序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

城鄉(xiāng)規(guī)劃指的是在一定的社會和經濟發(fā)展時期，對城鎮(zhèn)土地利用和空間布局進行規(guī)劃和部署，同時對各項基礎設施建設以及具體的實施方案進行監(jiān)督，從而促進城鄉(xiāng)布局的合理化。城鄉(xiāng)規(guī)劃是我國城鎮(zhèn)化進程中一項重要的工作，城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性以及管理的有效性，對于城鄉(xiāng)布局以及社會的發(fā)展都有著重要的影響。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中存在的問題

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理存在隨意性

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理是一項具有行政能力的管理方式，是當?shù)卣庠傅捏w現(xiàn)，具備一定的行政管理特征。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中的城鎮(zhèn)儲備能力有限，因此經常處在應急的狀態(tài)。當?shù)氐恼诔青l(xiāng)規(guī)劃進程中缺乏持續(xù)發(fā)展的長遠戰(zhàn)略目光，往往是每一屆政府出臺一屆新的管理方案，在這種情況下，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作也難以持續(xù)有效的開展。

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不健全

城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的不完善使得城鄉(xiāng)規(guī)劃工作缺乏宏觀的指導，因此在實際規(guī)劃建設決策的過程中存在一定的盲目性。很多城鎮(zhèn)的體系規(guī)劃缺乏層次，而且性質雷同，在同一個區(qū)域內存在較多的重復建設，不僅造成一定的經濟損失，也為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理帶來的更大的難度。另外， 由于針對小城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理制度不完善，使得小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)規(guī)劃中處在尷尬的地位，也失去了自身的特色。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不健全，使得城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理流于形式，缺乏實質的辦公程序，只能依照領導者的意愿進行。近幾年陸續(xù)頒布了一系列關于城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律法規(guī)，為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理提供了相應的技規(guī)程和政策指導，但是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理仍然任重道遠。

3.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理執(zhí)法難度大

執(zhí)法難度大是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作中的一個頑疾，長期存在，卻始終沒有獲得有效的制止。究其原因，主要有：第一，受到政府權力的牽制，執(zhí)法者在執(zhí)法的過程中容易受到各種因素的阻滯而無法順利執(zhí)法；第二，個別單位和個人為了追求更大的利潤，利用金錢打通關系，而大量的占用公共資源；第三，很多按照規(guī)劃要求應當拆除的建筑物，往往周旋在罰款與拆除之間，甚至利用罰款來躲避拆除，使得執(zhí)法工作面臨兩難的境地；第四，個別領導干部帶頭違法，以重點項目作為掩護，從中謀取利益。這些因素的存在，都使得執(zhí)法工作難以順利進行。

4.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理人才匱乏

管理活動的有效開展，需要專業(yè)的人才隊伍提供保障。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理中，由于人才的缺乏，使得建設管理技術十分滯后，缺乏科學的管理手段，對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的正常運轉也帶來了一定的阻礙。

二、提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理能力的途徑

1.加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理的重視

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設是加快城市化進程、促進社會發(fā)展的重要手段和必經之路，通過科學的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理，能夠促進城鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展。同時，也能夠促進農村工業(yè)化進程的加快，有利于促進農業(yè)產業(yè)結構和經濟產業(yè)結構的調整與優(yōu)化，進而實現(xiàn)我國農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展目標。因此，我們必須要充分認識城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理的重要性，明確其在現(xiàn)代社會和經濟發(fā)展中的作用，在城市人口相對飽和的狀態(tài)下，大力發(fā)展城鎮(zhèn)經濟，能夠在促進城市化進程加快的同時，提升農村經濟的快速發(fā)展，促進城鎮(zhèn)經濟的持續(xù)發(fā)展。

2.建立健全完善的法律體系

在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理的過程中，必須要依靠完善的法規(guī)體系作保障，確保各項管理工作的開展有章可循、有法可依，有效的促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作的規(guī)范化和制度化進程。行政決定的依據(jù)必須要明確規(guī)定，因為過大的自由裁量權會導致程序的混亂，因此需要通過法律法規(guī)體系的建設，對自由裁量權進行明確，時期符合法律、法規(guī)、城市規(guī)劃等相關程序的要求。同時，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理的法規(guī)體系中，應當對規(guī)劃審批與法定規(guī)劃、法定通則之間的關系進行明確，形成一個嚴密的管理體系，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃有明確的技術標準。另外，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理的開展，要與城市建設的客觀規(guī)律相符合，并且根據(jù)城市規(guī)劃中關于土地、基礎設施等資源的規(guī)定，經過申請、審批等相關的環(huán)節(jié)，否則視為違法。通過法律法規(guī)體系的完善，能夠有效的消除城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理中的隨意性，制止和越權的現(xiàn)象。

3.加強對規(guī)劃管理的監(jiān)督

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項長期的、系統(tǒng)的工作，這也決定了規(guī)劃管理工作的長期性和不間斷性，為了保證城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作的順利實施，需要各級行政主管部門將其作為一項重要的工作內容，并且做好日常的監(jiān)督與管理，確保各項管理制度能夠順利的實施。對于監(jiān)督檢查的過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時進行處理，督促相關人員堅守崗位，完成自身的職責。只有制度才能保證和維護監(jiān)督，沒有以制度為載體的監(jiān)督是軟弱的監(jiān)督。在這些年的規(guī)劃管理實踐中，很多地方存在著事前基本沒有監(jiān)督、事中基本缺乏監(jiān)督的現(xiàn)象、內部監(jiān)督流于形式的問題，對此必須要加強內部監(jiān)督機制的建設，并且促進內部控制度的完善，從而實現(xiàn)對規(guī)劃管理的有效監(jiān)督，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理能力。

4. 增強人員素質

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作是一項復雜的工作，其中涉及到很多繁瑣的管理程序和操作過程，因此作為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員，必須要具備一定的專業(yè)素質和較高的道德水準，能夠自覺遵守相關的規(guī)定，自覺堅守工作崗位，通過不斷的學習提高自身的綜合素質，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理能力的提升。

結束語：

綜上所述，隨著社會和經濟的快速發(fā)展，我國城市化進程也將不斷加快，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃工作也提出了更高的要求。為了有效的促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理能力的提升，必須要充分重視城鎮(zhèn)建設在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的作用，并且積極地促進相關法律法規(guī)體系的建設，增強人員素質，鼓勵公眾參與，同時實施有效的監(jiān)督，通過一系列措施的有效實施，能夠有效的增強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理的能力，同時促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設步入良性循環(huán)的軌道。

參考文獻：

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[2] 王欣光.淺析小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的難點及改革思路[J].城市建設理論研究（電子版）,2012(30)

篇（2）

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求

1、系統(tǒng)協(xié)調

在城鄉(xiāng)體系規(guī)劃中，需要根據(jù)我國具體的實際情況，面對人多地少，人均資源貧乏，城鄉(xiāng)規(guī)模小，城市實力不均橫的局面，必須協(xié)調好土地資源與城市發(fā)展規(guī)劃的相互關系，協(xié)調好水資源，旅游資源，礦產資源，人力資源與城鄉(xiāng)發(fā)展的相互關系，需要重點協(xié)調城鄉(xiāng)，與區(qū)域發(fā)展的相互關系，基礎設施建設與城鎮(zhèn)發(fā)展目標的相互關系，因此，城鄉(xiāng)體系規(guī)劃首先要注意的是系統(tǒng)協(xié)調。

2、科學結合

在城鄉(xiāng)規(guī)劃時，需求對城鎮(zhèn)的現(xiàn)有資本進行科學的整理，對城市范圍內的現(xiàn)有空間，以及隸屬城鎮(zhèn)進行整理，全面提高城鄉(xiāng)的經濟和其他能力。

（1）空間的結合。從大的方向看，城鄉(xiāng)規(guī)劃尤其是沿海城市的城市發(fā)展戰(zhàn)略，需求充分利用西部地區(qū)優(yōu)勢條件，開展外向型經濟，或作為內地與國外的中轉站，發(fā)揮經濟通道的效果，不但要合理地開展中心城市，也要活躍進步改進小城鎮(zhèn)的經濟建造，結合區(qū)域經濟優(yōu)勢，分管中心城市壓力，建造可持續(xù)發(fā)展的城市經濟圈。

(2)小城鎮(zhèn)結合。自從改革開放以來，中國的小城鎮(zhèn)建造得到了迅速的發(fā)展，提高了中國的城鎮(zhèn)化水平。隨著經濟的不斷發(fā)展，農業(yè)生產的形式也在不斷發(fā)生變化，在單位面積上的耕地需求人口減少，不斷增加的農業(yè)人口需求轉化為工人，這就要求需要不斷地對小城鎮(zhèn)科學結合，對現(xiàn)有城鎮(zhèn)進行兼并調整，對要點城鎮(zhèn)進行扶持，優(yōu)先開展，以滿足現(xiàn)實情況的需求。

(3)當前，中國已形成了比較完善的社會主義市場經濟系統(tǒng)，建立了一套完善的運行機制，成為了世界貿易組織的成員國，完成了經濟上與世界的接軌，成為了全球經濟化系統(tǒng)的一部分。跟著中國的經濟與國內外廣泛聯(lián)絡，經濟全球一體化進程的開展，對中國的現(xiàn)行城鄉(xiāng)系統(tǒng)提出了更高的需求，在這種情況下，建造規(guī)劃合理，功用一致和諧，城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代化城市網(wǎng)絡是處理這一問題的最佳方式，也是對中國城市規(guī)劃者的具體的要求，因而，我們必須要完成城鄉(xiāng)體系的全體提高這一目標。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中開展土地管理的重要性

土地問題，是一個具有全局性與戰(zhàn)略性的重大社會問題，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理問題，不僅與每一個百姓的生活息息相關，而且與土地利用的合理、有效性關系密切，同時也關系到國計民生和經濟社會的全面協(xié)調與可持續(xù)發(fā)展。隨著我國人口的不斷增加，土地需求的日益增長，特別是在近幾年的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設過程中，土地資源成為影響城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的關鍵主體之一，許多城市規(guī)劃建設項目都離不開土地資源的支持，因此在城市和鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設中對土地管理的要求也越來越高。土地管理工作能夠幫助城鄉(xiāng)規(guī)劃建設提供更好的資源和空間，優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的方案，有助于為人們的日常生活建設提供更好的環(huán)境，使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設向著可持續(xù)發(fā)展的方向進行。因此我們必須調整土地利用結構和布局，挖掘土地潛力，有效配置土地資源。如何做好土地管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中的一項重要任務。

三、推進城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地建設協(xié)調發(fā)展的有效措施

1、提高重視程度，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和土地管理的雙重制約作用近幾年來，我國人口數(shù)量持續(xù)增長，人們的生活水平不斷提升，人們越來越關注土地的使用情況，而土地資源中存在的矛盾不僅影響到社會經濟的繼續(xù)前進與發(fā)展，還對國家經濟和人民生活產生很大的影響，例如土地資源的有限性在一定程度上催使我國房價過高、過快地發(fā)展，使很多人不得不背負沉重的房貸負擔，嚴重影響了人們的正常生活，同時也使房地產行業(yè)泡沫經濟愈演愈烈。如果通過使用主動的手段開展對土地能源的科學規(guī)劃，確保城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設在前進的過程中和土地的進展速度成正比，使城鄉(xiāng)建設規(guī)劃與土地管理相互產生作用的同時能夠相互限制，避免城鄉(xiāng)規(guī)劃建設項目中出現(xiàn)占大建小或者只占不建的現(xiàn)象，使每一寸土地資源都能夠合理地利用在城市建設規(guī)劃過程中。不管是在城市建設規(guī)劃期間還是在項目實施的過程中，都要堅持科學、合理利用土地的原則對土地資源進行科學地規(guī)劃，盡可能地提高土地資源的使用效率，這樣一來不僅能夠解決土地資源利用緊張的問題，還可以緩解土地供需等額矛盾。項目上，土地資源的價值得到更好的體現(xiàn)。

2、規(guī)范土地管理，完善土地監(jiān)督機制

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設是統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設空間布局的有效手段，這不僅關系到人們的生活狀況，還和土地的開發(fā)利用效率息息相關，因此在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的過程中要規(guī)范土地管理，完善土地監(jiān)督機制，在規(guī)范土地時要堅持堅持嚴控總量、優(yōu)化結構、集約高效的原則，嚴格規(guī)范土地管理，積極主動服務，構建科學的發(fā)展新機制，確保新開發(fā)的項目能夠充分開發(fā)土地的使用潛能，大力開發(fā)閑置用地，依法征地用地，確保農田用地不被侵占等目標，要充分保障耕地面積不減少、土地品質不下降的管理規(guī)劃原則。同時要強化執(zhí)法監(jiān)察手段，嚴格執(zhí)行土地法律法規(guī)，懲治違法用地，對借機圈地、搭車用地等違法用地行為，必須采取嚴厲的法律手段依法追究違法者的經濟、行政及刑事責任，從而最大限度地遏制土地使用的違法犯罪行為。最后要充分發(fā)揮廣播、電視等新聞媒體的導向作用，選擇影響面大的典型案件，公開曝光并依法處理，以達到“以案說法”“以點帶面”的社會效果，起到震懾遏止違法占地和違法建設行為的作用。

3、設計科學、合理的規(guī)劃方案，優(yōu)化利用空間

土地利用總體規(guī)劃是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、調控城鄉(xiāng)用地總量與布局的重要手段，也是支持社會主義新農村建設的基礎性工作，因此要設計科學合理的城市規(guī)劃方案，優(yōu)化土地的利用空間，提高土地使用效率，土地資源在使用的過程中要有一定的規(guī)劃標準，要嚴格按照土地使用標準進行開發(fā)和應用，是什么樣的土地就用什么樣的開發(fā)方案。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中，要認真做好村莊、城鄉(xiāng)結合部建設規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃上的銜接工作，注意在土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用進行規(guī)劃，所確定的建設用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排，年度用地安排也必須控制在土地利用年度計劃之內，對于不符合土地利用總體規(guī)劃和年度計劃安排的，必須及時做出調整和修改，提升建筑土地的使用率，避免盲目投資造成的建設浪費土地資源，用科學的發(fā)展觀來指導土地利用的規(guī)范發(fā)展，促進土地利用方式和管理方式的根本轉變，保障土地資源可持續(xù)利用和經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，真正做到科學的進行土地利用、合理的開發(fā)土地，提升土地開發(fā)率，降低土地供求方面的沖突和矛盾。同時加強與交通、能源、水利等基礎設施部門的協(xié)調和聯(lián)系，開展基礎產業(yè)建設規(guī)劃藍圖，共同促進城市的發(fā)展和社會的進步。

4、加強土地規(guī)劃與整治管理強度，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利進行全面整頓和規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作，加強土地規(guī)劃與整治管理工作的實施強度，定期開展查處違法占地、違法建筑行為，對違法建設作出責令停止建設的決定后但建設單位和施工單位拒不停止建設的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依法及時采取相應的措施，對違反詳細規(guī)劃或者擅自改變規(guī)劃條件的要責令改正，依法對直接負責的主管人員給予行政處分，對逾期不采取改正措施或者無法采取改正措施消除影響的，責令限期拆除，對于不能拆除或者無法拆除的，要沒收實物以及違法收入，按照規(guī)定構成犯罪的，要依法追究刑事責任，切實維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利開展。

四、結語

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與土地管理對促進整體經濟改革具有重要作用，如何將城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理進行協(xié)調應用，不僅能夠促進農村經濟的發(fā)展，還能成為縮小城鄉(xiāng)差距的重要手段。在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設時，不僅要考慮項目的經濟效益，還要綜合考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的生態(tài)環(huán)境意義以及對該地區(qū)土地資源的利用與影響，合理的土地管理能夠使得城鄉(xiāng)規(guī)劃建設更好地實施，創(chuàng)造更加優(yōu)秀的生態(tài)環(huán)境。

參考文獻：

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[2]陳亮. 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與土地管理[J]. 江西建材,2012,06:40-41.

篇（3）

一、依法加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

加強城市規(guī)劃區(qū)規(guī)劃控制。城市規(guī)劃區(qū)內各類建設必須符合城市規(guī)劃，嚴格履行法定的規(guī)劃審批程序。舊城區(qū)要按照政府主導、統(tǒng)一規(guī)劃、片區(qū)開發(fā)、整體推進的原則，實施片區(qū)改造，杜絕零星建設。各街道和開發(fā)區(qū)要依據(jù)舊城區(qū)改造規(guī)劃編制整體改造方案，經市規(guī)劃建設行政主管部門審查后，報市政府審批，方案批準前不得建設；舊城區(qū)外其他片區(qū)的建設要嚴格按照城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃要求，合理安排招商引資和基礎設施建設項目，并嚴格執(zhí)行規(guī)劃許可制度。

加強鎮(zhèn)域規(guī)劃控制。鎮(zhèn)（園區(qū)）、社區(qū)各類建設必須符合鎮(zhèn)（園區(qū)）總體規(guī)劃及社區(qū)規(guī)劃。市級及以上重點鎮(zhèn)（園區(qū)）規(guī)劃區(qū)內建設項目，國道、路、路等省級以上交通干線及高速公路、鐵路兩側500米控制區(qū)域內所有建設項目，其他鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內大型建設項目（建筑面積1000平方米以上）及重要地段建設項目，均納入市級統(tǒng)一管理，在鎮(zhèn)級初審基礎上，按城市規(guī)劃區(qū)審批程序由市規(guī)劃建設行政主管部門負責審查報批。其他項目由鎮(zhèn)（園區(qū)）按規(guī)劃要求嚴格審查把關，報市規(guī)劃建設行政主管部門備案。

完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機制。落實城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會制度。設立由市政府有關領導及相關部門、專家和公眾代表組成的城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，負責對城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實施和修改中的重要事項，特別是建設規(guī)模5萬平方米以上房地產項目、2萬平方米以上服務業(yè)項目的規(guī)劃與建設方案進行審議（未列入審議范圍的方案，由市規(guī)劃建設行政主管部門組織審查審批），為市政府決策提供依據(jù)。建立實施公示制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃送審前，將草案予以公告，并采取論證會、聽證會等方式，征求有關單位、專家和公眾意見；需要聽證的，由市規(guī)劃建設行政主管部門按法定程序舉行聽證。對可能影響相鄰居住環(huán)境、公共利益或與較大范圍公眾利益密切相關建設項目的規(guī)劃選址、設計方案，在做出規(guī)劃許可決定前，在規(guī)劃展示固定場所和政府網(wǎng)站進行公示；項目規(guī)劃設計方案審批后，應在施工現(xiàn)場顯著位置設置建設工程規(guī)劃公示牌，對項目規(guī)劃總平面圖等內容進行公示，接受社會監(jiān)督，保證項目建設嚴格按規(guī)劃實施。建立實施專家咨詢制度。設立由國內外規(guī)劃和相關專業(yè)專家組成的專家?guī)?，對城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃以及重大基礎設施建設規(guī)劃、重要公共服務設施規(guī)劃、重要地段詳細規(guī)劃、城市設計等各類規(guī)劃的咨詢評審，邀請專家?guī)熘邢嚓P專家參加。

二、強化鎮(zhèn)村建設工程監(jiān)管

各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）要嚴格履行建設程序，凡未取得規(guī)劃、施工手續(xù)擅自開工或未按規(guī)定進行建設的，應立即制止。屬各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）審批的，由各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）依法查處；屬市規(guī)劃建設行政主管部門審批的，報市規(guī)劃建設行政主管部門依法查處。

投資額30萬以上或建筑面積300平方米以上的報建工程，由各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）建設主管機構初審，鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）同意后出具初審意見，報市規(guī)劃建設行政主管部門審批，并將轄區(qū)內在建工程每月報市規(guī)劃建設行政主管部門備案；其他工程由各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）按建設工程要求嚴格審查。

對市重點工程項目、招商引資重大項目、舊城改造安置項目及其他特殊建設項目，規(guī)劃方案審查通過后，在土地、規(guī)劃部門出具預審意見的前提下，可提前介入監(jiān)管程序，由建設單位先行辦理工程招投標、質量、安全監(jiān)督手續(xù)，其他建設手續(xù)由各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）負責督促建設單位于工程竣工前辦齊。

三、健全和強化保障措施

（一）加強組織領導，明確管理責任。對規(guī)劃實施、工程建設實行屬地管理責任制。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）成立主要領導任組長、分管領導任副組長的規(guī)劃建設管理工作領導小組，主要領導是本轄區(qū)規(guī)劃、建設管理工作第一責任人。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）要嚴格按程序實施規(guī)劃、建設，并建立監(jiān)督管理機制，切實做好轄區(qū)內規(guī)劃、建設工作的日常監(jiān)管。

篇（4）

一、認清形勢，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作的緊迫感

城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設管理是城市發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。一個好的規(guī)劃，一套好的建設管理機制，對于增強城鄉(xiāng)綜合承載能力和公共服務能力，都將起到十分重要的作用。去年以來，我市立足長江上游重要節(jié)點這個區(qū)位實際，立足打造區(qū)域性中心城市這個發(fā)展定位，大力推進了全市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設管理工作。

在城鄉(xiāng)規(guī)劃方面，去年，我市先后編制完成了《城市色彩規(guī)劃》、《城市交通體系規(guī)劃》、《舊城包裝整治規(guī)劃》，敘永縣、瀘縣縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及重點工業(yè)園區(qū)控制性詳規(guī)等一批區(qū)、縣級規(guī)劃和16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，并啟動了《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃》的編制工作。

在城市建設方面，我們狠抓了基礎設施建設，“兩橋”（即沱江一橋復線橋、國窖大橋）、“三路”（即酒城大道、沙灣至泰安、城南路）、“三片”（即：城西新區(qū)、城北新區(qū)、沙茜新區(qū)）的建設和改造工程順利推進。尤其值得一提的是，在全國房地產業(yè)出現(xiàn)疲軟的大背景下，去年我市房地產市場仍保持了平穩(wěn)發(fā)展，全市房地產開發(fā)投資39.2億元，增長63.7%；商品房銷售面積183.9萬平方米，增長14.1%。在縣城建設方面，古藺新城就是一個很好的榜樣。不僅規(guī)劃得很好，而且建設和管理得很到位，比如金蘭廣場、奢香文化廣場，都充分體現(xiàn)了古藺的紅色文化、酒文化特色和鮮明的城市精神。我希望在座各位在感受古藺新城發(fā)展活力的同時，能真正從古藺的實踐中受到觸動、得到啟發(fā)。

在城市管理方面，去年以來，我市將城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治與“雙創(chuàng)”工作有機結合，以省級城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治試點區(qū)江陽區(qū)為主體區(qū)域，向龍馬潭和納溪區(qū)兩翼擴展，向四縣縣城和主要交通沿線集鎮(zhèn)、村莊輻射。通過前一階段的集中整治，我市城市容貌秩序明顯改觀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)整潔工程有序推進，村莊清治行動取得進展，市民的衛(wèi)生和文明常識進一步普及，城鄉(xiāng)綜合整治取得了階段性成果。

但由于我市正處于向大城市邁進的過渡時期，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作中，還存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)。突出表現(xiàn)為：一是規(guī)劃滯后。按照我市“*”規(guī)劃，到2010年建成面積將達到54平方公里、城鎮(zhèn)人口63萬?，F(xiàn)在看來，這樣的發(fā)展目標與我市建設區(qū)域性中心城市的發(fā)展定位已經明顯不適應。雖然我們又到2020年力爭建成區(qū)面積達到100平方公里、城鎮(zhèn)人口100萬，但這樣的擴張速度與周邊市州相比仍然偏慢。比如宜賓，目前建成區(qū)面積已超過110平方公里，今年更是要新增建成區(qū)面積15平方公里，旨在打造長江上游的“生態(tài)型山水園林城市”。而內江正著力建設具有山水園林特色的濱水宜居城市，遂寧則規(guī)劃定位為生態(tài)園林式的現(xiàn)代化大城市。而我市隨著城市建設和經濟社會發(fā)展，城市規(guī)劃還需進一步完善和提高質量，使其更切合*實際和未來的發(fā)展。二是家底不清。一方面，城市建成區(qū)范圍的界定還不夠明確；另一方面，城市人口的統(tǒng)計究竟是以建成區(qū)常住人口為準，還是以戶籍人口為準，還需要進一步統(tǒng)一。只有對我們的城市知根知底，才能更好地立足當前，謀劃長遠。三是管理還有死角。前幾天，網(wǎng)絡盛傳合江縣“亮丑”事件，可能在座各位也都看到了。群眾對城市管理工作不滿意、怨氣大，說明我們工作中還存在盲區(qū)、留有空檔，比如城區(qū)及區(qū)縣的主要街道整治的好，但背街小巷、農貿市場等狀況相對較差；主要干道交通秩序比較好，但局部地段、局部時點交通就很混亂，占道現(xiàn)象時有發(fā)生，違法違章建設沒有及時制止拆除。前不久，網(wǎng)絡上還熱議“*的士十宗罪”、“*九大怪”，這既從一個側面反映出我們城市的文明程度還不高，也暴露出我們相關部門的管理工作不到位。而農村環(huán)境整治也還處于宣傳發(fā)動階段，還沒有實質性的進展。四是文化底蘊挖掘不夠。城市文化是一個城市的靈魂，是城市發(fā)展的命脈。雖然*是一座建制達2100多年歷史的城市，擁有四塊國家級金牌、四個國家級非物質文化遺產，而且一直以來都是以文化底蘊深厚、歷史遺跡豐富著稱，但我們在打造城市文化特色、品牌特征、標示性建筑以及港口城市風貌等方面，還做得很不夠，還需要進一步從內涵上挖掘、從風貌上展示。

對于這些問題，各級各有關部門務必要引起高度重視，采取切實有效措施，認真加以解決。

二、突出重點，全面提升*城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理水平

*年，我市城鎮(zhèn)化率為37.6%。根據(jù)國際上對城市化進程的一般劃分標準，*正處于城市化加速階段（即城市化率處于20%～50%之間）。這一階段最顯著的特征就是“玉米效應”，即：一旦進入城市快速發(fā)展和擴張期，發(fā)展快的城市就要比別的城市快得更多，發(fā)展慢的城市就很難再趕上。這就像地里的玉米那樣，玉米長得快的就會長得更快，長得慢的玉米就永遠長不快了。因此，在當前及今后一段時期，我們必須把城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和管理作為重中之重的工作來抓，重點要做好以下工作。

（一）堅持高起點規(guī)劃，全面提升*整體競爭力

一是要準確定位，科學布局。城鄉(xiāng)規(guī)劃的目的，在于充分挖掘優(yōu)勢、科學準確定位、提升競爭能力。市委、市政府在科學分析*區(qū)域聯(lián)系、市場聯(lián)動、交通聯(lián)結和產業(yè)發(fā)展等基礎上，了建設“四大中心”的戰(zhàn)略構想。*的城市規(guī)劃，除了要創(chuàng)造良好的人居環(huán)境外，還要對工業(yè)、商貿、物流、教育、醫(yī)療、旅游等產業(yè)發(fā)展進行統(tǒng)籌考慮、科學布局。要通過對規(guī)劃的不斷調整、充實和完善，引導和促進*城市快速發(fā)展，盡快成為川滇黔渝四省市結合部的區(qū)域中心城市。同時，我們的縣（區(qū)）城建設和小集鎮(zhèn)建設，也要突出比較優(yōu)勢、科學準確定位，成為覆蓋特定區(qū)域的整治、經濟和文化中心。對于村一級，要重點圍繞農村主要通道集中規(guī)劃建居民點，盡可能把生存條件差的村民小組和農戶遷移出來，并通過土地流轉解決其生產生活問題。這樣既可以集約節(jié)約利用資源，也有利于公共設施、公共服務向農村延伸和覆蓋。

二是要突出特色，提升品位。*城市的發(fā)展目標，第一步是迅速成為川滇黔渝四省市結合部的區(qū)域中心城市，第二步要爭取成為川南區(qū)域中心城市，第三步是努力躋身成渝經濟區(qū)的主要經濟中心。要實現(xiàn)這樣的目標，就涉及與近20個地級市展開激烈競爭。如何使*走出“千城一面”的尷尬，迅速脫穎而出，是我們必須著力思考的問題。今天，我給在座的市級部門和區(qū)縣政府拋出一個課題，請大家在抓城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的時候進行認真思考。這個課題的內容，是如何圍繞“打酒城牌，唱兩江歌，建生態(tài)市，練文化功，造休閑地”搞好*的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設。在“打酒城牌”方面，就是要研究如何依托酒這一最大的優(yōu)勢，把*打造成為中國乃至世界別具特色的酒產業(yè)、酒文化、酒旅游、酒體驗中心，使*成為一個讓人記憶深刻、流連忘返的城市；在“唱兩江歌”方面，要思考如何依托長江、沱江的天然優(yōu)勢，打造獨具特色的臨港沿江城市景觀；在“建生態(tài)市”方面，要著重考慮如何把城鄉(xiāng)規(guī)劃與山水林木、風景名勝、自然生態(tài)保護結合起來，把城市發(fā)展與增加綠色空間結合起來，增強*的可持續(xù)發(fā)展能力；在“練文化功”方面，要思考如何充分保護、挖掘、包裝和推介*的酒、歷史、生態(tài)和民俗等文化，并在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中把這些文化因素完整地保存下來、鮮活地體現(xiàn)出來；在“造休閑地”方面，要思考如何把*打造成為一個放松身心、令人沉醉的休閑勝地，從而提升*的魅力，吸引更多投資者、旅游者和消費者。

三是要開拓視野，整合力量。在經濟全球化和區(qū)域一體化日益推進的當代，一個區(qū)域和城市要保持活力，必須要充分開放、兼容并蓄和善于學習。如果我們夜郎自大、閉門造車，不僅提不高規(guī)劃建設的水準，甚至還會造成不必要的浪費和損失。為此，我們必須開拓視野，走出*，把國內外城市建設的先進理念、成功經驗和可行辦法引進來，并融入到規(guī)劃建設的實踐之中。今后，我們要放開規(guī)劃設計市場，一般規(guī)劃設計項目要向市內外公開招標、公開定標；重點規(guī)劃設計項目，都要向國內外公開招標、公開定標，并聘請國內外著名設計院所和專家參與設計，確保城市規(guī)劃的高起點、高水平、高質量。城鄉(xiāng)規(guī)劃是一門跨學科、跨行業(yè)的科學，涉及建筑、生態(tài)、美學、環(huán)保、社會、歷史、文化等方方面面，單靠規(guī)劃建設主管部門的力量是遠遠不夠的。為此，我們的市和縣（區(qū)）都要建立由公務員、專家和社會各界代表組成的城市規(guī)劃咨詢委員會。相關城鄉(xiāng)規(guī)劃設計項目都必須經過規(guī)劃咨詢委員會的充分論證。未經規(guī)劃咨詢委員會論證的規(guī)劃設計項目，政府一律不予審批。此外，還要全面推行“陽光規(guī)劃”，對規(guī)劃編制、審批、實施的全過程實行公示，規(guī)劃的變動原因要及時向社會說明，從而擴大公眾參與，廣泛接受社會監(jiān)督，確保

城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學合理。

（二）堅持高標準建設，加速推進*城鎮(zhèn)化進程

一要快速擴容。*年，*城市建成區(qū)面積較*年僅增加了5.1平方公里，達到53.1平方公里。要實現(xiàn)“雙百”的目標（即城市建成區(qū)面積達到100平方公里，城市人口達到100萬人），我們還需要接近10年的時間。照這樣的速度，*要成為區(qū)域中心城市的可能性是不大的。為此，我們必須以重大基礎設施建設項目為動力，加快城市擴容的步伐。今年，我們已經把城市重點建設項目的各項目標任務分解到相關領導和部門，希望大家切實負起責任、加快建設進度、千方百計完成目標任務。去年，市政府還出臺了《關于建設區(qū)域性中心城市近期建設的意見》，明確了“*”后三年*城市建設的目標。對于文件中確定的城市建設項目，必須要加快工作進度、按期開工建設、盡早竣工投用。中央把加快建設保障性安居工程列為擴內需、保增長的“十大工程”之首，我們一定要以此為契機，加大廉租住房建設力度，積極建設經濟適用住房，擴大農村危房改造試點，努力解決全市城鄉(xiāng)低收入家庭的住房難問題。房地產業(yè)對我市地方財稅收入、城市建設速度有著深遠影響，我們一定要全面落實支持房地產業(yè)健康發(fā)展的各項政策措施，幫助房地產業(yè)渡過全球金融危機的難關。

二要改善生態(tài)。如果不把改善生態(tài)作為城市建設的前提，僅注重“量”的擴展，而不重“質”的提高，就容易把城市建成冰冷的鋼筋水泥叢和集中的污染源。這樣的城市也談不上有多大活力、魅力、吸引力和競爭力。*的城市建設，必須要堅持做到生態(tài)優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先，還空間給百姓，建綠地給市民。*半島以內的主城區(qū)，居住密度已經超負荷，從現(xiàn)在起原則上只拆不建；*新區(qū)建設綠地率必須達到30%以上，舊城改造綠地率必須達到25%以上。從去年以來，我們?yōu)楦纳瞥鞘猩鷳B(tài)環(huán)境而開展的“雙創(chuàng)”工作，目前正在努力推進，但是工作進度、創(chuàng)建氛圍等方面都不是很理想。相關部門和區(qū)縣政府一定要拿出硬措施、硬辦法，把2009年作為攻堅之年，推進“雙創(chuàng)”工作的順利開展。同時，要下大力氣抓好城市供水凈化處理、污水集中處理和節(jié)能減排工程建設，還城市青山綠水和白云藍天。

三要建設精品。雖然*的城市建設從整體上看還不錯，但一些細節(jié)還是考慮得不夠周全和完美，需要進一步加強。具體來講，要按照“路通、地綠、水清、氣凈、燈亮、景美”的總體要求，重點做好幾個方面工作：第一，要立足長遠。城市建設要樹立長遠觀念，以對歷史負責、對子孫后代負責的態(tài)度，規(guī)劃建設好每個建設項目，保護好生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺跡，不留遺憾，不當歷史罪人。第二，要嚴格建設標準。無論是新區(qū)建設還是舊城改造，都必須對每個項目的建筑高度、密度、間距、風格以及綠化率、容積率、建筑退讓等規(guī)劃指標作出科學合理規(guī)定，并向社會公示，絕不能因為追逐眼前的經濟利益而朝令夕改、隨意變動。特別是要按照“高處高建，低處低建”的總體原則，嚴格控制沿江高層建筑，把“兩江”美景亮出來，充分體現(xiàn)臨港沿江的特色。第三，要整體規(guī)劃。對城市整體風貌要統(tǒng)一規(guī)劃、通盤考慮，用整體規(guī)劃來指導區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃。要加大規(guī)劃設計深度，加快控制性詳規(guī)的編制步伐，使城市所有土地的開發(fā)和建設置于城市規(guī)劃的嚴格控制之下。要盡可能彰顯*歷史、文化和地域特色，做到整體美、真實美、和諧美、自然美。第四，要注重配套設施建設。要改變以往過于房地產開發(fā)而忽視提供城市公共服務產品的做法，加強小廣場、休閑場地、健身場所、停車地點、景觀燈光等配套設施建設，提高市民的生活品質。第五，要提升城市主要景點檔次。盡快拿出整治提高的方案和措施，提升*城內的龍透關，以及城郊的九獅、石洞花博園、張壩桂圓林、方山等主要景點檔次，改變其過于粗糙、特色不鮮明、吸引力不強的現(xiàn)狀。要盡早把酒城大道至方山的城市干道建設提上議事日程，把方山變?yōu)?的城市公園。

四要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。在抓好*城市建設的同時，我們也鼓勵、支持區(qū)縣抓好城鎮(zhèn)建設。市政府和市級相關部門盡可能在規(guī)劃指導、項目審批、用地需求等方面給予最大支持。區(qū)縣政府一定要增強責任感，科學規(guī)劃、大膽探索、強力推進，使縣城開發(fā)建設邁開新的步伐，取得更大更好的成績。同時，我們還要更多地關注農村，支持農村規(guī)劃建設工作。要用好中央和省上的專項資金、支農資金，并在市、縣財政經費安排上給予傾斜，大力支持小集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設。尤其要總結全市新農村建設試點的成果經驗，通過整合資金、集中投入、整村推進，推動農村面貌大改觀、農村經濟社會大發(fā)展。

（三）堅持高水平管理，全面提升*城鄉(xiāng)形象

一是要明確目標。今年，我們要以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和愛衛(wèi)工作為突破口，從整體上提高*城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村管理水平。總體奮斗目標是：全面完成省委、省政府下達的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治目標，確保我市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作走在全省前列；全面完成省愛委會下達的愛國衛(wèi)生工作目標，確保獲得全省城管愛衛(wèi)目標管理一等獎，確保國家衛(wèi)生城市順利通過復檢。

二是要突出重點。城鄉(xiāng)綜合整治和愛衛(wèi)工作事關經濟社會發(fā)展的全局，事關人民群眾的切身利益，是廣大人民群眾的強烈愿望，也是省委、省政府的重點工作。奇葆書記到四川后，明確要求把此項工作和行政效能建設作為全省的頭等大事來抓。近日，就合江縣部分群眾反映縣城環(huán)境臟亂差問題，奇葆書記先后專門作出兩次重要批示，要積極推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，盡快改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌，為廣大人民群眾創(chuàng)造清潔優(yōu)美的工作生活環(huán)境。3月10日，我們專門召開了全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作領導組會議，認真學習傳達了奇葆書記的批示精神，并對下步工作進行了安排部署。各級各部門務必要高度重視，充分領會省委、省政府和市委、市政府的相關精神，切實肩負起應有職責，集中時間、集中資金、集中精力抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治第二階段工作。力爭用3個月時間，推動“五亂”治理工作取得實效。同時，要大力抓好小街小巷治理工作，打造一批真正有特色、有亮點、有看點的小街小巷，突出我市地方風貌和歷史文化名城底蘊。農村的環(huán)境整治工作也要統(tǒng)籌推進，加快進度。特別是出租車行業(yè)的整治問題，一定要下決心，拿出切實可行的辦法，取得實實在在的效果。

三是要探索建立長效機制。在盡快改變城鄉(xiāng)臟亂差狀況的同時，要制定鞏固提高治理成果的措施，建立長效管理機制，堅持常抓不懈。要科學合理劃分市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級的城鄉(xiāng)管理權限和范圍，明確職責，抓緊建立完善管理體制，盡快運轉。要及時修訂和完善城市規(guī)劃管理、市政設施管理、園林綠化管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、房地產管理、小區(qū)物業(yè)管理、建筑施工管理、公共交通管理、市場秩序管理、環(huán)境保護管理等方面的規(guī)范性文件，形成一套完善的城市管理法規(guī)體系，做到依法依規(guī)管理。同時還要做到違法必究，對市區(qū)和城鎮(zhèn)內的違章建設、戶外廣告、沿街攤點、車輛違規(guī)行駛、亂倒亂扔拉圾、亂挖掘占壓道路、亂貼亂畫等行為明確執(zhí)法責任，加大整治查處力度，以保護廣大群眾的合法權益，維護城鎮(zhèn)的文明形象。

三、強化保障，把城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作落到實處

（一）加強領導，明確責任。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設方面，我們的市、縣兩級主要領導和分管領導要切實負好責任，始終把加快*城鎮(zhèn)化進程作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提升區(qū)域競爭力的突破口。市規(guī)劃建設部門要充分發(fā)揮行業(yè)主管和組織協(xié)調作用，聚集起部門、區(qū)縣、專家、群眾等方方面面的智慧和力量，把*規(guī)劃好、建設好；同時，還要對區(qū)縣城和鄉(xiāng)村規(guī)劃建設提供指導和協(xié)助。市級相關部門要把支持和參與*城鄉(xiāng)規(guī)劃建設作為己任，為*城鄉(xiāng)規(guī)劃建設貢獻應有力量、創(chuàng)造良好環(huán)境。各區(qū)縣要強化責任意識，向古藺學習。我想連古藺這樣邊遠、貧窮的地方都能把城鎮(zhèn)建設搞好，其它基礎條件好的區(qū)縣沒有理由搞不好。在城鄉(xiāng)綜合治理方面，市上已經明確了領導職責，成立了全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治指揮部及辦公室，分解了工作責任和目標任務，希望相關領導、機構和部門充分發(fā)揮職能作用，切實履行好職責，始終做到密切配合、形成工作合力，不斷加快工作進度。

（二）保障經費，夯實基礎。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與管理工作要推進，經費必須要保障。一方面，要抓住國家擴大內需機遇，積極包裝和申報項目，爭取國家和省上更多專項資金支持；另一方面，要牢固樹立經營城市理念，盡可能把城鎮(zhèn)可變現(xiàn)的資源變?yōu)橘Y本，盡可能把能夠社會化的管理和服務交給市場，從而減輕財政壓力和群眾負擔，激活民間機構、民間資金參與城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、管理和服務的積極性；此外，要用好市委、市政府安排的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理專項資金，堅決避免違紀違法、勞民傷財和形式主義，各區(qū)縣各部門也要根據(jù)實際情況，盡快健全經費保障機制，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、環(huán)境綜合整治和“雙創(chuàng)”工作等所需經費及時到位。

篇（5）

前言

社會建設和經濟建設不斷完善的今天，城鄉(xiāng)規(guī)劃怎樣開展，才能保證各級政府可以科學、合理、有效的統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設空間，和布局城鄉(xiāng)比例，一直都是相關職能部門積極探索的一個方向。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設在開展的過程中，不能背離其公共政策的本身屬性的同時，還要在活躍地方經濟保護地方生態(tài)，和地方自然環(huán)境。所以城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，要以合理利用自然資源，維護社會公正與公平為依據(jù)，落實對各級政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作進行管理的要求。只有城鄉(xiāng)規(guī)劃建設質量有了保障，那么城市化建設，甚至經濟建設和社會建設的質量也就在根本上得到保證。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理法制化的背景

（一）新《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺的背景

隨著社會建設的不斷完善，和經濟建設的高速發(fā)展，我國城市化的步伐也實現(xiàn)了逐漸加快的目的。在我國城市化建設實施的過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)揮出的促進作用無可替代。我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的基本核心是，促進城鄉(xiāng)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展、促進土地科學使用、促進人居環(huán)境改善。基于城鄉(xiāng)規(guī)劃，在我國社會建設和經濟建設，以及城市化戰(zhàn)略中的重要地位，我顧針對城鄉(xiāng)規(guī)劃專門制定并出臺了新《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理法制化發(fā)展趨勢

新出臺的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，不但明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體內容，還細化了城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中的責任劃分，并在此基礎上不但進一步確立了城鄉(xiāng)規(guī)劃工作與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的羈束關系，還特別針對規(guī)劃法的作用和定地位，進行了詳細的控制性分析。新《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》較之前更加突出了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作落實的“實質性”，這就促進了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作，朝法制化方向發(fā)展的進度。

二、有關《城市規(guī)劃法》的規(guī)定和落實《城市規(guī)劃法》的狀況

雖然我國在城市化建設發(fā)展得到過程中，為了保證城市化建設的質量，曾針對規(guī)劃工作制定了《城市規(guī)劃法》。但是《城市規(guī)劃法》的出臺，并沒有真正發(fā)揮其作用。因為《城市規(guī)劃法》雖然在一定程度上，細化明確了規(guī)劃工作。但是針對規(guī)劃和管理的關系，卻沒有真正給出法制化明細，而且建設發(fā)展的速度快，控制性詳細規(guī)劃的編制往往滯后性或不健全。這就導致很多城市，在落實《城市規(guī)劃法》的過程中，出現(xiàn)落實方式不一、標準不一、落實程度也不盡相同的狀況，還有的地方甚至出現(xiàn)法治意識不強，規(guī)劃編制和實施的隨意性大的情況。溯本求源的看，《城市規(guī)劃法》不能從根本上得到落實，主要還是因為《城市規(guī)劃法》在于控制性詳細規(guī)劃的法律地位不明確．

三、原城鄉(xiāng)規(guī)劃管理控制性細規(guī)劃

我國社會建設經濟建設在改革開放三十幾年的時間里，表現(xiàn)出“超常規(guī)”發(fā)展的狀態(tài)，所以在經濟建設和社會建設的帶動下，我國城市建設和城市發(fā)展也十分迅速，但是我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制卻在高速發(fā)展的城市建設面前，表現(xiàn)出嚴重的滯后性，而且編制水平也滿足不了城市建設高速發(fā)展的需要，這就導致規(guī)劃編制在深度方面、完整性方面的提升空間還很巨大。在規(guī)劃編制還未完善之前，為滿足社會建設和經濟建設，以及城市化建設的需要，地方政府和規(guī)劃職能部門，不得不依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，以既有的“成文”規(guī)劃為依據(jù)，開展規(guī)劃管理工作。雖然這在一定程度上緩解了城市建設高速發(fā)展，和規(guī)劃編制嚴重之后的矛盾，但是這樣開展規(guī)劃管理工作仍然仿佛如履薄冰，因為者極有可能違反我國“依法治國”的行政原則。

四、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關規(guī)定的解讀

為了進一步緩解了城市建設高速發(fā)展，和規(guī)劃編制嚴重之后的矛盾，也是為了避免地方政府和規(guī)劃職能部門，依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，以既有的“成文”規(guī)劃為依據(jù)，開展規(guī)劃管理工作，對我國“依法治國”的行政原則的破壞，我國針對規(guī)劃工作新出臺了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。新出臺的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》不但明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體內容，還細化了城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中的責任劃分，并在此基礎上不但進一步確立了城鄉(xiāng)規(guī)劃工作與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的羈束關系，還特別針對規(guī)劃法的作用和定地位，進行了詳細的控制性分析。新《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》較之前更加突出了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作落實的“實質性”，這就促進了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作，朝法制化方向發(fā)展的進度。這在一定意義上可以促進，未來城鄉(xiāng)規(guī)劃工作完成時的質量，也在促進了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作朝科學化、合理化、高效化發(fā)展方向邁進的目的。新《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺，在很大程度上，實現(xiàn)了了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作“有據(jù)可依、有章可循、有法可治”的目的。

五、高質量貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的建議措施

（一）加速推進各地城鄉(xiāng)規(guī)劃的編輯工作，并在此基礎上完善各層次城鄉(xiāng)規(guī)劃的編輯內容。只有這樣才能實現(xiàn)為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作以及城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作提供科學、有效、合理依據(jù)的目的。只有根據(jù)新《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》編制城鄉(xiāng)規(guī)劃才能為城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃管理提供依據(jù)同時，才能實現(xiàn)推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理法制化的目的。沒有完善的成文規(guī)劃，就沒有為推動城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃管理的依據(jù)，由于成文規(guī)劃在“羈束性”方面作用的提高，相應的自由裁定量在建設管理過程中將縮小，所以規(guī)劃管理中的矛盾和爭議必須移至到規(guī)劃編輯和審批階段前。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃實施后．科學合理性，政策導向性以及利益協(xié)調性特征在規(guī)劃編制中將更加凸顯。

（二）要保證“城市總體規(guī)劃”和“鎮(zhèn)總體規(guī)劃”要為控制性詳細規(guī)劃的編制提供切實科學合理的依據(jù)，再次，不能任意規(guī)劃基地，隨意地制定控制性詳細規(guī)劃，更要堅決防范以開發(fā)建設項目為執(zhí)導的控制性詳細規(guī)劃，始終充分認識到控制性詳細規(guī)劃對房地產權益人的影響。

（三）目前，一些城市正在研究和試行的“城市規(guī)劃管理單元” 和“控制性詳細規(guī)劃編制單元”對城市建設詳細規(guī)劃很有借鑒價值。必須基于空間單元和社區(qū)單元結構才能保證詳細規(guī)劃的合理性，沒有合理的邏輯結構和相對整體性的規(guī)劃編制不能成為“規(guī)劃編制”還要必須做到嚴密保證控制性詳細規(guī)劃的規(guī)范性。

六、結語

我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的質量高低，直接關系到我國城市化建設發(fā)展的進程，進而也會造成對社會建設和經濟建設的影響。所以新嗎《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的推出，不僅僅意味著我國法制進程方面的日益完善，也在很大程度上為我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展提供了促進作用。新《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》較之前更加突出了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作落實的“實質性”，這就促進了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作，朝法制化方向發(fā)展的進度。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作，朝法制化方向發(fā)展并蛻變，這不僅僅可以促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設向前發(fā)展的進程，還能有效提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作的效率?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的制定和施行，是我國城鄉(xiāng)規(guī)

劃建設領域的一件大事。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》確立了規(guī)劃與建設管理的羈束性關系．標志著我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法治化的巨大進步。在實踐中，這一新的立法內容必將對現(xiàn)行的規(guī)劃建設管理體制和方法帶來深刻的影響．同時也將對規(guī)劃的編制．特別是控制性詳細規(guī)劃的編制方法提出更高的要求，以滿足我國未來城鄉(xiāng)規(guī)劃建設。

參考文獻：

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二是拓寬了城市發(fā)展的視野。國內外城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理成功的地方不勝枚舉，值得借鑒。學習培訓是借鑒先進理論、成功經驗的最直接最快捷的途徑。通過培訓，我們進一步開闊了眼界，開闊了思路，開闊了胸襟，掌握了很多先進的理念和創(chuàng)新的舉措，提高了戰(zhàn)略思維的水平，增強了同國內、國際領先水平接軌的信心。

三是營造了良好的學習氛圍。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理是一門動態(tài)的科學，我們只有不斷加強學習，才能適應社會發(fā)展和實際工作的要求，才能在動態(tài)中體現(xiàn)與時俱進，才能在發(fā)展中真正步入科學發(fā)展、和諧發(fā)展的良性軌道。我們在座各位帶頭學習，就會帶動一大批，就會逐步形成濃厚的學習風氣，就能達到不斷學習、不斷提高的目的。

四是提升了科學的工作水平。積累理論知識也好，拓寬發(fā)展視野也好，歸根結底都是為了提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理的水平。工作水平的提升，直接反映在工作的成效中。相信通過培訓，我們對城市發(fā)展的思路將更清晰、決策將更科學、舉措將更扎實，城市化和城市現(xiàn)代化建設的水平將更高。

學以致用，學習培訓的落腳點在于運用。xxx街道作為錫山主城區(qū)和無錫市城市規(guī)劃的副中心，理應成為我區(qū)城市規(guī)劃建設與管理的先行者和排頭兵，成為全區(qū)城市建設的表率。通過學習培訓，結合街道的實際情況，圍繞如何進一步創(chuàng)新理念，加強和改進城市規(guī)劃、城市管理工作，以下是初步的構想，和大家共同探討。

一、堅持高起點、高標準，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃水平。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是城市建設的“龍頭”，是提升城市品位的有效途徑，直接關系著城市的競爭力。古人說：“法乎其上，得乎其中，法乎其中，得乎其下?！敝挥幸?guī)劃堅持高起點、高標準，建設才能高水平、高品位。當前，我們正處于城市化加速期，進入了以城市現(xiàn)代化為主要驅動力的新階段。我們要按照科學發(fā)展觀的要求，充分發(fā)揮規(guī)劃的調控和引導作用，高起點、高標準做好城市規(guī)劃，著力提升城市發(fā)展模式，全面提升城市發(fā)展的質量和水平。應該說，通過前兩年的努力，xxx主城區(qū)控制性詳規(guī)已實現(xiàn)了全覆蓋，為我們做深做細規(guī)劃、拓展發(fā)展空間、加快發(fā)展步伐打下了基礎，創(chuàng)造了條件。我們現(xiàn)在需要的就是高水平的前瞻性的科學規(guī)劃，只有這樣的科學規(guī)劃才能有長久的生命力，才能確保城市可持續(xù)性發(fā)展。借鑒國內外的先進理念和成功經驗，在城市規(guī)劃中，要堅持高起點定位、高標準籌劃、高層次運作、高水平管理，堅持富規(guī)劃、強建設，細規(guī)劃、快建設，為加快區(qū)域發(fā)展提供了空間和環(huán)境保障。要在深入理解和消化好現(xiàn)有規(guī)劃的基礎上，結合街道的實際情況，在更高層次水平上，進一步完善區(qū)域性產業(yè)規(guī)劃、次分區(qū)專項規(guī)劃，確保規(guī)劃的前瞻性、先導性、全面性、協(xié)調性、可操作性和可持續(xù)性。要按地塊功能策劃高質量、高水平的項目，以具體項目對上爭取，贏得支持，努力使隱性的發(fā)展資源變成顯性的發(fā)展空間。

二、堅持功能性、服務性，提升城市經濟發(fā)展水平。

要全力發(fā)展第三產業(yè)。堅持把第三產業(yè)作為街道經濟發(fā)展的主體產業(yè)、主攻目標，提升傳統(tǒng)服務業(yè)發(fā)展水平，加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展進程。一是著力抓好重點片區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。繼續(xù)完善以xx路、xx路、xx路所合圍的主要商業(yè)圈為核心的商業(yè)中心的規(guī)劃設計，抓好xx社區(qū)xxx地塊的功能定位和前期規(guī)劃。二是著力抓好重點平臺載體建設。加快xx社區(qū)睦鄰中心的開工建設，加緊實施xx社區(qū)商貿中心二期的建設，做好xxx和xx社區(qū)睦鄰中心開工前的準備工作。三是著力抓好環(huán)境建設。要一手抓硬件建設，為發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)設良好的地理優(yōu)勢、便利的交通優(yōu)勢、有利的商業(yè)優(yōu)勢等；一手抓軟件建設，為發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)提供和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、優(yōu)質的服務咨詢等，營造發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的良好氛圍。

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中圖分類號：TU984 文獻標識碼： A

一、前言

隨著城鄉(xiāng)建設發(fā)展，針對土地的使用狀況也慢慢出現(xiàn)了新的矛盾，土地管制機構和城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)策劃開發(fā)機構要兼顧計劃，科學計劃，為一起建設美好的生長環(huán)境而奮斗，創(chuàng)建合理的管制系統(tǒng)，按照法律法規(guī)辦事，推動經濟建筑的持續(xù)前進與改善。

二、關于城鄉(xiāng)建設中土地管理環(huán)節(jié)的分析

伴隨我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設也在迅速發(fā)展。在建設現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市的過程中對土地管理方面的要求也越來越高。土地是非常重要的財產和生產資料，城鄉(xiāng)建設的工作之中，少不了土地管理。我們可以由目前仍然存在的城鄉(xiāng)建設工作中，與土地管理相關的問題，尋覓出針對土地管理，城鄉(xiāng)建設工作有效推行的方法，由此促進社會的經濟發(fā)展。

城鄉(xiāng)建設的工作，主要指的是相關的機關做好整體的布局工作，維護生態(tài)平衡和環(huán)境保障，有效地使用資源，也是有維護現(xiàn)有政策公平的目的。依照現(xiàn)有法規(guī)，城鄉(xiāng)建設的工作，主要是以進一步加強城鄉(xiāng)建設經濟方面的協(xié)調發(fā)展為其基本的要務，而加速改善科學化的用地，并且改變現(xiàn)有城鄉(xiāng)民眾生活條件為其目的，整體的工作之中包含了所有的民眾生活空間劃分。所以由此可知，城鄉(xiāng)建設的工作是一個有全局意義的、綜合性的工作，與我國的政治經濟發(fā)展息息相關，也是城鄉(xiāng)基礎建設的前提。土地，這樣一個社會經濟進步中不可缺少的部分，也是加速緊急發(fā)展的基礎，于整體土地管理工作緊密相干。

第一，在城鄉(xiāng)建設工作中，因相關因素的影響，而且工作中不能百分百保障順利進行，由此引發(fā)一系列問題，這是極其不利城鄉(xiāng)建設工作的順利開展。實際的工作過程之中，太多的人被利益蒙蔽雙眼和大腦，甚至為此不惜一切代價和手段，只是為了滿足眼面前自己的私欲，如大肆毫無忌憚地對環(huán)境造成污染、給土地造成破壞等。這些對土地資源這種無價之寶來說，影響頗為深遠。有些時候，開發(fā)商投資的都是巨額資金，再加上資金的周轉時間相對較長，這也就會使許多的開發(fā)商完全忽視氣候因素，地質因素，馬上就上手施工，罔顧整體環(huán)境需要的適應過程。這樣完全不科學，不合理的建設方法，直接導致生態(tài)不平衡，從更遠來看會破壞我們賴以生存的自然環(huán)境，嚴重影響民眾生活。

第二，城鄉(xiāng)建設的工作不斷推進，絕對少不了針對土地的管理，這是城鄉(xiāng)建設的系統(tǒng)能否得到穩(wěn)步發(fā)展的大前提，因為工作中的土地管理能力匱乏，也因此不能保障城鄉(xiāng)建設的完成，而且由此造就一系列的麻煩出現(xiàn)，就現(xiàn)在的情況來看，城鄉(xiāng)建設工作中，土地管理十分有難度和挑戰(zhàn)，涉及較多的方面，而在這此之中個別的商人為了謀求更高的利益收入，選擇省成本但不合規(guī)范的方法，由此，使得土地的管理質量下降，也使原先的城鄉(xiāng)建設方案達不到原先預期的效果和質量。

第三，就目前的情況來看，我國的城鄉(xiāng)建設工作之中，土地的管理，投資和管理通通都是來源于政府，其主要的建設意見亦是作為工作的向導發(fā)揮具體的作用。但是，一般政府的投資力度很有限，做不到包攬所有土地建設，完善開發(fā)的工作。因此，急迫地需要政府來廣泛邀請投資來源，更快地完成項目建設。

第四，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中土地的規(guī)劃管理缺乏靈活性和穩(wěn)定性。在不同的時期、不同的環(huán)境，土地利用的側重點是不同的，這需要依據(jù)實際情況和對未來的科學預測進行適當?shù)卣{整，但事實上很多只是在原來的基礎上做表面文章，實質上一成不變，與現(xiàn)實脫節(jié)。但靈活性不代表可以隨意調整，在規(guī)劃實施過程中需要的是穩(wěn)定，而這正也是現(xiàn)實中所缺乏的，規(guī)劃的不穩(wěn)定既損害了規(guī)劃的權威性，同時也無法達到保護耕地及發(fā)展經濟的目的。

三、城鄉(xiāng)建設中存在的問題

土地的管理堪稱龐雜的工作量，與之緊密相關的方面還遠不止一兩個，其中涉及和應用的方法手段也很多，在這之中有些開發(fā)商為了削減在其成本上的投入，選擇廉價但是不合要求的方法，直接使得土地的管理質量下降，也使得原先的城鄉(xiāng)建設規(guī)劃并沒有達到預期的效果和質量。

目前，我國的城鄉(xiāng)建設工作之中，土地的管理，投資一般還是來源于政府，政府的建設意見也作為主要向導發(fā)揮其作用。但是，政府的投資財力往往很有限，很難做到包攬一片土地，做好開發(fā)工作。所以，就需要政府去擴展投資的來源，更好地完成項目建設。

根據(jù)時代的不同，土地資源的使用范圍也不同，這也要按照實際的情況做好調節(jié)，不能單單只是在表面加以變化而不動其實質，這是操作和實際的脫節(jié)。但是這種變化不是指任意的改變，而是在真正的規(guī)劃操作之中加以變化，這些也是目前很難去做到的，這些工作的難度和改變不當不僅僅做不到保障城鄉(xiāng)經濟的發(fā)展，也更難維護原有的土地環(huán)境。

四、城鄉(xiāng)建設工作中，土地管理舉措

城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，即安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設空間布局，這不僅僅與民眾生活息息相關，還和土地的開發(fā)運用有關。城鎮(zhèn)的綜合發(fā)展肯定會帶來城鎮(zhèn)發(fā)展和土地之間的沖突。要深刻了解當下社會中存在的違規(guī)用地、建造等問題存在的原因，深層次挖掘出在違規(guī)用地后面的情況。各級別政府要把握全局，充分了解解決城鎮(zhèn)策劃以及土地之間沖突的急迫，主動搞好城市策劃

第一，土地開發(fā)是一項系統(tǒng)性的工程，需要較高的技術支持與人員的專業(yè)素質。而構建一支高素質的土地開發(fā)專業(yè)技術團隊是確保土地開發(fā)建設工作高效率、高水準完成的必要條件。針對于我國的這種現(xiàn)況，應該通過不斷地加強新技術應用培訓，來提高專業(yè)土地開發(fā)管理人員的專業(yè)性，以此保障土地開發(fā)的科學性與先進性。與此同時建立一套嚴格的、專業(yè)的考核與認證制度，定期地對專業(yè)的工作人員做好考評，認證，從而使相關從業(yè)人員提高能力與業(yè)務水平。

第二，對目前已有的土地規(guī)劃要綜合地、全面根據(jù)本地的現(xiàn)實狀況，做好最好的規(guī)劃與開發(fā)。進一步分析土地和城鄉(xiāng)建設工作存有的矛盾，相應地增加執(zhí)法檢查，充分地認識到這兩個工作相結合的重要性，做好相關的工作。實現(xiàn)科學化、合理化地預測對城鄉(xiāng)建設工作要做的改變。

第三，加強多種類的投資吸引，進一步擴大投資吸納，這些都是保障土地管理工作開展的大前提。再來按照每一位投資商需求的不同，完善工作，真正實現(xiàn)融合政商這二者之間投資。

第四，在做土地的管理工作之前，先要安排好實現(xiàn)的編制工作做好，只有事先準備充分，才可以保障現(xiàn)實與城鄉(xiāng)建設工作的脫節(jié)問題，改變信息的匱乏問題。從而來有效推進土地管理工作到位，所有城鄉(xiāng)建設工作順利的開展。

第五，由現(xiàn)有的系統(tǒng)擴展并且跟進土地的管理工作，讓他和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃工作緊密的結合起來，不做表面功夫而是追求更深層次的土地資源管理發(fā)展。也勿忘根據(jù)城鄉(xiāng)建設規(guī)劃案、城鄉(xiāng)的交通建設需求作為出發(fā)點衡量整體的布局工作，做到按當?shù)厍闆r規(guī)劃建設順利開展。

五、結束語

通過以上詳細的分析和探討，我們可以很清楚的得知，伴隨著如今的城鄉(xiāng)建設規(guī)劃的工作開展，土地管理的工作直接相關城鄉(xiāng)建設發(fā)展。城鄉(xiāng)的規(guī)劃工作和城鄉(xiāng)土地管理工作同步實現(xiàn)，唯有努力提升服務民眾的水平和工作質量，真正的有效解決這兩者直接仍然存在的問題，給我們先進的城鄉(xiāng)建設的健全發(fā)展和完善作出一定的貢獻。

參考文獻

[1]趙旭晨，林偉明.淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與土地管理[J].華北國土資源，2011（18）：190-192

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一、對城建工作的基本評價

近年來，縣城建局能夠認真貫徹落實黨的路線、方針和政策，嚴格遵守和執(zhí)行城市規(guī)劃建設管理法律法規(guī)和縣人大及其常委會的決議決定，認真辦理人大代表建議，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領城市規(guī)劃建設管理工作，全局領導班子團結、作風民主，帶領城建全體員工堅持依法行政，積極履行工作職責，使縣城面貌發(fā)生了很大變化，人居環(huán)境不斷改善，人文景觀逐步提高，城市吸納功能進一步增強，為推動我縣經濟社會發(fā)展起到了積極作用。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、城市建設的引導和調控作用明顯增強。針對原有城市規(guī)劃已不適應現(xiàn)代城市發(fā)展的要求，舊城改造成本大難以實施的實際，城建局堅持規(guī)劃先行，積極采取先進城市組團建設的經驗，完成了蒲南新城專項規(guī)劃的編制，為未來城市的發(fā)展提供了新的思路。同時，還加快了新農村規(guī)劃編制工作。完成了《蒲城縣縣城村莊布局規(guī)劃》，并通過了評審。為全縣村鎮(zhèn)建設提供了科學規(guī)范的規(guī)劃依據(jù)。為了進一步加強規(guī)劃管理，城建局及時成立城市規(guī)劃執(zhí)法大隊，加大了對違法建設項目的督查力度。平時，積極開展城市規(guī)劃宣傳活動，進一步增強了市民自覺遵守城市規(guī)劃，以主人公的態(tài)度關心支持城建工作的意識。

2、城市建設重點突出。前幾年，我縣城市建設取得了顯著成績。同時，也帶來了建設資金欠賬多、拆遷戶上訪等問題。對此，城建局及時調整工作思路，在鞏固提高城市建設成果的同時，多方籌集資金，把建設重點放在群眾普遍關注的基礎設施、公益設施上。20__年共開工城市基礎設施、公益設施、城市綜合開發(fā)等城建工程項目16項，總投資達4億元。城區(qū)污水處理一直是廣大人民群眾關心的熱點難點問題，也是歷年人代會代表提出的重復議案，為徹底解決這一問題。今年，縣城建局投資7020萬元開工建設縣污水處理廠，目前已完成投資4200萬元，預計明年5月完成項目建設任務。針對縣城部分主干道下水不暢，綠化不到位，且年久失修，給市民出行帶來不便的實際，城建局先后為朝陽街投資1000萬元、東風街投資750萬元、長安街投資130萬元、東環(huán)路投資460萬元進行全面改造。還投資150萬元新建了五座現(xiàn)代化公廁，解決了群眾入廁難的問題。并投資460萬元開工建設了漫泉廣場。目前，各項工程進展順利，部分工程已完工并投入使用。

3、城市綜合服務功能進一步提升。今年以來，城建局以“大城建、大服務”的理念，把增強城市服務功能提升到優(yōu)化投資環(huán)境的高度上來認識。進一步規(guī)范市政公用行業(yè)，大力開展房地產市場和城市客運市場整頓活動。處理房地產違法企業(yè)4家，非法營運車輛85臺次。為城市綠化工程投資230萬元，新增城市綠化面積10000㎡。同時，開工建設了梅苑小區(qū)、紅旗小區(qū)、天酬小區(qū)，實施了城區(qū)集中供熱工程，更換改造了部分街道的路燈，使亮度達到了城市照明標準。加上公廁、漫泉廣場等城市服務設施的建設，使城市綜合服務功能得到進一步提高。

4、市容環(huán)境衛(wèi)生治理取得新突破。去年以來，縣城建局以全縣開展創(chuàng)建“全國衛(wèi)生縣城”活動為契機，一是與創(chuàng)衛(wèi)辦、環(huán)保局等部門密切配合，充分調動全縣各行各業(yè)和全體市民參與城市環(huán)境衛(wèi)生管理的積極性，實行專管與群管相結合，定段包干負責清掃責任制；二是加大市容管理投入，新增擺臂式垃圾車2臺，垃圾斗200個，環(huán)保車100輛，基本解決了城市垃圾清運工作，做到了垃圾日產日清；三是堅持文明執(zhí)法，強化服務意識，以解決市民關心的熱點難點問題為出發(fā)點和落腳點，不斷完善巡查監(jiān)督制度

，整治了出攤占道、越門經營、亂停亂放等違章違法行為，進一步維護了城市正常秩序，保持了市容市貌整潔。二、存在的主要問題和困難

我縣的城建工作雖然取得了顯著的成績，但還存在一些不容忽視的問題和困難。主要是：

一是城市規(guī)劃、建設、管理法律法規(guī)宣傳的廣度和深度還不夠，“人民城市人民建，人民城市人民管”的輿論氛圍還沒有完全形成。

二是城建部門專業(yè)人才隊伍建設方面問題較為突出。各類專業(yè)人才特別是工程管理方面的專業(yè)人才短缺，難以適應當前城市建設、管理工作的需要。

三是全方位的城市管理工作還存在薄弱環(huán)節(jié)。出店、占道經營現(xiàn)象時有發(fā)生，城鄉(xiāng)結合部亂搭亂建現(xiàn)象仍然存在，背街小巷環(huán)境衛(wèi)生存在臟點死角，污水外溢現(xiàn)象在有的地方仍比較突出。

四是城市建設資金嚴重短缺，加上歷史欠賬等因素，在一定程度上制約了城建工程項目的順利開展，影響了部分城市基礎設施配套建設，導致城市服務功能不完善。

三、對今后城建工作的建議

隨著城市建設的飛速發(fā)展，城市居民物質文化需求的不斷提高，現(xiàn)代、文明、和諧的城市模式必將成為城市發(fā)展的必然趨勢。為此，建議城建局：

一是切實加強城市規(guī)劃建設、管理方面法律法規(guī)的宣傳、貫徹和實施，進一步加大對城市建設違法行為的懲處力度，提高全民參與城市建設的積極性。

篇（9）

他善于學習，虛心求教，甘當小學生，經常向退休老領導和城建系統(tǒng)專業(yè)技術人員請教，認真查閱文獻資料，走訪知名人士和各屆群眾，詳細了解縣城和各集鎮(zhèn)建設的發(fā)展歷程，探討城建事業(yè)發(fā)展方向。以對城建事業(yè)的執(zhí)著追求勤于思考，積極借鑒和吸納外地城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、城鎮(zhèn)房屋拆遷、城市管理等方面的先進管理理念，適時提出適用本縣的管理機制。

他善于謀事，注重理論聯(lián)系實際，因地制宜提出了“以水亮城、以綠美城、以城養(yǎng)城、以文興城、以法治城”的城市發(fā)展思路。在縣城建設中發(fā)揮依山傍水的特點，充分挖掘縣城潛在資源，突出“水、文、綠”自然生態(tài)環(huán)境特色，把當?shù)禺a業(yè)、歷史、文化融為一體，大力實施“青山環(huán)抱，綠化環(huán)繞，綠線穿插，綠心散布”四大工程，不斷完善縣城綠地系統(tǒng)，建設“山青、水綠、人和、景美”的新__；按照“建設一條路，綠化一條街，亮化一條街，美化一條街，文化一條街”的原則，積極培育城市特色、彰顯城市個性、建設精品工程，為__城建未來發(fā)展描(）繪了新的藍圖。

篇（10）

一是積累了豐富的理論知識。理論是實踐的基礎和前提條件，任何實踐活動離不開理論的引領，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理同樣需要科學理論知識的支撐。通過培訓，我們不僅系統(tǒng)學習了城市管理的理論知識，了解了當今世界城市發(fā)展的最新動態(tài)，感悟了國內、國際城市建設的成功經驗，也看到了我區(qū)、我們街道城市化建設水平與國內領先城市、國際發(fā)達國家之間存在的差距，明確了今后的努力方向，為我們今后的工作奠定了良好的理論基礎。

二是拓寬了城市發(fā)展的視野。國內外城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理成功的地方不勝枚舉，值得借鑒。學習培訓是借鑒先進理論、成功經驗的最直接最快捷的途徑。通過培訓，我們進一步開闊了眼界，開闊了思路，開闊了胸襟，掌握了很多先進的理念和創(chuàng)新的舉措，提高了戰(zhàn)略思維的水平，增強了同國內、國際領先水平接軌的信心。

三是營造了良好的學習氛圍。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理是一門動態(tài)的科學，我們只有不斷加強學習，才能適應社會發(fā)展和實際工作的要求，才能在動態(tài)中體現(xiàn)與時俱進，才能在發(fā)展中真正步入科學發(fā)展、和諧發(fā)展的良性軌道。我們在座各位帶頭學習，就會帶動一大批，就會逐步形成濃厚的學習風氣，就能達到不斷學習、不斷提高的目的。

四是提升了科學的工作水平。積累理論知識也好，拓寬發(fā)展視野也好，歸根結底都是為了提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理的水平。工作水平的提升，直接反映在工作的成效中。相信通過培訓，我們對城市發(fā)展的思路將更清晰、決策將更科學、舉措將更扎實，城市化和城市現(xiàn)代化建設的水平將更高。

學以致用，學習培訓的落腳點在于運用。*街道作為錫山主城區(qū)和無錫市城市規(guī)劃的副中心，理應成為我區(qū)城市規(guī)劃建設與管理的先行者和排頭兵，成為全區(qū)城市建設的表率。通過學習培訓，結合街道的實際情況，圍繞如何進一步創(chuàng)新理念，加強和改進城市規(guī)劃、城市管理工作，以下是初步的構想，和大家共同探討。

一、堅持高起點、高標準，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃水平。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是城市建設的“龍頭”，是提升城市品位的有效途徑，直接關系著城市的競爭力。古人說：“法乎其上，得乎其中，法乎其中，得乎其下。”只有規(guī)劃堅持高起點、高標準，建設才能高水平、高品位。當前，我們正處于城市化加速期，進入了以城市現(xiàn)代化為主要驅動力的新階段。我們要按照科學發(fā)展觀的要求，充分發(fā)揮規(guī)劃的調控和引導作用，高起點、高標準做好城市規(guī)劃，著力提升城市發(fā)展模式，全面提升城市發(fā)展的質量和水平。應該說，通過前兩年的努力，*主城區(qū)控制性詳規(guī)已實現(xiàn)了全覆蓋，為我們做深做細規(guī)劃、拓展發(fā)展空間、加快發(fā)展步伐打下了基礎，創(chuàng)造了條件。我們現(xiàn)在需要的就是高水平的前瞻性的科學規(guī)劃，只有這樣的科學規(guī)劃才能有長久的生命力，才能確保城市可持續(xù)性發(fā)展。借鑒國內外的先進理念和成功經驗，在城市規(guī)劃中，要堅持高起點定位、高標準籌劃、高層次運作、高水平管理，堅持富規(guī)劃、強建設，細規(guī)劃、快建設，為加快區(qū)域發(fā)展提供了空間和環(huán)境保障。要在深入理解和消化好現(xiàn)有規(guī)劃的基礎上，結合街道的實際情況，在更高層次水平上，進一步完善區(qū)域性產業(yè)規(guī)劃、次分區(qū)專項規(guī)劃，確保規(guī)劃的前瞻性、先導性、全面性、協(xié)調性、可操作性和可持續(xù)性。要按地塊功能策劃高質量、高水平的項目，以具體項目對上爭取，贏得支持，努力使隱性的發(fā)展資源變成顯性的發(fā)展空間。

二、堅持功能性、服務性，提升城市經濟發(fā)展水平。

要全力發(fā)展第三產業(yè)。堅持把第三產業(yè)作為街道經濟發(fā)展的主體產業(yè)、主攻目標，提升傳統(tǒng)服務業(yè)發(fā)展水平，加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展進程。一是著力抓好重點片區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。繼續(xù)完善以*路、*路、*路所合圍的主要商業(yè)圈為核心的商業(yè)中心的規(guī)劃設計，抓好*社區(qū)*地塊的功能定位和前期規(guī)劃。二是著力抓好重點平臺載體建設。加快*社區(qū)睦鄰中心的開工建設，加緊實施*社區(qū)商貿中心二期的建設，做好*和*社區(qū)睦鄰中心開工前的準備工作。三是著力抓好環(huán)境建設。要一手抓硬件建設，為發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)設良好的地理優(yōu)勢、便利的交通優(yōu)勢、有利的商業(yè)優(yōu)勢等；一手抓軟件建設，為發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)提供和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、優(yōu)質的服務咨詢等，營造發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的良好氛圍。