序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇城鎮(zhèn)建設(shè)政策范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

十六大報(bào)告明確指出：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路”。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，，全國(guó)公務(wù)員公同的天地是縣域經(jīng)濟(jì)城市化水平和社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志，也是縣域經(jīng)濟(jì)總量，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張，地方財(cái)力充實(shí)和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)地客觀反映。推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的快速、健康發(fā)展是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措之一，本文結(jié)合××市近年來的實(shí)踐，就加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行一些理論及實(shí)踐上的探討和思考。

一、××市小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀

近幾年來，××市認(rèn)真貫徹省委、省政府《關(guān)于加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的決定》，把加快小城鎮(zhèn)建設(shè)作為帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措來抓，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。截止2004年底，全市共轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，其中建制鎮(zhèn)15個(gè)，小集鎮(zhèn)56個(gè)，全市小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積82平方公里，小城鎮(zhèn)人口41.5萬人，比2001年增加7.2萬人，城市化水平達(dá)到40%，比2001年提高了3.5個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)居民人均收入達(dá)到5966元，比2001年增長(zhǎng)15.7個(gè)百分點(diǎn)，小城鎮(zhèn)提供財(cái)政收入1.1億元，占全市財(cái)政收入的32.7%，全市城鎮(zhèn)中心地位和總體功能明顯增強(qiáng)，形成了以郢中城區(qū)為中心，建制鎮(zhèn)為支撐，小集鎮(zhèn)為紐帶，中心村為網(wǎng)絡(luò)的城鄉(xiāng)一體化格局。

××市近幾年按照“建一個(gè)城鎮(zhèn)，興一個(gè)產(chǎn)業(yè)，活一方經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展原則，大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，有效地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，夯實(shí)了地方財(cái)政稅源基礎(chǔ)，達(dá)到了良性互動(dòng)，相得益彰的效果。

一是農(nóng)村工業(yè)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化初具規(guī)模。在推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中突出“特色建鎮(zhèn)，特色立鎮(zhèn)，特色興鎮(zhèn)”十二個(gè)字，立足本地資源優(yōu)勢(shì)，確定區(qū)域特色突出，優(yōu)勢(shì)明顯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全市初步形成了磷化、食品、建材、紡織、汽車配件等五大產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)集約度有所提高，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)日趨活躍。胡集鎮(zhèn)依托磷礦石資源，大力興辦磷化工企業(yè)，帶動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。雙河鎮(zhèn)充分利用石灰石資源，大力興建建材企業(yè)，帶動(dòng)了全市建材業(yè)的發(fā)展。石牌鎮(zhèn)以豆制品加工為龍頭，擴(kuò)大黃豆種植面積，帶動(dòng)了豆制品加工企業(yè)的發(fā)展。舊口沙梨、柴湖大蒜、轉(zhuǎn)斗蔬菜、張集香菇、客店葛粉等農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)也都初具規(guī)模，“鐘綠”牌、“三源”牌、“花山”牌大米、“山靈”牌葛粉、“佳綠”牌、“莫愁”牌蔬菜、“笪家湖”牌胡柚等15個(gè)品牌，獲得省以上綠色（無公害）農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，農(nóng)業(yè)出口創(chuàng)匯500萬美元，農(nóng)業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)初具雛形，有力地帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二是小城鎮(zhèn)的綜合功能日漸完善，對(duì)經(jīng)濟(jì)的輻射力、吸引力明顯增強(qiáng)。2004年，××市融資投入1.28億元用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，207國(guó)道、寺沙線、漢宜線改造和襄荊高速公路××段全面竣工，長(zhǎng)荊鐵路建成通車，農(nóng)村路網(wǎng)升級(jí)，交通路網(wǎng)骨架形成，城鎮(zhèn)設(shè)施、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，人口結(jié)構(gòu)迅速得到改善，旅游、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，有力地改善了投資環(huán)境，人力、資本、技術(shù)、市場(chǎng)初步形成，境外資本大量涌入。2004年，全市引進(jìn)市外境內(nèi)資金7.99億元，境外資金1520萬美元，外貿(mào)出口1654萬美元，新增規(guī)模企業(yè)15家，有18個(gè)項(xiàng)目落戶全市兩個(gè)工業(yè)園區(qū)。

三是地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升。一批新型小城鎮(zhèn)的迅速崛起，成為××農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，財(cái)政增收的支撐點(diǎn)，建設(shè)小城鎮(zhèn)直接帶動(dòng)了建筑、建材等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了稅收收入的增加，旅游城鎮(zhèn)的興建發(fā)展，使××旅游知名度迅速提升，旅游業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)最具活力的增長(zhǎng)點(diǎn)，2001年以來，全市接待游客289.6萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入5.5億元。同時(shí)，小城鎮(zhèn)的發(fā)展，聚集了人口，使城鎮(zhèn)從事服務(wù)業(yè)的人員增加，也帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為稅收增收奠定了基礎(chǔ)。2004年，××市完成全口徑財(cái)政收入3.06億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政完成1.48億元，占48.4%，其中小城鎮(zhèn)完成工商稅收1.01億元，分別占到了32.7%和67.6%，小城鎮(zhèn)建設(shè)在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于舉足輕重的地位，有力地支撐了縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政。

四是拓寬了農(nóng)民就業(yè)和增收渠道。小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，直接推動(dòng)了農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中，耕地向種糧大戶集中，企業(yè)向城鎮(zhèn)集中。近些年××市通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，共吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力8萬人，活躍在小商品批發(fā)、運(yùn)輸、流通等行業(yè)，農(nóng)民通過興辦第三產(chǎn)業(yè)，人均純收入由2001年的3048元，增加到2004年3690元，年均增長(zhǎng)4.89%，不僅讓農(nóng)民進(jìn)了城，而且使生活質(zhì)量大為提高。同時(shí)，××市小城鎮(zhèn)的飛速發(fā)展，吸引大量外鄉(xiāng)打工者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶回來了資金、技術(shù)、市場(chǎng)信息等多種經(jīng)濟(jì)因素，為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力，給非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了新生力量。

二、存在的問題

××市近幾年雖然在建設(shè)發(fā)展小城鎮(zhèn)、小集鎮(zhèn)上進(jìn)行了一些探索，但由于城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)的大背景，加之受資金、土地、觀念等方面的因素束縛，××市小城鎮(zhèn)建設(shè)也存在一些問題：

（一）小城鎮(zhèn)的規(guī)模小，對(duì)資源的集聚、輻射作用弱化。小城鎮(zhèn)布局由于歷史沿襲立足于利于管理的要求，造成小城鎮(zhèn)個(gè)數(shù)多規(guī)模普遍較小，目前××市共有15個(gè)建制鎮(zhèn)和2個(gè)街道辦事處，56個(gè)小集鎮(zhèn)，擁有人口41.5萬人，小集鎮(zhèn)平均人口0.74萬人，根據(jù)全國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)初期的情況來看，小城鎮(zhèn)人口超過2萬人時(shí)，才能充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)中心對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的集聚和擴(kuò)散作用，可以對(duì)周邊若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到明顯帶動(dòng)作用?！痢潦行〕擎?zhèn)的小規(guī)模實(shí)際，造成了發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小，使得小城鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)聚集能力有限，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到嚴(yán)重制約，直接導(dǎo)致小城鎮(zhèn)發(fā)展后勁的嚴(yán)重不足。

（二）小城鎮(zhèn)化速度明顯低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平?！痢潦谐擎?zhèn)化水平從2001年到2004年提高了3.5個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于2001—2004年經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)7.16%，與此相對(duì)應(yīng)的是，近幾年來，國(guó)家相繼出臺(tái)的取消農(nóng)業(yè)稅、糧食直補(bǔ)等一系列惠農(nóng)政策，使農(nóng)村人均純收入在四年間年均增長(zhǎng)4.89%，農(nóng)民有田種，有穩(wěn)定的收入，不愿象以前一樣為城市戶口而進(jìn)城，小城鎮(zhèn)依靠吸收農(nóng)村人口，依靠數(shù)量的擴(kuò)張來集聚人口的發(fā)展方式進(jìn)一步減慢。

（三）小城鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺，融資渠道不暢。小城鎮(zhèn)規(guī)模小的實(shí)際，一定程度上分散了有限的財(cái)力來加快城鎮(zhèn)建設(shè)，城鎮(zhèn)規(guī)模小，但行政人員卻沒有精減，小城鎮(zhèn)的行政事業(yè)費(fèi)支出居高不下，除胡集、舊口、郢中、石牌等幾個(gè)中小城鎮(zhèn)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)外，××市大多城鎮(zhèn)建設(shè)投入還受“吃飯財(cái)政”狀況的制約，建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足，2004年，××市投入18個(gè)城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金500萬元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)28萬元，僅僅靠有限的上級(jí)投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)在城鎮(zhèn)建設(shè)上存在“有多少錢辦多少事，無錢不辦事”的觀念，城鎮(zhèn)建設(shè)資金捉襟見肘。同時(shí)，農(nóng)村金融服務(wù)體系不健全，融資成本相對(duì)較高，城鎮(zhèn)建設(shè)貸款難，融資難一直困擾地方政府，為擴(kuò)大資金來源，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)嘗試以經(jīng)營(yíng)城市的理念發(fā)展小城鎮(zhèn)，但辦法不多，渠道不暢，把經(jīng)營(yíng)理念簡(jiǎn)單地理解為出讓、出租、承包、賣經(jīng)營(yíng)權(quán)等，一些地理、自然條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，把資源都承包、租賃出去了，從長(zhǎng)期來看，這種做法對(duì)小城鎮(zhèn)的發(fā)展有害無益。

（四）小城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，區(qū)域經(jīng)濟(jì)缺乏龍頭企業(yè)支撐。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)最重要的增長(zhǎng)點(diǎn)。2004年，××市全市規(guī)模以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬企業(yè)64家，企業(yè)從業(yè)平均人數(shù)5304人，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)僅10家，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上除糧油加工、蔬菜、水果外，名、特、優(yōu)、新的產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)，對(duì)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)作用，對(duì)種養(yǎng)基地的帶動(dòng)作用發(fā)揮不明顯，農(nóng)產(chǎn)品加工水平整體不高，呈“三多三少”現(xiàn)象。即：小項(xiàng)目多，大項(xiàng)目少；初加工多，精加工少；低科技含量低附加值多，高科技含量高附加值少。具有明顯支柱產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不多，許多小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似，缺乏個(gè)性和特色，缺乏活力和競(jìng)爭(zhēng)力，代表農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的無公害食品，綠色食品的種植面積僅占全市種植面積的4.1%，同時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)品牌意識(shí)滯后，××市現(xiàn)有的一定數(shù)量的特色品牌，均限于本省甚至本地區(qū)，沒有真正體現(xiàn)品牌價(jià)值，很大程度上影響了龍頭企業(yè)的擴(kuò)張。

（五）小城鎮(zhèn)建設(shè)配套政策不到位，配套設(shè)施滯后。近年來，××市在加快小城鎮(zhèn)建設(shè)上取得了一定成效，小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌煥然一新，但由于資金緊缺，財(cái)政投入不足，仍有部分小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城鎮(zhèn)污水處理率和垃圾無害化處理率還很低；斷頭路，泥巴路還很多；綠化總量少，不配套，檔次低；排水設(shè)施不健全，排水難的問題沒有從根本上解決，同時(shí)，由于戶籍管理制度制約，影響了社會(huì)福利、就業(yè)水平，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中轉(zhuǎn)移農(nóng)民時(shí)，對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障工作沒有及時(shí)跟進(jìn)，出現(xiàn)了農(nóng)民看病難，就醫(yī)難，就業(yè)難等問題，這些因素導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量不高，影響××城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

三、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政對(duì)策

1、立足于依附武漢城市圈，科學(xué)制定小城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域規(guī)劃。財(cái)政支持小城鎮(zhèn)必須以發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)為前提，從戰(zhàn)略的高度制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展規(guī)劃，確立財(cái)政支持的重點(diǎn)和目標(biāo)。2001年，湖北省啟動(dòng)了武漢“1+8”城市圈建設(shè)工程，該城市圈以占全省33%的土地，承載全省50.4%的人口，提供全省55.6%的GDP，51.5%的財(cái)政收入，60.56%的工業(yè)總產(chǎn)值，57.2%的固定資產(chǎn)投資，成為湖北產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力最集中的核心區(qū)，也是國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃的全國(guó)七大經(jīng)濟(jì)核心區(qū)。××市距武漢市區(qū)只有3小時(shí)的路程，隨著隨岳高速、武荊高速公路的開通，××市到武漢市的時(shí)間將近一步縮短，這對(duì)××的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)難得的機(jī)遇，××市應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在大城市邊緣形成有經(jīng)濟(jì)活力的小城鎮(zhèn)群體，城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)著眼于吸附武漢等大中城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的資本、技術(shù)促進(jìn)本地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和資源的開發(fā)，促進(jìn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的整體優(yōu)化。按照××市目前的資源分布、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在規(guī)劃小城鎮(zhèn)發(fā)展時(shí)要有計(jì)劃、有步驟地依附城市圈構(gòu)筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)。大力扶持胡集、雙河、磷礦等鎮(zhèn)的磷化工產(chǎn)業(yè)，著手組建磷化礦業(yè)股份有限公司,整合磷化資源,做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)集團(tuán),扶持東橋、郢中等鎮(zhèn)的汽車零配件產(chǎn)業(yè)，扶持舊口、洋梓、長(zhǎng)壽的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建食品工業(yè)生產(chǎn)基地和紡織工業(yè)生產(chǎn)基地，鏈接以武漢吳家山海峽兩岸科技園為主要輻射圈的產(chǎn)業(yè)集群帶。以世界文化遺產(chǎn)明顯陵為龍頭，依托世界文化遺產(chǎn)地、中國(guó)歷史文化名城、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)四大品牌，突出歷史文化、自然生態(tài)兩大特色，大力扶持發(fā)展客店、大口林場(chǎng)、郢中城區(qū)的旅游資源，加強(qiáng)郢中城區(qū)的旅游服務(wù)業(yè)，提升旅游區(qū)形象，以東星集團(tuán)為載體，推動(dòng)周末假日經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，力爭(zhēng)發(fā)展成為武漢城市圈的“后花園”。

2、立足于比較優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展不僅擴(kuò)大城市規(guī)模，重要的是引導(dǎo)和促進(jìn)大部分農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，從這個(gè)意義上說，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展就要加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程，而推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈則是實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)的有效途徑之一。結(jié)合××資源優(yōu)勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和市場(chǎng)潛力來看，應(yīng)堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，抓住有優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，重點(diǎn)培養(yǎng)和扶持張集的食用菌、長(zhǎng)壽的綠色大米，郢中的果蔬加工、胡集、磷礦的花卉產(chǎn)業(yè)，舊口、柴湖的糧油以及肉類、蛋品加工，石牌的豆制品等支柱產(chǎn)業(yè)延伸農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)注重品牌意識(shí)，為地區(qū)名優(yōu)農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)一注冊(cè)商標(biāo)，形成地區(qū)名牌，以此為前提優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工為主的第二產(chǎn)業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)，以全市已建的金林、華聯(lián)、新美香、康輝、連心等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為依托，重點(diǎn)培育一批規(guī)模大、起點(diǎn)高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，大力支持龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的科技含量，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，采取“公司+基地+農(nóng)戶”、“訂單農(nóng)業(yè)”等形式，通過龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立訂單生產(chǎn)，農(nóng)資技術(shù)服務(wù)等方式，強(qiáng)化聯(lián)接形成完整的原料—加工—銷售及服務(wù)鏈條，發(fā)揮整體行業(yè)的優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增強(qiáng)地方財(cái)政實(shí)力。

3、立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大地方骨干財(cái)源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要渠道，同時(shí)，農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財(cái)政貢獻(xiàn)將直接影響地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力。按照“積極扶持，合理規(guī)劃”的方針，繼續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)合理集中，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工，建筑建材、磷化工、紡織、食品產(chǎn)業(yè)。一方面用足、用活財(cái)政政策，對(duì)小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在資金和稅收等方面給予優(yōu)惠政策，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)由集體經(jīng)營(yíng)向公有民營(yíng)、民有民營(yíng)轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)民間資本、社會(huì)資本注入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。不斷改善條件，優(yōu)化環(huán)境，吸引民營(yíng)資本和外來企業(yè)投資辦廠，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重要生力軍。另一方面重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)，立足于胡集、雙河、舊口等地的資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展磷化工、建材、紡織等工業(yè)企業(yè)，立足東橋、郢中的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展機(jī)電、汽車零配件、小五金工業(yè)，形成區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)品科技含量，提高競(jìng)爭(zhēng)力，使之逐漸成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱和龍頭，為產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)、工業(yè)興市奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，支持發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)，以提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。

篇（2）

為全面推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作，臨沂市國(guó)土資源局精心組織，周密部署，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，確保掛鉤試點(diǎn)工作規(guī)范實(shí)施。為適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要求，將掛鉤試點(diǎn)工作作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)布局，合理規(guī)劃，實(shí)行“六個(gè)統(tǒng)一”。（即：統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一安置、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一復(fù)墾和統(tǒng)一驗(yàn)收），確保實(shí)施質(zhì)量，努力把項(xiàng)目區(qū)建設(shè)成為社會(huì)主義新農(nóng)村的示范區(qū)。

一、意義

1.通過掛鉤項(xiàng)目的實(shí)施，可利用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，減少利用年度建設(shè)用地指標(biāo)，將有限的年度建設(shè)用地指標(biāo)用于急需使用的重點(diǎn)項(xiàng)目上。同時(shí)，通過實(shí)施“掛鉤”計(jì)劃可以將農(nóng)村建設(shè)用地整理出的指標(biāo)（待上級(jí)審批后）用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城區(qū)建設(shè)，解決了規(guī)劃建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)不足的問題。

2.通過實(shí)施“掛鉤”計(jì)劃，有利于推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)的聚集布局，改善農(nóng)村居民的居住條件和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快縮小城鄉(xiāng)差別，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和勞動(dòng)條件，提高防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約水電，提高土地生產(chǎn)力，適應(yīng)機(jī)械化作業(yè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。

3.從資源可持續(xù)利用角度看，有利于土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施，協(xié)調(diào)好與農(nóng)、林、水利、建設(shè)、環(huán)境等部門用地關(guān)系，保護(hù)了基本農(nóng)田，有效增加耕地面積，有利于實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。

二、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤原則

1.突出規(guī)劃重點(diǎn)。圍繞提高建設(shè)用地對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力，進(jìn)一步化解城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾，強(qiáng)化增減掛規(guī)劃在控制建設(shè)用地規(guī)模、優(yōu)化用地布局、調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和配置土地資源等方面的作用，以增加臨沂市城區(qū)、縣城區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)用地規(guī)模，提高農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，有針對(duì)性地做好增減掛規(guī)劃編制工作。

2.做好基礎(chǔ)研究?？偨Y(jié)我市集約節(jié)約用地經(jīng)驗(yàn)和第一批增減掛鉤試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，分析增減掛鉤工作中存在的問題，提出解決問題的對(duì)策。充分利用土地調(diào)查成果，做好城鎮(zhèn)建設(shè)用地預(yù)測(cè)和農(nóng)村建設(shè)用地減少潛力研究，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和實(shí)用性，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的宏觀調(diào)控能力。

3.做好規(guī)劃銜接。增減掛專項(xiàng)規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的重要組成部分，要與土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，滿足“十一五”期間臨沂市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。市、縣區(qū)同時(shí)預(yù)編增減掛專項(xiàng)規(guī)劃，自上而下進(jìn)行審批。市級(jí)規(guī)劃要貫徹全市發(fā)展戰(zhàn)略，參照全省土地利用總體規(guī)劃影子規(guī)模，體現(xiàn)臨沂特色，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.兼顧各種關(guān)系。正確處理政府、村莊和企業(yè)的利益關(guān)系。尊重農(nóng)民的意愿，維護(hù)集體和農(nóng)民土地合法權(quán)益。

三、實(shí)施“掛鉤”的可能性分析

1.早在八十年代，當(dāng)時(shí)用地?zé)o規(guī)劃管理，多數(shù)農(nóng)房采取在原自然村就地翻建、加建，沒有完整的居住布局，造成自然村內(nèi)住宅分布較散，村內(nèi)不少荒地、自留地，村落的環(huán)境沒有得到有效的治理，缺乏必要的公共服務(wù)設(shè)施；同時(shí)在建設(shè)中占灌溉條件勢(shì)較好的耕地，對(duì)荒地、低洼地利用不足。

2.建筑雜亂、容積率低。農(nóng)村建設(shè)用地大多歷史悠久，不同年代、不同結(jié)構(gòu)的建筑物相互交叉，相互之間缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃布局，見縫插針式的建筑物非常普遍。當(dāng)前大多數(shù)村莊的房屋、農(nóng)舍等建筑均存在以下問題：一是朝向各異，前后錯(cuò)落不齊，小巷彎曲，村莊道路質(zhì)量較差；二是村莊內(nèi)舊外新，建筑層次差別大、式樣種類多；三是功能混雜，缺乏公共活動(dòng)場(chǎng)所。

3.“空心村”現(xiàn)象普遍。就單個(gè)農(nóng)村居民點(diǎn)自身的發(fā)展而言，其用地方式大多以外延式擴(kuò)展為主，而忽視對(duì)原有農(nóng)村居民點(diǎn)的內(nèi)涵挖潛，使農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模在不斷擴(kuò)大，而老的農(nóng)村居民點(diǎn)用地不斷荒廢；同時(shí)，部分村民逐漸富裕起來，紛紛在城里或集鎮(zhèn)購(gòu)房建房，造成宅基長(zhǎng)期閑置，成為“空心村”。

四、存在問題

從目前掛鉤進(jìn)展情況來看，掛鉤工作主要存在如下幾個(gè)問題：

1.政府重視程度不夠。主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)“掛鉤”試點(diǎn)工作認(rèn)識(shí)不到位，不能正確理解“掛鉤”工作的重要意義；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還認(rèn)為“掛鉤”試點(diǎn)工作是國(guó)土部門的事情，對(duì)此項(xiàng)工作的開展不夠積極，和國(guó)土部門配合不夠主動(dòng)。

2.啟動(dòng)資金短缺，拆遷工作難度較大。拆遷工作需要地方政府先期投入拆遷資金，用于安置被拆遷群眾，如果“掛鉤”工作在全市展開，地方政府肯定拿不出這么多的資金啟動(dòng)，只有采取分期付款，群眾雖想拆去現(xiàn)有舊房重建新房，但由于拆遷安置資金難以在最短時(shí)間到位，群眾對(duì)此事必有意見，形成不穩(wěn)定因素。

五、幾點(diǎn)建議

1.主體要明確。實(shí)施“掛鉤”規(guī)劃的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要相應(yīng)成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的組織開展。結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在開展的新農(nóng)村建設(shè)康居示范村建設(shè)，制定年度實(shí)施規(guī)劃，報(bào)省國(guó)土資源廳審批，國(guó)土資源部備案后組織實(shí)施。

2.啟動(dòng)資金要予以保障。地方政府在實(shí)施“掛鉤”規(guī)劃的過程中必須承擔(dān)兩筆費(fèi)用：一是拆舊的拆遷費(fèi)，二是土地復(fù)墾費(fèi)。由于此項(xiàng)費(fèi)用必須由地方政府先期投入，可從每年的土地復(fù)墾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、土地出讓金等費(fèi)用中拿出部分資金用于此項(xiàng)工作的啟動(dòng)，待結(jié)余用地指標(biāo)后，調(diào)劑到城區(qū)進(jìn)行土地報(bào)批，再出讓取得一定的土地收益，進(jìn)行循環(huán)使用。

篇（3）

中圖分類號(hào)：F83 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2016年1月28日

一、金華市金融發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

截至2015年12月末，金華市金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額為6，890.80億元，比上年末增加249.84億元，同比增長(zhǎng)3.41%。各項(xiàng)貸款余額為6，127.17億元，比上年末增加393.81億元，同比增長(zhǎng)6.87%。全市企業(yè)貸款余額為3，733.30億元，比上年末增加115.55億元。其中，中小企業(yè)貸款余額為3，284.18億元，比上年末增加120.77億元。金華市（含轄屬縣市）小貸公司36家，注冊(cè)資金92.12億元，累計(jì)發(fā)放貸款353.73億元，納稅5.03億元。而上市公司僅21家。

金華市金融業(yè)增加值不斷增長(zhǎng)，金融機(jī)構(gòu)單位和從業(yè)人員不斷增加，金融系統(tǒng)綜合實(shí)力大幅提升。但與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需求相比，仍存在一些問題。一是資金運(yùn)用結(jié)構(gòu)欠合理。信貸資源過多地流入房地產(chǎn)行業(yè)和證券市場(chǎng)，擠占實(shí)體企業(yè)和個(gè)人的發(fā)展空間；二是小微型企業(yè)融資難問題突出。由于規(guī)模、財(cái)務(wù)等天生缺陷的限制，小微企業(yè)通過正規(guī)金融渠道獲得信貸資金的能力有限。盡管政府出臺(tái)各種優(yōu)惠扶持政策，巨大融資需求仍得不到解決；三是貸款產(chǎn)出效益不斷降低。有研究表明，金華市金融貸款余額與GDP的比值在逐步提升。這說明貸款的產(chǎn)出效益下降，即對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用在減弱。

新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)加快了產(chǎn)業(yè)的聚集，增加了居民的教育、購(gòu)房等消費(fèi)和伴隨這些消費(fèi)的信貸需求。目前，金華市城鎮(zhèn)金融業(yè)務(wù)仍然局限于傳統(tǒng)的資產(chǎn)和負(fù)債業(yè)務(wù)（存貸業(yè)務(wù)），中間業(yè)務(wù)在城鎮(zhèn)建設(shè)中發(fā)展緩慢。金華市城鎮(zhèn)的地方性商業(yè)銀行主要依靠小額信貸和惠農(nóng)貸款，但這遠(yuǎn)不能滿足城鎮(zhèn)化過程中急劇增長(zhǎng)的金融需求。

二、金華市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的異質(zhì)性金融需求

2008年美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的金融海嘯至今仍深刻影響著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如何在后金融危機(jī)時(shí)代突破經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的桎梏，我們必須大力發(fā)展建設(shè)新型城鎮(zhèn)。而在此過程中，金融服務(wù)的支持必不可少。通過調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)目前金華市城鎮(zhèn)建設(shè)過程中亟待解決的金融需求有以下幾個(gè)方面：

一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的金融需求?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)意味著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，即公司制度在農(nóng)業(yè)中推進(jìn)。這將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的公司經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的增加。加之農(nóng)業(yè)本身的脆弱性特征，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)巨額保險(xiǎn)的需求大大提高。然而由于初始保險(xiǎn)成本和風(fēng)險(xiǎn)過大，現(xiàn)在很多金融機(jī)構(gòu)不愿踏足這一領(lǐng)域。

二是新型居民住房和教育產(chǎn)生的金融需求。新型城鎮(zhèn)建設(shè)必將改變傳統(tǒng)農(nóng)村居住和教育方式。傳統(tǒng)農(nóng)村的居住和教育比較節(jié)儉，對(duì)金融服務(wù)的需求也較少。而隨著城鎮(zhèn)一體化建設(shè)的推進(jìn)，大家對(duì)新型居住和教育方式的要求越來越高，隨之而產(chǎn)生巨大的金融需求。

三是產(chǎn)生的資本要素轉(zhuǎn)換需求。隨著我國(guó)的推進(jìn)，村鎮(zhèn)居民鎮(zhèn)集體宅基土地、自建住房、小企業(yè)廠房等產(chǎn)權(quán)的厘清，城鎮(zhèn)居民以此為基礎(chǔ)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，產(chǎn)生的土地要素向資本要素轉(zhuǎn)換的需求不斷增長(zhǎng)。在此過程中也將產(chǎn)生大量的小微企業(yè)融資擔(dān)保需求。

四是新型城鎮(zhèn)的支付方式創(chuàng)新和理財(cái)需求。隨著計(jì)算機(jī)信息技術(shù)快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展也異軍突起。然而，由于金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的落后，加之城鎮(zhèn)居民對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不甚熟悉，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)的支付方式仍很落后。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是以人為核心的建設(shè)，必然不斷提高城鎮(zhèn)居民的收入水平和知識(shí)能力，隨之產(chǎn)生巨大的支付方式創(chuàng)新需求和理財(cái)規(guī)劃需求。

三、創(chuàng)新金融服務(wù)支持新型城鎮(zhèn)建設(shè)政策建議

從金華市目前的金融發(fā)展水平和供給狀況來看，和新型城鎮(zhèn)建設(shè)過程的金融需求相差甚遠(yuǎn)。巨大的供需缺口，需要政府部門、金融機(jī)構(gòu)、民間資本共同協(xié)作努力來滿足消除，對(duì)此筆者提出以下幾點(diǎn)政策建議：

1、以人為本，打造普惠金融。新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。普惠金融就是以可負(fù)擔(dān)的成本為有金融服務(wù)需求的社會(huì)各階層和群體提供適當(dāng)?shù)?、有效的金融服?wù)，并確定農(nóng)民、小微企業(yè)、城鎮(zhèn)低收入人群和殘疾人、老年人等其他特殊群體為普惠金融服務(wù)對(duì)象。加大政策扶持引導(dǎo)，大力建設(shè)城鎮(zhèn)金融基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)新型金融體系建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)居民共享現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)改革的成果。

2、以市場(chǎng)主導(dǎo)，財(cái)政引導(dǎo)，拓展城鎮(zhèn)企業(yè)投融資渠道。積極發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，多渠道推動(dòng)股權(quán)投資和融資。建立城鎮(zhèn)企業(yè)互助基金，加大中小企業(yè)信用體系和擔(dān)保體系建設(shè)。積極發(fā)揮政策性金融作用，為一地區(qū)、一產(chǎn)業(yè)量身定制專項(xiàng)政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)大力開展個(gè)性化城鎮(zhèn)金融服務(wù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，降低中小企業(yè)信貸成本。放寬城鎮(zhèn)金融準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)民間資本規(guī)范發(fā)展，穩(wěn)定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的資本支持。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3、借力互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)智慧金融發(fā)展。智慧金融是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與金融緊密結(jié)合形成的新興模式。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展帶來了大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來。而互聯(lián)網(wǎng)金融成本低、效率高，然而互聯(lián)性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)也很大。新型城鎮(zhèn)建設(shè)必然要抓住網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)技術(shù)，推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和金融發(fā)展。相關(guān)部門應(yīng)抓緊制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，建立客戶身份識(shí)別和交易記錄保存制度，建設(shè)好金融大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。政府部門要積極探索建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)金融信用體系建設(shè)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管與服務(wù)。

4、創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)展特色城鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)。努力創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化特色金融產(chǎn)品。各大金融機(jī)構(gòu)，尤其地方性商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)深入當(dāng)?shù)卣{(diào)查研究產(chǎn)業(yè)形勢(shì)和企業(yè)發(fā)展需求，有針對(duì)性地提供信貸支持方案。積極扶持特色產(chǎn)業(yè)，建立專項(xiàng)信貸計(jì)劃。根據(jù)金華市各縣各鎮(zhèn)不同的產(chǎn)業(yè)環(huán)境和金融環(huán)境，實(shí)施差異化發(fā)展、打造產(chǎn)業(yè)的特色投融資平臺(tái)。完善城鎮(zhèn)區(qū)域合作機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)資本要素的順暢流動(dòng)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在做好傳統(tǒng)金融服務(wù)業(yè)務(wù)的同時(shí)，努力拓展資產(chǎn)配置、財(cái)務(wù)管理、保險(xiǎn)等新型金融服務(wù)形式。

5、建設(shè)適應(yīng)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和金融監(jiān)管模式。政府部門要做好宏觀協(xié)調(diào)發(fā)展，著力于社會(huì)信用環(huán)境優(yōu)化，金融發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)的協(xié)同發(fā)展機(jī)制構(gòu)建。抓緊土地、戶籍、財(cái)稅、行政管理體制改革，推動(dòng)城鎮(zhèn)各方面協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)于微觀主體，要完善金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制制度、構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理體系等，約束管理，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。金融監(jiān)管部門則應(yīng)該組織設(shè)立專職部門，調(diào)查研究獲取新型城鎮(zhèn)化各領(lǐng)域的最新金融創(chuàng)新信息，監(jiān)控城鎮(zhèn)金融發(fā)展?fàn)顩r，不斷提升監(jiān)管創(chuàng)新能力。針對(duì)城鎮(zhèn)金融創(chuàng)新及潛在金融風(fēng)險(xiǎn)特征，采用功能監(jiān)管模式對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行日常監(jiān)控與管理。

主要參考文獻(xiàn)：

篇（4）

一、民生財(cái)政與新型城鎮(zhèn)化的互動(dòng)關(guān)系

民生財(cái)政與新型城鎮(zhèn)化具有互動(dòng)關(guān)系，可以與城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。首先民生財(cái)政從制度上規(guī)劃和確定公共資源整體配置，確保民生建設(shè)資金的合理運(yùn)用，支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；其次，民生財(cái)政通過調(diào)節(jié)資金投入引領(lǐng)并監(jiān)督新型城鎮(zhèn)化建設(shè)朝著正確的方向發(fā)展；最后民生財(cái)政與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的互相推進(jìn)作用。民生財(cái)政的建立，有助于從資金上支持和保證新型城鎮(zhèn)的民生建設(shè)，推進(jìn)發(fā)展速度；新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，必定帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，民生財(cái)政的比例將得到增加，來源將更加穩(wěn)定和豐富，民生財(cái)政與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將形成一個(gè)良性的循環(huán)，互相依賴、互相推進(jìn)、共同發(fā)展，使我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代建設(shè)朝著健康的方向邁進(jìn)。

二、河北省新型城鎮(zhèn)化存在的問題

積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)。各個(gè)地區(qū)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中都會(huì)呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。河北省在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的基本特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：①城鎮(zhèn)化建設(shè)起點(diǎn)低、標(biāo)準(zhǔn)低、水平低，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化總體水平偏低。近年來城鎮(zhèn)化水平有所提高，但在全國(guó)排名仍落在后面，且城鎮(zhèn)化率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不匹配；②設(shè)區(qū)市、縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平差距較大，發(fā)展不均衡，不同地區(qū)之間城鎮(zhèn)化水平差異明顯；③城市發(fā)展動(dòng)力不足，規(guī)模實(shí)力偏弱，且產(chǎn)業(yè)不合理，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系尚未形成，造成城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足；④管理粗放，城鎮(zhèn)生存、生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。表現(xiàn)為城市承載能力和公共服務(wù)水平與城鎮(zhèn)化發(fā)展不匹配，交通擁擠、生活質(zhì)量下降、社會(huì)保障供給不足、失業(yè)率提高等。城鎮(zhèn)總體帶動(dòng)能力和吸引力不強(qiáng)，城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。

三、河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)策略

新型城鎮(zhèn)化道路對(duì)于河北省是一次很好的機(jī)遇，隨著京津冀城市群一體化發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，河北省一系列政策和措施應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，做好以下工作，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的健康發(fā)展。

（一）加快產(chǎn)業(yè)建設(shè)，是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的源動(dòng)力。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家繆爾達(dá)爾的城市發(fā)展積累因果理論認(rèn)為，當(dāng)城市發(fā)展到一定的水平時(shí)，決定城市增長(zhǎng)的不再是本地的資源稟賦，而是城市本身集聚資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的能力。這種能力取決于城市能否形成一種繁榮的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這一產(chǎn)業(yè)將會(huì)派生和發(fā)展出新的產(chǎn)業(yè)。這種累積和循環(huán)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程，推動(dòng)城市不斷向前發(fā)展。河北在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，一方面，各地要結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，合理定位城鎮(zhèn)功能，著力培育本地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展速度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。另一方面，增加文化產(chǎn)業(yè)、社區(qū)產(chǎn)業(yè)等公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)扶持，提高人們?cè)谛滦统擎?zhèn)化過程帶來的生活質(zhì)量的提高。

（二）確定政府角色，促進(jìn)城市統(tǒng)籌發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)市場(chǎng)化過程，市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，政府的有限主導(dǎo)，就是要在尊重市場(chǎng)規(guī)律的前提下，確定“服務(wù)型政府”的角色定位，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，使政府“有形之手”與市場(chǎng)“無形之手”形成合理的“分工協(xié)作”關(guān)系。國(guó)外城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，無論在發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，各種“城市病”或城市危機(jī)的出現(xiàn)，與缺乏公共政策的及時(shí)有效干預(yù)直接相關(guān)。政府的干預(yù)、引導(dǎo)和服務(wù)群眾的定位，能夠有效緩解各種城市問題，同時(shí)通過優(yōu)化民生財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，使城鎮(zhèn)化惠及百姓。

（三）做好土地產(chǎn)權(quán)改革，保障農(nóng)民權(quán)益。在新型城鎮(zhèn)化中起到“護(hù)航”的地位。這就要求在堅(jiān)持節(jié)約集約的原則下，堅(jiān)持保護(hù)耕地和糧食安全生產(chǎn)的前提下，適時(shí)、主動(dòng)、科學(xué)合理的調(diào)整土地利用規(guī)劃，使土地得到充分、有效的科學(xué)利用，協(xié)調(diào)新時(shí)期各行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為新型城鎮(zhèn)化提供用地支撐。同時(shí)也要建立一種機(jī)制，一方面給農(nóng)民工建立起社會(huì)保障，另一方面使他們從農(nóng)地上有償退出，這樣以家庭為單位的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模才能成倍擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)土地城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)城鎮(zhèn)化的同步發(fā)展。

（四）培育多元化投資主體，擴(kuò)大民生公共工程財(cái)政投入。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的投入，必須調(diào)整發(fā)展思路，培育多元化的城市基礎(chǔ)設(shè)施投資主體，盡快形成適宜于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城市建設(shè)的投融資體制。建立專項(xiàng)資金，加大幼兒園、小學(xué)、保障房、廉租房等方面的投資力度，逐步提高用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政性支出，加大政府的調(diào)控和支持力度，國(guó)家和省上規(guī)定專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)建設(shè)的專項(xiàng)資金要足額征收，全部用于城鎮(zhèn)建設(shè)，緩解城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民轉(zhuǎn)化市民等帶來的系列問題。

（五）改變粗放式發(fā)展，走科技創(chuàng)新與城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的集約路徑。以科技創(chuàng)新縮小城市半徑，以科技創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等，建立“智慧城市”，以促進(jìn)科技創(chuàng)新與新型城鎮(zhèn)化深度融合。如當(dāng)前微博等實(shí)時(shí)媒體工具讓人們形成了通過發(fā)微博來信息的習(xí)慣，而民眾的數(shù)以億計(jì)的微博則成為大數(shù)據(jù)可視化處理的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。同樣地，可以利用這些先進(jìn)的媒體工具為各種活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)提供便利，依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，將農(nóng)產(chǎn)品綠色供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)化，以提高農(nóng)民收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（六）完善公共服務(wù)保障體系，提高廣大民眾享受社會(huì)紅利。公共服務(wù)是21世紀(jì)公共行政和政府改革的核心理念，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為社會(huì)公眾參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)等提供保障。公共服務(wù)以合作為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)性，強(qiáng)調(diào)公民的權(quán)利。推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，從某種程度上講也是注重民生，強(qiáng)調(diào)以人為本的重要體現(xiàn)，因此，要完善比較短缺的教文衛(wèi)相關(guān)職能的公共服務(wù)保障體系，讓廣大民眾能夠充分享用社會(huì)進(jìn)步所帶來的高品質(zhì)生活。

總之，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化是一個(gè)長(zhǎng)期的過程， 我們要從河北的實(shí)際出發(fā)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，量力而行，以制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、錯(cuò)位發(fā)展為突破口，加快新型的、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬忠華，程振鋒，王延臣.我國(guó)新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新路徑探析[J]. 商業(yè)時(shí)代，2014（4）

篇（5）

一、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和對(duì)金融服務(wù)的新需求

去年年底，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新疆的城鎮(zhèn)化率在百分之四十五左右，相對(duì)于全國(guó)平均水平，要低得多；而在一些少數(shù)民族人口比例比較多的地區(qū)，城鎮(zhèn)化水平甚至沒有達(dá)到百分之二十。要想促進(jìn)新疆地區(qū)更好更快的發(fā)展，非常重要的一個(gè)任務(wù)就是進(jìn)行新疆的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。具體來講，新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和對(duì)金融服務(wù)的新需求體現(xiàn)在這些方面：

第一，新型城鎮(zhèn)化更加重視城市的集群發(fā)展，在基礎(chǔ)設(shè)施方面，需要大量的貸款；新型城鎮(zhèn)化在空間集群分布方面，由城市集群替代了原來的大城市作為發(fā)展的重點(diǎn)，協(xié)調(diào)小城鎮(zhèn)和大中小城市的共同發(fā)展。同時(shí)，生態(tài)發(fā)展、節(jié)能環(huán)保要求也被越來越多的人所重視，這樣在城鎮(zhèn)建設(shè)中，就有著更大的資金需求。

第二，眾所周知，以人為本才是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，簡(jiǎn)單來講，就是實(shí)現(xiàn)人們生活方式的城鎮(zhèn)化。新疆地區(qū)相對(duì)比較的落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，人們沒有較高的文化水平，仍然采用比較原始的生活方式，就需要加大基本設(shè)施的投入，提高人民群眾的醫(yī)療水平、教育水平等等，從而不斷的提高人民群眾的生活水平，改善人們的生活方式，對(duì)市民的歸屬感進(jìn)行強(qiáng)化，讓農(nóng)民主動(dòng)轉(zhuǎn)化為市民，這樣就需要較大的資金需求。同時(shí)，要想解決農(nóng)民的進(jìn)城問題，需要加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持力度，可以從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出更多的農(nóng)民，促使農(nóng)村生育勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，那么在金融方面，就需要大力支持保障房的建設(shè)以及其他的各個(gè)方面，比如娛樂文化、教育、生態(tài)保護(hù)等等。

二、完善金融支持新疆新型城鎮(zhèn)化建設(shè)配套政策的措施

（一）要結(jié)合新疆的資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新形式支持新疆的民生發(fā)展

通過上文的敘述我們可以得知，新疆有著十分豐富的資源，那么，非常重要的一個(gè)問題就是如何讓這些資源轉(zhuǎn)化為可持續(xù)發(fā)展的資本。在去年，有銀行對(duì)融資模式進(jìn)行了創(chuàng)新，采用的形式是有償取得礦業(yè)權(quán)，通過實(shí)踐研究表明，這種創(chuàng)新模式十分有效。要想將豐富的礦產(chǎn)資源盤活，非常有效的措施就是采用市場(chǎng)化的方式。政府也可以增大向融資平臺(tái)的資金注入力度，做強(qiáng)做實(shí)這個(gè)融資平臺(tái)，同時(shí)，還需要為新疆的重點(diǎn)民生項(xiàng)目建設(shè)積極的籌措資金，不斷的促進(jìn)新疆地區(qū)的民生發(fā)展。

（二）進(jìn)一步完善金融組織體系，提高金融服務(wù)的覆蓋面

要對(duì)新型城鎮(zhèn)的金融組織體系進(jìn)一步的完善，形成多種形式并存的金融服務(wù)格局，比如政策性金融、商業(yè)性金融、民營(yíng)性金融等等，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)的金融服務(wù)覆蓋面。同時(shí)，對(duì)地方的股份制銀行進(jìn)一步的壯大和發(fā)展，發(fā)展一些新型的金融機(jī)構(gòu)和金融組織，比如村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等等。也需要將大城市中的一些非銀行類金融機(jī)構(gòu)逐漸地向中小城鎮(zhèn)延伸，比如保險(xiǎn)公司、證券公司、信托公司等等，將證券投融資和保險(xiǎn)服務(wù)提供給城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)主體。

（三）要優(yōu)先保障民生領(lǐng)域的資金需求，堅(jiān)持關(guān)注民生以及溫暖民心的原則

相對(duì)于其他地區(qū)來講，新疆民生發(fā)展?fàn)顩r不太理想，有著較大的資金需求量，那么就需要大力促進(jìn)民生發(fā)展，加大資金投入力度，同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)的防范，也是非常重要的。具體來講，可以采取兩方面的措施，一方面是強(qiáng)化銀行與政府之間的合作，利用財(cái)政資金和援疆資金來進(jìn)行信用結(jié)構(gòu)的構(gòu)建，開展各種形式的合作，來促進(jìn)新疆地區(qū)民生項(xiàng)目建設(shè)。另一個(gè)方面是創(chuàng)新形式，對(duì)于一些特殊的民生項(xiàng)目給予直接的資金支持，發(fā)放貸款，比如保障房的建設(shè)、棚戶區(qū)的改造等等。

（四）加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)實(shí)施融資金融創(chuàng)新

可以從這些方面來努力，首先，實(shí)施股權(quán)融資計(jì)劃，在一些有條件的城市，集合優(yōu)勢(shì)資產(chǎn)，設(shè)立股份公司，爭(zhēng)取可以在國(guó)際以及國(guó)內(nèi)的證券市場(chǎng)發(fā)行股票和商事，以此來獲得建設(shè)資金。其次，可以擴(kuò)大信托類金融工具融資，將產(chǎn)品定義為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，打包一些有著較好發(fā)展前景的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，設(shè)立信托資金，在市場(chǎng)中出售。然后，對(duì)股權(quán)投資基金大力發(fā)展，基金的發(fā)起人可以定義為地方融資平臺(tái)公司，吸引不同類型的資金，比如保險(xiǎn)資金、政策性資金、社會(huì)資本等等。

（五）對(duì)銀行業(yè)參與城鎮(zhèn)化的融資模式進(jìn)行創(chuàng)新

要加強(qiáng)與商業(yè)銀行之間的交流和合作，擴(kuò)大融資規(guī)模，積極利用外國(guó)銀行貸款，大力發(fā)展城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將當(dāng)?shù)刂行〗鹑跈C(jī)構(gòu)的作用給充分的發(fā)揮出來，在擴(kuò)大城市地方中小銀行規(guī)模的基礎(chǔ)上，增加中小銀行的數(shù)量，同時(shí)，對(duì)金融組織體系進(jìn)行完善，降低金融風(fēng)險(xiǎn)。

（六）加大人口轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)換的金融支持，推動(dòng)城市化進(jìn)程

主要包括這些方面的內(nèi)容，首先，金融支持新增城鎮(zhèn)人口的住房需求，在供給方面來講，要加大對(duì)城鎮(zhèn)保障房建設(shè)的支持力度；從需要方面來講，要在保證風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上，對(duì)住房信貸門檻進(jìn)行適當(dāng)降低。其次，要滿足轉(zhuǎn)移人口提升自我的金融需求，從金融方面來支持城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口的教育需求、職業(yè)技能培訓(xùn)需求等等，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)居民大膽的創(chuàng)新，不斷的提高生活水平。最后，還需要對(duì)城鎮(zhèn)金融服務(wù)進(jìn)行大力創(chuàng)新，大力建設(shè)支付渠道，增加各種金融設(shè)備的數(shù)量，對(duì)銀行卡的使用范圍進(jìn)行不斷的拓展。

三、結(jié)語

近些年來，新疆的經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，但是我們需要需要清晰的認(rèn)識(shí)到，還存在著諸多的問題需要解決。新疆的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)并不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的任務(wù)，它需要很長(zhǎng)一段時(shí)間的努力，各個(gè)方面各個(gè)部門都需要不斷的創(chuàng)新，拓展思路，不斷的提高新疆地區(qū)人們的生活質(zhì)量和生活水平。本文簡(jiǎn)要分析了完善金融支持新疆新型城鎮(zhèn)化建設(shè)配套政策的措施，希望可以提供一些有價(jià)值的參考意見。

參考文獻(xiàn)

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【中圖分類號(hào)】F062.9 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1002-736X（2013）04-0083-04

黨的十報(bào)告和2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要推進(jìn)城鎮(zhèn)化二次改革，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高土地節(jié)約集約利用水平，維護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益，走集約、智能、綠色和低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，讓農(nóng)民參與和共享新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成果并過上更加美好的生活。顯而易見，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)成為中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需和解決“三農(nóng)”問題的重要戰(zhàn)略及撬動(dòng)中國(guó)未來發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略支點(diǎn)。高新區(qū)作為城鎮(zhèn)發(fā)展和土地利用的重點(diǎn)區(qū)域，在中國(guó)積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、高新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和土地硬約束增強(qiáng)的背景下，高新區(qū)轉(zhuǎn)變土地利用方式，提高土地集約利用水平是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和促進(jìn)高新區(qū)科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的雙重指向。

一、高新區(qū)是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要推動(dòng)力量

高新區(qū)是為促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)品商品化、產(chǎn)業(yè)化和國(guó)際化進(jìn)而實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，在科技資源豐富的城市內(nèi)或城市周邊設(shè)立的“特殊區(qū)域”。截至2012年9月底，中國(guó)國(guó)家高新區(qū)已經(jīng)達(dá)到105個(gè)，分布于全國(guó)主要大中城市，?。ㄗ灾螀^(qū)）級(jí)、市縣級(jí)高新區(qū)更是遍地開花，在各地城市發(fā)展中扮演著越來越重要的角色。高新區(qū)的功能定位和地理位置特點(diǎn)決定了城市功能的發(fā)展和完善在很大程度上要依賴高新區(qū)功能的拓展來實(shí)現(xiàn)。這是因?yàn)?，要使鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘?，必須要建立相?yīng)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和配備完善的公共基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造充足的，就業(yè)崗位和生活空間，為社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)生活提供條件。特別是在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的背景下，要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)化與自然生態(tài)的和諧發(fā)展，必須要有堅(jiān)實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)，建立完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和科學(xué)的城市發(fā)展規(guī)劃，很顯然，高新區(qū)對(duì)于解決上述問題都可以發(fā)揮積極的助推作用。事實(shí)上，經(jīng)過20余年的發(fā)展，高新區(qū)已經(jīng)積聚了豐富的科技創(chuàng)新資源，構(gòu)建了較為完善的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，可以為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐和促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。高新區(qū)在促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高城市勢(shì)能、提升城市輻射力等方面的作用已經(jīng)被經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐所證明，并逐漸成為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。此外，隨著高新區(qū)的不斷發(fā)展，高新區(qū)中的商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、派出所和計(jì)劃生育等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)政府職能機(jī)構(gòu)日益完善，已經(jīng)發(fā)展成為新型城市社區(qū)，為城市的現(xiàn)代化建設(shè)提供了樣板與模式。由此可見，高新區(qū)已經(jīng)成為推動(dòng)中國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和城市化進(jìn)程的重要方式和重要力量。

二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)高新區(qū)土地開發(fā)利用提出新要求

新型城鎮(zhèn)化是中國(guó)未來改革的重點(diǎn)目標(biāo)和全面建成小康社會(huì)的重要步驟。黨的十報(bào)告和2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)新型城鎮(zhèn)化作出了全面重點(diǎn)部署：要求推進(jìn)城鎮(zhèn)化二次改革，重新審視、反思、修正現(xiàn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)存在問題，提高土地集約化水平和融入民生改善理念，探索具有中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

（一）新型城鎮(zhèn)化要重點(diǎn)推進(jìn)土地集約利用

從中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程來看，低成本的土地和勞動(dòng)力是城鎮(zhèn)化得以快速發(fā)展的一個(gè)重要基礎(chǔ)，在此過程中，一些城市新區(qū)建設(shè)不顧財(cái)力和資源承載力進(jìn)行盲目擴(kuò)張，工業(yè)園區(qū)重復(fù)布局現(xiàn)象嚴(yán)重，部分城市甚至為追求土地出讓收入及相關(guān)稅費(fèi)，不惜以建設(shè)工業(yè)園區(qū)之名進(jìn)行“擴(kuò)城、造城”運(yùn)動(dòng)，這種粗放型的土地利用方式，導(dǎo)致了存量建設(shè)用地閑置與低效利用問題突出，嚴(yán)重降低了城鎮(zhèn)化建設(shè)的土地利用效率，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的土地資源代價(jià)巨大，極大地制約著城鎮(zhèn)化的科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。上述問題都是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不應(yīng)有的，必須轉(zhuǎn)向工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)化與自然生態(tài)和諧發(fā)展之路?！段覈?guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》提出，要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，嚴(yán)控各類建設(shè)占用耕地和建設(shè)用地總規(guī)模，確保耕地保有量不減少；盤活存量建設(shè)用地，加大閑置土地清理處置力度；鼓勵(lì)深度開發(fā)利用地上地下空間；強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃管控，嚴(yán)格用途管制，健全節(jié)約土地標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)用地節(jié)地責(zé)任和考核。黨的十報(bào)告也強(qiáng)調(diào)，必須珍惜每一寸國(guó)土，大幅降低土地消耗強(qiáng)度，提高利用效率和效益；嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格土地用途管制。眾所周知，用地需求的增加是城鎮(zhèn)化建設(shè)不可回避的問題，而土地資源是極其有限的，因此，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)勢(shì)必會(huì)使更多的農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，在中國(guó)推進(jìn)“五位一體”建設(shè)的背景下，提高土地集約利用水平和降低城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)用地和生態(tài)用地的損害就成為了新型城鎮(zhèn)化需要解決的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。為此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)絕對(duì)不能“復(fù)制式”地延續(xù)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的模式，而應(yīng)在其基礎(chǔ)上進(jìn)行改革創(chuàng)新，優(yōu)化國(guó)土資源開發(fā)，轉(zhuǎn)變土地開發(fā)方式和提高土地資源利用效率。這既是傳統(tǒng)粗放型土地資源開發(fā)引起強(qiáng)大的用地需求與有限的土地資源的倒逼，又是中國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)。

（二）新型城鎮(zhèn)化應(yīng)融入生態(tài)環(huán)保與民生改善理念

實(shí)踐證明，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)是片面的。缺乏持久發(fā)展力的。新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該探索出一條符合科學(xué)發(fā)展觀要求和具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化建設(shè)道路，黨的十和2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)對(duì)這個(gè)問題作出了明確解答：把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例；加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等一體化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置；有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。由此可見，中國(guó)未來的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，已經(jīng)融入了生態(tài)環(huán)保和民生改善理念，與中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等實(shí)現(xiàn)了高度融合，2012年12月正式啟動(dòng)的智慧城市試點(diǎn)工作正是為了推進(jìn)智能城鎮(zhèn)建設(shè)。諸多專家學(xué)者也認(rèn)為，“人”才是城鎮(zhèn)化的核心因素，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須徹底摒棄原有的單純追求城市發(fā)展速度和效率的理念，以民生改善為根本目的，通過改革城鄉(xiāng)二元戶籍制度，完善農(nóng)民工住房、教育、醫(yī)療和社會(huì)保險(xiǎn)等制度，保障失地農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公共服務(wù)均等化等途徑來推動(dòng)城鎮(zhèn)化由“物的城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲摹叭说某擎?zhèn)化”，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)環(huán)保、民生保障等共贏。

高新區(qū)作為新型城鎮(zhèn)化的重要推動(dòng)力量，新型城鎮(zhèn)化上述特點(diǎn)無疑對(duì)高新區(qū)的土地開發(fā)利用提出了新的要求：既要提高土地集約利用水平，又要注重保護(hù)生態(tài)環(huán)保和改善民生。

三、高新區(qū)應(yīng)根據(jù)新型城鎮(zhèn)化要求審視和完善土地利用政策

近年來，國(guó)家高新區(qū)一直在積極探索土地的節(jié)約和集約利用路徑，并取得了較好成效，逐漸走出一條集約發(fā)展的道路，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，為區(qū)域的土地利用開發(fā)積累了經(jīng)驗(yàn)，提供了樣板。如昆明高新區(qū)的嚴(yán)格篩選項(xiàng)目入園和入園項(xiàng)目用地跟蹤管理模式，杭州高新區(qū)“統(tǒng)一規(guī)劃、團(tuán)地開發(fā)、單體出讓”的園區(qū)建設(shè)模式，長(zhǎng)沙高新區(qū)以建設(shè)孵化器和標(biāo)準(zhǔn)廠房減少土地建設(shè)浪費(fèi)辦法，湘潭高新區(qū)的“盤活存量、優(yōu)化增量”模式，南寧高新區(qū)的用好總量、用活增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量的土地開發(fā)思路等都是促進(jìn)土地集約利用的實(shí)踐成果。但部分高新區(qū)現(xiàn)存的土地開發(fā)利用模式粗放、土地投入產(chǎn)出偏低、用地結(jié)構(gòu)不合理、土地利用強(qiáng)度水平不高、建設(shè)用地閑置和土地利用低效并存、企業(yè)“圈地”現(xiàn)象突出等問題也暴露出了其土地開發(fā)利用的弊病。而且，少數(shù)高新區(qū)為了實(shí)現(xiàn)“招商引資”和擴(kuò)大園區(qū)建設(shè)的目標(biāo)，對(duì)入園項(xiàng)目把關(guān)不嚴(yán)，使部分高耗能、高污染項(xiàng)目涌入園區(qū)，征地、拆遷制度不完善，導(dǎo)致失地農(nóng)民權(quán)益難以保障。上述問題都是高新區(qū)土地開發(fā)利用所不能忽視，與新型城鎮(zhèn)化化建設(shè)和“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀要求相悖的，需要高度重視和解決好。在新的歷史時(shí)期，不管是出于高新區(qū)可持續(xù)發(fā)展的考慮，還是貫徹落實(shí)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和全面建成小康社會(huì)的要求，高新區(qū)都必須重新審視和完善土地利用政策，在提高土地集約利用水平的基礎(chǔ)上，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境和增強(qiáng)民生權(quán)益保障。

四、以統(tǒng)籌“三個(gè)規(guī)劃”為核心調(diào)整高新區(qū)土地利用政策

新型城鎮(zhèn)化關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、生態(tài)環(huán)保和民生改善等多個(gè)方面，土地集約化作為新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)之一已經(jīng)不再是單純的土地開發(fā)利用問題，而是要做到土地集約化利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和民生改善等多方面的共贏。高新區(qū)必須以新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略布局為立足點(diǎn)，調(diào)整土地利用政策，改變土地發(fā)展模式，探索出有利于促進(jìn)高新區(qū)可持續(xù)發(fā)展的土地開發(fā)利用機(jī)制體制。

（一）統(tǒng)籌區(qū)域土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃與高新區(qū)土地布局規(guī)劃，提高高新區(qū)與區(qū)域土地布局的契合度和土地結(jié)構(gòu)優(yōu)化水平

高新區(qū)作為城鎮(zhèn)發(fā)展和土地利用的重點(diǎn)區(qū)域，其土地開發(fā)和利用必定無法脫離所在區(qū)域的土地布局規(guī)劃。特別是很多高新區(qū)都處于城市與郊區(qū)的開發(fā)地帶，這些區(qū)域往往是新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)開發(fā)的對(duì)象，這就決定了高新區(qū)的土地開發(fā)利用必須要以區(qū)域土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃作為基點(diǎn)，要與其形成高度契合。因此，在中國(guó)大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化改革，促進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)化與自然生態(tài)和諧發(fā)展的背景下，地方政府部門要進(jìn)一步修訂和完善區(qū)域土地利用規(guī)劃、優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃布局。在規(guī)劃制定過程中，既要對(duì)本城市的土地整體利用作出全面部署，又要兼顧高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和后續(xù)發(fā)展的需要，對(duì)高新區(qū)所屬區(qū)域及周邊地帶的土地開發(fā)有長(zhǎng)遠(yuǎn)性和科學(xué)性的考慮，為高新區(qū)的可持續(xù)發(fā)展預(yù)留足夠的空間。對(duì)于高新區(qū)內(nèi)部而言，要在遵循區(qū)域土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，結(jié)合高新區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和布局特點(diǎn)，制定和完善高新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。在規(guī)劃的設(shè)計(jì)中，既要考慮發(fā)展的長(zhǎng)期性、整體性，又要細(xì)化近期甚至是年度的利用計(jì)劃，明確不同園區(qū)、不同地段的土地性質(zhì)和用途，并在實(shí)際開發(fā)利用過程中要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃的規(guī)定，不得隨意改變土地規(guī)劃和用途。尤其是要切實(shí)貫徹和落實(shí)黨的十和2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神要求，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地總量和占用耕地，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，提高土地開發(fā)利用水平。同時(shí)，考慮到部分高新區(qū)存在的土地結(jié)構(gòu)不夠合理和中國(guó)大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及將高新區(qū)作為其重要基地的實(shí)際，在高新區(qū)的土地規(guī)劃中應(yīng)該適當(dāng)提高工業(yè)用地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地比例，并通過提高容積率、建筑密度和建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房等途徑來提高土地的利用強(qiáng)度，以促進(jìn)土地結(jié)構(gòu)合理化、科學(xué)化和高效利用。

（二）統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與土地集約利用同步提升

篇（7）

中圖分類號(hào)：F812.42 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）23-0225-03

黨的十三中全會(huì)提出了新型城鎮(zhèn)化改革的戰(zhàn)略部署，要求切實(shí)做好關(guān)系民生的各項(xiàng)保障體制建設(shè)工作，確保城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有效推進(jìn)。現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)使我國(guó)農(nóng)村和城市無論是在發(fā)展速度與發(fā)展水平上都存在著明顯的差距，這使得在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中難免出現(xiàn)諸多問題。而財(cái)稅政策著實(shí)對(duì)城鎮(zhèn)化的建設(shè)有著重要的影響。因此，從這個(gè)角度，在我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的問題的基礎(chǔ)上對(duì)昆明市的城鎮(zhèn)化進(jìn)行分析，研究財(cái)稅政策在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的實(shí)施運(yùn)用，助力城鎮(zhèn)化的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

一、城鎮(zhèn)化建設(shè)中稅收政策運(yùn)用的理論分析

（一）昆明市城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀及意義

1.縮小城鄉(xiāng)差距

近年來，我國(guó)的城鄉(xiāng)差距逐步加大，農(nóng)民的收入低增長(zhǎng)慢，加之農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、缺乏購(gòu)買力，導(dǎo)致社會(huì)有效需求不足。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2013年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為26 955元，農(nóng)村居民人均純收入為8 896元，城鎮(zhèn)居民的可支配收入超過農(nóng)村居民純收入的3倍。從圖2可知，昆明市城鎮(zhèn)與農(nóng)村家庭的收入差距不斷拉大。為減小城鄉(xiāng)收入差異，體現(xiàn)收入分配公平的原則，需加大城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程，推動(dòng)我國(guó)的城鎮(zhèn)化。

數(shù)據(jù)來源：《2002―2013年昆明統(tǒng)計(jì)年鑒》

2.轉(zhuǎn)移大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力

我國(guó)長(zhǎng)期以來的城鄉(xiāng)分割發(fā)展與戶籍的管理制度，加劇了城鄉(xiāng)二元化的發(fā)展結(jié)構(gòu)。同時(shí)，由于征地制度，導(dǎo)致農(nóng)村存在大量的剩余勞動(dòng)力，這部分勞動(dòng)力需要向工業(yè)化的城鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，能提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)率，促進(jìn)農(nóng)村與城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)社會(huì)資源的配置。

3.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

在各產(chǎn)業(yè)中，同樣存在著各自的發(fā)展需求，第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)是提供優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)品，第二產(chǎn)業(yè)要加強(qiáng)以信息技術(shù)為支撐的高新技術(shù)，第三產(chǎn)業(yè)則要發(fā)展知識(shí)技術(shù)型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。從表1我們可以看出，昆明市的生產(chǎn)總值一直以來都是依靠第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，雖然從2003―2012年生產(chǎn)總值逐漸趨向于平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也趨于合理化，但是通過城鎮(zhèn)化，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的持續(xù)性、集約化發(fā)展，可以合理利用資源，減少環(huán)境的污染，同時(shí)可以提高農(nóng)民的收入水平，帶動(dòng)工業(yè)化的發(fā)展，并有效調(diào)節(jié)各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部關(guān)系。

數(shù)據(jù)來源：《2013年昆明統(tǒng)計(jì)年鑒》

（二）城鎮(zhèn)化建設(shè)中的財(cái)稅政策運(yùn)用

1.公共財(cái)政為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供支持與動(dòng)力

城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)離不開公共財(cái)政的支持。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)城鎮(zhèn)化的水平與其經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平是相聯(lián)系的；經(jīng)濟(jì)水平達(dá)不到一定的程度，那城鎮(zhèn)化就無從談起，而財(cái)政與一切經(jīng)濟(jì)都有著密切的聯(lián)系。城鎮(zhèn)化過程出現(xiàn)了問題，財(cái)政面臨著繁重的任務(wù)，如果財(cái)政問題不能解決，則城鎮(zhèn)化發(fā)展中會(huì)出現(xiàn)更多的阻礙，甚至妨礙城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。因此，必須對(duì)財(cái)政政策進(jìn)行改革，清除財(cái)政障礙，使其為城鎮(zhèn)化提供支持與動(dòng)力。

2.城鎮(zhèn)化建設(shè)的各方面都需財(cái)政的支持

城鎮(zhèn)化的建設(shè)涉及到教育、文化、基礎(chǔ)設(shè)施等方面，因城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略性的發(fā)展需要政府財(cái)政的投資。政府對(duì)教育的支出為城鎮(zhèn)的建設(shè)提供人力資源及高技術(shù)的人才；在文化建設(shè)中政府會(huì)增加文化館、圖書館等文化設(shè)施的投入，這可以提高城鎮(zhèn)的文化程度和人民的文化素養(yǎng)；城鎮(zhèn)化的逐漸擴(kuò)張需要基礎(chǔ)設(shè)施的相應(yīng)提高與完善，但這不能依靠市場(chǎng)來投資，需要政府的大力投入；城鎮(zhèn)化的推進(jìn)增加人口的流動(dòng)，需要配套的社會(huì)保障、醫(yī)療防疫、環(huán)境等服務(wù)設(shè)施的提高，在社會(huì)保障方面，要加強(qiáng)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險(xiǎn)的財(cái)政投入。

3.市場(chǎng)的缺陷需要財(cái)稅政策的調(diào)節(jié)

城鎮(zhèn)化的發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，提高了人口的素質(zhì)和人口物資的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)工業(yè)及農(nóng)業(yè)發(fā)展的矛盾化解，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中出現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的問題，這需要政府用財(cái)政支出來支持引導(dǎo)。在城鎮(zhèn)化的建設(shè)中也對(duì)環(huán)境造成了一定的影響，因此，政府需要在城鎮(zhèn)化建設(shè)中用財(cái)稅政策對(duì)各方面進(jìn)行治理完善，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性發(fā)展。

二、昆明市城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問題及財(cái)稅原因

（一）昆明市土地征收補(bǔ)償制度不完善

近年來，昆明市為城鎮(zhèn)化的建設(shè)把土地作為主要的資源進(jìn)行擴(kuò)大，土地的收入管理存在制度上的不規(guī)范。被征土地的補(bǔ)償費(fèi)用沒有按規(guī)定留在地方財(cái)政用于土地的開發(fā)，而是大部分被用在城市的開發(fā)；土地出讓金的預(yù)算管理不完善，監(jiān)督體系不健全，農(nóng)民得到的補(bǔ)償費(fèi)用與出讓金存在很大的差距，使得農(nóng)民的利益受損。加之對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償及安置途徑單一，對(duì)其就業(yè)及保障制度考慮不夠充分，使得農(nóng)民向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移受阻，也加大了“三農(nóng)”問題的難度。

（二）昆明市城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足

當(dāng)前，昆明市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有關(guān)規(guī)劃還不夠完善，政策的實(shí)施存在相應(yīng)的難度，導(dǎo)致實(shí)施的效果不容樂觀，相應(yīng)的建設(shè)資金被挪用到城市開發(fā)與擴(kuò)張?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性不言而喻，它是城鎮(zhèn)賴以發(fā)展與持續(xù)成長(zhǎng)的基礎(chǔ)。但是，昆明市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)沒有同步于城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，其中資金的投入較為缺乏導(dǎo)致環(huán)境的承載力過大也是其中重要的一個(gè)因素。如果不全面的健全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相應(yīng)投資體制，昆明市的城鎮(zhèn)化在受阻的同時(shí)會(huì)出現(xiàn)交通不完備、環(huán)境污染的問題。

（三）公共服務(wù)的覆蓋面窄

公共服務(wù)的提供需要地方財(cái)政給予強(qiáng)有力的支持。在發(fā)展過程中昆明市政府更加注重于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，追求昆明市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的高速增長(zhǎng)，而對(duì)居民的醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、文化建設(shè)等經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出不明顯的公共產(chǎn)品沒有給以足夠的重視。由于制度存在著一定的缺陷，雖然昆明市的經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期以來保持著一定速度的增長(zhǎng)，對(duì)公共服務(wù)的投入也在不斷的提高，但是也造成了公共服務(wù)覆蓋窄的局面，大量高效優(yōu)質(zhì)的文化、發(fā)達(dá)科技、醫(yī)療衛(wèi)生等資源主要集中在昆明市區(qū)，導(dǎo)致了市區(qū)與農(nóng)村地區(qū)之間公共產(chǎn)品及公共服務(wù)的差距擴(kuò)大。

（四）城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴(kuò)大

由于長(zhǎng)期的二元制社會(huì)體系的發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展一直處于不平衡的狀態(tài)，城鎮(zhèn)居民的收入長(zhǎng)期高于農(nóng)村地區(qū)，隨著城鎮(zhèn)化的逐步推進(jìn)，使得人才及各種資源不斷向城鎮(zhèn)集中，導(dǎo)致城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)水平及收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。城鎮(zhèn)資源的集中及經(jīng)濟(jì)的快步發(fā)展，使得大量農(nóng)民涌入城市尋求就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)村人口的大量進(jìn)入增加了昆明市生產(chǎn)生活的壓力，也帶來了生態(tài)環(huán)境的承載加大，不利于城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步建設(shè)。

三、促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的財(cái)稅政策建議

（一） 完善保障制度，保障失地農(nóng)民的權(quán)益

對(duì)現(xiàn)有的財(cái)稅政策進(jìn)行深入的改革與優(yōu)化，建立城鄉(xiāng)一體化的保障機(jī)制?，F(xiàn)行的土地征收補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)經(jīng)一部改革，制定統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，健全補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制，避免出現(xiàn)高價(jià)征地與低價(jià)征地同時(shí)存在的現(xiàn)象。同時(shí)，完善失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系，為失地農(nóng)民的就業(yè)及創(chuàng)業(yè)提供政府支持?；诶ッ魇星?，應(yīng)將失地農(nóng)民及農(nóng)民工納入管理范疇，逐步建立失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)及其他社會(huì)救助，給予獨(dú)立的核算與管理，并制定相應(yīng)的法規(guī)進(jìn)行管理監(jiān)督，為失地農(nóng)民建立健全保障制度，為城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步推進(jìn)提供良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

（二）增加可支配財(cái)政資金，為公共服務(wù)提供資金保障

地方財(cái)政的增加對(duì)于在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)其職能有著重要的意義，一方面，城市財(cái)政為城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供支持，使其滿足城鎮(zhèn)化的發(fā)展需求；另一方面，可以促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中公共產(chǎn)品的提供，以匹配經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。昆明市政府應(yīng)滿足財(cái)權(quán)事權(quán)統(tǒng)一的原則，在不違背中央政策的情況下，合理增加政府的可調(diào)配財(cái)政資金，充分保證政府的經(jīng)濟(jì)職能作用，確定市一級(jí)政府的職責(zé)和權(quán)力，改革現(xiàn)行不匹配經(jīng)濟(jì)體系的財(cái)稅政策，為城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展提供完善的財(cái)稅政策。

（三）促進(jìn)昆明市城鄉(xiāng)居民福利水平的公平化

建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的公共財(cái)政體制，以此來完善轉(zhuǎn)移支付政策，實(shí)現(xiàn)昆明市城鄉(xiāng)一體的福利政策，提高昆明市城鄉(xiāng)文化、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)的覆蓋范圍。首先，提高失地農(nóng)民及農(nóng)民工的社會(huì)福利，使其享有與城鎮(zhèn)居民同等的福利政策；為失地農(nóng)民及農(nóng)民工的就業(yè)及創(chuàng)業(yè)提供政府支持。其次，提高“三農(nóng)”的支持力度，增加農(nóng)民的財(cái)政補(bǔ)貼，使其留在農(nóng)村以發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)，不能為了實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化而放棄農(nóng)村的改革與發(fā)展。再次推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村的公共服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（四）城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)機(jī)制促進(jìn)農(nóng)民增收

轉(zhuǎn)移農(nóng)村的勞動(dòng)力以提供就業(yè)機(jī)會(huì)是完善城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的核心。昆明市應(yīng)深化“新農(nóng)村建設(shè)人才保障工程”，全方位提高農(nóng)民的就業(yè)技能及職業(yè)素養(yǎng)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流轉(zhuǎn)，建立農(nóng)村人口的自由流動(dòng)、城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的就業(yè)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)的渠道，增加就業(yè)崗位，為農(nóng)村居民創(chuàng)造更豐富的就業(yè)機(jī)會(huì)以及適合的崗位。加快建立完善的城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)機(jī)制和公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，推行就業(yè)信息的共享機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息的建立；政府要大力支持與發(fā)展全方位的農(nóng)民教育及就業(yè)的培訓(xùn)工作，提供農(nóng)民的素質(zhì)與服務(wù)水平。建立建全農(nóng)村的社會(huì)保障及勞動(dòng)保障機(jī)制，為農(nóng)民的勞動(dòng)及生活提供保障；對(duì)稅費(fèi)的減免、社會(huì)保障的補(bǔ)貼進(jìn)一步落實(shí)，同時(shí)鼓勵(lì)外出就業(yè)的農(nóng)民工在學(xué)到先進(jìn)的技術(shù)后回農(nóng)村進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)化發(fā)展，從根本上改善農(nóng)民生活，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)的共同發(fā)展。

四、 結(jié)論

城鎮(zhèn)化的持續(xù)性發(fā)展需要財(cái)稅政策的支撐，從基礎(chǔ)設(shè)施到文化、科技的各方面的發(fā)展，從城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)到農(nóng)村生活水平的提高，都離不開財(cái)稅政策的支持與調(diào)節(jié)。城鎮(zhèn)的財(cái)政狀況受城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，而城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也需要財(cái)政的支持，因此，合理完善的財(cái)政政策能推進(jìn)城鎮(zhèn)化的持續(xù)健康發(fā)展。

昆明市在持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中取得了一定的成就，城鄉(xiāng)居民的收入都有提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也逐漸趨向于合理化發(fā)展，但同時(shí)也暴露出了一些問題，需要對(duì)財(cái)稅政策進(jìn)行深化的改革，以此對(duì)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展提供財(cái)政支持及動(dòng)力，使昆明市的城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)現(xiàn)以人為本、持續(xù)性的發(fā)展。

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篇（8）

非正規(guī)就業(yè)的主要特點(diǎn)，一是覆蓋面廣，如城鎮(zhèn)家政服務(wù)、市容環(huán)衛(wèi)、綠化養(yǎng)護(hù)、市場(chǎng)管理、小商業(yè)、修理、運(yùn)輸、搬運(yùn)等關(guān)系社會(huì)生活各個(gè)方面;二是就業(yè)規(guī)模小，用工單位從業(yè)人員的數(shù)量少;三是低技能非正規(guī)就業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬低，且缺乏穩(wěn)定性、持續(xù)性和安全性;四是多為個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)或自我雇傭形式;五是對(duì)勞動(dòng)者技能一般沒有過高要求，進(jìn)入門檻低，工作流動(dòng)性大，從業(yè)人員也沒有納入社會(huì)保障的范圍;六是就業(yè)形式比較靈活，大多屬于自謀職業(yè)和生產(chǎn)自救型就業(yè)。

(二)我國(guó)城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)人員分布領(lǐng)域

從產(chǎn)業(yè)來看，城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)主要分布在第二三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。第二產(chǎn)業(yè)集中在采掘業(yè)、建筑業(yè)等，如建筑業(yè)的非正規(guī)就業(yè)者已占用工總量的80%左右。第三產(chǎn)業(yè)集中在服務(wù)業(yè)，特別是家政服務(wù)、個(gè)體餐飲、社區(qū)服務(wù)等。從經(jīng)濟(jì)組織形式來看，非正規(guī)就業(yè)分為正規(guī)部門非正規(guī)就業(yè)和非正規(guī)部門就業(yè)。前者為大中型企業(yè)的雇傭人員，包括臨時(shí)工、季節(jié)工、承包工、勞務(wù)工、派遣工、小時(shí)工等，以及政府雇傭人員，包括政府、社區(qū)、街道雇傭和機(jī)關(guān)事業(yè)單位雇傭;后者為自雇型就業(yè)(含個(gè)體戶、合伙經(jīng)營(yíng))、獨(dú)立服務(wù)型就業(yè)(含家庭小時(shí)工、街頭臨時(shí)工、零量就業(yè))、小微型企業(yè)的受雇者和自由職業(yè)者。從技能層次上來看，非正規(guī)就業(yè)分為低技能非正規(guī)就業(yè)和高技能非正規(guī)就業(yè)。低技能非正規(guī)就業(yè)，指排除在一級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)之外的，知識(shí)和技能水平較低，工作環(huán)境和收入狀況處于劣勢(shì)的就業(yè)。高技能非正規(guī)就業(yè)，指追求個(gè)性自由，游離于一級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)之外的，知識(shí)和技能較高，工作環(huán)境和收入狀況處于優(yōu)勢(shì)的就業(yè)。從人員構(gòu)成上來看，主要是城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)村勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力以及離退休人員等。其中，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員和進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)村勞動(dòng)力占非正規(guī)就業(yè)者的90%以上，相對(duì)來說，這一部分人文化素質(zhì)較低、專業(yè)技能缺乏，就業(yè)和再就業(yè)比較困難，非正規(guī)就業(yè)的存在使得這一群體在城鎮(zhèn)大都能夠找到謀生手段，有效減輕了社會(huì)就業(yè)壓力。根據(jù)2004年勞動(dòng)和社會(huì)保障部對(duì)66個(gè)城市調(diào)查的數(shù)據(jù)表明，我國(guó)城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)人數(shù)在5000萬左右。任遠(yuǎn)、彭希哲在《2006年中國(guó)非正規(guī)就業(yè)發(fā)展報(bào)告》中指出城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)者規(guī)模在15539萬人。通過對(duì)國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)，估算我國(guó)城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)群體規(guī)模在7000—15000萬之間，并且這一群體仍在增長(zhǎng)之中。

(三)我國(guó)城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)人員社會(huì)保障存在的問題

1.就業(yè)觀念有偏差，底數(shù)不清

傳統(tǒng)的就業(yè)觀認(rèn)為，只有正規(guī)部門的就業(yè)才是就業(yè)，非正規(guī)就業(yè)不屬于正當(dāng)?shù)纳鐣?huì)就業(yè)范疇，在認(rèn)識(shí)上存在偏差。政府部門對(duì)就業(yè)的統(tǒng)計(jì)也是以正規(guī)部門就業(yè)為準(zhǔn)，對(duì)非正規(guī)就業(yè)或靈活就業(yè)沒有建立統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。學(xué)術(shù)界對(duì)非正規(guī)就業(yè)人員的估量，也是一個(gè)大致數(shù)據(jù)，沒有權(quán)威的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，影響對(duì)這一群體社會(huì)保障的研究。

2.缺乏專門的社會(huì)保障政策和制度

我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障體系是以用人單位為依托，以正規(guī)就業(yè)形式為設(shè)計(jì)目標(biāo)，建立在就業(yè)穩(wěn)定性和繳費(fèi)連續(xù)性基礎(chǔ)之上的保障模式，對(duì)非正規(guī)就業(yè)群體缺乏制度支持，致使該群體大多被排斥在現(xiàn)有的社會(huì)保障體系之外。以農(nóng)民工群體為例，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2009年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，雇主或單位為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的比例分別為7.6%、21.8%、12.2%、3.9%和2.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率。即使正規(guī)用人單位，為了降低用人成本，也往往對(duì)非正規(guī)就業(yè)人員不簽訂正式的勞動(dòng)合同，不為其繳納“五險(xiǎn)一金”。

3.非正規(guī)就業(yè)人員參保能力弱

除了律師、會(huì)計(jì)師、演藝人員、自由撰稿人等少數(shù)高技能非正規(guī)就業(yè)者外，大多數(shù)非正規(guī)就業(yè)人員收入報(bào)酬低于正規(guī)就業(yè)人員，甚至家庭收入達(dá)不到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。這部分人對(duì)失業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求特別渴望，但既沒有被納入現(xiàn)行的醫(yī)療養(yǎng)老社會(huì)保障體系，也沒有財(cái)力參加社會(huì)商業(yè)保險(xiǎn)。

4.非正規(guī)就業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益得不到保障

一方面得不到勞動(dòng)法律的保護(hù)，雇主和勞動(dòng)者之間多為個(gè)體化、分散性的雇傭關(guān)系，多達(dá)成口頭協(xié)定，而沒有采用合同文本形式，一旦發(fā)生勞資糾紛，處于弱勢(shì)地位的就業(yè)者合法權(quán)益得不到法律保障。據(jù)調(diào)查，80%以上的非正規(guī)部門沒有簽訂勞動(dòng)合同。少數(shù)簽訂勞動(dòng)合同的企業(yè)，合同文本不規(guī)范，甚至有違法條款、霸王條款。另一方面沒有行業(yè)性組織或工會(huì)對(duì)非正規(guī)就業(yè)人員的權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。

二、我國(guó)城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)者的社會(huì)保障對(duì)策建議

(一)準(zhǔn)確掌握非正規(guī)就業(yè)人員的實(shí)際生存狀況

一是參照國(guó)際就業(yè)統(tǒng)計(jì)的做法，重新界定就業(yè)和失業(yè)的概念，建立完善以勞動(dòng)時(shí)間和勞動(dòng)收入為口徑的就業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，以一段時(shí)間內(nèi)累計(jì)勞動(dòng)時(shí)間或收入水平作為劃分就業(yè)和失業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。二是關(guān)注就業(yè)者的勞動(dòng)關(guān)系形態(tài)，建立非正規(guī)就業(yè)信息網(wǎng)和人員數(shù)據(jù)庫(kù)，確定非正規(guī)就業(yè)人數(shù)。三是建立新的就業(yè)指標(biāo)體系，增加非正規(guī)就業(yè)統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目，準(zhǔn)確把握各類非正規(guī)就業(yè)的總量、行業(yè)分布、信用水平等。四是調(diào)查了解各類非正規(guī)就業(yè)人員的生活狀況、利益訴求，為政策的出臺(tái)提供事實(shí)依據(jù)。

(二)加快法律制度建設(shè)，依法保障非正規(guī)就業(yè)的發(fā)展

加快非正規(guī)就業(yè)相關(guān)法律的制定，明確非正規(guī)就業(yè)的社會(huì)地位、作用和適用范圍，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，使非正規(guī)就業(yè)合法化、公開化、規(guī)范化，依法保護(hù)非正規(guī)就業(yè)的發(fā)展。我國(guó)的《勞動(dòng)法》應(yīng)將非正規(guī)就業(yè)者納入勞動(dòng)者保護(hù)范圍。完善非正規(guī)就業(yè)的法律救助體系，減少勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的中間環(huán)節(jié)。鼓勵(lì)社會(huì)資金、個(gè)人資本投入到非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域，建立國(guó)家、集體和個(gè)人多渠道投入體系，使非正規(guī)就業(yè)可持續(xù)發(fā)展。培育社會(huì)中介組織，建立非正規(guī)就業(yè)者的行業(yè)協(xié)會(huì)和工會(huì)組織，持之以恒地關(guān)注、保護(hù)非正規(guī)就業(yè)的發(fā)展。城鎮(zhèn)家政人員、臨時(shí)用工人員納入中介組織勞務(wù)派遣管理，并簽訂勞動(dòng)合同，為勞動(dòng)者繳交社會(huì)保險(xiǎn)。為非正規(guī)就業(yè)制定工作時(shí)間、勞動(dòng)保護(hù)、最低工資等勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。

(三)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，構(gòu)建大一統(tǒng)的社會(huì)保障體系

立足和諧社會(huì)構(gòu)建，整體規(guī)劃，按照全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的目標(biāo)，逐步完善社會(huì)保障體系。終極目標(biāo)是，社會(huì)勞動(dòng)者不問職業(yè)不問身份，同樣享有社會(huì)保障權(quán)利，建立大一統(tǒng)的社會(huì)保障體系。過去按特定人群設(shè)置社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度，公務(wù)員優(yōu)于事業(yè)單位人員，事業(yè)單位人員優(yōu)于企業(yè)人員，企業(yè)優(yōu)于社會(huì)其他人員的做法，應(yīng)逐步取消。要按照人人公平地享有社會(huì)養(yǎng)老保障的要求，確立以“A+B”模式的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，其中A為政府對(duì)每一個(gè)到達(dá)退休年齡的社會(huì)公民發(fā)放基本養(yǎng)老金，B為個(gè)人帳戶金，所有就業(yè)人員強(qiáng)制參加并繳納費(fèi)用，其他人員自愿參加，多繳多得，提高養(yǎng)老保障水平，使包括非正規(guī)就業(yè)人員在內(nèi)的全體社會(huì)公民都能做到老有所養(yǎng)。完善覆蓋全民的醫(yī)保體系。加大新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)和企業(yè)職工醫(yī)療保險(xiǎn)的保障力度，通過加大國(guó)家和集體投入的辦法，逐步與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的醫(yī)療保險(xiǎn)水平縮小差距。實(shí)行醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)的政策有機(jī)融合，把醫(yī)療救助與花費(fèi)較高的重大疾病救治結(jié)合起來，建立針對(duì)全民的重大疾病保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步減少因病致貧和返貧的現(xiàn)象。

(四)立足當(dāng)前，分類設(shè)計(jì)，盡快建立非正規(guī)就業(yè)者社會(huì)保障的即時(shí)方案和過渡方案

對(duì)于工作相對(duì)穩(wěn)定且就業(yè)時(shí)間較長(zhǎng)的非正規(guī)就業(yè)者，可以將其直接納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障體系;對(duì)于沒有穩(wěn)定職業(yè)且流動(dòng)性大的非正規(guī)就業(yè)者，可設(shè)計(jì)過渡性方案，劃定強(qiáng)制性險(xiǎn)種和自愿性險(xiǎn)種，強(qiáng)制性險(xiǎn)種必須參加，如基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等，用工單位或雇傭者必須承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用，個(gè)人繳納一部分。自愿性險(xiǎn)種尊重個(gè)人選擇。強(qiáng)制性險(xiǎn)種確保非正規(guī)就業(yè)者的社會(huì)保障底線公平，其繳交的費(fèi)率低于正規(guī)就業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率一定比例，并為非正規(guī)就業(yè)者建立正規(guī)的個(gè)人帳戶。自愿性險(xiǎn)種主要針對(duì)中高收入的非正規(guī)就業(yè)者，提高個(gè)人繳費(fèi)的承擔(dān)比例。

(五)提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次

社會(huì)保險(xiǎn)做到省級(jí)統(tǒng)籌，全國(guó)異地轉(zhuǎn)接，使就業(yè)者社會(huì)保險(xiǎn)能夠異地接續(xù)，讓靈活就業(yè)人員能在不同地域就業(yè)，按時(shí)續(xù)接養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)。建立包括非正規(guī)就業(yè)人員在內(nèi)的社會(huì)公民一生唯一的社會(huì)保險(xiǎn)號(hào)，以實(shí)現(xiàn)“記錄一生、服務(wù)一生、方便攜帶”的人性化社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)。

篇（9）

一、山西郵儲(chǔ)銀行支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)踐

 

山西郵儲(chǔ)銀行于2007年12月18日成立，主要形成了包括信貸業(yè)務(wù)、公司業(yè)務(wù)、個(gè)金業(yè)務(wù)、電子銀行業(yè)務(wù)、金融市場(chǎng)業(yè)務(wù)等幾大業(yè)務(wù)板塊。在支持城鎮(zhèn)化建設(shè)方面開展了一系列實(shí)踐，“十二五”期間累計(jì)發(fā)放涉農(nóng)貸款408億元，成立農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)351個(gè)，占山西省全部網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量的28.7%。

 

從組織架構(gòu)和組織體系上看，山西郵儲(chǔ)銀行在全省共設(shè)立營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)較多，為服務(wù)城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。目前山西郵儲(chǔ)銀行支持三農(nóng)的產(chǎn)品和范圍涵蓋了從農(nóng)戶貸款、商戶貸款到家庭農(nóng)場(chǎng)貸款，從種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)和加工、運(yùn)輸、農(nóng)機(jī)服務(wù)以及其他與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)相關(guān)的整個(gè)流程。

 

二、山西郵儲(chǔ)銀行支持城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問題

 

一是對(duì)支持城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)不夠高。一方面對(duì)城鎮(zhèn)化的重要性認(rèn)識(shí)不夠，工作重心布局仍然在城市。另一方面是對(duì)城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中山西郵儲(chǔ)銀行的SWOT分析不夠。對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)還停留在簡(jiǎn)單的提供存款業(yè)務(wù)上，開發(fā)其他業(yè)務(wù)的認(rèn)識(shí)不夠，動(dòng)力不足。

 

二是現(xiàn)有產(chǎn)品創(chuàng)新性和多樣性不夠。從需求主體看，新型城鎮(zhèn)化的需求主體可以分為農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、政府;從需求類型看，可以分為生產(chǎn)性需求、生活性需求、信用類需求。但是山西郵儲(chǔ)銀行還只是局限在單純的提供存貸款業(yè)務(wù)上，而且主要吸收存款為主。

 

三是對(duì)農(nóng)村金融供給的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管有待加強(qiáng)。山西郵儲(chǔ)銀行沒有建立專門的針對(duì)農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)管理體制。在前面的分析中我們已經(jīng)可以看出，由于信息的不確定性，農(nóng)村金融市場(chǎng)具有比城市金融市場(chǎng)更高的風(fēng)險(xiǎn)，雖然城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠?yàn)樯轿鬣]儲(chǔ)銀行帶來巨大的金融商機(jī)，但是在看到機(jī)會(huì)的同時(shí)，也應(yīng)該將風(fēng)險(xiǎn)防控放在第一位。

 

三、山西郵政儲(chǔ)蓄銀行支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體思路

 

根據(jù)上述山西郵儲(chǔ)銀行支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀，我們構(gòu)建了山西郵儲(chǔ)銀行支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融體系，由產(chǎn)品服務(wù)策略和支撐策略構(gòu)成。

 

1.金融產(chǎn)品供給策略

 

按照需求主體不同，山西郵儲(chǔ)銀行應(yīng)該開發(fā)和創(chuàng)新不同類型的金融產(chǎn)品，滿足不同層次、不同類型需求主體的金融需求。

 

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融供給。城鎮(zhèn)化建設(shè)中包括的農(nóng)民生活條件改善和收入增加、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等眾多方面，單純依靠基層地方政府的財(cái)力非常有限。山西郵儲(chǔ)銀行要將山西省城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入作為自身提供金融產(chǎn)品和金融服務(wù)的重要方面，做好充分的市場(chǎng)調(diào)查。

 

山西省輻射范圍廣闊，不同地區(qū)城鎮(zhèn)化推進(jìn)處于不同的階段，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求也不同。一般來說，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)其城鎮(zhèn)化過程中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入主要是道路、農(nóng)田水利等;而經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件稍好的農(nóng)村地區(qū)其城鎮(zhèn)化過程中的基礎(chǔ)設(shè)施投入則更加傾向于保障房、社會(huì)保障體系、環(huán)保等。

 

農(nóng)民的金融供給。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)民的信貸需求不斷釋放，農(nóng)民的金融需求是城鎮(zhèn)化過程中最主要的金融需求主體。在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，農(nóng)民的金融需求隨著收入水平的不同，包括了生活性貸款、生產(chǎn)性貸款和消費(fèi)性貸款。在為農(nóng)民提供金融供給時(shí)，要提前謀劃，按照新型城鎮(zhèn)化關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入農(nóng)村后配套的教育、醫(yī)療、保險(xiǎn)、住房、就業(yè)等需求，都要研究制定相應(yīng)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。

 

農(nóng)村中小企業(yè)和龍頭企業(yè)的金融供給。農(nóng)村中小企業(yè)和龍頭企業(yè)的發(fā)展是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要模式，從我國(guó)東部沿海地區(qū)發(fā)展的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動(dòng)型是一種非常有效的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。山西郵儲(chǔ)銀行必須將農(nóng)村中小企業(yè)和龍頭企業(yè)的金融供給作為支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個(gè)重要方面來抓。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是帶動(dòng)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)大發(fā)展的重要依托，山西郵儲(chǔ)銀行尤其要重視對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)制定和完善有關(guān)信貸產(chǎn)品和服務(wù)，其中要特別是農(nóng)業(yè)合作社、規(guī)模種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

 

2.完善和創(chuàng)新金融服務(wù)策略

 

金融產(chǎn)品與金融服務(wù)是緊密結(jié)合在一起的，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民收入水平的不斷提高，農(nóng)民的金融服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量要求不斷提高。因此完善和創(chuàng)新金融服務(wù)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是增加金融服務(wù)供給的數(shù)量;二是提高金融服務(wù)供給的質(zhì)量。

 

從實(shí)際情況看，存貸款業(yè)務(wù)僅僅是農(nóng)民最基礎(chǔ)的金融需求，目前隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民收入水平的提高，農(nóng)民的金融需求呈現(xiàn)了多樣化、個(gè)性化等特征，需要山西郵儲(chǔ)銀行認(rèn)真研究和把握。山西郵儲(chǔ)銀行在開發(fā)金融產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)，一定要在認(rèn)真分析競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手現(xiàn)有金融產(chǎn)品和服務(wù)的基礎(chǔ)上，按照市場(chǎng)總?cè)萘?，開發(fā)具有一定核心力和差別性的產(chǎn)品。

 

四、構(gòu)建山西郵儲(chǔ)銀行支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的保障措施

 

針對(duì)前面分析的問題，山西郵儲(chǔ)銀行還需要在以下幾個(gè)方面構(gòu)建保障措施。一是理念支撐。理念決定思路，思路決定出路。山西郵儲(chǔ)銀行必須認(rèn)識(shí)到城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要意義，提高對(duì)城鎮(zhèn)化政策和戰(zhàn)略的敏感性，通過支持城鎮(zhèn)化建設(shè)，對(duì)上可以爭(zhēng)取國(guó)家的一系列優(yōu)惠政策，降低自身發(fā)展中的成本;對(duì)下可以在激烈的農(nóng)村金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得一席之地。

 

篇（10）

規(guī)劃

建設(shè)管理

1 .小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的基本任務(wù)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的任務(wù)是與小城鎮(zhèn)規(guī)劃在發(fā)展過程中所擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)和作用相配合的，其最終目標(biāo)是保證小城鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展和滿足不斷發(fā)展的小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等方面的需求。

(1)小城鎮(zhèn)規(guī)劃是小城鎮(zhèn)未來發(fā)展戰(zhàn)略部署，是小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的具體體現(xiàn)。小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理是通過日常的管理保證規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，由此也保證了小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(2)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理是小城鎮(zhèn)政府對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展進(jìn)行干預(yù)的手段之一，小城鎮(zhèn)規(guī)劃本身是小城鎮(zhèn)公共政策的組成部分，因此，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理就是在管理過程中保證各類公共政策在實(shí)施過程中的相互協(xié)同，為公共政策實(shí)施做出貢獻(xiàn)。

(3)小城鎮(zhèn)政府是我國(guó)對(duì)城鎮(zhèn)實(shí)施綜合管理的職能部門之一，因此就需要保證小城鎮(zhèn)建設(shè)有序、持續(xù)的開展，保障社會(huì)公共利益不受到損害，使小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的綜合效益最高。

2 .小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的任依據(jù)與原則

2.1 主要依據(jù)

小城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作的依據(jù)，主要有兩個(gè)方面：政策和法規(guī)。小城鎮(zhèn)建設(shè)管理，實(shí)質(zhì)上就是黨的方針政策的貫徹執(zhí)行和依法行政。這就要求城鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門及其工作人員必須以黨的政策和法規(guī)辦事，決不允許任何部門和個(gè)人無視黨的政策和法規(guī)，以感情或個(gè)人意愿代替黨的政策和法規(guī)。

2.2 主要原則

(1)目標(biāo)管理原則

任何管理都是為了達(dá)到一定的目標(biāo)，目標(biāo)就是通過管理活動(dòng)努力爭(zhēng)取達(dá)到所希望得到的未來狀況。如果沒有一定的目標(biāo)，管理就沒有方向，這種管理是沒有意義的管理。

(2)依法管理的原則

隨著城鎮(zhèn)的發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)管理的分工越來越細(xì)，管理的內(nèi)容越來越多，而且由于管理對(duì)象隸屬的關(guān)系不同，條件千差萬別，城鎮(zhèn)行政主管部門需要處理好各種關(guān)系和矛盾，這就決定了城鎮(zhèn)管理具有社會(huì)面廣、政策性強(qiáng)的特點(diǎn)，因此處理好這些關(guān)系與矛盾，就必然要以城鎮(zhèn)建設(shè)的法規(guī)為準(zhǔn)繩，依法治城，依法行政。

(3)依靠群眾的原則

小城鎮(zhèn)建設(shè)涉及千家萬戶，城鎮(zhèn)建設(shè)管理的好壞，直接關(guān)系到廣大居民的切身利益和社會(huì)的穩(wěn)定，因此小城鎮(zhèn)建設(shè)管理者要走出政府大樓，面向公眾，引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)群眾讓大家了解國(guó)家有關(guān)城鎮(zhèn)建設(shè)的法律法規(guī)、建設(shè)方針和重大規(guī)劃部署，使廣大群眾主動(dòng)配合城建部門，做好小城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作。

3 .小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的策略探討

3.1 行政管理策略

行政方法是自有城鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)以來最為古老的管理方法之一，它是指依靠行政組織，運(yùn)用行政力量，按照行政方式來管理小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)活動(dòng)的方法。依靠各級(jí)行政機(jī)關(guān)的權(quán)威，采用行政命令、指示、規(guī)定、指令性計(jì)劃和確定規(guī)章制度、法規(guī)等方式，按照行政系統(tǒng)、行政區(qū)劃、行政層次來管理規(guī)劃建設(shè)的方法。

3.2 經(jīng)濟(jì)管理策略

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和城市文明的進(jìn)步，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的經(jīng)濟(jì)方法和手段日益突出，并適用于管理的方方面面。這一方法是指依靠經(jīng)濟(jì)組織，運(yùn)用價(jià)格、稅收、利息、工資、利潤(rùn)、資金、罰款等經(jīng)濟(jì)杠桿和經(jīng)濟(jì)合同、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制等，按照客觀律的要求對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展實(shí)行管理與調(diào)控，其管理方法的實(shí)質(zhì)是通過經(jīng)濟(jì)手段來協(xié)調(diào)處理政府與集體之間的利益關(guān)系，以便為小城鎮(zhèn)高效率運(yùn)行提供經(jīng)濟(jì)上的動(dòng)力和活力。

3.3 法律管理策略

法制化是衡量一個(gè)社會(huì)文明進(jìn)步水平的重要標(biāo)志。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中 ，依法治市不僅成為我國(guó)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理中越來越重要的管理方法，并且己構(gòu)成小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)，是保障小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)在社會(huì)主義法制軌道上順利進(jìn)行的有力工具。小城鎮(zhèn)管理的法律方法就是通過制定一系列的規(guī)范性文件，規(guī)定人們?cè)谛〕擎?zhèn)規(guī)劃建設(shè)活動(dòng)中的權(quán)力與義務(wù)，以及違反規(guī)定所要承擔(dān)的法律責(zé)任來管理建設(shè)的方法。維護(hù)廣大市民的根本利益是法律管理方法的出發(fā)點(diǎn)，它具有權(quán)威性、綜合性、規(guī)范性和強(qiáng)制性等特點(diǎn)。

3.4 其他策略

(1)宣傳教育

當(dāng)今城鎮(zhèn)特別是小城鎮(zhèn)中所出現(xiàn)的生態(tài)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)的問題，主要是人們不正確的經(jīng)濟(jì)思想和經(jīng)濟(jì)行為造成的。因此，要解決這個(gè)問題，重要的就是端正人們的經(jīng)濟(jì)思想和經(jīng)濟(jì)行為。所以，必須加強(qiáng)宣傳教育，提高人們的綜合效益意識(shí)。宣傳教育方法，作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三大效益的基礎(chǔ)管理方法，具有十分重要的作用。它是指在城鎮(zhèn)建設(shè)活動(dòng)中采取各種形式，宣傳小城鎮(zhèn)建設(shè)的方針、政策、法規(guī)、城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)目標(biāo)，以教育群眾，實(shí)現(xiàn)預(yù)定的城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)的一種方法。

(2)技術(shù)服務(wù)

技術(shù)服務(wù)法是指小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理部門，無償或低收費(fèi)解決居民在小城鎮(zhèn)建設(shè)中所遇到的有關(guān)規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面問題的一種技術(shù)性方法。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，技術(shù)服務(wù)的內(nèi)容主要有為建房戶提供設(shè)計(jì)圖紙，進(jìn)行概預(yù)算、決算、房屋定位放線、找平、施工質(zhì)量檢查、房屋竣工驗(yàn)收以及管理小城鎮(zhèn)房產(chǎn)、環(huán)境、建設(shè)檔案等。通過這些技術(shù)服務(wù)，使小城鎮(zhèn)建設(shè)達(dá)到高質(zhì)量、高水平、高效益。

結(jié)語

小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣，政策性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，深入研究小城鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)政策，充分認(rèn)識(shí)小城鎮(zhèn)的特征，建設(shè)模式，構(gòu)筑小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)的科學(xué)理論和方法，以科學(xué)的管理方法和手段解決小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)中存在的問題，對(duì)保證小城鎮(zhèn)規(guī)劃的合理布局與小城鎮(zhèn)建設(shè)的健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要意義。

參考文獻(xiàn):