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篇（1）

關(guān)鍵詞： 城鄉(xiāng)土地增減掛鉤；界址測(cè)量；界址放樣

Key words： urban and rural land pothook；boundary surveying；boundary setting out

中圖分類(lèi)號(hào)：P208 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）34-0174-02

0 引言

2004年國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)[2004]28號(hào)），正式提出城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，近幾年，國(guó)務(wù)院、國(guó)土資源部等多部委對(duì)土地增減掛鉤工作出臺(tái)了系列文件，多省市、多地區(qū)深入開(kāi)展了試點(diǎn)工作，取得了積極效果，極大地促進(jìn)了科學(xué)合理利用土地資源，有效緩解了建設(shè)用地供需矛盾，有力支持了新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過(guò)建新拆舊和土地復(fù)墾，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理的土地整理工作目標(biāo)。增減掛中土地復(fù)墾的測(cè)量工作，主要為確定擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地的范圍、面積，及涉及到的廢棄建筑物拆遷面積。測(cè)繪工作在增減掛項(xiàng)目中起著至關(guān)重要的作用，是影響增減掛項(xiàng)目成功與否的關(guān)鍵所在。

1 城鄉(xiāng)土地增減掛土地復(fù)墾項(xiàng)目中的測(cè)量工作

《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》要求各地區(qū)開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治，要對(duì)土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，做到地類(lèi)和面積準(zhǔn)確，界址和權(quán)屬清楚。要弄清楚上述事宜，則必須得進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和測(cè)量工作。

農(nóng)村土地增減掛鉤項(xiàng)目通常分三個(gè)階段進(jìn)行，第一階段為實(shí)地調(diào)查階段，項(xiàng)目選址確定后，該階段的測(cè)量工作主要為擬復(fù)墾為耕地的地塊現(xiàn)狀圖及范圍界線的實(shí)地測(cè)繪；第二階段為土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)，即根據(jù)外業(yè)勘查情況在擬復(fù)墾為耕地的地塊現(xiàn)狀圖上進(jìn)行土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)；第三階段為增減掛項(xiàng)目的施工階段，即施工單位將按項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)圖進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施，在本階段中，測(cè)量工作主要為施工設(shè)計(jì)圖中施工范圍的拐點(diǎn)位置的實(shí)地放樣。在三階段完成后，可根據(jù)國(guó)家要求進(jìn)行項(xiàng)目的檢查驗(yàn)收申請(qǐng)。

2 增減掛項(xiàng)目中測(cè)量工作流程

如上所述增減掛中的測(cè)量工作，主要為確定擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地的范圍、面積，及涉及到的廢棄建筑物拆遷面積。測(cè)量工作的主要流程如下：

2.1 確定農(nóng)村土地復(fù)墾項(xiàng)目的選址 農(nóng)村土地復(fù)墾項(xiàng)目的選址一般是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會(huì)根據(jù)國(guó)家政策要求，選則一合適的位置確定。通常情況下，從便于測(cè)繪工作考慮，項(xiàng)目選址宜選在易于測(cè)繪的地方，如南方山區(qū)，則應(yīng)選在有移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋的區(qū)域，便于利用先進(jìn)儀器設(shè)備（網(wǎng)絡(luò)RTK）進(jìn)行野外測(cè)量，只有這樣才能盡可能保證測(cè)繪成果的準(zhǔn)確性。

2.2 利用測(cè)繪儀器進(jìn)行界址測(cè)量 在農(nóng)村土地復(fù)墾項(xiàng)目選址確定后，測(cè)繪人員即可進(jìn)行界址測(cè)量及現(xiàn)狀測(cè)量工作。由于土地復(fù)墾項(xiàng)目大多數(shù)在農(nóng)村，比較偏遠(yuǎn)，尤其是南方丘陵或山區(qū)，作業(yè)難度比較大；再土地復(fù)墾項(xiàng)目全部要求在國(guó)土資源部全國(guó)一張圖上反映，因此對(duì)界址點(diǎn)坐標(biāo)的絕對(duì)精度要求較高。為此，作業(yè)單位通常采用符合精度要求的CORS系統(tǒng)（連續(xù)運(yùn)行參考站系統(tǒng)）進(jìn)行測(cè)量。

2.2.1 CORS系統(tǒng)簡(jiǎn)介 CORS系統(tǒng)是利用多基站網(wǎng)絡(luò)RTK技術(shù)建立的連續(xù)運(yùn)行衛(wèi)星定位服務(wù)綜合系統(tǒng)，是衛(wèi)星定位技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字通訊技術(shù)等高新科技多方位、深度結(jié)晶的產(chǎn)物。它由基準(zhǔn)站網(wǎng)、數(shù)據(jù)處理中心、數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)、定位導(dǎo)航數(shù)據(jù)播發(fā)系統(tǒng)、用戶應(yīng)用系統(tǒng)五個(gè)部分組成，各基準(zhǔn)站與監(jiān)控分析中心間通過(guò)數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)連接成一體，形成專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)。CORS系統(tǒng)擴(kuò)大了有效工作的范圍，可向大量用戶同時(shí)、快速的提供高精度、高可靠性、全天候、全自動(dòng)、實(shí)時(shí)的空間定位信息，采用連續(xù)基站，用戶隨時(shí)可以觀測(cè)，使用方便，提高了工作效率；用戶不需架設(shè)參考站，真正實(shí)現(xiàn)單機(jī)作業(yè)，減少了費(fèi)用?？傊珻ORS的建立大大提高測(cè)繪精度、方便了測(cè)繪工作。

2.2.2 利用CORS系統(tǒng)的作業(yè)流程 利用CORS系統(tǒng)進(jìn)行復(fù)墾項(xiàng)目邊界測(cè)量的基本過(guò)程為：①新建項(xiàng)目；②設(shè)置參數(shù)；③連接GPS并設(shè)置為當(dāng)?shù)厥》莸腃ORS系統(tǒng)；④測(cè)量?jī)蓚€(gè)已知點(diǎn)的WGS-84坐標(biāo)，然后利用該已知點(diǎn)的已知1980國(guó)家坐標(biāo)下的坐標(biāo)在參數(shù)設(shè)置菜單下求解當(dāng)?shù)氐淖鴺?biāo)轉(zhuǎn)換四參數(shù)，解算后引用該參數(shù)；⑤用第三個(gè)已知點(diǎn)對(duì)上述參數(shù)進(jìn)行檢核；⑥現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行擬復(fù)墾地塊的現(xiàn)狀（為拆遷補(bǔ)償計(jì)算面積服務(wù)）和界線范圍測(cè)量；⑦對(duì)實(shí)測(cè)的界址點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)打樁，并做好標(biāo)記。

2.3 判斷選址范圍是否符合國(guó)家要求 在上述復(fù)墾項(xiàng)目的邊界測(cè)量完成后，作業(yè)人員需將所測(cè)的范圍界線與當(dāng)?shù)厝珖?guó)第二次土地調(diào)查土地利用現(xiàn)狀圖進(jìn)行對(duì)比，判斷項(xiàng)目選址范圍是否在二調(diào)圖的203圖斑內(nèi)。具體做法如下：

①將測(cè)量坐標(biāo)點(diǎn)展繪在成圖軟件中，并繪制擬復(fù)墾地塊的界址范圍線，并保存文件；②將①中的*.cad文件格式轉(zhuǎn)換為*.dxf格式；③在MAPGIS軟件的“文件轉(zhuǎn)換”功能中，導(dǎo)入*.dxf格式的文件，并保存為相應(yīng)的點(diǎn)、線、面文件；④在MAPGIS軟件的“圖形編輯”功能中，打開(kāi)當(dāng)?shù)氐亩{(diào)圖，并添加③中保存的點(diǎn)、線、面文件，復(fù)位窗口即可判斷所測(cè)擬復(fù)墾地塊的范圍界線是否符合增減掛農(nóng)村土地復(fù)墾的范圍需在二調(diào)圖203圖斑內(nèi)的要求。如果擬復(fù)墾地塊的范圍界線不在當(dāng)?shù)囟{(diào)圖203圖斑范圍內(nèi)，則需要重新進(jìn)行選址并重復(fù)上述工作；若部分超出203圖斑范圍，則超出范圍應(yīng)重新進(jìn)行選址并重復(fù)上述工作；有經(jīng)驗(yàn)的測(cè)繪人員可先從二調(diào)圖上查出要進(jìn)行復(fù)墾的地塊大概坐標(biāo)，在實(shí)際放樣出位置來(lái)，然后再進(jìn)行上述測(cè)量工作，這樣可以提高作業(yè)的效率。如果選址范圍符合土地復(fù)墾要求，即可進(jìn)行下一步的復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。

2.4 復(fù)墾地塊的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作 復(fù)墾地塊的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作一般由土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)人員在上述測(cè)量的現(xiàn)狀圖及范圍界線圖上進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)完成后上報(bào)國(guó)土資源管理部門(mén)進(jìn)行審批，審批通過(guò)后，則由國(guó)土資源管理部門(mén)進(jìn)行備案并立項(xiàng)。因此，上述擬復(fù)墾地塊的界址線范圍測(cè)量成果的質(zhì)量對(duì)整個(gè)土地復(fù)墾項(xiàng)目起著關(guān)鍵的作用，如果上述測(cè)量成果質(zhì)量有問(wèn)題，驗(yàn)收時(shí)直接進(jìn)行否決，則導(dǎo)致該地塊復(fù)墾工作的失敗。

2.5 實(shí)施范圍的施工放樣 由于規(guī)劃設(shè)計(jì)需要或?qū)徟蟮仍?，可能使設(shè)計(jì)后的實(shí)施范圍和原勘察階段的測(cè)量范圍有不同，因此，在施工單位進(jìn)行復(fù)墾施工前，需先對(duì)設(shè)計(jì)圖的設(shè)計(jì)范圍進(jìn)行測(cè)量放樣。同樣，范圍線的放樣也是采用CORS系統(tǒng)進(jìn)行的，步驟同上述的界線測(cè)量步驟，所不同的是界線測(cè)量是在碎部測(cè)量菜單下完成的，界線放樣是在放樣測(cè)量菜單下完成的，其他步驟都一樣。設(shè)計(jì)范圍拐點(diǎn)在實(shí)際放樣完成之后，施工單位可以此為依據(jù)進(jìn)行土地復(fù)墾實(shí)施工作。此外，復(fù)墾項(xiàng)目施工階段的測(cè)量放樣工作可以再一次檢驗(yàn)勘察階段的測(cè)量成果質(zhì)量。

3 總結(jié)

測(cè)繪工作在增減掛項(xiàng)目中的作用，同其他工程項(xiàng)目一樣，在設(shè)計(jì)階段，首先進(jìn)行項(xiàng)目選址并通過(guò)實(shí)地測(cè)繪擬復(fù)墾地塊的現(xiàn)狀圖及界址范圍線，為規(guī)劃設(shè)計(jì)服務(wù)；在施工階段，將設(shè)計(jì)圖上設(shè)計(jì)好的界址線的位置通過(guò)測(cè)繪方法在實(shí)地標(biāo)定出來(lái)，為施工單位進(jìn)提供準(zhǔn)備的施工范圍界線。這里，還需強(qiáng)調(diào)的是，設(shè)計(jì)階段的現(xiàn)狀測(cè)量的成果質(zhì)量的好壞，對(duì)整個(gè)土地復(fù)墾項(xiàng)目起著非常關(guān)鍵的作用，如果設(shè)計(jì)階段的測(cè)量成果質(zhì)量出了問(wèn)題，則整個(gè)增減掛中的土地復(fù)墾項(xiàng)目就是失敗的，一定不能通過(guò)上級(jí)主管部門(mén)的驗(yàn)收。因此測(cè)繪作業(yè)單位應(yīng)加以重視。

參考文獻(xiàn)：

[1]CORS系統(tǒng)簡(jiǎn)介，百度文庫(kù).

篇（2）

（一）土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目

（1）根據(jù)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃，適宜墾造成耕地的荒山、荒坡、荒草地、有效的河灘地；（2）坡度25度以下；（3）水田墾造項(xiàng)目面積在15畝以上、單片墾造面積在4.5畝以上；（4）旱地墾造項(xiàng)目面積在45畝以上、單片墾造面積在15畝以上。

（二）建設(shè)用地復(fù)墾

（1）根據(jù)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，本縣建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外，適宜復(fù)墾成耕地的農(nóng)村各類(lèi)閑置廢棄農(nóng)村居民點(diǎn)（宅基地）用地和分散在農(nóng)村的廢棄工礦、磚瓦窯、交通、水利用地及關(guān)停搬遷企業(yè)用地等；（2）坡度25度以下；（3）面積在5畝以上、單片面積0.5畝；（4）實(shí)行下山脫貧、地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷的村。

二、工作程序

（一）確定年度項(xiàng)目計(jì)劃

1、項(xiàng)目申請(qǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)照土地開(kāi)發(fā)、建設(shè)用地復(fù)墾立項(xiàng)條件，認(rèn)真分析政策處理可能性的基礎(chǔ)上，向縣國(guó)土資源局提出書(shū)面立項(xiàng)申請(qǐng)。其中涉及林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)部門(mén)的，須同時(shí)附林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)部門(mén)審批意見(jiàn)。

2、實(shí)地踏勘?？h國(guó)土資源局收到土地開(kāi)發(fā)立項(xiàng)申請(qǐng)后，組織人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘論證，初步確定項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域，拍攝項(xiàng)目選址現(xiàn)狀照片。

3、確定計(jì)劃。縣國(guó)土資源局提出本年度土地開(kāi)發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目計(jì)劃方案，提交縣土地開(kāi)發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議確定，并由縣人民政府下達(dá)年度項(xiàng)目計(jì)劃。

4、呈報(bào)材料。根據(jù)縣土地開(kāi)發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾領(lǐng)導(dǎo)小組預(yù)審確定的項(xiàng)目計(jì)劃，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提供以下材料(一式四份)：

（1）村級(jí)組織立項(xiàng)申請(qǐng)書(shū)；

（2）提交村民代表會(huì)議通過(guò)的《實(shí)施土地開(kāi)發(fā)或建設(shè)用地復(fù)墾決議》或紀(jì)要；

（3）提交項(xiàng)目涉及農(nóng)戶意見(jiàn)；

（4）村級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)；

（5）其他項(xiàng)目需要的《呈報(bào)表》及資料。

5、批準(zhǔn)立項(xiàng)。縣國(guó)土資源局按照項(xiàng)目立項(xiàng)要求組織相關(guān)材料，報(bào)市國(guó)土資源局批準(zhǔn)立項(xiàng)，并按規(guī)定報(bào)省國(guó)土資源廳備案。

（二）組織實(shí)施

1、項(xiàng)目測(cè)量和設(shè)計(jì)。由縣國(guó)土資源局明確具體項(xiàng)目的測(cè)量深度、質(zhì)量要求和設(shè)計(jì)質(zhì)量要求，按規(guī)定通過(guò)委托或招投標(biāo)確定具有相應(yīng)資質(zhì)的測(cè)量設(shè)計(jì)單位，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行測(cè)量和設(shè)計(jì)；測(cè)量設(shè)計(jì)單位根據(jù)業(yè)主對(duì)項(xiàng)目區(qū)的實(shí)施要求及時(shí)間要求，對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行測(cè)量設(shè)計(jì)，并做出工程預(yù)算編制。

2、做好政策處理。村級(jí)組織是政策處理的第一責(zé)任人，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，認(rèn)真做好政策處理的宣傳、調(diào)查摸底以及按政策公開(kāi)公平兌現(xiàn)政策處理費(fèi)用。

3、確定項(xiàng)目施工單位。項(xiàng)目業(yè)主單位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣國(guó)土資源局提供的項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求和標(biāo)底價(jià)，選擇在縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心組織招投標(biāo)，確定施工單位。其中，土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目2009年畝均工程綜合價(jià)統(tǒng)一確定為15500元/畝（包括連接開(kāi)發(fā)地塊的機(jī)耕路），通過(guò)招投標(biāo)確定施工單位。

4、簽定施工合同。招投標(biāo)結(jié)果公示期滿后，施工單位向縣國(guó)土資源局交納項(xiàng)目工程款10%的項(xiàng)目履約金后，與業(yè)主單位簽訂項(xiàng)目施工合同。

5、實(shí)施項(xiàng)目。施工單位按合同規(guī)定，組織項(xiàng)目實(shí)施。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)理

縣國(guó)土資源局統(tǒng)一聘請(qǐng)項(xiàng)目監(jiān)理單位，嚴(yán)格按照監(jiān)理規(guī)定和項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)工程實(shí)施過(guò)程中的質(zhì)量問(wèn)題，及時(shí)提出整改意見(jiàn)，同時(shí)完善監(jiān)理相關(guān)材料。作為業(yè)主單位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確專(zhuān)人，根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求，加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量的監(jiān)管。作為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位的縣國(guó)土資源局應(yīng)提供技術(shù)服務(wù)，同時(shí)加大力量，開(kāi)展巡查，對(duì)在巡查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)，確保項(xiàng)目保質(zhì)保量按時(shí)完成。

（四）竣工驗(yàn)收

（1）項(xiàng)目竣工后，施工單位會(huì)同業(yè)主單位向縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出初驗(yàn)申請(qǐng)；

（2）縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專(zhuān)家進(jìn)行預(yù)驗(yàn)，預(yù)驗(yàn)合格后提交縣領(lǐng)導(dǎo)小組初驗(yàn)；

（3）初驗(yàn)合格后，出具初驗(yàn)報(bào)告報(bào)市國(guó)土資源局復(fù)驗(yàn)，然后報(bào)省國(guó)土資源廳復(fù)核認(rèn)定。

三、項(xiàng)目質(zhì)量要求

（一）項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量要求

（1）開(kāi)發(fā)或復(fù)墾成水田的耕作層厚度在30厘米以上，且無(wú)石塊或樹(shù)根；隔水層自然緊密或壓實(shí)，其厚度在15厘米以上，無(wú)漏水現(xiàn)象，田面平整，高差在10厘米以內(nèi)。

（2）開(kāi)發(fā)或復(fù)墾成旱地的耕作層厚度在30厘米以上，且無(wú)石塊或樹(shù)根；地面平整，高差在15厘米以內(nèi)，寬度超過(guò)2.5米，內(nèi)側(cè)坡底有排水溝。

（3）田坎要求：①水田開(kāi)發(fā)或復(fù)墾項(xiàng)目必須采用塊石砌筑田坎；②旱地開(kāi)發(fā)或復(fù)墾項(xiàng)目田坎必須采用塊石田坎。砌坎高度要求耕作面高程一致，砌坎的上口厚度不少于0.4米。要求達(dá)到坎面結(jié)實(shí)、平整確保不產(chǎn)生水土流失。

（4）水利標(biāo)準(zhǔn)：位于河流岸邊的土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，有堤防建設(shè)內(nèi)容的，應(yīng)符合所在流域相應(yīng)的防洪標(biāo)準(zhǔn)。

（5）水利設(shè)施：對(duì)水田墾造項(xiàng)目應(yīng)符合農(nóng)田灌溉、排澇要求，旱地墾造項(xiàng)目須具備常年灌溉的水源。

（7）符合項(xiàng)目建設(shè)其他要求。

（二）項(xiàng)目測(cè)量、設(shè)計(jì)要求

（1）項(xiàng)目測(cè)量應(yīng)反映地塊現(xiàn)狀的基本情況，包括界至、等高線、地面附著物、水源、田坎、測(cè)量比例等基本內(nèi)容，以能提供設(shè)計(jì)參考為前提。

（2）項(xiàng)目設(shè)計(jì)應(yīng)具體反映項(xiàng)目地塊在施工過(guò)程中完成的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量，測(cè)算項(xiàng)目實(shí)施的挖方、填方量，并提供相應(yīng)項(xiàng)目的大樣圖件。

四、職責(zé)分工

（一）縣土地開(kāi)發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾領(lǐng)導(dǎo)小組?？h政府成立土地開(kāi)發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)土地開(kāi)發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾工作過(guò)程中的重大問(wèn)題；對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)審、監(jiān)督和檢查；組織對(duì)項(xiàng)目竣工初驗(yàn)等工作。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目業(yè)主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為第一責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體做好以下工作。（1）轄區(qū)內(nèi)土地開(kāi)發(fā)、建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目的選點(diǎn)并提出立項(xiàng)申請(qǐng)。（2）開(kāi)發(fā)涉及林地、水利的項(xiàng)目，負(fù)責(zé)做好上報(bào)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)部門(mén)資料報(bào)批工作。（3）指導(dǎo)村級(jí)組織做好政策處理。（4）組織招投標(biāo)，確定施工單位；對(duì)項(xiàng)目工程的進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理；督促落實(shí)安全生產(chǎn)；組織竣工項(xiàng)目自驗(yàn)及申請(qǐng)竣工驗(yàn)收和竣工資料報(bào)送審計(jì)；（5）負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金使用管理；（6）調(diào)處項(xiàng)目建設(shè)中引發(fā)的矛盾糾紛和問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；（7）負(fù)責(zé)土地開(kāi)發(fā)后三年內(nèi)地力培養(yǎng)；（8）負(fù)責(zé)與施工單位簽訂廉政合同。

（三）國(guó)土資源局。（1）編制年度計(jì)劃任務(wù)。國(guó)土資源部門(mén)根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)入庫(kù)項(xiàng)目政策處理情況，編制年度土地開(kāi)發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾計(jì)劃任務(wù)。（2）負(fù)責(zé)項(xiàng)目的定點(diǎn)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、編制、預(yù)算、立項(xiàng)審批，初核項(xiàng)目新增耕地面積。（3）負(fù)責(zé)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促檢查項(xiàng)目工程進(jìn)度；（4）組織項(xiàng)目的預(yù)驗(yàn)和上報(bào)縣、市、省初驗(yàn)、復(fù)驗(yàn)及復(fù)核認(rèn)定。

（四）工程施工單位。根據(jù)施工合同規(guī)定的時(shí)間、質(zhì)量等要求，組織項(xiàng)目施工，保質(zhì)保量完成施工任務(wù)；并提供項(xiàng)目驗(yàn)收用的村民代表會(huì)議決議，施工前、中、后對(duì)比照片，及其它驗(yàn)收必須的材料。

（五）其他成員單位

監(jiān)察局：負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目招投標(biāo)等工作的監(jiān)督檢查。

縣農(nóng)辦、新村建設(shè)指揮部：負(fù)責(zé)做好整村搬遷村建設(shè)用地復(fù)墾的銜接工作。

統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)做好年度耕地面積變化情況的統(tǒng)計(jì)工作；

公安局：負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)使用民爆物品的審批監(jiān)管，依法查處涉及項(xiàng)目建設(shè)案件；

財(cái)政局：負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)資金籌措、資金撥付和資金使用監(jiān)管；

農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管、開(kāi)發(fā)后地力培育的技術(shù)指導(dǎo)和驗(yàn)收工作；

林業(yè)局：負(fù)責(zé)涉林項(xiàng)目開(kāi)發(fā)預(yù)審及防護(hù)林栽培技術(shù)指導(dǎo)和使用林地報(bào)批；

水利局：負(fù)責(zé)項(xiàng)目水利設(shè)施技術(shù)指導(dǎo)，編制廢棄山塘水庫(kù)利用規(guī)劃及實(shí)施計(jì)劃等工作；

審計(jì)局：負(fù)責(zé)項(xiàng)目的審計(jì)和監(jiān)督；

安監(jiān)局：負(fù)責(zé)監(jiān)督項(xiàng)目的安全生產(chǎn)等工作。

五、政策處理補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

1、土地開(kāi)發(fā)政策處理費(fèi)每畝補(bǔ)助300元；

2、建設(shè)用地復(fù)墾政策處理費(fèi)每畝補(bǔ)助3000元；拆遷房屋的按建筑面積每平方米補(bǔ)助20元，簡(jiǎn)易房減半補(bǔ)助(未同步進(jìn)行建設(shè)用地復(fù)墾的地質(zhì)災(zāi)害搬遷或下山脫貧村不享受)。

六、資金籌集與管理

（一）土地開(kāi)發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾資金來(lái)源。耕地開(kāi)墾費(fèi)；土地出讓金收入中用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)部分；占補(bǔ)平衡及建設(shè)用地復(fù)墾耕地指標(biāo)有償調(diào)劑款；新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)；省級(jí)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金等。

（二）項(xiàng)目資金使用范圍。土地開(kāi)發(fā)、建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目資金納入基本建設(shè)預(yù)算管理，由縣財(cái)政局設(shè)立改田造地資金專(zhuān)戶，實(shí)行專(zhuān)戶管理，籌集的資金進(jìn)入該專(zhuān)戶，所需土地開(kāi)發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾資金支出由專(zhuān)戶撥付。具體用于項(xiàng)目的勘測(cè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、工作經(jīng)費(fèi)、地力培養(yǎng)費(fèi)、工程直接費(fèi)和補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)資金等。

（三）項(xiàng)目資金撥付方式。項(xiàng)目正式開(kāi)工后，縣國(guó)土資源局按政策處理費(fèi)用的50%撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付到村后，發(fā)放到戶；其余50%在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，按實(shí)際足額撥付到位。

項(xiàng)目建設(shè)工程款按實(shí)際開(kāi)發(fā)面積計(jì)算，通過(guò)業(yè)主單位，經(jīng)初步驗(yàn)收合格后，撥付總工程款的40%，同時(shí)退還項(xiàng)目保證金；通過(guò)上級(jí)驗(yàn)收后，撥付總工程款的50%。

預(yù)留總工程款的10%作為工程質(zhì)量保修金，一年后經(jīng)復(fù)查無(wú)質(zhì)量問(wèn)題后兌付。

七、激勵(lì)政策

項(xiàng)目竣工并經(jīng)上級(jí)驗(yàn)收合格后，分別對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、土地整理中心及相關(guān)單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。其中：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)：按項(xiàng)目實(shí)際驗(yàn)收面積，土地開(kāi)發(fā)每畝獎(jiǎng)勵(lì)400元；建設(shè)用地復(fù)墾每畝獎(jiǎng)勵(lì)4000元。在獎(jiǎng)勵(lì)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)費(fèi)中，在符合有關(guān)規(guī)定的情況下，40%以內(nèi)可用于黨政正職、分管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員的獎(jiǎng)勵(lì)，其余獎(jiǎng)勵(lì)資金主要用于清償債務(wù)、項(xiàng)目建設(shè)、改善民生和辦公條件。

村級(jí)：按項(xiàng)目實(shí)際驗(yàn)收面積，土地開(kāi)發(fā)每畝獎(jiǎng)勵(lì)200元；建設(shè)用地復(fù)墾每畝獎(jiǎng)勵(lì)2000元。

縣國(guó)土資源局：按省國(guó)土資源廳核準(zhǔn)后新增耕地面積，土地開(kāi)發(fā)每畝補(bǔ)助工作經(jīng)費(fèi)500元；建設(shè)用地復(fù)墾每畝補(bǔ)助工作經(jīng)費(fèi)2500元。

領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位：視工作任務(wù)完成情況，年終一次性予以獎(jiǎng)勵(lì)。

八、加強(qiáng)開(kāi)發(fā)、復(fù)墾土地地力培養(yǎng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，因地制宜，創(chuàng)新方式，加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)、復(fù)墾土地的地力培養(yǎng)；縣農(nóng)業(yè)部門(mén)要制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)?？h政府今年開(kāi)始將把開(kāi)發(fā)、復(fù)墾土地的地力培養(yǎng)工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容之一，并在培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)上予以補(bǔ)助，連補(bǔ)三年，每年每畝100元，經(jīng)縣農(nóng)業(yè)部門(mén)驗(yàn)收合格后兌現(xiàn)。

九、加強(qiáng)廉政建設(shè)

為切實(shí)保證土地開(kāi)發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目的工程質(zhì)量，保證項(xiàng)目資金安全、合理、有效地使用，杜絕違法違紀(jì)行為的發(fā)生，在土地開(kāi)發(fā)和復(fù)墾項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目業(yè)主方、施工單位與縣監(jiān)察局三方簽訂廉政合同，與土地開(kāi)發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目相關(guān)的部門(mén)及其工作人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，禁止以下行為的發(fā)生：

（一）嚴(yán)禁興辦與土地開(kāi)發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目有關(guān)的經(jīng)營(yíng)性經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不能以任何名義參與土地開(kāi)發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目的工程建設(shè)。

（二）嚴(yán)禁工作人員及其配偶、子女個(gè)人經(jīng)營(yíng)的公司，承擔(dān)土地開(kāi)發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾的工程建設(shè)。

（三）嚴(yán)禁工作人員變相參與土地開(kāi)發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾或投資入股、參與分紅。

（四）嚴(yán)禁工作人員利用職權(quán)或職務(wù)上的便利為自己或親友謀取不正當(dāng)利益；嚴(yán)禁收受服務(wù)對(duì)象的現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證；嚴(yán)禁在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)合同單位任職、兼職、領(lǐng)取報(bào)酬。

發(fā)生上述行為的，依法給予行政處分或紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

篇（3）

二要嚴(yán)格要求。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制、工程招投標(biāo)制及工程監(jiān)理制，應(yīng)組織有資質(zhì)的施工單位統(tǒng)一拆舊復(fù)墾，確保項(xiàng)目實(shí)施安全有序。復(fù)墾新增的耕地質(zhì)量要達(dá)到《省土地開(kāi)發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中相應(yīng)二級(jí)工程模式耕地等別五、六的技術(shù)指標(biāo)要求，面積要大于省廳核準(zhǔn)的面積，且實(shí)施位置、范圍準(zhǔn)確。

篇（4）

我院首先從土地占用環(huán)節(jié)入手，通過(guò)走訪滄州國(guó)土資源局、環(huán)保局、發(fā)改委等20余個(gè)相關(guān)單位，十幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，50余個(gè)村莊，400余人次，調(diào)取相關(guān)資料 100余份，召開(kāi)相關(guān)人員座談會(huì)10次。掌握了京滬高速鐵路建設(shè)工程（滄州段）臨時(shí)占地涉及六個(gè)縣市、18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、141個(gè)自然村、472個(gè)農(nóng)戶，共計(jì)土地2939畝（含耕地2801畝）。這些占地都進(jìn)行了不同程度的硬化，其中臨時(shí)工程用地都是用30cm左右厚的白灰土打基，上面再用約30cm厚的水泥混凝土罩面。特別是制梁場(chǎng)，地基之下還密集地澆注了深10米、直徑0.8米的鋼筋水泥支撐柱。這些都為下一步的復(fù)墾增加了難度，也為地力恢復(fù)和耕種安全埋下了隱患。

為此，我院向京滬高鐵滄州段項(xiàng)目經(jīng)理部發(fā)出了《應(yīng)編制臨時(shí)占地復(fù)墾方案的檢察建議》，同時(shí)向滄州市國(guó)土資源局、環(huán)保局、發(fā)改委等有關(guān)單位發(fā)出了《應(yīng)制定京滬高速鐵路滄州段臨時(shí)用地復(fù)墾驗(yàn)收實(shí)施辦法》的檢察建議。檢察建議一經(jīng)發(fā)出，引起了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)的高度重視。

二、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成合力

在市委、市預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，市紀(jì)委、檢察院、監(jiān)察局、審計(jì)局、建設(shè)局、財(cái)政局、發(fā)改委等單位聯(lián)合成立“滄州市京滬高鐵建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，構(gòu)建了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)積極參加、檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮職能作用的專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，形成了高鐵工程專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防的領(lǐng)導(dǎo)合力。同時(shí)，針對(duì)京滬高鐵臨時(shí)占地多、工期長(zhǎng)、復(fù)墾質(zhì)量要求高、涉及農(nóng)戶多的情況，我院把調(diào)查情況，撰寫(xiě)成報(bào)告，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組備案，并定期將工程預(yù)防情況向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，形成社會(huì)預(yù)防合力。

滄州國(guó)土資源局、檢察院、發(fā)改委、審計(jì)局、環(huán)保局、水利局等相關(guān)單位聯(lián)合簽發(fā)了《京滬高速鐵路滄州段臨時(shí)用地復(fù)墾驗(yàn)收實(shí)施辦法》。滄州市京滬高鐵建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，則定期與項(xiàng)目建設(shè)單位和施工單位召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，對(duì)工程進(jìn)展情況、資金使用情況以及工程中廉政建設(shè)情況進(jìn)行通報(bào)，并系統(tǒng)地分析了土地復(fù)墾領(lǐng)域職務(wù)犯罪發(fā)生的原因、特點(diǎn)、手段、變化規(guī)律與趨勢(shì)，研究制定有針對(duì)性的預(yù)防措施，及時(shí)向工程建設(shè)單位提出預(yù)防建議，為其內(nèi)部完善防范機(jī)制提供了參考。

篇（5）

中圖分類(lèi)號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）16-0287-01

引言

隨著全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展，各行業(yè)對(duì)土地的需求日益強(qiáng)烈，建設(shè)用地逐年增加，耕地日趨減少，這對(duì)我國(guó)有限的耕地資源提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?！笆终湎Ш秃侠砝妹看缤恋?，切實(shí)保護(hù)耕地”，是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。

2004年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)），提出節(jié)約集約用地、保護(hù)耕地要求，同時(shí)加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)用地的管理，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤。為有效推進(jìn)試點(diǎn)地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，國(guó)土資源部出臺(tái)了《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕138號(hào)），文件要求掛鉤試點(diǎn)市、縣應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，編制掛鉤試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

1 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的內(nèi)涵

城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作，是指依據(jù)土地利用體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過(guò)建新拆舊和土地復(fù)墾，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理的土地整理工作目標(biāo)。

2 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的意義

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤不僅僅能有效推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展和城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)可靠的載體和抓手；不僅僅能落實(shí)中央以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；不僅僅能引導(dǎo)資源、技術(shù)和項(xiàng)目向農(nóng)村流動(dòng)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；還能在保障工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村發(fā)展中，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局、推進(jìn)節(jié)約集約用地、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重大舉措；更能?chē)?yán)格保護(hù)耕地和提高耕地質(zhì)量、促進(jìn)耕地集約經(jīng)營(yíng)和發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民分工就業(yè)和增加收入。

3 荷城街道松柏坑項(xiàng)目區(qū)增減掛鉤試點(diǎn)

荷城街道自2012年開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)工作，松柏坑是其中一個(gè)項(xiàng)目，該項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模面積320.29畝，全部為廢棄工礦用地，總投資625萬(wàn)元，畝均投資1.95萬(wàn)元。

3.1 松柏坑項(xiàng)目的背景

高明區(qū)荷城街道松柏坑礦點(diǎn)在盜采過(guò)程中排出的煤矸石等固體廢物，不僅堆積占地，而且堆積的工礦廢棄物經(jīng)雨水常年沖刷后，其中含有的硫化物溢出或浸出嚴(yán)重污染了周邊的大氣、農(nóng)田和水體，該區(qū)域原已脆弱的生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化，部分區(qū)域植被難以生長(zhǎng)，水土流失嚴(yán)重，對(duì)周?chē)用竦纳a(chǎn)和生活造成影響。土地復(fù)墾對(duì)于增加土地資源，改善生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)民群眾的生產(chǎn)和生活均有重要意義?；谏鲜鰡?wèn)題，高明區(qū)國(guó)土城建和水務(wù)局積極申報(bào)《高明區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)荷城街道松柏坑項(xiàng)目》，并獲得廣東省國(guó)土資源廳審批通過(guò)。

3.2 松柏坑項(xiàng)目的操作方法

（1）領(lǐng)導(dǎo)重視。鎮(zhèn)街是增減掛鉤項(xiàng)目開(kāi)展的主體，領(lǐng)導(dǎo)高度重視此次復(fù)墾工程，并成立了由國(guó)土、財(cái)政、農(nóng)林漁業(yè)、鎮(zhèn)街等部門(mén)組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各部門(mén)間緊密聯(lián)合，解決工作中的規(guī)劃、資金等問(wèn)題，逐步突破工作難點(diǎn)

（2）科學(xué)決策。將批準(zhǔn)的松柏坑項(xiàng)目通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、村委會(huì)公告欄等媒介予以公示，并制訂詳細(xì)的補(bǔ)償安置方案，按規(guī)定組織聽(tīng)證，同時(shí)選址科學(xué)，拆舊地塊全部是廢棄采礦用地，避免農(nóng)村居民點(diǎn)復(fù)墾導(dǎo)致“農(nóng)民上樓”補(bǔ)償不合理等問(wèn)題滋生，充分發(fā)揮資金優(yōu)勢(shì)。

（3）創(chuàng)新宣傳。為提高公眾的參與度，利用植樹(shù)節(jié)植樹(shù)活動(dòng)，引導(dǎo)公眾參與，加大宣傳力度，讓村民、學(xué)生、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參與到項(xiàng)目中，把土地增減掛鉤的政策精神深入社會(huì)。

（4）強(qiáng)化管理。松柏坑原是采礦用地，地表，土壤肥力低，嚴(yán)格執(zhí)行增減掛鉤項(xiàng)目有關(guān)復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃田間道路工程，灌溉與排水工程。督促施工單位按照設(shè)計(jì)要求施工，必須層層檢驗(yàn)合格，嚴(yán)控質(zhì)量大關(guān)，同事采用物理、生物等土壤修復(fù)方法提高土地生產(chǎn)能力，打造科學(xué)規(guī)劃、高質(zhì)量的復(fù)耕地。

（5）資金到位。資金問(wèn)題是增減掛鉤項(xiàng)目的關(guān)鍵，政府加大對(duì)該項(xiàng)目的資金投入，聯(lián)合部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體和引進(jìn)民間資金，簡(jiǎn)化報(bào)批流程，避免資金斷層和后續(xù)供應(yīng)不足，保障工程保質(zhì)保量順利竣工。

（6）互聯(lián)網(wǎng)+流轉(zhuǎn)。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，為促進(jìn)復(fù)墾后地塊的流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，保障土地的資源利用率，引入互聯(lián)網(wǎng)+的概念，利用平臺(tái)進(jìn)行管理經(jīng)營(yíng)。

3.3 松柏坑項(xiàng)目的效益

松柏坑項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)土地復(fù)墾，取得經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)等各方面效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)社會(huì)的協(xié)調(diào)同步，從而推動(dòng)“五位一體”的特色社會(huì)主義建設(shè)，具體如下：

（1）經(jīng)濟(jì)效益

項(xiàng)目區(qū)土地復(fù)墾，對(duì)項(xiàng)目所占土地進(jìn)行了土地整治，清除了施工過(guò)程中遺留的施工殘?jiān)?，避免了農(nóng)民后續(xù)在耕作時(shí)對(duì)土地的二次整治，減少了農(nóng)民勞動(dòng)力的付出。在復(fù)墾的同時(shí)，采取化學(xué)措施，提供啊土壤質(zhì)量。其次在翻松土地的同時(shí)，向土壤中撒播農(nóng)家土雜肥，補(bǔ)充土壤肥力。這些化學(xué)措施的實(shí)施，改善了土壤的各種物理化學(xué)性質(zhì)，對(duì)于復(fù)墾區(qū)農(nóng)作物產(chǎn)量的恢復(fù)和提高具有重大的意義，這也減少了農(nóng)民施肥的資金投入。對(duì)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民來(lái)說(shuō)，資金和勞力投入減少，而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益增大，生產(chǎn)效益大大提高，農(nóng)民的生活質(zhì)量可得到極大改善。 同時(shí)，復(fù)墾竣工驗(yàn)收后，按照廣東省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的有關(guān)規(guī)定，可以使用相應(yīng)面積的新增建設(shè)用地指標(biāo)，具有極高的經(jīng)濟(jì)效益。

（2）生態(tài)效益

通過(guò)對(duì)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施土地復(fù)墾，項(xiàng)目區(qū)與周邊的環(huán)境得到融合，使項(xiàng)目區(qū)及其周邊的生態(tài)環(huán)境朝著良性協(xié)調(diào)的方向前進(jìn)。同時(shí)，項(xiàng)目區(qū)的土地基本恢復(fù)其土地利用功能，與四周的自然景觀基本保持一致，保持了其美學(xué)特性。

通過(guò)對(duì)項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與建設(shè)，使占有和破壞的土地得到恢復(fù)，最終恢復(fù)了土地的生產(chǎn)力，建成了人工與自然諧調(diào)的生態(tài)系統(tǒng)，形成新的人工和自然景觀。同時(shí)將工程對(duì)生態(tài)環(huán)境影響減少到最低，改善了生物圈的生態(tài)環(huán)境。因此，本工程土地復(fù)墾的生態(tài)效益顯著。

（3）社會(huì)效益

根據(jù)工程對(duì)土地造成的破壞，進(jìn)行復(fù)墾設(shè)計(jì)，調(diào)整土地利用功能，保證占用的土地得到合理的利用，不造成土地資源的浪費(fèi)。

在土地資源日趨緊張的今天，土地復(fù)墾對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定具有重要的意義。同時(shí)土地復(fù)墾項(xiàng)目的實(shí)施使工程占地區(qū)大部分恢復(fù)了原有土地利用功能，只有極少部分土地進(jìn)行了調(diào)整，這也便于以后土地利用的統(tǒng)一規(guī)劃。

通過(guò)復(fù)墾松柏坑廢棄礦區(qū)，不但運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)解決了建設(shè)用地指標(biāo)的問(wèn)題，還改善了生態(tài)環(huán)境和消除了地質(zhì)災(zāi)害隱患。

4 結(jié)語(yǔ)

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的出臺(tái)，是一項(xiàng)有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)，保護(hù)土地資源，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，提高土地集約化利用程度，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌的有效途徑，也是實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村的好路子，這是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要我們?cè)趯?shí)施過(guò)程中，不斷探索、創(chuàng)新，把這個(gè)利國(guó)利民的政策落實(shí)好，真正體現(xiàn)國(guó)家出臺(tái)這個(gè)政策的初衷，讓各級(jí)政府和群眾都能享受到這項(xiàng)政策帶來(lái)的益處[1]。

只要牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，立足于維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，我們就能確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作規(guī)范、健康、有序開(kāi)展[2]。

篇（6）

（一）積極開(kāi)展增減掛鉤工作。

按照跨省交易指標(biāo)既定的工作目標(biāo)任務(wù)，積極組織組織開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目拆舊復(fù)墾實(shí)施工作，完成拆舊復(fù)墾規(guī)模344.583畝，其中，實(shí)施完成并通過(guò)縣級(jí)驗(yàn)收第一批次河支鄉(xiāng)獨(dú)哇村城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目復(fù)墾規(guī)模194.583畝，農(nóng)民集中安置建新區(qū)使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)65.577畝，節(jié)余指標(biāo)127.506畝；第二批次8鄉(xiāng)10村城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施完成四洼鄉(xiāng)2個(gè)地塊復(fù)墾施工，面積150畝。同時(shí)，積極籌措專(zhuān)項(xiàng)資金451萬(wàn)元，并以公開(kāi)招標(biāo)的方式確定至源拓土公司為第三批次10鄉(xiāng)26村城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤目前期技術(shù)服務(wù)單位，包裝立項(xiàng)周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模約917.1畝，復(fù)墾規(guī)模約700畝，預(yù)估節(jié)余指標(biāo)約630畝。項(xiàng)目方案現(xiàn)已報(bào)省土整中心備案。

（二）征地補(bǔ)償工作

一是會(huì)同久馬高速建設(shè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)辦和相關(guān)部門(mén)，積極開(kāi)展久馬高速C2標(biāo)段紅線用地范圍核定及征收補(bǔ)償測(cè)算工作，完成紅線用地測(cè)量7310.59畝，其中耕地1869.96畝、草地3772.93畝、林地1667.7畝、其他土地117.18畝。二是全面完成久馬高速C2標(biāo)段總承包部臨時(shí)用地選址確認(rèn)，確定臨時(shí)占用土地面積1214.703畝，其中耕地91.155畝，林地724.47畝，草地244.254畝，其他農(nóng)用地2.871畝。審定了臨時(shí)用地復(fù)墾、植被恢復(fù)方案并報(bào)縣政府審批。三是繼續(xù)強(qiáng)有力地抓好S220線征地補(bǔ)償費(fèi)撥付，已完成133.3畝征收土地補(bǔ)償款撥付600余萬(wàn)元。

（三）重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障工作

全力統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障，極力助推脫貧攻堅(jiān)。一是充分整合利用我縣“十三五”期間用地指標(biāo)，積極主動(dòng)與省、州對(duì)接土地利用總體規(guī)劃調(diào)整，調(diào)整建設(shè)用地491.787畝，確保了漫澤塘旅游扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地220.4505畝；麥爾瑪公安用地14.8725畝；武警四支隊(duì)駐訓(xùn)基地項(xiàng)目用地240畝；LNG氣化站12畝等重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。二是為確保藏高公司入駐我縣，劃撥75.87畝國(guó)有土地用于久馬高速建設(shè)監(jiān)控、應(yīng)急中心建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)，通過(guò)收取土地成本費(fèi)，實(shí)現(xiàn)土地收益2427.84萬(wàn)元。三是劃撥231.99畝國(guó)有土地給武警省總隊(duì)機(jī)動(dòng)第四支隊(duì)用于策應(yīng)反分維穩(wěn)，支持駐勤武警后勤保障建設(shè)。同時(shí)通過(guò)收取土地成本費(fèi)，實(shí)現(xiàn)土地收益5000萬(wàn)元。

（四）著力經(jīng)濟(jì)發(fā)展、合理布局生態(tài)修復(fù)

一是嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度。堅(jiān)持把保護(hù)耕地資源作為自然資源管理的第一要?jiǎng)?wù)，盡職盡責(zé)保護(hù)耕地資源，為確保全縣耕地保有量不少于7126.67公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于5700公頃的保護(hù)目標(biāo)，在全力保障久馬高速公路建設(shè)項(xiàng)目用地的同時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)及其勘測(cè)定界成果，積極與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對(duì)接，協(xié)助技術(shù)作業(yè)單位對(duì)該項(xiàng)目占用1003.6965畝永久基本農(nóng)田進(jìn)行了補(bǔ)劃，形成了補(bǔ)劃方案已經(jīng)州、縣兩級(jí)審批，上報(bào)至省人民政府審查。二是以27.1萬(wàn)元委托涂源信房地產(chǎn)土地資產(chǎn)評(píng)估有限公司，完成了《縣征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》制定工作，確定我縣征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)2個(gè)區(qū)片，分別為Ⅰ區(qū)片37600元/畝，Ⅱ區(qū)片28000元/畝，并經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)同意。三是積極對(duì)接科農(nóng)蓄水局，完成農(nóng)村宅基地審批工作移交，與發(fā)改、林草、生態(tài)環(huán)境、科農(nóng)畜水等相關(guān)部門(mén)對(duì)接，順利完成《縣山水林田湖草生態(tài)修復(fù)方案》編制。

二、2021年工作計(jì)劃

一是加強(qiáng)用地保障，促進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)。進(jìn)一步提升審批效能，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地報(bào)批，確保全縣重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。并圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目加大土地儲(chǔ)備，確保城市建設(shè)融資需求。

二是加快永久基本農(nóng)田劃定調(diào)整完善，完善耕地后備資源調(diào)查與評(píng)價(jià)工作。積極推進(jìn)自然資源節(jié)約集約用地，提高土地使用效率。

篇（7）

【關(guān)鍵詞】礦山地質(zhì)；保護(hù)；恢復(fù)；聯(lián)合工藝復(fù)墾

一、引言

自古以來(lái)，我國(guó)就是礦產(chǎn)大國(guó)，擁有豐富的礦產(chǎn)資源。近年來(lái)，隨著社會(huì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，對(duì)礦產(chǎn)資源的需求不斷增加，這為礦產(chǎn)開(kāi)采企業(yè)帶來(lái)了發(fā)展的機(jī)會(huì)，但目前我國(guó)的礦產(chǎn)開(kāi)采企業(yè)不注重礦山附近環(huán)境的保護(hù)，一味增大礦產(chǎn)資源的開(kāi)采規(guī)模，加快開(kāi)采速度，使得礦山地質(zhì)環(huán)境嚴(yán)重惡化，導(dǎo)致了泥石流、山體滑坡、水土流失等各種地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，給當(dāng)?shù)鼐用駧?lái)了極大的不利影響和損失，不利于長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

盡管我國(guó)自20世紀(jì)80年代初期開(kāi)始進(jìn)行了礦山土地復(fù)墾方面的工作，可是在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、政策上明顯落后于歐、美等發(fā)達(dá)國(guó)家，因此礦山廢棄地的生態(tài)恢復(fù)作為保護(hù)耕地資源的重要手段之一，應(yīng)在我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中占有一席之地。而聯(lián)合工藝復(fù)墾的運(yùn)用能夠有效地對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理，利于人與自然和諧相處，提高各方面的效益，對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)采的發(fā)展具有重大的意義。

聯(lián)合工藝復(fù)墾模式是把復(fù)墾與采礦融為一體，從而改變以往被動(dòng)治理的有效措施。按復(fù)墾工藝的要求，統(tǒng)一安排剝離、采礦、排土和復(fù)墾作業(yè)，有計(jì)劃按順序同步進(jìn)行。實(shí)現(xiàn)邊開(kāi)采邊復(fù)墾，土地復(fù)墾周期由10多年或更長(zhǎng)時(shí)間縮短為3～5年，復(fù)墾費(fèi)用可降低　50％～70％?，F(xiàn)代化的礦區(qū)土地復(fù)墾，是完整的采礦工藝流程的一個(gè)組成部分。要求根據(jù)礦區(qū)環(huán)境，在礦區(qū)的整個(gè)開(kāi)發(fā)時(shí)期，明確礦區(qū)復(fù)墾的范圍和土地利用方向，選擇最佳的利用方案；保證在時(shí)空上全面、經(jīng)濟(jì)合理地實(shí)施各種復(fù)墾活動(dòng)。土地復(fù)墾作為一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及開(kāi)采工藝、排土工藝、造地工藝、整治技術(shù)、墾殖技術(shù)、管理技術(shù)、整體優(yōu)化等環(huán)節(jié)。

當(dāng)前我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)所面臨的緊迫任務(wù)，是我國(guó)礦區(qū)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略所關(guān)注的問(wèn)題之一。因此在礦區(qū)廢棄地復(fù)墾研究中，應(yīng)以生態(tài)復(fù)墾為核心，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

二、聯(lián)合工藝復(fù)墾與礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、恢復(fù)治理

復(fù)墾是指通過(guò)有效的治理措施的運(yùn)用，將由于人為生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和自然環(huán)境破遭到破壞的土地恢復(fù)利用，改善生態(tài)環(huán)境，緩解土地資源的緊缺和人地矛盾，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展和生態(tài)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，即對(duì)被破壞的土地資源的恢復(fù)治理和再生利用。聯(lián)合工藝復(fù)墾則是通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)境、生物、經(jīng)濟(jì)、系統(tǒng)工程等各個(gè)學(xué)科方面的工藝聯(lián)合進(jìn)行系統(tǒng)性、全方位的復(fù)墾，改變傳統(tǒng)復(fù)墾工藝只能對(duì)破壞土質(zhì)進(jìn)行恢復(fù)治理的被動(dòng)，而成為能夠?qū)ν恋丨h(huán)境進(jìn)行實(shí)時(shí)防護(hù)和治理的雙向有效保護(hù)，降低土地環(huán)境被破壞的不利影響和治理費(fèi)用，促進(jìn)對(duì)生態(tài)資源的利用開(kāi)發(fā)，有效地提高經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也提高了生態(tài)效益和社會(huì)效益。

在礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理中，礦產(chǎn)開(kāi)采企業(yè)可從礦產(chǎn)開(kāi)采計(jì)劃方案研究、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)到整個(gè)礦產(chǎn)開(kāi)采過(guò)程中將聯(lián)合工藝復(fù)墾與開(kāi)采工藝設(shè)計(jì)和實(shí)行進(jìn)行緊密的結(jié)合，使聯(lián)合工藝復(fù)墾成為礦產(chǎn)開(kāi)采活動(dòng)的一部分，不僅能夠?qū)ΦV產(chǎn)開(kāi)采后的受破壞地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)治理，還能夠在礦產(chǎn)開(kāi)采過(guò)程中進(jìn)行邊開(kāi)采邊防護(hù)，減少對(duì)環(huán)境的破壞和影響。聯(lián)合工藝復(fù)墾是一項(xiàng)復(fù)雜的、系統(tǒng)的、全面的工程工藝，涉及范圍廣泛，效果顯著。礦產(chǎn)開(kāi)采企業(yè)應(yīng)根據(jù)礦產(chǎn)開(kāi)采的具體環(huán)境，遵循工藝流程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行針對(duì)性探討，從礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)之初就明確環(huán)境保護(hù)與聯(lián)合工藝復(fù)墾的范圍及土地利用的方向，選擇合理高效的利用方案，不斷提高聯(lián)合工藝復(fù)墾的全面性和針對(duì)性，保證聯(lián)合工藝復(fù)墾在礦產(chǎn)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理中的有效運(yùn)用，提高整體經(jīng)濟(jì)效益。

三、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理中聯(lián)合工藝復(fù)墾的具體運(yùn)用

在具體的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理過(guò)程中，聯(lián)合工藝復(fù)墾作為礦產(chǎn)活動(dòng)的一部分，涉及范圍極廣，下面主要從整體規(guī)劃、開(kāi)采工藝、排土工藝、恢復(fù)工藝等幾個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)著重強(qiáng)調(diào)聯(lián)合工藝復(fù)墾的運(yùn)用。

在整體規(guī)劃中，應(yīng)運(yùn)用聯(lián)合工藝復(fù)墾根據(jù)礦產(chǎn)區(qū)的實(shí)際地質(zhì)情況安排開(kāi)采、排土、貯存等區(qū)域。由于礦產(chǎn)開(kāi)采的一系列活動(dòng)都可能會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐耐恋?、植被等生態(tài)環(huán)境造成破壞，因此，在礦產(chǎn)開(kāi)采活動(dòng)進(jìn)行之前，礦產(chǎn)開(kāi)采企業(yè)就應(yīng)對(duì)開(kāi)采區(qū)的地質(zhì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行具體的調(diào)查研究，運(yùn)用聯(lián)合工藝復(fù)墾對(duì)開(kāi)采、排土、貯存、恢復(fù)、墾殖進(jìn)行合理有效的規(guī)劃和控制，優(yōu)化整體的決策，保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境，加快其恢復(fù)的速度。開(kāi)展工程復(fù)墾施工設(shè)計(jì)，根據(jù)采空區(qū)實(shí)際情況，按照復(fù)墾地利用方向的總體要求，平衡土石方挖填工程量，布置平臺(tái)地或緩坡地及必要的防洪、拓澇工程，確定各地段的最終標(biāo)高與坡度，有效指導(dǎo)工程復(fù)墾施工。例如：根據(jù)礦山實(shí)地環(huán)境的情況，運(yùn)用聯(lián)合工藝復(fù)墾對(duì)礦山采礦場(chǎng)的采坑形狀、面積、深度等方面進(jìn)行有效的規(guī)劃和嚴(yán)格的控制。

在開(kāi)采工藝中，聯(lián)合工藝復(fù)墾的運(yùn)用主要是安排礦產(chǎn)采場(chǎng)的開(kāi)采順序。在礦產(chǎn)生產(chǎn)和礦區(qū)內(nèi)聯(lián)合工藝復(fù)墾中，可將采礦場(chǎng)分為兩個(gè)或兩個(gè)以上的采區(qū)，每個(gè)采區(qū)沿著礦體的走向再劃分為若干個(gè)采場(chǎng)進(jìn)行獨(dú)立分塊的開(kāi)采工作，合理有效地安排各個(gè)采場(chǎng)的開(kāi)采順序，將每個(gè)采場(chǎng)的開(kāi)采工藝分開(kāi)輪流進(jìn)行，提高整個(gè)采區(qū)的開(kāi)采速度，節(jié)約成本，增加效益。例如：當(dāng)?shù)谝粋€(gè)采場(chǎng)開(kāi)采時(shí)，第二個(gè)采場(chǎng)可進(jìn)行剝離，將剝離和開(kāi)采輪流交替進(jìn)行，互不干擾，提高效率。

在排土工藝中，應(yīng)防止對(duì)采區(qū)表面肥沃的土地的破壞，保證開(kāi)采后的可再種植。因此，可運(yùn)用聯(lián)合工藝復(fù)墾根據(jù)各采區(qū)開(kāi)采情況，合理安排排土區(qū)域，對(duì)排土進(jìn)行仔細(xì)分類(lèi)，有效安排排土的順序。根據(jù)采場(chǎng)生產(chǎn)周期的特點(diǎn)，在采礦前出臺(tái)開(kāi)拓、采準(zhǔn)方案，將剝離土的剝離、堆放以及倒運(yùn)和采場(chǎng)回采順序、采礦工藝的選取等作業(yè)內(nèi)容結(jié)合起來(lái)，避免剝離土的多次倒運(yùn)，減少剝離土的浪費(fèi)，達(dá)到充分利用剝離土和使采礦周期最短的目的。例如：建立臨時(shí)的表土堆放區(qū)貯存開(kāi)采剝離后的排土。將排土根據(jù)土壤、含肥巖石與其他硬質(zhì)巖石集中或分開(kāi)堆放，對(duì)中性和含毒的巖石排棄在排土場(chǎng)底部或中間，然后在上面覆蓋土壤、含肥巖石和其他優(yōu)質(zhì)巖石，即在下部堆放廢石、上部堆放可耕種的優(yōu)質(zhì)土塊，防止二者混合，使土質(zhì)惡化，盡可能地保證將排土回填時(shí)能夠保持原有的礦產(chǎn)地質(zhì)土壤結(jié)構(gòu)，以利于礦產(chǎn)開(kāi)采后的種植。

在恢復(fù)工藝中，應(yīng)運(yùn)用聯(lián)合工藝復(fù)墾將排土回填，平整恢復(fù)礦山原有地質(zhì)地貌，并根據(jù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，因地制宜，選取合適的植物進(jìn)行墾殖。具體而言，首先應(yīng)運(yùn)用聯(lián)合工藝復(fù)墾將堆放貯存好的排土進(jìn)行碾壓等工藝，使之符合種植土質(zhì)要求，然后將可耕植的排土根據(jù)一定的要求進(jìn)行回填，回填的土層厚度及土質(zhì)要求都應(yīng)該制定一定的標(biāo)準(zhǔn)，以保證農(nóng)作物的種植和生長(zhǎng)。然后應(yīng)根據(jù)農(nóng)作物種植的要求和當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的條件對(duì)回填后的礦山地質(zhì)進(jìn)行一定程度的修整，即因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林。例如：將回填后的礦山修整改造成梯田，完善水利工程設(shè)施，可促進(jìn)農(nóng)作物的種植和生長(zhǎng)。

四、總結(jié)

礦產(chǎn)資源是人們生活生產(chǎn)不可缺少的一部分，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重大的影響。而對(duì)礦山地質(zhì)的環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的巨大工程，聯(lián)合工藝復(fù)墾在其中運(yùn)用廣泛，發(fā)揮著巨大的作用和影響，使礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作能夠有效地進(jìn)行，促進(jìn)我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)采的綠色、可持續(xù)發(fā)展，減少泥石流、山體滑坡、坍塌等自然災(zāi)害的人為影響，防止和減少礦產(chǎn)開(kāi)采對(duì)周邊環(huán)境的造成污染等不利影響和對(duì)土質(zhì)的破壞，為各方帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)改善環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧相處。

聯(lián)合復(fù)墾工藝是在長(zhǎng)期的復(fù)墾實(shí)踐中逐步發(fā)展起來(lái)的，它適用于露天開(kāi)采的礦山。它運(yùn)用開(kāi)采、排土、造地、整治、墾殖、管理相聯(lián)合的復(fù)墾技術(shù)，將與礦區(qū)復(fù)墾有關(guān)的礦山生產(chǎn)活動(dòng)作為一個(gè)系統(tǒng)，合理規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，有效組織，同期實(shí)施，用盡可能少的復(fù)墾獲得最佳的復(fù)墾效果，以期取得良好的復(fù)墾經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。

相對(duì)一般復(fù)墾技術(shù)相比聯(lián)合工藝復(fù)墾技術(shù)成本低、綜合復(fù)墾工程質(zhì)量為前沿水平。同時(shí)通過(guò)采礦－聯(lián)合工藝復(fù)墾的應(yīng)用與研究，采取高效、有力的手段，用盡可能少的投入，快速、有效的恢復(fù)土地生產(chǎn)力，保持耕地的動(dòng)態(tài)平衡，對(duì)礦山的生存和發(fā)展有著重大意義。

參考文獻(xiàn)

[1]貢長(zhǎng)青，郝文輝，任改娟.聯(lián)合工藝復(fù)墾在礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)中的應(yīng)用[J].中國(guó)環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報(bào).2010（3）

[2]馮恒強(qiáng).平果鋁土礦采礦-復(fù)墾聯(lián)合工藝的應(yīng)用與研究[J].金屬礦山.2008（8）

[3]劉春芳.安溪獅子寨礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理措施探討[J].能源與環(huán)境.2012（3）

篇（8）

近幾年來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快以及土地沙漠化等自然災(zāi)害的影響，我國(guó)耕地面積逐年減少。土地復(fù)墾作為一項(xiàng)增加耕地面積的重要措施也就在各地得以實(shí)施。復(fù)墾主要是對(duì)原來(lái)的廢溝、廢塘進(jìn)行平整，對(duì)規(guī)劃區(qū)外的建筑物進(jìn)行拆除，以增加耕地面積，同時(shí)也將土地按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行規(guī)劃，對(duì)排河和條溝進(jìn)行重新開(kāi)挖和整理，以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要[1-2]。但由于整體規(guī)劃和施工，導(dǎo)致原有地面保護(hù)層被破壞，遇到大雨等自然災(zāi)害時(shí)就會(huì)對(duì)新開(kāi)挖的溝河坡面造成沖刷，導(dǎo)致溝河泥沙的淤積，直接影響復(fù)墾成果[3-4]?，F(xiàn)結(jié)合該地實(shí)際，將林草植被恢復(fù)措施總結(jié)如下。

1草本植被的品種選擇及恢復(fù)

1.1草本植被品種選擇

蘇北沿海地區(qū)土壤以沙土為主，坡面大多是河底的淤泥，其含鹽量較高，因此復(fù)墾后的坡面影響植被恢復(fù)的主要限制因子是土壤的含鹽量。在選擇植物品種時(shí)應(yīng)該選擇耐鹽堿的植物，通過(guò)其生長(zhǎng)從土壤中吸附鹽堿，從而降低土壤中的含鹽量。為了保證種植的成功并取得好的防護(hù)效果，最好選擇本地的耐鹽堿植物。在蘇北沿海地區(qū)常見(jiàn)且種子易收集的耐鹽堿植物有堿蒿、田菁(又名堿青或澇豆)。據(jù)調(diào)查，鹽堿地上種植利用田菁，可以明顯降低耕層土壤鹽分，使耕層鹽分平均下降30%～50%。

1.2草生植被的恢復(fù)

在復(fù)墾后的河坡面上，第1年主要應(yīng)種植耐鹽堿的植物。通過(guò)種植，一方面可以防止水土流失，另一方面可以促進(jìn)新復(fù)墾河坡面的植被恢復(fù)。同時(shí)，通過(guò)植物的吸附作用減少土壤的含鹽量，再加上蘇北地區(qū)年降雨量都在1 100 mm左右，通過(guò)雨水的沖洗也可以進(jìn)一步降低土壤含鹽量。因此，在該地種植時(shí)不應(yīng)該大面積翻松土壤，可以采取魚(yú)鱗坑整地的方法進(jìn)行塊狀整地;在種源充足的情況下，也可以通過(guò)條播或撒播的形式，將準(zhǔn)備好的田菁或堿蒿種子直接播種到坡面上。播種一般在夏季進(jìn)行，如果工程是在夏季結(jié)束的，播種時(shí)間也可以改為秋季。

2農(nóng)田防護(hù)林體系建設(shè)

通過(guò)適生草本植物種植1～2年后，使土壤的鹽堿含量下降至速生樹(shù)種的生長(zhǎng)要求的0.1%以下時(shí)，就可以進(jìn)行速生樹(shù)種的栽植。根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)的要求，在新開(kāi)挖的河道兩旁應(yīng)分別栽植楊樹(shù)2行，具體措施如下。

2.1楊樹(shù)品種及苗木選擇

蘇北沿海地區(qū)土壤以沙土為主，自然氣候條件較好，具有沿海暖溫帶與亞熱帶過(guò)渡性的氣候特點(diǎn)，氣溫溫和，雨量充沛，水資源充足，且季節(jié)協(xié)調(diào)、適合楊樹(shù)生長(zhǎng)。根據(jù)這種土壤和氣候特點(diǎn)，適合蘇北沿海地區(qū)營(yíng)造速生豐產(chǎn)防護(hù)林的楊樹(shù)品種應(yīng)以69楊、72楊、35楊、95楊等品種為主。苗木一般應(yīng)選擇高度3.5 m以上、干形通直圓滿、根莖4 cm以上、梢不彎曲、頂芽飽滿、無(wú)機(jī)械損傷和病蟲(chóng)害的一年生壯苗，2年根1年干的苗木更好。

2.2栽植時(shí)間

造林一般應(yīng)在春季進(jìn)行，在蘇北沿海地區(qū)，當(dāng)?shù)販剡_(dá)到0 ℃以上便可造林，可持續(xù)至4月底。但對(duì)于造林面積不大、勞動(dòng)力富余的地方，造林時(shí)間最好選擇在秋末進(jìn)行，具體時(shí)間在10月下旬至11月上旬。因?yàn)檫@時(shí)楊樹(shù)苗木地上部分停止生長(zhǎng)、開(kāi)始落葉，而地下部分的生長(zhǎng)還未停止，選擇此時(shí)造林有利于苗木栽后生根和翌年春季提前放葉。

2.3栽植密度

營(yíng)造多行楊樹(shù)林時(shí)應(yīng)采用小株距、大行距進(jìn)行栽植，小株距促進(jìn)楊樹(shù)的高增長(zhǎng)，以降低木材的尖梢度，而大行距則為楊樹(shù)的生長(zhǎng)保留足夠的營(yíng)養(yǎng)空間。根據(jù)復(fù)墾設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)河道兩旁各栽植2行楊樹(shù)，楊樹(shù)生長(zhǎng)的營(yíng)養(yǎng)空間不是影響楊樹(shù)生長(zhǎng)的主要因素，合理確定株距才是提高其生長(zhǎng)量和增加防護(hù)能力的關(guān)鍵。通過(guò)多年的實(shí)踐比較，栽植2行楊樹(shù)時(shí)應(yīng)采用2 m×3 m的株行距為宜。在栽植時(shí)，第1行應(yīng)沿河口線栽植，第2行應(yīng)栽植于第1行下方2 m處。對(duì)于水位較高的河流，栽植位置應(yīng)適當(dāng)向上平移，確保所栽林木在夏季高水位時(shí)根系不會(huì)浸泡在水中而影響其正常生長(zhǎng)。

2.4栽植方法

由于該地區(qū)土壤以沙土為主，所以造林方法不能采用先開(kāi)塘凍土的方法，應(yīng)因地制宜，采用邊開(kāi)塘邊栽植的方法進(jìn)行。因?yàn)樯惩潦^快，如果先開(kāi)塘凍土就會(huì)導(dǎo)致塘內(nèi)土壤失水，在沒(méi)有灌溉條件的地方，苗木栽植到塘內(nèi)時(shí)反而會(huì)導(dǎo)致苗木體內(nèi)的水分倒流，致使苗木失水死亡，從而影響造林的成活率。栽植時(shí)還應(yīng)采用“三埋兩踩一提苗”的栽植方法。

3參考文獻(xiàn)

[1] 胡振琪，賀日興，初士力.參與型土地復(fù)墾的概念與方法[J].地理與地理信息科學(xué)，2003，19(1):96-99.

篇（9）

2礦山地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害治理的措施

目前，我國(guó)礦山開(kāi)采過(guò)程中，很容易誘發(fā)水土流失、滑坡、水體污染、固體廢氣物污染以及地面沉降、坍塌等一系列礦山環(huán)境災(zāi)害問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重制約并限制著整個(gè)開(kāi)采行業(yè)的質(zhì)量和水平的提升，筆者通過(guò)自身多年實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，歸納并總結(jié)到一些解決礦山地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害問(wèn)題的建議和措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害的治理，具體有以下幾點(diǎn):

2．1礦山地面減沉技術(shù)的應(yīng)用

礦山資源開(kāi)采過(guò)程中，開(kāi)采和利用大量資源的同時(shí)會(huì)造成礦區(qū)出現(xiàn)空區(qū)現(xiàn)象，影響周?chē)h(huán)境。礦山地面減沉技術(shù)在應(yīng)用過(guò)程中，利用砂、廠砂爐渣以及尾礦等材料，對(duì)開(kāi)采后的空區(qū)進(jìn)行填充，避免出現(xiàn)坍塌、變形以及地面沉降等現(xiàn)象的發(fā)生，能夠有效減少對(duì)周?chē)h(huán)境的影響和污染。地質(zhì)環(huán)境范疇中，沉陷對(duì)環(huán)境的危害性較大，尤其是在預(yù)計(jì)會(huì)對(duì)沉陷地面進(jìn)行沖刷，破壞周?chē)翆咏Y(jié)構(gòu)，誘發(fā)泥石流或者是水土流失等危害。采用礦山地面減沉技術(shù)，能夠有效減少沉陷地表的面積，減輕對(duì)周?chē)h(huán)境造成的破壞，避免水土流失、洪流等自然地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。

2．2種植復(fù)墾技術(shù)的應(yīng)用

礦山開(kāi)采中，大面積開(kāi)采可能造成地面塌陷現(xiàn)象，對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重威脅，極易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。為了降低開(kāi)采對(duì)地質(zhì)造成破壞，因此，必須要做好地質(zhì)災(zāi)害的治理對(duì)策，而種植復(fù)墾技術(shù)的應(yīng)用，主要對(duì)塌陷地區(qū)實(shí)施復(fù)墾填充，以煤矸石為填充的主要材料，在復(fù)墾區(qū)域內(nèi)進(jìn)行種植，大面積的樹(shù)木和草，能夠避免水土流失現(xiàn)象的發(fā)生，降低對(duì)復(fù)墾區(qū)的環(huán)境影響，同時(shí)在填充區(qū)復(fù)墾種植過(guò)程中，必須要做好地面壓實(shí)處理，確保地基緊密度，提升復(fù)墾技術(shù)的應(yīng)用效果。

3加強(qiáng)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的建議和對(duì)策

近年來(lái)，隨著礦山開(kāi)采行業(yè)在快速發(fā)展，環(huán)境保護(hù)工作越來(lái)越受關(guān)注，筆者通過(guò)上述介紹和探究，歸納并總結(jié)出環(huán)境保護(hù)工作中存在的漏洞和不足，為此，提出了幾點(diǎn)關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策和建議，希望能夠幫助礦山地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害治理工作的順利進(jìn)行，具體有以下幾點(diǎn):

3．1提升礦山地質(zhì)勘察隊(duì)伍的綜合素質(zhì)

由于我國(guó)礦山資源比較豐富，礦山地質(zhì)資源的開(kāi)發(fā)和利用率高，該行業(yè)對(duì)于提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)總值有著重要作用。礦山地質(zhì)勘察是綜合多工種、多學(xué)科的一項(xiàng)極為復(fù)雜的工程，對(duì)于勘察人員的要求比較高，不僅要熟練掌握工程學(xué)、地質(zhì)學(xué)的相關(guān)資料，更需要具備野外實(shí)踐訓(xùn)練的經(jīng)驗(yàn)，只有具備綜合素質(zhì)，才能夠根據(jù)礦山開(kāi)采過(guò)程中的實(shí)際情況，做到因地制宜，采取針對(duì)性措施，從而降低對(duì)環(huán)境及其周?chē)h(huán)境的影響，提高礦山地質(zhì)開(kāi)采的效率，避免地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害的發(fā)生。

3．2建立健全礦山地質(zhì)環(huán)境法律法規(guī)

結(jié)合礦山地質(zhì)開(kāi)采的實(shí)際情況，不斷完善相關(guān)管理法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)礦山地質(zhì)開(kāi)采管理的力度，針對(duì)一些違規(guī)開(kāi)采或者是不正當(dāng)開(kāi)采的行為，及時(shí)予以處罰和制止，嚴(yán)重時(shí)追究其刑事責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)。同時(shí)，還要抬高礦山資源開(kāi)采的準(zhǔn)入門(mén)檻，將環(huán)境保護(hù)工作放在首位，通過(guò)對(duì)礦山資源開(kāi)采隊(duì)伍的資質(zhì)進(jìn)行全面審核，確保其技術(shù)水平、安全生產(chǎn)能力以及企業(yè)規(guī)模、環(huán)境治理能力等都符合相關(guān)規(guī)定，如有一項(xiàng)不達(dá)標(biāo)，則不能正常進(jìn)入開(kāi)采工作。

3．3實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)礦山環(huán)境保護(hù)

通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制來(lái)扶持施工企業(yè)積極投入新的開(kāi)采技術(shù)和開(kāi)采工藝，在提升開(kāi)采質(zhì)量和效率的同時(shí)，降低和減少對(duì)地質(zhì)環(huán)境造成的污染和破壞。鼓勵(lì)新工藝、新技術(shù)的大力推廣，不僅能夠提升整個(gè)礦山資源開(kāi)采的效率，避免資源浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，而且降低了對(duì)周邊環(huán)境的破壞及影響，有利于環(huán)境及時(shí)恢復(fù)，提高礦區(qū)環(huán)境治理水平。

篇（10）

貴州省優(yōu)質(zhì)耕地大多分布在城鎮(zhèn)村莊周邊、交通沿線，非農(nóng)建設(shè)難以避免會(huì)占用?，F(xiàn)在，貴州進(jìn)入了加快發(fā)展，后發(fā)追趕的戰(zhàn)略機(jī)遇期，年均占用耕地20萬(wàn)畝，多為良田好土。雖然土地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充的耕地實(shí)現(xiàn)了數(shù)量平衡，但質(zhì)量差、生產(chǎn)半徑大，廣種薄收，常常出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象，開(kāi)荒造地更是對(duì)生態(tài)造成威脅，容易形成新的水土流失。

針對(duì)此情況，貴州省開(kāi)拓創(chuàng)新，進(jìn)行了工業(yè)建設(shè)向山要地、城鎮(zhèn)建設(shè)增減掛鉤、建設(shè)項(xiàng)目用地實(shí)施耕作層剝離利用等措施的探索和實(shí)踐，取得一定成效。貴州省耕作層剝離再利用選擇了16個(gè)縣和部分單獨(dú)選址項(xiàng)目開(kāi)展試點(diǎn)。主要以織金縣為代表摸索全面實(shí)施、持續(xù)推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，解決誰(shuí)為剝離利用主體，怎樣系統(tǒng)推進(jìn)、建立整套管理制度的經(jīng)驗(yàn)；以仁懷機(jī)場(chǎng)、安貞公路項(xiàng)目為代表摸索單獨(dú)選址項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)。在試點(diǎn)取得階段性成果的基礎(chǔ)上，省政府在織金縣召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面推廣。

截止2014年，貴州省共剝離非農(nóng)建設(shè)占用耕地5.5萬(wàn)畝，利用土地面積6.96萬(wàn)畝。剝離耕作層土壤1359萬(wàn)立方米，已利用1199萬(wàn)立方米，臨時(shí)存儲(chǔ)160萬(wàn)立方米。主要用于裸巖石礫地開(kāi)發(fā)、低丘緩坡等未利用地開(kāi)發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤復(fù)墾、災(zāi)毀地復(fù)墾、中低產(chǎn)田良，實(shí)現(xiàn)新增中等以上質(zhì)量耕地1.25萬(wàn)畝，改良中低產(chǎn)田土2.78萬(wàn)畝、質(zhì)量普遍提高2―3個(gè)等級(jí)。結(jié)合當(dāng)前耕作層剝離利用工作實(shí)際，對(duì)貴州省耕作層剝離利用提出以下政策建議。

1 切實(shí)落實(shí)耕作層剝離的法定義務(wù)

按照“誰(shuí)占用、誰(shuí)剝離”原則，切實(shí)將占用耕地單位剝離耕作層的法律義務(wù)落實(shí)到位，突出強(qiáng)調(diào)要切實(shí)落實(shí)法定義務(wù)要求，將耕作層剝離工作落到實(shí)處。

《土地管理法》第三十二條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府可以要求占用耕地的單位將所占用耕地耕作層的土壤用于新開(kāi)墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用是保證耕地永續(xù)利用的重要環(huán)節(jié)，縣級(jí)國(guó)土部門(mén)要從決策和執(zhí)行、政策層面充分認(rèn)識(shí)到其重要性，制定有關(guān)政策，予以引導(dǎo)。有必要將建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用置于與耕地占補(bǔ)平衡同樣的高度，作出強(qiáng)制性規(guī)定，對(duì)建設(shè)占用耕地的必須實(shí)施耕作層剝離再利用，將利用覆土新增的耕地面積和因改良土壤而使耕地質(zhì)量提高的部分折算為一定等級(jí)的耕地面積，作為占補(bǔ)平衡補(bǔ)充的耕地面積。

2 加強(qiáng)耕作層剝離工作的管理機(jī)制建設(shè)

建立耕作層剝離工作的管理機(jī)制是保障該項(xiàng)工作實(shí)施的重要方面，完善的管理運(yùn)行機(jī)制可使耕作層剝離實(shí)施工作有效地進(jìn)行，在制度方面應(yīng)研究制定推進(jìn)耕作層土壤剝離造地工作的相關(guān)意見(jiàn)，建立工程方案設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等方面的規(guī)章制度。

建立吸引人的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)建設(shè)占用耕地耕作層剝離利用開(kāi)展工作較好的，從資金獎(jiǎng)勵(lì)、指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目?jī)A斜三個(gè)方面進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。建設(shè)單位剝離被占用耕地耕作層土壤工作經(jīng)驗(yàn)收合格的，可對(duì)收繳的耕地開(kāi)墾費(fèi)給予一定優(yōu)惠；被占用耕地耕作層土壤剝離工作開(kāi)展較好的地方，優(yōu)先保證建設(shè)用地指標(biāo)；凡利用剝離耕作層土壤開(kāi)展土地復(fù)墾、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，優(yōu)先予以安排，并在資金上給予扶持等。

建立嚴(yán)格的約束機(jī)制?？h級(jí)政府需發(fā)文件明確要求：凡能源、交通、水利等獨(dú)立選址建設(shè)項(xiàng)目、城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)分批次建設(shè)用地，擬占用耕地具備耕作層土壤剝離條件的，必須實(shí)行耕作層土壤剝離；要求具備耕作層土壤剝離條件的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位報(bào)批用地要附耕作層土壤剝離和利用的方案，涉及棄土場(chǎng)等臨時(shí)用地的，要與被占地單位或縣國(guó)土資源部門(mén)簽訂復(fù)墾協(xié)議。

建立和諧的利益機(jī)制?？h政府及國(guó)土資源管理部門(mén)在推廣建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離造地工作中，注意利用利益機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。征地時(shí)除建設(shè)用地采取永久性征地，其余相關(guān)用地一律采用臨時(shí)用地審批，通過(guò)對(duì)臨時(shí)用地進(jìn)行復(fù)墾，一是節(jié)約了耕地，使臨時(shí)用地中耕地得到復(fù)墾；二是節(jié)約了建設(shè)資金，臨時(shí)用地復(fù)墾驗(yàn)收合格后，為建設(shè)單位節(jié)約了大量的永久性征地費(fèi)用，調(diào)動(dòng)建設(shè)單位的積極性；三是調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，農(nóng)民不僅得到臨時(shí)占地補(bǔ)償，還在耕作層土壤剝離和回填的過(guò)程中得到一定的勞動(dòng)報(bào)酬。

3 積極開(kāi)展試點(diǎn)工作，總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)

貴州省指導(dǎo)各地按照應(yīng)剝盡剝、快剝快用的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件、項(xiàng)目特點(diǎn)，探索建立了兩種試點(diǎn)模式：第一種是以織金縣為代表的全面摸索、統(tǒng)籌推動(dòng)模式；第二種是以仁懷機(jī)場(chǎng)、安貞公路為代表的單獨(dú)選址項(xiàng)目模式。

目前試點(diǎn)工作均取得階段性成果，根據(jù)已開(kāi)展的耕作層剝離試點(diǎn)，組織國(guó)土相關(guān)部門(mén)和技術(shù)人員分析該試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行中的土壤資源調(diào)查、堆置場(chǎng)所的選擇、土方剝離利用量計(jì)算、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、剝離、堆置和再利用各環(huán)節(jié)的技術(shù)要求和注意事項(xiàng)等，對(duì)不同類(lèi)別的建設(shè)項(xiàng)目占用耕地情況進(jìn)行必要的調(diào)查研究，摸索技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出一套較為系統(tǒng)完善的實(shí)施操作方法，在其他項(xiàng)目點(diǎn)進(jìn)行推廣，在可能的情況下，實(shí)現(xiàn)每一個(gè)占用耕地的建設(shè)項(xiàng)目都要進(jìn)行耕作層剝離再覆土利用的目標(biāo)，從而最大限度的保護(hù)好土壤資源，為今后耕作層剝離再利用相關(guān)政策制定提供經(jīng)驗(yàn)。

在試點(diǎn)工作中，應(yīng)注意統(tǒng)籌安排，搞好規(guī)劃，作好剝離點(diǎn)與土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目點(diǎn)的銜接，盡量做到快剝快用；同時(shí)政府協(xié)商用地單位，建設(shè)、剝離、運(yùn)輸共用工程車(chē)輛，減少工程環(huán)節(jié)；最后，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)在短期內(nèi)取得顯著工作成效的，應(yīng)在政府投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目安排等方面予以鼓勵(lì)。

4 加大資金投入，加強(qiáng)資金管理

加大資金投入，予以鼓勵(lì)扶持。建議在編制預(yù)算時(shí)，將新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)向耕作層剝離利用區(qū)傾斜，并出臺(tái)政策允許從耕地占用稅中提取一定資金作為耕作層剝離所需資金，充分調(diào)動(dòng)各方參與的積極性。

加強(qiáng)資金管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，確保耕作層剝離項(xiàng)目順利實(shí)施。建設(shè)占用耕地耕作層剝離和優(yōu)質(zhì)耕作層保護(hù)利用的工作經(jīng)費(fèi)，在縣土地使用權(quán)出讓收入中列支，耕作層剝離資金納入縣土地開(kāi)發(fā)整理資金專(zhuān)戶，實(shí)行專(zhuān)賬核算。建設(shè)占用耕地耕作層剝離和優(yōu)質(zhì)耕作層保護(hù)利用工作管理經(jīng)費(fèi)，可由縣國(guó)土資源局提出經(jīng)費(fèi)支出要求，由縣土地開(kāi)發(fā)整理資金專(zhuān)戶直接撥付給縣國(guó)土資源局。

5 加大技術(shù)支撐

為保障剝離利用工作規(guī)范、有序推進(jìn)，貴州省在之前基礎(chǔ)上必須盡快研究、出臺(tái)耕作層剝離相關(guān)制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，即明確耕作層剝離、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、利用等各個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)鼓勵(lì)、引導(dǎo)大專(zhuān)院校、科研院所與生產(chǎn)建設(shè)單位協(xié)作開(kāi)展耕作層剝離利用相關(guān)課題的研究，帶動(dòng)生產(chǎn)建設(shè)單位的科研經(jīng)費(fèi)投入，促進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目剝離利用的可持續(xù)發(fā)展。

6 協(xié)調(diào)各部門(mén)共同完善耕作層剝離工作

耕作層剝離實(shí)施時(shí)可邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、規(guī)劃等相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行咨詢論證，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)等規(guī)劃，結(jié)合礦山復(fù)墾、新農(nóng)村建設(shè)中的舊村改造、交通道路建設(shè)、鐵路建設(shè)、河流整治等線性工程，通過(guò)對(duì)非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的數(shù)量、布局的預(yù)測(cè)，根據(jù)耕作層土壤搬運(yùn)的時(shí)空要求，選擇適當(dāng)?shù)亩阎脠?chǎng)所，設(shè)置搬運(yùn)路線，科學(xué)統(tǒng)籌安排剝離、運(yùn)輸、堆存、利用等配套銜接工作。

7 認(rèn)真做好后期管護(hù)措施

對(duì)耕地耕作層土壤剝離的管理。占用耕地的單位或個(gè)人剝離所占用的耕地耕作層土壤時(shí)，應(yīng)接受縣國(guó)土部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督，并按要求落實(shí)。

對(duì)剝離的耕作層土壤再利用的管理。耕地占用單位或個(gè)人在耕作層土壤再利用時(shí)，應(yīng)在新開(kāi)墾的耕地平整后將所剝離的土壤用作新開(kāi)墾耕地的耕作層，并保持新開(kāi)墾耕地耕作層土壤的均勻和平整，耕作層厚度不得低于20厘米。在竣工時(shí)，組織相關(guān)職能部門(mén)和專(zhuān)家共同參與對(duì)項(xiàng)目區(qū)耕作層剝離利用數(shù)量和質(zhì)量的評(píng)價(jià)，從工程完成數(shù)量、土壤質(zhì)量、權(quán)屬調(diào)整、資金等方面組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后進(jìn)行土地權(quán)屬調(diào)整和后期管護(hù)。

縣政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)耕地耕作層剝離與再利用工作的指導(dǎo)與管理，并與縣國(guó)土資源、監(jiān)察、建設(shè)、公安、法院等部門(mén)加強(qiáng)溝通與協(xié)作，各相關(guān)部門(mén)應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)依法行政的支持力度。

8 結(jié)語(yǔ)

對(duì)于缺土少地的貴州來(lái)說(shuō)，耕作層剝離利用是非常有效的耕地保護(hù)措施，但全面推廣、持續(xù)推進(jìn)面臨較大難度，建立耕作層剝離工作的管理機(jī)制是保障該項(xiàng)工作實(shí)施的重要方面。建立吸引人的激勵(lì)機(jī)制、嚴(yán)格的約束機(jī)制、和諧的利益機(jī)制，使建設(shè)單位、造地單位明確分工，各司其職，相互銜接，并輔助以相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。如何做好銜接，把握一個(gè)合適的度，需要政府、建設(shè)單位、造地單位共同努力和協(xié)調(diào)，才能切實(shí)做好耕作層剝離工作，使之能真正落到實(shí)處，各方受益。

參考文獻(xiàn)：