序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇法治社會(huì)概念范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、積極完善社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度

我局認(rèn)真學(xué)習(xí)中央、國(guó)務(wù)院、市縣《加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》和綜治學(xué)習(xí)刊物等有關(guān)文件，全局上下高度重視，把社會(huì)治安綜合治理發(fā)展計(jì)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度發(fā)展計(jì)劃，做好綜治工作和社會(huì)發(fā)展銜接平衡與協(xié)調(diào)發(fā)展。修訂領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)內(nèi)部安全防范措施，保衛(wèi)組織健全落實(shí)人防、物防、技防措施，通過(guò)主要領(lǐng)導(dǎo)有部署、有檢查、有落實(shí)，并解決綜治工作中存在的問(wèn)題和困難，我局內(nèi)部達(dá)到“三無(wú)”（無(wú)刑事案件和治安案件；無(wú)內(nèi)部職工違法犯罪；無(wú)因內(nèi)部矛盾糾紛激化引發(fā)的群體事件）。我局積極參加縣綜治委組織召開(kāi)的會(huì)議和活動(dòng)并貫徹落實(shí)，加強(qiáng)與承包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)系，積極推進(jìn)基層打防控體系建設(shè)和群防群治工作。完善工作制度。

二、加強(qiáng)了普法知識(shí)學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)了綜合治理工作的宣傳力度

結(jié)合本單位工作特點(diǎn)和實(shí)際，做好“xx”普法及內(nèi)部干部職工的法制教育，我局主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)全體干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)“xx”普法知識(shí)和綜合學(xué)習(xí)刊物，積極爭(zhēng)創(chuàng)安全文明單位，努力配合其他部門(mén)的工作，同時(shí)加強(qiáng)了機(jī)構(gòu)建設(shè)，在局長(zhǎng)總負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，由副主任科員專抓“綜合治理”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。為把綜治任務(wù)落到實(shí)處，有效地預(yù)防和控制各類案件和治安災(zāi)害等事故的發(fā)生，我局積極配合安全生產(chǎn)檢查工作，充分做到安全隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)排除。

三、社會(huì)治安綜合治理工作列入全年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃

篇（2）

——人均GDP實(shí)現(xiàn)14062元，同比增長(zhǎng)9%。

——全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成36億元，同比增長(zhǎng)52.7%。

——工業(yè)生產(chǎn)性投資完成21億元，同比增長(zhǎng)25%。

——規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)13.71億元，同比增長(zhǎng)38.5%(目標(biāo)任務(wù)38%)，比目標(biāo)任務(wù)高0.5個(gè)百分點(diǎn)。

——社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成11.82億元，同比增長(zhǎng)17.5%，比15%的目標(biāo)任務(wù)高2個(gè)百分點(diǎn)。

——地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成1.45億元，同比增長(zhǎng)28%，比16%的目標(biāo)任務(wù)高12個(gè)百分點(diǎn)。

——農(nóng)民人均純收入達(dá)到4496元，增加560元，同比增長(zhǎng)14%。

——符合政策生育率93.2%，高出92%的目標(biāo)任務(wù)1.2個(gè)百分點(diǎn)。

三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由**年的20.9:50.7:28.4調(diào)整為**年度的20.6:52.5:26.9。

綜上所述，全年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)運(yùn)行情況良好，具體表現(xiàn)如下：

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng)，新農(nóng)村建設(shè)初見(jiàn)成效。

**年全縣克服春旱和冰雹等嚴(yán)重自然災(zāi)害的影響以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)攀升等不利因素，全年農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值達(dá)到**億元，實(shí)現(xiàn)增加值8.59億元，增加值增速5.5%。新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5戶，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌6個(gè)，完成39個(gè)“一村一品”和3個(gè)專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，已初步建成專業(yè)村24個(gè)、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)。優(yōu)質(zhì)生豬、果蔬、家禽等六大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)展順利，全縣啟動(dòng)了7個(gè)示范村和13個(gè)試點(diǎn)村的建設(shè)，投入資金3780萬(wàn)元，重點(diǎn)打造正華、團(tuán)結(jié)、蓮花三個(gè)亮點(diǎn)試范村。10個(gè)村被列入全省“新農(nóng)村建設(shè)千村示范”項(xiàng)目行列，為強(qiáng)力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)夯實(shí)了基礎(chǔ)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步加強(qiáng)，新建通鄉(xiāng)公路22公里，通村公路89.5公里，治理水土10平方公里，新解決**人飲水困難，新建、維修提灌站36座，新建沼氣池4060口。救災(zāi)減災(zāi)工作成效顯著，在嚴(yán)重的旱災(zāi)情況下，水利工程保障了全縣18.3萬(wàn)畝水稻適時(shí)保栽，為全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)災(zāi)年不減產(chǎn)不減收創(chuàng)造了有利條件。

（二）工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速增效，后勁增強(qiáng)。

全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值50億元，同比增長(zhǎng)62%，實(shí)現(xiàn)增加值13.71億元，同比增長(zhǎng)38.5%；完成工業(yè)生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投資21億元，同比增長(zhǎng)25%；用電量同比增長(zhǎng)24%；萬(wàn)元產(chǎn)值綜合能耗下降4.5%；新增規(guī)模企業(yè)13戶，總數(shù)達(dá)到73戶。

運(yùn)行特點(diǎn)：一是效益提升。企業(yè)利潤(rùn)、稅金普遍增長(zhǎng)，虧損企業(yè)虧損額普遍下降，規(guī)模企業(yè)利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)1.5億元，增長(zhǎng)125%，規(guī)模企業(yè)入庫(kù)稅金達(dá)到1.45億元，同比增長(zhǎng)33%，稅收上千萬(wàn)元企業(yè)有4戶(**、電力公司、**南風(fēng)、**)。二是重點(diǎn)突出，培育和發(fā)展重點(diǎn)企業(yè)成效明顯。產(chǎn)值過(guò)億元企業(yè)14戶，累計(jì)完成產(chǎn)值29.5億元，占全縣規(guī)模企業(yè)總量的59%，成為拉動(dòng)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主力，其中**完成產(chǎn)值4.86億元，增長(zhǎng)378%，其產(chǎn)值占全縣規(guī)模企業(yè)產(chǎn)值的9.7%。三是投資持續(xù)增長(zhǎng)。面對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，特別是資金、土地等要素制約加大的情況下，全縣工業(yè)生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投資占到全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的58.3%，其中技改投入完成8.6億元，保持了較快的增長(zhǎng)速度。全縣55個(gè)工業(yè)技改項(xiàng)目中投資千萬(wàn)以上項(xiàng)目29個(gè)，強(qiáng)勁的勢(shì)頭為明年工業(yè)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。四是安全生產(chǎn)和節(jié)能降耗成效明顯。全年無(wú)重特大安全生產(chǎn)事故，重點(diǎn)用能企業(yè)萬(wàn)元增加值能耗下降5%。（三）三產(chǎn)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)市場(chǎng)活躍。

三產(chǎn)增加值完成11.21億元，增速達(dá)12.3%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)11.82億元，增速達(dá)17.5%。城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)活躍，71家“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”農(nóng)家店驗(yàn)收合格，帶動(dòng)了農(nóng)村市場(chǎng)。外貿(mào)出口快速發(fā)展，出口額達(dá)932萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)307%。三產(chǎn)九大行業(yè)發(fā)展良好，旅游、教育、汽車(chē)、商住、文化等消費(fèi)熱點(diǎn)不斷形成和擴(kuò)散。城市功能不斷完善，房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，建設(shè)竣工面積達(dá)37.1萬(wàn)平方米。彭湖灣、濱江路A段、**•金碧天下等一批房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利，**市四大精品旅游景區(qū)之一的彭祖山開(kāi)發(fā)正積極推進(jìn)，旅游總收入完成4.1億元。

（四）項(xiàng)目投資強(qiáng)力推進(jìn)，對(duì)上爭(zhēng)取資金成效顯著。

**、**建材、**生物、**豆奶、**•金碧天下等一批大項(xiàng)目的相繼開(kāi)工建設(shè)，為投資快速增長(zhǎng)注入強(qiáng)大動(dòng)力。全縣在建項(xiàng)目158個(gè)，縣級(jí)46個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目投入18.03億元。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、第三產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目進(jìn)展順利。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)**循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、**化學(xué)建材園區(qū)、**食品工業(yè)園、迪美特生物科技農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)等項(xiàng)目的服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。9個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目有序推進(jìn)，6個(gè)市級(jí)億元項(xiàng)目有5個(gè)全面開(kāi)工建設(shè)，凱迪生物質(zhì)能發(fā)電廠項(xiàng)目也即將開(kāi)工建設(shè)。**年各部門(mén)共爭(zhēng)取項(xiàng)目資金1.6億元，同比增長(zhǎng)65%，居全市前列，爭(zhēng)取省開(kāi)發(fā)銀行貸款2000萬(wàn)元，這些項(xiàng)目資金的到位，有力地促進(jìn)了我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展。

（五）招商引資力度加大，效果明顯。

在招商引資工作中，不斷拓寬招商渠道，創(chuàng)新招商方式，突出招商重點(diǎn)，落實(shí)招商責(zé)任，提高招商實(shí)效，強(qiáng)力實(shí)施“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，全民招商；突出產(chǎn)業(yè)，全面開(kāi)花；注重質(zhì)量，整體推進(jìn)”的招商引資工作思路，招商引資工作再創(chuàng)輝煌。全縣履約在建招商引資項(xiàng)目115個(gè)，到位資金22.87億元，完成市下達(dá)目標(biāo)任務(wù)19.2億元的119%，其中億元以上在建項(xiàng)目25個(gè)，到位資金9.9億元。工業(yè)項(xiàng)目87個(gè)，實(shí)際到位資金16.9億元，完成市下達(dá)工業(yè)項(xiàng)目任務(wù)13.44億元的126%。新簽約工業(yè)項(xiàng)目41個(gè)，協(xié)議引資116.8億元，投資**萬(wàn)元到1億元的項(xiàng)目5個(gè)；億元及以上項(xiàng)目13個(gè)；20億元項(xiàng)目3個(gè)。

（六）財(cái)政金融運(yùn)行平穩(wěn)，居民收入大幅增加。

全縣地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成1.45億元，同比增長(zhǎng)28%，一般預(yù)算支出完成4.4億元，同比增長(zhǎng)34%，確保了全縣各項(xiàng)重點(diǎn)支出。全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款36.99億元，同比增長(zhǎng)16.6%，各項(xiàng)貸款余額14.98億元，同比增長(zhǎng)8.6%。城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)9434元，農(nóng)民人均純收入達(dá)4496元。

（七）社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，各項(xiàng)工作全面推進(jìn)。

文化、教育、衛(wèi)生等事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。完成了城區(qū)教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局調(diào)整優(yōu)化的規(guī)劃和前期工作，群眾性文化、體育活動(dòng)不斷普及，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，血吸蟲(chóng)病、狂犬病等防治工作有序推進(jìn)。就業(yè)、社會(huì)保障和民政等工作不斷加強(qiáng)。全縣實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2830人，完成目標(biāo)任務(wù)101%；全縣企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)1.29萬(wàn)人，征地拆遷居民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作全面鋪開(kāi)，已有6464人參加保險(xiǎn)；新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)參合率高達(dá)95.8%；建立農(nóng)村低保制度，全縣享受城鄉(xiāng)低保1.3萬(wàn)人，累計(jì)發(fā)放城鄉(xiāng)低保金776萬(wàn)元；新開(kāi)通有線電視村10個(gè)，在全市率先實(shí)現(xiàn)廣播電視“村村通”。

在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展過(guò)程中，仍然面臨一些突出的困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：一是制約工業(yè)持續(xù)快速增長(zhǎng)的因素較多。資金、土地、能源等要素趨緊，電力、成品油、天然氣供應(yīng)出現(xiàn)階段性短缺。二是質(zhì)量高、規(guī)模大、效益好的項(xiàng)目較少，開(kāi)工率和履約率不理想。三是物價(jià)持續(xù)上漲，以食品類為主的物價(jià)水平持續(xù)攀升，影響經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。四是節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻，環(huán)境容量制約因素日益突出。五是發(fā)展遺留問(wèn)題仍未完全消除。

二、**年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃安排

（一）發(fā)展思路。

以黨的十七大精神為指引，貫徹執(zhí)行縣委十二屆九次全會(huì)“點(diǎn)、線、面”發(fā)展方略，“靠南向北”，融入**，建設(shè)**“衛(wèi)星城”。堅(jiān)持以快促好，快中求好不動(dòng)搖；堅(jiān)持工業(yè)主導(dǎo)，三產(chǎn)互動(dòng)不動(dòng)搖；堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，協(xié)調(diào)發(fā)展不動(dòng)搖；堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)發(fā)展不動(dòng)搖。著力建設(shè)“開(kāi)放**，富裕**，宜居**，和諧**”，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，人民生活水平有明顯提高。

（二）發(fā)展目標(biāo)。

地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)13%以上，人均GDP增長(zhǎng)10%以上；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)70億元，增長(zhǎng)40%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)33%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成42億元，增長(zhǎng)16.6%以上，其中工業(yè)性固定資產(chǎn)投入22億元；萬(wàn)元GDP綜合能耗下降4.5%，主要污染物化學(xué)需氧量（COD）減少800噸，氨氮排放減少30噸，二氧化硫減少1600噸；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)15%以上；農(nóng)民人均純收入增加7.5%以上；城鎮(zhèn)居民可支配收入增加7%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在2‰以內(nèi)。這樣安排的主要考慮是：

第

一、從需要看，GDP增長(zhǎng)13%以上，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，也與我縣“十一五”規(guī)劃相銜接，有利于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保持一個(gè)較快的發(fā)展速度，也有利于協(xié)調(diào)各方面矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。從可能看，根據(jù)07年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，08年實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展速度是完全可能的。

第

二、安排全社會(huì)投資42億元，其中工業(yè)生產(chǎn)性投入22億元，符合**現(xiàn)階段加快發(fā)展的實(shí)際和要求。只要我們繼續(xù)強(qiáng)化招商引資，推動(dòng)項(xiàng)目落地，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)是完全可能的。

上述安排體現(xiàn)科學(xué)合理，適當(dāng)留有余地的原則，有利于引導(dǎo)各方面按照科學(xué)發(fā)展觀要求，落實(shí)“點(diǎn)、線、面”發(fā)展戰(zhàn)略，真正把工作重心放在夯基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、重投入、求發(fā)展上來(lái)。

(三)發(fā)展舉措。

1、堅(jiān)持以工業(yè)為主導(dǎo)，突出抓好青龍新型工業(yè)城建設(shè)。“建設(shè)工業(yè)強(qiáng)縣，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展”，是多年來(lái)我縣孜孜以求、鍥而不舍的發(fā)展目標(biāo)。我們要以更加求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，不斷創(chuàng)新發(fā)展工業(yè)的理念，創(chuàng)新工作方法和舉措，緊緊圍繞目標(biāo)，強(qiáng)力、扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，形成全黨抓經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)抓工業(yè)的濃烈氛圍。一是要突出抓好青龍新型工業(yè)城建設(shè)，人力、財(cái)力、政策適度向新型工業(yè)城集中和傾斜，大力推進(jìn)工業(yè)新城建設(shè)，科學(xué)完善工業(yè)新城發(fā)展規(guī)劃，合理確定功能定位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全面提升園區(qū)功能，增強(qiáng)園區(qū)吸附力，積極尋求園區(qū)拓展空間，以“融入**，合作新津”為重心，與新津共同打造以承接大化工等高科技項(xiàng)目為主的“新彭工業(yè)園”，逐步形成以“新彭工業(yè)園”為前沿對(duì)接點(diǎn)，以新型工業(yè)城為核心區(qū)的新的工業(yè)格局；二是要轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走新型工業(yè)化道路，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)突出化工、輕紡、機(jī)電、材料四大支柱產(chǎn)業(yè)，打造三大產(chǎn)業(yè)集群，逐步形成以廢舊金屬再生利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)園為龍頭的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，以精細(xì)化工、機(jī)電、現(xiàn)代紡織為主的新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，以食品為主的農(nóng)副產(chǎn)品深加工集群；三是要?jiǎng)?chuàng)新招商方式，既著重招商引資，更著重招商選資，增強(qiáng)招商引資實(shí)效。圍繞**產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，結(jié)合**產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，千方百計(jì)引進(jìn)世界500強(qiáng)和國(guó)內(nèi)100強(qiáng)、行業(yè)前10強(qiáng)企業(yè)，把招商引資工作推向一個(gè)新水平。

2、推進(jìn)旅游發(fā)展，突出抓好黃龍生態(tài)宜居城建設(shè)。抓住**市市政中心南移和發(fā)展**平原城市群的良好機(jī)遇，抓住市委、市政府整體開(kāi)發(fā)三蘇祠、黑龍灘、彭祖山黃金三角旅游帶的契機(jī)，結(jié)合我縣旅游發(fā)展現(xiàn)狀，科學(xué)制定旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在“對(duì)接**”上做文章，在增添措施上動(dòng)腦筋，在落實(shí)行動(dòng)上求突破。依托**•金碧天下項(xiàng)目，充分利用牧馬山、黃龍溪良好的生態(tài)優(yōu)勢(shì)和交通、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)黃龍生態(tài)宜居城，帶動(dòng)黃龍片區(qū)旅游三產(chǎn)快速發(fā)展。加快彭祖山綜合開(kāi)發(fā)，抓好彭祖山長(zhǎng)壽養(yǎng)生主題度假區(qū)等旅游項(xiàng)目招商工作，把彭祖山打造成為**旅游文化的重要版塊。大力發(fā)展高檔農(nóng)家樂(lè)，生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快青龍柏楊湖生態(tài)開(kāi)發(fā)步伐，全方位、高品質(zhì)推進(jìn)我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3、推進(jìn)城市發(fā)展，突出抓好縣城中心商貿(mào)區(qū)建設(shè)?？h中心城區(qū)包括南、北新區(qū)以及兩江匯合處，根據(jù)城市性質(zhì)定位為“**市圈內(nèi)的衛(wèi)星城市，以長(zhǎng)壽文化為特色的濱江園林城市”，可聯(lián)片開(kāi)發(fā)，一體打造縣城中心商業(yè)區(qū)，在開(kāi)發(fā)中突出“濱江”、“園林”、“山水”和“長(zhǎng)壽文化”特色。在推進(jìn)城市建設(shè)的過(guò)程中，一是抓好規(guī)劃修編，科學(xué)定位。二是完善基礎(chǔ)設(shè)施，完善以聯(lián)接**為主的交通路網(wǎng)規(guī)劃，抓好岷江二橋建設(shè)，打通融入**的快速通道。啟動(dòng)縣醫(yī)院、中醫(yī)院、一中和看守所、消防站等的建設(shè)，抓好污水處理廠的投運(yùn)工作。三是抓好城市重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)，縣中心城區(qū)及靈石片區(qū)，重點(diǎn)抓好舊城改造和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，優(yōu)化人居環(huán)境，北部新區(qū)重點(diǎn)打造科教中心、信息咨詢、后勤培訓(xùn)基地，支持**大學(xué)錦江學(xué)院二期建設(shè)。

4、積極開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)工作，加快統(tǒng)籌步伐，加速農(nóng)村發(fā)展。借鑒**市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，努力探索符合我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)工作的新路子，吃透、用夠、用活國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)縣的政策，要緊緊圍繞土地整理、土地流轉(zhuǎn)方式、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、“一村一品”、新農(nóng)村建設(shè)等做文章、做好文章。一是要做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，完成縣城總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、城鎮(zhèn)居民安置小區(qū)和農(nóng)村新型社區(qū)、聚居點(diǎn)規(guī)劃編制等工作；二是抓好城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，堅(jiān)持以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育壯大龍頭企業(yè)，扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)專合組織，探索建立土地股份合作社，開(kāi)展土地向工業(yè)、農(nóng)業(yè)、三產(chǎn)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作；三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)形成“四縱連一橫、一環(huán)繞**”的公路交通主骨架網(wǎng)絡(luò)，全年完成通鄉(xiāng)公路16公里，通村公路40公里，逐步形成便捷的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)。

5、大力推進(jìn)節(jié)能減排工作，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。建立健全節(jié)能減排的體制和機(jī)制，按照全國(guó)開(kāi)展污染源普查工作要求及市政府《關(guān)于切實(shí)抓好節(jié)能減排工作的實(shí)施意見(jiàn)》精神，嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)高耗能行業(yè)的差別電價(jià)政策，淘汰落后生產(chǎn)能力，加強(qiáng)節(jié)能減排的源頭控制，把能耗和環(huán)境評(píng)價(jià)作為新開(kāi)工項(xiàng)目審核的前置條件，強(qiáng)化工業(yè)、城市、農(nóng)村污染源整治，優(yōu)先發(fā)展高技術(shù)、高效益、低能耗、低污染環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，努力建設(shè)資源節(jié)約，環(huán)境友好型社會(huì)。

6、繁榮社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。在全力抓經(jīng)濟(jì)工作的同時(shí)，我們要把社會(huì)事業(yè)的發(fā)展放在同等重要的位置，努力推動(dòng)**經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。一是鞏固提高教育“兩基”實(shí)施水平，深化教育體制改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，積極發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、成人教育、繼續(xù)教育，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)；二是廣泛開(kāi)展科普活動(dòng)，倡導(dǎo)科學(xué)精神、科學(xué)方法、科學(xué)態(tài)度；三是繁榮和管理并舉，促進(jìn)文化事業(yè)健康發(fā)展，以迎奧運(yùn)為契機(jī)，大力開(kāi)展群眾文化體育活動(dòng)；四是建立健全農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系和公共衛(wèi)生體系，創(chuàng)建**省中醫(yī)先進(jìn)縣；五是加強(qiáng)計(jì)生工作，確保符合生育率達(dá)91%，認(rèn)真落實(shí)計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)政策。

7、著力解決民生民本問(wèn)題。全面推進(jìn)“民生工程”，著力解決好群眾普遍關(guān)心的醫(yī)療、就業(yè)、教育、社會(huì)保障等問(wèn)題，認(rèn)真處理好涉及群眾利益的事件，妥善處置被征地農(nóng)民拆遷安置、社會(huì)保障和后續(xù)就業(yè)扶持工作、企事業(yè)單位改制遺留等問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和諧。

各位代表，**年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)是根據(jù)市上下達(dá)，結(jié)合**實(shí)際，體現(xiàn)加快融入**，加速“三城”建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則制定的，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)任務(wù)，需要付出更加艱辛的努力，但我們深信，在縣委、縣政府堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、政協(xié)的監(jiān)督和大力支持下，全縣人民眾志成誠(chéng)，振奮精神，迎難而上，不斷破解發(fā)展難題，各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)完全也一定能夠?qū)崿F(xiàn)！

附件：1、**縣**年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃表（草案）

2、**縣**年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展主要指標(biāo)（建議）

篇（3）

省政法委就如何在全省政法系統(tǒng)開(kāi)展關(guān)于社會(huì)主義法制理念教育活動(dòng)于4月21日上午召開(kāi)了電視電話會(huì)議。我院黨組于當(dāng)日下午召開(kāi)了黨組會(huì)議。會(huì)上，黨組成員認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)省政法委書(shū)記楊煥寧同志關(guān)于開(kāi)展社會(huì)主義法制理念教育的講話精神，檢察長(zhǎng)趙卓域同志結(jié)合寧安檢察院目前工作情況提出了開(kāi)展社會(huì)主義法制理念教育活動(dòng)要做到“三個(gè)要求”、“六個(gè)結(jié)合”“八個(gè)理念”、“四個(gè)重點(diǎn)”?！叭齻€(gè)要求”，即：一是要求全體黨組成員在學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)電視電話會(huì)議精神的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在工作實(shí)踐中不斷開(kāi)拓新思路，制定新措施，力爭(zhēng)在短時(shí)間內(nèi)取得新成效；二是要求進(jìn)一步完善各項(xiàng)工作機(jī)制，尤其是將績(jī)效動(dòng)態(tài)考評(píng)機(jī)制與各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，用績(jī)效動(dòng)態(tài)考評(píng)工作促進(jìn)其他各項(xiàng)工作的開(kāi)展；三是要求根據(jù)會(huì)議精神，制定關(guān)于開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)的工作方案，在制定方案中，要確定出開(kāi)展社會(huì)主義法制理念教育活動(dòng)的內(nèi)容和具體要求及具體安排?！傲鶄€(gè)結(jié)合”，即：與當(dāng)前開(kāi)展的學(xué)習(xí)“十杰”法官金桂蘭活動(dòng)結(jié)合起來(lái)；與上級(jí)院開(kāi)展的深化“規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)活動(dòng)結(jié)合起來(lái)；與當(dāng)前開(kāi)展的“榮辱觀”教育活動(dòng)結(jié)合起來(lái)；與上級(jí)院開(kāi)展的深入學(xué)習(xí)“”活動(dòng)結(jié)合起來(lái)；與加強(qiáng)“黨風(fēng)廉政建設(shè)”活動(dòng)結(jié)合起來(lái)；與當(dāng)前的檢察工作有效結(jié)合起來(lái)。樹(shù)立“八個(gè)理念”，即：牢固樹(shù)立執(zhí)法為民的理念；牢固樹(shù)立法律至上的理念；牢固樹(shù)立公平正義的理念；牢固樹(shù)立人權(quán)本位的理念；牢固樹(shù)立司法高效的理念；牢固樹(shù)立公開(kāi)透明的理念；牢固樹(shù)立程序正義理念；牢固樹(shù)立司法文明的理念。抓住“四個(gè)重點(diǎn)”，即：通過(guò)開(kāi)展教育活動(dòng)端正執(zhí)法思想；通過(guò)理清關(guān)系增強(qiáng)執(zhí)法意識(shí)；通過(guò)完善機(jī)制提高執(zhí)法素質(zhì)；通過(guò)嚴(yán)格制度落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。會(huì)議決定成立開(kāi)展社會(huì)主義法制理念教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由檢察長(zhǎng)趙卓域擔(dān)任，副組長(zhǎng)由副檢察長(zhǎng)孔憲柱擔(dān)任，日常工作由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和政工科負(fù)責(zé)。版權(quán)所有

二、深刻反思，結(jié)合“2、23”事件整改，增強(qiáng)開(kāi)展社會(huì)主義法制理念教育活動(dòng)的實(shí)效性

2006年2月23日，寧安檢察院發(fā)生了被調(diào)查人人身安全事故。事故發(fā)生后，我院干警痛定思痛，深刻反思，吸取教訓(xùn)，迅速采取一系列堅(jiān)實(shí)措施。

面對(duì)慘痛的事故，院里的每名干警、各層領(lǐng)導(dǎo)都感到了前所未有的壓力。班子成員帶領(lǐng)全院干警首先從自身入手，深刻剖析，通過(guò)剖析，認(rèn)為事故的發(fā)生主要有四個(gè)原因，一是隊(duì)伍綜合素質(zhì)不強(qiáng)，執(zhí)法水平不高，辦案經(jīng)驗(yàn)不足；二是日常安全教育不夠，缺乏辦案安全意識(shí)，麻痹大意；三是辦案安全制度雖比較健全，但沒(méi)有真正落到實(shí)處；四是執(zhí)法規(guī)范化意識(shí)不強(qiáng)。

我們感到，事故的發(fā)生，根本問(wèn)題在于麻痹大意，安全意識(shí)不強(qiáng)，把主要精力放在了突破案件上，忽視了辦案安全這一細(xì)節(jié)。為此，我們牢牢抓住思想意識(shí)這一根本，加強(qiáng)辦案安全教育。3月份北京汪中求細(xì)節(jié)管理公司來(lái)牡講課，主題是《細(xì)節(jié)決定成敗》，院里拿出近萬(wàn)元為十幾名中層領(lǐng)導(dǎo)買(mǎi)票聽(tīng)課，使大家明白了辦案細(xì)節(jié)在辦案工作中的重要性。在開(kāi)展經(jīng)常性安全教育活動(dòng)的同時(shí)，又在短時(shí)間內(nèi)迅速采取了一系列鋼性措施。一是自偵部門(mén)辦案無(wú)論是在初查階段還是偵查階段都必須在辦案工作區(qū)進(jìn)行詢問(wèn)或訊問(wèn)。二是堅(jiān)決執(zhí)行“三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)辦案安全負(fù)責(zé)制”,科員與科長(zhǎng)、科長(zhǎng)與主管檢察長(zhǎng)、主管檢察長(zhǎng)與檢察長(zhǎng)分別簽定《辦案安全責(zé)任狀》，按照《責(zé)任狀》的內(nèi)容要求，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)管一級(jí)，全面加強(qiáng)辦案安全監(jiān)督，誰(shuí)出了問(wèn)題誰(shuí)負(fù)責(zé)，主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)連帶負(fù)責(zé)，真正落實(shí)辦案安全責(zé)任追究制。三是對(duì)已有的辦案安全制度進(jìn)行了認(rèn)真分析和梳理，對(duì)其中不合理的部分作了更正，對(duì)有漏洞的地方作了完善，用切實(shí)可行的規(guī)定增加了辦案安全制度的可操作性。四是把辦案安全工作納入全院績(jī)效動(dòng)態(tài)考評(píng)管理制度，在原有的績(jī)效動(dòng)態(tài)考核項(xiàng)目?jī)?nèi)容中，又硬化了辦案安全的獎(jiǎng)懲措施，使辦案安全與干警的切身利益密切掛鉤，確保辦案安全工作每天都能通過(guò)網(wǎng)上績(jī)效管理的形式顯現(xiàn)出來(lái)，用動(dòng)態(tài)管理的方式保證了辦案安全制度的實(shí)效性。五是按照省院《檢務(wù)督察工作規(guī)定》，強(qiáng)化紀(jì)檢部門(mén)對(duì)自偵案件辦案安全的檢務(wù)督察，要求自偵部門(mén)辦理每一起自偵案件在初查階段就必須提出安全預(yù)案，并按要求時(shí)限及時(shí)提交紀(jì)檢部門(mén)，紀(jì)檢部門(mén)在審查通過(guò)后，才能開(kāi)始辦案工作，紀(jì)檢部門(mén)對(duì)辦案安全監(jiān)督關(guān)口的前移為辦案安全筑起了一道堅(jiān)固的防線。

三、規(guī)范行為，樹(shù)立細(xì)節(jié)決定成敗的理念，增強(qiáng)開(kāi)展社會(huì)主義法制理念教育活動(dòng)的規(guī)范性

任何事物都是由無(wú)數(shù)個(gè)“細(xì)節(jié)”組成的，成大事必須從細(xì)節(jié)入手，抓住細(xì)節(jié)是明智之舉，住重細(xì)節(jié)是一種完善執(zhí)法的態(tài)度。常務(wù)副檢察長(zhǎng)從理論與實(shí)踐相結(jié)合和實(shí)用主義的角度，編著了15萬(wàn)字的《檢察機(jī)關(guān)直接授理案件立案、偵查工作細(xì)節(jié)》行為規(guī)范，對(duì)檢察機(jī)關(guān)直接受理案件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)立案和偵查環(huán)節(jié)的細(xì)節(jié)進(jìn)行了探討，以圖保證執(zhí)法規(guī)范化。

細(xì)節(jié)規(guī)范主要有三個(gè)部分：

篇（4）

法治思想誕生于幾千年前的歐洲，發(fā)源于古希臘的深刻思辨，成長(zhǎng)于古羅馬的優(yōu)秀實(shí)踐，蟄伏于中世紀(jì)的神權(quán)統(tǒng)治，成熟于啟蒙運(yùn)動(dòng)和文藝復(fù)興，它為西方文明的繁榮打下思想與制度的基礎(chǔ)。但是在中國(guó)，法治到底是什么樣的，包含了什么，應(yīng)當(dāng)居于何種地位，一直是法學(xué)和政治領(lǐng)域的爭(zhēng)議熱點(diǎn)。

一、法治的形式定義與實(shí)質(zhì)定義

法治的形式定義，顧名思義，就是依法之治，rule by law，這種語(yǔ)境下的“法治”和“法”并不帶有價(jià)值傾向，只是為了一個(gè)特定目標(biāo)而實(shí)行的一種治國(guó)與社會(huì)管理方式，因此，形式定義的“法治”與“法”是手段而非目的，更絕對(duì)談不上信仰。

實(shí)質(zhì)意義的法治，強(qiáng)調(diào)“法律至上”、“制約權(quán)力”、“保障權(quán)利”的價(jià)值原則和精神，追求“公平正義”。實(shí)質(zhì)的法治要求“法律面前人人平等”，“法不溯及既往”，更要求公權(quán)力以不妨礙私權(quán)利的合法行使為界限?？梢哉f(shuō)實(shí)質(zhì)法治是以對(duì)私權(quán)利的保護(hù)為理論出發(fā)點(diǎn)和思想核心的，但是實(shí)質(zhì)法治的實(shí)現(xiàn)必須以形式法治為基礎(chǔ)和制度保證，否則制定再優(yōu)秀的良法也只是一種空想。

二、法治理念的含義與主要內(nèi)容

（一）法治理念的含義

理念作為“一種理想的、永恒的、精神性的”高度抽象化的概念，是某一領(lǐng)域的世界觀。將理念引入法治思想中，產(chǎn)生的法治理念是對(duì)法律本質(zhì)及其發(fā)展規(guī)律的一種宏觀的、整體的理性認(rèn)知、把握和建構(gòu)，因此法治理念是法治思想的有序化、整體化、概念化的表現(xiàn)，是法治建設(shè)的理論基石。

（二）法治理念的主要內(nèi)容

法治理念覆蓋的范圍很廣，但是一個(gè)成熟的理念應(yīng)當(dāng)具有一定的體系性，法治理念的價(jià)值追求、精神內(nèi)涵與核心就構(gòu)成了法治理念的邏輯體系與主體架構(gòu)，從而使得法治理念具有了體系性，有利于其自身的發(fā)展演進(jìn)和內(nèi)容自洽。

1、 公平正義理念——法治理念的最高價(jià)值追求

公平正義理念是人類社會(huì)共同追求的理念之一，具有普世性。但是在法治領(lǐng)域里，公平正義是最高的價(jià)值追求。將公平正義理念確定為法治理念中的最高理念是因?yàn)椋秸x理念對(duì)于法治理念范圍中的各種理念具有統(tǒng)攝性。

2、 人權(quán)保障理念——法治理念的邏輯起點(diǎn)

法治思想中的“平等”、“法治”、“自由”、“保護(hù)權(quán)利”等等，甚至包括公平正義的最高價(jià)值追求，無(wú)一例外都是以保護(hù)人權(quán)為邏輯出發(fā)點(diǎn)，因此可以說(shuō)保障人權(quán)是判斷法律是否良法的首要標(biāo)準(zhǔn)。

3、 法律權(quán)威理念——法治理念的核心

法律權(quán)威作為理念強(qiáng)調(diào)的是樹(shù)立法律具有至高無(wú)上效力的思想意識(shí)，形成以憲法為核心、以整個(gè)法律體系為根本的最高評(píng)價(jià)依據(jù)的思想觀念，形成全體公民崇尚法律、尊重法律和信仰法律的理念。法治國(guó)家、法治社會(huì)中的法律必然具有至上、至圣、至信、至貴的權(quán)威。

4、 權(quán)力制約理念——法治理念的精髓

“法治期待于公民與官員都是對(duì)法律絕對(duì)忠誠(chéng)?！笔聦?shí)上，法治肇始于法律對(duì)國(guó)家權(quán)力的限制。權(quán)力制約理念體現(xiàn)在法治思想的很多方面，可以說(shuō)失去了權(quán)力制約理念，人權(quán)保護(hù)理念與公平正義理念的實(shí)現(xiàn)都會(huì)成為象征意義大于實(shí)際價(jià)值的政治口號(hào)，而法治也會(huì)隨之喪失其原本的精神內(nèi)核甚至淪為一種工具。

三、 社會(huì)主義法治理念的現(xiàn)實(shí)性與必然性

社會(huì)主義法治理念包含“依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”五個(gè)方面，是對(duì)中國(guó)法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的一個(gè)初步總結(jié)，其現(xiàn)實(shí)性與必然性體現(xiàn)在：

首先，法治進(jìn)程以及立法、司法活動(dòng)要適應(yīng)中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題體現(xiàn)在社會(huì)主義法治理念中就成為了“服務(wù)大局”。

其次，中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，中國(guó)的國(guó)家性質(zhì)體現(xiàn)在社會(huì)主義法治理念中就是“黨的領(lǐng)導(dǎo)”和“執(zhí)法為民”。

最后，“依法治國(guó)”的理念符合中國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而“公平正義”也符合中國(guó)社會(huì)的價(jià)值觀與道德標(biāo)準(zhǔn)，有利于緩和日趨尖銳的矛盾。

四、社會(huì)主義法治理念的缺陷

社會(huì)主義法治理念作為指導(dǎo)中國(guó)未來(lái)法治化進(jìn)程的觀念與思路，它仍然存在一些問(wèn)題和缺陷。

首先，社會(huì)主義法治理念應(yīng)當(dāng)是當(dāng)今我國(guó)官方、民眾等等各方在法治問(wèn)題上形成的共同信念、期盼、理解或者看法。但是概括總結(jié)中國(guó)社會(huì)主義法治理念的“五句話”使“社會(huì)主義法治理念”這個(gè)概念被定型化、被僵化了。

篇（5）

一、法治的含義

(一)西方法治的含義

對(duì)于法治的界定,西方學(xué)者眾說(shuō)紛紜,無(wú)論從亞里士多德的“二分論”還是洛克的注重分權(quán)的分權(quán)理論、孟德斯鳩的重視制衡的分權(quán)理論、潘恩的對(duì)人權(quán)高度重視、杰斐遜的制度設(shè)計(jì)的重要性等,都說(shuō)明了不同時(shí)代對(duì)法治的理解必然不同。法治是一個(gè)歷史的概念,其自身就是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程,是隨著社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)和變化而不斷變化和發(fā)展的。法治是一個(gè)多元的概念,不同時(shí)代有著不同的范圍,即時(shí)同一時(shí)代也因地區(qū)的不同呈現(xiàn)不同的概念,不能用統(tǒng)一的概念來(lái)界定。

(二)中國(guó)法治的概念

首先,要關(guān)注法治的普適性成分,即法治的共性,法治作為一種公共產(chǎn)品供給,其核心就是為了人們利益的增進(jìn),法治作為一套制度設(shè)計(jì),為了實(shí)現(xiàn)其核心就需要通過(guò)一系列的方式方法來(lái)實(shí)現(xiàn),從西方法治觀點(diǎn)我們可以得出要實(shí)現(xiàn)法治就要從控權(quán)和維權(quán)兩方面著手。衡量一個(gè)國(guó)家是否是法治國(guó)家的主要標(biāo)準(zhǔn),就是要在這個(gè)國(guó)家在控權(quán)和維權(quán)兩方面的制度設(shè)計(jì)與成果。

其次,要探討當(dāng)代中國(guó)法治的具體情境,即法治在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)得以生長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)代中國(guó)社會(huì)從人治到法治的制度變革,無(wú)疑是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)所需要解決的問(wèn)題和矛盾所引發(fā)的,對(duì)當(dāng)今中國(guó)的法治應(yīng)理解為:

(1)法治術(shù)語(yǔ)治國(guó)方略的范疇。在這個(gè)層面上,法治與認(rèn)知是對(duì)立的,其界限是:當(dāng)法律與當(dāng)權(quán)者個(gè)人意志發(fā)生沖突時(shí),是法律高于個(gè)人意志。

(2)法治是民主的治國(guó)方略,這是法治質(zhì)的規(guī)定性。民主理論關(guān)注的是私人權(quán)利對(duì)公共權(quán)力的控制,作為民主的治國(guó)方略,法治的功能在于控制公權(quán)、維護(hù)私權(quán)。法治的主體是人民或是公民,客體是國(guó)家機(jī)關(guān)及其掌握的公權(quán)力,法治的重點(diǎn)是依法治吏,而不是依法治民,法治絕不是統(tǒng)治者治理被統(tǒng)治者的工具。

(3)把法治理解為民主的治國(guó)方略,凸顯了制度設(shè)計(jì)的重要性。法治作為治國(guó)方略非政治口號(hào),重要的是把法治制度化。法治需要通過(guò)一系列的制度安排,把宏大的原則具體化、現(xiàn)實(shí)化,把法治定位與民主的治國(guó)方略,有利于擺脫對(duì)法治實(shí)質(zhì)價(jià)值的過(guò)多糾纏,把關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)移到制度設(shè)計(jì)上來(lái),這樣才能避免制度虛位的出現(xiàn),才能避免法治問(wèn)題上“大而無(wú)當(dāng)”的空談。

二、法治成本的界定

(一)法治成本的概念

成本本身是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇,是指“為獲得一定利益而付出的代價(jià)”,通過(guò)對(duì)不同控制模式的治理成本間的比較來(lái)選擇最佳的控制模式及其組合,以達(dá)到控制成本的最小化和控制績(jī)效的最大化。

(二)法治成本的種類

1.法治的政治成本。法治的政治內(nèi)涵較為豐富,既包括法律制度的設(shè)計(jì)成本、法治的運(yùn)作成本、法律制度的維護(hù)成本,也包括法律在調(diào)整不同利益群體矛盾和沖突的成本。政治成本往往具有一個(gè)個(gè)長(zhǎng)期的積累過(guò)程,一次法治的不公平不能導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定,但是這其中也是有成本的,如果失誤屢屢發(fā)生或者是通過(guò)法治不能糾正,那么法治的為新和形象就會(huì)在此過(guò)程中悄然發(fā)生變化,最后累計(jì)起來(lái)就會(huì)變成危機(jī),這種危機(jī)具有破壞性,甚至導(dǎo)致整個(gè)法治大廈的崩塌。

2.法治的意識(shí)形態(tài)成本。所謂意識(shí)形態(tài)成本是指社會(huì)執(zhí)政者為了使自己的價(jià)值觀念、道德準(zhǔn)則、信仰信念等成為統(tǒng)治地位意識(shí)形態(tài)而付出的代價(jià),以及為意識(shí)形態(tài)與時(shí)具進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新、豐富發(fā)展而不斷付出物質(zhì)和精神代價(jià)。法治作為一種最優(yōu)的治國(guó)方略,就必須是一種社會(huì)的首要的意識(shí)形態(tài),也只有其是首要的意識(shí)形態(tài)才能成為一種最優(yōu)的治國(guó)方略。

3.法治的信息成本。法治的信息成本包括法治的信息傳遞成本和信心控制成本,前者指的是法治的意圖在各級(jí)執(zhí)法組織傳遞過(guò)程中產(chǎn)生的成本,信息在組織結(jié)構(gòu)中的傳遞經(jīng)過(guò)不同的節(jié)點(diǎn)與不同的層次會(huì)發(fā)生不同程度的衰變、弱化,復(fù)雜的組織機(jī)構(gòu)會(huì)導(dǎo)致信息弱化程度加速、成本增加。如果信息傳遞成本過(guò)高,則意味著效率低下,信息的控制成本是進(jìn)行信息反饋而產(chǎn)生的成本,信息反饋是進(jìn)行管理的重要手段,信息反饋途徑與組織管理層之間的障礙條件越少,所產(chǎn)生的費(fèi)用就越少。

4.法治的時(shí)間成本。法治作為一種治國(guó)方略,其產(chǎn)生、發(fā)展都必然會(huì)付出一定的時(shí)間。時(shí)間具有一維性,法治的推行必然是一維性的,任何一種法律從頒布到實(shí)施都是時(shí)間的結(jié)果,這也充分說(shuō)明了法治是一個(gè)歷史的過(guò)程,時(shí)間就是效率,把握好時(shí)間成本,才能提高法治效率。

5.法治的機(jī)會(huì)成本。機(jī)會(huì)成本又稱擇一成本,指的是在事物發(fā)展過(guò)程,選取一個(gè)利益而放棄另一個(gè)利益所付出的代價(jià)或喪失的潛在利益。

三、法治浪漫主義

(一)法治浪漫主義的概述

法治浪漫主義是激情的產(chǎn)物,法治浪漫主義就是對(duì)法治的不且實(shí)際的非理性的奢望。主要表現(xiàn)為:

1.法律萬(wàn)能論。把法律看成包治百病的靈丹妙藥,一旦社會(huì)有什么弊端,就想到用法律把它規(guī)范起來(lái)。

2.法律無(wú)代價(jià)。只看到法治的優(yōu)勢(shì)和能帶來(lái)的預(yù)期利益,看不到法治的弊端和實(shí)行法治必須付出的代價(jià)。和其他事物一樣,法治也是一并雙刃劍,是利弊共存的,天下沒(méi)有免費(fèi)的午餐,實(shí)行法治也需要一定的代價(jià),甚至是昂貴的代價(jià)。

3.法律激進(jìn)論。認(rèn)為既然確立了法治的目標(biāo),就應(yīng)該大刀闊斧地干起來(lái),通過(guò)激烈的社會(huì)變革實(shí)現(xiàn)法治,認(rèn)為法治是可以通過(guò)一系列的立法活動(dòng)而一蹴而就的。

(二)法治浪漫主義產(chǎn)生的根源

1.是出于解決社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的迫切心情。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步,但是隨著改革的深入,社會(huì)深層次的矛盾和問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái):貧富差距擴(kuò)大、社會(huì)兩極分化嚴(yán)重、農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重剩余,農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重,農(nóng)村社會(huì)發(fā)展遲緩、下崗工人形成城市貧民階層、生態(tài)環(huán)境惡化等這些問(wèn)題引起了全社會(huì)的高度關(guān)注,為了盡快解決這些文的的迫切心情使得人們把希望全部寄托在法治上,希望法治可以解決一切社會(huì)問(wèn)題。

2.對(duì)法治的理論認(rèn)識(shí)不足。認(rèn)為法治產(chǎn)生是由于政府的權(quán)威,法治的目的也是維護(hù)政府的權(quán)威。認(rèn)為政府是法治的主要推行者,長(zhǎng)期主體意識(shí)的缺失,使得人們對(duì)法治的認(rèn)識(shí)比較膚淺,所以在法治初期階段,人們大談法治所帶來(lái)的好處,很少談?wù)摲ㄖ蔚谋锥?這就很容易產(chǎn)生的法治的崇拜,這也就必然產(chǎn)生了法治浪漫主義。

3.是人們思維習(xí)慣所造成。法治浪漫主義為人類提出了奮斗的目標(biāo),為實(shí)踐提供指引,使得人們陷空想完美的境地,也是由于中國(guó)的悠久的歷史的影響。

四、法治浪漫主義的消除

1.對(duì)法治功能的正確認(rèn)識(shí)。首先,法律只能涉及人的外部行為,只能調(diào)整人的某些行為,不是全部行為,法律在調(diào)整人的行為方面的作用是有限的,企圖把人們的一切行為都納入法律的調(diào)整范圍最終只能碰壁,法律是因行為的存在而存在。其次,要認(rèn)識(shí)到法律不可能對(duì)人們的千差萬(wàn)別的行為作出詳盡的規(guī)定,任何社會(huì)的法律都不可能面面俱到,把一切行為納入其中,立法者認(rèn)識(shí)能力和立法水平相對(duì)有限,導(dǎo)致立法會(huì)出現(xiàn)真空和漏洞,再次,法律不可能平等地保護(hù)每一種利益,人們之間的一切法律沖突實(shí)質(zhì)上都是不同利益之間的沖突,在兩種利益沖突之間,法律不可能兩全齊美,只能保護(hù)一種利益,只能就利益按照立法的價(jià)值進(jìn)行選擇。

2.樹(shù)立法治成本主義觀念。法治作為一直治國(guó)方略,作為一種公共產(chǎn)品,無(wú)論是制定、實(shí)施、遵守都是有成本,不是無(wú)價(jià)的。

(1)減少法治的政治成本――立法成本的減少

首先,在立法過(guò)程中,應(yīng)該適當(dāng)?shù)囊牍竦恼螀⑴c。公民的政治參與的功能有:

第一,公民的政治參與為公民表達(dá)自己的要求、愿望和利益提供了有效地途徑。第二,公民的政治參與有利于政治過(guò)程的健康運(yùn)作,在政治過(guò)程方面,公民的政治參與有助于政策的合法性,糾正決策的失誤,實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化;公民對(duì)政策的支持或意見(jiàn)反饋有助于政策的順利執(zhí)行以及對(duì)存在問(wèn)題的修正,在人事過(guò)程方面可以保證政治精英和政府公職人員的產(chǎn)生以及隨后的行為沿著民意的方向運(yùn)作,保證政治體系具有吐故納新的代謝功能,為政治權(quán)力的運(yùn)作補(bǔ)充能量。第三,公民的政治參與有助于政治發(fā)展的穩(wěn)步推進(jìn)。這樣就可以避免制定的法律沒(méi)有實(shí)施的社會(huì)基礎(chǔ)。

其次,注重立法者的素質(zhì)。人大代表不只是榮譽(yù),要能夠勝任立法工作要求。避免制定出來(lái)的法律質(zhì)量不高,造成立法效率低下。

再次,保護(hù)立法與實(shí)施協(xié)調(diào)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)。法律之間需要協(xié)調(diào)下一層次的法 ,不得與上一層次的法相抵觸,保持法制的統(tǒng)一。

(2)減少法治的意識(shí)成本――公民法律意識(shí)的培養(yǎng)

公民的法律意識(shí)是法治的社會(huì)思想基礎(chǔ),在法治成本中要考慮對(duì)公民法律意識(shí)培養(yǎng)的付出。嚴(yán)格的依法辦事或依法治理為法治的實(shí)現(xiàn)所必需,并不等于或并不必然地導(dǎo)致法治,只有依法辦事或依法治理根植于法治價(jià)值目標(biāo)的理性土壤之中,統(tǒng)攝于法治理念之下,法治才能得以完整的實(shí)現(xiàn)。作為法治的社會(huì)思想基礎(chǔ)和精神支撐的公民法律意識(shí),不僅內(nèi)含著對(duì)法律權(quán)威的認(rèn)同、崇尚和信仰,更充滿著對(duì)民主、自由、平等、人權(quán)價(jià)值目標(biāo)的尊重和渴望。

(3)減少法治的時(shí)間成本――增加法治實(shí)施的協(xié)作性

雖然時(shí)間是一維性,時(shí)間的容量是可以改變,在立法和執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)降低工作的反復(fù)性,提高單位時(shí)間的利用率,提高完成任務(wù)的協(xié)作性,協(xié)作性是合理利用時(shí)間的一種重要方式,應(yīng)把各種關(guān)系緊密的法治目標(biāo)按照程序鏈接起來(lái),形成順暢的任務(wù)實(shí)施流程,提高效率,增進(jìn)各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)的合作。把法治成本納入執(zhí)法考核中。

3.加強(qiáng)制度建設(shè)。制度具有權(quán)威性、規(guī)范性和穩(wěn)定性的特征,體制和機(jī)制缺乏科學(xué)性,會(huì)妨礙成本投入決策科學(xué)性和準(zhǔn)確性,在制定制度時(shí)就要充分考慮其成本,在執(zhí)行制度的同時(shí)就要嚴(yán)格按照制度予以執(zhí)行,防止制度的軟性。要建立好關(guān)于法治的評(píng)估和考核制度,使得成本與效率成為考察法治水平的標(biāo)準(zhǔn),使得法治的效率得到提高,這樣也能?chē)?yán)格責(zé)任追究制度,對(duì)法治成本高效率低程度給予改正。

參考文獻(xiàn)

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[2]丁以升.《法治問(wèn)題研究》.上海交通大學(xué)出版社,2006

篇（6）

東西方的學(xué)者都曾對(duì)法治的概念進(jìn)行過(guò)定義，但是各國(guó)學(xué)者進(jìn)行定義的出發(fā)角度卻是各異的，因此也產(chǎn)生了各異的法治概念。一般而言，西方學(xué)者對(duì)法治的定義主要有以下幾種：

1法治是國(guó)家或政府必須服從的某些原則。

2法治是制約國(guó)家或政府的強(qiáng)制權(quán)力。

3法治是一種社會(huì)普遍存在法的觀念。

4法治是通過(guò)普遍的規(guī)則約束政府行為，維護(hù)個(gè)人自由權(quán)利的制度。

5法治是實(shí)施規(guī)范的原則、和制度的總體。

從以上幾種較為普遍的定義我們可以看出，其實(shí)西方學(xué)者也并未直接給予法治以某種定義，只是就其某方面或者說(shuō)是最為根本的一個(gè)方面給予說(shuō)明和定義而已。其實(shí)在西方的法律思想史和法學(xué)史上，直接定義法治的并不多見(jiàn)。因?yàn)榉ㄖ伪旧砭褪且粋€(gè)歷史的范疇，它是隨著人類文明的發(fā)展而發(fā)展的，是一個(gè)流動(dòng)的概念，并不是僵化不變的。所以，客觀上來(lái)講，對(duì)其下一個(gè)放之四海而皆準(zhǔn)的定義是不可能的。況且，各國(guó)政治發(fā)展的水平也不相同，不可能有同一語(yǔ)境下的法治概念。

盡管我們無(wú)法對(duì)法治定義一個(gè)精準(zhǔn)而通用的概念，但法治本身所蘊(yùn)涵的一些根本的性質(zhì)和價(jià)值追求，對(duì)于全人類來(lái)說(shuō)是一樣的。

二、法治的發(fā)展歷程

在西方，“法治”這一術(shù)語(yǔ)最早由古希臘雅典“七賢”之一的畢達(dá)庫(kù)斯提出。柏拉圖在晚年意識(shí)到法律的作用明確提出了法治國(guó)的方案，他說(shuō)，每一個(gè)城邦都應(yīng)該有法律的支配，如果一個(gè)國(guó)家的法律處于從屬的地位，沒(méi)有權(quán)威，我敢說(shuō)這個(gè)國(guó)家一定要?dú)纾蝗欢?，我們認(rèn)為如果一個(gè)國(guó)家的法律如果在官吏之上，而這些官吏服從法律，這個(gè)國(guó)家就會(huì)獲得諸神的保佑和賜福。柏拉圖之后，其學(xué)生亞里士多德在認(rèn)真思考“由最好的一個(gè)人和最好的法律統(tǒng)治，哪一方面較有利”這個(gè)之后，明確主張“法治應(yīng)當(dāng)優(yōu)先于一人之治”，他說(shuō)：“法治應(yīng)當(dāng)包含兩重意義，已成立的法律獲得普遍的服從，而大家服從的法律又應(yīng)當(dāng)是制定得良好的法律。”因此，可以說(shuō)，亞里士多德最早對(duì)法治的內(nèi)涵作出了精致而完美的解釋。以至于后來(lái)西方文明的發(fā)展進(jìn)程中，西方學(xué)者對(duì)法治的理解都或多或少的受到了亞里士多德這一解釋的影響。直到今天，人們?cè)谔接懛ㄖ蔚暮x的時(shí)候，仍然將“法律獲得普遍的服從”和“良法”作為法治的應(yīng)有之義。

在古代，幾乎與亞里士多德提出法治含義的同一時(shí)期，先秦法家也提出了“以法治國(guó)”的主張。但法家這一主張主要是針對(duì)中國(guó)當(dāng)時(shí)儒家的“禮治”、“德治”而提出，并沒(méi)有將其視為“法治”。

在美國(guó)，潘恩、杰弗遜將法治理論在治國(guó)實(shí)踐中加以運(yùn)用，并堅(jiān)定的宣布：在專制國(guó)家中國(guó)王是法律，在自由和民主國(guó)家中法律應(yīng)是國(guó)王，國(guó)家權(quán)力源于憲法，而憲法來(lái)自人民的同意和契約。

從法治的發(fā)展歷史來(lái)看，法治的發(fā)展歷程其實(shí)也是人類文明和法理念的發(fā)展歷程。隨著人類文明的進(jìn)步，隨著人類對(duì)自身關(guān)懷的增加，法律的作用不斷增強(qiáng)，于是法治的概念產(chǎn)生并得到較好的發(fā)展土壤。但是，在亞里士多德以及以后的時(shí)代里，人們對(duì)于法治的認(rèn)識(shí)，更多的仍然將其視為維護(hù)社會(huì)秩序的工具，視為統(tǒng)治者實(shí)施更好統(tǒng)治的工具，人們對(duì)法的遵守更多的是處于一種被動(dòng)的狀態(tài)，即懾于法的威力而被動(dòng)的遵守法律，以達(dá)到法治的效果。而中國(guó)先秦法家所提出的“以法治國(guó)”的方略更是一種工具性的概念。如今，各國(guó)學(xué)者在吸收亞里士多德關(guān)于法治的經(jīng)典含義的同時(shí)，也開(kāi)始探詢法治更為根本的東西，也即法治所要達(dá)到的價(jià)值目標(biāo)。

三、法治的價(jià)值追求

在如今的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，實(shí)行法治是必然的趨勢(shì)。人類文明發(fā)展至今已達(dá)到相當(dāng)高的程度，人們對(duì)法律的認(rèn)識(shí)也達(dá)到較深的水平。從文藝復(fù)興對(duì)人的本質(zhì)、尊嚴(yán)、個(gè)性、自由的發(fā)現(xiàn)和肯定，從資產(chǎn)階級(jí)革命提出的天賦人權(quán)、自由、平等的口號(hào)以來(lái)，人們不再束縛于君主的強(qiáng)權(quán)政治與特權(quán)之下。這種人文精神孕育了法治的心理、觀念和思想。

在法治內(nèi)涵及構(gòu)造的探索道路上，同時(shí)也是進(jìn)行著對(duì)法治的價(jià)值追求的探索。

（一）法律至上——法治的表象價(jià)值

在討論法治的內(nèi)涵及構(gòu)造的時(shí)候，法律至上已經(jīng)成為一種公認(rèn)的法治構(gòu)成要素。其實(shí)這種法治的表現(xiàn)形式也是其表象價(jià)值。應(yīng)該說(shuō)，法律至上是亞里士多德時(shí)代以來(lái)人類一直致力追求的狀態(tài)。亞里士多德所謂的“法律獲得普遍的服從”也即法律至上的另一種表達(dá)方式。而從西方學(xué)者對(duì)法治的不同定義來(lái)看，其共同點(diǎn)即是法律需獲得至上的地位，而這種地位的最根本表現(xiàn)即是政府和統(tǒng)治者服從于法律。

1從法律獲得普遍服從的角度來(lái)講，法律至上應(yīng)該是兩個(gè)方面的。

一個(gè)方面是統(tǒng)治者服從法律，在如今的國(guó)家形態(tài)下，即政府及管理者服從法律；另一個(gè)方面則是人民服從法律。應(yīng)該說(shuō)，第二個(gè)方面的服從是比較容易實(shí)現(xiàn)的，雖然違法現(xiàn)象不能杜絕，但國(guó)家形態(tài)發(fā)展至今也已經(jīng)有了較為健全的糾正機(jī)制。而人們關(guān)心的是政府權(quán)力受到制約。在社會(huì)生活中，我們的發(fā)展水平還離不開(kāi)人的治理，所謂“徒法不足以自行”便是這個(gè)道理，即使是亞里士多德認(rèn)為應(yīng)該由法律來(lái)統(tǒng)治，但也不得不承認(rèn)的人的作用。因此所謂將“法治”與“人治”相對(duì)立時(shí)，對(duì)立的也僅僅是在“法治”的狀態(tài)下，“人”的權(quán)力受到了法律的制約，而“人治”的狀態(tài)下，“人”的權(quán)力無(wú)限膨脹，超過(guò)了法律規(guī)定的限度，以至于法律至上只是至上于人民而至下于統(tǒng)治者，不成為真正的法律至上。因此，人們更為關(guān)心的是政府及管理者服從法律。如果沒(méi)有政府及管理者對(duì)法律的服從，而這種法律也不能稱其為是至上的法律。

2從法律至上的語(yǔ)境來(lái)講，法律至上應(yīng)首先是有一個(gè)價(jià)值判斷。

法律至上并非是法便至上。筆者是堅(jiān)持“惡法非法”論。因此，在筆者看來(lái)，所謂法律至上也必須是良法至上，也即推崇亞里士多德的“良法之治”。因?yàn)?，法律至上不僅是一個(gè)事實(shí)判斷，而應(yīng)首先是一個(gè)價(jià)值判斷。在有的學(xué)者看來(lái)，法律的制定本身就是反映社會(huì)發(fā)展的過(guò)程。因此，法律不能違背客觀規(guī)律。而法律至上不僅是法律制定的問(wèn)題也是法律運(yùn)行的問(wèn)題。也就是說(shuō)，在法律制定的時(shí)候應(yīng)真實(shí)反映客觀規(guī)律，而在法律運(yùn)行的時(shí)候，法律規(guī)范應(yīng)高于其他任何社會(huì)規(guī)范。所謂法律至上的價(jià)值判斷，就筆者看來(lái)，其實(shí)也就是一個(gè)判斷惡法與良法的過(guò)程。譬如納粹統(tǒng)治時(shí)期的德國(guó)，在希特勒的統(tǒng)治下也有法律，但是希特勒的法律以及為執(zhí)行法律而設(shè)置的黨衛(wèi)軍、蓋世太保等機(jī)構(gòu)都是為了實(shí)施其種族滅絕政策的。而種族滅絕本身就是違反人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的。這種法律以及實(shí)施法律的機(jī)構(gòu)不可能稱之為真正意義上的“法”，因此在那樣的國(guó)家里，也不可能有真正的“法治”，即使該國(guó)中所有政府機(jī)構(gòu)以及官員都是嚴(yán)格遵循法律而行為的。當(dāng)這種法律本身就已經(jīng)違反了人類發(fā)展客觀規(guī)律的時(shí)候也就不稱其為法，對(duì)其的遵守也不能說(shuō)是“法治”。從這樣一個(gè)例子來(lái)看，法律至上確實(shí)更應(yīng)首先是一個(gè)價(jià)值判斷的過(guò)程。

3至上的最重要保證——法律高于權(quán)力。

法律本身也是一個(gè)性的概念，在人類尚存的時(shí)候，社會(huì)的穩(wěn)定，人民權(quán)利和自由的保障都離不開(kāi)法律，而法律不是自行發(fā)揮作用的，需要一定的機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行，因此完全拋開(kāi)“人”的作用而談法治也是不太現(xiàn)實(shí)的。因此，所以在努力向“法治”國(guó)挺進(jìn)的時(shí)候，人的作用也是不能忽視的。而這里所謂的“人”，并非指人民，而是一國(guó)的統(tǒng)治機(jī)構(gòu)。統(tǒng)治機(jī)構(gòu)既是制定法律的權(quán)威也是執(zhí)行法律的權(quán)威，因此在法治國(guó)中，統(tǒng)治機(jī)構(gòu)的權(quán)力一定要受到法律的制約，法律應(yīng)該是最高權(quán)威，而不是統(tǒng)治機(jī)構(gòu)。具體講來(lái)，即政府的權(quán)力應(yīng)是有限的，行政權(quán)力不能超越法律而干涉人民的生活。更直接的說(shuō)法便是法律應(yīng)高于權(quán)力。統(tǒng)治機(jī)構(gòu)代表著權(quán)力，雖然法律經(jīng)由這種權(quán)力而產(chǎn)生并具有強(qiáng)制力，但是這種權(quán)力在賦予法律以強(qiáng)制力以后也應(yīng)該服從于這種法律的強(qiáng)制力，否則，法律的強(qiáng)制力便是不完整的，也談不上進(jìn)行法治。法律高于權(quán)力是法治的重要保障，也是法律至上的重要保障。法治只能以民主制度為基礎(chǔ)，是對(duì)由國(guó)家占主導(dǎo)地位的傳統(tǒng)法律制度和法律理念的否定。它的運(yùn)作絕不可能采取傳統(tǒng)的單向運(yùn)行模式，即由政府或國(guó)家官員立法并實(shí)行從上而下對(duì)一般大眾的單純管理、執(zhí)法和適用法律的模式，而必須采用從一般大眾到政府以及從政府到一般大眾的不斷的立法、規(guī)范、監(jiān)督、反饋和修正的“良性雙向運(yùn)行模式”。

（二）人文關(guān)懷——法治的本質(zhì)價(jià)值

以上所述法律至上只是法治的表象價(jià)值，而法治的最根本的價(jià)值應(yīng)該是人文關(guān)懷，即對(duì)人類本身的關(guān)懷。法律的出現(xiàn)本身即是為了人類社會(huì)的有序，并不是為了阻礙其發(fā)展，因此，法律從根本上來(lái)說(shuō)，應(yīng)該是以人為本的。而人文關(guān)懷中最核心的便是人文精神，它是人文關(guān)懷的直接表象，并且從文藝復(fù)興開(kāi)始，人文精神便占據(jù)著各國(guó)思想家思考的一部分。

1人文精神的涵義。

有學(xué)者將人文精神的要點(diǎn)概括為：（1）重視終極追求，執(zhí)著探求超越現(xiàn)實(shí)的理想世界和思想人格。（2）高揚(yáng)人的價(jià)值，否定神和神學(xué)對(duì)人的束縛。（3）追求人自身的完善和理想的實(shí)現(xiàn)，在肯定人欲的合理，反對(duì)禁欲主義的同時(shí)，亦反對(duì)人性在物欲中湮沒(méi)。（4）謀求個(gè)性的解放，建立人際間的自由、平等關(guān)系，實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，反對(duì)宗法等級(jí)關(guān)系及與其相應(yīng)的意識(shí)形態(tài)束縛。（5）堅(jiān)持理性，反對(duì)迷信、盲從和認(rèn)識(shí)領(lǐng)域的強(qiáng)制服從。

2法治與人文關(guān)懷。

如果說(shuō)從中世紀(jì)之神化世界到近現(xiàn)代的人化世界是人類歷史上具有革命性意義的偉大轉(zhuǎn)折的話，那么，法律從神的奴仆轉(zhuǎn)化為人類精神的象征則是這一偉大轉(zhuǎn)折的直接后果。根據(jù)早期法思想來(lái)理解法的話，法即代表著公平正義，是人類的永恒追求。從文藝復(fù)興到資產(chǎn)階級(jí)革命再到現(xiàn)今的以人為本，人類對(duì)自身的關(guān)懷不斷增加，而這種關(guān)懷更是體現(xiàn)在法律的制定以及實(shí)施中。從根本上來(lái)講，法律始終是維護(hù)社會(huì)秩序的工具，也是實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值的工具，而人才是最終極的目標(biāo)與關(guān)懷。

人類所追求的自由、公平、正義、權(quán)利，都需要由法律來(lái)加以規(guī)定，從而賦予了憲法以最高的權(quán)威，因?yàn)閼椃ㄊ沁@些人類基本權(quán)利的載體。可見(jiàn)人類其實(shí)是用法律來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)自己的終極關(guān)懷的。我們不能把法律理解為完全工具性的東西，在實(shí)現(xiàn)人類自身價(jià)值的目標(biāo)上，它也是工具性的，但是就其本身所體現(xiàn)的人類價(jià)值來(lái)說(shuō)，它應(yīng)該是價(jià)值性的。因此，要求法律至上的價(jià)值追求其實(shí)也是法治的人文關(guān)懷必然導(dǎo)致的趨向。在法學(xué)剝?nèi)ド駥W(xué)的外衣后，法律所體現(xiàn)的便是保障一個(gè)個(gè)個(gè)體的自由與權(quán)利，即使在設(shè)定義務(wù)的時(shí)候也是為了保障權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。法律至上其實(shí)也就成為本質(zhì)上的人的至上。因此，法律規(guī)則的至上絕不是宣揚(yáng)一種冷冰冰的規(guī)則理性，而是高揚(yáng)一種以人為中心的人道精神、人權(quán)精神和人文精神。

縱觀人類文明的發(fā)展歷程，在推動(dòng)人類文明向前發(fā)展的動(dòng)因中，雖然因素占了很大的作用，但是任何制度的構(gòu)建都是為了使人自身得到更大的發(fā)展。資產(chǎn)階級(jí)革命也好，無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命也好，資產(chǎn)階級(jí)宣揚(yáng)的或者無(wú)產(chǎn)階級(jí)宣揚(yáng)的理論，統(tǒng)統(tǒng)都是為了人的發(fā)展，為了解放人類自身，為了使人類遠(yuǎn)離于束縛之外。當(dāng)然這種遠(yuǎn)離并非絕對(duì)的沒(méi)有任何約束。所謂自由并非無(wú)限制的自由，因此法律的存在便是為了以一種社會(huì)公認(rèn)的契約賦予人們以更大自由和行使權(quán)利的空間。法律是社會(huì)發(fā)展的必然需要，但也從另外一個(gè)方面深刻反映了人類追求永恒的正義以及用法律這樣一種形式固定住自身權(quán)利的過(guò)程。規(guī)則是人類理性的要求，而規(guī)則所反映的內(nèi)容則是人類自身人文精神的映照。

篇（7）

一、法治與刑罰

法治這一概念，可以說(shuō)是舶來(lái)品，因?yàn)橹袊?guó)歷史上從來(lái)沒(méi)有過(guò)現(xiàn)代意義上的法治概念，而只有刑罰、刑律概念。“法治”一詞，在英文中與之對(duì)應(yīng)的是這樣一些詞：rule of law, rule by law, government through law等，這些詞可分別譯為“法的統(tǒng)治”、“依法統(tǒng)治”、“通過(guò)法律治理”。由此，結(jié)合我們的理解，法治應(yīng)是一種社會(huì)控制模式，是指人們通過(guò)或主要通過(guò)法律對(duì)國(guó)家的治理而求理想社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。

我們知道，現(xiàn)代意義上的法治，主要來(lái)源于西方法律文化（當(dāng)然，其精神和傳統(tǒng)可上溯至古希臘、羅馬）根據(jù)西方法學(xué)家和一些權(quán)威工具書(shū)對(duì)法治一詞的定義，我們可以發(fā)現(xiàn)法治具有如下一些基本特點(diǎn)：（1）現(xiàn)代意義上的法治是民主政治的產(chǎn)物；（2）法治與緊密相連，沒(méi)有即沒(méi)有法治；（3）法治的核心不只是國(guó)家通過(guò)法律控制社會(huì)，并且它本身也要為法律所支配；（4）法治的最基本原則是“法律至上”，“法律面前人人平等”；（5）法治既是一種治國(guó)方式和社會(huì)控制模式，又是一套價(jià)值系統(tǒng)，目標(biāo)是建立理想的社會(huì)生活方式。由此可見(jiàn)，西方的法治思想是西方文明的特定產(chǎn)物，尤其是法治與民主政治的緣生關(guān)系；法治與，法治與國(guó)家的互相聯(lián)系，又相互制約關(guān)系，以及“法律至上”，“法律面前人人平等”原則等，無(wú)不體現(xiàn)了西方文化的精神特質(zhì)。

對(duì)比中國(guó)來(lái)看，我們可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)自古以來(lái)（一直到清朝滅亡，兩千余年的歷史），從未有過(guò)嚴(yán)格意義上的法治。在中國(guó)古代社會(huì)，法即是刑罰的代稱，這可以說(shuō)是中國(guó)法律傳統(tǒng)的核心，無(wú)論在制度抑或觀念，法家抑或儒家，都是如此。就這個(gè)意義上而言，要說(shuō)中國(guó)古代有法治的話，那也只是“刑治”。然而，由于中國(guó)古代社會(huì)長(zhǎng)期受儒家德治思想的影響，總是強(qiáng)調(diào)道德教化（即禮樂(lè)教化）相對(duì)于法的優(yōu)位性，這便造成一個(gè)后果，即法在中國(guó)古代社會(huì)完全沒(méi)有形式的獨(dú)立性、合理性可言，其總是從屬于道德的，可以說(shuō)道德是刑罰的目的和根據(jù)，刑罰全然成為推行道德的工具。這樣，道德便完全凌駕于法之上，法被徹底的異化了，其只不過(guò)是道德的附庸，毫無(wú)任何形式的合理性、獨(dú)立性可言。事實(shí)上，中國(guó)這一文化傳統(tǒng)的影響是根深蒂固的，直到今天，我們?nèi)阅軙r(shí)而不時(shí)的在人們的有意識(shí)或無(wú)意識(shí)的觀點(diǎn)主張中，發(fā)現(xiàn)這一影響的存在，如人們對(duì)于“法治”和“法制”這兩者的界限模糊不清，總以為法制就是法治，而完全忽略了法治這一概念背后所包含的深層文化底蘊(yùn)，即西方的民主政治傳統(tǒng)和“法律至上原則”等背景，這顯然是受中國(guó)古代人們對(duì)法的認(rèn)識(shí)的影響而形成的一種思維定勢(shì)。

二、德治的異化

德治與法治相應(yīng)，也是一種社會(huì)控制模式，簡(jiǎn)單的說(shuō)即是以德治國(guó)，或說(shuō)道德的統(tǒng)治即人們借助或主要借助道德的作用對(duì)社會(huì)進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制而求理想的實(shí)現(xiàn)，德治的核心是德即道德，道德的根本特性是內(nèi)在性即本己性、自律性，其首要條件是意志自由，他以應(yīng)該的方式向人們發(fā)出道德指令以協(xié)調(diào)人與人之間的相互關(guān)系。

中國(guó)自孔子始（甚至可追溯到“三代”，這在《尚書(shū)》中可得到證明，當(dāng)時(shí)的人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到統(tǒng)治者德行的重要性），儒家思想在理想層面上始終以德治為目標(biāo)，西方哲人自柏拉圖始，也有對(duì)德治向往的思想，如其在《理想國(guó)》中所揭示的那樣。但德治思想很快在現(xiàn)實(shí)中陷入了困境。在西方，我們可以發(fā)現(xiàn)，人們對(duì)此問(wèn)題自覺(jué)和反省得比較早。由于有與中國(guó)迥異的人性論傳統(tǒng)（即原罪說(shuō)，性惡論），西方的哲人們更容易正視德治陷入困境的現(xiàn)實(shí)，進(jìn)而能夠給出更現(xiàn)實(shí)、更有效的解決方案。柏拉圖最終放棄《理想國(guó)》的德治理想而轉(zhuǎn)求于法律和秩序（見(jiàn)其《法律篇》的相關(guān)思想）便是很好的證明。事實(shí)上，柏拉圖以后，從亞里士多德開(kāi)始，“法治國(guó)”是人類最理想的國(guó)家這一思想便成為西方的傳統(tǒng)。然而在中國(guó)，我們將發(fā)現(xiàn)完全不同的情況。為了搞清問(wèn)題，我們有必要簡(jiǎn)要考察一下儒家的德治思想在中國(guó)古代社會(huì)的現(xiàn)實(shí)化過(guò)程。下面，就讓我們從儒家的鼻祖，孔老夫子開(kāi)始，看儒家德治理想的現(xiàn)實(shí)化情況究竟如何。

孔子可謂生不逢時(shí)，其成長(zhǎng)活動(dòng)的時(shí)間，主要在春秋末期。此時(shí)正是多事之秋：王室衰微，禮崩樂(lè)壞，諸侯爭(zhēng)霸，民不聊生。孔子懷著崇高的文化、歷史的使命感，毅然挺身而出，創(chuàng)立了儒學(xué)，而此學(xué)說(shuō)之中核即是“仁學(xué)”（即仁政、德治）。何謂“仁學(xué)”？簡(jiǎn)單的說(shuō)（當(dāng)然不是很恰當(dāng)）即是將外在的道德律令、規(guī)范拉回到人的內(nèi)心，使之成為人的內(nèi)在心理欲求：“為仁由己”，“我欲仁，斯仁至矣”。這實(shí)質(zhì)上即是要挺立人的道德主體性、自律性、自覺(jué)性，而這一思想運(yùn)用到政治上，即是要求統(tǒng)治者行仁政、德治。關(guān)于仁政思想，其明確提出且有系統(tǒng)闡述者當(dāng)為孟子。眾所周知，孟子是繼孔子之后，儒家的又一座高峰。孟子除了仁政、王道思想外，另一更重要的貢獻(xiàn)其實(shí)在其性善論思想（即關(guān)于“四端之心”的學(xué)說(shuō)，參見(jiàn)《孟子》一書(shū)）的提出，這實(shí)際上為儒家德治思想奠定了深層的哲理基礎(chǔ)。然而，無(wú)論是孔子，抑或是孟子，盡管其關(guān)于仁政、德治的思想在后世產(chǎn)生了巨大影響，但在當(dāng)時(shí)（即春秋戰(zhàn)國(guó)之際）卻是邊緣化的學(xué)說(shuō)，其最終未能競(jìng)爭(zhēng)過(guò)法家。這一點(diǎn)，可從秦帝國(guó)的建立得到證明。事實(shí)上，盡管自漢武帝以來(lái)，儒家被定于一尊，似乎其德治理想的現(xiàn)實(shí)化已經(jīng)看到了黎明的曙光。然而，中國(guó)兩千多年的鐵的歷史事實(shí)卻告訴我們，所謂的“德治”，終究也只能是一個(gè)美好的理想罷了。因?yàn)樗^的內(nèi)圣外王，亦即“圣王”理想，總是被“王圣”的殘酷現(xiàn)實(shí)所打破：德治蛻變?yōu)槿酥?，甚而是刑治；以德治?guó)異化為以理殺人……“儒表法里”的面具已經(jīng)戴了兩千余年。歸根到底，儒家的德治理想之所以無(wú)法落實(shí)，除了現(xiàn)實(shí)層面的原因，即中國(guó)古代的宗法社會(huì)結(jié)構(gòu)，自然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以及君主專制制度等等，這些無(wú)疑是非常重要的，但是還有另外一個(gè)層面的原因，即“德治”理論自身的悖論問(wèn)題。我們知道，道德在本質(zhì)上是自律的、內(nèi)在的、本己的，因此也具有自由、多元以及非強(qiáng)制性等特點(diǎn)；然而問(wèn)題是，一旦我們講德治，即以道德來(lái)進(jìn)行政治統(tǒng)治，那就意味著以某種方式形成或確立一統(tǒng)化的道德模式，并以某種力量強(qiáng)制推行，這樣一種道德的模式化、強(qiáng)制性便完全背離了道德的本性。由此可見(jiàn)，在道德與德治之間，本來(lái)即存在一悖論，而我們不講德治則已，只要講了，我們就必然會(huì)陷入這一悖論中。

通過(guò)上面的考察，我們不難做出這樣的結(jié)論，即在關(guān)于法治與德治的關(guān)系問(wèn)題上，無(wú)論中國(guó)還是西方，作為主要的社會(huì)控制模式，德治只是一種理想，現(xiàn)實(shí)中為法治所代替是必然的。這樣，我們便進(jìn)到了下一論題，即法治與德治的關(guān)系之重新定位的問(wèn)題。

三、法治與德治關(guān)系的重新定位

如前所述，我們所理解的法治，是現(xiàn)代意義上的，源于西方民主政治傳統(tǒng)的法治，其區(qū)別于“法制”，亦不同于中國(guó)古代的“刑罰”或“刑律”。法治的構(gòu)成有兩個(gè)最基本的要件，即法的普遍性和法的優(yōu)良性。所謂法的普遍性，在現(xiàn)代社會(huì)主要指人們平等一致地遵守且嚴(yán)格遵守已有的法律，實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)的是法律至上原則；而所謂法的優(yōu)良性是指被遵守的法律含有民主、公平、自由、人權(quán)等最基本的人類價(jià)值觀，體現(xiàn)的即是法的正義性。這兩者可以說(shuō)既是法治的優(yōu)越之處，同時(shí)又使法治（法律）與道德的融通成為了可能。首先，法治的優(yōu)長(zhǎng)在于其有普遍性，即法律得到人們的普遍認(rèn)同和遵守，而這種普遍性之基礎(chǔ)又在于法律本身具有形式的正當(dāng)性、合理性。所謂法治的形式的正當(dāng)性、合理性，實(shí)際上意指法律程序在形式上是公開(kāi)、參與、客觀、一致和平等的，而公平本身即是一種正當(dāng)性。可以說(shuō)，正是這種形式的正當(dāng)性、合理性，使得法律具有可操作性，可被理解、把握性，可預(yù)期性，因此最終能保證其普遍性。其次，法的優(yōu)良性（即正義性），也就是說(shuō)法律不是與道德截然對(duì)立的，就如中國(guó)古代的刑罰只具懲治意義那樣，而是本身即是對(duì)一定的道德價(jià)值，諸如民主、自由、人權(quán)、公平等的體現(xiàn)和保障。就此意義而言，法和道德?lián)碛泄餐膬r(jià)值，即尊重人，尊重人的自由和選擇，把人作為最高目的。由此，我們不難看到法治、法律兼容道德的可能性（當(dāng)然，這里也應(yīng)有一個(gè)限度的問(wèn)題，否則便消弭了道德與法治、法律的根本界限：法治通過(guò)借助法律程序和形式而體現(xiàn)和保障的道德價(jià)值，只能是某些最低限度的道德要求，這主要表現(xiàn)為法律化的社會(huì)公德，以此保障人們最基本的權(quán)利、自由；而道德本身的價(jià)值追求是無(wú)上限的）。

然而，盡管我們說(shuō)法治可以兼容道德，但并不意味著道德可以上升為治國(guó)之方略，并且由此而把德治與法治在治國(guó)的層面相提并論。我們通過(guò)上文對(duì)中西歷史實(shí)踐的考察，已經(jīng)得出了如下結(jié)論：德治本身不可能現(xiàn)實(shí)化，其只可能，并且永遠(yuǎn)只能是理想；此外，德治概念本身就蘊(yùn)含著悖論。因此，在現(xiàn)代社會(huì)中，尤其是在法治社會(huì)逐漸成為主流的大背景下，再講什么“德治”、“以德治國(guó)”，顯然是值得商榷的。在我們堅(jiān)持把“依法治國(guó)”作為治國(guó)方略的同時(shí)，再提其他的“治式”很容易引起誤會(huì)。一個(gè)國(guó)家在一定時(shí)期絕對(duì)是不能同時(shí)有兩種主導(dǎo)的治國(guó)方略的。我們可以強(qiáng)調(diào)道德對(duì)法律的補(bǔ)益作用，但道德教化本身是等同，甚至上升為德治的。

總而言之，我們的主張只有一個(gè)：法治在現(xiàn)代社會(huì)中應(yīng)是主流的社會(huì)控制模式，治國(guó)在制度層面上只能依法，道德通過(guò)轉(zhuǎn)化參與了治國(guó)，但不能謂之德治，它的主要功能在育人，因此依法治國(guó)，以德育人，共創(chuàng)理想社會(huì)，才是法律與道德在現(xiàn)代社會(huì)中的合理分工。

參考文獻(xiàn)：

［1］恩格斯.反杜林論.人民出版社，1970， 12.

［2］孔子.論語(yǔ).

［3］孟子.孟子.

篇（8）

伴隨法治中國(guó)理念在社會(huì)的普及與法治建設(shè)的推進(jìn)，當(dāng)前在法理學(xué)領(lǐng)域的研究問(wèn)題也愈發(fā)突出。法治中國(guó)建設(shè)是依法治國(guó)戰(zhàn)略的延伸與實(shí)踐，是法治與社會(huì)發(fā)展的結(jié)合統(tǒng)一，它包含法治社會(huì)、法治政府與法治國(guó)家方面的三位一體，同時(shí)推進(jìn)建設(shè)，已儼然成為中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的重要內(nèi)容之一?，F(xiàn)在國(guó)家、社會(huì)與人民對(duì)法治中國(guó)的關(guān)注已越發(fā)增多與高漲，法學(xué)理論與法治建設(shè)的發(fā)展也在蓬勃進(jìn)行中，但隨之而來(lái)的法理學(xué)問(wèn)題也在突顯。過(guò)去法理學(xué)研究對(duì)法治中國(guó)領(lǐng)域注重詮釋法理概念，對(duì)其系統(tǒng)與實(shí)踐問(wèn)題的思想認(rèn)識(shí)與準(zhǔn)備不充分，尚缺乏針對(duì)性、具體地探究，讓實(shí)踐超越理念走在前面。

一、當(dāng)前法治中國(guó)建設(shè)中法理學(xué)研究的局限與困境

(一)法理學(xué)研究過(guò)分注重在中國(guó)的適應(yīng)性，使法律缺乏權(quán)威

過(guò)去數(shù)十年法學(xué)在中國(guó)的發(fā)展借鑒與引進(jìn)了海量的西方法理學(xué)概念與內(nèi)容，傳統(tǒng)的法理學(xué)探究一直注重對(duì)所引進(jìn)的理念進(jìn)行中國(guó)化改造上，對(duì)法學(xué)舶來(lái)品的適應(yīng)性研究占據(jù)了主導(dǎo)地位，而真正法治所需的教義法學(xué)卻缺乏應(yīng)有的重視。需要指出的是因中國(guó)法學(xué)發(fā)展起步晚的原因，對(duì)外來(lái)理論進(jìn)行適應(yīng)中國(guó)的研究本無(wú)法避免，是短期內(nèi)法理學(xué)發(fā)展的一大必要方式。但形式邏輯的教義學(xué)的思考探究過(guò)少，人們研究法律是出于適應(yīng)社會(huì)需要進(jìn)行，法學(xué)被統(tǒng)一在社會(huì)現(xiàn)實(shí)之下，其自身的權(quán)威性難以樹(shù)立。緣由在于以法理中國(guó)化為代表的法學(xué)研究長(zhǎng)期實(shí)行，忽視法治下法律的思考，片面的對(duì)立統(tǒng)一論盛行，將法律視為服務(wù)社會(huì)發(fā)展需要的工具。

(二)立法中心主義的觀念限制法理學(xué)的發(fā)展

如前文所言，法律適應(yīng)社會(huì)的傾向之所以突出，除了引進(jìn)研究西方法理學(xué)問(wèn)的前提基礎(chǔ)外，法理學(xué)研究中的立法中心主義也是其重要催生因素之一。立法中心主義指法律人把法律的制定與認(rèn)可是以有立法者為依據(jù)，無(wú)論司法者還是立法者，都把維護(hù)立法作為自身的任務(wù)，人人將自己視為“立法者”。法官在司法實(shí)踐中對(duì)法律問(wèn)題會(huì)自然產(chǎn)生對(duì)其維護(hù)規(guī)范的觀念，把現(xiàn)有法律解決社會(huì)政治問(wèn)題當(dāng)作首要任務(wù)，法律為社會(huì)政治所服務(wù)，其法治權(quán)威與法律思考反而成為次要。法理學(xué)研究變?yōu)閲@政治理念的規(guī)范法學(xué)，對(duì)法治建設(shè)毫無(wú)裨益。

二、法治中國(guó)建設(shè)下法理學(xué)探究的改進(jìn)思路與方法

(一)以合法性為基礎(chǔ)推進(jìn)法理學(xué)研究

進(jìn)行現(xiàn)代法治理論的研究，合法性是其前提與基礎(chǔ)所在，合法性有形式合法與實(shí)質(zhì)合法兩類之分，二者雖時(shí)常交叉使用，但形式合法仍然是法治建設(shè)的主要追求與保障。而現(xiàn)在我國(guó)法理學(xué)領(lǐng)域欠缺對(duì)法治合法性的研究，西法中國(guó)化為主導(dǎo)的探究背景下，法治建設(shè)始終著眼于其與社會(huì)現(xiàn)實(shí)的聯(lián)系，對(duì)自身的合法性問(wèn)題關(guān)注論證不夠。法治中國(guó)建設(shè)法律是治理之本，對(duì)法律自身缺乏闡述與研究，法治就只能成為人們應(yīng)對(duì)社會(huì)問(wèn)題的權(quán)宜之計(jì)，它也不能發(fā)揮對(duì)社會(huì)組織發(fā)展的主導(dǎo)治理作用。沒(méi)有合法性的理論探究，那么到底何種法治方式才是合乎我國(guó)法治中國(guó)建設(shè)的有效方案需要探究。法理學(xué)研究目前并不能給出依據(jù)，這也就要求應(yīng)該更加注重對(duì)法治合理性的專業(yè)探索，為法治建設(shè)提供強(qiáng)有力的理論支持。其具體思路上需要學(xué)者加大對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的必要性、建設(shè)的可能性與全面深入可能等一系列事關(guān)法治合法性問(wèn)題的研究力度，從法律適應(yīng)化工作中抽出余力，集中對(duì)法治基礎(chǔ)與實(shí)踐性理論予以論證，在法理根源上為法治中國(guó)建設(shè)鋪下合法準(zhǔn)確的思維基礎(chǔ)。

(二)以教義學(xué)法學(xué)作為法理學(xué)探究思路

如前文所言當(dāng)前教義學(xué)法學(xué)并不是法理學(xué)探究的重點(diǎn)，人們偏重于法治在社會(huì)問(wèn)題上的治理方法與應(yīng)用，將法治建設(shè)量化、概念化，把法治作為評(píng)判處置社會(huì)行為與方法的指標(biāo)，卻缺乏對(duì)其本質(zhì)意義的了解。推進(jìn)法治建設(shè)不僅是要在中國(guó)應(yīng)用實(shí)踐，其對(duì)法治建設(shè)理念、改革中具體措施的反思與思考也是，即不僅在立法階段推動(dòng)法治步伐，在理論研究上也應(yīng)重視與施行。因此加大對(duì)教義學(xué)法學(xué)探究，才是法治建設(shè)視角下的法理學(xué)研究的有效改進(jìn)思路。

三、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前我國(guó)法治建設(shè)視角下的法理學(xué)領(lǐng)域的探究工作，實(shí)質(zhì)就是為全面推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)做好理論方法的論證研究活動(dòng)。在這一背景指導(dǎo)下，就需要學(xué)者不再?gòu)?qiáng)調(diào)傳統(tǒng)法理學(xué)中對(duì)西法中國(guó)化與法治適應(yīng)化的研究，而是將目光投往法治理論的基本問(wèn)題上，通過(guò)教義法學(xué)等解釋途徑，幫助人們闡明、理解法治的理念根據(jù)，為樹(shù)立法治建設(shè)權(quán)威與合法性提供論證基礎(chǔ)。

［參考文獻(xiàn)］

篇（9）

記者因職業(yè)的關(guān)系比一般公眾更早認(rèn)識(shí)到法治的重要性，并且自覺(jué)地以宣傳法律知識(shí)與培養(yǎng)社會(huì)的法治意識(shí)為己任。不能不說(shuō)的是記者在進(jìn)行法治宣傳的過(guò)程中，一方面是布道者，另一方面也是接受者，記者自身的法律水平會(huì)隨著各種類型的與法治相關(guān)的報(bào)道得到普遍提高，而記者法律水平的提高對(duì)他們對(duì)法治的理解將起到積極的作用。隨著各政法院校法制新聞專業(yè)的畢業(yè)生逐漸進(jìn)入新聞媒體，參與到法治新聞的采訪制作環(huán)節(jié)，法治新聞在法律知識(shí)和規(guī)范的傳播方面越來(lái)越準(zhǔn)確，作為社會(huì)法治意識(shí)基礎(chǔ)的法律知識(shí)普及的工作已基本進(jìn)入良性傳播的階段。關(guān)于法律的常識(shí)和基本規(guī)范的認(rèn)識(shí)是形成法治思維的基礎(chǔ)，這部分工作也是構(gòu)建社會(huì)法治意識(shí)的前提。對(duì)此，無(wú)論是記者還是公眾，在意識(shí)上都是自覺(jué)和統(tǒng)一的。

篇（10）

[中圖分類號(hào)]D92 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 ― 2234（2015）06 ― 0030 ― 03

一、民族主義的概念

一如韓寒所拍電影《后會(huì)無(wú)期》中經(jīng)典臺(tái)詞所言“聽(tīng)過(guò)很多道理，依然過(guò)不好這一生?！眹?guó)內(nèi)外眾多學(xué)者從不同角度對(duì)“民族主義”的概念進(jìn)行界定，依然難以全面闡述“民族主義”的內(nèi)涵。E?B?哈斯曾用“盲人摸象”的比喻來(lái)形容學(xué)者們對(duì)“民族主義”概念的研究：民族主義是只大象，研究者是個(gè)瞎子，每個(gè)研究者只摸到“民族主義”大象的一個(gè)部分。①

從語(yǔ)言學(xué)的角度分析，“民族主義”是由“民族”和“主義”兩個(gè)單語(yǔ)詞組合而成的復(fù)合詞?！懊褡濉笔恰懊褡逯髁x”的基礎(chǔ)，所以，明確“民族”的內(nèi)涵是理解“民族主義”概念的前提。

在我國(guó)的話語(yǔ)體系下探討“民族”和“民族主義”的概念，首先需要清晰認(rèn)知的是，“民族”是個(gè)西方概念。英文用nation一詞表示“民族”，源于古希臘文ansci到拉丁文nasci、natio再到英文nation的衍變，在詞義上也由“生育”、“生存之物”逐步擴(kuò)展為“具有同一出生地的居民團(tuán)體，亦即擁有某一特定地理區(qū)域的人類團(tuán)體”②以及我們現(xiàn)在所說(shuō)的“民族”。觀“民族”一詞的語(yǔ)義發(fā)展過(guò)程可知，“民族”一詞最初僅具有生物學(xué)、社會(huì)學(xué)和地理學(xué)上的意義。但是在法國(guó)大革命時(shí)，nation成為“國(guó)家”的同義詞，具有了政治色彩。有詞典將“民族”解釋為：有著相同血緣、生在相同國(guó)家、受同一政府庇佑的眾多家庭。③韋伯曾言：“在談到‘民族’這個(gè)概念時(shí)，我們一再指出它同政治實(shí)力的關(guān)系。”當(dāng)“民族”被賦予濃厚的政治色彩時(shí)，我們就不得不將其與“國(guó)家”聯(lián)系起來(lái)?！懊褡濉迸c“國(guó)家”都是政治概念，但是兩者關(guān)系卻錯(cuò)綜復(fù)雜：有民族無(wú)國(guó)家、單一民族的國(guó)家、多民族的國(guó)家。我國(guó)的國(guó)家形式是統(tǒng)一的多民族國(guó)家，所以下文所要探討的內(nèi)容都是以我國(guó)的國(guó)家形式為邏輯起點(diǎn)的。

正如“民族”沒(méi)有得到一個(gè)普遍的、明確的解釋一樣，“民族主義”的概念也處于“百家爭(zhēng)鳴”的狀態(tài)?？v觀國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究，可以將“民族主義”的內(nèi)涵概括為如下幾類：第一，從心理學(xué)上分析，民族主義是一種情感，是一種個(gè)人忠于國(guó)家的心理狀態(tài)，④是一種情感歸屬、民族認(rèn)同的愛(ài)國(guó)動(dòng)力；⑤第二，在政治上，民族主義是一種政治運(yùn)動(dòng)，是一種追求民族利益、為民族生存、平等、獨(dú)立、發(fā)展服務(wù)的社會(huì)實(shí)踐運(yùn)動(dòng)；⑥第三，從理念上分析，民族主義是引起民族主義情緒、推動(dòng)民族主義運(yùn)動(dòng)的理念原則；⑦第四，民族主義具有多種含義，兼具多種特質(zhì)。安東尼?史密斯將民族主義的含義總結(jié)為：以民族情感為前提的民族的語(yǔ)言或象征、爭(zhēng)取民族利益的社會(huì)和政治運(yùn)動(dòng)、民族信仰和民族意識(shí)形態(tài)這三者中的一種或多種。⑧筆者認(rèn)為，民族主義兼具主觀與客觀雙重意義，首先，民族主義作為一種“主義”，就是一種主觀上的思想觀念，統(tǒng)一的思想觀念反映在國(guó)家體制上就表現(xiàn)為意識(shí)形態(tài)。當(dāng)主觀上的思想觀念推動(dòng)政治運(yùn)動(dòng)時(shí)，民族主義的思想就會(huì)成為一種追求利益的政治力量。民族主義是民族主義觀念，同時(shí)也是民族主義實(shí)踐。

根據(jù)上述闡述，筆者將民族主義的內(nèi)涵分為三類：一是表現(xiàn)為強(qiáng)烈民族情感的民族主義，即對(duì)本民族歷史文化、民族精神的強(qiáng)烈認(rèn)同和歸屬；二是作為政治運(yùn)動(dòng)的民族主義，即為追求民族平等、民族發(fā)展而進(jìn)行的社會(huì)運(yùn)動(dòng)；三是作為意識(shí)形態(tài)的民族主義，即貫穿在國(guó)家體制中的基本價(jià)值和理念。

二、 我國(guó)制定法對(duì)民族精神的吸收――表現(xiàn)為民間法的存在

法治進(jìn)程分為外源型和內(nèi)發(fā)型兩種發(fā)展模式，我國(guó)的法治進(jìn)程主要采用的是外源型的發(fā)展模式。在改革開(kāi)放時(shí)期，我國(guó)大規(guī)模移植外來(lái)法律，短時(shí)而快速地建構(gòu)起了我國(guó)的法律體系。在我國(guó)的法律語(yǔ)境下，法律的范圍主要是指制定法，即由立法機(jī)關(guān)依法定程序制定的表現(xiàn)統(tǒng)治者意志的由國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的強(qiáng)制性規(guī)范。雖然制定法大多是舶來(lái)品、缺乏我國(guó)傳統(tǒng)的法治文化基礎(chǔ)，但是卻成為統(tǒng)治者治理國(guó)家的依據(jù)。我國(guó)建立起的制定法的法制體系，只是制度層面上的法律的建構(gòu)，但是法治觀念以及法律的基本價(jià)值并沒(méi)有深入人心，因?yàn)槲覈?guó)的民族本土文化資源并沒(méi)有被我國(guó)的法律體系所吸收。

德國(guó)古典哲學(xué)家費(fèi)希特認(rèn)為，民族之所以為民族，不僅包括土地、經(jīng)濟(jì)、政治等因素，“民族精神”才是其根本，它是民族的靈魂，“民族精神”主要體現(xiàn)在一個(gè)民族的精神生活和文化生活方面。⑨所以，民族精神與民族文化作為一個(gè)民族的根本，是立法者制定法律時(shí)不容忽視的，也是執(zhí)法者在管理國(guó)家過(guò)程中必須予以重視的。德國(guó)著名學(xué)者薩維尼認(rèn)為，法并不是立法者有意創(chuàng)制的，而是世代相傳的“民族精神”的體現(xiàn)，只有“民族精神”和“民族共同意識(shí)”才是實(shí)在法的真正創(chuàng)造者。薩維尼指出，法律應(yīng)表現(xiàn)出民族的個(gè)性、民族的共同意識(shí)和信念，法律的發(fā)展動(dòng)力是民族精神，法律就像藝術(shù)和音樂(lè)一樣是民族文化的自然體現(xiàn)，法律同民族共發(fā)展，立法者只能揭示和展現(xiàn)民族精神和民族意識(shí)來(lái)作為法律，立法者絕不能通過(guò)立法手段來(lái)創(chuàng)建法律。⑩薩維尼以絕對(duì)性極端性的觀點(diǎn)表達(dá)了民族文化這種本土資源對(duì)一個(gè)國(guó)家法治發(fā)展的關(guān)鍵作用。

法制是指法律制度和法律體系的建構(gòu)和完善；而法治首先不僅僅表現(xiàn)為法律制度的建構(gòu)和完善，更主要地表現(xiàn)為一種文化、生活方式。{11}主張法律本土資源論的蘇力認(rèn)為，中國(guó)的法治之路必須注重利用中國(guó)本土的資源，注重中國(guó)法律文化的傳統(tǒng)和實(shí)際。{12}中國(guó)本土的法律資源在現(xiàn)實(shí)中具體表現(xiàn)為”民間法“。民間法是一個(gè)外延極其寬廣、內(nèi)涵極其豐富的包容性概念，具體包括諸如習(xí)俗慣例、家族法規(guī)、行業(yè)規(guī)章和村規(guī)民約、宗教規(guī)則及官方非正式經(jīng)驗(yàn)等形式。{13}梁治平先生從傳統(tǒng)文化角度將民間法概括為地方性知識(shí)，謝暉教授以規(guī)范法學(xué)為視角認(rèn)為民間法是一種與制定法這種硬制度相對(duì)應(yīng)的軟制度；蘇力教授從法律來(lái)源方面出發(fā)將民間法視為一種本土法律資源。不管從何種角度去理解民間法的內(nèi)涵，可以明確的是，民間法不是官方法、不是制定法。法律，作為一種行為規(guī)范，所起的作用不應(yīng)該僅僅是靠國(guó)家強(qiáng)制力維持的表面上的威懾作用，而應(yīng)該是深入人心，以自身的合理性來(lái)說(shuō)服人們?nèi)プ袷厮?，從而?shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)秩序的規(guī)制目的。從我國(guó)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)來(lái)看，我國(guó)有著濃厚的鄉(xiāng)土社會(huì)的傳統(tǒng)，即我們生活在一個(gè)“熟人社會(huì)”中，人與人之間的關(guān)系大多是靠風(fēng)俗、習(xí)慣來(lái)支撐，所以在我國(guó)的法治中必須重視民間法的作用。在立法上，制定法可適當(dāng)吸收民間法的內(nèi)容，如我國(guó)民法中規(guī)定的公序良俗原則，就是對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的民間傳統(tǒng)的尊重，這就使得我國(guó)立法在重視科學(xué)立法的基礎(chǔ)上兼顧民俗中的“人情”理念，增強(qiáng)了立法的合理性，實(shí)現(xiàn)了情理法的融合；在司法中，可適當(dāng)引入民間法作為裁判規(guī)范來(lái)增強(qiáng)判決的可接受性和執(zhí)行力，在現(xiàn)實(shí)中，已經(jīng)出現(xiàn)了地方法院援引風(fēng)俗習(xí)慣進(jìn)行裁決的案例，并且收到了極好的司法效果，所以實(shí)踐證明民間法的司法適用是可行的。

三、 民族平等與政治訴求――表現(xiàn)為民族區(qū)域自治制度的建立

斯大林用“四個(gè)共同”對(duì)“民族”進(jìn)行闡述：民族是一個(gè)穩(wěn)定的共同體，這個(gè)共同體的成員有共同語(yǔ)言、共同地域、共同經(jīng)濟(jì)生活、文化上的共同心理素質(zhì)。{14}這一定義概括出了民族的文化性、地理性、社會(huì)性，然而依據(jù)這一解釋并不能清晰地區(qū)分“民族”與“種族”、“部族”等相似概念，因?yàn)楹笳咭餐瑯泳邆渖鐣?huì)-文化性。安德森對(duì)“民族”作出的解釋是：民族是一個(gè)想象的在本質(zhì)上有限同時(shí)享有的政治共同體。{15}這一定義賦予民族主義強(qiáng)烈的政治色彩，認(rèn)為民族是一個(gè)政治共同體，將民族與國(guó)家掛鉤。民族在社會(huì)-文化屬性上同種族、部族難以區(qū)分，但是民族不同于兩者的是，民族具有政治屬性，生活在民族中的共同體具有政治訴求，這種政治性訴求在我國(guó)即表現(xiàn)為各民族追求民族利益、爭(zhēng)取民族平等、民族發(fā)展，而并非是各民族均要求建立自己民族的國(guó)家。民族和民族主義是現(xiàn)代化的產(chǎn)物，農(nóng)業(yè)社會(huì)的社會(huì)組織無(wú)法為共同體提供平等的政治訴求。民族主義的政治屬性強(qiáng)調(diào)民族的政治權(quán)力、成員的平等。民族主義在觀念上形成后，就會(huì)締造出民族，政治訴求隨之而來(lái)，堅(jiān)持民族平等、維護(hù)民族利益的民族主義思潮和運(yùn)動(dòng)就會(huì)隨之興起。民族主義不僅僅應(yīng)當(dāng)停留在思想上的民族情結(jié)、民族認(rèn)同中，而且要建立相應(yīng)的制度來(lái)保障共同體地位上的平等、權(quán)利的享有、政治事務(wù)的參與等。

我國(guó)在確立國(guó)家政治體制、構(gòu)建法律制度時(shí)，從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情出發(fā)，充分尊重少數(shù)民族地位，本著各民族平等、各民族共同發(fā)展的原則，通過(guò)建立民族區(qū)域自治制度授權(quán)少數(shù)民族根據(jù)本民族特殊的風(fēng)俗自主管理本民族事務(wù)、制定自治條例、可變通執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律和政策，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族人民的政治訴求。如果我國(guó)不實(shí)行民族區(qū)域自治制度，對(duì)所有民族所有區(qū)域均整齊劃一地實(shí)行同一政策，勢(shì)必造成對(duì)少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣、、文化生活的侵犯，終將導(dǎo)致少數(shù)民族對(duì)國(guó)家法律的不遵守對(duì)國(guó)家政策的肆意違反。作為政治訴求社會(huì)運(yùn)動(dòng)的民族主義，對(duì)我國(guó)法律提出的要求就是：國(guó)家法律不能不立足于民族現(xiàn)狀而死板地統(tǒng)一硬性調(diào)整所有民族和區(qū)域，而是要在統(tǒng)一規(guī)范的基礎(chǔ)上照顧少數(shù)民族利益，為少數(shù)民族提供平等的法律地位與權(quán)利。

四、 民族主義與自由主義――自由民族主義的法治觀

自由，是一種法律保障下的生存空間，是個(gè)人不受社會(huì)與政治控制的權(quán)利。{16}自由主義既是一種意識(shí)形態(tài)，又是一種政治實(shí)踐，還是一種法治觀念。自由主義觀點(diǎn)認(rèn)為人是理性的，自由主義所關(guān)注的是理性的個(gè)人，與集體主義相對(duì)的個(gè)人主義是自由主義的基礎(chǔ)。個(gè)人主義認(rèn)為：集體是由個(gè)體組成的，集體的性質(zhì)和利益都是由個(gè)體決定的，集體是為了服務(wù)個(gè)人利益而存在并發(fā)展起來(lái)的，離開(kāi)個(gè)人集體將不復(fù)存在。{17}建立在個(gè)人主義理論基礎(chǔ)之上的自由主義認(rèn)為：國(guó)家并非一個(gè)實(shí)體，而是一個(gè)用來(lái)組織一批人在規(guī)則約束下進(jìn)行有規(guī)律活動(dòng)的理論上的構(gòu)造和模型。{18}根據(jù)自由主義觀點(diǎn)，國(guó)家在根本上是由具體的個(gè)人組成的，應(yīng)當(dāng)將個(gè)人權(quán)利放在首位，將對(duì)個(gè)人權(quán)利的保護(hù)視為目的，而國(guó)家權(quán)力只是保護(hù)個(gè)人權(quán)利的手段和方式。但是在我國(guó)，由于自古以來(lái)就有著傳統(tǒng)的家本位思想以及在以后形成了深厚的民族凝聚力，民族主義在我國(guó)有著悠久的歷史傳統(tǒng)和社會(huì)根源。與自由主義相對(duì)，民族主義在現(xiàn)代社會(huì)表現(xiàn)為一種強(qiáng)烈的國(guó)家和集體意識(shí)，強(qiáng)調(diào)國(guó)家利益和集體利益高于個(gè)人利益以及國(guó)家擁有強(qiáng)大的管控權(quán)力。作為意識(shí)形態(tài)的民族主義在法治層面就表現(xiàn)為以國(guó)家和集體利益為基本價(jià)值的民族主義的法治觀，與民族主義法治觀相對(duì)的是以個(gè)人主義為價(jià)值導(dǎo)向的自由主義法治觀。

民族主義以民族情感為紐帶，在現(xiàn)實(shí)中主要表現(xiàn)為愛(ài)國(guó)主義，不可否認(rèn)的是，民族主義的推崇有助于增強(qiáng)國(guó)家和民族的凝聚力，但是從現(xiàn)代法治要求的充分尊重人民法律地位和保障人民權(quán)利的角度出發(fā)，我國(guó)法治的基本價(jià)值在注重民族主義理念時(shí)，可適當(dāng)吸收自由主義精神。張君勱在《立國(guó)之道》中曾言：“一個(gè)國(guó)家對(duì)于自由與權(quán)力，仿佛人之兩足、車(chē)之兩輪，缺其一即不能運(yùn)用自如。個(gè)人自由寄托于國(guó)家之上，國(guó)家全體亦賴于自由而得其鞏固之道。此即今后立國(guó)之要義。從這觀點(diǎn)看，中國(guó)民族政治之一線光明，即在自由與權(quán)力平衡之中?！眥19}在張君勱的思想中可以看出，他是將民族國(guó)家本位與個(gè)人自由本位置于同等地位的。民族主義，以群體歸屬、集體利益為指向；自由主義，以個(gè)人自由、個(gè)人利益為宗旨。如何將兩種理念融合，整合進(jìn)同一個(gè)意識(shí)形態(tài)呢？自由民族主義理念的出現(xiàn)，在一定程度上是對(duì)民族主義的意識(shí)形態(tài)和自由主義的意識(shí)形態(tài)這種只具有單一理念的意識(shí)形態(tài)的創(chuàng)新。

五、 結(jié)論

上述分析是以民族主義的三種不同內(nèi)涵為層次展開(kāi)的，可見(jiàn)民族主義對(duì)我國(guó)法治建設(shè)的影響是多方面、持續(xù)性的。在我國(guó)法治建設(shè)的初期，民族主義作為一種民族精神影響我國(guó)制定法的內(nèi)容；在我國(guó)法治發(fā)展的現(xiàn)在和未來(lái)，也起著法律精神和基本價(jià)值理念的指導(dǎo)作用。所以，我們?cè)趯徱曃覈?guó)法治發(fā)展的過(guò)程中，要重視民族主義的作用，同時(shí)，也要理性地對(duì)待民族主義的內(nèi)容，兼具吸收自由主義精神的部分理念。

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