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時(shí)間：2024-04-06 09:37:58
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
一、義烏市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況
縱觀我市民營經(jīng)濟(jì)形成和發(fā)展，大致可劃分為四個(gè)階段。一是萌芽起步階段(1978-1987年)。改革開放之初，在我市稠城和廿三里兩地自發(fā)形成了小商品市場(chǎng)，這是義烏民營經(jīng)濟(jì)起步的標(biāo)志。當(dāng)時(shí)的義烏縣委、縣政府從實(shí)際出發(fā)，于1982年率先開放了小商品市場(chǎng)，并確立了“興商建縣”的發(fā)展戰(zhàn)略。二是穩(wěn)步發(fā)展階段(1988-1991年)。全國經(jīng)濟(jì)過熱，通脹問題突出，為此，國家實(shí)行財(cái)政、金融雙緊政策。在這樣的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，我市民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)相對(duì)平穩(wěn)發(fā)展的時(shí)期。三是全面拓展階段(1992年-年)。小平同志南巡講話，黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，十五大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用的定位，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了無限的生機(jī)和活力，至此，我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，逐漸成為全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的生力軍。四是接軌國際階段(年至今)。隨著我國加入wto，我市民營經(jīng)濟(jì)加速與國際接軌，積極參與國際競(jìng)爭(zhēng)和合作，致力在更大的空間、更高的層次上實(shí)現(xiàn)新的提升和發(fā)展。當(dāng)前，我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出五個(gè)特點(diǎn)：
(一)規(guī)?？偭勘对?，主導(dǎo)地位日益凸現(xiàn)。到年11月底止，全市登記在冊(cè)的個(gè)體工商戶69780戶，民營企業(yè)8831萬家。浪莎、夢(mèng)娜、新光、能達(dá)利等一大批民營企業(yè)在短短六、七年時(shí)間迅速成長，成為行業(yè)龍頭企業(yè)。目前，占民營企業(yè)總數(shù)5%的龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了全市1/3以上的工業(yè)總產(chǎn)值。民營經(jīng)濟(jì)已成為義烏經(jīng)濟(jì)的主體和支柱，全市g(shù)dp、工業(yè)總產(chǎn)值、市場(chǎng)成交額、財(cái)政總收入的90%以上均來自民營經(jīng)濟(jì)。
(二)塊狀經(jīng)濟(jì)崛起，產(chǎn)業(yè)集群日益明顯。近年來，我市大力實(shí)施“貿(mào)工聯(lián)動(dòng)”戰(zhàn)略，依托市場(chǎng)發(fā)展小商品制造業(yè)，“小商品、義烏造”的塊狀經(jīng)濟(jì)迅速崛起。全市形成了針織襪業(yè)、飾品、服裝、工藝品、拉鏈、化妝品、文化用品、玩具等十四大優(yōu)勢(shì)行業(yè)，其中飾品產(chǎn)量占全國的65%以上、襪業(yè)占35%以上、拉鏈占30%以上，呈現(xiàn)出“小商品，大產(chǎn)業(yè)”、“小企業(yè)，大集群”、“小規(guī)模，大輻射”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
(三)創(chuàng)新能力提升，品牌意識(shí)日益增強(qiáng)。目前，全市共有高新技術(shù)、科技型民營企業(yè)69家，建立各類研發(fā)機(jī)構(gòu)52家，其中省級(jí)研發(fā)中心2家。民營企業(yè)資本投入結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，去年投入技改資金24億元。全市累計(jì)引進(jìn)意大利、韓國等先進(jìn)襪機(jī)3萬臺(tái)(套);伊美公司投入技改資金2億元，引進(jìn)德國布魯克那bopp薄膜生產(chǎn)線;百思得公司和威龍公司共同投資3.5億元開發(fā)氨綸新產(chǎn)品。創(chuàng)品牌意識(shí)不斷提高，共注冊(cè)商標(biāo)5000多件，其中中國馳名商標(biāo)1件、浙江省著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品30件(只)。
(四)主動(dòng)接軌國際，發(fā)展空間日益擴(kuò)大。近年來，我市民營企業(yè)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流，積極參與國際競(jìng)爭(zhēng)與合作。去年我市經(jīng)濟(jì)外向度為33.8%，比年提高了24個(gè)百分點(diǎn)。全市擁有自營出口權(quán)的民營企業(yè)264家，實(shí)現(xiàn)自營出口7.3億美元。市場(chǎng)外向度達(dá)50%以上，年出口標(biāo)準(zhǔn)集裝箱貨柜20萬只，有5000多名外商常駐義烏從事小商品采購，市場(chǎng)商品已輻射到全球188個(gè)國家和地區(qū)。目前，我市已有1500多人在國外設(shè)窗口、辦市場(chǎng)、建基地，形成了市場(chǎng)、商品、商人“三位一體”的對(duì)外輸出格局。
(五)主體構(gòu)成優(yōu)化，整體素質(zhì)日益提高。許多家族制民營企業(yè)已由“前攤(店)后廠”向公司制企業(yè)過渡。全市現(xiàn)有年銷售額超5000萬元的民營企業(yè)53家，年納稅超100萬元的民營企業(yè)155家，年出口超500萬美元的民營企業(yè)20家，形成了規(guī)模企業(yè)、中小企業(yè)齊頭并進(jìn)的良好格局。此外，經(jīng)營者整體素質(zhì)有了較大提高，去年我市組織外語、電腦等各類實(shí)用培訓(xùn)10多萬人次。在民營企業(yè)家中有全國
人大代表一名，市人大代表和政協(xié)委員中分別占35%、36%，外來務(wù)工人員當(dāng)選市人大代表有11名。民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，促使我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域發(fā)生了深刻變化。一是促進(jìn)了綜合實(shí)力快速躍升。我市經(jīng)濟(jì)之所以在近年來國內(nèi)市場(chǎng)不夠景氣的情況下，一直保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，很大程度上依靠于民營經(jīng)濟(jì)的先發(fā)和活躍。二是促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。民營經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)分工和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的專業(yè)化，推動(dòng)了塊狀經(jīng)濟(jì)崛起。去年，全市三次產(chǎn)業(yè)比例為4.2：52.1：43.7。三是促進(jìn)了城市化快速推進(jìn)。近年來，通過深化投融資體制改革，民間資本成為了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的主要來源，在去年100億元的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中，民間資本占到70%以上，大大加快了城市化進(jìn)程。中心城區(qū)建成區(qū)面積從1995年的15.8平方公里，迅速拓展到45平方公里。四是促進(jìn)了社會(huì)就業(yè)。68萬戶籍人口的義烏，為社會(huì)提供了100多萬個(gè)就業(yè)崗位，其中吸納了60余萬中西部地區(qū)的外來務(wù)工人員，為統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。
二、加快義烏民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要做法
我市民營經(jīng)濟(jì)之所以能迅速崛起，關(guān)鍵在于抓住了兩個(gè)機(jī)遇，一是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)日用品嚴(yán)重短缺的特殊環(huán)境下，憑借改革的“先發(fā)效應(yīng)”形成的區(qū)域間、城鄉(xiāng)間一系列落差優(yōu)勢(shì)的發(fā)展機(jī)遇;二是中央確立發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所帶來的發(fā)展機(jī)遇。我市在扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，致力優(yōu)化“四個(gè)環(huán)境”。
(一)提供積極的政策環(huán)境。從上世紀(jì)八十年代初的“一個(gè)放寬”(即放寬個(gè)體戶工商登記)，“兩個(gè)發(fā)動(dòng)”(即發(fā)動(dòng)千家萬戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，發(fā)動(dòng)千家萬戶發(fā)展工商業(yè))，“四個(gè)允許”(即允許農(nóng)民經(jīng)商、允許農(nóng)民從事長途販運(yùn)、允許開放城鄉(xiāng)市場(chǎng)、允許多渠道競(jìng)爭(zhēng))，“五項(xiàng)扶持”(即政治上鼓勵(lì)、資金上照顧、技術(shù)上指導(dǎo)、法律上保護(hù))，到九十年代的“以商促工、工商聯(lián)動(dòng)”、“強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐”、“經(jīng)濟(jì)發(fā)展六項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策”等，這些政策極大地促進(jìn)了我市民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)，我市進(jìn)一步加大扶持力度，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、大提高。在降門檻方面，在原有的寬松政策基礎(chǔ)上，再實(shí)行“四個(gè)放寬”，即：放寬股東資格條件，放寬企業(yè)經(jīng)營范圍限制(法律法規(guī)限制除外)，放寬注冊(cè)資本到位時(shí)間、數(shù)額、出資方式的要求，放寬工業(yè)區(qū)新設(shè)企業(yè)和市外投資企業(yè)注冊(cè)登記條件。在筑平臺(tái)方面，大力實(shí)施“貿(mào)工聯(lián)動(dòng)”策略，加速義東北和義西南兩大產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)，鼓勵(lì)民營中小企業(yè)集群發(fā)展。在促提升方面，積極實(shí)施“名牌帶動(dòng)”策略，鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)品牌，推動(dòng)產(chǎn)品品牌化、品牌名牌化。對(duì)榮獲中國馳名商標(biāo)和建立國家級(jí)研發(fā)中心，政府一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬元和20萬元。在強(qiáng)服務(wù)方面，我市著力在深化審批制度改革、創(chuàng)新審批方式上下功夫，開辟了外商投資專窗，推行網(wǎng)上并聯(lián)審批，受到了廣大民營企業(yè)的歡迎。
(二)營造公平的市場(chǎng)環(huán)境。一方面，精心做好“市場(chǎng)硬件”文章。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，我市已形成以中國小商品城為龍頭，以各專業(yè)市場(chǎng)、專業(yè)街相支撐，以要素市場(chǎng)相配套，以國內(nèi)外分市場(chǎng)相呼應(yīng)的多層次較為完善的市場(chǎng)體系。目前，我市正加快32.4平方公里的國際商貿(mào)城建設(shè)，其中一期市場(chǎng)已投入運(yùn)行，建筑面積達(dá)88萬平方米的二期市場(chǎng)已結(jié)頂，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的舞臺(tái)。另一方面，精心做好“市場(chǎng)軟件”文章。深入開展規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序活動(dòng)，健全市場(chǎng)準(zhǔn)入和重點(diǎn)商品監(jiān)管制度，對(duì)市場(chǎng)商品實(shí)行劃行歸市，促進(jìn)商品營銷專業(yè)化;堅(jiān)持打防結(jié)合，依法強(qiáng)化商品質(zhì)量管理，今年以來，累計(jì)檢查各類企業(yè)、個(gè)體工商戶2.9萬余戶(次)，立案查處各類違法案件2362起;強(qiáng)化稅收依法征管，大力推行建帳建證，全面推行銀行網(wǎng)點(diǎn)申報(bào)納稅。廣泛開展“打造信用市場(chǎng)、創(chuàng)建信用商位”活動(dòng)，進(jìn)一步完善信用登記查詢、評(píng)價(jià)、監(jiān)督體系和失信懲罰機(jī)制。
(三)創(chuàng)造良好的投融資環(huán)境。在產(chǎn)權(quán)制度方面，不搞唯成份論，積極對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)行民營化改造，在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域確立民營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位。目前，義烏基本完成國有、城鎮(zhèn)企業(yè)改制工作，除電信、供電、金融等國家專營領(lǐng)域外，公有制經(jīng)濟(jì)基本上從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出。在土地使用制度方面，在全國率先開展了國有土地有償使用制度改革，自1991年以來，共出讓各類用地2.3萬畝，籌集建設(shè)資金130億元。在投資體制方面，建立了投資主體多元化、籌資方式市場(chǎng)化的新格局，在市場(chǎng)建設(shè)、舊城改造、社會(huì)事業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，確立了民間資本的投資主體地位。在金融服務(wù)體系方面，義烏金融部門破除“貸公不貸私”觀念，早于1982年率先在全國開辦了個(gè)體信貸業(yè)務(wù)，允許個(gè)體工商戶開立結(jié)算帳戶，“成份”障礙基本掃清。目前全市60%以上貸款流向民營企業(yè)。同時(shí)，積極籌建中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，緩解民營企業(yè)貸款難問題;支持和鼓勵(lì)有條件的民營企業(yè)，通過收購股權(quán)、控股上市公司等，爭(zhēng)取“借殼”上市，拓展直接融資渠道。
(四)健全有序的就業(yè)環(huán)境。我市從建立“三張網(wǎng)”著手，進(jìn)一步完善就業(yè)環(huán)境。首先是建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)網(wǎng)。制定出臺(tái)《義烏市推行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)實(shí)施意見》，打破城鄉(xiāng)就業(yè)壁壘，構(gòu)筑起以“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的城鄉(xiāng)一體勞動(dòng)就業(yè)制度。其次是建立了勞動(dòng)保障服務(wù)網(wǎng)。全方位開展勞動(dòng)保障年檢，重點(diǎn)督促用人單位依法簽訂勞動(dòng)合同、及時(shí)發(fā)放工資、參加社會(huì)保險(xiǎn)，規(guī)范勞動(dòng)用工行為;對(duì)“欠薪大戶”由專人負(fù)責(zé)，實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控;在勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)、鎮(zhèn)(街道)勞動(dòng)社會(huì)保障服務(wù)所建立投訴舉報(bào)“綠色通道”，快速處理勞動(dòng)糾紛;定期召開勞動(dòng)糾紛處理聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)處理重大勞動(dòng)糾紛;同常山等勞務(wù)輸出縣市建立“維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益互動(dòng)機(jī)制”，提高勞動(dòng)者的法制意識(shí)和維權(quán)觀念。再次是建立了公正司法保護(hù)網(wǎng)。積極推行人民調(diào)解與
民事訴訟相銜接試點(diǎn)，構(gòu)筑“大調(diào)解”格局。一季度，全市排查調(diào)處矛盾糾紛515起，調(diào)解成功率達(dá)99%。堅(jiān)決摒棄地方保護(hù)主義，對(duì)民營企業(yè)和外來務(wù)工人員的合法權(quán)益給予平等的司法保護(hù)。三、推動(dòng)義烏民營經(jīng)濟(jì)新飛躍的基本思路
近年來，我市積極推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展從量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變，民營經(jīng)濟(jì)的集聚化、科技化、國際化、規(guī)?；⒐煞莼l(fā)展趨勢(shì)不斷加強(qiáng)。與此同時(shí)，我市民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品檔次較低、技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、人才缺乏等問題進(jìn)一步凸現(xiàn)。這些矛盾和問題，與我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)、新特點(diǎn)同時(shí)顯現(xiàn)，標(biāo)志著我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在進(jìn)入一個(gè)增長轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著提升發(fā)展水平，再創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)新飛躍的歷史性任務(wù)。
今后一個(gè)時(shí)期，推動(dòng)我市民營經(jīng)濟(jì)新飛躍的指導(dǎo)思想是：以黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神為指針，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以確保市場(chǎng)長盛不衰為核心，以國際化和工業(yè)化為重點(diǎn)，強(qiáng)化三大意識(shí)，構(gòu)建三大平臺(tái)，不斷增強(qiáng)我市民營經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力和國際競(jìng)爭(zhēng)力。具體要著力抓好以下三個(gè)重點(diǎn)：
(一)強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)，構(gòu)建大發(fā)展平臺(tái)。以建設(shè)國際性小商品流通中心為目標(biāo)，加快國際商貿(mào)城建設(shè)，大力推進(jìn)市場(chǎng)現(xiàn)代化和經(jīng)營國際化。圍繞制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、市場(chǎng)消費(fèi)產(chǎn)業(yè)鏈，加快培育新興行業(yè)，完善商品市場(chǎng)體系。積極發(fā)展境外專業(yè)館和國內(nèi)精品館，吸引知名小商品制造企業(yè)到義烏直銷。加快發(fā)展電子商務(wù)，提升市場(chǎng)信息化水平。以建設(shè)國際性小商品制造中心為目標(biāo)，建設(shè)先進(jìn)小商品制造業(yè)基地。大力實(shí)施“貿(mào)工聯(lián)動(dòng)”和“名牌帶動(dòng)”，加快義東北、義西南兩大產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)建設(shè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)和企業(yè)，努力造就具有“小商品、義烏造”鮮明特色的塊狀經(jīng)濟(jì)。
(二)強(qiáng)化國際意識(shí)，構(gòu)建大接軌平臺(tái)。一是要完善“大通關(guān)”體系建設(shè)。加快國際物流中心二期等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極運(yùn)用現(xiàn)代管理、信息化和高科技手段，加快通關(guān)速度，提高通關(guān)效率。二是要提升義博會(huì)外向度。篩選市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、發(fā)展前景好、出口優(yōu)勢(shì)明顯的日用消費(fèi)品為參展產(chǎn)品，完善企業(yè)參展資格標(biāo)準(zhǔn)，提高境外企業(yè)參展比例，優(yōu)化參展企業(yè)地區(qū)結(jié)構(gòu)。三是要積極引進(jìn)國外知名采購主體。積極引進(jìn)國際采購商、連鎖超市、外貿(mào)機(jī)構(gòu)來義烏采購商品，擴(kuò)大義烏市場(chǎng)份額。四是要大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵(lì)民營企業(yè)到境外投資辦廠，開展境外加工貿(mào)易。引導(dǎo)經(jīng)營主體到境外設(shè)立貿(mào)易機(jī)構(gòu)和商品專業(yè)市場(chǎng)，建立國際營銷體系，增強(qiáng)跨國銷售和經(jīng)營能力。
(三)強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，構(gòu)建大提升平臺(tái)。致力科技創(chuàng)新，積極培育科技創(chuàng)新主體，加強(qiáng)與大院名校的科技對(duì)接，支持規(guī)模企業(yè)建設(shè)研發(fā)中心，鼓勵(lì)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和國際一流生產(chǎn)裝備，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快建設(shè)國際性小商品研發(fā)中心。致力制度創(chuàng)新，引導(dǎo)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵(lì)企業(yè)通過實(shí)施收購兼并、資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整做強(qiáng)做大，加快企業(yè)上市步伐。致力管理創(chuàng)新，完善開放靈活的人才流動(dòng)機(jī)制，健全高級(jí)人才培訓(xùn)體系，提高民營企業(yè)家素質(zhì)。
四、當(dāng)前影響民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干問題及建議
當(dāng)前，民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)重要的轉(zhuǎn)型期和新的發(fā)展階段。但是，應(yīng)該看到，實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，現(xiàn)階段面臨的諸多問題亟待解決：一是對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的社會(huì)認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。黨的十六大提出“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，為民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了更加寬松的政治環(huán)境。但目前社會(huì)上對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的歧視仍未徹底消除。與公有制經(jīng)濟(jì)相比，與外資形成的經(jīng)濟(jì)成分相比，民營經(jīng)濟(jì)得到的仍是“次國民待遇”，對(duì)不同所有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收等方面的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、兩套政策、兩種待遇現(xiàn)象仍然存在。二是促進(jìn)規(guī)范民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)建設(shè)滯后。一些法規(guī)的某些條款已不能適應(yīng)新的發(fā)展需要，如《民法通則》中對(duì)民營企業(yè)法人解散或破產(chǎn)時(shí)“進(jìn)行清算”規(guī)定比較抽象籠統(tǒng)，缺乏可操作性。同時(shí)，隨著新型服務(wù)業(yè)不斷拓展，如汽車陪駕業(yè)等一些新的服務(wù)領(lǐng)域?qū)映霾桓F。但因缺乏法律依據(jù)，有關(guān)部門在審批、辦證時(shí)難以把握，在一定程度上制約了其發(fā)展。三是政府對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的管理有待改進(jìn)。政出多門、多頭管理的現(xiàn)象仍然存在;計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理手段仍然較多，突出表現(xiàn)在審批手續(xù)繁、環(huán)節(jié)多、效率低、周期長，企業(yè)負(fù)擔(dān)較重;宏觀調(diào)控力度不夠大，政府的監(jiān)管體系不夠完善?；谏鲜龇治?，我們提出以下四點(diǎn)建議：
調(diào)查認(rèn)為，近年來，我市對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度重視，通過招商引資、改革改制、放寬政策、降低門檻、安商扶商等一系列措施，促進(jìn)了民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)發(fā)展后勁、提供就業(yè)崗位、增加群眾收入發(fā)揮了重要作用，成為我市改革開放、招商引資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的主力軍。主要呈現(xiàn)以下四個(gè)特點(diǎn)：
一是經(jīng)營領(lǐng)域不斷拓寬，行業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。民營企業(yè)的投資領(lǐng)域和經(jīng)營范圍由過去的商業(yè)、餐飲業(yè)、維修業(yè)等逐步向工業(yè)、建筑業(yè)、種植養(yǎng)殖業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)擴(kuò)張，由傳統(tǒng)的加工、流通、服務(wù)向科技、文化、信息等產(chǎn)業(yè)延伸，呈現(xiàn)出多領(lǐng)域滲透、全方位發(fā)展的態(tài)勢(shì)。經(jīng)營形式也日益多元化，形成了自我發(fā)展、租賃、買斷、合資、承包等多種經(jīng)營模式，發(fā)展空間明顯拓寬。截止7月底，全市民營經(jīng)濟(jì)業(yè)戶發(fā)展到1.7萬戶，民營企業(yè)發(fā)展到2060家，一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例由去年同期的0.3：60.7：39變?yōu)?.2：65.2：34.6，工業(yè)地位更加突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
二是組織形式日趨完善，整體素質(zhì)明顯提升。經(jīng)過股份制改造、“四擴(kuò)一調(diào)”、企業(yè)組織形式升級(jí)等三個(gè)改革階段，我市企業(yè)已走上自我發(fā)展與完善的理性軌道。①企業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)日益提高。目前，多數(shù)公司已按照《公司法》規(guī)范升級(jí)為有限公司，現(xiàn)代企業(yè)制度已初步顯現(xiàn)。全市共有濰坊市以上企業(yè)家106名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家172名，總數(shù)列濰坊市第一，在專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍中，有5000多人具有中專以上學(xué)歷，2400多人有初級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱，民營企業(yè)的市場(chǎng)生存能力和競(jìng)爭(zhēng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。②形成了一批支柱行業(yè)。依據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)裝備水平、區(qū)位特點(diǎn)，已發(fā)展起機(jī)械制造、紡織服裝、食品加工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),其中，限額以上企業(yè)占全市總數(shù)的73.5，三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)的銷售收入、利稅分別占到了全市工業(yè)總量的90以上。③培育了一批名牌。全市已有34家民營企業(yè)通過了ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證，9家企業(yè)通過了QS9000汽車業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證，榮獲全國馳名商標(biāo)2件，省著名商標(biāo)13件。
三是發(fā)展環(huán)境更為寬松，洼地效應(yīng)顯著增強(qiáng)。牢固樹立環(huán)境就是生產(chǎn)力的發(fā)展理念，堅(jiān)持“四個(gè)放開”、“六個(gè)不限”，進(jìn)一步制定完善了《招商引資的優(yōu)惠政策》、《關(guān)于進(jìn)一步加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的決定》等一系列鼓勵(lì)扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策規(guī)定，設(shè)立了行政審批服務(wù)中心、中小企業(yè)局，成立了中小企業(yè)擔(dān)保投資有限公司，從各方面入手打造優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，營造親商、富商、安商的良好氛圍，促進(jìn)了企業(yè)規(guī)模的迅速膨脹，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷跨越。1—7月份，我市招商引資認(rèn)定項(xiàng)目537個(gè)，實(shí)際利用引進(jìn)資金21.9億元，其中外資2419萬美元，到7月底，限額以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到218家，5家民營企業(yè)注冊(cè)資本過億元，11家過5千萬元，64家過1千萬元。
四是經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)日益突出，社會(huì)地位越來越高。民營經(jīng)濟(jì)已成為財(cái)政稅收的重要來源,占財(cái)政稅收的比重逐年提高，上半年，上繳稅金30706萬元，占財(cái)政總收入的比重達(dá)到61.2，出口總額9023萬美元，占全市出口總額的63.9。目前，我市的民營企業(yè)家隊(duì)伍中，省級(jí)以上勞模9名，濰坊市以上人大代表、政協(xié)委員32名，諸城市人大常委和政協(xié)常委13名，有10人獲得“發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)十大功勛”榮譽(yù)稱號(hào)。在7月底召開的全市民營經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，大張旗鼓地對(duì)民營經(jīng)濟(jì)50強(qiáng)企業(yè)和百佳個(gè)體工商戶進(jìn)行表彰，營造了有利于民營經(jīng)濟(jì)能人脫穎而出的政治氛圍。
二、當(dāng)前存在的問題和制約因素
從調(diào)查情況看，盡管我市民營經(jīng)濟(jì)工作取得了顯著成績，但也存在著一些問題和制約因素：
（一）觀念沒有完全消除。目前社會(huì)對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展持肯定和支持態(tài)度已成為主流，但由于對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)、地位和作用認(rèn)識(shí)不夠，輕視民營的觀念仍或多或少地殘留在一些人的頭腦中。出現(xiàn)了黨政領(lǐng)導(dǎo)重視，個(gè)體工商戶、民營企業(yè)家著急，但個(gè)別具體工作人員認(rèn)識(shí)不足的“兩頭熱”現(xiàn)象。
（二）融資渠道不暢。對(duì)民營企業(yè)的融資尚未建立一套行之有效的體制，擔(dān)保公司由于數(shù)量和額度極為有限，面對(duì)眾多的中小民營企業(yè)，貸款擔(dān)保只是杯水車薪，特別是規(guī)模較小的私營企業(yè)由于其信用機(jī)制還不夠健全，原始積累少，整體實(shí)力弱，獲得銀行貸款支持相對(duì)比較困難。導(dǎo)致大部分民營企業(yè)只靠自有的少量積累或向私人借貸進(jìn)行微循環(huán)運(yùn)作，企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模和技術(shù)改造都受到限制。
(三)企業(yè)自身素質(zhì)不高，成為制約其發(fā)展的主要瓶頸。有的企業(yè)沒有嚴(yán)格按照《公司法》的要求健全管理機(jī)制，規(guī)范管理制度，經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)未完全分離，家族制仍然是一些企業(yè)主的實(shí)際選擇；技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，涉足的大多是傳統(tǒng)行業(yè)，與新技術(shù)不能很好地銜接；勞動(dòng)力資源缺乏，特別是高級(jí)管理人才、科技人才招不進(jìn)、留不住，使企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展受到妨礙。部分民營企業(yè)沒有樹立起牢固的科學(xué)發(fā)展觀，或是只圖眼前利益，或是小富即滿，人本意識(shí)、社會(huì)意識(shí)、誠信意識(shí)、職業(yè)道德意識(shí)淡薄，存在財(cái)會(huì)制度不規(guī)范、做假帳，偷漏稅，侵害職工合法權(quán)益等行為，影響了民營企業(yè)的社會(huì)形象。〖HTH〗
三、對(duì)今后工作的建議意見
實(shí)踐證明，民營經(jīng)濟(jì)是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的方向，也是今后社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)。從我市看，無論是建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市、解決“三農(nóng)”問題還是提前十年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，都必須依托民營經(jīng)濟(jì)。因此，我們必須加倍重視、全力保持我市民營經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勢(shì)發(fā)展，不遺余力地打造民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展新天地。
（一）提高認(rèn)識(shí)，解放思想，牢固樹立與民營經(jīng)濟(jì)共興衰的觀念。民營經(jīng)濟(jì)是以民為主體的經(jīng)濟(jì)，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，必須摒棄那些舊的、保守的觀念，樹立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流的新觀念。要積極宣傳黨和政府鼓勵(lì)、扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，大力宣傳民營經(jīng)濟(jì)人士艱苦創(chuàng)業(yè)的成功典型，以及在推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用，使廣大干部群眾尤其是職能部門的干部職工受到教育，深化認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步把各方面的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十六大與十六屆三中全會(huì)精神上來，統(tǒng)一到齊心協(xié)力，共同關(guān)心、支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)上來。各級(jí)黨委、政府及市直部門要以保護(hù)、扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，放手發(fā)展、放活政策、放開市場(chǎng)，不限比例、不限速度、不限規(guī)模，切實(shí)“形成與基本經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的思想觀念和創(chuàng)業(yè)機(jī)制”，“放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流”，努力營造想民營、干民營、助民營的良好氛圍。
（二）優(yōu)化環(huán)境，強(qiáng)化服務(wù)，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。民營經(jīng)濟(jì)在一定意義上就是環(huán)境經(jīng)濟(jì)，有什么樣的環(huán)境，就有什么樣的發(fā)展。目前，我市民營經(jīng)濟(jì)還處在培育發(fā)展階段，需要全社會(huì)的關(guān)心、呵護(hù)和支持。市政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持欲取先予、蓄水養(yǎng)魚的原則，繼續(xù)創(chuàng)造民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)環(huán)境。一是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航是最重要的政務(wù)工作，要把是否有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為衡量工作的主要標(biāo)準(zhǔn)，從民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的問題出發(fā)，力求最小化部門利益，最大化部門服務(wù)，徹底解除影響、限制民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種規(guī)定，消除放權(quán)與收權(quán)受“條塊”限制和部門利益驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)象，提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效服務(wù)。二是優(yōu)化法制環(huán)境。一方面，積極推進(jìn)依法行政，以貫徹實(shí)施《行政許可法》為契機(jī)，深化行政審批制度改革，簡化辦事程序和環(huán)節(jié)，強(qiáng)化行政審批服務(wù)中心職能，納入更多審批事項(xiàng)，減少審批“體外循環(huán)”，特別要強(qiáng)化干部依法履職意識(shí)，加強(qiáng)督查，徹底杜絕企業(yè)面臨的“三亂”問題；另一方面，要抓好社會(huì)治安，嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動(dòng)，維護(hù)民營業(yè)主的合法權(quán)益。有的企業(yè)反映，在生產(chǎn)、經(jīng)營過程中，經(jīng)常受到地痞流氓的糾纏，牽扯了相當(dāng)?shù)木?，建議對(duì)規(guī)模較大的私營企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)。三是優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。要堅(jiān)決打擊偷稅漏稅、制假售假、走私販私等擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為，扶優(yōu)限劣，使絕大多數(shù)守法、規(guī)范經(jīng)營的民營企業(yè)能夠順利發(fā)展。
隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，民營經(jīng)濟(jì)在國家政策的大力扶持下，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，已成為國民經(jīng)濟(jì)中最具活力的新生力量。我市民營經(jīng)濟(jì)工作在市委、市府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照黨的十六大要求，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”和我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)“爭(zhēng)先進(jìn)位、跨越發(fā)展”的奮斗目標(biāo)，在大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，堅(jiān)持把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為提升經(jīng)濟(jì)水平、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要著力點(diǎn)，及時(shí)制定出臺(tái)了發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的“三十條”政策措施，不斷加大扶持力度，強(qiáng)化服務(wù)，努力營造有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境和氛圍，推動(dòng)了全市民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。目前，我市民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r具有以下五個(gè)特點(diǎn)：
1、規(guī)模總量迅速擴(kuò)張。到今年5月，全市私營企業(yè)達(dá)3732戶，個(gè)體工商戶14886戶，注冊(cè)資金分別為39億元和3.57億元。其中民營規(guī)模企業(yè)274戶，占全市規(guī)模企業(yè)的43.9%。全市私營企業(yè)總數(shù)和注冊(cè)資金總數(shù)分別是1998年的4.2倍和5.1倍，涌現(xiàn)出了一批如香塘集團(tuán)、江蘇新雅鹿集團(tuán)等一批超強(qiáng)型私營企業(yè)。
2、貢獻(xiàn)份額不斷增大。據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)局統(tǒng)計(jì)，至今年4月，全市私營企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入52.3億元，實(shí)現(xiàn)利稅總額3.13億元，上交財(cái)政收入1.57億元，占全市財(cái)政收入的23.54%。從業(yè)人數(shù)78000名，在扶貧幫困、吸納下崗職工、敬老和助殘等方面作出了貢獻(xiàn)。
3、行業(yè)門類日益拓寬。目前，全市私營企業(yè)已橫跨一二三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)比例日趨合理，行業(yè)門類基本齊全，企業(yè)品位不斷提升。第三產(chǎn)業(yè)不僅增速快，而且已發(fā)展到物流、科研、咨詢、中介等領(lǐng)域，第二產(chǎn)業(yè)的行業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，已初步形成了以能源、紡織服裝、精密機(jī)械、精細(xì)化工、電子、食品六大支柱產(chǎn)業(yè)，成為我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的半壁江山。
4、整體素質(zhì)有所提高。民營企業(yè)在規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí)，越來越重視現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，規(guī)范企業(yè)行為，提升產(chǎn)品檔次，擴(kuò)大市場(chǎng)占有份額。目前，在全市私營企業(yè)中通過ISO質(zhì)量認(rèn)證企業(yè)182家，創(chuàng)國家級(jí)馳名商標(biāo)1只，省級(jí)著名商標(biāo)4只，蘇州市級(jí)知名商標(biāo)11只，全市獲產(chǎn)品專利100件，其中民營企業(yè)占40%，企業(yè)知名度及產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力得到進(jìn)一步提高。
5、外來民資大量涌入。全國各地民資企業(yè)看好我市優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和良好的投資環(huán)境，紛紛來太興辦各類企業(yè)，據(jù)工商局統(tǒng)計(jì)，至今年5月，來自41個(gè)地區(qū)共174家外地民企來我市落戶，累計(jì)注冊(cè)資本46424萬元，外來資金38060.6萬元，為發(fā)展*經(jīng)濟(jì)作出了貢獻(xiàn)。
按照省委“兩個(gè)率先”和市委“爭(zhēng)先進(jìn)位、跨越發(fā)展”的要求，我們感到，我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程還存在一些不足和問題，特別是與周邊地區(qū)相比差距甚遠(yuǎn)，主要表現(xiàn)在：一是民營企業(yè)基礎(chǔ)薄弱，規(guī)模偏小。目前我市民營經(jīng)濟(jì)處在起步階段和資本原始積累階段，不像常熟的招商城、吳江的絲綢市場(chǎng)和張家港的企業(yè)基礎(chǔ)已具相當(dāng)規(guī)模。在現(xiàn)有的私營企業(yè)中真正上規(guī)模、上檔次、科技型、外向型、集約型的企業(yè)占比不大，技術(shù)水平、裝備水平、產(chǎn)品技術(shù)含量不高，普遍都是傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)、裝備和產(chǎn)品，缺乏后勁，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。二是載體建設(shè)缺乏整體規(guī)劃。調(diào)查中我們感到，我市民營工業(yè)小區(qū)建設(shè)滯后，小而散的“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”的現(xiàn)象依然存在，沒有形成相對(duì)集中、有一定規(guī)模的民營工業(yè)園區(qū)。三是扶持政策沒有完全到位。在調(diào)查座談中，大家普遍反映我市制定的《關(guān)于實(shí)施“富民強(qiáng)市”工程，加快私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)的政策意見》是好的，對(duì)于加快發(fā)展我市民營經(jīng)濟(jì)起到推動(dòng)作用，但好政策要認(rèn)真落實(shí)，現(xiàn)實(shí)情況讓人擔(dān)憂，主要意見集中在收費(fèi)問題上，如在民營企業(yè)座談會(huì)上，大家一致反映，有的部門雖然減免了服務(wù)費(fèi)，但追加了材料費(fèi)；有的收費(fèi)項(xiàng)目在規(guī)定幅度內(nèi)就高就不低；對(duì)委托收費(fèi)意見較大等等。同時(shí)，資金問題仍然是制約我市民營企業(yè)發(fā)展的瓶頸，在很大程度上影響了民營企業(yè)的快速發(fā)展。四是服務(wù)意識(shí)有待進(jìn)一步提高。在調(diào)查中，無論是鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)還是私營企業(yè)主，反映比較突出的是“考慮部門利益多，考慮業(yè)主利益少；向企業(yè)收費(fèi)多，為企業(yè)服務(wù)少；事后罰款多，事前幫助指導(dǎo)少”的三多三少現(xiàn)象。另外，對(duì)民營企業(yè)的行政管理體制也有待于進(jìn)一步調(diào)整。所有這些問題都在一定程度上制約著我市民營經(jīng)濟(jì)的健康、快速發(fā)展，都有待于我們?cè)诮窈蠊ぷ髦屑右钥朔徒鉀Q。
二、對(duì)今后民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議
為進(jìn)一步促進(jìn)我市民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的步伐，提出以下五點(diǎn)建議：
（一）優(yōu)化服務(wù)，做優(yōu)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境
要營造有利于民營經(jīng)濟(jì)的五個(gè)方面的發(fā)展環(huán)境。
（1）營造社會(huì)輿論環(huán)境。要重視發(fā)揮社會(huì)輿論的導(dǎo)向作用，采取多種形式，充分利用報(bào)紙、電視、廣播等傳媒工具，廣泛宣傳黨的十六大精神，宣傳民營經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位、作用和貢獻(xiàn)，宣傳我市發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和鼓勵(lì)措施，努力在全社會(huì)形成人人關(guān)心、個(gè)個(gè)支持、踴躍參與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)烈氛圍。要理直氣壯地表彰一批在發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)中艱苦創(chuàng)業(yè)、合法經(jīng)營、勤勞致富的先進(jìn)典型，進(jìn)一步激發(fā)自主創(chuàng)業(yè)的熱情，動(dòng)員千家萬戶辦民企、闖市場(chǎng)、創(chuàng)大業(yè)，加速我市民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。
（2）營造公平競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境。要按照省委、省政府提出“放心、放膽、放手、放開、放寬、放活”的六放要求，不折不扣地落實(shí)好我市發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的“三十條”政策措施。當(dāng)前要著重抓好三項(xiàng)工作。一要抓緊建立企業(yè)繳費(fèi)登記制度。向企業(yè)統(tǒng)一發(fā)放《企業(yè)繳費(fèi)登記卡》，所有收費(fèi)、罰款單位和收費(fèi)人員必須按卡收費(fèi)。二要切實(shí)放寬領(lǐng)域，實(shí)行低門檻吸納。要放寬注冊(cè)資本限制條件，允許新設(shè)立私營企業(yè)注冊(cè)資本實(shí)行分期注入，分批到位，對(duì)上級(jí)政策允許收費(fèi)的項(xiàng)目，要在下限幅度內(nèi)收取或減免。要進(jìn)一步放寬領(lǐng)域，要進(jìn)一步打破所有制和地區(qū)、部門界限，按照自愿、平等、互利的原則，通過多種形式，推動(dòng)多種所有經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)權(quán)上聯(lián)合、機(jī)制上對(duì)接、經(jīng)營方式上互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。凡國家法律法規(guī)沒有明令禁止的，都要允許私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營；凡允許外資經(jīng)營的領(lǐng)域，都要向私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)放開；凡國有、集體資本退出的領(lǐng)域，都要支持鼓勵(lì)私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)大膽進(jìn)入。要引導(dǎo)民營企業(yè)向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村拓展發(fā)展空間，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)服務(wù)。三要實(shí)行國民待遇。取消以往對(duì)民營企業(yè)的歧視性規(guī)定，不能再用“國企用政策，合資用副策、私營用另策”，切實(shí)在稅收、繳費(fèi)、信貸等方面同外資一視同仁，實(shí)行外資、民資、內(nèi)資政策同軌。
（3）營造高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。政府和有關(guān)部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，把支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為義不容辭的重要職責(zé)。一要優(yōu)化窗口服務(wù)，打造優(yōu)質(zhì)高效的窗口服務(wù)形象。二要完善全程服務(wù)，重點(diǎn)扶持企業(yè)做大做強(qiáng)，對(duì)規(guī)模型企業(yè)提供前期輔導(dǎo)、全程陪同和終身服務(wù)。三要強(qiáng)化政策創(chuàng)新服務(wù)，要按照“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，只要有利于我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，凡別人能做到的我們也能做到，切實(shí)承擔(dān)起政策創(chuàng)新和政策變通的風(fēng)險(xiǎn)。
（4）營造積極的融資環(huán)境。目前，拓寬民營經(jīng)濟(jì)的融資渠道已成為推進(jìn)我市民企發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。為此，建議政府盡快建立民營企業(yè)貸款擔(dān)?；稹ＹJ款擔(dān)?；饝?yīng)由政府搭臺(tái)，企業(yè)化運(yùn)作，市場(chǎng)化管理。
（5）營造公平的人才流動(dòng)環(huán)境。要確立人才資源是第一資源的觀念，積極為民營企業(yè)的人才招聘廣開門路，對(duì)民營企業(yè)的人才引進(jìn)、戶口遷移、職稱評(píng)定、出國考察和有關(guān)政治待遇的享受方面給予優(yōu)惠，努力為我市民營企業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支持。
（二）加強(qiáng)招商引資力度，做大民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展“蛋糕”
發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目是關(guān)鍵，因此，市鎮(zhèn)兩級(jí)黨委政府和各部門都要把發(fā)展外資與發(fā)展民資放到同等重要的位置，加大招商引資力度，做大民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展“蛋糕”，增大民企發(fā)展后勁。
一要全方位拓寬招商引資的領(lǐng)域。堅(jiān)持一二三產(chǎn)并舉、大中小項(xiàng)目并舉，千方百計(jì)擴(kuò)大招商規(guī)模，拓寬引資渠道。要通過以資源換技術(shù)、以產(chǎn)權(quán)換資金、以存量換增量、以市場(chǎng)換項(xiàng)目、以崗位換人才等方法，吸引客商投資支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
二要抓住招商引資的主攻方向。在一二三產(chǎn)項(xiàng)目中，要以工業(yè)項(xiàng)目為主，集中力量引進(jìn)一批科技含量高、市場(chǎng)前景好、有利于發(fā)揮資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的制造業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入。在引進(jìn)內(nèi)資項(xiàng)目時(shí)，要重點(diǎn)引進(jìn)浙東、上海和珠江三角洲等國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)民間資本上下功夫。在大中小項(xiàng)目中，要以骨干項(xiàng)目為主，提高招商引資的規(guī)模和檔次，重點(diǎn)吸引國際著名跨國公司或國內(nèi)大企業(yè)、大集團(tuán)前來投資興辦支撐帶動(dòng)強(qiáng)的大項(xiàng)目。
三要?jiǎng)?chuàng)新招商引資方式方法。要廣泛采用駐點(diǎn)招商、招商、項(xiàng)目招商和網(wǎng)上招商等方式，提高招商引資的成功率。要在民資相對(duì)集中地區(qū)設(shè)立聯(lián)絡(luò)處，選派得力干部長期駐點(diǎn)招商。要委托駐外機(jī)構(gòu)、知名人士、投資中介機(jī)構(gòu)牽線搭橋，推薦項(xiàng)目，聯(lián)絡(luò)客商，吸引投資。要利用現(xiàn)有各類企業(yè)，以商引商，吸引投資者增資擴(kuò)股。
（三）加強(qiáng)載體建設(shè)，做強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)
要堅(jiān)持把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)與推進(jìn)城市化相結(jié)合，加快民營工業(yè)園區(qū)建設(shè)。要抓住我省實(shí)施城市圈規(guī)劃的機(jī)遇，把建設(shè)民營工業(yè)園區(qū)作為加快我市城鎮(zhèn)建設(shè)的切入點(diǎn)，引導(dǎo)民營企業(yè)向園區(qū)集中、向城鎮(zhèn)集聚，在推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中開辟新的發(fā)展空間。一是要科學(xué)規(guī)劃。把民營工業(yè)園區(qū)規(guī)劃與城市規(guī)劃相銜接，做到規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實(shí)施。二是強(qiáng)化功能。在產(chǎn)業(yè)功能上，綜合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位條件，使各類園區(qū)的生產(chǎn)區(qū)、生態(tài)區(qū)、生活區(qū)、服務(wù)區(qū)、管理區(qū)和各類基礎(chǔ)設(shè)施相配套。三是項(xiàng)目帶動(dòng)。采取靈活優(yōu)惠的政策措施，引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)和新上項(xiàng)目向園區(qū)集中，把民營工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為工業(yè)項(xiàng)目的密集區(qū)和城市、城鎮(zhèn)建設(shè)的新亮點(diǎn)。四是要積極推動(dòng)“一鎮(zhèn)一品”、“一區(qū)一品”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。對(duì)一批如浮橋塑業(yè)、璜涇加彈、沙溪輕紡、金浪服裝等具有特色產(chǎn)業(yè)的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)實(shí)行滾動(dòng)開發(fā)，行業(yè)連鎖等方法，進(jìn)一步拓寬市場(chǎng)覆蓋面。
（四）實(shí)施扶持工程，增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力
1、深化行政審批制度改革。進(jìn)一步簡政放權(quán)，全力營造“零障礙、低成本、高效率”的政務(wù)環(huán)境，力爭(zhēng)成為審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、服務(wù)效果最佳省份。清理規(guī)范審批事項(xiàng)，按照“合法、效能、責(zé)任、監(jiān)督”原則，加大對(duì)審批事項(xiàng)的梳理、規(guī)范和清理力度；建立健全審批部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，切實(shí)解決互為前置、權(quán)責(zé)脫節(jié)和多頭審批等問題；按照“整合資源、共享信息、統(tǒng)一平臺(tái)”的原則，以電子政務(wù)應(yīng)用為先導(dǎo)，以工商網(wǎng)上辦事系統(tǒng)為突破口，探索實(shí)行“一證多用”、“一證通用”電子認(rèn)證服務(wù)系統(tǒng)；加快推進(jìn)電子審批平臺(tái)建設(shè)，制定網(wǎng)上審批規(guī)范和流程，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公開申報(bào)、受理、查詢、辦復(fù)，全面推行證照電子化和全程電子化登記管理。
2、營造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。按照“非禁即準(zhǔn)”、“非限即許”的原則，通過第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估制定“負(fù)面清單”，并以條例、法律的形式，大幅放寬民營資本進(jìn)入限制。制定支持民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)的具體實(shí)施意見，按照“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)”的投資運(yùn)行機(jī)制，推行特許經(jīng)營管理模式，探索通過公開招標(biāo)等方式選擇投資主體，支持民營資本公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域。設(shè)立民間資本投資項(xiàng)目庫，形成向社會(huì)公開推介項(xiàng)目的長效機(jī)制。建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使各類企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。
3、建立規(guī)范透明法治環(huán)境。樹立良法善治理念，加快建立符合治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，能夠與國際慣例接軌的營商法律體系，打造公平公正、規(guī)范透明的法制環(huán)境。加快推行“權(quán)力清單”制度，深化權(quán)力內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，加大權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督力度，推行涉企收費(fèi)公示制度。建立民營企業(yè)法律幫扶機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、以次充好等行為，整頓市場(chǎng)環(huán)境、規(guī)范市場(chǎng)秩序。密切跟蹤調(diào)控和監(jiān)管的新思路新方法，積極推進(jìn)第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)和第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，探索大市場(chǎng)大監(jiān)管模式。
（二）著力培育民營經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體。按照培育一批、引進(jìn)一批、扶持一批、壯大一批的思路，完善政策體系，優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體數(shù)量快速增加。
1、培育一批市場(chǎng)主體。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)載體和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，大力實(shí)施民營市場(chǎng)主體倍增計(jì)劃。一是實(shí)施民營企業(yè)倍增計(jì)劃。設(shè)立自主創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)資金，定期舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，對(duì)創(chuàng)業(yè)典型進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，營造濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍。實(shí)施“扶持創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃”，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金的放大效應(yīng)，引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，扶持一批省級(jí)重點(diǎn)創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目，培育一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮某鮿?chuàng)期企業(yè)。二是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。加大省市創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金支持力度，綜合采用撥款、貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，每年評(píng)估認(rèn)定20處省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，優(yōu)先保障創(chuàng)業(yè)基地用地供應(yīng)，對(duì)創(chuàng)業(yè)基地創(chuàng)辦3年內(nèi)企業(yè)給予一定比例租金補(bǔ)貼。三是構(gòu)建完善的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目信息、政策咨詢、流程指導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、技術(shù)支持、融資援助、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)。依托院校、企業(yè)、園區(qū)等，給予培訓(xùn)補(bǔ)貼，完善創(chuàng)業(yè)教育課程體系，開展創(chuàng)業(yè)教育和訂單式培訓(xùn)。
2、引進(jìn)一批市場(chǎng)主體。構(gòu)筑高效招商合作平臺(tái)，打造投資樂土，吸引更多的市場(chǎng)主體匯聚山東創(chuàng)業(yè)發(fā)展。一是打造公共招商平臺(tái)。整合招商信息資源，建立重點(diǎn)行業(yè)骨干企業(yè)信息資源庫，構(gòu)建統(tǒng)一、開放、規(guī)范、高效的信息共享平臺(tái)，完善招商引資激勵(lì)機(jī)制，積極引進(jìn)各類市場(chǎng)主體。積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、園區(qū)招商、科技招商、網(wǎng)絡(luò)招商、展會(huì)招商、旅游招商等，著力引進(jìn)一批有利于經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的績優(yōu)型、科技型、旗艦型企業(yè)。二是實(shí)施“魯商回歸”工程。建立針對(duì)全球魯商商會(huì)的信息庫和重大信息公共服務(wù)平臺(tái)，使全球魯商及時(shí)了解掌握山東發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)惠政策，吸引魯商回歸創(chuàng)業(yè)；每年召開一次全球魯商商會(huì)聯(lián)誼會(huì)，在魯商密集的地區(qū)開展駐點(diǎn)招商，加強(qiáng)宣傳推介，鼓勵(lì)魯商回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。三是實(shí)施省外商會(huì)“引鳳”工程。建立與駐魯商會(huì)常態(tài)化聯(lián)系交流機(jī)制，成立由省領(lǐng)導(dǎo)掛帥、有關(guān)部門參加的聯(lián)絡(luò)服務(wù)小組，發(fā)揮其宣傳山東、招商引資的作用；制定駐魯商會(huì)招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法，每年召開總結(jié)表彰大會(huì)，重獎(jiǎng)在“引鳳”工程中做出突出貢獻(xiàn)的商會(huì)。
3、扶持一批市場(chǎng)主體。針對(duì)中小民營企業(yè)受市場(chǎng)波動(dòng)影響大、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力弱的特點(diǎn)，建立健全幫扶機(jī)制，幫助經(jīng)營困難的市場(chǎng)主體健康發(fā)展。一是實(shí)施危困企業(yè)救助工程。通過電子政務(wù)平臺(tái)建立企業(yè)呼叫系統(tǒng)，對(duì)因資金、技術(shù)、人才等制約經(jīng)營困難的民營企業(yè)，納入重點(diǎn)幫扶困難企業(yè)名單，制定一企一策扶持辦法，開展一對(duì)一服務(wù)，幫助企業(yè)走出困境。二是支持危困企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，對(duì)“退二優(yōu)二”就地轉(zhuǎn)型發(fā)展企業(yè)，其土地用途不改變的，各地可按該企業(yè)當(dāng)年經(jīng)法定評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估的生產(chǎn)設(shè)備凈值價(jià)，給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)騰出的排污指標(biāo)，可實(shí)行有償收儲(chǔ)。對(duì)“退二進(jìn)三”發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的退出企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等要求的，對(duì)原土地在依法補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，可再給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)因成本因素需要轉(zhuǎn)移的企業(yè)，搭建合作平臺(tái)，鼓勵(lì)在省內(nèi)轉(zhuǎn)移，最大限度減少市場(chǎng)主體退出數(shù)量。
4、壯大一批市場(chǎng)主體。著力培育擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型民營企業(yè)集團(tuán)，做強(qiáng)一批中小企業(yè)，加快推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企”，形成以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、中小企業(yè)緊密配套的市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)。一是著力培育龍頭企業(yè)。設(shè)立大型骨干民營企業(yè)名錄，將年?duì)I業(yè)收入超50億元的民營企業(yè)列為省重點(diǎn)培育對(duì)象，鼓勵(lì)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，制定大型民營企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)資產(chǎn)重組的扶持措施。鼓勵(lì)民營企業(yè)參與省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，加強(qiáng)與國內(nèi)外大企業(yè)大集團(tuán)的合作，提升產(chǎn)業(yè)層次和核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是提高中型企業(yè)的協(xié)作紐帶效應(yīng)。支持現(xiàn)有中型企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，鼓勵(lì)生產(chǎn)相同產(chǎn)品的小企業(yè)通過經(jīng)營權(quán)和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合并購等方式實(shí)現(xiàn)兼并重組，使其盡快成長為中型企業(yè)，在接受核心骨干企業(yè)輻射帶動(dòng)的同時(shí)，逐步發(fā)展成為具有輻射帶動(dòng)能力的新節(jié)點(diǎn)，充分發(fā)揮承上啟下、聚散調(diào)節(jié)的重要作用。三是實(shí)施小微企業(yè)成長行動(dòng)計(jì)劃。搭建融資平臺(tái)和擔(dān)保平臺(tái)，幫助小微企業(yè)擴(kuò)張資本、擴(kuò)張規(guī)模；加大對(duì)小微企業(yè)的政府采購力度，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品，優(yōu)先納入政府采購目錄；開展小微企業(yè)集合債券發(fā)行試點(diǎn)工作，增強(qiáng)小微企業(yè)融資能力。制定技術(shù)、信息、資金、市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)等方面的扶持政策，支持大中型企業(yè)加強(qiáng)與關(guān)聯(lián)小微企業(yè)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。四是實(shí)施“個(gè)轉(zhuǎn)企”工程。建立“個(gè)轉(zhuǎn)企”重點(diǎn)培育庫，全面掌握個(gè)體工商大戶的經(jīng)營狀況，在稅收優(yōu)惠、收費(fèi)減免、融資服務(wù)等方面制定個(gè)性化的扶持措施，支持個(gè)體工商戶升級(jí)為企業(yè)。設(shè)立提供“個(gè)轉(zhuǎn)企”咨詢、指導(dǎo)及業(yè)務(wù)辦理的綠色通道，落實(shí)配套政策，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，開展政策宣講、法規(guī)講解、登記答疑等輿論宣傳，引導(dǎo)個(gè)體工商戶升級(jí)為企業(yè)。
（三）著力提升民營企業(yè)整體素質(zhì)。著力優(yōu)化企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，完善商業(yè)模式創(chuàng)新的促進(jìn)機(jī)制，放大名牌的帶動(dòng)效應(yīng)，夯實(shí)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，全面提升民營企業(yè)經(jīng)營管理水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
1、建立現(xiàn)代企業(yè)制度。引導(dǎo)民營企業(yè)以股份制改造為重點(diǎn)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新民營企業(yè)經(jīng)營模式，提升數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化水平，促進(jìn)民營企業(yè)向科學(xué)化、現(xiàn)代化管理方向發(fā)展。一是優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。開展民營企業(yè)股份制改造規(guī)范試點(diǎn)，加強(qiáng)政策傾斜，在費(fèi)用減免、手續(xù)簡化、稅收優(yōu)惠等方面給予支持，引導(dǎo)民營企業(yè)推進(jìn)多種形式的股份制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制，推動(dòng)民營企業(yè)由傳統(tǒng)家族式管理向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變。政府搭建平臺(tái)，支持民營企業(yè)積極引入資本雄厚、技術(shù)實(shí)力強(qiáng)、品牌價(jià)值高的戰(zhàn)略投資伙伴，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，提升發(fā)展素質(zhì)。二是創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營模式。順應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)扁平化、無邊界化、彈性化、網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化發(fā)展趨勢(shì)，引導(dǎo)民營企業(yè)再造管理流程，探索建立事業(yè)部群、矩陣組織、模塊小組等組織體系，創(chuàng)新經(jīng)營模式，提高運(yùn)行效率。引導(dǎo)行業(yè)民營骨干企業(yè)建立戰(zhàn)略伙伴庫，圍繞產(chǎn)品研發(fā)建立合作機(jī)制，基于互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行聯(lián)合設(shè)計(jì)，提高企業(yè)集成創(chuàng)新能力。提升信息化建設(shè)水平，加強(qiáng)信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在產(chǎn)品研發(fā)、裝備設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造過程中的應(yīng)用，大力發(fā)展柔性制造、敏捷制造、精密制造及虛擬制造，促進(jìn)傳統(tǒng)制造模式轉(zhuǎn)型升級(jí)。
2、推動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng)新。完善支持政策，開展商業(yè)模式創(chuàng)新試點(diǎn)工作，引導(dǎo)民營企業(yè)優(yōu)化服務(wù)模式、強(qiáng)化集成創(chuàng)新，加強(qiáng)在線維護(hù)、合同能源管理、連鎖銷售、現(xiàn)代物流、專業(yè)化的總集成總承包等新型商業(yè)模式的應(yīng)用，深入挖掘產(chǎn)業(yè)價(jià)值，挖掘新的利潤增長點(diǎn)，以商業(yè)模式創(chuàng)新帶動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)揮電子商務(wù)在商業(yè)模式創(chuàng)新中的作用，加強(qiáng)專項(xiàng)資金支持，打造一批網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)、大宗商品電子商務(wù)交易平臺(tái)、行業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)和綜合性電子商務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)民營企業(yè)利用第三方平臺(tái)開拓國內(nèi)外市場(chǎng)。支持“好品山東”做大做強(qiáng)，大力推進(jìn)“魯貨網(wǎng)上行”活動(dòng)，鼓勵(lì)民營企業(yè)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)勢(shì)平臺(tái)“上網(wǎng)觸電”，引領(lǐng)消費(fèi)理念，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，拓展消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)線上線下資源整合和企業(yè)價(jià)值最大化。
3、提高名企名牌比重。大力實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略帶動(dòng)工程，以名牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品為依托，全面提高商標(biāo)注冊(cè)、培育、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力，豐富商標(biāo)內(nèi)涵，增強(qiáng)品牌競(jìng)爭(zhēng)力，提升民營企業(yè)國內(nèi)外知名度。一是提高品牌數(shù)量。實(shí)施商標(biāo)品牌培育工程，加強(qiáng)商標(biāo)戰(zhàn)略工作專項(xiàng)資金的扶持，加大對(duì)品牌創(chuàng)建活動(dòng)的獎(jiǎng)勵(lì)力度，打造一批在國內(nèi)外享有較高知名度的民營企業(yè)，在全球具有較大影響力的知名品牌。提升知名民營企業(yè)的要素資源保障能力，支持開展品牌創(chuàng)新、質(zhì)量創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新；支持知名民營企業(yè)申請(qǐng)中國工業(yè)大獎(jiǎng)、中國質(zhì)量獎(jiǎng)，優(yōu)先推薦其產(chǎn)品出口，優(yōu)先納入政府采購名單。在具有傳統(tǒng)地方特色并形成一定規(guī)模和優(yōu)勢(shì)的區(qū)域，依托產(chǎn)業(yè)集群或龍頭企業(yè)打造區(qū)域品牌，開展區(qū)域品牌創(chuàng)建試點(diǎn)，加強(qiáng)集體商標(biāo)、聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域名牌基地建設(shè)，培育一批特色民營經(jīng)濟(jì)區(qū)域品牌。確定一批商標(biāo)戰(zhàn)略示范縣（市、區(qū)）、園區(qū)、企業(yè)和運(yùn)用效益較好的地理標(biāo)志商標(biāo)，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用。支持民營企業(yè)主導(dǎo)或參與行業(yè)、國家和國際標(biāo)準(zhǔn)制訂修訂，落實(shí)好《山東省聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，打造一批高水平的山東民營企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。二是強(qiáng)化品牌經(jīng)營。加強(qiáng)品牌推廣平臺(tái)和品牌公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持發(fā)展專業(yè)品牌運(yùn)營機(jī)構(gòu)，提供信息咨詢、產(chǎn)品開發(fā)、市場(chǎng)推廣等方面的專業(yè)化服務(wù)。實(shí)施品牌質(zhì)量提升工程，支持民營企業(yè)利用開展品牌資本經(jīng)營，加強(qiáng)品牌創(chuàng)新和品牌管理，通過兼并、收購、轉(zhuǎn)讓、特許經(jīng)營、有償使用等方式經(jīng)營品牌，實(shí)現(xiàn)品牌價(jià)值提升。實(shí)施國際化推進(jìn)工程，選育一批競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的民營經(jīng)濟(jì)品牌，設(shè)立“山東制造精品”指導(dǎo)目錄，依托各類媒體和國內(nèi)外知名展會(huì)，重點(diǎn)加以推廣。三是加大保護(hù)力度。堅(jiān)持創(chuàng)牌與保牌并重，實(shí)施商標(biāo)保護(hù)工程，建立健全政府、司法、企業(yè)三方聯(lián)動(dòng)的品牌保護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)品牌保護(hù)的法制建設(shè)，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，加大對(duì)知名民營品牌的保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊各種假冒行為和侵犯商標(biāo)、專利、版權(quán)、商業(yè)秘密及仿冒知名商品包裝、裝潢等違法行為，創(chuàng)造有利于品牌快速發(fā)展的良好環(huán)境。指導(dǎo)民營企業(yè)加強(qiáng)商標(biāo)權(quán)自我保護(hù)意識(shí)，幫助企業(yè)解決商標(biāo)糾紛問題，努力維護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益。
（四）著力發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中的引領(lǐng)作用。按照高端高質(zhì)高效發(fā)展方向，加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營合作組織，提升三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平，塑造民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中的引領(lǐng)作用。
1、推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。深入貫徹落實(shí)《山東省六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)指導(dǎo)計(jì)劃》，加大對(duì)民營企業(yè)技改項(xiàng)目的支持力度，鼓勵(lì)民營企業(yè)通過核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、先進(jìn)裝備更新、信息技術(shù)應(yīng)用、工業(yè)設(shè)計(jì)改造等手段，推動(dòng)產(chǎn)品向終端、優(yōu)質(zhì)、精細(xì)、高檔方向發(fā)展，提高傳統(tǒng)產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值；支持民營企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)流通、企業(yè)管理等環(huán)節(jié)的信息化改造，促進(jìn)信息化和工業(yè)化的深度融合；支持民營企業(yè)通過建鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、斷鏈等形式，拉長產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條，強(qiáng)化原材料深加工、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、設(shè)計(jì)營銷、終端服務(wù)等對(duì)行業(yè)發(fā)展控制力強(qiáng)或利潤空間大的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)向高端高質(zhì)高效方向發(fā)展。對(duì)向境外轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能的民營企業(yè)，可按規(guī)定享受出口設(shè)備和產(chǎn)品退稅政策。妥善解決民營企業(yè)在化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后過程中的人員安置、債務(wù)處理、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)等問題，支持相關(guān)民營企業(yè)向提供配套、提供服務(wù)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能化解淘汰與轉(zhuǎn)型發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。
2、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加大各級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)引導(dǎo)資金對(duì)民營企業(yè)的支持力度，采取委托貸款、優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)債等方式，優(yōu)先支持一批持續(xù)進(jìn)行研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化、擁有核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的民營企業(yè)。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和科技金融，建立完善技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)抵押、小微科技型企業(yè)貸款擔(dān)保等，優(yōu)化投融資環(huán)境，推動(dòng)民營資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)匯集。加大對(duì)省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地的支持力度，鼓勵(lì)各地出臺(tái)適宜基地發(fā)展的政策，放大資金的集成效應(yīng)和政策的疊加效應(yīng)，促進(jìn)技術(shù)、人才、項(xiàng)目、資金加快向基地集聚。選育50家技術(shù)含量高、特色鮮明的民營高新技術(shù)企業(yè)，加大扶持力度，依托其培育壯大一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈。力爭(zhēng)到2017年，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中民營企業(yè)比重達(dá)到80%以上。
3、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。深入落實(shí)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，以工業(yè)化夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以城鎮(zhèn)化拓寬發(fā)展空間，以市場(chǎng)化注入發(fā)展活力，以信息化增強(qiáng)技術(shù)支撐，集聚各類資源向服務(wù)業(yè)傾斜，努力構(gòu)筑高增值、多層次、廣就業(yè)、惠民生、強(qiáng)帶動(dòng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。支持民營企業(yè)走品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、連鎖化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展之路，大力發(fā)展醫(yī)療健康、教育培訓(xùn)、養(yǎng)老養(yǎng)生、社區(qū)服務(wù)、住宿餐飲、文化旅游、交通運(yùn)輸?shù)壬顦I(yè)；制定生產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品營銷、電子商務(wù)、金融服務(wù)、戰(zhàn)略咨詢等生產(chǎn)業(yè)；深入實(shí)施文化數(shù)字化工程和創(chuàng)意山東計(jì)劃，扶持發(fā)展一批能夠成為研發(fā)投入主體、技術(shù)創(chuàng)新主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用主體的文化創(chuàng)意民營骨干企業(yè)；完善支持政策，鼓勵(lì)民營企業(yè)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。
4、培育農(nóng)村新型合作組織。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，完善扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的政策措施，壯大龍頭企業(yè)，培育農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，推動(dòng)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。按照構(gòu)建完善的“產(chǎn)地運(yùn)輸加工轉(zhuǎn)化配送市場(chǎng)與銷售”的全產(chǎn)業(yè)鏈思路，培育一批旗艦型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；以合同契約或產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)等多種形式，加快構(gòu)筑“行業(yè)協(xié)會(huì)+龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+專業(yè)大戶”的組織體系和經(jīng)營機(jī)制，提升全省農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營水平。結(jié)合鄉(xiāng)村旅游工程，加大支持力度，充分挖掘農(nóng)業(yè)多種功能，形成一批集觀光、體驗(yàn)、科普、休閑、旅游等內(nèi)容于一體的民營企業(yè)。
5、提升產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、制造業(yè)服務(wù)化趨勢(shì)，鼓勵(lì)有條件的民營企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求發(fā)展多種服務(wù)形式，積極提品整體解決方案、個(gè)性化研發(fā)設(shè)計(jì)、在線支持服務(wù)、產(chǎn)品全生命周期運(yùn)行維護(hù)、精準(zhǔn)化供應(yīng)服務(wù)、電子商務(wù)、多元化融資服務(wù)等，促進(jìn)制造業(yè)從以產(chǎn)品制造為核心的傳統(tǒng)發(fā)展模式向基于產(chǎn)品提供綜合服務(wù)模式的方向轉(zhuǎn)變，盡快形成高端生產(chǎn)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展新格局。充分發(fā)揮電子商務(wù)的先導(dǎo)性帶動(dòng)作用，推進(jìn)電子商務(wù)研發(fā)、服務(wù)平臺(tái)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力培育網(wǎng)商，加快推進(jìn)“電子商務(wù)+傳統(tǒng)行業(yè)”融合發(fā)展模式，促進(jìn)電子商務(wù)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合。
（五）著力構(gòu)建民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系。加快轉(zhuǎn)變政府職能，整合社會(huì)資源，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，著力構(gòu)建和完善民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系，打造高效服務(wù)平臺(tái)。
1、構(gòu)建生產(chǎn)要素保障體系。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，強(qiáng)化資金、土地、人才等生產(chǎn)要素保障，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。一是強(qiáng)化資金保障，著力破解“融資難”。鼓勵(lì)金融業(yè)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合民營企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營企業(yè)的信貸規(guī)模。支持民營企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合債券、中小企業(yè)私募債券，擴(kuò)大債券融資規(guī)模，支持有條件的民營企業(yè)建立私募股權(quán)基金，拓寬直接融資渠道。支持民間資本建立多層次、多元化的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，探索設(shè)立“互助合作基金”，完善再擔(dān)保制度，提升融資擔(dān)保水平。鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)開發(fā)有針對(duì)性的新型金融產(chǎn)品，發(fā)展無形資產(chǎn)抵押、供應(yīng)鏈金融、小額貸款保證保險(xiǎn)、貸款信用保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，緩解民營企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力。二是強(qiáng)化土地保障，著力破解“用地難”。充分發(fā)揮各類園區(qū)作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營工業(yè)項(xiàng)目向工業(yè)園區(qū)集中，引導(dǎo)和促進(jìn)項(xiàng)目落地。按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰落后產(chǎn)能的要求，鼓勵(lì)民營企業(yè)通過盤活存量土地、改造利用閑置場(chǎng)地等方式，建設(shè)、使用多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，提高土地空間利用率，實(shí)現(xiàn)“少用地、集約用地，努力保障民營企業(yè)的用地需求。三是強(qiáng)化人才保障，著力破解“用工難”。引導(dǎo)民營企業(yè)建立柔性化引才機(jī)制，發(fā)揮人才中介、獵頭公司等中介機(jī)構(gòu)的作用，暢通引才渠道。鼓勵(lì)民營企業(yè)采用股權(quán)激勵(lì)、期權(quán)激勵(lì)、技術(shù)入股、成果獎(jiǎng)勵(lì)等多種形式，吸引高層次管理人才、各類專業(yè)技術(shù)人員。健全人才合理流動(dòng)機(jī)制，規(guī)范民營企業(yè)薪酬增長機(jī)制，增強(qiáng)民營企業(yè)人才的職業(yè)歸屬感。推進(jìn)校企合作，加強(qiáng)勞動(dòng)力資源的儲(chǔ)備和培訓(xùn)，立足需求開展培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)和技能。
2、構(gòu)建公共信息服務(wù)平臺(tái)。充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，完善民營企業(yè)公共信息平臺(tái)，為民企發(fā)展提供快速、準(zhǔn)確、及時(shí)的信息和政策導(dǎo)向。大力推動(dòng)省級(jí)民營企業(yè)公共信息平臺(tái)建設(shè)，健全網(wǎng)上企業(yè)庫、項(xiàng)目庫、產(chǎn)品庫和技術(shù)庫，利用現(xiàn)代信息技術(shù)匯總企業(yè)相關(guān)信息及動(dòng)態(tài)變化情況，提供高效便捷的政府服務(wù)。指導(dǎo)和幫助各市建設(shè)分網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)國家、省、市三級(jí)聯(lián)網(wǎng)和信息共享，加快建設(shè)區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一認(rèn)證的信息平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)在平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)上免費(fèi)信息，積極為企業(yè)提供最新最全的全國各地政府采購信息及其他相關(guān)采購信息，設(shè)置“民營經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)熱線”，為企業(yè)“打包訂制”各類商業(yè)信息、投融資信息、會(huì)展信息、人才信息、行業(yè)動(dòng)態(tài)等，暢通民企與政府、金融機(jī)構(gòu)雙向、多向信息交流。
3、構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，把科技創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，進(jìn)一步優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，支持企業(yè)科技創(chuàng)新，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。破除單位、部門壁壘，整合創(chuàng)新資源，加強(qiáng)科技專項(xiàng)資金等資金的扶持力度，制定研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方案，加快構(gòu)建由科學(xué)數(shù)據(jù)和儀器設(shè)施共用、研發(fā)機(jī)構(gòu)和技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)協(xié)作、創(chuàng)業(yè)孵化基地與推廣服務(wù)中心聯(lián)手、科研院所和企業(yè)技術(shù)人才共享的研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)，為民營企業(yè)創(chuàng)新提供服務(wù)支撐。引導(dǎo)大專院校、科研院所和大型企業(yè)的科技信息、成果轉(zhuǎn)移、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、大型儀器設(shè)備以及專業(yè)技術(shù)服務(wù)資源市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)大型科學(xué)儀器設(shè)備、科技文獻(xiàn)信息、檢驗(yàn)檢測(cè)等資源的共享共用。建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，通過委托開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)、技術(shù)入股、對(duì)重大技術(shù)難題組織聯(lián)合攻關(guān)等多種方式，培育建設(shè)一批由民營企業(yè)牽頭、高校和科研院所參與的新型創(chuàng)新聯(lián)盟。
（六）著力激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。進(jìn)一步加強(qiáng)政策引導(dǎo)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，破除發(fā)展障礙，激發(fā)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，努力將民營經(jīng)濟(jì)打造成為山東經(jīng)濟(jì)增長的主體力量和強(qiáng)大支撐。
今年以來，金壇市委、市政府圍繞“兩個(gè)率先”、富民強(qiáng)市的目標(biāo)，堅(jiān)持把民營經(jīng)濟(jì)定位于區(qū)域發(fā)展的“主體經(jīng)濟(jì)”，認(rèn)真落實(shí)《常州市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年躍升計(jì)劃》，通過強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、細(xì)化扶持措施、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、硬化剛性考核，充分調(diào)動(dòng)全市各級(jí)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的積極性，不斷激發(fā)民間創(chuàng)業(yè)熱情，促進(jìn)了民營經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展。文秘站網(wǎng)-
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化考核。一是召開會(huì)議，廣泛動(dòng)員。為認(rèn)真落實(shí)《常州市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年躍升計(jì)劃》，春節(jié)一上班，我市就召開了由重點(diǎn)民營企業(yè)全參加的加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展座談會(huì)，年中召開了全市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)會(huì)，年底召開了由工商界代表參加的市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)五十周年、商會(huì)百年慶祝會(huì)，對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了廣泛的宣傳和發(fā)動(dòng)。借百年商會(huì)慶祝之際，編輯出版了《發(fā)展中的金壇民營經(jīng)濟(jì)》一書，宣傳了康美化工、盤固水泥、金昇實(shí)業(yè)、成松防水材料和成業(yè)服飾等三次產(chǎn)業(yè)60多家民營經(jīng)濟(jì)典型，介紹了紡織服裝、鹽化、建筑、花木等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和前景，產(chǎn)生了良好的示范和帶動(dòng)效應(yīng)。二是明確目標(biāo)，強(qiáng)化考核。根據(jù)常州市下達(dá)的全年目標(biāo)任務(wù)，我們進(jìn)行了任務(wù)分解，把目標(biāo)任務(wù)分解到各鎮(zhèn)（區(qū)）。同時(shí)，將民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入了全市年度鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)綜合考核的重點(diǎn)附加內(nèi)容，明確當(dāng)年新辦一個(gè)經(jīng)工商登記注冊(cè)的工業(yè)企業(yè)得0.2分；新辦一個(gè)工業(yè)企業(yè)，且年內(nèi)開票銷售額分別達(dá)100-500萬元、501-1000萬元的相應(yīng)附加1、3分。開票銷售收入在1000萬元以上的，每增加300萬元，再加1分;建在集中區(qū)的企業(yè)當(dāng)年投資規(guī)模分別在300-500萬元、501-1000萬元、1001-1500萬元的相應(yīng)附加1、2、3分，投資規(guī)模在1500萬元以上，每增加投資300萬元，再加1分;當(dāng)年新增一個(gè)年銷售收入1-3億元、3-5億元、5-7億元、7-10億元、10億元以上的，且年銷售收入增幅不低于全市規(guī)模企業(yè)平均增幅的工業(yè)企業(yè)，相應(yīng)附加4、6、8、10、12分;年內(nèi)每新建一個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品加工經(jīng)營企業(yè)（含市場(chǎng)建設(shè)）附加1分（以工商營業(yè)執(zhí)照為準(zhǔn)），其中投資規(guī)模分別在50-200萬元、201-500萬元、500萬元以上的再相應(yīng)附加1分、2分、3分。而且，針對(duì)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，兩辦印發(fā)了《20__年度金壇市民營經(jīng)濟(jì)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法。三是強(qiáng)化組織，定期督查。市委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)每月召集經(jīng)貿(mào)、工商、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等部門進(jìn)行會(huì)商，對(duì)照進(jìn)度，分析原因，尋找對(duì)策，分頭對(duì)各鎮(zhèn)（區(qū)）進(jìn)行督促。
2、幫扶齊抓，形成合力。在制定《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的若干意見》，設(shè)立500萬元民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金的基礎(chǔ)上，今年我市又出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施名牌戰(zhàn)略的意見》，對(duì)企業(yè)創(chuàng)名牌規(guī)定了明確的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，最高達(dá)50萬元。同時(shí)，加大了向上爭(zhēng)取各項(xiàng)資金的力度，預(yù)計(jì)全年可獲省、市各類貼息、扶持、獎(jiǎng)勵(lì)資金547萬元，比上年多爭(zhēng)取167萬元。在加強(qiáng)對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面上工作指導(dǎo)的同時(shí)，突出抓好重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)行了“一企一策”和市四套班子領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全市重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目掛鉤聯(lián)系制度，工業(yè)主管部門和各鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)也實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)掛鉤聯(lián)系制度，定期走訪企業(yè)，深入調(diào)研，幫助企業(yè)解決實(shí)際問題。全面落實(shí)在財(cái)政返還、土地使用等方面扶持民營企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了企業(yè)增加投入、加快發(fā)展的積極性。同時(shí)市委政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的補(bǔ)充規(guī)定》，完成三輪審改工作，促使各相關(guān)部門進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)，提高辦事效率，積極為企業(yè)跑項(xiàng)目、爭(zhēng)資金、找人才，有力促進(jìn)了全市民營經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的開工建設(shè)。今年我市實(shí)施總投資1千萬美元或3000萬元以上的工業(yè)項(xiàng)目42個(gè)，其中：新開工在建的有康泰新型環(huán)保制冷劑、晨風(fēng)高檔服裝生產(chǎn)、神力塑料包裝材料等15個(gè)項(xiàng)目，總投資24.9億元，目前已投入12.5億元；上年結(jié)轉(zhuǎn)今年已竣工的有紅太陽科技研發(fā)、天洋稀土、鴻瑞昌泰織造、金歐水處理等16個(gè)項(xiàng)目，完成投資8.4億元；今年開工并竣工投產(chǎn)的有盤固濕法窯生產(chǎn)線、艾帛制衣、單晶硅擴(kuò)產(chǎn)及切片生產(chǎn)等5個(gè)項(xiàng)目，完成投資3.7億元?？偼顿Y1千萬美元或3000萬元以上的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目5個(gè)，目前已完成投資1.1億元，茅山道教博覽中心、金家園木板材市場(chǎng)一期工程已竣工。。
3、壯大載體，集聚發(fā)展。以加快基礎(chǔ)投入和項(xiàng)目推進(jìn)為突破口，狠抓開發(fā)園區(qū)建設(shè)，制定落實(shí)加快“一區(qū)三園”聯(lián)動(dòng)開發(fā)的政策意見，組織開展園區(qū)發(fā)展“四比四賽”活動(dòng)，園區(qū)集約發(fā)展能力有效提升，全年園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入5.7億元，其中開發(fā)區(qū)投入4.5億元，新入園區(qū)企業(yè)超過200家，新增標(biāo)準(zhǔn)廠房27萬平方米，累計(jì)6 2萬平方米，廠房入駐率達(dá)73。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和各鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)招商引資的集聚作用進(jìn)一步增強(qiáng)，全市今年新批的85個(gè)項(xiàng)目中，落戶在開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的項(xiàng)目有70個(gè)，合同利用外資3.6億美元，占全市合同外資比重達(dá)88.8。其中20個(gè)總投資超1000萬美元的項(xiàng)目，全部集中在開發(fā)區(qū)和金城工業(yè)集中區(qū)。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)合同利用外資和實(shí)際利用外資的總量分別占全市的74和71，充分發(fā)揮了龍頭帶動(dòng)作用。開發(fā)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)的加快建設(shè)，已成為我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn)和重要增長極，成為民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的重要集聚地。
二、20__年民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任目標(biāo)完成情況
今年以來，我市民營經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)。截止12月25日，全市新增私營企業(yè)531戶、個(gè)體工商戶2462戶、私營個(gè)體企業(yè)注冊(cè)資本9.53億元，從業(yè)人員12.7萬人，分別完成常州市下達(dá)計(jì)劃的66.4、136.8、70.6、115.5。預(yù)計(jì)全市民營規(guī)模工業(yè)今年完成銷售收入141億元，利潤9億元，稅金5.4億元，分別完成下達(dá)計(jì)劃的108.5、125和101.8。11家企業(yè)完成了現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)。雖然我市私營企業(yè)發(fā)展數(shù)量上還有差距，但民營企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益有了較快提升。主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)，民營企業(yè)規(guī)模不斷壯大。注冊(cè)資金500萬元-1000萬元的企業(yè)104家，增加26家（上年78家）；1000萬元-20__萬元的34家，增加15家（上年17家）；3000萬元-4000萬元的7家，增加2家；5000萬元以上的5家，增加1家；民營工業(yè)運(yùn)行狀態(tài)明顯提升。前11個(gè)月，全市民營工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入182.9億元，同比增長38.19，實(shí)現(xiàn)利稅總額15.8億元，增45.66，其中民營規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入134億元，占全市民營工業(yè)總量的73.3；投入強(qiáng)度不斷加大。1－11月份，全市民營工業(yè)完成投入31.2億元，增94.8，占全市工業(yè)投入的65.6；創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。加快了運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐，全市民營高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)今年已完成各類項(xiàng)目投入7.5億元，占工業(yè)項(xiàng)目投入的18.8％，與去年同期相比提高9.5個(gè)百分點(diǎn)。民營企業(yè)新品開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新步伐，全年民營企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品115個(gè)，上報(bào)省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)4家。
我市民營經(jīng)濟(jì)雖然取得了平穩(wěn)發(fā)展，但與常州市及我市下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)還有較大差距。一是私營企業(yè)個(gè)數(shù)和注冊(cè)資本差距較大。截止11月底，新增私營企業(yè)僅完成常州市下達(dá)目標(biāo)的62.6,完成我市自定目標(biāo)的56.9；新增私營企業(yè)注冊(cè)資本額完成常州市下達(dá)目標(biāo)的51.1,我市自定目標(biāo)的46.6。二是鎮(zhèn)（區(qū)）發(fā)展不平衡。1－11月份，新增私營企業(yè)數(shù)完成率較高的是儒林鎮(zhèn)、直溪鎮(zhèn)、薛埠鎮(zhèn)，分別完成年計(jì)劃的103.3、76.7和75，最低的鎮(zhèn)只完成年計(jì)劃的16,多數(shù)鎮(zhèn)只完成年計(jì)劃的50左右；注冊(cè)資本額完成率較好的開發(fā)區(qū)、金城鎮(zhèn)，也只完成年計(jì)劃的54和52。存在問題的原因主要是兩方面，一是從我市經(jīng)濟(jì)總量基礎(chǔ)看，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)的大幅度跨越確有困難（03年470多戶，04年579戶，平均每月40多戶）。二是一部分鎮(zhèn)由于各方面工作的壓力比較大，對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展未能予以充分重視，工作推進(jìn)力度不夠大。為此，我們?cè)诿髂甑墓ぷ髦袑⑦M(jìn)一步把民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺上突出位置，變壓力為動(dòng)力，化發(fā)展的機(jī)遇為發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，把加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的干勁鼓足，把加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的氣氛造濃，把加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的組織推動(dòng)力度加大，把加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的措施抓實(shí)，促進(jìn)我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上一個(gè)新的臺(tái)階。
三、20__年發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)工作思路和具體措施
20__年我市民營經(jīng)濟(jì)工作的總體思路是：緊扣《常州市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年躍升計(jì)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步解放思想，改革創(chuàng)新，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大推進(jìn)力度，加強(qiáng)招商引資，加快載體建設(shè)，培育規(guī)模企業(yè)，做優(yōu)服務(wù)環(huán)境，堅(jiān)持量質(zhì)并舉的發(fā)展方針，進(jìn)一步提升民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度、競(jìng)爭(zhēng)能力和貢獻(xiàn)份額，確保全年民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的完成。著重在“六個(gè)一批”上下功夫。
（一）創(chuàng)業(yè)興一批。動(dòng)員千家萬戶，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，仍然是我市發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)大躍升的一個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，必須緊抓不放，毫不松懈。高度重視個(gè)體工商戶和中小企業(yè)發(fā)展。我們深知今天的工商戶，完成原始積累后，就可能是明天的企業(yè)家；今天的小企業(yè)，就可能是明天的骨干龍頭企業(yè)。因此，將繼續(xù)宣傳和落實(shí)好市委政府扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策，大力激勵(lì)扶持個(gè)體工商戶和中小企業(yè)發(fā)展。一是突出“小商品、大市場(chǎng)”，發(fā)動(dòng)千家萬戶創(chuàng)業(yè)。通過發(fā)展家庭作坊式生產(chǎn)，帶動(dòng)千家萬戶創(chuàng)業(yè)，逐步做大做強(qiáng)。二是突出“小規(guī)模、大群體”，圍繞產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)業(yè)。水北密封件、河頭油咀油泵、建昌絕緣套管等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史表明，廣大干部群眾完全可以靠船插篙，根據(jù)本地的產(chǎn)業(yè)特色確定自己的創(chuàng)業(yè)方向，在模仿性創(chuàng)業(yè)中完成原始積累，在群體性競(jìng)爭(zhēng)中推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，在滾動(dòng)式發(fā)展中放大塊狀經(jīng)濟(jì)特色。三是突出“搞加工、活流通”，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)更多的干部、工人、農(nóng)民、科技人員圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，從事無公害蔬菜、特種水產(chǎn)、特畜珍禽、食用菌等特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)、儲(chǔ)運(yùn)和營銷。突破粗放型加工的套路，盡可能拉長產(chǎn)業(yè)鏈，向深度加工要效益。
（二）招商引一批。堅(jiān)持內(nèi)外并舉、三業(yè)并舉、大小并舉、政府招商與企業(yè)招商并舉，把在外的金壇籍“成功人”請(qǐng)進(jìn)來，把本地有一技之長“能干人”請(qǐng)出來，把市外的“有錢人”引進(jìn)來。一是突出企業(yè)主體招商。企業(yè)主動(dòng)參與招商，招商的時(shí)候就有目標(biāo)、有比較、有選擇。積極鼓勵(lì)企業(yè)走出去，尋求合作者、投資商，引進(jìn)人家的新技術(shù)、新產(chǎn)品，開闊眼界，參與更大范圍的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不斷發(fā)展壯大企業(yè)。二是突出以商引商。堅(jiān)持“商能招商，鳳可引鳳”的招商策略，認(rèn)真做好以商引商工作。堅(jiān)持引一個(gè)客商交一個(gè)朋友，交一個(gè)朋友又引來一批客商的做法，千方百計(jì)扶持每一家外來企業(yè)做大做強(qiáng)，從而引導(dǎo)更多的民間資本來壇投資興業(yè)。三是突出載體招商。要充分利用各種途徑，打造不同層次的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。立足于高起點(diǎn)編制發(fā)展規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、高水平實(shí)施園區(qū)管理，加快推進(jìn)“一區(qū)三園”聯(lián)動(dòng)開發(fā)，加大拆遷力度，加快連片開發(fā)進(jìn)度，筑巢引鳳，虛席以待，加快形成環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、人才優(yōu)秀的綜合優(yōu)勢(shì)。把集聚主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、形成項(xiàng)目集群作為招商引資主攻方向，吸引國內(nèi)外的大公司進(jìn)區(qū)發(fā)展，促進(jìn)東部工業(yè)板塊上規(guī)模、上水平，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新、集聚和產(chǎn)出能力，使之成為全市利用外資的最優(yōu)載體、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的最佳平臺(tái)和發(fā)展速度最快的區(qū)域。按照“重點(diǎn)突出、錯(cuò)位互補(bǔ)、集聚發(fā)展、形成特色”的要求，進(jìn)一步整合提升鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，強(qiáng)化專業(yè)分工和協(xié)作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，加快形成一批特色園區(qū)，使其成為我市調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和積蓄發(fā)展后勁的新陣地。按照集聚集約發(fā)展的要求，結(jié)合各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展形勢(shì)，適度超前，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，切實(shí)提高投入強(qiáng)度、產(chǎn)出密度和土地集約利用水平，同時(shí)做好標(biāo)準(zhǔn)廠房的租售，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷兩旺。
（三）增資擴(kuò)一批。新上項(xiàng)目是工業(yè)發(fā)展的命脈，抓工業(yè)必須大上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目。招商引資、引進(jìn)新項(xiàng)目十分重要，但引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)增資擴(kuò)股同樣重要。 我們將千方百計(jì)引導(dǎo)有條件企業(yè)大規(guī)模追加投資，擴(kuò)大注冊(cè)資本。相對(duì)于引進(jìn)新項(xiàng)目，增資擴(kuò)股既便捷又省力，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)和商務(wù)成本也要小得多。我們將進(jìn)一步強(qiáng)化“地域有限、發(fā)展無限”的觀念，引導(dǎo)企業(yè)加快股權(quán)結(jié)構(gòu)改造，積極培育發(fā)展上市公司，用企業(yè)增資發(fā)展推動(dòng)我市工業(yè)發(fā)展。對(duì)于明年開工并竣工投產(chǎn)的擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目單晶爐和冷軋機(jī)械制造、健爾康醫(yī)用敷料、康美高效農(nóng)藥項(xiàng)目；開工需結(jié)轉(zhuǎn)的紡機(jī)機(jī)械、特種鋼管、導(dǎo)電玻璃等項(xiàng)目，今年結(jié)轉(zhuǎn)明年竣工投產(chǎn)的晨風(fēng)高檔服裝生產(chǎn)線、晶勵(lì)服裝、公路花園等項(xiàng)目，加強(qiáng)跟蹤，緊盯不放，強(qiáng)化服務(wù)，促使這些項(xiàng)目早日建成、投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)。
隨著改革開放的不斷深入，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，中小微企業(yè)得到了充分的發(fā)展，同時(shí)也越來越受到人們的關(guān)注。近年來，海陽市中小微企業(yè)發(fā)展迅速，總體規(guī)模不斷擴(kuò)大，已經(jīng)成為推動(dòng)海陽市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支柱，為海陽市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的增長點(diǎn)。然而，海陽市的中小企業(yè)2014年以來尤其是第二季度以來，企業(yè)發(fā)展中的一些結(jié)構(gòu)性矛盾開始凸顯：一是工業(yè)發(fā)展速度放緩。二是產(chǎn)品出口下滑明顯。三是生產(chǎn)經(jīng)營水平與稅負(fù)狀況不成比例。
針對(duì)這些情況，海陽市經(jīng)信局進(jìn)行了專題研究，并組織了全體機(jī)關(guān)干部開展“下基層、訪千企、送服務(wù)”活動(dòng)，對(duì)不同行業(yè)、不同規(guī)模的109戶小型微型企業(yè)進(jìn)行了問卷調(diào)查。從各個(gè)方面獲得的情況看，2014年以來，尤其是進(jìn)入二季度以來，國內(nèi)外市場(chǎng)景氣度急劇下降，各種生產(chǎn)要素矛盾持續(xù)加重，海陽市中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)了明顯的下行趨勢(shì)。尤其是小型微型企業(yè)由于規(guī)模小實(shí)力弱、缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力、位居產(chǎn)業(yè)鏈低端、盈利空間狹小等原因，紛紛陷于舉步維艱的困難境地。調(diào)查中，不少企業(yè)主感嘆，現(xiàn)在形勢(shì)之嚴(yán)峻前所未有，比2008年國際金融危機(jī)初期要糟糕得多。如果說那時(shí)感受到的是寒氣逼人，那么現(xiàn)在就是寒冬已至，風(fēng)雪交加了。主要表現(xiàn)出以下幾個(gè)新特點(diǎn)。
其一，壓力重重，運(yùn)營成本大幅上升。融資難進(jìn)一步加劇且融資成本進(jìn)一步上漲，而且又出現(xiàn)了大面積招工難、勞動(dòng)力成本大漲、匯率持續(xù)上升等新問題，種種問題像一座座大山一齊壓向勢(shì)單力薄的小微企業(yè)。近兩年來，海陽市有60%的小微企業(yè)向金融機(jī)構(gòu)提出過貸款申請(qǐng)，但只有20%左右的企業(yè)得到過貸款。有15家小微企業(yè)的26個(gè)投資項(xiàng)目因資金緊張無法實(shí)施，近80家小微企業(yè)因流動(dòng)資金不足處于半停產(chǎn)、停產(chǎn)狀態(tài)。被調(diào)查的109戶企業(yè)中，有60家企業(yè)存在民間借貸行為，借貸資金總額1.2億元，月利率一般在1～2%之間，最高達(dá)到3%。招工用工方面，用工荒已從部分行業(yè)、部分工種蔓延到各個(gè)領(lǐng)域并成為常態(tài)，大面積的招工難現(xiàn)象推動(dòng)了企業(yè)用工成本大幅上漲。據(jù)調(diào)查，2014年全市中小企業(yè)平均工資漲幅普遍在20～30%之間，部分企業(yè)提高50%以上。羊毛衫行業(yè)的編織工人工資由50元/天上漲到100元/8小時(shí)，還要車接車送、管吃管住。用工單位為了應(yīng)對(duì)用工缺口可謂煞費(fèi)苦心，除大幅提升工資待遇外，還相應(yīng)降低了用工門檻，如不限制性別、不要求工作經(jīng)驗(yàn)等?！耙簧唤怠彪m然吸引了部分求職者，但對(duì)于企業(yè)的大量用工需求來說依舊是杯水車薪。在受調(diào)查的109戶企業(yè)中，有89戶2014年計(jì)劃招工1597人，實(shí)際只招到716人，需求滿足率不到一半，其中有54戶企業(yè)因招工不足辭掉訂單6000多萬元。能源原材料方面，2014年的原材料總體漲幅在20%以上，有的還伴隨著劇烈波動(dòng)，不但提高了企業(yè)生產(chǎn)成本，而且加大了企業(yè)組織生產(chǎn)的難度，特別是處于產(chǎn)業(yè)鏈下游的制造業(yè)成本上漲明顯。如，天然橡膠，2013年底9000多元/噸，2014年一度竄至42000～43000元/噸；銅價(jià)從4萬多元/噸上漲至近7萬元/噸，10月份又下降至5萬元/噸，11月份反彈至6萬元/噸；棉紗價(jià)格2013年底是3.1萬元/噸，2014年春節(jié)后漲到4.7萬元/噸，5月份以后又大幅下跌；粉絲行業(yè)的主要原料豌豆、馬鈴薯淀粉、玉米淀粉等，比去年同期漲價(jià)25～32%；燃料煤價(jià)格同比上漲15%左右；汽柴油價(jià)格漲多跌少、漲快跌慢，柴油價(jià)格稍有下跌便出現(xiàn)了“油荒”現(xiàn)象。匯率方面，人民幣持續(xù)升值使出口業(yè)務(wù)主要采用美元結(jié)算的中小企業(yè)利潤不斷被吞噬，受成本上升、人民幣持續(xù)升值預(yù)期和外需環(huán)境不穩(wěn)定性影響，越來越多的外貿(mào)企業(yè)傾向于接短期訂單和小額訂單，一些接不到訂單或無法承擔(dān)虧損的企業(yè)只好關(guān)門停業(yè)。從2013年年底到2014年6月份，人民幣匯率已上升了近3.7%，海陽市出口中小企業(yè)減少利潤約2000萬元。
其二，雪上加霜，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)仍然較重。在各項(xiàng)成本擠壓企業(yè)利潤空間的同時(shí)，稅收和名目繁多的各種收費(fèi)也成為小微企業(yè)經(jīng)營的一大負(fù)擔(dān)。中小企業(yè)除了繳納17%的增值稅、25%的企業(yè)所得稅，還需要繳納土地使用稅、印花稅、城建稅、車船使用稅、教育附加費(fèi)、價(jià)格調(diào)節(jié)基金、地方水利建設(shè)基金、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、殘疾人基金、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等，再加上其他各種行政事業(yè)性收費(fèi)以及一些強(qiáng)制性的中介收費(fèi)、壟斷經(jīng)營性收費(fèi)，負(fù)擔(dān)非常沉重。屬于小規(guī)模納稅人范疇的小微企業(yè)，其增值稅稅率雖然表面看只有3%，但由于小微企業(yè)一般沒有增值稅進(jìn)項(xiàng)發(fā)票，進(jìn)項(xiàng)稅額不能抵扣，無形中就多交了增值稅，其實(shí)際稅負(fù)水平甚至比一般納稅人還要高。而且，目前稅務(wù)部門在征稅過程中，對(duì)很多小微企業(yè)執(zhí)行的是綜合稅率，增值稅、營業(yè)稅與所得稅總算賬，導(dǎo)致的結(jié)果是，企業(yè)即使虧損也要繳納所得稅。109家被調(diào)查企業(yè)，2013年1～6月份實(shí)際上繳稅金913萬元，占企業(yè)利潤總額的比例高達(dá)42.9%，有57家企業(yè)的實(shí)際上繳稅金比利潤高，大體持平的10家，部分企業(yè)各種稅費(fèi)占銷售收入的比重達(dá)到5%以上，對(duì)于通常處于產(chǎn)業(yè)鏈低端、在市場(chǎng)上沒有轉(zhuǎn)嫁成本能力、利潤微薄的小微企業(yè)來說是一個(gè)較大負(fù)擔(dān)。金融危機(jī)以來，國家雖然出臺(tái)了扶持小型微利企業(yè)發(fā)展的“三五二”稅收優(yōu)惠政策，但由于劃分標(biāo)準(zhǔn)苛刻，許多小微企業(yè)難以享受到這一優(yōu)惠政策。據(jù)市國稅、地稅部門統(tǒng)計(jì)，去年，海陽市只有23家小微企業(yè)享受了這一優(yōu)惠政策，減免稅額僅為92萬元。
這些新老問題交織疊加，大批中小企業(yè)一時(shí)難以適應(yīng)，生產(chǎn)經(jīng)營困難，特別是小微型企業(yè)更是困難重重，盈利水平普遍下降，虧損面不斷擴(kuò)大。全市紡織服裝行業(yè)由于訂單不足、成本上升、經(jīng)營虧損，很多小微企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)。109戶受調(diào)查企業(yè)，2013年1～6月份銷售收入利潤率下降的有54家，持平的20家，分別占總數(shù)的50.6%、20.5%；利潤下降的有47家，虧損的15家，分別占總數(shù)的41.8%、13.6%。有近20家小微企業(yè)由盈轉(zhuǎn)虧，7家小微企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)或倒閉，占中小企業(yè)的15%。當(dāng)前中小企業(yè)尤其是小微企業(yè)面臨的形勢(shì)非常嚴(yán)峻，而且未來更加難以預(yù)測(cè)，企業(yè)家的信心正遭受嚴(yán)重打擊。很多企業(yè)家坦言，自己已經(jīng)萌生退意，但資產(chǎn)難以變現(xiàn)，員工不能不管，目前唯一能做的事情是壓縮開支，維持不倒，拼命撐下去。
在海陽市的中小企業(yè)中，小微企業(yè)占90%以上。這些小微企業(yè)吸納的就業(yè)占全市中小企業(yè)的三分之二以上，貢獻(xiàn)的稅收占一半以上，是海陽市重要的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)。雖然當(dāng)前中小企業(yè)面臨的困難和問題還只是局部性、苗頭性的，但如果應(yīng)對(duì)不好，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難將進(jìn)一步加劇，可能導(dǎo)致更多企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，甚至停產(chǎn)或倒閉，并產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，影響就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。因此，對(duì)小微企業(yè)遇到的困難，必須高度重視，認(rèn)真對(duì)待，切實(shí)采取有效措施加以解決，幫助他們盡快化解危機(jī)、渡過難關(guān)，不斷實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展。就全市來講，建議盡快采取以下措施。
一是著力加強(qiáng)融資支持。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院提出的金融支持小型微型企業(yè)發(fā)展的政策措施和國家銀監(jiān)會(huì)關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)小型微型企業(yè)金融服務(wù)“十條”和補(bǔ)充通知要求，加大對(duì)小微型企業(yè)的信貸支持，綜合運(yùn)用資本金注入、稅收減免、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種方式提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的鬲資擔(dān)保能力，不斷完善中小企業(yè)信用擔(dān)保和再擔(dān)任體系。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)授信額度和擔(dān)保放大倍數(shù)。
視察組同時(shí)也指出了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理､產(chǎn)品科技含量低､綜合運(yùn)用市場(chǎng)資源能力差､企業(yè)內(nèi)在素質(zhì)低等問題｡為此,視察組建議:一是要全力抓好項(xiàng)目建設(shè),優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)｡要把握好項(xiàng)目攻關(guān)､項(xiàng)目包裝､項(xiàng)目儲(chǔ)備等重要環(huán)節(jié),把項(xiàng)目建設(shè)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn),把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為突破點(diǎn),舉全市之力,合力攻關(guān)｡二是要注重增強(qiáng)民營企業(yè)的內(nèi)在素質(zhì),提高民營企業(yè)的運(yùn)行質(zhì)量,要在扶持現(xiàn)有規(guī)模民營企業(yè)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)上,引導(dǎo)企業(yè)加大技改力度,更新生產(chǎn)方式,拓寬營銷渠道｡鼓勵(lì)企業(yè)橫向聯(lián)合,建立現(xiàn)代企業(yè)制度和經(jīng)營機(jī)制,盡快實(shí)現(xiàn)晉檔升級(jí),逐步由小群體､內(nèi)向型和勞動(dòng)密集型向集團(tuán)化､外向型和科技密集型轉(zhuǎn)變,提高全市民營經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力｡三是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確保民營經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展｡(王玉成 柴乃楓)
危難之時(shí)見真情
10月22日深夜,一場(chǎng)突如其來的大火頃刻間將76歲的貧困戶劉云老人低矮破舊的平a房燒得面目全非｡在初冬的寒風(fēng)中,老人看著燒落了架的房子,看著散落在地上搶救出來所剩無幾的東西,眼里含著淚水無奈的叨念著:“真是屋漏偏逢連夜雨,房子燒了,這以后可讓我怎么過啊!”
長春市人大綠園區(qū)第三小組的代表們得知了這一情況后非常著急,立即組織全組代表為劉云捐款､捐物｡10月24日,組長王彥明帶領(lǐng)三組的部分代表看望老人,并送去1000元慰問金和許多過冬的衣物､被褥等,并且與區(qū)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)的同志一起積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門,落實(shí)了老人的臨時(shí)住所和重建燒毀房屋等問題｡看看漆黑的斷壁殘?jiān)?再看看身邊的好心人,劉云老淚縱橫,他緊緊抓著代表們的手說道:“這么多年來你們給了我太多的照顧,我老伴的病就是在你們的幫助下好起來的,在我最危難的時(shí)候又是你們幫我,要是沒有你們我就得睡馬路上了,你們真是人民的好代表啊!”
目前,劉云老人被燒毀的房屋已經(jīng)開始重建,短期之內(nèi)就可以入住了｡(綠仁)
1、認(rèn)真貫徹工業(yè)立市的發(fā)展戰(zhàn)略
突出工業(yè)立市的主導(dǎo)地位，堅(jiān)持全黨抓經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)抓工業(yè)，突出抓項(xiàng)目的思路。把發(fā)展工業(yè)作為已任，舉全市之力抓工業(yè)，集中主要精力發(fā)展工業(yè)、支持工業(yè)。對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、包企業(yè)、包項(xiàng)目進(jìn)行定向包扶，盡所能服務(wù)企業(yè)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和項(xiàng)目建設(shè)中的問題，落實(shí)扶持政策，制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。采取超常措施，聘人才、引資金、上項(xiàng)目，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。
2、實(shí)施市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、市直部門產(chǎn)業(yè)、包企業(yè)責(zé)任制
確定了由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包林木加工、醫(yī)藥、奶牛、酒業(yè)、能源等七大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)還帶領(lǐng)市直相關(guān)部門對(duì)40戶重點(diǎn)骨干企業(yè)實(shí)施“五包”。按照分類指導(dǎo)原則，一個(gè)企業(yè)明確一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)工作組織、一個(gè)推進(jìn)措施，協(xié)調(diào)解決各企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的重大問題，并實(shí)行了月例會(huì)、季通報(bào)、半年檢查、全年考核的保障措施，年末與目標(biāo)辦聯(lián)合考核兌標(biāo)，建立起科學(xué)、規(guī)范、強(qiáng)有力的工作推進(jìn)機(jī)制。今年共為包扶企業(yè)組織書記辦公會(huì)7次，市長辦公會(huì)19次，協(xié)調(diào)解決問題200余件，幫助落實(shí)生產(chǎn)資金5500余萬元。
3、實(shí)施了向企業(yè)委派聯(lián)絡(luò)員制度，密切政企關(guān)系
為進(jìn)一步暢通政企溝通渠道，及時(shí)了解企業(yè)設(shè)立、生存、發(fā)展的基本情況和存在問題，提高服務(wù)質(zhì)量，由經(jīng)濟(jì)局對(duì)市域內(nèi)2003年稅收20萬元以上及固定資產(chǎn)500萬元以上企業(yè)實(shí)施了派駐聯(lián)絡(luò)員，主要是幫助企業(yè)和投資者代辦、領(lǐng)辦各類手續(xù)，強(qiáng)化信息溝通，了解企業(yè)情況，幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營中的問題，反映企業(yè)和投資者的呼聲，維護(hù)企業(yè)權(quán)益，每名聯(lián)絡(luò)員都能夠做到克服交通不便等困難，每月至少深入一次聯(lián)系企業(yè)，及時(shí)反饋企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況，協(xié)調(diào)處理企業(yè)提出的問題80多條，企業(yè)滿意率達(dá)到90%以上，更大程度上鼓舞了企業(yè)的創(chuàng)業(yè)熱情。
4、出臺(tái)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策
為了扶持工業(yè)發(fā)展，我市先后出臺(tái)了加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見、推進(jìn)工業(yè)立市若干意見、招商引資優(yōu)惠政策、開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策、企業(yè)稅收獎(jiǎng)勵(lì)辦法等一系列政策。這些優(yōu)惠政策，不僅吸引外來投資商來海林創(chuàng)業(yè)，更重要的是還要鼓勵(lì)海林自己人創(chuàng)業(yè)，發(fā)揚(yáng)吃苦耐勞，干事創(chuàng)業(yè)的精神，充分發(fā)揮人的三性：進(jìn)取性、協(xié)調(diào)性、創(chuàng)造性，形成人人想創(chuàng)業(yè)，人人想辦企業(yè)的良好氛圍。
5、在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上服務(wù)于民營經(jīng)濟(jì)
二、發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，扶持做大做強(qiáng)。對(duì)高新技術(shù)、農(nóng)民專業(yè)合作社、文化和旅游企業(yè)取冠“××”省名的，注冊(cè)資本放寬到200萬元；文化、旅游、農(nóng)業(yè)開發(fā)機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)企業(yè)和擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技型企業(yè)組建企業(yè)集團(tuán)，母公司最低注冊(cè)資本放寬到1000萬元，母公司和子公司合并注冊(cè)資本放寬到3000萬元。完善品牌建設(shè)梯次培育機(jī)制，重點(diǎn)扶持船舶修造、水產(chǎn)品加工、機(jī)械制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等特色行業(yè)實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，力爭(zhēng)今年全區(qū)新增省著名商標(biāo)2件、市著名商標(biāo)5件以上，同時(shí)對(duì)產(chǎn)品品質(zhì)好、經(jīng)營規(guī)模大的外向型重點(diǎn)企業(yè)，鼓勵(lì)商標(biāo)國際注冊(cè)，上門指導(dǎo)，重點(diǎn)培育。
三、盤活存量資本，引導(dǎo)多元融資。大力宣傳《股權(quán)出資登記管理辦法》、《工商行政管理機(jī)關(guān)股權(quán)出質(zhì)登記辦法》等政策法規(guī)，引導(dǎo)有條件的企業(yè)辦理股權(quán)出資、股權(quán)出質(zhì)登記、商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押，促進(jìn)資本自由流轉(zhuǎn)并盤活企業(yè)存量資本，通過工商部門出面與銀行進(jìn)行溝通交流，幫助中小企業(yè)拓展融資新渠道。發(fā)揮企業(yè)動(dòng)產(chǎn)抵押登記職能，重點(diǎn)做好船塢、碼頭、船臺(tái)抵押登記；開展反擔(dān)保抵押登記，搭建擔(dān)保公司與中小企業(yè)融資平臺(tái)；支持小額貸款公司的規(guī)范發(fā)展，并加強(qiáng)日常監(jiān)管。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)各類企業(yè)、個(gè)體工商戶以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，以現(xiàn)有或?qū)⒂械纳a(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品進(jìn)行抵押貸款，切實(shí)加大對(duì)創(chuàng)業(yè)群體的信貸扶持力度。
四、落實(shí)優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。對(duì)農(nóng)村流動(dòng)性小商小販，除國家另有規(guī)定外，免于工商登記；對(duì)農(nóng)民在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)或者當(dāng)?shù)卣付▍^(qū)域銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品，免于工商登記；支持和鼓勵(lì)漁農(nóng)民發(fā)展家庭加工業(yè)，對(duì)未涉及前置審批的季節(jié)性加工戶，實(shí)行登記預(yù)備制；對(duì)下崗失業(yè)人員、殘疾人、退役軍人以及畢業(yè)2年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營的（建筑業(yè)、娛樂業(yè)、廣告業(yè)、房屋中介、網(wǎng)吧、氧吧等國家限制行業(yè)除外），自首次登記之日起3年內(nèi)，免收登記費(fèi)和證照費(fèi)等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)；對(duì)于漁農(nóng)民專業(yè)合作社免收注冊(cè)登記費(fèi)。
五、攜手民營企業(yè)，解難題樹信心。深入開展“工商進(jìn)企業(yè)、服務(wù)促發(fā)展”活動(dòng)，繼續(xù)幫扶百家中小企業(yè)，實(shí)施派駐工商聯(lián)絡(luò)員，依托工商職能，盡力解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難。指導(dǎo)企業(yè)向產(chǎn)學(xué)研拓展，向品牌、信譽(yù)建設(shè)和產(chǎn)后服務(wù)延伸，幫助企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和內(nèi)部管理，調(diào)整經(jīng)營方向。開展“科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)民企”活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)行一次自我剖析，并搭建企業(yè)家交流服務(wù)平臺(tái)，組織企業(yè)負(fù)責(zé)人共同探討熱點(diǎn)問題，加強(qiáng)合作，共同提高應(yīng)對(duì)危機(jī)的信心和能力。建立“維權(quán)護(hù)企”聯(lián)系制度和執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，保障企業(yè)合法權(quán)益。利用企業(yè)年檢，建立企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，使企業(yè)信用管理體系日趨規(guī)范。根據(jù)對(duì)接大橋經(jīng)濟(jì)的要求，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)行調(diào)研，找準(zhǔn)發(fā)展制約瓶頸，并充分運(yùn)用工商信息資源，經(jīng)濟(jì)主體運(yùn)行深度分析報(bào)告，及時(shí)為黨委政府提供決策資訊。
自1978年進(jìn)入改革開放時(shí)期以來，我國民營經(jīng)濟(jì)獲得快速發(fā)展。在我國許多地區(qū)，民營經(jīng)濟(jì)已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。民營經(jīng)濟(jì)，是指我國非公有制經(jīng)濟(jì)中剔除外資（含港澳臺(tái)地區(qū)）經(jīng)濟(jì)的部分，它是由大陸居民自有自營的經(jīng)濟(jì)成分。隨著我國地方民營經(jīng)濟(jì)迅速崛起，地方政府管理民營經(jīng)濟(jì)的模式、行為亟需進(jìn)行相應(yīng)改革。
一、地方政府對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)
哲學(xué)認(rèn)為，認(rèn)識(shí)是人類改造客觀存在的重要環(huán)節(jié)。因此正確認(rèn)識(shí)民營經(jīng)濟(jì)在地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的歷史定位，是地方政府改革民營經(jīng)濟(jì)管理行為的根本前提。對(duì)于民營經(jīng)濟(jì)的歷史定位，從我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的“公有制經(jīng)濟(jì)的有益的、必要的補(bǔ)充”上升到黨十五大提出的“我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，再到十六屆六中全會(huì)提出的“我國社會(huì)主義生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量”，民營經(jīng)濟(jì)在我國國民經(jīng)濟(jì)中的總體地位不斷得到提升，但在我國各個(gè)不同區(qū)域，民營經(jīng)濟(jì)的地位情況卻并不一致，呈現(xiàn)“南強(qiáng)北弱”的格局。華南地區(qū)是我國民營經(jīng)濟(jì)最早發(fā)展起來的地區(qū)，民營經(jīng)濟(jì)是這些區(qū)域地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量，這些地方政府對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)具有較深入的了解，因此對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著足夠的重視和管理措施。華北地區(qū)是我國公有制經(jīng)濟(jì)和國有企業(yè)高度聚集的區(qū)域，在這些地方，資金雄厚、規(guī)模龐大的公有制經(jīng)濟(jì)是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方政府財(cái)政收入的支撐。因此，這些區(qū)域的地方政府往往優(yōu)先著重于公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于民營經(jīng)濟(jì)則視之為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的次要成分。在地方政府的政策傾斜之下，這些地方的民營經(jīng)濟(jì)很難取得與國有經(jīng)濟(jì)對(duì)等的地位，在資源獲取、信貸融資、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方面均處于弱勢(shì)地位，因此發(fā)展難度遠(yuǎn)高于華南地區(qū)的民營經(jīng)濟(jì)。
隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，國有經(jīng)濟(jì)逐漸退出不涉及國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈行業(yè)和領(lǐng)域已成定局。在“國退民進(jìn)”的大背景下，民營經(jīng)濟(jì)必然是填補(bǔ)國有經(jīng)濟(jì)退出后經(jīng)濟(jì)行業(yè)空白的主要力量。因此，打破對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的歧視，充分重視民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展是地方政府進(jìn)行民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理改革的重要前提，而對(duì)民營企業(yè)發(fā)展的方向性前瞻則是各個(gè)地方政府促進(jìn)未來地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指針。
二、地方政府管理民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式：“管”還是“放”？
民營經(jīng)濟(jì)是我國大陸居民自有自營的經(jīng)濟(jì)成分，其發(fā)展具有較大的自由性和不可預(yù)見性，特別是民營經(jīng)濟(jì)與其他經(jīng)濟(jì)成分混合在一起時(shí)，這個(gè)特點(diǎn)尤為明顯。由于這個(gè)有別于公有經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，許多地方政府為了增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可控性和降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，往往傾向于加強(qiáng)對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束，例如通過設(shè)立地方性法規(guī)來增加對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的行政許可門檻等。此外，地方政府也經(jīng)常將政府自身的施政目標(biāo)或部門利益施加于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展之上，通過行政手段干預(yù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展來達(dá)到目的。這些做法都大幅增加了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本，嚴(yán)重制約了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)一步加重地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性。
那么是否地方政府放開管理，民營經(jīng)濟(jì)就能獲得良好的發(fā)展呢？如上文所述，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大的自由性和不可預(yù)見性，在發(fā)展過程中如果政府采取放任態(tài)度，它單純逐利的本性易于導(dǎo)致其違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則和應(yīng)有的市場(chǎng)道德，進(jìn)而擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和危害國民經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。近年來我國各地多發(fā)的假冒偽劣產(chǎn)品案件，充分證明地方政府管理缺位導(dǎo)致部分民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展誤入歧途，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活帶來負(fù)面影響。另外，多數(shù)民營經(jīng)濟(jì)脫胎于個(gè)體經(jīng)濟(jì)和家庭作坊，存在發(fā)展起點(diǎn)低，生產(chǎn)條件較差，抗御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能力低下等先天不足，克服這些缺陷有賴于地方政府對(duì)民營經(jīng)濟(jì)科學(xué)引導(dǎo)和政策性扶持。因此，完全放任民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不是地方政府促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)管理方式。
基于促進(jìn)地方民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，地方政府應(yīng)采取“放”、“管”相結(jié)合的管理模式?！胺拧笔侵阜潘擅駹I經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境，簡化不必要的行政許可和審批程序，減輕民營經(jīng)濟(jì)運(yùn)行負(fù)擔(dān)；降低民營經(jīng)濟(jì)行業(yè)準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中地位的平等化；將地方政府的政績目標(biāo)與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫鉤，擺脫依靠行政強(qiáng)制手段影響民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展來實(shí)現(xiàn)政府施政目的的不科學(xué)做法?！肮堋辈煌趥鹘y(tǒng)意義上政府對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的行政管理，而是要“管引導(dǎo)”、“管幫扶”和“管服務(wù)”。地方政府加強(qiáng)對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)管理，是克服民營經(jīng)濟(jì)先天缺陷的有效方式，它有利于克服民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中產(chǎn)生的盲目性和違背市場(chǎng)道德沖動(dòng)；“管幫扶”則要求地方政府要健全民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持體制機(jī)制，采取多種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段為具有發(fā)展前景和具備潛力的民營經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航，培養(yǎng)具有地方特色的民營經(jīng)濟(jì)；“管服務(wù)”則是我國當(dāng)前“服務(wù)型政府”改革的題中之意，它要求地方政府要提升為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量，建立完善的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)體系，將“行政性管理”向“服務(wù)化管理”轉(zhuǎn)型。
三、“服務(wù)化管理”的升級(jí)
黨的十報(bào)告指出：“深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。”當(dāng)前各地方政府正努力構(gòu)建服務(wù)型政府，對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“服務(wù)化管理”建設(shè)也初見端倪。
但是，目前政府對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“服務(wù)化管理”尚不成熟，存在許多不足。首先，理念落后。許多地方政府對(duì)“服務(wù)化管理”理解僅停留在行政許可、審批、驗(yàn)審等這些為企業(yè)、個(gè)人提供服務(wù)的環(huán)節(jié)，而對(duì)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的引導(dǎo)、扶持和信息提供等服務(wù)方式缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。其次，服務(wù)化管理體系尚未形成。服務(wù)化管理目前僅停留在部分政府行政環(huán)節(jié)，尚未覆蓋到整個(gè)政府對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理過程，許多管理行為依然沿用命令性、指令性的管理方式。再次，政府工作人員尚未真正樹立起服務(wù)理念。在我國地方政府體系中，有相當(dāng)一部分官員和公職人員仍有根深蒂固的“官本位”思想，這種思想不但與服務(wù)型政府理念背道而馳，而且嚴(yán)重阻礙服務(wù)型政府改革的推進(jìn)。
要實(shí)現(xiàn)對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“服務(wù)化管理”，地方政府要重新審視民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和預(yù)計(jì)未來的發(fā)展趨勢(shì)，并以此為基礎(chǔ)重新整合行政資源，將不適應(yīng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政環(huán)節(jié)加以簡化、革新，建立起涵蓋事前、事中、事后的行政服務(wù)體系，淡化行政管理色彩，突出服務(wù)化管理職能。此外，在重視政府行政服務(wù)環(huán)節(jié)改革的同時(shí)，地方政府也要加大廣大官員干部的思想教育力度，將服務(wù)理念和思維根植到公職人員的頭腦中，使其成為主動(dòng)推進(jìn)地方政府“服務(wù)化改革”的中堅(jiān)力量。
我國當(dāng)前正處于國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，民營經(jīng)濟(jì)以快速增長的實(shí)力和廣闊發(fā)展前景成為無可爭(zhēng)議的主力軍之一。然而，我國民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境尚不理想，行政制約因素較多，要改變這些不利的因素，充分激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力，要靠地方政府積極主動(dòng)地推進(jìn)管理思維、行為模式的服務(wù)化改革，唯有如此，才能創(chuàng)設(shè)出民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理想條件，使民營經(jīng)濟(jì)成為拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和迅速騰飛的強(qiáng)力發(fā)動(dòng)機(jī)。（作者單位：華僑大學(xué)）
參考文獻(xiàn)：
