序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇城鄉(xiāng)一體化建設(shè)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、以科學(xué)規(guī)劃為龍頭和基礎(chǔ)

規(guī)劃是區(qū)域發(fā)展的龍頭和總綱，是引領(lǐng)區(qū)域未來(lái)發(fā)展的藍(lán)圖。城鄉(xiāng)一體化最大的工作就是建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本規(guī)劃，提高規(guī)劃水平，強(qiáng)調(diào)在土地招拍掛等工作中均要堅(jiān)持規(guī)劃先行的基本原則，通過(guò)規(guī)劃去確定指導(dǎo)思想、發(fā)展思路、工作部署。當(dāng)前階段，按照省委、省政府建設(shè)“經(jīng)濟(jì)區(qū)”戰(zhàn)略部署，市委提出的“北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣”，區(qū)委提出“北躍在呼蘭”的戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，堅(jiān)持科學(xué)謀劃我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的總體發(fā)展規(guī)劃，已經(jīng)十分必要。

一是城鄉(xiāng)一體，形成以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展格局。建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系，包括城鄉(xiāng)發(fā)展人口規(guī)劃、空間規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)規(guī)劃。將城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、新老城區(qū)和小城鎮(zhèn)規(guī)劃等各項(xiàng)規(guī)劃有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來(lái)，在編制工作中加以落實(shí)。

二是著重做好生產(chǎn)力布局和區(qū)劃布局，避免重復(fù)建設(shè)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中全面貫徹“工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中”的原則和要求，編制城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)規(guī)劃以及各個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)合理地規(guī)劃老城區(qū)、新城區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、農(nóng)村新型社區(qū)的人口規(guī)模以及基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)、人口的集聚能力，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，克服過(guò)去城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)上存在的誤區(qū)，努力做到各項(xiàng)規(guī)劃相互銜接。

三是規(guī)劃一定要長(zhǎng)遠(yuǎn)合理，并且具有法律約束力。嚴(yán)格依法執(zhí)行規(guī)劃并加強(qiáng)監(jiān)督，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。規(guī)劃一經(jīng)制定后就納入法制管理，各項(xiàng)工作嚴(yán)格按規(guī)劃推進(jìn)；改革和調(diào)整不利于規(guī)劃管理的種種體制障礙，形成有利于規(guī)劃管理的機(jī)制和辦法；加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)察，堅(jiān)決糾正和查處各類(lèi)違法建設(shè)的行為，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，徹底改變了過(guò)去城鄉(xiāng)粗放型發(fā)展和建了拆、拆了建的低水平重復(fù)建設(shè)的狀況，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐和保障

產(chǎn)業(yè)是城市化的基本動(dòng)力，也是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基本支撐。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，必須注重因地制宜打造特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，形成強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)支撐，調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局。

一是要按照規(guī)劃來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，避免盲目性。

二是要高度重視并且下大力氣解決好群眾的就業(yè)和生活安置問(wèn)題，有計(jì)劃有組織地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力。

三是要注意提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技水平，提高勞動(dòng)效率。

四是要高度重視并大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。尤其在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面，必須堅(jiān)持用抓工業(yè)的理念去推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設(shè)和農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)“三大重點(diǎn)工程”，完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在第三產(chǎn)業(yè)方面，要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，把苗木花卉、設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步延伸為產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)卓有成效的手段，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，逐步提高農(nóng)民來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入水平。

三、以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理和公共服務(wù)為工作重點(diǎn)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，就是要打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)平等的經(jīng)濟(jì)社會(huì)新體制。推動(dòng)社會(huì)公眾資源向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。彌合各項(xiàng)公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距。從我區(qū)的實(shí)踐出發(fā)，當(dāng)前要做好以下五點(diǎn)：

篇（2）

在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的背景下，我國(guó)進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，城市規(guī)模逐漸擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2000年到2010年，在這十年間，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平顯著提高，從36.22%提升至49.95%，由此可見(jiàn)我國(guó)城市化的發(fā)展速度之快[1]。與此同時(shí)，農(nóng)村人口遷移現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化。因此，在城鎮(zhèn)人口巨大變化的形勢(shì)下，要想滿(mǎn)足城鎮(zhèn)人口的增長(zhǎng)需求，解決他們的就業(yè)和生活問(wèn)題成為首要考慮的問(wèn)題[2]。因此，需要建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和居住區(qū)，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，并對(duì)其進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。下文主要分析城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)。

一、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)的作用

（一）貫徹落實(shí)“十二五”規(guī)劃

在“十二五”規(guī)劃中，提出在本五年末，需加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，其人口總數(shù)要達(dá)到總?cè)丝诘?1.5%。因此，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，需要進(jìn)一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度，為農(nóng)村人口的發(fā)展謀福利，逐步縮小我國(guó)城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的共同發(fā)展、繁榮和富裕。實(shí)施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，需將著力點(diǎn)放在城鄉(xiāng)規(guī)劃、公共服務(wù)等方面，推進(jìn)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的共享，形成“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展局面[3]。

（二）加快現(xiàn)代化新城鄉(xiāng)

隨著農(nóng)村機(jī)械化生產(chǎn)力的發(fā)展，目前的農(nóng)村生產(chǎn)向集約化方向發(fā)展，節(jié)省了大量的剩余勞動(dòng)力，并且向城市服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)而改變了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。為了推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，需要建設(shè)現(xiàn)代化新城鄉(xiāng)，對(duì)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行重新規(guī)劃和設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、文化一體化發(fā)展。

（三）滿(mǎn)足農(nóng)村人民物質(zhì)文化需求

近年來(lái)，人們的物質(zhì)生活水平顯著提高，對(duì)生活環(huán)境提出更高的要求，比如城鎮(zhèn)建設(shè)具有高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量；各項(xiàng)基礎(chǔ)服務(wù)齊全等，可以擁有良好的生活空間和生存環(huán)境。要想滿(mǎn)足農(nóng)村人民在物質(zhì)、文化等方面的需求，前提是遵循因地制宜的原則，充分考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，做一個(gè)科學(xué)、合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，并按照方案來(lái)建設(shè)。

二、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題

就目前情況來(lái)看，我國(guó)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)取得了一定的成果，比如公共設(shè)施配套日漸完善，生存環(huán)境宜人且吸引大量人口等。但是，其中依然存在一些問(wèn)題，阻礙城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的良好發(fā)展，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）無(wú)序建設(shè)依然存在

在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的過(guò)程中，有些鄉(xiāng)村依然存在無(wú)序建設(shè)情況，表現(xiàn)為村民個(gè)人自建、隨意圈占耕地等；還有一部分村民雖已經(jīng)遷至其他地方居住，但仍占用宅地，既不上交，又不允許別人使用；在建設(shè)物堆積方面，為了圖方便、節(jié)省時(shí)間。大多將它們堆積在街道上，給交通帶來(lái)不便。

（二）建筑物建設(shè)不符合要求

在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，有一部分建筑沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)人員的勘測(cè)、規(guī)劃，大多依靠經(jīng)驗(yàn)來(lái)施工，建設(shè)的建筑物存在多方面的問(wèn)題，不符合要求，比如功能單一、不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境污染、抗震性能低下等，甚至還有一部分建筑物呈危房，人們的生命和財(cái)產(chǎn)安全得不到保障，大大降低了城鎮(zhèn)化建設(shè)的水平。

（三）綠化建設(shè)不合理

據(jù)調(diào)查顯示，在目前的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，鄉(xiāng)村的綠化存在不合理的情況，沒(méi)有公共綠地、濕地等[4]。與此同時(shí)，在處理人們的日常污水中，由于缺乏排水管線，造成污水橫流，嚴(yán)重污染環(huán)境。在電線安裝中，出現(xiàn)“蜘蛛網(wǎng)”，且將強(qiáng)電荷弱電綁在一起，存在較大的安全隱患等。此外，有些地區(qū)的政府管理力度不夠，對(duì)于一些不報(bào)建的情況沒(méi)有進(jìn)行監(jiān)理等。

三、加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)的具體措施

要想保障城鎮(zhèn)化建設(shè)的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，需要進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。

（一）加大對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重視度

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要深刻認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要性，加大對(duì)其重視度，確保城鄉(xiāng)一體化建設(shè)具備良好的思想保障。第一，需要加大宣傳力度。通過(guò)廣播、派專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行宣講來(lái)加大宣傳，讓廣大農(nóng)村人民認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的作用、目標(biāo)等，取得人民群眾的信賴(lài)和支持，在此基礎(chǔ)上充分利用人民群眾的力量，促使他們積極響應(yīng)相關(guān)政策，做到“人人關(guān)心、人人參與”。第二，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)骨干隊(duì)伍，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)需要通過(guò)參觀學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等途徑，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中培養(yǎng)出一批骨干隊(duì)伍，不斷提高他們的理論知識(shí)和實(shí)踐能力，為城鄉(xiāng)建設(shè)注入科技力量。

（二）合理規(guī)劃設(shè)計(jì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

在城鄉(xiāng)化建設(shè)的過(guò)程中，需要合理規(guī)劃其建設(shè)方案，以縣城為基礎(chǔ)，同時(shí)綜合考慮大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城導(dǎo)致城市人口增長(zhǎng)的實(shí)際情況，給未來(lái)發(fā)展留下空間；對(duì)于一些較小的鄉(xiāng)村，可以采用逐漸合并的方法，形成新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，可以實(shí)現(xiàn)資源的整合，提高城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的效率。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中，需要注意以下四點(diǎn)：（1）為了便于管理，需充分考慮行政區(qū)域的劃分問(wèn)題；（2）考慮農(nóng)村人民的生計(jì)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃便于農(nóng)業(yè)發(fā)展；（3）城鄉(xiāng)之間的交通要便利，方便人們的出行；（4）在選擇地理位置時(shí)，要確保其環(huán)境宜人，空氣清新，避免選在環(huán)境污染的地方[5]。

（四）合理編制規(guī)劃設(shè)計(jì)

在編制城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，滿(mǎn)足以下各方面的要求：（1）交通要求。嚴(yán)格按照“十二五”的要求，城鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)村之間分別有高速公路、二級(jí)公路、硬化公路，并且根據(jù)實(shí)際的車(chē)流量和人流量，城、鄉(xiāng)、村之間有互通公交車(chē)。（2）公共服務(wù)功能要求。要求配套齊全，所有建設(shè)均按照一體化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，有文化、娛樂(lè)、體育、健身等活動(dòng)場(chǎng)所；有中小學(xué)和幼兒園；有郵政、通訊等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等。（3）環(huán)境要求。保證有足夠的濕地、綠地，在道路的兩旁均有植物和樹(shù)木等。（4）管線要求。做好統(tǒng)一規(guī)劃工作，水、電、通氣、暖氣等各種管線均進(jìn)入每棟建筑，為了安全和城鎮(zhèn)化的外觀，需將管線暗設(shè)于地下。在布設(shè)采暖地區(qū)時(shí)，需要建設(shè)集中供熱站；對(duì)于污水雨水區(qū)，需要先將它們集中在一起，對(duì)其進(jìn)行排污處理，然后再合理利用，取得良好的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（四）政府加強(qiáng)管理

政府要充分發(fā)揮其職能，成立專(zhuān)門(mén)的工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，做好調(diào)查工作，廣泛征求各方意見(jiàn)，在此基礎(chǔ)上制定城鄉(xiāng)工程建設(shè)管理?xiàng)l例，并以此為依據(jù)，規(guī)范工程建設(shè)行為，與此同時(shí)，在建設(shè)的過(guò)程中，要做到節(jié)約用地，對(duì)土地資源進(jìn)行合理利用。此外，還要加強(qiáng)監(jiān)督，禁止亂占土地、不可自行修建房屋等。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的必經(jīng)階段，做好城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，可以貫徹落實(shí)“十二五”規(guī)劃、加快現(xiàn)代化新城鄉(xiāng)、滿(mǎn)足農(nóng)村人民物質(zhì)文化需求。因此，相關(guān)部門(mén)需要正視城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中存在的問(wèn)題，并采取有效的措施來(lái)加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，建設(shè)新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

參考文獻(xiàn)：

[1]門(mén)麗君.談城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)[J].山西建筑，2013（03）：31-33.

[2]王俊芳.鄉(xiāng)村發(fā)展視角下城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃編制問(wèn)題思考[J].城市建筑，2013（10）：9.

篇（3）

長(zhǎng)期以來(lái)，不同的學(xué)者在看待城鄉(xiāng)一體化概念時(shí)所占的角度不同，導(dǎo)致其對(duì)城鄉(xiāng)一體化概念的理解與定義也存在差異。人類(lèi)學(xué)與社會(huì)學(xué)主要是站在城鄉(xiāng)關(guān)系的角度上，認(rèn)為：城鄉(xiāng)一體化指的是發(fā)達(dá)的城市與落后的農(nóng)村打破之間的壁壘，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素等方面的優(yōu)化、流動(dòng)，確保城市與鄉(xiāng)村之間的生產(chǎn)力得到合理的分布，再配合上社會(huì)生活、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而將城鄉(xiāng)之間的基本差別縮小，甚至是消除，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化；站在經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，從生產(chǎn)力的布局與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律來(lái)看：城鄉(xiāng)一體化是當(dāng)前工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系日益增強(qiáng)的客觀要求，指的是對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行統(tǒng)一的布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)作與交流，確保城鄉(xiāng)的生產(chǎn)力能夠合理布局，做到分工優(yōu)化，以此來(lái)保持最佳化的經(jīng)濟(jì)效益；從環(huán)境學(xué)、生態(tài)學(xué)的角度來(lái)看：城鄉(xiāng)一體化就是城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的有機(jī)結(jié)合，確保城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)與健康發(fā)展，保持暢通有序的自然生態(tài)之路。

雖然社會(huì)各界對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的關(guān)注度正在日益升溫，但是學(xué)者們都是從自身專(zhuān)業(yè)的角度去看待，這樣很難系統(tǒng)化地延伸其理論，也難以體現(xiàn)其內(nèi)涵。就學(xué)者所提出的觀點(diǎn)研究而言，城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)復(fù)合型概念，包含了城市規(guī)劃學(xué)、社會(huì)學(xué)、生態(tài)學(xué)等方面。所以，作為一個(gè)動(dòng)態(tài)化的過(guò)程，城鄉(xiāng)一體化就需要具備以下特點(diǎn)：第一，行政管理一體化，保持城鄉(xiāng)居民的政治權(quán)利的均衡；第二，做好城鄉(xiāng)收入分配的優(yōu)化，盡量減少城市與鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)方面出現(xiàn)較大的差距；第三，全面的協(xié)調(diào)與規(guī)劃城鄉(xiāng)的社會(huì)事業(yè)；第四，努力提升農(nóng)民的文化水平，輔助城鄉(xiāng)文化建設(shè)的發(fā)展；第五，達(dá)到自然資源的共享，建立出生態(tài)平衡。從這一些特點(diǎn)我們也不難看出，作為一個(gè)相對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的概念，城鄉(xiāng)一體化是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嶄新階段，同時(shí)，其發(fā)展面臨的問(wèn)題也是最核心、最關(guān)鍵的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)問(wèn)題，其包含了政治、文化、經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療等多個(gè)方面。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是建立在“共同發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互依托”的基礎(chǔ)之上，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的全面發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

二、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）在開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，正常的規(guī)劃設(shè)計(jì)當(dāng)中已經(jīng)納入了大中城市的建設(shè)，并且擁有較為完善的公共設(shè)施，正是因?yàn)榄h(huán)境的宜人生存，也吸引了大量的農(nóng)村人口的入住。但是，正常的規(guī)劃當(dāng)中卻極少納入小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的建設(shè)規(guī)劃。由于同一設(shè)計(jì)規(guī)劃的缺失，或者是建設(shè)時(shí)未能按照規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行，導(dǎo)致個(gè)人自建、亂占、圈耕地，就算遷走，依然占用著土地，常年的失修，對(duì)整個(gè)村莊的容貌都會(huì)產(chǎn)生影響；大量的建設(shè)物堆積在街道上，嚴(yán)重阻礙了交通，一旦發(fā)生火災(zāi)等險(xiǎn)情，消防車(chē)無(wú)法及時(shí)地到位，也容易埋下安全隱患。不完善的公共設(shè)施配套也是小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村最容易出現(xiàn)的問(wèn)題，商業(yè)上主要是以個(gè)人的零星為主，衛(wèi)生條件、商品的齊全性遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，甚至?xí)霈F(xiàn)偽劣假冒產(chǎn)品；文體活動(dòng)場(chǎng)所過(guò)于簡(jiǎn)陋，甚至是沒(méi)有活動(dòng)場(chǎng)所；對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域，政府部門(mén)通過(guò)多年的努力也將教學(xué)環(huán)境進(jìn)行了改善，但是由于發(fā)展的不平衡性，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)村依然沒(méi)有學(xué)校的存在，并且建筑物風(fēng)格各異，排列不整齊，也會(huì)影響其外觀。

（二）對(duì)于小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村等工程建設(shè)，絕大部分都沒(méi)有先進(jìn)行地質(zhì)方面的勘測(cè)與設(shè)計(jì)規(guī)劃，在建設(shè)時(shí)，完全憑借自身的施工經(jīng)驗(yàn)，并且承擔(dān)建設(shè)的施工人員的技術(shù)水平與經(jīng)驗(yàn)也跟不上建設(shè)需要，導(dǎo)致所建設(shè)的建筑物不能滿(mǎn)足節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，并且功能過(guò)于單一；絕大部分建筑完全忽視了抗震需要，存在大量的質(zhì)量、安全隱患，對(duì)于人們的生命與財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)生了嚴(yán)重的威脅，這樣對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)也產(chǎn)生了阻礙。

（三）政府部門(mén)對(duì)于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重視程度不足，導(dǎo)致制度不完善、管理上缺乏力度。從事城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的專(zhuān)業(yè)人員過(guò)少，監(jiān)督的缺失，也容易出現(xiàn)各種“隱蔽”問(wèn)題。絕大部分建設(shè)者都不審核圖紙、不報(bào)建，忽視了監(jiān)理制度，在工程建設(shè)上不按照建設(shè)程序與規(guī)范進(jìn)行，也使得城鄉(xiāng)一體化建設(shè)腳步被延遲。

三、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的策略思考

（一）保持思想上的新認(rèn)識(shí)

在城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)思想上應(yīng)當(dāng)避免農(nóng)業(yè)歧視、農(nóng)民歧視、農(nóng)村觀念歧視的思想，讓城鄉(xiāng)兩個(gè)異質(zhì)存在的系統(tǒng)能夠保持生態(tài)、文化與經(jīng)濟(jì)等方面的和諧發(fā)展、組合優(yōu)化。在現(xiàn)實(shí)中形成差異化、均衡化、可持續(xù)以及集約化的發(fā)展思路。其中，所謂的均衡化發(fā)展就是為了將城鄉(xiāng)分割的政策與體制打破，盡量地縮小城鄉(xiāng)之間的差距，促進(jìn)生產(chǎn)要素的相互流動(dòng)，如此，才能確保城市與農(nóng)村共享現(xiàn)代文明，確保城鄉(xiāng)各個(gè)方面的和諧發(fā)展。

（二）把握新的規(guī)劃特點(diǎn)

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的形成離不開(kāi)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃與布局的統(tǒng)籌安排。在規(guī)劃上，要不惜重金聘請(qǐng)相關(guān)的專(zhuān)家對(duì)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、土地利用以及城鄉(xiāng)建設(shè)等方面的規(guī)劃發(fā)展做出一個(gè)全局總攬。對(duì)于平原地區(qū)的村莊，特別是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件又良好的區(qū)域，就應(yīng)當(dāng)盡量地?cái)U(kuò)大發(fā)展的空間，強(qiáng)化管理，將村莊發(fā)展力薄弱、布局過(guò)于分散的問(wèn)題解決。對(duì)于城市周邊的村莊，就可以在城郊村、園中村規(guī)劃改造當(dāng)中，將其納入到統(tǒng)籌規(guī)劃的范圍內(nèi)，這樣也能夠從根本上消除村莊的發(fā)展問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。對(duì)于距離城市較遠(yuǎn)的山區(qū)村莊，就應(yīng)當(dāng)從政府部門(mén)入手，加大扶持力度，通過(guò)多種經(jīng)濟(jì)增收的方式發(fā)展，來(lái)促進(jìn)農(nóng)民生活的改善。對(duì)于部分不具備發(fā)展條件與規(guī)模的村莊，就應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)農(nóng)民走出村莊，下山發(fā)展。通過(guò)城鄉(xiāng)體系的合理規(guī)劃，才能夠?qū)⑼怀鲋攸c(diǎn)、錯(cuò)位發(fā)展、功能互補(bǔ)的新格局體現(xiàn)出來(lái)。

（三）在政策、體制與機(jī)制改革上下足城鄉(xiāng)一體化建設(shè)功夫

在“一國(guó)兩制、城鄉(xiāng)分割”制度的安排與固化的體制之下，逐步形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。雖然從改革開(kāi)放至今，對(duì)于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)行了多次的制度與體制方面的調(diào)整，但是至今依然沒(méi)有完全將其消除，使得國(guó)內(nèi)的需求增長(zhǎng)滯后，并且城鄉(xiāng)之間的差距不斷地?cái)U(kuò)大，成為轉(zhuǎn)型期間國(guó)內(nèi)發(fā)展的頑疾。就這一基本國(guó)情來(lái)看，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推進(jìn)就需要依靠結(jié)構(gòu)性方面的改革，能夠通過(guò)制度的安排、政策的創(chuàng)新、體制的改革，將城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)破解，確保城鄉(xiāng)一體化建設(shè)能夠獲取質(zhì)的飛躍。

第一，將土地產(chǎn)權(quán)制度的改革放置在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)推進(jìn)的關(guān)鍵位置。目前，土地依然是農(nóng)村基本的生產(chǎn)資源。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局的形成，關(guān)鍵就在于改革農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)。在確保不侵犯農(nóng)民的土地權(quán)益的同時(shí)，還能夠健全農(nóng)村集體建設(shè)土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)。從而逐步將城市國(guó)有土地與農(nóng)村集體土地之間“同價(jià)、同地、同權(quán)”的流轉(zhuǎn)模式加以實(shí)現(xiàn)。

第二，建立城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化制度，才有利于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推進(jìn)。消除長(zhǎng)期以來(lái)的制度基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的核心所在。完善城市社會(huì)事業(yè)，并且逐步地朝著農(nóng)村延伸，盡快完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)制度、國(guó)民教育服務(wù)制度以及統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、最低生活保障制度等，才能促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的差距縮小，確保改革開(kāi)放以來(lái)所獲取的成功能夠讓城鄉(xiāng)居民共同分享。

（四）加快政府轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

通過(guò)多方面的制度條件、體制條件與政策條件，才能形成新的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，而各級(jí)政府的職責(zé)就在于創(chuàng)造這一些條件。所以，各級(jí)政府部門(mén)在自身的建設(shè)與改革的同時(shí)，還要?jiǎng)?chuàng)建完善的制度環(huán)境、政策環(huán)境來(lái)推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

第一，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推進(jìn)，首先要政府部門(mén)開(kāi)展自我改革，將城市行政管理體制當(dāng)中的公共資源過(guò)于集中、城鄉(xiāng)分割的體制去除。目前，由于在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推進(jìn)上出現(xiàn)了分工不明、協(xié)調(diào)成本高、部門(mén)之間的職能交叉過(guò)多、不合理的行政資源配置；在調(diào)控權(quán)、規(guī)劃?rùn)?quán)與決策權(quán)等方面的集中與上移不足，監(jiān)管中心與服務(wù)中心下移不足等。因此，作為各級(jí)政府部門(mén)，就應(yīng)當(dāng)對(duì)于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)當(dāng)中的職能與責(zé)任加以界定，將政府部門(mén)的權(quán)責(zé)便捷理清楚，確保政府職責(zé)體系滿(mǎn)足“管理一體化、職責(zé)無(wú)縫化、權(quán)力明晰化”的目標(biāo)，以此來(lái)突破區(qū)域與部門(mén)利益的格局，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的行政資源配置，確保在組織上對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的保護(hù)。

篇（4）

我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，也是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題突出的國(guó)家之一。解決這一問(wèn)題的路徑有很多，但是要真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)的一體化是不可回避的問(wèn)題。近年來(lái)，壽光市緊緊圍繞建設(shè)“城鄉(xiāng)一體均衡壽光”，堅(jiān)持建設(shè)精品化、管理高效化、城鄉(xiāng)一體化的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)管理，走出了一條城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。

一、壽光市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的現(xiàn)有模式

（一）以全域規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

壽光市首先在規(guī)劃理念上進(jìn)行了創(chuàng)新，把規(guī)劃布局一體化作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)和龍頭。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，壽光市按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，突破城市抓城市、農(nóng)村抓農(nóng)村的傳統(tǒng)做法，把全市作為一個(gè)整體，著眼于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然和人的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)行城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃和管理，先后編制完善了城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等城鄉(xiāng)一體發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)劃，把市域內(nèi)每一塊土地都納入規(guī)劃范疇，全市14處鎮(zhèn)街道和975個(gè)行政村的新一輪規(guī)劃及村鎮(zhèn)居民點(diǎn)規(guī)劃已全部編制完成，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃的全覆蓋。

（二）中心城市、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)三位一體建設(shè)

以中心城市為龍頭，帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須充分發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用。為此，壽光市按照“一河兩片、跨河發(fā)展”的思路，科學(xué)布局城市空間，加速城市向東、向南擴(kuò)張，初步形成了“東西并起、跨河而立”的現(xiàn)代化中等城市發(fā)展格局。打破“小地塊規(guī)劃、小區(qū)域建設(shè)”的傳統(tǒng)模式，按照成片規(guī)劃、組團(tuán)開(kāi)發(fā)的思路，根據(jù)城市功能定位，科學(xué)布局了彌河新區(qū)、城南片區(qū)等七大片區(qū)，把每一個(gè)片區(qū)作為整體，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、拆遷、開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)了由填空式建設(shè)向集約式開(kāi)發(fā)的轉(zhuǎn)變。

以小城鎮(zhèn)為紐帶，以點(diǎn)帶面驅(qū)動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅可以與中心城市建設(shè)形成良性互動(dòng)，還可以增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人口的吸納力和集聚力。近年來(lái)，壽光按照小城市的發(fā)展定位，加快小城鎮(zhèn)提升步伐，提高建設(shè)檔次，努力實(shí)現(xiàn)“中心城市帶動(dòng)，群星環(huán)繞發(fā)展”。同時(shí)，創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)融資機(jī)制，引導(dǎo)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜，把新增財(cái)力主要用于農(nóng)村，建立財(cái)政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。

以農(nóng)村社區(qū)為主體，全面推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)，推動(dòng)遷村并點(diǎn)，可節(jié)約農(nóng)村土地資源、改善居住條件、提高農(nóng)民生活質(zhì)量，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要載體和突破口。壽光市按照統(tǒng)一規(guī)劃、群眾自愿、因地制宜、同步配套的原則，采取土地掛鉤、城中村改造、村企共建三種模式，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)土地集約利用、集中居住，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化、生活現(xiàn)代化。

（三）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化

城鄉(xiāng)道路一體化。在抓好城區(qū)道路建設(shè)的同時(shí)，積極推進(jìn)城區(qū)道路向鎮(zhèn)村延伸，對(duì)城鎮(zhèn)的主要通道改造升級(jí)，建立起以城區(qū)為中心、覆蓋周邊900平方公里的“15分鐘生活圈”。

供水、熱力燃?xì)庖惑w化。為了解決農(nóng)村的飲水安全問(wèn)題，壽光市實(shí)施了“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”的發(fā)展戰(zhàn)略，城市供水覆蓋率達(dá)到100%，農(nóng)村供水覆蓋率達(dá)71%?？茖W(xué)編制了熱力燃?xì)鈱?zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，組織實(shí)施了城東、城北、城南熱源廠建設(shè)、晨鳴熱電廠低溫循環(huán)水改造及供熱管網(wǎng)“汽改水”工程，積極推進(jìn)中石油泰青威管線壽光支線及“村村通”天然氣工程，全面推進(jìn)熱力、燃?xì)庀蜴?zhèn)村延伸，城市集中供熱普及率為93%，城市管道燃?xì)馄占奥蕿?8%。

污水處理一體化。加快城鄉(xiāng)污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)，共建成污水處理廠13個(gè)，其中城市污水處理廠4個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠9個(gè)。城市污水處理率達(dá)到96%，初步建成了遍布城鄉(xiāng)的污水處理體系。

二、壽光市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)模式存在的問(wèn)題

（一）城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃水平不高

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展，首先要以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)。目前，部分鎮(zhèn)缺乏小城鎮(zhèn)控制性詳規(guī)和遷村并點(diǎn)規(guī)劃，許多小城鎮(zhèn)的重要地段和建筑物規(guī)劃設(shè)計(jì)與總體規(guī)劃設(shè)計(jì)不協(xié)調(diào)，遷村并點(diǎn)形成的中心村、中心社區(qū)在選址、基礎(chǔ)設(shè)施等方面缺乏規(guī)劃設(shè)計(jì)，還有部分鎮(zhèn)對(duì)就地翻建和新建房屋沒(méi)有適當(dāng)控制。缺乏人文理念，不關(guān)注自身發(fā)展特色，“千村一面”的現(xiàn)象突出。

（二） 科學(xué)合理的投資機(jī)制尚未形成

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資由政府投資占主導(dǎo)，民間資本和國(guó)外資本直接投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比例低。相對(duì)單一的投融資主體使得融資困難，資金短缺。小城鎮(zhèn)建設(shè)的投融資機(jī)制雖然呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，但總體來(lái)說(shuō)，還沒(méi)有充分利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)籌措小城鎮(zhèn)建設(shè)資金。

（三） “城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤試點(diǎn)”政策難以有效落實(shí)

在推進(jìn)中心村、中心社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，由于執(zhí)行的“掛鉤試點(diǎn)”指標(biāo)有限且資金不能及時(shí)到位，單純依靠開(kāi)發(fā)商墊資或村民預(yù)付款的方式很難滿(mǎn)足樓房建設(shè)的資金需求，致使有些工程開(kāi)工難，進(jìn)展緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施配套不到位，影響了遷村并點(diǎn)的積極性。

（四） 城鄉(xiāng)公共資源配置不夠均衡

政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入相對(duì)較少，城鄉(xiāng)在設(shè)施共享以及教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)等公共服務(wù)共享上，仍然有差異。特別是公益性基礎(chǔ)設(shè)施普遍規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)低，部分鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模偏小，資源配置未能有效發(fā)揮，對(duì)周?chē)貐^(qū)的輻射性不強(qiáng)。資源配置不均衡，影響一體化建設(shè)的進(jìn)程。

（五） 城鄉(xiāng)建設(shè)用地緊張

由于國(guó)家實(shí)行從嚴(yán)從緊的建設(shè)用地供應(yīng)政策。用地指標(biāo)過(guò)緊，導(dǎo)致土地供需的矛盾已日益顯現(xiàn)，可使用的用地指標(biāo)與實(shí)際用地需求缺口較大，有許多較好的項(xiàng)目不能及時(shí)建設(shè)。

三、壽光市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)可行模式的建議

（一）建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系

制訂覆蓋全市城鄉(xiāng)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，按照新型城鎮(zhèn)化的要求修訂完善中心城區(qū)、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)總體規(guī)劃，啟動(dòng)鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)空間布局、防汛排澇、城市消防和交通等各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。有序推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等規(guī)劃編制，注重各規(guī)劃間的銜接，建立科學(xué)合理的規(guī)劃體系。加快新型城鎮(zhèn)化空間發(fā)展，構(gòu)建由主城區(qū)向外輻射，重點(diǎn)鎮(zhèn)、衛(wèi)星鎮(zhèn)布局合理、有機(jī)銜接、功能完善的區(qū)域化空間結(jié)構(gòu)。

（二）建立功能完善的小城鎮(zhèn)體系

小城鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的節(jié)點(diǎn)，是接受中心城市輻射發(fā)展的載體。完善小城鎮(zhèn)功能配套，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)發(fā)展活力。加快小城鎮(zhèn)道路、電力、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施配套，推進(jìn)教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。突出抓好小城鎮(zhèn)違法建筑拆除、垃圾集中清運(yùn)、日常衛(wèi)生保潔和植樹(shù)綠化，創(chuàng)造整潔有序的環(huán)境。同時(shí)，積極開(kāi)展強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)工作，賦予小城鎮(zhèn)充分的發(fā)展和管理權(quán)，把規(guī)劃建設(shè)、投資管理、公共事業(yè)、資源利用、財(cái)稅工商等管理權(quán)限全部下放到鎮(zhèn)級(jí)，賦予小城鎮(zhèn)與完成任務(wù)相匹配的權(quán)限和資源。

（三）建立布局合理的農(nóng)村社區(qū)體系

農(nóng)村社區(qū)是城鎮(zhèn)服務(wù)體系的延伸，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要載體。應(yīng)積極探索和推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)與建設(shè)，為政府公共服務(wù)向農(nóng)村、向基層延伸搭建起高效平臺(tái)。要堅(jiān)持以農(nóng)民為本，從老百姓的根本利益和需求出發(fā)，逐步完善社區(qū)服務(wù)體系。同時(shí)，要積極推進(jìn)以社區(qū)為依托的農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與土地整理、舊村改造結(jié)合起來(lái)，借助社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)，吸引農(nóng)民向社區(qū)中心村和鎮(zhèn)區(qū)聚集，改變空間布局，逐步減少行政村、自然村，促進(jìn)以社區(qū)為居住中心的形態(tài)發(fā)展，把社區(qū)建設(shè)成為有吸引力的農(nóng)民集中居住區(qū)，形成新的社會(huì)生活共同體，讓農(nóng)民群眾充分享受便捷的服務(wù)和更舒適的生活。

參考文獻(xiàn)：

[1]洪運(yùn).建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的必要性和可行性[J].土地市場(chǎng)，2008（07）.

篇（5）

為加速全市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程，建設(shè)幸福銅陵，應(yīng)在以下幾個(gè)方面采取有效措施：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，盡快建立城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化強(qiáng)力推進(jìn)機(jī)制

成立以分管市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立定期例會(huì)制度，對(duì)涉及到多個(gè)部門(mén)才能辦理的事項(xiàng)，由領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理；盡快制定出臺(tái)我市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作實(shí)施意見(jiàn)，明確發(fā)展各年度目標(biāo)和落實(shí)措施。

（二）合理布局，科學(xué)編制城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展規(guī)劃

按照“市、區(qū)、縣”一體化、“路、站、運(yùn)”一體化原則，統(tǒng)籌規(guī)劃公路路網(wǎng)與客運(yùn)站場(chǎng)，盡快構(gòu)建一個(gè)以公路網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)、客運(yùn)站場(chǎng)為節(jié)點(diǎn)、客運(yùn)線路為通道的一體化城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系，使各種城鄉(xiāng)客運(yùn)方式有效銜接，以實(shí)現(xiàn)客運(yùn)資源共享和旅客“零距離”換乘。

（三）加快建設(shè)，全面改善城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化承載能力

一是加快路網(wǎng)建設(shè)。加快高速公路與干線公路、干線公路與農(nóng)村公路連接線的工程進(jìn)度，進(jìn)一步完善“六縱六橫”的公路主體框架，在全面實(shí)現(xiàn)“村村通”的基礎(chǔ)上，優(yōu)化改造農(nóng)村路網(wǎng)，加強(qiáng)農(nóng)村路網(wǎng)與重點(diǎn)鎮(zhèn)的連接，盡量形成閉合線路，構(gòu)建主城區(qū)、城鎮(zhèn)30分鐘上高速，行政村（不含“飛地”）30分鐘至主（副）城區(qū)的一體化交通路網(wǎng)。二是加快場(chǎng)站建設(shè)。盡快在順安、縣城北等處選擇合適位置興建換乘中心；另增建3-4個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站；同時(shí)加快市區(qū)至重點(diǎn)集鎮(zhèn)，重點(diǎn)集鎮(zhèn)與集鎮(zhèn)沿線的候車(chē)廳和招呼站建設(shè)。

（四）積極融資，努力保證城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展一體化資金足額到位

在財(cái)政投入控股的前提下，按照公用事業(yè)改革的總體要求，鼓勵(lì)社會(huì)資本以合資、合作或委托經(jīng)營(yíng)等方式參與城市公交投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，利用實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)制度，逐步形成國(guó)有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)的格局；積極探索城市公交公司參與農(nóng)村客運(yùn)班線的公司化改造的新路子；按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，由車(chē)籍所在市、縣、區(qū)政府出資收購(gòu)班線。

（五）穩(wěn)步推進(jìn)，逐漸擴(kuò)大城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化范圍

篇（6）

當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在不斷的提升，同時(shí)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)無(wú)法順應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)，在這樣的情況下，社會(huì)已經(jīng)很難再保證可持續(xù)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中必須要從外部因素逐漸轉(zhuǎn)換到內(nèi)部因素當(dāng)中來(lái)，我國(guó)也已經(jīng)明確提出了解決三農(nóng)問(wèn)題的政策，要想從根本上改變二元結(jié)構(gòu)，就能夠要將解決城鄉(xiāng)一體化當(dāng)做是解決農(nóng)村區(qū)域正常發(fā)展的一個(gè)最為關(guān)鍵的模式，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)兩種主要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模，資源分配方面也存在著非常明顯的不足，在這樣的情況下也必須要v采取有效的措施不斷的提高城鎮(zhèn)各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射能力，只有這樣，才能更好的保證一體化的順利實(shí)現(xiàn)。

1、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展理念

城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)非常重要的策略，同時(shí)它也是城市建設(shè)過(guò)程中非常重要的一種新型的建設(shè)模式，城鄉(xiāng)一體化一般來(lái)講就是將城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、居民、文化等多個(gè)要素當(dāng)成是一個(gè)整體來(lái)對(duì)其進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，在這一過(guò)程中要積極的對(duì)其進(jìn)行政策上的支持和體制上的牽制，這樣一來(lái)也就使得城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)建設(shè)和功能區(qū)域的劃分等等都能處在相對(duì)較為協(xié)調(diào)的狀態(tài)，這樣一來(lái)也在很大程度上改變了以往二元結(jié)構(gòu)的不利影響，這樣一來(lái)也就可以十分有效的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的互補(bǔ)和人民生活水平的改善。

在20世紀(jì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中就已經(jīng)對(duì)城鄉(xiāng)一體化的模式進(jìn)行了詳細(xì)的探討，但是我國(guó)不同地區(qū)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)因?yàn)楹芏嘁蛩氐挠绊?，在發(fā)展中差異非常的明顯，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系也被阻斷，思想和文化方面的差異和矛盾日益顯現(xiàn)，這樣一來(lái)也使得區(qū)域一體化的速度一直都無(wú)法得到有效的提升。在改革開(kāi)放之后，我國(guó)的城市發(fā)展水平有了非常顯著的提升，這樣一來(lái)也使得我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更加的明顯，但是在發(fā)展的過(guò)程中，因?yàn)槌青l(xiāng)之間巨大的觀念差異和硬件水平方面的差異，使得村鎮(zhèn)城市化的進(jìn)程非常緩慢，在這一過(guò)程中也出現(xiàn)了較多的矛盾。城鄉(xiāng)一體化是社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中非常重要的內(nèi)容，它也直接對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式產(chǎn)生較大的影響，所以在這一過(guò)程中，我們必須要采取有效的措施充分發(fā)揮其自身的優(yōu)勢(shì)，村鎮(zhèn)也一定要對(duì)自身的資源優(yōu)勢(shì)和城市具體的產(chǎn)業(yè)布局來(lái)規(guī)劃未來(lái)的發(fā)展道路，只有這樣們才能更好的推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的效率和質(zhì)量。

2、新時(shí)期村鎮(zhèn)建設(shè)面臨的主要問(wèn)題和道路選擇

2.1自然村布局較為分散，城鄉(xiāng)資源難以整合

在我國(guó)，自然行政村根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同也呈現(xiàn)出不同的發(fā)展格局。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)、山區(qū)，自然村數(shù)量龐大且布局分散，人口稀疏、土地分散，土地自然條件較差，難以進(jìn)行大規(guī)模集約化、商品化發(fā)展。而在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)及大城市邊緣地區(qū)，各村鎮(zhèn)之間已連為一片，在經(jīng)濟(jì)上互相依存。但由于村鎮(zhèn)之間行政分割、各自為政，使得區(qū)域之間的公共基礎(chǔ)設(shè)施難以共享，并且在產(chǎn)業(yè)整體布局上，各村鎮(zhèn)大搞“小而全”模式，造成資源極大浪費(fèi)和低水平的重復(fù)建設(shè)。

2.2村鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)缺乏，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系薄弱

近年來(lái)，我國(guó)已在全國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展“村村通”公路建設(shè)，在村級(jí)道路建設(shè)上已邁出了城鎮(zhèn)化的堅(jiān)實(shí)一步。然而，村鎮(zhèn)公路大多處于2-3級(jí)之間，道路狹窄、承載力和通行力十分有限，部分道路損耗嚴(yán)重，道路安全管理設(shè)施缺乏。另外，村鎮(zhèn)“三通”（通水、通氣、通網(wǎng)）建設(shè)還十分欠缺，村鎮(zhèn)公共設(shè)施，如公園、垃圾處理系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也還極不完善。

2.3村鎮(zhèn)建設(shè)缺乏合理、科學(xué)的規(guī)劃

當(dāng)前，房地產(chǎn)行業(yè)已開(kāi)始覆蓋部分村鎮(zhèn)，而農(nóng)村自建房現(xiàn)象也十分突出。不少村鎮(zhèn)居民違規(guī)建房、強(qiáng)占耕地，導(dǎo)致新農(nóng)村建房入住率低下、難以形成規(guī)?；勐?。村鎮(zhèn)房屋建設(shè)雖然統(tǒng)一規(guī)劃，但缺乏科學(xué)性，小型加工廠房、商店等經(jīng)濟(jì)點(diǎn)也缺乏科學(xué)地布局。

在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的背景下，我國(guó)村鎮(zhèn)發(fā)展道路的選擇并非唯一、固定的，各村鎮(zhèn)必須根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況和城市的功能布局來(lái)進(jìn)行規(guī)劃，以最大限度地實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型。村鎮(zhèn)在城市化進(jìn)程中應(yīng)當(dāng)跳出單純的“農(nóng)村建設(shè)”的范疇，擺脫長(zhǎng)期以來(lái)形成的“低投入、低產(chǎn)出”以及被動(dòng)等待國(guó)家政策的建設(shè)思維，必須站在城鄉(xiāng)一體化的高度，開(kāi)展新型農(nóng)村建設(shè)。這種新型農(nóng)村必須以農(nóng)村建設(shè)為中心，依托大城市的優(yōu)勢(shì)資源幫扶，走特色化轉(zhuǎn)型發(fā)展道路。

3城鄉(xiāng)一體化視角下的村鎮(zhèn)建設(shè)

在城鄉(xiāng)一體化政策引導(dǎo)下，我國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)的模式主要可以向以下三個(gè)方向發(fā)展：

（1）依托大城市的功能轉(zhuǎn)移優(yōu)勢(shì)，向衛(wèi)星鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型。大城市的人口負(fù)擔(dān)過(guò)重、交通壓力、產(chǎn)業(yè)布局壓力等都降低了大城市的整體功能的發(fā)揮，而處于大城市邊緣地區(qū)的村鎮(zhèn)，在發(fā)展模式上完全可以向大城市靠攏，“迎合”其壓力轉(zhuǎn)移的需求。尤其是解決大城市人口過(guò)密、重型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等問(wèn)題，最終形成大城市圈中的有機(jī)組成部分，迅速實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

（2）依靠地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、科技、資源等因素，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，打造專(zhuān)業(yè)化、集成化程度高的“專(zhuān)業(yè)村或鎮(zhèn)”。這種村鎮(zhèn)發(fā)展道路是一種自下而上的城鎮(zhèn)化模式，其形成的主要目的在于進(jìn)一步發(fā)揮村鎮(zhèn)的資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)集中化、規(guī)?；?jí)，同時(shí)集中人口，完善村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，快速實(shí)現(xiàn)城市化轉(zhuǎn)型。一般來(lái)說(shuō)，專(zhuān)業(yè)村鎮(zhèn)建設(shè)必須具備一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，尤其要具備基礎(chǔ)支柱產(chǎn)業(yè)和相對(duì)完善的市場(chǎng)功能，以便加強(qiáng)與大城市的經(jīng)濟(jì)交流。

（3）依靠政策引導(dǎo)，建設(shè)“普通型村鎮(zhèn)”。

“普通型村鎮(zhèn)”是當(dāng)前我國(guó)大部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)村鎮(zhèn)城市化轉(zhuǎn)型的首要模式。其主要建設(shè)目的在于將農(nóng)村過(guò)于稀疏的人口聚集起來(lái)，解決農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)比重過(guò)重、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不活躍的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。這種村鎮(zhèn)建設(shè)要改變高度自給自足的農(nóng)業(yè)自然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)類(lèi)型，通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)、村鎮(zhèn)街道建設(shè)等集聚人口，疏通市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，以增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的凝聚力。

4、結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)非常明顯的趨勢(shì)，所以在其發(fā)展的過(guò)程中，我們必須要采取更加科學(xué)合理的措施對(duì)村鎮(zhèn)進(jìn)行建設(shè)和發(fā)展，只有這樣，城鄉(xiāng)之間才能統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的差距才能得到有效的控制，我國(guó)整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平才能得到改善，因此，我們必須要對(duì)這一問(wèn)題引起高度的重視。

篇（7）

Key words: urban-rural integration; discussion on land management

中圖分類(lèi)號(hào)：TU98文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）

1引言：

在當(dāng)前的呈現(xiàn)一體化問(wèn)題中存在很多的的土地管理方面的挑戰(zhàn)，雖然有前所未有的發(fā)展機(jī)遇但是障礙也是在所難免的，正是由于這些問(wèn)題的存在也提出了很多相應(yīng)的問(wèn)題的解決措施，這些問(wèn)題正是那些基層人們所要考慮的問(wèn)題，然而有些筆者們就此問(wèn)題提出了相應(yīng)的反應(yīng)提出了自身的想法，這些只能功專(zhuān)家們指正。在目前的城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題中依然存在了很多的問(wèn)題。最重要的是不能很好的規(guī)劃這一問(wèn)題，往往在局部利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益上存在一定的問(wèn)題這些矛盾也時(shí)有發(fā)生。筆者發(fā)現(xiàn)在城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中人們往往看不清什么是輕什么是重往往犧牲了整體的利益去追尋那小小的局部利益。然而一些當(dāng)前的領(lǐng)導(dǎo)者無(wú)法掌握這一問(wèn)題，忽視了土地的發(fā)展規(guī)律，因此土地的開(kāi)發(fā)性問(wèn)題也會(huì)時(shí)有發(fā)生，人們不尊重事物的發(fā)展規(guī)律，因此土地開(kāi)發(fā)破壞問(wèn)題也在所難免。眾所周知土地投資周期性大、投資金額大這些基本規(guī)律本應(yīng)尊重但是有些地方急功近利只追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視了土地自身發(fā)展規(guī)律，盲目的追求開(kāi)荒、只追求當(dāng)年收益的原則，這些做法往往破壞了整個(gè)生態(tài)的平衡。我們發(fā)現(xiàn)一些不管不顧開(kāi)發(fā)區(qū)的小環(huán)境、土地、水質(zhì)水文的想象的發(fā)生，而后備資源并沒(méi)有適應(yīng)生態(tài)環(huán)境。2當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理存在的問(wèn)題分析

篇（8）

隨著改革開(kāi)放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我市依托城郊型優(yōu)勢(shì)，使城鄉(xiāng)聯(lián)系顯著增強(qiáng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、民主政治、文化、教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其它各項(xiàng)事業(yè)都得到了一定的發(fā)展。但是，城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制尚未從根本上改變，突出表現(xiàn)為城鄉(xiāng)差距過(guò)分懸殊?！痢聊?，我市城市居民人均可支配收入為元，農(nóng)民人均純收入僅為元，兩者比例為：。如果再加上城市居民享有的醫(yī)療、住房等補(bǔ)貼因素，實(shí)際上城鄉(xiāng)居民收入差距將達(dá)到：。農(nóng)村和城市是相互聯(lián)系、相互依賴(lài)、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的。我市要提前年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，重點(diǎn)和難點(diǎn)均在農(nóng)村，所以把全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步作為重中之重，由城鄉(xiāng)二元格局最終走向城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展，是我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必由之路。

二、我市發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的有利因素和不利因素分析。

㈠、有利因素

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展?！痢聊辏瓿赊r(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入元?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了一定的成效。鎮(zhèn)、村、駐鎮(zhèn)單位、農(nóng)村中小學(xué)先后完成了基礎(chǔ)設(shè)施的新建、改建或擴(kuò)建，農(nóng)村小康住宅改建率達(dá)到了％，農(nóng)村電話、有線電視入戶(hù)率分別達(dá)到了⒍％，配套設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)“四化”即道路硬化、四旁綠化、村容美化、凈化，為城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程奠定了一定的基礎(chǔ)。

城市大、農(nóng)村小，具有較強(qiáng)的可塑性。農(nóng)村靠近城市，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)容量相對(duì)較大，有就近吸引城市資金、技術(shù)、信息、管理等方面的能力，以城帶鄉(xiāng)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，以工富農(nóng)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和二、三產(chǎn)業(yè)的條件優(yōu)越。

旅游資源豐富。我市境內(nèi)有“天下第一雄關(guān)”的嘉峪關(guān)關(guān)城、懸壁長(zhǎng)城、長(zhǎng)城第一墩、黑山巖畫(huà)、魏晉墓壁畫(huà)等歷史文化遺產(chǎn)和居世界第二的滑翔基地等自然景觀，且這些旅游資源都地處農(nóng)村，且農(nóng)村具有發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)的優(yōu)越條件，如果將我市獨(dú)特的旅游景觀與豐富的田園旅游資源有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)一規(guī)劃，共同開(kāi)發(fā)，將為農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供廣闊的空間。

農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)已初具規(guī)模。雙泉農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完成，金匯果蔬基地、文殊食用菌基地、友誼特禽養(yǎng)殖基地、長(zhǎng)城葡萄基地的建成，為我市培育新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)注入了活力。拱北梁水庫(kù)、雙泉水庫(kù)、安遠(yuǎn)溝水庫(kù)以及酒鋼種植園的建成，為我市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化奠定了基礎(chǔ)。

水土資源具有一定的開(kāi)發(fā)潛力。全市實(shí)有耕地面積萬(wàn)畝，荒灘萬(wàn)畝，境內(nèi)水資源可利用量?jī)|立方米，農(nóng)田水利設(shè)施基本配套，具有在城鄉(xiāng)結(jié)合部、荒灘地帶招商引資進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園及二、三產(chǎn)業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)條件。

人文、地理環(huán)境較好。我市農(nóng)村人口萬(wàn)人，僅占全市總?cè)丝诘模?，且靠近酒鋼，具有就地消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、轉(zhuǎn)換農(nóng)民身份的有利條件。

政策環(huán)境寬松。市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的決定》，并制定了相應(yīng)的政策、措施。

㈡、不利因素

篇（9）

加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，也是對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)一些發(fā)展較快地區(qū)農(nóng)村變革的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。這些經(jīng)驗(yàn)集中起來(lái)就是：堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng)辦工商企業(yè)，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)變革融合在一起，使農(nóng)村生產(chǎn)力水平得以大幅提高，自身的積累和投資能力大大增強(qiáng)；在改造小農(nóng)生產(chǎn)和自然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的同時(shí)，使工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展融合在一起，從根本上逐漸消除城鄉(xiāng)間的界限。

圍繞城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，就是要明確地把實(shí)現(xiàn)“一體化”作為處理未來(lái)城鄉(xiāng)關(guān)系的根本要求和追求目標(biāo)，作為現(xiàn)實(shí)中新農(nóng)村建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)；就是要真正把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，以農(nóng)村和農(nóng)民為主要變革的領(lǐng)域與主體，在解放農(nóng)村生產(chǎn)力、釋放農(nóng)村發(fā)展活力中尋找農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新的動(dòng)力源泉，避免傳統(tǒng)城市化模式中農(nóng)民始終處于被動(dòng)地位和農(nóng)村不斷被邊緣化的現(xiàn)象；就是要把農(nóng)村資源的充分利用與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展緊密地聯(lián)系起來(lái)，形成農(nóng)村和城鎮(zhèn)共同發(fā)展格局；就是要構(gòu)建農(nóng)村變革和城市化進(jìn)程相互依存的關(guān)系，使一部分農(nóng)民在依托農(nóng)村而較少后顧之憂(yōu)的前提下，向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)，逐步經(jīng)歷由“離土不離鄉(xiāng)”向部分“離土離鄉(xiāng)”和完全“離土離鄉(xiāng)”的過(guò)渡，使傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)矛盾在國(guó)家控制下逐步得到化解，避免大批失地、無(wú)業(yè)、無(wú)資農(nóng)民盲目涌向城市；就是要正確把握城鎮(zhèn)建設(shè)、中小城市發(fā)展與大城市之間的關(guān)系，既要強(qiáng)化大城市對(duì)周邊區(qū)域的帶動(dòng)和輻射作用，又要加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)均等化步伐，形成中小城市和城鎮(zhèn)對(duì)大城市的支撐，避免城市空間和功能上的不合理以及小城鎮(zhèn)建設(shè)中的不科學(xué)現(xiàn)象。

圍繞城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，根本的是要按照科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，在新農(nóng)村建設(shè)中形成與這一戰(zhàn)略目標(biāo)相銜接的完善的措施和對(duì)策。

篇（10）

[中圖分類(lèi)號(hào)] P273 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2013）-3-4-2

地籍管理作為土地資源管理的基礎(chǔ)模式，和城鄉(xiāng)建設(shè)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是聯(lián)系很緊密的，屬于技術(shù)工作的范疇，包括服務(wù)、權(quán)利和責(zé)任。

當(dāng)前地籍管理模式人為地分成兩種管理：

一方面是城市的地籍管理，重點(diǎn)放在資產(chǎn)管理的方式上，以完成地籍調(diào)查、土地登記、變更調(diào)查統(tǒng)計(jì)為工作范圍，對(duì)該地區(qū)的國(guó)有土地進(jìn)行管理，包括城鎮(zhèn)和獨(dú)立工礦區(qū)范圍管理。

另一方面是農(nóng)村地籍管理，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)對(duì)資源管理，通過(guò)土地利用現(xiàn)狀管理、土地使用管理和集體土地所有權(quán)狀況管理來(lái)實(shí)現(xiàn)土地變更和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。

1 城鄉(xiāng)地籍一體化管理面臨的問(wèn)題

由于歷史上的多種客觀原因，造成多年來(lái)土地資源分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，土地資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)采用不同的口徑，導(dǎo)致出現(xiàn)了很多矛盾，各種各樣的土地和資源的規(guī)范化管理帶來(lái)了負(fù)面影響，影響到國(guó)家宏觀管理以及科學(xué)決策。另外，城鎮(zhèn)與農(nóng)村地籍管理模式也不同（圖1）。

2 數(shù)據(jù)銜接的問(wèn)題

在進(jìn)行城市和農(nóng)村的地籍?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的時(shí)候，必然會(huì)出現(xiàn)重疊的部分，也會(huì)產(chǎn)生遺漏的部分，如何在進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)時(shí)能有效地處理不同精度的邊緣郊區(qū)，不出現(xiàn)重疊或遺漏，這也是城鄉(xiāng)一體化地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)需要面臨并去解決的問(wèn)題。

隨著城市化進(jìn)程的加快，新的全國(guó)土地調(diào)查工作已經(jīng)開(kāi)展，在全面和統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，要充分利用城鎮(zhèn)與農(nóng)村以往土地分類(lèi)和調(diào)查的結(jié)果，對(duì)兩地的土地重新進(jìn)行分類(lèi)，滿(mǎn)足土地分類(lèi)協(xié)調(diào)制度的總體要求，使城鄉(xiāng)一體化土地管理具備統(tǒng)一管理的基本條件，通過(guò)匯總數(shù)據(jù)和其它調(diào)查數(shù)據(jù)的結(jié)果，建立全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，便于統(tǒng)一管理，可以使城市和農(nóng)村土地管理實(shí)現(xiàn)多部門(mén)、多通道共享數(shù)據(jù)，，最大限度地發(fā)揮信息資源的優(yōu)勢(shì)，最大限度地發(fā)揮數(shù)據(jù)庫(kù)的價(jià)值。

2.1 城鄉(xiāng)一體化數(shù)據(jù)集成技術(shù)

應(yīng)用城鄉(xiāng)地籍?dāng)?shù)據(jù)集成力爭(zhēng)去解決城市和農(nóng)村地區(qū)在土地?cái)?shù)據(jù)上的各種不同問(wèn)題，把不同屬性的城鄉(xiāng)地籍?dāng)?shù)據(jù)從坐標(biāo)系統(tǒng)、大小、類(lèi)型、土地和組織的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)等在同一標(biāo)準(zhǔn)中體現(xiàn)，當(dāng)然，還要對(duì)采用的這種技術(shù)與原有數(shù)據(jù)的有機(jī)結(jié)合進(jìn)行研究，最終達(dá)到城市土地的不同屬性和農(nóng)村土地的地籍?dāng)?shù)據(jù)能在同一套數(shù)據(jù)管理模式中去進(jìn)行操作。

在進(jìn)行數(shù)據(jù)集成時(shí)，要有一個(gè)統(tǒng)一的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)。目前很多地區(qū)還在采用半個(gè)多世紀(jì)前的北京坐標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行地籍調(diào)查，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足實(shí)際需求，個(gè)別地區(qū)應(yīng)用的是上世紀(jì)80年代西安坐標(biāo)系，這些坐標(biāo)系都是以所屬地的城市為中心點(diǎn)的，而對(duì)于面積巨大的農(nóng)村坐標(biāo)系標(biāo)的卻很模糊。

城鎮(zhèn)和農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)的建立，必須在相同的投影方法及在相同尺度的空間數(shù)據(jù)下進(jìn)行拼接，對(duì)于坐標(biāo)系的鄰近地區(qū)，可以采用不同的投影方法在相同的坐標(biāo)系中進(jìn)行轉(zhuǎn)換。因此，城鄉(xiāng)地籍一體化建設(shè)必須充分研究并著手解決投影以及坐標(biāo)系的方法，最大限度的保證地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)原始數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性，以確保城市和農(nóng)村地籍調(diào)查和土地利用現(xiàn)狀調(diào)查在坐標(biāo)系統(tǒng)上是一致的，同時(shí)還可以確保原有的效果，能與周邊單位的數(shù)據(jù)進(jìn)行結(jié)果整合。

2.2 統(tǒng)一地類(lèi)

在2001年、2005年先后對(duì)土地進(jìn)行分類(lèi)的基礎(chǔ)上，2007年的8月份，國(guó)土資源部又對(duì)土地使用分類(lèi)作出重大調(diào)整，并頒布了分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)全國(guó)的土地部門(mén)進(jìn)行指導(dǎo)，使城市和農(nóng)村土地都使用新的統(tǒng)一的分類(lèi)系統(tǒng)，做到統(tǒng)一管理。土地利用分類(lèi)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)土地進(jìn)行了兩個(gè)層次的體系分類(lèi)。

土地利用分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，避免各政府部門(mén)重復(fù)統(tǒng)計(jì)，解決了土地使用分類(lèi)矛盾，控制了難以分析應(yīng)用等問(wèn)題，做到了科學(xué)劃分土地利用類(lèi)型，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)城市和農(nóng)村實(shí)施統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀管理和決策具有重要的意義。

2.3 統(tǒng)一數(shù)據(jù)組織結(jié)構(gòu)

據(jù)最新的全國(guó)土地調(diào)查指導(dǎo)方法和城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，通過(guò)大量的數(shù)據(jù)分析以及調(diào)查研究，并進(jìn)行實(shí)地考察，筆者認(rèn)為，應(yīng)針對(duì)城市和農(nóng)村的土地利用數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)之間的差異，建立一套城鄉(xiāng)地籍?dāng)?shù)據(jù)組織標(biāo)準(zhǔn)，融合兩個(gè)概念：廣義街坊和廣義宗地，利用它們共同的性質(zhì)，消除兩者之間的誤差。對(duì)城市和農(nóng)村地界、邊界、地形和其他圖形數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一銜接，在不同規(guī)模的城市和農(nóng)村地區(qū)建立標(biāo)準(zhǔn)的、統(tǒng)一的城鄉(xiāng)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)。

第一種是廣義街坊。就是為了方便管理，進(jìn)行地籍調(diào)查的時(shí)候，按照人工表面特征明顯進(jìn)行劃分，比如河流、道路或行政邊界線等，最終人為的確定地籍的一個(gè)管理區(qū)。該管理區(qū)域包含了許多空地、宗地，一個(gè)管理區(qū)域成為一個(gè)街坊，都有自己唯一的編號(hào)。

而在農(nóng)村，為了加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)就建立一個(gè)自然村組織，可能包含若干個(gè)村民小組以及幾個(gè)連續(xù)的成片土地建設(shè)，之后再按連續(xù)大片土地建立一個(gè)行政村，也可能按照成片的連續(xù)獨(dú)立采礦區(qū)，成立一個(gè)行政村，還有的是按農(nóng)村道路、自然水系（包括一些季節(jié)性水系）等建立一個(gè)自然行政村。

按照城鄉(xiāng)一體化數(shù)據(jù)組織和處理的數(shù)據(jù)管理模式，一體化的城市和農(nóng)村，社區(qū)和行政村的范圍和目的以及采用的地籍?dāng)?shù)據(jù)管理的方法應(yīng)該是一致的。也就是說(shuō)他們就可以成為廣義街坊，并且都有自己的編號(hào)。數(shù)據(jù)組織庫(kù)的基本單位一般為廣義街坊范圍線的數(shù)據(jù)塊組織庫(kù)，在廣義街坊內(nèi)各種調(diào)查和評(píng)估的數(shù)據(jù)是一個(gè)普遍的區(qū)塊范圍，降低線形成的數(shù)據(jù)稱(chēng)為數(shù)據(jù)塊。一般在單元庫(kù)中的數(shù)據(jù)組織的基本塊有很多，也就是多個(gè)廣義街坊數(shù)據(jù)塊。

第二種：廣義宗地

宗地應(yīng)該是封閉的，以同一所有制界限為主體，根據(jù)最小地塊連成片的數(shù)量來(lái)確定宗地使用，以及宗地的所有權(quán)。圖斑就是環(huán)斑類(lèi)的邊界，具有線性特性的所有權(quán)和行政邊界線的特征，多是以多邊形構(gòu)成。

事實(shí)上，宗地與圖斑在概念可以認(rèn)為是相一致的。二者所屬的地籍要素在土地所有權(quán)、土地面積、土地形態(tài)面積等方面有很多相同的屬性，都是對(duì)這幾項(xiàng)進(jìn)行的描述，唯一不一樣的重點(diǎn)是土地所有權(quán)的歸屬。對(duì)于宗地的圖形來(lái)說(shuō)，是從面到點(diǎn)再到線，有非常詳細(xì)的圖文介紹，同時(shí)也十分重視點(diǎn)的準(zhǔn)確性。而圖斑對(duì)地塊的描述相比如宗地就比較粗糙。每個(gè)廣義的宗地允許有廣義地籍號(hào)，可以在圖2中看到。

所以，無(wú)論是城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、土地利用調(diào)查，在廣義宗地里都布滿(mǎn)廣義街坊，一個(gè)廣義街坊可以包含多個(gè)村莊，一個(gè)村莊也可以包含多個(gè)廣義街坊，可以同時(shí)滿(mǎn)足城鎮(zhèn)和農(nóng)村地籍組織模式數(shù)據(jù)和調(diào)查數(shù)據(jù)。

2.4 多尺度數(shù)據(jù)融合

城鄉(xiāng)地籍?dāng)?shù)據(jù)管理的集成是一個(gè)統(tǒng)一的管理，不管是在城市還是農(nóng)村，都是大小不同的地籍?dāng)?shù)據(jù)管理的核心問(wèn)題。

在城市和農(nóng)村地區(qū)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，有一個(gè)很大的區(qū)別，考慮到不同的空間規(guī)模，覆蓋的數(shù)據(jù)的連續(xù)性，可以創(chuàng)建不同層次的空間索引層，利用大小不同的數(shù)據(jù)空間索引層來(lái)實(shí)現(xiàn)這種管理。根據(jù)實(shí)際數(shù)據(jù)，用戶(hù)可以選擇不同的級(jí)別，如地籍管理水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、居委會(huì)（村），然后創(chuàng)建空間索引層。打開(kāi)不同規(guī)模的數(shù)據(jù)，以確定調(diào)查區(qū)域，然后找到相應(yīng)的區(qū)域，按照既定的空間索引層，打開(kāi)區(qū)域內(nèi)的數(shù)據(jù)，以達(dá)到統(tǒng)一管理不同大規(guī)模的數(shù)據(jù)的要求?？紤]實(shí)際需要，可以建立一個(gè)多層次的空間索引層，打開(kāi)不同尺度的數(shù)據(jù)，根據(jù)描述對(duì)象的數(shù)據(jù)來(lái)確定最高水平，對(duì)空間索引層進(jìn)行自動(dòng)選擇。

不同的線性特征要保證中小城市和農(nóng)村地區(qū)勢(shì)必邊緣匹配，必然影響數(shù)據(jù)加工區(qū)、區(qū)域功能區(qū)的功能處理，數(shù)據(jù)處理總是基于對(duì)低精度的數(shù)據(jù)提升到高精度數(shù)據(jù)的原則，保留了大尺寸的空間數(shù)據(jù)，計(jì)算機(jī)逐漸綜合的方式可能會(huì)顯示為一個(gè)小規(guī)模的空間數(shù)據(jù)，大比例的標(biāo)的在小比例的平面元素中可能就是一條線或窄面的情況，重疊部分就應(yīng)按照大比例的數(shù)據(jù)來(lái)作為參照，刪除小比例尺數(shù)據(jù)；該中心的交界處之間，將小比例尺地物調(diào)整到大比例尺地物中心。

3 關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)及空間數(shù)據(jù)引擎技術(shù)

傳統(tǒng)的根據(jù)圖形數(shù)據(jù)文件管理和大型商業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)管理屬性數(shù)據(jù)管理的混合數(shù)據(jù)模型依

然在新的土地地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)時(shí)可以進(jìn)行使用，在實(shí)際工作中，很多地方也正在應(yīng)用這種傳輸完整的數(shù)據(jù)庫(kù)管理模式，這也是關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)里的一個(gè)完整的數(shù)據(jù)庫(kù)管理集中管理模式，完整的數(shù)據(jù)庫(kù)管理模式的經(jīng)驗(yàn)對(duì)城鄉(xiāng)一體化地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)其中重要的作用。

GIS數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)特點(diǎn)是，空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)通過(guò)大型的商業(yè)關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)，采用二進(jìn)制和面向?qū)ο蠹夹g(shù)，對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)記錄字段進(jìn)行保存，為圖形元素進(jìn)行統(tǒng)一管理。利用空間數(shù)據(jù)引擎技術(shù)，對(duì)圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲(chǔ)，通過(guò)完整數(shù)據(jù)處理，使所有數(shù)據(jù)形成統(tǒng)一的用戶(hù)管理，在安全性上得到保障，使基于國(guó)土的GIS實(shí)現(xiàn)共享管理。

4 宗地歷史回溯及變更

在定義的情況下，本地?cái)?shù)據(jù)發(fā)生了變化，關(guān)系模型生成一個(gè)新的存儲(chǔ)放置于關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)中，它實(shí)際上是一個(gè)序列快照模型。在元組級(jí)模型中，每個(gè)元組在規(guī)定的時(shí)間，當(dāng)另一個(gè)元組的屬性更改時(shí)，它就會(huì)創(chuàng)建一個(gè)新的記錄，標(biāo)志著一個(gè)新元祖產(chǎn)生，經(jīng)標(biāo)記上時(shí)間的印記。在屬性級(jí)別的模型中，每個(gè)元組在屬性附加都有一個(gè)有效的時(shí)間標(biāo)記，這些時(shí)間印記都很明顯，為了處理這些時(shí)間印記，就可以采用一個(gè)可變長(zhǎng)度的字段進(jìn)行編程處理。

應(yīng)當(dāng)指出的是，在空間和時(shí)間上增加數(shù)據(jù)庫(kù)操作可以采用傳統(tǒng)的操作模式，可以在數(shù)據(jù)庫(kù)中添加一個(gè)新的記錄。對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行刪除、修改的時(shí)候，切記不能刪除舊記錄的內(nèi)容，只修改消亡的老記錄時(shí)間印記，然后添加一個(gè)新的記錄，以確保歷史信息的完整性。第一范式的關(guān)系模型結(jié)構(gòu)要加以保留，也可以使用SQL語(yǔ)言查詢(xún)操作。保存所有的歷史記錄的好處就是，在想快速還原歷史的時(shí)候，在任何一個(gè)時(shí)間段都可以達(dá)到，地籍?dāng)?shù)據(jù)恢復(fù)提取，可以采用SQL 語(yǔ)句從宗地信息表中提取當(dāng)時(shí)的宗地?cái)?shù)據(jù)。

5 結(jié)語(yǔ)

由于城鄉(xiāng)一體化地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的、大規(guī)模的工作，也不是短時(shí)間內(nèi)就可以完成的基礎(chǔ)性工作，筆者在本文中僅對(duì)城鄉(xiāng)一體化數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)中的一些基本問(wèn)題進(jìn)行了分析和討論。對(duì)于城鄉(xiāng)一體化地籍管理模式、各種規(guī)模的數(shù)據(jù)集成、一般地籍管理模式這些涉及的都不多，還需要把這幾項(xiàng)做為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)一步的研究，結(jié)合測(cè)繪管理與土地管理，建立以現(xiàn)代地籍管理系統(tǒng)建設(shè)為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)一體化地籍管理模式，建立一個(gè)科學(xué)的、標(biāo)準(zhǔn)的、具有潛力的地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)是城鄉(xiāng)一體化的必然趨勢(shì)，也是社會(huì)發(fā)展的必然要求。進(jìn)行城市和農(nóng)村統(tǒng)一的土地信息管理和信息技術(shù)的整合，不僅僅是要整合地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)，掌握現(xiàn)有的土地資源數(shù)量、質(zhì)量的動(dòng)態(tài)變化，維持目前的國(guó)土資源調(diào)查結(jié)果，還可以利用土地總體規(guī)劃的決策和規(guī)范所提供的依據(jù)，實(shí)現(xiàn)土地資源的科學(xué)管理，做到符合國(guó)家政策的，全面落實(shí)維護(hù)、珍惜、合理利用土地和保護(hù)耕地的有力號(hào)召，使地籍管理成為管理城鄉(xiāng)一體化土地資源的有效手段。

參考文獻(xiàn)

[1]汪文雄，楊鋼橋，李進(jìn)濤.農(nóng)地整治項(xiàng)目后期管護(hù)效率的影響因素實(shí)證研究[J].資源科學(xué)，20lO.32（6）.1169一1176.