序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇雙減政策實(shí)施的原因范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

“雙減”工作，是當(dāng)前學(xué)校教學(xué)工作的重中之重，必須不折不扣的去執(zhí)行。如何有效減輕學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，是擺在學(xué)校工作面前的首要任務(wù)。為此，我校在校本教研工作每周三堅(jiān)持開展的基礎(chǔ)上，為了適應(yīng)新形勢(shì)的需要，也做出了相應(yīng)的調(diào)整。

（一）確定主題，做有目標(biāo)的教研。

教研主題的確立，是教研活動(dòng)有效開展的基礎(chǔ)，是避免教師在教研中無(wú)章可循的保證。我校的校本教研活動(dòng)，緊緊圍繞“雙減”主題，結(jié)合本校實(shí)際，經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)查研究，廣泛聽取一線教師的意見，確立了一系列當(dāng)下關(guān)注度高，切實(shí)亟待解決的主題，如高年級(jí)教研組確立的《“雙減”背景下的小學(xué)作業(yè)管理》、低年級(jí)組的《如何在“雙減”政策下開展有效教學(xué)》、英語(yǔ)組的《“雙減”背景下的小學(xué)英語(yǔ)單元整體作業(yè)設(shè)計(jì)》等主題，均為教師的教研活動(dòng)提供了明確的方向，為活動(dòng)的進(jìn)一步開展奠定基礎(chǔ)。

（二）走進(jìn)課堂，做實(shí)在的教研。

校本教研，絕不是無(wú)源之水，無(wú)本之木的閉門造車式的空談，它的理論依據(jù)來(lái)源于實(shí)踐，又服務(wù)于實(shí)踐。課堂教學(xué)是教師活動(dòng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，是檢驗(yàn)理論正確與否的主陣地。為此，我校的教研活動(dòng)，以課堂教學(xué)為依托，借助教師授課、聽課、評(píng)課等活動(dòng)，有針對(duì)性地把課堂教學(xué)中展現(xiàn)的經(jīng)驗(yàn)，暴露的不足上升到理論的高度。如，在聽了楊婷婷老師講授的《圓的面積》一課后，大家對(duì)該老師清晰的教學(xué)思路，順暢的教學(xué)過(guò)程給予肯定的同時(shí)，又對(duì)她在課堂中不佳的學(xué)生活動(dòng)提出了中肯的意見。這樣的教研活動(dòng)，既提高了楊婷婷老師的課堂教學(xué)水平，又增強(qiáng)了我校教研團(tuán)隊(duì)教研力量，找到了尋求突破的切入點(diǎn)。

（三）互學(xué)互鑒，做有效的教研。

校本教研過(guò)程，是一個(gè)互學(xué)互鑒，不斷提高的過(guò)程。教研組在聽課評(píng)課中發(fā)現(xiàn)教研專題，有的放矢地開展教研活動(dòng)。在評(píng)課環(huán)節(jié)，老師們?cè)谧栽u(píng)、互評(píng)中互相學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，通過(guò)激烈地交鋒，課堂實(shí)踐上升為理論的碰撞，當(dāng)問(wèn)題得不到有效地解決的時(shí)候，大家通過(guò)各種渠道查閱資料，搜集理論依據(jù)，化解實(shí)際困難?；顒?dòng)的開展，有效提高了廣大教師的理論水平，以及理論聯(lián)系實(shí)際的能力。

（四）關(guān)注成長(zhǎng)，做發(fā)展的教研。

教師隊(duì)伍建設(shè)，離不開教研活動(dòng)，同樣，教研活動(dòng)，也需要教師隊(duì)伍建設(shè)的支持。培養(yǎng)高素質(zhì)的師資隊(duì)伍，是學(xué)校長(zhǎng)足發(fā)展與取得成功的根本保障。我校的教學(xué)水平一直以來(lái)都走在了全區(qū)兄弟學(xué)校的前列，其根本原因，是我們擁有一批素質(zhì)過(guò)硬的教師隊(duì)伍。近年來(lái)，從我校走出去的教師，無(wú)論走到哪所學(xué)校，無(wú)一不是該校獨(dú)當(dāng)一面，堪當(dāng)大梁的教學(xué)骨干。為了繼承和發(fā)揚(yáng)這一優(yōu)良傳統(tǒng)，并做到與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展，我校十分重視教師的梯隊(duì)建設(shè)，大力實(shí)施“青藍(lán)工程”，采取師徒結(jié)對(duì)的方式，以老帶新，以新促老，共同提高。在我們的共同努力下，大批青年教師迅速成長(zhǎng)起來(lái)，成為了優(yōu)秀的業(yè)務(wù)能手，同時(shí)，青年教師的加入，也為老教師帶來(lái)了新的教育理念，促進(jìn)了老教師教學(xué)水平的進(jìn)一步提高。如剛剛?cè)肼毎肽暧杏嗟那嗄暧⒄Z(yǔ)教師陳玉霞，通過(guò)與老教師姚乃輝結(jié)對(duì)，很快便成為了英語(yǔ)教學(xué)能手。她的課堂，生動(dòng)有趣，活力四射，深受學(xué)生的喜愛(ài)，也得到了同行的認(rèn)可和好評(píng)。同樣，姚乃輝老師也受到陳玉霞老師的啟發(fā)，改進(jìn)了教學(xué)思路，教學(xué)面貌煥然一新。

二、狠抓課堂教學(xué)

（一）深化課堂改革，轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念。

要減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，提高課堂教學(xué)效率是關(guān)鍵，而課堂能否高效的關(guān)鍵在于教師，在于教師研讀教材的功夫，在于教師對(duì)課堂的精心設(shè)計(jì)，在于教師對(duì)教學(xué)的科學(xué)規(guī)劃，在于教師對(duì)教材的精心取舍與提煉。為此，我校高度重視高效課堂改革，組織開展了公開課教學(xué)比武。通過(guò)深入地聽課、評(píng)課活動(dòng)，教師的教學(xué)水平和教學(xué)能力得到了有效地提升，教學(xué)觀念也有了深刻地轉(zhuǎn)變。培養(yǎng)了一批業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，專業(yè)素質(zhì)高的年輕有為的教師，如：青年教師陳玉霞，得到了有經(jīng)驗(yàn)的老教師的精心指點(diǎn)，通過(guò)自己的刻苦鉆研，在此次教學(xué)比武中脫穎而出，她的課堂教學(xué)水平得到了校領(lǐng)導(dǎo)和老師的好評(píng)。

（二）開足開齊課程，促進(jìn)全面發(fā)展。

要把學(xué)生從過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)中解放出來(lái)，促進(jìn)他們的全面發(fā)展，必須要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的課程方案及課程標(biāo)準(zhǔn)，開足開齊規(guī)定的課程，尤其是音體美課程。我校明確要求，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)音體美課程被語(yǔ)數(shù)英老師擠占、挪用的現(xiàn)象。鑒于音體美專職老師配備不足，班級(jí)數(shù)量較多的現(xiàn)狀，我校創(chuàng)造性地提出“語(yǔ)數(shù)老師下操場(chǎng)，英語(yǔ)老師把歌唱”的教學(xué)口號(hào)，深挖教師潛力，尋找教師的“閃光點(diǎn)”，努力把音體美上足，上好。如：李歡老師，身兼語(yǔ)文、數(shù)學(xué)教學(xué)工作，由于我校只有一位專職音樂(lè)老師，全校的音樂(lè)課無(wú)法“面面俱到”，于是，在音樂(lè)上擁有一技之長(zhǎng)的她，又承擔(dān)起了本班音樂(lè)課部分教學(xué)工作，在她與音樂(lè)老師的努力下，該班很多學(xué)生的音樂(lè)天賦得到了進(jìn)一步挖掘。在“普慶華誕日，高唱中國(guó)紅”迎國(guó)慶合唱比賽中，她們班的優(yōu)異表現(xiàn)得到了在場(chǎng)師生最熱烈的喝彩。

三、創(chuàng)新作業(yè)設(shè)計(jì)

作業(yè)的布置情況，是家長(zhǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)之一，也是社會(huì)反映最為強(qiáng)烈問(wèn)題。因此，我校謀劃部署，從減少作業(yè)量，提高作業(yè)質(zhì)量上下功夫，制定出切實(shí)可行的作業(yè)設(shè)計(jì)改革實(shí)施方案。

（一）作業(yè)量及作業(yè)時(shí)間調(diào)控 

低年級(jí)（一、二年級(jí)不留書面作業(yè)），中、高年級(jí)（三至六年級(jí)）書面作業(yè)應(yīng)保證每天不超過(guò)1小時(shí)。

（二）設(shè)立合理的作業(yè)目標(biāo)

每單元、每天的作業(yè)，要求教師在布置之前，都要確定作業(yè)完成的目標(biāo)，目標(biāo)的確定需因不同年齡而異，因不同學(xué)生而異。

（三）分層設(shè)計(jì)作業(yè)

針對(duì)學(xué)生的個(gè)體差異設(shè)計(jì)有層次的作業(yè)，讓全體學(xué)生都有練習(xí)的機(jī)會(huì)，都能得到提高。在作業(yè)的提供上，為學(xué)生提供作業(yè)“套餐”，允許學(xué)生自主選擇，減少統(tǒng)一性，增加選擇性與彈性。根據(jù)每天的教學(xué)情況，給不同層次的學(xué)生布置不同等級(jí)的作業(yè)，讓每一個(gè)學(xué)生都有收獲。

（四）注重作業(yè)的趣味性

從學(xué)生的年齡特征和生活經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，設(shè)計(jì)具有童趣性和親近性的各科作業(yè)，趣味性的作業(yè)設(shè)計(jì)，有助于學(xué)生的求知興趣持續(xù)發(fā)展，以至于延伸課堂空間，使學(xué)生研究、探討知識(shí)的潛力在課后得以充分發(fā)掘，成為一個(gè)學(xué)習(xí)的愛(ài)好者和主動(dòng)者。

同時(shí)，積極鼓勵(lì)教師參加區(qū)局組織的作業(yè)設(shè)計(jì)評(píng)比，通過(guò)評(píng)比、學(xué)習(xí)，有效提高教師的作業(yè)設(shè)計(jì)水平。在評(píng)比中，梁會(huì)芳、靳禮霞、張一坤的作業(yè)設(shè)計(jì)取得了優(yōu)異的成績(jī)，尤其是張一坤老師的科學(xué)作業(yè)設(shè)計(jì)《不同物質(zhì)的溶解能力》，獲得了區(qū)一等獎(jiǎng)的好成績(jī)。從而扭轉(zhuǎn)了過(guò)去機(jī)械、重復(fù)的無(wú)效作業(yè)，切實(shí)減輕了學(xué)生的作業(yè)負(fù)擔(dān)。

篇（2）

中圖分類號(hào)：F273文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1001-148X（2017）06-0034-09

收稿日期：2017-01-25

作者簡(jiǎn)介：徐朗（1990-），男，湖北荊州人，上海海事大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士研究生，研究方向：能源經(jīng)濟(jì)、物流與供應(yīng)鏈管理；汪傳旭（1967-），男，安徽安慶人，上海海事大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，工學(xué)博士，研究方向：物流與供應(yīng)鏈管理。

基金項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：71373157，71403120；江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：2015ZDIXM039；上海海事大學(xué)研究生創(chuàng)新項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：2016ycx074；上海海事大學(xué)優(yōu)秀博士論文培育項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：2016BXLP005。

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，環(huán)境污染和資源短缺問(wèn)題日益凸現(xiàn)。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，許多國(guó)家開始制定并實(shí)施能源節(jié)約和降低碳排放計(jì)劃，加快節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)并逐步建立政府對(duì)綠色企業(yè)補(bǔ)貼制度[1-3]。企業(yè)在進(jìn)行減排研發(fā)活動(dòng)中承擔(dān)了成本和風(fēng)險(xiǎn)，但往往無(wú)法享有研發(fā)的全部收益。如新能源汽車制造商，面對(duì)消費(fèi)者使用習(xí)慣和新能源汽車市場(chǎng)不成熟等原因，不易通過(guò)現(xiàn)有市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)快速推廣。從橫向維度來(lái)看，進(jìn)行新能源汽車的研發(fā)是提高減排能力的根本途徑，但由于研發(fā)行為存在外部性，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手可能由于研發(fā)投入的溢出效應(yīng)而受益，從而造成研發(fā)投入失靈；從縱向維度來(lái)看，政府將低碳化作為一種鞭策企業(yè)改進(jìn)環(huán)境績(jī)效的策略，研發(fā)投入具有公共利益特征和不確定性，新能源汽車制造商進(jìn)行減排研發(fā)往往提高了社會(huì)總福利而自身收益甚微。因此，減排研發(fā)投入在無(wú)政府補(bǔ)貼下，會(huì)大大削弱企業(yè)減排研發(fā)的積極性。近年來(lái)，為了引導(dǎo)消費(fèi)者的低碳理念，政府制定了相關(guān)補(bǔ)貼、減免措施，如發(fā)改委、工信部和財(cái)政部聯(lián)合推動(dòng)實(shí)施了新能源汽車補(bǔ)貼政策。那么，選擇何種補(bǔ)貼策略才能保證經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展？如何選擇最優(yōu)的補(bǔ)貼政策以促進(jìn)企業(yè)減排研發(fā)，并實(shí)現(xiàn)社會(huì)總福利最大化？技術(shù)外溢和產(chǎn)品差異情況對(duì)政府補(bǔ)貼和企業(yè)決策會(huì)產(chǎn)生什么影響？上述問(wèn)題的回答，將對(duì)實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義，并為政府實(shí)施各種環(huán)境補(bǔ)貼策略以及制造商進(jìn)行減排決策提供參考。

針對(duì)技術(shù)溢出效應(yīng)下的企業(yè)研發(fā)行為的研究，國(guó)內(nèi)外學(xué)者大多數(shù)根據(jù)Aspremont′s和Jacquemin[4]的文獻(xiàn)分析雙寡頭決策。Femminis等[5]基于溢出效應(yīng)下研究了企業(yè)研發(fā)策略，分析了企業(yè)在不同的研發(fā)方式下，吸收能力對(duì)企業(yè)R&D決策行為的影響。Veldman等[6]從研發(fā)投入出發(fā)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)因素，用動(dòng)態(tài)博弈方法分別對(duì)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行分析，得到企業(yè)利潤(rùn)均衡解。Kamien等[7]基于多企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情況，構(gòu)建兩階段研發(fā)合作動(dòng)態(tài)模型，并比較不同合作機(jī)制的效果，發(fā)現(xiàn)在溢出率較大時(shí)合作研發(fā)能夠帶來(lái)更大的技術(shù)進(jìn)步。楊仕輝和魏守道[8]基于產(chǎn)品存在差異化競(jìng)爭(zhēng)，建立了三階段政府與企業(yè)的博弈模型，并求解得到最優(yōu)企業(yè)研發(fā)水平、政府管制水平和社會(huì)總福利。Qiu等[9]比較了企業(yè)先進(jìn)行完全競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程R&D活動(dòng)后在產(chǎn)品市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)的兩階段博弈中當(dāng)產(chǎn)品市場(chǎng)分別為價(jià)格和產(chǎn)量競(jìng)爭(zhēng)時(shí)博弈的均衡解。可以發(fā)現(xiàn)，上述文獻(xiàn)大多主要集中于雙寡頭市場(chǎng)下雙方博弈策略，并未分析技術(shù)溢出和產(chǎn)品差異對(duì)其決策的影響程度。

目前，企I減排及政府補(bǔ)貼策略的研究已經(jīng)取得了豐富的成果。Clara和Jessica[10]研究了政府不同環(huán)境政策對(duì)企業(yè)技術(shù)投資行為的影響，并通過(guò)算例分析發(fā)現(xiàn)排污權(quán)交易條件下，技術(shù)投資水平僅取決于企業(yè)自身的技術(shù)特征和政府補(bǔ)貼率。Ben和Georges[11]假設(shè)寡頭市場(chǎng)上企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)量競(jìng)爭(zhēng)，但通過(guò)從事研發(fā)活動(dòng)來(lái)控制污染排放，并將企業(yè)的研發(fā)努力分為原始研發(fā)努力和提高吸收能力研發(fā)努力，發(fā)現(xiàn)政府可以通過(guò)財(cái)稅手段來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)總福利達(dá)到最優(yōu)水平。宋之杰和孫其龍[12]在碳稅和碳限額機(jī)制下，討論了雙寡頭制造商的最優(yōu)碳排放量和定價(jià)策略，為企業(yè)主動(dòng)碳減排最優(yōu)策略選擇以及政府財(cái)稅政策制定提供決策依據(jù)。Petrakis和Poyago[13]在碳排放權(quán)和碳稅限制下，研究政府對(duì)減排投入的最優(yōu)補(bǔ)貼問(wèn)題，并比較分析采取補(bǔ)貼和鼓勵(lì)合作兩種技術(shù)政策后企業(yè)的研發(fā)水平和社會(huì)福利。Ana等[14]構(gòu)建了寡頭制造商與政府組成的博弈系統(tǒng)，研究企業(yè)在碳稅和碳補(bǔ)貼機(jī)制下的決策行為，并且探究了政府如何通過(guò)財(cái)稅政策使社會(huì)福利達(dá)到最優(yōu)。簡(jiǎn)言之，企業(yè)在減排研發(fā)投入決策和與政府進(jìn)行博弈的過(guò)程中，現(xiàn)有的研究文獻(xiàn)僅將政府補(bǔ)貼策略作為一個(gè)外生變量進(jìn)行討論，且僅考慮生產(chǎn)產(chǎn)量和消費(fèi)者環(huán)境偏好的影響，缺乏綜合因素的分析。

鑒于此，本文系統(tǒng)地考慮了產(chǎn)品差異和消費(fèi)者環(huán)境偏好等因素對(duì)雙寡頭制造商市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，假設(shè)兩制造商對(duì)減排進(jìn)行投入存在技術(shù)相互溢出，建立政府與雙寡頭制造商之間的三階段博弈模型，在社會(huì)總福利最大化條件下，通過(guò)逆向求解法得到制造商最優(yōu)決策和政府最優(yōu)補(bǔ)貼率，并分析了技術(shù)溢出和產(chǎn)品差異對(duì)制造商最優(yōu)決策和政府最優(yōu)補(bǔ)貼率的影響。

二、模型構(gòu)建與描述

本文在Aspremont′s和Jacquemin（1988）研究的基礎(chǔ)上，考慮市場(chǎng)上存在雙寡頭制造商生產(chǎn)差異化產(chǎn)品的減排研發(fā)投入博弈問(wèn)題。假設(shè)博弈雙方均為理性的經(jīng)濟(jì)體，以自身利潤(rùn)最大化為前提進(jìn)行決策。具體地：第一階段，進(jìn)行減排研發(fā)投入，隨之增加消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的購(gòu)買意愿；第二階段，兩制造商對(duì)產(chǎn)量進(jìn)行決策。假設(shè)市場(chǎng)中存在兩制造商，且生產(chǎn)產(chǎn)品具有一定的替代性。所以，消費(fèi)者需求的效用函數(shù)可以表示為：

Uq1，q2=q1+q2-q21μ21-q22μ22-2σq1q2μ1μ2（1）

其中，q1、q2分別表示兩制造商的產(chǎn)量，μ1、μ2分別表示兩制造商減排研發(fā)投入對(duì)消費(fèi)者碳減排偏好的影響。由于雙寡頭制造商生產(chǎn)產(chǎn)品是差異的，故假設(shè)σ∈0，1為產(chǎn)品差異性。當(dāng)σ0時(shí)，表示兩制造商生產(chǎn)的產(chǎn)品是相互不影響的；而當(dāng)σ1時(shí)，表示兩制造商生產(chǎn)的產(chǎn)品是完全替代的?？梢园l(fā)現(xiàn)，消費(fèi)者需求的效用函數(shù)Uq1，q2是關(guān)于兩制造商各自產(chǎn)量的函數(shù)，所以通過(guò)一階偏導(dǎo)條件可以得到逆需求函數(shù)為：

piqi，qj=Uqi，qjqi=1-2qiμ2i-2σq3-iμiμ3-i，i=1，2（2）

假設(shè)雙寡頭制造商通過(guò)加大減排研發(fā)投入，以提升產(chǎn)品質(zhì)量，刺激消費(fèi)者市場(chǎng)需求。同時(shí)，消費(fèi)者碳偏好程度與雙寡頭制造商減排研發(fā)投入是相關(guān)的[15]，且存在：

μi=ε?I1/4i+ρ?I1/43-i（3）

其中，Ii表示制造商的減排研發(fā)投入；ρ∈0，1表示兩制造商減排研發(fā)投入的正向溢出程度，且當(dāng)ρ0時(shí)，表示兩制造商研發(fā)投入沒(méi)有相關(guān)性的，當(dāng)ρ1時(shí)，表示兩制造商研發(fā)投入具有完全互補(bǔ)性；ε表示研發(fā)投入對(duì)消費(fèi)者碳偏好系數(shù)的影響程度。

制造商進(jìn)行減排研發(fā)投入，在迎合消費(fèi)者碳偏好的同時(shí)，也會(huì)降低單位產(chǎn)品的碳排放量，從而減少環(huán)境污染。環(huán)境效用函數(shù)ω表示制造商在一定的研發(fā)水平下對(duì)降低生產(chǎn)碳減排做出的貢獻(xiàn)[16]。所以，環(huán)境效用函數(shù)可表示為：

ω=θ?I1/21+ρ?I1/22（4）

其中，θ表示兩制造商減排研發(fā)對(duì)環(huán)境的影響程度，且θ>0。

三、無(wú)補(bǔ)貼下雙寡頭制造商決策

雙寡頭制造商之間的市場(chǎng)行為是完全對(duì)稱信息的動(dòng)態(tài)博弈模型，因此可以通過(guò)子博弈逆向歸納法求解。針對(duì)無(wú)政府補(bǔ)貼情況下的雙寡頭制造商決策，按照逆序歸納法的步驟求解，即第一階段企業(yè)確定最優(yōu)減排研發(fā)投入，以使得企業(yè)自身利潤(rùn)最大化；第二階段企業(yè)進(jìn)行古諾競(jìng)爭(zhēng)選擇最優(yōu)產(chǎn)量，最終得到雙寡頭制造商子博弈完美納什均衡。所以，兩制造商的利潤(rùn)函數(shù)為：

maxπi=qi1-2qiμ2i-2σqjμiμj-Ii，i=1，2（5）

（一）雙寡頭產(chǎn)量競(jìng)爭(zhēng)

第二階段博弈過(guò)程中，雙寡頭制造商在既定減排研發(fā)投入的情況下，通過(guò)古諾競(jìng)爭(zhēng)確定最優(yōu)產(chǎn)量qi，以實(shí)現(xiàn)各自收益Ri最大化，所以雙寡頭制造商的收益函數(shù)分別表示為：

maxRi=qi1-2qiμ2i-2σqjμiμj，i=1，2（6）

由于2Riq2i=-4μ2i

（二）雙寡頭研發(fā)競(jìng)爭(zhēng)

第一階段，兩制造商以自身利潤(rùn)最大化進(jìn)行減排研發(fā)投入。由式（5），分別對(duì)兩制造商利潤(rùn)函數(shù)求減排研發(fā)投入的一階偏導(dǎo)條件，可得：

πiIi=RiμiμiIi+RiμjμjIi-1=ε2-ρσ2μi-σμj4I3/4i4-σ22-1=0，i=1，2（7）

由于兩制造商是信息對(duì)稱的，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)μ1=μ2=μ時(shí)，兩制造商利潤(rùn)函數(shù)關(guān)于減排研發(fā)投入的二階偏導(dǎo)存在2πiI2i

假設(shè)政府的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化，無(wú)政府補(bǔ)貼情況下的社會(huì)福利可以表示為消費(fèi)者剩余、生產(chǎn)者剩余與減排研發(fā)投入所造成的環(huán)境效益之和，即：

SW=CS+PS+ES

=ε21+ρ2-ρσε21+ρ22+3ρ-σ1+σ+ρσ+4θ2-σ2+σ282-σ22+σ4（8）

引理1：兩制造商的均衡利潤(rùn)、產(chǎn)量和減排投入均隨著技術(shù)溢出率ρ增強(qiáng)而增大①。

由引理1可以發(fā)現(xiàn)，在兩制造商進(jìn)行博弈過(guò)程中，制造商的均衡利潤(rùn)、產(chǎn)量和減排投入隨著溢出率的增強(qiáng)而增大。隨著技術(shù)溢出率增強(qiáng)，制造商的減排投入所造成的社會(huì)福利大于自身利潤(rùn)，有利于制造商提高產(chǎn)量、增加減排投入，提升自身利潤(rùn)，這也充分說(shuō)明溢出效應(yīng)越強(qiáng)越有利于增強(qiáng)自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

引理2：兩制造商的均衡利潤(rùn)、產(chǎn)量和減排投入隨著產(chǎn)品差異性σ增強(qiáng)而減小②。

由引理2可以發(fā)現(xiàn)，在兩制造商進(jìn)行博弈過(guò)程中，制造商的均衡利潤(rùn)、產(chǎn)量和減排投入隨著溢出率的增強(qiáng)而減少。隨著產(chǎn)品差異性增強(qiáng)，制造商的減排投入所造成的社會(huì)福利小于自身利潤(rùn)，造成競(jìng)爭(zhēng)逐漸激烈，制造商往往采取減少產(chǎn)量、降低減排投入，從而保證自身收益，這也充分說(shuō)明產(chǎn)品差異越強(qiáng)越不利于增強(qiáng)自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

四、政府對(duì)制造商的補(bǔ)貼策略

在現(xiàn)有的雙寡頭制造商三階段博弈模型中，并未考慮通過(guò)政府行為調(diào)控市場(chǎng)，往往這種情況所產(chǎn)生的均衡并非是最優(yōu)的，市場(chǎng)易產(chǎn)生局部“失靈”狀態(tài)，所以需要利用政府財(cái)稅手段實(shí)現(xiàn)資源重新配置。而對(duì)政府部門而言，由于制造商進(jìn)行減排研發(fā)投入的社會(huì)效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于自身利潤(rùn)的增加，再加上環(huán)境效益的高風(fēng)險(xiǎn)性，會(huì)大力支持制造商的研發(fā)投入行為。政府對(duì)研發(fā)投入的支持主要表現(xiàn)是對(duì)制造商的補(bǔ)貼，在補(bǔ)貼方式上政府主要有兩種選擇：投入補(bǔ)貼和產(chǎn)量補(bǔ)貼。

（一）政府對(duì)制造商投入補(bǔ)貼

政府對(duì)兩制造商的投入補(bǔ)貼是指對(duì)制造商研發(fā)投入進(jìn)行直接補(bǔ)貼，刺激制造商增加研發(fā)投入，提高社會(huì)總福利。在投入補(bǔ)貼情況下，政府以社會(huì)總福利最大的目的，對(duì)兩制造商減排研發(fā)投入按照s的比率進(jìn)行補(bǔ)貼。所以，兩制造商的利潤(rùn)函數(shù)為：

maxπi=qi1-2qiμ2i-2σqjμiμj-1-sIi，i=1，2

st0s1（9）

1.雙寡頭制造商的產(chǎn)量決策

如無(wú)政府補(bǔ)貼情況下，由制造兩商減排研發(fā)投入與消費(fèi)者碳偏好的關(guān)系，可得均衡減排投入為IISi=11-s2INSi。將其代入式（3），可得消費(fèi)者碳偏好程度為μISi=11-s1/2μN(yùn)Si。所以，雙寡頭制造商的均衡價(jià)格、產(chǎn)量和利潤(rùn)分別為pISi=pNSi、qISi=11-sqNSi、πISi=11-sπNSi。

2.政府的補(bǔ)貼政策選擇

在政府投入補(bǔ)貼策略下，社會(huì)福利不僅要考慮消費(fèi)者剩余、生產(chǎn)者剩余與碳減排的環(huán)境效益之和，還要減去政府對(duì)雙寡頭制造商減排投入補(bǔ)貼，即：

SW=CS+PS+ES-s?I1+I2

=ε21+ρ2-ρσε21+ρΔ1-σΔ2-σ2Δ3-4θ1-s2-σ2+σ281-s22-σ22+σ4（10）

其中，Δ1=21+3ρ-6s1+ρ，Δ2=-1-ρ+s1+ρ，Δ3=-1-s1+ρ。由社會(huì)福利函數(shù)SW關(guān)于兩制造商投入補(bǔ)貼率s求一階條件SWs=0，可得：

s*=ε21+ρ22+5ρ-3σ-σ21+ρ+4θ2-σ2+σ22-σε23+σ1+ρ2-σ3+2ρ-σ21+ρ+4θ2-σ2+σ2（11）

（二）政府對(duì)雙寡頭制造商碳減排產(chǎn)量補(bǔ)貼

政府對(duì)兩制造商的產(chǎn)量補(bǔ)貼是指對(duì)制造商生產(chǎn)數(shù)量進(jìn)行補(bǔ)貼，鼓勵(lì)制造商增加產(chǎn)量，提高社會(huì)總福利。在產(chǎn)量補(bǔ)貼情況下，政府以社會(huì)總福利最大的目的，對(duì)雙寡頭制造商的單位產(chǎn)品價(jià)格按照每件g進(jìn)行補(bǔ)貼。所以，兩制造商的利潤(rùn)函數(shù)為：

maxπi=qi1-2qiμ2i-2σqjμiμj+g-Ii，i=1，2

st g0（12）

1.雙寡頭制造商的產(chǎn)量決策

如無(wú)政府補(bǔ)貼情況下，由制造兩商減排研發(fā)投入與消費(fèi)者碳偏好的關(guān)系，可得均衡減排投入為IQSi=1+g2INSi。將其代入式（3），可得消費(fèi)者碳偏好程度為μQSi=1+g1/2μN(yùn)Si。所以，雙寡頭制造商的均衡價(jià)格、產(chǎn)量和利潤(rùn)分別為pQSi=1-gpNSi、qQSi=1+gqNSi、πQSi=1+g2πNSi。

2.政府的補(bǔ)貼政策選擇

在政府產(chǎn)量補(bǔ)貼策略下，社會(huì)福利不僅要考慮消費(fèi)者剩余、生產(chǎn)者剩余與碳減排的環(huán)境效益之和，還要減去政府對(duì)雙寡頭制造商生產(chǎn)產(chǎn)量補(bǔ)貼，即：

SW=CS+PS+ES-s?q1+q2

=ε21+ρ1+g2-ρσε21+ρ

SymbolQC@ 1+σ

SymbolQC@ 2+σ2Δ3+4θ2-σ2+σ282-σ22+σ4（13）

其中，

SymbolQC@ 1=22-3ρ+g，

SymbolQC@ 2=-1+gρ，

SymbolQC@ 3=-1+ρ。由社福利函數(shù)SW關(guān)于兩制造商投入補(bǔ)貼率g求一階條件SWg=0，可得：

g*=2+σε21+ρ1+3ρ-ρσ-σ+4θ4-σ22ε21+ρ2-ρσ（14）

引理3：政府對(duì)投入進(jìn)行補(bǔ)貼時(shí)，最優(yōu)補(bǔ)貼率隨減排研發(fā)對(duì)環(huán)境影響程度θ增強(qiáng)而降低，隨碳減排對(duì)消費(fèi)者偏好影響程度ε增強(qiáng)而增加；政府第產(chǎn)量進(jìn)行補(bǔ)貼時(shí)，最優(yōu)補(bǔ)貼率隨減排研發(fā)對(duì)環(huán)境影響程度θ增強(qiáng)而增加，隨碳減排對(duì)消費(fèi)者偏好影響程度ε增強(qiáng)而降低③。

由引理3可以發(fā)現(xiàn)，政府基于社會(huì)總福利最大化的目的制定最優(yōu)補(bǔ)貼率，技術(shù)溢出率和產(chǎn)品替代性是決定的關(guān)鍵性因素。隨著技術(shù)溢出率的增強(qiáng)，兩制造商減排研發(fā)行為對(duì)消費(fèi)者的偏好提高，這時(shí)政府應(yīng)降低補(bǔ)貼率；隨著產(chǎn)品替代性的增強(qiáng)，兩制造商市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈往往會(huì)選擇減少研發(fā)投入，這時(shí)政府應(yīng)提高補(bǔ)貼率。政府通過(guò)對(duì)制造商減排研發(fā)行為進(jìn)行補(bǔ)貼，促進(jìn)社會(huì)資源的最優(yōu)配置，引導(dǎo)市場(chǎng)達(dá)到最優(yōu)的均衡狀態(tài)。

通過(guò)對(duì)無(wú)政府補(bǔ)貼模型（NS）、投入補(bǔ)貼模型（IS）和產(chǎn)量補(bǔ)貼模型（QS）的均衡解進(jìn)行比較，可以得到以下結(jié)論：（1）兩種政府補(bǔ)貼策略下兩制造商的均衡產(chǎn)量均高于無(wú)政府補(bǔ)貼情況，即qIS>qNS、qQS>qNS；（2）投入補(bǔ)貼策略下兩制造商單位產(chǎn)品的均衡價(jià)格與無(wú)政府補(bǔ)貼情況相同，而產(chǎn)量補(bǔ)貼策略下單位產(chǎn)品的均衡價(jià)格低于無(wú)政府補(bǔ)貼和投入補(bǔ)貼策略，即pIS=pNS、pQSINS、IQS>INS；（4）兩種政府補(bǔ)貼策略下兩制造商的均衡利潤(rùn)均高于無(wú)政府補(bǔ)貼情況，即πIS>πNS、πQS>πNS；（5）兩種政府補(bǔ)貼策略下的社會(huì)總福利均高于無(wú)政府補(bǔ)貼情況，即SWIS>SWNS、SWQS>SWNS。

在自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下兩制造商作為利益主體，其決策目標(biāo)往往是實(shí)現(xiàn)自身利潤(rùn)最大化，而這又與社會(huì)福利目標(biāo)相違背。而兩制造商進(jìn)行減排投入的社會(huì)福利遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于制造商自身利潤(rùn)，再加上投入行為的不確定性和復(fù)雜性，政府會(huì)通過(guò)補(bǔ)貼策略支持制造商進(jìn)行研發(fā)投入行為。對(duì)制造商而言，獲得補(bǔ)貼是為了平衡研發(fā)投入成本，達(dá)到利潤(rùn)最大化；對(duì)政府而言，進(jìn)行補(bǔ)貼是為了達(dá)到社會(huì)福利最大化。無(wú)論是投入補(bǔ)貼還是產(chǎn)量補(bǔ)貼，都能有效地使兩制造商加大投入，并增加其利潤(rùn)。同時(shí)，在補(bǔ)貼方式的選擇上，通過(guò)分析技術(shù)溢出率和產(chǎn)品差異性，合理制定政府補(bǔ)貼率，選擇更為有效的補(bǔ)貼方式，在保證制造商利潤(rùn)的同時(shí)，可以有效地提高社會(huì)福利，提高市場(chǎng)減排研發(fā)投入，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、算例分析

為了驗(yàn)證模型的正確性和有效性，本文使用Matlab作為算例分析的工具，對(duì)加拿大境內(nèi)的通用和福特兩家汽車制造商進(jìn)行調(diào)查分析，并通過(guò)數(shù)值仿真來(lái)求解不同補(bǔ)貼模式下的兩汽車制造商的最優(yōu)決策和政府的最優(yōu)補(bǔ)貼率，分析技術(shù)溢出和產(chǎn)品差異的變化對(duì)決策變量和社會(huì)總福利的影響，并比較不同政府補(bǔ)貼策略下最優(yōu)補(bǔ)貼率隨技術(shù)溢出和產(chǎn)品差異的變化情況。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，消費(fèi)者對(duì)新能源汽車的偏好的比例大約為總數(shù)的1/3以上，且經(jīng)過(guò)減排技術(shù)改進(jìn)后的汽車排放所減少的COx、NOx約為1/20左右。鑒于此，假設(shè)ε=3、θ=005。具體分析主要集中于，技術(shù)溢出和產(chǎn)品差異的變化對(duì)雙寡頭制造商決策和政府最優(yōu)補(bǔ)貼率的影響。為研究參數(shù)變化對(duì)決策的影響，根據(jù)技術(shù)溢出和產(chǎn)品差異程度分為高、中、低不同情況進(jìn)行比較，所以取ρ=01、05、09，σ=01、05、09進(jìn)行分析。

（一）技術(shù)溢出和產(chǎn)品差異對(duì)制造商產(chǎn)量和價(jià)格的影響

根據(jù)前文模型，可求解出不同政府補(bǔ)貼策略下制造商的均衡產(chǎn)量、產(chǎn)品價(jià)格，計(jì)算結(jié)果如表1所示。

由表1可以看出：（1）在無(wú)政府補(bǔ)貼策略下，產(chǎn)品差異性與制造商的均衡產(chǎn)量和產(chǎn)品價(jià)格成負(fù)相關(guān)關(guān)系。這是因?yàn)?，隨著產(chǎn)品差異性增強(qiáng)，使得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，從而使得制造商不得不采取減少產(chǎn)量降低價(jià)格。而技術(shù)溢出率與制造商的均衡產(chǎn)量成正相關(guān)關(guān)系，與產(chǎn)品價(jià)格保持不相關(guān)。這是因?yàn)?，隨著技術(shù)溢出率增強(qiáng)，使得其他制造商減排投入對(duì)于在位制造商而言可以贏得更多消費(fèi)者的青睞，但對(duì)產(chǎn)品價(jià)格無(wú)直接影響。（2）當(dāng)產(chǎn)品差異性增強(qiáng)時(shí)，投入補(bǔ)貼策略下的制造商產(chǎn)量增加，單位產(chǎn)品價(jià)格均降低；而產(chǎn)量補(bǔ)貼下的制造商產(chǎn)量和單位產(chǎn)品價(jià)格均降低。當(dāng)技術(shù)溢出率增強(qiáng)時(shí)，投入補(bǔ)貼策略下的制造商產(chǎn)量增加，單位產(chǎn)品價(jià)格不變；而產(chǎn)量補(bǔ)貼下的制造商產(chǎn)量增加，單位產(chǎn)品價(jià)格降低。同時(shí)，當(dāng)產(chǎn)品差異性較弱技術(shù)溢出率較強(qiáng)時(shí)，投入補(bǔ)貼的產(chǎn)量低于產(chǎn)量補(bǔ)貼的產(chǎn)量；但產(chǎn)量補(bǔ)貼的單位產(chǎn)品價(jià)格始終低于投入補(bǔ)貼的價(jià)格。這是因?yàn)?，政府進(jìn)行投入補(bǔ)貼策略時(shí)，主要是刺激制造商的減排研發(fā)活動(dòng)從而提高其積極性；而政府進(jìn)行產(chǎn)量補(bǔ)貼策略時(shí)，主要集中于制造商生產(chǎn)產(chǎn)量。雖然不同的政府補(bǔ)貼策略對(duì)制造商都能帶來(lái)好處，但產(chǎn)量補(bǔ)貼策略是對(duì)制造商生產(chǎn)行為的補(bǔ)貼策略，并未對(duì)制造商減排投入產(chǎn)生明顯效果，而投入補(bǔ)貼是對(duì)制造商研發(fā)行為的補(bǔ)貼策略，主要將補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移到環(huán)境效用中。

（二）技術(shù)溢出和產(chǎn)品差異對(duì)制造商利潤(rùn)和社會(huì)總福利的影響

根據(jù)前文模型，可求解出政府不同補(bǔ)貼策略情形下制造商利潤(rùn)及社會(huì)總福利，計(jì)算結(jié)果如表2所示。

由表2可以看出：（1）無(wú)論政府對(duì)制造商的減排投入補(bǔ)貼還是生產(chǎn)產(chǎn)量補(bǔ)貼，均能增加制造商利潤(rùn)并提高社會(huì)總福利。但是，產(chǎn)量補(bǔ)貼策略下的制造商利潤(rùn)總低于投入補(bǔ)貼策略下的制造商利潤(rùn)；同時(shí)，當(dāng)技術(shù)外溢率和產(chǎn)品差異性均較小時(shí)，產(chǎn)量補(bǔ)貼策略下的社會(huì)總福利高于投入補(bǔ)貼策略下的社會(huì)總福利。這是因?yàn)?，政府?duì)產(chǎn)量補(bǔ)貼僅僅是改善制造商生產(chǎn)活動(dòng)的補(bǔ)貼，不僅不利于制造商加大減排投入力度，甚至?xí)霈F(xiàn)制造商隱利提高，降低其減排研發(fā)的積極性。（2）在技術(shù)溢出率和產(chǎn)品差異性變化下，社會(huì)總福利的變化與制造商利潤(rùn)的變化趨勢(shì)相似。因此，無(wú)論何種決策情況下，制造商利潤(rùn)和社會(huì)總福利依然是隨著技術(shù)溢出率的增強(qiáng)而提高，隨著產(chǎn)品差異性的增加而降低。同時(shí)，當(dāng)技術(shù)外溢率較強(qiáng)產(chǎn)品差異性較弱，亦或是技術(shù)外溢率較弱產(chǎn)品差異性較強(qiáng)時(shí)，投入補(bǔ)貼策略相較于產(chǎn)量補(bǔ)貼策略更有效。這是因?yàn)?，在?qiáng)調(diào)技術(shù)溢出率和產(chǎn)品差異性條件下，政府對(duì)制造商產(chǎn)量補(bǔ)貼往往是次優(yōu)策略，實(shí)際上相當(dāng)于將消費(fèi)者剩余通過(guò)產(chǎn)量補(bǔ)貼再分配給了生產(chǎn)者，從而導(dǎo)致局部資源錯(cuò)配。

對(duì)制造商進(jìn)行產(chǎn)量補(bǔ)貼時(shí)，政府的補(bǔ)貼支出相對(duì)于減排投入補(bǔ)貼往往更多，同時(shí)還會(huì)造成消費(fèi)者剩余轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)者剩余，從而導(dǎo)致企業(yè)得到更多的隱藏福利。

（三）技術(shù)溢出率和產(chǎn)品差異性對(duì)減排研發(fā)投入的影響

在兩種政府補(bǔ)貼策略下，通過(guò)分析技術(shù)溢出率和產(chǎn)品差異性對(duì)兩制造商減排研發(fā)投入的影響，如圖1所示。制造商減排研發(fā)投入與技術(shù)溢出率呈正相關(guān)關(guān)系，與產(chǎn)品差異性呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。同時(shí)，產(chǎn)量補(bǔ)貼策略下的研發(fā)投入最大，投入補(bǔ)貼策略下的研發(fā)投入次之，無(wú)政府補(bǔ)貼策略下的研發(fā)投入最低。隨著技術(shù)溢出率的增強(qiáng)，制造商的減排研發(fā)投入增加，而減排研發(fā)投入作為社會(huì)公共品的特征就越強(qiáng)，政府作為社會(huì)公共利益的代表，需要提供更高補(bǔ)貼率對(duì)制造商減排研發(fā)行為進(jìn)行彌補(bǔ)，保證社會(huì)總福利實(shí)現(xiàn)最大化，從而反過(guò)來(lái)更加刺激制造商減排研發(fā)投入。而隨著產(chǎn)品差異性的增強(qiáng)，兩制造商的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，而減排研發(fā)投入并沒(méi)有起到顯著提高自身利潤(rùn)和社會(huì)福利的效果，政府需要通過(guò)其他財(cái)稅手段調(diào)整市場(chǎng)，對(duì)雙寡頭制造商進(jìn)行，引導(dǎo)帶動(dòng)更多的減排研發(fā)投入。

（四）技術(shù)溢出率和產(chǎn)品差異性對(duì)消費(fèi)者偏好的影響

在兩種政府補(bǔ)貼策略下，通過(guò)分析技術(shù)溢出率和產(chǎn)品差異性對(duì)消費(fèi)者偏好的影響，如圖2所示。消費(fèi)者碳偏好與技術(shù)溢出率的變化趨勢(shì)相似，與產(chǎn)品差異性的變化趨勢(shì)相反，且技術(shù)溢出率對(duì)消費(fèi)者碳偏好的影響強(qiáng)于產(chǎn)品差異性。也就是說(shuō)，隨著技術(shù)溢出率的增強(qiáng)，消費(fèi)者碳偏好也同時(shí)增加；而隨著產(chǎn)品差異性的增強(qiáng)，消費(fèi)者碳偏好卻降低。同時(shí)，當(dāng)技術(shù)溢出率較小、產(chǎn)品差異性較大時(shí)，投入補(bǔ)貼策略對(duì)消費(fèi)者碳偏好影響程度弱于產(chǎn)量補(bǔ)貼策略；而其他條件下，投入補(bǔ)貼策略對(duì)消費(fèi)者碳偏好影響程度于產(chǎn)量補(bǔ)貼策略。這是因?yàn)椋?dāng)技術(shù)溢出率較小、產(chǎn)品差異性較大時(shí)，兩制造商都很難利用“搭便車”現(xiàn)象提高自身利潤(rùn)，而市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度很激烈，政府通過(guò)產(chǎn)量補(bǔ)貼能夠更為直接地刺激兩制造商加大研發(fā)投入，從而提高兩制造商利潤(rùn)和社會(huì)福利。

（五）技術(shù)溢出率和產(chǎn)品差異性對(duì)政府補(bǔ)貼率的影響

在兩種政府補(bǔ)貼策略下，通過(guò)分析技術(shù)溢出率和產(chǎn)品差異性對(duì)政府最優(yōu)補(bǔ)貼率的影響，如圖3和圖4所示。兩種政府補(bǔ)貼策略下的最優(yōu)補(bǔ)貼率，與技術(shù)溢出率和產(chǎn)品差異性的變化是不同的。在投入補(bǔ)貼策略下，無(wú)論產(chǎn)品差異性如何變化均衡補(bǔ)貼率與投入溢出率呈正相關(guān)，隨著投入溢出率的增強(qiáng)而提高；而當(dāng)技術(shù)溢出率較低時(shí)均衡補(bǔ)貼率與產(chǎn)品差異性呈負(fù)相關(guān)，當(dāng)技術(shù)溢出率較高時(shí)均衡補(bǔ)貼率與產(chǎn)品差異性呈正相關(guān)。在產(chǎn)量補(bǔ)貼策略下，均衡補(bǔ)貼率與技術(shù)溢出率呈“U”型，即隨技術(shù)溢出率的增強(qiáng)先減少后增加；而均衡補(bǔ)貼率與產(chǎn)品差異性呈負(fù)相關(guān)，隨著產(chǎn)品差異性的增強(qiáng)而降低。

六、結(jié)論

本文基于技術(shù)溢出率和產(chǎn)品差異性，構(gòu)建三階段政府與雙寡頭制造商的博弈模型，求解制造商最優(yōu)生產(chǎn)產(chǎn)量和減排投入以及政府最優(yōu)補(bǔ)貼率，并通過(guò)理論分析和模型推演對(duì)比三種補(bǔ)貼情景下的制造商利潤(rùn)和社會(huì)福利差異。算例證明了模型的有效性。

第一，不論政府采取減排研發(fā)投入補(bǔ)貼還是生產(chǎn)產(chǎn)量補(bǔ)貼策略，在短期內(nèi)均能刺激制造商加大減排研發(fā)投入，從而增加制造商利潤(rùn)以及社會(huì)總福利。所以，政府應(yīng)該根據(jù)不同的具體情況，通過(guò)對(duì)雙寡頭制造商制定切實(shí)可行的補(bǔ)貼策略，推動(dòng)減排研發(fā)技術(shù)的進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)社會(huì)總福利的帕累托改進(jìn)。

第二，在政府以最大化社會(huì)總福利的目的下，投入補(bǔ)貼策略的均衡補(bǔ)貼率與技術(shù)溢出率呈正相關(guān)性關(guān)系，而與產(chǎn)品差異性不確定；產(chǎn)量補(bǔ)貼策略的均衡補(bǔ)貼率與技術(shù)溢出率呈“U”型關(guān)系，在技術(shù)溢出率較小或較大時(shí)補(bǔ)貼率較高，而與產(chǎn)品差異性呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。所以，在差異化產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)減排研發(fā)投入的保護(hù)。

第三，消費(fèi)者碳偏好與技術(shù)溢出率的變化趨勢(shì)相似，與產(chǎn)品差異性的變化趨勢(shì)相反，且技術(shù)溢出率對(duì)消費(fèi)者碳偏好的影響強(qiáng)于產(chǎn)品差異性。隨著技術(shù)溢出率的增強(qiáng)，消費(fèi)者碳偏好也同時(shí)增加；而隨著產(chǎn)品差異性的增強(qiáng)，消費(fèi)者碳偏好卻降低。同時(shí)，當(dāng)技術(shù)溢出率較小、產(chǎn)品差異性較大時(shí)，投入補(bǔ)貼策略對(duì)消費(fèi)者碳偏好影響程度弱于產(chǎn)量補(bǔ)貼策略；而其他條件下，投入補(bǔ)貼策略對(duì)消費(fèi)者碳偏好影響程度強(qiáng)于產(chǎn)量補(bǔ)貼策略。

后續(xù)研究可以關(guān)注以下問(wèn)題：第一，討論信息不對(duì)稱情況下的雙寡頭制造商的決策問(wèn)題，分析政府應(yīng)選擇何種補(bǔ)貼方式；第二，基于技術(shù)溢出和產(chǎn)品差異，研究供應(yīng)鏈的研發(fā)投入決策，分析供應(yīng)鏈系統(tǒng)如何影響政府補(bǔ)貼策略。

注釋：

①證明：對(duì)兩制造商的均衡利潤(rùn)、減排投入和產(chǎn)量分別求技術(shù)溢出率ρ的一階偏導(dǎo)，得πNSiρ=

ε41+ρ2-σ4-σ+2ρ2σ2-5σ+6-2ρ2σ4-σ82-σ22+σ4、qNSiρ=ε41+ρ26-σ-4ρσ82-σ2+σ3、INSiρ=ε41+ρ4-2σ1+3ρ+ρσ21+2ρ82-σ22+σ4。由于00，即均衡利潤(rùn)、產(chǎn)量和減排投入是技術(shù)溢出率的單調(diào)遞增函數(shù)，隨著ρ的增強(qiáng)而逐漸增加。證畢。

②證明：對(duì)兩制造商的均衡利潤(rùn)、減排投入和產(chǎn)量分別求產(chǎn)品差異性σ的一階偏導(dǎo)，得πNSiσ=ε41+ρ23+51-σ2+ρ41-σ3-2σ-σ21+2σ+2ρ21+1-σ34-2+σ32+σ5、qNSiσ=-ε41+ρ341-σ2+ρ+3ρ2σ82-σ22+σ4、INSiσ=-2-ρσ1+ρ21+ρ2-σ-σ1-ρσ42-σ32+σ5。由于0

③證明：對(duì)不同補(bǔ)貼策略下的政府最優(yōu)投入補(bǔ)貼率和產(chǎn)量補(bǔ)貼率，分別求碳減排對(duì)θ和ε的一階偏導(dǎo)，有s*θ=-16εθ1+ρ2-ρσ2+σ22-σε23+σ1+ρ2+4θ2+σ2、g*θ=22-σ2+σ2ε21+ρ2-ρσ、s*ε=8ε21+ρ2-ρσ2+σ22-σε23+σ1+ρ2+4θ2+σ2、g*ε=-4θ2-σ2+σ2ε21+ρ2-ρσ。根據(jù)假設(shè)條件可知，s*θ0、s*ε>0、g*ε

參考文獻(xiàn)：

[1]Porter M. America′s green strategy[J].Scientific American， 1991，264（4）： 1-5.

[2]Geffen C， Rothenberg S. Suppliers and environmental innovation[J].International Journal of Operations & Production Management， 2000， 20（1）： 166-186.

[3]曹柬，吳曉波，周根貴. 基于產(chǎn)品效用異質(zhì)性的綠色供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)策略[J].計(jì)算機(jī)集成制造系統(tǒng)，2011， 17（6）： 1279-1286.

[4]Aspremont′s C， Jacquemin A. Cooperative and non-cooperative R&D in duopoly with spillovers[J].American Economic Review， 1988，78（5）： 1133-1137.

[5]Gianluca F， Gianmaria M. Irreversible investment and R&D spillovers in a dynamic duopoly[J].Journal of Economic Dynamics and Control， 2011，35： 1061-1090.

篇（3）

創(chuàng)新制度

消除人口壓力

創(chuàng)新“1+X”制度。近年來(lái)，印江自治縣創(chuàng)新實(shí)施成才、致富、保障、健康、法律援助等利益導(dǎo)向的“五大工程”，調(diào)動(dòng)了全縣廣大群眾執(zhí)行計(jì)劃生育的熱情。2012年以來(lái)，全縣新增農(nóng)村獨(dú)生子女戶296戶、雙女絕育戶266戶；建立以民政、公安、衛(wèi)生、教育、統(tǒng)計(jì)、人口計(jì)生等6個(gè)部門為主的人口信息共享通報(bào)制度。目前已交換信息9次，匯總3次，督促無(wú)措育齡群眾落實(shí)結(jié)扎84例、上環(huán)21例；開展行政執(zhí)法“村村動(dòng)”活動(dòng)，對(duì)多年積累的2031戶違法生育對(duì)象進(jìn)行全面摸底，對(duì)1024戶進(jìn)行調(diào)查取證并下達(dá)征收決定。加強(qiáng)計(jì)生維穩(wěn)排查工作，積極化解積案和各類矛盾糾紛，全年無(wú)惡性案件和群體性上訪事件。

建立鄉(xiāng)村干部“一崗雙責(zé)”制度。印江自治縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、村干部、計(jì)生專干、人口組長(zhǎng)的人口計(jì)生工作職責(zé)進(jìn)行細(xì)化明確，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究。2012年全縣已開展月檢查9次，季考核3次，重點(diǎn)督查5次，對(duì)工作懈怠的干部落實(shí)責(zé)任追究368人次，扣罰效能工資4.79萬(wàn)元；建立住院分娩、同步落實(shí)絕育手術(shù)制度；明確縣級(jí)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院分娩同步落實(shí)絕育手術(shù)。2012年縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)共落實(shí)剖宮產(chǎn)263例，除21例因特殊原因外，同步落實(shí)絕育手術(shù)220例，占住院分娩數(shù)的90.91%；出臺(tái)計(jì)生技術(shù)服務(wù)人員獎(jiǎng)勵(lì)辦法；明確縣、鄉(xiāng)技術(shù)骨干幫帶出能獨(dú)立完成結(jié)扎手術(shù)技術(shù)人員的，每帶1人獎(jiǎng)勵(lì)5000元，學(xué)員獎(jiǎng)勵(lì)3000元。

加強(qiáng)計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)。近年來(lái)，印江自治縣增設(shè)縣人口計(jì)生執(zhí)法大隊(duì)、縣人口計(jì)生信息中心、人口計(jì)生宣傳教育中心，增加人員編制36人并對(duì)工作業(yè)績(jī)突出的計(jì)生干部進(jìn)行優(yōu)先提拔。同時(shí)，提高計(jì)生干部報(bào)酬。新增224萬(wàn)元提高村干部報(bào)酬，充分調(diào)動(dòng)其工作積極性。其中，村支書、村主任從每月700元提至900元，計(jì)生專干從每月500元至800元，委員從每月500元提至720元，人口組長(zhǎng)從每年360元提至480元。

三建議

推動(dòng)全省人口計(jì)生工作

篇（4）

1、繼續(xù)加強(qiáng)排污申報(bào)工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)一切向環(huán)境排放污染物的排污者按規(guī)定進(jìn)行排污申報(bào)，按照不同的企業(yè)類型及實(shí)際情況進(jìn)行分類申報(bào)登記，經(jīng)審核對(duì)企業(yè)不符合要求、錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)、慌報(bào)的責(zé)成其限期重報(bào)或補(bǔ)報(bào)，審核符合要求的予以建檔。

2、繼續(xù)加強(qiáng)落實(shí)排污費(fèi)征收工作，根據(jù)計(jì)算確定排污費(fèi)收額，向排污者送達(dá)《排污費(fèi)繳納通知單》，做到嚴(yán)格規(guī)范排污費(fèi)征收程序，保證排污費(fèi)全面、足額征收，確保排污費(fèi)征收工作堅(jiān)持公開、公正、依法、規(guī)范、廉潔原則。

3、繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況監(jiān)管力度，特別對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)加強(qiáng)日常監(jiān)管，對(duì)未配套完善環(huán)保治理設(shè)施的企業(yè)要下達(dá)限期完善配套，對(duì)設(shè)施未能正常運(yùn)行且超標(biāo)排放的，依法下達(dá)限期治理并給予處罰。

4、對(duì)轄區(qū)內(nèi)的無(wú)證照和非法排污企業(yè)要依法予以嚴(yán)厲打擊，對(duì)無(wú)證照中小餐館要依照（區(qū)政府政綜[]99號(hào)）文通過(guò)鎮(zhèn)、街政府和區(qū)衛(wèi)生局牽頭進(jìn)行取締關(guān)閉，無(wú)證照企業(yè)和違法排污企業(yè)繼續(xù)通過(guò)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)采取斷電行為予以關(guān)閉取締。

5、繼續(xù)落實(shí)飲用水源保護(hù)區(qū)長(zhǎng)效管理機(jī)制，加強(qiáng)日常巡查力度，取締飲用水源地范圍內(nèi)所有排污口。積極配合有關(guān)部門及時(shí)清理垃圾等會(huì)造成水源污染的物體。

6、做好環(huán)境污染突發(fā)事故應(yīng)急演練工作，做到發(fā)生事故及時(shí)趕往現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)展開救急工作。

7、進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保件查處工作，要認(rèn)真查處限時(shí)辦結(jié)反饋并加強(qiáng)事后監(jiān)管工作，對(duì)下達(dá)的整改措施要督促到位，防止重復(fù)投訴。對(duì)了重復(fù)投訴的難點(diǎn)問(wèn)題要認(rèn)真分析原因，逐件落實(shí)，限期解決，決不能敷衍應(yīng)付，也不能久拖不辦，更不能因處理不當(dāng)激化矛盾導(dǎo)致群眾事件發(fā)生。件查處、反饋率要達(dá)到100%。

二、認(rèn)真落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度

應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和主要污染物控制性指標(biāo)的落實(shí)，對(duì)新增化學(xué)需氧量和二氧化硫的建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格控制，認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，加快建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”驗(yàn)收工作，確保建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”執(zhí)行率達(dá)到100%。

三、認(rèn)真抓好轄區(qū)主要污染物減排工作

加大力度推進(jìn)“禁煤”工作進(jìn)度,督促各鎮(zhèn)街及區(qū)直各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行《省環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》（政[]1號(hào)文件要求，按照區(qū)長(zhǎng)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書的要求，完成各自承擔(dān)的禁煤任務(wù)。繼續(xù)協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，盡快完成禁煤試點(diǎn)工作后進(jìn)一步推廣。

四、全面完成區(qū)長(zhǎng)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書工作任務(wù)

根據(jù)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定實(shí)施意見的通知》（政綜[]97號(hào)）、《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市貫徹省環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定實(shí)施意見的通知》（政綜[]98號(hào)）和《關(guān)于下達(dá)年江流域（段）水環(huán)境綜合整治和主要污染物總量減排任務(wù)的通知》（政綜[]96號(hào)），繼續(xù)抓好江流域水環(huán)境綜合整治工作，認(rèn)真抓好轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)搬遷工作，抓好工業(yè)企業(yè)污染治理工作，繼續(xù)開展造紙行業(yè)、電鍍行業(yè)整頓治理工作。

五、繼續(xù)深入開展環(huán)境宣傳教育工作

通過(guò)復(fù)檢“綠色學(xué)?！?、“綠色社區(qū)”來(lái)鞏固提高創(chuàng)建成果，確保環(huán)保宣傳陣地充分發(fā)揮作用，促進(jìn)居民提高環(huán)保意識(shí)。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作

篇（5）

一、工作思路上抓住三個(gè)源頭。一是抓住決策源頭防矛盾，二是抓住熱點(diǎn)源頭疏矛盾，三是抓住教育源頭減矛盾。當(dāng)前出現(xiàn)的人民內(nèi)部矛盾和社會(huì)主要矛盾都有著深刻復(fù)雜的原因，涉及范圍廣泛，是各種矛盾因素相互作用的必然結(jié)果。因此，該司法所為從根本上做好預(yù)防、調(diào)處、化解各類矛盾糾紛工作，把此項(xiàng)工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程開展，著眼全局、抓好源頭、綜合治理。

二、工作方法上落實(shí)三個(gè)轉(zhuǎn)變。一是變上訪為下訪，二是變等訪為找訪，三是變固定調(diào)解庭為流動(dòng)調(diào)解庭。該司法所改變被動(dòng)坐等群眾找上門的工作局面，主動(dòng)進(jìn)位、深入基層，及時(shí)預(yù)防和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題苗頭，盡快調(diào)處和解決矛盾糾紛。同時(shí)，建立實(shí)施“領(lǐng)導(dǎo)包片、部門包線、基層包村”的長(zhǎng)效工作機(jī)制，做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)，各有所管、各負(fù)其責(zé)。

篇（6）

（一）建管并重，抓實(shí)主要污染物減排。按照《市“十一五”主要污染總量削減實(shí)施方案》要求，我市年主要污染物總量削減的目標(biāo)為：so2控制在17741.5噸以內(nèi)，比年削減20%；cod控制在204.2噸以內(nèi)，比年削減20%；可吸入顆粒物濃度年平均值達(dá)到0.10毫克/立方米，實(shí)現(xiàn)年市區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。為實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，一方面，加快減排工程建設(shè)，我局在調(diào)查研究、考察論證的基礎(chǔ)上，制定實(shí)施了“2鐵、1焦、3水、粉塵”共12項(xiàng)減排工程，即：2家鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機(jī)脫硫工程；通寶焦化焦?fàn)t煤氣脫硫工程；污水處理廠改造工程及天煜、寶燁2家焦化企業(yè)廢水處理改造工程；文豐等家鋼鐵企業(yè)粉塵治理工程。通過(guò)落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化調(diào)度、資金幫扶等措施，截至目前，各項(xiàng)減排工程進(jìn)展順利：、2家鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機(jī)脫硫工程已完成，正在試運(yùn)行。污水處理廠已完成設(shè)計(jì)，正在招標(biāo)，預(yù)計(jì)月底開工建設(shè)，月底可完成；天煜、寶燁兩家焦化企業(yè)廢水處理改造工程已完成，并進(jìn)行了驗(yàn)收監(jiān)測(cè)，預(yù)計(jì)月底可通過(guò)驗(yàn)收。家企業(yè)粉塵治理工程中，文豐鋼鐵除塵器改造工程、頂峰熱電和云寧矸石電廠原料場(chǎng)地?fù)躏L(fēng)抑塵墻工程已經(jīng)完成；新金鋼鐵原料場(chǎng)地?fù)躏L(fēng)抑塵墻工程一期已完成，二期預(yù)計(jì)月底可完成；明芳、鑫匯兩家鋼鐵擋風(fēng)抑塵墻工程正在施工，預(yù)計(jì)月底可完成。另一方面，強(qiáng)化對(duì)治理設(shè)施監(jiān)管。認(rèn)真開展治理設(shè)施運(yùn)行管理年活動(dòng)。把保障重點(diǎn)部位治理設(shè)施正常運(yùn)行作為重中之重。制定了燒結(jié)機(jī)脫硫工程、污水處理廠專項(xiàng)檢查辦法，明確檢點(diǎn)，明確檢查時(shí)間，明確獎(jiǎng)懲措施。把建設(shè)在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)作為保障治污設(shè)施運(yùn)行的重要抓手，全額安排資金，協(xié)調(diào)有關(guān)力量，加快平臺(tái)建設(shè)。預(yù)計(jì)月底完成平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)并控。把落實(shí)責(zé)任作為保證治污設(shè)施運(yùn)行的有力保障。所有執(zhí)法人員對(duì)口分包一家企業(yè)，該企業(yè)的項(xiàng)目審批、污染治理、治理設(shè)施運(yùn)行等全部納入管理范圍，并實(shí)行臺(tái)帳式管理。要求每周至少下企業(yè)兩天，對(duì)工作不力，敷衍塞責(zé)者年終取消一切評(píng)先資格。加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。局再次創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組定期不定期開展督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決。由于措施得力，全市脫硫工程運(yùn)行管理得到了規(guī)范，運(yùn)行率、達(dá)標(biāo)排放率明顯提高。

（二）多措并舉，大力改善環(huán)境質(zhì)量。在大氣環(huán)境治理上，按照多措并舉、標(biāo)本兼治的指導(dǎo)思想，加大投入、強(qiáng)化整治，收到了明顯成效。繼續(xù)深入實(shí)施“藍(lán)天工程”。對(duì)列入年度治理計(jì)劃的50家企業(yè)、143個(gè)治理項(xiàng)目，通過(guò)采取檢查督導(dǎo)等一系列措施，目前進(jìn)展順利，43項(xiàng)已經(jīng)完成，其他正在按計(jì)劃推進(jìn)。開展了大氣質(zhì)量攻堅(jiān)活動(dòng)。將城市規(guī)劃區(qū)及以外5公里范圍確定為環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)，對(duì)監(jiān)管區(qū)內(nèi)5的23家重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)行環(huán)境質(zhì)量強(qiáng)制達(dá)標(biāo)；加強(qiáng)燃煤鍋爐整治，全市44家、50臺(tái)鍋爐目前已下達(dá)治理計(jì)劃；加強(qiáng)運(yùn)輸散裝物料車輛和道路清掃，防止無(wú)組織揚(yáng)塵污染；實(shí)施強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核，從源頭上節(jié)約資源、從生產(chǎn)的全過(guò)程削減污染。截止目前，我市主城區(qū)好于二級(jí)天數(shù)14天。在水環(huán)境治理上，一方面加強(qiáng)了洺河流域綜合治理，嚴(yán)禁在洺河沿岸新建水污染的建設(shè)項(xiàng)目；強(qiáng)化沿岸現(xiàn)有企業(yè)治理尤其是洗選企業(yè)的治理；督促有關(guān)單位加快城市管網(wǎng)改造和建設(shè)，確保城市污水全部進(jìn)入污水處理廠。繼續(xù)把落實(shí)選礦業(yè)年檢制度作為洗選企業(yè)管理的主要手段，全市124家選廠，109家通過(guò)年檢，責(zé)令15家停產(chǎn)整治。經(jīng)過(guò)監(jiān)測(cè)，我市洺河出境斷面水質(zhì)好于入境水質(zhì)，達(dá)到了市的要求。另一方面，強(qiáng)化飲用水源地綜合整治，牽頭組織水利、工商、旅游等部門對(duì)飲用水源地進(jìn)行了一次大檢查。在此基礎(chǔ)上，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)在我市飲用水源地設(shè)置警示標(biāo)志2套。按規(guī)定進(jìn)行飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)，飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，保證全市人民喝上了干凈的水。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法，打擊各類環(huán)境違法行為。一是認(rèn)真落實(shí)環(huán)保第一審批權(quán)。將總量控制作為項(xiàng)目審批的“總閘門”，從嚴(yán)落實(shí)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、“三同時(shí)”制度及國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格環(huán)評(píng)審批、驗(yàn)收，強(qiáng)化污染源頭控制。今年以來(lái)，共審批項(xiàng)目42個(gè)，驗(yàn)收7個(gè)，否絕突破環(huán)境容量、不符合環(huán)保和產(chǎn)業(yè)政策要求新建項(xiàng)目5個(gè)，環(huán)?！叭瑫r(shí)”執(zhí)行率大中型項(xiàng)目100%，小型項(xiàng)目98%以上。

二是開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)行嚴(yán)處。開展了鋼鐵行業(yè)、重點(diǎn)污染減排設(shè)施專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，共計(jì)出動(dòng)執(zhí)法車輛140輛（次），排查各類企業(yè)70家，立案查處企業(yè)環(huán)境違法行為22個(gè)，罰款50余萬(wàn)元，有力打擊了各類環(huán)境違法行為。

三是化解糾紛，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益。建立了24小時(shí)接訪制度、協(xié)調(diào)辦案制度、案件督查制度、舉報(bào)回訪制度，今年以來(lái)，共接待群眾舉報(bào)和案件57起，已辦結(jié)57起，沒(méi)有發(fā)生一起越級(jí)集體上訪。由于工作得力，環(huán)保工作受到市委、市政府的肯定和表?yè)P(yáng)。

四是嚴(yán)厲打擊重污染小企業(yè)。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門，在全面細(xì)致排查摸底重污染小企業(yè)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照“斷水?dāng)嚯?、拆除設(shè)備、清理場(chǎng)地”的標(biāo)準(zhǔn)，取締小選廠、小化工等違法企業(yè)80余家，有力遏制了重污染小企業(yè)的反彈勢(shì)頭。五是強(qiáng)化排污費(fèi)征收，今年以來(lái)，認(rèn)真總結(jié)以往排污費(fèi)征收經(jīng)驗(yàn)，以減少污染物排放為目標(biāo)，以提高征收比例為重點(diǎn)，以拓展征收范圍為切入點(diǎn)，以規(guī)范排污費(fèi)征收管理為突破口，強(qiáng)化排污費(fèi)征收。截至目前，共計(jì)征收排污費(fèi)2200萬(wàn)元。

（四）抓實(shí)基礎(chǔ)，為開展環(huán)保工作提供強(qiáng)大動(dòng)力。一是充分發(fā)揮電視、報(bào)紙新聞?shì)浾撟饔?，?duì)環(huán)境治理先進(jìn)企業(yè)和落后企業(yè)予以表?yè)P(yáng)和曝光。二是加大環(huán)保宣傳力度，增強(qiáng)公眾的環(huán)境意識(shí)。在.5世界環(huán)境日前夕，開展了環(huán)保街頭宣傳活動(dòng)，發(fā)放宣傳材料2萬(wàn)余張，在《武安報(bào)》開辟專欄宣傳環(huán)保法律法規(guī)，在新世紀(jì)大屏幕上反復(fù)播放環(huán)保專題片，受教育逾2萬(wàn)人。三是大力開展綠色單位創(chuàng)建，上半年共有2家庭院、2家飯店、1個(gè)小區(qū)、3所學(xué)校、3個(gè)家庭被市命名為綠色單位。四是認(rèn)真承辦人大建議、政協(xié)提案。我局共收到人大建議8件，政協(xié)提案9件。通過(guò)落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真辦理，所有人大議案、政協(xié)提案全部辦結(jié)，答復(fù)率、走訪率、人大代表和政協(xié)委員的滿意率均為100%。

（五）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，為全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)助推添力。一是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍理論建設(shè)。牢固樹立抓好治污減排就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的理念，加強(qiáng)政治理論教育和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)了政務(wù)公開制度，自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督，努力打造一支團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)端正、紀(jì)律嚴(yán)明的環(huán)保鐵軍。二是執(zhí)法隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。鼓勵(lì)干部職工在其位謀其政，干好自己一份事，敬業(yè)愛(ài)崗，為民服務(wù)。堅(jiān)持機(jī)關(guān)不定期查崗、每周五學(xué)習(xí)制度；堅(jiān)持請(qǐng)銷假制度。對(duì)遲到早退、無(wú)故離崗的，一經(jīng)查實(shí)，從嚴(yán)處罰。三是強(qiáng)化機(jī)關(guān)制度建設(shè)。建立了科室工作月報(bào)制度。局工作每月有要點(diǎn)，每項(xiàng)有計(jì)劃，每月底有小結(jié)。形成安排、實(shí)施、小結(jié)、反饋的工作流程，促使機(jī)關(guān)工作科學(xué)化、規(guī)范化。特別是對(duì)再次創(chuàng)業(yè)，我們實(shí)行半月一調(diào)度，及時(shí)掌握工作進(jìn)度，解決存在問(wèn)題，提出下一步思路。以簡(jiǎn)化審批程序?yàn)楦?，為全市再次?chuàng)業(yè)助推添力。簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)、縮短審批時(shí)限。按照能減就減盡量減的原則，將審批時(shí)間進(jìn)一步縮短，其中：環(huán)境影響報(bào)告書由原來(lái)的0個(gè)工作日，縮短為10個(gè)工作日；環(huán)境影響報(bào)告表由原來(lái)的30個(gè)工作日，縮短為3個(gè)工作日；環(huán)境影響登記表由原來(lái)的15個(gè)工作日，縮短為1個(gè)工作日。我局13項(xiàng)行政許可和服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐大廳，“七公開”內(nèi)容全部在市報(bào)公布。對(duì)來(lái)窗口辦理業(yè)主的采取“一次性”告知，材料齊全一次性辦結(jié)。

二、存在問(wèn)題盡管取得了一些成效，但我們也清醒的認(rèn)識(shí)到，環(huán)保形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，環(huán)保工作存在的問(wèn)題很多。一是減排的壓力仍然很大。盡管近年來(lái)我市的污染物排放量大幅下降，但受歷史形成的產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)偏重等重要原因，能源消耗和污染排放總量仍然偏大。隨著近期全市的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，能源消耗和污染排放也將隨之增加，既要削減存量，又要控制增量，稍有放松就可能出現(xiàn)反彈。二是環(huán)境監(jiān)管的難度加大。近年來(lái)，隨著各項(xiàng)減排工程的深入推進(jìn)，污水處理廠、燒結(jié)機(jī)脫硫大部分已完成。但仍有部分企業(yè)治污設(shè)施不正常運(yùn)行，甚至違法排污，一些已淘汰的鋼鐵、焦化、建材等落后產(chǎn)能、“三小企業(yè)”有可能死灰復(fù)燃，加大了我們監(jiān)管的壓力。三是我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、城市布局不當(dāng)?shù)膯?wèn)題在近期內(nèi)不可能從根本上得到解決?！皣?guó)道穿城、污染企業(yè)圍城”的現(xiàn)狀極大制約著城區(qū)空氣質(zhì)量的進(jìn)一步改善，在全市“雙三十”縣市中，我市城區(qū)空氣質(zhì)量長(zhǎng)期處于中下游，直接影響省節(jié)能減排“雙三十”任務(wù)的全面完成。四是環(huán)保執(zhí)法力量相對(duì)不足。我市企業(yè)點(diǎn)多面廣，隨著全社會(huì)環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，環(huán)保工作越來(lái)越多，本不寬裕的環(huán)保執(zhí)法力量更為捉襟見肘，制約著環(huán)保工作的更好更快發(fā)展。

三、下半年工作謀劃今年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是完成“雙三十”節(jié)能減排任務(wù)的收官年、決勝年、交賬年。我們要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持綜合施治，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中重要作用，加快環(huán)境質(zhì)量的改善。

（一）強(qiáng)力削減主要污染物排放。一是保障減排工程的正常運(yùn)行。以開展“治理設(shè)施管理年”活動(dòng)為契機(jī)，強(qiáng)化對(duì)治理設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)管，特別是脫硫工程、污水處理廠運(yùn)行的監(jiān)管。嚴(yán)厲落實(shí)各項(xiàng)專項(xiàng)監(jiān)管措施，健全完善治理設(shè)施管理臺(tái)帳，加大處罰力度，力促治理設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行。二是完善管理減排。扎實(shí)推進(jìn)在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，力爭(zhēng)及早投入正常使用。充分發(fā)揮總量控制在減排工作中的調(diào)節(jié)和撬動(dòng)作用，嚴(yán)格新增主要污染物建設(shè)項(xiàng)目的審批，不符合要求的建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)決不批。三是落實(shí)結(jié)構(gòu)減排。督促有關(guān)部門按照產(chǎn)業(yè)政策要求，督促淘汰全市鋼鐵、焦化、建材等行業(yè)的落后產(chǎn)能。

篇（7）

我國(guó)國(guó)際收支模式非常特殊，自20世紀(jì)90年代，除個(gè)別年份外，呈現(xiàn)出經(jīng)常項(xiàng)目、資本和金融項(xiàng)目“雙順差”。特別是21世紀(jì)以來(lái)，雙順差規(guī)模出現(xiàn)迅速擴(kuò)大的趨勢(shì)。正是由于這種國(guó)際收支雙順差所引起的外匯儲(chǔ)備的過(guò)快增長(zhǎng)，導(dǎo)致了我國(guó)目前一段時(shí)間貨幣政策的主要任務(wù)是對(duì)沖銀行體系過(guò)多的流動(dòng)性。近兩年來(lái)，我國(guó)國(guó)際收支失衡日益引起國(guó)內(nèi)外相關(guān)學(xué)者的關(guān)注。

一、近幾年我國(guó)國(guó)際收支的現(xiàn)狀

根據(jù)國(guó)家外匯局公布的數(shù)據(jù)顯示，由于貨物貿(mào)易順差大幅度上升，2005年經(jīng)常項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)順差1608.18億美元，同比增長(zhǎng)134.23%，占我國(guó)國(guó)際收支總體順差的比例上升為72%，主要是因?yàn)樨浳镔Q(mào)易順差大幅上升。根據(jù)國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)口徑，2005年我國(guó)貨物貿(mào)易順差1342億美元，增長(zhǎng)128%。資本和金融項(xiàng)目順差629.64億美元，同比下降43.1%，原因主要是由于對(duì)外投資增長(zhǎng)較快，“證券投資”和“其他投資”由順差轉(zhuǎn)為逆差，資本和金融項(xiàng)目順差占2004年中國(guó)國(guó)際收支總體順差的比例下降至28%。2005年證券投資和其他投資的逆差分別為49億美元、40億美元。在經(jīng)常項(xiàng)目、資本和金融項(xiàng)目雙順差的推動(dòng)下，外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)2089.4億美元，比2004年增長(zhǎng)了22.6億美元，特別提款權(quán)增加0.05億美元，在國(guó)際貨幣基金組織的儲(chǔ)備頭寸減少19億美元。2005年末我國(guó)外匯儲(chǔ)備余額達(dá)到8189億美元?！皟粽`差與遺漏”出現(xiàn)在借方，為168億美元，相當(dāng)于國(guó)際收支口徑下的貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額的1.21%，在國(guó)際公認(rèn)5%的合理范圍以內(nèi)。2005年，我國(guó)的國(guó)際收支交易總規(guī)模2.42萬(wàn)億美元，比2004年增長(zhǎng)27%，占GDP比重進(jìn)一步上升到109%。國(guó)家外匯局在《國(guó)際收支報(bào)告》中指出，這表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放度進(jìn)一步擴(kuò)大，與世界經(jīng)濟(jì)的融合更加緊密，對(duì)外經(jīng)濟(jì)運(yùn)行對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響增強(qiáng)。

2005年，國(guó)家繼續(xù)運(yùn)用貨幣、財(cái)政等政策加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，提高利用外資的質(zhì)量。金融體系改革取得進(jìn)展，整體穩(wěn)健性增強(qiáng)。中國(guó)人民銀行和國(guó)家外匯管理局穩(wěn)步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革，積極發(fā)展外匯市場(chǎng)，放寬匯價(jià)管理。自2005年7月21日起，我國(guó)實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度。改革以來(lái)，人民幣匯率彈性逐步增強(qiáng)，外匯市場(chǎng)參與主體不斷擴(kuò)大。

2006年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)，對(duì)外開放邁上新的臺(tái)階，人民幣匯率形成機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)，匯率彈性提高。國(guó)際收支延續(xù)“雙順差”的格局，經(jīng)常項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)順差2498.66億美元，同比增長(zhǎng)55.37%，其中出口11444.99億美元，進(jìn)口8946.33億美元，同比分別增長(zhǎng)26.66%和20.45%。我國(guó)進(jìn)出口的高速增長(zhǎng)得益于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)需求的不斷增長(zhǎng)，使得我國(guó)對(duì)外出口貿(mào)易形勢(shì)大好。在進(jìn)口方面，我國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控，進(jìn)口需求穩(wěn)步增長(zhǎng)，使得我國(guó)進(jìn)口持續(xù)快速發(fā)展。從整體數(shù)據(jù)來(lái)看，運(yùn)輸是導(dǎo)致經(jīng)常項(xiàng)目中的服務(wù)項(xiàng)目出現(xiàn)逆差的主要因素。其中收入210.15億美元，支出343.69億美元，逆差133.54億美元，與2005年運(yùn)輸逆差63.32億美元相比，同比擴(kuò)大70.22億美元。

從2003年到2007年經(jīng)濟(jì)保持增長(zhǎng)較快、效益較好、運(yùn)行較穩(wěn)的基本態(tài)勢(shì)，國(guó)際收支繼續(xù)保持“雙順差”的格局。國(guó)際收支順差式不平衡的問(wèn)題依然十分突出，在這幾年里，“雙順差”似乎已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)際收支的“慣例”。經(jīng)常項(xiàng)目順差1629億美元，同比增長(zhǎng)78%，較上年同期增幅提高了42個(gè)百分點(diǎn)。調(diào)整、對(duì)部分產(chǎn)品加征出口關(guān)稅等政策執(zhí)行前搶先出口，貨物貿(mào)易順差進(jìn)一步擴(kuò)大。按國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)口徑，貨物貿(mào)易出口5472億美元，進(jìn)口4115億美元，分別較上年同期增長(zhǎng)28%和18%；順差1357億美元，增長(zhǎng)70%。資本和金融項(xiàng)目順差902億美元，同比增長(zhǎng)132%，較上年增長(zhǎng)1.3倍，改變了2006年資本和金融項(xiàng)目順差下降的局面。2007年上半年，外國(guó)來(lái)華直接投資流入627億美元，較上年同期增長(zhǎng)54%。隨著國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，對(duì)外直接投資較快增長(zhǎng)，2007年上半年，我國(guó)對(duì)外直接投資流出80億美元，增長(zhǎng)21%。證券投資逆差48億美元，比上年同期減少244億美元。其中，我國(guó)對(duì)境外證券投資凈流出151億美元，比上年同期減少297億美元；我國(guó)從境外證券市場(chǎng)融資以及吸收境外合格機(jī)構(gòu)投資者投資流入103億美元，比上年同期減少53億美元。按國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)口徑，2007年上半年，我國(guó)對(duì)外直接投資80億美元，同比增長(zhǎng)21%，其中，非金融部門對(duì)外直接投資78億美元，增長(zhǎng)21%；對(duì)外直接投資撤資清算匯回6億美元，增長(zhǎng)142%；凈流出74億美元，增長(zhǎng)17%?！半p順差”的國(guó)際收支特征使得我國(guó)外匯儲(chǔ)備進(jìn)一步增長(zhǎng)。截至2007年6月末，我國(guó)外匯儲(chǔ)備余額為13326億美元，比上年末增加2663億美元。持續(xù)的國(guó)際收支順差和較高的外匯儲(chǔ)備規(guī)模，有助于提升我國(guó)綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，并且增強(qiáng)防范金融風(fēng)險(xiǎn)的能力。

二、我國(guó)國(guó)際收支持續(xù)“雙順差”的原因

我國(guó)連續(xù)的、長(zhǎng)期的、大幅度的經(jīng)常項(xiàng)目和資本與金融項(xiàng)目的“雙順差”已明顯表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)的外部失衡。這既有悖于傳統(tǒng)的國(guó)際收支結(jié)構(gòu)理論，又是各國(guó)國(guó)際收支結(jié)構(gòu)實(shí)踐中罕見的，其之所以能夠維持十余年之久，在很大程度上得益于國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和國(guó)內(nèi)特殊的管理體制與鼓勵(lì)政策，但其本身也潛伏著一定的風(fēng)險(xiǎn)，引發(fā)諸多矛盾和問(wèn)題。這種局面是由一系列客觀復(fù)雜的原因造成的，其中既有國(guó)際的原因，也有國(guó)內(nèi)自身的原因。從國(guó)際上來(lái)看，隨著世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)的緊密聯(lián)系，發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家為了尋求更優(yōu)化的資源配置，在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中出現(xiàn)了一些產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向國(guó)外的轉(zhuǎn)移。而我國(guó)為了適應(yīng)國(guó)際形式的發(fā)展，日趨完善基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)惠的法律和政策，同時(shí)不斷加大對(duì)外開放的步伐，再加上我國(guó)具有廉價(jià)的勞動(dòng)力成本，這些都使得我國(guó)逐漸成為國(guó)際制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一個(gè)主要目的地，連續(xù)數(shù)年位居世界前列。同時(shí)由于我國(guó)國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)比較不發(fā)達(dá)，國(guó)內(nèi)企業(yè)往往借助境外資本市場(chǎng)進(jìn)行融資，從而增加了資本的快速流入。而外國(guó)直接投資的發(fā)展也促進(jìn)出口的增長(zhǎng)，1992年以來(lái)境外資本流入中國(guó)的年平均增長(zhǎng)速度保持在28.9%左右。

從國(guó)內(nèi)來(lái)看，主要是由于以下原因造成了我國(guó)的持續(xù)大額順差。

（一）儲(chǔ)蓄率過(guò)高

我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)失衡的根本原因是儲(chǔ)蓄率過(guò)高。國(guó)內(nèi)總儲(chǔ)蓄率在20世紀(jì)90年代平均為GDP的40%，在2004年上升至GDP的47%。盡管投資率在此期間也有所增長(zhǎng)，但儲(chǔ)蓄快于投資的增長(zhǎng)，擴(kuò)大了經(jīng)常帳戶順差。當(dāng)前的儲(chǔ)蓄率和資本形成率無(wú)論與本國(guó)歷史平均相比還是與其他主要國(guó)家相比均處于高位。一般認(rèn)為中國(guó)儲(chǔ)蓄率高主要是因?yàn)閭€(gè)人儲(chǔ)蓄欲望強(qiáng)烈，但更主要的是企業(yè)和政府的儲(chǔ)蓄率高，企業(yè)高儲(chǔ)蓄率帶來(lái)的投資增長(zhǎng)效益較低并可能導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩。此外，國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資渠道不暢，金融市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后，導(dǎo)致企業(yè)不得不更多地依賴自有儲(chǔ)蓄。

（二）加工貿(mào)易仍占主導(dǎo)地位

外商直接投資主要集中在勞動(dòng)力密集、技術(shù)含量低的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，以加工貿(mào)易出口為主，而加工貿(mào)易出口方式與貿(mào)易出口數(shù)量的增加呈明顯正相關(guān)的關(guān)系。深入分析我國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)可以發(fā)現(xiàn)，一般貿(mào)易及其他貿(mào)易實(shí)際上處于逆差狀態(tài)，持續(xù)攀升的貿(mào)易順差主要來(lái)源于加工貿(mào)易。加工貿(mào)易兩頭在外，無(wú)論是通過(guò)來(lái)料加工還是進(jìn)料加工，最終產(chǎn)品一般銷往國(guó)外，在我國(guó)境內(nèi)所形成的增值部分自然構(gòu)成順差。因此，加工貿(mào)易的規(guī)模越大，相應(yīng)的順差必然也越大。

（三）非對(duì)稱性的國(guó)際收支政策

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)采取鼓勵(lì)出口和鼓勵(lì)外資流入的非對(duì)稱性國(guó)際收支政策。我國(guó)的國(guó)際收支雙順差是多年的“獎(jiǎng)出限出”的傳統(tǒng)思想和對(duì)外資不加選擇的“超國(guó)民待遇”等經(jīng)濟(jì)政策綜合作用的結(jié)果。這些政策制度安排使得資本流出受到管制，流出渠道少，導(dǎo)致資本項(xiàng)目?jī)袅魅氪笥趦袅鞒龈窬值男纬?。外資的大量涌入不僅拉動(dòng)了我國(guó)資本和金融項(xiàng)目順差，而且加大了外資企業(yè)在我國(guó)出口中不斷增長(zhǎng)的比重。

三、促進(jìn)我國(guó)國(guó)際收支平衡的主要對(duì)策

我國(guó)目前的“雙順差”的國(guó)際收支結(jié)構(gòu)與其基本國(guó)情是極不相稱的。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)較為理想的國(guó)際收支結(jié)構(gòu)應(yīng)是：貿(mào)易項(xiàng)目逆差，經(jīng)常項(xiàng)目保持平衡，資本項(xiàng)目下的順差。而目前的國(guó)際收支失衡、巨額的外匯儲(chǔ)備對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的所產(chǎn)生的影響越來(lái)越大。因此，國(guó)家提出“調(diào)投資、促消費(fèi)、減順差”的政策導(dǎo)向，運(yùn)用各種手段促進(jìn)國(guó)際收支平衡。

（一）降低我國(guó)過(guò)高的儲(chǔ)蓄率

貨幣政策的取向應(yīng)當(dāng)是貨幣供應(yīng)收緊，利率水平提高，人民幣更大幅度有序升值。除了實(shí)行降低投資增速的行政措施之外，當(dāng)前貨幣政策應(yīng)當(dāng)適度從緊，包括降低貨幣供應(yīng)的增速和提高利率水平。央行應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加息并提高法定準(zhǔn)備金率控制流動(dòng)性。同時(shí)，人民幣匯率應(yīng)該更加靈敏地反映市場(chǎng)供求變化，更加富有彈性。這些政策措施都將有助于糾正內(nèi)需和外需的不平衡。

（二）進(jìn)行進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力

篇（8）

中圖分類號(hào)：F7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2016年3月16日

一、研究背景

碳排放配額交易價(jià)格是碳市場(chǎng)運(yùn)行的基礎(chǔ)，合理的一個(gè)現(xiàn)貨價(jià)格對(duì)于繁榮碳交易市場(chǎng)、有效促進(jìn)碳減排具有重要的意義。其價(jià)格運(yùn)行機(jī)制的分析、為政府確定排放配額供給量、供給分配方式、分配時(shí)機(jī)等政策設(shè)計(jì)提供參考；也為減排企業(yè)與投資機(jī)構(gòu)，提供了投資決策信息，有利于碳交易市場(chǎng)的活躍與發(fā)展；同時(shí)，也有利于決策者構(gòu)建碳交易市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，確保碳交易市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行。

碳交易作為新的事物，且一直處于探索發(fā)展過(guò)程中，由于歐、美等國(guó)碳交易市場(chǎng)建設(shè)起步早，碳排放配額現(xiàn)貨價(jià)格波動(dòng)比較頻繁。因此，學(xué)者們對(duì)歐美碳交易市場(chǎng)碳排放配額現(xiàn)貨交易價(jià)格與價(jià)格波動(dòng)影響因素進(jìn)行了大量的研究。Derek W.Bunn和Carlo Fezzi（2007）運(yùn)用協(xié)整檢驗(yàn)和向量誤差修正（VAR）模型，分析了歐盟碳排放交易體系下，英國(guó)市場(chǎng)上的電、天然氣、碳價(jià)的每日現(xiàn)貨價(jià)格之間的相互關(guān)系。Rita Sousa等（2014）采用小波分析法，發(fā)現(xiàn)煤炭?jī)r(jià)格引導(dǎo)碳排放價(jià)格變動(dòng)，碳排放價(jià)格引導(dǎo)電價(jià)變動(dòng)，碳價(jià)波動(dòng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展一致。Alberola等（2008）等檢驗(yàn)了歐盟碳排放交易體系下試驗(yàn)期（2005～2007）內(nèi)二氧化碳排放權(quán)的現(xiàn)貨價(jià)格與工業(yè)生產(chǎn)部門之間的關(guān)系，通過(guò)分析部門生產(chǎn)指標(biāo)和二氧化碳排放合規(guī)位置，指出EUA的價(jià)格變化不僅反映了能源價(jià)格、極端氣候事件，還反映了歐盟排放交易體系下的三大生產(chǎn)部門（冶煉、造紙、鋼鐵）的工業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)。Mansanet Bataller等（2011）研究發(fā)現(xiàn)次貸危機(jī)對(duì)第二階段 EUA價(jià)格影響不顯著，但對(duì)EUA與二級(jí)市場(chǎng)CER的價(jià)差具有顯著影響。相關(guān)研究還包括Rita Sousa等（2014）、Atsalakis（2016）、Luis A等（2016）。我國(guó)學(xué)者對(duì)國(guó)外碳交易下現(xiàn)貨價(jià)格的影響因素也做了不少的研究，如魏一鳴等（2008）采用協(xié)整理論研究了EU ETS碳價(jià)格和能源價(jià)格之間的長(zhǎng)期和短期互動(dòng)關(guān)系，發(fā)現(xiàn)能源價(jià)格與第一階段碳期貨的關(guān)系較弱，與第二階段碳期貨價(jià)格之間存在長(zhǎng)期的均衡關(guān)系，并指出能源價(jià)格變化是推動(dòng)第二階段碳價(jià)格變化的重要原因。王雙英等（2011）運(yùn)用面板數(shù)據(jù)分析了碳交易的量和碳交易的價(jià)格和石油價(jià)格的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)石油價(jià)格和碳交易的量和價(jià)格均呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)關(guān)系。

2011年，國(guó)家發(fā)改委決定把北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳等7個(gè)省市作為首批碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。2013年6月，我國(guó)首個(gè)碳交易市場(chǎng)――深圳碳交易市場(chǎng)開始交易。隨后，上海、北京、廣州、天津、湖北等碳交易試點(diǎn)市場(chǎng)陸續(xù)開市。在2015年巴黎氣候大會(huì)上宣布：“2017年中國(guó)開始實(shí)行全國(guó)碳交易市場(chǎng)”。因此，為了促進(jìn)我國(guó)碳交易市場(chǎng)體系的平穩(wěn)發(fā)展，應(yīng)建立全國(guó)統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)體系。本文將以我國(guó)碳交易試點(diǎn)地區(qū)的配額交易價(jià)格為研究樣本，實(shí)證分析其價(jià)格運(yùn)行影響因素，以使對(duì)我國(guó)碳交易市場(chǎng)的價(jià)格運(yùn)行機(jī)制有更深入的認(rèn)識(shí)。

二、碳交易現(xiàn)貨價(jià)格影響因素分析

影響碳排放配額現(xiàn)貨交易價(jià)格的因素與機(jī)理非常復(fù)雜，但總體來(lái)說(shuō)，有供給與需求兩方面的因素。供給因素主要包括配額政策（配額數(shù)量、分配方式、跨期儲(chǔ)備制度等）、碳減排技術(shù)、碳稅政策、其他減排履約機(jī)制項(xiàng)目供給情況等。需求因素主要包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、能源價(jià)格水平、金融市場(chǎng)以及氣候等。

（一）供給方面因素

1、配額政策因素。一級(jí)市場(chǎng)上的配額供給情況與供給方式將對(duì)二級(jí)市場(chǎng)上的交易價(jià)格高低與波動(dòng)起著決定的作用。如政府當(dāng)期發(fā)放的配額總量，當(dāng)期核證減排量的供給、政府配額存儲(chǔ)池中的數(shù)量、配額的分配方式（免費(fèi)、出售、混合）等因素，都將對(duì)二級(jí)市場(chǎng)交易價(jià)格的形成與波動(dòng)產(chǎn)生顯著的影響。

2、碳減排技術(shù)因素。碳減排技術(shù)會(huì)影響企業(yè)的減排成本，當(dāng)企業(yè)面臨比較高的減排成本時(shí)，可能就會(huì)選擇在碳排放交易市場(chǎng)中購(gòu)買碳排放權(quán)；當(dāng)企業(yè)減排技術(shù)成熟，可有效地降低成本時(shí)，企業(yè)將減少碳交易市場(chǎng)碳排放權(quán)的購(gòu)買，相應(yīng)影響碳排放權(quán)的交易價(jià)格。

3、碳稅政策因素。碳稅政策作為積極應(yīng)對(duì)氣候變化和促進(jìn)節(jié)能減排的有效政策工具，其對(duì)二氧化碳排放的控制效果已在許多國(guó)家被實(shí)踐。碳稅政策的實(shí)施加大了排放企業(yè)的生產(chǎn)成本，勢(shì)必對(duì)排放企業(yè)的減排技術(shù)、產(chǎn)量有一定的影響，進(jìn)而影響其排放量，并進(jìn)一步影響對(duì)碳市場(chǎng)交易價(jià)格的影響。

4、其他減排履約機(jī)制項(xiàng)目供給情況?！毒┒甲h定書》包括了國(guó)際碳排放貿(mào)易（IET）、聯(lián)合履行機(jī)制（JI）、清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）等減排機(jī)制，在JI與CDM機(jī)制下，減排項(xiàng)目的數(shù)量，開發(fā)減排項(xiàng)目的技術(shù)將對(duì)碳配額交易市場(chǎng)的供給關(guān)系產(chǎn)生一定影響，從而影響配額交易市場(chǎng)的交易價(jià)格。

篇（9）

__作為傳統(tǒng)工業(yè)城市，污染減排是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的最有效、最直接的倒逼杠桿?！笆晃濉鼻皟赡暧捎诙喾N原因，我市成為全省唯一未完成兩項(xiàng)污染減排任務(wù)的市，欠賬居全省之最，省環(huán)保局對(duì)推進(jìn)__減排工作高度重視。針對(duì)__減排嚴(yán)峻形勢(shì)，市委、市政府將污染減排工作作為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的“牛鼻子”來(lái)抓，堅(jiān)持科學(xué)治污、鐵腕治污，并明確提出了“讓達(dá)不到節(jié)能減排要求的增量項(xiàng)目進(jìn)不來(lái)，讓不重視節(jié)能減排治理的存量企業(yè)立不了足，對(duì)完不成減排任務(wù)的縣（市）區(qū)堅(jiān)決實(shí)行一票否決”，而且經(jīng)常調(diào)度減排項(xiàng)目，為完成我市污染減排任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

但由于歷史欠帳太多，加之總量控制目標(biāo)過(guò)低、排放強(qiáng)度居全省之首，污染減排工作任務(wù)仍異常艱巨，完成“十一五”目標(biāo)的壓力很大，“十一五”后兩年污染減排形勢(shì)異常嚴(yán)峻。由于種種原因，一直沒(méi)有設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)污染減排工作，工作缺乏連續(xù)性，環(huán)境統(tǒng)計(jì)與總量控制脫節(jié)，對(duì)上爭(zhēng)取和銜接不夠，致使環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真，總量控制目標(biāo)過(guò)低，污染減排形勢(shì)十分嚴(yán)峻。主要存在以下現(xiàn)狀：

(一)上報(bào)基數(shù)虛高。20__-20__年我市環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)字明顯失真。環(huán)統(tǒng)顯示：cod排放量從20__年的38937噸猛增到20__年的60103噸，凈增21166噸；

so2排放量從20__年的23458噸猛增到20__年的39607噸，凈增16149噸，兩項(xiàng)均不符合環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)每年相差10%以內(nèi)的要求。如，根據(jù)實(shí)測(cè)，從20__年到20__年，__石化cod實(shí)際排放量年均僅為728.4噸，而20__年環(huán)統(tǒng)數(shù)字15740噸，為實(shí)際排放量21.6倍。

（二）排放強(qiáng)度過(guò)大。由于20__年的上報(bào)基數(shù)虛高，測(cè)算得出：工業(yè)cod排放強(qiáng)度為52.37噸/億元gdp，為全省（25.

7噸/億元gdp）的兩倍多，我市城鎮(zhèn)人口cod排放強(qiáng)度高居101克/每人每天；so2排放強(qiáng)度為10公斤/噸煤，為全?。?.9公斤/噸煤）之首。由于考核方法是：當(dāng)年度的cod排放增量，是將排放強(qiáng)度分別乘以當(dāng)年新增的gdp和人口增長(zhǎng)數(shù)；

so2排放增量，是將排放強(qiáng)度乘以新增的燃煤量。因此，排放強(qiáng)度越大，增量減排壓力越大。

（三）so2總量指標(biāo)過(guò)低。我市so2減排目標(biāo)是，從20__年39600噸減到20__年22900噸，減排率為42%，是全省平均減排率4%的10倍多，完成“十一五”污染減排目標(biāo)異常困難。壓力更大的是，由于對(duì)上爭(zhēng)取和銜接不夠，20__年省環(huán)保局下達(dá)給我市20__年so2總量指標(biāo)僅為2.29萬(wàn)噸，其中1.29萬(wàn)噸分配給電力行業(yè)（皖江電力、石化熱電），全市非電及生活so2總量控制目標(biāo)只有1萬(wàn)噸，只占全省1/30。從市政府下達(dá)給各縣（市）區(qū)總量指標(biāo)可以看出，有的地方只分配到so2總量指標(biāo)70—80噸，嚴(yán)重困擾項(xiàng)目的申報(bào)。

為了完成20__年的減排任務(wù)，市環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)親自坐鎮(zhèn)，精心部署，在各單位各部門全力支持配合下,舉全局之力，強(qiáng)力推進(jìn)減排工作的深入開展。我局就全市的減排工作，專題向市人大、市政協(xié)、市派進(jìn)行了匯報(bào)，省人大副主任、省政協(xié)副主席分別帶隊(duì)對(duì)我市的減排工作進(jìn)行了專題調(diào)研。在我局的努力下，大觀區(qū)政府、市人行、銀監(jiān)分局及各商業(yè)銀行召開了__減排工作座談會(huì)，并多次向省政府、省環(huán)保局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專題匯報(bào)，向環(huán)保部匯報(bào)我市污染減排工作的重大舉措及目前存在的一些客觀困難。20__年12月8日至9日，環(huán)保部總量司劉炳江副司長(zhǎng)一行親自來(lái)我市，對(duì)20__年的減排工作進(jìn)行了深入調(diào)研，就20__年的減排工作給予了高度的肯定。今年，市環(huán)保局共安排減排項(xiàng)目99個(gè)，其中cod

削減項(xiàng)目37個(gè)，so2削減項(xiàng)目62個(gè)，減排項(xiàng)目申報(bào)數(shù)量為全省最多。20__年上半年，__省17個(gè)地市中僅有6個(gè)城市完成減排任務(wù)，__為其中之一。20__年1月9日至10日，環(huán)保部專家組來(lái)__，對(duì)我市20__年的減排項(xiàng)目進(jìn)行了全面的核查，充分肯定了我市20__年的減排任務(wù)。20__年，全市cod、so2排放總量首次實(shí)現(xiàn)雙下降，首次完成了年度減排目標(biāo)任務(wù)。

二、污染減排工作問(wèn)題和困難

污染減排工作政策剛性約束越來(lái)越強(qiáng)，既有期內(nèi)目標(biāo)的總量控制，又有年度任務(wù)的嚴(yán)格考核。雖然完成了20__年污染減排任務(wù)，但是，我市減排工作存在亟待解決的問(wèn)題和困難，主要表現(xiàn)在：

（一）思想認(rèn)識(shí)偏差。主要有：一是思想上重視不夠，主觀認(rèn)為污染減排

是環(huán)保部門的事情。二是由于環(huán)保職能部門宣傳和匯報(bào)不夠，多數(shù)對(duì)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核三個(gè)辦法的內(nèi)容沒(méi)有系統(tǒng)學(xué)習(xí)研究，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到考核給我市帶來(lái)的嚴(yán)峻減排形勢(shì)。三是規(guī)避檢查的情況比較普遍。從3月下旬國(guó)家環(huán)保部華東督察中心來(lái)我市督查看，一些地方仍然熱衷于違規(guī)環(huán)評(píng)，熱衷于應(yīng)付檢查，甚至幫助排放不達(dá)標(biāo)的所轄企業(yè)逃避檢查。有些企業(yè)被查出問(wèn)題后，甚至態(tài)度蠻橫，對(duì)抗執(zhí)法。在4月1日召開的全省環(huán)保工作會(huì)議上，就通報(bào)了我市個(gè)別地方幫助企業(yè)胡弄檢查組的情況。這些不得不引起高度警覺(jué)。

（二）責(zé)任落實(shí)不力。市委、市政府對(duì)節(jié)能減排工作十分重視，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次聽取匯報(bào)，朱書記專門在工業(yè)振興大會(huì)上，提出了“堅(jiān)持科學(xué)治污、鐵腕治污”，“讓達(dá)不到節(jié)能減排要求的增量項(xiàng)目進(jìn)不來(lái)，讓不重視節(jié)能減排治理的存量企業(yè)立不了足”。但是多數(shù)地方對(duì)如何實(shí)現(xiàn)“十一五”減排目標(biāo)和完成年度目標(biāo)任務(wù)，尚沒(méi)有完整的計(jì)劃安排和具體的工作部署。一是缺乏必要的責(zé)任落實(shí)，有減排指標(biāo)設(shè)定，而無(wú)相應(yīng)的落實(shí)到具體企業(yè)和工程的跟進(jìn)措施。二是缺乏完成“十一五”減排目標(biāo)的通盤考慮，針對(duì)

“十一五”前兩年留下的減排欠賬，尚未形成補(bǔ)欠的具體推進(jìn)方案。三是缺乏系統(tǒng)的工作部署。20__年各縣（市）區(qū)上報(bào)減排項(xiàng)目76個(gè)，都是環(huán)保部門的自行上報(bào)，多數(shù)地方?jīng)]有召開專門會(huì)議研究，節(jié)能減排工作缺乏具體部署和強(qiáng)有力的落實(shí)措施。節(jié)能減排作為“四個(gè)一票否決”的工作，各縣（市）區(qū)還沒(méi)有像抓計(jì)生、社會(huì)治安綜合治理、黨風(fēng)廉政建設(shè)那樣抓節(jié)能減排。

（三）減排措施不硬。嚴(yán)格的考核決定了完成減排任務(wù)，必須靠過(guò)細(xì)的工作、過(guò)硬的措施。目前的問(wèn)題在于：一是工程減排缺乏項(xiàng)目和資金支撐。我市在手的污染治理項(xiàng)目數(shù)量過(guò)少，缺少資金支撐。8縣（市）至今仍無(wú)縣城污水處理廠，離省政府設(shè)定的70%縣城有污水處理廠的“十一五”目標(biāo)存在很大差距。城東污水處理廠自20__年3月投入試運(yùn)行以來(lái)，由于排污管網(wǎng)不配套（進(jìn)水的cod濃度低、污泥產(chǎn)生量少、檢查用電量、排水口在線監(jiān)測(cè)等），無(wú)法辦理環(huán)保竣工驗(yàn)收，國(guó)家總量辦在核查中對(duì)我市城東污水處理廠20__年的工程減排量不予認(rèn)定。二是結(jié)構(gòu)減排難以確認(rèn)。結(jié)構(gòu)減排必須有政府相關(guān)部門權(quán)威的破產(chǎn)、關(guān)停正式文件及相關(guān)停水、斷電以及吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照相關(guān)證明，但由于難以及時(shí)取得相關(guān)證明，致使一些實(shí)際結(jié)構(gòu)減排項(xiàng)目沒(méi)有得到國(guó)家認(rèn)可。如__華邦特種紙業(yè)有限公司于20__年4月全部停產(chǎn)，但由于相關(guān)部門不愿提供證明材料，認(rèn)定手續(xù)不齊全，致使該企業(yè)20__年實(shí)際形成的cod和so2的削減量，也沒(méi)有得到認(rèn)可。三是管理減排難以到位。由于多數(shù)企業(yè)仍局限于達(dá)標(biāo)排放，在沒(méi)有政策的激勵(lì)和制度的強(qiáng)力約束下，企業(yè)投入資金推進(jìn)管理減排的積極性不高。由于排污設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)需要成本，加之在線聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)設(shè)施不配套，仍有一些企業(yè)存在偷排和漏排行為。

（四）執(zhí)法環(huán)境不優(yōu)。主要存在以下三個(gè)方面問(wèn)題。一是項(xiàng)目準(zhǔn)入。新上的項(xiàng)目能否得到環(huán)保準(zhǔn)入，主要依據(jù)和程序是：①產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向，②區(qū)域規(guī)劃的要求，③根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》，決定屬于哪一級(jí)審批，④要有資質(zhì)的環(huán)評(píng)單位進(jìn)行的環(huán)評(píng)（根據(jù)監(jiān)測(cè)勘察）形成環(huán)評(píng)文書，⑤組織專家召開環(huán)評(píng)會(huì)議，⑥是否有總量指標(biāo)，決定能否進(jìn)行審批。二是建設(shè)驗(yàn)收。主要內(nèi)容是“三同時(shí)”建設(shè)，即主體項(xiàng)目與治污設(shè)施建設(shè)必須同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入運(yùn)行。項(xiàng)目竣工后，①企業(yè)向環(huán)保部門提出試生產(chǎn)申請(qǐng)，批復(fù)后可投入試生產(chǎn)，不超過(guò)三個(gè)月，特殊情況可以延長(zhǎng)；②試生產(chǎn)期間企業(yè)委托有資質(zhì)的監(jiān)測(cè)部門進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并形成監(jiān)測(cè)驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告；③組織相關(guān)部門和人員進(jìn)行“三同時(shí)”驗(yàn)收，④到監(jiān)察部門申報(bào)排污登記和許可證管理。三是執(zhí)法監(jiān)管。主要內(nèi)容:①日常監(jiān)管。根據(jù)項(xiàng)目準(zhǔn)入和建設(shè)驗(yàn)收的內(nèi)容和程序進(jìn)行監(jiān)管，如環(huán)評(píng)和環(huán)評(píng)審批情況、“三同時(shí)”執(zhí)行情況、治污設(shè)施運(yùn)行情況、偷排漏排情況等；②環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。重點(diǎn)對(duì)城市污水和垃圾處理，化工、造紙、煉鐵、飲水安全等環(huán)境違法行為進(jìn)行查處，掛牌督辦（國(guó)家、省、市三級(jí)）區(qū)域限批、流域限批；③后督察工作。對(duì)掛牌督辦的企業(yè)，區(qū)域限批的地區(qū)，以及重大環(huán)境案件和嚴(yán)重違法地區(qū)進(jìn)行后督察；④案件的查處。

（五）執(zhí)法力量偏弱。環(huán)保執(zhí)法內(nèi)容具體、程序嚴(yán)密，不僅對(duì)單個(gè)違法企業(yè)處罰嚴(yán)格，而且影響全市的減排考核結(jié)果。由于執(zhí)法力量偏弱和存在地方護(hù)短行為，致使一些企業(yè)違法排污、關(guān)停措施無(wú)法到位，被上級(jí)督查后，就會(huì)降低我市減排監(jiān)察系數(shù)，考核時(shí)就會(huì)直接扣減我市的實(shí)際削減量，這又加大了減排壓力。如查處一次，監(jiān)察系數(shù)就會(huì)降到0.8，查處兩次，就降到0.5。我局以我市每年cod減排任務(wù)6000噸計(jì)算，如果查處一次，就要多減排1200噸，這樣就要多投入5000—8000萬(wàn)元。

（六）我市已被列入重點(diǎn)監(jiān)管地區(qū)。由于：一是國(guó)家、省批轉(zhuǎn)的量大，今年1—3月，就受理上級(jí)批轉(zhuǎn)件40多件，全省第一；二是去年專項(xiàng)行動(dòng)中有88家企業(yè)被責(zé)令限期整改，20多家實(shí)施停產(chǎn)治理，33家企業(yè)被省、市掛牌督辦；三是城區(qū)飲水源整治被掛牌督辦（今年底必須完成）；四是年初核定，我市去年減排考核全省墊底。僅今年3月以來(lái)，國(guó)家和省就連續(xù)4次到我市檢查，迎檢工作壓力大、成本高。

三、意見與對(duì)策

污染減排是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體舉措，是環(huán)保工作的核心。針對(duì)我市目前面臨的污染減排嚴(yán)峻形勢(shì)和問(wèn)題，提出如下建議對(duì)策：

第一，進(jìn)一步提高科學(xué)發(fā)展意識(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。要通過(guò)發(fā)展來(lái)解決經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，通過(guò)解決污染減排問(wèn)題來(lái)促進(jìn)發(fā)展，走發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏之路，始終把污染減排作為環(huán)保工作的核心、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵來(lái)抓，采取更加有力的舉措把自己的事情做好，實(shí)現(xiàn)減排工作的新突破，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

篇（10）

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)。

1.堅(jiān)持“實(shí)”字當(dāng)頭，努力在“減”上求突破。大力推進(jìn)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)整合，實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批，對(duì)申請(qǐng)條件、申報(bào)方式、受理模式、審核程序、發(fā)證方式進(jìn)行梳理細(xì)化，精簡(jiǎn)材料、簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)、壓縮時(shí)限，推行“一件事”一體化辦理，實(shí)現(xiàn)“一件事一次性告知”。

2.堅(jiān)持推動(dòng)“好差評(píng)”制度治理全覆蓋，以群眾的滿意為目標(biāo)。重點(diǎn)做好“好差評(píng)”，建立“服務(wù)好不好、群眾來(lái)評(píng)判”的監(jiān)督考核體系，實(shí)現(xiàn)線上線下評(píng)議雙結(jié)合，企業(yè)群眾政府三主體考核，暢通企業(yè)群眾評(píng)價(jià)渠道，實(shí)現(xiàn)實(shí)名制、百分百差評(píng)整改落實(shí)。

（二）優(yōu)化服務(wù)水平。

1.推進(jìn)優(yōu)質(zhì)精準(zhǔn)服務(wù)，真正做好優(yōu)質(zhì)“服務(wù)生”。深入企業(yè)走訪調(diào)研，主動(dòng)送政策、送服務(wù)上門，依托12345市民服務(wù)熱線、“濟(jì)企通”服務(wù)企業(yè)云平臺(tái)訴求通道優(yōu)化企業(yè)訴求快速響應(yīng)機(jī)制，建立惠企政策歸口機(jī)制，統(tǒng)一為企業(yè)提供政策解讀等服務(wù)，暢通反饋渠道，堅(jiān)持“服務(wù)至上、質(zhì)量第一”的宗旨，積極為企業(yè)出謀劃策，建立重點(diǎn)企業(yè)區(qū)級(jí)層面申訴協(xié)調(diào)機(jī)制，打通服務(wù)企業(yè)“最后一公里”。

2.推進(jìn)高效便利服務(wù)，真正當(dāng)好金牌“店小二”。（1）建立健全權(quán)責(zé)清單與政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理動(dòng)態(tài)化銜接工作機(jī)制，持續(xù)梳理公布“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”等各類事項(xiàng)清單。（2）推廣使用“泉城辦”APP，開展云核查。（3）充分發(fā)揮“企業(yè)簡(jiǎn)易注銷一窗通”平臺(tái)作用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷業(yè)務(wù)“一站式”辦理。

3.推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化“一窗受理”服務(wù)，切實(shí)做好專業(yè)“受理員”。（1）進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)大廳窗口設(shè)置，推進(jìn)無(wú)差別“一窗受理”。加強(qiáng)工作人員標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)培訓(xùn)，組建專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍。（2）規(guī)范建設(shè)基層便民服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)街道和村（社區(qū)）全覆蓋。推動(dòng)自助服務(wù)區(qū)及“秒批秒辦”系統(tǒng)向有條件的街道、社區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)自助服務(wù)終端應(yīng)設(shè)盡設(shè)。

4.全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，有序開展雙招雙引工作。（1）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，對(duì)省、市、區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目百分百跟蹤幫辦服務(wù)。今年轄區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目正在有序推進(jìn)中，在疫情防控常態(tài)化期間，轄區(qū)內(nèi)確定7個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目全部復(fù)工。（2）加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，做好企業(yè)“五員”，推進(jìn)雙招雙引有序發(fā)展。

   （三）強(qiáng)化管理力度。

1.加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立健全公共信用信息系統(tǒng)。全面推行信用承諾制，將申請(qǐng)人履約情況記入信用記錄。建立誠(chéng)信企業(yè)“信易貸”綠色通道，完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，健全發(fā)起響應(yīng)、信息推送、執(zhí)行反饋協(xié)同工作機(jī)制。

2.構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。要圍繞政商關(guān)系，明確政商關(guān)系的“正面清單”，鼓勵(lì)推進(jìn)政府工作人員對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化街道營(yíng)商環(huán)境、發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)以商招商、加強(qiáng)溝通合作抱團(tuán)發(fā)展等內(nèi)容提出可行性建議和改進(jìn)意見，營(yíng)造“親商、愛(ài)商、重商、扶商”的濃厚氛圍。

二、存在的問(wèn)題

（一）基層任務(wù)重，工作人員專業(yè)性不強(qiáng)。深化“一次辦好”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境任務(wù)重，由于上級(jí)相關(guān)的政策要求密集出臺(tái)，對(duì)一些涉及到新理念、新事物的任務(wù)，短時(shí)間內(nèi)難以充分吸收，導(dǎo)致任務(wù)落實(shí)創(chuàng)新性不足、特色性不強(qiáng)。同時(shí)，一定程度上還存在著外行監(jiān)督內(nèi)行的問(wèn)題，對(duì)于涉及行政審批事項(xiàng)的問(wèn)題，個(gè)別人員缺乏相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，在一定程度上影響了簡(jiǎn)化工作的高效落實(shí)。

（二）地方財(cái)政收入受疫情影響較大。分析重點(diǎn)納稅企業(yè)，除部分電商等行業(yè)實(shí)現(xiàn)增幅外，其他行業(yè)企業(yè)均受疫情影響較大。納稅重點(diǎn)企業(yè)陽(yáng)光100房地產(chǎn)公司、銀座振興街購(gòu)物中心、幸福連城控股集團(tuán)有限公司等均受疫情影響嚴(yán)重。

三、下一步工作措施

（一）推進(jìn)雙招雙引工作。下一步街道將在引進(jìn)和培育方面“兩手抓”，保障現(xiàn)有企業(yè)存續(xù)及業(yè)務(wù)開展的同時(shí)積極發(fā)掘億元以上新增企業(yè)，做好企業(yè)落地工作，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷向上發(fā)展。對(duì)于有人才需求的企業(yè)積極對(duì)上匯報(bào)、聯(lián)系，盡最大努力幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。