序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇法治營商環(huán)境的建議范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

1、強化政法機關(guān)職能。積極參與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，促進市場主體公平競爭。切實增強“三服務”意識，把支持企業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營放在突出位置，幫助和指導企業(yè)建立健全法律顧問、內(nèi)部監(jiān)督管理和風險控制等制度，依法防范和化解企業(yè)法律風險。妥善處理因經(jīng)濟發(fā)展而引發(fā)的涉企訴訟案件，充分運用法律手段為企業(yè)提供服務，幫助企業(yè)應對危機，真正做到為政府分憂，為企業(yè)解難，為發(fā)展護航。

2、完善社會矛盾糾紛解決機制。強化社會治安綜合治理，健全和完善預測預警機制、排查調(diào)處機制、應急處置機制、責任追究機制和風險評估機制，對排查出來的問題和隱患，加強分析研判，有針對性地提出對策建議，掌握工作主動權(quán)。切實加強“三級”調(diào)解組織建設，拓寬矛盾糾紛調(diào)解渠道，提升矛盾糾紛調(diào)處能力，從源頭上預防和減少矛盾發(fā)生。繼續(xù)開展黨政干部大下訪、矛盾糾紛大調(diào)處的活動，著力推進陳年積案、重點問題的處理，妥善解決群眾合理訴求。

二、規(guī)范依法行政，打造法治型街道

1、加快職能轉(zhuǎn)變。深化行政管理體制改革，推進政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。進一步健全和完善群眾參與、專家咨詢的依法決策機制、科學合理的政府績效評估機制。努力建設與市場經(jīng)濟相適應的高效精干、公開透明的服務型政府。

2、規(guī)范政府行為。完善政府規(guī)范性文件備案審查制度，備案率達100%。嚴格按照法定權(quán)限和程序制定、清理規(guī)范性文件。實行行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度，完善執(zhí)法人員上崗法律知識、任職資格培訓考試機制，進一步提高行政執(zhí)法工作的規(guī)范化水平。

3、完善監(jiān)督機制。全面推進政務公開，推行行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行和電子監(jiān)察。建立行政監(jiān)督聯(lián)席會議制度，完善依法行政考核結(jié)果分析、應用、處理機制，加強行政復議和行政應訴工作，行政訴訟裁決、行政復議決定100%得到履行。

三、推進公正司法，維護社會公平正義

1、規(guī)范法律服務市場。加大對法律服務市場的監(jiān)管，加強法律服務機構(gòu)自身建設，提高其自律性、誠信度和公信力，創(chuàng)造良好的法律服務環(huán)境。建立健全法律援助質(zhì)量監(jiān)督機制和經(jīng)費保障機制，繼續(xù)加強針對弱勢群體的法律援助工作機構(gòu)建設，確保經(jīng)濟困難的群眾獲得公正平等的法律服務和司法保障。

2、加強執(zhí)法隊伍建設。加強政法領導干部和執(zhí)法人員的培訓和執(zhí)法考評，嚴格司法人員職業(yè)準入條件和程序，推進政法隊伍管理的制度化、規(guī)范化。加強司法人員職業(yè)道德和業(yè)務能力建設，實施執(zhí)法績效考核工程，大力開展執(zhí)法績效、辦案質(zhì)量等考評考核。

四、強化法制宣傳教育，營造法治創(chuàng)建氛圍

1、深化“七五”普法教育。進一步健全各級黨政領導干部學法制度，加強公務員在職法律輪訓，并將培訓考核結(jié)果納入實績考核。加大與群眾切身利益相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，廣泛開展“法律六進（進機關(guān)、進村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位）”活動，認真組織年度“百場法制宣講”、“12.4”法制宣傳日等活動，著力提升廣大公民的法律意識和法律素質(zhì)。

2、加強法治文化建設。堅持法治與文化的高度融合，充分發(fā)揮街人文資源優(yōu)勢，整合新聞媒體、科研等社會力量，創(chuàng)作一批有質(zhì)量的法治文藝作品，組織群眾喜聞樂見的文藝匯演，繁榮法治文化，樹立法治文化品牌，使法治文化成為我街精神文明建設的重要組織部分，提升人民群眾對法治建設的知曉率和認同度，營造街道濃厚的法治建設氛圍。

五、加強組織領導，提升法治創(chuàng)建整體水平

1、健全法治建設工作機制。依法治理領導小組辦公室要進一步整合法治建設資源，創(chuàng)新工作思路，加強工作指導，積極履行法治建設工作領導、統(tǒng)籌和監(jiān)督的職能。明確工作任務，完善工作制度，準確定位，有針對性地進行分類指導，切實提高各成員單位法治建設的工作成效。

2、加強法治工作隊伍建設。強化法治建設領導責任，將法治建設納入黨政領導干部的政績考核。及時調(diào)整和充實九里法治聯(lián)絡員隊伍，加強對法治聯(lián)絡員的培訓和管理，定期召開聯(lián)絡員工作會議，及時交流信息、反饋情況，確保法治建設各項工作措施落實到位。

篇（2）

中圖分類號：D64 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）012-0-01

一、當前我國法治化營商環(huán)境建設的成效

1.公開、透明、高效

隨著我國法治化營商環(huán)境建設的的不斷發(fā)展，建立法治政府和服務型政府的職能轉(zhuǎn)變，激發(fā)市場活力，著力打造高效便民的政務環(huán)境，更加有力地促進經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展。立法方面完善了電子商務法律法規(guī)，使得國內(nèi)外企業(yè)在經(jīng)營過程匯總，有法可依，完善制定商品流通法，使得執(zhí)法部門在行使職能時能夠做到依法行政，使得政府這只“有形的手”在市場失靈時起到輔助作用，而不是直接干預市場這只“無形的手”。

2.自由、平等、效率

在打造營商環(huán)境的過程中，政府逐步降低了市場準入門檻，使得更多的企業(yè)能夠參與進來，公平性變得更為明顯，建設自由、平等、效率的競爭環(huán)境。推動市場交易規(guī)范化進程，保障參與的公平，推進一系列的保障民生的的惠民政策能夠落到實處，積極推動相關(guān)制度改革，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，使得就業(yè)人才能夠平等的參與進來，促進人才自由流動。

3.開放、效率、包容

在營商環(huán)境國際化、法治化的建設過程中，加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護，注重對知識產(chǎn)權(quán)的法律保障，禁止權(quán)力尋租，推進市場交易朝著更加規(guī)范化的方向進行發(fā)展，促進企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，相關(guān)部門完善行政管理水平，進而有利于開放、效率、包容的市場環(huán)境建立。

二、法治化營商環(huán)境建設方面存在的問題

1.立法方面，相關(guān)法規(guī)規(guī)章不健全

立法方面對于營商環(huán)境的保護不夠，立法監(jiān)督、司法監(jiān)督不到位，相關(guān)的法規(guī)規(guī)章未能達到統(tǒng)一標準，這在一定程度上造成了企業(yè)在市場經(jīng)濟過程中處于不公平競爭的狀態(tài)。立法的制定過程中，沒能廣泛聽取社會、企業(yè)意見和建議，群眾的參與度不夠，對于群眾的意見沒能有效進行整理、分析和采用。

2.審批事項改革進展緩慢

行政審批程序繁瑣，審批事項種類繁多，行政權(quán)力下放等重點改革事項進展緩慢，相關(guān)法律制度沒能進行有效的銜接，各部門的責任邊界尚不明確，責任追究機制也尚不健全。

3.政務服務水平有待提高

政務相關(guān)部門在工作中，辦理流程復雜，審批環(huán)節(jié)繁瑣，審批時間較長，在審批效率和質(zhì)量上有待于進一步提高。我國不同省份、不同地區(qū)在審批環(huán)節(jié)上標準也不統(tǒng)一，導致了在一些地區(qū)的工作流程在其他地區(qū)也不適用。這樣使得企業(yè)在拓展自身發(fā)展過程中遭受到很多束縛，需要了解當?shù)氐姆ㄒ?guī)、規(guī)則和工作模式，使得效率大大降低。政府這只“有形的手”不能在市場這只“無形的手”失靈時提供有力的幫助和保障，反而起到了反作用。在加強政府績效管理，規(guī)范和健全首問責任制、限時辦結(jié)制、責任追究制等方面尚缺少制度設計，對行政服務行為缺少效能監(jiān)察，在接受群眾監(jiān)督和評價方面機制仍不健全。

4.社會活力未有效釋放

隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，市場這只“無形的手”充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，通過自身行業(yè)協(xié)會的發(fā)展來促進企業(yè)的聯(lián)動，更好地發(fā)揮行業(yè)自律的職能。政府這只“有形的手”需要放手，釋放市場活力，當前，政府職能部門與行業(yè)自律組織還沒能形成功能對接，能力互補，這就使得行業(yè)本身的社會組織沒能有效的發(fā)揮作用維護自身權(quán)益，同時政府職能部門的執(zhí)法和監(jiān)管力度又不夠，社會治理機制不健全，公眾在獲取相關(guān)信息時沒有有效的查詢和咨詢途徑。

三、法治化營商環(huán)境的完善

1.健立健全相關(guān)法律法規(guī)

立法方面要加強對營商環(huán)境的保護力度，加強立法監(jiān)督、完善司法監(jiān)督。

2.加快審批事項改革

政府應下大力氣精簡行政審批的事項，大力推動簡政放權(quán)，依托服務型政府的建設，逐步廢除相關(guān)行政審批項目。

3.提升政務服務水平

政府職能部門在執(zhí)行政務工作中，需要簡化辦理流程，簡便審批環(huán)節(jié)，提升審批效率，縮短審批時間，提升服務質(zhì)量。

4.釋放市場活力

法治化營商環(huán)境的建設，需要政府釋放市場活力，讓市場這只“無形的手”充分發(fā)揮其作用，積極推動市場經(jīng)濟的發(fā)展，達成與行業(yè)自律組織的有效對接。政府這只“有形的手”只做市場的堅強后盾。

篇（3）

以新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹縣委十二屆十次全會精神，堅持“法治是最好的營商環(huán)境”理念，以服務園區(qū)改革為重點，以提高涉企公共法律服務供給能力為關(guān)鍵，扎實推進公共法律服務進園區(qū)、進企業(yè)，進一步建立完善服務機制，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務，以更有力的法治舉措推動營商環(huán)境不斷優(yōu)化，為加快建設“強富美高”新貢獻力量。

二、主要目標

運用法治思維和法治方式，整合法律服務資源，建立多元化、專業(yè)化、常態(tài)化服務機制，幫助企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)，維護合法權(quán)益，防范法律風險，促進企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營、依法管理、依法維權(quán)，營造全省最優(yōu)的法治化營商環(huán)境。

三、工作原則

（一）為企服務原則。圍繞園區(qū)和企業(yè)最關(guān)心、最需要的法律服務，找準企業(yè)經(jīng)營管理的“堵點”和“難點”，豐富法律服務產(chǎn)品，提供優(yōu)質(zhì)的法律服務?；饨?jīng)濟發(fā)展中的矛盾，幫助企業(yè)從源頭上有效減少和預防風險的發(fā)生，確保企業(yè)健康發(fā)展。

（二）部門協(xié)同原則。在縣委和縣政府的統(tǒng)一領導下，發(fā)揮司法行政機關(guān)職能作用，強化和相關(guān)部門協(xié)同配合；加強與園區(qū)管委會溝通協(xié)調(diào)，注重發(fā)揮市場主體作用，充分調(diào)動法律服務機構(gòu)、法律從業(yè)人員和園區(qū)企業(yè)的積極性主動性。

（三）創(chuàng)新務實原則。加強體制機制創(chuàng)新，通過設立服務機構(gòu)、集聚服務資源、結(jié)對服務等方式不斷豐富進駐園區(qū)模式，根據(jù)園區(qū)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)特點，以及本地區(qū)法律服務資源情況，建立符合當?shù)貙嶋H的進駐園區(qū)方式，努力打造簡約高效、精準便民的園區(qū)公共法律服務新模式。

四、服務形式

（一）明確進駐對象

為發(fā)揮法律服務的聚集效應，優(yōu)化法律服務資源，根據(jù)我縣實際，公共法律服務進駐縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

（二）確定進駐模式

1.設立公共法律服務中心。在園區(qū)建立公共法律服務中心分中心，中心要根據(jù)園區(qū)法律服務特點主動提供專業(yè)法律服務，定期牽頭組織企業(yè)“法治體檢”，建立完善園區(qū)企業(yè)法律風險數(shù)據(jù)庫，通過風險報告等形式，及時向上級司法行政機關(guān)和園區(qū)管理部門反饋。

2.組建法律服務團。根據(jù)園區(qū)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)特點，選聘一批社會知名度較高、專業(yè)能力較強的律師、公證員等組建園區(qū)法律服務團，與園區(qū)開展結(jié)對服務，為企業(yè)重大經(jīng)營活動提供周密細致的法律論證，對企業(yè)重大法律問題提供“集體會診”，進行案件、法治宣傳、法治體檢、培訓研討等，辦理由縣公共法律服務中心受理并指派的其他法律服務事項。

五、主要任務

積極利用園區(qū)的載體平臺，廣泛組織開展法律服務活動，在積極為園區(qū)企業(yè)提供法律咨詢、法律援助、司法行政服務指引等服務的同時，重點開展好以下工作。

1.加大企業(yè)全生命周期法律服務產(chǎn)品供給。圍繞企業(yè)全生命周期，研發(fā)企業(yè)“全生命周期”法律服務產(chǎn)品，提供適合園區(qū)企業(yè)特點的全方位法律服務產(chǎn)品，打造企業(yè)全生命周期公共法律服務模式。圍繞企業(yè)設立、發(fā)展、成長、成熟、破產(chǎn)等不同階段以及投資融資、產(chǎn)權(quán)保護、勞動用工等不同領域，分門別類提供針對。推動“人工智能+”公共法律服務產(chǎn)品，編制標準化、通用型的制度模板，供企業(yè)自主選擇使用。鼓勵律師、公證、仲裁等法律服務機構(gòu)提升“不見面”辦事服務能力，讓企業(yè)和廣大人民群眾通過移動終端即可享受面對面的公共法律服務。

2.加強經(jīng)濟開發(fā)區(qū)公共法律服務。結(jié)合公共法律進園區(qū)工作，加快推進縣法治化園區(qū)建設，通過制定具體實施方案和相關(guān)配套措施，創(chuàng)新體制機制，完善法治保障，為園區(qū)、企業(yè)提供高質(zhì)量的法律服務，著力將經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設成為法治建設引領區(qū)。

3.護航企業(yè)防范經(jīng)營發(fā)展風險。組建專業(yè)法律服務團隊，為企業(yè)開展內(nèi)部制度合規(guī)體檢，找準企業(yè)法律風險和矛盾糾紛，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展中苗頭性、趨勢性風險，幫助企業(yè)健全完善相關(guān)制度規(guī)定。每年為園區(qū)企業(yè)開展不少于1次的“法治體檢”，通過調(diào)查問卷、上門問診、集體會診等方式，分析企業(yè)法律需求和風險點，幫助查找制度漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，健全法律風險預警防范和矛盾化解機制，為企業(yè)在法人治理結(jié)構(gòu)、民商事合同、勞動雇傭關(guān)系等領域提供全面專業(yè)的法律建議。加強對體檢結(jié)果的運用，對普遍性問題，要研究防控舉措和法律建議，形成一般性風險防范指導。對個性化問題，通過編制企業(yè)法律風險防控服務手冊等方式，為企業(yè)提供定制和特色服務。做好涉企案件糾紛的咨詢、協(xié)調(diào)和處理工作，打通企業(yè)疑難法律糾紛解決指導通道，及時響應企業(yè)重大疑難法律糾紛的服務需求，提供一站式法律服務，切實為企業(yè)安全運營發(fā)展保駕護航。

4.暢通訴求表達渠道。加強政企溝通，全面公開與園區(qū)事項相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件、通知公告、辦事指南、審查細則等信息，方便企業(yè)了解政策、獲取信息。主動深入企業(yè)開展企業(yè)服務日活動，了解企業(yè)、職工的生產(chǎn)生活困難，做到按需分類施策，精準貼心服務。通過開展政策性文件解讀、政策咨詢會等方式，保障政策措施落地見效。

5.組織法治宣傳。定期開展為企業(yè)職工普法宣傳教育講座、提供免費法律咨詢服務。通過舉辦講座、座談研討、以案釋法等形式，定期為園區(qū)企業(yè)及員工進行法治宣傳教育，每季度不少于1次。要針對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中涉及的權(quán)益保護、風險防控、內(nèi)部管理等常見法律問題，針對性開展政策和法律法規(guī)解讀，增強企業(yè)管理者和職工依法經(jīng)營、規(guī)范管理、合規(guī)發(fā)展、依法維權(quán)的意識和能力。要加大公共法律服務宣傳推廣，積極向園區(qū)企業(yè)和員工推介12348熱線、“法潤民生”微信群、遠程視頻公證平臺等線上服務平臺，方便企業(yè)職工辦理各類法律服務事項。

六、推進步驟

（一）動員部署階段（2020年6月底前）。選定園區(qū)公共法律服務中心辦公地點，制定具體實施方案，實現(xiàn)司法局與園區(qū)初步接洽。

（二）實施推進階段（2020年8月底前）。對各項任務進行細化部署，完善對接機制，落實進駐人員及服務功能定位。中心初步建成，掛牌入駐，法律服務團組建并有效運轉(zhuǎn)。

（三）完善提升階段（2020年10月底前）。各類服務運行機制建立健全，常態(tài)化開展各項法律服務，縣局對園區(qū)公共法律服務中心進展情況進行檢查驗收，提升服務實效。

（四）檢查考核階段（2020年11月底前）。參照學習其他先進經(jīng)驗，提升服務質(zhì)效，組織座談，表彰先進工作經(jīng)驗，并進行推廣。

七、工作要求

篇（4）

按照**法治政府建設領導小組《**2021年度法治政府建設工作安排》的通知要求，**支隊持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，貫徹實施《河南省社會信用條例》，加強社會信用體系建設。今年上半年，我科室向“信用中國”“信用交通”“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”共上傳408條行政處罰信息，主動協(xié)助9家失信企業(yè)修復了12條失信信息。提高了企業(yè)的市場競爭力，用“服務執(zhí)法”為企業(yè)保駕護航。3月18日我科室向省廳、省司法廳報送的《主動服務企業(yè)助推信用修復》服務型執(zhí)法典型案例榮獲全省服務型執(zhí)法典型案例征集活動二等獎，并在“法治政府建設看河南”公眾號上進行推廣。

二、完善法治規(guī)定，修定相關(guān)制度

1.根據(jù)市局工作安排，結(jié)合新修訂的《行政處罰法》和《河南省行政執(zhí)法條例》的規(guī)定，起草了《行政處罰案件主辦人制度》、《行政處罰案例指導制度》、《行政處罰裁量權(quán)告知制度》、《行政處罰裁量權(quán)適時評估修訂制度》、《行政處罰裁量權(quán)適用制度》共5項制度。

2.按照《關(guān)于提高行政處罰信用信息公示數(shù)據(jù)及時率和準確率的通知》的要求，結(jié)合工作實際，重新修訂了《**交通運輸綜合行政**支隊錯案追究制度》。

3.為全面貫徹落實部、省交通運輸執(zhí)法領域突出問題專項整治行動動員部署會議精神，按照省交通運輸廳安排，結(jié)合實際起草了《**交通運輸執(zhí)法機構(gòu)突出問題專項整治行動實施細則》開展交通運輸執(zhí)法機構(gòu)突出問題專項整治行動。三、梳理權(quán)責清單，清理“土政策、土規(guī)定”

1.由于新修訂的法律、法規(guī)出臺，今年5月，按照市編辦工作要求，我科室重新梳理了《******支隊權(quán)責清單》并對檢查事項進行了歸類梳理，共提出建議取消6項行政處罰事項，建議修改6項行政處罰事項（含高速罰款額度），建議增加26項行政處罰事項。

2.根據(jù)《**交通運輸執(zhí)法領域突出問題專項整治行動實施方案》的要求，我科室針對成立以來的以本單位名義出臺的文件、制度、通知等進行了認真排查，對不符合法律法規(guī)和上級規(guī)范性文件要求的土政策土規(guī)定全面予以清理，共涉及五項內(nèi)容，并及時要求各縣（市）執(zhí)法大隊，支隊各超限檢測站、執(zhí)法大隊、違章處理室即日起停止執(zhí)行。此項工作結(jié)果被省廳點名表揚，并報送到交通部得到了好評。

四、按期報送“典型案例”

根據(jù)省廳《關(guān)于定期報關(guān)安全監(jiān)管執(zhí)法典型案例的通》要求，今年上半年共報送兩期典型案例，分別為“****公司使用衛(wèi)星定位裝置出現(xiàn)故障不能保持在線的運輸車輛從事經(jīng)營活動案”和“****未取得經(jīng)營許可，擅自從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動案”

五、及時處理外省抄告的督辦案件

根據(jù)省廳轉(zhuǎn)發(fā)的外省抄告我市“道路運輸重點營運車輛違法行為抄告信息”和“兩客一危重點車輛抄告信息”及時分析案件案情，查詢本市違法車輛信息，督辦處罰并將結(jié)果按要求及時反饋。

六、做好法治宣傳，開展誠信專項工作

利用“誠信交通”專題宣傳活動，通過制作展板、懸掛宣傳條幅、LED屏播放滾動字幕、發(fā)放宣傳頁、微信轉(zhuǎn)發(fā)等多種形式開展宣傳活動，并制作宣傳展板2塊在火車站、高鐵站、超限場所、**廣場開展展板宣傳活動，共發(fā)放宣傳頁3000余份，利用超限站3塊LED屏進行滾動屏幕大力宣傳，深入貨運源頭企業(yè)6家，宣傳法律法規(guī)。

七、制定培訓計劃，提升執(zhí)法素質(zhì)

今年6月份我科室制定了2021年度*****培訓計劃，并于7月5號、9號、13號分三批開展執(zhí)法人員培訓，培訓內(nèi)容包括新修訂的行政處罰法、民法典、道路危險品運輸及企業(yè)檢查、道路旅客運輸及企業(yè)檢查、公文寫作、信息宣傳、為民情懷與服務型執(zhí)法等相關(guān)內(nèi)容。

八、組織執(zhí)法案卷評比

按照工作計劃，今年上半年共進行了兩次市**支隊執(zhí)法案卷評比工作，第一季度評比案卷來源為抽檢日常報批案卷，第二季度評比案卷來源為自行選報案卷。同時7月4-5日在******進行了******的案卷評比工作，由各縣執(zhí)法大隊法制科科長參與互評，評比結(jié)果在執(zhí)法監(jiān)督通報上進行公布。

九、加強執(zhí)法監(jiān)督，加大監(jiān)督頻次

篇（5）

在推進工商管理行政政執(zhí)法現(xiàn)代化的過程中，一個比較明確的目標就是逐漸轉(zhuǎn)變政府職能，逐漸使全能政府成為有限政府，把政府管制變成政府管理。這一理念打破了傳統(tǒng)行政法制中我國政府職能無所不包的局面，為工商行政管理部門更好更有效地成為服務型行政部門起到了有力的推動作用。但是，現(xiàn)實中，過度簡化后的政府職能在現(xiàn)代社會日趨復雜的社會關(guān)系中并不能應對自如，作為行政機關(guān)，其執(zhí)法手段有被一味弱化之嫌。我國的工商行政執(zhí)法，由于相關(guān)制度不健全，公眾法律素質(zhì)普遍不高，在行政機關(guān)沒有相應的強硬執(zhí)法手段的情況下，毀滅證據(jù)、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃避制裁、抗拒處罰的情況時有發(fā)生，不考慮國情和實際，對行政執(zhí)法手段一味弱化，必然導致執(zhí)法的疲軟。我國在近年來不斷借鑒西方發(fā)達市場經(jīng)濟國家的法律和文化，特別是對行政執(zhí)法手段和執(zhí)法保障的削弱，體現(xiàn)了西方立法技術(shù)中減弱國家干預，限制行政職權(quán)的理論。這為我國的法律制度盡快和國際接軌具有重要意義。但是在我國處于社會主義初級階段，市場經(jīng)濟體制尚不完善，公眾的法律素質(zhì)、執(zhí)法環(huán)境和法律體系均不完善情況下，將西方經(jīng)過幾百年的法制建設后才相對完善的執(zhí)法制度，搬到市場經(jīng)濟初級階段的中國，不可能帶來預期的效果。從歷史上看，只有《投機倒把行政處罰暫行條例》和《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》兩個行政法授權(quán)工商部門在監(jiān)督檢查時可以行使凍結(jié)、劃撥、封存、暫扣等專項行政強制性手段。但是后來《商業(yè)銀行法》規(guī)定：只有法律規(guī)定凍結(jié)的才能凍結(jié)，沒有法律規(guī)定就不能凍結(jié)。這就致使工商管理部門在監(jiān)督檢查時候常常處于尷尬處境，對某些違法經(jīng)營行為心有余而力不足。在《反不正當競爭法》中賦予了工商部門主動監(jiān)督檢查權(quán)、調(diào)查檢查權(quán)、強制措施權(quán)。可以對違法行為及物品加以限制，可責令被檢查的經(jīng)營者說明商品來源時，相對人往往拒絕回答，要求其暫停銷售不得轉(zhuǎn)移時，相對人往往拒絕簽字，事后商品不知道去向?！斗床徽敻偁幏ā芬?guī)定了監(jiān)督檢查部門在調(diào)查取證中的詢問、查詢、復制、檢查等權(quán)力，但未明確授予查封、扣押財產(chǎn)等強制措施權(quán)。行政處罰權(quán)與行政強制執(zhí)行權(quán)相分離，工商部門做出行政處罰決定后，不具備強制執(zhí)行的權(quán)力，削弱了工商行政管理機關(guān)執(zhí)法的嚴肅性、權(quán)威性，無形之中放縱和助長了違法經(jīng)營行為。

1.2工商行政管理執(zhí)法受地方保護主義干預嚴重

工商行政管理機關(guān)在行政執(zhí)法過程中由于諸多原因，受到“地方保護主義”干預嚴重?！暗胤奖Ｗo主義”是當今中國比較流行的一種風氣。雖然地方保護主義弊端重重，但在實踐操作中，但凡在任的地方官員，都會自覺不自覺地投入到地方保護的實際行動中。目前地方各級政府把發(fā)展作為第一要務，采取各種優(yōu)惠政策，改善投資環(huán)境，吸引外來投資。地方保護主義者認為，工商行政管理對外來投資企業(yè)的檢查，對企業(yè)的違法行為的處罰，會影響投資人的積極性，破壞投資環(huán)境。一些地方政府甚至認為，發(fā)展是硬道理，只要有產(chǎn)值、有稅收，不管是什么企業(yè)都可以投資興辦，甚至不顧中央的政令，想方設法地變通處理，把一些對環(huán)境、資源破壞嚴重的項目都放行準辦。為此，他們認為工商行政管理是阻礙地方經(jīng)濟發(fā)展的絆腳石，私自決定未經(jīng)政府允許，工商行政管理部門一律不得到企業(yè)進行檢查和實施處罰，企業(yè)違法一般不罰或按下限處罰。

1.3工商行政管理行政指導作用沒有充分發(fā)揮

行政指導指的是行政主體在其職責任務和管轄的事務范圍內(nèi)，為實現(xiàn)一定的行政目的，采用說服、教育、示范、勸告、告誡、鼓勵、建議、指示等不具有法律強制力的方法促使相對人為或不為一定行為的非強制。20世紀60年代以來，行政指導在實行市場經(jīng)濟的國家就得到了越來越廣泛的運用，成為對傳統(tǒng)的行政執(zhí)法的重要補充。

行政指導屬于不具備法律強制力的柔性行政行為，主要以示范、勸告、建議、鼓勵等非強制性方式，行政指導作為一種新型的行政手段，廣泛運用于各個行政領域，是市場經(jīng)濟條件下政府施政的中心，在現(xiàn)代行政中具有重要地位。行政指導還屬于“積極行政”的范疇。古典市場經(jīng)濟條件下的行政是消極行政，政府管得越少越好。由于社會經(jīng)濟生活日益復雜化和多樣化，公益和私益需要兼顧，效率和公平要平衡，社會成本需要降低，社會福利需要增進，凡此種種都需要行政行為由消極轉(zhuǎn)為積極?，F(xiàn)代社會生活需要行政指導以靈活多樣的方式，有效地對經(jīng)營行為進行干預指導。工商行政部門隨著市場經(jīng)濟的不斷深入，出現(xiàn)了各種新情況和新問題，有些復雜情況無論是行政立法還是人大立法都難以完全適應工商行政管理職能的客觀要求。這就需要工商行政管理部門在行政執(zhí)法過程中，有針對性地給經(jīng)營者下達提醒、建議、勸告、警示等“行政指導書”，幫助他們改善經(jīng)營管理，改正不當行為，提高經(jīng)濟效益。當然，行政機關(guān)應當嚴格監(jiān)管市場主體，對違法者要依法予以懲處。通過嚴格的依法管理和執(zhí)法，促使市場主體遵循法律道德，做到誠信經(jīng)營。維護消費者利益。但真正有效的管理并不是一味的“管”。執(zhí)法也不是單純的“執(zhí)罰”。更主要的是根據(jù)具體情況實事求是的處理好市場行為中的一些具體問題。能給予經(jīng)營者正確的指導，能促進法制社會的建設。工商行政管理部門作為服務型行政部門出現(xiàn)，應該借助他們對法律法規(guī)掌握理解的優(yōu)勢，對市場主體多些耐心的疏導，善意的提醒，幫助他們少出問題，少走彎路，防患于未然，這樣同時也減輕了行政管理的任務。行政指導作為工商行政管理機關(guān)的行政方式，更多的應該以不自覺的方式被運用，但在我國實際中，這一先進理念的貫徹落實還有很大一段距離。行政指導的作用還遠未充分發(fā)揮。

2優(yōu)化工商行政管理行政執(zhí)法的對策

行政的法治化和現(xiàn)代化不是一蹴而就的，而是一個漫長而漸進的過程，工商行政管理的法治化之路也是如此。通過對我國工商行政管理行政執(zhí)法的缺陷分析，立足我國工商行政管理法治建設的現(xiàn)狀，借鑒國外市場監(jiān)管的先進經(jīng)驗，現(xiàn)將對工商管理依法有效行政的建議提示如下。

第一，完善工商行政管理法制體系。

我國目前在政府職能地位和機構(gòu)配置的法律依據(jù)存在有不便于操作，條文不細、規(guī)定過于原則，靈活性差等不足之處。完善工商行政管理法制體系，加強行政管理組織發(fā)建設，加強市場體系監(jiān)管立法，解決各類市場監(jiān)管無法運用工商行政管理綜合性職能，發(fā)揮職能合力作用迫在眉急。應該以《反不正當競爭法》、《反壟斷法》、《消費者權(quán)益保護法》和《合同法》等為重點，加快實施細則或單項配套法規(guī)的制定，解決工商行政基本法操作性不強的問題。加快舊法的修改完善步伐，解決掉新舊法規(guī)自相矛盾、執(zhí)法依據(jù)不統(tǒng)一的問題。

第二，加強工商行政管理執(zhí)法。

從上文分析，我們發(fā)現(xiàn)，工商行政管理執(zhí)法存在很多缺陷。改進工商行政管理主要要加強化執(zhí)法保障，改善執(zhí)法環(huán)境、完善執(zhí)法程序、加強行政指導等。

市場經(jīng)濟發(fā)達國家對市場監(jiān)督機構(gòu)賦予了較強的執(zhí)法手段，工商行政機關(guān)除在監(jiān)督檢查時可以行使凍結(jié)、劃撥、封存、暫扣等專項強制手段和詢問、查詢、復制、檢查等權(quán)力外，可以明確授予查封、扣押財產(chǎn)等強制措施權(quán)，把行政處罰權(quán)與行政強制權(quán)結(jié)合起來，提高工商機關(guān)執(zhí)法的權(quán)威和嚴肅性。

在改善執(zhí)法環(huán)境方面，除了解決法規(guī)滯后和法規(guī)矛盾問題。要多加取得各級黨委政府的支持和理解?；獾胤奖Ｗo主義和工商行政管理之間的對立情緒矛盾。應該采取措施“對各級政府依法行政提出明確要求，要明確各級政府的責任?！眹乙岩婪ㄐ姓蜖I造公平競爭的市場環(huán)境作為地方政府考核指標、公正評價政府的工作政績。要把維護市場秩序和經(jīng)濟保障的責任落實到相關(guān)政府。工商行政管理機關(guān)也要按照轉(zhuǎn)變政府職能、建立服務型工商的要求，進一步規(guī)范執(zhí)法行為。要通過自身行為的規(guī)范來贏得政府對執(zhí)法工作的支持和理解。地方保護主義的主要目的是發(fā)展地方經(jīng)濟。工商行政管理部門首先要支持地方經(jīng)濟發(fā)展，樹立服務觀念?！斑\用工商行政管理職能，支持地方經(jīng)濟發(fā)展的指導思想不能變；在地方黨委領導下的領導關(guān)系不能變；積極參與完成地方政府交辦的工作任務不能變；與地方黨委政領導的工作聯(lián)系職能和感情不能變”。

第三，加強行政指導。

篇（6）

為切實查擺營商環(huán)境存在的突出問題，全面提高我局的服務質(zhì)量和水平，積極打造扶商安商富商的發(fā)展環(huán)境，為促進我縣農(nóng)牧業(yè)健康有序發(fā)展提供堅強有力的保障，根據(jù)《x縣營商環(huán)境集中整治行動方案》，制定我局工作方案如下：

一、指導思想

根據(jù)縣政府對營商環(huán)境集中整治行動要求，以進一步改善提升營商環(huán)境作為長期戰(zhàn)略任務，充分釋放各方面的工作潛能，積極適應經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)，全面提升依法行政、為民服務的能力和水平。

二、整治方向

（一）圍繞落實各級政策方面開展整治活動。主要是要消滅政策落實的死角，打通落實政策通道。集中整治對中央、省、市、縣改善營商環(huán)境、支持扶持種養(yǎng)企業(yè)或農(nóng)戶發(fā)展的政策文件宣傳解讀不及時、落實不到位、執(zhí)行打折扣、不公平、不公正、不公開，致使一些優(yōu)企惠民政策實效不理想的問題。

（二）圍繞項目落地方面開展整治活動。解決項目落地的困難和問題，集中整治對投資項目盯得不緊、服務不周、要素保障不力，對項目進展過程中遇到的困難不能及時協(xié)調(diào)解決，致使項目落地難、落地慢問題。

（三）圍繞政府誠信方面開展整治活動。打造法治誠信農(nóng)牧系統(tǒng)，集中整治招商引資時承諾事項不兌現(xiàn)，隨意承諾，

“新官不理舊事”；合同協(xié)議履行不到位，不按事先約定執(zhí)行；誠信體系不健全，對失信人懲戒失之于寬、失之于軟，甚至不到位。

（四）圍繞企農(nóng)服務方面開展整治活動。整治履職缺位、不到位，職能作用發(fā)揮不充分；作分建設水平低，形象差；窗口工作人員服務態(tài)度生硬，辦事過程不夠透明、不按流程標準辦事；需要跨部門、上下協(xié)調(diào)處理時相互推拖、費時費力；服務對象反映多次的老問題、難問題解決不到位；隨意自設門檻、辦事手續(xù)繁瑣。

（五）圍繞工作作風開展整治活動。解決“吃拿卡要”等突出問題，集中整治對上市農(nóng)畜產(chǎn)品行政執(zhí)法不規(guī)范，打擊侵權(quán)、制假售假力度不夠，干擾種養(yǎng)企業(yè)農(nóng)戶正常生產(chǎn)經(jīng)營，以及仍然存在的亂收費亂罰款亂檢查的問題。

三、方法步驟

按照縣整改方案方法步驟，整治行動分五個階段展開。

(一)動員部署階段(xxxx年x月x日至x月xx日)。

x、集中學習討論。開展以優(yōu)化營商環(huán)境為主題的大討論，深入學習中央、省、市、縣改善營商環(huán)境作出的決策部署、出臺的改革舉措，在討論交流中深化認識、統(tǒng)一思想、明確任務，細化措施，確保集中整治行動全面落實。

x、制定工作方案。結(jié)合自身實際，按照問題導向原則，制定有針對性、可操作性的整治工作方案，細化整治措施，落實整治責任，接受社會監(jiān)督。

(二)查擺問題階段(xxxx年x月xx日至x月xx日)。

x、自查自糾。針對整治內(nèi)容，全面開展自查自糾工作，形成問題清單，查找問題根源，主動開展問題自糾，制定切實可行的整改措施。

x、全面排查。全面深入排查梳理近年來對農(nóng)牧系統(tǒng)中反映過多次、協(xié)調(diào)過多次，仍然沒有得到解決的老問題、難問題。對排查出的問題，要拉出清單，明確責任主體和解決時限。

x、廣泛征集意見。堅持問題導向，聚焦營商環(huán)境的“痛點”“堵點”和“難點”問題，拉出單子，根據(jù)問題產(chǎn)生的原因和層級，第一時間明確責任主體，實行分類、分責整改，確保取得實實在在的效果。針對整治內(nèi)容，通過發(fā)放調(diào)查問卷、召開服務對象座談會和設立意見征集電子郵箱等形式，廣泛征集具體問題和意見建議。

(三)集中整治階段(xxxx年x月xx日至x月xx日)。

x、專項整治。對發(fā)現(xiàn)的問題，要逐一明確責任股室和責任人，制訂整治臺賬，開展限期治理，對問題清單上的問題做到一項一項整治、一個一個突破、一件一件銷號。對長期得不到解決的具體問題，采取領導分包、限時辦結(jié)等方式千方百計加以解決。

x、交辦整改。對收集的突出問題進行分類匯總，交由各責任股室整改，明確整改時限和要求，逐一跟蹤落實。

x、督促檢查。要結(jié)合整治工作，采取明查暗訪、群眾舉報等方式，開展督導檢查，督促落實到位。

(四)建章立制階段(xxxx年x月x日至xx月xx日)。

在總結(jié)集中整治典型經(jīng)驗和突出成果的基礎上，按照整治成果具體化、制度化的要求，制定出臺建立常態(tài)化為種養(yǎng)企業(yè)、農(nóng)戶解決問題的機制等一批規(guī)范化、制度化的政策措施，進一步鞏固和擴大集中整治成效。

(五)總結(jié)鞏固階段(xxxx年xx月x日至xx月xx日)。

對全局營商環(huán)境集中整治行動進行全面深入總結(jié)，對集中整治行動中涌現(xiàn)出來的典型經(jīng)驗和成功模式進行總結(jié)推廣，對達不到目標任務要求、整治效果不明顯、群眾不滿意的，開展“回頭看”、再整治，切實保證整治工作成效。

四、組織領導

（一）加強領導，狠抓落實。成立局營商環(huán)境集中整治行動領導小組，由局長田曉利任組長，其他領導班子成員任副組長，各股站室負責人為小組成員。各股站室要分解任務，落實責任，切實抓好本股室目標任務的執(zhí)行落實。

篇（7）

1、以落實四中全會精神為契機，省政府和省直部門帶頭，教育和引導各級增強法制意識、法治習慣，增強以法治思維開展工作的能力。

2、加強重點領域地方立法工作。抓住節(jié)能減排、大氣污染治理、揚塵治理、生態(tài)功能區(qū)保護、重大應急管理、城市交通管理、基層社會管理等關(guān)系群眾生產(chǎn)生活的實際問題，加強地方立法。

思考之二，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)，可選擇重點實施突破。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，工作重點向結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益和可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。要用好倒逼機制，在產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、節(jié)能減排、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面重點突破。建議：

1、探討從產(chǎn)業(yè)支持向集群策動轉(zhuǎn)變。制定促進產(chǎn)業(yè)集群的政策，實施政府引導、協(xié)會參與、企業(yè)與研究機構(gòu)為主體的模式，推進集群品牌建設。推動與德國產(chǎn)業(yè)集群的合作，借助其技術(shù)、人才、管理模式，提升我省產(chǎn)業(yè)集群在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的位置。

2、研究促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的指標體系。應研究建立區(qū)域分類指標體系，以公共產(chǎn)品和公共服務能力均等化為目標，建立針對性的配套政策，既維護統(tǒng)一市場體系、公平競爭，又促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。探索建立規(guī)范的區(qū)域橫向合作、轉(zhuǎn)移支付制度。

3、下更大決心推動節(jié)能減排。著眼長遠發(fā)展，加大淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能技術(shù)改造、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。推動“外電入魯”、煤改氣等工作突破。

4、有序發(fā)展新能源與可再生能源產(chǎn)業(yè)。利用法律和政策引導等間接方式，創(chuàng)造自由競爭的市場環(huán)境。制定風能、太陽能、生物能等可再生能源發(fā)展計劃，加大對新能源產(chǎn)業(yè)領域的技術(shù)創(chuàng)新投入力度。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，避免新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈盲目集中于技術(shù)含量不高的環(huán)節(jié)，防止局部產(chǎn)能過剩。

5、推廣電動汽車要避免直接刺激市場需求。借鑒德國做法，不直接補貼汽車購買，而是通過推動技術(shù)研發(fā)進步，降低購買使用成本，引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。德國專家認為，我國電動汽車發(fā)展，特別是電池研發(fā)生產(chǎn)走在了前面。山東在這方面有自己的優(yōu)勢。

思考之三，山東發(fā)展有活力，民營經(jīng)濟須更強。近年來，我省重視中小企業(yè)發(fā)展，理念上有實質(zhì)性進步，簡化登記注冊、稅費減免、改善融資等政策措施力度不斷加大。這次培訓，使我們進一步深刻理解民營經(jīng)濟是我省經(jīng)濟發(fā)展新的重要源泉。建議：

1、打造一流的營商環(huán)境。堅持降低準入門檻，簡化注冊程序，以信息披露為核心，加強事中事后管理。統(tǒng)籌大企業(yè)與中小企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，健全促進中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，維護中小企業(yè)市場平等競爭的地位，營造尊重、激勵中小企業(yè)發(fā)展的社會氛圍。

2、積極探索推動中小企業(yè)金融服務社會化。小微企業(yè)融資難是世界各國普遍存在的問題。我國金融業(yè)發(fā)展滯后，商業(yè)性金融競爭不足，政策性金融不完善，加之中小企業(yè)缺乏家族傳承，管理不規(guī)范，自身信用基礎差，對銀行金融服務依賴大，融資難問題更加突出。應推動政府部門、開發(fā)銀行、商業(yè)銀行、擔保機構(gòu)分工合作，健全政府引導、市場配置、利益共享、良性運行的中小企業(yè)融資社會化服務體系。如，設立中小企業(yè)發(fā)展基金，提供利息補貼，鼓勵銀行為中小企業(yè)發(fā)放中長期貸款；鼓勵股權(quán)投資、風險投資基金，參與中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級；加大村鎮(zhèn)銀行、民營銀行發(fā)展；促進小貸公司、民間資本管理公司發(fā)展；拓寬中小企業(yè)小額、便捷、靈活、多元的資本市場投融資渠道。

3、實行中小企業(yè)創(chuàng)新計劃。允許稅前扣除中小企業(yè)研發(fā)投入費用，鼓勵與大企業(yè)建立密切協(xié)作關(guān)系等。

4、對省內(nèi)設定的稅費項目，如水利建設基金等，可研究對中小企業(yè)的減免措施。

思考之四，加快建設高素質(zhì)勞動力富集地帶，既是當務之急，又是長遠之計。專家分析山東發(fā)展模式認為，過去10年山東經(jīng)濟增長率主要依賴不斷增加的投資，勞動力對于GDP增長的貢獻率遠未發(fā)揮，高技能勞動力對GDP增長的貢獻更低。資本密集型增長模式導致就業(yè)水平低，主要依靠低技能勞動力，導致高等教育的高技能勞動力被閑置。勞動力的質(zhì)量將是決定山東實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新的關(guān)鍵因素。近年來，省政府把現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展作為重要改革突破，率先制定出臺政策措施，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型、應用型、復合型人才，在全國走在前面。建議：

1、加大職業(yè)教育辦學體制改革。選擇幾個企業(yè)開展試點，支持行業(yè)、企業(yè)與院校組建職業(yè)教育集團、專業(yè)教學聯(lián)盟，實現(xiàn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊密融合。

2、推進高技能人才培養(yǎng)國際化合作。據(jù)了解，廣東格力集團與德國達姆士達特工業(yè)大學共建“格力學院”。我省也引進了惠普國際軟件人才及產(chǎn)業(yè)基地項目、甲骨文人才產(chǎn)業(yè)基地項目。應利用青島中德生態(tài)園等平臺，加強與德國職業(yè)教育的合作。

篇（8）

一、法治環(huán)境的評價體系 

據(jù)研究表明,整個城市法治環(huán)境水平的高低從總體上看,受立法、執(zhí)法與司法、政府投入、公民權(quán)利保障四個方面因素的影響,當然也受到其他很多要素的影響,諸如政治、軍事、經(jīng)濟等因素,還有社會突發(fā)性事件、災害等的影響。而它的評價體系具體包括法治觀念、法律制度、司法和執(zhí)法組織建設、依法行政、法律教育與研究、法律宣傳、法律監(jiān)督、公民權(quán)利保障等十幾個方面,而每一個方面的發(fā)展變化,又由許多不同的部門從不同的角度設計指標進行描述和評價。①通俗地講,比如社會治安狀況的變化,由公安機關(guān)刑事犯罪案件的立案率和破案率、治安案件的受案率和查處率,人民檢察院的年批捕數(shù)和刑事公訴數(shù),人民法院的判決數(shù)等來反映。可見,檢察工作對于創(chuàng)造公正高效的法治環(huán)境起著非常關(guān)鍵的作用。 

二、創(chuàng)造公正高效法治環(huán)境的必要性 

當前,番禺城市化進程的不斷推進,經(jīng)濟的快速增長,引發(fā)了一系列的社會問題,如刑事犯罪和治安違法現(xiàn)象增多、征地拆遷工作困難重重、勞資糾紛層出不窮等等,轉(zhuǎn)型時期的各種社會矛盾激化,相應的社會不穩(wěn)定因素比較突出。創(chuàng)造公正高效的法治環(huán)境,將為廣州“南拓”戰(zhàn)略提供最有力的保障。首先,公正高效的法治環(huán)境,有利于從制度上保障廣州“南拓”戰(zhàn)略的實施,使得番禺經(jīng)濟和社會發(fā)展具有法律的權(quán)威和法制的保障,使得各項決策具有穩(wěn)定性和連續(xù)性;也有利于依法規(guī)范各方的權(quán)利和義務,形成統(tǒng)一領導、協(xié)同發(fā)展的良好局面。 

其次,公正高效的法治環(huán)境,是改善番禺投資環(huán)境,引進資金、技術(shù)、人才的保障。法律是市場交易的準則,是投資安全的保障,是政府行為的依據(jù)。公正高效的法治環(huán)境能夠給投資者明確的利益預期,從而增強投資者的信心,是引進資金、技術(shù)和人才的信用保證。從某種意義上來說,法治環(huán)境本身就是重要的投資環(huán)境。 

再次,公正高效的法治環(huán)境,有利于政府有效實施廣州“南拓”新形勢下番禺發(fā)展的規(guī)劃,發(fā)揮政府在調(diào)動資金、技術(shù)、人才和克服各種障礙等方面的重要作用,提高行政效率,防止權(quán)力的濫用。 

三、基層檢察院面臨著嚴峻的考驗

檢察機關(guān)作為創(chuàng)造公正高效法治環(huán)境的關(guān)鍵力量,面臨著嚴峻的考驗: 

第一,如何處理上層建筑和經(jīng)濟基礎的關(guān)系。從政治經(jīng)濟學的角度來看,上層建筑和經(jīng)濟基礎的關(guān)系密切,上層建筑直接反映和服務于經(jīng)濟基礎。近年來番禺經(jīng)濟持續(xù)迅猛發(fā)展,生產(chǎn)總值和某些經(jīng)濟指標位居廣州各區(qū)、縣的前列。廣州“南拓”戰(zhàn)略和南沙經(jīng)濟大開發(fā)實施后,番禺的經(jīng)濟社會更是處于全面發(fā)展的攻堅階段。作為政治上層建筑的檢察機關(guān),更多地必須考慮與時俱進、開拓創(chuàng)新,以便更好地服務于經(jīng)濟。

第二,社會不穩(wěn)定因素增多,社會治安管理面臨巨大的壓力。番禺撤市設區(qū),帶動舊城鎮(zhèn)進行重新的改造,大學城、快速干線、外資辦廠等項目工程的建設也推動了征地拆遷工作,利益沖突加劇,致使隱藏的社會矛盾進一步激化,群體性集體上訪事件和暴力沖突不斷增多,對社會秩序造成一定的影響。同時,隨著地鐵三、四號線的開通和廣州新火車站的建立,人流、物流量將不斷增加,社會治安正面臨巨大的壓力。近年來番禺區(qū)的刑事案發(fā)率和案發(fā)總量已經(jīng)表明我院在打擊刑事犯罪,維護社會穩(wěn)定方面遭遇的嚴峻形勢。 

第三,廣州南拓后,項目工程和外來投資辦企業(yè)不斷增多,如何打擊和預防職務犯罪、為外資企業(yè)和民營企業(yè)保駕護航,已成為檢察機關(guān)的重要任務。特別是在建筑、水利、規(guī)劃、醫(yī)療等領域,檢察機關(guān)如何查處和預防,如何發(fā)揮反腐倡廉的作用就顯得尤為關(guān)鍵。四、基層檢察院如何創(chuàng)造公正高效的法治環(huán)境 

參照法治環(huán)境的評價體系,針對當前面臨的新形勢,檢察機關(guān)應立足本職,發(fā)揮法律監(jiān)督的職能,服務于經(jīng)濟大局。具體從以下四個方面入手: 

一是嚴厲打擊嚴重刑事犯罪,維護正常的社會秩序和經(jīng)濟秩序,提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量,為番禺經(jīng)濟建設保駕護航。隨著番禺外來人口的不斷增加,刑事犯罪發(fā)案率居高不下,我院堅持從嚴治檢的方針,相應加大了打擊刑事犯罪的力度,重點打擊嚴重的和新型的刑事犯罪,打擊破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的犯罪。 

篇（9）

（一）加強領導，廣泛動員，確?！傲濉逼辗樌麑嵤┙⒔∪ぷ鳈C制，切實加強組織領導。農(nóng)業(yè)局成立了“六五”普法工作領導小組，成員單位42個。在全縣進一步落實了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級普法組織網(wǎng)絡體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站普遍調(diào)整充實了普法工作專職人員，各村以村委辦公室為陣地，設有宣傳專欄。形成了縱向到底、橫向到邊的“六五”普法工作組織體系。

落實經(jīng)費保障機制，確保工作順利開展?！傲濉逼陂g的普法經(jīng)費由原來的“五五”普法期間的人均0.1元上調(diào)為0.2元。積極征訂各種普法教材，目前共計征訂300余本。還拿出普法經(jīng)費0.2萬余元，編輯印刷了《“六五”普法宣傳提綱》等10余種法制宣傳資料，免費向群眾發(fā)放。深化主題，創(chuàng)新載體，廣泛營造濃郁的普法氛圍突出重點，廣泛開展集中宣傳活動。認真按照“每月一法”的活動安排，緊緊圍繞“12.4”全國法制日等各種紀念日開展活動。突出抓好平安開江宣傳月、農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)宣傳月等主題宣傳月活動。兩年來，共組織開展大型集中法制宣20多場次，發(fā)放各種法制宣傳材料1.5萬份，為群眾解答法律咨詢6400人次。

充分利用網(wǎng)絡媒介特點，積極創(chuàng)新宣傳形式。在開江縣政府門戶網(wǎng)站農(nóng)業(yè)局網(wǎng)頁開設了法制宣傳教育網(wǎng)頁。與網(wǎng)絡運營商協(xié)調(diào)，開辟了《農(nóng)情信息平臺》，定期向廣大的手機用戶發(fā)送有關(guān)涉農(nóng)法律知識。目前，網(wǎng)頁更新普法宣傳內(nèi)容50余次，發(fā)送各種法律信息1000多條。

積極營造普法教育氛圍，不斷強化陣地建設。五年來年投資2.5萬元，對單位樓道有關(guān)標語、標牌進行了更新補充，共更新“六五”普法宣傳標語25塊，補充完善村級普法宣傳標語260塊。在全縣廣泛營造了濃厚的“六五”普法宣傳氛圍。

（二）突出重點，統(tǒng)籌兼顧，力求“六五”普法取得實效強化機制建設，切實增強領導干部、公務員學法用法的實效性。堅持和完善黨委（黨組）理論學習中心組集體學法制度，每年達到12次以上；把法律知識學習納入公務員繼續(xù)教育管理體系，依托縣委黨校，組織全縣中層以上領導干部開展教育培訓共計38次，達320人次；對行政執(zhí)法人員專項法律知識培訓15次，共計166人次。

整合資源優(yōu)勢，不斷增強企業(yè)經(jīng)營管理人員法制教育的實用性。堅持以開展“誠信守法企業(yè)”為抓手，堅持每年對規(guī)模以上農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營管理人員至少進行2次輪訓，每年對個體、業(yè)主進行學習培訓不少于3次，規(guī)定企業(yè)經(jīng)營管理者每年學法時間不少于10小時。

“法律進鄉(xiāng)村、進企業(yè)”活動實現(xiàn)多樣化。近年來我局開展了“法進鄉(xiāng)村、法律護農(nóng)”活動，共發(fā)放法制宣傳資料1.5萬份，解答群眾法律咨詢6400人次。每年組織農(nóng)產(chǎn)品投入經(jīng)營商、涉農(nóng)企業(yè)法人等150余人進行普法考試，參考率達到了90%以上，合格率達到95%以上。

（三）普治結(jié)合，治建并舉，大力推進“法治農(nóng)業(yè)”建設以加強法治機關(guān)建設為核心，扎實推進依法行政。?農(nóng)業(yè)局聘請了1名律師常年擔任機關(guān)法律顧問，多次參與機關(guān)重大決策，每年提出各類法律法規(guī)建議近十條。在全縣積極開展行政審批“一站式”服務，充分發(fā)揮縣行政服務中心和各鎮(zhèn)農(nóng)技站為民服務機構(gòu)的作用，實行各種項目規(guī)范化辦理，扎實推進項目審批提速。

以推進基層民主法治建設為重點，扎實開展“民主法治單位”創(chuàng)建活動。局屬各單位認真按照民主法治示范單位的創(chuàng)建標準，落實“四民主、兩公開”制度。凡是單位的重大決策事項，單位收入、支出等情況都予以公開，讓干部職工享有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，增加單位的透明度。

四年多來，我局“六五”普法工作雖然取得了一定成效，但與《五年規(guī)劃》確定的目標要求相比，仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：

行政執(zhí)法人員對專業(yè)法律學習還不夠系統(tǒng)全面；執(zhí)法活動與法律宣傳不夠密切；農(nóng)村法治宣傳教育還不夠深入；資料收集不全，

篇（10）

長期以來，企業(yè)欠稅一直是稅收工作的一大難題，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，一些小型國有、集體、私人企業(yè)因經(jīng)營不善，破產(chǎn)、倒閉，一旦造成欠稅，往往轉(zhuǎn)變?yōu)殛惽罚狼?，使稅款流失，難以追繳。影響了稅法的嚴肅性，造成稅務行政執(zhí)法操作難，不利于稅務部門依法治稅和提高征管質(zhì)量。 企業(yè)欠稅的特點和原因主要 1、隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和開放，企業(yè)競爭更為激烈。部分企業(yè)生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品陳舊，企業(yè)為了自身發(fā)展的需要，擴大經(jīng)營規(guī)模，加快產(chǎn)品技改，投入了大量資金，使自有資金相對減少，難以及時繳納稅款。企業(yè)資金的匱乏是產(chǎn)生欠稅的重要因素之一。 2、企業(yè)在改制過程中形成的欠稅轉(zhuǎn)移。企業(yè)倒閉、破產(chǎn)、兼并、聯(lián)營等經(jīng)營行為極不規(guī)范，造成欠稅責任不明。 3、一些納稅人稅法觀念淡薄，納稅意識較差，有意拖欠稅款。一些企業(yè)誤認為欠稅不同偷稅、抗稅、騙稅，不屬違法行為，在概念上將欠稅等同一般債務。 4、稅收法規(guī)執(zhí)行不到位，征管不力、執(zhí)法不嚴在一定程度上影響企業(yè)欠稅的治理。 清理和控制欠稅的方法和建議 1、認真學習新《征管法》賦予稅務機關(guān)對納稅人欠稅的清繳措施，是稅務機關(guān)在欠稅管理上的重大突破，它不僅進一步嚴格控制緩繳稅款的審批權(quán)限，確定稅款優(yōu)先原則，還建立欠稅清繳制度。清理欠稅措施和欠稅管理制度，不僅要嚴格執(zhí)行《征管法》，同時還涉及《破產(chǎn)法》《民事訴訟法》《民法通則》等相關(guān)法律。 2、加大清繳欠～度，建立管理目標責任制。欠稅頑癥需要標本兼治，國家稅務總局提出“法治、公平、文明、效率”的新時期治稅思想，“法治”是首位，依法治稅是新時期稅收工作的客觀需要。種種欠稅的存在，有主觀因素，又有客觀因素，稅務機關(guān)通過稅收計劃把欠稅列入任務、對欠稅實行“以票管稅”、稅務內(nèi)部欠稅率考核、有轉(zhuǎn)移逃避嫌疑可凍結(jié)帳戶、扣押變賣貨物，能從根本上杜絕欠稅現(xiàn)象的發(fā)生。 3、明確征收、管理、稽查的職責，正確實施新《征管法》賦予稅務機關(guān)的權(quán)力。稅務機關(guān)是國家行政機關(guān)，行使行政執(zhí)法權(quán)，實施行政措施時享有優(yōu)先權(quán)，在職務上有優(yōu)先處置權(quán)，可以依法對欠稅人進行處理，還可以獲得社會協(xié)助權(quán)。強化滯納金制度，對于納稅人新欠、舊欠、死欠，應根據(jù)不同情況分別處理。實施行政預防、行政制止、行政執(zhí)行“三位一體”體制，建立全天候預警系統(tǒng)。 4、加大宣傳力度，建立欠稅公告機制。充分發(fā)揮報刊、廣播、電視等新聞～工具，通過互聯(lián)網(wǎng)，創(chuàng)建稅收網(wǎng)站網(wǎng)頁，對欠稅人的情況公開曝光；一方面有利于公開曝光和各種欠稅違法現(xiàn)象，宣傳稅法，弘揚納稅光榮正氣；另一方面有利于稅務機關(guān)及工作人員忠于職守，廉潔高效，提高工作效率。《征管法》對欠稅實行定期公告制度，既是稅務機關(guān)的職權(quán)，又是稅務機關(guān)職責，采取定期公告制度，是稅務機關(guān)對欠稅的納稅人采取法律措施的前提。通過定期公告，稅務機關(guān)拓寬與工商、公安、銀行、司法機關(guān)等部門的信息情況交流渠道，為共同制定護稅協(xié)稅措施和辦法提供了法律依據(jù)。 5、建立健全內(nèi)部目標責任制，實行過錯責任追究制。設置專門管理欠稅領導小組，統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)辦理延緩稅款、清理欠稅工作。對欠稅管理，長期是稅務機關(guān)征管中最薄弱環(huán)節(jié)，由于受稅收任務型的影響，在緩繳審批和欠稅清繳上，管理不嚴，措施不力，責任不明。應以新《征管法》為契機，建立健全各項目標責任制，明確各部門崗位職責；對欠稅管理做到“事前有防范、事中有檢查、事后有監(jiān)督”的規(guī)范程序和方法，實行個人過錯追究。如在緩繳申請審批中，是否對緩繳后的納稅人應稅能力的預測、調(diào)查；是否對不符合條件予以上報審批；年度欠稅率過高是否管理造成；清欠措施不當或侵權(quán)，造成侵權(quán)賠償是否是行政管理不善造成；在追究領導責任的同時也應當追究當事人的過錯責任。 6、實行綜合治理、飽和式監(jiān)督。稅收取之于民、用之于民，它與各級政府息息相關(guān)，不僅要取得政府支持，還應當在政府的統(tǒng)一領導和參與下，制定由各職能部門參加的相關(guān)辦法措施，使欠稅清繳工作有根本性的改觀，如用人、用地、資金信貸、商務考查、投資環(huán)境優(yōu)惠上，從嚴把關(guān)，督促納稅人清繳稅款，同時稅務征、管、查各部門應充分利用計算機信息管理技術(shù)，及時掌握欠稅動態(tài)，全方位的對欠稅采取“票上管、網(wǎng)上查、下戶摸、上門催”的態(tài)勢，使欠稅人意識到欠稅對企業(yè)帶來不是政策的優(yōu)惠，而會帶來負面影響。 長期以來，企業(yè)欠稅一直是稅收工作的一大難題，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，一些小型國有、集體、私人企業(yè)因經(jīng)營不善，破產(chǎn)、倒閉，一旦造成欠稅，往往轉(zhuǎn)變?yōu)殛惽?，死欠，使稅款流失，難以追繳。影響了稅法的嚴肅性，造成稅務行政執(zhí)法操作難，不利于稅務部門依法治稅和提高征管質(zhì)量。 企業(yè)欠稅的特點和原因主要 1、隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和開放，企業(yè)競爭更為激烈。部分企業(yè)生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品陳舊，企業(yè)為了自身發(fā)展的需要，擴大經(jīng)營規(guī)模，加快產(chǎn)品技改，投入了大量資金，使自有資金相對減少，難以及時繳納稅款。企業(yè)資金的匱乏是產(chǎn)生欠稅的重要因素之一。 2、企業(yè)在改制過程中形成的欠稅轉(zhuǎn)移。企業(yè)倒閉、破產(chǎn)、兼并、聯(lián)營等經(jīng)營行為極不規(guī)范，造成欠稅責任不明。 3、一些納稅人稅法觀念淡薄，納稅意識較差，有意拖欠稅款。一些企業(yè)誤認為欠稅不同偷稅、抗稅、騙稅，不屬違法行為，在概念上將欠稅等同一般債務。 4、稅收法規(guī)執(zhí)行不到位，征管不力、執(zhí)法不嚴在一定程度上影響企業(yè)欠稅的治理。 清理和控制欠稅的方法和建議 1、認真學習新《征管法》賦予稅務機關(guān)對納稅人欠稅的清繳措施，是稅務機關(guān)在欠稅管理上的重大突破，它不僅進一步嚴格控制緩繳稅款的審批權(quán)限，確定稅款優(yōu)先原則，還建立欠稅清繳制度。清理欠稅措施和欠稅管理制度，不僅要嚴格執(zhí)行《征管法》，同時還涉及《破產(chǎn)法》《民事訴訟法》《民法通則》等相關(guān)法律。 2、加大清繳欠～度，建立管理目標責任制。欠稅頑癥需要標本兼治，國家稅務總局提出“法治、公平、文明、效率”的新時期治稅思想，“法治”是首位，依法治稅是新時期稅收工作的客觀需要。種種欠稅

的存在，有主觀因素，又有客觀因素，稅務機關(guān)通過稅收計劃把欠稅列入任務、對欠稅實行“以票管稅”、稅務內(nèi)部欠稅率考核、有轉(zhuǎn)移逃避嫌疑可凍結(jié)帳戶、扣押變賣貨物，能從根本上杜絕欠稅現(xiàn)象的發(fā)生。 3、明確征收、管理、稽查的職責，正確實施新《征管法》賦予稅務機關(guān)的權(quán)力。稅務機關(guān)是國家行政機關(guān)，行使行政執(zhí)法權(quán)，實施行政措施時享有優(yōu)先權(quán)，在職務上有優(yōu)先處置權(quán)，可以依法對欠稅人進行處理，還可以獲得社會協(xié)助權(quán)。強化滯納金制度，對于納稅人新欠、舊欠、死欠，應根據(jù)不同情況分別處理。實施行政預防、行政制止、行政執(zhí)行“三位一體”體制，建立全天候預警系統(tǒng)。 4、加大宣傳力度，建立欠稅公告機制。充分發(fā)揮報刊、廣播、電視等新聞～工具，通過互聯(lián)網(wǎng)，創(chuàng)建稅收網(wǎng)站網(wǎng)頁，對欠稅人的情況公開曝光；一方面有利于公開曝光和各種欠稅違法現(xiàn)象，宣傳稅法，弘揚納稅光榮正氣；另一方面有利于稅務機關(guān)及工作人員忠于職守，廉潔高效，提高工作效率。《征管法》對欠稅實行定期公告制度，既是稅務機關(guān)的職權(quán)，又是稅務機關(guān)職責，采取定期公告制度，是稅務機關(guān)對欠稅的納稅人采取法律措施的前提。通過定期公告，稅務機關(guān)拓寬與工商、公安、銀行、司法機關(guān)等部門的信息情況交流渠道，為共同制定護稅協(xié)稅措施和辦法提供了法律依據(jù)。 5、建立健全內(nèi)部目標責任制，實行過錯責任追究制。設置專門管理欠稅領導小組，統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)辦理延緩稅款、清理欠稅工作。對欠稅管理，長期是稅務機關(guān)征管中最薄弱環(huán)節(jié)，由于受稅收任務型的影響，在緩繳審批和欠稅清繳上，管理不嚴，措施不力，責任不明。應以新《征管法》為契機，建立健全各項目標責任制，明確各部門崗位職責；對欠稅管理做到“事前有防范、事中有檢查、事后有監(jiān)督”的規(guī)范程序和方法，實行個人過錯追究。如在緩繳申請審批中，是否對緩繳后的納稅人應稅能力的預測、調(diào)查；是否對不符合條件予以上報審批；年度欠稅率過高是否管理造成；清欠措施不當或侵權(quán)，造成侵權(quán)賠償是否是行政管理不善造成；在追究領導責任的同時也應當追究當事人的過錯責任。 6、實行綜合治理、飽和式監(jiān)督。稅收取之于民、用之于民，它與各級政府息息相關(guān)，不僅要取得政府支持，還應當在政府的統(tǒng)一領導和參與下，制定由各職能部門參加的相關(guān)辦法措施，使欠稅清繳工作有根本性的改觀，如用人、用地、資金信貸、商務考查、投資環(huán)境優(yōu)惠上，從嚴把關(guān)，督促納稅人清繳稅款，同時稅務征、管、查各部門應充分利用計算機信息管理技術(shù)，及時掌握欠稅動態(tài)，全方位的對欠稅采取“票上管、網(wǎng)上查、下戶摸、上門催”的態(tài)勢，使欠稅人意識到欠稅對企業(yè)帶來不是政策的優(yōu)惠，而會帶來負面影響。 長期以來，企業(yè)欠稅一直是稅收工作的一大難題，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，一些小型國有、集體、私人企業(yè)因經(jīng)營不善，破產(chǎn)、倒閉，一旦造成欠稅，往往轉(zhuǎn)變?yōu)殛惽?，死欠，使稅款流失，難以追繳。影響了稅法的嚴肅性，造成稅務行政執(zhí)法操作難，不利于稅務部門依法治稅和提高征管質(zhì)量。 企業(yè)欠稅的特點和原因主要 1、隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和開放，企業(yè)競爭更為激烈。部分企業(yè)生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品陳舊，企業(yè)為了自身發(fā)展的需要，擴大經(jīng)營規(guī)模，加快產(chǎn)品技改，投入了大量資金，使自有資金相對減少，難以及時繳納稅款。企業(yè)資金的匱乏是產(chǎn)生欠稅的重要因素之一。 2、企業(yè)在改制過程中形成的欠稅轉(zhuǎn)移。企業(yè)倒閉、破產(chǎn)、兼并、聯(lián)營等經(jīng)營行為極不規(guī)范，造成欠稅責任不明。 3、一些納稅人稅法觀念淡薄，納稅意識較差，有意拖欠稅款。一些企業(yè)誤認為欠稅不同偷稅、抗稅、騙稅，不屬違法行為，在概念上將欠稅等同一般債務。 4、稅收法規(guī)執(zhí)行不到位，征管不力、執(zhí)法不嚴在一定程度上影響企業(yè)欠稅的治理。 清理和控制欠稅的方法和建議 1、認真學習新《征管法》賦予稅務機關(guān)對納稅人欠稅的清繳措施，是稅務機關(guān)在欠稅管理上的重大突破，它不僅進一步嚴格控制緩繳稅款的審批權(quán)限，確定稅款優(yōu)先原則，還建立欠稅清繳制度。清理欠稅措施和欠稅管理制度，不僅要嚴格執(zhí)行《征管法》，同時還涉及《破產(chǎn)法》《民事訴訟法》《民法通則》等相關(guān)法律。 2、加大清繳欠～度，建立管理目標責任制。欠稅頑癥需要標本兼治，國家稅務總局提出“法治、公平、文明、效率”的新時期治稅思想，“法治”是首位，依法治稅是新時期稅收工作的客觀需要。種種欠稅的存在，有主觀因素，又有客觀因素，稅務機關(guān)通過稅收計劃把欠稅列入任務、對欠稅實行“以票管稅”、稅務內(nèi)部欠稅率考核、有轉(zhuǎn)移逃避嫌疑可凍結(jié)帳戶、扣押變賣貨物，能從根本上杜絕欠稅現(xiàn)象的發(fā)生。 3、明確征收、管理、稽查的職責，正確實施新《征管法》賦予稅務機關(guān)的權(quán)力。稅務機關(guān)是國家行政機關(guān)，行使行政執(zhí)法權(quán)，實施行政措施時享有優(yōu)先權(quán)，在職務上有優(yōu)先處置權(quán)，可以依法對欠稅人進行處理，還可以獲得社會協(xié)助權(quán)。強化滯納金制度，對于納稅人新欠、舊欠、死欠，應根據(jù)不同情況分別處理。實施行政預防、行政制止、行政執(zhí)行“三位一體”體制，建立全天候預警系統(tǒng)。 4、加大宣傳力度，建立欠稅公告機制。充分發(fā)揮報刊、廣播、電視等新聞～工具，通過互聯(lián)網(wǎng)，創(chuàng)建稅收網(wǎng)站網(wǎng)頁，對欠稅人的情況公開曝光；一方面有利于公開曝光和各種欠稅違法現(xiàn)象，宣傳稅法，弘揚納稅光榮正氣；另一方面有利于稅務機關(guān)及工作人員忠于職守，廉潔高效，提高工作效率?！墩鞴芊ā穼η范悓嵭卸ㄆ诠嬷贫?，既是稅務機關(guān)的職權(quán)，又是稅務機關(guān)職責，采取定期公告制度，是稅務機關(guān)對欠稅的納稅人采取法律措施的前提。通過定期公告，稅務機關(guān)拓寬與工商、公安、銀行、司法機關(guān)等部門的信息情況交流渠道，為共同制定護稅協(xié)稅措施和辦法提供了法律依據(jù)。 5、建立健全內(nèi)部目標責任制，實行過錯責任追究制。設置專門管理欠稅領導小組，統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)辦理延緩稅款、清理欠稅工作。對欠稅管理，長期是稅務機關(guān)征管中最薄弱環(huán)節(jié)，由于受稅收任務型的影響，在緩繳審批和欠稅清繳上，管理不嚴，措施不力，責任不明。應以新《征管法》為契機，建立健全各項目標責任制，明確各部門崗位職責；對欠稅管理做到“事前有防范、事中有檢查、事后有監(jiān)督”的規(guī)范程序和方法，實行個人

過錯追究。如在緩繳申請審批中，是否對緩繳后的納稅人應稅能力的預測、調(diào)查；是否對不符合條件予以上報審批；年度欠稅率過高是否管理造成；清欠措施不當或侵權(quán)，造成侵權(quán)賠償是否是行政管理不善造成；在追究領導責任的同時也應當追究當事人的過錯責任。 6、實行綜合治理、飽和式監(jiān)督。稅收取之于民、用之于民，它與各級政府息息相關(guān)，不僅要取得政府支持，還應當在政府的統(tǒng)一領導和參與下，制定由各職能部門參加的相關(guān)辦法措施，使欠稅清繳工作有根本性的改觀，如用人、用地、資金信貸、商務考查、投資環(huán)境優(yōu)惠上，從嚴把關(guān)，督促納稅人清繳稅款，同時稅務征、管、查各部門應充分利用計算機信息管理技術(shù)，及時掌握欠稅動態(tài)，全方位的對欠稅采取“票上管、網(wǎng)上查、下戶摸、上門催”的態(tài)勢，使欠稅人意識到欠稅對企業(yè)帶來不是政策的優(yōu)惠，而會帶來負面影響。 長期以來，企業(yè)欠稅一直是稅收工作的一大難題，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，一些小型國有、集體、私人企業(yè)因經(jīng)營不善，破產(chǎn)、倒閉，一旦造成欠稅，往往轉(zhuǎn)變?yōu)殛惽?，死欠，使稅款流失，難以追繳。影響了稅法的嚴肅性，造成稅務行政執(zhí)法操作難，不利于稅務部門依法治稅和提高征管質(zhì)量。 企業(yè)欠稅的特點和原因主要 1、隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和開放，企業(yè)競爭更為激烈。部分企業(yè)生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品陳舊，企業(yè)為了自身發(fā)展的需要，擴大經(jīng)營規(guī)模，加快產(chǎn)品技改，投入了大量資金，使自有資金相對減少，難以及時繳納稅款。企業(yè)資金的匱乏是產(chǎn)生欠稅的重要因素之一。 2、企業(yè)在改制過程中形成的欠稅轉(zhuǎn)移。企業(yè)倒閉、破產(chǎn)、兼并、聯(lián)營等經(jīng)營行為極不規(guī)范，造成欠稅責任不明。 3、一些納稅人稅法觀念淡薄，納稅意識較差，有意拖欠稅款。一些企業(yè)誤認為欠稅不同偷稅、抗稅、騙稅，不屬違法行為，在概念上將欠稅等同一般債務。 4、稅收法規(guī)執(zhí)行不到位，征管不力、執(zhí)法不嚴在一定程度上影響企業(yè)欠稅的治理。 清理和控制欠稅的方法和建議 1、認真學習新《征管法》賦予稅務機關(guān)對納稅人欠稅的清繳措施，是稅務機關(guān)在欠稅管理上的重大突破，它不僅進一步嚴格控制緩繳稅款的審批權(quán)限，確定稅款優(yōu)先原則，還建立欠稅清繳制度。清理欠稅措施和欠稅管理制度，不僅要嚴格執(zhí)行《征管法》，同時還涉及《破產(chǎn)法》《民事訴訟法》《民法通則》等相關(guān)法律。 2、加大清繳欠～度，建立管理目標責任制。欠稅頑癥需要標本兼治，國家稅務總局提出“法治、公平、文明、效率”的新時期治稅思想，“法治”是首位，依法治稅是新時期稅收工作的客觀需要。種種欠稅的存在，有主觀因素，又有客觀因素，稅務機關(guān)通過稅收計劃把欠稅列入任務、對欠稅實行“以票管稅”、稅務內(nèi)部欠稅率考核、有轉(zhuǎn)移逃避嫌疑可凍結(jié)帳戶、扣押變賣貨物，能從根本上杜絕欠稅現(xiàn)象的發(fā)生。 3、明確征收、管理、稽查的職責，正確實施新《征管法》賦予稅務機關(guān)的權(quán)力。稅務機關(guān)是國家行政機關(guān)，行使行政執(zhí)法權(quán)，實施行政措施時享有優(yōu)先權(quán)，在職務上有優(yōu)先處置權(quán)，可以依法對欠稅人進行處理，還可以獲得社會協(xié)助權(quán)。強化滯納金制度，對于納稅人新欠、舊欠、死欠，應根據(jù)不同情況分別處理。實施行政預防、行政制止、行政執(zhí)行“三位一體”體制，建立全天候預警系統(tǒng)。 4、加大宣傳力度，建立欠稅公告機制。充分發(fā)揮報刊、廣播、電視等新聞～工具，通過互聯(lián)網(wǎng)，創(chuàng)建稅收網(wǎng)站網(wǎng)頁，對欠稅人的情況公開曝光；一方面有利于公開曝光和各種欠稅違法現(xiàn)象，宣傳稅法，弘揚納稅光榮正氣；另一方面有利于稅務機關(guān)及工作人員忠于職守，廉潔高效，提高工作效率。《征管法》對欠稅實行定期公告制度，既是稅務機關(guān)的職權(quán)，又是稅務機關(guān)職責，采取定期公告制度，是稅務機關(guān)對欠稅的納稅人采取法律措施的前提。通過定期公告，稅務機關(guān)拓寬與工商、公安、銀行、司法機關(guān)等部門的信息情況交流渠道，為共同制定護稅協(xié)稅措施和辦法提供了法律依據(jù)。 5、建立健全內(nèi)部目標責任制，實行過錯責任追究制。設置專門管理欠稅領導小組，統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)辦理延緩稅款、清理欠稅工作。對欠稅管理，長期是稅務機關(guān)征管中最薄弱環(huán)節(jié)，由于受稅收任務型的影響，在緩繳審批和欠稅清繳上，管理不嚴，措施不力，責任不明。應以新《征管法》為契機，建立健全各項目標責任制，明確各部門崗位職責；對欠稅管理做到“事前有防范、事中有檢查、事后有監(jiān)督”的規(guī)范程序和方法，實行個人過錯追究。如在緩繳申請審批中，是否對緩繳后的納稅人應稅能力的預測、調(diào)查；是否對不符合條件予以上報審批；年度欠稅率過高是否管理造成；清欠措施不當或侵權(quán)，造成侵權(quán)賠償是否是行政管理不善造成；在追究領導責任的同時也應當追究當事人的過錯責任。 6、實行綜合治理、飽和式監(jiān)督。稅收取之于民、用之于民，它與各級政府息息相關(guān)，不僅要取得政府支持，還應當在政府的統(tǒng)一領導和參與下，制定由各職能部門參加的相關(guān)辦法措施，使欠稅清繳工作有根本性的改觀，如用人、用地、資金信貸、商務考查、投資環(huán)境優(yōu)惠上，從嚴把關(guān)，督促納稅人清繳稅款，同時稅務征、管、查各部門應充分利用計算機信息管理技術(shù)，及時掌握欠稅動態(tài)，全方位的對欠稅采取“票上管、網(wǎng)上查、下戶摸、上門催”的態(tài)勢，使欠稅人意識到欠稅對企業(yè)帶來不是政策的優(yōu)惠，而會帶來負面影響。 長期以來，企業(yè)欠稅一直是稅收工作的一大難題，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，一些小型國有、集體、私人企業(yè)因經(jīng)營不善，破產(chǎn)、倒閉，一旦造成欠稅，往往轉(zhuǎn)變?yōu)殛惽?，死欠，使稅款流失，難以追繳。影響了稅法的嚴肅性，造成稅務行政執(zhí)法操作難，不利于稅務部門依法治稅和提高征管質(zhì)量。 企業(yè)欠稅的特點和原因主要 1、隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和開放，企業(yè)競爭更為激烈。部分企業(yè)生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品陳舊，企業(yè)為了自身發(fā)展的需要，擴大經(jīng)營規(guī)模，加快產(chǎn)品技改，投入了大量資金，使自有資金相對減少，難以及時繳納稅款。企業(yè)資金的匱乏是產(chǎn)生欠稅的重要因素之一。 2、企業(yè)在改制過程中形成的欠稅轉(zhuǎn)移。企業(yè)倒閉、破產(chǎn)、兼并、聯(lián)營等經(jīng)營行為極不規(guī)范，造成欠稅責任不明。 3、一些納稅人稅法觀念淡薄，納稅意識較差，有意拖欠稅款。一些企業(yè)誤認為欠稅不同偷稅、抗稅

、騙稅，不屬違法行為，在概念上將欠稅等同一般債務。 4、稅收法規(guī)執(zhí)行不到位，征管不力、執(zhí)法不嚴在一定程度上影響企業(yè)欠稅的治理。 清理和控制欠稅的方法和建議 1、認真學習新《征管法》賦予稅務機關(guān)對納稅人欠稅的清繳措施，是稅務機關(guān)在欠稅管理上的重大突破，它不僅進一步嚴格控制緩繳稅款的審批權(quán)限，確定稅款優(yōu)先原則，還建立欠稅清繳制度。清理欠稅措施和欠稅管理制度，不僅要嚴格執(zhí)行《征管法》，同時還涉及《破產(chǎn)法》《民事訴訟法》《民法通則》等相關(guān)法律。 2、加大清繳欠～度，建立管理目標責任制。欠稅頑癥需要標本兼治，國家稅務總局提出“法治、公平、文明、效率”的新時期治稅思想，“法治”是首位，依法治稅是新時期稅收工作的客觀需要。種種欠稅的存在，有主觀因素，又有客觀因素，稅務機關(guān)通過稅收計劃把欠稅列入任務、對欠稅實行“以票管稅”、稅務內(nèi)部欠稅率考核、有轉(zhuǎn)移逃避嫌疑可凍結(jié)帳戶、扣押變賣貨物，能從根本上杜絕欠稅現(xiàn)象的發(fā)生。 3、明確征收、管理、稽查的職責，正確實施新《征管法》賦予稅務機關(guān)的權(quán)力。稅務機關(guān)是國家行政機關(guān)，行使行政執(zhí)法權(quán)，實施行政措施時享有優(yōu)先權(quán)，在職務上有優(yōu)先處置權(quán)，可以依法對欠稅人進行處理，還可以獲得社會協(xié)助權(quán)。強化滯納金制度，對于納稅人新欠、舊欠、死欠，應根據(jù)不同情況分別處理。實施行政預防、行政制止、行政執(zhí)行“三位一體”體制，建立全天候預警系統(tǒng)。 4、加大宣傳力度，建立欠稅公告機制。充分發(fā)揮報刊、廣播、電視等新聞～工具，通過互聯(lián)網(wǎng)，創(chuàng)建稅收網(wǎng)站網(wǎng)頁，對欠稅人的情況公開曝光；一方面有利于公開曝光和各種欠稅違法現(xiàn)象，宣傳稅法，弘揚納稅光榮正氣；另一方面有利于稅務機關(guān)及工作人員忠于職守，廉潔高效，提高工作效率?！墩鞴芊ā穼η范悓嵭卸ㄆ诠嬷贫龋仁嵌悇諜C關(guān)的職權(quán)，又是稅務機關(guān)職責，采取定期公告制度，是稅務機關(guān)對欠稅的納稅人采取法律措施的前提。通過定期公告，稅務機關(guān)拓寬與工商、公安、銀行、司法機關(guān)等部門的信息情況交流渠道，為共同制定護稅協(xié)稅措施和辦法提供了法律依據(jù)。 5、建立健全內(nèi)部目標責任制，實行過錯責任追究制。設置專門管理欠稅領導小組，統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)辦理延緩稅款、清理欠稅工作。對欠稅管理，長期是稅務機關(guān)征管中最薄弱環(huán)節(jié)，由于受稅收任務型的影響，在緩繳審批和欠稅清繳上，管理不嚴，措施不力，責任不明。應以新《征管法》為契機，建立健全各項目標責任制，明確各部門崗位職責；對欠稅管理做到“事前有防范、事中有檢查、事后有監(jiān)督”的規(guī)范程序和方法，實行個人過錯追究。如在緩繳申請審批中，是否對緩繳后的納稅人應稅能力的預測、調(diào)查；是否對不符合條件予以上報審批；年度欠稅率過高是否管理造成；清欠措施不當或侵權(quán)，造成侵權(quán)賠償是否是行政管理不善造成；在追究領導責任的同時也應當追究當事人的過錯責任。 6、實行綜合治理、飽和式監(jiān)督。稅收取之于民、用之于民，它與各級政府息息相關(guān)，不僅要取得政府支持，還應當在政府的統(tǒng)一領導和參與下，制定由各職能部門參加的相關(guān)辦法措施，使欠稅清繳工作有根本性的改觀，如用人、用地、資金信貸、商務考查、投資環(huán)境優(yōu)惠上，從嚴把關(guān)，督促納稅人清繳稅款，同時稅務征、管、查各部門應充分利用計算機信息管理技術(shù)，及時掌握欠稅動態(tài)，全方位的對欠稅采取“票上管、網(wǎng)上查、下戶摸、上門催”的態(tài)勢，使欠稅人意識到欠稅對企業(yè)帶來不是政策的優(yōu)惠，而會帶來負面影響。 長期以來，企業(yè)欠稅一直是稅收工作的一大難題，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，一些小型國有、集體、私人企業(yè)因經(jīng)營不善，破產(chǎn)、倒閉，一旦造成欠稅，往往轉(zhuǎn)變?yōu)殛惽?，死欠，使稅款流失，難以追繳。影響了稅法的嚴肅性，造成稅務行政執(zhí)法操作難，不利于稅務部門依法治稅和提高征管質(zhì)量。 企業(yè)欠稅的特點和原因主要 1、隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和開放，企業(yè)競爭更為激烈。部分企業(yè)生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品陳舊，企業(yè)為了自身發(fā)展的需要，擴大經(jīng)營規(guī)模，加快產(chǎn)品技改，投入了大量資金，使自有資金相對減少，難以及時繳納稅款。企業(yè)資金的匱乏是產(chǎn)生欠稅的重要因素之一。 2、企業(yè)在改制過程中形成的欠稅轉(zhuǎn)移。企業(yè)倒閉、破產(chǎn)、兼并、聯(lián)營等經(jīng)營行為極不規(guī)范，造成欠稅責任不明。 3、一些納稅人稅法觀念淡薄，納稅意識較差，有意拖欠稅款。一些企業(yè)誤認為欠稅不同偷稅、抗稅、騙稅，不屬違法行為，在概念上將欠稅等同一般債務。 4、稅收法規(guī)執(zhí)行不到位，征管不力、執(zhí)法不嚴在一定程度上影響企業(yè)欠稅的治理。 清理和控制欠稅的方法和建議 1、認真學習新《征管法》賦予稅務機關(guān)對納稅人欠稅的清繳措施，是稅務機關(guān)在欠稅管理上的重大突破，它不僅進一步嚴格控制緩繳稅款的審批權(quán)限，確定稅款優(yōu)先原則，還建立欠稅清繳制度。清理欠稅措施和欠稅管理制度，不僅要嚴格執(zhí)行《征管法》，同時還涉及《破產(chǎn)法》《民事訴訟法》《民法通則》等相關(guān)法律。 2、加大清繳欠～度，建立管理目標責任制。欠稅頑癥需要標本兼治，國家稅務總局提出“法治、公平、文明、效率”的新時期治稅思想，“法治”是首位，依法治稅是新時期稅收工作的客觀需要。種種欠稅的存在，有主觀因素，又有客觀因素，稅務機關(guān)通過稅收計劃把欠稅列入任務、對欠稅實行“以票管稅”、稅務內(nèi)部欠稅率考核、有轉(zhuǎn)移逃避嫌疑可凍結(jié)帳戶、扣押變賣貨物，能從根本上杜絕欠稅現(xiàn)象的發(fā)生。 3、明確征收、管理、稽查的職責，正確實施新《征管法》賦予稅務機關(guān)的權(quán)力。稅務機關(guān)是國家行政機關(guān)，行使行政執(zhí)法權(quán)，實施行政措施時享有優(yōu)先權(quán)，在職務上有優(yōu)先處置權(quán)，可以依法對欠稅人進行處理，還可以獲得社會協(xié)助權(quán)。強化滯納金制度，對于納稅人新欠、舊欠、死欠，應根據(jù)不同情況分別處理。實施行政預防、行政制止、行政執(zhí)行“三位一體”體制，建立全天候預警系統(tǒng)。 4、加大宣傳力度，建立欠稅公告機制。充分發(fā)揮報刊、廣播、電視等新聞～工具，通過互聯(lián)網(wǎng)，創(chuàng)建稅收網(wǎng)站網(wǎng)頁，對欠稅人的情況公開曝光；一方面有利于公開曝光和各種欠稅違法現(xiàn)象，宣傳稅法，弘揚納稅光榮正氣；另一方面有利于稅務機關(guān)及工作人員忠于職守，廉潔高

效，提高工作效率。《征管法》對欠稅實行定期公告制度，既是稅務機關(guān)的職權(quán)，又是稅務機關(guān)職責，采取定期公告制度，是稅務機關(guān)對欠稅的納稅人采取法律措施的前提。通過定期公告，稅務機關(guān)拓寬與工商、公安、銀行、司法機關(guān)等部門的信息情況交流渠道，為共同制定護稅協(xié)稅措施和辦法提供了法律依據(jù)。 5、建立健全內(nèi)部目標責任制，實行過錯責任追究制。設置專門管理欠稅領導小組，統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)辦理延緩稅款、清理欠稅工作。對欠稅管理，長期是稅務機關(guān)征管中最薄弱環(huán)節(jié)，由于受稅收任務型的影響，在緩繳審批和欠稅清繳上，管理不嚴，措施不力，責任不明。應以新《征管法》為契機，建立健全各項目標責任制，明確各部門崗位職責；對欠稅管理做到“事前有防范、事中有檢查、事后有監(jiān)督”的規(guī)范程序和方法，實行個人過錯追究。如在緩繳申請審批中，是否對緩繳后的納稅人應稅能力的預測、調(diào)查；是否對不符合條件予以上報審批；年度欠稅率過高是否管理造成；清欠措施不當或侵權(quán)，造成侵權(quán)賠償是否是行政管理不善造成；在追究領導責任的同時也應當追究當事人的過錯責任。 6、實行綜合治理、飽和式監(jiān)督。稅收取之于民、用之于民，它與各級政府息息相關(guān)，不僅要取得政府支持，還應當在政府的統(tǒng)一領導和參與下，制定由各職能部門參加的相關(guān)辦法措施，使欠稅清繳工作有根本性的改觀，如用人、用地、資金信貸、商務考查、投資環(huán)境優(yōu)惠上，從嚴把關(guān)，督促納稅人清繳稅款，同時稅務征、管、查各部門應充分利用計算機信息管理技術(shù)，及時掌握欠稅動態(tài)，全方位的對欠稅采取“票上管、網(wǎng)上查、下戶摸、上門催”的態(tài)勢，使欠稅人意識到欠稅對企業(yè)帶來不是政策的優(yōu)惠，而會帶來負面影響。