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序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇安全衛(wèi)生管理體系范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
中圖分類號(hào)：TE文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2008）09-0159-02
1 引言
隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的發(fā)展，職業(yè)安全衛(wèi)生受到國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注，早在七十年代初期，一些發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)國(guó)內(nèi)職業(yè)安全衛(wèi)生的現(xiàn)狀健全和規(guī)范了職業(yè)安全衛(wèi)生管理。1996年，DNV、BSI、BVQI等十余個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)合作，在其各自現(xiàn)有的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系基礎(chǔ)上聯(lián)合起草了“職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系規(guī)范OHSAS18001”，簡(jiǎn)稱OHSAS18001。
職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系管理的核心是系統(tǒng)中導(dǎo)致事故的根源及危險(xiǎn)源，強(qiáng)調(diào)通過(guò)危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制
來(lái)達(dá)到控制事故的目的，實(shí)行全員、全過(guò)程、全方位的安全管理，使企業(yè)達(dá)到最佳安全狀態(tài)。
2 建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的意義
（1）職業(yè)健康安全管理體系完全套用了環(huán)境管理體系的模式，是一套嚴(yán)謹(jǐn)、系統(tǒng)性強(qiáng)的管理體系，可以幫助生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立科學(xué)的安全管理機(jī)制，促使企業(yè)職業(yè)安全健康工作科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化。
（2）降低企業(yè)成本，提高企業(yè)效益。OSHSMS采取積極的預(yù)防措施，將安全健康管理體系納入企業(yè)總的管理體系之中。對(duì)企業(yè)或公司的生產(chǎn)運(yùn)行實(shí)行全面的整體控制，在內(nèi)部建立一整套有效和不斷改進(jìn)的管理體系，從而減少事故和職業(yè)病的發(fā)生率和意外損失，降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
（3）提高企業(yè)形象，打破貿(mào)易壁壘。發(fā)達(dá)國(guó)家為了保持貿(mào)易上的優(yōu)勢(shì)，設(shè)置重重貿(mào)易壁壘，將環(huán)境保護(hù)、人權(quán)、勞工安全狀況涂上商業(yè)色彩。在這種形勢(shì)下，由于我國(guó)已加入WTO，企業(yè)必須進(jìn)行職業(yè)健康安全管理體系的認(rèn)證，避免在國(guó)際貿(mào)易中受到影響。
3 石化企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理的必要性
石化生產(chǎn)過(guò)程具有易燃易爆、高溫高壓、有毒有害、連續(xù)作業(yè)等特點(diǎn)。在生產(chǎn)過(guò)程中要使用許多高毒物料作為原材料或輔助材料，如苯、甲苯、氰化鈉、硫化氫等，作業(yè)人員急性職業(yè)中毒和慢性職業(yè)病多發(fā)。有統(tǒng)計(jì)某石化公司在1991―2001年共發(fā)生職業(yè)中毒25例,急性職業(yè)中毒22例(88%),其中3人死亡；慢性職業(yè)中毒3例(12%),3人全部死亡。職業(yè)中毒主要以急性硫化氫中毒為主，并且還與崗位工種有關(guān)，其中以司泵、維修、防腐為主,這3種行業(yè)共21例,占總數(shù)的84%。因此要做好職業(yè)健康防護(hù),杜絕和減少職業(yè)健康事故發(fā)生。實(shí)踐研究表明，職業(yè)健康安全管理體系作為一種科學(xué)的管理方法，在大型石化企業(yè)中推行實(shí)施是可行的，對(duì)提高化工企業(yè)職業(yè)安全健康管理水平有較好的作用。
4 職業(yè)健康管理體系建立的步驟
4.1 學(xué)習(xí)與培訓(xùn)
由最高領(lǐng)導(dǎo)層牽頭，培訓(xùn)公司中管理技術(shù)骨干，包括班組長(zhǎng)、技術(shù)人員、科室主任等熟知體系標(biāo)準(zhǔn)要求的人員。每個(gè)層次至少選派2名人員參加有關(guān)認(rèn)證中心或咨詢機(jī)構(gòu)組織舉辦的OSHSMS知識(shí)培訓(xùn)班，并獲得OSHSMS內(nèi)審員資格證。然后由他們?cè)賹?duì)全公司各崗位的骨干人員進(jìn)行系統(tǒng)的安全衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)并考核。
4.2 初始安全健康評(píng)審
組織廠、車間兩級(jí)評(píng)審小組，以班組為單位針對(duì)整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)危險(xiǎn)因素進(jìn)行分析，采取危害性預(yù)先分析法和全過(guò)程分析法對(duì)石化生產(chǎn)全過(guò)程進(jìn)行安全健康情況進(jìn)行評(píng)審，辨識(shí)危險(xiǎn)有害因素包括有生產(chǎn)過(guò)程中的高溫、高壓、易燃、易爆，有毒有害氣體。收集包括有《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》(GB/T 28001-2001)和1996年ISO/TC67的SC6分委會(huì)所ISO/CD14690《石油和天然氣工業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系》(標(biāo)準(zhǔn)草案)等在內(nèi)的適合本行業(yè)職業(yè)安全健康的法律法規(guī)，以及其他相關(guān)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)文件及規(guī)章制度。
然后組建初評(píng)小組。由最高管理者任命一名職業(yè)安全健康管理者代表主持初評(píng)工作。經(jīng)協(xié)商選一名員工代表參與初評(píng)工作，由體系推進(jìn)部門具體組織實(shí)施初評(píng)工作。初評(píng)小組具體評(píng)審人員包括：設(shè)備、設(shè)施、動(dòng)力能源、消防的主管工程技術(shù)人員；職業(yè)病防治人員；涉及高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所技術(shù)管理人員（液化氣站、化學(xué)庫(kù)、高壓容器、油庫(kù)）。其次，確定初始安全健康評(píng)審范圍，最終確定初評(píng)范圍。
最后采用現(xiàn)場(chǎng)觀察、面談、詢問(wèn)、監(jiān)測(cè)、資料及文件評(píng)審形式，對(duì)初評(píng)內(nèi)容實(shí)施評(píng)審。采用危害性預(yù)先分析法和全過(guò)程分析法，綜合運(yùn)用工藝過(guò)程分析法、現(xiàn)場(chǎng)觀察法、頭腦風(fēng)暴法及資料統(tǒng)計(jì)分析法，辨識(shí)企業(yè)活動(dòng)的危害事件及因素，結(jié)合法律、法規(guī)及其它要求，給出反映實(shí)際不安全缺陷可能導(dǎo)致后果的嚴(yán)重性的不同等級(jí)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則。收集評(píng)估現(xiàn)行管理制度；對(duì)事故、危害事件資料進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)；對(duì)相關(guān)方的意見(jiàn)、要求及員工建議進(jìn)行分析；評(píng)價(jià)分析管理制度和其它體系中相關(guān)內(nèi)容的差異。
4.3 職業(yè)健康管理體系的策劃
選定一組車間工人作為安全代表，作為改革的推動(dòng)者，與中層管理人員一起和最高層管理部門參加會(huì)議。具體操作為由最高管理層建立有一定責(zé)任權(quán)力的管理機(jī)構(gòu)并配置足夠的資源，由各廠長(zhǎng)擔(dān)任委員會(huì)主任作為安全健康第一責(zé)任人，分管安全生產(chǎn)工作的副廠長(zhǎng)擔(dān)任副主任，以車間為單位成立工作小組并由各車間主任擔(dān)任組長(zhǎng)，班組長(zhǎng)及相關(guān)技術(shù)骨干為工作組成員，配備專職安全和衛(wèi)生管理人員與專業(yè)技術(shù)人員。建立定期匯報(bào)制度，由基層選派代表和高層參與會(huì)議，會(huì)議中領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)取各管理者及專家的意見(jiàn)，將資源作為健康、安全與環(huán)境管理體系評(píng)審、變更管理和風(fēng)險(xiǎn)管理的一部分。
根據(jù)初評(píng)危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)信息、法律法規(guī)符合性評(píng)價(jià)信息，設(shè)立相應(yīng)的職業(yè)安全健康目標(biāo)、指標(biāo)、管理方案和績(jī)效改進(jìn)型目標(biāo)。依據(jù)辨識(shí)和評(píng)價(jià)出的緊急情況，編制應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)程序，程序包括：確定應(yīng)急情況；設(shè)立應(yīng)急指揮、交流、搶救組織架構(gòu)和職責(zé)；編制預(yù)案；配備應(yīng)急物資；應(yīng)急與善后處理、應(yīng)急宣傳、程序評(píng)審更新。發(fā)生事故后，應(yīng)先啟動(dòng)應(yīng)急程序，緊急處置事故，處置結(jié)束后轉(zhuǎn)入事故、事件不符合糾正、預(yù)防措施控制程序。
4.4 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的運(yùn)行與實(shí)施
按照要求建立文件化體系，包括各類規(guī)章制度中整理的相關(guān)管理性文件；編制的事故緊急預(yù)案；編制控制危險(xiǎn)的實(shí)用性作業(yè)指導(dǎo)文件三部分。文件資料應(yīng)滿足法律、法規(guī)的要求，還要便于查詢與定期評(píng)審，并且相關(guān)部門能夠及時(shí)有關(guān)文件和資料的現(xiàn)行版本。
文件化完成后，應(yīng)經(jīng)過(guò)程序規(guī)定的方式批準(zhǔn)和。頒布實(shí)施時(shí)召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，對(duì)整個(gè)體系內(nèi)容進(jìn)行大致的描述，并組織該體系的學(xué)習(xí)工作。在貫徹過(guò)程中可以采用如召開(kāi)培訓(xùn)班、專題研討會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽等形式進(jìn)行宣傳教育，條件允許時(shí)應(yīng)定期對(duì)職工進(jìn)行考核，以保證體系切實(shí)落實(shí)。
4.5 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的監(jiān)控與糾正
（1）績(jī)效測(cè)量和監(jiān)測(cè)。
參考相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合實(shí)際生產(chǎn)特點(diǎn)，建立明確的規(guī)章制度和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)檢測(cè)使用的設(shè)備儀器注重校準(zhǔn)和維護(hù)，對(duì)所設(shè)目標(biāo)、指標(biāo)如車間內(nèi)苯蒸氣濃度的控制情況進(jìn)行跟蹤，及時(shí)解決實(shí)施過(guò)程中的各種技術(shù)、資源問(wèn)題。定期對(duì)遵守法律、法規(guī)的情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，比較監(jiān)控結(jié)果和法規(guī)執(zhí)行情況。
（2）職業(yè)安全健康管理體系審核。
遵循獨(dú)立、客觀、系統(tǒng)的原則，定期開(kāi)展內(nèi)審。由管理者代表推動(dòng)，由專門培訓(xùn)過(guò)的持證人員根據(jù)要求進(jìn)行一年一次的內(nèi)審。內(nèi)審?fù)瓿芍?，將結(jié)果送報(bào)管理者，管理者根據(jù)要求向上呈報(bào)，并對(duì)下屬有關(guān)部門通報(bào)審查結(jié)果。
（3）管理評(píng)審。
由最高管理者進(jìn)行定期評(píng)審，根據(jù)企業(yè)體系的審核結(jié)果、不斷變化的客觀環(huán)境和對(duì)持續(xù)改進(jìn)的承諾，指出方針、目標(biāo)以及體系其他要素可能需要進(jìn)行的修改，提出下一步改進(jìn)、調(diào)整的目標(biāo)，作為調(diào)整職業(yè)安全健康方針、目標(biāo)的依據(jù)，為下一步的持續(xù)改進(jìn)提供方向。
4.6 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的評(píng)價(jià)
做好體系的培訓(xùn)和宣傳工作，組織專家骨干技術(shù)人員按照標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和實(shí)地調(diào)查對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種缺陷和漏洞，為體系的系統(tǒng)改進(jìn)提出指導(dǎo)建議。
5 注意事項(xiàng)
5.1 強(qiáng)調(diào)決策層的作用
由于職安全健康在公司中處于重要的特殊地位，其影響范圍涉及公司所有人員和全部財(cái)產(chǎn)安全，企業(yè)的法人代表是本企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)有直接責(zé)任，因而要親自抓。只有這樣才能確保體系各要素在公司各職能部門和各層次得到順利實(shí)施，提升化工企業(yè)的安全管理水平，為職工創(chuàng)造一個(gè)良好的工作生活環(huán)境，確保安全生產(chǎn)有序可控、持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。
5.2 職業(yè)安全健康管理體系不能成為一紙空文
一個(gè)體系的建立成功與否不完全取決于科學(xué)的理論和嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)，而在于是否能經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)。職業(yè)安全健康管理體系也是如此，企業(yè)的職業(yè)安全健康工作能否實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)，安全健康績(jī)效能否不斷改善，絕不單單是建立一套體系就夠了，而需要將其運(yùn)用于實(shí)踐，從實(shí)踐中不斷總結(jié)，不斷吸取教訓(xùn)，不斷的修改完善。
5.3 體系的建立應(yīng)貫穿生產(chǎn)過(guò)程的始終
作為一套強(qiáng)調(diào)事故預(yù)防的整體效應(yīng)的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理體系，它強(qiáng)調(diào)實(shí)行全員、全過(guò)程、全方位的安全管理。事故的發(fā)生，不能簡(jiǎn)單歸因于與某一事件，它是系統(tǒng)中多個(gè)成分共同作用的結(jié)果。將系統(tǒng)割裂開(kāi)，強(qiáng)調(diào)片面的安全是不科學(xué)、不合理的。只有全方面全過(guò)程考慮整個(gè)系統(tǒng)，才能從本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)安全，OSHSMS的科學(xué)性也體現(xiàn)于此。
參考文獻(xiàn)
中圖分類號(hào)：F407.82 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）23-0287-02
引言
俗話說(shuō)，民以食為天。食品是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件。近年來(lái)，食品安全問(wèn)題頻繁發(fā)生，不僅嚴(yán)重地危害人民群眾的身體健康和生命安全，也暴露出企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感和誠(chéng)信嚴(yán)重缺失，同時(shí)，也影響著國(guó)家和政府的形象。專家認(rèn)為，要使食品衛(wèi)生水平再上一個(gè)新臺(tái)階，接近和達(dá)到世界發(fā)達(dá)國(guó)家水平，食品衛(wèi)生監(jiān)督管理模式及干預(yù)政策則需要進(jìn)行新的改革。
衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心指出，當(dāng)前我國(guó)食品安全主要表現(xiàn)為5個(gè)方面問(wèn)題。
1.微生物引起的食源性疾病是影響食品安全的主要因素。我國(guó)這方面的問(wèn)題多集中在糧食貯存運(yùn)輸環(huán)節(jié)、衛(wèi)生管理薄弱的食品加工點(diǎn)和一些餐飲攤點(diǎn)。
2.種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的源頭污染對(duì)食品安全的威脅。表現(xiàn)為經(jīng)營(yíng)者違法使用高毒農(nóng)藥如劇毒鼠藥、高毒高殘留農(nóng)藥；違法使用抗生素、激素等獸藥；違法使用瘦肉精等飼料添加劑。
3.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中嚴(yán)重使用不合格原料生產(chǎn)加工食品的問(wèn)題。如使用病死畜禽肉、過(guò)期產(chǎn)品、發(fā)霉變質(zhì)原料等，非法添加非食用成分，使用甲醛泡制海產(chǎn)品，火鍋中添加罌粟殼，用硫磺熏制白饅頭，保健食品里添加違禁藥物，非法、超范圍、超用量使用防腐劑、色素、過(guò)氧化苯甲酰鈉等食品添加劑。
4.食品工業(yè)應(yīng)用新原料、新工藝帶來(lái)的食品安全問(wèn)題。如利用中草藥、轉(zhuǎn)基因食品等新資源，化學(xué)合成添加劑等新的食品添加劑。
5.環(huán)境污染對(duì)食品安全構(gòu)成的嚴(yán)重威脅，目前比較突出的主要是二惡英和有機(jī)氯的污染問(wèn)題。
一、基層食品衛(wèi)生監(jiān)督管理不嚴(yán)的根本原因
1.基層檢測(cè)人員的技術(shù)水平制約著食品衛(wèi)生監(jiān)督檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)
食品衛(wèi)生監(jiān)督檢測(cè)工作屬于預(yù)防及公共衛(wèi)生范疇。工作人員肩負(fù)著疾病控制和監(jiān)督執(zhí)法雙重任務(wù)。因此，基層衛(wèi)生監(jiān)督檢測(cè)人員不僅要有預(yù)防醫(yī)學(xué)和公共衛(wèi)生知識(shí)，而且還要掌握社會(huì)學(xué)和法律知識(shí)。然而，目前基層食品衛(wèi)生監(jiān)督檢測(cè)人員知識(shí)面窄、專業(yè)技術(shù)水平低，不少人員未經(jīng)過(guò)專門培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，缺乏專業(yè)知識(shí)和理論基礎(chǔ)。知識(shí)面狹窄、知識(shí)老化，檢測(cè)水平低是困擾基層食品衛(wèi)生監(jiān)督檢測(cè)工作的重要因素。因此，食品衛(wèi)生監(jiān)督立案和處罰合格率較低，造成了公民對(duì)食品衛(wèi)生法的輕視，法律失去了應(yīng)有的效力。
2.基層儀器設(shè)備落后影響監(jiān)督檢測(cè)質(zhì)量
檢測(cè)儀器設(shè)備落后是基層食品衛(wèi)生監(jiān)督檢測(cè)的主要障礙。目前基層衛(wèi)生防疫站的儀器設(shè)備非常落后，一些大型先進(jìn)檢測(cè)儀器在基層未能得到應(yīng)用，這些必然造成監(jiān)督工作的被動(dòng)局面。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展日新月異，使現(xiàn)代儀器設(shè)備不斷得到推廣和應(yīng)用，由于食品企業(yè)發(fā)展快、資金雄厚，先進(jìn)的儀器設(shè)備在短時(shí)間內(nèi)就可以引進(jìn)應(yīng)用，而基層食品衛(wèi)生監(jiān)督檢測(cè)部門資金緊缺，無(wú)力購(gòu)買大型現(xiàn)代儀器，使監(jiān)督檢測(cè)部門的水平落后于被監(jiān)督單位，也使許多國(guó)家食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的檢測(cè)項(xiàng)目在基層難以開(kāi)展，影響了正常的監(jiān)督檢測(cè)。
3.食品衛(wèi)生經(jīng)營(yíng)新情況、新特點(diǎn)不斷出現(xiàn)
第一，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自主性與靈活性。進(jìn)入市場(chǎng)的食品企業(yè)，首先是一個(gè)具有經(jīng)營(yíng)自的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。企業(yè)為了生存和自我發(fā)展，企業(yè)行為就必須圍繞市場(chǎng)變化而變化，這就是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自主性與靈活性，也是容易產(chǎn)生食品衛(wèi)生問(wèn)題的因素。
第二，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的分散性與松散性。當(dāng)前，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)品種繁多且分市廣泛，遍及城鄉(xiāng)。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者中大多數(shù)是以獨(dú)立法人資格松散地分布于全社會(huì)。由于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的分散性與松散性，使食品衛(wèi)生監(jiān)督難以覆蓋。
第三，食品流通渠道的復(fù)雜性。為加快流通速度，國(guó)家實(shí)行產(chǎn)銷見(jiàn)面、直接掛鉤的食品流通方式。形成食品多渠道進(jìn)貨局面，而流通過(guò)程又沒(méi)有設(shè)置嚴(yán)格的質(zhì)量把關(guān)組織或措施，為一些來(lái)源不清、質(zhì)量不詳?shù)募倜皞瘟邮称愤M(jìn)入流通領(lǐng)域提供了便利條件。
第四，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員素質(zhì)低。隨著食品行業(yè)大發(fā)展，食品從業(yè)人員急劇增加，大多數(shù)來(lái)自外地農(nóng)民或社會(huì)閑散人員，其中很多人的文化素質(zhì)、衛(wèi)生習(xí)慣、食品衛(wèi)生知識(shí)、衛(wèi)生法制觀念、職業(yè)道德水平和合法競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)等職業(yè)基本素質(zhì)低下，必然在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中出現(xiàn)屢禁不止的各種食品衛(wèi)生違法行為。
第五，經(jīng)濟(jì)利益是食品衛(wèi)生違法行為的趨動(dòng)力。進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，其生存力、自我發(fā)展能力決定于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。因此，獲利是企業(yè)行為的“動(dòng)力源”。受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，使企業(yè)產(chǎn)生積極合法行為，取得正面效應(yīng)；同時(shí)也驅(qū)使一些見(jiàn)利忘義、唯利是圖的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)生一系列違法行為，出現(xiàn)負(fù)面效應(yīng)。大量的違法行為事實(shí)說(shuō)明，經(jīng)濟(jì)利益對(duì)違法者的動(dòng)力大于社會(huì)法律、法規(guī)、道德的約束力，是造成食品衛(wèi)生違法行為的社會(huì)原因之一。
二、提升基層食品衛(wèi)生監(jiān)督管理的對(duì)策
基層食品衛(wèi)生監(jiān)督檢測(cè)是我國(guó)食品衛(wèi)生工作的重要環(huán)節(jié)，也是防止食品污染和有害因素對(duì)人體危害的首要任務(wù)。建立完善的監(jiān)督體制，提高檢測(cè)水平以及確保食品衛(wèi)生質(zhì)量是搞好基層食品衛(wèi)生工作的關(guān)鍵。
1.提高基層食品衛(wèi)生監(jiān)督檢測(cè)人員的素質(zhì)
隨著社會(huì)的發(fā)展和人民生活的改善，新型食品與新的食品污染不斷出現(xiàn)，給食品衛(wèi)生監(jiān)督檢測(cè)提出了更高的要求，食品衛(wèi)生監(jiān)督檢測(cè)人員要不斷地更新知識(shí)，盡快掌握現(xiàn)代科技在食品衛(wèi)生工作中的應(yīng)用，同時(shí)，還要學(xué)習(xí)與監(jiān)督檢測(cè)有關(guān)的其他學(xué)科的新知識(shí)。主要從兩個(gè)方面著手：一是加強(qiáng)在職培訓(xùn)?；鶎邮称沸l(wèi)生監(jiān)督檢測(cè)人員要加強(qiáng)自身專業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)，結(jié)合工作實(shí)踐，學(xué)習(xí)有關(guān)理論和基礎(chǔ)知識(shí)。要自上而下地廣泛開(kāi)展脫產(chǎn)培訓(xùn)、專題講座等多種形式的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，各級(jí)都要制訂計(jì)劃，督促檢查，使基層人員的業(yè)務(wù)水平不斷提高。各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)定期對(duì)在職工作人員的業(yè)務(wù)技術(shù)水平進(jìn)行檢查評(píng)定，以促進(jìn)基層食品衛(wèi)生監(jiān)督檢測(cè)水平的提高。二是加大人才的引進(jìn)。每年應(yīng)從高等學(xué)校引進(jìn)專業(yè)人才，提高基層食品衛(wèi)生監(jiān)督檢測(cè)人員的整體素質(zhì)。
2.進(jìn)一步完善食品安全法律體系建設(shè)
加大衛(wèi)生與法制宣教力度，提高全民食品衛(wèi)生知識(shí)與自我衛(wèi)生保健意識(shí)能力，提高全民學(xué)法、知法、守法、用法、護(hù)法意識(shí)與水平。培育社會(huì)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)制。促進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者職業(yè)道德素質(zhì)。此外，相關(guān)部門應(yīng)從現(xiàn)在著手，著眼未來(lái)，擬定一項(xiàng)跨世紀(jì)的食品衛(wèi)生戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。制定并逐步實(shí)施食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)法人代表任職前，根據(jù)企業(yè)產(chǎn)品可能帶來(lái)社會(huì)衛(wèi)生責(zé)任大小，必須先取得相應(yīng)級(jí)別的“食品衛(wèi)生與法律法規(guī)學(xué)業(yè)合格文憑”的制度，以提高企業(yè)自身食品衛(wèi)生管理水平，自覺(jué)重視提高產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量。
3.嚴(yán)格食品攤?cè)杭Q(mào)市場(chǎng)衛(wèi)生申報(bào)審批手續(xù)
嚴(yán)格整頓現(xiàn)有不合格的市場(chǎng)，嚴(yán)格取締無(wú)證攤販及假冒偽劣食品；禁止出售與市場(chǎng)衛(wèi)生設(shè)施條件不相符的食品；指導(dǎo)市場(chǎng)設(shè)置合格的專職衛(wèi)生管理人員，制定并嚴(yán)格執(zhí)行“市場(chǎng)食品衛(wèi)生要求”、“衛(wèi)生檢查制度”及“食品衛(wèi)生違法處理辦法”等。同時(shí)，各級(jí)政府負(fù)責(zé)擬建適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的半官方或群眾性的新型行業(yè)管理組織，將眾多松散的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，按行政區(qū)域按行業(yè)組織起來(lái)，進(jìn)行自身管理。
4.開(kāi)展食品法制宣傳和安全教育
通過(guò)固定的媒體向公眾定時(shí)食品安全信息；扶持食品安全法制建設(shè)類電視節(jié)目和報(bào)刊專欄，加強(qiáng)輿論監(jiān)督和宣傳；開(kāi)展全國(guó)范圍內(nèi)的“食品安全宣傳周”，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳食品安全法律知識(shí)，介紹食品安全典型案例，曝光不合格食品及其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)廠家；教育公眾掌握簡(jiǎn)單的食品質(zhì)量識(shí)別方法和正確的食品加工烹調(diào)方法；介紹食品營(yíng)養(yǎng)知識(shí)；把食品安全常識(shí)列入中小學(xué)生的教育課時(shí)，開(kāi)展食品衛(wèi)生安全教育，引導(dǎo)學(xué)生不買街頭無(wú)證照商販出售的各類食品等等。食品安全教育宣傳工作要靠制度化和法制化保證落實(shí)。
5.加大資金和政策的扶持力度
認(rèn)真貫徹、全面落實(shí)“預(yù)防為主，動(dòng)員全社會(huì)參與，依靠科技進(jìn)步，為人民健康服務(wù)”的衛(wèi)生戰(zhàn)略指導(dǎo)方針。樹(shù)立社會(huì)大衛(wèi)生的意識(shí)，全方位的思維方式，指導(dǎo)和開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督與衛(wèi)生防病工作，并促進(jìn)、爭(zhēng)取政府加大衛(wèi)生投人基層應(yīng)廣泛開(kāi)展有償監(jiān)督檢測(cè)工作，以吸收資金，增添儀器設(shè)備。國(guó)家應(yīng)在政策上予以扶持，在財(cái)力、人力方面予以支持。衛(wèi)生行政部門及業(yè)務(wù)主管部門，應(yīng)對(duì)基層食品衛(wèi)生檢測(cè)的儀器購(gòu)買與使用情況、人才培訓(xùn)等進(jìn)行定期檢查指導(dǎo)，督促基層盡快提高食品衛(wèi)生檢測(cè)水平，傳播信息，幫助培養(yǎng)人才，形成儀器設(shè)備購(gòu)買、培訓(xùn)、使用、維修一條龍。
總之，確保食品安全不僅要加強(qiáng)政府部門的監(jiān)管力度，建立責(zé)任追究制，更要對(duì)違法企業(yè)加以重罰，并對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人追究刑事責(zé)任，重塑人民群眾對(duì)政府的信心和對(duì)企業(yè)的信任。
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2制定《建設(shè)業(yè)勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理體系》的目的
日本建設(shè)業(yè)傷亡事故在全產(chǎn)業(yè)中所占比例較大，1999年全產(chǎn)業(yè)傷亡人數(shù)137316人，建設(shè)業(yè)為35310人，占25.7%；2000年全產(chǎn)業(yè)傷亡人數(shù)133948人，建設(shè)業(yè)為33599人，占25.1%；2001年全產(chǎn)業(yè)傷亡人數(shù)133598人，建設(shè)業(yè)為32608人，占24.4%；制定并在建設(shè)企業(yè)實(shí)施《建設(shè)業(yè)勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理體系》(COHSMS)，就是為了通過(guò)充分地積累建設(shè)業(yè)安全衛(wèi)生管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，消除或減少潛在的危險(xiǎn)有害因素，對(duì)安全衛(wèi)生活動(dòng)給予正確的評(píng)價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)減少建設(shè)業(yè)勞動(dòng)事故的目的。
3《建設(shè)業(yè)勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理體系》的構(gòu)成
建設(shè)業(yè)勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理體系由4個(gè)方面構(gòu)成，即：①目的；②適用；③用語(yǔ)與定義；④確立體系應(yīng)具備的必要基本事項(xiàng)。
其中第4部分是核心部分，主要有2個(gè)大的方面：
(1)總公司和分公司應(yīng)具備的必要基本事項(xiàng)
內(nèi)容主要包括：a.安全衛(wèi)生方針的明確；b特定危險(xiǎn)或危險(xiǎn)因素及其應(yīng)實(shí)施的事項(xiàng)；c.安全衛(wèi)生目標(biāo)的設(shè)定；d.安全衛(wèi)生計(jì)劃的制定；e.職工意見(jiàn)的反映；f.安全衛(wèi)生計(jì)劃的實(shí)施和應(yīng)用；g.有關(guān)作業(yè)所應(yīng)具備的必要基本事項(xiàng)程序的制定；h.體系體制的完善；i.體系教育的實(shí)施；j.對(duì)有關(guān)承包單位的安全衛(wèi)生管理能力等的評(píng)價(jià)；k.文件化；l.緊急事態(tài)的對(duì)應(yīng)；m.日常檢查與改善；n.勞動(dòng)事故等原因的調(diào)查及其問(wèn)題的把握與改善；o.體系審查；p.記錄及其保管；q.體系的改善。
(2)作業(yè)所應(yīng)具備的必要基本事項(xiàng)
內(nèi)容主要包括：a.工程安全衛(wèi)生方針的明確；b.特定危險(xiǎn)或危險(xiǎn)因素及其應(yīng)實(shí)施的事項(xiàng)；c.工程安全衛(wèi)生目標(biāo)的設(shè)定；d.工程安全衛(wèi)生計(jì)劃的制定；e.工程安全衛(wèi)生計(jì)劃的實(shí)施和應(yīng)用；f.職工等意見(jiàn)的反映；g.對(duì)有關(guān)承包單位的安全衛(wèi)生管理能力等的評(píng)價(jià)；h.緊急事態(tài)的對(duì)應(yīng)；i.日常檢查與改善；j.勞動(dòng)事故等原因的調(diào)查及其問(wèn)題的把握與改善；k.文件化、記錄及匯報(bào)。
4《建設(shè)業(yè)勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理體系》的實(shí)施情況
《建設(shè)業(yè)勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理體系的指導(dǎo)方針》是依照日本勞動(dòng)大臣公布的《關(guān)于勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理體系的指導(dǎo)方針》，并根據(jù)建筑業(yè)固有特性示范的必要的安全衛(wèi)生管理方法體系，要求從事建設(shè)事業(yè)的事業(yè)單位必須按自己的情況積極開(kāi)展這一工作。截止到2002年9月，日本已有173家建筑總公司或外公司建立了勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理體系，有174家正在建立，另有450家準(zhǔn)備建立。
5“建災(zāi)防”在開(kāi)展《建設(shè)業(yè)勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理體系》中的作用
建設(shè)業(yè)勞動(dòng)災(zāi)害防止協(xié)會(huì)成立了建設(shè)業(yè)勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理體系綜合服務(wù)中心，其主要工作有：
(1)普及促進(jìn)工作，包括舉辦COHSMS指導(dǎo)方針的說(shuō)明會(huì)和學(xué)習(xí)班，舉辦COHSMS擔(dān)當(dāng)人員的學(xué)習(xí)班。
(2)支援服務(wù)工作，包括關(guān)于建設(shè)業(yè)勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理體系的商談、派遣專家的支援服務(wù)，應(yīng)推進(jìn)建立COHSMS的建設(shè)企業(yè)的要求，實(shí)施商談建立體系的指導(dǎo)等。
(3)調(diào)查研究工作，包括收集國(guó)內(nèi)外勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理體系的信息，編寫(xiě)關(guān)于COHSMS的各種教科書(shū)，就建立COHSMS的建設(shè)企業(yè)的評(píng)價(jià)登記等進(jìn)行研究，并公布結(jié)果。
(4)審查注冊(cè)工作，包括制做并提供內(nèi)部體系審查的指導(dǎo)書(shū)籍，制定合格認(rèn)證制度，對(duì)體系進(jìn)行合格確認(rèn)井進(jìn)行注冊(cè)等等。
附：
建設(shè)業(yè)勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)的指導(dǎo)方針
建設(shè)業(yè)勞動(dòng)事故預(yù)防協(xié)會(huì)
本指導(dǎo)方針是依照勞動(dòng)大臣公布的《關(guān)于勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)的指導(dǎo)方針》，并根據(jù)建設(shè)業(yè)的固有特性面示范的必要的安全衛(wèi)生管理方法的體系，從事建設(shè)事業(yè)的事業(yè)單位必須按自己的意志積極自主地加以展開(kāi)。
1目的
本指導(dǎo)方針，目的在于從事建設(shè)事業(yè)的事業(yè)單位在職工的協(xié)助下，總公司、分公司與作業(yè)所同心協(xié)力通過(guò)規(guī)定“計(jì)劃??實(shí)施??評(píng)價(jià)??改善”一系列的過(guò)程并促進(jìn)持續(xù)展開(kāi)的自主性安全衛(wèi)生活動(dòng)，來(lái)減少建設(shè)營(yíng)業(yè)所中的潛在性勞動(dòng)事故的危險(xiǎn)性，同時(shí)增進(jìn)職工的健康和促進(jìn)形成舒適的工作崗位，有助于提高建設(shè)營(yíng)業(yè)所的安全衛(wèi)生水平。
2適用
2．1本指導(dǎo)方針，適用于既考慮危險(xiǎn)或危險(xiǎn)因素等又希望確立建設(shè)業(yè)勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)的、從事建設(shè)事業(yè)的事業(yè)單位的，并以任何規(guī)模的建設(shè)營(yíng)業(yè)所為對(duì)象。
2．2本指導(dǎo)方針，是為了確立有關(guān)建設(shè)營(yíng)業(yè)所安全衛(wèi)生管理體系而規(guī)定的基本事項(xiàng)，根據(jù)勞動(dòng)安全衛(wèi)生法的規(guī)定，它是為預(yù)防因機(jī)械、設(shè)備、化學(xué)物質(zhì)等引起的危險(xiǎn)或健康障礙，而不是規(guī)定從事建設(shè)事業(yè)的事業(yè)單位應(yīng)采取的具體措施。
3用語(yǔ)與定義
本指導(dǎo)方針中所使用的用語(yǔ)與定義，規(guī)定如下。
3．1建設(shè)業(yè)勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理
系統(tǒng)
建設(shè)業(yè)勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)(以下稱“系統(tǒng)”)，是指在建設(shè)營(yíng)業(yè)所中對(duì)安全衛(wèi)生方針的明確、安全衛(wèi)生目標(biāo)的設(shè)定、安全衛(wèi)生計(jì)劃的制定、實(shí)施及運(yùn)用、日常點(diǎn)檢及改善、系統(tǒng)審查、系統(tǒng)的改善等一系列過(guò)程加以規(guī)定，是一個(gè)有關(guān)連續(xù)且持續(xù)實(shí)施安全衛(wèi)生管理的體系，它與有關(guān)涉及施工管理等建設(shè)事業(yè)的實(shí)施管理體系形成一體加以實(shí)施和運(yùn)用。
3．2建設(shè)營(yíng)業(yè)所
建設(shè)營(yíng)業(yè)所，是指統(tǒng)籌總公司、分公司和作業(yè)所的運(yùn)營(yíng)組織。
3．3建設(shè)事業(yè)單位
建設(shè)事業(yè)單位，是指在建設(shè)營(yíng)業(yè)所從事建設(shè)事業(yè)的單位。
3．4總公司和分公司
總公司和分公司，是指對(duì)作業(yè)所進(jìn)行指導(dǎo)、支援和管理業(yè)務(wù)的總公司、分公司等組織。
3．5作業(yè)所
作業(yè)所，是指從事工程施工的組織。
3．6安全衛(wèi)生方針
1)安全衛(wèi)生方針，是指建設(shè)事業(yè)單位為了提高建設(shè)營(yíng)業(yè)所的安全衛(wèi)生水平而明確的有關(guān)安全衛(wèi)生的基本方針。
2)工程安全衛(wèi)生方針，是指作業(yè)所所長(zhǎng)為了確保作業(yè)所的安全衛(wèi)生而明確的有關(guān)施工工程安全衛(wèi)生的基本方針。
3．7安全衛(wèi)生目標(biāo)
1)安全衛(wèi)生目標(biāo)，是指建設(shè)事業(yè)單位根據(jù)安全衛(wèi)生方針而設(shè)定的在規(guī)定期限內(nèi)應(yīng)完成的目標(biāo)。
2)工程安全衛(wèi)生目標(biāo)，是指作業(yè)所所長(zhǎng)根據(jù)工程安全衛(wèi)生方針而設(shè)定的在工程期間或規(guī)定期限內(nèi)應(yīng)確保實(shí)施事項(xiàng)的安全衛(wèi)生的水平。
3．8安全衛(wèi)生計(jì)劃
1)安全衛(wèi)生計(jì)劃，是指建設(shè)事業(yè)單位根據(jù)建設(shè)營(yíng)業(yè)所的危險(xiǎn)或危險(xiǎn)因素等，在規(guī)定期限內(nèi)，為了完成安全衛(wèi)生的目標(biāo)而制定的具體實(shí)施事項(xiàng)和日程等計(jì)劃。
2)工程安全衛(wèi)生計(jì)劃，是指作業(yè)所所長(zhǎng)根據(jù)施工工程的危險(xiǎn)或危險(xiǎn)因素等，在工程期間或規(guī)定期限內(nèi)，為了完成工程安全衛(wèi)生的目標(biāo)而制定的具體實(shí)施事項(xiàng)和日程等計(jì)劃。
3．9緊急事態(tài)
緊急事態(tài)，是指發(fā)生的勞動(dòng)事故處于緊急危險(xiǎn)的狀態(tài)。
3．10系統(tǒng)審查
系統(tǒng)審查，是指建設(shè)事業(yè)單位考慮安全衛(wèi)生計(jì)劃的期間，定期調(diào)查與評(píng)價(jià)系統(tǒng)是否切實(shí)得到實(shí)施和運(yùn)用。
4確立系統(tǒng)應(yīng)具備的必要基本事項(xiàng)
為了確立建設(shè)營(yíng)業(yè)所的系統(tǒng)并切實(shí)實(shí)施和運(yùn)用，建設(shè)事業(yè)單位和作業(yè)所所長(zhǎng)必須實(shí)施下列基本事項(xiàng)。
4．1總公司和分公司應(yīng)具備的
必要基本事項(xiàng)
4．1．1安全衛(wèi)生方針的明確
1)建設(shè)事業(yè)單位應(yīng)明確建設(shè)營(yíng)業(yè)所的安全衛(wèi)生方針，并使職工周知。
2)安全衛(wèi)生方針應(yīng)包括下列事項(xiàng)：
(1)在職工的協(xié)助下實(shí)施安全衛(wèi)生活動(dòng)；
(2)應(yīng)遵守有關(guān)勞動(dòng)安全衛(wèi)生相關(guān)法令、建設(shè)營(yíng)業(yè)所規(guī)定的安全衛(wèi)生規(guī)程(以下稱“建設(shè)營(yíng)業(yè)所安全衛(wèi)生規(guī)程”)等；
(3)應(yīng)切實(shí)地實(shí)施并運(yùn)用系統(tǒng)。
3)建設(shè)事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)需要使有關(guān)事業(yè)單位周知安全衛(wèi)生方針。
4．1．2特定危險(xiǎn)或危險(xiǎn)因素及其應(yīng)實(shí)施的事項(xiàng)
1)建設(shè)事業(yè)單位應(yīng)制定特定工程上的危險(xiǎn)或危險(xiǎn)因素的程序，并根據(jù)該程序特定危險(xiǎn)或危險(xiǎn)因素。
2)建設(shè)事業(yè)單位必須制定為消除或減輕上述1)所特定的危險(xiǎn)或危險(xiǎn)因素而應(yīng)實(shí)施的事項(xiàng)的程序，并根據(jù)該程序特定應(yīng)實(shí)施的事項(xiàng)。
3)建設(shè)事業(yè)單位必須制定特定按勞動(dòng)安全衛(wèi)生相關(guān)法令、建設(shè)營(yíng)業(yè)所安全衛(wèi)生規(guī)程等應(yīng)實(shí)施事項(xiàng)的程序，并根據(jù)該程序特定應(yīng)實(shí)施的事項(xiàng)。
4．1．3安全衛(wèi)生目標(biāo)的設(shè)定
建設(shè)事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)4．1．2項(xiàng)所特定的危險(xiǎn)或危險(xiǎn)因素等以及安全衛(wèi)生方針設(shè)定安全衛(wèi)生目標(biāo)。
4．1．4安全衛(wèi)生計(jì)劃的制定
為了完成安全衛(wèi)生的目標(biāo)，建設(shè)事業(yè)單位必須制定以4．1．2之2)及之3)項(xiàng)所特定的應(yīng)實(shí)施事項(xiàng)、有關(guān)安全衛(wèi)生的活動(dòng)、涉及安全施工活動(dòng)等的日常安全衛(wèi)生活動(dòng)事項(xiàng)、有關(guān)作業(yè)所的指導(dǎo)及支援事項(xiàng)等為內(nèi)容的安全衛(wèi)生計(jì)劃。
4．1．5職工意見(jiàn)的反映
1)建設(shè)事業(yè)單位在設(shè)定安全衛(wèi)生目標(biāo)及制定安全衛(wèi)生計(jì)劃時(shí)必須制定反映活用安全衛(wèi)生委員會(huì)等職工意見(jiàn)的程序，并根據(jù)該程序反映職工的意見(jiàn)。
2)建設(shè)事業(yè)單位在實(shí)施井運(yùn)用安全衛(wèi)生計(jì)劃時(shí)必須制定反映職工意見(jiàn)的程序，并根據(jù)該程序反映職工的意見(jiàn)。
4．1．6安全衛(wèi)生計(jì)劃的實(shí)施與運(yùn)用
1)建設(shè)事業(yè)單位應(yīng)制定切實(shí)且持續(xù)地實(shí)施與運(yùn)用安全衛(wèi)生計(jì)劃的程序，并根據(jù)該程序切實(shí)且持續(xù)地實(shí)施與運(yùn)用安全衛(wèi)生計(jì)劃。
2)建設(shè)事業(yè)單位應(yīng)制定使職工、有關(guān)事業(yè)單位等周知的安全衛(wèi)生計(jì)劃中必要事項(xiàng)的程序，并根據(jù)該程序使其周知。
3)建設(shè)事業(yè)單位制定使職工、有關(guān)事業(yè)單位等周知為切實(shí)且持續(xù)地實(shí)施與運(yùn)用安全衛(wèi)生計(jì)劃的有關(guān)必要事項(xiàng)的程序、并根據(jù)該程序使其周知為切實(shí)且持續(xù)地實(shí)施與運(yùn)用安全衛(wèi)生計(jì)劃的必要事項(xiàng)。
4)建設(shè)事業(yè)單位在接受工程所使用的機(jī)械、設(shè)備、材料等的轉(zhuǎn)讓或提供時(shí)，為便于特定4．1．2之1)項(xiàng)中的危險(xiǎn)或危險(xiǎn)因素，必要時(shí)在應(yīng)力求獲得記錄有這類設(shè)備材料特性事項(xiàng)的書(shū)面的同時(shí)，還應(yīng)制定使職工、有關(guān)事業(yè)單位等周知這類事項(xiàng)中必要事項(xiàng)的程序，并根據(jù)該程序使其周知。
4．1．7有關(guān)作業(yè)所應(yīng)具備的必要基本事項(xiàng)程序的制定
1)為切實(shí)地實(shí)施與運(yùn)用系統(tǒng)，建設(shè)事業(yè)單位必須制定下列有關(guān)作業(yè)所應(yīng)具備的必要基本事項(xiàng)的程序。
(1)特定危險(xiǎn)或危險(xiǎn)因素及其應(yīng)實(shí)施的事項(xiàng)
(2)制定工程安全衛(wèi)生計(jì)劃
(3)實(shí)施與運(yùn)用工程安全衛(wèi)生計(jì)劃
(4)反映職工等的意見(jiàn)
(5)對(duì)有關(guān)承包人的安全衛(wèi)生管理能力等的評(píng)價(jià)
(6)日常點(diǎn)檢與改善
(7)調(diào)查勞動(dòng)事故等原因和掌握與改善其問(wèn)題
(8)文件化、記錄及匯報(bào)
2)建設(shè)事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)4．2．11項(xiàng)中的匯報(bào)，必要時(shí)對(duì)1)項(xiàng)中的程序進(jìn)行修改。
4．1．8系統(tǒng)體制的完善
為了完善確立、并切實(shí)地實(shí)施與運(yùn)用建設(shè)營(yíng)業(yè)所的系統(tǒng)，建設(shè)事業(yè)單位必須規(guī)定實(shí)施下列事項(xiàng)。
(1)在建設(shè)營(yíng)業(yè)所內(nèi)應(yīng)指定統(tǒng)籌管理其業(yè)務(wù)者擔(dān)任系統(tǒng)管理的最高負(fù)責(zé)人，并規(guī)定其任務(wù)、責(zé)任和權(quán)限。
(2)應(yīng)指定各級(jí)系統(tǒng)管理者(是指在總公司和分公司的，為安全衛(wèi)生管理部門、工程管理部門等處長(zhǎng)、科長(zhǎng)、股長(zhǎng)等管理者；在作業(yè)所的，則為作業(yè)所所長(zhǎng)、工程主任等管理者，即擔(dān)任系統(tǒng)的負(fù)責(zé)人。下同)，并規(guī)定其任務(wù)、責(zé)任和權(quán)限。
(3)應(yīng)使職工以及(必要時(shí))有關(guān)事業(yè)單位等周知系統(tǒng)管理的最高負(fù)責(zé)人、各級(jí)系統(tǒng)管理者的任務(wù)、責(zé)任和權(quán)限。
(4)應(yīng)努力確保確立、實(shí)施和運(yùn)用系統(tǒng)等所必要的人材及預(yù)算。
(5)在實(shí)施與運(yùn)用系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)活用安全衛(wèi)生委員會(huì)等。
4．1．9系統(tǒng)教育的實(shí)施
建設(shè)事業(yè)單位應(yīng)制定對(duì)職工實(shí)施有關(guān)系統(tǒng)教育的程序，并根據(jù)該程序?qū)嵤┯嘘P(guān)系統(tǒng)的教育。
4．1．10對(duì)有關(guān)承包單位的安全衛(wèi)生管理能力等的評(píng)價(jià)
1)為了選定及其培訓(xùn)有關(guān)安全衛(wèi)生的優(yōu)良承包人，建設(shè)事業(yè)單位應(yīng)制定正確評(píng)價(jià)有關(guān)承包人對(duì)安全衛(wèi)生管理能力等的程序，并根據(jù)該程序評(píng)價(jià)有關(guān)承包人的安全衛(wèi)生管理能力。
2)建設(shè)事業(yè)單位必須將按1)項(xiàng)評(píng)價(jià)的結(jié)果反映到對(duì)下次工程承包人的選定及其培訓(xùn)工作上。
4．1．11文件化
1)建設(shè)事業(yè)單位必須以文件形式制定下列事項(xiàng)。
(1)安全衛(wèi)生方針
(2)安全衛(wèi)生目標(biāo)
(3)安全衛(wèi)生計(jì)劃
(4)系統(tǒng)管理的最高負(fù)責(zé)人及其各級(jí)系統(tǒng)管理者的任務(wù)、責(zé)任和程序
(5)根據(jù)涉及總公司和分公司應(yīng)具備的必要基本事項(xiàng)的規(guī)定制定的權(quán)限
2)建設(shè)事業(yè)單位應(yīng)制定管理1)項(xiàng)中的文件的程序，并根據(jù)該程序妥善管理這類文件。
4．1．12緊急事態(tài)的對(duì)應(yīng)
建設(shè)事業(yè)單位必須規(guī)定在工程中發(fā)生緊急事態(tài)時(shí)預(yù)防勞動(dòng)事故的措施。
4．1．13日常點(diǎn)檢與改善
1)建設(shè)事業(yè)單位必須制定對(duì)安全衛(wèi)生計(jì)劃的實(shí)施狀況等進(jìn)行曰常點(diǎn)檢與改善的程序，并根據(jù)該程序?qū)Π踩l(wèi)生計(jì)劃的實(shí)施狀況等進(jìn)行曰常點(diǎn)檢與改善。
2)建設(shè)事業(yè)單位在制定下次安全衛(wèi)生計(jì)劃時(shí)，應(yīng)反映日常點(diǎn)檢與改善的結(jié)果。
4．1．14勞動(dòng)事故等原因的調(diào)查及其問(wèn)題的把握與改善
1)建設(shè)事業(yè)單位必須制定調(diào)查發(fā)生勞動(dòng)事故等的原因及其問(wèn)題的把握與改善的程序，并根據(jù)該程序在發(fā)生勞動(dòng)事故時(shí)進(jìn)行其原因的調(diào)查及其問(wèn)題的把握與改善。
2)建設(shè)事業(yè)單位必須將勞動(dòng)事故等原因的調(diào)查及其問(wèn)題的把握與改善的結(jié)果反映到下次制定安全衛(wèi)生計(jì)劃上。
4．1．15系統(tǒng)審查
1)建設(shè)事業(yè)單位必須制定定期審查系統(tǒng)的計(jì)劃和實(shí)施系統(tǒng)審查的程序，并根據(jù)該程序?qū)嵤┫到y(tǒng)的審查。
2)建設(shè)事業(yè)單位根據(jù)系統(tǒng)審查的結(jié)果或認(rèn)為必要時(shí)，應(yīng)對(duì)系統(tǒng)的實(shí)施和運(yùn)用進(jìn)行改善。
4．1．16記錄及其保管
建設(shè)事業(yè)單位應(yīng)對(duì)有關(guān)安全衛(wèi)生計(jì)劃實(shí)施與運(yùn)用的狀況、系統(tǒng)審查的結(jié)果等系統(tǒng)實(shí)施與運(yùn)用的必要事項(xiàng)進(jìn)行記錄，并妥善保管該記錄。
4．1．17系統(tǒng)的改善
建設(shè)事業(yè)單位根據(jù)系統(tǒng)審查的結(jié)果，并為了確保系統(tǒng)的合理性與有效性，應(yīng)定期對(duì)安全衛(wèi)生方針以及根據(jù)該指導(dǎo)方針制定的程序等系統(tǒng)進(jìn)行全面改善。
4．2作業(yè)所應(yīng)具備的必要基本事項(xiàng)
4．2．1工程安全衛(wèi)生方針的明確
1)作業(yè)所所長(zhǎng)應(yīng)根據(jù)施工工程的特性、建設(shè)事業(yè)單位規(guī)定的安全衛(wèi)生方針、安全衛(wèi)生目標(biāo)及安全衛(wèi)生計(jì)劃等明確工程安全衛(wèi)生方針。
2)作業(yè)所所長(zhǎng)應(yīng)使涉及工程的職工及有關(guān)承包人周知工程安全衛(wèi)生方針。
4．2．2特定危險(xiǎn)或危險(xiǎn)因素及其應(yīng)實(shí)施的事項(xiàng)
1)作業(yè)所所長(zhǎng)應(yīng)根據(jù)4．1．7項(xiàng)制定的程序，特定在施工工程中可能會(huì)發(fā)生的危險(xiǎn)或危險(xiǎn)因素。
2)作業(yè)所所長(zhǎng)應(yīng)根據(jù)4．1．7項(xiàng)制定的程序，為了消除或減輕1)項(xiàng)中所特定的危險(xiǎn)或危險(xiǎn)因素，特定應(yīng)實(shí)施的事項(xiàng)。
3)作業(yè)所所長(zhǎng)應(yīng)根據(jù)4．1．7項(xiàng)制定的程序以及勞動(dòng)安全衛(wèi)生相關(guān)法令、建設(shè)營(yíng)業(yè)所安全衛(wèi)生規(guī)程等，特定應(yīng)實(shí)施的事項(xiàng)。
4．2．3工程安全衛(wèi)生目標(biāo)的設(shè)定
作業(yè)所所長(zhǎng)應(yīng)根據(jù)4．2．2項(xiàng)所特定的危險(xiǎn)或危險(xiǎn)因素等以及工程安全衛(wèi)生方針，設(shè)定工程安全衛(wèi)生目標(biāo)。
4．2．4工程安全衛(wèi)生計(jì)劃的制定
為了完成工程安全衛(wèi)生目標(biāo)，作業(yè)所所長(zhǎng)必須根據(jù)4．1．7項(xiàng)制定的程序，制定以4．2．2項(xiàng)之2)及之3)所特定的應(yīng)實(shí)施事項(xiàng)、有關(guān)安全衛(wèi)生的活動(dòng)、安全施工活動(dòng)等有關(guān)日常安全衛(wèi)生活動(dòng)的事項(xiàng)等為內(nèi)容的工程安全衛(wèi)生計(jì)劃。
4．2．5工程安全衛(wèi)生計(jì)劃的實(shí)施與運(yùn)用
1)作業(yè)所所長(zhǎng)應(yīng)根據(jù)4．1．7項(xiàng)制定的程序，切實(shí)且持續(xù)地實(shí)施與運(yùn)用工程安全衛(wèi)生計(jì)劃。
2)作業(yè)所所長(zhǎng)應(yīng)使涉及工程的職工及有關(guān)承包人周知為實(shí)施與運(yùn)用工程安全衛(wèi)生計(jì)劃的必要事項(xiàng)。
3)對(duì)于工程中使用的機(jī)械、設(shè)備、材料等的搬入或攜入，作業(yè)所所長(zhǎng)必須根據(jù)4．1．7項(xiàng)制定的程序，在獲得并確認(rèn)記錄有該機(jī)械、設(shè)備、材料等事項(xiàng)的書(shū)面的同時(shí)，還應(yīng)使涉及工程的職工及有關(guān)承包人周知其必要事項(xiàng)。
4．2．6職工等意見(jiàn)的反映
作業(yè)所所長(zhǎng)在實(shí)施與運(yùn)用工程安全衛(wèi)生計(jì)劃時(shí)，必須根據(jù)4．1．7項(xiàng)制定的程序，既要反映涉及工程的職工的意見(jiàn)，還要做到反映有關(guān)承包人的意見(jiàn)。
4．2．7對(duì)有關(guān)承包單位的安全衛(wèi)生管理能力等的評(píng)價(jià)
為了選定及其培訓(xùn)有關(guān)安全衛(wèi)生的優(yōu)良承包人，作業(yè)所所長(zhǎng)必須根據(jù)
4．1．7項(xiàng)制定的程序，對(duì)有關(guān)承包人的安全衛(wèi)生管理能力等進(jìn)行評(píng)價(jià)，并向建設(shè)事業(yè)單位匯報(bào)其結(jié)果。
4．2．8緊急事態(tài)的對(duì)應(yīng)
作業(yè)所所長(zhǎng)應(yīng)對(duì)緊急事態(tài)發(fā)生的可能做出事前評(píng)估，并根據(jù)4．1．12項(xiàng)制定的措施切實(shí)地加以對(duì)應(yīng)。
4．2．9日常點(diǎn)檢與改善
作業(yè)所所長(zhǎng)應(yīng)根據(jù)4．1．7項(xiàng)制定的程序，對(duì)工程安全衛(wèi)生計(jì)劃的實(shí)施狀況等進(jìn)行日常點(diǎn)檢與改善。
4．2．10勞動(dòng)事故等原因的調(diào)查及其問(wèn)題的把握與改善
作業(yè)所所長(zhǎng)應(yīng)根據(jù)4．1．7項(xiàng)制定的程序，在發(fā)生勞動(dòng)事故等時(shí)進(jìn)行其原因的調(diào)查及其問(wèn)題的把握與改善。
4．2．11文件化、記錄及匯報(bào)
1)作業(yè)所所長(zhǎng)必須以文件形式制定下列事項(xiàng)。
(1)工程安全衛(wèi)生方針
(2)工程安全衛(wèi)生目標(biāo)
1、強(qiáng)化企業(yè)的職業(yè)安全健康管理，變被動(dòng)管理為自愿參與職業(yè)安全健康管理是企業(yè)全面管理的重要組成部分，OSHMS標(biāo)準(zhǔn)使安全生產(chǎn)管理由被動(dòng)地接受強(qiáng)制性管理轉(zhuǎn)變?yōu)樽栽竻⑴c。
2、推動(dòng)國(guó)家職業(yè)安全健康法律、法規(guī)的貫徹落實(shí)，由被動(dòng)接受轉(zhuǎn)為主動(dòng)接受
OSHMS標(biāo)準(zhǔn)要求企業(yè)有相應(yīng)的制度和程序來(lái)跟蹤國(guó)家法律、法規(guī)的要求，使企業(yè)主動(dòng)接受政府最新、最明確的監(jiān)察要求。
3、促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易，清除非關(guān)稅壁壘
職業(yè)安全健康問(wèn)題與環(huán)境、質(zhì)量問(wèn)題一樣，日益受到世界各國(guó)的普遍關(guān)注。許多國(guó)家以此為借口，對(duì)他國(guó)的產(chǎn)品、活動(dòng)或服務(wù)采取單方面的進(jìn)口限制，因而采用OSHMS標(biāo)準(zhǔn)有助于企業(yè)完善國(guó)際間互認(rèn)制度，清除貿(mào)易障礙，順利開(kāi)展貿(mào)易活動(dòng)。
4、有助于企業(yè)樹(shù)立良好的社會(huì)形象，增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力
建立和實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康安全管理體系，可充分反映企業(yè)以人為本的管理理念和高度的社會(huì)責(zé)任感，由此極大地提高了企業(yè)的信譽(yù)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而在市場(chǎng)投標(biāo)中增加獲得相關(guān)方認(rèn)可的機(jī)會(huì)。
5、有利于員工的安全意識(shí)提高
職業(yè)安全健康管理體系要求針對(duì)企業(yè)各個(gè)相關(guān)職能和層次進(jìn)行與之相適應(yīng)的培訓(xùn)，提高全員安全生產(chǎn)意識(shí)，有效地控制事故隱患，避免員工和企業(yè)利益受到損害。同時(shí)企業(yè)建立職業(yè)安全健康體系和獲取認(rèn)證的意義還在于：
（1）全面規(guī)范、改進(jìn)企業(yè)職業(yè)安全健康管理、最大限度地減少各類傷亡事故和職業(yè)疾病，保障企業(yè)的財(cái)產(chǎn)安全，提高工作效率；
（2）提高企業(yè)形象，打破貿(mào)易壁壘，使企業(yè)提高市場(chǎng)份額；提供持續(xù)滿足法律法規(guī)要求的機(jī)制，降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而預(yù)防事故發(fā)生；
（3）改善政府、企業(yè)和員工的公共關(guān)系，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，提高企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力；
（4）提高金融信貸信用等級(jí)，降低保險(xiǎn)成本。
因此，實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系正體現(xiàn)著當(dāng)今企業(yè)現(xiàn)代化的時(shí)尚標(biāo)志。
二、開(kāi)展職業(yè)安全健康認(rèn)證，是提高企業(yè)綜合素質(zhì)的動(dòng)力
實(shí)例：廈門通士達(dá)照明有限公司開(kāi)展職業(yè)安全健康認(rèn)證，是公司在與外商合資談判時(shí)得到的啟發(fā)。合資方是大名鼎鼎的通用電氣公司（GE），而開(kāi)始GE表示不會(huì)與環(huán)保和職業(yè)安全健康達(dá)不到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)合作。企業(yè)認(rèn)識(shí)到僅有質(zhì)量安全認(rèn)證是不夠參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的，還得有環(huán)保和職業(yè)安全健康認(rèn)證證書(shū)。廈門通士達(dá)借鑒了GE公司的EHS（環(huán)境、健康、安全）管理方法，找出了200多個(gè)危險(xiǎn)源進(jìn)行整改，并獲得了中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心頒發(fā)的OHSAS18001職業(yè)安全健康管理體系和ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證證書(shū)。廈門通士達(dá)從ISO9001認(rèn)證（產(chǎn)品）到ISO14001認(rèn)證（環(huán)保），再到OHSAS18001認(rèn)證，企業(yè)的管理焦點(diǎn)也隨之從產(chǎn)品轉(zhuǎn)向環(huán)保，再轉(zhuǎn)向員工的安全與健康，通士達(dá)的社會(huì)責(zé)任和人文關(guān)懷的分量由此顯得越來(lái)越重。通過(guò)實(shí)施職業(yè)安全健康體系處處體現(xiàn)以人為本的管理理念，改善作業(yè)條件，增強(qiáng)勞動(dòng)者身心健康，從而明顯提高了勞動(dòng)效率；通過(guò)實(shí)施職業(yè)安全健康體系處處體現(xiàn)生產(chǎn)的本質(zhì)安全，消除各類事故隱患，使企業(yè)避免事故，免遭處罰和經(jīng)濟(jì)索賠，從而避免經(jīng)濟(jì)損失。通過(guò)實(shí)施職業(yè)安全健康、環(huán)境、質(zhì)量的認(rèn)證“三證”到手，企業(yè)創(chuàng)立了產(chǎn)品大部分出口，經(jīng)濟(jì)效益顯著。其成功之道，用他們的話說(shuō)，就是遵守國(guó)際游戲規(guī)則。提高了企業(yè)綜合素質(zhì)，提升了企業(yè)社會(huì)形象，產(chǎn)生了巨大的效益。筆者走進(jìn)通士達(dá)，企業(yè)的產(chǎn)品、環(huán)境和人文處處充滿著綠色。
三、推行職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證福建己具備較好的基礎(chǔ)和環(huán)境
應(yīng)該說(shuō)福建省內(nèi)很多企業(yè)在建立職業(yè)安全健康管理體系之前，已經(jīng)存在著一個(gè)安全衛(wèi)生管理體系，只不過(guò)這個(gè)安全健康管理體系在管理理念、運(yùn)行方式、實(shí)施手段上是傳統(tǒng)模式的；而建立職業(yè)安全健康管理體系，則應(yīng)該是在即存的管理體系上，將嶄新的管理的理念、管理的方法、管理的模式、管理的手段按照確定的規(guī)范進(jìn)行調(diào)整和提升?？梢哉f(shuō)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證在企業(yè)的建立是一個(gè)調(diào)整、完善和更新的過(guò)程。因此搞好職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證關(guān)鍵是取決于企業(yè)決策管理者的信心和現(xiàn)代的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系絕非深不可及。我國(guó)從1996年起，為了適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化、多元化以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)平等公平的原則，陸續(xù)推薦了國(guó)際職業(yè)安全健康管理體系評(píng)價(jià)及實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委于1999年10月《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)OHSAS18001的等同轉(zhuǎn)化，已經(jīng)被國(guó)際社會(huì)所認(rèn)同。目前，以這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)為規(guī)范所建立、實(shí)施、認(rèn)證的企業(yè)在國(guó)內(nèi)已相當(dāng)數(shù)量，其中也包含我省部分的先知先覺(jué)企業(yè)。他們通過(guò)系列的認(rèn)證，提升了現(xiàn)代企業(yè)的品質(zhì)和能力所表現(xiàn)的時(shí)尚綜合實(shí)力，正影響著我省廣大企業(yè)。目前，我省已具備推行和建立職業(yè)安全健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)和環(huán)境，其主要是，一、相當(dāng)企業(yè)在近些年已推行ISO9000和ISO14000等標(biāo)準(zhǔn)；二、我省企業(yè)和主管部門在安全生產(chǎn)管理方面積累了一些適合國(guó)情和行之有效的經(jīng)驗(yàn)；三、國(guó)家安全生產(chǎn)立法和OSHMS標(biāo)準(zhǔn)取得顯著進(jìn)展；四、我省一批職業(yè)安全健康科研檢測(cè)機(jī)構(gòu)和OSHMS標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、咨詢機(jī)構(gòu)以及專業(yè)技術(shù)人員已具備提供技術(shù)的支持，并能夠承當(dāng)OSHMS標(biāo)準(zhǔn)的制定、評(píng)估認(rèn)證和咨詢的工作能力，這已為我省的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供了OSHMS標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的機(jī)遇和空間。
基于上述問(wèn)題,完善電網(wǎng)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理體系應(yīng)著力從如下幾個(gè)方面全面推動(dòng)。健全職業(yè)衛(wèi)生管理網(wǎng)絡(luò)職業(yè)衛(wèi)生管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,單純靠職業(yè)衛(wèi)生人員的努力工作是不夠的,需要得到企業(yè)管理層的高度重視[4]。同時(shí),需結(jié)合經(jīng)濟(jì)技術(shù)飛速發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨規(guī)范化、法制化的實(shí)際,借鑒國(guó)內(nèi)外職業(yè)衛(wèi)生管理體系較為成熟企業(yè)所推行的通用標(biāo)準(zhǔn)化體系經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合我國(guó)電網(wǎng)企業(yè)的實(shí)際,需建立層級(jí)分明的管理網(wǎng)絡(luò)體系。具體做法是通過(guò)企業(yè)管理層牽頭,建立健全職業(yè)衛(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)管理網(wǎng)絡(luò),成立國(guó)家級(jí)(企業(yè))職業(yè)衛(wèi)生一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),省及直屬級(jí)(企業(yè))的二級(jí)職業(yè)衛(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),以及基層的三級(jí)實(shí)施機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)分別由國(guó)家級(jí)(企業(yè))、省及直屬級(jí)(企業(yè))和各基層供電公司分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任各自級(jí)別負(fù)責(zé)人,成員包括負(fù)責(zé)安全、生產(chǎn)、環(huán)保、衛(wèi)生、工會(huì)等部門負(fù)責(zé)人。各級(jí)別各司其責(zé),分別成為整個(gè)電力企業(yè)系統(tǒng)職業(yè)衛(wèi)生管理的宏觀決策機(jī)構(gòu),中觀傳達(dá)和工作部署機(jī)構(gòu),以及微觀執(zhí)行決策和配合實(shí)施機(jī)構(gòu)。自上而下,層層落實(shí),使得職業(yè)衛(wèi)生管理工作在遵守職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)框架內(nèi)順利開(kāi)展。詳細(xì)的管理框架網(wǎng)絡(luò)(圖略)強(qiáng)化職業(yè)衛(wèi)生制度建設(shè)強(qiáng)化健全職業(yè)衛(wèi)生管理制度是職業(yè)衛(wèi)生科學(xué)管理的需要,也是職業(yè)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)有效開(kāi)展工作的前提和保證。在職業(yè)衛(wèi)生管理制度的建設(shè)上,要建立健全更加精細(xì)的職業(yè)衛(wèi)生管理規(guī)章制度,如制定職業(yè)衛(wèi)生管理辦法、操作規(guī)范,健全職工健康監(jiān)護(hù)檔案、職業(yè)危害事故應(yīng)急救援預(yù)案等,保證職業(yè)衛(wèi)生工作的開(kāi)展有章可循、有法可依。將各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門、崗位的職業(yè)衛(wèi)生責(zé)任通過(guò)精細(xì)化管理而落到實(shí)處,形成縱向到底、橫向到邊的連鎖互保、人人有責(zé)的職業(yè)衛(wèi)生管理格局。同時(shí),參照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立職業(yè)病患者工傷待遇管理制度,并建立健全其他相關(guān)配套的職業(yè)衛(wèi)生管理制度。如職業(yè)衛(wèi)生檢查與獎(jiǎng)懲、教育培訓(xùn)、有害因素檢測(cè)、職業(yè)病健康檢查、防護(hù)設(shè)施管理與檢查、防護(hù)用品管理等,并完善各崗位日常職業(yè)衛(wèi)生管理基本檔案。組織各單位、部門分系統(tǒng)、按專業(yè)對(duì)崗位責(zé)任制和有關(guān)職業(yè)健康的操作規(guī)程進(jìn)行統(tǒng)一的修訂完善,組織修訂《突發(fā)事故預(yù)防及應(yīng)急預(yù)案》和《安全環(huán)保管理制度》,將職業(yè)衛(wèi)生工作作為重要內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一管理,從而做到人人有專責(zé),事事有標(biāo)準(zhǔn),崗崗有規(guī)范。加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生防范宣傳針對(duì)前述職工職業(yè)衛(wèi)生意識(shí)淡薄的現(xiàn)狀,有必要強(qiáng)化職業(yè)健康教育和勞動(dòng)衛(wèi)生知識(shí)宣傳教育,以提高職工自我防范意識(shí)。防范意識(shí)的提高是杜絕職業(yè)病發(fā)生最基礎(chǔ)、最有效、最關(guān)鍵的防線[1]。近幾年,國(guó)家先后頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》等一系列法律法規(guī)。企業(yè)單位要充分利用各種媒體宣傳手段,深入開(kāi)展國(guó)家各種法律法規(guī)條例等的宣傳活動(dòng)。舉辦各類職業(yè)病防治培訓(xùn)班,提高負(fù)責(zé)人及職工的職業(yè)病防范意識(shí),明確承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù),了解相關(guān)權(quán)利,增強(qiáng)自我防護(hù)意識(shí)。同時(shí),應(yīng)進(jìn)行多種形式的自我防護(hù)技能演練,這對(duì)于提高職工的防護(hù)意識(shí)及自我保護(hù)實(shí)戰(zhàn)能力具有重要意義。另外,職業(yè)衛(wèi)生工作是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作,工作人員不僅要具備專業(yè)的醫(yī)學(xué)知識(shí),還需具備職業(yè)病危害因素防護(hù)和控制等多方面的知識(shí)。形成一支既精通業(yè)務(wù),又熟悉相關(guān)政策的高素質(zhì)職業(yè)衛(wèi)生管理隊(duì)伍,是提高職業(yè)衛(wèi)生管理水平的關(guān)鍵。建立高素質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生管理隊(duì)伍,一方面,需要加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生管理人才培養(yǎng),引進(jìn)高層次職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)人才為隊(duì)伍補(bǔ)充新鮮血液;另一方面,需要及時(shí)跟蹤國(guó)家法規(guī)政策調(diào)整動(dòng)態(tài),做好新形勢(shì)下的職業(yè)衛(wèi)生管理工作。
完善電網(wǎng)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理體系的意義
國(guó)家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局高度重視重大危險(xiǎn)源和事故隱患的普查辯識(shí)和監(jiān)控預(yù)警工作，把它列為全國(guó)安全生產(chǎn)的重要工作之一。當(dāng)前，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局已明確了將重大危險(xiǎn)源和重大隱患的普查、辨識(shí)、評(píng)價(jià)、監(jiān)控與預(yù)警列為全國(guó)安全生產(chǎn)工作中心任務(wù)之一，國(guó)家加強(qiáng)了用行政、經(jīng)濟(jì)和科技三種手段結(jié)合起來(lái)對(duì)重大危險(xiǎn)源和重大隱患辨識(shí)與監(jiān)控的力度。對(duì)于新建、改建、擴(kuò)建的工程項(xiàng)目而言，主要是進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)和切實(shí)抓緊項(xiàng)目“三同時(shí)”的落實(shí)。而對(duì)于在用的企業(yè)裝置和設(shè)施來(lái)說(shuō)，則必須對(duì)危險(xiǎn)源和隱患實(shí)施辨識(shí)、跟蹤、檢測(cè)、評(píng)價(jià)、監(jiān)控和預(yù)警。對(duì)重大危險(xiǎn)源和隱患的安全監(jiān)控近年來(lái)越來(lái)越被各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視而提上安全管理工作的議事日程。重視對(duì)危險(xiǎn)源和隱患進(jìn)行監(jiān)控預(yù)警，采用了高新技術(shù)手段實(shí)施各種監(jiān)控預(yù)警措施，變事故處理為事故預(yù)防，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，隨時(shí)進(jìn)行排除，把事故消滅在萌芽狀態(tài)，牢牢掌握安全管理的主動(dòng)權(quán)，從而把安全管理工作的水平提高到一個(gè)新層次。
(二) 危險(xiǎn)源、隱患和事故
進(jìn)入九十年代以來(lái)，從國(guó)內(nèi)已有報(bào)道的信息來(lái)看，重大工業(yè)事故未能得到有力遏制，僅僅是石油制品燃爆一項(xiàng)，國(guó)內(nèi)發(fā)生的重大事故不少，如：1993年深圳發(fā)生了“8．15”事故，由于化學(xué)品泄漏引起混裝物爆炸，造成高達(dá)2億多元的經(jīng)濟(jì)損失。江蘇省1993年發(fā)生了金陵石化南京煉油廠火災(zāi)事故、1997年揚(yáng)子石化燃爆傷亡事故等重大事故。1997年北京發(fā)生了東方化工廠“6．27'’事故，由于儲(chǔ)罐泄漏引起爆炸，死亡8人，燃燒區(qū)域達(dá)6萬(wàn)多平方米。1998~3月西安市發(fā)生的液化石油氣罐區(qū)特大燃爆傷亡災(zāi)難性事故，以及2003年4月福建福安發(fā)生的“4．8”貨輪油倉(cāng)燃爆導(dǎo)致8人死亡的事故等等。
發(fā)生了一些重大傷亡事故，是不是一定說(shuō)明各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都不重視安全工作呢?答案是否定的。因?yàn)槭鹿实陌l(fā)生有其自身的規(guī)律、也有其極為復(fù)雜的各種原因，重視安全工作能減少事故的數(shù)量及其造成的損失，但是，重視安全工作并不能保證完全杜絕事故。完全依賴人們對(duì)危險(xiǎn)源的警惕性來(lái)保障安全并非萬(wàn)全之策，因?yàn)槿丝赡苁艿缴?、心理等諸多因素的影響而出現(xiàn)失誤，此外，尚有一些事故屬于人的能力難以有效抑制的范疇。
各種事故或?yàn)?zāi)害的發(fā)生都是由危險(xiǎn)源或隱患導(dǎo)致或引發(fā)的。人們常常提到的危險(xiǎn)源和隱患其含意并不完全相同。危險(xiǎn)源是某種危險(xiǎn)的根源，一般是指客觀存在著某種可能導(dǎo)致發(fā)生事故、傷害、損失等事故后果的有關(guān)危險(xiǎn)物質(zhì)或能量，并且其數(shù)量達(dá)到了一定量值。有些危險(xiǎn)物質(zhì)或能量是生產(chǎn)所要用到的。因此，這些往往是事故或?yàn)?zāi)害的基礎(chǔ)原因或間接原因。而隱患則是隱藏著的禍患，一般是指存在著某種人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)以及管理上的缺陷。這些往往是發(fā)生事故或?yàn)?zāi)害的直接原因。
多年來(lái)，我國(guó)安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)主要落在管理體制的建立上。地方行政部門除了貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)外，還制定了不少地方標(biāo)準(zhǔn)和行政規(guī)定，并通過(guò)實(shí)踐創(chuàng)造出一些好的管理辦法，積累不少好經(jīng)驗(yàn)，如：安全管理制度、年度安全大檢查、安全生產(chǎn)月、安全生產(chǎn)責(zé)任制、班組標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等等。但隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，生產(chǎn)的規(guī)模、自動(dòng)化程度、材料與工藝的革新都導(dǎo)致危險(xiǎn)源和隱患的多樣性與復(fù)雜性，導(dǎo)致事故模式不斷翻新，導(dǎo)致災(zāi)害規(guī)模不斷擴(kuò)大，事故災(zāi)難性后果日益嚴(yán)重。近年來(lái)，安全生產(chǎn)態(tài)勢(shì)穩(wěn)定，但不時(shí)還有險(xiǎn)象環(huán)生，管理水平與工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家比較還有差距，特別是在提高本質(zhì)安全度的投入方面還遠(yuǎn)未到位，技術(shù)原因引發(fā)的事故發(fā)生比率較高。從社會(huì)角度看，多數(shù)與管理標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)控體系建設(shè)落后有關(guān)，尤其面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和生產(chǎn)力水平的日益提高，隱患監(jiān)控不力問(wèn)題相當(dāng)突出。因此，對(duì)各種事故所采取預(yù)防措施的有效性也在不斷發(fā)生變化，安全技術(shù)在其中就顯示出越來(lái)越重要的地位。事故不可能杜絕，安全技術(shù)的發(fā)展也永無(wú)止境。要抑制事故發(fā)生，關(guān)鍵在于對(duì)其隱患進(jìn)行有效監(jiān)控，而欲有效監(jiān)控隱患，應(yīng)從多個(gè)方面人手，下文將從不同角度展開(kāi)說(shuō)明。
(三) 搞好危險(xiǎn)源辨識(shí)
危險(xiǎn)源辨識(shí)是實(shí)現(xiàn)隱患監(jiān)控最重要的基礎(chǔ)和前提。重點(diǎn)大型企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，由于近年來(lái)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，企業(yè)的改制、兼并、收購(gòu)和轉(zhuǎn)讓頻繁，重點(diǎn)大型企業(yè)不斷向集團(tuán)化、綜合化發(fā)展，對(duì)重點(diǎn)大型企業(yè)進(jìn)行工業(yè)危險(xiǎn)源和事故隱患普查辨識(shí)尤為重要。對(duì)本地區(qū)或本企業(yè)的主要危險(xiǎn)源進(jìn)行普查是實(shí)現(xiàn)隱患監(jiān)控的基礎(chǔ)工作。只有底子清，才能措施得當(dāng)。例如，從1997年開(kāi)始，原國(guó)家勞動(dòng)部組織了在全國(guó)六大城市(北京、上海、天津、深圳、青島、成都)進(jìn)行重大危險(xiǎn)源的普查試點(diǎn)工作。主要普查七大類重大危險(xiǎn)源，即1、易燃、易爆、有毒物質(zhì)的儲(chǔ)罐區(qū)(儲(chǔ)罐)；2、易燃、易爆、有毒物質(zhì)的庫(kù)區(qū)(庫(kù))；3、具有火災(zāi)、爆炸、中毒危險(xiǎn)的生產(chǎn)場(chǎng)所；4、工業(yè)危險(xiǎn)建構(gòu)筑物；5、壓力容器；6、壓力管道；7、鍋爐。每個(gè)地區(qū)和企業(yè)也有各自存在的危險(xiǎn)源或事故隱患，必須一一加以清查和掌握。
(四) 實(shí)施動(dòng)態(tài)隱患監(jiān)控
工業(yè)危險(xiǎn)源和事故隱患動(dòng)態(tài)監(jiān)控是個(gè)新目標(biāo)，工業(yè)危險(xiǎn)源和事故隱患普查辨識(shí)的目的，就是要把重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患找出來(lái)，然后抓住重點(diǎn)，進(jìn)行安全監(jiān)控，逐步實(shí)現(xiàn)把“靜態(tài)顯示”提高為“動(dòng)態(tài)監(jiān)控”，提高其本質(zhì)安全度。
由工業(yè)危險(xiǎn)源或事故隱患導(dǎo)致發(fā)生的各種事故都有其特定的內(nèi)在規(guī)律，這個(gè)規(guī)律反映了潛在危害向事故生成方向轉(zhuǎn)化的條件及其相互之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系。把這些轉(zhuǎn)化的條件、過(guò)程通過(guò)數(shù)學(xué)、物理形式來(lái)加以表達(dá)，就是監(jiān)控預(yù)警模型。模型的表達(dá)式簡(jiǎn)繁不一，有些可能簡(jiǎn)單一些，有的則相當(dāng)復(fù)雜甚或難以用確定的數(shù)學(xué)式來(lái)表達(dá)。然而，不管模型多么復(fù)雜，至少要找到基本規(guī)律，力圖做到起碼的預(yù)測(cè)，進(jìn)而從簡(jiǎn)到繁，逐步完善。
監(jiān)控預(yù)警技術(shù)就是應(yīng)用系統(tǒng)論、控制論、信息論的原理和方法，密切結(jié)合自動(dòng)檢測(cè)與傳感器技術(shù)、計(jì)算機(jī)仿真、計(jì)算機(jī)通信等現(xiàn)代高新技術(shù)，可以把那些對(duì)于危險(xiǎn)源的安全狀態(tài)有決定性影響的參數(shù)檢測(cè)并按規(guī)定的方式顯示出來(lái)，當(dāng)它們之中有一個(gè)或幾個(gè)出現(xiàn)異常時(shí)，系統(tǒng)就會(huì)按照事先設(shè)計(jì)的模式發(fā)出警示信號(hào)，或者給出未來(lái)趨勢(shì)預(yù)報(bào)，在緊急狀態(tài)下，還會(huì)進(jìn)行必要的應(yīng)急控制，以便抑制事故發(fā)
生或減少危害波及的范圍。
一個(gè)大型企業(yè)的重大危險(xiǎn)源管理信息系統(tǒng)必須是動(dòng)態(tài)的，否則只能是一種擺設(shè)或應(yīng)付驗(yàn)收。而且，建立起真正動(dòng)態(tài)的企業(yè)重大危險(xiǎn)源管理信息系統(tǒng)也是建立本地區(qū)乃至全國(guó)重大危險(xiǎn)源信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。因此，要實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，就必須要建立各級(jí)定期申報(bào)和數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)定期更新制度。在大企業(yè)的內(nèi)部，也可建立逐級(jí)申報(bào)制度，定期更新數(shù)據(jù)庫(kù)制度，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，適時(shí)調(diào)整工作目標(biāo)，把安全效能不斷上升到新的高度。
(五) 建立信息網(wǎng)絡(luò)
建立安全宏觀監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)是必要手段，對(duì)重點(diǎn)大型企業(yè)的工業(yè)危險(xiǎn)源和事故隱患進(jìn)行宏觀管理及控制，建立安全宏觀監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)必要的技術(shù)手段。此項(xiàng)工作應(yīng)該首先著手進(jìn)行建立企業(yè)安全管理網(wǎng)絡(luò)，這是工作的基礎(chǔ)，有了這個(gè)基層的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，才能按行業(yè)、按地域建立部門或地區(qū)的安全管理網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而為建立全國(guó)的安全管理網(wǎng)絡(luò)打下基礎(chǔ)。
可引入地理信息系統(tǒng)相關(guān)技術(shù)，地理信息系統(tǒng)或稱“GIS”，是對(duì)地理環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行分析和研究的一門學(xué)科。它在安全上可利用計(jì)算機(jī)建立安全地理數(shù)據(jù)庫(kù)，將有關(guān)安全的地理環(huán)境的各種要素及其所具有屬性數(shù)據(jù)，以及它們的地理空間分布狀況，進(jìn)行數(shù)字存儲(chǔ)，建立有效的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)各種要素的綜合分析，方便快速地獲取信息，并以圖形和數(shù)字方式表示結(jié)果，滿足應(yīng)用的需要。安全地理信息系統(tǒng)是用于執(zhí)行各類安全地理數(shù)據(jù)的輸入和編輯、存儲(chǔ)和管理、分析和處理、顯示和制圖的高技術(shù)系統(tǒng)。這對(duì)于指導(dǎo)和處理當(dāng)?shù)氐陌踩鹿适且环N高級(jí)的參謀和參與決策的機(jī)制。
政府的安全生產(chǎn)行政主管部門應(yīng)履行對(duì)全社會(huì)各行各業(yè)的安全監(jiān)察職能，對(duì)社會(huì)各個(gè)企業(yè)的重大危險(xiǎn)源和事故隱患進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)控，實(shí)施宏觀管理。因此，行政的及時(shí)性、正確性至關(guān)重要；方便操作，提高工作效率尤其要緊。在電腦網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相當(dāng)普及的今天，應(yīng)該充分利用這個(gè)重要的技術(shù)手段，運(yùn)用電子地理信息操作平臺(tái)，可以方便地鏈接各地各企業(yè)的職業(yè)安全衛(wèi)生動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)的信息庫(kù)、數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)了解各重點(diǎn)大型企業(yè)的有關(guān)工業(yè)危險(xiǎn)源和重大事故隱患的資料。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，廣泛調(diào)用各類信息庫(kù)、數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)安全生產(chǎn)其他有關(guān)情況，如在役設(shè)備、裝置安全運(yùn)行情況；化學(xué)危險(xiǎn)品的管理情況；事故應(yīng)急預(yù)案設(shè)置情況；安全檢查的整改情況；以及員工的職業(yè)安全衛(wèi)生教育、培訓(xùn)情況和管理和操作人員技術(shù)考核情況等，都能實(shí)現(xiàn)信息訪問(wèn)與查詢。
(六) 制定事故應(yīng)急預(yù)案
堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”方針，在安全生產(chǎn)管理中，有效控制重大事故隱患是極為重要的原則。在對(duì)事故隱患篩選和整改的基礎(chǔ)上，對(duì)重大事故隱患制定了事故應(yīng)急預(yù)案。在事故應(yīng)急預(yù)案中，迅速的反應(yīng)和正確的措施是處理緊急事故和災(zāi)害的關(guān)鍵。所謂迅速的反應(yīng)是指：迅速查清事故發(fā)生的位置、環(huán)境、規(guī)模及可能發(fā)生的危害；迅速溝通應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，應(yīng)急隊(duì)伍、輔助人員以及事故或?yàn)?zāi)害現(xiàn)場(chǎng)人員之間的聯(lián)絡(luò)；迅速啟動(dòng)各類應(yīng)急設(shè)施、調(diào)動(dòng)應(yīng)急人員奔赴災(zāi)區(qū)；迅速組織醫(yī)療、后勤、保衛(wèi)等隊(duì)伍各司其責(zé)；迅速通報(bào)災(zāi)情，通知鄰區(qū)做好各項(xiàng)必要準(zhǔn)備。正確的措施包括：保護(hù)或設(shè)置好避災(zāi)通道和安全聯(lián)絡(luò)設(shè)備，撤離災(zāi)區(qū)人員。無(wú)法設(shè)置安全通道時(shí)，應(yīng)開(kāi)辟安全避難所，并采取必要的自救措施；力爭(zhēng)迅速消滅災(zāi)害，并注意采取隔離災(zāi)區(qū)的措施，轉(zhuǎn)移災(zāi)區(qū)附近的易引起災(zāi)害蔓延的設(shè)備和物品；撤離或保護(hù)好貴重設(shè)備，盡量減少損失；對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行普遍的安全檢查，防止死灰復(fù)燃及二次事故發(fā)生。居安思危、常備不懈才能在事故和災(zāi)害發(fā)生的緊急關(guān)頭反應(yīng)迅速、措施正確。從容地應(yīng)付緊急情況，需要周密的應(yīng)急計(jì)劃、嚴(yán)密的應(yīng)急組織、精干的應(yīng)急隊(duì)伍、敏捷的報(bào)警系統(tǒng)和完備的應(yīng)急設(shè)施。
(七) 建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系
建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系是根本性措施，對(duì)重點(diǎn)大型企業(yè)的工業(yè)危險(xiǎn)源和事故隱患進(jìn)行管理及控制，在各重點(diǎn)大型企業(yè)建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系是安全管理長(zhǎng)治久安之根本。
對(duì)工業(yè)危險(xiǎn)源和事故隱患進(jìn)行管理及控制，只是企業(yè)安全生產(chǎn)工作的一部分工作內(nèi)容，還有安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全教育與培訓(xùn)、安全規(guī)章制度、事故調(diào)查處理等等許多內(nèi)容。安全生產(chǎn)工作出了問(wèn)題，發(fā)生了事故，不應(yīng)就安全論安全，只有建立了職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系并使之正常運(yùn)行，安全生產(chǎn)工作才能有持久保證。建立了體系，出現(xiàn)的問(wèn)題一般只是少數(shù)的個(gè)別的問(wèn)題，而沒(méi)有行之有效的管理體系，安全問(wèn)題就會(huì)防不勝防、漏洞百出。
系統(tǒng)化管理是現(xiàn)代職業(yè)安全衛(wèi)生管理的顯著特征。系統(tǒng)化的職業(yè)安全衛(wèi)生管理是以系統(tǒng)安全的思想為基礎(chǔ)，從企業(yè)的整體出發(fā)，把管理重點(diǎn)放在預(yù)防事故的整體效應(yīng)上，實(shí)行全員、全過(guò)程、全方位、全時(shí)空的安全管理，使企業(yè)達(dá)到最佳安全狀態(tài)。目前，國(guó)際范圍內(nèi)的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)，都是以系統(tǒng)安全的思想為核心，采用系統(tǒng)化管理模式，為企業(yè)提供了一種科學(xué)的、有效的職業(yè)安全衛(wèi)生管理規(guī)范和指南。因此，職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系是從根本上保證了企業(yè)的安全生產(chǎn)。
公司領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)企業(yè)易燃易爆及煤氣連續(xù)性生產(chǎn)特點(diǎn)，在做好預(yù)防和控制事故的發(fā)生，保障職工安全和健康時(shí)，參照了當(dāng)今世界各國(guó)都在廣泛地開(kāi)展oshms（職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系）認(rèn)證工作。它應(yīng)用了系統(tǒng)安全的思想為基礎(chǔ)，從企業(yè)的總體出發(fā)，把管理的重點(diǎn)放在事故的預(yù)防整體效應(yīng)上，實(shí)行全員、全過(guò)程、全方位的安全管理，使意外事故的工傷率和發(fā)病率下降，企業(yè)達(dá)到最佳安全衛(wèi)生狀態(tài)。于是在2月公司向國(guó)家oshms中心申請(qǐng)?bào)w系認(rèn)證。
1 開(kāi)展安全性評(píng)價(jià)
公司領(lǐng)導(dǎo)為了使體系認(rèn)證工作做到扎實(shí)，在體系認(rèn)證啟動(dòng)前，先進(jìn)行工藝流程和生產(chǎn)裝置安全性評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱安評(píng)）， 把“安評(píng)”工作的核心內(nèi)容“危險(xiǎn)辨識(shí)、危險(xiǎn)評(píng)價(jià)、危險(xiǎn)控制計(jì)劃”作為實(shí)施體系認(rèn)證一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。為此，公司在國(guó)家石油與化工建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全予評(píng)價(jià)中心的老師指導(dǎo)下，將公司劃分為生產(chǎn)運(yùn)行、儲(chǔ)存運(yùn)輸、公用工程、生產(chǎn)輔助、廠區(qū)布置和作業(yè)環(huán)境、工業(yè)衛(wèi)生、消防和綜合管理等8個(gè)系統(tǒng)，把石油液化氣球罐區(qū)、危險(xiǎn)品碼頭、輕油貯槽區(qū)、輕油制氣裝置四個(gè)主體部分作為公司重點(diǎn)危險(xiǎn)源進(jìn)行‘安評(píng)”。通過(guò)確立危害辨別和危險(xiǎn)評(píng)價(jià)等建立了46份共 600條危險(xiǎn)因素安全檢查表，并用ici 蒙德危險(xiǎn)指數(shù)法計(jì)算，確定這些危險(xiǎn)因素發(fā)生的頻率及可能造成的后果，搞清了公司在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中對(duì)osh可能產(chǎn)生的影響，制訂了預(yù)防危險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)控制計(jì)劃，使公司領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工把握了事故發(fā)生的客觀規(guī)律，為有效實(shí)施體系認(rèn)證打下基礎(chǔ)。
2 osh體系建立
osh體系的策劃。主要是建立組織機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，制定危險(xiǎn)辨別、危險(xiǎn)評(píng)價(jià)、控制計(jì)劃（在第一部分），以及方針目標(biāo)與管理方案和體系文件。為實(shí)施管理體系做好啟動(dòng)準(zhǔn)備。
（1）落實(shí)組織，明確職責(zé)
為加強(qiáng)oshms認(rèn)證工作，公司成立了以經(jīng)理（安全生產(chǎn)第一責(zé)任人）為組長(zhǎng)，由各部門（車間）負(fù)責(zé)人參加的osh體系認(rèn)證領(lǐng)導(dǎo)小組，由管理者代表（生產(chǎn)副經(jīng)理）負(fù)責(zé)的由安保部、辦公室部門組建的日常工作機(jī)構(gòu)。工作組結(jié)合公司實(shí)際，根據(jù)體系認(rèn)證的“計(jì)劃、實(shí)施、監(jiān)測(cè)、評(píng)審”等四個(gè)階段的工作要求，擬訂了15項(xiàng)工作分步實(shí)施計(jì)劃，逐項(xiàng)分解落實(shí)到有關(guān)職能部門。組織人事部門對(duì)職能部門在體系運(yùn)行中還制訂了監(jiān)督、檢查、考核條例，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)扛桿，來(lái)激勵(lì)廣大干部為確保體系的正常運(yùn)行而自覺(jué)做好貫標(biāo)工作。
（2）制定方針，明確目標(biāo)
職業(yè)安全衛(wèi)生方針目標(biāo)是公司在安全生產(chǎn)方面的宗旨和方向，公司經(jīng)理根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)性質(zhì)，及法律法規(guī)的要求，親自了“安全第一扎根人心，安全責(zé)任落實(shí)到位，安全管理不留死角，安全生產(chǎn)萬(wàn)無(wú)一失”安全衛(wèi)生方針和“職工傷亡、火災(zāi)爆炸、設(shè)備有責(zé)、泄漏中毒、行車有責(zé)事故為零”的五個(gè)零目標(biāo)及嚴(yán)格按法律、法規(guī)要求，實(shí)現(xiàn)公司提出五項(xiàng)安全工作持續(xù)改進(jìn)的承諾。充分體現(xiàn)了公司領(lǐng)導(dǎo)對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生工作高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和決心。
（3）全員培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變觀念
推行osh體系管理，首先是新舊思想理念的碰撞，觀念的轉(zhuǎn)變需要系統(tǒng)的培訓(xùn)。為此，我們對(duì)中層以上干部及內(nèi)審員重點(diǎn)學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)中的基本內(nèi)容及相關(guān)法律、法規(guī)，使廣大干部認(rèn)識(shí)到oshms中危險(xiǎn)源是管理核心；法律法規(guī)使體系持續(xù)改進(jìn)；組織機(jī)構(gòu)是實(shí)施體系的必要前提；目標(biāo)和管理方案是持續(xù)改進(jìn)的重要途徑；實(shí)施運(yùn)行是控制風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵步驟；監(jiān)測(cè)是體系運(yùn)行重要保障。通過(guò)培訓(xùn)和考試，形成了一批實(shí)施oshms領(lǐng)導(dǎo)力量。對(duì)基層管理人員和生產(chǎn)工人，培訓(xùn)的重點(diǎn)是同自身工作相關(guān)程序文件的要素和作業(yè)指導(dǎo)書(shū)，培養(yǎng)他們自覺(jué)執(zhí)行體系文件的好習(xí)慣。公司工會(huì)還將江總書(shū)記對(duì)安全工作重要批示及公司職業(yè)安全衛(wèi)生方針、目標(biāo)內(nèi)容，以廣告標(biāo)語(yǔ)牌形式醒目豎立在辦公大樓旁進(jìn)行宣傳和展示，通過(guò)全方位的宣傳、培訓(xùn)、教育，使公司領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工明白了在體系認(rèn)證過(guò)程中，應(yīng)該怎么做，不該怎么做，收到了明辨是非的成效。
3 osh體系文件的編制
oshms文件是組織實(shí)施osh管理和開(kāi)展安全防范工作的法規(guī)性文件，也是oshms審核和認(rèn)證的主要依據(jù)。為此，公司著重做了以下工作：
（1）結(jié)合實(shí)際，建立體系文件。因?yàn)?oshms是企業(yè)管理的一個(gè)組成部分。在編寫(xiě)體系文件時(shí)，凡是oshms需用到iso9002策度和檢查記錄表格的，我們就直接將 iso9002體系文件引用到 oshms文件中去，逐步做到“二個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)體系”，實(shí)行全面管理。
（2）優(yōu)化組合、編制體系文件。oshms是由 17個(gè)管理要素共同構(gòu)成的有機(jī)整體。通過(guò)優(yōu)化組合和裂解重組為15個(gè)要素，按照簡(jiǎn)化、明了、完整，將要素內(nèi)容轉(zhuǎn)化為企業(yè)安全活動(dòng)的具體行為。
（3）在體系文件編寫(xiě)時(shí)，以法律、法規(guī)為依據(jù)。為此，我們到市標(biāo)準(zhǔn)情報(bào)部門收集了國(guó)家有關(guān)安全衛(wèi)生方面法律、法規(guī) 52項(xiàng)，安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 130個(gè)，下發(fā)給部門和車間相關(guān)法律、法規(guī)33項(xiàng)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 40個(gè)，并將它充實(shí)到安全生產(chǎn)制度內(nèi)容，強(qiáng)化了體系文件的法治力度。同時(shí)還按法律法規(guī)要求，編寫(xiě)了從勞動(dòng)保護(hù)的“安全帽使用和管理規(guī)定”到現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的“設(shè)備大修安全管理規(guī)定”和防火管理“消防栓、消防池維護(hù)保養(yǎng)制度”等29項(xiàng)規(guī)定，修改了“外來(lái)施工人員人廠安全教育制度”等23項(xiàng)制度，還健全和完善了86份各類安全檢查表。使安全管理工作從人治變?yōu)榉ㄖ?，確保體系文件有法可依和有法必依。
（4）集中優(yōu)勢(shì)力量，編制手冊(cè)和程序。我們集中熟悉生產(chǎn)工藝。和安全技術(shù)的管理骨干參與文件編寫(xiě)，編寫(xiě)的程序文件都經(jīng)過(guò)集體討論和要素相關(guān)部門去反復(fù)征求意見(jiàn)，通過(guò)三次較大幅度的修改，使文件與標(biāo)準(zhǔn)在符合性和相互之間接口銜接保持一致。還對(duì)動(dòng)火作業(yè)等重要操作票證，編制了工作程序流程圖，增加程序文件的可操作性。
4 osh體系實(shí)施運(yùn)行
oshms標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施運(yùn)行，主要檢驗(yàn)osh體系文件符合性和有效性，確保體系持續(xù)、正常有效地運(yùn)行。我們做了兩個(gè)方面工作。
（1）為了使osh體系做到扎實(shí)有效實(shí)施運(yùn)行。公司經(jīng)理親自和頒布了oshms文件，還要求各部門、車間要以五個(gè)到位：文件發(fā)放到位、學(xué)習(xí)理解到位、運(yùn)行實(shí)施到位、檢查監(jiān)督到位、規(guī)范記錄到位，來(lái)做好oshms實(shí)施運(yùn)行。生產(chǎn)副經(jīng)理一管理者代表則提出要充分認(rèn)識(shí)oshms“運(yùn)行的復(fù)雜性、操作的艱難性、審核的科學(xué)性”，他在全體員工中反復(fù)強(qiáng)調(diào)要確立“重在貫徹文件，實(shí)在體系運(yùn)行、貴在消除隱患”的正確思想，使體系運(yùn)行朝著健康方向發(fā)展。
（2）抓好持續(xù)培訓(xùn)和具體指導(dǎo)來(lái)推進(jìn)體系運(yùn)行。我們一方面將oshms標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)內(nèi)容用“一問(wèn)一答”的形式，匯編成百題輔導(dǎo)材料，分三批發(fā)給基層管理人員和崗位工人學(xué)習(xí)，使全體員工認(rèn)識(shí)到要適應(yīng)新建立oshms的運(yùn)行，就必須掌握涉及到各自崗位的操作標(biāo)準(zhǔn)，并按標(biāo)準(zhǔn)正確操作；另一方面，由管理者代表率領(lǐng)貫標(biāo)工作組深人要素責(zé)任部門，同車間領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員一起學(xué)習(xí)程序文件，對(duì)
不明確和不切合部門實(shí)際等問(wèn)題，予以當(dāng)場(chǎng)修正和解決，使他們能很好地掌握體系要素的和具體要求，從而減少了工作上隨意性。
5 內(nèi)部審核、管理評(píng)審
內(nèi)部審核是為了驗(yàn)證和評(píng)價(jià)公司在osh工作的計(jì)劃，以及方針目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和運(yùn)行情況。為了有效實(shí)施內(nèi)部安全審核，我們?cè)趯徍诉^(guò)程中做到三個(gè)結(jié)合：①公司審核與部門自我審核相結(jié)合，②集中審核與專業(yè)審核相結(jié)合，③定期審核與專題審核相結(jié)合，不僅促使部門形成自我約束、自我改善工作機(jī)制，而且做到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。如整改有困難，由管理者代表組織有關(guān)部r協(xié)調(diào)解決，如技術(shù)部提出關(guān)鍵設(shè)備運(yùn)行要進(jìn)行狀態(tài)監(jiān)測(cè)，公司經(jīng)理當(dāng)場(chǎng)拍板決定投入資金5萬(wàn)元，購(gòu)買紅外線測(cè)震測(cè)溫儀11臺(tái)，使關(guān)鍵設(shè)備事先做好事故的預(yù)防預(yù)測(cè)工作。這樣就較快地消除內(nèi)審中發(fā)現(xiàn)的安全衛(wèi)生不合格項(xiàng)，并為管理評(píng)審創(chuàng)造了有利條件。
管理評(píng)審是最高管理者對(duì)osh體系的適宜性、充分性和有效性全面評(píng)審，是實(shí)現(xiàn)oshms持續(xù)改進(jìn)的保證。為此，經(jīng)理親自檢查和評(píng)價(jià)體系現(xiàn)狀和適合性。①對(duì)oshms在實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)方針和目標(biāo)對(duì)體系的現(xiàn)狀和適應(yīng)性進(jìn)行評(píng)價(jià)；②公司在體系內(nèi)審中審查出的問(wèn)題做出處理結(jié)果，判斷內(nèi)審的有效性。③對(duì)體系文件在執(zhí)行中意見(jiàn)和問(wèn)題進(jìn)行分析和處理，從而找出osh體系的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)其進(jìn)行完善，使其適合于變化后環(huán)境，為體系認(rèn)證響準(zhǔn)備。
通過(guò)公司職工近五個(gè)月的努力，于去年十二月七日經(jīng)國(guó)家職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證中心對(duì)公司實(shí)施oshms情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核驗(yàn)證合格，成為國(guó)內(nèi)城市煤氣行業(yè)首家獲證單位。
近年來(lái)，西寧市堅(jiān)定不移地推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道消防安全“網(wǎng)格化”管理模式，構(gòu)建了“機(jī)制健全、責(zé)任明晰、力量整合、管理規(guī)范”的基層消防工作新格局，筑牢了社會(huì)火災(zāi)防控根基，西寧市共建立街道級(jí)消防安全網(wǎng)格40個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)消防安全網(wǎng)格98個(gè)，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分小網(wǎng)格1356個(gè)；全市共落實(shí)網(wǎng)格長(zhǎng)1065名，網(wǎng)格員2346名，網(wǎng)格信息員2980名。就目前的消防安全形勢(shì)和社會(huì)面消防安全水平現(xiàn)狀而言，消防安全網(wǎng)格化管理工作遭遇了現(xiàn)實(shí)瓶頸，只有突破瓶頸，才能實(shí)現(xiàn)消防管理的進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)。
（一）工作經(jīng)費(fèi)保障難題有待突破。目前部分地區(qū)的消防安全網(wǎng)格化管理工作保障性經(jīng)費(fèi)尚未實(shí)現(xiàn)納入地方財(cái)政預(yù)算足額保障，難以滿足隨著城市建設(shè)發(fā)展逐年遞增的要求。部分經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道投入資金，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)或“保消合一”隊(duì)伍配備了消防裝備和器材，但后續(xù)的管理和保養(yǎng)工作經(jīng)費(fèi)卻未能跟上，導(dǎo)致裝備和器材閑置損壞報(bào)廢的情況出現(xiàn)。
（二）基層消防部門負(fù)擔(dān)有待減輕?；鶎酉啦块T的監(jiān)督干部數(shù)量有限，管轄范圍大、列管單位多，消防安全形勢(shì)復(fù)雜，時(shí)刻面臨著工作能力與工作成效的考驗(yàn)。消防安全網(wǎng)格化管理工作再次將公安消防部門作為主力軍，一旦遇到當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門重視程度不夠、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)的情況，基層消防部門的角色將由“推動(dòng)”變?yōu)椤巴蟿?dòng)”，工作負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重。
（三）網(wǎng)格工作效能有待全面提升。從全市檔案臺(tái)賬看，消防安全網(wǎng)格化管理工作組織健全，各級(jí)網(wǎng)格均建立了消防安全委員會(huì)或消防辦公室，部分縣區(qū)建立了完善的聯(lián)席會(huì)議制度，定期討論解決消防安全問(wèn)題，部署消防專項(xiàng)工作。但網(wǎng)格化工作中走形式走過(guò)場(chǎng)的心態(tài)依然普遍存在，工作效能有待進(jìn)一步提升。
二、社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新工作帶來(lái)的機(jī)遇
構(gòu)建“網(wǎng)格化管理、信息化支撐、全程化服務(wù)、法治化保障”的社會(huì)管理新體系，提升社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理水平，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，其為消防工作帶來(lái)的機(jī)遇主要有以下幾點(diǎn)。
（一）政府高位部署推進(jìn)。政府高度重視社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作調(diào)度會(huì)議。對(duì)網(wǎng)格員招錄工作、信息平臺(tái)建設(shè)工作和社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理體制機(jī)制創(chuàng)新工作十分重視。
（二）各級(jí)各部門廣泛聯(lián)動(dòng)。政府牽頭建立了聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，并就矛盾糾紛排查調(diào)處、社區(qū)網(wǎng)格員招錄、社會(huì)管理綜合信息平臺(tái)建設(shè)和志愿者隊(duì)伍建設(shè)等工作進(jìn)行了培訓(xùn)與交流，消防安全管理工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容被納入培訓(xùn)交流。
（三）經(jīng)費(fèi)保障落實(shí)有力。政府明確網(wǎng)格管理員屬政府服務(wù)公益性崗位，固定的崗位、穩(wěn)定的工資能夠創(chuàng)造一個(gè)栓心留人的工作環(huán)境，適當(dāng)?shù)目?jī)效考核能夠有效增加工作動(dòng)力，有效的經(jīng)費(fèi)保障必然使網(wǎng)格管理員成為一個(gè)頗受歡迎的崗位。
（四）信息平臺(tái)功能強(qiáng)大。依托現(xiàn)代信息技術(shù)，西寧市加快社區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合社區(qū)現(xiàn)有部門專網(wǎng)和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，建設(shè)了全市社會(huì)管理綜合信息平臺(tái)。從火災(zāi)隱患整治角度而言，社區(qū)網(wǎng)格員可以對(duì)所負(fù)責(zé)網(wǎng)格的火災(zāi)隱患實(shí)施深入排查并實(shí)時(shí)錄入社會(huì)管理綜合信息平臺(tái)，能夠深入并實(shí)時(shí)掌握社區(qū)基層火災(zāi)隱患查改情況；從火災(zāi)撲救角度而言，消防員可以在火災(zāi)發(fā)生的第一時(shí)間迅速詳細(xì)掌握建筑結(jié)構(gòu)性質(zhì)、內(nèi)部人員情況、周邊水源情況等重要信息。
三、消防管理和社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新工作對(duì)接中的主要問(wèn)題
（一）網(wǎng)格劃分有所不同。在全國(guó)“清剿火患”戰(zhàn)役中推廣的消防安全網(wǎng)格化管理是以各級(jí)行政轄區(qū)為單元?jiǎng)澐粥l(xiāng)鎮(zhèn)街道級(jí)網(wǎng)格、村（居）委員會(huì)級(jí)網(wǎng)格、村組樓院社會(huì)單位級(jí)網(wǎng)格。西寧市社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新工作則是以100戶左右的規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)，將4個(gè)區(qū)、3個(gè)縣、4個(gè)開(kāi)發(fā)（新）區(qū)下轄的156個(gè)村委會(huì)、352個(gè)居委會(huì)和45個(gè)家委會(huì)劃分為3689個(gè)網(wǎng)格。不同的網(wǎng)格劃分將導(dǎo)致管理體制上的差異，給對(duì)接工作造成障礙。
（二）網(wǎng)格員的流動(dòng)性。政府招聘的網(wǎng)格員以勞務(wù)派遣的方式進(jìn)行用工管理，依法簽訂勞動(dòng)合同。據(jù)了解，西寧市類似的勞務(wù)用工崗位年流動(dòng)率達(dá)20%以上，工作人員崗前培訓(xùn)的問(wèn)題、崗位工作經(jīng)驗(yàn)積累傳授的問(wèn)題和穩(wěn)定并留住人才的問(wèn)題需要得到妥善解決。
（三）火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴的處理。依據(jù)西寧市社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新工作的網(wǎng)格劃分方式，全市共有3689個(gè)網(wǎng)格，按每周平均每個(gè)網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)隱患4處計(jì)，每周將有14756處隱患錄入系統(tǒng)，傳送到消防支隊(duì)網(wǎng)絡(luò)終端等待支隊(duì)按照火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴流程處理，較大的工作量將給消防部門帶來(lái)壓力。
四、借西寧市社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新工作實(shí)現(xiàn)消防管理優(yōu)化升級(jí)
針對(duì)消防管理和社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新工作對(duì)接中出現(xiàn)的主要問(wèn)題，同時(shí)借鑒外省市消防部門在對(duì)接跟進(jìn)工作中的經(jīng)驗(yàn)，筆者淺談幾點(diǎn)工作建議。
中圖分類號(hào)：R135文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-0515（2010）11-341-02
【Abstract】Combining Liao sun is actual while following the principle of occupation health legal theory, in tallying up empirical foundation, studied from the strategic height current with the result that from now on, occupational disease harm of development and counterplan.Put forward the method and suggestion of science towards preventing control occupational disease from endangering, .Its science standpoint comes from；Be engaged in the experience and intelligence of the old science and technology personnel of occupation health work, drew up the science method of the Liao occupation hygiene in sun City work and to the prevention control of the occupational disease measure.Its establishment important point has catholicity and covered the basic measure method of nation and place occupational disease prevention control and knew well to solve the related law laws that the national occupational disease prevention controls,
【Key words】Developmentoccupational disease control and pveventiun strategic points
本文研究探討的法律依據(jù)，是中華人民共和國(guó)《職業(yè)病防治法》，結(jié)合我市職業(yè)病危害狀況，主要針對(duì)我市規(guī)模企業(yè)，職業(yè)病危害因素的預(yù)防和控制，研究做出的：中長(zhǎng)期戰(zhàn)略性對(duì)策和途徑。本文是在《遼陽(yáng)市職業(yè)病危害因素分布與檢測(cè)》、《遼陽(yáng)市職業(yè)病預(yù)防控制戰(zhàn)略研究》兩個(gè)課題研究基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實(shí)踐，綜合國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，與遼陽(yáng)市實(shí)際情況相結(jié)合，在國(guó)內(nèi)有關(guān)專家的指導(dǎo)下，形成的宏觀戰(zhàn)略思想。具有：前瞻性、科學(xué)性、實(shí)用性、可操作性、可直接為政府在職業(yè)病危害預(yù)防控制方面的決策；提供科學(xué)依據(jù)和參考的理論研究成果。其理論可以指導(dǎo)職業(yè)衛(wèi)生科研開(kāi)發(fā)，研究理論的學(xué)術(shù)價(jià)值和指導(dǎo)作用，可以提供給我市從事職業(yè)衛(wèi)生工作的人員使用。
1 職業(yè)病預(yù)防控制的戰(zhàn)略要點(diǎn)
1.1 前期預(yù)防
1.1.1 對(duì)策與方法
根據(jù)國(guó)家《職業(yè)病防治法》規(guī)定前期預(yù)防規(guī)定：產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位的設(shè)立除應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的設(shè)立條件外，其工作場(chǎng)所還應(yīng)當(dāng)符合下列職業(yè)衛(wèi)生要求：
（1）職業(yè)病危害因素的強(qiáng)度或者濃度符合國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；
（2）有與職業(yè)病危害防護(hù)相適應(yīng)的設(shè)施；
（3）生產(chǎn)布局合理，符合有害與無(wú)害作業(yè)分開(kāi)的原則；
（4）有配套的更衣間、洗浴間、孕婦休息間等衛(wèi)生設(shè)施；
（5）設(shè)備、工具、用具等設(shè)施符合保護(hù)勞動(dòng)者生理、心理健康的要求；
（6）法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門關(guān)于保護(hù)勞動(dòng)者健康的其他要求。
1.1.2 要點(diǎn) 1、完善法規(guī)建設(shè)。2、加強(qiáng)教育培訓(xùn)。3、健全申報(bào)和批準(zhǔn)管理程序建設(shè)。4建立職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)和組織。5建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)衛(wèi)生設(shè)計(jì)。6建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)衛(wèi)生。7、應(yīng)急救援站。職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)的“三同時(shí)”。
1.2 生產(chǎn)過(guò)程中的預(yù)防和控制
1.2.1 對(duì)策與方法
1.2.1 生產(chǎn)過(guò)程中的預(yù)防控制，是前期預(yù)防控制的補(bǔ)充或補(bǔ)救辦法。我國(guó)《職業(yè)病防治法》明確規(guī)定了用人單位應(yīng)當(dāng)采取下列職業(yè)病防治管理措施：
（1）設(shè)置或者指定職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)或者組織，配備專職或者兼職的職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)人員，負(fù)責(zé)本單位的職業(yè)病防治工作；
（2）制定職業(yè)病防治計(jì)劃和實(shí)施方案；
（3）建立、健全職業(yè)衛(wèi)生管理制度和操作規(guī)程；
（4）建立、健全職業(yè)衛(wèi)生檔案和勞動(dòng)者健康監(jiān)護(hù)檔案；
（5）建立、健全工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)及評(píng)價(jià)制度；
（6）建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案。
1.2.2 具體措施 1、用人單位職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)。2、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施。3、技術(shù)改造和工藝技術(shù)更新。4、職業(yè)病危害告知。5、工作場(chǎng)所日常監(jiān)督管理。6、強(qiáng)化勞動(dòng)者的職業(yè)危害個(gè)人保護(hù)的法律意識(shí)。7、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檢查。8、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案和單位職業(yè)衛(wèi)生檔案。9、職業(yè)危害應(yīng)急處理預(yù)案。
1.3 其他控制方法和策略要點(diǎn)：
1、政府管理策略2、整合職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管技術(shù)資源，強(qiáng)化技術(shù)支撐體系建設(shè)。3、完善職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。4、建立健全職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)督管理體系。5、建立健全職業(yè)安全衛(wèi)生應(yīng)急救援體系。6、加快職業(yè)安全衛(wèi)生信息化建設(shè).。7、加快職業(yè)安全衛(wèi)生技術(shù)保障體系建設(shè)。8、加強(qiáng)職業(yè)安全衛(wèi)生宣傳教育體系建設(shè)9、加強(qiáng)重大職業(yè)危害源的監(jiān)控和重大中毒事故隱患的治理。10、加強(qiáng)職業(yè)危害監(jiān)督檢查，形成監(jiān)管協(xié)同機(jī)制。11、加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)管。12、促進(jìn)職業(yè)安全衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展。13、深化職業(yè)衛(wèi)生專項(xiàng)整治工作。14、加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法體系和法律保障建設(shè)。15、落實(shí)職業(yè)安全衛(wèi)生責(zé)任制。16、完善職業(yè)衛(wèi)生投入保障機(jī)制。18、建立工傷保險(xiǎn)與事故預(yù)防相結(jié)合的機(jī)制。19、實(shí)施職業(yè)安全衛(wèi)生許可制度。20、充分發(fā)揮社會(huì)的監(jiān)督和法律援助作用。21、大力推進(jìn)職業(yè)安全衛(wèi)生文化建設(shè)。22、開(kāi)展職業(yè)安全衛(wèi)生科學(xué)技術(shù)進(jìn)步工程。23、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，全面加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生工作。24、有計(jì)劃地加大資金投入,建立職業(yè)病防治基金和運(yùn)行保證機(jī)制。25、強(qiáng)化“三同時(shí)”審查力度。26、職業(yè)安全衛(wèi)生促進(jìn)工程建設(shè)。27、明確治理重點(diǎn),突出治本措施。28、依靠科技進(jìn)步,加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生新技術(shù)的開(kāi)發(fā)和推廣。29做好職業(yè)病普查、申報(bào)和檢驗(yàn)檢測(cè)工作。30、中長(zhǎng)期職業(yè)病預(yù)防控制規(guī)劃戰(zhàn)略綱要。31、加強(qiáng)職業(yè)安全衛(wèi)生領(lǐng)域的交流合作。
2 討論與結(jié)語(yǔ)
職業(yè)病危害的預(yù)防控制研究，是一個(gè)涉獵許多方面的綜合性科研課題，我們主要在《職業(yè)病防治法》的原則指導(dǎo)下，結(jié)合工作實(shí)際，總結(jié)概括了目前職業(yè)病預(yù)防控制相關(guān)方法，原則，措施，提出了行之有效的戰(zhàn)略決策，其要點(diǎn)主要方面是；全社會(huì)要強(qiáng)化勞動(dòng)保護(hù)，勞動(dòng)衛(wèi)生管理 、法規(guī)的普及、預(yù)防控制技術(shù)的進(jìn)步、及勞動(dòng)者自我保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng) 、企業(yè)的社會(huì)責(zé)任等方面。
參考文獻(xiàn)
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引言
在房建項(xiàng)目施工管理過(guò)程中，安全管理是保障項(xiàng)目順利進(jìn)行的核心內(nèi)容[1]。近年來(lái)，由于建筑行業(yè)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)不斷完善[2]，企業(yè)管理層對(duì)安全的認(rèn)識(shí)程度也相應(yīng)的提升到一個(gè)更高的層次，我國(guó)建筑企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制有了較大的改觀，安全生產(chǎn)管理運(yùn)行機(jī)制也取得了明顯的成效。但是，我國(guó)建筑行業(yè)安全管理工作水平較發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)還是比較低的。
1 房建項(xiàng)目特點(diǎn)及安全管理現(xiàn)狀
1.1 房建項(xiàng)目特點(diǎn)
1.1.1 施工環(huán)境局限性較大
房建項(xiàng)目一般處于市區(qū)相對(duì)固定的位置上，作業(yè)場(chǎng)所整體空間受限，現(xiàn)場(chǎng)周圍居民及社會(huì)生活條件對(duì)施工作業(yè)有著苛刻的限制。各工種作業(yè)人員、機(jī)械設(shè)施在受限的施工環(huán)境下交叉作業(yè)，更容易誘發(fā)機(jī)械傷害、車輛傷害、觸電、物體打擊等安全生產(chǎn)事故[3]。
1.1.2 施工時(shí)間長(zhǎng)，作業(yè)環(huán)境差
近年來(lái)，由于業(yè)主對(duì)住房整體環(huán)境和質(zhì)量的需求不斷提升，樓房的體積及其占地面積也隨之增大，工期三年以上的比較普遍。一個(gè)房建項(xiàng)目從平整場(chǎng)地、地基挖掘、基礎(chǔ)施工、主體澆筑、等大部分工程均屬于露天作業(yè)，且主體澆筑、外立面裝修屬于高空作業(yè)。房建項(xiàng)目施工不分春夏秋冬，工作人員為了趕工期，經(jīng)常暴露在炎炎烈日下、刺骨的寒風(fēng)中，有時(shí)甚至是在冰涼的雨水中作業(yè)，惡劣的作業(yè)環(huán)境致使安全事故頻發(fā)[4]。
1.1.3 施工人員流動(dòng)性大
房建項(xiàng)目不同工程的施工需要與其對(duì)應(yīng)的施工隊(duì)伍。每個(gè)工程成功驗(yàn)收后，相應(yīng)的施工隊(duì)伍也隨之轉(zhuǎn)移，新的工程施工隊(duì)伍入場(chǎng)。進(jìn)入新工地的作業(yè)人員必須快速熟悉新的施工環(huán)境及安全管理辦法，重新搭建腳手架，安裝塔吊，準(zhǔn)備新一輪的施工作業(yè)，這些流動(dòng)性因素也給房建項(xiàng)目施工帶來(lái)了安全隱患[5]。
1.1.4 多工種混合作業(yè)
房建項(xiàng)目涉及到起重、電氣、運(yùn)輸、材料加工、高空作業(yè)和防爆、防毒、防火、防塵等眾多工種和專業(yè)，在地下、地表、高空多層次作業(yè)面上每時(shí)每刻都在變更作業(yè)結(jié)構(gòu)，所需專業(yè)人員多，而且從業(yè)人員多為農(nóng)民工，對(duì)其進(jìn)行全面的安技培訓(xùn)難度較大，施工過(guò)程中由于“三違”行為而引發(fā)的安全事故較多。
1.2 房建項(xiàng)目安全管理現(xiàn)狀
1.2.1 對(duì)安全管理效益的認(rèn)識(shí)不足
現(xiàn)階段，壓縮成本是企業(yè)間接提高收益的一個(gè)重要手段。安全管理所消耗的人力、物力、財(cái)力占企業(yè)成本的2%左右，卻只能給企業(yè)創(chuàng)造“看不見(jiàn)的”間接價(jià)值，一些決策者認(rèn)為安全管理只是形式而已，可有可無(wú)。因此安全管理投入經(jīng)常被降低、削減。但降低了安全投入，就意味著增加了安全事故發(fā)生的幾率，由此而造成的經(jīng)濟(jì)損失可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于安全管理的經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重的甚至?xí)＜捌髽I(yè)的生存和發(fā)展。
1.2.2 對(duì)于安全管理目標(biāo)設(shè)置的認(rèn)識(shí)不夠
任何一個(gè)房建企業(yè)都應(yīng)設(shè)立有專門的安全管理職能部門，每年也必須將安全投入納入總成本。年初，房建企業(yè)一般都會(huì)依據(jù)具體情況設(shè)置本年度的安全管理目標(biāo)，但其目標(biāo)往往主觀性較強(qiáng)，缺乏針對(duì)性，難與實(shí)際情況匹配。因此，當(dāng)年末不能達(dá)到安全管理目標(biāo)時(shí)，安全管理部門經(jīng)常會(huì)強(qiáng)調(diào)目標(biāo)受客觀原因影響較大，例如人手不夠、資金短缺等。
1.2.3 對(duì)于安全投入模式的認(rèn)識(shí)不充分
大多房建企業(yè)現(xiàn)在的安全投入模式是：在保證安全的前提下，盡可能降低安全投入。換言之，增加投入和提高安全績(jī)效不成正比。這種安全投入的模式單一，思路狹隘，缺乏從整個(gè)體系的角度去考慮安全投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系。實(shí)際上，以系統(tǒng)的、充分的、合理的安全投入取得預(yù)期設(shè)定的安全管理目標(biāo)，是完全能夠?qū)崿F(xiàn)的。
2 ohsms標(biāo)準(zhǔn)化管理模式的建立
ohsms（職業(yè)健康安全管理體系）的核心思想是實(shí)現(xiàn)整個(gè)系統(tǒng)持續(xù)改進(jìn)，通過(guò)反復(fù)地實(shí)施pdca循環(huán)活動(dòng)，使整個(gè)系統(tǒng)的功能持續(xù)增強(qiáng)。ohsms能夠促使房建企業(yè)管理層在實(shí)施安全管理體系時(shí)始終保持持續(xù)改進(jìn)意識(shí)，對(duì)體系進(jìn)行持續(xù)地修訂和豐富，最終實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的總體目標(biāo)。
2.1 ohsms與以往安全檢查、評(píng)比工作的關(guān)系
2.2 ohsms標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)涵和應(yīng)用條件
（1）ohsms要求組織將其管理機(jī)制系統(tǒng)化；（2）ohsms遵循主動(dòng)、自覺(jué)原則；（3）ohsms可以融入其他管理體系；（4）ohsms標(biāo)準(zhǔn)適用于各行各業(yè)且靈活多變；（5）實(shí)施ohsms標(biāo)準(zhǔn)要堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)和工傷事故與職業(yè)病預(yù)防。
2.3 ohsms試行標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容
（1）針對(duì)員工可能遭受的不安全因素建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系；（2）執(zhí)行、修正并不斷改善其職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系；（3）嚴(yán)格遵守其聲明的職業(yè)安全衛(wèi)生方針；（4）向公眾表明其職業(yè)安全衛(wèi)生工作原則；（5）請(qǐng)外部機(jī)構(gòu)認(rèn)證其職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系并注冊(cè)；（6）開(kāi)展自我評(píng)價(jià)并公布結(jié)果。
3 房建項(xiàng)目推行ohsms的措施
3.1 加強(qiáng)安全法規(guī)的宣傳和貫徹
房建企業(yè)要使安全生產(chǎn)有制可循、有法可依，就必須嚴(yán)格遵守、貫徹《安全生產(chǎn)法》，認(rèn)真按照規(guī)范、制度等規(guī)定辦事，使企業(yè)及其有關(guān)部門將各自的法律責(zé)任細(xì)化并真正落實(shí)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)法律化、制度化、規(guī)范化的目的。同時(shí)，要充分利用可行的一切途徑和辦法，大力加強(qiáng)法律和法規(guī)的宣傳、教育、培訓(xùn)等工作，使得上至房建企業(yè)的管理者，下至參與施工建設(shè)的員工都能認(rèn)識(shí)法律、了解法律并熟練運(yùn)用法律的武器以保護(hù)自身的合法權(quán)益，從而促進(jìn)安全管理制度化、法律化的進(jìn)程。
3.2 加大監(jiān)督檢查力度 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)全社會(huì)是一種激勵(lì)與發(fā)展機(jī)制，對(duì)職業(yè)安全健康工作也具有積極效應(yīng)，但這種效應(yīng)不是自動(dòng)產(chǎn)生的，必須通過(guò)各級(jí)政府依法對(duì)企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生工作實(shí)施更直接、更嚴(yán)格的指導(dǎo)與監(jiān)督，乃至強(qiáng)制企業(yè)執(zhí)行安全法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)才能實(shí)現(xiàn)。此外，還應(yīng)加強(qiáng)群眾監(jiān)督，對(duì)企業(yè)未建工會(huì)組織或雖建立了工會(huì)，但不起作用，名存實(shí)亡的，要依法組建工會(huì)或整頓工會(huì)組織，并依照工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查三個(gè)《條例》，建立、健全工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查隊(duì)伍，切實(shí)加強(qiáng)群眾監(jiān)督的力度。
3.3 將安全監(jiān)察與安全管理相分離
放眼全世界，但凡安全生產(chǎn)事故少，安全管理科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膰?guó)家，都設(shè)有獨(dú)立的、縱向管理的安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，實(shí)行專職安全監(jiān)察員獨(dú)立行使職權(quán)的監(jiān)察制度。將安全管理與安全監(jiān)察分而行之，首先要做的就是相關(guān)安全衛(wèi)生法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的擬定和管理，必須始終堅(jiān)持縱向管理、獨(dú)立監(jiān)察，通過(guò)嚴(yán)格的監(jiān)察途徑和手段確保企業(yè)安全生產(chǎn)，以利于公正執(zhí)法。
3.4 加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育
房企安全監(jiān)察部門應(yīng)對(duì)房建項(xiàng)目經(jīng)理及安全總監(jiān)進(jìn)行專門的安全教育培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗。房建項(xiàng)目安全管理部門應(yīng)對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)、法律、法規(guī)等教育，充分利用工地宣傳欄、視頻、廣播等工具，全員宣傳職業(yè)安全衛(wèi)生知識(shí)與科學(xué)的安全管理方法，使作業(yè)人員充分認(rèn)識(shí)到職業(yè)安全衛(wèi)生的重要性以及違章行為所帶來(lái)的事故隱患，提高安全意識(shí)和自我保護(hù)的能力。
3.5 合理增加資金投入
房建企業(yè)推行ohsms，資金保障也很重要。房建企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)文件規(guī)定，指派專人負(fù)責(zé)提取安全技術(shù)措施費(fèi)，做到?？顚Ｓ?，不足部分按規(guī)定從企業(yè)流動(dòng)資金中補(bǔ)充。同時(shí)，在日常的安全管理過(guò)程中，必須對(duì)各個(gè)房建項(xiàng)目在安全投入方面的工作落實(shí)情況予以監(jiān)督。
3.6 做好體系績(jī)效的評(píng)價(jià)工作
建立評(píng)價(jià)體系對(duì)標(biāo)管理辦法，使企業(yè)產(chǎn)生一種“內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力”，激勵(lì)企業(yè)自愿參與并完善ohsms體系評(píng)價(jià)工作。充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)各部門的積極性，使其主動(dòng)配合施工企業(yè)做好安全管理績(jī)效體系的評(píng)價(jià)工作，并對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的企業(yè)給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。
4 結(jié)束語(yǔ)
房建項(xiàng)目與人們的日常生活聯(lián)系緊密，房建企業(yè)的安全問(wèn)題已經(jīng)成為社會(huì)所聚焦的重點(diǎn)問(wèn)題之一。如何保護(hù)作業(yè)人員的生命安全，降低事故發(fā)生的幾率，減少事故帶來(lái)的損失，是房建企業(yè)管理層有待商討和研究的問(wèn)題。如何搞好安全管理，提高工人自身的安全意識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)的安全文化氛圍，也為房建企業(yè)決策層提出了更高層次的要求。
建立和實(shí)施ohsms，有助于房建企業(yè)管理者從被動(dòng)強(qiáng)制安全轉(zhuǎn)換為主動(dòng)要求安全，作業(yè)人員觀念從“要我安全”到“我要安全”逐步轉(zhuǎn)變。全員認(rèn)真檢查職業(yè)安全管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，將安全工作自發(fā)放在所有工作之前，嚴(yán)格遵循ohsms體系做好各類事故的預(yù)防工作，并將安全責(zé)任落實(shí)到每一位作業(yè)人員身上。只有這樣才能提高房企安全管理水平，防患于未然。
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