序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇禁止傳銷條例范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

1 理論研究

1.1 肝肺相關(guān)理論。古人有 “肺肝相關(guān)”之說。有醫(yī)者觀察哮證發(fā)作多在夜半以后,而夜半以后是丑時(shí),按地支十二經(jīng)流推論,丑時(shí)為肝氣所注,肝旺而侮肺,故哮證發(fā)作,因此認(rèn)為哮證發(fā)作與肝密切相關(guān)。武維屏等［1］認(rèn)為肝氣郁、肝氣逆是本病發(fā)病之中心環(huán)節(jié),在支氣管哮喘發(fā)作過程中始終存在。氣郁不解,氣逆不降,哮喘難平。因此,理氣降逆為治療哮喘重要法則,常選用小柴胡湯和四逆散加減。谷崎勝朗［2］對小柴胡湯研究表明:小柴胡湯對類固醇依賴型重癥難治性哮喘有效率是61.2%,其作用機(jī)制是通過對抗原或抗人 IgE 刺激的嗜堿性白細(xì)胞產(chǎn)生的游離組胺的抑制來實(shí)現(xiàn)的,表明小柴胡湯可以改善支氣管哮喘的病態(tài),同時(shí)對 IgG 低下及末梢血淋巴細(xì)胞的減少,均有一定的改善作用,說明其可增強(qiáng)全身和局部的免疫功能。王德玉［3］、高淑英［4］、李映霞等［5］認(rèn)為肝肺二臟在生理上密切相關(guān),在病理上相因,因而支氣管哮喘從肝論治符合中醫(yī)傳統(tǒng)理論。從哮病的 鳳根角度探討了支氣管哮喘從肝論治的機(jī)理,綜合傳統(tǒng)中醫(yī)理論和現(xiàn)代醫(yī)學(xué)研究成果認(rèn)為,鳳根和痰、先天稟賦、肝風(fēng)內(nèi)動有關(guān),而這些又與肝失疏泄有密切的關(guān)系。

1.2 情志因素與哮喘病的關(guān)系。情志因素是支氣管哮喘發(fā)作的誘因之一,七情與肝關(guān)系密切,蓋肝主疏泄,調(diào)暢情志,故肝之氣機(jī)失調(diào)在支氣管哮喘患者的發(fā)病中具有十分重要的地位。從中醫(yī)生理、病理以及現(xiàn)代醫(yī)學(xué)心理因素、神經(jīng)、血液循環(huán)、內(nèi)分泌、免疫各系統(tǒng)角度全面闡述肝臟與支氣管哮喘的關(guān)系,認(rèn)為支氣管哮喘的發(fā)作與心理因素密切相關(guān)。武維屏［1］認(rèn)為支氣管哮喘從肝論治符合現(xiàn)代醫(yī)學(xué)心身同治模式,具有現(xiàn)代醫(yī)學(xué)科學(xué)基礎(chǔ)。情志所傷,肝失疏泄,肝氣上逆犯肺,使肺氣不降,發(fā)為支氣管哮喘,自擬疏肝平喘湯治療情志因素誘發(fā)的哮喘獲得了較好的治療效果。張寧霞等［6］認(rèn)為長期心理因素刺激影響了氣機(jī)正常運(yùn)行,而肝主疏泄,調(diào)暢氣機(jī),對情緒反應(yīng)起著非常重要的調(diào)節(jié)作用,因此認(rèn)為支氣管哮喘從肝論治,其根本在于調(diào)氣機(jī),助宣降,從而達(dá)到控制哮喘發(fā)作的目的。張?zhí)灬缘龋?］認(rèn)為憤怒、恐懼、抑郁、焦慮等心理障礙均可誘發(fā)或加重支氣管哮喘。

2 辨證研究

不少醫(yī)者從肝肺兩臟的辨證角度出發(fā),對由肝臟功能障礙所引起的支氣管哮喘進(jìn)行辨證分型,并提出了施治方案。林軍梅［8］提出了疏肝平喘,清肝平喘,養(yǎng)肝平喘三種治療方案。郭軍雄等［9］認(rèn)為肝失疏泄,肺氣不利;肝火上炎,灼傷肺金;肝郁氣滯,痰瘀阻肺;肝腎陰虧,肺失濡潤均可導(dǎo)致支氣管哮喘,因而提出了疏肝理肺法,清肝瀉肺法,調(diào)肝暢肺法,滋肝潤肺法。王德玉等［3］提出本病分為肝氣犯肺,木火刑金,肝淤阻肺,肝風(fēng)沖肺,肝陰虛肺失潤五個證型,相應(yīng)擬用疏肝理肺法,清肝瀉肺法,通肝暢肺法,平肝降肺法,滋肝潤肺法。

3 展望

調(diào)肝理肺法治療支氣管哮喘療效是肯定的,為中醫(yī)藥治療支氣管哮喘開辟了新途徑,顯示出中藥可從多靶點(diǎn)、多環(huán)節(jié)治療支氣管哮喘?？v觀目前研究,發(fā)現(xiàn)尚存在以下問題:對其療效機(jī)制方面的研究尚不夠深入和系統(tǒng),尤其是利用與其它醫(yī)學(xué)交叉學(xué)科理論和檢測手段上缺乏系統(tǒng)研究。中醫(yī)的特色就是理、法、方、藥的一致性,如何將這一精髓貫穿在整個治療過程中,以突出中醫(yī)辨證施治的亮點(diǎn),將是中醫(yī)工作者的重點(diǎn)內(nèi)容。中醫(yī)證型與現(xiàn)代醫(yī)學(xué)指標(biāo)的相關(guān)性缺乏系統(tǒng)研究,因此探索調(diào)肝理肺法的證候要素與現(xiàn)代醫(yī)學(xué)指標(biāo)的相關(guān)性,如實(shí)驗(yàn)和臨床指標(biāo),以期闡明其證候的準(zhǔn)確內(nèi)涵,實(shí)現(xiàn)中醫(yī)治療支氣管哮喘的規(guī)范化,就顯得非常迫切。因此,今后需在這方面增加投入,加強(qiáng)研究力度,進(jìn)行高層次的科學(xué)研究,以期使支氣管哮喘中醫(yī)藥防治水平有顯著提高。

參考文獻(xiàn)

［1］ 武維屏,崔紅生.試論支氣管哮喘從肝論治的生理病理學(xué)基礎(chǔ)［J］.中國中醫(yī)基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)雜志,2002,8（10):727- 728

［2］ 谷崎勝朗.小柴胡湯治療支氣管哮喘的臨床效果［J］.國外醫(yī)學(xué)中醫(yī)中藥分冊,1992,14（4):10

［3］ 王德玉.從肝論治咳喘［J］.甘肅中醫(yī),1998,11（1):3- 4

［4］ 高淑英.哮喘從肝論治探討［J］.中國中醫(yī)藥信息雜志,2006,13（8):77

［5］ 李映霞,何慈勝.肺系疾病從肝論治［J］.江西中醫(yī)藥,2003,34（12):32- 33

［6］ 張寧霞,童瑤,陳慧娟.談哮喘病從肝論治及臨床應(yīng)用［J］.甘肅中醫(yī),2003,16（4):5- 6

篇（2）

一、我國《直銷管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷條例》的特點(diǎn)

在《直銷管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷條例》出臺前，非法傳銷肆虐全國，嚴(yán)重?cái)_亂了市場秩序，影響了社會安定。因而，這兩部條例以“穩(wěn)定為主”，體現(xiàn)了嚴(yán)格管制的色彩。

1　直銷概念嚴(yán)格化

在《直銷管理?xiàng)l例》的制定過程中。世界直銷協(xié)會聯(lián)盟對中國直銷業(yè)的發(fā)展建議第1條就是：“對直銷的術(shù)語和概念達(dá)成共識”。因而直銷概念的界定和把握，是我國在規(guī)范直銷行業(yè)過程中的首要問題，也是核心問題。

國際上公認(rèn)的直銷定義是由國際直銷協(xié)會聯(lián)盟在《商德約法》中作出的：“直接于消費(fèi)者家中、工作地點(diǎn)等商店以外的地方進(jìn)行服務(wù)或銷售消費(fèi)品的營銷，通常是由直銷人員于現(xiàn)場對產(chǎn)品或服務(wù)作出詳細(xì)說明或示范”。這也是各國法律規(guī)定所規(guī)制的直銷概念，通常包括單層次直銷及多層次直銷。單層次直銷指“直銷商(兼消費(fèi)者)將公司產(chǎn)品或服務(wù)銷售給消費(fèi)者，根據(jù)其銷售業(yè)績向公司領(lǐng)取獎金的直銷模式”。多層次直銷(又稱網(wǎng)絡(luò)行銷)：“根據(jù)公司的獎勵制度，直銷商(兼消費(fèi)者)除了將公司產(chǎn)品或服務(wù)銷售給消費(fèi)者之外還可以吸收、輔導(dǎo)、訓(xùn)練消費(fèi)者成為他的下線直銷商，他則稱為上線直銷商：上線直銷商可以根據(jù)下線直銷商的人數(shù)、代數(shù)和業(yè)績晉升階級，并獲得不同比例的獎金”。而國際上主要禁止的直銷形式是指非法多層次直銷即金字塔式銷售：其運(yùn)作完全依賴于不斷擴(kuò)大的參與者隊(duì)伍，而參與者的不斷增多與資金的不斷積累所造成的成功與高回報(bào)的假象，又誘使更多企盼高回報(bào)的投資者加入。其操縱者無須任何以實(shí)業(yè)投資為主的經(jīng)營行為，只須將不斷加入的新投資者的資金支付給先前的投資者，如此循環(huán)滾動，從而造就空前的繁榮景象。一旦沒有新投資者加入，這種連續(xù)投資的鏈條就會中斷。

我國《直銷管理?xiàng)l例》第3條給直銷下了定義：“直銷，是指直銷企業(yè)招募直銷員，由直銷員在固定營業(yè)場所之外直接向最終消費(fèi)者推銷產(chǎn)品的經(jīng)銷方式”。《禁止傳銷條例》第2條和第7條分別以概括式和列舉式從反面對禁止的行為進(jìn)行了界定。應(yīng)該引起注意的是，《禁止傳銷條例》比《直銷法管理?xiàng)l例》提前一個月生效，這一點(diǎn)體現(xiàn)了決策層“先破后立”的策略。通過兩個條例可以看出，與國際上直銷法規(guī)側(cè)重規(guī)制合法的多層次傳銷、禁止非法的多層次直銷的通行做法不同，我國多層次直銷一律是被禁止的，因而對直銷這個概念的把握要嚴(yán)于世界通行標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，合法的多層次直銷和非法的多層次直銷雖從字面上可以規(guī)范，但在實(shí)際操作中確實(shí)存在界限不易劃分的問題，特別是非法的多層次直銷以商品的形式出現(xiàn)時(shí)讓大眾難以區(qū)分，極易被傳銷分子利用，成為金字塔銷售的遮掩。因此，在我國當(dāng)前市場并不十分規(guī)范、消費(fèi)者心理還不很成熟的情況下，禁止多層次直銷是必要的。符合我國國情。

2　準(zhǔn)入制嚴(yán)格化

根據(jù)加強(qiáng)監(jiān)管，從嚴(yán)整頓，使直銷行業(yè)規(guī)范化、市場化的需要，《直銷法管理?xiàng)l例》規(guī)定的直銷企業(yè)的申請條件也很高：“(一)投資者具有良好的商業(yè)信譽(yù)，在提出申請前連續(xù)5年沒有重大違法經(jīng)營記錄：外國投資者還應(yīng)有3年以上在中國境外從事直銷活動的經(jīng)驗(yàn)；(二)實(shí)繳注冊資本不低于人民幣8000萬元；(三)依照本條例規(guī)定在指定銀行足額繳納了保證金；(四)依照規(guī)定建立了信息報(bào)備和披露制度”?？梢哉f這樣的準(zhǔn)入門檻甚至比股份公司設(shè)立的基本要求還要高很多。在公司法不斷降低公司成立標(biāo)準(zhǔn)的今天，對直銷企業(yè)要求如此高的條件，進(jìn)一步反映了我國政府對直銷企業(yè)從嚴(yán)監(jiān)管的態(tài)度。

為此，《直銷管理?xiàng)l例》還規(guī)定了嚴(yán)格的審批制度。直銷企業(yè)的申請實(shí)行兩級審批制。“由申請企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市商務(wù)主管部門初審，然后由省級商務(wù)主管部門報(bào)送國務(wù)院商務(wù)主管部門終審。國務(wù)院商務(wù)主管部門經(jīng)征求國務(wù)院工商行政管理部門的意見，做出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，由國務(wù)院商務(wù)主管部門頒發(fā)直銷經(jīng)營許可證。申請企業(yè)持國務(wù)院商務(wù)主管部門頒發(fā)的直銷經(jīng)營許可證。再向工商行政管理部門申請變更登記”?？梢哉f在逐步減少行政審批手續(xù)的今天，嚴(yán)格的多部門兩級審批制度也充分反映了政府對直銷企業(yè)的嚴(yán)管態(tài)度。

3　從業(yè)人員資格要求嚴(yán)格化

《直銷管理?xiàng)l例》對直銷從業(yè)人員同樣也有嚴(yán)格要求，禁止范圍包括：“(一)未滿18周歲的人員；(二)無民事行為能力或者限制民事行為能力的人員；(三)全日制在校學(xué)生；(四)教師、醫(yī)務(wù)人員、公務(wù)員和現(xiàn)役軍人；(五)直銷企業(yè)的正式員工；(六)境外人員；(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定不得從事兼職的人員”。而其他國家的法律很少在專門的直銷法規(guī)對從業(yè)者的資格有這樣具體嚴(yán)格的規(guī)定。根據(jù)這個規(guī)定可以判斷我國兼職直銷員的比例在我國會有偏低的趨向，而歐洲直銷協(xié)會聯(lián)盟國家直銷員兼職的比例高達(dá)87％。因?yàn)樵谖鞣絿?，其直銷從業(yè)人員從事直銷多是抱著掙“外快”的態(tài)度進(jìn)行直銷。因而他們的心態(tài)相對平和。而中國從業(yè)者不同，中國的老百姓往往處于一個信息不對稱的地位，對直銷知之甚少，非法傳銷的暴利又十分誘人。因而他們一旦從事直銷行業(yè)往往把其當(dāng)作一條致富捷徑，將其作為主業(yè)，嚴(yán)重影響原來的本職工作。為了維護(hù)正常的社會生產(chǎn)秩序尤其特定部門的工作秩序和對青少年保護(hù)的需要，《直銷管理?xiàng)l例》嚴(yán)格規(guī)定從業(yè)資格，也是我國現(xiàn)階段過渡過程中的合理之舉。

4　直銷員和消費(fèi)者利益保護(hù)嚴(yán)格化

《直銷管理?xiàng)l例》對于直銷員和消費(fèi)者利益的保護(hù)力度要明顯強(qiáng)于其他國家，主要體現(xiàn)在幾個方面：(一)建立冷靜期制度。直銷商或消費(fèi)者分別可以在一定情形、一段時(shí)間內(nèi)自由退貨，而不受任何補(bǔ)償罰款。(二)建立信息披露制度。直銷企業(yè)在產(chǎn)品銷售中，依法向社會公眾公開的信息涉及計(jì)酬、退貨、保證金、招募推銷員、售后服務(wù)、推銷員培訓(xùn)等制度以及店鋪、推銷員信息，企業(yè)重大訴訟事項(xiàng)和主管被處理情況等。(三)建立保證金制度。由直銷企業(yè)向行政主管部門管理繳納一定款項(xiàng)，以保障直銷員和消費(fèi)者權(quán)益，確保直銷企業(yè)的償債能力。長期以來，我國市場交易中誠實(shí)守信缺失嚴(yán)重，直銷市場更是存在著由于信息不對稱造成的欺詐現(xiàn)象，因而法律強(qiáng)制規(guī)定嚴(yán)格的冷靜期和信息披露制度，有利于保護(hù)市場中的弱勢群體。而保證金制度，作為一種救濟(jì)機(jī)制不僅能夠進(jìn)一步保護(hù)直銷員和消費(fèi)者的利益。也有利于政府部門對直銷市場服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督和管理，既符合WTO

規(guī)則和國際慣例，又符合我國現(xiàn)階段直銷市場的需要，與我國《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《反不正當(dāng)競爭法》有關(guān)規(guī)定是一致的。

二、《直銷管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷條例》的不足

我們國家立法向來有重經(jīng)驗(yàn)輕理性的特點(diǎn)，但對一個大陸法系國家而言，過度依賴于經(jīng)驗(yàn)，往往造成立法體系性和邏輯性的缺憾。我國《直銷管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷條例》也在一些方面體現(xiàn)出了不足之處：

1　直銷概念界定依舊模糊

條例對直銷相關(guān)概念界定模糊不清?！吨变N管理?xiàng)l例》的直銷定義僅指人員直銷，沒有區(qū)分傳統(tǒng)的企業(yè)雇用推銷員的方式。比如軟件生產(chǎn)商或銷售商通過招募人員，與被招募人員簽訂銷售合同(非勞動合同)。由被招募人員以生產(chǎn)商或銷售商的名義直接向用戶進(jìn)行推銷，以推銷產(chǎn)品數(shù)量獲取報(bào)酬，沒有底薪。此種方式可謂普遍，但是否均屬于直銷管理?xiàng)l例所規(guī)制的對象，條例似乎規(guī)定得不夠縝密。

2　市場準(zhǔn)入門檻過高

我國《直銷管理?xiàng)l例》規(guī)定8000萬的注冊資本，這在短期內(nèi)確實(shí)能夠達(dá)到整頓市場秩序的目的，但較高的市場門檻容易造成寡頭壟斷的局面，也將眾多的中小企業(yè)拒之門外，尤其是我國的民族直銷業(yè)將會受到很大的沖擊。從長遠(yuǎn)來看，這對于行業(yè)和消費(fèi)者都不利。面對嚴(yán)格的準(zhǔn)入制，直銷在中國可能會出現(xiàn)這樣一種格局：由于得不到批準(zhǔn)的企業(yè)會很多，原先的直銷企業(yè)可能面臨與合法直銷企業(yè)合作、轉(zhuǎn)入國際市場、關(guān)門歇業(yè)、轉(zhuǎn)入地下操作四條出路。其中大多數(shù)企業(yè)會選擇轉(zhuǎn)入地下無照經(jīng)營，往往演變?yōu)閭麂N，造成監(jiān)管的難度。注冊資本只是一個企業(yè)開辦的原始資本，對直銷員和消費(fèi)者最終能夠起到擔(dān)保作用的還是直銷企業(yè)的資產(chǎn)和保證金。資產(chǎn)質(zhì)量可以說比注冊資本更具有價(jià)值監(jiān)管價(jià)值，這在中國證券市場的發(fā)展中已經(jīng)得到了充分證明。

3　直銷員身份關(guān)系不明

《直銷管理?xiàng)l例》的一大遺憾就是直銷員的法律身份沒有界定，直銷企業(yè)與直銷員的法律關(guān)系不明。沒有明確的身份，直銷員的合法權(quán)利就難以得到切實(shí)的法律保障?！吨变N管理?xiàng)l例》中的模糊規(guī)定，致使有觀點(diǎn)認(rèn)為直銷員和直銷企業(yè)之間存在事實(shí)上的勞動合同關(guān)系，這不僅模糊了國際上公認(rèn)的直銷員與直銷企業(yè)的委托關(guān)系，也使條例明令禁止的“團(tuán)隊(duì)計(jì)酬”方式有了變通的存在空間：直銷企業(yè)可以將直銷人員晉級后成為公司員工并一層層升級，把團(tuán)隊(duì)計(jì)酬劃入企業(yè)內(nèi)部薪酬。由于條例只是對直銷企業(yè)正式員工招募進(jìn)行了限制，而直銷公司可以采取“非正式員工”的方式輕易規(guī)避法律的強(qiáng)制性規(guī)定。

三、現(xiàn)階段貫徹落實(shí)《直銷管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷條例》的對策和建議

《直銷管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷條例》的頒布執(zhí)行雖然有了法律依據(jù)，從兩年的實(shí)踐情況來。卻還需要做很多方面的工作：

1　加強(qiáng)執(zhí)法職能的整合

西方國家法律針對非法傳銷行為，都賦予了監(jiān)管部門獨(dú)立的有效執(zhí)法權(quán)，特別是在調(diào)查取證時(shí)可以搜查、扣押物證等一系列權(quán)力，來保證查清案件。我國《禁止傳銷條例》雖然規(guī)定工商部門為傳銷的監(jiān)管部門，但是在案件調(diào)查取證過程中，工商部門調(diào)查權(quán)在法律上還缺乏有效的保證，在執(zhí)行上缺乏有效的手段。我國執(zhí)法權(quán)力的分散，使傳銷分子有空可鉆，他們往往把重要的證據(jù)隱藏于營業(yè)場所以外的地方，如沒有公安部門的介入，很難查清其違法事實(shí)。工商部門不能隨意進(jìn)入民宅，沒有搜查權(quán)和拘留權(quán)，往往你前腳進(jìn)公司檢查。傳銷分子后腳回家轉(zhuǎn)移證據(jù)，最終只能因沒有足夠的證據(jù)而使案件不了了之。因此，就目前的法律框架下，希望政府部門能整合執(zhí)行權(quán)力，工商、公安、商務(wù)部門能互通情況，聯(lián)手執(zhí)法，以保證傳銷案件順利查處，才能維護(hù)正常的市場秩序。

2　創(chuàng)新監(jiān)管方式

直銷企業(yè)發(fā)展中涉及的最大問題是誠信問題。為了推進(jìn)直銷企業(yè)的誠信建設(shè)，樹立全新的行業(yè)形象，政府有關(guān)部門需在監(jiān)管模式上下功夫。設(shè)計(jì)有機(jī)的附加結(jié)構(gòu)型或者扁平型的組織結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)現(xiàn)階段政府監(jiān)管工作的特點(diǎn)。建設(shè)全國統(tǒng)一的監(jiān)管信息網(wǎng)，做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，資源共享。做好信息分類，在保護(hù)企業(yè)商業(yè)秘密的前提下，將各項(xiàng)數(shù)據(jù)及時(shí)公布于眾。加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍的專業(yè)化、信息化建設(shè)，監(jiān)管人員既要掌握直銷監(jiān)管的專業(yè)知識，又要能夠利用先進(jìn)的科技手段。促進(jìn)由靜態(tài)監(jiān)管向動態(tài)監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。

針對直銷企業(yè)設(shè)立明確的市場準(zhǔn)入、經(jīng)營行為和市場退出的指標(biāo)體系。對一些具體指標(biāo)，如消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、合同簽訂和履約、公平交易，要根據(jù)直銷企業(yè)的特點(diǎn)，做出明確細(xì)致的規(guī)定，加強(qiáng)對失信企業(yè)的制約，嚴(yán)肅懲戒失信行為。建立直銷企業(yè)的信用評級制度，通過對直銷產(chǎn)品、廣告真實(shí)性、納稅情況、消費(fèi)者權(quán)益維護(hù)、直銷員招募、合同簽訂和履約、資產(chǎn)質(zhì)量等情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控給予信用定級。準(zhǔn)確反映直銷企業(yè)的信用狀況。

3　加強(qiáng)直銷行業(yè)協(xié)會建設(shè)

直銷行業(yè)協(xié)會在建立完善的直銷市場監(jiān)管體系中發(fā)揮著重要的作用。任何政府監(jiān)管都不可能是完整的，在政府行為、法律規(guī)范之外存在著大片灰色領(lǐng)域，政府行為難以有效介入。必須借助從業(yè)者的自律行為，予以利益和道德的約束。同時(shí)，監(jiān)管往往由于一定的主觀和客觀條件限制而不能對市場進(jìn)行有效的深入了解，對整個直銷市場的敏銳把握就不如直銷行業(yè)協(xié)會及其會員更專業(yè)，從行政管理成本上，由業(yè)內(nèi)人士的自我管理也明顯優(yōu)于公共權(quán)力的行政管理。

在國外，直銷行業(yè)協(xié)會作為政府和直銷企業(yè)間的橋梁，發(fā)揮著不可或缺的作用。建立直銷行業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)行業(yè)自律管理，發(fā)揮“自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展”的作用，也是各國成熟市場較為普遍的做法。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的日趨成熟，《直銷管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，直銷市場將會不斷發(fā)展，建立直銷行業(yè)協(xié)會將會是直銷市場發(fā)展的必然趨勢，因此應(yīng)當(dāng)大膽借鑒國外成熟市場的做法，建立直銷行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮其行業(yè)自律、自我規(guī)范及其上通下達(dá)的橋梁作用，促進(jìn)我國的直銷市場健康有序地發(fā)展。

4　進(jìn)一步完善直銷法律法規(guī)體系

《直銷管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷條例》的頒布，僅僅是一個開始，我國直銷市場步入法制化道路仍然任重而道遠(yuǎn)。怎樣進(jìn)一步規(guī)范直銷行業(yè)的發(fā)展，打擊非法傳銷行為，是一個需要長期研究的課題。作為法律工作者應(yīng)積極深入研究。提出有建設(shè)性的意見，更好地維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序。為建設(shè)和諧社會作出積極貢獻(xiàn)。

篇（3）

中圖分類號：D922.294 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.05.62 文章編號：1672-3309（2013）05-144-03

傳銷是中國所特有的名詞，是伴隨著直銷這一營銷模式進(jìn)入中國內(nèi)地而出現(xiàn)的，其在我國的法律規(guī)制經(jīng)歷了從最初的無法可依到全面禁止、有條件許可，再到刑法入罪等若干變化發(fā)展過程，其內(nèi)涵和外延也一直處于變化之中?！缎谭ㄐ拚福ㄆ撸芬肓朔欠ńM織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動罪，從而改變了傳銷行為長期以來一直以非法經(jīng)營罪定罪的尷尬局面，但是此條規(guī)定的不周延性，也導(dǎo)致了其與《禁止傳銷條例》的相關(guān)規(guī)定無法精確銜接。本文從經(jīng)濟(jì)行政法學(xué)和經(jīng)濟(jì)刑法學(xué)的角度出發(fā)，對傳銷行為的法律界定以及法律規(guī)制的邏輯加以分析。

一、傳銷行為的經(jīng)濟(jì)行政法學(xué)規(guī)制

（一）經(jīng)濟(jì)行政法學(xué)規(guī)制歷程的演變

傳銷這一名詞是伴隨著直銷這一經(jīng)營模式進(jìn)入中國而產(chǎn)生的，因而傳銷與直銷尤其是多層次直銷長久以來處于糾纏不清的狀態(tài)，兩者的內(nèi)涵及外延也經(jīng)歷了一個不斷變化的過程。有學(xué)者從歷史解釋的角度出發(fā)，將其總結(jié)為以下幾個階段：第一階段是在1998年禁止“傳銷”之前，有合法傳銷（即直銷）與非法傳銷之分，合法傳銷可以進(jìn)行登記并開展經(jīng)營，而非法傳銷則與“金字塔銷售”、“滾雪球”等概念重合；第二階段是1998年國務(wù)院《關(guān)于禁止傳銷經(jīng)營活動的通知》至2005年國務(wù)院頒布《禁止傳銷條例》與《直銷管理?xiàng)l例》，這段時(shí)間內(nèi)禁止一切傳銷經(jīng)營活動，合法傳銷與非法傳銷的區(qū)分不復(fù)存在；第三階段是2005年上述兩個條例頒布之后，《直銷管理?xiàng)l例》將單層次直銷從傳銷中分離出來，并設(shè)置了合法化的行政許可程序，同時(shí)在《禁止傳銷條例》的第2條、第7條分別對傳銷進(jìn)行了概括定義和類型列舉。[1]

《禁止傳銷條例》第2條規(guī)定：“傳銷是指組織者或者經(jīng)營者發(fā)展人員，通過對被發(fā)展人員以其直接或者間接發(fā)展的人員數(shù)量或者銷售業(yè)績?yōu)橐罁?jù)計(jì)算和給付報(bào)酬，或者要求被發(fā)展人員以交納一定費(fèi)用為條件取得加入資格等方式牟取非法利益，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，影響社會穩(wěn)定的行為?！痹诰唧w方式上此條采取了“等方式”的不完全列舉形式，同時(shí)在第7條中規(guī)定了“拉人頭”、“收入門費(fèi)”和“團(tuán)隊(duì)計(jì)酬多層次直銷”三種具體的傳銷行為。所謂“拉人頭”是指組織者或者經(jīng)營者通過發(fā)展人員，要求被發(fā)展人員發(fā)展其他人員加入，對發(fā)展的人員以其直接或者間接滾動發(fā)展的人員數(shù)量為依據(jù)計(jì)算和給付報(bào)酬，牟取非法利益的行為；“收入門費(fèi)”是指組織者或者經(jīng)營者通過發(fā)展人員，要求被發(fā)展人員交納費(fèi)用或者以認(rèn)購商品等方式變相交納費(fèi)用，取得加入或者發(fā)展其他人員加入的資格，牟取非法利益的行為；“團(tuán)隊(duì)計(jì)酬多層次直銷”是指組織者或者經(jīng)營者通過發(fā)展人員，要求被發(fā)展人員發(fā)展其他人員加入，形成上下線關(guān)系，并以下線的銷售業(yè)績?yōu)橐罁?jù)計(jì)算和給付上線報(bào)酬，牟取非法利益的行為。對于將前兩者納入傳銷加以禁止一般并無異議，而將“團(tuán)隊(duì)計(jì)酬多層次直銷”納入傳銷范圍則引起了強(qiáng)烈的批評。

因?yàn)樵趪H市場上，直銷的主流是多層次直銷，即直銷企業(yè)通過發(fā)展兩個層次以上的直銷商，并由直銷商將本企業(yè)產(chǎn)品直接銷售給消費(fèi)者的一種正當(dāng)經(jīng)營方式。直銷商的收入除了個人銷售產(chǎn)品的傭金外，還可以通過推薦發(fā)展新的直銷商建立銷售網(wǎng)，并通過銷售網(wǎng)的銷售業(yè)績，提取一定比例的傭金作為獎金。[2]有學(xué)者認(rèn)為條例將這一很多國家認(rèn)為合法的營銷方式作為傳銷一并打擊，有違WTO規(guī)則，與我國入世承諾（入世后三年內(nèi)解除“無固定地點(diǎn)的批發(fā)和零售服務(wù)”的市場準(zhǔn)入限制）相沖突，難免會引起其他成員國的不滿，為貿(mào)易摩擦埋下隱患。[3]筆者對這一觀點(diǎn)持贊同態(tài)度，“多層次直銷”本身并無社會危害性，對于經(jīng)營秩序亦無明顯的破壞作用，相反其在銷售中的激勵作用是迎合市場經(jīng)濟(jì)效率追求的，開放“多層次直銷”使之合法化是我國履行入世承諾的必然選擇。

（二）比較法視野的考察

進(jìn)一步從比較法的角度進(jìn)行考察，也可以進(jìn)一步佐證上面的觀點(diǎn)。我國臺灣地區(qū)的《公平交易法》第23條規(guī)定：多層次傳銷，其參加人如取得傭金、獎金或其他經(jīng)濟(jì)利益，主要系基于介紹他人加入，而非基于其所推廣或銷售商品或勞務(wù)之合理市價(jià)者，不得為之。日本《無限連鎖會防止法》第2條規(guī)定：無限連鎖會是指作為以出資（金錢或財(cái)物，包括證明財(cái)產(chǎn)權(quán)的證券和證書）為條件而加入者無限遞增之組織，先期加入者成為上位者，并依此連鎖階段以2倍以上的倍率遞增，后期加入者分別成為下一個階段的加入者，然后按加入的先后順序，上位者從下位者的出資額中領(lǐng)取自己出資的金額或領(lǐng)取超出自己出資數(shù)額之分紅組織。

由此可見，我國臺灣地區(qū)所禁止的多層次傳銷，強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)利益基于介紹他人加入而取得；日本的無限連鎖會則強(qiáng)調(diào)組織的無限遞增性，同時(shí)上位者的經(jīng)濟(jì)利益來源于下位者的出資額。因此不難看出，國際上的非法“傳銷”外延一般僅僅包含了“拉人頭”和“收入門費(fèi)”兩種，這再一次表明，我國《禁止傳銷條例》第7條將“多層次直銷”規(guī)定為傳銷行為并不是非常恰當(dāng)。

二、傳銷行為的經(jīng)濟(jì)刑法學(xué)規(guī)制

（一）非法經(jīng)營罪規(guī)制時(shí)期

在《刑法修正案（七）》頒布之前，對于傳銷行為定罪的主要法律依據(jù)是最高人民法院2001年的《關(guān)于情節(jié)嚴(yán)重的傳銷或者變相傳銷行為如何定性問題的批復(fù)》，該批復(fù)指出對于1998年4月18日國務(wù)院《關(guān)于禁止傳銷經(jīng)營活動的通知》以后，仍然從事傳銷或者變相傳銷活動，擾亂市場秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第225條第（四）項(xiàng)的規(guī)定，以非法經(jīng)營罪定罪處罰。

此規(guī)定的主要問題在于將“拉人頭”、“收入門費(fèi)”和“多層次直銷”三種性質(zhì)不同的行為統(tǒng)一適用非法經(jīng)營罪，而前兩者并無正常經(jīng)營活動，其詐騙色彩更加濃厚，適用詐騙罪的相關(guān)規(guī)定更為合適。此外，傳銷行為侵害的客體具有多重性，包括了市場秩序和財(cái)產(chǎn)權(quán)及其它，這種客體特征不能為非法經(jīng)營罪“擾亂市場秩序”的客體單一特征所涵蓋。[4]再者，非法經(jīng)營罪以非法經(jīng)營數(shù)額或者違法所得數(shù)額作為定罪量刑的標(biāo)準(zhǔn)，而傳銷組織層次、傳銷發(fā)展人員數(shù)量等傳銷行為本身的犯罪情節(jié)無法在定罪量刑中得到體現(xiàn)。最后，傳銷不但包括欺詐性的多層次傳銷，還包括非欺詐的多層次傳銷，對此一同予以刑罰處罰有違刑法的謙抑品格，且各種傳銷行為的具體結(jié)構(gòu)和社會危害性程度相去甚遠(yuǎn)，以同罪論處，有悖于罪刑法定和罪刑均衡的基本原則。[5]

（二）“雙軌制”的形成

在2009年通過的《刑法修正案（七）》中，組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動罪作為一個新增的條款被列入了刑法第224條（合同詐騙罪），從而扭轉(zhuǎn)了長期以來將傳銷犯罪歸入非法經(jīng)營罪中定罪處罰的尷尬局面。刑法第224條之一規(guī)定：“組織、領(lǐng)導(dǎo)以推銷商品、提供服務(wù)等經(jīng)營活動為名，要求參加者以繳納費(fèi)用或者購買商品、服務(wù)等方式獲得加入資格，并按照一定順序組成層級，直接或者間接以發(fā)展人員的數(shù)量作為計(jì)酬或者返利依據(jù)，引誘、脅迫參加者繼續(xù)發(fā)展他人參加，騙取財(cái)物，擾亂經(jīng)濟(jì)社會秩序的傳銷活動的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處罰金?！?/p>

本罪采用敘明罪狀，將入罪的傳銷行為限定“收取入門費(fèi)”（要求參加者以繳納費(fèi)用或者購買商品、服務(wù)等方式獲得加入資格）和“拉人頭”（直接或者間接以發(fā)展人員的數(shù)量作為計(jì)酬或者返利依據(jù)，引誘、脅迫參加者繼續(xù)發(fā)展他人參加）兩種類型，從而將爭議較大的“團(tuán)隊(duì)計(jì)酬多層次直銷”排除在組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷犯罪行為之外，為今后行政法規(guī)將其還原為直銷并解除市場準(zhǔn)入限制減輕了阻力，具有一定的前瞻性。[6] 同時(shí)，此罪僅將組織者、領(lǐng)導(dǎo)者作為犯罪主體。而對于一般的傳銷參與人員，他們既是違法者，又是受害者，可以給予行政處罰和教育。這樣，有利于徹底瓦解、摧毀傳銷組織，防止新的傳銷組織產(chǎn)生，打擊范圍也不會過大。[7]但是從經(jīng)濟(jì)行政法學(xué)與經(jīng)濟(jì)刑法學(xué)銜接的角度看，此條規(guī)定嚴(yán)格限制了行為類型、犯罪主體，難以與《禁止傳銷條例》的規(guī)定全面對接。

三、傳銷行為經(jīng)濟(jì)行政法學(xué)與經(jīng)濟(jì)刑法學(xué)規(guī)制的對接

《禁止傳銷條例》第7條規(guī)定了 “拉人頭”、“收入門費(fèi)”和“團(tuán)隊(duì)計(jì)酬多層次直銷”三種傳銷行為，同時(shí)在第24條中規(guī)定具有以上三種傳銷行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。而《刑法修正案（七）》僅僅將前兩種行為納入組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動罪，這便產(chǎn)生了“團(tuán)隊(duì)計(jì)酬多層次直銷”行為如何定罪處罰的問題。最高人民法院2001年《關(guān)于情節(jié)嚴(yán)重的傳銷或者變相傳銷行為如何定性問題的批復(fù)》因與刑法規(guī)定相沖突，已于2013年4月8日被宣布廢止，但是仍然無妨我們將這種經(jīng)營色彩明顯的非法行為解釋為非法經(jīng)營罪，而非法經(jīng)營罪又設(shè)置了“其他嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序的非法經(jīng)營行為”這樣的兜底性條款。從而在我國的經(jīng)濟(jì)刑法中，對于經(jīng)濟(jì)行政法中明確規(guī)定的三種傳銷行為在入罪方面形成了一種“雙軌制”。[8]

組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動罪在犯罪形態(tài)上屬于行為犯，行為人只要實(shí)施了組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動的行為即構(gòu)成犯罪，并不要求“以非法占有為目的”，那樣的話將會增加其入罪的難度，不利于擴(kuò)大打擊傳銷的范圍以及司法對于傳銷活動的及時(shí)介入，違背了立法初衷。[9]而且根據(jù)《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)（二）》的規(guī)定，此罪的主體僅限于傳銷活動人員在三十人以上且層級在三級以上的傳銷組織的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，并不包括積極參加者和一般參加者。因而此罪與普通的“拉人頭”、“收入門費(fèi)”的行政違法行為的區(qū)分，也就僅限于傳銷活動人員在30人以上且層級在三級以上的傳銷組織的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者的行為才構(gòu)成犯罪。而《禁止傳銷條例》第24條所規(guī)定的行政處罰責(zé)任人范圍更廣，具體包括了以下三類：組織策劃傳銷的，介紹、誘騙、脅迫他人參加傳銷的和參加傳銷的。

而非法經(jīng)營罪為情節(jié)犯，行為人面臨行政處罰與刑罰的臨界點(diǎn)主要體現(xiàn)為非法經(jīng)營數(shù)額或者違法所得數(shù)額的差別。根據(jù)《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)（二）》的規(guī)定，“團(tuán)隊(duì)計(jì)酬多層次直銷”行為是否進(jìn)行立案追訴的標(biāo)準(zhǔn)如下：1、個人非法經(jīng)營數(shù)額在五萬元以上，或者違法所得數(shù)額在一萬元以上的；2、單位非法經(jīng)營數(shù)額在五十萬元以上，或者違法所得數(shù)額在十萬元以上的；3、雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但兩年內(nèi)因同種非法經(jīng)營行為受過二次以上行政處罰，又進(jìn)行同種非法經(jīng)營行為的；4、其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。顯而易見，這種標(biāo)準(zhǔn)是非常狹窄的，難以涵蓋傳銷犯罪自身所具有的犯罪情節(jié)，例如傳銷組織層次、傳銷發(fā)展人員數(shù)量等。

四、傳銷行為法律規(guī)制的不足以及完善

基于以上分析，可以發(fā)現(xiàn)組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動罪的入罪主體限于傳銷活動人員在三十人以上且層級在三級以上的傳銷組織的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者；而“團(tuán)隊(duì)計(jì)酬多層次直銷”的入罪主體包括了組織策劃傳銷的和介紹、誘騙、脅迫他人參加傳銷的行為人，其立案追訴的標(biāo)準(zhǔn)僅僅要求個人非法經(jīng)營數(shù)額在五萬元以上或者違法所得數(shù)額在一萬元以上。而在量刑方面，兩者均以五年有期徒刑為界設(shè)置了兩個量刑幅度。通過比較可以發(fā)現(xiàn)，“雙軌制”下后者的犯罪主體包含的范圍更廣，立案追訴的標(biāo)準(zhǔn)也相對較低，但是前者的社會危害性明顯大于后者，因而現(xiàn)行“雙軌制”下的法律規(guī)制仍然有違罪刑相適應(yīng)原則。

解決上述問題的關(guān)鍵在于盡快賦予“團(tuán)隊(duì)計(jì)酬多層次直銷”以合法地位，實(shí)現(xiàn)“雙軌制”向“單軌制”的轉(zhuǎn)變，從而將“團(tuán)隊(duì)計(jì)酬多層次直銷”行為與“拉人頭”、“收入門費(fèi)”此類金字塔式的傳銷行為實(shí)現(xiàn)合法與非法的區(qū)分。具體而言，可以從以下幾方面對兩者加以判斷：前者在商業(yè)活動中無義務(wù)發(fā)展下線，后者的層次結(jié)構(gòu)則呈現(xiàn)幾何式增長；前者主要從市場規(guī)模的擴(kuò)大中獲利，利潤來自于貿(mào)易差價(jià)和下線的銷售業(yè)績提成，后者則主要依靠發(fā)展下線獲利。[10]

除此之外，組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動罪的犯罪主體限于組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，而《禁止傳銷條例》第24條所規(guī)定的可能構(gòu)成犯罪的主體還包括了介紹、誘騙、脅迫他人參加傳銷的行為人，對這部分行為人如何定罪法律并沒有明確規(guī)定。筆者認(rèn)為在此可以采取擴(kuò)大解釋，將介紹、誘騙、脅迫他人參加傳銷的行為人解釋為組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，同時(shí)要結(jié)合具體案件事實(shí)，在定罪量刑時(shí)充分體現(xiàn)罪刑相適應(yīng)原則，畢竟這部分人的主觀惡意、社會危害性與組織者、領(lǐng)導(dǎo)者相比要輕很多。

參考文獻(xiàn)：

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[4] 袁彬.傳銷犯罪獨(dú)立成罪的合理性及模式——兼評《刑法修正案（七）》[J].中國刑事法雜志，2009，（03）：61.

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[7] 黃太云.《刑法修正案（七）》解讀[J].人民檢察，2009，（06）：12.

篇（4）

2、保持打擊傳銷高壓態(tài)勢，維護(hù)我市社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和政治穩(wěn)定。

3、保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊傳銷活動，鏟除傳銷毒瘤，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序健康發(fā)展。

4、禁止傳銷是全社會的共同責(zé)任。

5、打擊傳銷，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，營造良好、健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

6、傳銷致富路不通，竹籃打水一場空；傳銷騙人是陷阱，天上不會掉餡餅。

7、全民動員，堅(jiān)決打擊傳銷和變相傳銷行為，徹底鏟除傳銷生存的土壤，構(gòu)建平安營口、和諧營口。

8、傳銷是牢籠，入門人變蟲；傳銷發(fā)財(cái)是場夢，一旦陷入家財(cái)空。

9、禁傳銷，反欺詐，共建和諧社會。

10、為了您和親友的幸福，請遠(yuǎn)離傳銷。

11、學(xué)習(xí)貫徹《禁止傳銷條例》、《直銷管理?xiàng)l例》，嚴(yán)厲打擊傳銷和變相傳銷違法行為，依法規(guī)范直銷。

12、清除傳銷社會毒瘤，是和諧民生必行之路，是弘揚(yáng)正義必舉之旗，是維護(hù)誠信必通之道，是構(gòu)建和諧必為之政，是平安社會必執(zhí)之策。

13、指望傳銷致富，生活沒有出路；致富還需勤中求索，莫信傳銷暴富神話。

14、以抵制傳銷為榮，以參加傳銷為恥。

15、警惕傳銷陷阱，創(chuàng)造和諧校園。

16、求職需謹(jǐn)慎，傳銷是陷阱。

17、堅(jiān)決依法取締傳銷活動，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)社會穩(wěn)定。

篇（5）

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，周密組織

賀州市市委、市政府、公安、工商、教育等部門領(lǐng)導(dǎo)對此項(xiàng)工作非常重視，為了進(jìn)一步加大我市對“非法傳銷”違法行為的打擊。2007年，根據(jù)上級部署，并結(jié)合我市的實(shí)際情況，進(jìn)行了調(diào)查摸底，制定了確實(shí)可行的專項(xiàng)整治行動方案，成立了由市政法委書記李國強(qiáng)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組。

二、嚴(yán)厲打擊傳銷行為，防止傳銷進(jìn)校園

市公安局、市工商局等部門，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、密切配合，確保打擊非法傳銷專項(xiàng)整治行動的順利進(jìn)行。尤其是和公安經(jīng)偵支隊(duì)保持密切聯(lián)系，一有情況就立即聯(lián)合出擊。在打擊傳銷專項(xiàng)行動中，注意排查參與傳銷的身份，如發(fā)現(xiàn)是學(xué)生，加以宣傳教育。2007年以來聯(lián)合公安等有關(guān)單位進(jìn)行了15次打擊傳銷活動的行動，全市共出動執(zhí)法人員488人次、車輛96臺次，搗毀傳銷窩點(diǎn)20個，遣散非法傳銷人員293人次，收繳用于非法傳銷的書籍資料一大批。沒有發(fā)現(xiàn)有學(xué)生參與傳銷行為。

三、加大宣傳力度。

組織開展防止傳銷進(jìn)校園宣傳教育活動：

1、印制了打擊傳銷聯(lián)系卡2000份，聯(lián)系卡上有工商及公安部門的舉報(bào)電話，聯(lián)系卡發(fā)到車站、社區(qū)及市場和各所學(xué)校，使群眾、學(xué)生和涉嫌傳銷的外來人員能及時(shí)反饋和舉報(bào)有關(guān)傳銷活動的信息,并及時(shí)返回家鄉(xiāng)。2、印制了禁止出租房屋給傳銷人員的通告2000份，告知出租屋主，不得為傳銷人員提供居住場所及培訓(xùn)場所、貨源、保管、倉儲等條件。3、出動宣傳車1輛，到各社區(qū)及街道、市場、學(xué)校，宣傳《禁止傳銷條例》和《直銷管理?xiàng)l例》，使禁止傳銷概念家喻戶曉。4、加強(qiáng)媒體報(bào)道。與市電視臺、電臺及報(bào)社聯(lián)系，由媒體跟蹤報(bào)道打擊傳銷的信息。本局通訊員在《廣西日報(bào)》、《南國早報(bào)》、廣西電臺、廣西新聞網(wǎng)等省級主要媒體發(fā)表打擊傳下新聞稿件5篇，騰訊網(wǎng)、新浪網(wǎng)等主流網(wǎng)站轉(zhuǎn)載20多篇。通過多方面，多渠道，多種形式的宣傳，引導(dǎo)學(xué)生增強(qiáng)識別傳銷的能力，增強(qiáng)防范意識，自覺抵制傳銷

篇（6）

直銷是指銷售人員以面對面的說明方式而不是固定店鋪經(jīng)營的方式，把產(chǎn)品或服務(wù)直接銷售或推廣給最終消費(fèi)者，并計(jì)算提取報(bào)酬的一種營銷方式?！吨变N產(chǎn)品范圍公告》（征求意見稿）明確了現(xiàn)階段開展直銷的產(chǎn)品只能包括5大類：化妝品（包括個人護(hù)理品、美容美發(fā)產(chǎn)品）、保健食品（獲得有關(guān)部門頒發(fā)的《保健食品批準(zhǔn)證書》）、保潔用品（個人衛(wèi)生用品及生活用清潔用品）、保健器材,以及小型廚具。

一、直銷與傳銷的法律界限

1.直銷的定義及特點(diǎn)

直銷作為國際營銷實(shí)踐中的一種重要模式，它是借助一種載體，在任何固定場所以外的地方（包括家庭、辦公場所等）所進(jìn)行的可度量的銷售行為。包括三個要素：第一，它要借助一定的載體（可以是人，也可以是物）；第二，它的銷售行為是發(fā)生在固定場所以外的任何地方；第三，它的銷售結(jié)果是可以度量和預(yù)測的。凡是包含以上營銷要素的營銷模式，都可統(tǒng)稱為直銷。

2.傳銷的定義及特點(diǎn)

傳銷是指組織者或者經(jīng)營者發(fā)展人員，通過直接或者間接發(fā)展的人員數(shù)量或者銷售業(yè)績?yōu)橐罁?jù)計(jì)算和給付報(bào)酬，或者要求被發(fā)展人員以交納一定費(fèi)用為條件，取得加入資格等方式牟取非法利益，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，影響社會穩(wěn)定的行為。傳銷的明顯特征：(1)傳銷的商品價(jià)格嚴(yán)重背離商品本身的實(shí)際價(jià)值，有的傳銷商品根本沒有任何使用價(jià)值和價(jià)值，服務(wù)項(xiàng)目純屬虛構(gòu);(2)參加人員所獲得的收益并非來源于銷售產(chǎn)品或服務(wù)等所得的合理利潤，而是他人加入時(shí)所交納的費(fèi)用。

3.直銷與傳銷的區(qū)別

(1)是否以銷售產(chǎn)品為企業(yè)營運(yùn)的基礎(chǔ)。直銷以銷售產(chǎn)品作為公司收益的來源；而傳銷則以拉人頭牟利或銷售偽劣或質(zhì)次價(jià)高的產(chǎn)品變相拉人牟利，甚至根本無產(chǎn)品。(2)企業(yè)運(yùn)營的根本目的是否合法。直銷最終面對的終端用戶是客戶，進(jìn)行商品交易；而傳銷的根本目的是無限制地發(fā)展下線，千方百計(jì)通過擴(kuò)大下線來賺錢。(3)是否有高額入門費(fèi)。直銷企業(yè)的推銷員無需繳付任何高額入門費(fèi)，也不會被強(qiáng)制認(rèn)購產(chǎn)品；而在傳銷中，參加者通過繳納高額入門費(fèi)或被要求先認(rèn)購一定數(shù)量的產(chǎn)品為變相繳納高額入門費(fèi)作為參與的條件，鼓勵不擇手段地拉人加入以賺取利潤，其公司的利潤也是以入門費(fèi)用主，實(shí)際上是一種變相融資行為。(4)是否設(shè)立店鋪經(jīng)營。直銷企業(yè)設(shè)立開架式或柜臺店鋪，推銷人員都直接與公司簽訂合同，其從業(yè)行為直接接受公司的規(guī)范與管理。 而傳銷的經(jīng)營者通過發(fā)展人員、組織網(wǎng)絡(luò)從事無店鋪或“地下”經(jīng)營活動。(5)報(bào)酬是否按勞分配。直銷企業(yè)為愿意勤奮工作的人提供務(wù)實(shí)創(chuàng)收的機(jī)會，而非一夜暴富。每位推銷員只能按其個人銷售額計(jì)算報(bào)酬，由公司從營運(yùn)費(fèi)中撥出，在公司統(tǒng)一扣稅后直接發(fā)放至其指定賬戶，不存在上、下線關(guān)系。而傳銷通過以高額回報(bào)為誘餌招攬人員從相傳銷活動，參加者的上線從下線的入會費(fèi)或所謂業(yè)績中提取報(bào)酬。(6)是否有退出、退貨保障。直銷企業(yè)的推銷人員可根據(jù)個人意愿自由選擇繼續(xù)經(jīng)營或退出，企業(yè)為顧客提供完善的退貨保障；而傳銷通常強(qiáng)制約定不可退貨或退貨條件非常苛刻，消費(fèi)者已購的產(chǎn)品難以退貨。(7)是否有依托的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。規(guī)范直銷企業(yè)的產(chǎn)品標(biāo)價(jià)物有所值，直銷的商品大都為一些著名的品牌，在國內(nèi)外有一定的認(rèn)知度；而傳銷公司往往依托的產(chǎn)品是無價(jià)值但價(jià)格高的產(chǎn)品，大多是一些沒有什么品牌質(zhì)次價(jià)高的商品。

二、直銷市場競爭中企業(yè)運(yùn)營存在的問題

1.不能較好理解政府意圖

自直銷條例的出臺，面對地域限制、產(chǎn)品范圍、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、直銷員招募、教育培訓(xùn)等方面問題，直銷界很多企業(yè)不能較好理解政府意圖和政策目的，以致于企業(yè)不能清晰理解政府職能部門的下一步方針和行動，對法規(guī)執(zhí)行起來比較茫然、無從下手。

目前，在直銷行業(yè)市場競爭與政府干預(yù)并存的時(shí)期，掌握政府意圖尤為重要，而政府的意圖主要含在相關(guān)法律法規(guī)上。當(dāng)企業(yè)與政府意圖相背離或不能很好地執(zhí)行政府對行業(yè)的要求時(shí)，企業(yè)的生存將會受到挑戰(zhàn)，發(fā)展將會受到阻礙，這是任何一個企業(yè)都不想看到的結(jié)果。

直銷企業(yè)現(xiàn)在和未來，將面臨著如何通過公司再造即面向全球化競爭，構(gòu)建企業(yè)經(jīng)營系統(tǒng)和競爭優(yōu)勢，通過企業(yè)經(jīng)營系統(tǒng)的構(gòu)建，建立起健康的公司治理結(jié)構(gòu)、科學(xué)的競爭戰(zhàn)略，快捷的業(yè)務(wù)流程、合理的組織機(jī)構(gòu)和戰(zhàn)略績效管理系統(tǒng)，依靠公司經(jīng)營系統(tǒng)參與市場競爭，以便從戰(zhàn)略上確保自己能夠長大，并且能健康地成長。而前提就在于能夠較好地理解政府意圖，不能觸犯法規(guī)底線。

目前企業(yè)不能理解政府的意圖，主要表現(xiàn)在企業(yè)的反應(yīng)遲鈍、對直銷相關(guān)法規(guī)認(rèn)識的不充分性、對地方方案出臺的不敏感性，以及對職能部門行動的麻木性上。

2.對政府監(jiān)管、管制的認(rèn)識模糊

監(jiān)管是指制定游戲規(guī)則，并通過對違規(guī)者進(jìn)行處罰確保游戲規(guī)則得到遵守。用通俗的話說就是“有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。

管制是指以行政的力量行使基本的資源配置職能，最典型的行為就是對市場準(zhǔn)入和業(yè)務(wù)準(zhǔn)入實(shí)施嚴(yán)格的審批，形象地說就是“橡皮圖章”體制?，F(xiàn)階段我國直銷市場呈現(xiàn)出三個特點(diǎn)：政府監(jiān)管與管制并存，法制與人治并存，規(guī)范與混亂并存。具體分析還可以發(fā)現(xiàn)，在此規(guī)范的初期，政府管制明顯重于監(jiān)管。企業(yè)必須充分認(rèn)識到這一點(diǎn)，在核心問題上不能打馬虎眼，認(rèn)真按規(guī)履行好企業(yè)的職責(zé)，尤其是尚未拿到牌照的企業(yè)，一不小心就會以違法論處。

借鑒其他行業(yè)的發(fā)展規(guī)律，例如保險(xiǎn)行業(yè)、金融業(yè)進(jìn)入中國的歷程就能得到結(jié)論：隨著一個行業(yè)的成熟和被認(rèn)同，行業(yè)主導(dǎo)力量將不是政府，而是市場，即行政許可被市場競爭所自然取代，那時(shí)政府才會放松管制而強(qiáng)化監(jiān)管。直銷行業(yè)也是如此。因此企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急是尋找合法合規(guī)和企業(yè)利益最大化的契合點(diǎn)，在保障生存的前提下謀發(fā)展。

3.普遍存在的“駝鳥”心態(tài)

歷覽直銷市場企業(yè)應(yīng)對法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度，很多企業(yè)普遍存在著一種“駝鳥”心態(tài)。駝鳥心態(tài)，指的是駝鳥遇到危險(xiǎn)時(shí)，會把頭埋入草堆里，以為自己眼睛看不見就是安全的心態(tài)?！榜匄B”心態(tài)形容的是在危機(jī)時(shí)刻的一種逃避現(xiàn)實(shí)、不敢面對問題的懦弱行為。

毋庸置疑，企業(yè)在直銷運(yùn)作中會遭遇很多風(fēng)險(xiǎn)：政策風(fēng)險(xiǎn)、制度風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)、教育風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、人事風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等等，目前政策風(fēng)險(xiǎn)和制度風(fēng)險(xiǎn)為主要風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)企業(yè)遭遇風(fēng)險(xiǎn)時(shí)其駝鳥心態(tài)將導(dǎo)致事態(tài)進(jìn)一步惡化。政府的打擊、社會的不認(rèn)同、民眾的不支持將讓企業(yè)前途如履薄冰。

目前企業(yè)的駝鳥心態(tài)有以下幾個方面:(1)商業(yè)模式的不創(chuàng)新;(2)團(tuán)隊(duì)計(jì)酬方式的不禁止;(3)規(guī)章制度的不調(diào)整;(4)教育培訓(xùn)方式的不改進(jìn);(5)廣告宣傳的不規(guī)范等等，它存在于企業(yè)直銷運(yùn)營的各個方面，當(dāng)危機(jī)來臨事情觸發(fā)激化后，企業(yè)前途將不堪設(shè)想。

三、解決直銷企業(yè)運(yùn)營中存在問題的法律途徑

1.法律式管理

首先，從內(nèi)治理，健全機(jī)制：健全機(jī)制，就是要按照“公司法”的標(biāo)準(zhǔn)，建立健全的董事會、監(jiān)事會、總經(jīng)理制度。并按照此機(jī)制制定和施行操作程序和規(guī)則，用集體的智慧、科學(xué)的流程決策，避免出現(xiàn)決策失誤的問題。

其次，合法運(yùn)營:所有相關(guān)決策和運(yùn)作，都要符合相關(guān)法律規(guī)定。比如，《中華人民共和國勞動法》、《直銷管理?xiàng)l例》、《禁止傳銷條例》、《反不正當(dāng)競爭法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品監(jiān)督法》等，杜絕因此出現(xiàn)的法律糾紛。這里，筆者也提醒直銷企業(yè)，一定要注意保護(hù)自己的商業(yè)秘密。商業(yè)秘密，是指能給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益的、沒有對外公開的信息。商業(yè)秘密的保護(hù)，涉及到內(nèi)部員工對商業(yè)秘密的保護(hù)，也涉及到直銷員對商業(yè)秘密的保護(hù)。企業(yè)對商業(yè)秘密的保護(hù)，要有書面的措施，要在涉及到此類信息的文件中，標(biāo)明“密”級。

2.法律式公關(guān)

第一，要處理好與直銷員之間的關(guān)系。直銷員是代表企業(yè)出去的，直銷員的行為就會被認(rèn)為是企業(yè)的行為。所以，企業(yè)要對直銷員作資格評審，要求直銷員品德兼優(yōu)。一旦錄用了直銷員，就要對其進(jìn)行有關(guān)直銷技能、素質(zhì)、法律知識等的培訓(xùn)，并嚴(yán)格簽訂與直銷員之間的合同，將責(zé)、權(quán)、利明晰。這里提醒企業(yè)注意的是，個別直銷員有違反“反不正當(dāng)競爭法”的行為，也要引起公司重視。

對直銷員的法律普及培訓(xùn)，除了《直銷管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷條例》外，還應(yīng)涉及到《合同法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《民法》、《公司法》等相關(guān)法律法規(guī)。

第二，要處理好與政府部門間的關(guān)系。從法律角度來講，政府是一個行政法人，企業(yè)是法人，兩者關(guān)系是平等。但從行政行為角度來講，政府部門與企業(yè)又是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系、管理與被管理的關(guān)系，這又屬于不平等關(guān)系。

行政機(jī)關(guān)有義務(wù)為企業(yè)服務(wù)。行政機(jī)關(guān)的義務(wù)就是企業(yè)的權(quán)利，企業(yè)的義務(wù)就是行政機(jī)關(guān)的權(quán)利?？偟膩碇v，行政法律關(guān)系，就是一種行政執(zhí)法服務(wù)。企業(yè)在了解了這種關(guān)系后，也就知道了自己的合法權(quán)利，更能準(zhǔn)確的維護(hù)，達(dá)到企業(yè)的目的――盈利。以申報(bào)許可的例子來說，企業(yè)要嚴(yán)格按照管理?xiàng)l例的規(guī)定，進(jìn)行申報(bào)和報(bào)批。申報(bào)與報(bào)批的過程，受《行政許可法》、《行政訴訟法》和《行政處罰法》的調(diào)整。按此程序，企業(yè)如果按申報(bào)條件報(bào)批，行政主管部門就須在法定期限內(nèi)作出回應(yīng)行為。如果超過期限，企業(yè)可控告行政部門，用法律來保護(hù)自己的合法權(quán)益。

第三，處理好與媒體之間的關(guān)系。企業(yè)與媒體之間的法律關(guān)系是平等關(guān)系，企業(yè)與媒體之間應(yīng)保持真實(shí)透明的狀態(tài)?！爸变N條例”的出臺，讓媒體的監(jiān)管能力加強(qiáng)，所以企業(yè)也要處理好與媒體之間的關(guān)系。媒體的報(bào)道要真實(shí)、合法；企業(yè)的運(yùn)作也不例外，遵紀(jì)守法、誠實(shí)信用，這樣才有利于社會的發(fā)展。企業(yè)在了解了媒體真實(shí)合法報(bào)道的責(zé)任和義務(wù)后，可通過媒體來展示企業(yè)的形象、品質(zhì)。這能推進(jìn)產(chǎn)品的銷售進(jìn)度、擴(kuò)大企業(yè)影響。而媒體也要注意不能損害企業(yè)的名譽(yù)權(quán)、商譽(yù)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等，作好真實(shí)報(bào)道。企業(yè)如果與媒體間發(fā)生法律糾紛，可通過協(xié)商解決，如果協(xié)商不行，便可通過訴訟以法律手段解決。如果企業(yè)權(quán)利受到傷害，一定要捍衛(wèi)自己的權(quán)利。

第四，企業(yè)要處理好與消費(fèi)者的關(guān)系。企業(yè)與消費(fèi)者之間的關(guān)系，是法人與自然人的關(guān)系。因?yàn)橄M(fèi)者是弱勢群體，所以，國家頒布法律以加強(qiáng)對其的保護(hù)。而在直銷行業(yè)中，直銷員代表著企業(yè)，直銷員與消費(fèi)者之間的行為，實(shí)際上也就是直銷企業(yè)與消費(fèi)者之間的行為。而消費(fèi)者有知情權(quán)、選擇權(quán)、人格尊重權(quán)、退換貨權(quán)利等。那么，企業(yè)也要告知消費(fèi)者他應(yīng)該知道的信息，比如，產(chǎn)品的功能、說明、禁止等。

3.法律式危機(jī)處理

企業(yè)的經(jīng)營過程中，一定會出現(xiàn)危機(jī)事件，而這些事件，表面上看是運(yùn)作問題，而實(shí)質(zhì)是法律問題，此處列舉兩例。

企業(yè)要做好清算準(zhǔn)備：直銷員與企業(yè)產(chǎn)生糾紛時(shí)，過去直銷員是受《民法》、《合同法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的調(diào)整，因?yàn)橹变N員擁有多重屬性：消費(fèi)者、經(jīng)營者、管理者、投資者。而法律禁止多層直銷后，雙方簽訂合同即應(yīng)解除。這是因?yàn)?，企業(yè)與直銷員之間簽訂的如果是多層直銷合同是違反《禁止傳銷條例》的禁止性法律規(guī)定，按《合同法》規(guī)定應(yīng)解除合同。合同的解除，必然產(chǎn)生清算，涉及到產(chǎn)品、報(bào)酬、網(wǎng)絡(luò)資源的評估等，企業(yè)要提前做好清算的準(zhǔn)備。

針對舉報(bào)的反應(yīng)：《禁止傳銷條例》中，提出對傳銷行為舉報(bào)有獎的措施。因?yàn)橹变N員隊(duì)伍的良莠不齊，也因?yàn)榇蟊妼麂N的認(rèn)識不清，直銷企業(yè)被舉報(bào)有傳銷行為的案例越來越多。行政處罰是依據(jù)企業(yè)的糾錯態(tài)度及社會影響來處理，是懲罰與教育相結(jié)合的一種方式，因?yàn)?，處罰不是目的，重在教育。所以，對直銷企業(yè)而言，首先要按照相關(guān)法規(guī)運(yùn)營，提前與法律、法規(guī)對照，清理糾正與法律、法規(guī)相悖的行為。如果行為被以傳銷行業(yè)舉報(bào)，要主動將情況如實(shí)報(bào)告執(zhí)法部門，按公司產(chǎn)品、制度等方面內(nèi)容向執(zhí)法部門陳述，讓行業(yè)執(zhí)法部門了解認(rèn)可，如有不合法律、法規(guī)的行為，要自覺盡快糾正。

參考文獻(xiàn)：

[1]《直銷管理?xiàng)l例》：2005年12月1日頒布實(shí)施

[2]《禁止傳銷條例》：2005年11月1日頒布實(shí)施

[3]《直銷人員法律手冊》：中國法制出版社，2005年11月版。

篇（7）

會上，重慶市工商行政管理局副局長徐軍概括了近年來重慶市工商行政管理局在打擊傳銷、規(guī)范直銷方面的成績?！?006年以來，市工商局聯(lián)合公安機(jī)關(guān)以打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷為重點(diǎn)，搗毀傳銷窩點(diǎn)932個，查處傳銷行政案件149件，罰沒金額9108萬元?！毙燔娬f，接下來，重慶市工商行政管理局將繼續(xù)推行“打傳規(guī)直”方針，聯(lián)合相關(guān)職能部門，加大打擊傳銷工作力度，深入開展無傳銷城市創(chuàng)建活動。

利用新聞媒體加強(qiáng)宣傳與引導(dǎo)，是重慶市工商行政管理局實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方式之一。為此，重慶市工商行政管理局特聯(lián)合重慶晨報(bào)，在重慶市舉辦了為期9天的宣傳活動。該活動圍繞“重慶直銷10年”的主題，以“普法知識有獎競答”的方式展開。借助重慶晨報(bào)的影響力與宣傳覆蓋面，幫助重慶市民識別傳銷、抵制傳銷、遠(yuǎn)離傳銷。營造可持續(xù)發(fā)展的直銷環(huán)境，為規(guī)范直銷、打擊傳銷工作營造良好社會輿論氛圍。

值得一提的是，除了重慶市工商行政管理局，安利（中國）日用品有限公司、康寶萊（中國）保健品有限公司、玫琳凱（中國）化妝品有限公司、大溪地諾麗飲料（中國）有限公司和如新（中國）日用保健品有限公司，也積極參與到此次普法宣傳活動中，為活動開展提供必要的支持，成為其中一股不容忽視的直銷力量。

據(jù)了解，此次活動以重慶晨報(bào)的微信平臺為載體，鼓勵市民通過關(guān)注指定微信號回答問題參與活動?；顒悠陂g，主辦方將每天從回答正確的列表名單中抽出5名網(wǎng)友，獎勵現(xiàn)金300元。活動最后，還將從單日回答正確或多日回答正確的網(wǎng)友中，抽出5名獲得終極大獎的網(wǎng)友，獎勵現(xiàn)金1000元和價(jià)值500元的大禮包。

篇（8）

通過這段時(shí)間的拜訪，我發(fā)現(xiàn)大陸直銷存在的基本問題，也是直銷行業(yè)長久以來一直存在的問題。自1886年，雅芳單層直銷開始，60年都沒出過大問題，但是自1945年，多層次由美國發(fā)展出來后，金字塔的危害開始影響開來，也暴露出直銷的普遍問題。

信息不對稱

假如你要買一件東西，到店里可以見到很多產(chǎn)品，有很多價(jià)格、品種等可以分析比較，從而挑選自己喜好的；而直銷是通過人去推銷，消費(fèi)者只能接受推銷人推薦的產(chǎn)品，而且直銷員的目的是講完就可以達(dá)成銷售，甚至還附帶事業(yè)機(jī)會的灌輸，消費(fèi)者短時(shí)間內(nèi)根本無法產(chǎn)生對比。

因?yàn)榉N種因素，消費(fèi)者雖然購買了產(chǎn)品，但是消費(fèi)者的習(xí)慣是，在有對比的商店里對比過都會后悔，但在沒有壓力的情況下購買只能怪自己，如果是被迫購買，那就是后悔了。

直銷是個人傳人的銷售模式，許多的咨詢都是經(jīng)由上線處獲悉，上線咨詢線存在固有的缺陷：消費(fèi)者能夠獲取的有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格、直銷企業(yè)的經(jīng)營狀況、信譽(yù)等信息，大都來自于直銷上級的面對面的“口頭宣傳”，而直銷企業(yè)或者直銷上級在利潤利益的驅(qū)動下，給消費(fèi)者更多的是積極和正面的信息，往往在這種情況下，消費(fèi)者對高價(jià)購買的商品更容易產(chǎn)生后悔感。就這樣直銷會造成信息不對稱的問題開始積累起來。

缺乏消費(fèi)者的“信賴”

消費(fèi)者對于直銷的不信任，源自1960年以來的非法金字塔傳銷的原罪帶來的疑慮，如今的世界各地的直銷企業(yè)和直銷人必須為原罪埋單仍然是事實(shí)。人們對于直銷的抗拒感遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于傳統(tǒng)行業(yè)，消費(fèi)者對此大部分是不信賴的。尤其在大陸，1994年前還處于混沌期，那時(shí)直銷還屬于爭取信任的階段，而1994年后，大量的負(fù)面報(bào)道導(dǎo)致本身帶有原罪的直銷在還沒有取得完全認(rèn)可的情況下，聲譽(yù)再次淪陷，1998年禁止傳銷令頒布以來，消費(fèi)者的信任更是跌到了谷地。

缺乏政府監(jiān)管部門的“信任”

監(jiān)管部門一貫的處世風(fēng)格是安定第一，然而，直銷作為舶來品，自從進(jìn)入中國大陸，就沒有給管理者省過心，20世紀(jì)90年代制造的混亂與動蕩，政府至今心有余悸，因此，監(jiān)管部門對直銷的處理態(tài)度，似乎都統(tǒng)一為防避為首。要建立政府部門的信任，大陸直銷還有很長的路要走。這不是一家公司需要考慮的，是整個行業(yè)需要考慮的問題。

非法傳銷的陰影

非法傳銷的惡劣影響在全世界都一樣，即使在當(dāng)今直銷相當(dāng)成熟的美國市場，依然如此。國人心中除了20世紀(jì)90年代因缺乏管理而造成的陰影至今仍在外，現(xiàn)今非?；钴S的異地傳銷產(chǎn)生的大批直銷難民的影響，也深刻地烙印著非法傳銷的罪惡。

即使在2005年公布了《直銷管理?xiàng)l例》《禁止傳銷條例》2部條例，非法傳銷仍然在暗地里運(yùn)作，其影響極難消除。

大陸直銷的問題

而就大陸直銷市場而言，因?yàn)樗€太年輕，政府的管理技術(shù)還有待磨練，因此又多了一些具體的問題。

民眾急于翻身致富的心理

大陸因?yàn)闅v史原因，經(jīng)濟(jì)一直處于不太理想的狀態(tài)，民眾急于翻身，急于尋求到一種致富的方式，而他們一旦認(rèn)定了，就會非常執(zhí)著，甚至走火入魔。我走訪的地方，看到太多的人急于上位而大量囤貨，最終只有通過低價(jià)貨渠道、網(wǎng)拍等方式走貨，沖亂市場，也沖壞了整個行業(yè)。太多人心態(tài)不好，太急于成功，以至于產(chǎn)生大家不愿意看到的難民。

直銷企業(yè)過份急躁，無法循序漸進(jìn)

除了參與民眾擁有一顆急于發(fā)財(cái)致富的心外，大陸的很多企業(yè)也顯得很急躁?？傉J(rèn)為直銷是個一條通往企業(yè)成功最捷近的道路，在沒有任何原始積累的情況下，設(shè)計(jì)出激進(jìn)的制度，預(yù)估出一個天價(jià)的業(yè)績，找一群所謂的操盤手就開始做起了直銷發(fā)財(cái)夢。

“禁止傳銷條例”讓團(tuán)隊(duì)計(jì)酬成為非法

直銷的根本在于銷售產(chǎn)品，企業(yè)利潤在于產(chǎn)品銷售，獎金來自產(chǎn)品。只談制度不談產(chǎn)品，那么為了獎金而囤貨，于是出現(xiàn)網(wǎng)拍、低價(jià)貨處理店。造成陰影和影響。我相信，業(yè)界朋友，一直希望禁止傳銷條例能夠早日解禁，要解禁必須要讓政府有信心。

“拿牌直銷企業(yè)”無法大展身手

因?yàn)橛辛私箓麂N條例，導(dǎo)致很多拿牌企業(yè)無法大展身手。

“未拿牌直銷企業(yè)”要擔(dān)心政府的取締

沒有拿牌的企業(yè)，是不會放棄直銷模式運(yùn)作的，因?yàn)樗麄兪聦?shí)上已經(jīng)嘗到直銷模式帶來的好處。但是，他們又不夠資格去申請直銷牌照，他們是目前國內(nèi)最擔(dān)心政府下狠心再次“一刀切”的。

而另外還有一部分根本不打算申請牌照的企業(yè)，雖然長期處于灰色地帶運(yùn)作，那是因?yàn)檎墓苤七€不夠徹底，一旦政府實(shí)施嚴(yán)厲的徹底管制，灰色“老鼠”也是必死無疑的。所以他們也在走鋼絲。

解決之道

這些問題怎么解決呢?我想這里面會存在一個分工問題，就我認(rèn)為，在我們能夠觸及到的層面，有幾個方面是需要比較迫切去實(shí)現(xiàn)，并有可能推動并發(fā)揮作用的。

加速直銷行業(yè)協(xié)會的成立

中國直銷行業(yè)現(xiàn)階段存在的各方面問題，都需要企業(yè)共同努力來解決。有一個途徑就是必須成立行業(yè)協(xié)會。因?yàn)橛辛诵袠I(yè)協(xié)會后，才有一個和政府正式對口的管道，因?yàn)橹变N企業(yè)要單獨(dú)的去跟政府機(jī)構(gòu)對口談事情，沒有什么份量，而且也僅僅是代表個別公司的意見而已，不容易被政府所采納。但是如果有了協(xié)會，代表整個行業(yè)去和政府溝通，這個效果就會比較好一些。直銷在每一個國家和地區(qū)發(fā)展到一定階段的時(shí)候，都一定會有這樣一個行業(yè)協(xié)會的成立，這個行業(yè)協(xié)會也能幫助政府來維持這個行業(yè)的健康發(fā)展。

支持學(xué)術(shù)界進(jìn)行直銷產(chǎn)業(yè)調(diào)研

篇（9）

(一)管理機(jī)構(gòu)

新西蘭商業(yè)委員會下屬的公平貿(mào)易部是對直銷和金字塔銷售直接管理機(jī)構(gòu)。它是一個獨(dú)立的、具有準(zhǔn)司法地位且通過法律自上而下運(yùn)行的主體，不屬于政府但其資金來自于政府。職能主要負(fù)責(zé)《公平貿(mào)易法》(1986年實(shí)施)以及在該法案下一系列的標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，同時(shí)還負(fù)責(zé)《商業(yè)法》、《電力工業(yè)整頓法》、《乳品工業(yè)重整法》、《電訊法》等法律中部分綜合及特殊條款的執(zhí)行。

(二)法律規(guī)范

新西蘭的《公平貿(mào)易法》是規(guī)范其國內(nèi)直銷經(jīng)營和打擊金字塔銷售的主要法律，于1986年頒布，1987年3月1日起開始實(shí)施?！豆劫Q(mào)易法》允許多層次直銷，但嚴(yán)格禁止金字塔銷售。法律對直銷和金字塔銷售有一個相對清晰的界定，根據(jù)《公平貿(mào)易法》金字塔銷售和多層次直銷主要有以下區(qū)別：(1)是否銷售產(chǎn)品或產(chǎn)品是否真實(shí)，金字塔銷售的實(shí)質(zhì)是銷售一個機(jī)會而不是為銷售商品，通過不斷發(fā)展下線會員而建立一個金字塔銷售體系：而多層次直銷是通過銷售真實(shí)的產(chǎn)品和服務(wù)而獲得其利潤。(2)金字塔銷售提供的收入是建立在新成員的加入而支付的入門費(fèi)基礎(chǔ)上：而多層次直銷的預(yù)期收入是通過努力銷售產(chǎn)品，而從銷售的產(chǎn)品中獲取利潤，其收入的多少取決于銷售產(chǎn)品的數(shù)量。(3)是否多數(shù)參加者能夠獲利。金字塔銷售的大多數(shù)參加者是注定要賠錢的。因?yàn)闆]有真實(shí)的產(chǎn)品或僅為象征性的產(chǎn)品，只是以下線的付出而作為上線的收入，即少數(shù)人的收入是以多數(shù)人的損失為代價(jià)的。這也是金字塔銷售最大的弊端。(4)是否有欺詐行為。金字塔銷售都是欺詐行為。它制造快速致富的假象，誘惑人參加。在新西蘭，金字塔欺詐的目標(biāo)大多對準(zhǔn)一些社會層次較低的人員?！豆劫Q(mào)易法》第24條明令禁止金字塔銷售，并對違反第24條規(guī)定而獲利的行為規(guī)定了嚴(yán)厲的罰則。通常對違法的個人處以6萬元紐幣的罰款：對公司則可處以20萬元紐幣的罰款，除此以外，如果法庭證實(shí)在獲取商業(yè)所得的過程中，存在違法行為，法院會強(qiáng)制命令違規(guī)的個人支付不超過違法獲利額的罰金，但其獲利必須經(jīng)法院的評估。

(三)監(jiān)管和執(zhí)法情況

公平貿(mào)易部主要依據(jù)《公平貿(mào)易法》對國內(nèi)企業(yè)的直銷和金字塔銷售實(shí)施監(jiān)管和執(zhí)法。法律賦予執(zhí)法部門相對較大的執(zhí)法權(quán)來保證案件有效的查處。值得一提的是《公平貿(mào)易法》賦予公平貿(mào)易部在調(diào)查案件時(shí)較大的強(qiáng)制措施的權(quán)力。包括：(1)獲取信息的權(quán)力：依法要求有違規(guī)嫌疑的企業(yè)或個人提供書面具體或分類信息：提供具體文件或分類文件?！豆劫Q(mào)易法》第47條規(guī)定無正當(dāng)理由拒絕回答或提供文件的，將被。(2)搜查權(quán)力：依法有權(quán)獲取和使用搜查令的權(quán)力。搜查令由地區(qū)法院簽發(fā)，并明確搜查的特定地點(diǎn)。(3)對任何抵抗、阻擋或阻延搜查的人員可以采取刑事手段處理。(4)若公平貿(mào)易部認(rèn)為有必要采取緊急措施防止消費(fèi)者或公眾利益進(jìn)一步受損，可向高等法院申請禁止令。

二、馬來西亞直銷監(jiān)管情況

(一)法律規(guī)范

馬來西亞的《直銷法》是一部規(guī)范直銷行為、防止金字塔銷售的專門法律，其特點(diǎn)是極為細(xì)致、嚴(yán)厲。主要可概括為三個方面的內(nèi)容：即直銷執(zhí)照發(fā)放管理、取締金字塔銷售和規(guī)范直銷經(jīng)營。(1)馬來西亞對直銷業(yè)實(shí)行登記審批制度，依據(jù)直銷法規(guī)定，所有從業(yè)者必須根據(jù)特許執(zhí)照從事直銷活動。申請直銷必須繳足資本、確保當(dāng)?shù)卦幼∶駬碛?0％的股權(quán)、市場計(jì)劃中不得涉及金字塔銷售等一系列條件。同時(shí)為加強(qiáng)對直銷公司的管理，政府每年審核換發(fā)直銷執(zhí)照，發(fā)現(xiàn)任何不符合條件的公司，立即停止發(fā)照營業(yè)，對嚴(yán)重違法的公司堅(jiān)決取締。(2)對金字塔銷售，《直銷法》采取兩種打擊方法：一是對申請人。其上報(bào)的營銷計(jì)劃不是根據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的銷售數(shù)量賺取利潤，而是通過引誘下線來加入獲取利益的，不予批準(zhǔn)直銷執(zhí)照。二是已發(fā)直銷執(zhí)照的企業(yè)中若發(fā)現(xiàn)有上述行為，都將視為犯罪，并處以最高25萬馬幣的罰款，再犯者處以最高50萬元馬幣罰款；個人則最高可罰款10萬馬幣，最長3年監(jiān)禁，再犯罰款最高可達(dá)25萬馬幣，最長6年監(jiān)禁。除此以外，《直銷法》還設(shè)定了其他極為細(xì)致的限制條件，預(yù)防多種形式的金字塔銷售活動。(3)對直銷企業(yè)的監(jiān)管。首先，《直銷法》對直銷行為進(jìn)行了嚴(yán)格的界定，僅上門推銷和郵購銷售兩種行為屬于直銷，超出此二者即為非法。其次，對直銷產(chǎn)品的利潤也有嚴(yán)格的規(guī)定，利潤超過60％，即為非法。第三，對直銷公司的董事、經(jīng)理和一般員工也有嚴(yán)格的規(guī)范，即使自己并無意違法，只要公司違法，而他們不能舉證自己曾阻止此行為，會被視為疏忽、失職，必須以個人身份接受法律制裁。

(二)監(jiān)管部門及監(jiān)管權(quán)

馬來西亞國內(nèi)貿(mào)易與消費(fèi)者事務(wù)部(簡稱：貿(mào)消部)負(fù)責(zé)對直銷經(jīng)營執(zhí)照的發(fā)放和對直銷的監(jiān)管。依據(jù)《直銷法》該部設(shè)置一名直銷統(tǒng)制官，在統(tǒng)制官下設(shè)副統(tǒng)制官、助理統(tǒng)制官及其他官員。

法律賦予統(tǒng)制官高度集中且很大權(quán)力：統(tǒng)制官能夠無須說明理由發(fā)出或拒發(fā)執(zhí)照，可依法撤銷發(fā)出的執(zhí)照?！吨变N法》第30條規(guī)定，助理直銷統(tǒng)制官可以在無逮捕令的情況下逮捕他相信已觸犯該法的任何人士。根據(jù)該法第28條規(guī)定，助理統(tǒng)制官，可以在宣告其職務(wù)并出示行使權(quán)力證件的情況下對任何人采取行動，并經(jīng)地方執(zhí)法官授權(quán)進(jìn)入民宅搜查。法律通過賦予監(jiān)管者較大的監(jiān)管權(quán)力，使馬來西亞當(dāng)時(shí)直銷市場混亂的情況能有效遏制，保證了其直銷市場健康有序地發(fā)展。

(三)馬來西亞的行業(yè)協(xié)會――直銷協(xié)會

馬來西亞的直銷法于1993年頒布實(shí)施，而直銷協(xié)會則成立于1987年，是馬來西亞直銷企業(yè)自己的組織。協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)都是由各大直銷公司的高層兼職，兩年換屆一次，并設(shè)一個專職秘書處處理日常事務(wù)。協(xié)會根據(jù)《直銷法》制定一套較完整的規(guī)章制度，對會員公司的要求較高，包括會員公司的市場銷售計(jì)劃、產(chǎn)品價(jià)格和實(shí)際操作等，都高于《直銷法》的要求和約束，因此只有較大且正規(guī)的公司才可成為該協(xié)會的會員，直銷協(xié)會會員公司的銷售額，占馬來西亞直銷總銷售額的60％以上，所以，可以說，直銷協(xié)會會員公司的情況，基本上代表了馬來西亞直銷業(yè)的基本現(xiàn)狀。該協(xié)會每年綜合各會員公司的要求，根據(jù)市場的實(shí)際情況，向政府部門提出意見和建議，并舉報(bào)違法情況，起到了上通下達(dá)的橋梁作用，

三、對兩國執(zhí)法情況的思考及借鑒

(一)對多層次直銷的認(rèn)識和監(jiān)管

新西蘭和馬來西亞政府都認(rèn)同多層次直銷，法律認(rèn)

定多層次直銷為合法銷售行為，并對其進(jìn)行規(guī)范和保護(hù)。而我國《直銷管理?xiàng)l例》規(guī)定。直銷企業(yè)支付給直銷員的報(bào)酬只能按照直銷員本人直接向消費(fèi)者銷售產(chǎn)品的收入計(jì)算，即只能單層次計(jì)酬，不能多層次復(fù)式計(jì)酬?！督箓麂N條例》認(rèn)定多層次復(fù)式計(jì)酬的直銷行為屬傳銷行為，為法律禁止。

我們在與新西蘭同行交流時(shí)有此共識：多層次直銷和金字塔銷售雖從字面上可以規(guī)范，但在實(shí)際操作中確實(shí)存在界限不易劃分的問題，特別是當(dāng)金字塔銷售以商品的形式出現(xiàn)時(shí)，有時(shí)難以區(qū)分。且多層次直銷極易被傳銷分子利用，成為金字塔銷售的遮掩。因此，在我國當(dāng)前市場并不十分規(guī)范且國民素質(zhì)并不很高、消費(fèi)者消費(fèi)心理還不很成熟的情況下，禁止多層次直銷在當(dāng)前是有必要且符合我國國情的。

(二)關(guān)于執(zhí)法職能整合的問題

新西蘭和馬來西亞法律都賦予了金字塔銷售的監(jiān)管部門獨(dú)立的有效執(zhí)法權(quán)，特別是在調(diào)查取證時(shí)可以搜查扣押物證等一系列權(quán)力，來保證查清案件。而在我國?！督箓麂N條例》規(guī)定工商部門為傳銷的監(jiān)管部門，但在案件調(diào)查取證過程中，工商部門調(diào)查權(quán)在法律上還缺乏有效的保證，工商部門缺乏有效的手段。執(zhí)法權(quán)力的分散，使我國的傳銷分子有空可鉆，他們往往把重要的證據(jù)都隱藏于營業(yè)場所以外的地方，因此許多傳銷案件如沒有公安部門的介入，很難查清其違法事實(shí)。工商部門不能隨意進(jìn)入民宅，沒有搜查權(quán)，沒有拘留權(quán)，往往你前腳進(jìn)公司檢查，傳銷分子后面馬上回家轉(zhuǎn)移證據(jù)，最終只能因沒有足夠的證據(jù)而使案件不了了之。因此。就目前的法律框架下，希望政府部門能整合執(zhí)法權(quán)力，工商、公安、商務(wù)部門能互通情況，聯(lián)手執(zhí)法，以保證傳銷案件順利查處，才能維護(hù)正常的市場秩序。

(三)關(guān)于冷靜期的思考

馬來西亞《直銷法》規(guī)定了冷靜期的條款，頗有啟發(fā)。冷靜期是消費(fèi)者或參加者自簽訂直銷合同之日第二天起十個工作日內(nèi)，不付貨款，直銷商暫不提供商品和服務(wù)，即這段時(shí)間內(nèi)參加者可以終止合同。《直銷法》第2條解釋中規(guī)定了十個工作日的冷靜期條款并在第26條中規(guī)定買方可以在冷靜期內(nèi)任何時(shí)候以規(guī)定的通知書通知賣主取消合同，目的是保護(hù)消費(fèi)者利益，使消費(fèi)者在冷靜后有反悔的余地，避免出現(xiàn)誤導(dǎo)和高壓銷售。在我國購買者被騙人會或購買產(chǎn)品后一旦覺醒想追回資金時(shí)，往往已來不及了，之后找政府投訴往往又沒有相關(guān)的法律規(guī)范。冷靜期可以避免此類情況的發(fā)生。因此，冷靜期條款對我國當(dāng)前制止以欺詐、誘購形式的傳銷，減少社會矛盾和減輕政府的壓力是行之有效方法，值得借鑒。

(四)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，推動行業(yè)自律

在馬來西亞。直銷行業(yè)協(xié)會作為政府和直銷企業(yè)間的橋梁，發(fā)揮著不可或缺的作用。建立直銷行業(yè)協(xié)會。加強(qiáng)行業(yè)自律管理，發(fā)揮“自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展”的作用，也是各國成熟市場較為普遍的做法。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的日趨成熟，《直銷管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，直銷市場將會不斷發(fā)展。建立直銷行業(yè)協(xié)會將會是直銷市場發(fā)展的必然趨勢，因此應(yīng)當(dāng)大膽借鑒國外成熟市場的做法，建立直銷行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮其行業(yè)自律、自我規(guī)范及其上通下達(dá)的橋梁作用，促進(jìn)我國的直銷市場健康有序地發(fā)展。

(五)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢，加強(qiáng)國際間的執(zhí)法合作和交流

篇（10）

如此誘人的宣傳，這樣快速致富的捷徑，讓很多人心動，眾人趨之若鶩，一哄而上，紛紛出錢購買，有些人甚至掏空多年的積蓄，去購買這些可以讓他們快速“致富”的被子、床墊。

“今后凡是有人購買被子，會員都能獲得現(xiàn)金40元，最多提取96次。一單穩(wěn)賺1240元?！比绻@家公司的說法真能兌現(xiàn)，那么不需要很長的時(shí)間，這家公司將能制造很多的“百萬富翁”，創(chuàng)造一個令人咋舌的“致富神話”。

可是，當(dāng)有些人掏空所有積蓄去搶購這些神奇的被子、床墊時(shí)，他們從來沒有想過，神話的另一層含義是，在現(xiàn)實(shí)中永遠(yuǎn)不會發(fā)生。

據(jù)事后統(tǒng)計(jì)，維萊特爾斯(北京)公司的行為導(dǎo)致受害者遍布北京市9個區(qū)縣，投資最多的達(dá)到30多萬元。目前，已經(jīng)查明的涉案金額約100余萬元。

這個“致富神話”到最后被證明終究只不過是一場裸的新型傳銷騙局。

快速“致富”的保健床墊

“致富神話”的開端始于一家叫做維萊特爾斯的公司。

2009年，遲桂斌注冊了維萊特爾斯（北京）科技發(fā)展有限公司，并擔(dān)任公司法人。在2010年之前，這家公司只是經(jīng)營一些安裝燈具、做廣告之類的小業(yè)務(wù)。但是，一個電話改變了這家公司的命運(yùn)，也改變了遲桂斌的命運(yùn)。

2010年二三月份，遲桂斌和徐世林通了一個電話，徐世林是遲桂斌2001年在鄭州干傳銷時(shí)認(rèn)識的，當(dāng)時(shí)，遲桂斌被人騙去鄭州做傳銷，投的所有錢沒有收回來，傳銷又被查封了，遲就回了承德。但此后他們一直保持著聯(lián)系。2009年，通過老鄉(xiāng)，遲桂斌又和徐世林聯(lián)系上了，通電話的時(shí)候，不知是誰偶然說起做“直銷”很賺錢，經(jīng)過一番商議，雙方一拍即合，達(dá)成了做直銷的想法，一個在他們看來完美的直銷計(jì)劃就這樣產(chǎn)生了。

“我當(dāng)時(shí)對徐世林說由我出錢進(jìn)被子，他負(fù)責(zé)擬定制度、講解。后來，他找了第一批八九個人，我們就開始干起來了?！边t桂斌后來向辦案人員供述。

2010年4月，遲桂斌開始經(jīng)營他的“直銷”，產(chǎn)品是一種叫托瑪琳的保健被。按照相關(guān)宣傳材料：客戶花2600元買公司一單，一單給一床被子后成為公司會員，會員每介紹外人來購買一床被子就可以拿到相應(yīng)提成，提成積累至3750元為止。即相當(dāng)于2600元買了一床被子，介紹夠人就能得3750元，多賺1150元和一床被子。

剛開始，他們以維萊特爾斯公司的名義在北京昌平回龍觀做直銷，公司成員主要有遲桂斌、徐世林、賈忠平、王亭亭等。2010年5月，因?yàn)楸还ど叹痔幜P，他們曾經(jīng)停業(yè)了一段時(shí)間。7月，由于沒通過工商局的年檢，他們又以美國意創(chuàng)的名義繼續(xù)出售托馬林被子。

與此同時(shí)，為了顧及昌平、回龍觀等地區(qū)，他們設(shè)立了大區(qū)經(jīng)理，大區(qū)經(jīng)理就在家里辦公，為了能增加銷售，大區(qū)經(jīng)理負(fù)責(zé)直接銷售產(chǎn)品，一床被子可以提成20或50塊錢。大區(qū)經(jīng)理把買被子人的信息報(bào)到公司，最后由徐世林計(jì)算如何瓜分利潤。

“這個經(jīng)營模式是徐世林定的，他跟我這么說的。實(shí)際怎么操作我不太清楚，我就只管進(jìn)貨、發(fā)貨，具體經(jīng)營上都是各大區(qū)經(jīng)理操作。貨是從天津一個叫顧強(qiáng)的人那里進(jìn)的，顧強(qiáng)是我聯(lián)系的，被子100多到350多不等。”遲桂斌說。

8月，維萊特爾斯公司的制度作了一些改變，公司只負(fù)責(zé)供貨，一床被子公司收600元錢?！案鞔髤^(qū)經(jīng)理都是各自經(jīng)營，后來他們也沒再給公司打錢，也沒有人要被子，實(shí)際上等于跟維萊特爾斯公司已經(jīng)沒有經(jīng)濟(jì)往來了。9月份之后收的客戶的錢都是大區(qū)經(jīng)理自己收錢自己支配。出了問題9月份之后算各大區(qū)經(jīng)理自己的，9月份之前出的問題是我的。這件事從頭到尾我掙了20多萬，不到30萬?！边t桂斌說。掙來的這20多萬，他自己又加了一些，買了一輛奧迪A6車。

受害者變身大區(qū)經(jīng)理

2010年9月，由于維萊特爾斯公司在北京的直銷業(yè)務(wù)無法再經(jīng)營不下去，遲桂斌便將公司經(jīng)營地點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了河北，但他并沒有放棄北京這個巨大的市場，他從會員中物色了一名外地來京經(jīng)商的女子負(fù)責(zé)北京地區(qū)的傳銷活動，這個人就是焦慧慧。

40多歲的焦慧慧在卷入這個傳銷組織之前，在北京市石景山區(qū)模式口經(jīng)營著一個小商店。

2010年5月2日，徐世林找到彼時(shí)正在開保健品店的焦慧慧，動員她銷售托馬林保健品，徐世林告訴她，他也在做這個生意，但現(xiàn)在底下沒有單，要做到十單他才能激活，激活后維萊特爾斯公司每天會給他770元，很賺錢。經(jīng)過徐世林一番動員，焦慧慧覺得這其中有很大的利潤，徐世林說的托馬林保健品也可以放在她的店里銷售，于是就跟徐世林去了回龍觀，在那里，她見到了一個叫徐艷紅的人。

在徐艷紅給給她講解了怎樣操作之后，焦慧慧開始明白，其實(shí)就是去賣被子。見有利可圖，焦慧慧當(dāng)時(shí)就投了錢，購買了大約40萬元左右的單。但是，兩天之后，當(dāng)她再次來到維萊特爾斯公司，卻被告知公司已經(jīng)不運(yùn)作了，她投的錢也拿不出來了。不甘之下，她找到時(shí)任公司總裁的遲桂斌討說法，“遲桂斌說以后開盤了再還我錢，那個遲桂斌還讓我當(dāng)大區(qū)經(jīng)理，以后可以分紅，見單就給我分二十塊錢，我為了把我投進(jìn)去的錢拿回來，就當(dāng)了北京區(qū)域經(jīng)理?！苯够刍酃┦觥?/p>

焦慧慧當(dāng)了北京區(qū)域經(jīng)理之后，維萊特爾斯公司派46歲的北京人李先知和46歲的黑龍江人胡永榮分別負(fù)責(zé)講授規(guī)章制度和宣傳、向維萊特爾斯公司賬號轉(zhuǎn)賬?！坝械馁I單人是通過我買的公司的單，這樣他們把錢轉(zhuǎn)到我的賬號上，我再讓胡永榮把錢轉(zhuǎn)給公司賬上，買單人買單時(shí)把自己的賬號提供給公司，公司直接把錢返到他們的賬號上?！苯够刍酃┦觥?/p>

按規(guī)定焦慧慧每賣出一單能拿30元報(bào)單費(fèi)，如果是她自己買的，除了30元報(bào)單費(fèi)外，還能拿每單40元的提成。為了能盡快賺到錢，她以自己和親戚、朋友的名字購買了二百多單，然后返的錢都返到她自己的賬戶上，僅以她自己的名義就購買了一百單。

事實(shí)上，焦慧慧剛開始銷售托馬林保健被時(shí)，大概六七天就可以分到一次紅利，但是慢慢的，分紅利的速度越來越慢慢了，十天半個月才分一次紅利，到了2010年10月中旬以后，干脆就不分紅利了。有買了公司產(chǎn)品的人問她為什么不分紅利了，她也不知道該如何回答，只能讓他們?nèi)ゾS萊特爾斯公司找遲桂斌和徐世林，問的的人多了，她開始懷疑公司從事的可能不是正常的業(yè)務(wù)。但再找這兩個人時(shí)她們已經(jīng)消失了。

問及她為什么不報(bào)案時(shí)，焦慧慧說是因?yàn)樾焓懒衷?jīng)發(fā)短信威脅她，“他說這件事我也是參與者，如果不報(bào)案他就把錢還給我，我就沒敢報(bào)?！彼f。

新型傳銷來襲

北京市石景山區(qū)檢察院副檢察長萬建成告訴記者，最初公安機(jī)關(guān)移送案件時(shí)，定性的是“集資詐騙”，嫌疑人則自認(rèn)為是“直銷”。檢察官經(jīng)過反復(fù)探討作案方式，最終認(rèn)定為新型傳銷案件。

根據(jù)《禁止傳銷條例》中“傳銷”的定義，在這個條例中對傳銷進(jìn)行了一個概念的定義：傳銷是指組織者或者經(jīng)營者發(fā)展人員，通過對被發(fā)展人員以其直接或者間接發(fā)展的人員數(shù)量或者銷售業(yè)績?yōu)橐罁?jù)計(jì)算和給付報(bào)酬，或者要求被發(fā)展人員以交納一定費(fèi)用為條件取得加入資格等方式牟取非法利益，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，影響社會穩(wěn)定的行為。

此外，在《禁止傳銷條例》中，反復(fù)提到“層級關(guān)系”這個概念，一定規(guī)律組成層級關(guān)系只是眾多傳銷中的一個現(xiàn)象，必須與非法占有他人財(cái)產(chǎn)的行為才有可能涉嫌傳銷。

在該案中，維萊特爾斯公司層級關(guān)系特征表現(xiàn)得非常清晰：第一層，遲桂斌，維萊特爾斯公司法定代表人，傳銷團(tuán)伙總負(fù)責(zé)人，掌管資金和返利操作；第二層，焦慧慧、胡永榮、李先知等人員，傳銷團(tuán)伙骨干，負(fù)責(zé)組織北京地區(qū)的傳銷；第三層，報(bào)單員，維萊特爾斯公司的會員本身也從公司購買產(chǎn)品同時(shí)發(fā)展下線；第四層，普通會員，維萊特爾斯公司的會員從公司購買產(chǎn)品期望返利但不發(fā)展下線。

根據(jù)《禁止傳銷條例》對“傳銷”概念的規(guī)定和對“層級關(guān)系”的界定，該案涉嫌傳銷無疑。

萬建成認(rèn)為，該案反映出傳銷手段四個新特點(diǎn)：

一是利用注冊公司及虛構(gòu)國外公司的名義，具有較大的欺騙性。焦慧慧等人自稱是維萊特爾斯（北京）有限責(zé)任公司的區(qū)域經(jīng)理，該公司與美國創(chuàng)意有限公司進(jìn)行合作，借此抬高自己的身份地位。很多被害人正是基于對上述注冊公司、國外公司的盲目信任上當(dāng)受騙。

二是以高額回報(bào)、快速回報(bào)為誘餌。焦慧慧等人宣稱公司有一種投資項(xiàng)目，投一單（2600元）即可獲得公司會員資格，不僅可低價(jià)（或免費(fèi)）得到公司生產(chǎn)的保健產(chǎn)品，而且一周左右時(shí)間就能獲得高額返利（每單返1160元），如果不撤回本金就會一直返利。正是在這種高額回報(bào)、快速掙錢的謊言欺騙下，許多人多次投資并拉攏他人投資。

三是不強(qiáng)求發(fā)展下線。與傳統(tǒng)傳銷區(qū)別較大的一點(diǎn)是，焦慧慧等人在引誘他人開始投資時(shí)只談投錢即獲回報(bào)、多投多回報(bào)，不要求投資者發(fā)展下線。只有在投資者發(fā)現(xiàn)其承諾沒有兌現(xiàn)找他們討說法甚至準(zhǔn)備退出時(shí)，才告訴投資者應(yīng)繼續(xù)投資或者拉攏別人投資才能繼續(xù)得到返利，不強(qiáng)制要求發(fā)展下線。

四是形式更新，不以發(fā)展人員的數(shù)量作為會員計(jì)酬或返利的依據(jù)。焦慧慧等人在給投資者進(jìn)行計(jì)酬或返利的根據(jù)是投資者本人投資的數(shù)量，而不是其發(fā)展下線的數(shù)量。也正是這一點(diǎn)，很多受害人認(rèn)為其不是傳銷。

承辦本案的檢察官關(guān)振海對記者表示，與傳統(tǒng)理解的以發(fā)展下線為特征的傳銷活動不同，該案中，焦慧慧等人在引誘他人開始投資時(shí)只談投錢即獲回報(bào)、多投多回報(bào)，并不要求投資者發(fā)展下線。但當(dāng)投資者發(fā)現(xiàn)其承諾無法兌現(xiàn)找他們討說法甚至準(zhǔn)備退出時(shí)，焦慧慧等人才會告訴投資者應(yīng)該繼續(xù)投資，或者拉攏別人投資才能繼續(xù)得到返利。根據(jù)國務(wù)院于2005年頒布的《禁止傳銷條例》的規(guī)定,組織者或者經(jīng)營者通過發(fā)展人員,要求被發(fā)展人員交納費(fèi)用或者以認(rèn)購商品等方式變相交納費(fèi)用，取得加入或者發(fā)展其他人員加入的資格，牟取非法利益的，都屬于傳銷行為。

關(guān)振海認(rèn)為，該案除涉及行為屬于傳銷外，根據(jù)我國《禁止傳銷條例》的規(guī)定，以下兩種行為也屬于傳銷行為：一是組織者或者經(jīng)營者通過發(fā)展人員，要求被發(fā)展人員發(fā)展其他人員加入，對發(fā)展的人員以其直接或者間接滾動發(fā)展的人員數(shù)量為依據(jù)，計(jì)算和給付報(bào)酬牟取非法利益的；二是組織者或者經(jīng)營者要求被發(fā)展人員發(fā)展其他人員加入，形成上下線關(guān)系，并以下線的銷售業(yè)績?yōu)橐罁?jù)計(jì)算和給付上線報(bào)酬。截至記者發(fā)稿日，該案仍在審查過程中。

傳統(tǒng)與新型傳銷模式對比

傳統(tǒng)

通常對會員進(jìn)行集體封閉式瘋狂洗腦；

要求會員瘋狂發(fā)展下線；

從下線身上賺取“人頭費(fèi)”，只要下線有業(yè)績，自己就有提成，對提成次數(shù)沒有限定。

新型