序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇新業(yè)態(tài)稅收征管問題研究范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

1我國社交電商發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)《2019中國社交電商行業(yè)發(fā)展報告》的統(tǒng)計，2019年社交電商交易額占整個網(wǎng)絡(luò)零售銷售額的20%，當(dāng)時預(yù)計2020年會超過30%。其中社交電商行業(yè)的佼佼者云集和拼多多都已經(jīng)在美國成功上市，社交電商正以迅猛的速度在發(fā)展，已成為電子商務(wù)不可忽視的規(guī)?；?、高增長細(xì)分市場。目前社交電商的運營模式多樣化，有微商型、會員分銷型、拼團(tuán)型及導(dǎo)購型等，其中以云集、貝店、斑馬會員等為代表的會員分銷型社交電商，可以使會員實現(xiàn)“自購省錢、分享賺錢”，因此發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，其模式內(nèi)核即為S2b2c型社交電商:S即分銷平臺，由S(Supplyplatform)連接商品供應(yīng)方、為小b(business)店主提供供應(yīng)鏈、物流、售后等一系列服務(wù)，由S和小b共同為c(customer)提供商品銷售和服務(wù)。這種模式比傳統(tǒng)電商模式B2C及C2C等在價值鏈條、運營模式、盈利分配方面都更加復(fù)雜，因此給稅收征管帶來了新的挑戰(zhàn)。

2S2b2c型社交電商的特點

2.1價值鏈條比傳統(tǒng)電商更復(fù)雜。相較于傳統(tǒng)的B2C電商模式，S2b2c型社交電商多了分銷平臺S和小b店主這兩個角色，其中S一般是正規(guī)注冊的公司，辦理了稅收登記，受相應(yīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)的直接管轄，納稅行為一般比較規(guī)范，重點在于小b店主。小b店主運用自己的私人流量和影響力，為S吸引顧客(c)。小b無須囤貨與發(fā)貨，只要引導(dǎo)c在S上成功購買產(chǎn)品或服務(wù)即可獲得相應(yīng)的傭金收入，S平臺提供采購、物流、數(shù)據(jù)處理及售后等一系列供應(yīng)鏈服務(wù)。這就使得S2b2c型社交電商的價值鏈條不同于傳統(tǒng)的電商模式。從計稅原理上說，增值稅是對商品生產(chǎn)、流通、勞務(wù)服務(wù)中多個環(huán)節(jié)的新增價值或商品的附加值征收的一種流轉(zhuǎn)稅。那么小b獲得的傭金也屬于增值稅的征收范圍。跟實體經(jīng)濟(jì)的店主相比，小b雖然在各大平臺上是店主身份，但不需要實體店鋪也大都沒有進(jìn)行工商、稅務(wù)登記，自然也沒有履行相應(yīng)的納稅義務(wù)。同時鑒于互聯(lián)網(wǎng)的無紙化、隱形化、不好監(jiān)管等特點，現(xiàn)行稅法對于小b店主的納稅問題尚沒有明確的政策規(guī)定。隨著社交電商行業(yè)銷售規(guī)模的不斷增長，必然造成國家財政收入的日漸流失，也不利于市場的進(jìn)一步深入、有序、健康發(fā)展。因此出臺相應(yīng)的稅收政策引導(dǎo)并規(guī)范社交電商行業(yè)中小b的涉稅行為迫在眉睫。2.2S2b2c型社交電商的盈利模式及分配方式的特點。目前，S2b2c型社交電商的盈利主要來源于會員禮包及平臺商品的銷售，這兩類本質(zhì)上都是銷售商品，不同之處在于，會員禮包是顧客獲得分銷平臺S會員資格而必須購買的特定產(chǎn)品。比如云集，目前如果想成為云集的終身會員，可以選購幾款一定價值額的特定禮包產(chǎn)品或在一定期限內(nèi)購買平臺任意商品累計達(dá)到一定額度，因此其核心依然是銷售商品。以云集為代表的會員分銷型社交電商就是典型的S2b2c型社交電商模式，跟京東、唯品會這些傳統(tǒng)電商不同，云集不直接面對顧客進(jìn)行銷售，而是賦能于小b店主，顧客c購買的產(chǎn)品均是在小b名義的店鋪里，由小b來直接面對c。這樣一來，顧客c基于跟小b的社交關(guān)系和推薦產(chǎn)生購買行為，而顧客c下單后，平臺S和小b共同服務(wù)于顧客c，這打破了傳統(tǒng)商業(yè)冰冷的買賣關(guān)系，加入了社交情感因素，因此在這樣的模式下，顧客可以更精準(zhǔn)地獲得想要的產(chǎn)品和服務(wù)，平臺也可以更好地為顧客提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，這樣不僅提高了顧客對平臺的黏性，同時降低了獲客成本，實現(xiàn)了雙贏。而小b店主只需將商品信息分享到社群、朋友圈或直接發(fā)給朋友，朋友購買后，小b店主即可獲得傭金;同時，朋友成功購買后，還可邀請其成為自己線下的新店主，之后還可持續(xù)獲得新店主在平臺上購物的銷售傭金。通過上面的分析可以看到，S2b2c型社交電商與傳統(tǒng)B2C電商盈利分配方式不同，傳統(tǒng)B2C電商模式下，商品銷售利潤全部留在B這里，而S2b2c型社交電商模式的商品銷售利潤一部分留在了S平臺，而另一部分則分給了小b店主。就目前來看，有部分小b店主的收益金額是非?？捎^的，但是由于稅收監(jiān)管政策的缺失，這部分收益正處于稅收的盲區(qū)。根據(jù)《2020中國社交電商行業(yè)發(fā)展報告》春季版的統(tǒng)計，2019年社交電商從業(yè)者人數(shù)已經(jīng)接近5000萬人，2020年這一數(shù)字將繼續(xù)增長，中國全民社交電商時代已來臨。雖然我國的個人所得稅法明確規(guī)定了，取得工資薪金、勞務(wù)報酬等所得，如果扣繳義務(wù)人沒有依法進(jìn)行扣繳的情況下，個人需要主動進(jìn)行綜合所得年度匯算清繳。但在實際中，由于S2b2c型社交電商是一種新電商模式，稅收法規(guī)中還沒有明確此類行業(yè)的具體征管辦法以及此項所得應(yīng)屬于什么稅目，稅率又如何確定以及相關(guān)的稅收優(yōu)惠更加沒有涉及，只是一些比較籠統(tǒng)的規(guī)定。這就造成平臺企業(yè)S沒有明確對應(yīng)的稅法條款可依，在很多事項上沒辦法精確處理，比如分銷商小b的所得，是按勞務(wù)報酬還是經(jīng)營所得納稅并沒有明確規(guī)定，財稅人員很多時候也沒有履行小b店主的個稅代扣代繳義務(wù);另外，大部分小b店主往往納稅意識薄弱，甚至根本不懂稅法，當(dāng)然也不會主動去進(jìn)行個稅的匯算申報，這樣就造成了個人所得稅稅款流失。

3S2b2c型社交電商稅收征管的難點

3.1稅務(wù)登記。我國自2019年1月1日起施行的《中華人民共和國電子商務(wù)法》第十一條規(guī)定:電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法履行納稅義務(wù)，并依法享受稅收優(yōu)惠;第二十八條第二款規(guī)定:電子商務(wù)平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照稅收征收管理法律、行政法規(guī)的規(guī)定，向稅務(wù)部門報送平臺內(nèi)經(jīng)營者的身份信息和與納稅有關(guān)的信息。但是就目前的執(zhí)行情況來看，很多小b店主并沒有進(jìn)行稅務(wù)登記，也沒有繳納過相應(yīng)稅款，原因是雖然《電子商務(wù)法》有相關(guān)條款規(guī)定，但具體執(zhí)行還需要稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。對稅務(wù)機(jī)關(guān)的很多人員來說，一方面并不熟悉S2b2c型社交電商行業(yè)的內(nèi)在價值鏈和利益分配模式;另一方面想要取得平臺上所有小b店主的信息也具有一定阻礙和難度。同時小b店主分布在國內(nèi)甚至國外各個地方，僅通過互聯(lián)網(wǎng)即可開展經(jīng)營，這對稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)管帶來了一定難度。3.2增值稅“以票控稅”的制度不適用?！耙云笨囟悺钡脑鲋刀惗愂毡O(jiān)管制度，在實體經(jīng)濟(jì)及傳統(tǒng)電商模式下，起到了保障稅款應(yīng)收盡收、避免偷稅漏稅的重要作用。但是在S2b2c型社交電商模式下，顧客名義上是在小b店主的店鋪購買商品，大部分情況下，顧客不會主動索要發(fā)票，那這部分銷售則無票可依。雖然我國增值稅申報相關(guān)法規(guī)也規(guī)定了，無票收入也要申報納稅，但因為沒有發(fā)票作為依據(jù)，銷售數(shù)據(jù)就很容易隱瞞少報。另外，平臺S通過小b銷售商品給顧客c之后，一般都需要支付部分返利給小b，而小b一般為未進(jìn)行稅務(wù)登記的自然人，雖然收到了平臺S給付的傭金，但在目前的發(fā)票管理制度下，無法開票給平臺S，這樣造成了平臺S的增值稅稅負(fù)較重，不利于進(jìn)一步健康發(fā)展。3.3小b店主的個稅適用稅目問題。小b名義上是店主，但實質(zhì)上大部分是從事社交電商的自然人，從實質(zhì)上看，小b一般沒有跟平臺S簽訂勞動合同，也不需要按點上下班，工作時間和地點都是自由的，甚至分享賺錢還是自購省錢也完全由自己決定，從這個角度看，小b店主的傭金收入更傾向于“勞務(wù)報酬所得”。但是就店主身份來講，小b店主應(yīng)該進(jìn)行工商登記后成為個體工商戶則更符合其形式身份，也更便于進(jìn)行稅收征管和監(jiān)督，那么這種情況下，小b店主的收入則屬于“生產(chǎn)經(jīng)營所得”。但目前由于針對性的政策缺失，小b店主的所得沒有明確的稅收規(guī)定，因此其征收也是無準(zhǔn)確依據(jù)，政策的缺失直接造成了稅款的流失。3.4依法主動納稅意識薄弱。很長一段時間，我國的個人所得稅稅源很大一部分來自工資薪金所得，而這部分所得相應(yīng)個稅的繳納一般是由單位進(jìn)行代扣代繳，所以很多人沒有主動進(jìn)行個稅申報和繳納的意識。另外，增值稅作為流轉(zhuǎn)稅，一般是包含在消費者購買商品或服務(wù)所支付的價款里，所以很多非財稅專業(yè)人士對增值稅非常陌生。加上我國公民普遍主動納稅意識薄弱，這體現(xiàn)在公民日常消費時，有很多商家都會提供開票和不開票兩種價格，而顯然不開票的價格是非常具有優(yōu)勢的，那么很多情況下，大部分公民一般都會選擇不開發(fā)票。所以當(dāng)自然人公民成為S2b2c型社交電商行業(yè)的從業(yè)者———小b店主的時候，由于本身就不懂稅法，再加上整個社會主動納稅的氛圍和意識比較薄弱，所以無論是增值稅還是個人所得稅，小b店主一般都沒有主動納稅的意識。

4S2b2c型社交電商稅收征管的建議

4.1創(chuàng)新稅務(wù)登記制度和手段。目前，稅務(wù)登記還是以納稅人主動申報登記為主，但是在S2b2c型社交電商行業(yè)里，由于小b店主的特殊身份加上稅法知識和納稅意識的缺乏，建議稅務(wù)機(jī)關(guān)充分發(fā)揮主動監(jiān)管的優(yōu)勢。首先，對于小b店主做到事前引導(dǎo)，也就是小b店主在分銷平臺S上進(jìn)行注冊的時候就直接設(shè)置稅務(wù)登記步驟，這樣一方面可以培養(yǎng)小b店主的主動納稅意識;另一方面簡化了稅務(wù)登記的后續(xù)步驟。其次，可以做到事前控制，為接下來的稅收征管打下良好基礎(chǔ)。稅務(wù)登記具體步驟建議簡化，不一定非要到稅局網(wǎng)站上，可以設(shè)置稅務(wù)登記小程序，便于納稅人進(jìn)行稅務(wù)登記手續(xù)。4.2創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”下的增值稅稅收征管制度。傳統(tǒng)的“以票控稅”制度不僅不利于“互聯(lián)網(wǎng)+”形式下新型商業(yè)模式的增值稅稅收征管，反而會導(dǎo)致征管效率低下。建議針對新業(yè)態(tài)采取創(chuàng)新的增值稅稅收征管制度。一般平臺交易體系對銷售成交支付數(shù)據(jù)、物流數(shù)據(jù)等信息都有完整的記錄和存儲保護(hù)，結(jié)合電子發(fā)票的全面推廣，“數(shù)據(jù)管稅”已經(jīng)具備各方面條件?；诖髷?shù)據(jù)統(tǒng)計分析等技術(shù)，直接對分銷平臺S的后臺交易數(shù)據(jù)以分類統(tǒng)計的方式進(jìn)行相應(yīng)的增值稅稅款征收，不需再依賴于發(fā)票這種形式介質(zhì)，直接根據(jù)真實的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，提取相應(yīng)的稅收征管所需信息，不僅更準(zhǔn)確而且更高效。當(dāng)然實現(xiàn)這一點，不僅需要技術(shù)和制度的創(chuàng)新，更重要的是征納雙方觀念的改變與提升。4.3加大稅收優(yōu)惠力度。S2b2c型社交電商基于“自購省錢、分享賺錢”的理念，吸引了一大批自由職業(yè)者，在肺炎疫情期間社交電商行業(yè)在物資供應(yīng)方面也發(fā)揮了很大作用，不僅及時供應(yīng)了物資，同時也為一些受肺炎疫情影響沒有收入或收入減少人群提供了一份事業(yè)機(jī)會和收入來源，為社會提供了很多就業(yè)機(jī)會，解決了很多人的就業(yè)問題，緩解了社會矛盾，為維持國家社會穩(wěn)定發(fā)揮了一定作用。所以要鼓勵和支持S2b2c型社交電商行業(yè)的發(fā)展，對于行業(yè)的從業(yè)人員，特別是小b店主，在不斷規(guī)范依法納稅行為的同時，加大相應(yīng)的稅收優(yōu)惠力度，非常有必要和現(xiàn)實意義。比如在小b店主的個稅收繳方面，提高免征額度，同時降低相應(yīng)稅率。對于增值稅，可以比照小規(guī)模納稅人的政策，對于月銷售額不超過10萬元的小b店主免征收增值稅等。4.4加大稅收政策宣傳力度，提高公民主動納稅意識。目前，S2b2c型社交電商行業(yè)的小b店主大都為自由職業(yè)者或其他個人，納稅意識薄弱，納稅知識缺乏，對稅收征管帶來很大阻礙。首先，要通過平臺S進(jìn)行相應(yīng)的稅法政策宣講和考試，讓小b店主明確自己的納稅義務(wù)與適用政策，及時進(jìn)行稅務(wù)登記，為接下來的稅收繳納打好基礎(chǔ);其次，稅務(wù)機(jī)關(guān)要加大對S2b2c型社交電商從業(yè)者的稅法政策輔導(dǎo)，鑒于從業(yè)者分布在各個地方，建議采用網(wǎng)絡(luò)直播視頻課程、定期推送相關(guān)政策法規(guī)等方式，對從業(yè)者進(jìn)行宣導(dǎo)，讓從業(yè)者明確自己應(yīng)繳納的各種稅費及申報繳納的方式方法等，同時進(jìn)一步簡化申報繳納流程，方便納稅人進(jìn)行稅款申報和繳納;最后，全社會要強(qiáng)化稅收法規(guī)普及宣傳以及納稅光榮、納稅就是在為國家和社會做貢獻(xiàn)的意識，讓廣大納稅人及社會各界對依法納稅及稅收對國家財政和基礎(chǔ)建設(shè)的重要性有更全面的認(rèn)識和理解，更加積極主動地去申報繳納稅款。

5結(jié)論

S2b2c型社交電商近年來發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，相較于傳統(tǒng)的電子商務(wù)，價值鏈條更復(fù)雜、涉及的利益方更多，對稅收征管帶來很多新的挑戰(zhàn)。因此必須針對S2b2c型社交電商行業(yè)的特點，盡快制定具體的稅收法規(guī)政策，改革相應(yīng)制度并提升相關(guān)利益方的納稅意識，避免國家稅收的流失，并引導(dǎo)行業(yè)向更健康、持續(xù)的方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

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［3］王銳萍.B2C境內(nèi)交易稅收征管研究［J］．合作經(jīng)濟(jì)與科技，2020(6):160－161.

篇（2）

一、大數(shù)據(jù)背景下稅收管理出現(xiàn)的問題

(一)傳統(tǒng)稅收征管方式滯后

大數(shù)據(jù)時代提出的挑戰(zhàn)層出不窮：傳統(tǒng)稅收所依據(jù)的屬地管理受到交易虛擬化和跨地經(jīng)營的挑戰(zhàn)，稅源管理受到了電子交易的挑戰(zhàn)，行業(yè)管理受到了崛起的互聯(lián)網(wǎng)金融和電子商務(wù)的挑戰(zhàn)。面對社會活動新業(yè)態(tài)出現(xiàn)數(shù)量急劇增多和變化復(fù)雜無常的新情況，加之社會利益分化嚴(yán)重和價值多元化傾向，以無差別管理、人力主導(dǎo)為主的傳統(tǒng)稅收管理模式在新形勢下已顯得力不從心。例如，簡政放權(quán)大大增加了納稅人的數(shù)量，使得“分人盯戶”的方式無法應(yīng)對；納稅人多元化的經(jīng)營模式大幅削弱了“以票管稅”方式的作用；按照交叉管理，一人統(tǒng)管、一局統(tǒng)轄的方式，既無法管理好，又保留了權(quán)力尋租的空間；納稅人往往是以團(tuán)隊的形式出現(xiàn)，單人管稅顯得蒼白無力；股份公司、跨地區(qū)、跨國公司等現(xiàn)代企業(yè)整體的涉稅信息復(fù)雜，屬地管理方式在取得信息上和實施管理上已凸顯其不足。

(二)稅務(wù)人員還未形成大數(shù)據(jù)管理思維模式

稅收大數(shù)據(jù)有狹義和廣義之分，前者僅含有稅收征管數(shù)據(jù)，后者還包含互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)和外部交換數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)的作用表現(xiàn)在思維模式的轉(zhuǎn)變和管理方式的創(chuàng)新。遺憾的是，稅務(wù)人員沒有對大數(shù)據(jù)的本質(zhì)和特征有一個清晰和準(zhǔn)確的認(rèn)識，具體表現(xiàn)在：部分人員割裂了稅收大數(shù)據(jù)和稅收信息化的關(guān)系，認(rèn)為前者是較后者一個全新的概念；部分人員曲解了稅收大數(shù)據(jù)的概念，誤認(rèn)為稅收大數(shù)據(jù)僅僅是一種工具，用以服務(wù)于稅收工作；部分人員未能領(lǐng)悟到稅收大數(shù)據(jù)的深刻內(nèi)涵，認(rèn)為稅收大數(shù)據(jù)是兩者簡單相加，沒有發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)平臺、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與稅收工作的深度融合，更沒有發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)平臺、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在稅收制度建立健全中的重要作用。

(三)信息管稅在立法上依然是空白

作為我國稅收領(lǐng)域的一項重要原則，稅收法定原則要求開展各項稅收工作依據(jù)國家的法律法規(guī)。但是，包括信息管稅在內(nèi)的信息稅收化在目前還處于立法上的空白區(qū)域，大數(shù)據(jù)的運用還處于無法可依的狀態(tài)，稅收管理難題依然存在。例如，數(shù)據(jù)共享的法律保障欠缺，在省、市范圍內(nèi)對數(shù)據(jù)共享有相關(guān)規(guī)定，但從全國范圍來看，涉稅數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)、口徑、格式等方面還沒有完全統(tǒng)一，使得稅務(wù)部門采集的第三方信息數(shù)據(jù)質(zhì)量低下，不能為深化稅收風(fēng)險管理提供有力的支持，也大大降低了數(shù)據(jù)的使用價值，更使綜合治稅和協(xié)稅護(hù)稅的效果大打折扣。

(四)各稅收信息系統(tǒng)間的有效銜接還很欠缺

從應(yīng)用主體上看，現(xiàn)有的信息系統(tǒng)包括風(fēng)險管理、行政管理和納稅服務(wù)，但上述信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口缺失、共享通道不暢通，形成了“信息孤島”，產(chǎn)生了“信息壁壘”。因而，基層稅務(wù)人員無法從整體上把握，只能片面的看到信息數(shù)據(jù)，不能對其進(jìn)行深入挖掘，更無法談及相應(yīng)的應(yīng)用。從應(yīng)用結(jié)果上看，信息數(shù)據(jù)應(yīng)用的社會化程度低下，主要是供稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部利用，外部利用不足，未將納稅人不良記錄融入社會征信體系。

二、持續(xù)推進(jìn)稅收管理改革的路徑探析

(一)建立健全稅務(wù)管理組織體系

組織體系的優(yōu)化、組織結(jié)構(gòu)的重組是大數(shù)據(jù)背景下業(yè)務(wù)重組和流程再造的保障。首先是改革目標(biāo)，應(yīng)以有關(guān)稅收法律法規(guī)和政策為指導(dǎo)，將先進(jìn)的改革舉措在全國范圍內(nèi)宣傳和推廣，進(jìn)一步完善和優(yōu)化相關(guān)機(jī)制，逐步將各項改革措施貫徹執(zhí)行。其次是組織架構(gòu)，以扁平化、專業(yè)化和實體化的形式取代傳統(tǒng)“金字塔”型的組織體系，將管理層級逐步減少，將管理層次科學(xué)調(diào)整，將管理層面逐步拓寬，明晰涉稅事項，明確各層級、各部門的管理職責(zé)。最后是制度建設(shè)，為滿足大數(shù)據(jù)的需求，同步優(yōu)化和整合工作流程、稅務(wù)制度、稅收數(shù)據(jù)項，在征管制度出臺前，建立健全業(yè)務(wù)技術(shù)“一體化”歸口審核制度，由國家稅務(wù)總局執(zhí)行實施。

(二)加強(qiáng)稅收征管的制度建設(shè)

現(xiàn)有的制度體系不能與組織架構(gòu)配套，轉(zhuǎn)變稅收征管方式要求對制度進(jìn)行系統(tǒng)化的修改，最終完善征管體制機(jī)制。首先，大力推行專業(yè)化管理。傳統(tǒng)“人盯戶”的固定管戶模式已凸顯其弊端，大數(shù)據(jù)要構(gòu)建專業(yè)化管理體系和制定差異化管理策略替代之，特別是要對征管資源配置進(jìn)行特別的優(yōu)化。其次，突出事中事后管理的重要性。一方面，要對稅收執(zhí)法人員具有的權(quán)力和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行公布，列明清單；另一方面，要健全發(fā)票管理制度，要加大電子發(fā)票的使用力度，開發(fā)、利用更加便捷的增值稅發(fā)票管理系統(tǒng)，形成電子底賬的大數(shù)據(jù)平臺。最后，加強(qiáng)對風(fēng)險的管理。辦稅要實名，明確實名辦稅的范圍，增加實名辦稅的區(qū)域，保證主要涉稅事項在全國范圍內(nèi)能實名辦理。要做好納稅風(fēng)險人的甄別、分級分類管理和應(yīng)對措施。

(三)完善稅收數(shù)據(jù)管理體系

納稅人在生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)留下了大量的納稅數(shù)據(jù)，這些孤立數(shù)據(jù)通過分析、加工、整合，就能產(chǎn)生巨大的價值。要通過多種渠道、多種維度進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，對碎片化數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，打造一個有效銜接和透明高效的大數(shù)據(jù)平臺。因而，必須升級軟件，開發(fā)征管數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，并配套相應(yīng)的管理機(jī)制，構(gòu)建多層級的數(shù)據(jù)服務(wù)體系，充分滿足不同級別稅務(wù)部門的使用需求。一是將金稅三期、出口退稅系統(tǒng)在內(nèi)的多系統(tǒng)進(jìn)行整合，建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺，由國家稅務(wù)總局進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃；二是要按照“放管服”的要求，升級并整合省級稅務(wù)部門網(wǎng)上辦稅服務(wù)平臺，最終實現(xiàn)分用戶、分權(quán)限的電子稅務(wù)局平臺；三是將各級政府部門和稅務(wù)部門的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確，要在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化上下功夫，提高數(shù)據(jù)的質(zhì)量，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的管理，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)、口徑相同。

(四)提升稅收決策執(zhí)行體系

篇（3）

關(guān)鍵詞 機(jī)構(gòu)合并；放管服；稅收管理

國地稅機(jī)構(gòu)合并以來，稅務(wù)部門在“放管服”改革中做了大量工作，減政放權(quán)、進(jìn)戶執(zhí)法和行政審批改革到目前為止除了保留的極少行政審批事項外為前置程序外，其他事項都逐步轉(zhuǎn)換為事中管理服務(wù)和事后的后續(xù)風(fēng)控。服務(wù)力度從大廳的廳進(jìn)廳出、受理即辦再到基于大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)支持下的“數(shù)據(jù)多運轉(zhuǎn)、信息少填報；多走網(wǎng)路、少走馬路”等O2O和非接觸式辦稅模式，此外還借鑒銀行、郵政等經(jīng)營網(wǎng)點推行24小時自助辦稅服務(wù)，“放和服”這兩塊已經(jīng)走上了“高鐵時代”。但是隨著放管服改革的步伐在不斷推進(jìn)，一些制約改革工作順利推進(jìn)的問題逐漸顯現(xiàn)出來，需要研究解決。如基于“放和服”的前臺設(shè)計在加速，而基于風(fēng)控的后臺管理、執(zhí)法的“管”卻不盡如人意，“放、管、服”這三駕馬車的治理體系沒有并駕齊驅(qū)，管理和執(zhí)法的最后一公里遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有打通。

一、當(dāng)前稅收管理工作中存在問題

（一）管理職責(zé)不明晰

機(jī)構(gòu)合并后，原先省級層面上出臺的各種管理措施和文件相應(yīng)作廢或者不再適用，如原江蘇省國稅局出臺的《檢查任務(wù)管理辦法》和《納稅服務(wù)任務(wù)管理辦法》，對下戶檢查、核查等工作均作出了明確要求和標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范管理人員執(zhí)法行為，并在全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格實施。目前江蘇省局雖然出臺了“1+5”征管體系，也對管理執(zhí)法做了相關(guān)規(guī)定，但是對哪些事項屬于稅務(wù)機(jī)關(guān)管理職責(zé)，例如什么樣情況下納稅人增領(lǐng)發(fā)票需要實地核查、什么情況下可以到納稅人處開展實地檢查，再如，土地增值稅清算到底是屬于納稅人的責(zé)任還是稅務(wù)機(jī)關(guān)自身需履責(zé)的范圍，各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，實際工作中，稅務(wù)部門不分權(quán)責(zé)“大包大攬”依然存在，部分稅收管理人員隨意下戶檢查、核查、調(diào)帳現(xiàn)象時有發(fā)生，引發(fā)納稅人不滿、破壞稅務(wù)形象和執(zhí)法環(huán)境。

（二）風(fēng)險認(rèn)知不清晰

國地稅合并后，稅種實現(xiàn)稅務(wù)統(tǒng)一管理，總局、省局提出的以風(fēng)險管理為導(dǎo)向的管理理念也深入人心，但是對于有些稅收業(yè)務(wù)對于部分稅務(wù)人員來說是一個陌生的、全新的領(lǐng)域和認(rèn)知，如在增值稅和增值稅發(fā)票管理方面，上級局布置的一些快反、發(fā)票核查等風(fēng)險事項被人為“妖魔化”。同時，由于在理解上存在偏差，曲解“瀆職”行為的內(nèi)涵，認(rèn)為納稅人只要使用發(fā)票就會有虛開的風(fēng)險，害怕風(fēng)險管理責(zé)任落到自己頭上，從而對納稅人“從嚴(yán)”管理。對納稅人申請增加發(fā)票用量，人為（包括省以下稅務(wù)機(jī)關(guān)稅種管理部門）的增加審核、核查的內(nèi)容、條件、手續(xù)，要求納稅人提供這樣那樣的資料（總局文件并沒有明文要求提供的資料），造成增值稅發(fā)票管理“一票難求”、“一管就死”現(xiàn)象，納稅人怨聲載道，影響稅收營商環(huán)境提升、納稅人滿意度降低。

（三）工作效率不高

對于基層稅務(wù)機(jī)關(guān)而言，在人員使用上往往是“上面千條線，下面一根針”，每個人都承擔(dān)著大量工作。上級稅務(wù)機(jī)關(guān)多個部門稅收管理任務(wù)同時下發(fā)后，基層人員往往同時承擔(dān)這些任務(wù)，繁重的工作任務(wù)導(dǎo)致基層稅務(wù)人員疲于應(yīng)對，無法保證稅收管理的質(zhì)量。同時，上級有時布置的工作也不合理，大大加重了基層稅收管理負(fù)擔(dān)，如減稅降費自然人退稅，一個小縣局幾萬條數(shù)據(jù)，涉及上萬自然人，大部分退稅金額幾分、幾元，上級要求在短時間內(nèi)100%退到位；又如上級要求對自然人代開發(fā)票真實性核查，實際意義并不大，動輒成千上萬條數(shù)據(jù)，讓基層苦不堪言，也使得納稅人無所適從，降低稅務(wù)工作效率，從而降低了稅收執(zhí)法的公信力。

（四）數(shù)據(jù)基礎(chǔ)薄弱問題

數(shù)據(jù)是稅收管理的基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)的應(yīng)用包含兩方面內(nèi)容：一是對自身存儲數(shù)據(jù)的應(yīng)用，二是對第三方數(shù)據(jù)的利用。當(dāng)前，稅務(wù)部門在這兩個方面都存在短板。在內(nèi)部信息利用方面，金稅三期系統(tǒng)上線后，稅務(wù)部門存儲了大量的數(shù)據(jù)信息，但是在實踐中，因納稅人報送的數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊，造成已有的數(shù)據(jù)不能全面、客觀地反映相關(guān)情況。另外電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)層出不窮，稅源管理復(fù)雜性和不確定性進(jìn)一步增加，稅務(wù)機(jī)關(guān)較難掌握這些納稅人的創(chuàng)利方式、盈利水平和應(yīng)稅收入等數(shù)據(jù)，征納雙方信息不對稱的矛盾更加突出。在外部信息應(yīng)用方面，涉稅信息主要散落在財政、交通、海關(guān)、公安、銀行、社保等諸多部門，但是在實際應(yīng)用上，僅僅在一些基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)共享方面取得了成效。由金融機(jī)構(gòu)掌握的納稅人開戶、存款、支付和收益等動態(tài)信息，由于銀行保密制度目前還無法實現(xiàn)實時交換和共享。

（五）人員結(jié)構(gòu)問題

專業(yè)化人才是實施稅收管理的關(guān)鍵因素。機(jī)構(gòu)合并后，從稅務(wù)系統(tǒng)來看，基層干部隊伍人員結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)與專業(yè)化稅收管理的要求都有很大差距，尤其是合并后，普遍存在原國地稅人員對對方稅種管理知識欠缺問題，而且在短時期內(nèi)得不到提升。基層人員老化、知識和理念沒有增量更新，但管理、服務(wù)、執(zhí)法和績效的任務(wù)最終都壓在基層。一個形象的比喻是基層用開拖拉機(jī)的水平和思維怎么能承接上層高大上的要求以及前臺高鐵時代的速度？結(jié)果是必然導(dǎo)致中梗阻。

二、提升稅收管理能力的建議

（一）明確管理責(zé)任

要依法理順征納雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，還權(quán)還責(zé)給納稅人。凡是稅收法律、法規(guī)規(guī)定為納稅人的稅收義務(wù)，由納稅人履行；凡是稅收法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由稅務(wù)機(jī)關(guān)履行的，確定為稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收管理職責(zé)。凡是現(xiàn)行稅收法律、法規(guī)和規(guī)范性文件中沒有明確規(guī)定的，國務(wù)院和國家稅務(wù)總局已取消的，省以下稅務(wù)機(jī)關(guān)（含?。└鶕?jù)授權(quán)作出的、在納稅人履行稅收義務(wù)之前實施的，以及省以下稅務(wù)機(jī)關(guān)自行作出的各種管理職責(zé)，不再作為稅收管理職責(zé)。稅收法律、法規(guī)及規(guī)范性文件中沒有明確規(guī)定“應(yīng)當(dāng)”針對所有或特定納稅人群體普遍實施的調(diào)查、核查、檢查等事項，一律轉(zhuǎn)變?yōu)樽駨墓芾淼娘L(fēng)險分析識別或風(fēng)險應(yīng)對事項，不再在納稅人自主履行稅收義務(wù)之前實行逐戶的、無差別的管理，不再作為獨立管理事項單獨實施（例如土地增值稅清算工作），必須和其他風(fēng)險事項進(jìn)行整合，由稅收檢查任務(wù)扎口部門確定是否作為稅收執(zhí)法任務(wù)。

（二）轉(zhuǎn)變管理理念

要解決“應(yīng)放盡放”的問題，關(guān)鍵是從思想上樹立征納雙方法律地位平等的理念，充分信任和尊重納稅人，從“誠信推定”出發(fā)，全面梳理不應(yīng)設(shè)置的管理要求，做到放要徹底且有序。不能因怕“管”不住而“放”不下，要加強(qiáng)和完善事中事后監(jiān)管，打造“實名辦稅制+分類分級+信用積分+風(fēng)險管理”的閉環(huán)管理新模式，推動稅收征管方式“蝶變”。例如，稅務(wù)部門可以結(jié)合納稅人信用積分確定增值稅專用發(fā)票最高開票限額和用票數(shù)量，完善最高開票限額管理，推動取消最高開票限額審批，便利納稅人生產(chǎn)經(jīng)營。

（三）提高工作效率

上級部門在布置各項管理任務(wù)時，應(yīng)注重方式方法，從有利于稅收工作、保護(hù)納稅人合法權(quán)益、提升工作效率方面考慮。例如對代開發(fā)票核查中，稅務(wù)機(jī)關(guān)受理代開普通發(fā)票事項時按照總局相關(guān)規(guī)定做好形式要件的審查，代開普通發(fā)票金額較大的可作為風(fēng)險分析事項，但是對開具方不單獨實行專項核查，對受票方不單獨實行納稅評估，統(tǒng)一組織風(fēng)險應(yīng)對。再如，稅務(wù)機(jī)關(guān)在安排調(diào)查、檢查任務(wù)時，不得提超出稅務(wù)機(jī)關(guān)職責(zé)和能力范圍以外的工作要求，不得對核實真實性等做籠統(tǒng)要求。確需要求核實真實性的，應(yīng)明確屬于稅務(wù)機(jī)關(guān)職責(zé)和能力范圍以內(nèi)、與業(yè)務(wù)真實性相關(guān)的具體項目，如發(fā)票使用情況、庫存情況、銀行往來情況等。

（四）加大信息管稅支撐力度

篇（4）

一、引言

互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和云計算等新技術(shù)的迅猛發(fā)展，帶領(lǐng)我們步入了全新的大數(shù)據(jù)時代。大數(shù)據(jù)時代與傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)時代相比，具有巨大的優(yōu)勢，無論是企業(yè)經(jīng)營者，還是公共部門都可以通過大數(shù)據(jù)技術(shù)的運用，為其創(chuàng)造更多的價值。當(dāng)前涉稅服務(wù)行業(yè)的發(fā)展方向是以大數(shù)據(jù)技術(shù)為基礎(chǔ)，構(gòu)筑智能化、個性化涉稅服務(wù)體系，然而傳統(tǒng)涉稅服務(wù)已無法滿足其多樣化、個性化涉稅服務(wù)需求，因此結(jié)合大數(shù)據(jù)時代的特點對其進(jìn)行優(yōu)化已不可避免。在此背景下，中央政府近年來出臺了一系列的政策措施促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展，推動涉稅服務(wù)優(yōu)化，其中2015年8月國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》，推動大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用。涉稅服務(wù)行業(yè)運用大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新涉稅服務(wù)，標(biāo)志著我國涉稅服務(wù)行業(yè)發(fā)展進(jìn)入到一個新階段。

近年來財稅學(xué)界對大數(shù)據(jù)與涉稅服務(wù)的研究逐漸深化，大多數(shù)學(xué)者的研究主要是沿著大數(shù)據(jù)創(chuàng)新涉稅服務(wù)的戰(zhàn)略意義、問題分析、優(yōu)化路徑開展研究，并取得了豐碩的成果。關(guān)于大數(shù)據(jù)創(chuàng)新涉稅服務(wù)的戰(zhàn)略意義方面，李林軍（2016）認(rèn)為信息化不僅是手段、工具，更是理念、模式、產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新，稅務(wù)師行業(yè)的“互聯(lián)網(wǎng)+”將對財稅服務(wù)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響；李忠爾（2016）指出隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展，整個社會正在步入信息社會，充分運用網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，構(gòu)筑新的服務(wù)業(yè)態(tài)，對于優(yōu)化涉稅服務(wù)具有重要意義。大數(shù)據(jù)時代涉稅服務(wù)的問題分析方面，喬游（2016）認(rèn)為數(shù)據(jù)的安全性與隱私性問題是目前公認(rèn)的制約大數(shù)據(jù)發(fā)展的最重要因素，使互聯(lián)網(wǎng)在政府領(lǐng)域的應(yīng)用推廣面臨巨大挑戰(zhàn)；雷炳毅（2016）指出在大數(shù)據(jù)時代下涉稅服務(wù)行業(yè)收集數(shù)據(jù)存在一定的困難，這就影響了涉稅信息的全面、準(zhǔn)確，信息不對稱問題是大數(shù)據(jù)時代信息采集工作最大的阻礙；王向東（2014）指出當(dāng)前涉稅服務(wù)人員對于大數(shù)據(jù)并不熟悉，對大數(shù)據(jù)的內(nèi)涵、大數(shù)據(jù)技術(shù)的功能了解甚少，對大數(shù)據(jù)重視程度不足；對大數(shù)據(jù)時代涉稅服務(wù)優(yōu)化的建議方面，楊華（2011）提出應(yīng)優(yōu)化社會化納稅服務(wù)環(huán)境，為稅務(wù)機(jī)構(gòu)拓展執(zhí)業(yè)范圍和服務(wù)空間積極創(chuàng)造條件，在稅收政策咨詢、稅收資料使用、信息技術(shù)利用等各方面為稅務(wù)提供方便；李淵（2016）在大數(shù)據(jù)的分析和挖掘上要不斷研究和探討，建立涉稅信息的大數(shù)據(jù)庫，把分散到各個應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)集成、整合和統(tǒng)一管理，為數(shù)據(jù)分析和挖掘提供基礎(chǔ)保障；丁蕓（2015）認(rèn)為財稅服務(wù)借助互聯(lián)網(wǎng)融合、平等、開放等特性，將信息和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新財稅服務(wù)模式的新動力，財稅服務(wù)的創(chuàng)新應(yīng)注意堅持以人為本的理念，以納稅人為中心，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算，針對用戶需求設(shè)計產(chǎn)品。通過梳理國內(nèi)學(xué)者對大數(shù)據(jù)時代下涉稅服務(wù)的研究成果發(fā)現(xiàn)：大多數(shù)學(xué)者關(guān)注的重點更多集中于大數(shù)據(jù)與稅收征管領(lǐng)域，而對大數(shù)據(jù)時代下涉稅服務(wù)行業(yè)發(fā)展關(guān)注較少；對于國外發(fā)達(dá)國家成功經(jīng)驗借鑒不足。與現(xiàn)有的研究不同，本文關(guān)注的是大數(shù)據(jù)創(chuàng)新涉稅服務(wù)領(lǐng)域，通過分析目前我國涉稅服務(wù)在大數(shù)據(jù)時代下所面臨的挑戰(zhàn)，并借鑒國外的成功經(jīng)驗，提出有針對性的政策建議。綜合來看，涉稅服務(wù)行業(yè)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)海量性、分散性、多樣性與處理速度快等特點，積極推動涉稅服務(wù)的優(yōu)化。

二、大數(shù)據(jù)時代涉稅服務(wù)面臨的主要挑戰(zhàn)

涉稅大數(shù)據(jù)貫穿于整個涉稅服務(wù)過程中，直接影響涉稅服務(wù)效率和涉稅服務(wù)質(zhì)量等方面。大數(shù)據(jù)時代下涉稅服務(wù)面臨的主要挑戰(zhàn)，體現(xiàn)在四個方面：

（一）涉稅信息采集的挑戰(zhàn)

隨著經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展、社會分工細(xì)致化以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支持，納稅人的經(jīng)營范圍越來越廣泛、復(fù)雜化，經(jīng)營方式越來越多樣化，核算方式也逐漸由傳統(tǒng)的紙質(zhì)記錄向信息電子化、無紙化方向發(fā)展。這些變化導(dǎo)致稅源進(jìn)行跨境、跨省、跨市流動性增強(qiáng)，稅源的隱蔽性增強(qiáng)。同時，由于管理體制、法律缺失和各部門各領(lǐng)域主導(dǎo)系統(tǒng)開發(fā)管理等原因，信息孤島、信息壁壘現(xiàn)象較為嚴(yán)重和突出，稅務(wù)部門與涉稅第三方、納稅人之間信息不對稱的現(xiàn)象也較為嚴(yán)重。信息不對稱主要體現(xiàn)兩個方面：一是征納雙方之間存在信息不對稱。稅務(wù)人員具備充分的稅收知識與專業(yè)的稅收征管經(jīng)驗，并擁有部分稅收政策的解釋權(quán)，因此在政策的把握與運用方面優(yōu)于納稅人。但是在納稅申報信息的掌握方面，稅務(wù)部門卻處于弱勢地位，納稅人是生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體，對于自身的經(jīng)營狀況肯定最為了解，但出于利益的考量，并非每個納稅人都會按要求披露所有的信息，他們很可能只會提供對己方有利的信息，使得稅務(wù)部門無法全面的獲得納稅人的涉稅信息；二是稅務(wù)部門與涉稅第三方之間存在信息不對稱。企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動少不了與其他經(jīng)濟(jì)部門打交道，如企業(yè)涉及貨幣資金的活動與銀行密切相關(guān)，經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍變化等事項與工商部門相關(guān)聯(lián)，另外與房產(chǎn)、海關(guān)等部門也息息相關(guān)。本來即使納稅人提供的信息不全或失真，我們都可以通過第三方提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的核查，但由于目前幾乎各個部門各自收集的信息只是由本部門使用，而不是各個部門共享，給涉稅信息采集工作造成了很大的阻礙。

（二）涉稅信息安全的挑戰(zhàn)

涉稅信息多為納稅人的敏感信息，從企業(yè)的角度出發(fā)，涉稅信息不安全容易使企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)狀態(tài)以及聲譽(yù)等遭受損失，因此納稅人對于涉稅信息安全往往都有著很高的要求。而在大數(shù)據(jù)時代，涉稅服務(wù)行業(yè)獲取的涉稅數(shù)據(jù)具有透明化、公開化的特點，納稅人的涉稅信息很容易會被除稅務(wù)部門和納稅人自身以外的其他個人和部門獲取，這使得納稅人的隱私保護(hù)面臨著嚴(yán)峻的考驗。例如，當(dāng)前金稅三期系統(tǒng)已經(jīng)全面上線，但是除增值稅發(fā)票升級版中應(yīng)用了國家稅務(wù)總局部署的身份數(shù)字認(rèn)證系統(tǒng)外，其余各種保留的應(yīng)用軟件都沒有納入身份認(rèn)證系統(tǒng)的管理。在復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，傳統(tǒng)的“用戶名+密碼”登錄網(wǎng)上辦稅平臺模式已不再符合國家稅務(wù)總局信息安全的新要求，涉稅信息安全面臨潛在威脅。此外，由于涉稅數(shù)據(jù)量龐大而且關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，在大數(shù)據(jù)逐步走向開放的過程中，網(wǎng)絡(luò)黑客可以較為容易地利用挖掘工具和程序破譯諸如客戶銀行賬戶之類的重要信息，給納稅人造成經(jīng)濟(jì)損失。在大數(shù)據(jù)時代，如何做好納稅人涉稅數(shù)據(jù)的保密工作一直是制約涉稅服務(wù)發(fā)展的重要問題。

（三）涉稅服務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)的挑戰(zhàn)

在當(dāng)前實踐中，涉稅服務(wù)人員對于大數(shù)據(jù)的理解仍處于較淺層面，對涉稅數(shù)據(jù)重視程度不高，大多習(xí)慣于按照以往經(jīng)驗辦事，缺乏大數(shù)據(jù)理念。隨著企業(yè)信息化管理水平的不斷提高，大量企業(yè)會計核算和生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)存在于企業(yè)財務(wù)核算系統(tǒng)、ERP系統(tǒng)等管理信息系統(tǒng)內(nèi)部，而許多涉稅服務(wù)人員對企業(yè)管理信息系統(tǒng)缺乏了解，對如何運用現(xiàn)代的數(shù)據(jù)分析工具來認(rèn)識、說明和解決問題的能力比較欠缺。此外，涉稅服務(wù)人員對于以往年度的涉稅數(shù)據(jù)關(guān)注度較低，缺乏數(shù)據(jù)的敏感性，對于涉稅服務(wù)工作的規(guī)律性把握不足。

（四）涉稅服務(wù)大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)建設(shè)的挑戰(zhàn)

在大數(shù)據(jù)時代下，涉稅服務(wù)行業(yè)急需建立起智能化、數(shù)字化的涉稅服務(wù)大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。大數(shù)據(jù)技術(shù)為涉稅服務(wù)迎來了新的契機(jī)，通過數(shù)據(jù)信息的采集和傳輸，涉稅服務(wù)和稅務(wù)產(chǎn)品將會在行業(yè)之間、用戶之間以及用戶與政府之間進(jìn)行融合，將提升涉稅服務(wù)每個環(huán)節(jié)的價值，推動涉稅服務(wù)的創(chuàng)新和變革。當(dāng)前涉稅服務(wù)行業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)的主要難點集中在中小型稅務(wù)師事務(wù)所的信息化程度不足，由于涉稅服務(wù)大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)建設(shè)初期投入大，大多數(shù)的中小型稅務(wù)師事務(wù)所缺乏足夠的財力、技術(shù)以及相關(guān)專業(yè)人才去建設(shè)大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。

三、大數(shù)據(jù)時代涉稅服務(wù)的國際經(jīng)驗

大數(shù)據(jù)時代背景下，許多國家不斷優(yōu)化升級涉稅服務(wù)，給我國提供了大量的有益經(jīng)驗。其在涉稅信息數(shù)字化建設(shè)、涉稅信息人才培養(yǎng)以及涉稅信息安全保護(hù)等方面有不少值得我們借鑒的作法。

（一）涉稅信息數(shù)字化程度高

涉稅信息數(shù)字化是大數(shù)據(jù)創(chuàng)新涉稅服務(wù)的基礎(chǔ)。美國政府早在上個世紀(jì)60年代就開始建立涉稅信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)，并且以法律的形式明確了工商、房產(chǎn)、金融、海關(guān)等第三方部門共享數(shù)據(jù)的義務(wù)。德國涉稅數(shù)據(jù)信息化程度也很高，其基層稅務(wù)部門以公民的身份編碼為基礎(chǔ)建立起個人稅務(wù)信息平臺，并已經(jīng)實現(xiàn)了電子化的納稅申報，提高了納稅人的稅收遵從度。歐盟建立起其成員國涉稅數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，用以監(jiān)督歐盟成員國之間的納稅人行為，在解決歐盟成員國所面臨的國際避稅問題方面成效顯著。

（二）涉稅信息人才培養(yǎng)體系健全

大數(shù)據(jù)的發(fā)展趨勢不可阻擋，在人才管理領(lǐng)域，急需培養(yǎng)一批懂得大數(shù)據(jù)、善于研究大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)科學(xué)家。在大數(shù)據(jù)時代，最核心的資產(chǎn)是涉稅數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)科學(xué)家，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將為全社會提供數(shù)以億計的工作崗位。發(fā)達(dá)國家在培養(yǎng)大數(shù)據(jù)人才方面投入了大量精力，例如美國政府在大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)方面，通過與高等院校的合作，建立大量的高水平數(shù)據(jù)科學(xué)家人才庫，如斯坦福大學(xué)、約翰?霍姆金森大學(xué)、西北大學(xué)、哥倫比亞大學(xué)、紐約大學(xué)等高校，開設(shè)了大數(shù)據(jù)分析相關(guān)專業(yè)培養(yǎng)適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代稅務(wù)管理現(xiàn)代化發(fā)展的人才。

（三）涉稅信息安全保護(hù)措施完善

美國中央情報局前雇員斯諾登與美國安全局導(dǎo)演的“棱鏡門事件”折射出大數(shù)據(jù)時代信息安全保護(hù)工作的缺陷，使得人們對大數(shù)據(jù)時代的信息安全性感到擔(dān)憂。在全球錯綜復(fù)雜的國際背景下，許多國家紛紛從“戰(zhàn)略”的角度來構(gòu)建信息安全保護(hù)措施。如美國喬治梅森大學(xué)法學(xué)院2012年設(shè)立的重要基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)項目中取得多個學(xué)術(shù)研究成果，包括非對稱安全理論、網(wǎng)絡(luò)安全保障的公私合作研究、安全風(fēng)險披露模型等。不僅如此，哈佛大學(xué)、印第安納大學(xué)、斯坦福大學(xué)、加州大學(xué)伯克利分校等美國著名高校法學(xué)院也針對網(wǎng)絡(luò)安全問題設(shè)立了研究項目，進(jìn)行了相應(yīng)的研究。另外，美國政府為了更好地維護(hù)涉稅信息安全，還建立起了嚴(yán)格的涉稅信息安全規(guī)章制度，規(guī)范了大數(shù)據(jù)信息生產(chǎn)者、管理者、使用者及相關(guān)機(jī)構(gòu)的行為，使他們能夠切實承擔(dān)起保護(hù)信息安全的責(zé)任；澳大利亞建立了備份運行系統(tǒng)來防范自然災(zāi)害的發(fā)生導(dǎo)致數(shù)據(jù)的丟失，所有聯(lián)入網(wǎng)絡(luò)的計算機(jī)都必須安裝防火墻以及正版的殺毒軟件不然會被相關(guān)部門處罰，其他諸如口令保護(hù)、權(quán)限保護(hù)、電子通行證等我們都現(xiàn)在很熟悉的措施也被澳大利亞反復(fù)強(qiáng)調(diào)并勒令執(zhí)行。這些都將有效保障了稅務(wù)系統(tǒng)的信息安全，防范安全危機(jī)的發(fā)生。

四、大數(shù)據(jù)時代涉稅服務(wù)的優(yōu)化路徑

在大數(shù)據(jù)時代下，通過分析多樣化的涉稅數(shù)據(jù)發(fā)掘其內(nèi)在規(guī)律是當(dāng)前涉稅服務(wù)工作的重點，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)的優(yōu)勢創(chuàng)新涉稅服務(wù)，是實現(xiàn)涉稅服務(wù)優(yōu)化的重要路徑。結(jié)合國外涉稅服務(wù)以及大數(shù)據(jù)發(fā)展的經(jīng)驗，對我國大數(shù)據(jù)時代下涉稅服務(wù)的優(yōu)化提出以下幾點建議：

（一）推進(jìn)涉稅信息有效整合

涉稅信息數(shù)字化是指將各類復(fù)雜多變的信息轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢远攘康臄?shù)據(jù)。數(shù)字化的前提是標(biāo)準(zhǔn)化，無論是納稅人自行申報的信息還是第三方涉稅信息，必須按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行采集和存儲，才能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)字化應(yīng)用。目前，涉稅服務(wù)行業(yè)雖然通過各種渠道獲取了海量信息，但由于未能進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字化處理，無法有效地整合利用信息，制約了應(yīng)用和管理效果。針對目前涉稅服務(wù)行業(yè)采集涉稅信息過程中出現(xiàn)的信息不對稱、“信息孤島”的現(xiàn)象，如果僅是依靠傳統(tǒng)手工做法，勢必耗費巨大的時間和精力，對數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用也會存在不足。因此，涉稅服務(wù)行業(yè)必須借助計算機(jī)技術(shù)，對數(shù)據(jù)進(jìn)行導(dǎo)入、集中、自動關(guān)聯(lián)與分類應(yīng)用；同時，對公共稅務(wù)服務(wù)的數(shù)據(jù)內(nèi)容進(jìn)行開放化管理，方便客戶進(jìn)行下載和查詢，提升客戶的滿意程度。通過實現(xiàn)數(shù)據(jù)公開化來讓納稅人客戶積極參與到涉稅服務(wù)決策的制定過程中。借助大數(shù)據(jù)技術(shù)支持，不僅可以提高涉稅服務(wù)人員的工作效率，還能準(zhǔn)確、及時地了解納稅人稅源狀況，更好的為納稅人提供全面精準(zhǔn)的涉稅服務(wù)。

（二）完善涉稅信息安全保護(hù)措施

大數(shù)據(jù)時代下，數(shù)據(jù)信息具有透明化、公開化的特點，使得如何保護(hù)好納稅人隱私成為不可忽視的問題，本文認(rèn)為涉稅服務(wù)行業(yè)應(yīng)從三個方面加強(qiáng)對納稅人隱私的保護(hù)：一是與政府部門積極協(xié)調(diào)，建立涉稅服務(wù)相關(guān)法律，以此來規(guī)范涉稅服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，避免納稅人隱私的泄露。為了規(guī)范涉稅服務(wù)行業(yè)的執(zhí)業(yè)行為，我國應(yīng)盡快出臺包括《注冊稅務(wù)師法》、《稅務(wù)程序法》在內(nèi)的法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范約束涉稅服務(wù)行業(yè)，為我國涉稅服務(wù)行業(yè)的發(fā)展提供一個完備的法律環(huán)境；二是應(yīng)當(dāng)積極完善涉稅服務(wù)大數(shù)據(jù)模式下的基礎(chǔ)設(shè)施，以此來為納稅人的隱私保護(hù)提供設(shè)施基礎(chǔ)。涉稅服務(wù)行業(yè)應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)硬件和系統(tǒng)安全軟件平臺建設(shè)，加大大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)維護(hù)等資金的投入力度；三是積極加強(qiáng)涉稅信息安全人才的培養(yǎng)，加大對工作人員涉稅信息安全的培訓(xùn)力度，使得涉稅服務(wù)人員充分認(rèn)識信息安全的重要性。通過專業(yè)技術(shù)的運用不斷完善涉稅服務(wù)中出現(xiàn)的漏洞，不給竊取信息者以可乘之機(jī)。

（三）加大涉稅服務(wù)人員培訓(xùn)力度

大數(shù)據(jù)時代的核心不是比較取得數(shù)據(jù)量的多少，而是充分發(fā)掘數(shù)據(jù)的潛在價值，使其發(fā)揮最大作用。大數(shù)據(jù)思維是將總體數(shù)據(jù)的收集、挖掘、整合與處理，進(jìn)而采用隨機(jī)采樣對數(shù)據(jù)進(jìn)行有效處理。目前涉稅服務(wù)人員對大數(shù)據(jù)的運用仍不足，對大數(shù)據(jù)的認(rèn)知水平有待進(jìn)一步的提高。思想是行動的先導(dǎo)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，首先要解決的是思想觀念問題。為此要在涉稅服務(wù)行業(yè)深入普及大數(shù)據(jù)相關(guān)知識，引導(dǎo)涉稅服務(wù)人員正確理解大數(shù)據(jù)的核心理念，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)的思維方式，力爭在涉稅服務(wù)行業(yè)營造一個“用數(shù)據(jù)來說話、用數(shù)據(jù)來管理、用數(shù)據(jù)來決策、用數(shù)據(jù)來創(chuàng)新”的大數(shù)據(jù)文化氛圍，為涉稅服務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)奠定堅實的思想基礎(chǔ)。大數(shù)據(jù)思維及其運用，不僅有助于涉稅服務(wù)行業(yè)的工作效率提高，更能有效推動涉稅服務(wù)信息化、現(xiàn)代化的進(jìn)程。

（四）加強(qiáng)涉稅服務(wù)行業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)

涉稅服務(wù)行業(yè)信息系統(tǒng)包括稅務(wù)數(shù)據(jù)庫（包括稅收法規(guī)政策資料庫、人才庫、方案庫、客戶檔案等）、企業(yè)信息采集分析子系統(tǒng)、稅務(wù)風(fēng)險評估分析系統(tǒng)、稅務(wù)審計查賬系統(tǒng)、風(fēng)險管理系統(tǒng)等在內(nèi)的完善的信息系統(tǒng)。建立一套完善的大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，不僅利于掌握每個企業(yè)的具體資料，并針對實際經(jīng)營活動狀況為每個企業(yè)提供適合自己的個性化服務(wù)方案，從而保留客戶資源，避免客戶的喪失和流動；而且利于稅務(wù)師事務(wù)所更好地掌握企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險點，規(guī)避過程中面臨的各種風(fēng)險，同時促進(jìn)稅務(wù)師事務(wù)所以此為契機(jī)，拓展稅務(wù)風(fēng)險防范的高端業(yè)務(wù)。這樣一來，在企業(yè)和稅務(wù)師事務(wù)所之間建立了一個良好的信息化平臺，不僅促進(jìn)了雙方各自的發(fā)展，而且為雙方進(jìn)一步的合作奠定了基礎(chǔ)。因此，涉稅服務(wù)行業(yè)應(yīng)加強(qiáng)大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)納稅人、稅務(wù)機(jī)關(guān)與涉稅服務(wù)行業(yè)的信息共享。

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篇（5）

一、當(dāng)?shù)刎敹惙煞ㄒ?guī)情況

（一）稅種和稅率

俄羅斯沒有專門針對房地產(chǎn)的稅法，所有行業(yè)都統(tǒng)一按《俄羅斯聯(lián)邦稅法典》執(zhí)行。至目前我們了解和在執(zhí)行的情況，與企業(yè)相關(guān)性較大的主要有下列稅種及稅率：

其中對企業(yè)經(jīng)營影響最大的稅種是增值稅和企業(yè)得得稅。

（二）關(guān)于流轉(zhuǎn)稅

俄羅斯實行全行業(yè)增值稅，稅率18%；其中參建（相當(dāng)于國內(nèi)預(yù)銷售）情況下，成本部分不需交納增值稅（包括住宅、商鋪及地下車庫），但開發(fā)商所收服務(wù)費（預(yù)售收入超過房產(chǎn)成本部分）須交納增值稅。建設(shè)完成取得產(chǎn)權(quán)后，做為現(xiàn)房的住宅銷售免交增值稅，商鋪及地下車庫銷售則須交納增值稅。

（三）關(guān)于企業(yè)所得稅

依據(jù)《俄羅斯聯(lián)邦稅法典》第25章“企業(yè)所得稅”（第246――333條）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，包括收入的定義程序、分類及確認(rèn)、成本費用等允許稅前扣除項目的定義程序、分類及確認(rèn)等規(guī)定，與中國的《企業(yè)所得稅法》原理、大致原則基本類似，但也有其不同的特殊規(guī)定（將在后面較細(xì)分析）。

二、中資企業(yè)稅務(wù)方面面臨的困難和問題

（一）流轉(zhuǎn)稅方面

按中國稅法相關(guān)規(guī)定，房地產(chǎn)企業(yè)在國內(nèi)須交納營業(yè)稅，而在俄羅斯須交納增值稅，不同的流轉(zhuǎn)稅帶給企業(yè)很大困擾。在國內(nèi)，只要按預(yù)售或銷售收入的5%，加相關(guān)附加稅費計算交納營業(yè)稅，既方便核算，也容易進(jìn)行相關(guān)投入產(chǎn)出測算。而在俄羅斯，房產(chǎn)企業(yè)銷售分為兩部分：預(yù)售不作為與銷售相關(guān)的經(jīng)營業(yè)務(wù)，而屬于與購房客戶的共同投資業(yè)務(wù)，定義為參建。預(yù)售時，企業(yè)與客戶根據(jù)俄羅斯專門的《參建法》制定、簽定《參建合同》，收取參建款做為一項專項負(fù)債――參建合同暫時收，在房產(chǎn)建設(shè)完成后根據(jù)實際成本進(jìn)行清算――參建收入大于實際成本的部分，做為開發(fā)商管理費，須交納增值稅。而在房產(chǎn)建設(shè)完成開發(fā)商獲得小產(chǎn)權(quán)證后，現(xiàn)房視同為二手房銷售，其中住宅銷售無須交納增值稅（俄羅斯政府鼓勵住宅消費），商鋪和地下車庫等其他業(yè)態(tài)銷售須交納增值稅。由于市場銷售存在較大的不確定性，這樣的規(guī)定使得企業(yè)在開發(fā)前期測算時較難確定參建和銷售比例，把控增值稅支出規(guī)模，因而較難準(zhǔn)確地預(yù)測開發(fā)總體成本并合理定價。

（二）所得稅方面

雖然根據(jù)俄羅斯稅法典收入及稅前列支的成本費用與中國稅法相比大同小異，但實際執(zhí)行中非常嚴(yán)格和死板，甚至嚴(yán)苛。中資企業(yè)的一些正常成本費用往往由于各種原因難以稅前列支，加大了投資成本。現(xiàn)簡單比較如下：

從上表可見，中俄羅斯兩國對稅法的理解和執(zhí)行有很大差異。例如：公司某一項目開工典禮購買了一塊大的奠基石，因相關(guān)文件未指明是專為該項目發(fā)生支出且構(gòu)成建筑產(chǎn)品實體，其費用最終未能在稅前列支。再如：理應(yīng)計入開發(fā)成本的項目綠化景觀支出，因“不構(gòu)成建筑產(chǎn)品實體”，相應(yīng)土地權(quán)屬亦尚不明確而不能列入成本在稅前抵扣。類似的實例比比皆是。

另外比較突出的問題是土地費用和利息支出的稅前列支問題。根據(jù)俄羅斯目前做法，開發(fā)商在開發(fā)初期只能獲得所開發(fā)項目地塊的土地租賃權(quán)――該權(quán)屬下開發(fā)商擁有該地塊的開發(fā)建設(shè)權(quán)，支付的相關(guān)費用屬于土地租賃費用，應(yīng)按租賃期限逐月分?jǐn)傆嬋氤杀净蛸M用；其中項目建設(shè)期間的租賃費用計入項目建設(shè)成本，項目完工后計入期間費用。這樣規(guī)定不但核算手續(xù)繁瑣，且給企業(yè)計算房產(chǎn)成本帶來了很大不確定性。同時，企業(yè)與城市簽定的《按投資條件租賃地塊》合同約定中，除現(xiàn)金支付以外還須完成一些投資條件義務(wù)――建設(shè)所開發(fā)地塊的道路、橋梁、運河及學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、警署等基礎(chǔ)設(shè)施及公建，并在完成后無償移交給城市――這部分實際上屬于土地費用的支出由于是新業(yè)務(wù)，在稅法上無明確規(guī)定，不能稅前列支（以下簡稱投資條件）。

利息支出：根據(jù)《俄羅斯聯(lián)邦稅收法典》規(guī)定，向外國公司支付利息，要付預(yù)提所得稅；如屬于受控債務(wù)，還要受資本弱化條款限制――即企業(yè)的利息支出中，受控債務(wù)（股東借款）發(fā)生的利息如超出自有資金（類似凈資產(chǎn)）的3倍，超過部分應(yīng)視同股利，在交納利息稅的同時，再交納企業(yè)所得稅（股息稅），形成實際上的重復(fù)納稅。此外國際合同支付時，須先繳納增值稅（一般服務(wù)合同為18%，貨物根據(jù)不同品種不同稅率）。這又增大了企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)。等等等等，給企業(yè)經(jīng)營帶來了一系列問題和困難。

三、解決對策與辦法

針對以上問題和困難，筆者所在單位采取各種措施和辦法，進(jìn)行適當(dāng)籌劃，解決了其中一部分問題。

（一）認(rèn)真研究與本企業(yè)經(jīng)營相關(guān)的稅收法律法規(guī)，關(guān)注變化及調(diào)整

由于俄羅斯目前仍然處于經(jīng)濟(jì)改革時期，各種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不斷發(fā)生，而相關(guān)的許多法律法規(guī)明顯滯后，且同樣業(yè)務(wù)不同管理部門會有不同解釋的法規(guī)，有時還會想互矛盾。因此認(rèn)真研究新的法律法規(guī)及其調(diào)整就顯得非常重要，尤其是境外投資主體企業(yè)。筆者所在企業(yè)首先聘請有資質(zhì)的翻譯公司，將《俄羅斯稅法典》全部翻譯成中文，其中包括增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、社會統(tǒng)一稅、交通稅、財產(chǎn)稅等各個稅種，并認(rèn)真研究學(xué)習(xí)，尤其研究與企業(yè)經(jīng)營強(qiáng)相關(guān)的關(guān)鍵條目，對照分析我們的問題和困難所在。

（二）事前進(jìn)行稅收籌劃，合理制定企業(yè)自身會計核算和稅務(wù)核算政策

在學(xué)習(xí)研究的基礎(chǔ)上，聘請普華永道會計師事務(wù)所對公司近年來發(fā)生的所有業(yè)務(wù)進(jìn)行檢查，找出存在不足的問題和事項，并在此基礎(chǔ)上制定了相應(yīng)的財務(wù)管理制度，完善和規(guī)范公司業(yè)務(wù)和文件的相關(guān)工作流程；同時制定合理的會計核算和稅務(wù)核算制度，根據(jù)成本測算情況確定共同費用和間接費用的分配方法，合理避稅，力爭使我們的開發(fā)成本費用支出盡可能多地在稅前列支。

（三）重大問題與當(dāng)?shù)胤墒聞?wù)所、會計師事務(wù)所及稅務(wù)咨詢事務(wù)所聯(lián)系溝通，聽取相關(guān)建議和意見

公司就投資條件稅前列支和利息支出稅前扣除等問題與國際四大會計師事務(wù)所之一的普華永道以及有經(jīng)驗的當(dāng)?shù)貢嫀熓聞?wù)所進(jìn)行了反復(fù)認(rèn)真的商討和研究，明確我們的觀點，并獲得他們的支持意見和方案；同時，就相關(guān)問題與當(dāng)?shù)囟悇?wù)咨詢事務(wù)所溝通、商討，獲得理解和認(rèn)同。

（四）利用各種機(jī)會積極與當(dāng)?shù)卣?lián)系，獲得相關(guān)支持

在俄羅斯，企業(yè)與稅務(wù)局不能直接聯(lián)系、商討稅法執(zhí)行中遇到問題?；蛘哒f，稅務(wù)機(jī)關(guān)只負(fù)責(zé)簡單、嚴(yán)格按照稅法條目的明確指向規(guī)定進(jìn)行稅收征管――如稅法中無相應(yīng)業(yè)務(wù)的明確條款，或未涵蓋目前發(fā)生業(yè)務(wù)的稅務(wù)處理，一律被回答“NO”――不可行，不能稅前列支。如有疑問或問題，或者直接發(fā)函給財政部尋求解決，或者上法庭訴訟解決。所以與稅務(wù)機(jī)關(guān)直接聯(lián)系溝通非常困難。在此種情況下，公司一方面直接給財政部寫信咨詢、闡明我們情況與觀點；另一方面充分利用所開發(fā)項目屬于中俄兩國戰(zhàn)略合作項目的特殊地位，在國內(nèi)政府和股東的支持下，與當(dāng)?shù)卣邔勇?lián)系溝通，獲得與聯(lián)邦稅務(wù)局直接溝通機(jī)會，經(jīng)過2年多的不懈努力，終于得到從否定到肯定的答復(fù)，允許我們?yōu)橥顿Y條件發(fā)生的支出做為土地租賃費用的組成部分，在稅前列支。從而使我們數(shù)額巨大的成本支出能合理地在稅前列支。在此過程中，公司還通過研究市場對未來幾年將要建設(shè)完成的20多項基礎(chǔ)設(shè)施和公建的投資規(guī)模進(jìn)行測算，進(jìn)行稅務(wù)籌劃：按預(yù)計價值量均攤原則，根據(jù)俄羅斯相關(guān)規(guī)定試算、制定、并最終確定相對合理的分配方案，將所有投資條件分配到已經(jīng)或?qū)⒁_發(fā)建設(shè)的十幾個建設(shè)地塊中，并通過市政令的法律形式得到確認(rèn)，從而將基礎(chǔ)設(shè)施稅前列支問題從籌劃變?yōu)榭尚?、有依?jù)的操作。

同樣，利息支出重復(fù)納稅問題，通過艱苦努力，與事務(wù)所、財政部、稅務(wù)機(jī)關(guān)及多方溝通，也得到了解決。公司可以根據(jù)利息支付時的性質(zhì)（根據(jù)支付時企業(yè)的資本弱化系數(shù)判斷），只交納其中所屬類別的所得稅，即或交利息稅，或交股息稅，二者只取其一，避免了重復(fù)交稅。從而維護(hù)了企業(yè)和股東利益。

篇（6）

本次調(diào)查采取網(wǎng)上調(diào)查、問卷調(diào)查、材料提供、實地考察、召開座談會等多種形式進(jìn)行，共歷時半年，分四個階段完成。

物流園區(qū)調(diào)研基本情況

1　物流園區(qū)地理分布

與第一次調(diào)查相比較，本次調(diào)查收集到的物流園區(qū)的總量由2006年的207個增加到47.5個(包括運營、在建和規(guī)劃中的物流園區(qū))。

調(diào)查結(jié)果顯示，我國物流園區(qū)總量規(guī)模比較大，按照地理區(qū)域分別為：東部沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)97個、南部沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)96個、北部沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)67個、西南經(jīng)濟(jì)區(qū)56個、東北經(jīng)濟(jì)區(qū)48個、黃河中游經(jīng)濟(jì)區(qū)47個、長江中游經(jīng)濟(jì)區(qū)43個、西北經(jīng)濟(jì)區(qū)21個。如圖1所示。

2　物流園區(qū)建設(shè)狀態(tài)

在收集到的475個物流園區(qū)中，已經(jīng)運營的物流園區(qū)122個，占25.7％；在建的物流園區(qū)219個，占46.1％；規(guī)劃中的物流園區(qū)134個，占28.2％。

與2006年相比，目前運營、在建狀態(tài)的物流園區(qū)比例有較大提高，而規(guī)劃中的物流園區(qū)比例有較大減少(如圖2所示)。表明近兩年已完成規(guī)劃的物流園區(qū)建設(shè)進(jìn)程迅速加快，同時，物流園區(qū)規(guī)劃熱開始降溫，逐步趨向理性。

3　物流園區(qū)基本類型

在調(diào)查的475個物流園區(qū)中，綜合服務(wù)型物流園區(qū)數(shù)量最多，占75％；然后依次是貨運服務(wù)型物流園區(qū)占18％，生產(chǎn)服務(wù)型物流園區(qū)占3％，商貿(mào)服務(wù)型物流園區(qū)占2％，其他選項占2％。

4　物流園區(qū)開發(fā)方式

調(diào)查表明，政府規(guī)劃、企業(yè)主導(dǎo)開發(fā)的物流園區(qū)最多，有289個，占60.8％；政府規(guī)劃、工業(yè)地產(chǎn)商主導(dǎo)開發(fā)的物流園區(qū)115個，占24.2％；企業(yè)自主開發(fā)的物流園區(qū)71個，占15％。

5　物流園區(qū)投資建設(shè)主體

調(diào)查顯示，民營及民營控股企業(yè)參與投資建設(shè)的物流園區(qū)數(shù)量最多，其次是有國有及國有控股企業(yè)參與出資建設(shè)的物流園區(qū)。另外，部分物流園區(qū)由外資投資建設(shè)。例如，普洛斯已基本完成在中國沿海的戰(zhàn)略布局，已在北京、上海、廣州、青島、重慶、成都、蘇州、大連、杭州、深圳、南京、天津、武漢等地建立了近30個物流園。

6　物流園區(qū)總投資規(guī)模

調(diào)查中收集到225個物流園區(qū)總投資規(guī)模的數(shù)據(jù)，其中，總投資在1億元以下的有16個，占7.1％；總投資在1～10億元的物流園區(qū)有121個，占53.8％；總投資在10～20億元的物流園區(qū)有39個，占17.3％；總投資在20～30億元的物流園區(qū)26個，占11.6％；總投資在30億元以上的物流園區(qū)有23個，占10-2％。如圖3所不。

7　物流園區(qū)占地規(guī)模

調(diào)查中有302個物流園區(qū)有占地規(guī)模的數(shù)據(jù)，其中，占地面積在0.1～1平方公里的有164個，占54.3％；物流園區(qū)占地面積在1～2平方公里的45個，占15％；占地面積在2-3平方公里的20個，占6.6％；占地面積在3～5平方公里的20個，占6.6％；占地面積在5～10平方公里的34個，占11.2％；占地面積在10平方公里以上的19個，占613％。如圖4所示。

調(diào)查顯示，52％的物流園區(qū)認(rèn)為目前園區(qū)的土地面積適合園區(qū)發(fā)展；48％認(rèn)為目前園區(qū)的土地面積不適合園區(qū)發(fā)展。在不適合園區(qū)發(fā)展的原因中，主要包括對業(yè)務(wù)需求估計不足以及后期土地儲備不足等問題。

8　物流園區(qū)內(nèi)入駐企業(yè)和實體的主要類型

入駐物流園區(qū)的企業(yè)和實體中，物流公司和商貿(mào)企業(yè)數(shù)量較多，且相對持平；生產(chǎn)企業(yè)、快遞公司、銀行服務(wù)機(jī)構(gòu)以及其他機(jī)構(gòu)的數(shù)量占比相對較少；部分海港型物流園區(qū)中貨代公司數(shù)量較大。

9　物流園區(qū)的贏利模式

物流園區(qū)的主要收入來源首先是庫房／貨場租金，其次是辦公樓租金、配套設(shè)施租金／管理費和物業(yè)管理費，然后是所屬物流企業(yè)、增值服務(wù)費、設(shè)備租金、土地升值后出租或出售、稅收優(yōu)惠以及國家撥款獲得的收益等。

10　物流園區(qū)發(fā)展過程中遇到的阻力

物流園區(qū)發(fā)展過程中遇到的阻力首先是規(guī)劃不充分、征地困難和資金不能及時到位，其次是沒有優(yōu)惠政策、戰(zhàn)略定位不明確、配套設(shè)施沒有及時跟上以及審批困難，再次是招商不力、地理位置不理想、功能單一、通關(guān)不便等。

11　物流園區(qū)內(nèi)的典型設(shè)施、設(shè)備

調(diào)查顯示，具有信息系統(tǒng)及相關(guān)設(shè)施的物流園區(qū)占84％；典型設(shè)施、設(shè)備中應(yīng)用最多的是計算機(jī)系統(tǒng)；立體倉庫、集裝箱、條碼或射頻識別設(shè)備、冷庫、GPS系統(tǒng)均有不同程度的應(yīng)用。

入駐企業(yè)對信息化的需求依次為互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)接入、行業(yè)公共信息、車貨配載、定位跟蹤服務(wù)、咨詢服務(wù)、電子商務(wù)類服務(wù)、EDI報關(guān)、辦公自動化系統(tǒng)平臺以及物流軟件租用服務(wù)。

12　物流園區(qū)的相關(guān)政策

調(diào)查顯示，使企業(yè)獲益最大的優(yōu)惠政策首先是用地政策優(yōu)惠、稅收返還支持以及融資優(yōu)惠，其次是簡化行政監(jiān)管和審批手續(xù)、制定國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、加大信貸、放寬行業(yè)準(zhǔn)入、公平競爭以及用電優(yōu)惠。

總體來看，我國物流園區(qū)的發(fā)展步伐不斷加快，呈現(xiàn)出數(shù)量增加很快、地域差別明顯、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益不斷顯現(xiàn)、政府主導(dǎo)作用大等特點。

物流園區(qū)發(fā)展中的經(jīng)驗和教訓(xùn)

1　政府參與規(guī)范化管理

物流園區(qū)的建設(shè)具有跨行業(yè)、跨地區(qū)、多功能、多層次的屬性，客觀上需要政府通過科學(xué)規(guī)劃，組織制定區(qū)域物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，宏觀整合企業(yè)資源、優(yōu)化工業(yè)布局，實現(xiàn)物流園區(qū)的規(guī)模效益、集聚效應(yīng)。例如，上海市政府加強(qiáng)對物流園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃和管理的做法，在很大程度上促進(jìn)了物流基礎(chǔ)設(shè)施資源整合和物流園區(qū)集約化效應(yīng)的發(fā)揮。

2　缺乏統(tǒng)一規(guī)劃影響區(qū)域合理布局

調(diào)查顯示，中央、省(自治區(qū)、直轄市)級、地市(州)級和區(qū)縣級各級政府積極參與推動物流園區(qū)建設(shè)。在政府規(guī)劃推動建設(shè)的物流園區(qū)中，通過省級政府審批的占32％；地市級政府審批的占59％；區(qū)縣級政府審批的占9％。地市、區(qū)縣級政府審批建設(shè)的園區(qū)數(shù)量占比較高，這個現(xiàn)象值得關(guān)注。

由于省級以下政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局方面關(guān)注相對弱一些，容易偏重地方發(fā)展，所以很有可能會造成同一地區(qū)或小區(qū)域范圍內(nèi)有

多個園區(qū)存在，同時各地政府也會出臺不同的優(yōu)惠政策吸引建設(shè)投資，可能導(dǎo)致過度競爭。

調(diào)研中也反映，從全國供應(yīng)鏈物流的宏觀角度看，我國物流園區(qū)的布局與規(guī)劃還存在著一定的不科學(xué)性。在節(jié)點的設(shè)置、資源的配置、公鐵空運輸資源的聯(lián)絡(luò)與調(diào)配、重點戰(zhàn)略物資與應(yīng)急物資的儲備等多個方面沒有形成整體規(guī)劃，造成區(qū)域物流園區(qū)之間缺乏聯(lián)系、各自為政，難以較好地適應(yīng)國家整體物流布局的需要和滿足企業(yè)供應(yīng)鏈運作的需求，造成資源浪費、銜接不暢、配置不平衡。

3　戰(zhàn)略定位不明確導(dǎo)致發(fā)展不理想

調(diào)查顯示，規(guī)劃不充分和戰(zhàn)略定位不明確兩項因素是很多物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展過程中遇到的最大阻力。部分物流園區(qū)規(guī)劃時，園區(qū)的建設(shè)地點和功能定位等重大內(nèi)容僅憑幾個宏觀的貨運總量、年貨運周轉(zhuǎn)量、幾條道路或道路規(guī)劃、甚至幾個人的主觀判斷而確定，對于市場需求和客戶分析缺乏研究和考慮，因此難以得到客戶、企業(yè)和市場的認(rèn)同。

值得注意的是，部分物流園區(qū)在經(jīng)營上仍然采用“招商”和“售樓”的經(jīng)營思路，缺乏物流供應(yīng)鏈的解決方案與能力，不能進(jìn)入本區(qū)域的制造業(yè)、分銷業(yè)、零售業(yè)整體供應(yīng)鏈的需求中去。這也是造成部分物流園區(qū)設(shè)立已久，但使用率不高的原因之一。

4　土地問題成為物流園區(qū)發(fā)展瓶頸

征地困難已經(jīng)成為困擾園區(qū)發(fā)展的重要因素；土地政策是園區(qū)最希望得到的優(yōu)惠政策，這一現(xiàn)象在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)尤為突出。

此外，隨著土地政策的調(diào)整，和土地相關(guān)的各種成本均有明顯提升，導(dǎo)致物流園區(qū)的經(jīng)營成本不斷增高。我國部分一線城市(上海、深圳等)物流用地的地價已達(dá)60～100萬元／畝，大大超過物流業(yè)能承受的10～30萬元／畝。

5　資金短缺成為關(guān)鍵性制約因素

物流園區(qū)是一個高投入、長期回報的行業(yè)，呈現(xiàn)出前期投資規(guī)模大、資金占用周期較長、投資回收期限長的特性。資金問題已經(jīng)成為物流園區(qū)建設(shè)發(fā)展過程中遇到的重要困難之一，物流企業(yè)希望在貸款、貼息等方面得到扶持。

6　服務(wù)意識受到重視

物流企業(yè)是物流園區(qū)的活動主體，物流企業(yè)的入駐是衡量一個園區(qū)運營狀態(tài)好壞的重要指標(biāo)。而交通便利性、配套設(shè)施、服務(wù)質(zhì)量、園區(qū)品牌、交易條件、優(yōu)惠條件、租金水平等多種因素都將對企業(yè)入駐物流園區(qū)產(chǎn)生影響。

一些園區(qū)招商定位于高端客戶，通過轉(zhuǎn)變經(jīng)營和服務(wù)模式，對園區(qū)客戶資源進(jìn)行整合開發(fā)，拓展新業(yè)務(wù)(如控貨融資等)，建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高物流綜合服務(wù)水平，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。相比之下，部分物流園區(qū)服務(wù)內(nèi)容單一，僅限于庫房貨場出租和物流設(shè)備租賃，導(dǎo)致物流園區(qū)招商不力。

調(diào)查還顯示，大部分園區(qū)具有信息系統(tǒng)及相關(guān)設(shè)施，基于互聯(lián)網(wǎng)的物流信息平臺服務(wù)成為物流園區(qū)的重要服務(wù)手段之一。

促進(jìn)物流園區(qū)健康發(fā)展的建議

為了更好地推動物流園區(qū)建設(shè)，在本次調(diào)研的基礎(chǔ)上對政府部門提出如下建議：

1．加強(qiáng)全國性的物流園區(qū)總體規(guī)劃與布局研究，使物流園區(qū)的建設(shè)規(guī)劃與國家物流節(jié)點城市規(guī)劃相銜接，解決我國社會物流系統(tǒng)中供需不平衡的結(jié)構(gòu)性矛盾，尤其要打破地區(qū)和行業(yè)界限。

2．由中央政府統(tǒng)一管理，遴選規(guī)范化經(jīng)營、服務(wù)水平高的重點物流園區(qū)，建立國家級樞紐型物流園區(qū)建設(shè)機(jī)制，在土地、投融資以及稅收等關(guān)鍵政策方面給予重點扶持，實現(xiàn)示范引導(dǎo)作用。

3．加強(qiáng)科學(xué)評價和管理，促進(jìn)物流園區(qū)規(guī)范發(fā)展。

物流園區(qū)的健康發(fā)展有賴于規(guī)范的物流市場環(huán)境。因此，建議政府有關(guān)部門加強(qiáng)對物流市場的管理，進(jìn)一步規(guī)范物流市場經(jīng)營秩序。在物流園區(qū)規(guī)劃、審批和項目用地上加強(qiáng)管理，對于占用土地而又遲遲不開工的項目，采取有針對性的措施進(jìn)行處理。對不具備建設(shè)條件的地區(qū)要嚴(yán)格控制物流園區(qū)項目。同時，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，綜合考慮推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、減少城市交通壓力、優(yōu)化城市布局、促進(jìn)資源整合、減少環(huán)境污染等指標(biāo)，建立社會化的物流園區(qū)科學(xué)評價體系。

4．制定相關(guān)政策，著力解決現(xiàn)實問題。

建議針對物流園區(qū)發(fā)展的實際情況及其特點，在土地、稅收、投融資方面制定相關(guān)政策，著力解決物流園區(qū)發(fā)展中的現(xiàn)實問題。

(1)建立適應(yīng)物流園區(qū)發(fā)展的土地使用、管理制度

在物流園區(qū)土地資源使用和管理上要與一般的工業(yè)用地有所區(qū)別，建立符合我國實際情況的物流園區(qū)土地相關(guān)政策，例如：將物流用地作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地來對待，在用地上優(yōu)先考慮，并適當(dāng)采取優(yōu)惠地價；建立物流園區(qū)專用短期限土地使用政策，可以采用縮短使用年限的方式降低地價，或者采用階梯使用年限的方式設(shè)置階梯地價；適當(dāng)降低運營成本，如，建設(shè)多層庫房的可減少城市建設(shè)費的數(shù)額；在保證消防安全的情況下，放寬單體庫房面積的限制等。

(2)針對不同類型物流園區(qū)的實際經(jīng)營狀況，執(zhí)行相應(yīng)的稅收政策

采取企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。如，制定物流園區(qū)內(nèi)物流企業(yè)的運輸、倉儲營業(yè)稅抵扣政策，避免重復(fù)納稅現(xiàn)象。根據(jù)物流園區(qū)的實際經(jīng)營狀況，對物流園區(qū)適當(dāng)降低土地使用稅。對物流園區(qū)和入駐企業(yè)引進(jìn)信息管理系統(tǒng)、建設(shè)物流配送中心等技術(shù)改造項目所需進(jìn)口設(shè)備可按國家有關(guān)規(guī)定享受免征關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅政策。落實好《關(guān)于企業(yè)政策性搬遷收入有關(guān)企業(yè)所得稅問題》文件，鼓勵物流企業(yè)投資物流設(shè)施建設(shè)。

設(shè)立園區(qū)輔助稅收征管政策。研究物流園區(qū)對入園物流企業(yè)所使用的小規(guī)模運輸業(yè)主的統(tǒng)一管理與運輸業(yè)發(fā)票的代開、代征管理工作的可能性，并在有條件的物流園區(qū)進(jìn)行試點。

(3)設(shè)立專項基金，改善投融資環(huán)境

篇（7）

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議。

一、過去五年，我們勵精圖治，克難攻堅，經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)取得顯著成就

本屆政府履職的五年，是我縣攻堅克難、砥礪奮進(jìn)的五年，也是加快發(fā)展、提升實力的五年，更是改變面貌、進(jìn)位趕超的五年。五年來，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督和支持下，我們團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣各族人民，圍繞“趕超跨越、求變圖強(qiáng)”發(fā)展主題，大力推進(jìn)“一路一帶”和“三地一城”建設(shè)，順利完成了縣六屆人大歷次會議和“十二五”規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃的良好開局，為全面建成小康社會打下了堅實基礎(chǔ)。

五年來的主要工作和成效是：

——克難求進(jìn)穩(wěn)增長，綜合實力明顯增強(qiáng)。面對經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行壓力，我們認(rèn)真貫徹落實中央和省市縣委的各項決策部署，主動適應(yīng)新常態(tài)，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，在極為困難的情況下實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。預(yù)計到年末，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值可實現(xiàn)169.4億元，年均增長4.5%，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值可實現(xiàn)57.1億元、54.5億元和57.8億元。固定資產(chǎn)投資可完成100億元，年均增長21.1%。社會消費品零售總額可完成57億元，年均增長11.3%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入可達(dá)到2.1萬元和1.1萬元，年均分別增長6.6%和8%。一般預(yù)算全口徑財政收入和地方級財政收入可實現(xiàn)9億元和6億元，年均分別增長11%和12.5%，是近兩年來全市唯一保持財政收入“雙增長”的縣份，在全省縣域排名中晉升3位。

——加快轉(zhuǎn)型調(diào)結(jié)構(gòu)，發(fā)展質(zhì)量得到提升。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2011年的24.7：25.1：50.2調(diào)整為33.7：32.2：34.1。五年開工建設(shè)項目505個，其中億元以上項目46個。石油產(chǎn)業(yè)開發(fā)逆勢投資47.34億元，打井379口，產(chǎn)油152.5萬噸。開發(fā)區(qū)2平方公里起步區(qū)完成全部土地征收，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面啟動。總投資26.9億元的遼伊長鐵路即將通車，結(jié)束了伊通沒有鐵路的歷史。投資30億元的中部城市引松供水伊通段工程進(jìn)展順利，建成后將有效解決我縣水資源短缺問題。全縣規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值、增加值預(yù)計實現(xiàn)98億元和29億元，規(guī)上工業(yè)企業(yè)可達(dá)到50家。民營經(jīng)濟(jì)主營業(yè)務(wù)收入和實繳稅金預(yù)計實現(xiàn)354.3億元和4.16億元，年均增長15%和3%，民營企業(yè)、個體工商戶分別達(dá)到1764戶和20500戶，被省授予新一輪民營經(jīng)濟(jì)騰飛先進(jìn)縣。全方位開展招商引資，累計到位資金455億元。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計實現(xiàn)98億元，年均增長5.5%。整治高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田16198公頃，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在30億斤左右。新建設(shè)施蔬菜面積7.9萬畝、牧業(yè)小區(qū)37個。農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場發(fā)展到1515個和210個。200兆瓦光伏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、10萬畝“秀綠山也”大果榛子基地、鎧繹循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目建成投產(chǎn),被列為國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點。在全省率先建立智慧農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺，國內(nèi)首創(chuàng)的測土配方施肥手機(jī)信息服務(wù)系統(tǒng)獲全國農(nóng)牧漁業(yè)豐收一等獎，信息進(jìn)村入戶試點工作被農(nóng)業(yè)部確定為整體推進(jìn)試點縣。電子商務(wù)公共服務(wù)中心暨大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園建成使用，阿里巴巴“村淘”項目、開犁網(wǎng)落戶伊通，村級電商服務(wù)站實現(xiàn)全覆蓋，被確定為全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。億通國際商貿(mào)物流城、金港城商貿(mào)綜合體等一批商貿(mào)物流項目建成運營。投入資金5億元，建設(shè)旅游項目23個，成功入選“國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位”，伊通火山溫泉生態(tài)文化旅游等3個項目入選全國優(yōu)選旅游項目。

——深化改革促開放，發(fā)展活力充分顯現(xiàn)。強(qiáng)力推進(jìn)各領(lǐng)域改革。深入推進(jìn)簡政放權(quán)，制定并公開權(quán)力清單2460項。承接省、市下放審批事項53項，清理審批事項225項，在全省率先實現(xiàn)網(wǎng)上全流程審批，審批時限壓縮50%以上。深化投融資體制改革，搭建盛達(dá)開發(fā)建設(shè)投資有限公司等三個投融資平臺，累計融資11億元。放寬市場主體準(zhǔn)入管制，實行“五證合一，先照后證”，新增工商業(yè)戶9550家?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生體制改革持續(xù)深入，縣級公立醫(yī)院改革有序推進(jìn)。出臺國有、集體土地和房屋補(bǔ)償安置暫行辦法，完成土地征收1044公頃。不動產(chǎn)登記中心正式運行，被列為全國不動產(chǎn)登記試點縣。加大生態(tài)文明體制改革力度，成立伊通河源省級自然保護(hù)區(qū)，關(guān)停污染企業(yè)41家，取締非法礦山52家。開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革試點，土地確權(quán)登記頒證、國有林場改革取得階段性成果。清收非法侵占林地2.8萬公頃，完成造林2.3萬公頃，被確定為全省綠化美化整體推進(jìn)縣。

——建管并重強(qiáng)基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。完成縣城總體規(guī)劃調(diào)整和近期建設(shè)規(guī)劃編制，完成12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、42個重點村總體規(guī)劃和城區(qū)5個專項規(guī)劃編制，并科學(xué)組織實施。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強(qiáng)。南部新城初具規(guī)模，庫侖大路基本貫通。伊通河城區(qū)段綜合治理一二期工程全面完工。全縣矚目的國道姚蓋線長伊公路（依家屯至伊通鎮(zhèn)段）正式開工建設(shè)。完成民族團(tuán)結(jié)廣場、高速公路出口廣場和火車站站前廣場建設(shè)。改造棚戶區(qū)45.5萬平方米，其中2016年完成征拆25萬平方米，是前四年的總和，并創(chuàng)造了30天征拆3000多戶的伊通速度。完成暖房子工程95.2萬平方米。改建縣城主要街路18公里、巷路31條。新打水源井5眼，改造鋪設(shè)城市供水、供熱、污水管網(wǎng)374.4公里。新建熱源廠2座，集中供熱面積達(dá)到395萬平方米。城市管理力度加大。依法徹底取締三輪車，新增出租車651臺、停車位5900個，新的縣城公交系統(tǒng)投入運營，城區(qū)交通秩序更加規(guī)范。加快省級衛(wèi)生城創(chuàng)建步伐，新建污水、垃圾、病死畜禽三個處理廠，建成水沖公廁18座，城區(qū)衛(wèi)生實現(xiàn)機(jī)械化清掃、網(wǎng)格化管理、全天候保潔。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著。新修縣鄉(xiāng)村公路69.2公里，伊通至二道公路建成通車。除險加固?。ǘ┬退畮?6座，治理河道3.9萬米。環(huán)境連片整治14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、34個村，打造了伊公、伊范、伊磐三條精品線路和一批亮點村屯，被省政府評為新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)單位。

——以人為本惠民生，社會事業(yè)全面進(jìn)步。五年累計支出民生保障資金100多億元，年均增長20%。大力發(fā)展教育事業(yè)。改造校園校舍14.8萬平方米，校園危房全部消除。新建縣滿族幼兒園和實驗中學(xué)，義務(wù)教育基本均衡發(fā)展通過國家評估驗收，職教中心被評為省級實訓(xùn)基地示范校。切實完善公共衛(wèi)生、文化服務(wù)功能。改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院5所，新建標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室181所，新農(nóng)合參合率達(dá)到99.9%，被評為國家級衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣、全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)縣和全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣。民族體育場建成使用，民族體育館即將完工。農(nóng)家書屋、農(nóng)村文化大院、有線電視實現(xiàn)村級全覆蓋。加快提升社會保障能力。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.4萬人次，登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保，發(fā)放低保金1.8億元、醫(yī)療救助資金6305萬元。改造農(nóng)村危房3745戶，配建廉租房3967套，發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼475.7萬元。投資5163萬元，解決了9.88萬農(nóng)村人口飲水安全問題。落實《吉林省老年人權(quán)益保障條例》，12月1日起全縣65歲以上老人免費乘坐縣城公交車。加快貧困人口減貧脫貧，五年累計投入專項扶貧資金5545.9萬元，2012至2015年實現(xiàn)29160人脫貧、10個貧困村出列。2015年精準(zhǔn)確認(rèn)貧困村27個、貧困戶8086戶、貧困人口14131人，2016年可實現(xiàn)7845人脫貧、11個村出列。全力維護(hù)社會穩(wěn)定。民族關(guān)系和睦和諧，宗教管理全面加強(qiáng)，被國家民委評為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。落實縣級領(lǐng)導(dǎo)包案制度，工作連續(xù)三年被評為省級先進(jìn)單位。安全生產(chǎn)責(zé)任有效落實，未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。“天網(wǎng)工程”實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，社會治安管控能力有效加強(qiáng)，平安創(chuàng)建活動被評為省級先進(jìn)縣。“六五”普法工作被評為國家級先進(jìn)縣。

——轉(zhuǎn)變作風(fēng)提效能，政府建設(shè)不斷加強(qiáng)。五年辦理人大代表建議145件，政協(xié)委員提案196件，辦復(fù)率達(dá)到100%。扎實開展群眾路線、“三嚴(yán)三實”和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動，認(rèn)真整改落實省委巡視組、市委巡察組反饋意見，共查擺、整改各類問題420個。行政效能監(jiān)察力度不斷加大，政府系統(tǒng)黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)改善，服務(wù)意識明顯增強(qiáng)，工作效率不斷提升。全面加強(qiáng)政府法制化、制度化、規(guī)范化建設(shè)。成立縣政府法律顧問團(tuán)，全程參與政府重大事項決策。成立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會、項目建設(shè)和招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對人事編制、資金使用、行政審批等重點領(lǐng)域制定出臺了一系列管理辦法，辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系初步建成。

與此同時，統(tǒng)計、審計、氣象、地震、檔案、史志、殘聯(lián)、金融保險、婦女兒童、人民武裝等事業(yè)都取得了新的成績。

各位代表，過去五年取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗尤為寶貴。這是縣委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全縣人民團(tuán)結(jié)拼搏、攻堅克難的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向熱情支持政府工作的各位代表和社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，在全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：縣域綜合實力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)格局和發(fā)展質(zhì)量不優(yōu)；工業(yè)總量小，科技含量低，缺乏能夠支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大項目；服務(wù)業(yè)發(fā)展水平低，總量不大，質(zhì)量不高；財政收支矛盾突出，社會保障壓力較大；部分干部解放思想不夠，缺少敢于擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R等等。對此，我們將采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

二、未來五年，我們將鎖定目標(biāo)，砥礪前行，全力趕超跨越

今后五年，是我縣完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)、全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，也是伊通乘勢而上、大有作為的重要發(fā)展機(jī)遇期。

今后五年政府工作的總體思路是：深入貫徹落實縣第七次黨代會精神，以五大發(fā)展理念、“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局為指導(dǎo)，以“趕超跨越、求變圖強(qiáng)”為主題，鎖定“三地一城”目標(biāo)定位，以“一路一帶”為引領(lǐng)，以項目建設(shè)為主線，深入實施“項目強(qiáng)縣、民生優(yōu)先、文化鑄魂、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五化”進(jìn)程，解放思想，改革創(chuàng)新，走出一條經(jīng)濟(jì)快上、人民快富、面貌快變的發(fā)展新路，全面建成小康社會，進(jìn)入全省縣域中上游。

今后五年的主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣生產(chǎn)總值比2016年翻一番，突破300億元，年均增長12.1%；一般預(yù)算全口徑財政收入突破20億元，年均增長21.4%；地方級財政收入達(dá)到15億元，年均增長21.8%；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長15%；社會消費品零售總額年均增長9%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均分別增長7.2%和8.4%，綜合經(jīng)濟(jì)實力進(jìn)入全省中游。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將緊緊圍繞縣第七次黨代會的總體部署，扎實推進(jìn)政府各項工作，著力打造實力伊通、生態(tài)伊通、靚麗伊通、活力伊通、和諧伊通。

——以“一路一帶”為引領(lǐng)，“三地一城”為目標(biāo)，“五區(qū)聯(lián)動”為格局，著力打造實力伊通。

積極參與哈長城市群經(jīng)濟(jì)分工，鎖定配套工業(yè)基地、休閑度假旅游基地、綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地和長春最美衛(wèi)星城建設(shè)目標(biāo)，實施“一路一帶、雙核帶動、五區(qū)聯(lián)動”發(fā)展戰(zhàn)略：加快推進(jìn)長伊城際快速通道和伊通河綠色生態(tài)共享發(fā)展帶建設(shè)，打造中部縣城提升改造區(qū)（含長伊工業(yè)集聚區(qū)），北部2.5產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(景臺)，南部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，東部梅花鹿特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，西部能源和商貿(mào)集聚區(qū)，以縣城提升改造區(qū)和2.5產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為核心，帶動全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展。

統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化。做好“無中生有”和“有中生新”兩篇文章，改造提升汽車零部件、建材、石油等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新科技、新材料、新能源等戰(zhàn)略新興工業(yè)，培育壯大支柱性產(chǎn)業(yè)，初步形成以新興工業(yè)為引領(lǐng)、支柱性產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代工業(yè)體系。全力推進(jìn)服務(wù)業(yè)躍升攻堅。加快發(fā)展旅游、信息技術(shù)、物流倉儲等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，逐步補(bǔ)齊服務(wù)業(yè)短板，構(gòu)建全方位、立體化、鏈條完整的現(xiàn)代服務(wù)體系。全面推進(jìn)“國家全域旅游示范區(qū)”建設(shè)，深度開發(fā)民俗風(fēng)情、休閑度假、冰雪娛樂、康體養(yǎng)生、鄉(xiāng)村生態(tài)等旅游項目，打造旅游精品，確立旅游品牌。加大火山溫泉資源勘查、開發(fā)利用和宣傳推介力度，創(chuàng)建“中國火山溫泉之鄉(xiāng)”。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。圍繞創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、量產(chǎn)農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育分享農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣的跨越。推動一、二、三產(chǎn)緊密融合，放大三產(chǎn)融合“乘法效應(yīng)”，實現(xiàn)聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)、聯(lián)動發(fā)展。到2021年，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本性轉(zhuǎn)變，縣域考評綜合排名進(jìn)入全省一類縣前15名。

——以生態(tài)文明建設(shè)為核心，綠色發(fā)展為方向，環(huán)境治理為依托，著力打造生態(tài)伊通。

鞏固提升生態(tài)優(yōu)勢，全面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，實行最嚴(yán)格的水資源管理和耕地、林地保護(hù)制度，建立資源有償使用、生態(tài)補(bǔ)償賠償制度。啟動地?zé)岷退Y源規(guī)劃編制，制定開發(fā)保護(hù)管理辦法。實施伊通河全流域綜合治理，2018年伊通河出界水質(zhì)達(dá)到三類標(biāo)準(zhǔn)。完成城區(qū)黑臭水體治理目標(biāo)，飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率實現(xiàn)100%。落實《大氣污染防治規(guī)劃》，基本消除重污染天氣。嚴(yán)格農(nóng)用地布局和用途管控，有效遏制土壤污染。堅決制止和嚴(yán)厲打擊非法采礦行為，落實土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源保護(hù)規(guī)劃。持續(xù)推進(jìn)清收還林和植樹造林，森林覆蓋率達(dá)到30%以上，打造吉林中部森林覆蓋率最高縣份。加快完善伊通河源省級自然保護(hù)區(qū)體制機(jī)制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取早日晉升國家級自然保護(hù)區(qū)。——以新型城鎮(zhèn)化為導(dǎo)向，省級衛(wèi)生城為載體，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，著力打造靚麗伊通。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，突出規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化建管并重，彰顯滿族特色，加快建設(shè)精美縣城、特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。注重提升品味、完善功能，扎實推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。實施城市亮化和景觀路建設(shè)工程，改造老舊小區(qū)，整治棄管小區(qū)，徹底消除棚戶區(qū)。實施伊通河綠化美化工程，建設(shè)綠地走廊，打造沿河景觀帶。完成四平至伊通一級公路和伊通外環(huán)建設(shè)，謀劃實施伊通至長春城際軌道交通等項目。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，發(fā)揮節(jié)點鎮(zhèn)集聚能力，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，培育、建設(shè)工業(yè)主導(dǎo)型、生態(tài)旅游型、商貿(mào)流通型等特色小鎮(zhèn)，逐步形成布局合理、功能齊全、各具特色的小城鎮(zhèn)體系。優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局，深入實施“千村示范、萬村提升”工程。加強(qiáng)農(nóng)村道路、排污排水、安全飲水、危房改造、環(huán)境整治、文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生管理長效機(jī)制。

——以深化改革為統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)新發(fā)展為動力，優(yōu)化環(huán)境為保障，著力打造活力伊通。

加快政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范權(quán)力運行，加強(qiáng)行政審批法制化、規(guī)范化和程序化管理，最大限度提高辦事效率。推進(jìn)財稅體制改革，提高資金使用效益。改進(jìn)投融資體制，強(qiáng)化政府融資平臺和銀企對接平臺功能。全面深化農(nóng)村、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域綜合改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)居民公平享有公共資源的服務(wù)體系。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，大力開展全民創(chuàng)業(yè)行動，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)與支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。全力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，營造公正文明的執(zhí)法環(huán)境、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、競爭有序的市場環(huán)境、親商安商富商的投資環(huán)境。深入推進(jìn)招商引資，創(chuàng)新機(jī)制，科學(xué)謀劃，確保更多項目落戶伊通、更多資金注入伊通，助力伊通經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

——以改善民生為宗旨，精準(zhǔn)脫貧為重點，社會穩(wěn)定為基礎(chǔ)，著力打造和諧伊通。

加大公共財政投入，完善基本公共服務(wù)體系。優(yōu)先發(fā)展教育，促進(jìn)教育公平，普及高中教育。提高辦學(xué)水平，整合伊通河北部教育資源，推動職教中心晉升職業(yè)教育學(xué)院。完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)防治結(jié)合、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合功能，五年內(nèi)完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升。加強(qiáng)文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施體育惠民和文化民生工程。積極促進(jìn)就業(yè)，搭建就業(yè)服務(wù)平臺，建立人力資源市場。提升社會救助水平，擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險覆蓋面。堅持把脫貧攻堅作為首要政治任務(wù)，加快補(bǔ)齊貧困村交通、水利、電力、通信等重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，加強(qiáng)貧困人口基本生活、教育醫(yī)療和住房安全保障，確保按時完成脫貧目標(biāo)。增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，培養(yǎng)樹立民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步典型。維護(hù)宗教穩(wěn)定，推進(jìn)宗教事務(wù)管理法治化、制度化、規(guī)范化。創(chuàng)新體制機(jī)制，加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，依法解決群眾合理訴求。建立健全社會預(yù)警、突發(fā)事件應(yīng)急和社會動員機(jī)制，提高保障公共安全和應(yīng)急處置能力。扎實推進(jìn)公安改革和警務(wù)轉(zhuǎn)型升級，實施科技強(qiáng)警，構(gòu)建立體化社會治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，深化“平安伊通”建設(shè)。

三、新的一年，我們將突出重點，真抓實干，努力取得經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新突破

2017年主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增幅與2016年持平；地方級財政收入比上年增長7%；全社會固定資產(chǎn)投資比上年增長20%；社會消費品零售總額比上年增長8.2%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別比上年增長7.5%和8.5%。

圍繞上述目標(biāo)，重點做好以下六個方面的工作：

（一）抓項目、建園區(qū)、廣招商，推動經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)張。

強(qiáng)力推進(jìn)項目建設(shè)。大力實施項目強(qiáng)縣戰(zhàn)略，啟動建設(shè)百個以上項目、完成百億元以上投資的“雙百”工程，滾動實施工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生“五個十”重點項目。加強(qiáng)項目儲備，瞄準(zhǔn)國家政策資金投向，在完善基礎(chǔ)設(shè)施、保障改善民生、繁榮文化事業(yè)等方面，謀劃、包裝一批重大項目，同頻共振向上爭取，力爭更多項目列入國家和省計劃盤子。加快項目建設(shè)進(jìn)度，圍繞意向項目抓跟進(jìn)、簽約項目抓推進(jìn)、開工項目抓服務(wù)、建成項目抓投產(chǎn)，推動項目早簽約、早建設(shè)、早達(dá)產(chǎn)。突出抓好項目服務(wù)，完善項目建設(shè)責(zé)任包保機(jī)制，建立項目“選址、落地、建設(shè)、投產(chǎn)”全程跟蹤服務(wù)體系，實行領(lǐng)導(dǎo)包保、定期調(diào)度、現(xiàn)場辦公等具體措施，保證項目建設(shè)高速推進(jìn)。全年計劃建成3000萬元以上項目100個，完成投資120億元以上。

全面加強(qiáng)集聚區(qū)建設(shè)?？焖偻七M(jìn)長伊中線沿線工業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成“七通一平”，提升工業(yè)項目承載能力和配套服務(wù)能力，完成標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，完善集聚區(qū)孵化器功能，使工業(yè)集聚區(qū)成為工業(yè)強(qiáng)縣的有力支撐。加快新興現(xiàn)代物流集聚區(qū)建設(shè)，主動接受長春輻射帶動，承接長春物流產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。啟動景臺2.5產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體規(guī)劃，推進(jìn)景臺片區(qū)2平方公里起步區(qū)土地整理和項目引進(jìn)，加快與長春的產(chǎn)業(yè)融合、項目融合和基礎(chǔ)設(shè)施融合，重點發(fā)展集研發(fā)、銷售、咨詢、創(chuàng)意、文化、服務(wù)外包、休閑度假、周末經(jīng)濟(jì)為一體的2.5產(chǎn)業(yè)，打造新型服務(wù)業(yè)發(fā)展區(qū)。

大力開展招商引資。把招商引資作為加快縣域經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張的突破口，依托交通區(qū)位、資源稟賦、民族文化等各方面優(yōu)勢，廣泛開展招商，全力引進(jìn)一批對伊通經(jīng)濟(jì)拉動作用大、產(chǎn)業(yè)帶動能力強(qiáng)的工業(yè)、服務(wù)業(yè)支撐項目，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)發(fā)展后勁。嚴(yán)格落實《招商引資管理辦法》，建立健全激勵約束機(jī)制，強(qiáng)化招商隊伍建設(shè)，采取小分隊上門招商、以商招商、親情招商等精準(zhǔn)招商形式，提高招商實效。全年力爭新引進(jìn)億元以上項目10個，到位資金達(dá)到130億元。

（二）保運行、穩(wěn)增長、添活力，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。

強(qiáng)化工業(yè)運行指導(dǎo)。進(jìn)一步完善信息反饋和預(yù)警制度，加強(qiáng)對重點行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品的監(jiān)測，抓實生產(chǎn)要素供應(yīng)，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。堅持經(jīng)濟(jì)形勢月調(diào)度、季分析制度，統(tǒng)籌工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、質(zhì)量和效益，提高持續(xù)性、均衡性和協(xié)調(diào)性。抓好對企業(yè)的日常服務(wù)和數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，積極推動企業(yè)入規(guī)，年內(nèi)力爭新增規(guī)上企業(yè)10戶以上。

助推企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。做好三維地震石油勘探工作，推動石油企業(yè)加大投資、擴(kuò)能提產(chǎn)。對重點企業(yè)實行“一企一策”精準(zhǔn)幫扶，加快技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級，豐富產(chǎn)品種類，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。扶持、鼓勵困難企業(yè)嫁接改造、靠大聯(lián)強(qiáng)，通過合資、合作、出售等方式，盤活存量資產(chǎn)，提高閑置資產(chǎn)利用效率，提振企業(yè)發(fā)展信心。

加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。落實好國家和省市扶持政策，加大民營經(jīng)濟(jì)扶持力度，降低準(zhǔn)入門檻，放開經(jīng)營行業(yè)和投資領(lǐng)域，進(jìn)一步激發(fā)民營資本投資創(chuàng)業(yè)熱情，促進(jìn)中小企業(yè)做大做強(qiáng)，新增民營企業(yè)70戶以上，推動民營經(jīng)濟(jì)主營業(yè)務(wù)收入和稅收穩(wěn)定增長。

滾動實施十大工業(yè)項目。分別是：1、中源連鎖石油10萬噸油料倉儲項目；2、吉林銳特年產(chǎn)120萬套一體化車輪技改項目；3、年產(chǎn)1500臺秸稈打捆機(jī)異地建設(shè)項目；4、年產(chǎn)10萬立方米水泥秸稈墻板續(xù)建項目；5、瑞萊門窗年產(chǎn)80萬平方米金屬門窗建設(shè)項目；6、孫氏鹿業(yè)年產(chǎn)5000噸鹿產(chǎn)品深加工建設(shè)項目；7、英創(chuàng)醫(yī)療年產(chǎn)5000套高端醫(yī)療器械續(xù)建項目；8、武漢凱迪30兆瓦生物質(zhì)發(fā)電項目；9、文迪偉業(yè)年產(chǎn)2萬套石油設(shè)備建設(shè)項目；10、韓建管業(yè)新建年產(chǎn)10公里預(yù)制管廊建設(shè)項目。

（三）強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)基礎(chǔ)、育特色，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。堅持市場導(dǎo)向，優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，調(diào)減玉米面積30萬畝，因地制宜擴(kuò)大鮮食玉米、大豆雜糧、蔬菜水果等作物種植面積。抓好種養(yǎng)結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程，建設(shè)百個牧業(yè)小區(qū)、千棟蔬菜大棚和萬畝綠色水稻基地，實現(xiàn)發(fā)展規(guī)?；⑸a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。加快伊丹食用菌、景臺中草藥、三道百合、河源山珍食品等園藝特產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造地域性知名品牌。大力推進(jìn)秸稈綜合利用，建立健全“收儲運”體系，變資源為資產(chǎn)。

加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。扎實做好全國第三次農(nóng)業(yè)普查工作，摸清“三農(nóng)”底數(shù)。堅守耕地保護(hù)紅線，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造4700公頃，確保耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積穩(wěn)定在13萬公頃和11.5萬公頃。打造一批糧食高產(chǎn)示范區(qū)，推動糧食生產(chǎn)由重產(chǎn)量向提效益轉(zhuǎn)變。完善農(nóng)田水利設(shè)施，抓好孤山河、伊丹河等小流域綜合治理，完成石門水庫等中小水庫除險加固。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，加快農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用。用農(nóng)業(yè)機(jī)械化承載和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增加農(nóng)機(jī)總動力2萬千瓦，全程農(nóng)機(jī)化覆蓋率提高5%以上。加大清收還林力度，完成造林3000公頃，強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)、村屯、道路綠化，提高森林覆蓋率。

加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。穩(wěn)妥推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺建設(shè)，推廣土地入股、土地托管等土地流轉(zhuǎn)方式，土地規(guī)模經(jīng)營增加10%以上。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場，推行“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+基地”等經(jīng)營模式，抓好鎧繹經(jīng)濟(jì)循環(huán)園區(qū)、嘉悅生態(tài)園區(qū)等行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)擴(kuò)建續(xù)建工程，統(tǒng)籌推進(jìn)元一新型智慧農(nóng)業(yè)先導(dǎo)示范區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)、休閑采摘等特色農(nóng)業(yè)。實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，抓好“伊通梅花鹿”“伊通黃牛”“伊通山珍”等地理標(biāo)志申報認(rèn)證，提升知名度和影響力。

滾動實施十大農(nóng)業(yè)項目。分別是：1、億達(dá)藍(lán)莓果蔬生態(tài)園區(qū)續(xù)建項目；2、年養(yǎng)殖12萬對種鴿、育肥鴿項目；3、馬鞍山露美采摘園建設(shè)項目；4、溫氏集團(tuán)大孤山20萬頭商品種豬養(yǎng)豬場建設(shè)項目；5、溫氏集團(tuán)年產(chǎn)20萬噸豬飼料建設(shè)項目；6、嘉悅民族服務(wù)生態(tài)園續(xù)建項目；7、鎧繹經(jīng)濟(jì)循環(huán)園區(qū)擴(kuò)建項目；8、石門水庫除險加固項目；9、向前、伊丹、范家攔河閘除險加固項目；10、孤山河、伊丹河治理項目。

（四）增亮點、樹品牌、擴(kuò)規(guī)模，推動服務(wù)業(yè)提檔升級。

打造旅游亮點。創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，編制伊通全域旅游規(guī)劃，加快示范區(qū)項目建設(shè)，使旅游業(yè)盡快成為我縣優(yōu)勢戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。重點圍繞火山溫泉地質(zhì)資源、生態(tài)資源、滿族文化民俗資源、健康養(yǎng)老資源，開發(fā)建設(shè)獨具特色的多樣化旅游產(chǎn)品體系，提高伊通知名度和美譽(yù)度。打造火山溫泉養(yǎng)生度假、鄉(xiāng)村特色旅游、民族文化體驗、民族美食品嘗四大特色旅游基地，改造提升南山、牧情谷等景區(qū)，加快大孤山、馬鞍山地?zé)釡厝Y源開發(fā)利用。辦好“第四屆中國榛子科技與產(chǎn)業(yè)研討會”，開展各類采摘節(jié)和民族節(jié)慶活動。創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游示范村鎮(zhèn)，發(fā)展“農(nóng)家樂”50家以上，實現(xiàn)旅游惠民、旅游富民。

做強(qiáng)電商品牌。發(fā)揮阿里巴巴“村淘”“開犁網(wǎng)”“指尖上的財富”等電商平臺在公共服務(wù)領(lǐng)域的孵化引領(lǐng)作用，拓展村級電商服務(wù)站功能，培訓(xùn)引進(jìn)更多電商人才，擴(kuò)大電商從業(yè)人群，培育電商龍頭企業(yè)，打造伊通特色電商品牌。引導(dǎo)電商與制造、商貿(mào)、物流等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。全縣規(guī)模以上企業(yè)電子商務(wù)年交易額達(dá)到10億元以上。

擴(kuò)大服務(wù)業(yè)規(guī)模。全面落實服務(wù)業(yè)躍升攻堅任務(wù)，依托服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和特色小鎮(zhèn)，構(gòu)建發(fā)展新平臺，鞏固壯大旅游、電子商務(wù)、物流倉儲、養(yǎng)老健康等現(xiàn)有服務(wù)業(yè)，培育引進(jìn)金融、信息、科技等新興服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、文化餐飲等基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)，提升業(yè)態(tài)層次，拓展服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)集聚發(fā)展，實現(xiàn)規(guī)模和質(zhì)量雙提升。全年服務(wù)業(yè)增加值力爭達(dá)到67億元，同比增長12%。

滾動實施十大服務(wù)業(yè)項目。分別是：1、嘉禾汽車物流綜合服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目；2、長春錦繡家園生態(tài)養(yǎng)老中心建設(shè)項目；3、寶捷集團(tuán)南部新城農(nóng)貿(mào)大市場續(xù)建項目；4、寶捷集團(tuán)金夕陽養(yǎng)老小鎮(zhèn)續(xù)建項目；5、翔天置業(yè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)項目；6、寶捷大酒店改擴(kuò)建項目；7、福臨滿族民俗文化風(fēng)情園建設(shè)項目；8、牧情谷旅游風(fēng)景區(qū)擴(kuò)建項目；9、縣花鳥魚蟲大市場續(xù)建項目；10、伊通民俗文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目。

（五）重規(guī)劃、建精品、嚴(yán)管理，推動城鄉(xiāng)建設(shè)再上臺階。

健全規(guī)劃體系。以建設(shè)“三地一城”為載體，突出規(guī)劃引領(lǐng)，完善城市功能，實現(xiàn)城市擴(kuò)容與提升品位相統(tǒng)一。啟動編制縣城控制性詳規(guī)和交通、供水、電力、通訊、園林綠化等專項規(guī)劃。編制城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃，全面清理閑置和低效利用土地。因地制宜、突出特色，加快鎮(zhèn)村規(guī)劃編制，逐步推進(jìn)全覆蓋。嚴(yán)格規(guī)劃審批，強(qiáng)化規(guī)劃約束，加大規(guī)劃執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違章違法建筑。

加快建設(shè)步伐。圍繞創(chuàng)建省級衛(wèi)生城，實施綠化、美化、亮化工程。啟動伊通河全流域綜合治理，劃定兩側(cè)禁養(yǎng)區(qū)，加快沿河景觀帶建設(shè)，提升檔次品位。完成縣城污水管網(wǎng)改造，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。徹底淘汰小鍋爐和黃標(biāo)車，治理道路揚塵和建筑揚塵，改善空氣質(zhì)量。更換主街路路燈，改造提升次干路路燈，增設(shè)交通信號燈，實施主要街路兩側(cè)建筑物亮化工程。完成烏蘇大街、福安街等街路續(xù)建工程，新建農(nóng)村公路28公里，完善城鄉(xiāng)交通路網(wǎng)。加強(qiáng)伊通河源自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動吉林伊通野生梅花鹿保護(hù)地建設(shè)。實施綠化美化整體推進(jìn)縣工程，加快鎮(zhèn)村污水排放、垃圾處理、安全飲水、文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面建設(shè)美麗生態(tài)文明鄉(xiāng)村。

提升管理水平。明確部門職能、管理權(quán)限和管理責(zé)任，真正形成資源共享、分工合作、無縫隙、全覆蓋的城市管理機(jī)制，提高城市管理實效。繼續(xù)開展城市百處微治理活動，堅持晨檢制度，對市容環(huán)衛(wèi)、交通秩序、廣告牌匾、市政設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等方面實行精細(xì)化管理，打造文明衛(wèi)生、整潔有序的城市環(huán)境。抓好農(nóng)村環(huán)境整治，建立農(nóng)村道路管護(hù)和鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生管理長效機(jī)制，深入實施農(nóng)村“五改”，改善農(nóng)村人居環(huán)境，創(chuàng)建省級示范村，打造樣板村群。

滾動實施十大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。分別是：1、長伊中線（一級路）沿線工業(yè)集聚區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；2、保障性安居工程配套道路（伊通河北岸）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；3、國道姚蓋線長伊公路（依家屯至伊通鎮(zhèn)段）工程建設(shè)項目；4、伊通縣城客運站移址新建項目；5、縣城街區(qū)主次道路續(xù)建項目；6、伊通河城區(qū)段防洪三期工程建設(shè)項目；7、伊通河兩岸城市景觀（生態(tài)護(hù)坡及底泥清理）建設(shè)項目；8、縣城路燈改造提升建設(shè)項目；9、國道撫公公路（伊通鎮(zhèn)至營城子段）改建工程建設(shè)項目；10、縣城支線污水管網(wǎng)改造及自來水分區(qū)計量DMA建設(shè)項目。

（六）惠民生、促發(fā)展、保穩(wěn)定，推動社會事業(yè)更加繁榮。

加強(qiáng)財政保障能力。深入推進(jìn)社會綜合治稅，強(qiáng)化稅收征管能力，加大非稅收入征繳、稽查力度，確保應(yīng)收盡收。用足用好國家支持政策，爭取上級項目資金額度比上年增長50%。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，優(yōu)化保障序列，重點保工資、保民生、保運轉(zhuǎn)。壓縮行政管理性支出，確保“三公”經(jīng)費只減不增。加強(qiáng)財政監(jiān)管，有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險。成立國有資產(chǎn)管理中心，拓寬融資渠道，提高融資能力。

扎實推進(jìn)脫貧攻堅。分級落實脫貧攻堅包保責(zé)任，強(qiáng)化組織保障，形成攻堅合力。加快扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)，建立項目帶戶機(jī)制，實現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定增收、穩(wěn)定脫貧。加強(qiáng)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保硬件達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn)。加大資金投入，落實好醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、金融、低保等幫扶和保障政策，實現(xiàn)應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保。建立嚴(yán)格、規(guī)范、公正的貧困退出機(jī)制，確保2017年實現(xiàn)5845人脫貧、11個貧困村出列。

全面發(fā)展社會事業(yè)。加大教育投入，新建實驗小學(xué)，擴(kuò)建職教中心、第一中學(xué)和滿族高中。深化縣級公立醫(yī)院綜合改革，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人才引進(jìn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮村衛(wèi)生室功能，全面提高醫(yī)療服務(wù)水平。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，職業(yè)技能培訓(xùn)2000人，開發(fā)就業(yè)崗位5000個。完善農(nóng)村有線電視數(shù)字化、雙向化整體轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)全網(wǎng)光纖接入。落實民族政策，依法管理民族宗教事務(wù)，積極向上爭取少數(shù)民族發(fā)展資金，打造民族特色廣場、特色村寨，改造提升滿族博物館，創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)示范縣。加強(qiáng)滿族文化挖掘整理、研究交流和傳承發(fā)展，加快發(fā)展公共文化事業(yè)，扎實做好30周年縣慶籌備工作。同時，進(jìn)一步做好新聞出版、婦女兒童、統(tǒng)計、氣象、老齡、殘聯(lián)、民兵預(yù)備役等各項工作，促進(jìn)社會事業(yè)全面發(fā)展。

維護(hù)社會安全穩(wěn)定。強(qiáng)化社會治安綜合治理，整合視頻監(jiān)控資源，加快推進(jìn)智能交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。改善派出所辦公條件，加強(qiáng)農(nóng)村治保會建設(shè)，全面提升打防管控能力。落實工作責(zé)任制，規(guī)范秩序，減少存量，控制增量。整頓規(guī)范市場經(jīng)營秩序，保證群眾飲食用藥安全。開展各類應(yīng)急演練，提高有效應(yīng)對能力。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化消防、?；贰⒔ㄖ┕?、道路交通、煤礦、人員密集場所等重點領(lǐng)域、重點區(qū)域安全整治，持續(xù)抓好隱患排查整改，確保全縣安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。

滾動實施十大民生工程。分別是：1、縣第三公辦幼兒園建設(shè)工程；2、滿族高級中學(xué)綜合辦公樓建設(shè)工程；3、職教中心職業(yè)技能實訓(xùn)基地建設(shè)工程；4、實驗小學(xué)移址新建工程；5、伊通特色型公共實訓(xùn)基地建設(shè)工程；6、營城子鎮(zhèn)老年養(yǎng)護(hù)中心建設(shè)工程；7、營城子鎮(zhèn)污水處理建設(shè)工程；8、縣城公園改造提升工程；9、伊通地震監(jiān)測中心綜合體建設(shè)工程；10、縣城老舊小區(qū)改造工程。

四、新的時期，我們將履職盡責(zé)，恪盡職守，全面提升政府執(zhí)行力

始終堅持為民施政。堅持民生優(yōu)先的發(fā)展理念，把為全縣人民謀福祉作為政府一切工作的出發(fā)點和落腳點，把讓全縣人民生活的更加美好作為政府工作的奮斗目標(biāo)。強(qiáng)化宗旨意識，提高施政水平，維護(hù)社會公平公正。堅持深入基層、深入群眾，高度關(guān)注和著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，辦好順應(yīng)民意、化解民憂、為民謀利的實事、好事。堅持勤儉辦一切事業(yè)，有計劃地做好“民生預(yù)算”，把有限財力最大限度用于民生項目，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

切實做到務(wù)實勤政。堅持把狠抓落實、務(wù)求實效作為政府工作的根本要求。強(qiáng)化政府系統(tǒng)執(zhí)行力建設(shè)，對全年重點工作，建立“任務(wù)書、路線圖、時間表”，對重大工程、重點項目實行全程跟蹤、節(jié)點督辦、限時問效，確保目標(biāo)分解到位、責(zé)任落實到位、任務(wù)完成到位。實施工作目標(biāo)管理考核機(jī)制，定時限、定標(biāo)準(zhǔn)、定獎懲，最大限度地激發(fā)活力、催生動力、推動發(fā)展。堅決查處不作為、亂作為、慢作為等問題，深入整治“庸懶散浮拖”，促進(jìn)政府工作高效運轉(zhuǎn)。