序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇國土自然資源研究范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、引言

改革開放二十年來，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長為邁向21世紀(jì)的中國經(jīng)濟(jì)奠定了良好的基礎(chǔ)。中國在改革開放的發(fā)展道路上選擇的是一條非均衡發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，歷史上形成的區(qū)域發(fā)展的不平衡狀態(tài)一直沒有得到明顯改善，而且在某種程度上東西部地區(qū)間的非均衡程度有所加劇。這在很大程度上影響到我國社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，成為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的制約因素。這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的矛盾正在或?qū)⑦M(jìn)一步凸現(xiàn)出來。西部的開發(fā)與發(fā)展作為跨世紀(jì)的中國經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略部署，受到中央高層和經(jīng)濟(jì)界人士的高度重視。

1999年6月17日就加快中西部地區(qū)發(fā)展的重要講話中指出，現(xiàn)在我們正處在世紀(jì)之交，必須不失時(shí)機(jī)地加快中西部地區(qū)的發(fā)展，特別是抓緊研究西部地區(qū)大開發(fā)。西部地域廣大，自然資源豐富，有巨大的發(fā)展?jié)摿?，也是一個(gè)巨大的潛在市場(chǎng)，加快發(fā)展西部地區(qū)可以促進(jìn)各種資源的合理配置和流動(dòng)，為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供廣闊的空間和巨大的推動(dòng)力量。同志在講話中強(qiáng)調(diào)指出，在編制下一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)，要把加快開發(fā)西部地區(qū)作為一個(gè)重要方針。

因此，西部大開發(fā)將成為我國跨世紀(jì)區(qū)域發(fā)展的一個(gè)重要主題。

如果說改革開放之初的東部的開發(fā)與發(fā)展憑借的是地理區(qū)位的優(yōu)勢(shì)，那么西部的區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)則在于其豐富的自然資源，在于資源優(yōu)勢(shì)。西部地區(qū)的區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)無疑在于豐富的自然資源，西部的開放、開發(fā)必須圍繞自然資源基礎(chǔ)來做文章。

作為西部不發(fā)達(dá)地區(qū)來說，除了自然資源優(yōu)勢(shì)之外，還有一大優(yōu)勢(shì)不容忽視，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段上的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，也就是中國改革開放二十年積累起來的資金、技術(shù)、人才等方面的經(jīng)濟(jì)資源都應(yīng)是西部經(jīng)濟(jì)起飛的良好外部資源。從這個(gè)意義上來講，西部大開發(fā)不應(yīng)再走低效率的自然資源開發(fā)的道路，而必須考慮在資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行外部資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)的嫁接，真正充分地把西部的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

研究總結(jié)國內(nèi)外的資源開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，重視西部開發(fā)的質(zhì)量和效益，避免再走過去的“先開發(fā)，后治理”的粗放型經(jīng)濟(jì)增長的路子，對(duì)西部國土資源進(jìn)行合理規(guī)劃，是啟動(dòng)西部大開發(fā)的一項(xiàng)十分重要而又緊迫的課題。

二、西部的區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)在于立足于資源基礎(chǔ)上實(shí)施有效的資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略

（一）資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

認(rèn)為，勞動(dòng)者、勞動(dòng)手段與勞動(dòng)對(duì)象構(gòu)成現(xiàn)實(shí)社會(huì)生產(chǎn)力的三個(gè)基本要素。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，各種生產(chǎn)要素都具優(yōu)勢(shì)的區(qū)域幾乎不存在。因此區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須立足于自身的某一種或幾種優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)資源，吸引自身短缺的其他資源要素，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長。這種利用自身的某一或某些優(yōu)勢(shì)資源吸引其他短缺資源進(jìn)行組合，形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的過程的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略稱為資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略。

（二）實(shí)施資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略是我國西部地區(qū)發(fā)展的必由之路

我國廣大的西部地區(qū)自然資源比較豐富，人力資源分布不均，總體狀況是人力（智力）資源相對(duì)比較缺乏，交通、信息比較封閉，市場(chǎng)發(fā)育程度較低，因此，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)是以發(fā)展自然資源密集型的產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，走自然資源轉(zhuǎn)換類型的發(fā)展道路。

西部地區(qū)地域遼闊，自然資源豐富。如45種主要礦產(chǎn)資源探明儲(chǔ)量潛在價(jià)值東、中、西部比例為1∶2∶2。西部是煤炭、化學(xué)礦以及部分有色金屬集中的地區(qū)，新疆是我國未來石油戰(zhàn)略基地。陜西有豐富的煤炭、石油、天然氣和有色金屬等。甘肅有23種礦產(chǎn)的潛在開發(fā)優(yōu)勢(shì)；青海有豐富的水電、鹽湖、石油天然氣、有色金屬、非金屬礦產(chǎn)、高原野生動(dòng)植物及旅游資源；新疆地上有豐富的水土光熱資源，地下有豐富的石油、煤炭、金屬礦藏等。因此西部的不發(fā)達(dá)狀態(tài)又被稱作是“富饒的貧困”，或地上貧困，地下富饒。

國務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心曾對(duì)我國不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)要素分布情況進(jìn)行系統(tǒng)研究。研究表明，資金要素集中于東部地區(qū)，人力資源和智力資源也主要集中于東部和中部，而礦產(chǎn)、土地資源等則西部具有很大潛力和優(yōu)勢(shì)。

篇（2）

國土資源的資產(chǎn)化，就是將國土資源作為資產(chǎn)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，建立國土資源開發(fā)利用的核算、規(guī)劃、補(bǔ)償和監(jiān)督制度，達(dá)到國土資源優(yōu)化配置、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目的。資源的資產(chǎn)化管理，就是遵循資源的自然規(guī)律，按照資源生產(chǎn)的實(shí)際，從資源的開發(fā)利用到資源的生產(chǎn)和再生產(chǎn)，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行投人產(chǎn)出管理。國土資源是國家領(lǐng)土范圍內(nèi)自然賦存的具有利用價(jià)值的土地、水、森林、草原、礦產(chǎn)和海洋等。它不僅是任何社會(huì)生產(chǎn)都離不開的基礎(chǔ)和原料，國家的生存之本，即本身就是財(cái)富，屬社會(huì)財(cái)產(chǎn)范疇，而且是財(cái)富積累的源泉。

一、資源資產(chǎn)化管理的必然性

我國的經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大戰(zhàn)略目標(biāo)是建立比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是效益經(jīng)濟(jì)，其實(shí)質(zhì)是通過市場(chǎng)機(jī)制合理地配置各種資源。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，任何生產(chǎn)要素均屬于商品，任何物品都有物權(quán)（產(chǎn)權(quán)）。作為經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)社會(huì)發(fā)展必須的要素，國土資源也必然成為資產(chǎn)，須實(shí)行資產(chǎn)化管理。

1.當(dāng)前產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的必然要求

資源的產(chǎn)權(quán)制度是資源管理制度的核心，它不僅決定了資源的使用價(jià)值的開發(fā)利用及其收益制度，而且還決定了資源的利用效益及其社會(huì)管理制度。建立適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度，一方面有利于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，充分發(fā)揮企業(yè)經(jīng)營的積極性，強(qiáng)化企業(yè)的資產(chǎn)經(jīng)營管理，提高資源配置效益和利用率。另一方面，通過明晰的產(chǎn)權(quán)制度，不但可以保障國有資源（資產(chǎn)）的增值和有效利用，防止國有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)資源產(chǎn)業(yè)的積累和良性發(fā)展;而且還可以有效保護(hù)其他債權(quán)人、投資者的合法權(quán)益。

2.資源可持續(xù)利用的必然要求

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國土資源的權(quán)益不清，缺乏有效的管理機(jī)制和方法，國民經(jīng)濟(jì)核算只是以市場(chǎng)交易量為增長測(cè)度，資產(chǎn)負(fù)債不計(jì)算資源和環(huán)境成本和代價(jià)，資源無償使用、政出多門使得國土資源的動(dòng)態(tài)變化和破壞被忽略，難以根治，尤其是礦產(chǎn)、森林等資源，地方、部門、集體和個(gè)人為爭(zhēng)得局部近期利益，不惜犧牲國家或全局和長遠(yuǎn)利益，爭(zhēng)相開發(fā)國家探明的高品位資源，不僅造成當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)利用的低效益，資源廢棄浪費(fèi)，而且造成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量退化、生物多樣性減少。

3.資源優(yōu)化配置的需要

資源的配置方式實(shí)質(zhì)上是一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)制度和管理體制?，F(xiàn)代環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論認(rèn)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要實(shí)現(xiàn)各生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，只有建立客觀明確的生產(chǎn)要素權(quán)益分配和管理監(jiān)督制度，即科學(xué)理性的管理體制，才能在生產(chǎn)要素開發(fā)利用、進(jìn)入生產(chǎn)或市場(chǎng)過程中，充分體現(xiàn)自然資源所有者的地位，反映資源作為生產(chǎn)物資要素的自身價(jià)值（資產(chǎn)價(jià)值），保障資源由實(shí)物形態(tài)到價(jià)值形態(tài)的轉(zhuǎn)換中所有者的經(jīng)營者在收益分配的合法權(quán)益。

二、資源資產(chǎn)化管理的特征

資源資產(chǎn)化的目標(biāo)是改革傳統(tǒng)的國土資源管理體制，逐步建立與有中國特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的資源國有資產(chǎn)運(yùn)作機(jī)制和管理體制。即與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)其他生產(chǎn)要素管理、流轉(zhuǎn)機(jī)制接軌，與商品經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作機(jī)制方式配套協(xié)調(diào)，其最終目的是實(shí)現(xiàn)自然資源公平競(jìng)爭(zhēng)、等價(jià)交換、優(yōu)化配置，充分體現(xiàn)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。因而資產(chǎn)化管理要確保所有者權(quán)益，并具有自我積累增值性與產(chǎn)權(quán)的可流轉(zhuǎn)性。

1.確保所有者權(quán)益

中國憲法明確規(guī)定，國有自然資源的所有權(quán)為全民所有，即國家所有，而且任何組織和個(gè)人不得以任何手段侵占這種所有權(quán)。所有權(quán)有兩種意義，一是經(jīng)濟(jì)意義，一是法律意義，兩者互為條件，不可忽缺。即作為經(jīng)濟(jì)資源，所有者擁有所有權(quán)的意義，就是由這種經(jīng)濟(jì)資源的利用中取得合法的經(jīng)濟(jì)利益，否則，這種所有權(quán)就沒有任何價(jià)值和意義。中國憲法規(guī)定國有資源屬國家所有，其目的就不只是強(qiáng)調(diào)國家對(duì)這些資源名義上的所有權(quán)，而是強(qiáng)調(diào)開發(fā)利用這些資源的經(jīng)濟(jì)利益的國家所有性，目前在中國國有資源的開發(fā)利用中所產(chǎn)生的“誰發(fā)現(xiàn)、誰開發(fā)、誰所有、誰受益”現(xiàn)象，就是忽視和無視國家所有權(quán)經(jīng)濟(jì)性要求的結(jié)果。要確保國有資源國家所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，在管理上就必須做到，首先維護(hù)國有資源國家所有權(quán)的完整性和統(tǒng)一性，這是確保國有資源國家所有權(quán)經(jīng)濟(jì)利益的前提;其次，明確國有資源開發(fā)利用經(jīng)濟(jì)收益的國家所有性。當(dāng)然，這里的國家所有性指的是這些應(yīng)歸國家收益的部分，不論以什么形式存在，在哪一種經(jīng)濟(jì)主體手中，以及會(huì)以什么形式投人在生產(chǎn)及其再生收益，其最終所有權(quán)都必須歸國家所有;另外，目前由各主管部門以國家所有權(quán)取得的國有資源的收益，應(yīng)集中一部分作為國有資源再開發(fā)、利用和耗竭補(bǔ)償?shù)幕穑荒芨悴块T所有、地方所有、集體所有，甚至個(gè)人所有。

2.自我積累增值性

將國有資源進(jìn)行資產(chǎn)化管理，就不可避免地要強(qiáng)調(diào)國有資源在社會(huì)再生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)過程中的自我增值和積累。國有資源與一般性國有資產(chǎn)在自然特征構(gòu)成上雖然有差異，但它作為社會(huì)的生產(chǎn)資料，作為經(jīng)濟(jì)資源的構(gòu)成要素，同樣具有參與商品生產(chǎn)和流轉(zhuǎn)的特性。這樣，國有資源在社會(huì)再生產(chǎn)，特別是商品再生產(chǎn)中就會(huì)自我增值和積累。這種積累在自然形態(tài)上具有特殊性，如礦產(chǎn)品開采，它的補(bǔ)償和積累不是將開采完的礦產(chǎn)品再生產(chǎn)出來，而是指將一個(gè)礦產(chǎn)品開采中的收益用來再投資，進(jìn)行新的同類或不同類礦產(chǎn)品的開采。如果前一個(gè)時(shí)期積累的資金能夠開發(fā)與前一礦井同樣生產(chǎn)能力的新礦井，對(duì)國家而言，就是求得了資源再生產(chǎn)的完全補(bǔ)償。如果生產(chǎn)能力更大一些，就有了積累，形成了擴(kuò)大再生產(chǎn)。所以，國有資源開發(fā)、利用中的自我補(bǔ)償、增值、積累，主要指的是價(jià)值運(yùn)動(dòng)。當(dāng)然，這就要求對(duì)各類國有資源，無論是附加了人類勞動(dòng)的，還是未附加人類勞動(dòng)的，進(jìn)行科學(xué)、合理的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，確認(rèn)它的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，從而為從價(jià)值方面對(duì)國有資源加強(qiáng)管理提供前提條件。當(dāng)然，這不是一件容易的事，但也是不能回避的任務(wù)。中國目前大部分礦產(chǎn)品開采的自我補(bǔ)償、更新、積累能力差，導(dǎo)致原材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。從表面上看是原材料價(jià)格偏低，從更深的層次上看，是不承認(rèn)稀缺的自然資源具有特別的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，以及對(duì)這種經(jīng)濟(jì)價(jià)值估價(jià)不合理所致。

3.產(chǎn)權(quán)的可流轉(zhuǎn)性

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，在國有資源的所有和占用中，應(yīng)保證戰(zhàn)略性的、重要的、大部分的稀缺自然資源歸國家擁有，而一些普通的、能夠在流轉(zhuǎn)中不損失其自然性質(zhì)、其利用不會(huì)對(duì)環(huán)境造成危害或嚴(yán)重危害的資源，應(yīng)允許其他經(jīng)濟(jì)主體擁有。這是形成國有資源的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)性的基礎(chǔ)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐證明，生產(chǎn)要素沒有流動(dòng)性（即要素產(chǎn)權(quán)沒有流動(dòng)性），其資源配置的合理化就極難形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整就十分困難，資源也很難充分合理利用。因此，對(duì)國有資源實(shí)行資產(chǎn)化管理，一個(gè)十分重要的特點(diǎn)就是要使資源具有產(chǎn)權(quán)流動(dòng)性，使資源產(chǎn)權(quán)可參與到商品交換過程中去。當(dāng)然，資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)性有自己的特殊性。這要求國家制定專門的法律或法規(guī)來規(guī)范資源產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)，管理資源產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。

三、資源資產(chǎn)化管理的原則

對(duì)國有自然資源實(shí)行資產(chǎn)化管理是資源管理體制的一次重大轉(zhuǎn)變，也是全國經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)重要組成部分。國有資產(chǎn)管理的新辦法、新體制的形成，是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)方面。新體制的確立有賴于經(jīng)濟(jì)體制從宏觀到微觀的改革，有賴于政府部門職能的轉(zhuǎn)變，以及新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。自然資源資產(chǎn)化管理的目標(biāo)，是建立一種高效、科學(xué)的資源運(yùn)作與配置體制一一現(xiàn)代自然資源經(jīng)營制度和自然資源產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，使得被消耗的自然資源得以再生和重建，存量的資源得以最有效配置，并最大限度調(diào)動(dòng)起各方面對(duì)其投入，使得自然資源開發(fā)與利用在高水平、高起點(diǎn)上得到和諧統(tǒng)一和相互促進(jìn)，建立起持續(xù)、高產(chǎn)、高效、穩(wěn)定發(fā)展的自然資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的運(yùn)作體系。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的核心問題是產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)管理，關(guān)鍵是自然資源的價(jià)值補(bǔ)償與價(jià)值實(shí)現(xiàn)。為實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，必須確立自然資源資產(chǎn)化管理的原則。

1.可持續(xù)原則

可持續(xù)發(fā)展的提出，把環(huán)境和發(fā)展上升到統(tǒng)一的高度，這標(biāo)志著一種新的人與自然關(guān)系的開始。早在 1980年3月5日，聯(lián)合國大會(huì)就向世界發(fā)出了“必須研究自然的、社會(huì)的、生態(tài)的、經(jīng)濟(jì)的，以及利用自然資源過程中的基本關(guān)系，確保全球的可持續(xù)發(fā)展”的呼吁。此后，國際社會(huì)把可持續(xù)發(fā)展視為新的發(fā)展模式，但是，要使可持續(xù)發(fā)展從概念變?yōu)槿祟惏l(fā)展的戰(zhàn)略選擇和真正的實(shí)際行動(dòng)必須從根本上認(rèn)識(shí)它的必要性和實(shí)現(xiàn)的可能性。這不僅是對(duì)發(fā)展中國家，對(duì)發(fā)達(dá)國家也同樣如此，它與可持續(xù)發(fā)展的概念一樣，是可持續(xù)發(fā)展研究中需要解決的基本問題。由于土地是世代相傳的人類所不能出讓的生存條件和再生產(chǎn)條件，她是人類生存和社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)的物質(zhì)載體，今天的土地利用必將深刻地影響到明天。因此，可持續(xù)土地利用問題便成為當(dāng)前圍繞自然環(huán)境的“持續(xù)能力”國際研究的熱點(diǎn)之一。生產(chǎn)性、安全性、保護(hù)性、可行性和接受性這五個(gè)目標(biāo)構(gòu)成了可持續(xù)利用的基本要求，而且必須以這五點(diǎn)來檢驗(yàn)和監(jiān)督土地利用?？沙掷m(xù)土地利用關(guān)系到人類的生存和繁衍，世界各國政府都為之做出了不懈的努力。然而，人們一方面追求可持續(xù)土地利用的“實(shí)現(xiàn)”，另一方面人們又不能真正實(shí)現(xiàn)理想的可持續(xù)土地利用。全世界正是在追求逼近“可持續(xù)土地利用目標(biāo)”的動(dòng)態(tài)過程中，去衡量和調(diào)控可持續(xù)土地利用的能力。因此，各國只能根據(jù)國情，制定一個(gè)土地利用目標(biāo)，以保證人類社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得以持續(xù)。

2.市場(chǎng)化原則

資源性資產(chǎn)管理體制，要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，也就是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求作為改革的基本取向，而不再走過去條塊分割的老路，要有顯著的行業(yè)特點(diǎn)。傳統(tǒng)的自然資源管理體制，是在自然資源無價(jià)、無償開采利用自然資源的非資產(chǎn)化管理前提下建立起來的。這一套管理體制與中國現(xiàn)階段進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)體制改革總目標(biāo)是難以適應(yīng)的，表現(xiàn)在：①單純的行政性管理削弱或忽視了所有權(quán)管理。②只有實(shí)物性、技術(shù)性管理，忽視了經(jīng)濟(jì)管理。③自然資源的產(chǎn)權(quán)不能流轉(zhuǎn)。而國有自然資源的開發(fā)利用，不僅要保證技術(shù)經(jīng)濟(jì)的合理性，還要進(jìn)一步保證開發(fā)利用自然資源所得經(jīng)濟(jì)效益歸屬的合法性和合理性，而且必須將國有自然資源作為具有一定經(jīng)濟(jì)價(jià)值的國有資產(chǎn)進(jìn)行管理，做到技術(shù)管理和所有權(quán)管理并重，所有權(quán)管理適當(dāng)集中，培育和完善國家調(diào)控下的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用。

3.國情原則

首先，體現(xiàn)中國特色。中國的國情、自然資源情況不同于發(fā)達(dá)的資本主義國家，也不同于其他一些國家。實(shí)行資產(chǎn)化管理不能照搬別國的模式，而是要探索具有中國特色的資源性資產(chǎn)化管理的道路。這種特色主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是中國人口眾多，自然資源相對(duì)不足，現(xiàn)階段自然資源消耗又處于增長期，這就決定了中國的自然資源管理必須以提高自然資源效益，節(jié)約使用自然資源為中心，二是中國的國有自然資源屬國家所有的單一所有制與自然資源開發(fā)利用的多種所有制形式并存，這就決定了中國政府具有國家行政管理者與所有者的雙重身份和雙重職能。因此，一方面要實(shí)行所有權(quán)與開發(fā)經(jīng)營權(quán)的適當(dāng)分離、理清關(guān)系;另一方面又要實(shí)行所有權(quán)管理和行政權(quán)管理在一定階段一定程度上的結(jié)合，既要改革現(xiàn)行的行政化分割所有權(quán)的狀況，又要加強(qiáng)行政管理，把行政權(quán)管理和所有權(quán)管理有機(jī)地結(jié)合起來，在內(nèi)部把兩權(quán)分離，形成一個(gè)新的自然資源和資源性資產(chǎn)管理體系。

其次，開發(fā)利用權(quán)的出讓要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。資源性資產(chǎn)不同于其他資產(chǎn)，這一類資產(chǎn)的取得不是通過國家投資形成的，而是經(jīng)由國家權(quán)利的轉(zhuǎn)移取得的。而且，通過人類的活動(dòng)可以多次利用或被耗竭，或被污染不能利用。自然資源的存在不僅能給人們帶來財(cái)富，而且還有生態(tài)效益和社會(huì)效益，因而，人們?cè)趯?duì)自然資源的開發(fā)過程中一定要注意再造，要想做到永續(xù)利用，必須有投人，用經(jīng)濟(jì)手段來管理自然資源，這就要求國家在不直接行使經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)的同時(shí)，應(yīng)盡可能地?cái)U(kuò)大資源性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)范圍，形成適應(yīng)社會(huì)主義社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開發(fā)利用權(quán)的出讓形式。

另外，發(fā)揮國有資產(chǎn)管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督作用，調(diào)動(dòng)各政府主管部門的積極作用由于自然資源和資源性資產(chǎn)的管理有很強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性，這一特點(diǎn)決定了資源性資產(chǎn)管理部門必須具備進(jìn)行技術(shù)性管理、實(shí)物管理和價(jià)值管理的能力。因此，當(dāng)前對(duì)自然資源實(shí)行資產(chǎn)化管理時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮國有資產(chǎn)管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督作用，充分發(fā)揮各政府主管部門的積極作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊昌明，成金華，邵赤平.資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].武漢：湖北人民出版社，2002：26-27.

篇（3）

A.空氣 B.魚 C.水 D.書本

2.下列自然資源，全部屬于可再生資源的是( )

A.石油、森林、煤炭、太陽能

B.鐵礦、天然氣、鈾礦、陽光

C.陽光、土地、水、草原

D.森林、水、天然氣、鐵礦

3.下列自然資源中屬于不可再生資源的是( )

A.生物資源 B.礦產(chǎn)資源

C.水資源 D.氣候資源

4.我國自然資源人均占有量不斷減少的主要原因是( )

A.自然資源數(shù)量有限,難以大量增加

B.自然資源不可再生,用一點(diǎn)少一點(diǎn)

C.我國人口不斷增加,數(shù)量眾多

D.自然資源開發(fā)利用不合理,浪費(fèi)嚴(yán)重

5.對(duì)我國土地資源描述正確的是( )

A.我國土地資源豐富,沒有后顧之憂

B.我國人均耕地資源豐富

C.我國土地資源構(gòu)成比例不合理,而且分布不均

D.我國難利用的土地資源比可利用的土地資源多

6.有關(guān)我國耕地的說法正確的是( )

A.水田與旱地的分界線是季風(fēng)區(qū)和非季風(fēng)區(qū)的分界線

B.水田分布在年降水量在800毫米以上的地區(qū)

C.旱地分布在年降水量200至400毫米之間的地區(qū)

D.我國耕地主要分布在中部和西部地區(qū)

7.下列哪一項(xiàng)不是我國土地資源開發(fā)利用中的主要問題( )

A.耕地破壞,水土流失嚴(yán)重

B.草場(chǎng)超載,草質(zhì)下降

C.過度開墾、放牧,引起土地荒漠化

D.土地價(jià)格過低

8.我國人與地突出的問題是( )

A.國土面積大,耕地總面積很小

B.后備耕地資源豐富

C.人口增長迅速,人均耕地越來越少

D.草場(chǎng)過度放牧,草地遭受破壞,數(shù)量減少

9.我國把“珍惜和合理利用每一寸土地”作為基本國策,主要原因是( )

A.土地資源分布不均

B.土地資源不可再生

C.土地資源多種多樣

D.人口多耕地少

10.我國主要的淡水資源是( )

A.江河湖泊水 B.高山冰雪融水

C.大氣水 D.地下水

11.我國水資源的空間分布特點(diǎn)是( )

A.北方多,南方少 B.西北多,西南少

C.南方多,北方少 D.東北多,西南少

12.解決水資源地區(qū)分布不均的有效辦法之一是( )

A.興修水庫 B.節(jié)約用水

C.跨流域調(diào)水 D.開發(fā)地下水

13.我國水資源時(shí)間分布的特點(diǎn)是( )

A.冬春多,夏秋少 B.冬春少,夏秋少

C.東部多,西部少 D.東部少,西部多

14.調(diào)節(jié)河水水量季節(jié)變化的有效措施是( )

A.興修水庫 B.節(jié)約用水

C.跨流域調(diào)水 D.防止水污染

15.我國水稻種植相對(duì)集中分布在( )

A.長江以南 B.黃河以南

C.秦嶺—淮河以南 D.陰山—遼河以南

16.我國林地主要分布在( )

A.濕潤區(qū) B.半濕潤區(qū)

C.半干旱區(qū) D.干旱區(qū)

17.下列做法,不利于節(jié)水的是( )

A.自流灌溉 B.噴灌

C.滴灌 D.生活用水,一水多用

18.南水北調(diào)工程?hào)|線方案的主要優(yōu)勢(shì)是( )

A.輸水線路較短

B.人口少,最為經(jīng)濟(jì)

C.可以利用已有河道及天然湖泊

D.南高北低方便引水

19.近年來北方冬季頻繁發(fā)生沙塵暴，這是什么現(xiàn)象發(fā)展的表現(xiàn)?( )

A.水土流失 B.荒漠化

C.氣候驟變 D.亂占耕地

20.隨著人口的增長和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，總量越來越少，甚至有可能枯竭的自然資源是( )

A.土地資源 B.氣候資源

C.生物資源 D.礦產(chǎn)資源二、雙項(xiàng)選擇題(下列各題均有四個(gè)選項(xiàng)，其中只有兩個(gè)符合題意，請(qǐng)你把它找出來并將其代號(hào)填入題后的括號(hào)內(nèi)。每小題3分，共15分。)

21.下列自然資源中，屬于可再生資源的是( )

A.石油、森林 B.鐵礦、天然氣

C.陽光、土地 D.水、草原

22.我國土地資源遭受嚴(yán)重破壞的現(xiàn)象主要是( )

A.只有耕地資源才會(huì)出現(xiàn)水土流失現(xiàn)象

B.沙漠化土地面積不斷擴(kuò)大

C.草場(chǎng)資源破壞主要是被工廠、交通設(shè)施占用

D.森林資源在一些重要林區(qū)有減少的趨勢(shì)

23.目前正在實(shí)施的退耕還林、還草、還湖工程針對(duì)的主要環(huán)境問題是( )

A.部分地區(qū)的土地荒漠化問題

B.部分地區(qū)嚴(yán)重的土地流失問題

C.部分地區(qū)的酸雨問題

D.部分地區(qū)的土地鹽堿化問題

24.我國水資源分布的規(guī)律是( )

A.東南多、西北少 B.東南少、西北多

C.夏秋多、冬春少 D.夏秋少、冬春多

25.關(guān)于水資源的論述正確的是( )

A.我國的水資源總量較豐富，但人均占有量不到世界平均水平的1/4

B.我國的水資源總量和人均占有量都居世界前列

C.地球上水面多于陸面，水體的總量很大，其中冰川約占1/3

D.地球上的淡水主要以江、河、湖、地下水和冰川等形式存在

26.下列屬于自然資源的是 。(5分)

A.土地 B.珍珠米 C.水 D.礦產(chǎn) E.水稻

F.森林 G.桂圓肉 H.紙張 I.空氣 J.風(fēng)景

三、讀圖綜合題

27.讀“我國土地利用類型的構(gòu)成圖”，回答問題。(7分)

(1)我國耕地、林地占全國土地面積的 ，難利用的土地占全國土地面積的 。我國所有的土地利用類型中，占的百分比。(3分)

(2)由圖可以看出，我國土地資源的現(xiàn)實(shí)狀況是 。(2分)

A.耕地、林地少 B.后備土地資源不足

C.難利用的土地多 D.人和耕地矛盾突出

(3)隨著人口的不斷增長， 用地將會(huì)不斷增加，耕地將會(huì) 。(2分)

閱讀平臺(tái)

28.閱讀有關(guān)南水北調(diào)工程材料，分析回答：(19分)

社會(huì)各界關(guān)注的南水北調(diào)工程已于2002年年底正式開工建設(shè)。經(jīng)過數(shù)十年研究，南水北調(diào)工程總體格局確定為西、中、東三條線路，分別從長江流域的上、中、下游調(diào)水，以緩解北方地區(qū)干旱缺水、水環(huán)境惡化等問題，適應(yīng)西北、華北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

(1)南水北調(diào)工程將把我國的哪四大流域連接起來?(4分)

(2)南水北調(diào)工程的東線和中線是將 (河流)的水調(diào)往 地區(qū)。(2分)

(3)南水北調(diào)工程的東線調(diào)水可利用 河道，經(jīng)過 、 、 、 、 五個(gè)省級(jí)行政區(qū)。(6分)

(4)南水北調(diào)工程的中線是從 水庫調(diào)水，經(jīng)過 、_ 等省級(jí)行政中心一直輸往北京、天津。(3分)

(5)想一想：為什么要建設(shè)南水北調(diào)工程?(5分)

29.讀下表，分析回答：(9分)

我國人均資源與世界比較

中國世界中國在世界的位次

人均耕地0.1 公頃0.36公頃67位

人均林地0.12公頃0.9公頃80位

人均草地0.23公頃0.76公頃121位

人均河流徑流量2600立方米11000立方米88位

(1)我國自然資源方面的基本特點(diǎn)是什么?(4分)

(2)怎樣對(duì)待我國人均資源不足的問題?(5分)

地理作坊

30.讀南方和北方水土資源比較表，根據(jù)表格繪制我國南方和北方水土資源扇形百分比示意圖。(5分)

參考答案

1.D2.C3.B4.C5.C

6.B7.D8.C9.D10.A

11.C12.C13.B14.A15.C

16.A17.A18.C19.B

20.D21.CD22.BD23.AB24.AC25.AD

26.ACDFIJ

27.(1)20.1% 21.6% 可利用的草地

(2)ABCD

(3)建設(shè) 更少

28.(1)長江 淮河 黃河 海河

(2) 長江 華北

(3)京杭大運(yùn)河 江蘇 山東 河北 北京 天津

(4)丹江口 鄭州 石家莊

(5)能夠有效緩解北方水資源的緊張狀況;實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

篇（4）

臨夏回族自治州人民政府辦公室印發(fā)

《關(guān)于強(qiáng)化土地要素保障持續(xù)優(yōu)化

營商環(huán)境的工作措施》的通知

 

各縣（市）人民政府，州直各有關(guān)單位：

《關(guān)于強(qiáng)化土地要素保障持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的工作措施》已經(jīng)州政府第143次常務(wù)會(huì)議研究，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

 

 

          臨夏回族自治州人民政府辦公室

             2021年6月29日

（此件公開）

關(guān)于強(qiáng)化土地要素保障

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的工作措施

 

為貫徹落實(shí)《甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于強(qiáng)化土地要素保障持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境若干措施的通知》（甘政辦發(fā)〔2021〕15號(hào)），提高自然資源配置效率，發(fā)揮土地要素集成效應(yīng)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，結(jié)合國土空間布局，在嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度的基礎(chǔ)上，就加強(qiáng)土地要素保障能力，推動(dòng)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，制定以下工作措施。

一、發(fā)揮國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)

（一）加快規(guī)劃編制。嚴(yán)格按照國家《市級(jí)國土空間規(guī)劃編制指南》，加速推進(jìn)州、縣（市）國土空間總體規(guī)劃編制，9月份完成報(bào)批。同步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃、城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。做到國土空間規(guī)劃編制與省州縣“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃高度契合。

(二)做好三線劃定。依據(jù)國家和省上的編制規(guī)則，核準(zhǔn)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，同步建立國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)信息平臺(tái)和規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督體系，嚴(yán)格管控生態(tài)保護(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障城鄉(xiāng)建設(shè)。

(三)統(tǒng)籌項(xiàng)目清單。州、縣（市）將重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重大招商引資項(xiàng)目納入國土空間開發(fā)邊界范圍內(nèi)，切實(shí)為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重大招商引資項(xiàng)目用地提供充足的規(guī)劃空間。

（四）保障項(xiàng)目建設(shè)。在州、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和《甘肅省土地征收成片開發(fā)方案》前，對(duì)各類建設(shè)項(xiàng)目用地實(shí)行規(guī)劃承諾的方式，應(yīng)保盡保、應(yīng)報(bào)盡報(bào)。

二、科學(xué)配置用地計(jì)劃指標(biāo)

（五）爭(zhēng)取用地指標(biāo)。積極爭(zhēng)取將我州重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重大招商引資項(xiàng)目納入省上支持范圍，爭(zhēng)取省上統(tǒng)籌安排的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，保障全州各類項(xiàng)目用地審批。

（六）注重閑置和批而未供土地處置。提高土地資源配置效率，加大全州批而未供和閑置土地處置力度，使全州存量建設(shè)用地使用工作達(dá)到全省“增存掛鉤”要求標(biāo)準(zhǔn)。

（七）鼓勵(lì)節(jié)地挖潛。在全州統(tǒng)籌土地資源配置工礦廢棄地利用和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，騰退出的建設(shè)用地節(jié)余指標(biāo)用于重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重大招商引資項(xiàng)目，全力保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重大招商引資項(xiàng)目用地計(jì)劃指標(biāo)。

三、用足用好增減掛鉤政策

（八）做好前期基礎(chǔ)工作?？h（市）政府組織開展前期工作，嚴(yán)格執(zhí)行省自然資源廳驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)上報(bào)的項(xiàng)目區(qū)地塊逐一甄別、精準(zhǔn)認(rèn)定、外業(yè)核實(shí)，真正建立起以“政府主導(dǎo)，自然資源部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)部門積極配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)揮主體作用”的政策落實(shí)運(yùn)行機(jī)制。

（九）爭(zhēng)取掛鉤指標(biāo)。州自然資源部門要積極銜接省自然資源廳和東西協(xié)作省市，全力以赴爭(zhēng)取增減掛鉤交易指標(biāo)，促進(jìn)全州鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

四、優(yōu)質(zhì)高效申報(bào)審批建設(shè)用地

（十）合并批準(zhǔn)流程。將建設(shè)項(xiàng)目選址意見書與用地預(yù)審合并為建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書一證辦理；將建設(shè)用地規(guī)劃許可證和用地批準(zhǔn)書合并為建設(shè)用地規(guī)劃許可證一證辦理。對(duì)不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的土地劃撥類建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行承諾制，由縣（市）政府承諾納入國土空間規(guī)劃，容缺辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書及建設(shè)用地規(guī)劃許可證。對(duì)于以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的所有建設(shè)項(xiàng)目，在簽訂土地出讓合同后，無需辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書，直接核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

(十一)推進(jìn)多測(cè)合一。在工程項(xiàng)目建設(shè)竣工驗(yàn)收階段“多測(cè)合一”基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)包含建設(shè)用地選址供地、工程施工定位測(cè)量等全流程的“多測(cè)合一”工作。

(十二)完善用地綠色通道。各級(jí)自然資源部門要主動(dòng)服務(wù)，積極協(xié)調(diào)用地單位、項(xiàng)目業(yè)主和主管部門，做到各類項(xiàng)目用地“即來即辦、快審快批”，全力保障我州各類重大建設(shè)項(xiàng)目依法落地。

 五、加大耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)落實(shí)

（十三）爭(zhēng)取土地整治項(xiàng)目。州自然資源局要積極爭(zhēng)取新增耕地潛力大的國土整治項(xiàng)目，有效增加耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)。

(十四)引導(dǎo)集約節(jié)約。各類建設(shè)項(xiàng)目用地盡可能不占或少占耕地，對(duì)確需占用耕地的項(xiàng)目，做到明確建設(shè)用地單位的補(bǔ)充耕地責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)補(bǔ)充耕地方案。

(十五)異地購買補(bǔ)充占補(bǔ)指標(biāo)。爭(zhēng)取通過省級(jí)占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易平臺(tái)向指標(biāo)富余地區(qū)購買指標(biāo)，易地補(bǔ)充耕地實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，全力保障我州重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重大招商引資項(xiàng)目指標(biāo)落實(shí)。

六、積極鼓勵(lì)多方式供應(yīng)土地

（十六）建立土地二級(jí)市場(chǎng)交易平臺(tái)。完善推進(jìn)建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出讓、抵押二級(jí)市場(chǎng)，州、縣自然資源部門建立土地交易平臺(tái)，提供服務(wù)場(chǎng)所，辦理交易事務(wù)，建立統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，提供信息、歸集和查詢服務(wù)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督；明確土地二級(jí)交易市場(chǎng)各交易環(huán)節(jié)和流程基本規(guī)則，建立“信息—達(dá)成交易—簽訂合同—交易監(jiān)管”的交易流程；加強(qiáng)交易管理與不動(dòng)產(chǎn)登記的有序銜接。

（十七）鼓勵(lì)多方式供地?？茖W(xué)安排國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，平等對(duì)待各類投資主體，合理確定土地供應(yīng)方式。在符合國土空間規(guī)劃前提下，探索推動(dòng)土地復(fù)合利用，實(shí)現(xiàn)兩種或兩種以上使用性質(zhì)的用地類型，提高土地利用效率。產(chǎn)業(yè)用地可采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等方式供應(yīng)?，F(xiàn)有工業(yè)用地在不改變土地用途且符合規(guī)劃的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。

七、主動(dòng)做好項(xiàng)目用地協(xié)調(diào)服務(wù)

（十八）加強(qiáng)用地組織協(xié)調(diào)。州自然資源局成立重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重大招商引資項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，全力做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，全面做到提前介入、靠前服務(wù)、清單式管理，實(shí)時(shí)跟進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重大招商引資項(xiàng)目進(jìn)展。

（十九）實(shí)行臺(tái)賬管理。對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重大招商引資項(xiàng)目從用地預(yù)審、規(guī)劃選址、用地報(bào)批等方面建立起工作臺(tái)賬，全力保障建設(shè)項(xiàng)目順利報(bào)批實(shí)施。

（二十）強(qiáng)化銜接配合。州自然資源局向州直有關(guān)部門和項(xiàng)目實(shí)施單位發(fā)出工作協(xié)調(diào)函，建立項(xiàng)目協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)實(shí)施機(jī)制，建立工作群，形成工作會(huì)商機(jī)制，保姆式服務(wù)保障全州各類重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重大招商引資項(xiàng)目順利建設(shè)實(shí)施。

篇（5）

堅(jiān)持以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會(huì)精神，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，落實(shí)、總理關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示。深入開展縣自然資源局安全生產(chǎn)整治三年行動(dòng)，把解決問題、推動(dòng)責(zé)任落實(shí)作為整治的關(guān)鍵，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，提高執(zhí)法水平，為全面建設(shè)小康社會(huì)營造安全穩(wěn)定的生產(chǎn)環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

通過開展為期三年的安全生產(chǎn)整治行動(dòng)，結(jié)合安全生產(chǎn)日常監(jiān)管工作，進(jìn)一步強(qiáng)化全縣國土空間規(guī)劃管控措施，推進(jìn)全縣礦產(chǎn)資源開發(fā)，持續(xù)整治各類違法違規(guī)行為，加強(qiáng)地質(zhì)勘查、測(cè)繪行業(yè)管理，全面提升全縣自然資源領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理水平，規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序，切實(shí)維護(hù)好人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)縣縣自然資源局安全生產(chǎn)整治三年行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立縣縣自然資源局安全生產(chǎn)整治三年行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單如下：

組長：

副組長：

成員：

四、工作內(nèi)容和重點(diǎn)任務(wù)

（一）強(qiáng)化國土空間規(guī)劃管控。組織編制縣級(jí)國土空間規(guī)劃并組織實(shí)施，在國土空間規(guī)劃的指導(dǎo)和約束下，落實(shí)好安全生產(chǎn)的相關(guān)要求。做好全縣范圍內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物、消防基礎(chǔ)設(shè)施等高危行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址審批工作。（負(fù)責(zé)任股室：國土綜合利用股、行政審批股）

（二）推進(jìn)礦業(yè)開發(fā)轉(zhuǎn)型升級(jí)?？茖W(xué)編制實(shí)施縣第四輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃，提高我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)?；?、集約化水平，大幅減少小型（生產(chǎn)規(guī)模）礦山數(shù)量，加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，引導(dǎo)礦山企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，淘汰落后開采技術(shù)與設(shè)備，推進(jìn)建設(shè)數(shù)字化礦山，提升礦山企業(yè)安全生產(chǎn)水平。（責(zé)任股室：自然資源綜合管理股）

（三）加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管。完善安全生產(chǎn)和辦公室管理制度、健全非煤礦山安全生產(chǎn)主體責(zé)任制度及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度，貫徹落實(shí)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)督管理文件，進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序。深入排查我縣非煤礦山存在的安全生產(chǎn)隱患，建立問題臺(tái)賬，明確整改要求和時(shí)限。結(jié)合日常監(jiān)督管理工作，嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)，一公開”制度，積極推進(jìn)“強(qiáng)監(jiān)管嚴(yán)執(zhí)法”、露天礦山綜合整治、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法等專項(xiàng)工作，重點(diǎn)整治無證勘查開采、持勘查許可證采礦、越界勘查開采以及非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)等違法違規(guī)行為。嚴(yán)格地下開采礦山主體資格管理，嚴(yán)禁以分包、轉(zhuǎn)包等工程建設(shè)名義開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。做好我縣地質(zhì)勘查、測(cè)繪行業(yè)日常監(jiān)督管理。（責(zé)任股室：自然資源綜合管理股、政策法規(guī)及執(zhí)法監(jiān)督股）

（四）提高“打非治違”執(zhí)法水平。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源執(zhí)法培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法水平。加強(qiáng)我縣礦山監(jiān)督檢查工作，按照停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責(zé)任“四個(gè)一律”嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，防止隨意執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)不一，確保執(zhí)法公開、公平、公正、標(biāo)準(zhǔn)、合法。強(qiáng)化行政執(zhí)法處罰、行刑銜接、失信聯(lián)合懲戒、約談警示、公開曝光等措施，嚴(yán)格責(zé)任追究。（責(zé)任股室：自然資源綜合管理股、政策法規(guī)及執(zhí)法監(jiān)督股）

五、時(shí)間安排

從2020年6月至2022年12月，分為四個(gè)階段進(jìn)行。

（一）動(dòng)員部署（2020年6月）。按照州自然資源局、縣安委會(huì)總體安排和要求，制定縣自然資源局安全生產(chǎn)整治三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案，確定工作目標(biāo)，明確各股室的責(zé)任分工，全面部署和開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。

（二）排查整治（2020年6月至2022年12月）

各責(zé)任股室依照本方案要求，結(jié)合日常工作，全面排查我縣非煤礦山安全生產(chǎn)隱患，建立問題臺(tái)賬，明確整改責(zé)任和整改要求，及時(shí)完成整改任務(wù)；嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為，確保整治工作取得初步成效。

（三）集中攻堅(jiān)（2021年）

根據(jù)工作進(jìn)展情況，及時(shí)總結(jié)歸類，明確整治的重難點(diǎn)及下一步方向，加大重點(diǎn)問題專項(xiàng)整治攻堅(jiān)力度，落實(shí)和完善治理措施，促進(jìn)我縣非煤礦山安全生產(chǎn)水平上臺(tái)階，確保打非治違工作取得實(shí)效，國土空間利用格局得到進(jìn)一步優(yōu)化。

（四）鞏固提升與成果匯報(bào)（2022年）

采取措施鞏固縣自然資源局安全生產(chǎn)整治三年行動(dòng)所取得的成果，確保隱患不反彈；將行動(dòng)取得的成果收集整理，形成年度工作報(bào)告及時(shí)上報(bào)。

六、保障措施

篇（6）

（一）指導(dǎo)思想。踐行綠水青山就是金山銀山理念，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，緊密結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際，聚焦高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理，堅(jiān)持以人民為中心，以片區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）為單元編制鄉(xiāng)村級(jí)規(guī)劃，引領(lǐng)國土空間布局、生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，著力提升鄉(xiāng)村級(jí)（以下簡(jiǎn)稱“鄉(xiāng)村”）規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)性、實(shí)用性和前瞻性，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施管理，建設(shè)望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)。指導(dǎo)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成一批鄉(xiāng)村規(guī)劃編制示范樣本，以先行試點(diǎn)編制的示范村鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，根據(jù)省市目標(biāo)要求及縣域發(fā)展，應(yīng)編盡編鄉(xiāng)村規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃全覆蓋。建立健全規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制，完善鄉(xiāng)村規(guī)劃法規(guī)政策體系。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（三）加強(qiáng)試點(diǎn)示范

結(jié)合我縣實(shí)際，以片區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）為單元編制鄉(xiāng)村規(guī)劃。2021年5月底前選擇鎮(zhèn)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制試點(diǎn)，選擇7個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)村，6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興示范村。2021年6月底前完成試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃編制需求摸排。2021年前完成13個(gè)試點(diǎn)村和1個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制初稿，力爭(zhēng)12月底前完成審批；2022年，全面啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制和村規(guī)劃編制工作；至2025年，根據(jù)省市目標(biāo)要求及縣域發(fā)展，逐步推進(jìn)編制余下村的村莊規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國土空間總體規(guī)劃，力爭(zhēng)做到應(yīng)編盡編。

（四）強(qiáng)化規(guī)劃管理

一是完善鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理機(jī)制，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃委員會(huì)，按區(qū)域設(shè)置自然資源所，配備專職鄉(xiāng)村規(guī)劃師，2021年底前率先在已實(shí)施的鎮(zhèn)和13個(gè)示范村所在鎮(zhèn)先行各設(shè)置一名專職鄉(xiāng)村規(guī)劃師，所在村設(shè)置一名兼職鄉(xiāng)村規(guī)劃員。2023年底前，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃委員會(huì)全覆蓋，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間管理機(jī)構(gòu)制度。2025年底前實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或片區(qū)配備專職鄉(xiāng)村規(guī)劃師，制定完善的鄉(xiāng)村規(guī)劃師管理制度。二是健全鄉(xiāng)村規(guī)劃法規(guī)政策體系。2022年前按照先規(guī)劃、后許可、再建設(shè)的原則構(gòu)建鄉(xiāng)村規(guī)劃法規(guī)政策文件初稿，完善審批、項(xiàng)目監(jiān)督、驗(yàn)收等相關(guān)政策文件，2023年前完成鄉(xiāng)村規(guī)劃法規(guī)政策文件的宣傳及試落實(shí)工作。2025年確定鄉(xiāng)村規(guī)劃法規(guī)政策體系，建立全縣國土空間規(guī)劃“一張圖”監(jiān)督信息系統(tǒng)。

（五）把握規(guī)劃重點(diǎn)

鼓勵(lì)人才下鄉(xiāng)，因地制宜編制規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)用地復(fù)合高效利用，科學(xué)避讓自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村居民點(diǎn)適度集聚。

突出耕地保護(hù)。建立完善耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。安排專人落實(shí)新增耕地核實(shí)認(rèn)定和入庫監(jiān)管工作，2025年底前實(shí)現(xiàn)對(duì)全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的耕地和永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”“非糧化”情況全覆蓋動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

三、保障措施

（六）加大統(tǒng)籌推進(jìn)力度。成立自然資源局鄉(xiāng)村規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以自然資源局黨組書記、局長為組長、分管規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)為副組長、各股室及下屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人任成員統(tǒng)籌力量開展工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣規(guī)劃設(shè)計(jì)中心，由分管規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任?？h自然資源局加強(qiáng)日常評(píng)估和監(jiān)督檢查，研究規(guī)劃實(shí)施中的新情況，及時(shí)提供技術(shù)咨詢、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)，做好規(guī)劃的動(dòng)態(tài)完善。同時(shí)鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索研究村民民主監(jiān)督機(jī)制，實(shí)施村民對(duì)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施全過程監(jiān)督。

篇（7）

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.14.075

信息化是當(dāng)今時(shí)代和社會(huì)最明顯，最重要的趨勢(shì)之一。信息化趨勢(shì)加強(qiáng)對(duì)國家科技進(jìn)步，社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)都產(chǎn)生巨大影響，并且促使人民生活方式發(fā)生日新月異的變化。信息化測(cè)繪技術(shù)是一種先進(jìn)的現(xiàn)代化科技，是指在當(dāng)今數(shù)字化，信息化時(shí)代背景下，利用先進(jìn)計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，對(duì)空間地理信息進(jìn)行測(cè)量描繪的技術(shù)。測(cè)繪技術(shù)也包括現(xiàn)代化測(cè)繪儀器，GPS，遙感技術(shù)，地理信息技術(shù)等。積極引進(jìn)先進(jìn)的測(cè)繪技術(shù)，先進(jìn)的系統(tǒng)架構(gòu)，促進(jìn)國土資源測(cè)繪管理工作更加高效科學(xué)的發(fā)展。

1 國土資源與其測(cè)繪管理的重要性

國土資源，顧名思義是國土與資源的合稱，是由土地與礦產(chǎn)資源兩個(gè)大部分組成，是一個(gè)國家自然資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的物質(zhì)實(shí)體。從狹義上來說，國土資源主要包括土地、江河湖海、礦藏、生物、氣候等一系列自然資源，而從廣義上來看，國土資源是一個(gè)國家領(lǐng)土內(nèi)一切自然資源、社會(huì)資源、經(jīng)濟(jì)資源的總稱?？傊?，無論是狹義的國土資源還是廣義的國土資源都涉及到國計(jì)民生與諸多行業(yè)領(lǐng)域的方方面面，是一個(gè)國家與人民賴以生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此，加強(qiáng)國土資源測(cè)繪管理系統(tǒng)與技術(shù)的研究極其重要，對(duì)于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)影響重大。今年3月18日，市國土資源局成功舉辦了2016年“博林杯”測(cè)繪知識(shí)競(jìng)賽，目的旨在推廣國土資源管理測(cè)繪知識(shí)，推動(dòng)國土資源管理測(cè)繪系統(tǒng)與技術(shù)的進(jìn)步，由此可見，加強(qiáng)國土資源管理與規(guī)劃，以及推動(dòng)國土資源管理測(cè)繪系統(tǒng)架構(gòu)的積極性與重要性。

2 當(dāng)前我國國土資源測(cè)繪管理技術(shù)與系統(tǒng)構(gòu)架的現(xiàn)況

近年來隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技的突破，以及我國國土資源的不斷消耗減少，國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人民生產(chǎn)發(fā)展都對(duì)國土資源管理測(cè)繪提出了更高的要求。充分利用現(xiàn)代化先進(jìn)技術(shù)，形成了一個(gè)整體的國土資源管理測(cè)繪系統(tǒng)，其中包括地理信息系統(tǒng)，水下地形測(cè)量系統(tǒng)，電子地圖'制作系統(tǒng)，地圖匯編系統(tǒng)，土地利用遙感動(dòng)態(tài)檢測(cè)系統(tǒng)，三維景觀圖制作系統(tǒng)等種類豐富，這些現(xiàn)代化的國土資源管理測(cè)繪系統(tǒng)極大地支撐我國國土資源管理測(cè)繪工作的長期開展，提高了我國國土資源管理的效率與準(zhǔn)確度，有利于幫助政府與有關(guān)部門更加直觀精確地了解掌握國土資源的重量種類以及使用情況，對(duì)提升當(dāng)前國土資源管理保護(hù)成效與資源利用率又極其重大的意義。

3 關(guān)于國土資源測(cè)繪管理系統(tǒng)架構(gòu)的設(shè)計(jì)與發(fā)展方向

雖然當(dāng)前我國國土資源測(cè)繪管理系統(tǒng)已經(jīng)取得就一定的成就，但是由于國土資源測(cè)繪管理問題的復(fù)雜化，以及現(xiàn)代信息化測(cè)繪技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，國家仍然需要致力于增強(qiáng)國土資源測(cè)繪管理系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)的研討，積極推動(dòng)國土資源測(cè)繪管理系統(tǒng)升級(jí)發(fā)展。因此，為了進(jìn)一步提高國土資源管理測(cè)繪數(shù)據(jù)的共享性，測(cè)繪管理操作的便捷度，便于我國國土資源管理測(cè)繪系統(tǒng)運(yùn)行中的維護(hù)與推廣管理，國土資源管理測(cè)繪需要采取新的分布式測(cè)繪管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)，主要是客戶機(jī)/服務(wù)器體系架構(gòu)和瀏覽器/服務(wù)器體系架構(gòu)兩種。

3.1 推動(dòng)C/S體系架構(gòu)設(shè)計(jì)

C/S體系是一種通信軟件，也是一種網(wǎng)絡(luò)共享與分布式的系統(tǒng)架構(gòu)模式。這個(gè)體系主要包括客戶端與服務(wù)器端兩個(gè)部分，在國土資源管理測(cè)繪工作過程中需要兩個(gè)部分相互合作，緊密溝通，協(xié)調(diào)使用，缺一不可。在進(jìn)行國土資源測(cè)繪與管理時(shí)，客戶端可以提供與客戶端相通的界面，進(jìn)而進(jìn)一步進(jìn)行關(guān)于國土資源的各種邏輯業(yè)務(wù)處理工作，C/S系統(tǒng)的用戶可以通過安裝客戶端軟件，利用現(xiàn)代化計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)工作提供強(qiáng)有力的網(wǎng)絡(luò)效率支撐，從而便于更快更直觀地了解到各種分析數(shù)據(jù)，為資源分析與測(cè)繪工作的進(jìn)一步開展做好鋪墊。在客戶端工作基礎(chǔ)上，服務(wù)器可以進(jìn)一步做好數(shù)據(jù)庫服務(wù)工作，解析并且用戶的各種業(yè)務(wù)工作需求。隨著我國國土資源測(cè)繪管理系統(tǒng)的發(fā)展與推廣，測(cè)繪管理系統(tǒng)中的用戶數(shù)量也日益增多，各種各樣的子分布管理系統(tǒng)也越來越多，種類更加復(fù)雜化，同時(shí)測(cè)繪關(guān)機(jī)程序也有所擴(kuò)張，難度系數(shù)逐漸上升，國家與相關(guān)從事國土資源管理的工作于科技人員要對(duì)C/S體系架構(gòu)進(jìn)行有效的改進(jìn)，提升體統(tǒng)運(yùn)行的速度，便利性與普遍性，設(shè)計(jì)出與時(shí)俱進(jìn)的現(xiàn)代化測(cè)繪管理系統(tǒng)。

3.2 加強(qiáng)B/S體系架構(gòu)設(shè)計(jì)

與C/S體系相輔相成使用呃呃另一個(gè)國土資源測(cè)繪管理體系架構(gòu)便是B/S體系架構(gòu)。雖然在國土資源測(cè)繪管理體系運(yùn)行中，C/S體系對(duì)于國土資源管理效率與工作等有一定的改進(jìn)與提高，而且已經(jīng)匯集了大量的用戶資源與數(shù)據(jù)資源信息，但是為了更進(jìn)一步提高通信軟件的交流互相溝通性能，提升國土資源數(shù)據(jù)信息業(yè)務(wù)的處理速率，另一種新的分布式資源管理系統(tǒng)架構(gòu)B/S體系便應(yīng)運(yùn)而生。這個(gè)體系可以分為三個(gè)層次分布式表示層，業(yè)務(wù)功能處理層，以及數(shù)據(jù)功能表示層，這三個(gè)層次間邏輯上相互獨(dú)立，各個(gè)層次首先獨(dú)立完成各自業(yè)務(wù)處理工作，然后再進(jìn)行下一個(gè)層次的處理工作，最后層次與層次間彼此將處理結(jié)果與分析數(shù)據(jù)進(jìn)行共享，再得出處理信息。在這個(gè)體系中，國土資源管理用戶只要利用計(jì)算機(jī)設(shè)備簡(jiǎn)單地下載一些小插件，系統(tǒng)軟件或者瀏覽器，就可以登錄進(jìn)入管理系統(tǒng)，向系統(tǒng)發(fā)出業(yè)務(wù)需求，應(yīng)用機(jī)械系統(tǒng)自動(dòng)運(yùn)行，進(jìn)而進(jìn)行國土資源測(cè)繪管理工作。

篇（8）

主管單位：四川省教育廳

主辦單位：國土資源部國際合作與科技司;成都理工大學(xué)

出版周期：雙月刊

出版地址：四川省成都市

語

種：中文

開

本：大16開

國際刊號(hào)：1009-4210

國內(nèi)刊號(hào)：51-1592/N

郵發(fā)代號(hào)：62-171

發(fā)行范圍：國內(nèi)外統(tǒng)一發(fā)行

創(chuàng)刊時(shí)間：1984

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篇（9）

土地國情是一個(gè)國家最基本的國情，國民對(duì)其了解程度直接影響生活習(xí)慣、消費(fèi)習(xí)慣及對(duì)國土資源的開發(fā)利用水平。中學(xué)生是一個(gè)特殊人群，是未來社會(huì)的主人，對(duì)他們開展土地國情教育，能夠使他們?nèi)婵陀^地了解我國土地國情現(xiàn)狀，形成正確的土地國情觀念，有助于今后我國土地資源的合理利用，因此在中學(xué)生中開展土地國情教育是十分必要的。

1.土地國情教育的內(nèi)涵

土地國情教育是以介紹我國土地資源數(shù)量、質(zhì)量、分布和利用方式為主要內(nèi)容的專門教育，重點(diǎn)介紹我國土地自然環(huán)境條件、土地利用問題和制約土地利用的因素與實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)利用的保障措施，目的是使學(xué)生對(duì)我國土地資源真實(shí)情況有一個(gè)客觀、全面而科學(xué)的認(rèn)識(shí)，形成正確的土地國情觀，促進(jìn)我國未來土地資源的合理利用。土地國情教育的主要任務(wù)是介紹我國土地資源的基本情況，著重介紹我國土地資源的數(shù)量和人均占有量及在世界的排名情況，激發(fā)學(xué)生的民族自豪感和緊迫感；介紹我國當(dāng)前存在的主要土地問題，使學(xué)生認(rèn)識(shí)到個(gè)人行為與生活習(xí)慣對(duì)自然環(huán)境的巨大影響；介紹我國土地利用政策，使學(xué)生成為土地政策的擁護(hù)者和執(zhí)行者。通過認(rèn)識(shí)我國土地國情，學(xué)生了解我國土地資源的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，認(rèn)識(shí)合理利用和保護(hù)土地資源的緊迫性。

2.中學(xué)生開展土地國情教育的意義

2.1有助于中學(xué)生全面認(rèn)識(shí)土地國情。

通過培養(yǎng)學(xué)生的土地國情觀念，學(xué)生從我國自然條件、自然資源、生態(tài)環(huán)境、地區(qū)差異等方面全面客觀地認(rèn)識(shí)我國土地國情，如我國雖然地大物博，自然資源豐富，但是按人均計(jì)算，我國并非地大，也非物博，人均占有量相當(dāng)有限，而且由于利用不當(dāng)，某些資源浪費(fèi)更嚴(yán)重，加劇環(huán)境污染和生態(tài)破壞。這些內(nèi)容有利于加強(qiáng)中學(xué)生的“憂患意識(shí)”，培養(yǎng)他們的責(zé)任感和緊迫感，從而使中學(xué)生全面認(rèn)識(shí)我國土地國情。

2.2有助于在中學(xué)生中形成正確的土地國情觀。

學(xué)生通過認(rèn)識(shí)我國土地國情，能從思想上和行動(dòng)上更重視土地，保護(hù)耕地，愛護(hù)環(huán)境，形成良好的土地國情觀。節(jié)約意識(shí)得到加強(qiáng)，如飲食方面，不挑食、不浪費(fèi)，生活方面，節(jié)約用水、珍惜水資源，從小做起，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣和消費(fèi)習(xí)慣。通過將我國與世界其他國家比較，找出存在的明顯差距，例如，我國各類自然資源從絕對(duì)數(shù)量和品種方面講居于世界前列，但是我國同時(shí)是世界上人口最多的國家，各類資源人均占有量少，居于世界后列，從這個(gè)意義上講，我國又是資源小國。通過橫向比較找出差距，學(xué)生自覺宣傳和遵守國家土地政策，樹立合理利用和保護(hù)各類資源的責(zé)任感，從而培養(yǎng)他們正確的土地國情觀。

2.3有助于豐富中學(xué)地理教育內(nèi)容。

當(dāng)前中學(xué)階段地理教育非常重視自然地理知識(shí)、人文地理、經(jīng)濟(jì)地理知識(shí)的講解與傳授，而對(duì)土地國情知識(shí)的傳授比較少，形式比較單一，這與我國當(dāng)前土地國情的嚴(yán)峻形勢(shì)不相符。通過在中學(xué)階段開展多種形式、多種內(nèi)容的土地國情教育，可以改變中學(xué)階段土地國情教育薄弱現(xiàn)狀，豐富中學(xué)地理教育內(nèi)容。

2.4有助于土地資源的合理利用。

土地資源是最重要的自然資源，不僅是任何物質(zhì)生產(chǎn)不可替代的生產(chǎn)資料，還是人類生存和發(fā)展必需的物質(zhì)條件。土地利用得好壞直接關(guān)系人類發(fā)展前途，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，必然會(huì)對(duì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的全面推行奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。學(xué)生認(rèn)識(shí)到我國土地資源現(xiàn)狀，能從思想上重視對(duì)土地資源的保護(hù)和珍惜。

3.中學(xué)階段土地國情教育的基本內(nèi)容和形式

3.1課堂教學(xué)為主。

課堂教學(xué)中，教師主要通過講授土地基本知識(shí)，讓學(xué)生了解我國土地國情基本情況，并借助現(xiàn)代媒體通過給學(xué)生播放土地國情方面的錄像、幻燈、投影，豐富課堂教學(xué)內(nèi)容，活躍課堂氣氛。

3.2組織開展有關(guān)土地國情的專題演講。

土地國情的演講內(nèi)容涉及資源、環(huán)境、土地利用和土地政策等各個(gè)領(lǐng)域，還可講有地方特色的內(nèi)容，學(xué)生在演講前事先做好卡片，在內(nèi)容相對(duì)全面的基礎(chǔ)上突出重點(diǎn)，這種方式較適合初中學(xué)生。土地國情教育演講由于時(shí)間限制，重點(diǎn)圍繞國內(nèi)土地退化、土地鹽堿化、環(huán)境污染、環(huán)境惡化等一系列問題。由于土地國情演講有一定難度，不要求學(xué)生對(duì)問題有特別深入的觀點(diǎn)，重點(diǎn)是讓學(xué)生積極參與到這些活動(dòng)中，培養(yǎng)學(xué)生熱愛土地、珍惜土地資源和環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。

3.3開展實(shí)地參觀訪問活動(dòng)。

利用節(jié)假日組織學(xué)生開展實(shí)地考察、實(shí)地參觀、調(diào)查訪問等實(shí)踐活動(dòng)，考察某地土地利用變化情況，訪問村民的經(jīng)濟(jì)收入，了解各種由于人們欠缺土地國情知識(shí)導(dǎo)致的一系列土地退化和浪費(fèi)現(xiàn)象。學(xué)生可以通過簡(jiǎn)單的氣象、地質(zhì)、水文等的觀測(cè)，既培養(yǎng)野外動(dòng)手操作能力，又激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，增強(qiáng)土地國情意識(shí)。

3.4特殊節(jié)日，重點(diǎn)宣傳。

學(xué)校抓住有利時(shí)機(jī)開展全校性的土地國情教育活動(dòng)，如每年的植樹節(jié)（3月12日）、地球日（4月22日）、世界環(huán)境日（6月5日）、世界無煙日（5月30日）、全國土地日（6月25日）等開展專題教育活動(dòng)。在全校開展“只有一個(gè)地球”為主題的作文比賽，世界環(huán)境日邀請(qǐng)環(huán)保部門專家到校做有關(guān)環(huán)保方面的教育報(bào)告。學(xué)校在文化宣傳欄中設(shè)立土地國情教育專欄進(jìn)行教育宣傳，校廣播站在節(jié)日期間播放土地國情知識(shí)專題，各班借此機(jī)會(huì)召開土地國情教育的主題班會(huì)，并辦黑板報(bào)。

參考文獻(xiàn)：

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篇（10）

中圖分類號(hào)：F301;P208;P237;P228.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）27-0387-01

生存環(huán)境的不斷變化，以及國際競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)的愈演愈烈，使得對(duì)于地理資源、自然資源和太空資源的開發(fā)利用變得重要，這這樣的形勢(shì)之下，3S技術(shù)逐漸得到發(fā)展和運(yùn)用。隨著相應(yīng)的運(yùn)用和不斷的創(chuàng)新，3S技術(shù)已經(jīng)可以立體、快速且全面的對(duì)地上、地下的資源具體分布情況進(jìn)行探明，以下主要對(duì)土地管理領(lǐng)域3S技術(shù)集成及應(yīng)用問題進(jìn)行研究，使該技術(shù)可以為土地管理工作相關(guān)信息的獲取、全面處理及具體的分析提供便利，從根本上提升土地資源的實(shí)際利用率和管理程度。

一、3S技術(shù)集成的優(yōu)勢(shì)意義分析

在進(jìn)行土地資源的動(dòng)態(tài)形式監(jiān)測(cè)工作中，3S集成技術(shù)具有相關(guān)的其他技術(shù)所無法企及的優(yōu)勢(shì)，主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

GPS技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)快速的定位，且實(shí)施精確，可以在土地管理的過程中，對(duì)目標(biāo)變化區(qū)域進(jìn)行更為實(shí)時(shí)、便捷且高效的定位。而且遙感衛(wèi)星技術(shù)獲取信息量大、具備較高的真實(shí)性、視野廣闊、概括性強(qiáng)，可以更好的了解目標(biāo)區(qū)域的概貌。另外，遙感技術(shù)具有較強(qiáng)的現(xiàn)勢(shì)性，可以在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行重復(fù)數(shù)據(jù)的提供，這是進(jìn)行遙感分析的基本條件。而且GIS技術(shù)可以對(duì)多層次、多時(shí)態(tài)及多來源空間和地學(xué)信息進(jìn)行分析和綜合，實(shí)現(xiàn)屬性信息和空間信息的結(jié)合，通過處理建立土地資源具體利用的驅(qū)動(dòng)分子。

地理信息系統(tǒng)、遙感技術(shù)和全球定位系統(tǒng)的有效集成是目前地理觀測(cè)中地理空間相關(guān)數(shù)據(jù)的獲取、存儲(chǔ)和分析、更新以及具體應(yīng)用的三個(gè)核心支撐性技術(shù)，是進(jìn)行土地資源的合理科學(xué)規(guī)劃、自然資源的防治及動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、城鄉(xiāng)的管理規(guī)劃工作的重要工具，同時(shí)也是地學(xué)研究定量化的重要方法之一。3S技術(shù)的集成是以GPS、GIS和PS為基礎(chǔ)，將這三種獨(dú)立的技術(shù)進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，從而構(gòu)成一個(gè)有效的、綜合性的技術(shù)。地理信息系統(tǒng)、遙感技術(shù)和定位技術(shù)的集成，可以將自動(dòng)采集、實(shí)時(shí)采集以及數(shù)據(jù)的更新和處理等功能進(jìn)行結(jié)合，與此同時(shí)還可以為地球科學(xué)以及環(huán)境科學(xué)提供基本的觀測(cè)技術(shù)手段、描述性科學(xué)語言和整體思維工具。

二、土地資源管理中3S技術(shù)的集成應(yīng)用

（一）整體土地管理方面的應(yīng)用分析

在進(jìn)行土地資源利用相關(guān)工作時(shí)，編制工作、審批工作和具體的實(shí)施中將會(huì)對(duì)指標(biāo)和圖件等空間數(shù)據(jù)進(jìn)行大量的涉及，而且在實(shí)施的過程中對(duì)規(guī)劃的成果以及工作的管理效率要求都非常高，對(duì)3S技術(shù)的集成運(yùn)用是十分必要的，可以從根本上對(duì)管理的科學(xué)性、時(shí)效性和質(zhì)量進(jìn)行提高。在土地管理工作中對(duì)于3S技術(shù)的應(yīng)用，主要是通過對(duì)全球定位系統(tǒng)及遙感技術(shù)的運(yùn)用，對(duì)空間的數(shù)據(jù)進(jìn)行獲取，并以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)土地的規(guī)劃利用相關(guān)管理系統(tǒng)及遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)進(jìn)行建立，對(duì)土地的相關(guān)數(shù)據(jù)編制修改、年度土地利用計(jì)劃和建設(shè)工程項(xiàng)目用地的審核、報(bào)批和土地的相關(guān)開發(fā)項(xiàng)目管理、實(shí)施規(guī)劃的情況實(shí)際監(jiān)測(cè)以及執(zhí)行情況的檢查等進(jìn)行輔助。

（二）土地自然資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用分析

在土地自然資源基本現(xiàn)狀高新技術(shù)動(dòng)態(tài)形式的檢測(cè)中，主要是對(duì)已有的全國土地詳細(xì)的圖件和數(shù)據(jù)以及最新的遙感衛(wèi)星信息進(jìn)行利用，在地理信息系統(tǒng)和全球定位技術(shù)的支持下，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地整體資源利用情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。定位技術(shù)和遙感技術(shù)都是對(duì)信息進(jìn)行獲取的主要手段，而對(duì)GIS的運(yùn)用是進(jìn)行信息的分析和管理的主要方式。地理信息系統(tǒng)需要相關(guān)的軟硬件支持，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源數(shù)字化的利用和空間信息數(shù)據(jù)庫的建立，通過空間的分析、編輯和具體信息數(shù)據(jù)的表達(dá)，為后期的決策和咨詢環(huán)節(jié)提供服務(wù)。目前，對(duì)于土地自然資源的科學(xué)資源動(dòng)態(tài)形式的監(jiān)測(cè)中3S技術(shù)得到了廣泛的應(yīng)用，我國針對(duì)此領(lǐng)域已經(jīng)有眾多的專家組織對(duì)其進(jìn)行實(shí)踐研究，取得了一定的成就，并獲得了相關(guān)部門的重視。

（三）在土地自然資源調(diào)查環(huán)節(jié)的應(yīng)用分析

在眾多的土地資源開發(fā)項(xiàng)目中，3S集成技術(shù)都得到了有效的運(yùn)用，為工作的具體實(shí)施提供了科學(xué)的依據(jù)，土地的現(xiàn)狀基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和基本的圖件資料實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目的科學(xué)編制和規(guī)劃。不可否認(rèn)，3S技術(shù)的應(yīng)用對(duì)土地資源分析、調(diào)查精度和效率進(jìn)行了極大的提升，對(duì)土地資源的覆蓋和利用變化整體規(guī)律進(jìn)行了充分的認(rèn)識(shí)，在一定的程度上提升了項(xiàng)目土地規(guī)劃利用編制的合理性和科學(xué)性。最近幾年，在國土自然資源的管理中遙感技術(shù)的應(yīng)用也變得日漸成熟，為土地的變更內(nèi)容調(diào)查、執(zhí)法監(jiān)督的具體情況以及利用情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)提供了有效的助力，已然成為目前我國國土自然資源管理和監(jiān)測(cè)的主要形式之一。

三、土地資源管理中3S技術(shù)的前景發(fā)展

（一）3S技術(shù)將得到深入的研究

科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，促使3S技術(shù)的日漸成熟，并且在這個(gè)過程中3S技術(shù)對(duì)自身的功能進(jìn)行了完善，在使用的過程中更加的便捷、易用，且穩(wěn)定性高。通過對(duì)目前國際整體發(fā)展形勢(shì)的分析，可以對(duì)3S技術(shù)進(jìn)行完善，使其與嵌入式的其他多維系統(tǒng)進(jìn)行融合和集成，實(shí)現(xiàn)功能的疊加強(qiáng)化。而在土地自然資源的管理和監(jiān)督方面則可以對(duì)更多的監(jiān)測(cè)技術(shù)進(jìn)行綜合，并且在此基礎(chǔ)之上提供更為統(tǒng)一和科學(xué)的數(shù)據(jù)服務(wù)體系平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)一體化管理的有利支持和保證，便于進(jìn)行土地自然資源的各類信息的收集、交換和具體的應(yīng)用，使整個(gè)過程變得規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，利于土地資源管理和監(jiān)測(cè)工作操作。

（二）3S集成綜合技術(shù)發(fā)展

3S技術(shù)對(duì)許多的現(xiàn)代定位和監(jiān)測(cè)技術(shù)進(jìn)行了運(yùn)用，并且在經(jīng)過不斷的使用經(jīng)驗(yàn)總結(jié)中，已經(jīng)對(duì)集成化現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用便捷性和強(qiáng)大進(jìn)行了顯示。土地自然資源的監(jiān)督管理中，實(shí)現(xiàn)了對(duì)可利用數(shù)據(jù)信息各個(gè)分模塊的有效統(tǒng)一管理?？茖W(xué)技術(shù)的進(jìn)步，需要原有技術(shù)對(duì)自身的功能進(jìn)行逐漸的加強(qiáng)，可以對(duì)更多的分模塊進(jìn)行集成，對(duì)土地管理中各類環(huán)境信息和空間信息的機(jī)動(dòng)、快速、可靠、準(zhǔn)確和獲取、處理及及時(shí)的更新進(jìn)行實(shí)現(xiàn)。以計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)和載體，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、資源和應(yīng)用三方面的共享，以地圖為載體，進(jìn)行瀏覽、信息查詢和具體信息分析應(yīng)用多種功能的發(fā)揮，構(gòu)建一個(gè)交互式和智能化、個(gè)性化的土地資源管理、監(jiān)測(cè)和服務(wù)綜合平臺(tái)。

結(jié)束語：

總而言之，目前我國針對(duì)土地自然資源的管理還處于較為封閉和平面式的狀態(tài)，隨著技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步及發(fā)展，社會(huì)發(fā)展對(duì)于土地資源的相關(guān)信息需求也變得越來遠(yuǎn)大，因此3S技術(shù)的應(yīng)用也變得越來越廣泛。該種技術(shù)模式的運(yùn)用，使土地資源的利用和管理研究變得更為立體和開放，對(duì)土地勘測(cè)的實(shí)際模式進(jìn)行了充實(shí)，利于決策者進(jìn)行科學(xué)的管理和戰(zhàn)略實(shí)施，對(duì)土地資源管理的科學(xué)化和現(xiàn)代化進(jìn)行了促進(jìn)。

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