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篇（1）

中圖分類號:E0054文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:16723198(2010)01008702

1 湖南省經(jīng)濟(jì)動員能力綜合評估

經(jīng)濟(jì)動員能力是由多種因素構(gòu)成的有機(jī)整體。它包括經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科學(xué)技術(shù)水平和社會生產(chǎn)力等硬要素,也包括經(jīng)濟(jì)動員的體制、機(jī)制、管理和協(xié)調(diào)能力等軟要素。下面分別從經(jīng)濟(jì)動員能力的硬軟兩方面因素對湖南省的經(jīng)濟(jì)動員能力進(jìn)行評估。

(1)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)實(shí)力是經(jīng)濟(jì)動員能力的關(guān)鍵因素,是動員能力大小的重要指標(biāo)。2006年,湖南省生產(chǎn)總值為7493.17億元,增長12.1%,比上年快0.5個(gè)百分點(diǎn)。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值1331.31億元,增長4.8%;第二產(chǎn)業(yè)增加值3123.46億元,增長15.5%;第三產(chǎn)業(yè)增加值3038.4億元,增長12.4%。按常住人口計(jì)算,人均生產(chǎn)總值為11830元,增長10.5%。全省生產(chǎn)總值一季度、上半年和前三季度分別增長12%、12.2%和12%,連續(xù)12個(gè)季度保持了11%以上的增長,且波動幅度較小。企業(yè)效益提高,全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)盈虧相抵實(shí)現(xiàn)利潤264.75億元,增長39.4%。對經(jīng)濟(jì)動員能力影響較大的主業(yè)產(chǎn)品增長較快,優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的相對優(yōu)勢進(jìn)一步得到鞏固,為經(jīng)濟(jì)動員能力的發(fā)揮提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(2)財(cái)政金融運(yùn)行健康平穩(wěn),財(cái)政收入增長較快。財(cái)政金融動員是經(jīng)濟(jì)動員的重要組成部分,是實(shí)施經(jīng)濟(jì)動員效果的主要參考指標(biāo)。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2006年湖南省省財(cái)政總收入891.16億元,增長19.3%,其中地方財(cái)政收入475.3億元,增長20.3%。各類社會資金的動員潛力顯著增強(qiáng),能夠?yàn)?a href="http://www.shihin.com/haowen/49853.html" target="_blank">國民經(jīng)濟(jì)動員提供有力的資金支持。湖南省較為雄厚的財(cái)政金融實(shí)力為夯實(shí)國民經(jīng)濟(jì)動員基礎(chǔ),提高經(jīng)濟(jì)支持能力發(fā)揮了至關(guān)重要的作用,有力地增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)動員能力的發(fā)展后勁,將對今后國民經(jīng)濟(jì)動員發(fā)展發(fā)揮越來越大的作用。

(3)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展程度對經(jīng)濟(jì)動員成本有較大影響,是提高經(jīng)濟(jì)動員能力的重要因素。近年來,湖南省優(yōu)勢地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮帶動作用,以2006年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看,長株潭三市生產(chǎn)總值達(dá)2818億元,增長14.1%,比全省平均快2個(gè)百分點(diǎn);“一點(diǎn)一線”地區(qū)生產(chǎn)總值為4770.15億元,增長12.9%。大湘西地區(qū)開發(fā)穩(wěn)步推進(jìn),生產(chǎn)總值為814.24億元,增長11.6%?！?+5”地區(qū)生產(chǎn)總值為5644.98億元,增長13.2%。雖然大湘西地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度加快,但受交通等基礎(chǔ)建設(shè)的限制,其經(jīng)濟(jì)動員能力的發(fā)揮受到了一定的限制,經(jīng)濟(jì)動員能力的發(fā)揮更多的要倚重“一點(diǎn)一線”地區(qū)便利的交通和強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

(4)高新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)動員中的地位越來越重要,湖南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對提高經(jīng)濟(jì)動員能力的貢獻(xiàn)越來越大。長沙、株洲兩個(gè)國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū),湘潭、衡陽、岳陽、益陽和郴州省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)是湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)動員能力的主要形成地。湖南的高新技術(shù)領(lǐng)域集中在電子與信息、生物醫(yī)藥技術(shù)、新材料、光機(jī)電一體化、新能源及高效節(jié)能、環(huán)境保護(hù)、航空航天等幾大領(lǐng)域,相關(guān)的高等院校和科研機(jī)構(gòu)有很強(qiáng)的科研實(shí)力,產(chǎn)學(xué)研的進(jìn)程進(jìn)一步加快,近年來對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入的持續(xù)加大和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用日益明顯,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對于提高湖南省綜合實(shí)力和勞動生產(chǎn)率,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)動員能力起到了關(guān)鍵的作用。

(5)國民經(jīng)濟(jì)動員理論研究和宣傳教育取得了顯著的成績。國民經(jīng)濟(jì)動員理論的宣傳教育是經(jīng)濟(jì)動員能力得以充分發(fā)揮的乘法器,加強(qiáng)和改善國民經(jīng)濟(jì)動員理論研究的指導(dǎo)和管理,整合研究力量,拓寬研究領(lǐng)域,開闊研究視野,在國民經(jīng)濟(jì)動員理論和實(shí)際的重大問題上取得了一批有價(jià)值的成果。湖南省各級各部門采取多種途徑加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)動員培訓(xùn)工作,通過“走出去”的辦法學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)外國民經(jīng)濟(jì)動員的先進(jìn)思想和成功做法,結(jié)合湖南省自身的特點(diǎn)和在應(yīng)急作戰(zhàn)中的地位,利用廣播電視、報(bào)刊雜志等大眾傳播手段加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)動員宣傳教育工作,提高了社會大眾對國民經(jīng)濟(jì)動員工作的認(rèn)知度、認(rèn)同度,參與意識,使民眾逐漸意識到國民經(jīng)濟(jì)動員真正成為全社會共同的事業(yè)。

(6)湖南省宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制日趨完善。宏觀調(diào)控能力的增強(qiáng)為提高政府實(shí)施經(jīng)濟(jì)動員的計(jì)劃、組織、控制和協(xié)調(diào)能力,打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同進(jìn),也為優(yōu)化國民經(jīng)濟(jì)動員體制和運(yùn)行機(jī)制,構(gòu)建了科學(xué)的框架,為從制度層面上將國民經(jīng)濟(jì)動員納入國民經(jīng)濟(jì)體系創(chuàng)造了條件,也為提高經(jīng)濟(jì)動員能力實(shí)現(xiàn)的速度和效率,提供了有效的政策工具和調(diào)控手段。湖南省在處理非典、地質(zhì)災(zāi)害及冰凍雨雪災(zāi)害的過程中,反應(yīng)迅速、準(zhǔn)備充分、決策周全、時(shí)機(jī)恰當(dāng)、落實(shí)有力,實(shí)現(xiàn)了由運(yùn)用單一調(diào)控工具向多種調(diào)控工具并用的轉(zhuǎn)變,體現(xiàn)了較強(qiáng)的政府宏觀調(diào)控能力,宏觀調(diào)控緊扣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的脈博,實(shí)現(xiàn)了被動型調(diào)控向主動型調(diào)控的轉(zhuǎn)變,適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)主體多元化的實(shí)際情況,將宏觀調(diào)控對象由以企業(yè)、單位和個(gè)人為主,轉(zhuǎn)到以調(diào)控市場為主。同時(shí),宏觀調(diào)控堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展,宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的政策取向,擴(kuò)大投資和消費(fèi)需求,一方面推動國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速增長,另一方面增加了國防經(jīng)濟(jì)實(shí)力,提高了經(jīng)濟(jì)動員能力。

(7)國民經(jīng)濟(jì)動員體制建設(shè)逐步適應(yīng)國家安全和社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展要求。湖南省各地在機(jī)構(gòu)改革中進(jìn)一步完善地市級國民經(jīng)濟(jì)動員機(jī)構(gòu),國家、省(自治區(qū)、直轄市)和地市三級經(jīng)濟(jì)動員機(jī)構(gòu)體系已經(jīng)初步建立,湖南省動員機(jī)構(gòu)體系結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)、基層單位的國民經(jīng)濟(jì)動員管理機(jī)構(gòu)和工作隊(duì)伍得到了加強(qiáng),軍民結(jié)合、寓軍于民戰(zhàn)略得到進(jìn)一步的落實(shí)。各地遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,適應(yīng)軍事斗爭準(zhǔn)備各項(xiàng)工作和未來軍事斗爭的要求,認(rèn)真總結(jié)近年來啟動國民經(jīng)濟(jì)動員機(jī)制,參與搶險(xiǎn)救災(zāi)等處理應(yīng)急事件的成功經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)要求,使國民經(jīng)濟(jì)動員體制建設(shè)能夠較好地實(shí)現(xiàn)保障軍事行動與保障非戰(zhàn)爭軍事行動、處置重大突發(fā)事件接軌,與搶險(xiǎn)救災(zāi)等緊急情況處置接軌,既能為保衛(wèi)國家安全提供可靠的保障,也能為促進(jìn)湖南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的支撐。

2 增強(qiáng)湖南經(jīng)濟(jì)動員能力的對策思路

2.1 貫徹國民經(jīng)濟(jì)動員與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展方針

湖南省要抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期,加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展,國民經(jīng)濟(jì)動員要繼續(xù)服從服務(wù)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局。要樹立大局意識,在服從大局的前提下,推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)動員準(zhǔn)備,立足現(xiàn)實(shí),在盡可能減少資源占用和消耗的情況下開展動員準(zhǔn)備工作,將國民經(jīng)濟(jì)動員的工作融合到地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去,適應(yīng)國家安全和國防安全面臨的新形勢和新任務(wù),以及湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革呈現(xiàn)出的特點(diǎn),總結(jié)近年來湖南國民經(jīng)濟(jì)動員工作的成功經(jīng)驗(yàn),借鑒國內(nèi)外的成功做法,進(jìn)一步解放思想,樹立大經(jīng)濟(jì)動員的觀念,加大國民經(jīng)濟(jì)動員的宣傳、教育工作,提高民眾的國防動員意識和水平。努力提高軍民結(jié)合、寓民于民的水平,增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)應(yīng)變能力,提高國民經(jīng)濟(jì)對應(yīng)急事件的支持保障能力,實(shí)現(xiàn)“小實(shí)力,大潛力”的支持保障能力。

2.2 加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量

經(jīng)濟(jì)實(shí)力是經(jīng)濟(jì)動員能力的基礎(chǔ)和重要保證,只有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大幅度提高才能帶來經(jīng)濟(jì)動員能力的提升,否則經(jīng)濟(jì)動員始終是“無水之源,無本之木”,要緊緊依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動動員能力的提高。本世紀(jì)的前幾年湖南已有了較快速度的發(fā)展,但是總體還是偏于落后,湖南省要抓住國家實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略的有利時(shí)機(jī),搭上國家快速發(fā)展的快車道,迎頭趕超,充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,力爭在較短的時(shí)間內(nèi)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度靠前的第一梯隊(duì)成員。同時(shí),在加快發(fā)展速度的同時(shí),還要注意發(fā)展的質(zhì)量和效益,貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,努力減少單位GDP的能源消耗,減少環(huán)境污染,形成社會和諧、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、環(huán)境友好、資源節(jié)約的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)區(qū)。

2.3 加快湖南省國民經(jīng)濟(jì)動員的信息化建設(shè)

首先,運(yùn)用信息技術(shù)術(shù)改造動員對象,實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)動員資源數(shù)字化。信息化戰(zhàn)爭首先要求國民經(jīng)濟(jì)動員資源成為信息技術(shù)可以利用的信息。加強(qiáng)湖南省國民經(jīng)濟(jì)動員信息庫建設(shè),在依托國家國民經(jīng)濟(jì)動員信息化平臺的基礎(chǔ)上,形成指標(biāo)規(guī)范、統(tǒng)一、齊全,信息更新及時(shí)、可靠、準(zhǔn)確,信息查詢方便、快速、保密的國民經(jīng)濟(jì)動員信息庫。

其次,建設(shè)湖南省國民經(jīng)濟(jì)動員信息化的決策平臺,形成國民經(jīng)濟(jì)動員組織和控制的可視化。建立能夠?yàn)闆Q策部門及時(shí)準(zhǔn)確地提供有關(guān)武器裝備、軍需物資研制和生產(chǎn)的技術(shù)設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施、人員、原材料、能源及相關(guān)技術(shù)資料的名稱、位置、數(shù)量、狀況特征等信息的技術(shù)平臺。根據(jù)軍事斗爭準(zhǔn)備的要求,從湖南省實(shí)際出發(fā),有重點(diǎn)的研究關(guān)鍵動員能力的可視化問題。

最后,構(gòu)建湖南省國民經(jīng)濟(jì)動員信息化通道,形成快速、安全的國民經(jīng)濟(jì)動員信息傳遞網(wǎng)絡(luò)。建立覆蓋省、市、縣的三級國民經(jīng)濟(jì)動員信息化網(wǎng)絡(luò)體系,制定相關(guān)政策措施,逐步解決現(xiàn)有的不同部門、不同系統(tǒng)之間信息網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)差異、信息遮避等問題,為實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)動員信息傳遞網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)造有利條件。

2.4 完善湖南省國民經(jīng)濟(jì)動員的組織機(jī)構(gòu)

積極推進(jìn)和加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)動員的組織機(jī)構(gòu)建設(shè),建立健全辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)動員運(yùn)行機(jī)制。在國家設(shè)立的各級經(jīng)濟(jì)動員組織機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上,可結(jié)合湖南省自身優(yōu)勢,建立各個(gè)不同部門的動員辦公室,各部門經(jīng)濟(jì)動員組織機(jī)構(gòu),各類型(決策、執(zhí)行、監(jiān)督)經(jīng)濟(jì)動員組織機(jī)構(gòu)要不斷提高科學(xué)判斷形勢的能力、駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力、應(yīng)付復(fù)雜局面的能力和總攬全局的能力。要高度重視國民經(jīng)濟(jì)動員體系在處置各類突發(fā)事件中的作用,提高國民經(jīng)濟(jì)動員工作的效率,積極探索依托現(xiàn)有的政府組織機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)體系和科技工業(yè)基礎(chǔ),開展國民經(jīng)濟(jì)動員工作的新思路、新辦法,提高國民經(jīng)濟(jì)的應(yīng)變能力。要結(jié)合湖南省地區(qū)和本部門的工作實(shí)際,探索國民經(jīng)濟(jì)動員準(zhǔn)備的特點(diǎn)和規(guī)律,建立健全科學(xué)、民主、規(guī)范的經(jīng)濟(jì)動員決策機(jī)制,按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求,規(guī)范經(jīng)濟(jì)動員機(jī)構(gòu)的職能,堅(jiān)持依法行政,提高經(jīng)濟(jì)動員的效率與速度。同時(shí),要開展經(jīng)濟(jì)動員機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)動員工作規(guī)范化大檢查,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),查找差距,使動員機(jī)制不斷完善,動員能力不斷增強(qiáng)。

3 結(jié)語

國民經(jīng)濟(jì)動員歸根結(jié)底是資源的重新組合與配置,提高經(jīng)濟(jì)動員能力建設(shè)就是要實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力的提高,對湖南省經(jīng)濟(jì)動員能力的綜合評估,一方面可以為優(yōu)化資源配置、提高應(yīng)急作戰(zhàn)的經(jīng)濟(jì)保障能力、實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)動員與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力對策。另一方面,還可以加強(qiáng)應(yīng)急與應(yīng)戰(zhàn)機(jī)制的整合,實(shí)現(xiàn)了平戰(zhàn)結(jié)合,提高湖南省應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

篇（2）

    二、高新技術(shù)條件下國民經(jīng)濟(jì)動員的發(fā)展重點(diǎn)

篇（3）

的橋梁和紐帶，是應(yīng)急作戰(zhàn)動員準(zhǔn)備的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是國家宏觀調(diào)控體系的一個(gè)重要組成部分。20*年*市國民經(jīng)濟(jì)動員工作的總體

思路是：全面貫徹*市委武裝委員會暨*市國防動員委員會會議精神，以新時(shí)期軍事戰(zhàn)略率方針為指導(dǎo)，以保障“打贏”為基點(diǎn)，圍繞做好策

應(yīng)配合反“”應(yīng)急動員準(zhǔn)備、突出重點(diǎn)、科學(xué)規(guī)劃，注重質(zhì)量，打牢基礎(chǔ)，努力提高國民經(jīng)濟(jì)動員的持續(xù)保障及綜合防護(hù)能力。為此，要

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)動員基礎(chǔ)建設(shè)。貫徹“軍民兼容、寓軍于民”的方針，把軍事需求融于經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中，加強(qiáng)*市裝備制造、醫(yī)藥等潛力型軍民兩用項(xiàng)

目的篩選和立項(xiàng)工作，努力構(gòu)建資源保障型和技術(shù)支持型經(jīng)濟(jì)動員中心。抓緊制定和完善經(jīng)濟(jì)動員指揮，應(yīng)急物資儲備等保障方案，搭建與經(jīng)

濟(jì)和國防建設(shè)相銜接的信息資源共享平臺，提高國民經(jīng)濟(jì)應(yīng)急快速動員能力。20*年重點(diǎn)工作是：

(一)按照國家和省國民經(jīng)濟(jì)動員辦的要求，在200*年已建立國民經(jīng)濟(jì)潛力數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善和充實(shí)圖片和聲象資料庫。對潛

力數(shù)據(jù)庫更新和充實(shí)，使其逐步適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)和應(yīng)對突發(fā)事件的需求。為了進(jìn)一步做好經(jīng)濟(jì)動員潛力數(shù)據(jù)庫的建立、充實(shí)、完善工作，總結(jié)工作中

涌現(xiàn)出來的先進(jìn)個(gè)人和集體，將擇時(shí)召開全市國民經(jīng)濟(jì)潛力調(diào)查工作總結(jié)表彰大會。

(二)按照省國民經(jīng)濟(jì)動員辦的工作部署，結(jié)合*市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，充分利用好國家對東北老工業(yè)基地的扶持政策，依據(jù)省民經(jīng)濟(jì)動員

“十一五”規(guī)劃，組織有關(guān)部門、研究機(jī)構(gòu)和專家對國民經(jīng)濟(jì)動員建設(shè)中的重大問題進(jìn)行研究、論證、形成于*市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一

五”規(guī)劃相銜接的國民經(jīng)濟(jì)動員規(guī)劃。

(三)建立國民經(jīng)濟(jì)動員管理信息系統(tǒng)。按照省國民經(jīng)濟(jì)動員“十一五”規(guī)劃的統(tǒng)一安排，為了落實(shí)國民經(jīng)濟(jì)動員信息化建設(shè)技術(shù)先進(jìn)化

、設(shè)施可操作性、突出實(shí)用型的具體要求，確實(shí)達(dá)到管理信息系統(tǒng)在國民經(jīng)濟(jì)動員工作第一線得到切實(shí)應(yīng)用，真正地為國民經(jīng)濟(jì)動員工作服務(wù)

之目的，加速*市國民經(jīng)濟(jì)動員信息系統(tǒng)的建設(shè)，發(fā)揮哈爾賓市龍頭帶動作用。

(四)編制*市國民經(jīng)濟(jì)動員應(yīng)急預(yù)案。市國民經(jīng)濟(jì)動員辦將按照省的統(tǒng)一部署，根據(jù)形勢需要，結(jié)合*市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，充分利

用市國民經(jīng)濟(jì)動員潛力數(shù)庫庫的基礎(chǔ)資料、編制適合*市軍事需求和可能負(fù)擔(dān)的任務(wù)的國民經(jīng)濟(jì)動員的應(yīng)急預(yù)案。

(五)搞好*市國民經(jīng)濟(jì)動員中心建設(shè)。從*市的軍事需求出發(fā)，結(jié)合老工業(yè)基地改造實(shí)際，根據(jù)軍事需求與共給的銜接情況，篩選經(jīng)濟(jì)

效益好，管理規(guī)范，市場競爭力強(qiáng)、參與動員積極性高的一些企業(yè)中科技含量高，軍品有需求，民品有市場的軍民兩用項(xiàng)目來建設(shè)潛力型動員

中心。20*年繼續(xù)以*氣輪機(jī)廠為依托單位，推進(jìn)建立國家艦船動力裝置制造中心，并引導(dǎo)企業(yè)市場經(jīng)濟(jì)條件下自主步入平戰(zhàn)結(jié)合軌道并實(shí)現(xiàn)

雙贏，而且在競爭中不斷提高裝備和產(chǎn)品水平。

(六)貫徹“軍民兼容、寓軍于民”的方針，積極籌建*市能源動力，機(jī)械設(shè)備，生活物資、衛(wèi)生醫(yī)療、軍需產(chǎn)品等經(jīng)濟(jì)動員專業(yè)保障大

隊(duì)，提升*市應(yīng)急動員支前保障能力。

(七)加強(qiáng)全民國民經(jīng)濟(jì)動員教育。為適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需求，擬利用各種大眾傳媒，開展形式多樣、主體突出、內(nèi)容豐富的經(jīng)濟(jì)動員

教育活動，努力增強(qiáng)教育的針對性、實(shí)效性和創(chuàng)造性。20*年將適時(shí)舉辦國民經(jīng)濟(jì)動員教育培訓(xùn)班，對*市國民經(jīng)濟(jì)動員組織機(jī)構(gòu)成員進(jìn)行重

點(diǎn)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)教育不斷完善工作的組織系統(tǒng)和提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

(八)把黨的組織建設(shè)工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)工作同國民經(jīng)濟(jì)動員工作放在同等重要位置，按照黨委和紀(jì)檢部門的工作部署及要求做好各項(xiàng)

工作。

(九)完善國民經(jīng)濟(jì)動員法律法規(guī)建設(shè)。*市國民經(jīng)濟(jì)動員辦公室將根據(jù)實(shí)際情況變化，進(jìn)一步完善工作制度，明確工作程序和工作責(zé)任

，理順工作機(jī)制，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，提高國民經(jīng)濟(jì)動員管理水平和工作效率。

三、做好20*年國民經(jīng)濟(jì)動員工作的措施與保證

(一)加強(qiáng)對國民經(jīng)濟(jì)動員的組織領(lǐng)導(dǎo)。國民經(jīng)濟(jì)動員屬于國家和政府行為，政府是國民經(jīng)濟(jì)動員動員的投資主體。做好國民經(jīng)濟(jì)動員準(zhǔn)

備工作，是地方黨委、政府和軍事機(jī)關(guān)的共同責(zé)任。因此，要切實(shí)把國民經(jīng)濟(jì)動員準(zhǔn)備工作為一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，擺上重要位置，列入議事

日程，具體應(yīng)做到“三納入”：一是把國民經(jīng)濟(jì)動員納入*市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，雙向處進(jìn)；同步發(fā)展；二是把國民經(jīng)濟(jì)動員所需經(jīng)費(fèi)納

入政府保障范圍，確保各項(xiàng)準(zhǔn)備工作按時(shí)完成；三是把國民經(jīng)濟(jì)動員法規(guī)建設(shè)納入地方立法范疇之間，促進(jìn)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作依法落實(shí)。

(二)加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)動員隊(duì)伍建設(shè)，建立行之有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，通過參加省國民經(jīng)濟(jì)動員辦組織的以會代訓(xùn)形式的培訓(xùn)，確定自學(xué)數(shù)目，

從兩個(gè)方面加強(qiáng)學(xué)習(xí)，一方面要全面學(xué)習(xí)和準(zhǔn)確把握國家和省國民經(jīng)濟(jì)動員的有關(guān)法律、法規(guī)和方針政策，做到迅速準(zhǔn)確地貫徹執(zhí)行上級的命

篇（4）

1 國民經(jīng)濟(jì)動員信息化水平和方案實(shí)施背景

國民經(jīng)濟(jì)動員信息化建設(shè)是國民經(jīng)濟(jì)動員工作中一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作，是完善國防動員體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容。新形勢下的國民經(jīng)濟(jì)動員工作不僅涉及行業(yè)多、領(lǐng)域廣、范圍大、專業(yè)性強(qiáng)，而且信息量大，對數(shù)據(jù)的時(shí)效性、準(zhǔn)確性要求很高。如何充分利用先進(jìn)的信息手段，把計(jì)算機(jī)及其網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)動員工作中，從根本上改變傳統(tǒng)的動員模式，成為當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)動員信息化建設(shè)亟待解決的課題。

數(shù)字信息系統(tǒng)技術(shù)的發(fā)展為我們提供了一種恰當(dāng)、實(shí)用的工具。隨著數(shù)字信息系統(tǒng)技術(shù)的縱深發(fā)展，實(shí)現(xiàn)手段的日益豐富、應(yīng)用層面的拓寬，都使其解決方案更加體現(xiàn)行業(yè)特色、具備很好的實(shí)用價(jià)值。以MapInfo平臺構(gòu)建的地理信息系統(tǒng)為實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)動員信息化建設(shè)提供了良好的基礎(chǔ)。借助于精確的城市數(shù)字地圖，將抽象的、海量的、二維的表單數(shù)據(jù)庫，以地理分布為軸線，以各類專題為骨干，將數(shù)據(jù)重新分類、整合、排列形成一個(gè)動態(tài)的、立體化的國民經(jīng)濟(jì)動員決策的新型框架，不僅可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的可視化，更有利于國民經(jīng)濟(jì)動員管理信息的再利用和類比分析。

近幾年來，地方各級國民經(jīng)濟(jì)動員辦公室按照國家經(jīng)濟(jì)動員辦公室的總體要求和部署，在信息化建設(shè)方面進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐。山東省國民經(jīng)濟(jì)動員信息化建設(shè)的成績顯著，建設(shè)山東省國民經(jīng)濟(jì)動員管理信息系統(tǒng)的時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)成熟。

2 系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)和原則

按照國家經(jīng)濟(jì)動員信息化建設(shè)總體要求，在現(xiàn)有信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源基礎(chǔ)上，嚴(yán)格遵守國家關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)動員管理信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，緊密結(jié)合我省實(shí)際，開發(fā)建設(shè)全省統(tǒng)一的國民經(jīng)濟(jì)動員管理信息系統(tǒng)，建成覆蓋全省的國民經(jīng)濟(jì)動員信息網(wǎng)絡(luò)。主要包括以下幾個(gè)方面：

①建立國民經(jīng)濟(jì)動員信息系統(tǒng)專用平臺，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)字信息管理和經(jīng)濟(jì)動員資源數(shù)據(jù)管理。

②開發(fā)經(jīng)濟(jì)動員綜合應(yīng)用分析系統(tǒng)，建立重要經(jīng)濟(jì)動員數(shù)據(jù)在電子地圖上的標(biāo)注與鏈接，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)動員基本業(yè)務(wù)的分析和應(yīng)用。

③建立系統(tǒng)管理模塊，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的安全管理、用戶管理和日志管理等功能。

按照國家經(jīng)濟(jì)動員信息化工作的要求，系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)遵循以下原則：

①統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)。按照國家頒布的經(jīng)濟(jì)動員管理信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)制定建設(shè)方案，并嚴(yán)格以這些標(biāo)準(zhǔn)作為信息系統(tǒng)開發(fā)的主要技術(shù)依據(jù)；依托我省現(xiàn)有的發(fā)展和改革縱向網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)動員信息網(wǎng)絡(luò)。

②穩(wěn)定可靠，便于擴(kuò)充。軟件運(yùn)行具有可靠性，有較強(qiáng)的故障恢復(fù)能力和抗干擾能力，在正常情況下保持長時(shí)間穩(wěn)定地運(yùn)行；具有良好的可擴(kuò)充性，能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)庫表結(jié)構(gòu)的修改和更新操作，以滿足軟件不斷發(fā)展升級的需求。

③響應(yīng)迅速，易于維護(hù)。軟件在規(guī)定的運(yùn)行環(huán)境下，應(yīng)能達(dá)到足夠的響應(yīng)速度，盡量減少軟件中對大事務(wù)的處理，避免軟件出現(xiàn)長時(shí)間繁忙而消耗大量系統(tǒng)資源的現(xiàn)象；軟件安裝運(yùn)行后，維護(hù)比較方便、簡單，不需要復(fù)雜、繁重的維護(hù)工作。

3 系統(tǒng)采用的數(shù)字信息系統(tǒng)平臺

目前，市場上存在的數(shù)字信息系統(tǒng)軟件非常多。比較常用的包括美國GIS開發(fā)商ESRI和MAPINFO的軟件產(chǎn)品，以及占有一定市場分額而又功能強(qiáng)大的典型國產(chǎn)軟件。這些軟件提供了相似的功能集合，不同之處在于其具體的實(shí)現(xiàn)方式和操作效率。本系統(tǒng)采用了MapInfo公司推出的MapXtreme產(chǎn)品。

MapXtreme具有以下技術(shù)特點(diǎn)：低消耗，MapXtreme在服務(wù)器上實(shí)現(xiàn)軟件和數(shù)據(jù)的中央管理，能夠大大降低管理和維護(hù)的費(fèi)用；針對一些高級操作、數(shù)據(jù)的集中化和安全性保障，允許將地圖數(shù)據(jù)存儲到RDBMS中。開發(fā)便捷，MapXtreme為系統(tǒng)二次開發(fā)提供了完備的工具，從而能夠簡潔地開發(fā)GIS應(yīng)用系統(tǒng)。強(qiáng)大的地圖可視化功能，MapXtreme提供了全方位的、強(qiáng)大的地圖功能，包括專題圖分析、緩沖區(qū)分析、對象編輯、目標(biāo)查找、地圖顯示、圖層控制、空間選擇、訪問各種屬性數(shù)據(jù)等。

4 系統(tǒng)的總體架構(gòu)

對于基于Intranet/ Internet的管理信息系統(tǒng)，一般認(rèn)為采用C/S(客戶機(jī)/服務(wù)器)模式或者B/S(瀏覽器/服務(wù)器)模式。

C/S模式將應(yīng)用一分為二，服務(wù)器負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)管理，客戶機(jī)完成與用戶的交互任務(wù)。C/S模式具有它的優(yōu)點(diǎn)：具有強(qiáng)壯的數(shù)據(jù)操縱和事務(wù)處理能力，以及數(shù)據(jù)的安全性和完整性約束。但隨著企業(yè)規(guī)模的日益擴(kuò)大,應(yīng)用程序的復(fù)雜程度不斷提高，逐漸也暴露了它的不足。開發(fā)成本較高，C/S結(jié)構(gòu)對客戶端軟硬件要求較高，尤其是軟件的不斷升級，對硬件要求不斷提高，增加了整個(gè)系統(tǒng)的成本，客戶端越來越臃腫；移植困難，不同開發(fā)工具開發(fā)的應(yīng)用程序，一般來說互不兼容，不能搬到其它平臺上運(yùn)行。

根據(jù)省國民經(jīng)濟(jì)動員辦公室提出的實(shí)際情況，結(jié)合目前數(shù)字信息系統(tǒng)的發(fā)展?fàn)顩r，系統(tǒng)采用客戶端/服務(wù)器（C/S）、瀏覽器/服務(wù)器（B/S）兩者相結(jié)合的應(yīng)用體系結(jié)構(gòu)。

采用數(shù)據(jù)庫技術(shù)管理地理空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，管理與國民經(jīng)濟(jì)動員專業(yè)應(yīng)用相關(guān)的接口數(shù)據(jù)，通過在地理空間數(shù)據(jù)的屬性表與國民經(jīng)濟(jì)動員專業(yè)數(shù)據(jù)之間建立映射關(guān)系來進(jìn)行關(guān)聯(lián)；數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)采用ORACLE9i。

5 系統(tǒng)主要功能實(shí)現(xiàn)

在省級經(jīng)濟(jì)動員辦公室安裝桌面系統(tǒng)，進(jìn)行數(shù)據(jù)和用戶的管理和功能操作。同時(shí)建設(shè)了省國民經(jīng)濟(jì)動員管理信息網(wǎng)，各市級經(jīng)濟(jì)動員辦公室可通過專網(wǎng)在網(wǎng)站瀏覽器上進(jìn)行信息的瀏覽和查詢。

系統(tǒng)主要包括以下功能：

基礎(chǔ)數(shù)字信息管理功能：①地圖顯示：控制軟件系統(tǒng)中各個(gè)數(shù)字信息圖層的顯示，可實(shí)現(xiàn)放大、縮小、漫游等地圖基本操作；②空間定位：實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)地理目標(biāo)的空間定位，并可以結(jié)合動員資源數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)動員目標(biāo)的空間定位。輸入動員對象名稱，在屏幕顯示；③查詢：在地圖上查詢坐標(biāo)、量距、點(diǎn)擊對象查看其屬性；按照屬性（名稱、編碼等）進(jìn)行條件查詢，在地圖上顯示；④統(tǒng)計(jì)：按照給定條件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)（按照區(qū)域、分類等）；⑤專題圖制作：按照給定條件制作餅圖、直方圖等；⑥網(wǎng)絡(luò)分析：實(shí)現(xiàn)地圖上任意兩點(diǎn)間直線距離的計(jì)算，實(shí)現(xiàn)公路網(wǎng)和鐵路網(wǎng)任意兩點(diǎn)的最短路徑分析和簡單條件下的最佳路徑分析；⑦緩沖區(qū)分析：查找某區(qū)域內(nèi)最近的重要目標(biāo)、查找某區(qū)域內(nèi)所有的某種目標(biāo)；⑧地圖編輯：添加、刪除、編輯圖形信息和屬性信息；在數(shù)據(jù)庫中存儲、更新；⑨符號設(shè)置：完成對各種空間對象的符號設(shè)置（樣式、顏色、大?。虎獾貓D輸出：實(shí)現(xiàn)指定比例尺地圖打印的保存功能；■報(bào)表打印功能：實(shí)現(xiàn)把查詢結(jié)果打印成報(bào)表。

6 結(jié)束語

國民經(jīng)濟(jì)動員工作對于一個(gè)國家具有非常重要的意義，我國經(jīng)濟(jì)動員信息化建設(shè)是國民經(jīng)濟(jì)動員工作中一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作，是完善國防動員體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容。把數(shù)字信息系統(tǒng)應(yīng)用到這項(xiàng)工作中來，充分利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)及其網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，從根本上改變傳統(tǒng)的動員模式，對于充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)動員系統(tǒng)的關(guān)鍵職能作用，合理調(diào)節(jié)資源配置，制定快速動員預(yù)案，提高動員效率，確保打贏高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭、應(yīng)付各種突發(fā)事件和災(zāi)害都具有非常重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

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二、信息化戰(zhàn)爭條件下財(cái)政金融動員的新特點(diǎn)

1.影響因素復(fù)雜。財(cái)政金融動員作為順利實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)動員的平衡器，必須將內(nèi)容廣泛、領(lǐng)域眾多的國民經(jīng)濟(jì)動員進(jìn)行全局的統(tǒng)攬和籌劃，同時(shí)又必須保證戰(zhàn)爭在數(shù)量、質(zhì)量、種類、比例等各方面多變的需求，這就決定了財(cái)政金融動員本身受多種復(fù)雜_素的制約影響。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，影響經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定的國際和國內(nèi)因素不斷增多，以金融領(lǐng)域?yàn)槔?，和平時(shí)期影響一國金融安全的風(fēng)險(xiǎn)就包括：資本項(xiàng)目下可兌換的本幣風(fēng)險(xiǎn);資本市場開放下的國際游資沖擊風(fēng)險(xiǎn)；全球化背景下的融資風(fēng)險(xiǎn)；金融管理不善和體制落后帶來的監(jiān)管失控風(fēng)險(xiǎn)等。如果戰(zhàn)時(shí)敵對國家或地區(qū)采取金融戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)，放大激變一種或多種平時(shí)風(fēng)險(xiǎn)，就可能引發(fā)戰(zhàn)時(shí)的金融危機(jī)。又由于財(cái)政與金融相互融合，相互影響，反應(yīng)聯(lián)動性強(qiáng)，如增發(fā)國債、向銀行透支等就可能在引起資本市場混亂的同時(shí)，引發(fā)財(cái)政危機(jī)。目前國際資本流動的絕大部分己與實(shí)體性的生產(chǎn)和貿(mào)易無關(guān)，是純粹由金融投機(jī)活動引起的“虛擬經(jīng)濟(jì)”，其對國際金融市場的沖擊力和對國際金融體系的潛在破壞力是非常巨大的，而且這種趨勢在可預(yù)見的將來只會加強(qiáng)，不會削弱，達(dá)成財(cái)政金融動員的預(yù)期成效，就必須系統(tǒng)考慮這些復(fù)雜的影響因素。

2.動員目標(biāo)多重。財(cái)政金融動員目標(biāo)在不同的時(shí)期各有側(cè)重。為了既保障戰(zhàn)爭所需，又保證國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展，財(cái)政金融動員就必須將維持財(cái)政金融平時(shí)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)揮在戰(zhàn)時(shí)的籌措和分發(fā)資金的多重功能有機(jī)的統(tǒng)一起來。這是由信息化戰(zhàn)爭所賴以產(chǎn)生的知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代和全球化背景所決定的。

現(xiàn)代國家安全卻越來越依賴經(jīng)濟(jì)和金融武器。在借助單一的戰(zhàn)爭手段，達(dá)成戰(zhàn)爭利益目標(biāo)的時(shí)候，任何國家和地區(qū)都不能忽視與戰(zhàn)爭聯(lián)動的財(cái)政金融安全，而必須在兩者的權(quán)衡中求得最大的收益。以金融安全為例，20世紀(jì)末爆發(fā)的幾次金融危機(jī)，至今讓人記憶猶新，尤其是1997年的東南亞金融危機(jī)，表明全球經(jīng)濟(jì)在由實(shí)物層面到資本層面，進(jìn)而向金融層面飛躍的過程中，金融活動中的有限理性和信息的不完備性帶來的“博傻”心理和“群養(yǎng)”效應(yīng)可以迅速放大，快速擴(kuò)散，給當(dāng)事國造成巨大的損失。不僅一個(gè)失職的交易員可以在頃刻間將財(cái)團(tuán)的百年基業(yè)毀于一旦，而且一場金融危機(jī)也可以將一國的經(jīng)濟(jì)倒退數(shù)十年。

3.反應(yīng)時(shí)間縮短。隨著信息化戰(zhàn)爭時(shí)代的到來，能否加快包括財(cái)政金融動員在內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)動員的時(shí)效，縮短財(cái)政金融動員的反應(yīng)時(shí)間，將對戰(zhàn)爭的進(jìn)程產(chǎn)生重大的影響。研究表明，軍工企業(yè)在已有設(shè)備和儲備的基礎(chǔ)上完成動員展開，大概需要3個(gè)月時(shí)間；民用企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)軍品，大致需要6個(gè)月時(shí)間。一般而言，時(shí)間越充足，轉(zhuǎn)換就越充分。但現(xiàn)代戰(zhàn)爭或應(yīng)急事件等非常規(guī)社會狀態(tài)的出現(xiàn)往往是突然的、不可預(yù)料的，而且動員主體國家對動員對象及內(nèi)容的信息掌握也是不完全的，因此對國民經(jīng)濟(jì)動員來說，常常難以做到充分準(zhǔn)備，這些都對作為國民經(jīng)濟(jì)動員啟動器的財(cái)政金融動員提出了更高的要求。

4.依賴信息系統(tǒng)。隨著社會形態(tài)和戰(zhàn)爭形態(tài)的演變，財(cái)政金融動員對現(xiàn)代信息系統(tǒng)的依賴越來越大。前面所列舉的金融安全中的金融在世界范圍日益自由化的問題，其技術(shù)支撐即是建立在計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)之上的高速度、低成本的全球資金轉(zhuǎn)移。隨著財(cái)政金融的動員對象日益由實(shí)物形態(tài)向虛擬形態(tài)轉(zhuǎn)變，維護(hù)信息系統(tǒng)的安全就成為保證財(cái)政金融的動員效果的必要前提。從技術(shù)層面來看，信息系統(tǒng)的安全主要包括通訊安全，即由通訊衛(wèi)星、光纖、同軸電纜等構(gòu)成的通訊骨干網(wǎng)的安全，包括物理載體和鏈路控制的安全；計(jì)算機(jī)安全，即由超級計(jì)算機(jī)、操作系統(tǒng)、應(yīng)用軟件和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備構(gòu)成的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)安全;微電子與材料安全，主要指集成電路，光機(jī)電及生物器件等的安全性;人工智能保障安全，主要指信息系統(tǒng)的加密、預(yù)警、控制和反控制保障手段的安全度。從全球視角來看，各國財(cái)政金融對現(xiàn)代信息系統(tǒng)的應(yīng)用規(guī)模和依賴程度已經(jīng)大大超過了單純的軍事領(lǐng)域，保障信息系統(tǒng)的安全對于戰(zhàn)時(shí)的財(cái)政金融動員也就具有更為重要的意義。

財(cái)政金融動員對現(xiàn)代信息系統(tǒng)越來越大的依賴，不僅對信息系統(tǒng)自身的安全提出了更高的要求，而且也帶來了由信息的及時(shí)傳遞和快速擴(kuò)散而過度放大財(cái)政金融政策微小變化的諸多問題，若處理不當(dāng)，則可能對國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)產(chǎn)生巨大的損害。在財(cái)政金融髙度一體，金融自由化規(guī)模空前和信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的今天，一個(gè)較小的環(huán)節(jié)出了問題，就有可能因聯(lián)動放大引起整個(gè)經(jīng)濟(jì)的混亂和崩潰。因此，在信息化戰(zhàn)爭條件下一方面要發(fā)揮信息系統(tǒng)髙效便捷的優(yōu)勢，快速動員足夠的戰(zhàn)爭經(jīng)費(fèi)和保障資金，同時(shí)也應(yīng)充分關(guān)注由信息技術(shù)的應(yīng)用對財(cái)政金融動員產(chǎn)生的負(fù)面影響，采取措施確保經(jīng)濟(jì)和金融的穩(wěn)定有序。

三、中國財(cái)政金融動員適應(yīng)倍息化戰(zhàn)爭要求的對策

1.加快財(cái)政金融動員潛力建設(shè)。戰(zhàn)爭歷來受經(jīng)濟(jì)因素的制約，信息化戰(zhàn)爭也不例外。將來打信息化戰(zhàn)爭，信息資源和信息技術(shù)將居于核心地位，但其作用的發(fā)揮必須建立在國民經(jīng)濟(jì)資源和經(jīng)濟(jì)力量的基礎(chǔ)之上。同時(shí)，國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會生產(chǎn)力水平的提高，也是財(cái)政金融動員最基本的財(cái)力來源，它的主要標(biāo)志是國民生產(chǎn)總值。只有加快國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動社會生產(chǎn)力的不斷提高，才能為戰(zhàn)時(shí)財(cái)政金融動員提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

從總量上來看，加快財(cái)政金融動員潛力的建設(shè)需要不斷提高三個(gè)層次的潛力。首先是國民收人動員潛力，即一定時(shí)期國民收人中可以被動員用于戰(zhàn)爭所需的最大量。其次是國民收人使用額動員潛力，國民收人通過分配用于居民個(gè)人生活和社會公共需要形成的消費(fèi)額和用于社會擴(kuò)大再生產(chǎn)形成的積累額之和就是國民收人使用額。國民收人使用額在戰(zhàn)爭時(shí)期受進(jìn)出口影響很大，是國家進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)動員必須考慮的重要經(jīng)濟(jì)因素。最后是國民收人“超分配”動員潛力。由于戰(zhàn)爭的需求，本期的國民收人或國民收人使用額動員的最大量往往仍顯不足，此時(shí)，國家就必然對國民收人“超分配”進(jìn)行動員。這樣，財(cái)政金融動員就是動員非本期創(chuàng)造的國民收人，并輔以適度規(guī)模的財(cái)政赤字和貨幣的非經(jīng)濟(jì)發(fā)行，以此彌補(bǔ)缺口。

從結(jié)構(gòu)上來看，加快財(cái)政金融動員潛力的建設(shè)需要從財(cái)政收人、政府公債、儲蓄總量等方面重點(diǎn)展開。就財(cái)政收人動員潛力而言，包括國家經(jīng)常性財(cái)政收人動員潛力和廣義稅收動員潛力。國家財(cái)政總收人是國家通過財(cái)政各個(gè)環(huán)節(jié)籌集的財(cái)政資金的總稱。稅收動員和公債動員由于各自不同的運(yùn)動特點(diǎn)，能對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不同的影響，它們相互配合，共同運(yùn)動，對財(cái)政動員產(chǎn)生非常重要的影響。同時(shí)，發(fā)行戰(zhàn)時(shí)公債既是財(cái)政動員的內(nèi)容，又是金融動員的組成部分，兩者密不可分。儲蓄動員的實(shí)質(zhì)是延付消費(fèi)者的部分個(gè)人所得，而將消費(fèi)者的部分貨幣收入進(jìn)行儲蓄，延緩支付期限，也就是說，將放棄一部分收人的消費(fèi)權(quán)利，延緩到戰(zhàn)后行使。

2.推動財(cái)政金融動員信息化建設(shè)。當(dāng)今世界，發(fā)展信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息化，已經(jīng)成為各國參與世界范圍的經(jīng)濟(jì)、政治、軍事競爭，進(jìn)行綜合國力較量的焦點(diǎn)，信息化程度正成為衡量一個(gè)國家綜合國力的重要標(biāo)志。在信息時(shí)代，誰占有信息，誰就可以站在經(jīng)濟(jì)、政治、軍事的“制高點(diǎn)”上。信息化戰(zhàn)爭條件下的財(cái)政金融動員更應(yīng)建立在以信息技術(shù)為核心的先進(jìn)科技支撐的基礎(chǔ)上。

首先，應(yīng)該加快財(cái)政金融動員系統(tǒng)信息化的建設(shè)步伐。我們應(yīng)該借鑒一些發(fā)達(dá)國家廣泛采用信息技術(shù)，處理國民經(jīng)濟(jì)動員工作中的各種數(shù)據(jù)和信息的先進(jìn)手段和做法，在已有的基礎(chǔ)上，加大投資，建立起以實(shí)施財(cái)政金融動員為目的的信息網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急動員系統(tǒng)，做好平時(shí)動態(tài)信息的獲取和管理，這樣，一旦有事，可以作到心中有數(shù)，動員有方。目前，我國國民經(jīng)濟(jì)動員的信息化水平還比較低，這種情況也必然影響到作為其子系統(tǒng)的財(cái)政金融動員。因此，包括財(cái)政金融動員在內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)動員信息化建設(shè),今后要重點(diǎn)從“硬”、“軟”兩方面人手：一方面利用Internet和現(xiàn)有專用網(wǎng)加快信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成完整的動員信息網(wǎng)；另一方面則需加大相關(guān)軟件技術(shù)的開發(fā)和相關(guān)模型的研究，包括信息收集和處理技術(shù)、監(jiān)控預(yù)警技術(shù)、實(shí)施決策技術(shù)、模擬仿真技術(shù)等方面。

其次，應(yīng)該實(shí)行“嵌入戰(zhàn)略”大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。必須看到的是，與發(fā)達(dá)國家相比，我國信息產(chǎn)業(yè)還有很大差距:信息技術(shù)總體水平還比較低，信息人才比較缺乏，信息服務(wù)業(yè)比較落后，信息市場還不健全等。要不斷完善包括財(cái)政金融動員在內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)動員的信息系統(tǒng)，適應(yīng)未來信息化戰(zhàn)爭的要求，就必須將這一進(jìn)程建立在先進(jìn)、雄厚的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上。要實(shí)行“嵌人戰(zhàn)略”，就要采取措施為信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境：包括采取措施對信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)行優(yōu)惠政策和扶持、鼓勵政策、并在資源配置上向信息產(chǎn)業(yè)傾斜；加強(qiáng)以信息技術(shù)為核心的髙技術(shù)的研究、開發(fā)和轉(zhuǎn)化;重視對信息技術(shù)人才的培養(yǎng)和使用等?。

最后，要高度重視維護(hù)信息安全的問題。隨著社會信息化進(jìn)程的不斷加快和信息作用的不斷擴(kuò)大，信息安全正在逐步上升為國家安全的一個(gè)重要方面，維護(hù)信息安全成為保障財(cái)政金融動員有效性的前提。為此，應(yīng)該在財(cái)政金融動員的準(zhǔn)備和實(shí)施中做好信息安全意識的培養(yǎng)，健全信息安全管理機(jī)構(gòu)和制度，建立信息安全的法律和法規(guī)體系，強(qiáng)化信息安全技術(shù)的研究、開發(fā)和運(yùn)用。總的來說，信息安全是一個(gè)綜合性課題，涉及立法、技術(shù)、管理、使用等許多方面，包括信息系統(tǒng)本身的安全問題，以及信息、數(shù)據(jù)的安全問題。信息安全也有物理的和邏輯的技術(shù)措施，一種技術(shù)只能解決一方面的問題，而不是萬能的。因此，需要技術(shù)和管理的動態(tài)綜合集成。

3. 建立和完善財(cái)政金融動員分級體制。財(cái)政金融動員分級體制是國家為組織進(jìn)行財(cái)政金融動員而建立起來的各種組織機(jī)構(gòu)和制度體系的統(tǒng)稱。建立和完善財(cái)政金融動員分級體制，是搞好財(cái)政金融動員準(zhǔn)備與實(shí)施，協(xié)調(diào)國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的關(guān)系，積極適應(yīng)未來信息化戰(zhàn)爭動員要求的前提。目前我國已經(jīng)建立了一些財(cái)政金融動員的組織機(jī)構(gòu)，應(yīng)該在此基礎(chǔ)上，以健全的財(cái)政金融動員法律制度為保障，與國民經(jīng)濟(jì)動員相一致，按照精簡、統(tǒng)一、效能相結(jié)合，決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的原則，進(jìn)一步完善財(cái)政金融動員決策、管理和執(zhí)行的三級體制。

 4. 構(gòu)建財(cái)政金融動員法律體系。為適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭籌措戰(zhàn)費(fèi)的需求，結(jié)合我國財(cái)政金融活動的實(shí)際和未來發(fā)展趨勢，符合我國國情的財(cái)政金融動員法律框架大致可以劃分為三個(gè)層次:第一層，在國防動員領(lǐng)域的基本法《國防動員法》中，應(yīng)明確財(cái)政金融動員的目的和基本情況，以作為實(shí)施財(cái)政金融動員的基本法律依據(jù)。第二層，在國防動員領(lǐng)域的專門法規(guī)《國民經(jīng)濟(jì)動員法》中，應(yīng)明確財(cái)政金融動員的主要手段。第三層，在《國防動員法》和《國民經(jīng)濟(jì)動員法》之下，再制定、頒布有關(guān)財(cái)政金融動員的具體法令。

就第一層而言，主要目的可以設(shè)定為：擴(kuò)大和集中使用國家財(cái)力，保障戰(zhàn)爭需求。基本措施為三條:一是調(diào)整財(cái)政預(yù)算，增加國防支出。主要是調(diào)整預(yù)算支出的比例，緊縮財(cái)政經(jīng)常性支出和一般性建設(shè)投資，減少非國防支出，擴(kuò)大國防消費(fèi)和國防投資；二是增加財(cái)政預(yù)算收人和債務(wù)收人。增加財(cái)政債務(wù)收人就是增發(fā)國債；三是控制全社會貨幣供應(yīng)量，實(shí)行外匯管制。

就第二層而言，主要的動員手段包括：對與國防無直接關(guān)系的生產(chǎn)經(jīng)營活動開征新稅種，調(diào)整個(gè)人收人調(diào)節(jié)稅的起征點(diǎn)，提高有關(guān)稅率：發(fā)行戰(zhàn)時(shí)國債，在金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人中進(jìn)行攤銷：授權(quán)中國人民銀行適度增發(fā)人民幣；限制公民對銀行儲蓄的提取權(quán);對公民的貨幣收人按一定比例強(qiáng)制儲蓄；在社會范圍廣泛募捐資金等。

就第三層而言,具體的法令應(yīng)包括：戰(zhàn)時(shí)預(yù)算編制條例、戰(zhàn)時(shí)稅收條例、戰(zhàn)時(shí)國債發(fā)行和承購條例、戰(zhàn)時(shí)儲蓄條例、金融機(jī)構(gòu)（銀行、保險(xiǎn)公司、投資公司）資金使用條例、證券（股票、債券）價(jià)格管制條例、外匯管制條例等。

5.完善財(cái)政金融動員等級預(yù)案。世界一些國家根據(jù)本國實(shí)際，進(jìn)行了動員等級劃分，制定了相應(yīng)的等級預(yù)案。我國目前的動員分局部動員和總動員兩個(gè)等級，劃分比較粗疏，而且局部動員涉及的范圍太大，動員的范圍、手段和內(nèi)容也不詳細(xì)。只有對財(cái)政金融動員進(jìn)行詳細(xì)的等級劃分，才能使動員計(jì)劃可操作性強(qiáng)，動員的資源利用效率和應(yīng)急反應(yīng)能力得到提高，從而更好地適應(yīng)未來信息化戰(zhàn)爭等突發(fā)事件對財(cái)政金融提出的動員要求。根據(jù)我國面臨的未來戰(zhàn)爭和可能的危機(jī)形式，結(jié)合我國國情，可以考慮在與國民經(jīng)濟(jì)動員總體一致的前提下，劃分四個(gè)財(cái)政金融動員等級，每一等級采取不同的財(cái)政金融動員措施，逐步形成完整的等級預(yù)案。

對于一般性或局部性緊急突發(fā)事件，可采取選擇性動員，并啟動相應(yīng)的財(cái)政金融動員預(yù)案。財(cái)政方面可以采取動用國家和軍隊(duì)的儲備基金，調(diào)整國家財(cái)政支出結(jié)構(gòu)并適當(dāng)向國防支出傾斜，對部分重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼支持等。金融方面應(yīng)以保持金融市場穩(wěn)定為目標(biāo)，依據(jù)金融市場的動蕩情況和經(jīng)濟(jì)周期作出反應(yīng)，如人市干預(yù)，為銀行系統(tǒng)提供資金支持，適當(dāng)調(diào)整利率和存款準(zhǔn)備金率，加強(qiáng)金融監(jiān)管等。

篇（6）

任何系統(tǒng)制度都是一定的社會歷史條件下的產(chǎn)物，隨著歷史條件的改變而變化。中國國防經(jīng)濟(jì)經(jīng)過60多年的深刻的制度變革和做法繼續(xù)推動創(chuàng)新，為國防變革經(jīng)濟(jì)制度打下了基礎(chǔ)，有效地消除了國防經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的許多不足，以軍民融合方式發(fā)展國防經(jīng)濟(jì)，一個(gè)新的時(shí)代國防創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體應(yīng)采取以下措施。

一、加強(qiáng)完善法律法規(guī)制度

（一）保障軍隊(duì)后勤方面的法律法規(guī)制度

必須承認(rèn)：幾十年來，軍事后勤軍工企業(yè)已對建設(shè)工程做出巨大貢獻(xiàn)，但20年改革開放的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，使得市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立和完善，在我國商業(yè)環(huán)境發(fā)生了根本的變化。在軍事后勤方面應(yīng)趕快出臺相應(yīng)的法律法規(guī)加以規(guī)范，我們可以設(shè)想，在《中華人民共和國國防法》的指導(dǎo)下出臺了《軍隊(duì)后勤保障社會化法》以及馬上要的《國民經(jīng)濟(jì)動員法》，并建立《中國人民后勤條例》，由這些法律法規(guī)共同作為本地供應(yīng)商和軍隊(duì)后勤保障社會化的基本法律規(guī)定。軍隊(duì)后勤保障社會化完善的經(jīng)營機(jī)制，合同管理，爭議解決和規(guī)范仲裁制度。同時(shí)，對《物流管理?xiàng)l例》及時(shí)修訂，以促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和軍隊(duì)后勤保障社會的發(fā)展方向相適應(yīng)。

（二）國民經(jīng)濟(jì)動員方面

第一，我們必須加快國民經(jīng)濟(jì)動員立法的基本法的步伐。國家應(yīng)根據(jù)《憲法》國防》并盡快出臺制定《國民經(jīng)濟(jì)動員法》等有關(guān)法律，法規(guī)，建立國民經(jīng)濟(jì)動員的原則，動員體系的基本任務(wù)，主要的基本原則內(nèi)容，程序，獎懲辦法等，應(yīng)該將各種突發(fā)公共事件和自然災(zāi)害的納入國民經(jīng)濟(jì)動員類別。這有利于發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)動員機(jī)制，為國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作出貢獻(xiàn)，并通過動員對搶險(xiǎn)救災(zāi)等非戰(zhàn)爭行動的實(shí)踐工作拉動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)，在制定、修改其他法律、法規(guī)時(shí)應(yīng)充分考慮國民經(jīng)濟(jì)動員的需要，盡可能地融入國防方面。根據(jù)國務(wù)院共享的基本法規(guī)，逐步發(fā)展和完善的民間力量，制定軍事和征用等配套設(shè)備和材料的規(guī)定，特別是民營企業(yè)，如何做好并執(zhí)行明確規(guī)定國防義務(wù)行業(yè)的民用補(bǔ)償。二是要加強(qiáng)對地方性法規(guī)的配套銜接。地方人大，各級政府應(yīng)緊密結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，逐步開展并完善刑事調(diào)查規(guī)章和地方性法規(guī)，在法律，法規(guī)及黨和政府的政策帶動下，把國民經(jīng)濟(jì)動員形式上升到民族意識，用法規(guī)的形式來固定成功經(jīng)驗(yàn)，用法規(guī)的形式體現(xiàn)解決問題的有效手段，從而使基層實(shí)際與之相結(jié)合，并與動員需要相配合，補(bǔ)充其他法律，形成動員法的法律體系。

二、提高完善相關(guān)的財(cái)政金融體系

從以往來看，增加國家稅收，金融機(jī)構(gòu)等各種有效措施，加大對國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)資助，特別是努力支持國防工業(yè)，極大地促進(jìn)了中國國防經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但在新的時(shí)代，現(xiàn)有的財(cái)政和金融體系的軍民融合發(fā)展的安全與整合軍民國防經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)還有一定的差距，需要不斷改進(jìn)和創(chuàng)新。

建立和完善投入機(jī)制，設(shè)立多層次資本市場體系，營造良好環(huán)境，促進(jìn)軍事和民防經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融政策創(chuàng)新的系統(tǒng)集成。慢慢成立軍用和民用的高新科學(xué)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場，，以商業(yè)性金融、政策性金融資金投入為主的形式，采取不同的措施，使更多資本進(jìn)入國防市場。同時(shí)，為了鼓勵中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)造中小企業(yè)進(jìn)入國防部門融資的有利條件并建立健全的知識產(chǎn)權(quán)。

三、加強(qiáng)完善具體、有效的國防經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制

（一）完善國防經(jīng)濟(jì)競爭機(jī)制

首先，組建民營企業(yè)走出國防工業(yè)的機(jī)制領(lǐng)域。為了統(tǒng)一管理，由政府部門審計(jì)，民營企業(yè)具有一定的實(shí)力，尤其是那些高科技企業(yè)和軍工企業(yè)的參國防工業(yè)的建設(shè)，以促進(jìn)合作競爭良好局面的形成。與此同時(shí)，作為一個(gè)靈活的和有秩序的進(jìn)入和退出機(jī)制，進(jìn)入軍品市場單位和承包單位動態(tài)管理任務(wù)的形成。其次是有利于軍民融合的制度建立?？梢詫W(xué)習(xí)，指的是發(fā)達(dá)國家的有益經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)軍民融合，一個(gè)是加快建立國家標(biāo)準(zhǔn)，軍用標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)互補(bǔ)的標(biāo)準(zhǔn)體系，盡可能符合要求的民用、軍用標(biāo)準(zhǔn)，不只是建立軍用標(biāo)準(zhǔn)，在武器裝備確保的前提下，積極采取適合軍用需求的民用標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，要定期修改那些落后的軍用標(biāo)準(zhǔn)，使之更加制度化。

（二）進(jìn)一步完善激勵機(jī)制

第一，充分發(fā)揮政府直接投入資金，利用稅收優(yōu)待和財(cái)政扶持等方法的引導(dǎo)作用，支持和鼓勵有關(guān)民營的企業(yè)進(jìn)入國防工業(yè)領(lǐng)域參加設(shè)計(jì)與發(fā)展，增強(qiáng)科技專項(xiàng)資金的防御能力要以建立民用企業(yè)為主，從而進(jìn)一步鼓勵吸收引進(jìn)的民用技術(shù)和提高相關(guān)能力。二是鼓勵和支持科技創(chuàng)新和技術(shù)發(fā)明，加強(qiáng)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，提高民用高科技企業(yè)的動機(jī)進(jìn)入國防工業(yè)的能力。企業(yè)自己出錢研究的科學(xué)成果和研發(fā)的設(shè)備，其知識產(chǎn)權(quán)作為企業(yè)的一部分，如果轉(zhuǎn)讓或知識產(chǎn)權(quán)的成果轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)被收取轉(zhuǎn)讓費(fèi)或培訓(xùn)費(fèi)，鼓勵研發(fā)和企業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，單位共享知識產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)生所產(chǎn)生的收入。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督體制

首先，要加強(qiáng)引進(jìn)民間機(jī)構(gòu)和企業(yè)的監(jiān)督程序，有關(guān)部門要加強(qiáng)法律責(zé)任，建立責(zé)任追究制度。嚴(yán)格按照軍事任務(wù)的招標(biāo)制度，即制定相應(yīng)的監(jiān)督管理措施，以最大限度地滋生的條件。二是要加強(qiáng)軍事科研和生產(chǎn)單位的監(jiān)督管理工作水平，按照國家法規(guī)和相關(guān)行業(yè)的特殊保密要求，建立軍品科研生產(chǎn)資質(zhì)，資格認(rèn)證制度和能進(jìn)能出的準(zhǔn)入退出系統(tǒng)，并且要跟蹤和管理軍品科研生產(chǎn)任務(wù)，一定要把民用企業(yè)的進(jìn)入關(guān)把好，決不失責(zé)。

篇（7）

任何制度都是一定社會歷史條件的產(chǎn)物,隨著社會歷史條件的變化而變遷。國防經(jīng)濟(jì)制度的變遷,本質(zhì)上是自身矛盾運(yùn)動的結(jié)果,但同時(shí)也必然受到種種社會因素的影響和制約,正是這些因素的聯(lián)系和影響,構(gòu)成了國防經(jīng)濟(jì)制度變遷的內(nèi)在規(guī)律。影響中國國防經(jīng)濟(jì)制度變遷的因素很多,概括起來主要有四個(gè)方面。

一、國家安全形勢

國家安全形勢是指一個(gè)國家在一定時(shí)期內(nèi)生存與發(fā)展所面臨的基本態(tài)勢及其走向。國家安全形勢是動態(tài)發(fā)展的,其決定因素在于國家或地區(qū)之間在經(jīng)濟(jì)、政治、軍事等方面的力量對比。一個(gè)國家對自己所面臨的安全形勢的判斷和把握,直接影響著國家關(guān)于戰(zhàn)爭與和平可能性的評判與選擇,從而在制度安排上做出相應(yīng)的調(diào)整。國家安全形勢對國防經(jīng)濟(jì)制度變遷的影響主要表現(xiàn)在:

第一,國家安全形勢的變化直接影響國防經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)模和結(jié)構(gòu)。國防經(jīng)濟(jì)的特性決定了它在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的比重和規(guī)模,但國家安全形勢的變化會迅速改變這種局面。當(dāng)國家面臨現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)爭威脅、安全形勢趨于緊張時(shí),為保證整個(gè)國家生存和發(fā)展的根本利益,國民經(jīng)濟(jì)中的很大一部分會迅速轉(zhuǎn)入國防領(lǐng)域,國防經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)模就會迅速擴(kuò)張,國防工業(yè)生產(chǎn)和武器裝備采購就會急劇擴(kuò)大;當(dāng)國家安全形勢趨于緩和、戰(zhàn)爭危險(xiǎn)解除時(shí),原來緊急轉(zhuǎn)入戰(zhàn)爭軌道的那部分國民經(jīng)濟(jì)就會逐步復(fù)員,國防經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)模和結(jié)構(gòu)也就隨之改變。國防經(jīng)濟(jì)的這種伸縮性就要求國家在不同的安全形勢下做出不同的制度安排。

第二,國家安全形勢直接影響國民經(jīng)濟(jì)動員制度的變化。在相對和平時(shí)期,國民經(jīng)濟(jì)動員制度主要是致力于提高國家的國防潛力,同時(shí)應(yīng)對各種突發(fā)性公共事件;而當(dāng)國家安全形勢惡化、戰(zhàn)爭危險(xiǎn)來臨時(shí),國民經(jīng)濟(jì)動員就會迅速轉(zhuǎn)入應(yīng)戰(zhàn)體制,國民經(jīng)濟(jì)動員制度作用的內(nèi)容、方式和強(qiáng)度等,都以服務(wù)戰(zhàn)爭和贏得戰(zhàn)爭為根本指針。

第三,國家安全形勢直接影響軍隊(duì)后勤保障制度的變化。不同的國家安全形勢,會對軍隊(duì)后勤保障提出不同的制度需求。當(dāng)國家安全受到威脅、戰(zhàn)爭一觸即發(fā)時(shí),就要求軍隊(duì)后勤保障以直接服務(wù)戰(zhàn)爭、最終贏得戰(zhàn)爭為中心,在戰(zhàn)備物資采購、儲備、投送等方面進(jìn)行科學(xué)的制度安排,以保障戰(zhàn)爭的順利進(jìn)行,并加快戰(zhàn)爭勝利的進(jìn)程;當(dāng)戰(zhàn)爭結(jié)束或戰(zhàn)爭危險(xiǎn)解除后,軍隊(duì)后勤保障制度服務(wù)于戰(zhàn)爭的功能并不會隨之褪去,但此時(shí)就要求軍隊(duì)后勤保障制度更多地關(guān)注后勤保障效益的提高、促進(jìn)國防和軍隊(duì)建設(shè)與國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展以及改善軍人福利待遇等方面。

二、軍事戰(zhàn)略方針

軍事戰(zhàn)略方針“是指導(dǎo)戰(zhàn)爭全局的方略,是戰(zhàn)爭指導(dǎo)者運(yùn)用戰(zhàn)爭力量和手段達(dá)成戰(zhàn)爭目的的一種藝術(shù)”,是對戰(zhàn)爭中一些帶有全局性、長遠(yuǎn)性問題的籌劃和經(jīng)略,贏得戰(zhàn)爭是其唯一使命。它是敵對(現(xiàn)實(shí)的或潛在的)雙方經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、文化等各種因素綜合作用的產(chǎn)物,體現(xiàn)著國家的根本利益。軍事戰(zhàn)略方針的確立和調(diào)整,對國防經(jīng)濟(jì)制度的變遷有著深遠(yuǎn)的影響。

第一,軍事戰(zhàn)略方針的確立和調(diào)整決定著國防經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)模和結(jié)構(gòu)。一個(gè)國家如果奉行擴(kuò)張性的軍事戰(zhàn)略方針,就必然會安排相應(yīng)的制度刺激其國防經(jīng)濟(jì)超常發(fā)展,以滿足其擴(kuò)張戰(zhàn)爭的需要,其國防經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)模和結(jié)構(gòu)也就超出了本國防御的實(shí)際需要。建國以來,我國的軍事戰(zhàn)略方針雖然幾經(jīng)調(diào)整,但“積極防御”的總體性質(zhì)始終沒變,這就有利于我們在國防經(jīng)濟(jì)制度安排上保持適度的國防經(jīng)濟(jì)規(guī)模,既能保證國家安全的需要,又不妨礙國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,并且不會對任何國家構(gòu)成威脅,從而有力地維護(hù)了世界的和平與穩(wěn)定。

第二,軍事戰(zhàn)略方針的調(diào)整,會對國防工業(yè)生產(chǎn)、武器裝備的采購及其管理體制、國民經(jīng)濟(jì)動員體制、軍隊(duì)后勤保障等方面提出新的制度要求。不同的軍事戰(zhàn)略方針,要求國防經(jīng)濟(jì)在武器裝備生產(chǎn)的數(shù)量和結(jié)構(gòu)、國民經(jīng)濟(jì)動員的方式和強(qiáng)度以及后勤保障的能力和方式等方面做出不同的制度安排。

三、國家經(jīng)濟(jì)體制

國防經(jīng)濟(jì)制度作為一個(gè)子系統(tǒng),既從屬于國家的國防制度,又從屬于國家的經(jīng)濟(jì)制度。因此,當(dāng)國家經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí),國防經(jīng)濟(jì)制度也會隨之變遷。

第一,國家經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型引起國防經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)資料所有制形式的變化。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,國防經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)資料占有形式(產(chǎn)權(quán)制度)上實(shí)行單一的社會主義公有制;社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制條件下,國家實(shí)行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度,社會主義公有制具有了多種實(shí)現(xiàn)形式,這就必然引起國防經(jīng)濟(jì)尤其是國防科技工業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、投資制度變遷。

第二,國家經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型引起國防經(jīng)濟(jì)資源配置方式的變化。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,國防經(jīng)濟(jì)資源由國家以指令性計(jì)劃的形式統(tǒng)一配置,完全排斥市場的作用;社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制條件下,資源配置采用計(jì)劃和市場相結(jié)合的方式,市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用,這種資源配置方式的變化,對國防科技工業(yè)制度、裝備采購制度、國民經(jīng)濟(jì)動員制度和軍隊(duì)后勤保障制度均會產(chǎn)生直接的影響。

第三,國家經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型引起軍隊(duì)后勤保障方式的變化。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,軍隊(duì)后勤保障自成體系,軍隊(duì)后勤社會功能齊全;社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制條件下,國家建立起包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等在內(nèi)的社會保障體系,這必然促進(jìn)軍隊(duì)后勤保障的社會化改革,引起軍隊(duì)后勤保障制度變遷。

當(dāng)然,影響中國國防經(jīng)濟(jì)制度變遷的因素還有很多,但上述因素?zé)o疑是最主要的。在一定階段,當(dāng)這些主要因素相對穩(wěn)定時(shí),國防經(jīng)濟(jì)制度也較為穩(wěn)定;當(dāng)主要因素發(fā)生重大變化時(shí),國防經(jīng)濟(jì)重大就會隨之發(fā)生質(zhì)的變遷。

參考文獻(xiàn):

篇（8）

國內(nèi)外應(yīng)急管理實(shí)踐表明,應(yīng)急資源在應(yīng)急管理中具有舉足輕重的地位。明確應(yīng)急資源結(jié)構(gòu)、設(shè)計(jì)應(yīng)急資源投入保障機(jī)制、完善應(yīng)急資源保障的動員機(jī)制,是盡可能全面地滿足應(yīng)急資源需求、提高應(yīng)急管理效率的重要途徑。構(gòu)建應(yīng)急資源結(jié)構(gòu)框架是構(gòu)建應(yīng)急資源投入保障機(jī)制、完善應(yīng)急資源保障動員機(jī)制等應(yīng)急資源體系建設(shè)的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié),有利于提高應(yīng)急資源的保障能力,有利于實(shí)現(xiàn)以全面資源論為背景和以應(yīng)急需求為導(dǎo)向的應(yīng)急資源的有效整合和優(yōu)化配置,有利于實(shí)現(xiàn)應(yīng)急狀態(tài)下的敏捷響應(yīng)。

1 應(yīng)急資源體系與應(yīng)急資源結(jié)構(gòu)

1.1 突發(fā)公共事件、應(yīng)急管理與應(yīng)急資源體系

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》中的突發(fā)事件,是指突然發(fā)生,造成或可能造成嚴(yán)重社會危害,需采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

本文將應(yīng)急管理研究的范圍確定為突發(fā)事件。

應(yīng)急管理是在應(yīng)對突發(fā)公共事件的過程中,為了降低突發(fā)公共事件的危害,達(dá)到優(yōu)化決策的目的,基于對突發(fā)事件的原因、過程及后果進(jìn)行分析,有效整合社會各方面的相關(guān)資源,對突發(fā)事件進(jìn)行有效預(yù)警、控制和處理的過程[1]。

應(yīng)急管理的目的是最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件的發(fā)生及其造成的損害,保障生命財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)國家安全、公共安全和社會穩(wěn)定,促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

應(yīng)急資源是指應(yīng)對公共突發(fā)事件過程中所使用的各類資源的總稱。應(yīng)急資源的需求、保障和調(diào)度貫穿于應(yīng)急管理的全過程。根據(jù)應(yīng)對突發(fā)事件的特點(diǎn),應(yīng)急資源具有時(shí)效性、完備性、平展性、共享性、季節(jié)性和周期性。

理解應(yīng)急資源的內(nèi)涵,既要從全面資源論的角度出發(fā),全面考慮應(yīng)對突發(fā)事件所需要的各種資源;還要以應(yīng)對突發(fā)事件中對資源的需求為導(dǎo)向,統(tǒng)籌考慮核心資源與一般資源、通用資源與專業(yè)資源。從全面資源論的角度來看,應(yīng)急資源既包括人力資源、物資資源、財(cái)力資源,還包括科技資源、信息資源、服務(wù)資源等,只有將這些資源有效地整合,才能確保突發(fā)事件應(yīng)急管理的敏捷性、有效性和全面性。

應(yīng)急資源體系是指在應(yīng)對突發(fā)事件時(shí),掌握、使用、保障和配置應(yīng)急資源過程中形成的內(nèi)部聯(lián)系。包括:應(yīng)急資源結(jié)構(gòu)(應(yīng)急資源的指標(biāo)體系)、應(yīng)急資源的保障體系、應(yīng)急資源的投入體系和應(yīng)急資源的配置體系。

應(yīng)急資源結(jié)構(gòu),即應(yīng)急資源的構(gòu)成,是指應(yīng)對突發(fā)公共事件時(shí)所使用的應(yīng)急資源的類別構(gòu)成。應(yīng)急資源的保障體系是指在應(yīng)急狀態(tài)下,通過國民經(jīng)濟(jì)動員機(jī)制,將應(yīng)急資源潛力轉(zhuǎn)化為資源保障能力的支撐系統(tǒng)。應(yīng)急資源的投入體系是指應(yīng)急資源投入的主體、機(jī)制、渠道等方面所組成的體系。應(yīng)急資源的配置體系是對應(yīng)急資源的儲備、分配和調(diào)度體系。

1.2 應(yīng)急資源結(jié)構(gòu)及其含義

王成敏等:基于需求分析的應(yīng)急資源結(jié)構(gòu)框架研究

中國人口•資源與環(huán)境 2010年 第1期應(yīng)急資源結(jié)構(gòu)是指在應(yīng)對突發(fā)事件中所利用的應(yīng)急資源的內(nèi)部聯(lián)系和一定秩序。

應(yīng)急資源結(jié)構(gòu)具有以下幾層含義:

第一,應(yīng)急資源結(jié)構(gòu)以應(yīng)急需求為導(dǎo)向。研究應(yīng)急資源結(jié)構(gòu)的目的在于為突發(fā)事件的活動提供更有效的應(yīng)急資源保障。

第二,應(yīng)急資源結(jié)構(gòu)具有相對完整性。應(yīng)急資源體系是一個(gè)整體,為應(yīng)對突發(fā)事件的需求,應(yīng)急資源結(jié)構(gòu)應(yīng)應(yīng)盡可能全面。

第三,應(yīng)急資源體系作為一個(gè)整體是按照一定的內(nèi)部聯(lián)系和一定的秩序組成的,這些內(nèi)部聯(lián)系和秩序作為子體系和資源要素,構(gòu)成應(yīng)急資源體系結(jié)構(gòu);

第四,針對不同的突發(fā)事件,應(yīng)急主體對應(yīng)急資源體系中不同子體系、不同要素的需求不同(包括需求的數(shù)量、時(shí)間等方面)。

1.3 應(yīng)急資源結(jié)構(gòu)的研究現(xiàn)狀

目前,學(xué)術(shù)界還沒有對應(yīng)急資源結(jié)構(gòu)開展研究。與應(yīng)急資源結(jié)構(gòu)相近的是國家經(jīng)濟(jì)動員辦公室于2003年的國民經(jīng)濟(jì)動員潛力調(diào)查指標(biāo)體系。

國民經(jīng)濟(jì)動員指標(biāo)體系的總體結(jié)構(gòu)劃分為基本情況、人力資源、物力資源、設(shè)施與機(jī)構(gòu)等四個(gè)模塊,每一個(gè)模塊下又包括若干個(gè)子項(xiàng),每一個(gè)子項(xiàng)下包含若干個(gè)指標(biāo)[2]。這套指標(biāo)體系的優(yōu)點(diǎn)在于,根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)動員工作的需要,立足于國民經(jīng)濟(jì)核算體系和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,借助于全國統(tǒng)一的基本統(tǒng)計(jì)制度和統(tǒng)計(jì)工作隊(duì)伍,適當(dāng)補(bǔ)充必要指標(biāo)。該指標(biāo)體系的缺點(diǎn)也是明顯的,主要表現(xiàn)在指標(biāo)體系較泛,與國民經(jīng)濟(jì)動員的實(shí)際工作需要還有一定的距離。

本文從應(yīng)急資源需求分析入手,調(diào)研了湖北省、湖南省、遼寧省、廣東省、四川省國民經(jīng)濟(jì)動員辦公室,在全國國民經(jīng)濟(jì)動員培訓(xùn)班上與來自軍隊(duì)、地方的國民經(jīng)濟(jì)動員與應(yīng)急管理部門的學(xué)員進(jìn)行座談,并收集、分析和整理了2008年年初雪災(zāi)及“5.12”汶川大地震應(yīng)急處置過程中的應(yīng)急資源需求,結(jié)合國家發(fā)展改革委員會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局應(yīng)急協(xié)調(diào)處(國務(wù)院煤電油運(yùn)和搶險(xiǎn)抗災(zāi)應(yīng)急指揮中心辦公室)掌握的應(yīng)急需求,參考了國民經(jīng)濟(jì)動員潛力調(diào)查指標(biāo)體系,結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,設(shè)計(jì)了應(yīng)急資源結(jié)構(gòu)框架。

1.4 明確應(yīng)急資源結(jié)構(gòu)的意義

明確應(yīng)急資源結(jié)構(gòu)是建立應(yīng)急資源體系的重要基礎(chǔ)。只有在闡明應(yīng)急資源類別構(gòu)成的前提下,才能逐步建立健全應(yīng)急資源體系的其他環(huán)節(jié),包括應(yīng)急資源投入保障體系、投入體系、配置體系,從而更好地為應(yīng)對突發(fā)事件提供資源支撐。

明確應(yīng)急資源結(jié)構(gòu),有利于提高應(yīng)急資源的保障能力,將形成應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫的原形,有利于在應(yīng)急狀態(tài)下快速掌握、集合和調(diào)動應(yīng)急資源,實(shí)現(xiàn)應(yīng)急狀態(tài)下的敏捷響應(yīng)。

研究應(yīng)急資源結(jié)構(gòu)的最終目的是實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源的有效整合和優(yōu)化配置,因此,在應(yīng)急需求和全面資源論雙重背景下明確應(yīng)急資源結(jié)構(gòu),有利于在應(yīng)急狀態(tài)下,根據(jù)應(yīng)急需求,實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物、信息、技術(shù)、知識等資源的快速高效的整合,實(shí)現(xiàn)應(yīng)急狀態(tài)下應(yīng)急資源的敏捷動員。

1.5 構(gòu)建應(yīng)急資源結(jié)構(gòu)的原則

構(gòu)建應(yīng)急資源結(jié)構(gòu)是為了在應(yīng)急狀態(tài)下,應(yīng)急管理的主體能夠快速掌握所需要的應(yīng)急資源,實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源的快速調(diào)配、快速集合、敏捷響應(yīng)、有效整合及優(yōu)化配置。因此,構(gòu)建應(yīng)急資源結(jié)構(gòu)的原則是:

第一,以應(yīng)急資源需求為導(dǎo)向。構(gòu)建應(yīng)急資源結(jié)構(gòu)的最終目的是在緊急狀態(tài)下為應(yīng)急響應(yīng)服務(wù),因此,在構(gòu)建應(yīng)急資源結(jié)構(gòu)時(shí)要充分考慮各種應(yīng)急資源在應(yīng)急管理各個(gè)階段(預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、檢測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建)及構(gòu)成應(yīng)急管理體系各個(gè)系統(tǒng)(指揮調(diào)度、處置實(shí)施、資源保障、信息管理和決策輔助)中各個(gè)環(huán)節(jié)的作用。

第二,以全面資源論為指導(dǎo),統(tǒng)籌社會資源。構(gòu)建應(yīng)急資源結(jié)構(gòu)時(shí),需以全面資源論為指導(dǎo),統(tǒng)籌考慮應(yīng)急管理過程中所需要的應(yīng)急資源,以保證應(yīng)急資源體系的全面性。

第三,充分考慮平時(shí)與急時(shí)的轉(zhuǎn)換。應(yīng)急資源的宗旨是為急時(shí)服務(wù),但在平時(shí)狀態(tài)下亦應(yīng)發(fā)揮其平時(shí)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。因此,在構(gòu)建應(yīng)急資源結(jié)構(gòu)時(shí),應(yīng)充分考慮各類資源平時(shí)狀態(tài)和急時(shí)狀態(tài)的不同,實(shí)現(xiàn)平時(shí)狀態(tài)和急時(shí)狀態(tài)的轉(zhuǎn)換。

第四,充分考慮各種緊急事態(tài)的共性和個(gè)性。不同的緊急事態(tài)對應(yīng)急資源的需求不同。在構(gòu)建應(yīng)急資源結(jié)構(gòu)時(shí),既要充分考慮各種緊急事態(tài)對應(yīng)急資源需求的共性,還要考慮各種緊急事態(tài)對應(yīng)急資源的特殊需求,構(gòu)建的應(yīng)急資源結(jié)構(gòu)應(yīng)體現(xiàn)各種緊急事態(tài)共性和個(gè)性的結(jié)合。

第五,以應(yīng)急處置與救援過程的資源需求為重點(diǎn)?！吨腥A人民共和國突發(fā)公共事件應(yīng)對法》將突發(fā)公共事件應(yīng)急管理劃分為預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建四個(gè)階段。構(gòu)建應(yīng)急資源結(jié)構(gòu)的核心目的是在緊急狀態(tài)下,能夠迅速地掌握應(yīng)對突發(fā)事件所需要的資源信息,快速地了解資源信息(包括種類、數(shù)量、布局、來源等),快速的調(diào)度、敏捷響應(yīng)。因此,在構(gòu)建應(yīng)急資源結(jié)構(gòu)過程中,以應(yīng)急處置和救援階段的資源需求為重點(diǎn)。

2 應(yīng)急資源的需求分析

以2008雪災(zāi)和“5.12”汶川大地震為案例,對其實(shí)際資源需求進(jìn)行歸納總結(jié),深入分析應(yīng)急資源需求,并以此為依據(jù)構(gòu)建應(yīng)急資源結(jié)構(gòu)框架,以求所建立的應(yīng)急資源體系更貼近應(yīng)急管理的實(shí)踐。

研究中以兩次自然災(zāi)害的階段為列向量、以有關(guān)應(yīng)急管理業(yè)務(wù)為行向量,構(gòu)建應(yīng)急資源需求矩陣。

2.1 2008雪災(zāi)應(yīng)急處置階段應(yīng)急需求分析

在研究2008雪災(zāi)應(yīng)急資源需求時(shí),根據(jù)雪災(zāi)應(yīng)急處置的實(shí)際情況,本文僅研究了應(yīng)急處置階段,時(shí)間段為2008年1月10日-2月10日。本文將該階段的應(yīng)急處置業(yè)務(wù)劃分為基本生活保障、搶修電力和通訊設(shè)施、疏通交通、醫(yī)療和醫(yī)護(hù)服務(wù)、財(cái)力保障及其他六個(gè)業(yè)務(wù)。從而構(gòu)建了1個(gè)階段和6個(gè)業(yè)務(wù)構(gòu)成的2008雪災(zāi)應(yīng)急處置階段應(yīng)急資源需求分析矩陣(見表1)。

2.2 “5.12”汶川大地震應(yīng)急資源需求分析

在研究“5.12”汶川大地震應(yīng)急資源需求過程中,針對汶川大地震的抗震救災(zāi)活動,本文重點(diǎn)研究了以應(yīng)急救援為中心的應(yīng)急處置階段(2008年5月12日-5月22日)和以災(zāi)民安置為中心的應(yīng)急處置階段(2008年5月23日-10月8日)兩個(gè)階段的資源需求。同時(shí),劃分了應(yīng)急救援、保障生活用品、搶修(恢復(fù))基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生防疫、災(zāi)民安置、財(cái)力保障等六項(xiàng)業(yè)務(wù)。從而構(gòu)建了由兩個(gè)階段和六項(xiàng)業(yè)務(wù)構(gòu)成的“5.12”汶川大地震應(yīng)急資源需求分析矩陣(見表2)。

3 應(yīng)急資源的分類

為了在歸納兩次自然災(zāi)害應(yīng)急管理資源需求的基礎(chǔ)上,深入分析一般應(yīng)急管理的資源需求,就必須對應(yīng)急資源進(jìn)行分類。

國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對應(yīng)急資源的分類基本有兩種思路:一是按照應(yīng)急物資自身的屬性來分類,二是按照應(yīng)急應(yīng)急資源的用途和需求進(jìn)行分類。江偉、秦勇、周慧娟等將應(yīng)急資源按照兩個(gè)維度進(jìn)行分類:[3]一是按照應(yīng)急資源用途分為第一應(yīng)急資源(食物、飲用水、棉被、衣物等生活必需品)、第二應(yīng)急資源(用于現(xiàn)場救援和工程搶險(xiǎn)裝備保障的各類機(jī)械設(shè)備)、第三應(yīng)急資源(交通運(yùn)輸工具)和第四應(yīng)急資源(信息渠道和設(shè)備)。二是按照應(yīng)急資源的需求緊急程度分為:生命救濟(jì)資源、通訊資源、交通運(yùn)輸資源、應(yīng)急物資資源和應(yīng)急交通資源。這種分類方法,充分考慮了應(yīng)對突發(fā)公共事件中所需應(yīng)急資源的需求和緊急程度,但是并沒有從全面資源論的角度考慮人力資源、技術(shù)資源和信息資源。

本文參考2008雪災(zāi)和“5.12”汶川大地震中應(yīng)急資源需求,將應(yīng)急資源分為應(yīng)急救援資源、基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)、專業(yè)處置資源和支撐保障資源四個(gè)大類。應(yīng)急救援資源分為人員救援專業(yè)隊(duì)伍、一般救援人員(包括必要時(shí)投入的兵員和社會人員)、傷員救護(hù)與防疫隊(duì)伍、食品、衣物、傷員救護(hù)藥品與醫(yī)療設(shè)備、應(yīng)急照明與取暖設(shè)備、人員救護(hù)設(shè)備、臨時(shí)住所九個(gè)子類;基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)資源分為交通設(shè)施、交通機(jī)構(gòu)及交通工具、供水設(shè)施及機(jī)構(gòu)、供電設(shè)施及機(jī)構(gòu)、供氣設(shè)施及機(jī)構(gòu)、通訊設(shè)施及機(jī)構(gòu)、房屋、能源七個(gè)子類;專業(yè)處置資源分為專業(yè)處置技術(shù)隊(duì)伍、專業(yè)處置人力隊(duì)伍、專業(yè)處置設(shè)備三個(gè)子類;支撐保障資源分為應(yīng)急科研機(jī)構(gòu)、應(yīng)急專家隊(duì)伍、重大應(yīng)急科研成果、應(yīng)急財(cái)力四個(gè)子類。

4 應(yīng)急資源結(jié)構(gòu)框架的設(shè)計(jì)

在分析抗擊2008雪災(zāi)和“5.12”汶川大地震抗震救災(zāi)的應(yīng)急資源需求,并對應(yīng)急資源分類的基礎(chǔ)上,本文所設(shè)計(jì)的應(yīng)急資源結(jié)構(gòu)框架,共包含三個(gè)層次:第一個(gè)層次為應(yīng)急資源類別,分別為:應(yīng)急救援資源;基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù);專業(yè)處置資源;支撐保障資源;第二個(gè)層次為應(yīng)急資源子類,在每個(gè)資源類別下劃分若干個(gè)應(yīng)急資源子類;第三個(gè)層次為應(yīng)急資源細(xì)目,每個(gè)子類下設(shè)計(jì)應(yīng)急資源細(xì)目。

4.1 應(yīng)急救援資源類

人員救援資源包括專業(yè)救援隊(duì)伍、普通救援隊(duì)伍(包括必要時(shí)投入的兵員和社會人員)、傷員救護(hù)與防疫隊(duì)伍、食品、衣物、常備人員救援藥品與基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)備、應(yīng)急照明及取暖設(shè)備、應(yīng)急救援設(shè)備、臨時(shí)住所9個(gè)子類,每個(gè)子類下設(shè)定若干細(xì)目(見表3)。

4.2 基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)類

基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)資源包括交通設(shè)施及機(jī)構(gòu)、交通工具及機(jī)構(gòu)、供水設(shè)施及機(jī)構(gòu)、供電設(shè)施及機(jī)構(gòu)、供氣設(shè)施及機(jī)構(gòu)、通訊設(shè)施及機(jī)構(gòu)、房屋、能源7個(gè)子類。每個(gè)子類下分若干細(xì)目(見表3)。

4.3 專業(yè)處置資源類

在專業(yè)處置資源下分為專業(yè)處置專業(yè)隊(duì)伍、專業(yè)處置人力隊(duì)伍、專業(yè)處置設(shè)備3個(gè)子類。每個(gè)子類下分若干細(xì)目(見表3)。

4.4 支撐保障資源類

在支撐保障資源下分為應(yīng)急科研機(jī)構(gòu)、應(yīng)急專家隊(duì)伍、應(yīng)急專業(yè)管理隊(duì)伍、重大應(yīng)急科研成果、應(yīng)急財(cái)力5個(gè)子類。每個(gè)子類下分若干細(xì)目(見表3)。5 結(jié)論與展望

構(gòu)建應(yīng)急資源結(jié)構(gòu)框架是進(jìn)行應(yīng)急資源體系建設(shè)的重要基礎(chǔ),有利于提高應(yīng)急資源的保障能力,有利于實(shí)現(xiàn)以全面資源論為背景,以應(yīng)急需求為導(dǎo)向,有效整合和優(yōu)化配置應(yīng)急資源,從而實(shí)現(xiàn)應(yīng)急狀態(tài)下的敏捷響應(yīng)。

本文界定了應(yīng)急資源體系等相關(guān)概念,認(rèn)為應(yīng)急資源體系是指在應(yīng)對突發(fā)公共事件時(shí),掌握、使用、保障和配置應(yīng)急資源過程中形成的內(nèi)部聯(lián)系。包括:應(yīng)急資源的結(jié)構(gòu)(應(yīng)急資源的指標(biāo)體系)、應(yīng)急資源的保障體系、應(yīng)急資源的投入體系和應(yīng)急資源的配置體系。而應(yīng)急資源結(jié)構(gòu)是指在應(yīng)對公共突發(fā)事件中所利用的應(yīng)急資源的內(nèi)部聯(lián)系和一定秩序。應(yīng)急資源結(jié)構(gòu)具有應(yīng)急需求導(dǎo)向、相對完整性等含義,構(gòu)建應(yīng)急資源結(jié)構(gòu)應(yīng)把握資源需求導(dǎo)向、統(tǒng)籌社會資源、平戰(zhàn)結(jié)合、共性與個(gè)性等原則。

本文將應(yīng)急資源分為應(yīng)急救援資源、基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)、專業(yè)處置資源和支撐保障資源四個(gè)大類,每大類分為若干個(gè)子類,每個(gè)子類分為若干細(xì)目,將應(yīng)急資源結(jié)構(gòu)框架設(shè)計(jì)為應(yīng)急資源類別、子類、細(xì)目三個(gè)層次,從而構(gòu)建了以人員救援資源為核心、以基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)資源為基礎(chǔ)、以專業(yè)處置資源為依托、兼顧支撐保障資源的應(yīng)急資源結(jié)構(gòu)框架。

應(yīng)急資源結(jié)構(gòu)框架的設(shè)計(jì)僅僅是應(yīng)急資源體系研究的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié),后續(xù)的研究將針對應(yīng)急資源指標(biāo)體系設(shè)計(jì)、計(jì)量和評價(jià)等相關(guān)問題展開。

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Structural Framework of Emergency Resources Based on Demands Analysis

WANG Chengmin KONG Zhaojun YANG Xiaoke

(School of Manegment and Economics, Beijing Institute of Technology, Beijing 100081,China)

Abstract The structural framework of emergency resources is the internal relation and the systematic order of the emergency recources when we handle emergencies.

篇（9）

作者：楚萬明

軍隊(duì)一體化指揮平臺還沒有在日常工作和平時(shí)后勤訓(xùn)練中得到廣泛運(yùn)用，在應(yīng)急情況下，軍地信息資源共享不夠是當(dāng)前制約應(yīng)急后勤保障力建設(shè)的主要原因，直接造成區(qū)域內(nèi)保障資源底數(shù)掌握不及時(shí)，軍地后勤保障優(yōu)勢不能得到有效互補(bǔ)，影響軍地聯(lián)合保障的整體效能。物資儲備沒有形成體系。物資儲備工程還沒有真正融人地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)基本停留在“呼吁”階段。軍民通用裝備和民用物資征調(diào)，民用工廠轉(zhuǎn)產(chǎn)軍品沒有具體的量化指標(biāo)規(guī)定，“合同式保障”、“采購式保障”還沒有進(jìn)人正式程序。軍隊(duì)和地方物資儲備零星分散、各自一體、不成梯次，專用物資與通用物資的搭配也不合理，軍事物資需求沒有形成生產(chǎn)配送的有效格局。

在城建、郵電、醫(yī)療等行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和國家鐵路、公路、港口、機(jī)場、橋梁等重大交通樞紐工程建設(shè)中，充分考慮戰(zhàn)時(shí)部隊(duì)機(jī)動、物資裝備調(diào)運(yùn)，以及后勤動員、傷員救護(hù)、工程維護(hù)的需要;在政務(wù)信息網(wǎng)、寬帶網(wǎng)、移動通信網(wǎng)等建設(shè)中，對網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、路由選擇、通信容量、技術(shù)體制和接口標(biāo)準(zhǔn)等提出具體要求，為戰(zhàn)時(shí)和緊急情況下的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通創(chuàng)造條件;在國家地理信息數(shù)據(jù)庫、氣象信息數(shù)據(jù)庫、地震信息數(shù)據(jù)庫、海洋信息數(shù)據(jù)庫等建設(shè)中，充分考慮軍事需求，實(shí)現(xiàn)軍地?cái)?shù)據(jù)共享。從省軍區(qū)的層面上講，要按照“軍隊(duì)提需求、政府主導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作、依法保障”的總體思路，在省軍區(qū)設(shè)立與地方政府有關(guān)部門相對接的常設(shè)機(jī)構(gòu)，與交通、能源、教育、科技、衛(wèi)生等部門建立軍地合署辦公制度，共同研究制定相關(guān)政策，解決項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)中遇到的重難點(diǎn)問題。二是完善聯(lián)儲聯(lián)供聯(lián)保機(jī)制。堅(jiān)持以軍為主、以民為輔、軍民兼容、軍地統(tǒng)籌，建立以省發(fā)改委、財(cái)政廳、民政廳和省軍區(qū)后勤部為主體的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，健全聯(lián)席會議、情況通報(bào)、聯(lián)合演訓(xùn)和聯(lián)絡(luò)員工作等制度，統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)市場資源，統(tǒng)籌物資儲備資源，統(tǒng)籌地方動員資源，形成軍民聯(lián)供、聯(lián)救、聯(lián)運(yùn)、聯(lián)醫(yī)、聯(lián)修的一體化保障機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)全面建設(shè)現(xiàn)代后勤保障方式社會化目標(biāo)要求，完善“兩個(gè)體系”、抓好“一個(gè)動員”本著利于履行軍隊(duì)職能、利于發(fā)揮社會保障優(yōu)勢、利于減員增效的原則，建立軍地高效協(xié)作機(jī)制，搞好平戰(zhàn)后勤保障銜接，提高社會化保障力量平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力，為適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)保障做好充分準(zhǔn)備。首先，完善軍地一體、平戰(zhàn)銜接的物資儲備體系。充分發(fā)揮地方資源優(yōu)勢，按照軍民兼容、快速轉(zhuǎn)換的儲備思路，充分利用現(xiàn)代物流技術(shù)和手段，逐步建立融采購、倉儲、運(yùn)輸、配送于一體的物資儲備體系，實(shí)現(xiàn)軍地銜接、平戰(zhàn)結(jié)合的直達(dá)配送保障。根據(jù)從嚴(yán)掌握時(shí)效性強(qiáng)的物資、適量控制軍隊(duì)專用物資、適度加大軍地通用物資的儲備原則，采取合同儲備的方式，依托地方儲備通用物資，平時(shí)進(jìn)人市場流通，戰(zhàn)時(shí)隨時(shí)動員征用，力求達(dá)到實(shí)物、技術(shù)和經(jīng)費(fèi)儲備相結(jié)合的儲備要求。調(diào)整儲備布局，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、軍事斗爭后勤準(zhǔn)備和部隊(duì)完成多樣化軍事任務(wù)后勤保障需求，將物資儲備的重點(diǎn)放在主要作戰(zhàn)方向、熱點(diǎn)地區(qū)和自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，形成前重后輕、互為補(bǔ)充的梯次配置。其次，完善寓軍于民、快捷靈敏的國民經(jīng)濟(jì)動員體系。國民經(jīng)濟(jì)動員是解決平戰(zhàn)保障需求差距大的基本途徑，是戰(zhàn)時(shí)保障社會化的重要依托。要進(jìn)一步搞好國民經(jīng)濟(jì)動員潛力調(diào)查，區(qū)分不同方向、不同地域、不同任務(wù)，建立人才、裝備、技術(shù)等保障資源數(shù)據(jù)庫，突出抓好大中城市等重點(diǎn)地區(qū)和交通、石油、糧食、衛(wèi)生、銀行等重點(diǎn)行業(yè)后勤動員準(zhǔn)備，著力抓好科技含量高、生產(chǎn)周期長、臨戰(zhàn)籌措難的特殊物資動員準(zhǔn)備，確保隨時(shí)將國民經(jīng)濟(jì)動員潛力迅速轉(zhuǎn)化為后勤保障能力。協(xié)調(diào)完善國民經(jīng)濟(jì)動員法規(guī)，細(xì)化軍地責(zé)任義務(wù)，明確人員征集、設(shè)施設(shè)備征用組織程序和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法，依法組織國民經(jīng)濟(jì)動員。建立經(jīng)濟(jì)動員中心，實(shí)現(xiàn)動員中心布局規(guī)?？茖W(xué)、物資儲備品種數(shù)量合理、動員保障預(yù)案銜接配套、企業(yè)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換快速有序、后勤保障需求有效落實(shí)的目標(biāo)。要充分依托社會和市場，借助大型生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品供應(yīng)商，儲備軍隊(duì)所需物資，做到物資儲備融合;將后勤科研納人社會科技發(fā)展戰(zhàn)略，搞好軍用和民用技術(shù)互通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，充分利用國家和社會科技成果提高后勤科技含量，做到技術(shù)融合。最后，抓好交通戰(zhàn)備動員建設(shè)。積極協(xié)調(diào)地方政府搞好營區(qū)進(jìn)出道路、邊防公路、主要干線的整治改造，抓好軍用機(jī)場、直升機(jī)停機(jī)坪、戰(zhàn)役機(jī)動道路建設(shè)，加強(qiáng)重要交通樞紐、橋梁隧道搶修保通力量預(yù)置，大力改善軍民交通運(yùn)輸條件。要挖掘地方運(yùn)輸保障潛力，積極利用地方航空、鐵路、公路、管線運(yùn)輸資源優(yōu)勢，平時(shí)搞好運(yùn)輸潛力調(diào)查，擬制戰(zhàn)時(shí)征用方案，并在重要方向、重點(diǎn)地區(qū)組織軍民聯(lián)合運(yùn)輸演練，.大力提升軍民聯(lián)合多維立體遠(yuǎn)程投送能力。

要借助地方高科技力量，搞好后勤信息網(wǎng)絡(luò)體系綜合集成建設(shè)，采取“借船出海、借雞生蛋”的方式，積極主動地與軍地院校、科研院所、地方政府部門“聯(lián)姻”、“走出去、請進(jìn)來”，借助其知識、技術(shù)和資源優(yōu)勢為部隊(duì)后勤信息化建設(shè)服務(wù)。依托地方科技力量和資源，優(yōu)先發(fā)展通信、微電子、計(jì)算機(jī)、航空航天、生物工程等軍民通用技術(shù)，推廣成熟民用技術(shù)在軍事領(lǐng)域的應(yīng)用，運(yùn)用引進(jìn)、移植、嵌人等手段，吸收、消化、創(chuàng)新國內(nèi)外、軍內(nèi)外的先進(jìn)信息技術(shù)，按照對后勤信息網(wǎng)絡(luò)體系集成改造的思路，借助民用信息資源，從基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的設(shè)置，到信息網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)、安全防護(hù)系統(tǒng)的構(gòu)設(shè)、管理法規(guī)的完善等方面，實(shí)施廣域兼容。二是積極構(gòu)筑軍民兼容式綜合保障信息平臺。根據(jù)“系統(tǒng)化、一體化”的總體發(fā)展思路，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心設(shè)計(jì)，研究制定省軍區(qū)后勤保障信息化建設(shè)的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，建立軍民兼容式綜合保障信息平臺。一方面，要從優(yōu)化保障體制、改進(jìn)保障裝備、提高指揮自動化建設(shè)水平等人手，構(gòu)建覆蓋經(jīng)濟(jì)動員、經(jīng)費(fèi)物資、醫(yī)療救治、交通戰(zhàn)備等各個(gè)保障要素的后勤動員指揮系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)后勤指揮與作戰(zhàn)指揮及業(yè)務(wù)系統(tǒng)的無縫鏈接;另一方面，要依托互聯(lián)網(wǎng)，建立與金融、交通、能源、醫(yī)療、采購、物流、教學(xué)、科研等多個(gè)行業(yè)相互交流的信息平臺，在確保軍事信息安全的前提下，努力實(shí)現(xiàn)資源共享，推動部隊(duì)后勤保障信息化水平不斷躍升。依托軍地信息基礎(chǔ)設(shè)施，建成獨(dú)立營以上單位有線、無線、衛(wèi)星通信和視頻會議系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)保障需求實(shí)時(shí)可知、保障資源實(shí)時(shí)可視、保障活動實(shí)時(shí)可控，為提高后勤指揮與保障效能提供有力支撐。認(rèn)真貫徹落實(shí)全面建設(shè)現(xiàn)代后勤管理科學(xué)化目標(biāo)要求，運(yùn)用“一個(gè)模式”、建強(qiáng)“一支隊(duì)伍”一是善于運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)的管理模式。用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)后勤工作，推動后勤規(guī)范化建設(shè)，要依靠科技進(jìn)步、科學(xué)管理，向科技要效益、向管理要保障力，統(tǒng)籌發(fā)展。要學(xué)習(xí)借鑒地方商務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)技術(shù)，學(xué)習(xí)運(yùn)用系統(tǒng)管理、網(wǎng)絡(luò)管理、精確管理等現(xiàn)代科學(xué)管理方法，改進(jìn)完善決策機(jī)制，加強(qiáng)保障能力和效益評估，充分發(fā)揮規(guī)劃、計(jì)劃、預(yù)算等宏觀調(diào)控手段的作用，全面提高保障資源的整體效益。二是加強(qiáng)后勤人才隊(duì)伍建設(shè)。要借助國民教育的優(yōu)勢和地方科技優(yōu)勢培養(yǎng)軍隊(duì)后勤人才，構(gòu)建軍民結(jié)合、寓軍于民的軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系，努力培養(yǎng)一支素質(zhì)全面、業(yè)務(wù)精通的后勤人才隊(duì)伍。進(jìn)一步加大后勤人才隊(duì)伍建設(shè)改革力度，選派合格人才到地方科研院所攻讀學(xué)位，或定期到地方高校、科研院所、大型企業(yè)考察，以了解掌握前沿理論與技術(shù)，盡快實(shí)現(xiàn)由學(xué)術(shù)型人才向應(yīng)用型人才的轉(zhuǎn)變;加強(qiáng)與地方的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，軍民通用專業(yè)技能型人員，如駕駛員、船員、廚師、修理工、話務(wù)員、衛(wèi)生員，以及一些新型專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)管理人員、電腦操作員等，可依托地方技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行通用技術(shù)培訓(xùn)，或從對口的地方有關(guān)部門及地方職業(yè)學(xué)校直接征召，走出一條軍地融合式后勤人才培養(yǎng)路子。

篇（10）

中國國防經(jīng)濟(jì)60年來深刻的制度變遷實(shí)踐為我們繼續(xù)推進(jìn)國防經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)和有益的啟示,為切實(shí)消除不利于國防經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的諸多制度缺陷,更好地推動國防經(jīng)濟(jì)軍民融合式發(fā)展,新世紀(jì)新階段的國防經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新應(yīng)采取以下主要措施。

一、進(jìn)一步完善宏觀調(diào)控制度

國防經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新事關(guān)國家安全和經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展全局,涉及各有關(guān)部門的職能和利益的調(diào)整,需要國家從宏觀上進(jìn)行管理和協(xié)調(diào),因此必須進(jìn)一步完善國家相關(guān)的宏觀調(diào)控制度。

1、完善指導(dǎo)性的計(jì)劃制度。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和日益發(fā)展,我國國防經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的市場化取向也日益明確。但是,市場不是萬能的,“即使市場機(jī)制是完全地發(fā)揮作用,也解決不了全部問題。”而國家利益的剛性又使國防經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶有其自身的特殊性,因此離不開國家計(jì)劃的宏觀指導(dǎo),在堅(jiān)持市場化的制度創(chuàng)新取向時(shí),必須進(jìn)一步完善國家指導(dǎo)性的計(jì)劃制度。

針對現(xiàn)有計(jì)劃制度存在的一些問題和缺陷,在市場化的制度創(chuàng)新進(jìn)程中,必須進(jìn)一步深化計(jì)劃制度改革,從總體上探索、建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的以國家指導(dǎo)性計(jì)劃為主的計(jì)劃制度模式。要在充分考慮市場對資源配置起基礎(chǔ)性作用的前提下,通過制訂國防經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和中長期規(guī)劃計(jì)劃來推動制度創(chuàng)新順利進(jìn)行。今后一段時(shí)間,在促進(jìn)國防經(jīng)濟(jì)軍民融合發(fā)展的制度創(chuàng)新進(jìn)程中,完善指導(dǎo)性的計(jì)劃制度需要盡快建立以下支持系統(tǒng):一是科學(xué)的宏觀調(diào)控計(jì)劃目標(biāo)系統(tǒng);二是強(qiáng)力有效的發(fā)展戰(zhàn)略和政策研究系統(tǒng);三是計(jì)劃的決策、審議、咨詢與評估系統(tǒng);四是現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)預(yù)測和信息系統(tǒng);五是重要商品、物資的采購、儲存與調(diào)節(jié)系統(tǒng)等。

2、完善多元化的投資制度。進(jìn)入新世紀(jì)新階段以來,隨著國家相關(guān)法律政策文件的出臺并實(shí)施,我國國防經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域多元化的投資制度已初步形成,大量的非政府財(cái)政資金不斷進(jìn)入國防市場,通過發(fā)行股票、債券等融資的渠道也不斷得到拓展,但同時(shí)也存在著諸多問題和缺陷,必須進(jìn)一步完善。

第一,要進(jìn)一步改進(jìn)政府對國防經(jīng)濟(jì)的投資管理方式,確立相關(guān)企業(yè)的投資主體地位。建立國家投資的保全制度,加強(qiáng)投資和項(xiàng)目監(jiān)管,強(qiáng)化各方面、各環(huán)節(jié)的政府投資項(xiàng)目責(zé)任。政府對國防經(jīng)濟(jì)的投資,可采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貼息等多種方式,同時(shí)積極探索采用代建、租賃、借用、補(bǔ)償和調(diào)配等新的投資方式。

第二,綜合考慮國家安全和引入社會資本的現(xiàn)實(shí)要求,積極引入非政府性的社會資本,切實(shí)推進(jìn)國防領(lǐng)域投資主體的多元化。政府和軍隊(duì)等有關(guān)部門應(yīng)加大政策性引導(dǎo)和資投入,可采用事后補(bǔ)償?shù)绒k法,鼓勵相關(guān)主體尤其是民營企業(yè)自籌資金進(jìn)行前期研發(fā),緩解資金緊張等問題。同時(shí)加強(qiáng)調(diào)控手段的運(yùn)用,通過對國防經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長期規(guī)劃和研究,合理、科學(xué)地確定國防經(jīng)濟(jì)投資發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),引導(dǎo)相關(guān)投資主體進(jìn)行科學(xué)、理性的投資決策。

第三,加快培育國防投資領(lǐng)域的市場機(jī)制,充分發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。一是深化現(xiàn)有軍工企業(yè)改革,使之真正成為市場投資主體;二是大力發(fā)展投資市場化的投資中介體系,鼓勵建立并完善獨(dú)立于政府部門之外的咨詢、信息、資產(chǎn)項(xiàng)目評估、預(yù)決算審計(jì)驗(yàn)證、會計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等規(guī)范的投資中介機(jī)構(gòu);三是積極發(fā)展資本市場,鼓勵有條件的軍工企業(yè)以適當(dāng)?shù)男问秸w上市,適度增大企業(yè)債券的發(fā)行規(guī)模,積極探索和采用國際上通行的新型投融資方式。

3、完善相關(guān)財(cái)稅金融制度。在歷史上,國家有關(guān)財(cái)稅、金融機(jī)構(gòu)采取各種有力措施,加大對國防經(jīng)濟(jì)尤其是國防科技工業(yè)的資助和扶持力度,極大地促進(jìn)了我國國防經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但在國防經(jīng)濟(jì)軍民融合發(fā)展的新時(shí)期,現(xiàn)有財(cái)稅金融制度離保障軍民融合發(fā)展的要求還有一定差距,需要不斷進(jìn)行改進(jìn)和完善。

首先,要對承擔(dān)國防任務(wù)的有關(guān)企業(yè)和投資主體一視同仁,建立規(guī)范、公平的財(cái)政、稅收支持、服務(wù)體系。從財(cái)政、稅收上鼓勵和支持相關(guān)企業(yè)開放具有軍民兩用或通用價(jià)值的新產(chǎn)品、新工藝和新技術(shù),加大企業(yè)研發(fā)投入的稅前扣除等激勵政策的力度,實(shí)施促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入國防領(lǐng)域發(fā)展的財(cái)政支持和稅收優(yōu)惠政策。對研發(fā)、生產(chǎn)、引進(jìn)先進(jìn)科研儀器和設(shè)備的企業(yè)給予必要的稅收減免政策等。

其次,建立和完善投資機(jī)制,形成多層次的資本市場體系,為國防經(jīng)濟(jì)軍民融合發(fā)展的制度創(chuàng)新營造更加有利的金融政策環(huán)境。逐步建立軍民兩用高新技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場,積極探索以政府財(cái)政資金為引導(dǎo),政策性金融、商業(yè)性金融資金投入為主的方式,采取多種措施,促進(jìn)更多資本進(jìn)入國防市場。同時(shí)建立健全鼓勵中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)信用擔(dān)保制度,為進(jìn)入國防領(lǐng)域的中小企業(yè)融資創(chuàng)造良好條件。

二、進(jìn)一步完善具體、有效的國防經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制

國防經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的順利進(jìn)行和最終成功,離不開健全、成熟的運(yùn)行機(jī)制。新世紀(jì)新階段,推進(jìn)國防經(jīng)濟(jì)軍民融合發(fā)展的制度創(chuàng)新,需要不斷完善以下運(yùn)行機(jī)制。

第一,完善競爭機(jī)制。一是形成民用企業(yè)進(jìn)入國防科技工業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入與退出制度。要由政府主管部門統(tǒng)一管理軍品市場的準(zhǔn)入與認(rèn)證,把符合法定條件、具備一定實(shí)力的民營企業(yè)特別是民用高技術(shù)企業(yè)廣泛吸納進(jìn)來,與軍工企業(yè)一道參與國防科技工業(yè)建設(shè),形成合作競爭的良好局面。同時(shí),要對進(jìn)入軍品市場的單位和任務(wù)承制單位進(jìn)行動態(tài)管理,形成靈活有序的準(zhǔn)入與退出機(jī)制。二是建立有利于軍民融合的標(biāo)準(zhǔn)制度。可借鑒、參照發(fā)達(dá)國家推進(jìn)軍民融合的一些成功做法和有益經(jīng)驗(yàn),一方面加快建立國家標(biāo)準(zhǔn)、軍用標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)互補(bǔ)的標(biāo)準(zhǔn)體系,凡是民用標(biāo)準(zhǔn)能夠滿足軍事要求的盡量直接采用,不再單獨(dú)制訂軍用標(biāo)準(zhǔn),在確保武器裝備作戰(zhàn)使用性能的前提下,積極采用符合軍用要求的民用標(biāo)準(zhǔn),對那些低于民用標(biāo)準(zhǔn)或能用民用標(biāo)準(zhǔn)代替的軍用標(biāo)準(zhǔn),明確采用民用標(biāo)準(zhǔn);另一方面要定期對各種已經(jīng)失去先進(jìn)型的軍用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改,并使之制度化。

第二,完善激勵機(jī)制。一是充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用,通過財(cái)政直接投入、稅收優(yōu)惠、金融扶持等多種方式,鼓勵和支持民營企業(yè)進(jìn)入國防科技工業(yè)領(lǐng)域參與建設(shè)和研發(fā);通過設(shè)立民用高技術(shù)提升國防基礎(chǔ)能力的專項(xiàng)資金,鼓勵吸納、引進(jìn)民用高技術(shù)和相關(guān)能力。二是鼓勵、支持科技創(chuàng)新和技術(shù)發(fā)明,切實(shí)加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,打消民用高技術(shù)企業(yè)進(jìn)入國防科技工業(yè)領(lǐng)域的顧慮。對于企業(yè)自行投資產(chǎn)生的技術(shù)成果和研制生產(chǎn)的武器裝備和建設(shè)設(shè)備,其知識產(chǎn)權(quán)歸企業(yè)所有,成果轉(zhuǎn)讓時(shí)應(yīng)繳納知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)或培訓(xùn)費(fèi);鼓勵研發(fā)單位和生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,共同分享知識產(chǎn)權(quán)和由此帶來的產(chǎn)業(yè)化收益。

第三,完善評價(jià)機(jī)制。要建立有利于推進(jìn)軍民融合的信息服務(wù)和綜合評價(jià)體系,全面評估并動態(tài)跟蹤民營企業(yè)進(jìn)入國防科技工業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)情況和動向,改善服務(wù)質(zhì)量,提高管理水平。一是建立并逐步完善分級別的軍品需求信息制度,建設(shè)開通政府主管的軍品市場網(wǎng)站,搭建適合民用企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的信息交流和共享平臺。及時(shí)定向相關(guān)政策法規(guī)、武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄、社會投資領(lǐng)域指導(dǎo)目錄等信息,指導(dǎo)民用企業(yè)加強(qiáng)與軍工科研生產(chǎn)單位的信息溝通,為民用企業(yè)提供了解軍品市場進(jìn)入政策和程序的低成本渠道,解決因信息不對稱造成的種種障礙與問題。二是建立軍品市場信息統(tǒng)計(jì)、補(bǔ)充、完善制度,建立真實(shí)、完整的信息數(shù)據(jù)庫,并適時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充、完善,為軍品市場的經(jīng)濟(jì)分析提供最直接的參考基礎(chǔ),成為有關(guān)政策制度形成的有力支撐。

第四,完善監(jiān)督機(jī)制。一是加強(qiáng)對引進(jìn)民用企業(yè)的主管部門和相關(guān)程序的監(jiān)督,強(qiáng)化相關(guān)部門的法律責(zé)任,建立責(zé)任追究制度。嚴(yán)格按照軍品任務(wù)招投標(biāo)制度的要求,分別制訂相應(yīng)的監(jiān)督管理辦法,最大限度地杜絕尋租等腐敗現(xiàn)象滋生。二是加強(qiáng)對程度軍品科研生產(chǎn)任務(wù)單位的監(jiān)督管理,根據(jù)國家保密規(guī)定和相關(guān)行業(yè)的特殊要求,建立軍工科研生產(chǎn)資格審查、資質(zhì)認(rèn)證制度和能進(jìn)能出的準(zhǔn)入退出機(jī)制,并對承擔(dān)軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的相關(guān)企業(yè)進(jìn)行誠信跟蹤和管理,切實(shí)把好民用企業(yè)的進(jìn)入關(guān)。

三、進(jìn)一步完善法律法規(guī)體系

從一定意義上來說,社會主義市場經(jīng)濟(jì)就是一種法制經(jīng)濟(jì),一切經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)行為都要受一定法律法規(guī)的約束與規(guī)范,嚴(yán)格按照法律程序進(jìn)行。因此,在推進(jìn)國防經(jīng)濟(jì)軍民融合發(fā)展的制度創(chuàng)新過程中,必須進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī),建立健全促進(jìn)軍民融合的法律法規(guī)體系。

1、國防科技工業(yè)和裝備采購方面。首先要制訂、頒布一系列有利于軍民融合的法律法規(guī)。主要包括:《國防科技工業(yè)投資法》(規(guī)范投資主體及其行為,確立投資市場的交易規(guī)則和競爭規(guī)則,明確各層次投資主體的經(jīng)濟(jì)權(quán)益和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn),以及執(zhí)法部門的權(quán)力和責(zé)任等;將承擔(dān)國防任務(wù)的非公有制企業(yè)包括民營企業(yè)、上市公司、合資企業(yè)等納入投資計(jì)劃等)、《軍品信息管理辦法》(重點(diǎn)規(guī)范軍品信息的范圍、軍品信息的收集和管理渠道、軍品信息的權(quán)限等)、《國防科技知識產(chǎn)權(quán)管理辦法》(規(guī)范國防科技成果產(chǎn)權(quán)的屬性、管理權(quán)限與職責(zé)等,明確在國防科技知識產(chǎn)權(quán)形成過程中國家、集體、個(gè)人等之間的權(quán)屬關(guān)系),等等。其次要對有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行及時(shí)修訂和完善,如要完善《合同法》中對軍品合同的具體規(guī)定、修訂有關(guān)軍品稅收政策,對承擔(dān)國防任務(wù)的企業(yè)包括軍工企業(yè)、民營企業(yè)等一視同仁等。此外,要對一些已經(jīng)過時(shí)、明顯不符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求或總體上已不適應(yīng)當(dāng)前軍民融合發(fā)展需要甚至相抵觸的法律或法律條款進(jìn)行廢止。

2、國民經(jīng)濟(jì)動員方面。一是要加快國民經(jīng)濟(jì)動員基本法的立法步伐。國家應(yīng)依據(jù)《憲法》、《國防法》等有關(guān)法規(guī),盡快制定出臺《國民經(jīng)濟(jì)動員法》,確立國民經(jīng)濟(jì)動員的基本方針原則、基本任務(wù)、動員體制、主要內(nèi)容、工作程序、獎懲辦法等,明確把應(yīng)對各類突發(fā)公共事件和自然災(zāi)害納入國民經(jīng)濟(jì)動員范疇。這樣,既利用國民經(jīng)濟(jì)動員機(jī)制為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù),又通過搶險(xiǎn)救災(zāi)等非戰(zhàn)爭行動的實(shí)踐拉動國民經(jīng)濟(jì)動員應(yīng)戰(zhàn)工作的發(fā)展;同時(shí),在制定、修訂其他法律法規(guī)時(shí),應(yīng)充分考慮國民經(jīng)濟(jì)動員需要,盡可能地融入國防條款,賦予其國防功能。國家有關(guān)部門根據(jù)基本法規(guī),逐步制定和完善民用運(yùn)力、軍民通用裝備物資征用補(bǔ)償?shù)扰涮追ㄒ?guī),特別是對民營企業(yè)、行業(yè)部門如何履行國防義務(wù)做出明確規(guī)定。二是要加強(qiáng)地方性法規(guī)的配套銜接。各級地方人大、政府要緊密結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,逐步制定完善配套的地方性法規(guī)和行政規(guī)章,通過法律法規(guī)的形式和程序,把黨和政府關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)動員的政策指示上升為國家意志,把基層的成功經(jīng)驗(yàn)用法規(guī)的形式固定下來,把解決問題的有效手段用法規(guī)的形式體現(xiàn)出來,使之與基層實(shí)際相結(jié)合、與動員需求相銜接、與國家基本法相配套、與其他法律相補(bǔ)充,形成依法動員的法律法規(guī)體系。

3、軍隊(duì)后勤保障方面。當(dāng)前主要是應(yīng)盡快出臺規(guī)范軍隊(duì)后勤保障社會化方面的法律法規(guī),“可設(shè)想在《中華人民共和國國防法》的統(tǒng)領(lǐng)下出臺《軍隊(duì)后勤保障社會化法》,與即將出臺的《國民經(jīng)濟(jì)動員法》和修訂后的《中國人民后勤條例》配套運(yùn)作,共同作為統(tǒng)攬地方供應(yīng)商和軍隊(duì)行為的軍隊(duì)后勤保障社會化基本法律體系。”建立健全軍隊(duì)后勤保障社會化的運(yùn)行機(jī)制、合同管理、糾紛調(diào)解與仲裁等規(guī)范體系。同時(shí),對《后勤條例》進(jìn)行及時(shí)修訂,使其與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng),與軍隊(duì)后勤保障社會化的發(fā)展方向相適應(yīng)。