序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇機關(guān)單位資產(chǎn)管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

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[DOI]1013939/jcnkizgsc201721251

現(xiàn)階段全國正行改革大潮，這對機關(guān)事業(yè)單位來說是非常關(guān)鍵的時期，公眾在這種非常時期也比較在意，為避免發(fā)生一些資產(chǎn)管理問題，影射出機關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的漏洞與短處，這就需要為自身資產(chǎn)管理進行探析和診斷，發(fā)現(xiàn)不足和缺點，隨后結(jié)合本單位特點來完善資產(chǎn)管理，保障國有資產(chǎn)安全。

1機關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀探析

11資產(chǎn)消費不計成本，浪費現(xiàn)象嚴重

機關(guān)事業(yè)單位的撥款報賬都會多出預(yù)期值。還有一些是主管領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)會上級政策和決策時有偏差導(dǎo)致對資產(chǎn)管理意識不強，便形成了本單位資產(chǎn)的浪費。這種領(lǐng)會指示失誤對成本損失是很大的，但是沒有真正取得成效。

12機關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的目標多重，配置缺乏效率

因為機關(guān)事業(yè)單位包括的領(lǐng)域比較多，涵蓋地域、行業(yè)很多，再因為地理位置不同造成的問題大小也有不同，不能用規(guī)劃統(tǒng)一的方式去衡量所有的機關(guān)事業(yè)單位，設(shè)備價位在每個單位制定針對性就有不同處，有的是需要服務(wù)大眾的、有的是要投入科技研究中的、有的是增加工作效率的，對機械投入要求多少都是有區(qū)別劃分的。正因為沒有統(tǒng)一具體的目標，逐漸導(dǎo)致在選取設(shè)備上不能合理配置導(dǎo)致缺乏效率。

13國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)不完善

我國整體經(jīng)濟實力增強，信息技術(shù)化系統(tǒng)的上升空間很大，但是并不代表各個地區(qū)的信息化系統(tǒng)的空間都能增強。許多偏遠地區(qū)機關(guān)事業(yè)單位都能普及計算機設(shè)備，這對于資產(chǎn)管理統(tǒng)計數(shù)據(jù)來說起到很好的作用。另外，在對計算機的使用過程中一定會有諸多需要解決的難題，因為許多地區(qū)相關(guān)部門沒有充裕條件來配備技術(shù)人員和財務(wù)人員，由一系列計算機系統(tǒng)問題引申到資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)及時更新維護難題都不能得到解決。在城市中的機關(guān)事業(yè)單位里雖然不存在這些問題，但是也會有掩蓋一些資金走向不會主動到本單位網(wǎng)站上公布翔實的信息，這些情況都會增加機關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)管理難題不斷增多。

14資產(chǎn)賬實不符

（1）應(yīng)收賬款賬實不符。機關(guān)事業(yè)單位在平時經(jīng)費支出活動中，會形成很多應(yīng)收賬款類資產(chǎn)，這些賬目都是歷史遺留問題，很多賬本需要追溯四五年之久。受時間影響、格局變化等原因有的賬目調(diào)查起來已經(jīng)變成了死賬、壞賬，而有的賬目都已經(jīng)過了訴訟時效，有的能通過訴訟但是在申請權(quán)利時很難實行。對于應(yīng)收賬目在處理上沒能抓緊核對，導(dǎo)致應(yīng)收賬目在賬面現(xiàn)示的資產(chǎn)在使用過程中不能實現(xiàn)全部債權(quán)。

（2）資產(chǎn)賬實不符。機關(guān)事業(yè)單位中有些資產(chǎn)年代久遠、丟失、損壞、調(diào)撥或?qū)ν饩柚耐瑫r沒有按相關(guān)手續(xù)辦理登記入冊，核查起來一些賬面上的資產(chǎn)還顯示有，但實際上資產(chǎn)已經(jīng)不存在了，這種情況就會造成賬實不符。

2機關(guān)事業(yè)單位加強資產(chǎn)管理的對策

21提高國有資產(chǎn)的使用效率，避免浪費在決策階段

機關(guān)事業(yè)單位采購部門在前期調(diào)研采購時，需向上級部門提交申請報告和必要性分析時，在預(yù)算項目報告中對于超出的不應(yīng)以批準。實行成本控制，對每個采購設(shè)備進行單個價目控制。實行成本控制政策時，可在單位設(shè)立激勵政策，提高成本控制的同時也提高了效率。每個機關(guān)事業(yè)單位每年國家撥劃資金經(jīng)費都是按照能夠?qū)崿F(xiàn)效率來劃分多少，對資金使用不合理者應(yīng)給予相應(yīng)懲戒，以儆效尤。如下三對策是為了減少國家資產(chǎn)流失的主要方面。

（1）機關(guān)事業(yè)單位在選拔人才活動時要嚴格實行考核制度，考核難度和進階錄取的難度要一致。最后面試時要從整體來考察錄用人員的整體素質(zhì)和工作能力。

（2）加大民主決策力度。實行可行性決策的同時，要在單位召開黨委會議，聽取各個同事的見解和意見，實行民主決議。

（3）加大上級對決策審核考察，每項關(guān)乎決定性的政策一定要多申請領(lǐng)導(dǎo)批示和意見，特別是在對民生問題上的決策問題上，有條件下要舉行聽證會。能夠重視聽取民眾的要求和建議。只有在以上三種方法為基礎(chǔ)實用下才能有效地防止實行決策過程中出現(xiàn)的漏洞和短缺能及時發(fā)現(xiàn)并能快速解決，減少國家資產(chǎn)流失的現(xiàn)象發(fā)生。

22分類規(guī)定各個機關(guān)事業(yè)單位匹配資產(chǎn)使用目標

每個單位在對資產(chǎn)做到物盡其用，這樣對于本單位資金匹配資產(chǎn)管理使用上就存在積極引導(dǎo)作用。管理資產(chǎn)時可在最初進行預(yù)算時對每個設(shè)備的用途和不同單位的使用情況進行比例要求，最大化地發(fā)揮出資金使用效益。在面對專業(yè)技術(shù)研究領(lǐng)域中，經(jīng)費開支所占比例要大。在服務(wù)類型的機關(guān)事業(yè)單位中，在資產(chǎn)管理規(guī)劃中，以服務(wù)質(zhì)量和民眾滿意度來衡量設(shè)備投入的比重。還有要因地制宜根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況和地方文化背景狀況相結(jié)合做出按級別劃分資金投入的區(qū)分。機關(guān)事業(yè)單位中的各個財政部門要對政府實時下達的職能變化、發(fā)展建設(shè)需要和資金供給等情況因素，逐漸形成機關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)實行長效機制和績效管理。

23建設(shè)機關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)信息系統(tǒng)

建設(shè)云端數(shù)據(jù)處理信息系統(tǒng)是我國現(xiàn)在機關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)條件，在這種大趨勢下實行網(wǎng)絡(luò)化優(yōu)勢是可以隨時了解機關(guān)事業(yè)單位資金使用狀況，可以隨時進行整理歸檔。這種利用云端網(wǎng)絡(luò)處理數(shù)據(jù)分析方式很方便掌握到哪個機關(guān)事業(yè)單位的資產(chǎn)購買和使用中超出標準和有處理不明現(xiàn)象等。各地區(qū)相關(guān)單位在資金投入量上可以相互借鑒同等性質(zhì)單位為參考，這樣在采購資產(chǎn)上會更加精準。國家機關(guān)事業(yè)單位對資產(chǎn)管理上實行云端網(wǎng)絡(luò)處理數(shù)據(jù)分析方式還有效地體現(xiàn)出各個工作的明確分工，很大程度上提高資產(chǎn)管理質(zhì)量，數(shù)據(jù)分析和處理都規(guī)劃到專業(yè)工作人員身上，可以減少每個端口的工作任務(wù)。

24從根本上提高資產(chǎn)管理意識

（1）思想上重視。機關(guān)事業(yè)單位里主要領(lǐng)導(dǎo)的意識作用到底層職工，都會對資產(chǎn)管理和使用上有很好的主觀意識，會形成重視財務(wù)資金一樣來重視資產(chǎn)管理。在理順資產(chǎn)之間的關(guān)系時，首先要對財務(wù)部門、資產(chǎn)使用管理部門、審計部門的思想意識加強，再作用到每個員工思想上。

（2）加大對業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)。務(wù)實到每個人對資產(chǎn)使用上的正確思想，樹立正規(guī)的保值增值資產(chǎn)意識，以此來增強對實物資產(chǎn)的管理。對資產(chǎn)相關(guān)管理的工作人員、財務(wù)審計人員等實行每年輪崗進修培訓(xùn)，與新形勢下的管理理念相接軌。提高資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)水平的同時，也在操作和維護等技能實用下有所提高。

篇（2）

所謂鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位固定資產(chǎn)，是指使用年限超過1年，一般設(shè)備單位價值在1000元以上、專用設(shè)備單位價值在1500元以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。還包括使用時間超過1年以上的大批同類未達標準物資。主要包括房屋建筑物、辦公設(shè)備、車輛等。固定資產(chǎn)是單位開展工作的前提條件，由于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位固定資產(chǎn)存在著較多賬賬、賬實不符的現(xiàn)象，所以固定資產(chǎn)管理工作也越來越重要。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

1.管理混亂。主要表現(xiàn)在一是來源渠道混亂。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位的固定資產(chǎn)來源比較復(fù)雜，大部分為零星采購，還有上級主管部門配置，以及相關(guān)部門捐贈等。二是制度不完善，缺乏嚴格規(guī)范的管理制度和監(jiān)督機制。多年來，省、市、縣也都在加強對固定資產(chǎn)的管理，在2008年就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)的固定資產(chǎn)也應(yīng)納入行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)，但因各種原因，在建立固定資產(chǎn)卡片時沒有按照賬面與實際的資產(chǎn)進行登記，致使出現(xiàn)系統(tǒng)記錄與賬簿記錄不相符，與實際資產(chǎn)也不相符。其主要原因就是基層管理制度建設(shè)不夠，致使基層工作人員工作態(tài)度不夠端正，責任意識差，很多存在敷衍了事的情況，缺乏互相約束的機制。三是管理意識薄弱，沒有設(shè)立專門管理部門。單位領(lǐng)導(dǎo)普遍存在重視經(jīng)費管理，而不重視資產(chǎn)的管理，卻不知固定資產(chǎn)管理也屬于經(jīng)濟管理范疇。鎮(zhèn)政府一般只設(shè)立后勤部門，沒有設(shè)立專門管理部門或指定專人進行固定資產(chǎn)管理，因而經(jīng)常出現(xiàn)固定資產(chǎn)無人管理的現(xiàn)象。

2.管理分散。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位職能經(jīng)常因上級政策或部門要求，隨時增加或減少某些業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)內(nèi)容及范圍有較大的不穩(wěn)定性。自從實行政府采購制度以來，許多單位普遍存在重視采購前管理，而不重視采購后資產(chǎn)的管理。對其他部門直接調(diào)劑或贈送的固定資產(chǎn)，更是疏忽管理，甚至出現(xiàn)了既不報告，也不登記的情況。

3.管理職責不明。財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門相互獨立，缺乏應(yīng)有的溝通和制約。沒有明確的職責分工。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位固定資產(chǎn)管理的對策

本人多年從事鎮(zhèn)政府財務(wù)工作，認為應(yīng)該從工作實際出發(fā)建立一個相對完善的資產(chǎn)管理體系，才能從根本上解決目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位存在的固定資產(chǎn)管理問題。

1.加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視固定資產(chǎn)的管理工作，從根本上完善固定資產(chǎn)管理制度，合理分工，明確職責，善于發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題，及時糾正并解決問題。其次，要加強管理人員的責任意識，不斷強化管理人員的業(yè)務(wù)學(xué)習，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平。要潛移默化全員管好固定資產(chǎn)人人有責的意識，注重固定資產(chǎn)管理教育工作，真正做到領(lǐng)導(dǎo)有力，管理到位，人人參與的良好氛圍中，讓固定資產(chǎn)管理工作步入良性軌道上。

2.職責分明，管理到位。一是建好賬。做好固定資產(chǎn)管理工作，就應(yīng)該建好兩種固定資產(chǎn)明細賬：（1）財務(wù)部門逐臺逐件登記固定資產(chǎn)卡片，做好固定資產(chǎn)明細核算，以便掌握全部固定資產(chǎn)情況；（2）資產(chǎn)管理部門為了清楚固定資產(chǎn)領(lǐng)用及使用情況必須按領(lǐng)用部門進行登記。財務(wù)部門與管理部門要時時溝通，確保賬、卡、物完全相符。同時，應(yīng)做好資產(chǎn)的合理配置，盡量保證固定資產(chǎn)不閑置，不浪費，提高資產(chǎn)的使用效率。二是明確部門職責。財務(wù)部門做好資產(chǎn)的核算工作，督促各部門按規(guī)定辦理固定資產(chǎn)變動手續(xù)。凡是新增的固定資產(chǎn)，不論資金渠道，一律都要經(jīng)過管理部門人員驗收登記或簽字，才能予以報銷或入賬。財務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門還要定期檢查各股室固定資產(chǎn)使用情況，是否出現(xiàn)報廢、毀損等情況，是否有未入賬的固定資產(chǎn)，確保固定資產(chǎn)核算正確，手續(xù)完備，真正做到賬賬相符，賬實相符。使用部門既是資產(chǎn)的使用者，更是資產(chǎn)的直接管理者，必須加強對資產(chǎn)管理重要性的認識和責任感，所有固定資產(chǎn)增減都必須經(jīng)過資產(chǎn)管理部門的審批、驗收等手續(xù)，及時入賬，定期清查盤點，做到賬實相符，防止有其他人為原因造成的損失浪費現(xiàn)象。

3.健全制度，強化管理。各單位應(yīng)根據(jù)實際情況，制定切合實際的固定資產(chǎn)管理方面的《財務(wù)管理制度》、《辦公設(shè)備管理制度》、《車輛管理制度》等制度，要求各部門嚴格按照這些制度執(zhí)行，真正做到有制度并落實。推行固定資產(chǎn)管理責任制，明確各部門的目標責任，財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門和使用部門齊心協(xié)力，齊抓共管，避免相互推卸責任，使固定資產(chǎn)的管理做到真實、細致、完整。使用部門既享有資產(chǎn)的使用權(quán)，也需承擔資產(chǎn)的保管義務(wù)。同時，為了充分調(diào)動管理人員和使用人員的積極性，單靠建立這些制度還是不行的，必須結(jié)合獎懲制度加以完善。要根據(jù)具體情況，實行獎懲制度，對資產(chǎn)使用好管理好的部門和人員，給予必要的獎勵或通報表揚，對少數(shù)管理不力造成固定資產(chǎn)損失的要給予處罰和賠償。以此做到有賞也有罰，使固定資產(chǎn)管理工作步入有序規(guī)范的軌道。

4.認真審核，嚴格把關(guān)，合理使用。一是做好事前申請和事后審核登記工作。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費還是較為緊張，各使用部門添置固定資產(chǎn)，要本著勤儉節(jié)約的精神，應(yīng)該先與資產(chǎn)管理部門溝通，查看是否有可以內(nèi)部調(diào)劑的資產(chǎn)可供使用，如確需購置，應(yīng)事先編制采購申請，經(jīng)資產(chǎn)管理部門審核，再經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準后方可購入。該集中采購的要集中采購，財務(wù)部門要嚴格執(zhí)行采購標準，認真審核把關(guān)，資產(chǎn)購入后應(yīng)及時進行登記。真正做到該買的才買，不該買的堅決不買，減少盲目購置。購買固定資產(chǎn)應(yīng)在滿足使用需求的基礎(chǔ)上，選擇性價比高的進行購買，把有限的資金用在刀刃上。二是做好固定資產(chǎn)的調(diào)劑報廢工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位內(nèi)部調(diào)劑還是比較容易執(zhí)行，但對于固定資產(chǎn)報廢，縣直機關(guān)單位就做得比較好，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位卻還是不盡人意。很多人意識不夠，多數(shù)認為能用則用，不能用再買。固定資產(chǎn)報廢，也必須經(jīng)過嚴格的審批手續(xù)，凡是確實已不能使用和修復(fù)的固定資產(chǎn)，應(yīng)由資產(chǎn)使用部門提出申請，再由資產(chǎn)管理部門審核后報經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門鑒定批準后予以報廢。大型固定資產(chǎn)的報廢還要報上級國有資產(chǎn)管理部門批準。三是做好資產(chǎn)盤查。通過資產(chǎn)盤查，能夠及時清楚了解固定資產(chǎn)的管理和使用情況，這也是檢驗固定資產(chǎn)管理成果最有成效的途徑。各使用部門應(yīng)及時匯報自己使用管理的固定資產(chǎn)增減變動情況，資產(chǎn)管理部門與財務(wù)部門每年至少進行一次固定資產(chǎn)全面清查，并且隨時組織抽查、核對。對損壞和丟失的資產(chǎn)及時查明原因，作出處理意見。在工作中善于總結(jié)經(jīng)驗，不斷提高管理水平，真正使資產(chǎn)管理做到卓有成效。

5.加強監(jiān)督，嚴而有序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位部門多，工作雜，所需要的固定資產(chǎn)也多，各部門必須擁有嚴謹細致的工作作風，長期堅持不懈的努力才能做好這項工作。因此，為了確保固定資產(chǎn)管理工作取得成效，必須堅持內(nèi)部管理與外部監(jiān)督相結(jié)合。資產(chǎn)管理部門、上級主管部門也要加強監(jiān)督，定期或不定期地組織抽查，促使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位真正做到思想上高度重視，工作上認真執(zhí)行，管理上長抓不懈，真正使資產(chǎn)管理工作做到有制度、嚴執(zhí)行、職責明，嚴監(jiān)督。

參考文獻：

[1]李青.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的探討[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計,2009,(10).

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目前事業(yè)單位會計核算主要由《事業(yè)單位會計準則（試行）》、《事業(yè)單位會計制度》以及《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》共同規(guī)范。在其準則和財務(wù)規(guī)則中規(guī)定：資產(chǎn)是指事業(yè)單位占有或者使用的能以貨幣計量的經(jīng)濟資源，包括財產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。該定義描述了事業(yè)單位資產(chǎn)的三個特征：（1）是單位占有或者使用的；（2）能以貨幣計量的；（3）是一種經(jīng)濟資源。這與目前理論界對資產(chǎn)的定義是有差別的。正如美國財務(wù)會計準則委員會在其的《論財務(wù)會計概念》第三輯《財務(wù)報表的要素》中指出：“資產(chǎn)是可能的未來經(jīng)濟利益，它是特定個體從已經(jīng)發(fā)生的交易或事項所取得的或加以控制的。”其重要特征有以下幾點：（1）資產(chǎn)蘊涵著可能的未來利益；（2）特定個體能借助它獲得利益，并對其他方面之取得它加以控制；（3）使個體有權(quán)取得或控制利益的交易或其他事項業(yè)已發(fā)生。

實質(zhì)上，美國財務(wù)會計準則委員會在其的《論財務(wù)會計概念》關(guān)于資產(chǎn)的定義不僅適用于企業(yè)，還適用于非盈利組織。其理由主要有二：其一是企業(yè)和非贏利組織所需的資財都從各種來源取得，其二是資財或資產(chǎn)是企業(yè)和非盈利組織生命所系的血液。

國際會計師聯(lián)合會在其的《國際公共部門會計準則第1號——財務(wù)報表的列報》明確公共部門（包括政府）與企業(yè)持有資產(chǎn)的目的基本是一致的，即資產(chǎn)具有獲得未來的經(jīng)濟利益和權(quán)屬性兩個特征。

由此可以看出，事業(yè)單位改革的方向是其部分被劃歸企業(yè)，部分被劃歸政府或非營利組織，因此作為其擁有的資產(chǎn)和其他實體所擁有的資產(chǎn)是同質(zhì)的。都應(yīng)是一個實體由于過去的交易或事項形成的、由實體擁有或者控制的、預(yù)期會給實體帶來預(yù)期經(jīng)濟利益的資源。

二、關(guān)于事業(yè)單位資產(chǎn)范圍的問題

（一）財務(wù)規(guī)則與準則及制度不協(xié)調(diào)之處

首先，關(guān)于存貨的定義不一致。財務(wù)規(guī)則稱存貨是指事業(yè)單位在開展業(yè)務(wù)活動及其他活動中為耗用而儲存的資產(chǎn)，包括材料、燃料、包裝物和低值易耗品等。而在準則（試行）中規(guī)定的存貨是事業(yè)單位在業(yè)務(wù)及其他活動過程中為耗用或者為銷售而儲存的各種資產(chǎn)。實質(zhì)上，存貨區(qū)別于固定資產(chǎn)等非流動資產(chǎn)的最基本的特征是，一個實體持有存貨的最終目的是為了出售。

其次，關(guān)于固定資產(chǎn)的定義不相一致。財務(wù)規(guī)則規(guī)定固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備單位價值在500元以上、專用設(shè)備單位價值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，也作為固定資產(chǎn)管理。準則（試行）規(guī)定，固定資產(chǎn)是指使用期限在一年以上，單位價值在規(guī)定的標準以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，但對規(guī)定的標準沒有進行說明。

（二）現(xiàn)行財務(wù)規(guī)則與準則及制度涉及資產(chǎn)的幾個重要問題

1．固定資產(chǎn)計提折舊問題。根據(jù)現(xiàn)行準則和制度，固定資產(chǎn)在使用過程中不計提折舊。在使用過程中也不計提減值準備，而是按照事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例計提修購基金，專門用于固定資產(chǎn)的更新和維護。這樣導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬面原值與現(xiàn)時凈值隨時間推移相差越來越大。而且，由于固定資產(chǎn)的損耗不能在成本中得以體現(xiàn)，必然導(dǎo)致成本費用，虛增贏余。再者，修購基金的提取與固定資產(chǎn)的損耗沒有必然的關(guān)聯(lián)，從而不能真實地反映固定資產(chǎn)的損耗，影響會計信息的提供。2．基本建設(shè)會計游離于《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》之外?，F(xiàn)行的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》沒有對基本建設(shè)會計核算事項做出規(guī)范,在《事業(yè)單位會計準則（試行）》中對基本建設(shè)撥款收支及結(jié)余的核算有所涉及,但在《事業(yè)單位會計制度》中明確指出有關(guān)基本建設(shè)投資的會計核算,按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,不執(zhí)行本制度。三者之間的核算口徑不相一致。

3．資產(chǎn)減值的計提問題。資產(chǎn)預(yù)期能否會為實體帶來經(jīng)濟利益是資產(chǎn)的重要特征。如果某一項目預(yù)期不能給實體帶來經(jīng)濟利益，那么就不能將其確認為實體的資產(chǎn)。比如，事業(yè)單位在年末檢查存貨時發(fā)現(xiàn)存貨毀損、無望收回的債權(quán)等情況，應(yīng)合理地預(yù)計各項資產(chǎn)可以發(fā)生的損失，對可能發(fā)生的各項資產(chǎn)損失計提減值準備。因為根據(jù)資產(chǎn)的定義，上述項目已經(jīng)不能給事業(yè)單位帶來經(jīng)濟利益，將其繼續(xù)列報在資產(chǎn)負債表上必將導(dǎo)致會計報表反映的資產(chǎn)價值有“水分”，從而導(dǎo)致不能揭示資產(chǎn)潛在風險，并為會計信息使用者正確決策提供相關(guān)的信息。

4．投資核算過于籠統(tǒng)，不夠細化?，F(xiàn)行財務(wù)規(guī)則和準則對對外投資的核算過于簡單。沒有區(qū)分長、短期投資，沒有細分股權(quán)投資和債權(quán)投資。因此不利于加強事業(yè)單位投資項目的管理，提高資產(chǎn)的使用效率。

三、幾點建議

篇（4）

中圖分類號：F273.4 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）12-0-01

一、當前行政事業(yè)單位資產(chǎn)出現(xiàn)的相應(yīng)的管理問題

（1）當前的行政事業(yè)單位沒有具備一定的資產(chǎn)管理意識，就導(dǎo)致單位中很多資產(chǎn)被肆意揮霍的惡果出現(xiàn)。這種資產(chǎn)賬實不符合的現(xiàn)象，在我國行政機關(guān)中頻繁出現(xiàn)，歸根結(jié)底，就是有的管理者采取的是“重資金，輕實物”的思想。有的行政事業(yè)單位更是沒有設(shè)立相應(yīng)的日常資產(chǎn)管理部門跟相應(yīng)的財務(wù)管理部門，這樣就必然地出現(xiàn)了一些“賬卡不符”跟“有賬無物”的現(xiàn)象。還有的就是，一些人員對已經(jīng)損壞的固定資產(chǎn)在沒有審核報銷的情況下，借用其名，來獲得相關(guān)的金錢財務(wù)利益，這樣就造成了“有賬無實”的局面。

（2）當前的一些行政事業(yè)單位中，沒有完善相應(yīng)的建設(shè)制度。管理制度不完善，建設(shè)制度停滯，權(quán)責沒有詳盡的劃分，這些都進一步加深了行政事業(yè)單位中國有資產(chǎn)的浪費或者流失。根據(jù)我們國家目前相關(guān)的規(guī)定，行政事業(yè)單位，用來購置相關(guān)設(shè)備的資金，主要來源于財政撥款，上級部門補貼，以及本單位對外收取的一些行政性收費，而且由于當前沒有相關(guān)的監(jiān)管部門對其的資金流向進行監(jiān)管，就無法行使其有效的監(jiān)管措施。目前的主要管理辦法，也只是涉及到對少量資產(chǎn)的管理，這樣，就缺少對整個資金的統(tǒng)籌規(guī)劃，尤其是在資金形成的眾多環(huán)節(jié)中，此時的管理措施更是沒有絲毫的作用，結(jié)果就導(dǎo)致了當前社會中的，對于國有資產(chǎn)的監(jiān)管不力的現(xiàn)象。沒有相應(yīng)的法律法規(guī)來制約，相應(yīng)的政策，措施都無法滿足當下社會中的需要，因此就造成了很多的資產(chǎn)被浪費掉的現(xiàn)象。

（3）當前的資產(chǎn)管理模式不規(guī)范。當前我國行政事業(yè)中的資產(chǎn)屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)的范疇，由于其獨特的性質(zhì)，就無法直接投入到生產(chǎn)經(jīng)營的整個過程中，去為其創(chuàng)造相應(yīng)的經(jīng)濟利益。當前，很多部門都只是將工作重點放在了那些經(jīng)營性的資產(chǎn)中，這樣就從某一程度上忽略了如何管理那些非經(jīng)營性的資產(chǎn)，在思想上也輕視了對其管理的重要意義，這樣長此以往，這部分資產(chǎn)就缺乏相應(yīng)的管理跟利用，就被白白地荒廢掉，可見不正確的管理模式會對資產(chǎn)造成多大的影響。

（4）國有資產(chǎn)的管理方式不合理，管理方式出現(xiàn)很多的漏洞。隨著社會跟時代的發(fā)展，對每個行業(yè)的相關(guān)要求也越來越明確，越來越具體。而當前行政部門中，預(yù)算管理跟資產(chǎn)管理，以及政府相關(guān)的部門都存在著脫節(jié)的現(xiàn)象。最嚴重的就是，我國當前的資產(chǎn)管理方式，還是以賬簿跟報表的老套形式，這些不合理的管理方式，就使得國有資產(chǎn)存在著一定的風險，就算行政部門的某些人員，隨意地挪用了資產(chǎn)，真正的管理部門也不能及時地發(fā)現(xiàn)，這種脫節(jié)不能動態(tài)地反應(yīng)資產(chǎn)的變化情況，因此就帶來了很多方面的弊端。

二、相應(yīng)的解決對策

（1）針對當前社會經(jīng)濟中的具體形式，就要完善相應(yīng)的制度，尤其是對于管理制度方面。從行政事業(yè)單位出發(fā)，就要使得資產(chǎn)從“入口”到“出口”都有詳盡的流動記錄情況。另外，對相關(guān)資產(chǎn)的構(gòu)建，使用，要有嚴格的規(guī)范條例，這其中要包括例如轉(zhuǎn)讓出售，內(nèi)部轉(zhuǎn)移等具體細節(jié)。另外，在具體的實踐過程中，可以采取相應(yīng)的責任制，分別給予：相關(guān)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)，部門領(lǐng)導(dǎo)以及相應(yīng)負責人，這樣具體明確的劃分，可以避免責任的推諉，從某種程度上來說，可以為資產(chǎn)的相關(guān)的管理制度提高了一定的保證。除此之外，在平時的工作中，要多核查資產(chǎn)的相關(guān)數(shù)量，要定期，同時間隔時間不能過長，對相應(yīng)的資產(chǎn)作出相應(yīng)的賬務(wù)登記，對有關(guān)賬務(wù)不相符的問題，要嚴格審查，找出原因，同時將相應(yīng)的責任落實到相關(guān)的負責任人身上，嚴重的要追究其相關(guān)的責任。對于賬務(wù)方面，要秉公辦理，務(wù)必做到真實有效，可以采取相關(guān)的統(tǒng)計報告，對資產(chǎn)的流動去向，以及使用方面，可以隨時了解其資產(chǎn)增減情況。這樣在發(fā)生相關(guān)資產(chǎn)流失挪用等問題時，就能及實地發(fā)現(xiàn)并解決，這樣就能最大程度上減少資產(chǎn)的損失。

（2）對于行政部門中的財政部門來說，其身上的單子很重，因此就要擔負起相應(yīng)的職責，當好自己身為“管家”的角色。在平時的工作中，就要做好相關(guān)的清產(chǎn)核資工作，同時要完善資產(chǎn)信息統(tǒng)計，使資產(chǎn)管理成為一個完善的現(xiàn)代化管理系統(tǒng)。落實到具體工作中，就是要加強資產(chǎn)流向的各個環(huán)節(jié)，從“入口”到“出口”都有對其的動態(tài)勘察以及管理，同時，還能及時地與相關(guān)行政部門進行溝通與了解，這樣做的目的，就是能夠全面地掌握資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀，確保其一合法規(guī)范的方式被應(yīng)用。

同時要根據(jù)資產(chǎn)本身，來制定出相應(yīng)的規(guī)定條例，可以是簽訂相關(guān)的養(yǎng)護責任狀，來確保其因自身原因被損耗掉的部分。要是由于非自然因素造成的破壞，就要對其具體的責任人，進行批評教育，進項相應(yīng)的維修或者賠償，這樣具體的管理網(wǎng)絡(luò)可以來有效地避免相關(guān)的問題。

（3）應(yīng)該完善相關(guān)的基礎(chǔ)管理，這里的基礎(chǔ)管理指的是完善行政事業(yè)單位對于國有資產(chǎn)的管理條例跟規(guī)章制度。沒有規(guī)矩不成方圓，這句話在任何情況下都適用。具體的做法可以分為以下多個方面：行政事業(yè)單位資產(chǎn)購買過程，要有相應(yīng)的完善制度。這就要求當單位需要購置相關(guān)的資產(chǎn)時，應(yīng)該事先寫出相應(yīng)的報道申請，同時要提前做出具體的預(yù)算，以及具體的用途。之后移交給相關(guān)的財政部門審批，財政部門要對其進行系統(tǒng)地核查以及分析，同時要盡快地給予回復(fù)，如若得到審批后，才可以對資產(chǎn)進行購置。

（4）要有清晰的財政規(guī)劃預(yù)算，財政預(yù)算在行政部門中起著非常重要的作用，從國家的各項經(jīng)濟政策中，我們就可以發(fā)現(xiàn)財政審計是國家審計中的一個永恒的話題，而且國家的相應(yīng)法律也賦予了審計部門相關(guān)的職能，這就說明，預(yù)算審計在行政部門資產(chǎn)規(guī)劃方面有非常重要的地位，在此基礎(chǔ)上，應(yīng)該具備一定的指導(dǎo)思想，除此之外，還有堅持服務(wù)于政府跟人民的觀念。特別是對于相應(yīng)的行政事業(yè)單位的相關(guān)人員而言，就要了解到預(yù)算審計在預(yù)算機構(gòu)中的根本性作用。

總之，要認真對待當前我國行政事業(yè)中單位資產(chǎn)，同時相關(guān)的部門制定出相應(yīng)的政策，來完善當前的法律法規(guī)，只有這樣，國家的社會主義市場經(jīng)濟才會更加完善，我國才能建設(shè)得更加富強，才會發(fā)展得更加美好。

參考文獻：

篇（5）

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）資產(chǎn)規(guī)模逐步擴大、增加速度較快

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是國家國有資產(chǎn)的重要組成部分，是行政事業(yè)單位履行職能、發(fā)揮作用的物質(zhì)保障，是公共財政支出的積淀，是財政資金的物化表現(xiàn)。隨著我國經(jīng)濟實力的不斷增強和公共財政改革的不斷深入，國家對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的保障力度進一步加大。如增加對科教文衛(wèi)事業(yè)的撥款，改善各單位的辦公設(shè)備、加快市政建設(shè)等。根據(jù)財政部公布的部門決算數(shù)據(jù)顯示，截至2010年12月31日，全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額達11.97萬億元，凈資產(chǎn)總額為7.76萬億元，約占全部國有凈資產(chǎn)總額的三分之一，近三年全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額年增長速度均在10%以上。如此龐大的資產(chǎn)數(shù)量應(yīng)該在政府宏觀調(diào)控、促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展中發(fā)揮更大作用，因此要求我們進一步提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。

（二）資金來源多元化

最初，我國行政事業(yè)單位的資金補償主要來源于財政預(yù)算支出。20世紀90年代初，隨著改革開放、市場經(jīng)濟的發(fā)展，一部分地方政府為實現(xiàn)經(jīng)濟效益，實行非經(jīng)營性國有資產(chǎn)向經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化，通過其經(jīng)營收入增加行政事業(yè)單位資金。隨后，一些事業(yè)單位科研成果的投資化形成事業(yè)收入，公共設(shè)施經(jīng)營化形成經(jīng)營收入，公益服務(wù)的社會化得到社會資金捐贈，結(jié)合財政撥款及上級補助，共同形成了多元化資金來源模式的轉(zhuǎn)變。而在資金來源多元化的同時，各單位不當使用盈利資金，多個相關(guān)部門的同時監(jiān)管，造成多頭管理、資產(chǎn)分散的狀況，各個利益既得部門、團體由此形成，從而帶來了國有資產(chǎn)管理體制改革的重重困難。

（三）全面資產(chǎn)清查初見成效

2007年，財政部對全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)情況進行全面清查，摸清家底，為編制部門預(yù)算和建設(shè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)提供真實可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。針對資產(chǎn)清查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，各部門也正著手積極研究整改，不斷完善國有資產(chǎn)管理制度。如江蘇省泰州市于2010年建立了資產(chǎn)管理系統(tǒng)，初步搭建起財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位之間的國有資產(chǎn)動態(tài)管理信息平臺。四川省德陽市財政局于2010年舉辦了資產(chǎn)信息管理培訓(xùn)，普及行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息管理軟件的運用。但同時，大部分地區(qū)由于對國有資產(chǎn)清查工作認識不到位，導(dǎo)致資產(chǎn)清查不徹底，后續(xù)工作處理不及時，致使此次資產(chǎn)清查工作效果大打折扣。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）產(chǎn)權(quán)概念模糊，運營理念認識不到位

雖然我國目前有明確的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度，但具體如何適應(yīng)市場經(jīng)濟進行管理還在探索階段，在此過程中對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的相關(guān)理念存在一些偏差，是造成其缺乏有效管理的根本原因。首先，產(chǎn)權(quán)管理是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的核心，產(chǎn)權(quán)不能簡單地等同于“所有權(quán)”，而是所有權(quán)的一種結(jié)構(gòu)形式。在現(xiàn)有的管理體制下，行政事業(yè)單位對資產(chǎn)具有完全支配權(quán)，使得國家所有的概念模糊。特別是在國有資產(chǎn)價值中所占比例較高的土地、房屋等不動產(chǎn)，普遍存在產(chǎn)權(quán)不清的現(xiàn)象。由此出現(xiàn)不能準確的界定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)由誰管理，導(dǎo)致資產(chǎn)運行起來出了問題，造成損失，無人對資產(chǎn)負責。其次，部分地方政府對國有資產(chǎn)存在片面“保值增值”的認識，一味追求國有資產(chǎn)利益最大化，對投入運營的資產(chǎn)隨意處置，對其價值低估或不進行評估，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的潛在流失。由此造成社會公共服務(wù)的缺失、公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品配置關(guān)系的惡化、稅收減少、國有資產(chǎn)無償使用的惡性循環(huán)。

（二）資源配置不合理，運行效率低下

由于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)主要由國家財政撥款購置，長期以來出現(xiàn)了資源配置不合理，運行效率低下的問題，導(dǎo)致政府行政成本偏高。首先，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的無償性導(dǎo)致各單位對其重購置、輕管理的現(xiàn)象出現(xiàn)，重視財政經(jīng)費的爭取而忽略財產(chǎn)的合理配置。如一些單位將自行開發(fā)建設(shè)的辦公大樓出租，收益為單位福利基金而未上繳財政，公有住房、公車情況也依然如此。其次，國有資產(chǎn)依靠各單位的行政手段進行配置，各單位各自為政，導(dǎo)致資產(chǎn)配置間差距較大。一些單位擁有大量的辦公大樓、可出租鋪面、住房等，超前消費，追求“高精尖”，而部分單位基本辦公設(shè)備配置不齊全。最后，一些單位在對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用上，對經(jīng)濟效益和使用效益不夠重視，各部門缺乏對占有使用的資產(chǎn)進行經(jīng)濟核算，無法真實體現(xiàn)政府行政成本。以上三點形成了國有資產(chǎn)管理執(zhí)行層面的缺陷，長期由財政撥款形成的國有資產(chǎn)價值及收益被忽視，最終導(dǎo)致行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效率低下，政府隱性行政成本偏高。

（三）預(yù)算管理薄弱，資產(chǎn)管理不清晰

在現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制下，預(yù)算管理、資產(chǎn)運作、部門監(jiān)管的不力制約了國有資產(chǎn)作用的充分發(fā)揮。首先，2007年全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查后提出了資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，但目前各單位預(yù)算尚未涵蓋全部收支事項，預(yù)算追加項目多，隨意性大，致使績效考評制度流于形式。在監(jiān)管方面，因為行政事業(yè)單位在國民經(jīng)濟中的特殊性，缺乏相應(yīng)的外部監(jiān)督評價機制，致使預(yù)算管理實施情況不理想。其次，在部分地區(qū)，已經(jīng)實行非經(jīng)營性國有資產(chǎn)市場化運作模式，當非經(jīng)營性國有資產(chǎn)經(jīng)營化、企業(yè)化、市場化時，出現(xiàn)了片面追求經(jīng)濟利益最大化、權(quán)屬不清、盈利資金管理不善等一系列問題。眾多部門參與監(jiān)管，導(dǎo)致國有資產(chǎn)在性質(zhì)轉(zhuǎn)變之后各部門監(jiān)管職責不清，違規(guī)操作，財政收益大量流失。如2011年8月20日的人民日報報道了故宮博物院出現(xiàn)私下拍賣、損壞文物，部分場館進行私人會所改造等等事件，均體現(xiàn)出在其經(jīng)營化探索的道路上遇到的種種困難和瓶頸。

（四）國有資產(chǎn)閑置，政府融資困難

當前的經(jīng)濟建設(shè)，特別是城市基礎(chǔ)建設(shè)需要大量的資金，雖然我國目前行政事業(yè)單位資金來源有所擴寬，但是財政力量依然有限。從融資角度上看，政府融資渠道較為單一，基本依靠財政資金和銀行貸款。而地方政府擔保、承諾等行為形成了大量隱性債務(wù)，成為以后形成財政風險的不利因素。2010年1月19日，在國務(wù)院第四次全體會議上，總理提出：“盡快制定規(guī)范地方融資平臺的措施，防范潛在財政風險?！迸c此同時，行政事業(yè)單位重置資產(chǎn)現(xiàn)象嚴重，如一些單位車輛更換頻繁，辦公設(shè)備更新較快，而閑置的資產(chǎn)由于缺乏調(diào)劑手段和調(diào)劑途徑，流動性差，無法合理使用。一方面是政府融資困難、基礎(chǔ)建設(shè)對資金的迫切需求，另一方面是大量的行政事業(yè)單位非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的閑置浪費，二者之間找尋平衡點正是國資改革探索的一項重要嘗試。

三、完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機制的建議

（一）明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，轉(zhuǎn)變運營觀念，重新認識國有資產(chǎn)

產(chǎn)權(quán)概念的不清晰，運營理念的缺失容易造成行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的流失，澄清人們在此問題上的誤區(qū)是完善國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。一是明確產(chǎn)權(quán)概念，緊抓產(chǎn)權(quán)管理。明確行政事業(yè)單位代表國家行使國有資產(chǎn)的所有權(quán)， 對于國有資產(chǎn)的出借、出租及處置嚴格審批。實際工作中準確掌握資產(chǎn)的分布、占有等情況，做好產(chǎn)權(quán)登記，進行分類處理，確保國有資產(chǎn)安全性和完整性。二是轉(zhuǎn)變運營觀念，摒棄片面的“保值增值”認識，緊跟社會公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善部分國有資產(chǎn)的無償使用機制。同時，對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性國有資產(chǎn)的情況加強管理，使上報同級財政部門的審批制度規(guī)范化、嚴格化，要求其在單位財務(wù)會計報告中充分披露其價值量等信息。作為政府監(jiān)管部門，應(yīng)加強對該部分資產(chǎn)的評估工作，跟蹤、監(jiān)督收益資金的去處和使用情況，多方面加強風險控制。

（二）加強資產(chǎn)有效整合，提高資產(chǎn)使用效益

目前，我國政府行政成本較高，通過提高國有資產(chǎn)使用效益，避免財政收支差額是改革探索的另一方面。一是促進資產(chǎn)整合。各省針對資源優(yōu)勢，有效地調(diào)動資源占有單位參與資源共享的積極性，提高資產(chǎn)使用效益。如整合科研、教育機構(gòu)所擁有的科學(xué)儀器設(shè)備、實驗基地、期刊文獻等公共科技資源，加強對外服務(wù)意識，為企業(yè)科技創(chuàng)新提供技術(shù)支撐。通過這些項目的實施，既促進了公共資源的開發(fā)，又激活了存量資產(chǎn)，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與資金管理的有效結(jié)合。二是嘗試與財務(wù)管理關(guān)聯(lián)的運營機制。在國有資產(chǎn)管理的過程中，注重明細賬、臺賬、卡片記載一致性和完整性，對資金收支實行計算機聯(lián)網(wǎng)管理。將成本費用核算引入國有資產(chǎn)財務(wù)核算體系，加強對科學(xué)合理的折舊計提方法的探討，合理計提資產(chǎn)折舊費用。各單位部門對國有資產(chǎn)進行定期清盤，正確反映資產(chǎn)的實際運行狀態(tài)，及時處理閑置或棄用的資產(chǎn)，提高其使用效率，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與財務(wù)管理的有效結(jié)合。

（三）加強預(yù)算管理，建立長期、動態(tài)的資產(chǎn)清查機制

在全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查后，預(yù)算管理與長期的資產(chǎn)清查機制相結(jié)合是新形勢下實現(xiàn)財政科學(xué)化、精細化管理的客觀需要。一是加強預(yù)算管理，跟蹤財政資金使用。加強對預(yù)算執(zhí)行情況的科學(xué)分析與控制，建立一套完善的預(yù)算執(zhí)行與績效評價制度，實現(xiàn)與績效管理相結(jié)合。完善資產(chǎn)配置標準體系，確定合理的預(yù)算指標和開支標準，嚴格規(guī)定項目經(jīng)費的類型，哪些費用可以列支，哪些費用不能列支，及可列支比例等等。對經(jīng)費的項目用途、開支范圍等進行細化，對經(jīng)費追加嚴格審批。二是立足長效管理，建立長期、動態(tài)的資產(chǎn)清查機制。提高行政事業(yè)單位人員對資產(chǎn)清查的認識，將其作為一項長期性的資產(chǎn)管理制度，堅持資產(chǎn)清查經(jīng)?；?。對于整改方案，各部門要落到實處，不能只說不做，歷史遺留問題要限定時間查清解決。上級主管部門應(yīng)增派專人負責監(jiān)督資產(chǎn)清查后續(xù)執(zhí)行情況，提高清查結(jié)果的執(zhí)行力度。

（四）探索國資改革，試行資本化運作道路

利用調(diào)整的管理體制，構(gòu)建經(jīng)營平臺，實現(xiàn)資產(chǎn)資本化，是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實物管理與價值管理相結(jié)合的重要措施。一是搭建統(tǒng)一化的政府融資平臺。政府以行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)、城市公共基礎(chǔ)設(shè)施以及公共資源等國有資產(chǎn)為基礎(chǔ)，通過多種渠道募集資金，并通過為企業(yè)落實重大項目的配套資金，以實現(xiàn)其投資引導(dǎo)意圖。加強地方政府的融資約束，堅決禁止政府違規(guī)擔保行為，控制貸款期限，規(guī)范貸款授權(quán)制度，督促銀行的信貸管理。二是建立統(tǒng)一運作監(jiān)管機構(gòu)，采用陽光、公開的方式運作非經(jīng)營性轉(zhuǎn)為經(jīng)營的國有資產(chǎn)。通過外部監(jiān)督機構(gòu)的介入，督促資產(chǎn)收益的合理安排，避免國有資產(chǎn)流失。將過去分散在各單位的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中起來后，可以使這個國有資產(chǎn)綜合體在金融市場中發(fā)揮巨大的作用，促進國有資產(chǎn)由實物形態(tài)向價值形態(tài)轉(zhuǎn)變。

【參考文獻】

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篇（6）

事業(yè)單位國有資產(chǎn)在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用，它是保證國家職能順利發(fā)揮的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著事業(yè)單位的不斷發(fā)展，其國有資產(chǎn)的管理水平高低不一、參差不齊，有些地方國有資產(chǎn)的管理工作仍停留在舊體制上，已經(jīng)不能適應(yīng)事業(yè)單位發(fā)展和管理的需要。因此，如何加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理成為一個新的課題。

一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

(一)缺乏理論研究與創(chuàng)新，思想認識不足

由于缺乏理論研究與創(chuàng)新，對思想認識以及工作思路而言，事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理在這方面還存在一定的差距。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、對國有資產(chǎn)監(jiān)管的重要性認識及重視程度均不足

目前，對國有資產(chǎn)的 “重有形資產(chǎn)、輕無形資產(chǎn)”、“重使用、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象仍在一些單位和部門明顯存在。這些單位對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作重視程度不夠，同時思想認識不夠清晰。由此導(dǎo)致的后果是國有資產(chǎn)的閑置、損毀、丟失甚至流失，從而降低了國有資產(chǎn)的使用率及其保值增值效果。

2、事業(yè)單位缺乏對國有資產(chǎn)管理過程艱巨性的認識，無長期作戰(zhàn)的思想準備

事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管所面臨的挑戰(zhàn)為：在參與各種社會經(jīng)濟與市場競爭活動中，作為獨立承擔民事經(jīng)濟責任的主體，如何依據(jù)國有資產(chǎn)保值增值的要求，來評價各事業(yè)單位的市場活動與行為。這是一個復(fù)雜長期的過程，在這個過程中會出現(xiàn)各種的情況與問題，這就要求國有資產(chǎn)監(jiān)管部門以長期作戰(zhàn)的思想準備去面對及解決這個過程中出現(xiàn)的各種問題。因此對于事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管部門而言，當務(wù)之急是綜合考慮事業(yè)單位國有資產(chǎn)的規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益及管理等因素，做到服務(wù)功能以及監(jiān)督職能均到位，從而充分體現(xiàn)監(jiān)督的嚴肅性與管理的服務(wù)性，并將二者結(jié)合起來。

(二)宏觀管理體制不完善，部門職能定位不明晰

面對總量不斷增大、范圍不斷增多、流動性不斷增強的事業(yè)單位資產(chǎn)，很多單位對此缺乏宏觀、統(tǒng)一的監(jiān)督管理體制框架，國有資產(chǎn)的出資人難以履行其職責，更有甚者有的單位并未設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，從而導(dǎo)致了監(jiān)督管理職能的缺失。當事業(yè)單位進行體制改革和布局調(diào)整時，就會導(dǎo)致部分管理部門間的職能定位不明確而相互推諉扯皮。由此可見，僅靠各部門間的自覺性與道德修養(yǎng)，而缺乏對各職能部門對國家各種管理制度執(zhí)行的監(jiān)督，以及對國有資產(chǎn)保值增值情況的監(jiān)督，這顯然是不夠的。這種情況不僅會導(dǎo)致國有資產(chǎn)嚴重流失，還將導(dǎo)致各部門間相互攀比、各自為政的現(xiàn)象，從而增加協(xié)調(diào)難度，降低工作效率。

(三)管理制度不健全，制度建設(shè)嚴重滯后

一些人受傳統(tǒng)觀念的影響，認為事業(yè)單位的國有資產(chǎn)并不產(chǎn)生經(jīng)濟效益。因此很多單位并未建立起真正意義上的國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，這些單位諸如建筑物、土地、無形資產(chǎn)等國有資產(chǎn)被無償占用。尤其在經(jīng)營性資產(chǎn)管理上，重組、改制、關(guān)停并轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評估等方面又具有較大的隨意性。“三產(chǎn)”經(jīng)營管理人員無經(jīng)營業(yè)績考核指標，單位內(nèi)部也未建立業(yè)績考核體系，導(dǎo)致這些人員并沒有激勵約束機制來進行約束。在國家以及當?shù)卣囊笙?，有的單位雖然建立了部分管理制度，但各項制度受人為因素的影響未能真正貫徹執(zhí)行，這種管理體制將會導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，危害單位的權(quán)益。

二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題原因分析

事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理體制為：國家所有、政府監(jiān)管，單位使用。而實際情況是，資產(chǎn)管理的相關(guān)部門對國有資產(chǎn)并未形成完善的管理系統(tǒng)，而且出現(xiàn)管理職責及效能缺失的現(xiàn)象。究其原因主要有以下幾點：

(一)管理部門的監(jiān)管職能不夠到位

在事業(yè)單位資產(chǎn)購置、使用、處置的全過程中，國資管理部門受力量不足等因素的影響，并未進行事前、事中以及事后的全過程監(jiān)督。同時也未對單位購買、報損、報廢、出售財產(chǎn)報批進行全程跟蹤檢查，不清楚單位的實有資產(chǎn)底數(shù)。

(二)事業(yè)單位內(nèi)部控制制度不健全

事業(yè)單位未制定對包括固定、流動以及無形資產(chǎn)有效的內(nèi)部管理制度。這些事業(yè)單位對購置、出租、出借、出售、報廢財產(chǎn)等有很大的主動權(quán)，甚至有些單位尚未建立最起碼的物品領(lǐng)取和歸還制度。

(三)事業(yè)單位重錢輕物，未對實物資產(chǎn)進行有效管理

事業(yè)單位的資產(chǎn)大多數(shù)是屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)，如主要為財政性資金形成的公共財產(chǎn)。這種資產(chǎn)的特點是：不計成本，無償使用，不核算盈虧，這就導(dǎo)致了事業(yè)單位重錢輕物，未對實物資產(chǎn)進行有效管理的現(xiàn)象。

三、加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策

(一)建立科學(xué)合理的國有資產(chǎn)預(yù)算制度，嚴格控制國有資產(chǎn)的入口

作為事業(yè)單位國有資產(chǎn)的“入口”，資產(chǎn)配置連接著資產(chǎn)管理與預(yù)算管理。為了杜絕盲目、重復(fù)購置的現(xiàn)象，使預(yù)算安排與事業(yè)單位已占有、使用資產(chǎn)的狀況間建立科學(xué)的聯(lián)系，就需要建立科學(xué)合理的國有資產(chǎn)預(yù)算制度，并遵循如下原則：

1、事業(yè)單位履行職能與資產(chǎn)配置的互相適應(yīng)

事業(yè)單位履行職能與資產(chǎn)配置的互相適應(yīng)包括兩方面的含義：一是在履行職能過程中，事業(yè)單位應(yīng)滿足資產(chǎn)配置的合理需求；二是高標準、高檔次、不計行政成本的資產(chǎn)配置會造成資產(chǎn)的閑置浪費，事業(yè)單位不應(yīng)盲目追求此類的資產(chǎn)配置。

2、科學(xué)合理地優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)

科學(xué)合理地優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)包括以下內(nèi)容：一是為了使存量資產(chǎn)的作用得到充分發(fā)揮并避免重復(fù)配置，應(yīng)按照工作的需要來科學(xué)編制配置規(guī)劃；二是不同單位、單位內(nèi)部各部門間的調(diào)劑、共享應(yīng)加以推動。對于臨時需要且能通過市場租用的資產(chǎn)，則無需重新配置。三是加強對資產(chǎn)存量增量配置的管理，以達到優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高使用效益的目的。

3、勤儉節(jié)約、嚴格控制

對于有無規(guī)定配備標準的資產(chǎn)，應(yīng)當分別按照標準或?qū)嶋H需要來配置，同時在保證質(zhì)量性能的基礎(chǔ)上，應(yīng)當盡量降低采購成本。

4、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合

單位年度部門預(yù)算應(yīng)包括資產(chǎn)購置項目等，各單位應(yīng)將批復(fù)文件及有關(guān)材料報送至同級財政部門，若是未經(jīng)批準，就不得列入部門預(yù)算以及單位經(jīng)費支出。

(二)強化資產(chǎn)使用管理，提高資產(chǎn)使用效益

資產(chǎn)運轉(zhuǎn)過程中一個比較重要的環(huán)節(jié)就是資產(chǎn)使用，在使用國有資產(chǎn)時，強化資產(chǎn)使用管理是事業(yè)單位需要特別關(guān)注的。事業(yè)單位應(yīng)將國有資產(chǎn)管理責任落實到人，建立嚴格的管理責任制，以此來提高資產(chǎn)使用效益。具體而言有以下幾方面：

(1)建立單位法人代表責任制。

(2)通過指定專人來負責資產(chǎn)管理的日常性、基礎(chǔ)性工作，包括負責規(guī)范賬卡管理、實物管理以及統(tǒng)計報告等工作。

(3)建立崗位責任制，按照“誰使用、誰管理”的原則，建立資產(chǎn)使用人責任制，以便達到責權(quán)分明，層層負責的目的。

(4)建立定期清查盤點制度。對所占有以及使用的國有資產(chǎn)，為了做到清楚家底，賬、卡、實相符，事業(yè)單位應(yīng)建立定期清查盤點制度，對其進行定期或不定期清查盤點，避免國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。

(三)強化資產(chǎn)出口管理，保證國有資產(chǎn)的安全及完整

為了有效防止國有資產(chǎn)流失，就需要抓住資產(chǎn)處置這個重要環(huán)節(jié)。事業(yè)單位國有資產(chǎn)應(yīng)盡量采用如招投標、拍賣、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等公開的處置方式，遵循公開、公正、公平的原則來進行資產(chǎn)處置。對國有資產(chǎn)的處置應(yīng)嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準事業(yè)單位則不能處置。當事業(yè)單位面對以下情況時，如撤銷、分立、改制、合并等或是隸屬關(guān)系發(fā)生改變，事業(yè)單位清查登記其所占有、使用的國有資產(chǎn)，并對其編制清冊并報送財政部門審核、處置，及時辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)。按照政府非稅收入管理的規(guī)定，對此過程中的變價收入和殘值收入實施“收支兩條線”的管理。

(四)采取行政干預(yù)手段，引入獎懲機制

應(yīng)加強國有資產(chǎn)使用者的管理意識，采取行政干預(yù)手段，引入獎懲機制，量化國有資產(chǎn)管理目標，對國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作應(yīng)規(guī)范考核獎懲，對業(yè)務(wù)人員定期跟蹤檢查，并進行嚴格的考評。同時為了增強對于國有資產(chǎn)管理的嚴肅性以及權(quán)威性，對造成國有資產(chǎn)浪費損失的直接責任人，視情節(jié)予以經(jīng)濟或行政處罰，如若構(gòu)成犯罪，則交付司法機關(guān)依法追究其刑事責任。

總的來說，事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理是一個龐大而又復(fù)雜的工程，需要各個層面的共同努力。伴隨著我國國有經(jīng)濟體制的深化改革，國有資產(chǎn)面臨越來越多的問題，所以只有不斷進行研究與探索，才能更好地完善管理體制，確保國有資產(chǎn)的保值增值。

參考文獻:

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1資產(chǎn)管理存在的問題

由于地質(zhì)工作的特殊性以及長期形成的慣有觀念，地勘單位現(xiàn)行的管理理念、機制、方法已不能滿足新形勢下改革發(fā)展要求，特別是資產(chǎn)管理方面還存在許多問題。

1.1事企雙軌制加大了資產(chǎn)管理難度

①地勘單位在組織架構(gòu)上實行的是“兩塊牌子一套人馬”的管理方式，在組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、資產(chǎn)管理、人事管理以及分配機制等方面與現(xiàn)代地勘企業(yè)制度的要求不相符，不能完全適應(yīng)新形勢下經(jīng)營及資產(chǎn)管理的要求。長期以來事業(yè)、企業(yè)相互牽制，事企產(chǎn)權(quán)不明、管理主體缺位以及人員交叉等現(xiàn)象，增加了資產(chǎn)管理的難度。②地勘單位生產(chǎn)經(jīng)營中的資產(chǎn)要求納入財政預(yù)算管理，購置按照政府集中采購程序辦理。這種行政管理模式不適應(yīng)地勘單位市場化經(jīng)營的需要，特別是野外現(xiàn)場施工對特種設(shè)備和安全生產(chǎn)設(shè)備等資產(chǎn)購置的靈活性受限，處置資產(chǎn)的自主審批權(quán)限和額度低。

1.2行業(yè)財務(wù)會計制度的弊端

地勘單位目前執(zhí)行的是財政部1996年頒布的《地勘單位財務(wù)制度》、《地勘單位會計制度》。隨著外部環(huán)境和國家相關(guān)政策的變化以及地勘經(jīng)濟的發(fā)展，在財務(wù)管理及會計核算，如資產(chǎn)的計價、處置，減值，收入確認、成本核算以及收益分配等方面，已經(jīng)不適應(yīng)地勘單位對資產(chǎn)管理的要求，不能全面完整地反映資產(chǎn)的真實狀況。

1.3缺乏健全的內(nèi)控機制

一是資產(chǎn)管理重要性認識不到位，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理意識淡薄，重市場運作、輕經(jīng)營管理，重生產(chǎn)管理、輕財務(wù)管理；二是內(nèi)部資產(chǎn)管理制度不健全，在資產(chǎn)的配置、使用、處置等方面缺乏有效的管理制度；三是缺乏專門的資產(chǎn)管理部門，管理職責不清，責任主體不明確；四是管理人員力量薄弱、管理知識缺乏，管理手段方法落后。

1.4基礎(chǔ)工作薄弱

一是資產(chǎn)分散管理，資產(chǎn)的預(yù)算管理、財務(wù)管理與會計核算三個環(huán)節(jié)相互脫節(jié)；二是資產(chǎn)無償占用，投入產(chǎn)出不掛鉤，配置不公平，承擔的任務(wù)與占用的資產(chǎn)不配比；三是資產(chǎn)記載不完整、更新不及時、資產(chǎn)處置隨意、長期不清理或清查流于形式，造成資產(chǎn)不實、家底不清。

2地勘單位資產(chǎn)管理對策

國有地勘單位在發(fā)展地勘經(jīng)濟的同時，應(yīng)進一步強化經(jīng)營管理，以資產(chǎn)管理為突破口，以資產(chǎn)保值增值為目標，把提升資產(chǎn)運營質(zhì)量和效率作為管理重點。

2.1完善制度，構(gòu)建資產(chǎn)管理長效機制

①實施“兩條線”的資產(chǎn)管理模式。根據(jù)地勘單位企業(yè)化管理改革要求，在健全“歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)上，按照不同資產(chǎn)屬性，對事業(yè)和企業(yè)資產(chǎn)分類管理。②完善資產(chǎn)經(jīng)營責任制，發(fā)揮考核導(dǎo)向作用。引導(dǎo)和激勵被考核單位重視并加強資產(chǎn)管理工作，提高資產(chǎn)使用效率，強化和充實資產(chǎn)管理考核指標體系；正確處理發(fā)展速度與質(zhì)量、規(guī)模與效益的關(guān)系，根據(jù)資產(chǎn)占用情況，合理確定投入產(chǎn)出比例、節(jié)余收益及上繳額度，加大資產(chǎn)投入產(chǎn)出考核力度，扭轉(zhuǎn)被考核單位單純?yōu)橥瓿山?jīng)營考核指標虛做收入、少攤成本及盲目投資的現(xiàn)象。③建立責權(quán)利相統(tǒng)一的資產(chǎn)管理工作機制。無論是管資產(chǎn)，還是管人、管事，都應(yīng)明確各自職責，不留管理盲區(qū)，加強責任認定，對因違法違紀以及未履行或未正確履行職責等過錯行為造成的資產(chǎn)損失，在事實清楚、證據(jù)確鑿的基礎(chǔ)上做好責任認定工作，并追究責任人應(yīng)當承擔的責任。④建立重大經(jīng)濟事項審批和報告制度。經(jīng)營單位涉及礦權(quán)流轉(zhuǎn)、土地使用權(quán)運作、引進資金以及資產(chǎn)處置等重大事項，在合同簽訂之前，必須按相關(guān)程序報批；重大地質(zhì)成果也應(yīng)按權(quán)屬規(guī)定統(tǒng)一管理，統(tǒng)一運作。⑤創(chuàng)新資產(chǎn)管理方式。適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，更新觀念，按照地勘市場運行機制要求，推動經(jīng)營管理創(chuàng)新、財務(wù)管理創(chuàng)新、資產(chǎn)管理創(chuàng)新，以價值管理、績效評價、風險管理、戰(zhàn)略決策為重點，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。

2.2夯實基礎(chǔ)，提升資產(chǎn)運營質(zhì)量和效率

一是全面開展清產(chǎn)核資，對于清理出的不良資產(chǎn)，依法依進行規(guī)清理；二是強化實物資產(chǎn)的日常管理，對已處置核銷的尚可使用的實物資產(chǎn)，按照“賬銷案存”的辦法管理，減少損失；三是實行資金集中管理，合理配置和使用資金，開展理財活動，實現(xiàn)資金收益最大化；四是強化應(yīng)收賬款管理，從合同簽訂、工程結(jié)算、款項清收等各個環(huán)節(jié)建立可行有效的控制和激勵措施，加強客戶資信管理，加大清理和追索力度，減少應(yīng)收賬款新增比例；五是加強資質(zhì)、地質(zhì)成果、礦權(quán)、土地等無形資產(chǎn)的管理，盤活資源，發(fā)揮效用；六是強化項目的論證和投資管理，理順投資實體的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，規(guī)范利潤分配，加強對外投資和收益的管理，實施投資項目后評價制度，提高投資收益；七是建立資產(chǎn)管理動態(tài)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)資產(chǎn)的配置、使用、處置和收益等全過程的信息化監(jiān)控動態(tài)管理；八是加強資產(chǎn)的購置、使用過程和結(jié)果的分析評價，通過對資產(chǎn)財務(wù)指標和設(shè)備管理考核指標的分析，發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)在管理和使用過程中的問題；九是加強人才隊伍建設(shè)，提升資產(chǎn)管理水平。

2.3強化監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)保值增值

①強化內(nèi)部審計。根據(jù)單位內(nèi)部控制制度要求以及資產(chǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善資產(chǎn)管理的關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的內(nèi)部審計制度，對重點項目、重大資產(chǎn)等“三重一大”事項跟蹤分析，建立事前參與、事中監(jiān)控、事后評價的全過程內(nèi)部審計體系，同時，強化以資產(chǎn)經(jīng)營責任制、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責任審計和干部離任審計為重點的內(nèi)部審計，由內(nèi)部紀檢監(jiān)察審計部門對重大投資、大額資金的支付及資產(chǎn)處置等重大事項進行動態(tài)跟蹤和重點監(jiān)督。②是借力外部監(jiān)督。轉(zhuǎn)變觀念，根據(jù)內(nèi)部管理的需要，聘請中介機構(gòu)對單位經(jīng)營活動開展各種審計和評價，提出改進和強化管理的建議，聘請外部監(jiān)督機構(gòu)參與內(nèi)部審計檢查和監(jiān)督，使監(jiān)督檢查貫穿到資產(chǎn)管理的全過程。

3結(jié)語

面對新形勢，地勘單位資產(chǎn)管理還有許多新課題。地勘單位要進一步深化改革，加快推進產(chǎn)權(quán)制度改革，結(jié)合行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和組織機構(gòu)特點，創(chuàng)新管理，建立起適應(yīng)時展，適合現(xiàn)代企業(yè)制度的高效資產(chǎn)管理模式。

作者:李鳳榮 單位:甘肅煤田地質(zhì)局

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[1]楊華.新時期下地勘單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析與對策[J].經(jīng)營管理者，2016，(7).

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近年來，我國的新事業(yè)單位會計制度下事業(yè)單位資產(chǎn)管理出現(xiàn)了許多問題和需要進一步改進的地方，使得一些企業(yè)和單位的資產(chǎn)管理的工作質(zhì)量和效率都大幅度下降，對我國社會主義市場經(jīng)濟的持續(xù)高速發(fā)展和一些企業(yè)單位的長遠發(fā)展起了極大的限制作用。為了應(yīng)對這種情況，本文對新事業(yè)單位會計制度下事業(yè)單位資產(chǎn)管理進行了一些研究并且針對一些發(fā)現(xiàn)的問題提出了一系列改善的措施，希望可以起到一些作用。

一、新事業(yè)單位會計制度下事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題

1.新事業(yè)單位會計制度下企業(yè)資產(chǎn)的使用效率不高

大家都知道，目前，依靠國家政策撥款仍然是社會中各個企業(yè)單位的主要的資源來源。雖然，隨著企業(yè)制度的不斷完善，企業(yè)內(nèi)部的不斷改革，大多數(shù)企業(yè)已經(jīng)對財政和非財政收入進行了詳細地劃分以及核算規(guī)范，但是那只是制度方面的完善，在現(xiàn)實的資產(chǎn)管理的過程中，仍然有許多未解決的問題，導(dǎo)致了財政收入與非財政收入仍然沒能被明確地區(qū)分出來。這類問題主要突出在企業(yè)中固定資產(chǎn)的使用方向，很多企業(yè)為了提高自身利潤，花錢引進了許多貴重設(shè)備，但是，這些設(shè)備使用完后，就被放在那里，造成了社會資源的極大浪費，同時也是對自身企業(yè)資源的一種巨大的浪費。

2.企業(yè)單位對不用資產(chǎn)的處置不合理

不管是原來的會計制度還是新出臺的會計制度，對于資產(chǎn)的處置都沒有做出明文規(guī)定，大部分企業(yè)單位是在有人檢查的時候做一下表面工作，根本都沒當回事，而檢查者也只是做一下面子工作，走一下規(guī)定的流程，也不去了解資產(chǎn)處置的實際情況。大部分企業(yè)在這方面是采用將設(shè)備搬離甚至直接丟棄的不合理的手法，使得這些資產(chǎn)的實際價值得不到充分的發(fā)揮和利用，大多是到了儀器的規(guī)定使用期限后就進行報廢或者變賣。

3.資產(chǎn)管理的制度方面存在不完善的地方

現(xiàn)在，我國有許多企業(yè)單位的資產(chǎn)管理制度很不完善，比如有的單位只關(guān)心設(shè)備的使用情況，但是對于設(shè)備的維護和安置工作卻不盡合理，甚至沒有專門的工作人員去完成這些事，從而導(dǎo)致了許多工作根本不能開展。更有部分單位就沒有企業(yè)資產(chǎn)的保險機制，內(nèi)部審計工作只是為了應(yīng)付上級檢查，做做表面文章，同時，這些工位的形同虛設(shè)也間接導(dǎo)致了許多具有高素質(zhì)的人才流走，給企業(yè)帶來了巨大的經(jīng)濟和人才損失。有的企業(yè)單位竟讓將審計工作視為資料的準備，并不能居安思危，沒有做好面對風險的安全防范意識，很多潛在危險不能及時解決，一旦爆發(fā)，后患無窮。

二、新事業(yè)單位會計制度下事業(yè)單位資產(chǎn)管理的一些措施和建議

1.首先企業(yè)必須制定一系列會計制度，并且要要求相關(guān)人員嚴格執(zhí)行企業(yè)單位所制定的規(guī)章制度，建立健全企業(yè)制度，有法可依、有法必依，以此來確保企業(yè)單位內(nèi)部審計工作的規(guī)范性。當企業(yè)內(nèi)部的資產(chǎn)發(fā)生變動時，相關(guān)的人員要能及時確定變動情況，設(shè)計的資金來源、去向等情況，對一些細小的事情進行詳細掌握，如果有什么疏忽或者錯誤，及時采取補救措施，讓企業(yè)的審計工作真正的具有一定的真實性和完善性。

2.企業(yè)要培養(yǎng)一些具有專業(yè)素質(zhì)的市場人才。為了保證企業(yè)內(nèi)部的會計資產(chǎn)管理工作能有效進行，必須培養(yǎng)大批具有高素質(zhì)的相關(guān)人才，組織工作人員進行相關(guān)知識的培訓(xùn)，定期組織他們進行學(xué)習，提高企業(yè)工作人員的整體工作水平，也能相應(yīng)地提高人員的素質(zhì)，要時刻明白，員工個人的工作能力對于企業(yè)發(fā)展所能起到的重要的作用。除此之外，企業(yè)單位還要對相關(guān)的法律知識具有一定的掌握能力，加快企業(yè)的轉(zhuǎn)型，將之前的舊觀念盡快拋棄，真正明白資產(chǎn)管理對于企業(yè)發(fā)展的巨大作用。

3.企業(yè)單位加強對預(yù)算的管理。會計人員要結(jié)合企業(yè)發(fā)展的實際情況，對資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀進行詳細了解。造成企業(yè)單位的資源巨大浪費的主要原因，就是相關(guān)人員的預(yù)算工作做得不到位，其中最為突出的就是企業(yè)內(nèi)部的預(yù)算存在著很大的問題。為了能夠有效解決這一問題，在企業(yè)內(nèi)部的資產(chǎn)管理工作中，企業(yè)高層要充分了解企業(yè)中資產(chǎn)管理的實際情況和企業(yè)的需要，通過對市場行情的有效判斷，決定企業(yè)是否購置一些貴重的設(shè)備，對于怎樣處置那些沒用的但是沒有報廢的資產(chǎn)，以及對于那些已經(jīng)到了規(guī)定年限的設(shè)備該怎樣處理等問題做出正確的判斷，提高企業(yè)資產(chǎn)的利用率。

三、結(jié)束語

新的企業(yè)內(nèi)部會計管理制度的實施已經(jīng)有一年了，它在企業(yè)的資產(chǎn)管理的建設(shè)中起到了毋庸置疑的作用，對資產(chǎn)管理效率的提高方面也做出了巨大的貢獻。本文在對企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)管理的影響方面，對于企業(yè)內(nèi)部存在的一些問題進行了闡述，以及針對存在的問題制定了一些相關(guān)的措施，希望能夠為企業(yè)單位內(nèi)部新制度下進行資產(chǎn)的高效管理提供一些具有實際性的作用。

參考文獻

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第一，單位負責人不重視本單位固定資產(chǎn)管理工作，存在單位固定資產(chǎn)管理機構(gòu)、人員配備不到位,管理職責不清的問題。一是多數(shù)行政事業(yè)單位未設(shè)置專門固定資產(chǎn)管理機構(gòu)，也未配備專門固定資產(chǎn)管理人員，重物輕人現(xiàn)象較為突出。行政事業(yè)單位負責人由于受傳統(tǒng)管理理念的影響，普遍不太重視單位財務(wù)工作。按照延安市“會計集中核算”的規(guī)定，納入“會計集中核算”行政事業(yè)單位設(shè)一名財務(wù)報賬員，報賬員應(yīng)具有會計從業(yè)資格證書。實際情況是多數(shù)單位報賬員不是財務(wù)會計專業(yè)畢業(yè)的，不懂財務(wù)方面的專業(yè)知識，沒有會計從業(yè)資格證書。更有一些單位，讓單位臨時聘用人員或者單位司機從事報賬員工作。報賬員財務(wù)水平參差不齊，整體財務(wù)素質(zhì)較低。而許多單位固定資產(chǎn)臺賬的登記和固定資產(chǎn)管理工作又由單位報賬員具體負責。一個不懂財務(wù)知識的人員負責專業(yè)性較強的固定資產(chǎn)臺賬登記和固定資產(chǎn)管理工作，這就造成有些單位固定資產(chǎn)臺賬登記不準確，固定資產(chǎn)管理不到位，固定資產(chǎn)明細賬、臺賬、實物不符現(xiàn)象。同時，納入“會計集中核算”單位，多數(shù)單位沒有配備專門的固定資產(chǎn)管理科室，也沒有配備專門的固定資產(chǎn)實物管理人員，僅由單位報賬員負責單位固定資產(chǎn)臺賬登記和管理工作，未明確固定資產(chǎn)管理人員和使用人職責。二是大部分單位報賬員是兼職，未能將主要精力投入單位資產(chǎn)管理工作。一方面，多數(shù)單位報賬員的主要工作不是單位財務(wù)上的事情，只是兼職負責報賬員工作。所以單位報賬員沒有將主要工作精力投入到單位財務(wù)管理工作中。只有少部分單位讓專業(yè)財務(wù)人員從事報賬員工作，另外再設(shè)一名出納員。因此，許多單位固定資產(chǎn)購建完成交付部門使用后，報賬員不能及時根據(jù)會計中心提供的固定資產(chǎn)登記卡片登記固定資產(chǎn)的臺賬，固定資產(chǎn)發(fā)生損壞、丟失、報廢也不能及時下賬，固定資產(chǎn)臺賬登記不及時，造成單位固定資產(chǎn)賬實不投。另一方面，財政管理越來越精細化，涉及行政事業(yè)單位財務(wù)方面的事務(wù)越來越多，專業(yè)性越來越強，單位報賬員既要干好自己的本職工作，又要兼職處理單位財務(wù)、資產(chǎn)管理方面的工作，許多報賬員沒有專業(yè)能力、也沒有時間和精力去干好單位固定資產(chǎn)管理工作。三是固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)滯后，不能適應(yīng)資產(chǎn)管理的要求。許多行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)上還是比較滯后，沒有關(guān)于單位固定資產(chǎn)管理方面的財務(wù)制度。部分行政事業(yè)單位雖然有固定資產(chǎn)管理方面的財務(wù)管理制度，也未在單位固定資產(chǎn)實際管理中去操作執(zhí)行。大部分單位在固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)上是一片空白。這就形成了單位固定資產(chǎn)管理無規(guī)可遵，無人實際負責，何談管好用好國有資產(chǎn)，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用價值。

第二，單位固定資產(chǎn)配置隨意性較強，存在資金浪費，固定資產(chǎn)配置不合理現(xiàn)象。行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的購置，規(guī)定了配備標準的資產(chǎn)，單位應(yīng)按照標準進行配備，財政部門據(jù)此審批單位資產(chǎn)購置申請。但是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置大部分沒有規(guī)定配置標準，對于沒有配置標準的，單位應(yīng)遵循從實際需要出發(fā)、從嚴控制、合理配置的資產(chǎn)配置原則。而在實際操作中，對沒有規(guī)定配置標準的資產(chǎn)，單位購置的隨意性就比較大。許多單位存在固定資產(chǎn)重復(fù)購置，財政資金浪費的現(xiàn)象。

第三，單位對固定資產(chǎn)重購置，輕管理，資產(chǎn)管理粗放。近幾年，財政管理工作有了長足進步，各項管理制度逐步健全，相關(guān)法律法規(guī)在會計中心得到了認真貫徹執(zhí)行。納入“會計集中核算”行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)購置中能夠嚴格按照《中華人名共和國預(yù)算法》、《政府采購法》的規(guī)定進行資產(chǎn)購置。但資產(chǎn)購置完成交付使用后，對資產(chǎn)的后續(xù)管理就比較缺失，存在以下管理亂象：一是存在資產(chǎn)有人使用，無人管理維護現(xiàn)象。一方面，行政事業(yè)單位工作人員歷來養(yǎng)成一種習慣，單位固定資產(chǎn)是“公家”的，與自己關(guān)系不大，在資產(chǎn)使用中不能愛護資產(chǎn)。固定資產(chǎn)在使用中發(fā)生損壞，得不到及時維修，存在固定資產(chǎn)超負荷使用,“帶病”工作等情況。嚴重的導(dǎo)致資產(chǎn)報廢。另一方面，行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置完成交付使用后，許多單位沒有明確后期資產(chǎn)管理維護責任人，資產(chǎn)后期無人管理維護。部分單位雖指定了資產(chǎn)管理維護責任人，但該資產(chǎn)管理維護人員對此資產(chǎn)維修保養(yǎng)方面的知識不太了解，單位也不定期聘請專業(yè)維修人員對此設(shè)備進行定期維護。實際上也成了資產(chǎn)有人使用，無人管理維護。二是固定資產(chǎn)不定期盤點，存在賬、卡、實不相符現(xiàn)象。按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》中的規(guī)定，行政事業(yè)單位應(yīng)當定期對本單位國有資產(chǎn)進行清查盤點，做到賬、卡、實相符，避免國有資產(chǎn)流失。而以筆者對集中核算行政事業(yè)單位所做的調(diào)查，許多行政事業(yè)單位雖然登記有固定資產(chǎn)臺賬，但是大部分單位未對固定資產(chǎn)定期進行清查盤點。固定資產(chǎn)發(fā)生丟失、報廢等情況也不能及時辦理資產(chǎn)處置手續(xù)，以至存在有賬無資產(chǎn)，資產(chǎn)賬、卡、實物嚴重不符，單位實際固定資產(chǎn)家底不清的現(xiàn)象。第四，會計中心與報賬單位在固定資產(chǎn)管理中各自的責任“劃分不清”。按照延安市“會計集中核算”的規(guī)定，“會計中心”的主要工作職責是賬務(wù)核算，如單位固定資產(chǎn)總賬及明細賬由“會計中心”負責核算和記錄。單位負責固定資產(chǎn)臺賬的登記及固定資產(chǎn)實際管理工作。應(yīng)該說，“會計中心”與單位在固定資產(chǎn)管理中的責任是非常明確的?！皶嬛行摹敝灰浐觅~，賬務(wù)核算不出差錯即可。固定資產(chǎn)的管理工作由單位具體負責。但因施行“會計集中核算”，部分行政事業(yè)單位負責人有一種錯誤觀點，認為我單位的錢在“會計中心”，發(fā)生的每筆經(jīng)濟業(yè)務(wù)都要通過“會計中心”支付，最后賬還是“會計中心”做的，單位失去了財權(quán)。既然財權(quán)在“會計中心”，那“會計中心”就應(yīng)該負責單位財務(wù)和資產(chǎn)管理上的所有事情。作為“會計中心”來說，中心相當于單位的一個“會計”和“出納”。財權(quán)還在單位，我只要按照財經(jīng)法規(guī)管好單位資金，搞好賬務(wù)核算即可。另一方面，中心因每個核算柜組三名工作人員負責核算40-50個賬套，沒有時間和精力去參于單位的固定資產(chǎn)實際管理工作。第五，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用考評制度建設(shè)嚴重滯后，固定資產(chǎn)使用效率低下。目前，我國還沒有行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用效能考評的法律法規(guī)，單位固定資產(chǎn)使用效益無具體考核辦法，有關(guān)固定資產(chǎn)使用效率考評方面的制度建設(shè)嚴重滯后。固定資產(chǎn)使用效率的高低對本單位整體工作的考核沒有任何影響。從而也影響了單位負責人對本單位固定資產(chǎn)管理工作的重視程度。

二、集中核算行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題解決對策

篇（10）

知識經(jīng)濟時代的來臨以及近年來國家對科技發(fā)展的大力支持，讓我國科學(xué)事業(yè)得以突飛猛進的發(fā)展，科研單位的固定資產(chǎn)也逐漸增多。尤其是“十二五”以來，國家政府對科研單位的投入力度逐漸增大，固定資產(chǎn)也越來越多。固定資產(chǎn)是從事/CHINAMANAGEMENTINFORMATIONIZATION各項工作的物質(zhì)保障，也是單位規(guī)模的直接體現(xiàn)，是確?？蒲袉挝谎邪l(fā)能力的關(guān)鍵性要素。國內(nèi)科研單位大多數(shù)固定資產(chǎn)都屬于國家財政撥款產(chǎn)生的，管理工作效率在很大程度上決定了國家財政資源的有效配置，所以我們必須要進一步加強做好科研單位固定資產(chǎn)管理工作。

1科研單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

近年來國家政府相繼出臺了一系列的政策，對科研單位內(nèi)部資源的有效配置以及固定資產(chǎn)管理工作都發(fā)揮出了非常大的作用。但因為部分單位對此項工作的不重視以及其他因素的影響，目前科研單位固定資產(chǎn)管理依舊存在以下幾方面的問題：首先，固定資產(chǎn)管理與績效脫節(jié)，領(lǐng)導(dǎo)層不重視。全額撥款單位因為資金來源屬于財政撥款，實行統(tǒng)收統(tǒng)支?？蒲袉挝粡氖碌母黜椈顒泳灰杂麨槟康模允斩ㄖ?、收支平衡是預(yù)算管理的主要要求。只要不超過預(yù)算，費用的發(fā)生便屬于支出的實現(xiàn)，而不管支出對象是否依然在庫。如此一來，科研單位固定資產(chǎn)管理成果與其單位自身利益相脫離，單位對于加強固定資產(chǎn)管理工作效率缺乏動力，也不存在壓力。固定資產(chǎn)管理和單位管理人員的績效考核不掛鉤，領(lǐng)導(dǎo)層也不是非常重視。其次，和預(yù)算管理工作脫節(jié)，導(dǎo)致出現(xiàn)反復(fù)購置的現(xiàn)象存在?？蒲袉挝还潭ㄙY產(chǎn)管理必須要和預(yù)算管理聯(lián)系起來，固定資產(chǎn)更新與維護工作必須要盡可能的考慮到目前資產(chǎn)的存量狀況，同時根據(jù)科研單位要求以及上級主管部門的預(yù)算批復(fù)。但目前大部分單位對現(xiàn)有的固定資產(chǎn)管理不足，在很多資產(chǎn)閑置的狀況下盲目求新，導(dǎo)致出現(xiàn)重復(fù)購置的問題，讓管理成本有所提高。此外，上級主管部門不能夠按照科研單位的資產(chǎn)情況審批預(yù)算，這也是造成資源無法合理配置的主要因素。最后，固定資產(chǎn)管理制度不完善或者無法有效執(zhí)行，造成資產(chǎn)流失的問題。完善的資產(chǎn)管理機制以及內(nèi)控體系是確保固定資產(chǎn)安全的基本條件。若沒有建立全面科學(xué)的固定資產(chǎn)管理制度，不進行可行性論證研究，盲目的進行資產(chǎn)購置，導(dǎo)致資產(chǎn)閑置，降低其利用效率；若沒有建立健全清查機制，長期不對單位已有資產(chǎn)予以盤點，很容易出現(xiàn)管理漏洞，導(dǎo)致資產(chǎn)流失；如果固定資產(chǎn)管理權(quán)責模糊，出現(xiàn)資產(chǎn)流失或者損壞的情況后便不能有效追責。

2加強科研單位固定資產(chǎn)管理的有效對策

2．1樹立全員固定資產(chǎn)管理的意識

一方面，科研單位領(lǐng)導(dǎo)必須加強重視程度。單位內(nèi)部應(yīng)當選任一名領(lǐng)導(dǎo)負責固定資產(chǎn)管理相關(guān)工作，真正強化監(jiān)管。各部門負責人必須從大局出發(fā)，樹立固定資產(chǎn)管理意識，把固定資產(chǎn)管理工作真正納入到議事日程中來，把固定資產(chǎn)管理責任真正落實到人頭，唯有強化日常管理工作，落實管理職責，才可以真正實現(xiàn)科研單位固定資產(chǎn)管理工作的制度化規(guī)范化發(fā)展。同時，科研單位領(lǐng)導(dǎo)屬于第一責任人，固定資產(chǎn)管理工作效率的高低要和領(lǐng)導(dǎo)的績效直接掛鉤，從而明確責任。另一方面，要增強科研單位職工對固定資產(chǎn)管理的意識，形成全員參與的良好氛圍，同時按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、責任落實、物盡其用”的基本原則，根據(jù)科研單位各項業(yè)務(wù)的基本特征，建立完善單位固定資產(chǎn)的計劃審批、日常登記、財產(chǎn)清查以及資產(chǎn)處置等管理制度，如此一來在管理過程中才能夠?qū)崿F(xiàn)有章可循，才能夠確保資產(chǎn)管理的高效與規(guī)范。

2．2完善固定資產(chǎn)管理制度與機制

其一，科研單位固定資產(chǎn)管理機制必須要滿足相關(guān)政策法規(guī)的規(guī)定，也應(yīng)當符合本單位的具體情況；其二，必須要設(shè)置專門的機構(gòu)或成員進行固定資產(chǎn)管理，清楚的規(guī)定相關(guān)人員的基本權(quán)責，尤其是應(yīng)當完善資產(chǎn)管理委托、受托責任制度，把固定資產(chǎn)的有效利用真正落實到人頭；其三，應(yīng)當制定備查登記制度以及定期盤點制度，對日常固定資產(chǎn)的管理工作以及盤點工作予以規(guī)范；其四，應(yīng)當制定詳細全面的責任追究制度以及懲罰機制，調(diào)動科研單位職工落實相關(guān)制度的主動性；其五，制度的規(guī)定應(yīng)當利用文字與圖片相結(jié)合的形式，尤其是業(yè)務(wù)流程描述應(yīng)當利用圖示的辦法，有助于職工理解與執(zhí)行；其六，制度規(guī)定應(yīng)當堅持與時俱進，對于新環(huán)境與新形勢，必須要第一時間對制度予以修訂和調(diào)整，確保其具有可操作性；其七，制定執(zhí)行中必須要強調(diào)信息的交流和反饋，第一時間解決存在的問題，盡可能控制資產(chǎn)損失。

2．3強化固定資產(chǎn)的預(yù)算管理工作

科研單位固定資產(chǎn)管理工作必須要和預(yù)算管理聯(lián)系起來，在盡可能利用已有資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，從單位具體情況出發(fā)，對資產(chǎn)購置預(yù)算進行編報。部門預(yù)算中資產(chǎn)購置預(yù)算和政府采購預(yù)算必須要通過財務(wù)部門、資產(chǎn)部門以及科技部門共同完成。預(yù)算需要在全面調(diào)查與了解單位當前固定資產(chǎn)情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)科研項目需要以及上級部門預(yù)算批復(fù)實施合理的調(diào)整，通過預(yù)算管理組織批準之后再進行上報。預(yù)算執(zhí)行時必須要嚴格根據(jù)預(yù)算執(zhí)行，遇到特別情況時可適當?shù)淖芳宇A(yù)算以達到科研項目需求。另外，借助于建立健全科研單位固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)來促進財務(wù)管理和資產(chǎn)管理的結(jié)合，院所本級單位與上級部門應(yīng)當共享資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行以及存量信息，有利于進行預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督評價，同時還能夠幫助上級部門掌握下屬單位的資產(chǎn)狀況。同時，健全資產(chǎn)年度決算報表填報機制，能夠讓上級部門與財政部門更好的掌握單位固定資產(chǎn)情況。

2．4不斷優(yōu)化固定資產(chǎn)的核算辦法

目前科研單位會計制度主要是收付實現(xiàn)制作為會計核算基礎(chǔ)，無法全面準確的體現(xiàn)出科研單位內(nèi)部資產(chǎn)、負債情況，也無法準確客觀的核算與反映科研單位科研業(yè)務(wù)活動以及內(nèi)部管理工作的成本費用，對科研單位的風險管控，固定資產(chǎn)的管理運營以及成本費用的控制，科研業(yè)務(wù)活動的管理評估等工作都會帶來消極影響。比如說固定資產(chǎn)，根據(jù)目前的科研單位會計制度，僅僅對原值進行核算而不計提折舊，在資產(chǎn)負債表中通過原值體現(xiàn)價值形態(tài)。如此一來就在很大程度上降低了科研單位會計信息質(zhì)量。所以科研單位會計核算引入權(quán)責發(fā)生制是必然要求，它與市場經(jīng)濟環(huán)境下科研單位固定資產(chǎn)管理工作實際相符合。在目前的會計環(huán)境中，科研單位唯有利用權(quán)責發(fā)生制作為基礎(chǔ)，引入權(quán)責發(fā)生制才能夠?qū)潭ㄙY產(chǎn)購置成本資本化，同時在使用過程中借助于計提折舊的方式對固定資產(chǎn)成本予以分期確認與分攤。

3結(jié)語

總而言之，固定資產(chǎn)管理工作屬于一項長期性系統(tǒng)性的工作，科研單位各部門必須要積極配合溝通，全員參與，全程監(jiān)管，不斷健全相關(guān)管理機制，保證科研單位固定資產(chǎn)能夠得以高效利用。唯有持續(xù)的探索科研單位固定資產(chǎn)管理新模式，才能夠確?？蒲袉挝坏慕】捣€(wěn)定發(fā)展。

作者:毛健鋒 單位:上海航天精密機械研究所

參考文獻: