序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇安全生產(chǎn)法律基本體系范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

安全生產(chǎn)關(guān)系到生命的存亡、財產(chǎn)的安全、權(quán)益的保障，對社會的安全穩(wěn)定也產(chǎn)生一定影響，歷來受到重視。生產(chǎn)力的發(fā)展尤其是技術(shù)的革新是經(jīng)濟效益的創(chuàng)造者，也是推動時代進步的原動力，而技術(shù)的革新必然會存在其自身的不圓滿性，帶來了安全危機。例如，集裝箱物流運輸?shù)呐d起極大地帶動了港口作業(yè)的發(fā)展，但是，若未形成相應(yīng)的港口操作的應(yīng)急保護機制，并在處理具有爆炸性、污染、有毒、易燃、腐蝕、放射性危險品措施不當時，港口周邊群眾的人身、財產(chǎn)安全將面臨極大的風險?！皢挝唬▋|元）國內(nèi)生產(chǎn)總值事故死亡率”，是反映經(jīng)濟發(fā)展和生產(chǎn)事故關(guān)聯(lián)性的重要指標。根據(jù)國際勞工組織的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值事故死亡率約在0.4左右，而西方發(fā)達國家多在0.03-0.05之間，日本更低至0.02。對比之下可以基本得出：我國在經(jīng)濟發(fā)展和安全保障上并未做到同步。天津港“8•12”特大危險品爆炸事故是為例證。

一、安全生產(chǎn)的法理基礎(chǔ)

（一）安全生產(chǎn)的內(nèi)涵及外延

所謂“安全生產(chǎn)”，是指在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，為避免發(fā)生造成生產(chǎn)人員的人身和財產(chǎn)受損害的事故而采取的措施，包括事故控制及預(yù)防的措施?！鞍踩a(chǎn)”一詞中所講的“生產(chǎn)”，不應(yīng)作狹義的理解。從對象來看，安全不僅包括從業(yè)人員的生命健康和企業(yè)的財產(chǎn)，還包括社會公眾的生命權(quán)、財產(chǎn)權(quán)以及外部生態(tài)環(huán)境。生產(chǎn)安全事故是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動以及與生產(chǎn)經(jīng)營直接相關(guān)的活動中突然發(fā)生的，傷害人身安全和健康，或者損壞設(shè)備設(shè)施,或者造成經(jīng)濟損失的事件。

（二）安全生產(chǎn)的價值與功能

“安全”被視為公民享有天賦的人權(quán)，來源于十八世紀啟蒙思想家的自然法學說和自然權(quán)論。法國大革命誕生的《人權(quán)宣言》中正式地以法律文件形式確定下來?！鞍踩斌w現(xiàn)了以人為本的核心價值?！鞍踩睙o論何時都是滿足其他需要的前提，如霍姆斯所見“人的安全乃是至高無上的法律”。安全體現(xiàn)在對正義價值的追求上。羅爾斯指出：“正義所關(guān)注的是法律規(guī)范和制度性安排的內(nèi)容，它們對人類的影響以及它們在增進人類幸福與文明建設(shè)方面的價值?！比藗儗τ谡x的追求使得其他目標退居其次，客觀普遍正義觀被視為一個井然有序的人類團體的基本。生產(chǎn)的受益者相對于生產(chǎn)事故造成后果的承擔者來說，相對小眾，而將生產(chǎn)成本歸利益無關(guān)者承擔，乃非正當性的體現(xiàn)。法律應(yīng)當將自然與理性歸納出來的正義集中表現(xiàn)在具體的法律條文和責任規(guī)范中。安全生產(chǎn)的價值還體現(xiàn)在為秩序?！芭c法律永相伴隨的基本價值，便是社會秩序。”秩序意味著不同的社會主體遵從一定的行為規(guī)則，經(jīng)營者互不干擾彼此行使正當?shù)臋?quán)利，管理者認真履行管理監(jiān)督職責，以達到各主體安全平穩(wěn)進行各項活動，最終實現(xiàn)最高程度的社會效益。秩序相對于安全和正義，更為具體，也更具有操作性。對我們周遭的宏觀世界所作的觀察表明，它并不是由無秩序的和不可預(yù)測的事件構(gòu)成的一個混亂體，相反它所表現(xiàn)的則是意義重大的組織一致性和模式化。價值層面的公正和秩序為的是平衡生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)者之間的力量對比，防止企業(yè)的無度逐利和挽救生產(chǎn)者的權(quán)利貧困。當這種價值體現(xiàn)在立法上時，應(yīng)當關(guān)注法律的實際運行效果，即“運行中的法”。

二、安全生產(chǎn)的立法表現(xiàn)

（一）安全生產(chǎn)法

國家歷來注重安全生產(chǎn)，以法律的手段進行規(guī)制，自1990年以來，先后確立了《鐵路法》《礦山安全法》《煤炭法》、《道路交通安全法》，形成一套完備的安全生產(chǎn)法律體系。2002年頒布的《安全生產(chǎn)法》，經(jīng)2014年修訂已日漸成熟，旨在最大限度上防止生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，實現(xiàn)促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的立法初衷。該法從立法宗旨的角度出發(fā)，將“加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理”修改為“加強安全生產(chǎn)工作”，改變以往政府主導(dǎo)的監(jiān)督管理模式，進而從多主體權(quán)利義務(wù)劃分的角度實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作。新的《安全生產(chǎn)法》也從傳統(tǒng)定性的行政監(jiān)管法向社會法過渡，這也是在經(jīng)濟發(fā)展過程中更加注重人的生命健康權(quán)利的保護，從社會法的視角調(diào)和經(jīng)濟發(fā)展與個體權(quán)利保護間的矛盾。安全生產(chǎn)是指通過運用一定的技術(shù)的、或制度措施，消除社會生產(chǎn)中可能危及人的生命和健康的各種負面因素，實現(xiàn)保護人的生命和財產(chǎn)安全的目的。

（二）食品安全法

而食品安全生產(chǎn)的法學概念則是為了實現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”全程的保護人的生命、健康及財產(chǎn)保護的目的，對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)可能危及人的生命、健康及財產(chǎn)安全的不利因素通過技術(shù)上或者制度上的措施予以消除。例如2015年修訂的《食品安全法》在立法目的上也明確規(guī)定是“為了保證食品安全，保障公眾身體健康”，并且將食品生產(chǎn)界定為“食品生產(chǎn)和加工”。新修訂的《食品安全法》借鑒了國外的立法經(jīng)驗，采用了新的食品安全監(jiān)管模式，規(guī)定了“從農(nóng)田到餐桌”的全方位監(jiān)管體制，在法律保護的對象、法律適用的主體、食品安全監(jiān)管模式和食品安全標準制定等方面都做了調(diào)整和完善。安全生產(chǎn)的法律制度之于本體之特征，例如規(guī)范本身的專業(yè)技術(shù)含量高，保護對象的特定性，安全監(jiān)管的強制性等。

三、檢察監(jiān)督在安全生產(chǎn)中的表現(xiàn)

（一）基本定位

根據(jù)我國《憲法》和憲法性法律《人民檢察院組織法》的規(guī)定，檢察機關(guān)有著國家法律監(jiān)督機構(gòu)的自我定位，并且以良好地運行檢察權(quán)來維護公共利益及公民人身、財產(chǎn)權(quán)為其根本宗旨，檢察機關(guān)介入安全責任事故的調(diào)查是其法律地位所決定的。據(jù)統(tǒng)計，幾乎每一起重大生產(chǎn)安全責任事故背后，都存在國家機關(guān)工作人員瀆職等職務(wù)犯罪問題。訛譹檢察機關(guān)及時介入安全責任事故調(diào)查，通過對國家機關(guān)工作人員是否涉嫌職務(wù)犯罪進行初查、研判，及時握掌挪用公款、公物，貪污賄賂、、、等職務(wù)罪案的線索、取得及固定證據(jù)。

（二）立法表現(xiàn)

2006年年初，高檢院、監(jiān)察部、國家安監(jiān)總局聯(lián)合了《關(guān)于加強行政機關(guān)與檢察機關(guān)在重大責任事故調(diào)查處理中的聯(lián)系和配合的暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）。該規(guī)定明確，各級政府及授權(quán)部門在組成事故調(diào)查組時，應(yīng)當邀請同級檢察機關(guān)參與。在事故調(diào)查組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，事故調(diào)查組成員和檢察機關(guān)人員應(yīng)當依法在各自職權(quán)范圍內(nèi)開展工作，相互之間密切協(xié)作。檢察機關(guān)在事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)犯罪線索后，根據(jù)需要并經(jīng)調(diào)查組和檢察機關(guān)有關(guān)負責人批準，可以借閱和復(fù)制事故調(diào)查組的有關(guān)材料和卷宗，可以接觸與事故調(diào)查有關(guān)的人員向其詢問和了解有關(guān)情況。這一規(guī)定首次明確了檢察機關(guān)介入安全責任事故的參與方式、主體身份以及工作程序，為檢察機關(guān)有效介入安全責任事故提供了法律依據(jù)，彌補了檢察機關(guān)介入安全事故的法律空白。相應(yīng)地，2007年高檢院出臺了《人民檢察院＜關(guān)于加強行政機關(guān)與檢察機關(guān)在重大責任事故調(diào)查處理中的聯(lián)系和配合的暫行規(guī)定＞的實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），該《實施辦法》進一步具體了檢察機關(guān)在安全事故調(diào)查中的工作任務(wù)、程序和機制，同時該《通知》規(guī)定檢察機關(guān)在沒有受邀參加事故調(diào)查的情形下要主動聯(lián)系參與事故調(diào)查部門，介入事故調(diào)查。在沒有事故調(diào)查組的情況下，可以根據(jù)事故的性質(zhì)和危害結(jié)果依法依職權(quán)直接與相關(guān)職能部門聯(lián)系參與調(diào)查工作。

篇（2）

電力事業(yè)面向千家萬戶，服務(wù)各行各業(yè)，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，電網(wǎng)既是電力市場的載體，又是國家安全和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施。電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行直接關(guān)系到國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活的安定，做好電網(wǎng)隱患排查工作，是確保電網(wǎng)安全運行的重要手段。

1 安全隱患排查的含義

安全生產(chǎn)事故隱患，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。安全生產(chǎn)隱患排查是對查處的隱患進行徹底整改，遏制產(chǎn)生新的安全隱患，提高安全管理水平。安全生產(chǎn)隱患排查是安全生產(chǎn)管理工作中一項重要的內(nèi)容，是發(fā)現(xiàn)不安全行為和不安全狀態(tài)的有效途徑，是保持安全環(huán)境、消除事故隱患，防止事故的必要措施?？梢钥闯?，安全隱患排查包含了兩個基本含義，一是預(yù)知生產(chǎn)隱患。二是消除生產(chǎn)隱患，預(yù)知安全活動中存在的固有的或潛在的隱患，在此基礎(chǔ)上，采取各種有效方法、手段和行動來消除這些生產(chǎn)隱患給安全本體所帶來的危害。

2 電力安全隱患排查的內(nèi)容和方法

2.1 從思想上排查隱患

“思想隱患”是指在安全生產(chǎn)工作中，人的思想意識存在著不安全的思維和趨向。思想上的隱患讓人放松安全第一意識，讓安全措施得不到真正落實，讓人不能舉一反三接受事故教訓。在生產(chǎn)現(xiàn)場中，我們經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)各種各樣的不起眼的小隱患，這里導(dǎo)線有些松動，那里設(shè)備有點漏油等等，很多人都置若罔聞，保持一種事不關(guān)己高高掛起的態(tài)度。或者是漠不關(guān)心，小覷這些不起眼的小地方。事實上有些事故隱患并不是發(fā)現(xiàn)不了，而是沒有及時去檢查發(fā)現(xiàn)和及時整改。思想隱患的治理。需要做出長遠規(guī)劃，加以實施。主要就是教育，對職工進行安全培訓，強化職工的安全意識、責任意識，從理念上灌輸、行為上規(guī)范，把“安全第一”溶化到血液中，落實到行動中。無論是單位負責人，還是所有的員工都要自律，養(yǎng)成遵章守紀的習慣，發(fā)現(xiàn)隱患及時整改，提高安全生產(chǎn)的自覺性，消除思想上的安全隱患，有效地遏制各類事故的發(fā)生。

2.2 從電力設(shè)備上排查隱患

設(shè)備安全隱患指可導(dǎo)致設(shè)備故障發(fā)生的危險狀態(tài)。缺陷指已經(jīng)發(fā)生的構(gòu)成設(shè)備故障原因的設(shè)備損傷，事故來自于隱患，放過一個事故隱患，等于埋下一顆定時炸彈。防范事故的有效辦法，就是主動排查，綜合治理各類隱患，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。

（1）按設(shè)備壽命周期法排查;設(shè)備壽命周期指設(shè)備從開始投入使用時起，一直到因設(shè)備功能完全喪失而最終退出使用的總的時間長度。（2）按設(shè)備缺陷統(tǒng)計分析法排查;設(shè)備缺陷記錄了曾經(jīng)構(gòu)成設(shè)備故障的原因，對以往的缺陷記錄進行統(tǒng)計分析，可查找出存在的設(shè)備隱患首先編制設(shè)備一般缺陷統(tǒng)計分析表。（3）設(shè)備設(shè)計安裝隱患排查;新建變電站、新架輸、配線路、新建設(shè)農(nóng)改村等，總會或多或少存在安裝隱患，如線路垂度過大、設(shè)備選型欠妥、材料材質(zhì)差等此類隱患，如不能及時發(fā)現(xiàn)并消除， 就會造成相應(yīng)的運行故障，并且在設(shè)備投運幾年后還會發(fā)生。（4）運行巡視中排查;主要利用：眼看，用雙目來測視設(shè)備看得見的部位，觀察其外表變化來發(fā)現(xiàn)異?，F(xiàn)象。（5）維護中排查;在設(shè)備檢修中，通過對設(shè)備的全面或部分解體可發(fā)現(xiàn)設(shè)備部件的異常變化，進而分析異常產(chǎn)生的原因。（6）大小修中排查;利用設(shè)備的大小修機會進行隱患排查，主要是對重大設(shè)備進行隱患排查，如變壓器、輸電線路設(shè)備的檢查，因為這類隱患一旦發(fā)生就會造成大面積電網(wǎng)停運。

2.3 從安全工器具管理查隱患

檢查安全工器具的使用磨損情況、工器具試驗合格日期。對存在破損、老化、試驗過期的工器具立即停止使用，進行集中封存，嚴禁不合格工器具流入到作業(yè)現(xiàn)場中。檢查安全工器具的管理制度、臺賬信息、實驗信息及工器具的存放條件和位置等內(nèi)容。

2.4 安全大檢查中排查

每年都進行各類季節(jié)性安全大檢查、專項安全檢查、上級督導(dǎo)檢查等，組織專業(yè)的技術(shù)人員重點對公司管理制度、軟件設(shè)施、工作程序、設(shè)備和裝置進行全面排查。

3 制約隱患排查工作的瓶頸

從隱患排查的內(nèi)容和方式上，不難看出，開展隱患排查的途徑主要是日常工作管理和各種檢查活動，取決于人的自覺意識，建立自查自改的基礎(chǔ)上，但容易造成推而不動，上緊下松、層層縮水、避重就輕、邊治邊反彈、工作效果難以長久保持等問題。

4 建立隱患排查治理督查隊，實現(xiàn)隱患排查治理常態(tài)化管理

在建立《安全生產(chǎn)隱患排查治理制度》的基礎(chǔ)上，結(jié)合職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)水平、社會關(guān)系等因素，對隱患排查治理工作進一步加強，從每個單位（包括各班組）抽調(diào)人員，組織公司隱患排查治理督查隊，分成若干個小隊，每個小隊劃分督查區(qū)域（盡量避免人員督查本單位），按月制定排查隱患問題指標，每月定期對檢查情況下發(fā)批評或表彰公示，在不建立考核的基礎(chǔ)上，通過責任感、榮譽感促進隱患排查治理工作積極主動開展。建立安全隱患排查督查隊以來，效果顯著：

（1）促進電網(wǎng)隱患排查治理積極開展。建立了隱患問題排查責任體系，扭轉(zhuǎn)了人員拔一拔，動一動局面，各單位人員能積極、主動性的開展自查自改，形成隱患排查治理常態(tài)化管理，節(jié)省安全檢查人力、物力資金投入，隱患排查工作效果明顯。（2）搭建了學習交流的平臺，促進專業(yè)知識的學習。俗話說“紙上談兵，不如沙場練兵”，專門業(yè)務(wù)培訓學習，側(cè)重于理論知識的學習，不足以滿足實際工作的需要，而切合實際、深入現(xiàn)場的直觀學習，在互相交流、探討解決生產(chǎn)中的遇到的問題中不斷提高自身能力，即節(jié)省了培訓資金投入，又取得業(yè)務(wù)學習事半功倍的效果。

5 結(jié)語

隱患時時產(chǎn)生，形式多樣，排查治理工作長期而艱巨，必須形成隱患排查治理規(guī)范化、制度化、責任化制度，突出隱患排查督查隊的作用，建立隱患排查治理長效運行機制，確保安全生產(chǎn)長治久安。

篇（3）

一、夯實基礎(chǔ)管理，整體提升企業(yè)本質(zhì)安全

1.切實落實企業(yè)主體責任。認真貫徹落實國發(fā)〔〕23號、[]40號、辦發(fā)〔〕30號和辦發(fā)〔〕33號通知精神，督導(dǎo)企業(yè)提高安全意識特別是主要負責人的安全理念，積極落實主體責任，完善管理制度和操作規(guī)程，強化教育培訓，加強應(yīng)急演練，保證安全投入，改善安全生產(chǎn)條件。

2.健全規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和檔案臺帳管理。一是督導(dǎo)企業(yè)按照有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準和規(guī)范性文件的要求，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，完善各工種、崗位的安全技術(shù)操作規(guī)程，并及時組織修訂完善。二是督導(dǎo)企業(yè)按照有關(guān)要求和單位安全管理工作實際，加強檔案管理工作，單獨建立檔案室，由專人負責管理，形成獨立的管理體系。

3.加強危險源管控。嚴格落實《省重大危險源監(jiān)督管理規(guī)定》(省政府[]12號令)，加強監(jiān)管，全面掌握基本情況，建立重大危險源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，隨時掌握企業(yè)重大危險源信息，實施分類監(jiān)管。督導(dǎo)企業(yè)按規(guī)定對重大危險源進行辨識、登記建檔、建章立制，完善監(jiān)察設(shè)施，落實監(jiān)控責任，確保危險源始終處于受控狀態(tài)。

4.進一步建立健全安全管理機構(gòu)。企業(yè)要嚴格按照國家及省有關(guān)要求，設(shè)立相應(yīng)的安全管理機構(gòu)，并配備專職安全管理人員，從業(yè)人員300人以上的企業(yè)要設(shè)置直屬于企業(yè)最高管理機構(gòu)的安全管理機構(gòu)，冶金企業(yè)專職安全管理人員按照不少于企業(yè)人數(shù)千分之三的比例配備，并不得少于3人，定期對安全管理人員進行業(yè)務(wù)培訓。

二、強化教育培訓，不斷提升職工整體素質(zhì)

進一步強化企業(yè)職工安全教育，增強職工安全意識，通過規(guī)范作業(yè)者的安全行為，逐步減少或消除“三違”行為。

1.加強企業(yè)各類人員的安全教育。主要包括以下幾類人員：企業(yè)高層管理人員、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、專業(yè)技術(shù)人員、重點崗位作業(yè)人員、注冊安全工程師以及外委施工人員。突出抓好企業(yè)重點崗位操作人員及外委涉煤氣作業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提高，著力解決冶金企業(yè)人員素質(zhì)低、基礎(chǔ)差的問題，使企業(yè)的員工素質(zhì)得到有效提升。通過安全教育，實現(xiàn)以下工作目標：一是重點崗位操作人員應(yīng)知應(yīng)會考核合格率100%；二是外委施工涉煤氣作業(yè)人員考核合格率100%；三是專職安全管理人員培訓考核合格率100%；四是從事煉鐵、煉鋼生產(chǎn)和煤氣管理的專業(yè)技術(shù)人員培訓考核合格率100%。

2.企業(yè)采取多種形式對各類人員進行安全教育。一是切實做好新入廠職工、轉(zhuǎn)崗職工、“三項崗位人員”、重點崗位作業(yè)人員以及外委施工單位人員的安全知識和業(yè)務(wù)技能的培訓，使其熟悉安全生產(chǎn)規(guī)章制度以及安全操作規(guī)程，掌握必需的安全操作技能；二是定期進行安全生產(chǎn)教育和事故防范、應(yīng)急救護處置的培訓和演練；三是組織開展一次安全知識競賽，組織一次重點崗位業(yè)務(wù)知識抽查，組織一次重點崗位員工的安全知識與安全技能考試。

三、加強宣貫工作，大力推動18號令的實施

《省冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》（省政府18號令）于年3月1日起施行，各冶金企業(yè)要認真組織學習《省冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），將《規(guī)定》的學習貫徹作為今年的一項重要工作任務(wù)。一是結(jié)合今年的整治工作以及各企業(yè)的實際制定學習計劃及方案；二是認真組織所有從業(yè)人員進行全面的培訓，確?！兑?guī)定》的各項內(nèi)容貫徹到每名管理人員、每名員工；三是采取多種形式，提高企業(yè)員工學習《規(guī)定》的積極性、主動性；四是企業(yè)對《規(guī)定》中的安全設(shè)備設(shè)施運行情況進行一次徹底的排查，對查出的隱患及時進行整改；五是加大對《規(guī)定》的學習及落實情況的抽查考核力度，對培訓不認真、各項措施不落實的企業(yè)依法給予查處。

四、狠抓現(xiàn)場管理，及時消除安全隱患

1.突出煤氣系統(tǒng)安全管理。一是企業(yè)要進一步健全完善煤氣安全管理制度，如區(qū)域管理、教育培訓考核、崗位運行檢查、專業(yè)檢查、檢修管理、監(jiān)護等制度。二是要完善煤氣檢測報警聯(lián)網(wǎng)工作。所有冶金企業(yè)嚴格按照和年煤氣安全專項整治的有關(guān)要求，全面做好現(xiàn)場固定式CO報警器聯(lián)網(wǎng)工作。實現(xiàn)煤氣管理全天候、全方位、無盲區(qū)、實時可控。所有冶金企業(yè)年內(nèi)必須實現(xiàn)生產(chǎn)單元聯(lián)網(wǎng)，對未完成聯(lián)網(wǎng)工作的企業(yè)將依法從重處罰。三是要對全員進行煤氣常識的培訓。重點對從事煤氣生產(chǎn)、儲存、輸送、使用、維護、檢修人員，進行專門的煤氣安全基本知識、煤氣安全技術(shù)、煤氣檢查方法、煤氣中毒緊急救護技術(shù)等內(nèi)容的培訓，并經(jīng)考核合格后，方可安排上崗作業(yè)。四是凡在煤氣區(qū)域內(nèi)作業(yè)的天車駕駛室，必須加裝固定式CO檢測報警儀，與主控室進行無線數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，并應(yīng)為起重作業(yè)人員配備小型空氣呼吸器等應(yīng)急逃生器材。五是加強煤氣管網(wǎng)安全運行管理。企業(yè)應(yīng)建立健全煤氣設(shè)備、設(shè)施管理檔案，建立煤氣安全運行檢查管理制度，并按規(guī)定加強日常巡檢，做好相關(guān)記錄，對煤氣管道每半年不少于一次測壁厚，并建立相應(yīng)臺帳。按規(guī)定及時對管道進行防腐維護，保證管網(wǎng)安全運行。

2.加強高溫液態(tài)金屬的管理。一是吊運高溫液體應(yīng)采用冶金專用的鑄造起重機，并保證安全可靠。設(shè)備本體、抱閘、限位器、吊索具要保持完好；鐵水罐、鋼包、渣鍋、電爐料罐、中包、料槽等設(shè)備耳軸、磚爐襯及轉(zhuǎn)爐、電爐、AOD爐爐襯要定期檢測（要有相關(guān)的臺帳記錄），保證安全可靠。二是企業(yè)的會議室、活動室、休息室、更衣室等人員密集場所嚴禁設(shè)置在高溫液態(tài)金屬的吊運影響范圍內(nèi)。三是所有轉(zhuǎn)爐主控室均應(yīng)安裝可靠的防噴濺設(shè)施，并保證正常使用。四是保持爐坑、渣跨及鐵水吊運線干燥，杜絕潮濕積水，防止爆炸事故發(fā)生;五是加強入爐料的管理。重點做好入爐廢鋼的翻檢工作，防止炮彈、封閉物等危險品入爐；料場設(shè)在戶外的，應(yīng)做好防水防潮工作。

3.加強高爐的安全管控。一是企業(yè)應(yīng)建立高爐爐況運行評估制度。對爐齡較長，爐況較差的高爐應(yīng)定期進行生產(chǎn)安全風險評估，并形成評估報告。二是加強關(guān)鍵部位的管控。嚴格按照煉鐵安全規(guī)程有關(guān)規(guī)定，必須保證水溫、水壓、爐體溫度、頂溫、頂壓等監(jiān)控裝置齊全可靠，防止發(fā)生高爐爐缸燒穿等惡性事故。三是加強高爐爐基、出鐵場的維護管理。保持干燥，嚴防潮濕積水。

4.狠抓維檢修作業(yè)的管理。督導(dǎo)企業(yè)嚴格按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于開展冶金企業(yè)煤氣安全管理專項檢查的通知》(安監(jiān)總管四〔〕63號)要求，突出抓好維檢修作業(yè)的安全管理。充分做好檢修方案的制定、現(xiàn)場安全確認、對作業(yè)人員進行針對性的安全教育和安全交底等前期準備工作。同時要合理安排作業(yè)時機，嚴格落實維檢修作業(yè)有關(guān)要求，強化過程管控，突出停氣、送氣等重點環(huán)節(jié)的管理，確保維檢修作業(yè)的安全。

5.加強水泥企業(yè)現(xiàn)場管理。水泥企業(yè)煤粉制備車間、煤預(yù)均化庫應(yīng)設(shè)立室內(nèi)消防給水；煤磨除塵器必須設(shè)溫度和一氧化碳監(jiān)測及報警裝置、進口必須設(shè)有快切閥或電動閥；煤磨進出口必須設(shè)置溫度監(jiān)測裝置；煤磨和煤粉倉附近應(yīng)設(shè)置干粉滅火器或其他滅火裝置；煤粉倉必須設(shè)置溫度和一氧化碳監(jiān)測及報警裝置；包裝袋倉庫配備滅火設(shè)施，設(shè)置室內(nèi)消防栓。

6.加強玻璃生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場管理。玻璃生產(chǎn)企業(yè)焦爐煤氣操作平臺及涉煤氣區(qū)域安裝在線監(jiān)測與聲光報警裝置；探火孔作業(yè)時有可靠的蒸汽保護；蒸汽包壓力、水位監(jiān)測；使用焦爐煤氣時要制定可靠的安全措施；熔窯周圍應(yīng)有足夠使用的消防專用器材和消防水源；熔制車間應(yīng)設(shè)兩路進水管，并保證不間斷供水；易燃易爆場所、存在較大危險因素的有關(guān)設(shè)施、設(shè)備要設(shè)置明顯的安全警示標志；配備應(yīng)急救援器材，搞好設(shè)備定期檢查、檢驗、保養(yǎng)、維修。

五、強化源頭管控，落實建設(shè)項目“三同時”制度

繼續(xù)加強建設(shè)項目安全管理。督促指導(dǎo)企業(yè)認真貫徹落實《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》（總局36號令）要求，嚴格履行各項“三同時”手續(xù)。一是新建及改擴建項目要嚴格履行各項手續(xù)，對于手續(xù)辦理過程中流于形式、走過場以及未經(jīng)驗收擅自投產(chǎn)的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將給予嚴厲查處；二是繼續(xù)加大對已運行建設(shè)項目督導(dǎo)，督促企業(yè)及時按照“三同時”的程序，補辦相關(guān)手續(xù)，切實消除工藝先天缺陷及設(shè)備設(shè)施存在的隱患，確保企業(yè)安全生產(chǎn)；三是進一步規(guī)范“三同時”備案程序，按照國家安監(jiān)總局36號令要求，對新、改、擴建項目的安全設(shè)施“三同時”分級進行備案，企業(yè)要及時主動地將安全預(yù)評價報告、安全專篇、驗收評價報告以及相關(guān)證明材料報送安全監(jiān)管部門備案；四是堅持“三同時”備案與標準化創(chuàng)建相結(jié)合的原則，對違反“三同時”有關(guān)規(guī)定逾期沒有整改的，一律不能通過標準化考評，并依法給予行政處罰。

六、加強統(tǒng)一協(xié)調(diào)，規(guī)范外協(xié)用工的管理

要把加強外協(xié)用工的管理作為監(jiān)管的重點工作之一，引起高度重視，督導(dǎo)企業(yè)抓好以下重點工作：一是根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范的規(guī)定，建立健全本單位外協(xié)用工安全生產(chǎn)管理制度，加強外協(xié)工安全生產(chǎn)管理。二是要對勞務(wù)派遣單位（承包單位）的資質(zhì)與條件進行審核，對不具備合法資質(zhì)和不符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)等要求的，不得與之簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議。三是要與勞務(wù)派遣單位（承包單位）簽訂有效的安全協(xié)議，明確雙方權(quán)利與義務(wù)，區(qū)分安全管理職責。四是要外協(xié)工納入本企業(yè)全員安全培訓教育范圍，開展入廠安全教育。五是要履行自身職責并監(jiān)督勞務(wù)派遣單位（承包單位）落實相關(guān)制度及安全措施。六是要建立合格承包單位名錄，定期對承包單位的安全生產(chǎn)資質(zhì)、安全生產(chǎn)管理能力和安全生產(chǎn)績效進行審核，對審核不能滿足要求的，取消其承包資格。七是嚴格控制工程分包，嚴禁違法分包、層層轉(zhuǎn)包。（具體內(nèi)容見專項整治方案）

對用工單位和勞務(wù)派遣單位、發(fā)包單位和承包單位未依法履行安全生產(chǎn)管理義務(wù)，未取得相應(yīng)的證照和資質(zhì)、有關(guān)人員未持證上崗、安全投入和安全防護措施不落實、違章指揮、冒險作業(yè)、隱患治理不力、事故報告不及時等情況，將依法進行處罰。

七、深入達標創(chuàng)建，全面規(guī)范企業(yè)安全管理

認真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔〕23號)通知精神，根據(jù)我市安全生產(chǎn)工作的總體部署和企業(yè)安全標準化創(chuàng)建目標的要求，進一步加大工作力度、加快工作進度，深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。一是冶金企業(yè)在煉鐵、煉鋼等主要生產(chǎn)單元通過標準化的同時，推進軋鋼、燒結(jié)豎爐、煤氣等單元的標準化創(chuàng)建工作。年內(nèi)，現(xiàn)有軋鋼單元全部通過安全標準化三級以上等級驗收。二是在建材企業(yè)“安全生產(chǎn)規(guī)范年”創(chuàng)建活動的基礎(chǔ)上，推進玻璃行業(yè)、完整水泥生產(chǎn)線企業(yè)安全標準化創(chuàng)建工作，規(guī)范建材企業(yè)安全管理；三是切實加強對已達標企業(yè)的督導(dǎo)檢查，有效避免達標企業(yè)安全生產(chǎn)條件降低、安全管理水平下降的現(xiàn)象發(fā)生，同時立足持續(xù)改進，不斷對標整改，努力向上一達標等級邁進。

八、加強應(yīng)急演練，不斷提高企業(yè)應(yīng)急處置能力

篇（4）

中圖分類號：F253.3 文獻標識碼：A 文章編號：

1．引言

當今社會發(fā)展的速度真可謂是日新月異，高科技的不斷發(fā)展刺激著機電行業(yè)的不斷變更，不斷地沖擊著機電安裝工程項目的傳統(tǒng)模式，老舊的傳統(tǒng)模式跟不上時代的潮流，也會存在一些問題。本文將對一些具體的工程實例分析研究這些問題，對建筑機電安裝施工技術(shù)和質(zhì)量管理進行淺談，找出相應(yīng)的解決措施，進而提高施工技術(shù)及質(zhì)量管理的水平。

2．機電設(shè)備安裝工程的特點

機電設(shè)備安裝工程是建筑工程中不可或缺的重要組成部分，它是一個大的概念，涉及到的學科和專業(yè)較多，包括工業(yè)、民用、公用工程中的各類設(shè)備、給排水、電氣、采暖、通風、消防、通信及自動化控制系統(tǒng)的安裝。雖有它的固有特征， 但其通用性也很強。其施工活動從設(shè)備采購開始、涉及到安裝、調(diào)試、生產(chǎn)運行、竣工驗收各個階段，最終是以滿足建筑物的使用功能為目標。機電安裝施工過程中， 涉及施工過程中采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備等新興技術(shù)。大型工程對吊裝、裝配、檢測技術(shù)的要求越來越高， 這就需要不斷更新施工技術(shù)及施工設(shè)備。機電安裝工程施工質(zhì)量的驗收與建筑構(gòu)筑物相比較， 也有著明顯的不同， 其特點主要表現(xiàn)為對質(zhì)量評估方法、工程驗收和售后服務(wù)手段的區(qū)別。但由于建筑機電的施工安裝技術(shù)工種、材料的多樣性和工藝的復(fù)雜性， 在實際施工過程中要投入大量的人力、物力，需要各施工單位及相關(guān)工程單位有豐富的施工經(jīng)歷和經(jīng)驗。機電安裝工程貫穿在整個工程施工過程中， 主要部分在結(jié)構(gòu)工程結(jié)束以后開始施工， 并在裝飾工程開始以前基本結(jié)束， 所以對整個工期有重要影響；機電安裝工程的質(zhì)量對工程竣工后的使用功能有著關(guān)鍵作用， 要求施工單位在施工過程中嚴格把關(guān)。

3．建筑電氣工程施工質(zhì)量要求

建筑電氣工程的施工質(zhì)量是在建造過程中形成的，從質(zhì)量特征的序列來看應(yīng)是安全、適用、可靠、經(jīng)濟、美觀和易維護，具體體現(xiàn)在以下幾個方面。

1．施工所需要的設(shè)備、器具的安裝位置應(yīng)符合設(shè)計圖紙的要求。

例如：其固定方法應(yīng)按設(shè)計文件提供的詳圖或指明的標準圖集或按有關(guān)規(guī)范的規(guī)定或按隨設(shè)備、器具供應(yīng)的產(chǎn)品技術(shù)說明等要求執(zhí)行；安裝應(yīng)牢固可靠，不得隨意更動或減少安裝固定用的零部件，也不得減小零部件的規(guī)格尺寸；遇到有帶電導(dǎo)體的設(shè)備器具，其安裝位置應(yīng)保證帶電導(dǎo)體對地有足夠的安全距離，不使任何情況下發(fā)生對地放電現(xiàn)象。

2．對于被安裝的設(shè)備、器具和材料，其規(guī)格、型號和性能，必須符合施工設(shè)計圖紙要求,在安裝就位前要認真檢查核對。

3．由于布線系統(tǒng)敷設(shè)與建筑物、構(gòu)筑物的土建施工關(guān)系密切，所以布線系統(tǒng)的敷設(shè)應(yīng)注意：敷設(shè)方式、敷設(shè)部位、敷設(shè)路徑應(yīng)符合設(shè)計圖紙要求。

布線系統(tǒng)的固定：方法、各類具體固定用器材及其位置應(yīng)符合相關(guān)規(guī)范的規(guī)定

例如：要注意布線系統(tǒng)的導(dǎo)管埋入和預(yù)埋件埋設(shè)，做到既保持位置、深度正確，又不影響建筑物構(gòu)筑物的施工質(zhì)量和結(jié)構(gòu)安全。

4．關(guān)于導(dǎo)電連接方面。導(dǎo)電連接包括：電線、電纜、母線本體的連接，以及與設(shè)備、器具間的連接。無論采用何種方式、何種工藝，連接的質(zhì)量判定方法是：

帶有接頭或接點的導(dǎo)體電阻值必須等于或小于不帶接頭或接點的同樣長度的導(dǎo)體電阻值；對有絕緣層的導(dǎo)體連接后應(yīng)恢復(fù)絕緣護層，其絕緣強度應(yīng)不低于原來的絕緣強度。

5凡是非帶電的可接近的金屬部分均必須接地。接地必須可靠，不能因建筑物構(gòu)筑物的維修而中斷。另外接地的末端支線不允許串聯(lián)連接。

6．整個建筑物的接地系統(tǒng)可能為防雷接地、工作接地、保護接地、抗干擾接地等所共用，也可能分別設(shè)置。

必須注意的事項：如整個建筑物共用一個接地系統(tǒng)，則要審閱不同專業(yè)的相關(guān)圖紙對接地裝置接地電阻值的規(guī)定，以滿足最小值的要求為準；如果是分別設(shè)置的，則要在敷設(shè)時保持不同接地導(dǎo)體的間隔距離，更不能直接導(dǎo)通，以免相互干擾。

4．建筑機電工程的發(fā)展

1．機電安裝工程的發(fā)展現(xiàn)狀：

多年來，國家高度重視安全生產(chǎn)工作，為保護廣大勞動者的安全和健康，控制和減少各類事故，提高安全生產(chǎn)管理水平，確定了“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，頒布了一系列安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范。建立健全建筑安全標準體系對于減少重大傷亡事故，提高我國建筑安全管理水平將起到重要的預(yù)防和推動作用。

隨著改革開放的逐步深入，國民經(jīng)濟的發(fā)展和建設(shè)工程規(guī)模逐年遞增以及建筑施工隊伍迅速膨脹，人們越來越認識到：在建筑行業(yè)建立和實施科學的建筑施工安全標準的重要性和緊迫性。

建筑施工安全標準化工作是一項基礎(chǔ)性、長期性、戰(zhàn)略性的工作。要進一步貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》和建設(shè)部關(guān)于進一步開展建筑施工安全質(zhì)量標準化活動的指導(dǎo)意見，堅持“以人為本，關(guān)愛生命，構(gòu)建和諧社會”的理念，堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，穩(wěn)步推進建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)工作的標準化和規(guī)范化，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，促進建筑施工企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，實現(xiàn)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)狀況好轉(zhuǎn)。

2．建筑機電安裝施工技術(shù)工程的發(fā)展愿景：

從施工用電、建筑機械和設(shè)備到施工作業(yè)，安全檢查和管理等安全技術(shù)標準的頒發(fā)和實施，促進和推動了現(xiàn)場防護及安全管理逐步走上了標準化的科學軌道，大大提升了施工現(xiàn)場整體防護和安全管理水平，保安全和穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮了重要作用。

首先，在制定和完善建筑施工安全生產(chǎn)國標和行業(yè)標準的基礎(chǔ)上，適應(yīng)建筑施工安全工作的需要，制定和頒發(fā)16項建筑施工安全專業(yè)標準。各地區(qū)、各企業(yè)根據(jù)本地區(qū)、本企業(yè)的實際情況，制定本地區(qū)、本企業(yè)的細化實施標準，從而完成建筑施工安全的國家標準，行業(yè)標準，地區(qū)標準和企業(yè)標準，形成完善的建筑施工安全生產(chǎn)標準體系。其次，建筑施工安全標準化工作要與貫徹執(zhí)行建筑安全生產(chǎn)法律、法規(guī)相結(jié)合，建立和落實安全生產(chǎn)責任制，完善施工企業(yè)各項規(guī)章制度和操作規(guī)程；要與改善現(xiàn)場作業(yè)條件和農(nóng)民工生活環(huán)境相結(jié)合，加大安全科技創(chuàng)新和安全技術(shù)改造方面的投入，積極采用新技術(shù),新設(shè)備、新工藝和新材料，實現(xiàn)本質(zhì)安全；要與提高施工企業(yè)人員素質(zhì)相結(jié)合，加強安全技術(shù)培訓，特別是對施工生產(chǎn)一線的農(nóng)民工的教育和培訓，提高他們的職業(yè)技能素養(yǎng)，造就一支具有較高素質(zhì)的施工隊伍，努力開創(chuàng)我國建筑施工安全生產(chǎn)的新局面。

5．結(jié)語

通過上面的介紹可以看出，機電的存在對整個建筑行業(yè)的奉獻之大，機電安裝工程在建筑行業(yè)也占有舉足輕重的地位。對于機電安裝技術(shù)施工來講，只有采取上述措施,周密組織,施工全過程井然有序,才能有效地解決施工過程中轉(zhuǎn)換層模板支撐系統(tǒng)、鋼筋密集復(fù)雜量多以及在高溫天氣、高大結(jié)構(gòu)、高坍落度、高用量、高等級混凝土的條件下混凝土澆筑等施工難題,保證轉(zhuǎn)換層的支模系統(tǒng)穩(wěn)定可靠,混凝土溫差控制嚴密、無裂紋產(chǎn)生。只有根據(jù)自身的施工特點，本著安全、高效、優(yōu)質(zhì)的原則，制定各種切實可行的質(zhì)量規(guī)章制度并貫徹執(zhí)行下去，抓好建筑機電安裝工程施工技術(shù)和質(zhì)量管理，才能增加企業(yè)效益，增強企業(yè)競爭力，這樣，才能使得企業(yè)在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

參考文獻：

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1安全統(tǒng)計學定義

對安全科學進行研究就必須從事物的表面現(xiàn)象認識事物的本質(zhì)和規(guī)律性，把握事物間的聯(lián)系，進行抽象與概括，以求認識事物的本質(zhì)，作出準確的判斷和推理，得出本質(zhì)和規(guī)律。安全統(tǒng)計學是以安全科學為基礎(chǔ)，是安全科學和統(tǒng)計學的交叉學科，以收集與安全有關(guān)的資料進行整理、分析和研究等統(tǒng)計技術(shù)為手段，對所研究的對象和數(shù)據(jù)資料去偽存真、去粗取精，從而分析出與安全問題有關(guān)的各種現(xiàn)象之間的依存關(guān)系，找到其規(guī)律性?；诮y(tǒng)計學理論與安全科學學的原理，并參考有關(guān)文獻[2-5]，安全統(tǒng)計學定義為利用統(tǒng)計學原理和方法研究人們在生活、生產(chǎn)、生存領(lǐng)域與安全問題有關(guān)數(shù)據(jù)的數(shù)量表現(xiàn)和數(shù)量關(guān)系，揭示安全問題的本質(zhì)特征與一般規(guī)律，對安全生產(chǎn)規(guī)律進行預(yù)測和決策，并提出具體的應(yīng)對策略的一門方法論學科。

2安全統(tǒng)計學研究對象

安全統(tǒng)計學所研究的是人們在生活、生產(chǎn)、生存領(lǐng)域的安全問題，不同于其他安全學科的以“統(tǒng)計”為研究手段,研究事故現(xiàn)象和過程的數(shù)量表現(xiàn)、數(shù)量關(guān)系等問題，這種數(shù)量關(guān)系既包括安全生產(chǎn)領(lǐng)域的安全現(xiàn)象，也包括社會、經(jīng)濟領(lǐng)域中的安全現(xiàn)象，以及各種安全現(xiàn)象與社會、經(jīng)濟相互影響的數(shù)量關(guān)系，其范圍幾乎涉及安全科學體系中的各門學科，從大安全觀出發(fā)，從社會各領(lǐng)域相互聯(lián)系的角度入手，對社會存在的安全問題進行全方位的觀察、描述、分析和評價。

二、安全統(tǒng)計學的知識體系

1安全統(tǒng)計學學科基礎(chǔ)

安全統(tǒng)計學是一個綜合性的新興交叉學科，廣泛運用統(tǒng)計分析的方法，通過客觀事實的大量觀察來分析事故特征和變化規(guī)律，是在實現(xiàn)總目標前提下的多學科理論和技術(shù)有機結(jié)合而形成的知識綜合體，與安全學、社會科學、統(tǒng)計學密切相關(guān)，既有哲學、安全科學、社會科學基礎(chǔ)理論部分，也包括數(shù)量理論的知識。基于安全學的理論體系及其與相關(guān)學科關(guān)系，將其學科基礎(chǔ)大致劃分為以下三部分[8-10]：（1）安全統(tǒng)計學的指導(dǎo)科學唯物辯證主義是人類認識世界最一般的方法論科學，它為一切科學提供方法論基礎(chǔ)，安全統(tǒng)計學當然也不例外，哲學是科學研究和學科建設(shè)的根本，為科學研究與學科建設(shè)提供指導(dǎo)思想與哲學方法，其理所當然成為安全統(tǒng)計學的指導(dǎo)科學。唯物辯證主義是安全統(tǒng)計學的指導(dǎo)思想，處于安全統(tǒng)計學體系的最高層次，其理所當然成為安全統(tǒng)計學的指導(dǎo)科學。根據(jù)辯證唯物主義關(guān)于存在決定意識的原理，安全統(tǒng)計學必須堅持實踐第一的觀點，從實際出發(fā)、實事求是，如實反映情況，反對弄虛作假。哲學中質(zhì)和量辯證統(tǒng)一的原理又要求我們在質(zhì)和量的密切聯(lián)系中去認識事物的本質(zhì)和規(guī)律性。哲學還告訴我們：任何事物的認識過程都是從個別到一般，從現(xiàn)象到本質(zhì)。安全統(tǒng)計學正是依照這個原理，從對大量個別事物的觀察中，總結(jié)出現(xiàn)象的總體特征。另外，哲學關(guān)于認識論及事物普遍聯(lián)系和不斷運動發(fā)展的原理，都是指導(dǎo)安全統(tǒng)計學認識事物的方法。（2）安全統(tǒng)計學的基礎(chǔ)理論學科安全統(tǒng)計學的基礎(chǔ)學科是由一些安全科學和統(tǒng)計學的基礎(chǔ)學科所構(gòu)成的，它們是安全統(tǒng)計學的基礎(chǔ)體系。這些學科包括統(tǒng)計學、數(shù)學、數(shù)理統(tǒng)計學、政治經(jīng)濟學、安全科學、系統(tǒng)科學、科學方法學、社會學等，為安全統(tǒng)計學實踐應(yīng)用提供理論基礎(chǔ)，并將這些基礎(chǔ)學科的基本原理、知識體系與方法等理論廣泛應(yīng)用于其安全統(tǒng)計學自身特殊活動與規(guī)律研究中，滿足安全統(tǒng)計學交叉與綜合學科屬性對理論基礎(chǔ)的廣泛要求。（3）安全統(tǒng)計學的工程技術(shù)理論學科工程技術(shù)科學著重研究應(yīng)用的基本理論、原理與方法，是指導(dǎo)生產(chǎn)技術(shù)的直接理論基礎(chǔ)，同時又是聯(lián)系基礎(chǔ)科學和工程技術(shù)的紐帶。這些學科包括安全信息工程、職業(yè)衛(wèi)生工程、礦業(yè)安全工程、石油化工安全工程以及冶金、建筑、交通運輸、航空航天等各種安全工程技術(shù)、安全法律法規(guī)、安全管理工程、安全經(jīng)濟、系統(tǒng)可靠性、系統(tǒng)危險分析技術(shù)等均是安全統(tǒng)計學必須與之緊密協(xié)同的學科。

2安全統(tǒng)計學主要內(nèi)容

一個學科的構(gòu)成及其研究內(nèi)容都是由其研究對象決定的，安全統(tǒng)計主要是對安全生產(chǎn)領(lǐng)域和社會、經(jīng)濟領(lǐng)域中大量事故現(xiàn)象的數(shù)量表現(xiàn)進行搜集、整理、描述、分析和開發(fā)利用，就是對事故現(xiàn)象的數(shù)量表現(xiàn)的一種調(diào)查研究活動或認識活動。安全統(tǒng)計學研究的是與安全有關(guān)的統(tǒng)計問題，運用到統(tǒng)計學原理與方法、安全學原理與方法、經(jīng)濟學原理與方法等。在綜合運用多學科理論與方法的基礎(chǔ)上把安全統(tǒng)計學的研究內(nèi)容分為基礎(chǔ)理論與應(yīng)用理論兩大部分。

（1）基礎(chǔ)理論部分

安全統(tǒng)計學的基礎(chǔ)理論是安全統(tǒng)計學研究的重要內(nèi)容。它包括如下三個組成部分：一是安全統(tǒng)計學的理論基礎(chǔ)，如數(shù)理統(tǒng)計學理論、統(tǒng)計物理學理論、信息論、灰色預(yù)測理論等。二是安全統(tǒng)計學的方法理論，如統(tǒng)計調(diào)查方法、統(tǒng)計分析方法、趨勢預(yù)測方法等。三是安全統(tǒng)計學的體系理論，如體系結(jié)構(gòu)、指標設(shè)置、相互銜接理論等。它們作為安全統(tǒng)計學的基礎(chǔ)理論，是使安全統(tǒng)計學成為一門科學的理論與方法的基本保證。

（2）應(yīng)用理論部分

包括如下內(nèi)容：一是安全統(tǒng)計工作的程序與操作規(guī)則，如統(tǒng)計時間要求、安全統(tǒng)計報表的填報、安全統(tǒng)計法規(guī)制度的制定與執(zhí)行、安全統(tǒng)計數(shù)據(jù)的獲取與等。二是計算方式，如各統(tǒng)計指標的計算公式等，即是安全統(tǒng)計學應(yīng)用理論的重要構(gòu)成部分。三是安全損失評估方法，它主要用于對各種具體災(zāi)害的危害后果進行價值評價與估算。主要實際運用如下：統(tǒng)計資料的搜集和整理的方法是否正確和全面，決定著統(tǒng)計分析的結(jié)果準確性，主要包括原始記錄、安全統(tǒng)計臺賬和安全統(tǒng)計報表等。安全統(tǒng)計資料的整理是將搜集的事故資料進行審核、匯總，然后將匯總的資料根據(jù)安全統(tǒng)計的需要編制成表，如按事故類別、事故原因和事故時間等分組。統(tǒng)計指標的重要地位和作用隨著安全工作的不斷加強，隨著全社會對安全的關(guān)注程度的不斷提升，越來越顯得重要，已成為安全工作的重要信息支持和決策依據(jù)。安全生產(chǎn)統(tǒng)計指標體系的建設(shè)包括安全生產(chǎn)控制考核指標體系、安全生產(chǎn)綜合評價指標體系、生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計指標體系、行政執(zhí)法統(tǒng)計指標體系、職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計指標體系、煤炭工業(yè)統(tǒng)計指標體系。統(tǒng)計組織體系統(tǒng)計組織體系，是指為了使有關(guān)各方尤其是統(tǒng)計組織系統(tǒng)及其內(nèi)部的有關(guān)各方能夠有效地開展工作，并充分發(fā)揮其功能作用而建立的一種統(tǒng)計組織結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，如圖1。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局成立以后，對生產(chǎn)安全統(tǒng)計報告制度進行了改革，按照《安全生產(chǎn)法》的要求，建立了生產(chǎn)安全綜合統(tǒng)計分析制度。有關(guān)行業(yè)事故由各相關(guān)部門統(tǒng)計后，以在安監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)逐級上報為統(tǒng)計路徑，即由事故發(fā)生地的區(qū)縣安監(jiān)局上報至省市安監(jiān)局，再由省市安監(jiān)局上報至國家安監(jiān)總局；以事故發(fā)生的墓本情況為統(tǒng)計內(nèi)容，由國家安監(jiān)總局在第二年的第一季度通過官方媒體向社會統(tǒng)計結(jié)果。安監(jiān)系統(tǒng)和煤監(jiān)機構(gòu)所進行的統(tǒng)計，不僅有工作對象狀況的統(tǒng)計，還有監(jiān)督、監(jiān)察工作的統(tǒng)計，不僅有簡單統(tǒng)計，還有統(tǒng)計分析以及綜合分析。安全統(tǒng)計推斷，就是以“安全數(shù)據(jù)庫”為基礎(chǔ)，針對某一具體問題建立相應(yīng)的數(shù)學模型，應(yīng)用工程數(shù)學及時對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計推斷，進而充分定性、定量分析評定比較系統(tǒng)的“安全度”，以便針對存在的安全隱患采取相應(yīng)的措施，消除隱患或?qū)㈦[患降至最小程度。安全統(tǒng)計推斷的最大特點是對原始數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，并用分析結(jié)果來推斷生產(chǎn)過程中的安全狀況，監(jiān)視系統(tǒng)危險的動態(tài)變化。事故損失評估事故損失[14]，是各種外事故災(zāi)害造成的生命與健康的喪失、物質(zhì)財產(chǎn)的損毀以及對環(huán)境的破壞、時間的損失等方面的總稱，此外事故損失還有人員傷害與財產(chǎn)或利益損失、經(jīng)濟損失與非經(jīng)濟損失等種類劃分。所謂損失統(tǒng)計是指對事故造成的各種損害后果進行統(tǒng)計，包括事故發(fā)生前的損失預(yù)測評估統(tǒng)計、事故發(fā)生時的跟蹤快速評估統(tǒng)計和事故發(fā)生后的實際損害后果的統(tǒng)計，傷亡事故的經(jīng)濟損失包括直接經(jīng)濟損失和間接經(jīng)濟損失兩部分，事故經(jīng)濟損失可由直接經(jīng)濟損失與間接經(jīng)濟損失之和求出。

3學科建設(shè)

根據(jù)安全科學學科體系中的事故類別，結(jié)合安全統(tǒng)計學的屬性和內(nèi)容，安全統(tǒng)計學與其他安全科學技術(shù)二級學科和三級學科間存在交叉，見表1。安全統(tǒng)計學的研究也是安全科學技術(shù)各個二級學科和三級學科與統(tǒng)計學交叉部分的研究[2,15]

三、安全統(tǒng)計學方法

現(xiàn)代科學技術(shù)發(fā)展的一個重要特征，就是學科的高度分化與學科之間的高度綜合。學科的綜合化主要表現(xiàn)為在自然科學和社會科學相互交叉地帶生長出一系列新生學科，從而形成多種類多層次的交叉學科群。其中有一類是由一門科學的研究方法與另一門科學的研究內(nèi)容相結(jié)合而生成的交叉學科，安全統(tǒng)計學即屬此類。它是用統(tǒng)計學的理論與方法研究與安全有關(guān)問題的一門交叉科學，特點是研究方法屬統(tǒng)計學。安全統(tǒng)計學的研究方法主要如下：

1大量觀察法

大量觀察法就是通過對大量同類客觀現(xiàn)象的觀察和研究，去認識客觀現(xiàn)象的本質(zhì)特征和發(fā)展變化規(guī)律。社會客體中的現(xiàn)象更多地遵循統(tǒng)計規(guī)律，安全生產(chǎn)領(lǐng)域也不例外。統(tǒng)計調(diào)查中有許多方法，如安全統(tǒng)計臺賬、安全統(tǒng)計報表、安全普查、抽樣調(diào)查、重點調(diào)查等。

2統(tǒng)計圖表法

統(tǒng)計表法是將事故資料數(shù)字變成表格，利用表中的統(tǒng)計指標來表示各類事故統(tǒng)計數(shù)字的表示關(guān)系，一般是根據(jù)統(tǒng)計表的資料，用點、線、面或立體圖像鮮明地表達其數(shù)量或變化動態(tài)，事故常用的統(tǒng)計圖有趨勢圖、柱狀圖、餅圖。

3統(tǒng)計分組法

由于事故現(xiàn)象具有多層次性和多各類性，通過統(tǒng)計分組，將事故現(xiàn)象進行分類，為統(tǒng)計整理和統(tǒng)計分析奠定良好的基礎(chǔ)。如按事故發(fā)生的單位所在行業(yè)、事故發(fā)生所在的地區(qū)進行分組匯總統(tǒng)計事故數(shù)據(jù)。

4數(shù)量分析法

數(shù)量分析法是在一定的理論指導(dǎo)下，對反映風險的各項指標進行整理分析，編制出各種指數(shù)，或者建立數(shù)學模型，揭示與安全有關(guān)的現(xiàn)象和事故過程中反映規(guī)律性的數(shù)量聯(lián)系，揭示其發(fā)展變化中反映質(zhì)的數(shù)量規(guī)定和界限的方法。以定量分析為主，可分為靜態(tài)分析方法和動態(tài)分析方法。

（1）靜態(tài)分析方法

靜態(tài)分析方法主要采用綜合指標、抽樣推斷等。安全統(tǒng)計學中的數(shù)量分析方法都是在可比的條件下，運用數(shù)學的方法分析數(shù)量關(guān)系及其表現(xiàn)形式的規(guī)律性，所以統(tǒng)計工作就要借助于統(tǒng)計指標。作為安全情況衡量指標通常為：絕對指標、相對指標和平均指標。絕對指標是反映一定歷史條件下現(xiàn)象的規(guī)?；蚬ぷ骺偭康慕y(tǒng)計指標，反映的是安全事故的全面情況的絕對數(shù)值，反應(yīng)的是總體水平，如死亡人數(shù)、重輕傷人數(shù)、死亡事故起數(shù)、損失的工作日、經(jīng)濟損失量等。相對指標是將兩個有聯(lián)系的絕對指標之比，將安全事件的總體組成和其各部分之間的數(shù)量關(guān)系進行分析、比較，相對指標是絕對指標的比值，如百萬噸死亡率、10萬人生產(chǎn)安全事故死亡率等，其可以很明確地反映出企業(yè)在一段時間內(nèi)的安全管理發(fā)展情況和同期各個單位的安全管理情況。平均指標是將總體內(nèi)各單位某一數(shù)量標志值的數(shù)量差異抽象化，它反映的是某單位在某一時間段、某個范圍內(nèi)的總體安全管理水平，如每起火災(zāi)平均損失折款數(shù)。抽樣推斷是根據(jù)隨機原則，在抽樣調(diào)查的基礎(chǔ)上，從總體中抽取部分實際數(shù)據(jù)，運用數(shù)理統(tǒng)計方法，對總體某一現(xiàn)象的數(shù)量性作出具有一定可靠程度的估計判斷。抽樣推斷的理論基礎(chǔ)主要是概率論的大數(shù)定律和中心極限定理。

（2）動態(tài)分析法

篇（6）

中圖分類號：D922.291.91

文獻標志碼：A

文章編號：1009—6116（2012）03-0099--06

一、對傳統(tǒng)民間法與國家法二元結(jié)構(gòu)論的突破

所謂公司內(nèi)部制度，是指公司根據(jù)自身的實際情況和所處的行業(yè)特點，在國家法律、法規(guī)和規(guī)章的指引下，以規(guī)范化制度文本的形式確認和調(diào)整公司內(nèi)部關(guān)系，是公司內(nèi)部適用的各種規(guī)范性文件的總和。公司內(nèi)部制度建置好比是“公司立法”行為，即以成文化形式針對內(nèi)部“人”和“事”的建規(guī)立制，確立穩(wěn)定而普遍的行為依循之準則，從而形成一定的“規(guī)范秩序”，實現(xiàn)公司的規(guī)則之治。公司的這些制度規(guī)范具有強制性，員工應(yīng)當尊重和遵守它們，違反規(guī)則的行為會導(dǎo)致懲罰性后果。西方法律多元化學者認為，如果說強制性規(guī)則的存在意味著一種“法律秩序”的存在的話，那么企業(yè)中就當然存在著這種秩序。作為一個社團性組織，企業(yè)的存續(xù)和運營必然要求其為自身創(chuàng)設(shè)具有強制性的、所屬人員一體遵循的規(guī)則，用以判定什么是“合法”的，什么是“違法”的。如此就形成了企業(yè)內(nèi)部的“法律秩序”，每一個企業(yè)也就成為一片擁有真實“法律秩序”的領(lǐng)地。這種觀點的價值在于，它指明了公司內(nèi)部制度同國家法一樣但卻在不同的層面上，發(fā)揮著規(guī)則化治理和型構(gòu)社會秩序的功能。事實上，它們不僅僅具有規(guī)則的效力，而且各國法院一般都承認合法制定的公司內(nèi)部制度可以成為司法辦案的依據(jù)，為法院所采信，決定個人的權(quán)利和義務(wù)。但不能就此認定它們?yōu)榉ǎ驗榉ㄅc非法之間應(yīng)當有明確的界限，并非所有成文規(guī)則都具有國家強制力而可稱之為法，也并非可以作為司法辦案依據(jù)的就都是法，在法律缺失時，政策、習慣、道德也可以作為司法依據(jù)，但它們顯然不是法。這里所謂的“法律秩序”只是一種比喻用法。公司內(nèi)部制度是一種民間社會規(guī)范，是城市生活中的商事自治規(guī)則。

作為民間社會規(guī)范，公司內(nèi)部制度同國家法的關(guān)系突破了傳統(tǒng)民間規(guī)范與國家法的二元結(jié)構(gòu)，呈現(xiàn)出各自獨立而又互相聯(lián)動的上下位階規(guī)則系統(tǒng)的新范式。公司內(nèi)部制度同傳統(tǒng)民間社會規(guī)范相比有諸多不同特征，比如它產(chǎn)生于陌生人社會而不是熟人社會，它是一種制度設(shè)計而不是自然生長形成，它表現(xiàn)為系統(tǒng)化的成文規(guī)則而非不成文規(guī)則等等。但最具有現(xiàn)實意義的一個區(qū)別在于它同國家法形成銜接關(guān)系而不是沖突關(guān)系，盡管現(xiàn)實中存在對法律的規(guī)避甚至背離，但銜接與協(xié)調(diào)是其必然的主導(dǎo)關(guān)系。中外學者的諸多研究都表明，傳統(tǒng)民間社會規(guī)范常常游離于國家法之外，甚至經(jīng)常呈現(xiàn)緊張乃至沖突關(guān)系，原因就在于傳統(tǒng)民間社會規(guī)范的形成是獨立于國家法的一個自然過程，因此沖突在所難免。而現(xiàn)代公司的內(nèi)部制度已然深深地嵌入了法制的框架之中，是在法律許可下的一種制度建設(shè)，在內(nèi)容和程序上要受到法的指引。

公司內(nèi)部制度相對于國家法而言，既具有嚴格的從屬性，又具有廣泛的自主性，這是由公司內(nèi)部制度既要受到法律調(diào)控這一法治原則、又必須自主調(diào)處內(nèi)部關(guān)系這一公司自治原則所共同決定的。其中，從屬性是首要的，如果違背法的規(guī)定將直接導(dǎo)致公司內(nèi)部制度的無效；自主性是必要的，否則公司將喪失存在的商業(yè)價值。澳大利亞學者艾蘭（carleton K.A11en）曾提出作為附屬立法一種形式的自治立法說，很好地說明了這種雙重特性。他認為社會中還有大量的法人，它們存在于政府系統(tǒng)之外，并被授予了為自身制定細則的權(quán)力，這就是附屬立法的另一種形式自治立法。這些法人制定的規(guī)則具有明顯的自治性，因為它們僅直接對特定法人成員產(chǎn)生效力；但需要注意的是，這些規(guī)則需嚴格地受制于司法審查。最常見的例子就是股份公司的章程。

這里的從屬性，是指國家法對公司建立內(nèi)部制度授予創(chuàng)設(shè)權(quán)或者作出強制性約束，違犯相關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，輕則導(dǎo)致制度因違法而無效，重則公司可能承擔相應(yīng)法律責任。實際上，公司面臨的制度規(guī)范由內(nèi)外兩個方面構(gòu)成——制度環(huán)境和制度安排。制度環(huán)境是公司的外部制度，是指社會存在的、用以調(diào)控生產(chǎn)生活和利益關(guān)系的規(guī)則體系及其結(jié)構(gòu)，包括基本的政治、社會和法律規(guī)則。制度安排是公司的內(nèi)部制度，是在特定領(lǐng)域內(nèi)約束人們行為的一組規(guī)則，是公司自身的制度選擇，它至少應(yīng)當具備兩大目標：一是提供一種結(jié)構(gòu)，二是提供一種機制，制度的規(guī)范結(jié)構(gòu)和規(guī)則機制共同構(gòu)成制度的形式和實質(zhì)。在法治社會中，公司的外部制度環(huán)境主要是法制環(huán)境，公司的內(nèi)部制度安排是在法制的許可和指引下展開的，兩者應(yīng)當協(xié)調(diào)互動，共同構(gòu)成規(guī)范公司活動的制度保障。“如果說體現(xiàn)市場經(jīng)濟要求的法律制度是市場經(jīng)濟主體走出自身而參與市場經(jīng)濟時所須遵照實施的基本規(guī)則，那么，企業(yè)自身的那些使市場經(jīng)濟法律制度具體化的制度規(guī)范，則是作為市場經(jīng)濟主體的企業(yè)在進入市場經(jīng)濟領(lǐng)域之前所應(yīng)遵循的初始化的制度規(guī)范，和企業(yè)在走出市場經(jīng)濟領(lǐng)域之后而修繕自身時所應(yīng)接受的規(guī)制?！?/p>

這里的自主性，是指在守法遵規(guī)的前提下，公司可以根據(jù)自身的意志、理念和判斷不受干涉地進行制度建設(shè)和創(chuàng)新。公司自主“立法”是市場經(jīng)濟條件下企業(yè)法人自治精神的基本體現(xiàn)。法治經(jīng)濟尊重私域社會中主體合法的自由意志，保護私權(quán)利的自主行使不受非法干涉，遵循任何私權(quán)若非法律特別禁止即可為的原則。作為市場主體的公司應(yīng)當也必須享有充分的自主經(jīng)營權(quán)，其中包括自主制定內(nèi)部制度的權(quán)利，只要法律沒有明文禁止或者作出規(guī)定，公司就可以自行進行制度建置甚至制度創(chuàng)新。

當然，公司不同類別或者不同職能部門的制度建設(shè)所受到的法律規(guī)制的力度是不同的，這取決于該事項可能對于市場和社會產(chǎn)生的影響程度。在公司某些領(lǐng)域，法律的強制性規(guī)范較多，法律精神側(cè)重對公司的監(jiān)管；在有些領(lǐng)域，法律規(guī)范以任意性為主，法律精神在于為公司提供良好的市場環(huán)境和法律服務(wù)。若根據(jù)兩者聯(lián)系的程度不同，大致可以分為緊密型、適度性和松散型三種銜接模式。

二、公司內(nèi)部制度與法的緊密型銜接

在法人治理和人力資源領(lǐng)域，銜接關(guān)系是第一位的，因為前者涉及公司的權(quán)益分配與制衡，從而影響到市場生態(tài)環(huán)境；后者涉及人的基本權(quán)利，因此公司內(nèi)部制度安排面臨從緊的外部制度環(huán)境。

（一）法人治理制度

作為公司內(nèi)部制度的“憲法部門”，法人治理制度與法發(fā)生最為緊密和直接的關(guān)聯(lián)。就像憲法規(guī)定國家的根本問題，憲法部門是法的體系中居于主導(dǎo)地位的部門法一樣，法人治理制度也規(guī)定了公司的根本問題，即組織結(jié)構(gòu)問題，其核心在于設(shè)計公司的利益制衡機制，即股東（大）會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理之間責、權(quán)、利的分配與構(gòu)成，從而確保公司經(jīng)營處于正確的軌道上，成為公司權(quán)益分配的依據(jù)和經(jīng)營管理的基礎(chǔ)。因而法人治理制度居于公司內(nèi)部制度體系中的基礎(chǔ)地位。然而，公司對治理制度的內(nèi)容是不可以隨意規(guī)定的，因為它們的內(nèi)容將影響市場主體的地位、性質(zhì)、交易安全和內(nèi)外利益相關(guān)者的利益分配，因此國家各層級的規(guī)范性法律文件對此多有規(guī)定。實際上，國家法與公司制度的銜接最初也產(chǎn)生于公司治理領(lǐng)域特別是公司章程。

現(xiàn)代公司治理制度的宏觀框架應(yīng)以本國公司法的規(guī)定為主要依據(jù)。公司法以強制性規(guī)范規(guī)定公司基本的機構(gòu)設(shè)置及其權(quán)限劃分。比如，公司章程是公司中的憲法，為各種治理規(guī)則之首，各國公司法都規(guī)定了公司章程中的必要記載事項，公司章程不得通過約定排除或變更這些規(guī)定。我國對于上市公司的章程有更為嚴格的規(guī)范，如《上市公司章程指引》、《上市公司治理準則》、《到境外上市公司章程必備條款》等規(guī)章，對章程內(nèi)容的框架設(shè)計做出專門指導(dǎo)。在章程的制定和修改程序上，我國《公司法》、德國《股份法》、美國《示范公司法》等都提出基本要求，公司章程需要確認和細化這些法定內(nèi)容。當然，還有大量的其他治理制度，如公司治理準則、股東大會議事規(guī)則、董事會議事規(guī)則、獨立董事制度、董事會秘書工作制度、監(jiān)事會議事規(guī)則、總經(jīng)理工作制度、投資者關(guān)系制度、信息披露制度等，我國法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章對此都有各種專項規(guī)定。

（二）人力資源管理制度

由于涉及勞動者的基本權(quán)利，如人身權(quán)、勞動權(quán)、社會保障權(quán)等，因而公司在勞動關(guān)系和勞動條件等主要方面受到較為嚴格的法律制度約束。在法治社會，人力資源制度的重要性不僅在于它作為生產(chǎn)要素的規(guī)則化表現(xiàn)上，也體現(xiàn)在它具有重大的法治意義。西方資本主義國家自經(jīng)濟大蕭條后，政府開始放棄自由放任的經(jīng)濟政策，并通過法律手段對公司行為進行引導(dǎo)和監(jiān)管。在這個轉(zhuǎn)變過程中，公司內(nèi)部率先受到法律規(guī)制的就是人力資源管理。因為勞動關(guān)系不僅是公司和商業(yè)的問題，也是民生和社會問題；不僅關(guān)系到國家經(jīng)濟的發(fā)展，也關(guān)系到社會的穩(wěn)定和文明。如今世界各國對勞動就業(yè)和社會保障都非常關(guān)注，尤其是在英美和歐陸的福利化國家，非常注重對公平就業(yè)、雇員的權(quán)利、薪酬福利、辭退限制、職業(yè)安全與衛(wèi)生、退休金管理、社會保障以及其他勞動關(guān)系、勞動條件問題給予立法和司法保護。比如，就勞動關(guān)系而言，各國勞動法從企業(yè)勞動制度的建設(shè)義務(wù)、建立程序、備案或申報制度、勞動者周知義務(wù)等方面對人事管理制度予以直接規(guī)制，同時通過勞動合同和集體合同的內(nèi)容對公司制度的內(nèi)容進行確認從而形成契約化的間接規(guī)制。如今，是否能夠在勞動就業(yè)和社會保障方面形成合理、完善的法律制度體系，已經(jīng)成為檢驗政府和政黨執(zhí)政能力的基本標準之一。

盡管經(jīng)過20世紀后半葉以來的不斷發(fā)展，發(fā)達國家在勞動就業(yè)方面的法律制度已經(jīng)較為完善，但是國家法畢竟是解決社會一般問題的具有普遍性和穩(wěn)定性的規(guī)則，法律法規(guī)對勞動者的保護措施必須經(jīng)由企業(yè)這個媒介予以有效實施才能實現(xiàn)，紙面上的法必須經(jīng)由企業(yè)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實中的更具操作性和針對性的規(guī)則才能產(chǎn)生實效。因此，公司人力資源制度承擔著高度的法治化要求，公司必須嚴格根據(jù)相關(guān)規(guī)范性法律文件和自身的具體情況，制定規(guī)則文本，把國家的法律原則具體化為合法用工和保護員工的日常管理規(guī)則。以我國為例，任何公司制定人力資源方面的制度，都需要熟知八個方面的法律依據(jù)，包括勞動就業(yè)、勞動合同、勞動報酬、工作時間與休假、女職工和未成年工特殊保護、職業(yè)培訓、勞動安全、社會保險。可見，公司能否合法合理地制定人力資源管理制度，不僅關(guān)系到公司的人力資本效用，也關(guān)系到國家勞動和社會保障法的有效實施，勞動爭議的有效解決，進而關(guān)系到員工和公司合法利益的實現(xiàn)，經(jīng)濟和社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展。

三、公司內(nèi)部制度與法的適度型銜接

財務(wù)領(lǐng)域和生產(chǎn)領(lǐng)域涉及金融安全和民生安全，公司相關(guān)制度既有同國家法對接的一面，又有較大的自主空間。法律對企業(yè)內(nèi)部制度的指引主要在于設(shè)定業(yè)務(wù)標準，比如會計標準、質(zhì)量標準、內(nèi)控標準等，對于如何具體實施和運作，企業(yè)可以根據(jù)自身的具體情況和實際需要自主地進行制度安排。

（一）財務(wù)會計管理制度

公司財務(wù)會計處理原本屬于自主經(jīng)營的內(nèi)部管理事務(wù)，公司如何具體操作則與法無涉。但是會計實務(wù)的多樣化不可避免地導(dǎo)致公司財務(wù)信息的混亂，會計師聽命于公司管理層而在賬面上調(diào)整資本價值的事例屢見不鮮，因此法律的介入成為必要。這一轉(zhuǎn)變同樣始于西方世界的經(jīng)濟大蕭條之后。松散混亂的財務(wù)會計實務(wù)、虛假的會計信息被認為是導(dǎo)致30年代美國資本市場崩潰和經(jīng)濟大蕭條的原因之一。經(jīng)濟危機爆發(fā)后，紐約證券交易所對當時企業(yè)會計事務(wù)中的一系列弊端提出了激烈的批評。為了平息社會各界對會計職業(yè)界的不滿，穩(wěn)定市場秩序，國會于1934年頒布了《證券交易法》，整肅公司的會計行為。該法賦予了美國證券交易委員會制定有關(guān)會計規(guī)劃的權(quán)利。實踐中，美國證券交易委員會將制定權(quán)授予了職業(yè)團體，由它們制定會計準則。由此，英美法系國家逐步形成了在國家法認可和支持的條件下由職業(yè)團體或民間機構(gòu)制定并會計規(guī)范的做法。在大陸法系國家，則主要通過立法來規(guī)定企業(yè)財務(wù)會計的行為規(guī)范。

在當代商界，“財務(wù)指標成為法律確認的監(jiān)管標準”。這是由于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的社會化聯(lián)系日益廣泛，一定程度上影響市場的金融秩序；也由于企業(yè)的會計操作直接決定了會計信息的真實與否，財務(wù)會計活動記錄往往是國家征稅的依據(jù)，同時它又直接涉及不參與企業(yè)管理的股東和債權(quán)人的利益；還由于企業(yè)之間也需要運用相同的會計語言進行經(jīng)濟交流。因此，會計制度不僅僅是公司內(nèi)部事務(wù)，更是必須由政府加以規(guī)范、指引和管理的目標和對象，國家有必要對公司的財務(wù)會計制度提出基本的業(yè)務(wù)準則。各國企業(yè)，在建立財務(wù)會計管理制度體系時，都需要遵循大量的法律、法規(guī)，做到財務(wù)會計合規(guī)操作，否則企業(yè)將受到處罰，至少也會在解決糾紛的司法過程中處于不利地位。在經(jīng)濟全球化過程中，跨國企業(yè)、企業(yè)和企業(yè)之間的國際交往等需求日益增多，國家在制定企業(yè)財務(wù)會計規(guī)則時還必須考慮同國際慣例的接軌。

公司財務(wù)會計職能部門的業(yè)務(wù)可以分為財務(wù)和會計兩大塊，兩者在性質(zhì)上有所不同，所以與國家法的銜接程度也不同。財務(wù)屬于公司理財行為，只要不違反國家金融法的規(guī)定，公司可以在相當大程度上自主地制定財務(wù)管理制度。會計側(cè)重記錄功能，其基本職能是核算和監(jiān)督，目的是要得出一本“真賬”，法律監(jiān)管趨于嚴格，各國公司在建立會計管理制度時都需要遵循大量的規(guī)范性法律文件，做到合規(guī)操作，否則將受到處罰，至少也會在解決糾紛的司法過程中處于不利地位。我國《公司法》設(shè)有專章“公司財務(wù)、會計”，規(guī)定企業(yè)財務(wù)會計管理方面的一般原則；《會計法》對企業(yè)提出了建立會計內(nèi)部監(jiān)督制度及其應(yīng)當符合的法定要求，此外還有一系列財政部的非常細化的會計準則和會計制度需要公司遵守。

（二）安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量管理制度

這原本也屬于公司自主管理事項，如何管理、用什么樣的標準管理，取決于市場競爭環(huán)境、公司的長遠發(fā)展目標和商業(yè)倫理道德。但是隨著生產(chǎn)過程越來越關(guān)乎工人的人身安全，產(chǎn)品質(zhì)量越來越關(guān)乎公眾安全健康，隨著資本利益同公眾利益之間出現(xiàn)矛盾并且不斷激化，進而演變?yōu)樯鐣矄栴}，各國開始致力于尋求如何以最佳方式發(fā)揮政府在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中的作用。毫無疑問，市場機制和法治模式是最有效的途徑。20世紀后半葉以來，各國對企業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量的立法規(guī)制蔚然成風，多數(shù)國家制定了全面的法制體系和標準來規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)，國際行業(yè)組織制定的ISO系列質(zhì)量認證體系也獲得了多國法律認可。國家通過引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)建立健全生產(chǎn)管理制度和流程，從源頭上確保產(chǎn)品符合基本質(zhì)量要求。

國家法對安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量的調(diào)整范圍，主要采用兩種方式。一是，為企業(yè)提供安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量要求的原則性框架和基本指向。在國家法這個框架之中應(yīng)當填充什么樣的具體制度，由企業(yè)根據(jù)自己生產(chǎn)和產(chǎn)品的特點自行設(shè)計和執(zhí)行。二是，從給企業(yè)設(shè)定法律責任的角度提高企業(yè)違法成本，促使企業(yè)運用包括制度化管理的手段來保障產(chǎn)品質(zhì)量，履行社會責任。

由于生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量管理涉及多方面問題，制定這部分的管理制度也需要細分為幾個方面，才能形成健全、完善的生產(chǎn)和產(chǎn)品管理制度體系。在這些方面中，有些同國家法的銜接要求不突出，比如生產(chǎn)部門的組織和權(quán)責規(guī)則不存在法律依據(jù)問題，物料采購管理方面的規(guī)則一般應(yīng)重點注意《招標投標法》，倉儲和物流管理一般應(yīng)重點注意《消防法》。而另些則由于其關(guān)涉基本人身權(quán)利，或者具有外部效應(yīng)，與社會群體利益有關(guān)，因此國家法不僅提出公司應(yīng)當建立健全相關(guān)制度，而且對公司制度可能涉及的內(nèi)容還提出具體的法定要求，公司必須在全面了解國家法的規(guī)定的前提下，建立相關(guān)管理制度。比如，在安全生產(chǎn)和生產(chǎn)設(shè)備管理方面，公司應(yīng)注意《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等規(guī)范性法律文件；產(chǎn)品質(zhì)量管理方面，公司管理制度應(yīng)當符合《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《標準化法》及其配套的行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

四、公司內(nèi)部制度與法的松散型銜接

市場營銷、技術(shù)研發(fā)、行政總務(wù)等領(lǐng)域主要屬于企業(yè)自主經(jīng)營、自主創(chuàng)新的范圍，只要企業(yè)遵守維護市場競爭秩序和社會公共秩序的相關(guān)法，就可以極大地享有自主進行制度安排的權(quán)利，外部制度環(huán)境較為寬松。

（一）市場和營銷管理制度

這部分管理內(nèi)容一般分為市場、銷售和售后服務(wù)三大方面，是公司直接參與自由競爭的市場行為，在不擾亂市場競爭秩序、不侵犯公眾權(quán)益的前提下，國家法原則上不進行過多干預(yù)。企業(yè)在制定相關(guān)管理制度時，只需注意不同《廣告法》、《反不正當競爭法》、《反壟斷法》等法律相抵觸即可。當然，對于特殊產(chǎn)品，國家法會有特別規(guī)定。比如在嬰幼兒配方奶粉行業(yè)，為了保護嬰幼兒的身心健康，促進母乳喂養(yǎng)，國際有關(guān)組織和我國都了規(guī)范性文件，禁止企業(yè)進行有礙母乳喂養(yǎng)的市場營銷行為。經(jīng)營嬰幼兒配方奶粉的企業(yè)，在制定市場推廣和銷售管理相關(guān)規(guī)則時，不得違反1981年第34屆世界衛(wèi)生大會通過的《國際母乳代用品銷售守則》（WHO Code），我國已經(jīng)成為守則的簽署國；不得違反我國《食品廣告暫行規(guī)定》（1998）和《母乳代用品銷售管理辦法》（1995）。此外，中國廣告協(xié)會2008年的《奶粉廣告自律規(guī)則》，也是相關(guān)企業(yè)應(yīng)當自覺遵守的行業(yè)規(guī)則。

（二）技術(shù)與研發(fā)管理制度

高科技企業(yè)通常都設(shè)立獨立的技術(shù)和研發(fā)部門，一般公司則可以獨立設(shè)置也可以在生產(chǎn)部門下設(shè)技術(shù)和研發(fā)機構(gòu)。如何組織和進行技術(shù)研發(fā)工作，是公司自主創(chuàng)新問題，法律的任務(wù)在于對知識產(chǎn)權(quán)進行合理保護，促進科學技術(shù)的發(fā)展。公司在這一領(lǐng)域制定的管理制度，應(yīng)當重在管理和激勵，并且不違背《專利法》、《商標法》、《著作權(quán)法》等知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。

（三）行政和總務(wù)管理制度