序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)概念范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、生產(chǎn)資料市場(chǎng)與生活資料市場(chǎng)的關(guān)系

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的流通環(huán)節(jié)的管理主要由物資、商業(yè)、和供銷(xiāo)三大系統(tǒng)分別進(jìn)行管理。物資系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)管理工業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)，商業(yè)系統(tǒng)負(fù)責(zé)生活資料的供應(yīng)和銷(xiāo)售，而供銷(xiāo)系統(tǒng)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供銷(xiāo)活動(dòng)。直到1993年國(guó)家撤銷(xiāo)商業(yè)部（全國(guó)供銷(xiāo)社）、物資部，組建了國(guó)內(nèi)貿(mào)易部。這種管理體系才完全解體。因此我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中習(xí)慣上把流通環(huán)節(jié)分為生活資料和生產(chǎn)資料兩大塊。原則上是以產(chǎn)品最終用途來(lái)確定是生活資料還是生產(chǎn)資料。

而產(chǎn)品本身卻沒(méi)有明顯界定特征。比如糧食是一般認(rèn)為是生活資料，但是如果用作工業(yè)酒精的原料它就是生產(chǎn)資料。再比如，小車(chē)過(guò)去是作為生產(chǎn)資料由物資企業(yè)經(jīng)營(yíng)，隨著人們生活水平不斷提高，小車(chē)逐漸進(jìn)入家庭而成為生活用品。

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，流通環(huán)節(jié)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用和地位已日益被人所重視，但是不少經(jīng)濟(jì)界僅僅把注意力放在流通環(huán)節(jié)中的生活資料的流通部分，而忽視了生產(chǎn)資料流通對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)重要作用。以下是2000年～2007年我國(guó)全社會(huì)生產(chǎn)資料銷(xiāo)售和消費(fèi)品零售情況。

圖中表明21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)流通總量隨著我國(guó)GDP穩(wěn)步增長(zhǎng)呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，但是生產(chǎn)資料市場(chǎng)銷(xiāo)售增長(zhǎng)的幅度要高于生活資料銷(xiāo)售情況。由此可見(jiàn)生產(chǎn)資料市場(chǎng)發(fā)展對(duì)我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的作用日益顯現(xiàn)。雖然生產(chǎn)資料市場(chǎng)不像生活資料市場(chǎng)那樣直接影響人民的生活水平，油鹽醬醋等生活必需品的價(jià)格變化直接影響百姓生活，人們對(duì)此尤其敏感。但是生產(chǎn)資料市場(chǎng)價(jià)格的變化，卻直接影響生產(chǎn)的發(fā)展，它與工廠的開(kāi)工率，影響失業(yè)率密切相關(guān)，進(jìn)而影響通脹率，最終影響人民生活水平。因此希望經(jīng)濟(jì)界與管理層對(duì)生產(chǎn)資料市場(chǎng)流通狀況應(yīng)該予以更多的重視。

二、物資企業(yè)與物流企業(yè)的關(guān)系

目前物流專(zhuān)業(yè)的教科書(shū)，在談到物資企業(yè)和物流企業(yè)的時(shí)，無(wú)一例外的認(rèn)為物資企業(yè)與物流企業(yè)具有本質(zhì)的區(qū)別。在此筆者持不同觀點(diǎn)，我們認(rèn)為物資行業(yè)與物流行業(yè)并沒(méi)有本質(zhì)的區(qū)別。

1.從物流學(xué)起源來(lái)看，第二次世界大戰(zhàn)以后，美國(guó)人沿用軍事后勤管理思想創(chuàng)立物流學(xué)（Physical distribution 字面解釋為物資分配）從20世紀(jì)60年代開(kāi)始，逐漸用Logistics（字面意思解釋為后勤）一詞達(dá)意取代了Physical distribution（物資分配）一詞，從此Logistics 就是成了國(guó)際上通用的物流學(xué)的概念了。70年代Logistics一詞引進(jìn)日本，日本人選用“物流”這兩個(gè)漢字表述物流學(xué)概念上的物流，這和我國(guó)物資流通的概念十分吻合。在此之前我國(guó)通常把“物資流通”簡(jiǎn)稱(chēng)為物流。因此我國(guó)物資行業(yè)的理論界也最早直接引用了這兩個(gè)漢字表述物流。可見(jiàn)物流本身就不存在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題。換句話說(shuō)，無(wú)論是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都存在物流問(wèn)題。

2.從企業(yè)的服務(wù)對(duì)象來(lái)看。有學(xué)者認(rèn)為物資行業(yè)的“物”是指工業(yè)品生產(chǎn)資料；物流行業(yè)的“物”是指物品，包括生產(chǎn)資料、生活資料、退貨和廢棄物等，因此他們就認(rèn)為物資行業(yè)和物流行業(yè)是兩回事。筆者認(rèn)為這種觀點(diǎn)是有偏頗的。從物資行業(yè)經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容來(lái)說(shuō)，一方面的他們?cè)跒樯a(chǎn)企業(yè)提供生產(chǎn)資料的同時(shí)也銷(xiāo)售了上游廠家產(chǎn)品。雖然說(shuō)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的物資企業(yè)主要是工業(yè)生產(chǎn)資料，但也不完全是這樣的。事實(shí)上在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，物資企業(yè)的服務(wù)對(duì)象不僅局限于生產(chǎn)企業(yè)。全社會(huì)的所有單位，包括政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等團(tuán)體機(jī)構(gòu)的物資供應(yīng)都是由物資部門(mén)承擔(dān)的。物資產(chǎn)品的范圍也不僅局限于生產(chǎn)資料（主要是短缺物資）。商業(yè)部門(mén)的企業(yè)則主要負(fù)責(zé)城市居民的生活必需品的供應(yīng)。直到20世紀(jì)70年代末80年代初物資部門(mén)的主要經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品才逐漸演變?yōu)橐怨I(yè)生產(chǎn)資料。改革開(kāi)放后，隨著國(guó)家逐漸取消計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，物資企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍也隨之發(fā)生變化，物資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍也不局限于工業(yè)生產(chǎn)資料了，比如不少物資企業(yè)成了汽車(chē)銷(xiāo)售龍頭企業(yè)。因此從物流學(xué)中社會(huì)物流的概念來(lái)看物資行業(yè)才就是真正意義上的物流行業(yè)，而目前社會(huì)上人們常說(shuō)的物流企業(yè)實(shí)際上只是原先物資企業(yè)當(dāng)中的儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)而已。

3.從企業(yè)功能看。大多數(shù)物流學(xué)者在教科書(shū)中認(rèn)為物資企業(yè)從事一邊購(gòu)進(jìn)、另一邊銷(xiāo)售的營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，是功能單一貿(mào)易企業(yè)，因此的出結(jié)論物資企業(yè)不是物流企業(yè)。事實(shí)上，20世紀(jì)80年代末到90年初，全國(guó)各省都把原先政府物資（廳）局成建制轉(zhuǎn)變?yōu)槲镔Y（集團(tuán)）公司。這些企業(yè)不僅擔(dān)負(fù)著全社會(huì)的生產(chǎn)資料銷(xiāo)售同時(shí)也利用集團(tuán)的公司相對(duì)完備倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸設(shè)施優(yōu)勢(shì)，包括港口碼頭設(shè)施，為客戶實(shí)施運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸、包裝和信息等系統(tǒng)的配套服務(wù)，這也是其他企業(yè)無(wú)法比擬。至于有些學(xué)者認(rèn)為，物資企業(yè)不追求利潤(rùn)最大化，我們認(rèn)為這主要是部分的企業(yè)管理不到位的問(wèn)題，決不能說(shuō)成物資企業(yè)的特征。事實(shí)上無(wú)論是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，為生產(chǎn)企業(yè)服務(wù)是物資企業(yè)永恒的主題。尤其是大中型物資企業(yè)，它們根據(jù)實(shí)際需要，將運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸、包裝、加工、配送及信息處理等基本功能、要素實(shí)施有機(jī)結(jié)合，集成系統(tǒng)，形成完整的供應(yīng)鏈，進(jìn)行一體化管理；為用戶提供多功能、一體化的綜合；滿足用戶日益多樣性、個(gè)性化的物流需求。這正符合物流學(xué)上關(guān)注“效益背反”，追求整體最佳狀態(tài)特征。

4.從企業(yè)經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)來(lái)看。根據(jù)物流學(xué)定義，物流企業(yè)的服務(wù)目的是以盡可能低的成本，為用戶提供盡可能周到的物流服務(wù)，包括提供貨物運(yùn)輸、儲(chǔ)存、包裝、加工、配送等有形服務(wù)，以及提供物流方案設(shè)計(jì)、物流信息管理等無(wú)形服務(wù)。物流企業(yè)為社會(huì)提供全面、多樣化的物流服務(wù)，并在物流各功能、要素實(shí)現(xiàn)增值服務(wù)，降低成本，取得經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。不少學(xué)者認(rèn)為，物資企業(yè)服務(wù)的目的主要是搞好供應(yīng)。尤其是市場(chǎng)波動(dòng)較大的時(shí)候?yàn)槠揭质袌?chǎng)往往是不計(jì)成本。因此認(rèn)定物資企業(yè)不是物流企業(yè)，我們認(rèn)為這個(gè)觀點(diǎn)是非常片面的。眾所周知，任何一家企業(yè)尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的企業(yè)都是以公司利潤(rùn)的最大化為目的，物資企業(yè)更是如此，現(xiàn)如今不少物資企業(yè)通過(guò)改制轉(zhuǎn)型之后，已成為社會(huì)物流實(shí)業(yè)的中堅(jiān)力量，以江西某物資集團(tuán)公司為例，自從1995年由物資局成建制轉(zhuǎn)型為物資集團(tuán)公司以來(lái)，該公司經(jīng)營(yíng)的品種主要有鋼材、汽車(chē)、化工、煤炭、工業(yè)用燃料油、機(jī)電產(chǎn)品等，開(kāi)展拍賣(mài)、儲(chǔ)運(yùn)、配送、回收拆解、延伸加工等業(yè)務(wù)。公司下設(shè)鋼材市場(chǎng)，是全國(guó)推進(jìn)流通現(xiàn)代化重點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)和全省重點(diǎn)商品市場(chǎng)；公司承辦的舊機(jī)動(dòng)車(chē)交易中心，是行業(yè)內(nèi)知名度較高、交易規(guī)模最大的舊車(chē)市場(chǎng)；子公司物資儲(chǔ)運(yùn)總公司是初具規(guī)模，集商流、物流、信息流為一體的大型多功能物流企業(yè)，年吞吐能力達(dá)150萬(wàn)噸。公司堅(jiān)持以物流為核心業(yè)態(tài)，主營(yíng)貿(mào)易、市場(chǎng)交易、倉(cāng)儲(chǔ)加工為強(qiáng)勢(shì)業(yè)態(tài)的發(fā)展思路，從根本上就是一個(gè)具有一定規(guī)模物流企業(yè)集團(tuán)。

篇（2）

產(chǎn)業(yè)是隨著社會(huì)分工的產(chǎn)生而產(chǎn)生發(fā)展的社會(huì)分工現(xiàn)象，籃球產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，同時(shí)也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的組成部分。長(zhǎng)期以來(lái)，受到籃球事業(yè)管理制度供給不足的影響，籃球市場(chǎng)的發(fā)展不可避免的出現(xiàn)了各種問(wèn)題，這大大阻礙了籃球產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步改革和發(fā)展。在這一背景下，對(duì)籃球產(chǎn)業(yè)的分析思考，并據(jù)此探索相應(yīng)對(duì)策成為籃球產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的必然趨勢(shì)。

一、籃球產(chǎn)業(yè)的概念

籃球產(chǎn)業(yè)是以通過(guò)市場(chǎng)交換獲得盈利為最終目的，生產(chǎn)和提供籃球競(jìng)賽表演產(chǎn)品的組織集合。它是一個(gè)包含觀眾、球員、經(jīng)紀(jì)人、媒體、贊助商、聯(lián)盟和政府等在內(nèi)的多方面復(fù)雜系統(tǒng)。

二、籃球產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，籃球產(chǎn)業(yè)也隨著經(jīng)濟(jì)體制和體育體制的改革不斷發(fā)展。籃球產(chǎn)業(yè)不僅突破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中普通運(yùn)動(dòng)的概念，不斷顯示其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而且隨著經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的影響，越來(lái)越壯大，已經(jīng)具有一定的規(guī)模。但是，在迅速發(fā)展的過(guò)程中，籃球產(chǎn)業(yè)也逐漸顯露了一些問(wèn)題。

（一）籃球產(chǎn)業(yè)實(shí)力不足

我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，擁有人口多，生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，人均GDP較低的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。由于經(jīng)濟(jì)環(huán)境無(wú)法滿足籃球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，所以造成了籃球產(chǎn)整體發(fā)展水平低、規(guī)模小的現(xiàn)狀。并且我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡也對(duì)籃球產(chǎn)業(yè)影響巨大，特別是群眾體育，覆蓋面小，地區(qū)發(fā)展又不平衡，與發(fā)達(dá)國(guó)家的籃球市場(chǎng)差距很大。

（二）缺乏科學(xué)管理體制

科學(xué)的管理體制是籃球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，而目前我國(guó)籃球產(chǎn)業(yè)中的管理體制仍需進(jìn)一步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。例如籃球管理中心就是集政府、社會(huì)、企業(yè)、協(xié)會(huì)于一體，既有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影子，又有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形態(tài)。這種不明確的定位在一定程度上干擾了籃球產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展，侵犯了市場(chǎng)主體的利益。

（三）俱樂(lè)部發(fā)展緩慢

籃球俱樂(lè)部作為我國(guó)籃球市場(chǎng)的主體，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)雙重體制中產(chǎn)生的，很多俱樂(lè)部雖然成立了公司，但主要還是在原高水平隊(duì)的基礎(chǔ)上，通過(guò)贊助或是合辦的，在組建的初期對(duì)產(chǎn)權(quán)就沒(méi)有清晰地認(rèn)識(shí)，致使目前俱樂(lè)部產(chǎn)權(quán)不清晰，權(quán)責(zé)不明，一旦出現(xiàn)問(wèn)題雙方的利益都難以從法律上得到保障。此外，各俱樂(lè)部的經(jīng)營(yíng)自和經(jīng)濟(jì)收益權(quán)受到很大限制，嚴(yán)重影響了俱樂(lè)部發(fā)展。

（四）籃球市場(chǎng)監(jiān)管體制混亂

監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善、不清晰，導(dǎo)致其監(jiān)管職能不能完全發(fā)揮，進(jìn)而造成我國(guó)職業(yè)籃球市場(chǎng)在某些領(lǐng)域出現(xiàn)了市場(chǎng)秩序混亂的現(xiàn)象。由于職業(yè)籃球市場(chǎng)監(jiān)管政策不完善，在職業(yè)化改革中出現(xiàn)了投機(jī)、個(gè)人逐利行為，影響了籃球產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)，由于職業(yè)聯(lián)賽中出現(xiàn)人員的道德和信譽(yù)機(jī)制失靈，以及籃球市場(chǎng)信息交易的非對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象使我國(guó)職業(yè)籃球市場(chǎng)監(jiān)管鏈條斷裂、缺失，部分監(jiān)管機(jī)構(gòu)的不公平現(xiàn)象也屢見(jiàn)不鮮。

三、籃球產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

（一）籃球俱樂(lè)部

實(shí)行籃球俱樂(lè)部制是籃球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求，只有體制改變才能促進(jìn)籃球產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。俱樂(lè)部的成員和發(fā)展資金是籃球俱樂(lè)部的發(fā)展基礎(chǔ)，要使一個(gè)俱樂(lè)部得到較好、較快的發(fā)展，必須要有成績(jī)做鋪墊：首先，優(yōu)秀的俱樂(lè)部成員和團(tuán)結(jié)協(xié)作的隊(duì)伍是必不可少的，俱樂(lè)部的成績(jī)是通過(guò)運(yùn)動(dòng)員拼搏體現(xiàn)的，因此優(yōu)秀球員是取得成績(jī)的必備條件。其次，必要的資金是俱樂(lè)部生存和發(fā)展的基本保障，俱樂(lè)部的運(yùn)作管理需要以資金作為支撐，俱樂(lè)部經(jīng)費(fèi)的多少往往關(guān)乎著它的生死存亡。但是，俱樂(lè)部的發(fā)展不能只看到眼前利益，俱樂(lè)部的經(jīng)營(yíng)管理也是取得成績(jī)的重要保障?；@球是一項(xiàng)集體項(xiàng)目，成績(jī)的取得必須要有集體觀念和團(tuán)隊(duì)凝聚力，即必須有一個(gè)優(yōu)秀的管理機(jī)制，俱樂(lè)部應(yīng)該朝著自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的方向發(fā)展，并最終成為具有獨(dú)立的法人地位和權(quán)益，享受利益同時(shí)也承擔(dān)責(zé)任的市場(chǎng)主體。

（二）股份制和市場(chǎng)化管理

篇（3）

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)生活各方面都發(fā)生著急劇的變化，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變革，我國(guó)法制體系面臨著一系列的困難和風(fēng)險(xiǎn)。一直以來(lái)，依法治國(guó)都是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義文化的重要條件，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。隨著社會(huì)變革的加劇，舊的法律制度將遭到淘汰，新的法律制度將逐步建立起來(lái)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的需求。每項(xiàng)法律制度的發(fā)展和實(shí)施，都離不開(kāi)其所在的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各種因素和市場(chǎng)環(huán)境，而在當(dāng)前社會(huì)環(huán)境和國(guó)際環(huán)境多變條件下，我國(guó)的行政法也在社會(huì)變化過(guò)程中變遷，以建立起適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的行政法制。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化推動(dòng)了我國(guó)行政法全方位的變化，在此背景下，我國(guó)的行政法領(lǐng)域出現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢(shì)，是根據(jù)社會(huì)需要所作出的自我調(diào)整，但是，在這種調(diào)整過(guò)程中，行政法制度的變遷卻面臨著困難，存在著問(wèn)題。

 

一、行政法制度變遷

 

(一)行政法制度的概念

 

行政法制度，即行政法律制度，是關(guān)于行政關(guān)系、行政行為和行政程序的一系列法律規(guī)范和制證法律，而行政法制度的變遷是指行政法制的替代、轉(zhuǎn)換和交易的過(guò)程[1]。制度變遷理論是西方新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中重要的理論之一，其強(qiáng)調(diào)制度更替和演化能夠優(yōu)化資源配置，降低交易成本，提高經(jīng)濟(jì)效率。在我國(guó)傳統(tǒng)的行政法對(duì)其制度變遷的研究中，往往忽視了行政法變遷所需的因素，將其與所在的社會(huì)環(huán)境隔離開(kāi)來(lái)，使對(duì)行政法制度變遷的認(rèn)識(shí)缺乏全局性和綜合性。

 

(二)行政法制度變遷的類(lèi)型

 

1.封閉型的行政法制度變遷

 

封閉型的制度變遷主要是在國(guó)家壟斷性的社會(huì)條件下形成的。政府控制了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的權(quán)利，獨(dú)自決定和擬定全國(guó)的制度變遷方案，無(wú)須采納公眾意見(jiàn)，無(wú)須公眾參與或知情。這種性質(zhì)的制度變遷忽視了社會(huì)的客觀發(fā)展，忽略了群眾的利益，因此缺乏有效的評(píng)判和謹(jǐn)慎的決策，可能會(huì)出現(xiàn)違背公眾意愿和損害公眾利益的現(xiàn)象。

 

2.半封閉型的行政法制度變遷

 

半封閉型的制度變遷主要是在政府主導(dǎo)的社會(huì)環(huán)境下形成的。一般是處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的國(guó)家。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于變革期，市場(chǎng)剛剛起步，企業(yè)對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展方向沒(méi)有自我的判斷和認(rèn)識(shí)，而且在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)沒(méi)有自主決策權(quán)，長(zhǎng)期的慣性運(yùn)作使企業(yè)面臨變革時(shí)不知所措，在此條件下，需要政府給予幫助和引導(dǎo)。另一方面，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府主導(dǎo)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已成為一種普遍的認(rèn)知，對(duì)于市場(chǎng)變革必然有一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，在轉(zhuǎn)型時(shí)期還需要政府扮演主導(dǎo)角色，推動(dòng)制度的變遷。

 

3.開(kāi)放型的行政法制度變遷

 

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，各種利益集團(tuán)必將相繼出現(xiàn)，而政府也在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變革中獲得了更多更理性的認(rèn)識(shí)，所以，相對(duì)于封閉型和半封閉型的制度變遷，開(kāi)放型的制度變遷更注重市場(chǎng)力量的均衡，制度變遷的過(guò)程是一個(gè)廣泛參與的博弈過(guò)程，變遷的類(lèi)型是由多種因素決定的，需要根據(jù)社會(huì)狀況、市場(chǎng)發(fā)展條件、利益集團(tuán)等各方面情況加以分析。在這過(guò)程中，市場(chǎng)主體是第一推動(dòng)力量，而政府作為第二推動(dòng)力，公開(kāi)制度變遷的信息、選擇方案、標(biāo)準(zhǔn)和程序等。

 

二、我國(guó)行政法制度變遷的歷史過(guò)程

 

從建國(guó)到至今，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為輔、有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌[2]。而行政法制度也伴隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革而變遷，在不同的歷史時(shí)期有不同的新發(fā)展。第一階段是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的行政法制度，由于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，生產(chǎn)資料基本上歸國(guó)家所有，社會(huì)生活的方方面面都由政府和國(guó)家指導(dǎo)，必須全面聽(tīng)從于政府的領(lǐng)導(dǎo)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)就像一臺(tái)由政府操控的大型機(jī)器，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的任何發(fā)展都由政府決策。在此條件下，行政法律制度只是一種法律表現(xiàn)，沒(méi)有起到真正的約束作用。第二階段是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合時(shí)期的行政法制度，這一時(shí)期，我國(guó)社會(huì)發(fā)展的中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，把解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力作為社會(huì)主義的根本任務(wù)，開(kāi)始了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡。在此社會(huì)背景下，行政法已實(shí)現(xiàn)了由管理模式職能的行政法制模式向控權(quán)職能的模式轉(zhuǎn)變，行政法律體系得到了一定程度地完善，也發(fā)揮了一定的實(shí)質(zhì)性作用，但是由于國(guó)家急于立法，出臺(tái)了一些內(nèi)容簡(jiǎn)單、約束性差、嚴(yán)肅性不足的法律。第三階段是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行政法制度，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面放開(kāi)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)獲得高速發(fā)展，社會(huì)生活方方面面得以改善，依法治國(guó)的理念使我國(guó)法律制度得以完善和發(fā)展，而在此條件下的行政法也實(shí)現(xiàn)了新的發(fā)展，成為具有法律約束性的行政法律制度?？偟膩?lái)說(shuō)，我國(guó)行政法制度的變遷經(jīng)歷了一定的歷史過(guò)程，其通過(guò)不斷地修正社會(huì)結(jié)構(gòu)中失衡的集體活動(dòng)，獲得經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的均衡。

 

三、轉(zhuǎn)型期我國(guó)行政法制度變遷的缺陷

 

(一)行政法律體系不健全，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律失衡

 

行政法制度在變遷過(guò)程中，由于各種因素的影響，比如行政主體缺乏約束，變遷制度缺乏推動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制，社會(huì)成員對(duì)法律制度的不滿，行政知識(shí)和技術(shù)的落后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)缺陷等等，這些負(fù)面的因素將會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律失衡，行政法律體系不健全。具體來(lái)說(shuō)，行政規(guī)則缺乏透明度，我國(guó)的行政工作長(zhǎng)期以來(lái)處于封閉狀態(tài)，政府的一些重大決策透明性差，群眾知情權(quán)受損，行政公開(kāi)制度嚴(yán)重滯后。而且，盡管我國(guó)已經(jīng)實(shí)行行政復(fù)議、行政訴訟等制度，但在實(shí)踐中收到行政復(fù)議、司法審查的具體行政行為只是少數(shù)而已[3]。從中可看出我國(guó)整個(gè)行政體制建設(shè)不完善。另外，行政法文存在漏洞，待新的條文出來(lái)已無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展和需求，實(shí)踐性和操作性較差?？偟膩?lái)說(shuō)，這些都是行政法律體系不健全的表現(xiàn)，也是行政法制度變遷過(guò)程中造成的缺陷。(二)行政法制度的變遷缺乏系統(tǒng)性分析，形成惡性循環(huán)，增加制度改革的成本

 

制度變遷是根植于社會(huì)結(jié)構(gòu)之中的，良性的行政法制度變遷需要全面了解當(dāng)時(shí)社會(huì)環(huán)境，深入分析經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治各方面，系統(tǒng)性、規(guī)范性地解決可能面臨的問(wèn)題，才能使行政法制度變遷滿足社會(huì)發(fā)展的需要。一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)體制是行政法制度變遷的基礎(chǔ)，只有在有效的經(jīng)濟(jì)體制中行政法的作用才能得到發(fā)揮。政治體制是行政法制度變遷的直接動(dòng)力，行政法制度變遷很大程度上都是政治體制改革的一種手段。而技術(shù)是行政法制度變遷的源動(dòng)力，只有生產(chǎn)力得到了快速發(fā)展才能為制度變遷提供更多的資源和技術(shù)基礎(chǔ)。這些因素都是行政法制度變遷的約束力量和決定力量。如果沒(méi)有充分衡量和分析社會(huì)經(jīng)濟(jì)中相關(guān)要素的作用，對(duì)制度變遷的影響因素進(jìn)行系統(tǒng)性地決策，會(huì)形成“消極應(yīng)變型的變遷”的惡性循環(huán)，增大改革成本。

 

(三)公民權(quán)益無(wú)法得到全面的保障

 

行政法制度變遷中的主題格局涉及到政府、企業(yè)、公民等市場(chǎng)主體。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府完全主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式使公民沒(méi)有參與和評(píng)判的權(quán)利，行政法律制度成為政府權(quán)利的附屬品，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)逐漸的變革過(guò)程中，政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)利的減弱，公民對(duì)于法律體系的建設(shè)有了一定的知情和評(píng)價(jià)。但是如果行政法制度變遷在客觀上不具備保護(hù)人權(quán)、強(qiáng)化人權(quán)的機(jī)制，一旦這種制度變遷成為慣例和范式，這種對(duì)人權(quán)的漠視甚至侵害就會(huì)無(wú)止盡地蔓延和泛濫[4]。公民的權(quán)益無(wú)法得到全面的保障。行政法制度的變遷產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，缺乏對(duì)公民權(quán)利的保障機(jī)制。

 

(四)忽視了配套制度的建設(shè)，引發(fā)相關(guān)社會(huì)問(wèn)題

 

消極的行政法制度變遷由于缺乏系統(tǒng)性地分析，不能綜合考慮經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、技術(shù)發(fā)展的因素，從而忽視了體制變遷相關(guān)配套制度的建設(shè)和完善，使得行政法律制度變遷普遍采取“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的方法，為社會(huì)問(wèn)題的引發(fā)造成了隱患。比如文件審查制度、上訪制度、輿論監(jiān)督制度等，都需要加以建設(shè)和規(guī)范，輔助行政法制度的建設(shè)，做好相關(guān)的政策準(zhǔn)備工作，以增強(qiáng)其解決社會(huì)實(shí)際問(wèn)題的作用。如果忽視輔助制度的建設(shè)，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，在制度范圍內(nèi)小修小補(bǔ)，為問(wèn)題的擴(kuò)大埋下了更大的隱患。所以，在行政法制度變遷過(guò)程中忽視對(duì)配套制度的建設(shè)，將不利于社會(huì)的體系的完善，引發(fā)嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題。

 

四、總結(jié)

 

我國(guó)的法制建設(shè)是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。行政法制度的變遷需要全面分析社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、政治等方面的因素，充分考慮公民的權(quán)益，完善配套制度的建設(shè)，才能使行政立法發(fā)揮作用，反應(yīng)我國(guó)實(shí)際國(guó)情，維護(hù)市場(chǎng)和諧統(tǒng)一，保障公民的權(quán)益。雖然我國(guó)行政法制度經(jīng)歷了歷史的變遷，在逐步的改革過(guò)程中完善起來(lái)，但是由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)方方面面的原因，在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，行政法制度變遷過(guò)程仍遺留一些問(wèn)題，存在一定的缺陷，需要進(jìn)一步地采取措施加以解決和完善。

篇（4）

我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)十幾年的討論和探索，終于確定了建立“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”體制的改革模式。這無(wú)疑是對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論的重大突破，也是對(duì)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要貢獻(xiàn)。然而，伴隨著這一改革模式的提出，也出現(xiàn)了另一種思想傾向，即全盤(pán)、徹底地否定“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”，一時(shí)間對(duì)“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的口誅筆伐鋪天蓋地，使國(guó)人誤認(rèn)為我國(guó)改革開(kāi)放以前經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的原罪就是“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”造成的，大有“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”是社會(huì)主義發(fā)達(dá)不起來(lái)的“萬(wàn)惡之源”之勢(shì)。結(jié)果是使“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”聲名狼藉，至今一提起“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”還有“引狼入室”之意，似乎只有完全的“自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”才是解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的靈丹妙藥，才是中國(guó)的最終出路。有人甚至公開(kāi)講：“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”和“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”是上個(gè)世紀(jì)影響最深的一場(chǎng)“國(guó)際馬拉松大賽”，其結(jié)果是經(jīng)過(guò)70多年的激烈較量，以“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的失敗而告終。對(duì)此，筆者以為：這種認(rèn)識(shí)如果不是無(wú)知的話，就是與當(dāng)初我們?nèi)P(pán)、徹底地否定社會(huì)主義存在商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一樣，犯了同等程度的錯(cuò)誤。為了澄清這些思想上的迷誤，有必要從歷史的角度來(lái)考察“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”和“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的問(wèn)題，以使我們?cè)诮ㄔO(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化過(guò)程中，避免犯過(guò)去同樣的教條主義錯(cuò)誤，同時(shí)也使我們?cè)诮⑸鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中避免盲目性和片面性。這就是撰寫(xiě)本文的宗旨。

一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史演進(jìn)及其本質(zhì)屬性

目前，在我國(guó)理論界對(duì)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”存在著多種解釋?zhuān)蓺w納為兩大類(lèi)：一類(lèi)是把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)看成是社會(huì)資源配置的一種形式，這是主流認(rèn)識(shí)；另一類(lèi)是把其看成為商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展了的一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形式。實(shí)際上這兩種解釋有內(nèi)通之處。國(guó)外對(duì)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的解釋大體也有兩種：一種是把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)看成是市場(chǎng)對(duì)商品生產(chǎn)實(shí)行調(diào)節(jié)的一種方式，也是個(gè)資源配置問(wèn)題，另一種是把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)看成是一種經(jīng)濟(jì)制度而等同于資本主義經(jīng)濟(jì)，成為資本主義的同義語(yǔ)，這是主流觀點(diǎn)。

究竟應(yīng)該如何認(rèn)識(shí)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”及其本質(zhì)屬性呢？馬克思在《資本論》中表達(dá)了一種深刻的研究方法，很值得我們深思，這就是：“對(duì)人類(lèi)生活形式的思索，從而對(duì)它的科學(xué)分析，總是采取同實(shí)際發(fā)展相反的道路。這種思索是從事后開(kāi)始的，就是說(shuō)，是從發(fā)展過(guò)程的完成的結(jié)果開(kāi)始的?！盵1]因此，只有通過(guò)對(duì)歷史的考察和分析，才能使我們對(duì)所研究的對(duì)象認(rèn)識(shí)得更加清楚。

自從人類(lèi)誕生以后，就產(chǎn)生了人與自然界的物質(zhì)變換關(guān)系問(wèn)題。這一關(guān)系的實(shí)質(zhì)內(nèi)容就是：人類(lèi)為了自身的生存和發(fā)展，不斷地向自然界“宣戰(zhàn)”，通過(guò)勞動(dòng)利用和改造自然資源以滿足自己不斷增長(zhǎng)的多方面需要。這就是人類(lèi)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要采取什么形式進(jìn)行，不少思想家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家都進(jìn)行過(guò)考察和研究，而馬克思的論述為大多數(shù)學(xué)者所接受。他在《〈政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判〉（1857—1858年草稿）》中闡述到：“人的依賴(lài)關(guān)系（起初完全是自發(fā)的），是最初的社會(huì)形態(tài)，在這種形態(tài)下，人的生產(chǎn)能力只是在狹窄的范圍內(nèi)和孤立的地點(diǎn)上發(fā)展著。以物的依賴(lài)性為基礎(chǔ)的人的獨(dú)立性，是第二大形態(tài)，在這種形態(tài)下，才形成普遍的社會(huì)物質(zhì)變換，全面的關(guān)系，多方面的需求以及全面的能力的體系。建立在個(gè)人全面發(fā)展和他們共同的社會(huì)生產(chǎn)能力成為他們的社會(huì)財(cái)富這一基礎(chǔ)上的自由個(gè)性，是第三個(gè)階段。第二階段為第三個(gè)階段創(chuàng)造條件。因此，家長(zhǎng)制的，古代的（以及封建的）狀態(tài)隨著商業(yè)、奢侈、貨幣、交換價(jià)值的發(fā)展而沒(méi)落下去，現(xiàn)代社會(huì)則隨著這些東西一道發(fā)展起來(lái)?！盵2]這段論述科學(xué)地揭示了人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形式的發(fā)展軌跡：自然經(jīng)濟(jì)—商品經(jīng)濟(jì)—產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)三個(gè)歷史階段。它們并不是可以任意選擇的，而是取決于人類(lèi)對(duì)自然界的認(rèn)識(shí)程度和改造能力，即生產(chǎn)力的發(fā)展水平。當(dāng)生產(chǎn)力的發(fā)展十分低下時(shí)，人類(lèi)只能依靠“人的依賴(lài)關(guān)系”來(lái)戰(zhàn)勝自然，滿足自身的需要，這就是人與自然之間的“自然經(jīng)濟(jì)”時(shí)期；當(dāng)生產(chǎn)力的發(fā)展出現(xiàn)了社會(huì)分工，同時(shí)伴隨勞動(dòng)成果有了剩余而產(chǎn)生私有制以后，人與自然的物質(zhì)變換關(guān)系就要建立在“以物的依賴(lài)性為基礎(chǔ)的人的獨(dú)立性”形式上，即人們通過(guò)“商品交換”的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)滿足自身的需要，隨之人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的形式也就進(jìn)入了“商品經(jīng)濟(jì)”發(fā)展時(shí)期；當(dāng)社會(huì)生產(chǎn)力的高度發(fā)展，使社會(huì)財(cái)富的一切源泉都充分涌流之后，勞動(dòng)將成為人類(lèi)生活的第一需要，私有制也隨之消亡，個(gè)人得到全面發(fā)展，那時(shí)人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形式就不需要通過(guò)“交換”的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)，也就不需要“價(jià)值”插手其間，而是以“各盡所能，按需分配”的形式來(lái)滿足自身的需要，從而進(jìn)入“產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展階段。

可見(jiàn)，人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形式的發(fā)展是一個(gè)客觀的“自然歷史過(guò)程”，每一階段上的形式都是不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的客觀經(jīng)濟(jì)形態(tài)。正如馬克思當(dāng)年批判蒲魯東時(shí)指出的：“社會(huì)——不管其形式如何——是什么呢？是人們交互活動(dòng)的產(chǎn)物。人們能否自由選擇某一社會(huì)形式呢？決不能。在人們的生產(chǎn)力發(fā)展的一定狀況下，就會(huì)有一定的交換（commerce）和消費(fèi)形式。”因此，“人們借以進(jìn)行生產(chǎn)、消費(fèi)和交換的經(jīng)濟(jì)形式是暫時(shí)的和歷史性的形式?！盵3]

對(duì)“產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)”形態(tài)的認(rèn)識(shí)雖然并不是本文論述的主題，但有必要在這里順便提一下：它不是“可望而不可及”的發(fā)展階段，或者說(shuō)“是不可實(shí)現(xiàn)的理想模式”，而是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的歷史必然。這可從三個(gè)方面證明：第一，在歷史上它是在對(duì)資本主義經(jīng)濟(jì)制度批判的基礎(chǔ)上，作為商品經(jīng)濟(jì)的否定形式而提出來(lái)的，并且由空想社會(huì)主義者們以試驗(yàn)的方式實(shí)行過(guò)。雖然最終失敗了，但失敗的原因并非“產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)”形式本身的錯(cuò)誤，而是當(dāng)時(shí)的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平還沒(méi)有達(dá)到可以否定“商品經(jīng)濟(jì)”的程度；第二，當(dāng)代世界某些發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐足以證明，它們所實(shí)行的大量“福利”經(jīng)濟(jì)政策，在某種程度上已經(jīng)體現(xiàn)出“產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)”形態(tài)的痕跡；第三，如果從分配的角度運(yùn)用抽象法，來(lái)考察一個(gè)家庭內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（不考慮它與外部的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系方式），也可以得到說(shuō)明：當(dāng)其收入水平較低時(shí)，父母要以計(jì)量的形式對(duì)家庭成員進(jìn)行消費(fèi)品分配。而當(dāng)收入水平較高以后，因?yàn)橄M(fèi)品的種類(lèi)和數(shù)量可以得到不斷補(bǔ)充，所以父母就不再以計(jì)量的方式進(jìn)行分配，而以“各自按需索取”的形式來(lái)滿足家庭成員的需求。這一點(diǎn)已為我國(guó)改革開(kāi)放后居民家庭生活水平的提高所證實(shí)。以小喻大，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又何嘗不是如此呢？“商品經(jīng)濟(jì)”形態(tài)的發(fā)展終將被“產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)”形態(tài)所代替，這在人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)展史上只是個(gè)時(shí)間問(wèn)題。

社會(huì)客觀經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)展的每一個(gè)歷史階段，都有一個(gè)由產(chǎn)生到成熟、由初級(jí)到高級(jí)的發(fā)展過(guò)程，因而會(huì)體現(xiàn)出不同發(fā)展時(shí)期的階段性?！吧唐方?jīng)濟(jì)”形式的發(fā)展也不例外，以中世紀(jì)的結(jié)束和資本主義社會(huì)的確立為標(biāo)界，大體可分為前后兩個(gè)階段。前一階段是“簡(jiǎn)單商品經(jīng)濟(jì)”時(shí)期，后一階段為“復(fù)雜商品經(jīng)濟(jì)”，即“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展時(shí)期?！昂?jiǎn)單商品經(jīng)濟(jì)”也稱(chēng)為“小商品經(jīng)濟(jì)”，是商品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和培育時(shí)期，它的交換是以直接獲得所需要的使用價(jià)值為目的，是作為“自然經(jīng)濟(jì)”的一種補(bǔ)充形式而存在。因此，它只存在于當(dāng)時(shí)占主導(dǎo)地位的“自然經(jīng)濟(jì)”的夾縫之中，處于從屬地位，“就象伊壁鳩魯?shù)纳裰淮嬖谟谑澜绲目障吨?，或者猶太人只存在于波蘭社會(huì)的縫隙中一樣”[4]?！皬?fù)雜商品經(jīng)濟(jì)”是商品經(jīng)濟(jì)的成熟和發(fā)展時(shí)期，這時(shí)的商品生產(chǎn)和交換不再以獲取使用價(jià)值為直接目的，而是以盈利為直接目的，并且成為社會(huì)居主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)形式?！笆袌?chǎng)”已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的樞紐和中心環(huán)節(jié)，是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到這一階段的突出特征。因此到19世紀(jì)末，開(kāi)始有學(xué)者把這種“復(fù)雜商品經(jīng)濟(jì)”稱(chēng)之為“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”?？梢?jiàn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)起來(lái)以后的一種成熟表現(xiàn)形式。圖示如下：

從上面的分析中可以得出以下認(rèn)識(shí)：第一，“商品經(jīng)濟(jì)”是人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，它的基礎(chǔ)在生產(chǎn)力方面乃是社會(huì)分工引起的勞動(dòng)社會(huì)化，在生產(chǎn)關(guān)系方面則是生產(chǎn)資料歸不同的經(jīng)濟(jì)主體所有（起初是私有制）。因此它是社會(huì)生產(chǎn)方式發(fā)展到一定歷史時(shí)期不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移所出現(xiàn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種組織形式。從這個(gè)意義上說(shuō)商品經(jīng)濟(jì)是一種“自發(fā)”產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度。第二，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”在本質(zhì)上就是商品經(jīng)濟(jì)，是商品經(jīng)濟(jì)形式發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，它以“市場(chǎng)”為核心、以市場(chǎng)機(jī)制為紐帶來(lái)構(gòu)建整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的系統(tǒng)，通過(guò)市場(chǎng)把社會(huì)各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體緊密地聯(lián)系起來(lái)，形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。因此，一方面“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”是商品經(jīng)濟(jì)這種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織形式在一定歷史時(shí)期的具體表現(xiàn)，也是一種客觀的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度；另一方面“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的一種運(yùn)行機(jī)制，它依靠市場(chǎng)要素以及各要素之間的相互關(guān)系所形成的市場(chǎng)機(jī)制，來(lái)推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的運(yùn)轉(zhuǎn)，從而形成由市場(chǎng)為導(dǎo)向的資源配置方式。

由此可以得出結(jié)論：“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”是以商品生產(chǎn)和交換為網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)系統(tǒng)。它既是一種經(jīng)濟(jì)制度設(shè)置，也是一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。作為經(jīng)濟(jì)制度，它是人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形式在商品經(jīng)濟(jì)階段成熟起來(lái)以后的表現(xiàn)形式；作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，它表明“市場(chǎng)”成為商品經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的樞紐，是通過(guò)市場(chǎng)要素自發(fā)的有機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行資源配置的方式，表現(xiàn)為一只“看不見(jiàn)的手”的調(diào)節(jié)作用。不過(guò)，兩者之間有著內(nèi)在的聯(lián)系，一定的經(jīng)濟(jì)制度必然會(huì)產(chǎn)生與之相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。因此，兩者的共性就在于都是不依賴(lài)于人的主觀意志而存在的客觀經(jīng)濟(jì)形式。對(duì)于客觀經(jīng)濟(jì)形式，人們不能任意選擇或否定，只能根據(jù)“現(xiàn)有的生產(chǎn)力所決定和所允許的范圍之內(nèi)”去認(rèn)識(shí)它，揭示它的內(nèi)在規(guī)律，并運(yùn)用這些規(guī)律更好地為人類(lèi)服務(wù)。

二、“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的產(chǎn)生及其本質(zhì)屬性

一種思想的出現(xiàn)，總是與客觀事物的產(chǎn)生和發(fā)展相伴隨，因?yàn)椤坝^念的東西不外是移入人的頭腦并在人的頭腦中改造過(guò)的物質(zhì)的東西而已?！盵5]“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”同樣如此，它絕不是憑空想象或天上掉下來(lái)的，而是在資本主義生產(chǎn)方式發(fā)展的過(guò)程中，針對(duì)這種生產(chǎn)方式的不合理性，以及古典資本主義（早期）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“自發(fā)”運(yùn)行所帶來(lái)的問(wèn)題和困難而產(chǎn)生的對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行“自覺(jué)”組織的思想。最初它萌發(fā)于16世紀(jì)產(chǎn)生的空想社會(huì)主義者那里。例如：托馬斯·莫爾在《烏托邦》一書(shū)中，在對(duì)資本主義生產(chǎn)方式進(jìn)行深刻批判的基礎(chǔ)上，論述了未來(lái)理想社會(huì)的生產(chǎn)狀況是由社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)根據(jù)“估定”的社會(huì)需要量進(jìn)行生產(chǎn)，并且根據(jù)不同地區(qū)對(duì)某種產(chǎn)品需要量的不同，“以盈濟(jì)虛”地進(jìn)行調(diào)節(jié)來(lái)滿足各地的消費(fèi)需求[6]。這說(shuō)明莫爾的思想中已包含了有計(jì)劃地組織社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的思想萌芽。這一思想在康帕內(nèi)拉的《太陽(yáng)城》和摩萊里的《自然法典》中得到了進(jìn)一步的發(fā)揮。到18世紀(jì)，法國(guó)的巴貝夫?qū)ξ磥?lái)社會(huì)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思想則表述的更加清楚，指出：“我們未來(lái)的制度將使一切都按計(jì)劃來(lái)進(jìn)行”，因而社會(huì)中“不再有盲目經(jīng)營(yíng)的危險(xiǎn)，不再有任意生產(chǎn)或生產(chǎn)過(guò)剩的危險(xiǎn)”，并且論述了社會(huì)對(duì)勞動(dòng)投入的有計(jì)劃調(diào)節(jié)[7]。19世紀(jì)的三大空想社會(huì)主義者，根據(jù)資本主義生產(chǎn)的社會(huì)化和無(wú)政府狀態(tài)之間的矛盾深化，不但繼承和發(fā)展了這種“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的思想，而且把它付之于他們所設(shè)計(jì)的實(shí)業(yè)制度中，第一次把“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”作為一種經(jīng)濟(jì)制度來(lái)設(shè)置，并且對(duì)計(jì)劃的制定、審查和實(shí)施過(guò)程進(jìn)行了具體闡述。當(dāng)然，這時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想還不是建立在科學(xué)理論的基礎(chǔ)上，帶有很強(qiáng)的主觀理想主義色彩。但是，它對(duì)后人認(rèn)識(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并“自覺(jué)”進(jìn)行組織的問(wèn)題無(wú)疑產(chǎn)生了重要影響。

馬克思恩格斯運(yùn)用他們所創(chuàng)立的辯證唯物主義理論，從分析和揭示資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本矛盾及其規(guī)律出發(fā)，批判地繼承空想社會(huì)主義關(guān)于有計(jì)劃發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的思想，建立了科學(xué)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理論，并且把它與未來(lái)社會(huì)聯(lián)系起來(lái)，指出這是未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形式的重要特征。馬克思曾指出：“要想得到和各種不同的需要量相適應(yīng)的產(chǎn)量，就要付出各種不同的和一定量的社會(huì)總勞動(dòng)量。這種按一定比例分配社會(huì)勞動(dòng)的必要性，決不可能被社會(huì)生產(chǎn)的一定形式所取消，而可能改變的只是它的表現(xiàn)方式，這是不言而喻的。自然規(guī)律是根本不能取消的。在不同的歷史條件下能夠發(fā)生變化的，只是這些規(guī)律借以實(shí)現(xiàn)的形式?！盵8]恩格斯也曾表達(dá)過(guò)：隨著社會(huì)化大生產(chǎn)的發(fā)展，生產(chǎn)資料終將由社會(huì)占有，而那時(shí)“社會(huì)生產(chǎn)內(nèi)部的無(wú)政府狀態(tài)，將為有計(jì)劃的自覺(jué)的組織所代替”，并且比喻說(shuō)：“社會(huì)力量完全像自然力一樣，在我們還沒(méi)有認(rèn)識(shí)和考慮到它們的時(shí)候，起著盲目的、強(qiáng)制的和破壞的作用。但是，一旦我們認(rèn)識(shí)了它們，理解了它們的活動(dòng)、方向和作用，那么，要使它們?cè)絹?lái)越服從我們的意志并利用它們來(lái)達(dá)到我們的目的，就完全取決于我們了。這一點(diǎn)特別適用于今天的強(qiáng)大的生產(chǎn)力?！．?dāng)人們按照今天的生產(chǎn)力終于被認(rèn)識(shí)了的本性來(lái)對(duì)待這種生產(chǎn)力的時(shí)候，社會(huì)的生產(chǎn)無(wú)政府狀態(tài)就讓位于按照社會(huì)總體和每個(gè)成員的需要對(duì)生產(chǎn)進(jìn)行的社會(huì)的有計(jì)劃的調(diào)節(jié)。”[9]從他們論述中可以看出三點(diǎn):第一，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是有規(guī)律的，它與自然規(guī)律一樣，不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移；第二，雖然社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律是客觀存在，但人們可以認(rèn)識(shí)它，自覺(jué)地利用它來(lái)人類(lèi)服務(wù)；第三，當(dāng)人們自覺(jué)地利用認(rèn)識(shí)了的經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)從事社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形式。雖然他們?cè)谶@里并沒(méi)有使用“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”概念，但已包含這一思想，“計(jì)劃調(diào)節(jié)”就是“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的具體表現(xiàn)形式。據(jù)此可知，馬克思恩格斯的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”是主觀與客觀相結(jié)合的一種經(jīng)濟(jì)形式。

在此基礎(chǔ)上,列寧對(duì)“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”作了更加深入的思考和研究，在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論發(fā)展史上第一次明確提出：“經(jīng)常的、自覺(jué)保持的比例性也許確實(shí)是計(jì)劃性”[10]。這被認(rèn)為是對(duì)“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”經(jīng)典性的表述，很值得我們深思，它表明“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的內(nèi)涵在本質(zhì)上就是要經(jīng)常的、自覺(jué)的保持社會(huì)各個(gè)生產(chǎn)部門(mén)發(fā)展的比例性。在如何才能做好計(jì)劃經(jīng)濟(jì)工作問(wèn)題上，列寧更是強(qiáng)調(diào)對(duì)計(jì)劃“應(yīng)該根據(jù)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和更詳細(xì)的研究來(lái)修正它”，否則“我們就會(huì)盲目行動(dòng)”[11]。他堅(jiān)決反對(duì)用主觀計(jì)劃來(lái)代替實(shí)際工作，并且明確地告誡說(shuō)：“完整的、無(wú)所不包的、真正的計(jì)劃＝‘的空想’。不要追求這種空想”，如果把國(guó)家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃化了，“這是莫大的危險(xiǎn)”[12]。這對(duì)我們重新認(rèn)識(shí)和正確理解“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”，為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)正名，具有深刻的指導(dǎo)意義。

我們從經(jīng)典作家對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的論述中可以看出，他們所主張的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”是建立在符合客觀實(shí)際，并且根據(jù)實(shí)際的變化不斷修正和完善的、科學(xué)意義上的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，為的是達(dá)到合理、充分地調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源和發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的目的。這表明，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)應(yīng)該建立在客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，并且反映經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求。因此“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”是指：根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的要求，社會(huì)（國(guó)家）從具體情況出發(fā)，預(yù)先擬定經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方案，并在實(shí)施過(guò)程中不斷地進(jìn)行修正，從而對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行“自覺(jué)”的組織管理和調(diào)節(jié)，它是自覺(jué)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)規(guī)律的主觀表達(dá)形式。這就不難看出，“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”實(shí)際上就是依靠“社會(huì)的理智”通過(guò)事先的計(jì)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行宏觀調(diào)控的形式，從這個(gè)意義上說(shuō)“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”＝宏觀調(diào)控，宏觀調(diào)控就是“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的表現(xiàn)形式，這應(yīng)該是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的本來(lái)含意。它與“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”一樣，既是一種經(jīng)濟(jì)制度，又表現(xiàn)為一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。作為經(jīng)濟(jì)制度，它和自發(fā)的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)’制度相對(duì)立，是自覺(jué)地按經(jīng)濟(jì)規(guī)律組織和管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的表現(xiàn)形式；作為一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，它表現(xiàn)為一只“看得見(jiàn)的手”對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行自覺(jué)的調(diào)節(jié)和控制，以實(shí)現(xiàn)資源的合理、有效的開(kāi)發(fā)和利用。

內(nèi)容提要：當(dāng)我國(guó)確立“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的改革模式以后，出現(xiàn)了一種全盤(pán)否定“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的思潮。究竟應(yīng)該如何認(rèn)識(shí)“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”和“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，以及它們之間的關(guān)系，這是一個(gè)經(jīng)濟(jì)理論界長(zhǎng)期爭(zhēng)論不休的理論問(wèn)題。本文從歷史的角度論證了二者是“主客觀”之間的關(guān)系，他們既存在著誰(shuí)是第一性的問(wèn)題，也存在著同一性的問(wèn)題?？茖W(xué)意義上的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)應(yīng)是主觀見(jiàn)之于客觀的結(jié)果，這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想的本意。所謂“宏觀調(diào)控”實(shí)質(zhì)上就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)形式。

關(guān)鍵詞：商品經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控

我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)十幾年的討論和探索，終于確定了建立“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”體制的改革模式。這無(wú)疑是對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論的重大突破，也是對(duì)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要貢獻(xiàn)。然而，伴隨著這一改革模式的提出，也出現(xiàn)了另一種思想傾向，即全盤(pán)、徹底地否定“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”，一時(shí)間對(duì)“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的口誅筆伐鋪天蓋地，使國(guó)人誤認(rèn)為我國(guó)改革開(kāi)放以前經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的原罪就是“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”造成的，大有“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”是社會(huì)主義發(fā)達(dá)不起來(lái)的“萬(wàn)惡之源”之勢(shì)。結(jié)果是使“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”聲名狼藉，至今一提起“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”還有“引狼入室”之意，似乎只有完全的“自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”才是解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的靈丹妙藥，才是中國(guó)的最終出路。有人甚至公開(kāi)講：“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”和“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”是上個(gè)世紀(jì)影響最深的一場(chǎng)“國(guó)際馬拉松大賽”，其結(jié)果是經(jīng)過(guò)70多年的激烈較量，以“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的失敗而告終。對(duì)此，筆者以為：這種認(rèn)識(shí)如果不是無(wú)知的話，就是與當(dāng)初我們?nèi)P(pán)、徹底地否定社會(huì)主義存在商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一樣，犯了同等程度的錯(cuò)誤。為了澄清這些思想上的迷誤，有必要從歷史的角度來(lái)考察“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”和“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的問(wèn)題，以使我們?cè)诮ㄔO(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化過(guò)程中，避免犯過(guò)去同樣的教條主義錯(cuò)誤，同時(shí)也使我們?cè)诮⑸鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中避免盲目性和片面性。這就是撰寫(xiě)本文的宗旨。

一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史演進(jìn)及其本質(zhì)屬性

目前，在我國(guó)理論界對(duì)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”存在著多種解釋?zhuān)蓺w納為兩大類(lèi)：一類(lèi)是把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)看成是社會(huì)資源配置的一種形式，這是主流認(rèn)識(shí)；另一類(lèi)是把其看成為商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展了的一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形式。實(shí)際上這兩種解釋有內(nèi)通之處。國(guó)外對(duì)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的解釋大體也有兩種：一種是把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)看成是市場(chǎng)對(duì)商品生產(chǎn)實(shí)行調(diào)節(jié)的一種方式，也是個(gè)資源配置問(wèn)題，另一種是把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)看成是一種經(jīng)濟(jì)制度而等同于資本主義經(jīng)濟(jì)，成為資本主義的同義語(yǔ)，這是主流觀點(diǎn)。

究竟應(yīng)該如何認(rèn)識(shí)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”及其本質(zhì)屬性呢？馬克思在《資本論》中表達(dá)了一種深刻的研究方法，很值得我們深思，這就是：“對(duì)人類(lèi)生活形式的思索，從而對(duì)它的科學(xué)分析，總是采取同實(shí)際發(fā)展相反的道路。這種思索是從事后開(kāi)始的，就是說(shuō)，是從發(fā)展過(guò)程的完成的結(jié)果開(kāi)始的?！盵1]因此，只有通過(guò)對(duì)歷史的考察和分析，才能使我們對(duì)所研究的對(duì)象認(rèn)識(shí)得更加清楚。

自從人類(lèi)誕生以后，就產(chǎn)生了人與自然界的物質(zhì)變換關(guān)系問(wèn)題。這一關(guān)系的實(shí)質(zhì)內(nèi)容就是：人類(lèi)為了自身的生存和發(fā)展，不斷地向自然界“宣戰(zhàn)”，通過(guò)勞動(dòng)利用和改造自然資源以滿足自己不斷增長(zhǎng)的多方面需要。這就是人類(lèi)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要采取什么形式進(jìn)行，不少思想家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家都進(jìn)行過(guò)考察和研究，而馬克思的論述為大多數(shù)學(xué)者所接受。他在《〈政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判〉（1857—1858年草稿）》中闡述到：“人的依賴(lài)關(guān)系（起初完全是自發(fā)的），是最初的社會(huì)形態(tài)，在這種形態(tài)下，人的生產(chǎn)能力只是在狹窄的范圍內(nèi)和孤立的地點(diǎn)上發(fā)展著。以物的依賴(lài)性為基礎(chǔ)的人的獨(dú)立性，是第二大形態(tài)，在這種形態(tài)下，才形成普遍的社會(huì)物質(zhì)變換，全面的關(guān)系，多方面的需求以及全面的能力的體系。建立在個(gè)人全面發(fā)展和他們共同的社會(huì)生產(chǎn)能力成為他們的社會(huì)財(cái)富這一基礎(chǔ)上的自由個(gè)性，是第三個(gè)階段。第二階段為第三個(gè)階段創(chuàng)造條件。因此，家長(zhǎng)制的，古代的（以及封建的）狀態(tài)隨著商業(yè)、奢侈、貨幣、交換價(jià)值的發(fā)展而沒(méi)落下去，現(xiàn)代社會(huì)則隨著這些東西一道發(fā)展起來(lái)?！盵2]這段論述科學(xué)地揭示了人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形式的發(fā)展軌跡：自然經(jīng)濟(jì)—商品經(jīng)濟(jì)—產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)三個(gè)歷史階段。它們并不是可以任意選擇的，而是取決于人類(lèi)對(duì)自然界的認(rèn)識(shí)程度和改造能力，即生產(chǎn)力的發(fā)展水平。當(dāng)生產(chǎn)力的發(fā)展十分低下時(shí)，人類(lèi)只能依靠“人的依賴(lài)關(guān)系”來(lái)戰(zhàn)勝自然，滿足自身的需要，這就是人與自然之間的“自然經(jīng)濟(jì)”時(shí)期；當(dāng)生產(chǎn)力的發(fā)展出現(xiàn)了社會(huì)分工，同時(shí)伴隨勞動(dòng)成果有了剩余而產(chǎn)生私有制以后，人與自然的物質(zhì)變換關(guān)系就要建立在“以物的依賴(lài)性為基礎(chǔ)的人的獨(dú)立性”形式上，即人們通過(guò)“商品交換”的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)滿足自身的需要，隨之人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的形式也就進(jìn)入了“商品經(jīng)濟(jì)”發(fā)展時(shí)期；當(dāng)社會(huì)生產(chǎn)力的高度發(fā)展，使社會(huì)財(cái)富的一切源泉都充分涌流之后，勞動(dòng)將成為人類(lèi)生活的第一需要，私有制也隨之消亡，個(gè)人得到全面發(fā)展，那時(shí)人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形式就不需要通過(guò)“交換”的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)，也就不需要“價(jià)值”插手其間，而是以“各盡所能，按需分配”的形式來(lái)滿足自身的需要，從而進(jìn)入“產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展階段。

可見(jiàn)，人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形式的發(fā)展是一個(gè)客觀的“自然歷史過(guò)程”，每一階段上的形式都是不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的客觀經(jīng)濟(jì)形態(tài)。正如馬克思當(dāng)年批判蒲魯東時(shí)指出的：“社會(huì)——不管其形式如何——是什么呢？是人們交互活動(dòng)的產(chǎn)物。人們能否自由選擇某一社會(huì)形式呢？決不能。在人們的生產(chǎn)力發(fā)展的一定狀況下，就會(huì)有一定的交換（commerce）和消費(fèi)形式?！币虼耍叭藗兘枰赃M(jìn)行生產(chǎn)、消費(fèi)和交換的經(jīng)濟(jì)形式是暫時(shí)的和歷史性的形式?！盵3]

對(duì)“產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)”形態(tài)的認(rèn)識(shí)雖然并不是本文論述的主題，但有必要在這里順便提一下：它不是“可望而不可及”的發(fā)展階段，或者說(shuō)“是不可實(shí)現(xiàn)的理想模式”，而是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的歷史必然。這可從三個(gè)方面證明：第一，在歷史上它是在對(duì)資本主義經(jīng)濟(jì)制度批判的基礎(chǔ)上，作為商品經(jīng)濟(jì)的否定形式而提出來(lái)的，并且由空想社會(huì)主義者們以試驗(yàn)的方式實(shí)行過(guò)。雖然最終失敗了，但失敗的原因并非“產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)”形式本身的錯(cuò)誤，而是當(dāng)時(shí)的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平還沒(méi)有達(dá)到可以否定“商品經(jīng)濟(jì)”的程度；第二，當(dāng)代世界某些發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐足以證明，它們所實(shí)行的大量“福利”經(jīng)濟(jì)政策，在某種程度上已經(jīng)體現(xiàn)出“產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)”形態(tài)的痕跡；第三，如果從分配的角度運(yùn)用抽象法，來(lái)考察一個(gè)家庭內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（不考慮它與外部的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系方式），也可以得到說(shuō)明：當(dāng)其收入水平較低時(shí)，父母要以計(jì)量的形式對(duì)家庭成員進(jìn)行消費(fèi)品分配。而當(dāng)收入水平較高以后，因?yàn)橄M(fèi)品的種類(lèi)和數(shù)量可以得到不斷補(bǔ)充，所以父母就不再以計(jì)量的方式進(jìn)行分配，而以“各自按需索取”的形式來(lái)滿足家庭成員的需求。這一點(diǎn)已為我國(guó)改革開(kāi)放后居民家庭生活水平的提高所證實(shí)。以小喻大，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又何嘗不是如此呢？“商品經(jīng)濟(jì)”形態(tài)的發(fā)展終將被“產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)”形態(tài)所代替，這在人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)展史上只是個(gè)時(shí)間問(wèn)題。

社會(huì)客觀經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)展的每一個(gè)歷史階段，都有一個(gè)由產(chǎn)生到成熟、由初級(jí)到高級(jí)的發(fā)展過(guò)程，因而會(huì)體現(xiàn)出不同發(fā)展時(shí)期的階段性?！吧唐方?jīng)濟(jì)”形式的發(fā)展也不例外，以中世紀(jì)的結(jié)束和資本主義社會(huì)的確立為標(biāo)界，大體可分為前后兩個(gè)階段。前一階段是“簡(jiǎn)單商品經(jīng)濟(jì)”時(shí)期，后一階段為“復(fù)雜商品經(jīng)濟(jì)”，即“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展時(shí)期?！昂?jiǎn)單商品經(jīng)濟(jì)”也稱(chēng)為“小商品經(jīng)濟(jì)”，是商品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和培育時(shí)期，它的交換是以直接獲得所需要的使用價(jià)值為目的，是作為“自然經(jīng)濟(jì)”的一種補(bǔ)充形式而存在。因此，它只存在于當(dāng)時(shí)占主導(dǎo)地位的“自然經(jīng)濟(jì)”的夾縫之中，處于從屬地位，“就象伊壁鳩魯?shù)纳裰淮嬖谟谑澜绲目障吨?，或者猶太人只存在于波蘭社會(huì)的縫隙中一樣”[4]。“復(fù)雜商品經(jīng)濟(jì)”是商品經(jīng)濟(jì)的成熟和發(fā)展時(shí)期，這時(shí)的商品生產(chǎn)和交換不再以獲取使用價(jià)值為直接目的，而是以盈利為直接目的，并且成為社會(huì)居主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)形式?！笆袌?chǎng)”已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的樞紐和中心環(huán)節(jié)，是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到這一階段的突出特征。因此到19世紀(jì)末，開(kāi)始有學(xué)者把這種“復(fù)雜商品經(jīng)濟(jì)”稱(chēng)之為“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”?？梢?jiàn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)起來(lái)以后的一種成熟表現(xiàn)形式。圖示如下：

從上面的分析中可以得出以下認(rèn)識(shí)：第一，“商品經(jīng)濟(jì)”是人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，它的基礎(chǔ)在生產(chǎn)力方面乃是社會(huì)分工引起的勞動(dòng)社會(huì)化，在生產(chǎn)關(guān)系方面則是生產(chǎn)資料歸不同的經(jīng)濟(jì)主體所有（起初是私有制）。因此它是社會(huì)生產(chǎn)方式發(fā)展到一定歷史時(shí)期不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移所出現(xiàn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種組織形式。從這個(gè)意義上說(shuō)商品經(jīng)濟(jì)是一種“自發(fā)”產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度。第二，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”在本質(zhì)上就是商品經(jīng)濟(jì)，是商品經(jīng)濟(jì)形式發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，它以“市場(chǎng)”為核心、以市場(chǎng)機(jī)制為紐帶來(lái)構(gòu)建整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的系統(tǒng)，通過(guò)市場(chǎng)把社會(huì)各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體緊密地聯(lián)系起來(lái)，形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。因此，一方面“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”是商品經(jīng)濟(jì)這種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織形式在一定歷史時(shí)期的具體表現(xiàn)，也是一種客觀的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度；另一方面“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的一種運(yùn)行機(jī)制，它依靠市場(chǎng)要素以及各要素之間的相互關(guān)系所形成的市場(chǎng)機(jī)制，來(lái)推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的運(yùn)轉(zhuǎn)，從而形成由市場(chǎng)為導(dǎo)向的資源配置方式。

由此可以得出結(jié)論：“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”是以商品生產(chǎn)和交換為網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)系統(tǒng)。它既是一種經(jīng)濟(jì)制度設(shè)置，也是一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。作為經(jīng)濟(jì)制度，它是人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形式在商品經(jīng)濟(jì)階段成熟起來(lái)以后的表現(xiàn)形式；作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，它表明“市場(chǎng)”成為商品經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的樞紐，是通過(guò)市場(chǎng)要素自發(fā)的有機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行資源配置的方式，表現(xiàn)為一只“看不見(jiàn)的手”的調(diào)節(jié)作用。不過(guò)，兩者之間有著內(nèi)在的聯(lián)系，一定的經(jīng)濟(jì)制度必然會(huì)產(chǎn)生與之相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。因此，兩者的共性就在于都是不依賴(lài)于人的主觀意志而存在的客觀經(jīng)濟(jì)形式。對(duì)于客觀經(jīng)濟(jì)形式，人們不能任意選擇或否定，只能根據(jù)“現(xiàn)有的生產(chǎn)力所決定和所允許的范圍之內(nèi)”去認(rèn)識(shí)它，揭示它的內(nèi)在規(guī)律，并運(yùn)用這些規(guī)律更好地為人類(lèi)服務(wù)。

二、“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的產(chǎn)生及其本質(zhì)屬性

一種思想的出現(xiàn)，總是與客觀事物的產(chǎn)生和發(fā)展相伴隨，因?yàn)椤坝^念的東西不外是移入人的頭腦并在人的頭腦中改造過(guò)的物質(zhì)的東西而已?！盵5]“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”同樣如此，它絕不是憑空想象或天上掉下來(lái)的，而是在資本主義生產(chǎn)方式發(fā)展的過(guò)程中，針對(duì)這種生產(chǎn)方式的不合理性，以及古典資本主義（早期）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“自發(fā)”運(yùn)行所帶來(lái)的問(wèn)題和困難而產(chǎn)生的對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行“自覺(jué)”組織的思想。最初它萌發(fā)于16世紀(jì)產(chǎn)生的空想社會(huì)主義者那里。例如：托馬斯·莫爾在《烏托邦》一書(shū)中，在對(duì)資本主義生產(chǎn)方式進(jìn)行深刻批判的基礎(chǔ)上，論述了未來(lái)理想社會(huì)的生產(chǎn)狀況是由社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)根據(jù)“估定”的社會(huì)需要量進(jìn)行生產(chǎn)，并且根據(jù)不同地區(qū)對(duì)某種產(chǎn)品需要量的不同，“以盈濟(jì)虛”地進(jìn)行調(diào)節(jié)來(lái)滿足各地的消費(fèi)需求[6]。這說(shuō)明莫爾的思想中已包含了有計(jì)劃地組織社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的思想萌芽。這一思想在康帕內(nèi)拉的《太陽(yáng)城》和摩萊里的《自然法典》中得到了進(jìn)一步的發(fā)揮。到18世紀(jì)，法國(guó)的巴貝夫?qū)ξ磥?lái)社會(huì)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思想則表述的更加清楚，指出：“我們未來(lái)的制度將使一切都按計(jì)劃來(lái)進(jìn)行”，因而社會(huì)中“不再有盲目經(jīng)營(yíng)的危險(xiǎn)，不再有任意生產(chǎn)或生產(chǎn)過(guò)剩的危險(xiǎn)”，并且論述了社會(huì)對(duì)勞動(dòng)投入的有計(jì)劃調(diào)節(jié)[7]。19世紀(jì)的三大空想社會(huì)主義者，根據(jù)資本主義生產(chǎn)的社會(huì)化和無(wú)政府狀態(tài)之間的矛盾深化，不但繼承和發(fā)展了這種“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的思想，而且把它付之于他們所設(shè)計(jì)的實(shí)業(yè)制度中，第一次把“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”作為一種經(jīng)濟(jì)制度來(lái)設(shè)置，并且對(duì)計(jì)劃的制定、審查和實(shí)施過(guò)程進(jìn)行了具體闡述。當(dāng)然，這時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想還不是建立在科學(xué)理論的基礎(chǔ)上，帶有很強(qiáng)的主觀理想主義色彩。但是，它對(duì)后人認(rèn)識(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并“自覺(jué)”進(jìn)行組織的問(wèn)題無(wú)疑產(chǎn)生了重要影響。

篇（5）

「作者簡(jiǎn)介宋泓，中國(guó)院世界經(jīng)濟(jì)與所，博士。（北京郵編：100732）

20世紀(jì)90年代以來(lái)，在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易快速發(fā)展的同時(shí)，面臨的反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼訴訟也越來(lái)越多。1992年開(kāi)始至今，我國(guó)已經(jīng)成為反傾銷(xiāo)措施的最大受害國(guó)。在世界反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼訴訟案件中的份額一直是我國(guó)在世界貿(mào)易份額中的3～5倍。由此引起的貿(mào)易摩擦已成為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展中的重大。

非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位是造成這種狀況的最主要原因之一。那么，為什么我國(guó)在加入世界貿(mào)易組織（WTO ）后仍沒(méi)有獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位？我國(guó)能否通過(guò)獲取這種地位徹底改變我國(guó)的外部貿(mào)易環(huán)境呢？

客觀地講，我們?cè)谶@方面已經(jīng)取得了突破性進(jìn)展。2004年4月14日，新西蘭第一個(gè)承認(rèn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，一個(gè)月之后，新加坡也正式承認(rèn)了我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。5月30日，馬來(lái)西亞又發(fā)表聲明承認(rèn)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。6月3日，美國(guó)商務(wù)部也就中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題舉行聽(tīng)證會(huì)，我國(guó)派代表團(tuán)參加。6月28日，歐盟就中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題做出初步評(píng)估，拒絕給予我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。到為止，已經(jīng)有將近10個(gè)國(guó)家承認(rèn)了我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。但是，這種努力的前景如何？我們是否有更好的選擇？這些問(wèn)題將是本文分析的重點(diǎn)。

一、非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與世界貿(mào)易體系

非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，含義上完全相反，邏輯上成互補(bǔ)關(guān)系。為了分析前者，我們先從后者著手。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是指整個(gè)經(jīng)濟(jì)建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則之上的經(jīng)濟(jì)體。它和國(guó)家控制的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相對(duì)立。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位是對(duì)一個(gè)經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的一種認(rèn)定，它主要運(yùn)用于國(guó)際或國(guó)內(nèi)貿(mào)易之中。一般來(lái)講，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)地位是相統(tǒng)一的，即：如果一個(gè)國(guó)家是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，它就具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。

二戰(zhàn)之后建立的國(guó)際貿(mào)易體制是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的存在為前提條件的；相應(yīng)的關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT）和WTO 規(guī)則也是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則之上的。①關(guān)稅減讓、取消數(shù)量限制、最惠國(guó)待遇以及國(guó)民待遇原則等等也只是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體才有意義。如果是在國(guó)家專(zhuān)營(yíng)下，一個(gè)國(guó)家在多邊談判中做出的承諾完全可以通過(guò)其他方式?jīng)_減掉。譬如，一個(gè)國(guó)家在多邊貿(mào)易談判中承諾該國(guó)的汽車(chē)進(jìn)口關(guān)稅降低10%，但同時(shí)又將進(jìn)口汽車(chē)的國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅提高10%，或者變相地限制汽車(chē)進(jìn)口的數(shù)量等，這些都會(huì)使該國(guó)多邊談判中的關(guān)稅減讓承諾落空。

世界上沒(méi)有100%的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中，也或多或少地存在著國(guó)有或國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象。對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中的國(guó)家專(zhuān)控產(chǎn)品的貿(mào)易問(wèn)題，GATT中有專(zhuān)門(mén)的（GATT第17條）規(guī)則處置。

除了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家之外，國(guó)際社會(huì)中還廣泛地存在著所謂的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”國(guó)家。非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是指前蘇聯(lián)式的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和最近的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)。在這種經(jīng)濟(jì)中，非市場(chǎng)的計(jì)劃在資源配置和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)揮著核心作用；國(guó)家或政府干預(yù)廣泛地存在于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中。與非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)相對(duì)應(yīng)，在國(guó)際和國(guó)內(nèi)法律中也有一個(gè)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的概念，它也是對(duì)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的一種認(rèn)定。譬如，在GATT和WTO 中、尤其是反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼條款中，就有一個(gè)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的認(rèn)定問(wèn)題。非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼訴訟中均被認(rèn)定為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。一般來(lái)講，非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位之間是對(duì)應(yīng)的：非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家具有非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。但是，也有一些例外。蘇聯(lián)解體之前的社會(huì)主義國(guó)家以及現(xiàn)在的轉(zhuǎn)型國(guó)家均被認(rèn)定為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。譬如，在1998年之前的歐盟“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家名單”上，所有社會(huì)主義國(guó)家和轉(zhuǎn)型國(guó)家都屬于這種類(lèi)型。①

如何處理與非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的貿(mào)易關(guān)系是GATT和WTO 三十多年來(lái)一直孜孜以求的目標(biāo)。

顯然，GATT第17條還不足以應(yīng)對(duì)對(duì)外貿(mào)易全部由國(guó)有企業(yè)壟斷、國(guó)際價(jià)格與國(guó)內(nèi)價(jià)格分開(kāi)、關(guān)稅措施基本不發(fā)揮作用的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家貿(mào)易狀況。②1967年波蘭和1971年羅馬尼亞加入GATT時(shí)，當(dāng)時(shí)的締約方要求這兩個(gè)國(guó)家每年從締約方增加進(jìn)口一定比例的產(chǎn)品。譬如，在波蘭的方案中規(guī)定，波蘭每年從締約方的進(jìn)口增加7%.1973年匈牙利加入GATT時(shí)，由于它堅(jiān)持本國(guó)的國(guó)有企業(yè)已經(jīng)獲得外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)，或者僅僅只是而已，因此，再?zèng)]有采取波蘭和羅馬尼亞的方式，但發(fā)達(dá)國(guó)家卻專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)了具有歧視色彩的選擇性保障機(jī)制條款，③并將之寫(xiě)入這些國(guó)家的加入議定書(shū)中。顯然，這類(lèi)條款不符合GATT的非歧視和（無(wú)條件的）最惠國(guó)原則。

這一時(shí)期東歐國(guó)家的“入關(guān)”協(xié)定也開(kāi)創(chuàng)了一個(gè)針對(duì)所謂“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”國(guó)家的歧視性做法的先例，且使得這種做法合法化。譬如，WTO 反傾銷(xiāo)協(xié)定2.7條④允許WTO 成員在面對(duì)來(lái)自“貿(mào)易處在完全或幾乎完全壟斷狀態(tài)，且國(guó)內(nèi)所有的價(jià)格都由國(guó)家決定的國(guó)家”的進(jìn)口時(shí)，可以采取差別對(duì)待甚或歧視的做法。這個(gè)條款最早就是出現(xiàn)在20世紀(jì)60、70年代波蘭、匈牙利加入GATT的議定書(shū)中。奇怪的是，盡管現(xiàn)在很少有這樣的國(guó)家存在，但該條款還是被經(jīng)常引用。

不僅如此，這一時(shí)期還開(kāi)創(chuàng)了另外一個(gè)對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家非常不利的先例，即：在反傾銷(xiāo)訴訟中采用第三國(guó)作為參照的做法。這方面標(biāo)志性的案例是1975年美國(guó)對(duì)波蘭“高爾夫車(chē)”

（CARTS ）的反傾銷(xiāo)案例。在這個(gè)案例中，波蘭“高爾夫車(chē)”的價(jià)值是按照西班牙的價(jià)格來(lái)判斷的。盡管在這個(gè)案例中，波蘭未被判定進(jìn)行傾銷(xiāo)，但它卻開(kāi)創(chuàng)了GATT締約方利用第三國(guó)的價(jià)格來(lái)推斷非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家某種出口商品價(jià)格的先例。

盡管有這些歧視性的做法和不公平的待遇，但相對(duì)來(lái)講，這些早期加入GATT的東歐國(guó)家還是很幸運(yùn)的。因?yàn)椋袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家與非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的正式貿(mào)易關(guān)系受政治因素影響很大，而不僅僅是基于經(jīng)濟(jì)方面的考慮。譬如，20世紀(jì)60、70年代，蘇聯(lián)和東歐國(guó)家同時(shí)提出了加入GATT的申請(qǐng)，但是只有東歐國(guó)家在特定（ad hoc）條件下被允許加入，而蘇聯(lián)則被擋在GATT之外。80年代，蘇聯(lián)參加烏拉圭回合談判的要求再一次遭到了拒絕。

實(shí)際上，接納表現(xiàn)良好的東歐非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家參加GATT是GATT的底線。特定（ad hoc）

安排并不是規(guī)則導(dǎo)向型的，而是數(shù)量或結(jié)果導(dǎo)向型的。①這種類(lèi)型的“入關(guān)”承諾是很難實(shí)施和監(jiān)督的。由于環(huán)境的變化以及目標(biāo)的改變，已經(jīng)答應(yīng)的承諾沒(méi)有執(zhí)行時(shí)，很難得到處罰。

這種做法的弊端在20世紀(jì)90年代開(kāi)始被締約方意識(shí)到，但已悔之晚矣。因?yàn)檫@些非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家已經(jīng)成為GATT締約方，對(duì)它們奈何不得，結(jié)果只好加強(qiáng)對(duì)新成員的要求。這也正是GATT締約方以及WTO 成員堅(jiān)持要求新成員必須達(dá)到GATT的要求并遵守GATT規(guī)則的原因。

這樣，就如何處理與非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的貿(mào)易關(guān)系而言，在20世紀(jì)90年代以來(lái)的GATT以及隨后的WTO 之中就存在著這樣一個(gè)內(nèi)在的沖突：一方面，WTO 條款維持著對(duì)國(guó)家完全或幾乎完全壟斷貿(mào)易和控制價(jià)格的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家實(shí)行歧視性對(duì)待的做法；另一方面，又在“入關(guān)”

和“入世”條款中，堅(jiān)持要求申請(qǐng)國(guó)家或地區(qū)基本達(dá)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。因此，這就有一個(gè)如何認(rèn)定非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題。這里真正的困難發(fā)生在如何判定已經(jīng)推行改革開(kāi)放或者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家之中。經(jīng)過(guò)20多年的改革，這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了很大的改變。但是，GATT和WTO 中卻沒(méi)有專(zhuān)門(mén)區(qū)分“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”與“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的清晰標(biāo)準(zhǔn)。

即便是1998年初，歐盟根據(jù)中國(guó)和俄羅斯的市場(chǎng)化改革進(jìn)程，對(duì)這兩個(gè)國(guó)家不再堅(jiān)持原先的在國(guó)家水平上區(qū)分市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和非市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)而采取更為務(wù)實(shí)的“個(gè)案處理標(biāo)準(zhǔn)（ona case by case basis）”，②多邊貿(mào)易體制仍然沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。這使得中國(guó)和俄羅斯的“入世”談判非常艱苦，許多非經(jīng)濟(jì)的因素也摻雜其中。譬如，在我國(guó)的“入世”談判過(guò)程中，美國(guó)和歐盟聯(lián)合起來(lái)堅(jiān)決抵制給予我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。但是，它們卻在2002年6月和7月分別給予俄羅斯完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。實(shí)際上，在許多人眼中，我國(guó)市場(chǎng)化的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于俄羅斯，但是，卻得不到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。這完全是非經(jīng)濟(jì)原因作用的結(jié)果。

二、非市場(chǎng)地位的危害

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，一個(gè)的生產(chǎn)成本和價(jià)格是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。而在非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，一個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)成本和價(jià)格不是根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確定的，往往不真實(shí)，不可信。因此，要判斷非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的生產(chǎn)成本和價(jià)格則需要從條件相類(lèi)似的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的企業(yè)的成本和價(jià)格來(lái)進(jìn)行推斷。從邏輯上講，這種是合理的，但在具體運(yùn)行上卻往往被人為操縱和利用。

首先，非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的危害主要來(lái)源于以下兩個(gè)隨意性：（1）對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位認(rèn)定的隨意性——由誰(shuí)認(rèn)定、以什么標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定，既沒(méi)有規(guī)則可尋，也沒(méi)有透明性可言。在GATT和WTO 的規(guī)則中實(shí)際上沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條款。因此，根據(jù)申請(qǐng)加入的程序以及GATT和WTO 的決策機(jī)制，這種認(rèn)定往往由GATT和WTO 一些主要締約方或成員所操縱，成為限制申請(qǐng)國(guó)家的一種手段。即便是WTO 主要成員之間的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)也往往表現(xiàn)出很大的不同，幾乎是每一個(gè)國(guó)家有一個(gè)版本。這種情況對(duì)于通過(guò)自己誠(chéng)實(shí)的努力改變非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀況的國(guó)家非常不利。（2）在非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位被認(rèn)定的情況下，在確定反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼的貿(mào)易摩擦中，選擇哪個(gè)國(guó)家的哪個(gè)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)作為“類(lèi)似的參照”標(biāo)準(zhǔn)也具有很大的隨意性。在同樣一種貿(mào)易爭(zhēng)端中，不同WTO 成員會(huì)選擇完全不同的參照國(guó)家。譬如，1998年歐盟對(duì)彩電的反傾銷(xiāo)是以新加坡為參照標(biāo)準(zhǔn)，2004年美國(guó)對(duì)中國(guó)彩電的反傾銷(xiāo)則是以印度為參照標(biāo)準(zhǔn)，這種做法不利于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化。

篇（6）

一、不動(dòng)產(chǎn)登記的法律關(guān)系

不動(dòng)產(chǎn)是與動(dòng)產(chǎn)相對(duì)稱(chēng)的物的概念。所謂不動(dòng)產(chǎn)是指依自然性質(zhì)或法律的規(guī)定不可移動(dòng)的物，包括土地、土地定著物、與土地尚未脫離的土地生成物，因自然或人力添附于土地并且不能分離的其他物(1)。不動(dòng)產(chǎn)登記則是指登記申請(qǐng)人對(duì)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)定、轉(zhuǎn)移在專(zhuān)門(mén)的登記機(jī)關(guān)依據(jù)法定的程序登記(2)。它是不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)的法定公示方法，是因法律行為發(fā)生物權(quán)變動(dòng)的生效要件，也是不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)獲得法律承認(rèn)與保護(hù)的基本依據(jù)。不動(dòng)產(chǎn)登記制度作為一項(xiàng)法律制度，從邏輯結(jié)構(gòu)上分為行為制度和效力制度，行為制度以登記行為為規(guī)范的對(duì)象，規(guī)定不動(dòng)產(chǎn)登記行為類(lèi)型、程序以及行為主體的權(quán)利義務(wù)；效力制度以登記的法律效力為規(guī)范的客體，規(guī)定不動(dòng)產(chǎn)登記的法律后果。本部分將通過(guò)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記的內(nèi)在法律關(guān)系的探討，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記制度。

不動(dòng)產(chǎn)登記法律關(guān)系，是在不動(dòng)產(chǎn)登記過(guò)程中形成的法律關(guān)系總和。從主體上看，不動(dòng)產(chǎn)登記內(nèi)在法律關(guān)系可以分兩類(lèi)，登記機(jī)構(gòu)與登記申請(qǐng)人之間的縱向法律關(guān)系和登記申請(qǐng)人之間的橫向法律關(guān)系。一般而言，縱向法律關(guān)系具有行政管理性質(zhì)，是登記機(jī)構(gòu)與相對(duì)人之間的行政法律關(guān)系。橫向法律關(guān)系具有民事屬性，是平等主體的登記申請(qǐng)人之間的民事法律關(guān)系。

縱、橫向的登記法律關(guān)系相互銜接，共同構(gòu)成不動(dòng)產(chǎn)登記法律關(guān)系的整體。所以，不動(dòng)產(chǎn)登記法律關(guān)系具有行政關(guān)系與民事關(guān)系交叉的雙重性質(zhì)。

1、縱向不動(dòng)產(chǎn)登記法律關(guān)系

縱向的不動(dòng)產(chǎn)登記法律關(guān)系，是不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)人對(duì)登記機(jī)構(gòu)為登記行為過(guò)程中形成的，發(fā)生于登記申請(qǐng)人與登記機(jī)構(gòu)之間，具有明顯的行政管理性質(zhì)，登記機(jī)構(gòu)的登記職權(quán)、登記人的申請(qǐng)權(quán)與登記義務(wù)均體現(xiàn)了主體權(quán)利義務(wù)的行政性。

在國(guó)際上，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)比較明確。在德國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)為屬于地方法院的土地登記局；在日本為司法行政機(jī)關(guān)法務(wù)局、地方法務(wù)局及其派出所；在瑞士多為各州的地方法院。這種做法，是以不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記直接決定當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)關(guān)系，故登記建立與司法系統(tǒng)的直接聯(lián)系。如在德國(guó)，不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的爭(zhēng)議直接進(jìn)人訴訟程序，當(dāng)事人在此程序中不必，而是向上級(jí)法院直接上訴；我國(guó)歷史上制定民法之初也曾采用法院統(tǒng)一登記不動(dòng)產(chǎn)的做法。后來(lái)因民國(guó)初期的司法混亂而改為屬于行政機(jī)構(gòu)的地政局統(tǒng)一登記，這一做法在我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)沿用至今(3)。登記機(jī)構(gòu)的審查權(quán)，根據(jù)各國(guó)的立法規(guī)定，一是實(shí)質(zhì)性審查權(quán)，這是對(duì)不動(dòng)產(chǎn)有關(guān)權(quán)利狀況進(jìn)行全面審查核實(shí)的權(quán)力，對(duì)形式上完備、但欠缺真實(shí)性的登記申請(qǐng)可以駁回，實(shí)行要件登記制度、證券交付制度的國(guó)家為保障登記的絕對(duì)效力，均采此制；另一為形式上的審查權(quán)，這是對(duì)不動(dòng)產(chǎn)名義權(quán)利進(jìn)行審查的權(quán)力，實(shí)行登記對(duì)抗制度的國(guó)家采用此法，如法國(guó)、日本,《日本民法典》177條規(guī)定：不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的取得、喪失及變更，除非依登記法規(guī)定進(jìn)行登記，不得以之對(duì)抗第三人(4)。

登記申請(qǐng)人的權(quán)利義務(wù)主要體現(xiàn)為登記申請(qǐng)權(quán)和登記義務(wù)。登記申請(qǐng)權(quán)是不動(dòng)產(chǎn)利害關(guān)系人申請(qǐng)登記的權(quán)利，與登記機(jī)關(guān)受理登記的義務(wù)相對(duì)應(yīng)。登記申請(qǐng)權(quán)發(fā)生有兩個(gè)前提：一是申請(qǐng)權(quán)利人與不動(dòng)產(chǎn)有一定的利害關(guān)系；二是申請(qǐng)人的利益需要通過(guò)登記的方式得到保護(hù)。登記申請(qǐng)人的登記義務(wù)是指登記申請(qǐng)人對(duì)登記機(jī)構(gòu)所負(fù)有的、對(duì)與之存在利害關(guān)系的不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行登記的義務(wù)，與登記機(jī)構(gòu)的登記權(quán)限相對(duì)應(yīng)，是一種行政義務(wù)，登記義務(wù)的行政性在不動(dòng)產(chǎn)標(biāo)示登記中得到最充分的體現(xiàn)。

2、橫向不動(dòng)產(chǎn)登記法律關(guān)系

橫向的不動(dòng)產(chǎn)登記法律關(guān)系是指在平等主體的登記權(quán)利人和登記義務(wù)人之間，在登記申請(qǐng)過(guò)程中所形成的法律關(guān)系，存在于登記申請(qǐng)人之間，在性質(zhì)上屬于民事法律關(guān)系。不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)?jiān)诓粍?dòng)產(chǎn)事實(shí)上的權(quán)利狀態(tài)與不動(dòng)產(chǎn)登記薄上的記載不一致的場(chǎng)合，需要真實(shí)的權(quán)利人和名義上的權(quán)利人這兩類(lèi)當(dāng)事人共同完成，登記利益對(duì)于這兩類(lèi)申請(qǐng)人是不同的。事實(shí)上的權(quán)利人因登記取得名義上的權(quán)利，因登記而受益；名義上的權(quán)利人因登記喪失名義上的權(quán)利，因登記而受損。因此，登記申請(qǐng)權(quán)對(duì)兩類(lèi)申請(qǐng)人的意義明顯不同，對(duì)前者是積極的申請(qǐng)權(quán)，對(duì)后者是消極的合作義務(wù)，基于這一原因，不動(dòng)產(chǎn)登記理論將前者稱(chēng)為登記權(quán)利人，將后者稱(chēng)為登記義務(wù)人。

所謂事實(shí)上權(quán)利狀態(tài)與不動(dòng)產(chǎn)登記薄不符，主要指兩種情況，一是不動(dòng)產(chǎn)權(quán)發(fā)生了實(shí)質(zhì)的物權(quán)變動(dòng)，即發(fā)生了所有權(quán)轉(zhuǎn)移或附設(shè)權(quán)利，如地上權(quán)抵押權(quán)的設(shè)定、變動(dòng)、取消，新權(quán)利人所享有的真實(shí)權(quán)利與不動(dòng)產(chǎn)登記薄上記載內(nèi)容相脫節(jié)；二是指虛偽登記。在這種情況下，登記薄上記載的是錯(cuò)誤的權(quán)利、或已喪失的權(quán)利、或?qū)嶋H存在但已被涂銷(xiāo)的權(quán)利，而與事實(shí)的權(quán)利狀態(tài)不符。

橫向不動(dòng)產(chǎn)登記法律關(guān)系的權(quán)利義務(wù)表現(xiàn)為登記權(quán)利人的請(qǐng)求權(quán)和登記人的允諾義務(wù)。兩者設(shè)置的目的都是為了保障登記順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)真正權(quán)利人的利益，其權(quán)利義務(wù)具有目的同一性、內(nèi)容對(duì)應(yīng)性，因此，本部分僅對(duì)登記請(qǐng)求權(quán)進(jìn)行詳細(xì)探討。

登記請(qǐng)求權(quán)與登記申請(qǐng)權(quán)不同，它是登記權(quán)利人享有的、請(qǐng)求登記義務(wù)人為登記申請(qǐng)行為的權(quán)利，從性質(zhì)上看是一種民事權(quán)利，不能由權(quán)利登記人本身予以強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)，而應(yīng)通過(guò)法院裁決實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制性保障。登記請(qǐng)求權(quán)發(fā)生的原因，一是不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)的事實(shí)，二是事實(shí)上的權(quán)利狀態(tài)與登記的權(quán)利狀態(tài)不一致，據(jù)此，登記請(qǐng)求權(quán)可以分為債權(quán)登記請(qǐng)求權(quán)和物上登記請(qǐng)求權(quán)。債權(quán)登記請(qǐng)求權(quán)基于不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)的事實(shí)產(chǎn)生，源于不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)當(dāng)事人的債權(quán)契約，是與由從債務(wù)人交付義務(wù)派生的附隨義務(wù)相對(duì)應(yīng)的權(quán)利，無(wú)須在債權(quán)契約中約定，為法定權(quán)利。物上登記請(qǐng)求權(quán)的產(chǎn)生，基于權(quán)利的事實(shí)狀態(tài)與不動(dòng)產(chǎn)登記薄上的記載相互脫節(jié)，源于真實(shí)權(quán)利人享有的物權(quán)效力，本質(zhì)上看是排除妨礙請(qǐng)求權(quán)的延伸。由上觀之，登記請(qǐng)求權(quán)是一種法定權(quán)利，基于一定的法律事實(shí)發(fā)生，因其可訴性而具有強(qiáng)制性的效力.

二、不動(dòng)產(chǎn)登記制度的經(jīng)濟(jì)背景

不動(dòng)產(chǎn)登記制度作為一項(xiàng)法律制度，從來(lái)就不是孤立的，其內(nèi)容取決于社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度。不動(dòng)產(chǎn)作為重要的生產(chǎn)、生活資料是任何社會(huì)不可缺少的調(diào)整對(duì)象。不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記制度有著不同的要求?；谶@一原因，研究不動(dòng)產(chǎn)登記制度的一般性規(guī)律，就需要對(duì)其社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景作以分析。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度有兩層含義，一為社會(huì)財(cái)產(chǎn)所有制形式，一為社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。財(cái)產(chǎn)所有制形式是社會(huì)根本經(jīng)濟(jì)制度，反映一個(gè)社會(huì)財(cái)產(chǎn)利益的最終歸屬狀態(tài)，有公有制和私有制兩種基本形式；社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的方式，在現(xiàn)代社會(huì)中也有兩種主要形式，一為計(jì)劃?rùn)C(jī)制，一為市場(chǎng)機(jī)制。社會(huì)財(cái)產(chǎn)所有制雖然本質(zhì)上決定社會(huì)財(cái)產(chǎn)制度，但其具體操作的內(nèi)容，往往是社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制影響的直接后果。本文所稱(chēng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景，是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，具體地講，是探討計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記制度的影響。

1、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的不動(dòng)產(chǎn)登記制度

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在一個(gè)相當(dāng)時(shí)期曾一度是我國(guó)所采用的基本運(yùn)行機(jī)制，雖然經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)體制改革，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已蓬勃發(fā)展。但在體制的轉(zhuǎn)制改造過(guò)程中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響仍不容忽視。此外，對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的不動(dòng)產(chǎn)登記制度進(jìn)行研究，也有助于我們用歷史的眼光分析市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的不動(dòng)產(chǎn)登記制度。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，不動(dòng)產(chǎn)由國(guó)家直接行使支配權(quán)，不動(dòng)產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用由國(guó)家統(tǒng)一調(diào)控，不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的取得由國(guó)家無(wú)償劃撥或分配，不動(dòng)產(chǎn)的流轉(zhuǎn)也需要國(guó)家行政調(diào)配完成。國(guó)家意志以行政決策的形式左右著不動(dòng)產(chǎn)運(yùn)行的全過(guò)程。

國(guó)家對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的計(jì)劃管理，須依賴(lài)于系統(tǒng)的不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)籍資料，以權(quán)威的產(chǎn)籍資料為依據(jù)才能確保宏觀調(diào)控的合理性，避免調(diào)控行為的重復(fù)和沖突，取得秩序上的穩(wěn)定。國(guó)家為確保產(chǎn)籍資料的準(zhǔn)確性，通常將登記規(guī)定為不動(dòng)產(chǎn)使用權(quán)取得的強(qiáng)制性程序。登記雖然具有不動(dòng)產(chǎn)得以使用的要件功能，但在此情形下卻不具備實(shí)際的要件意義。首先，不動(dòng)產(chǎn)使用權(quán)在獲得管理機(jī)關(guān)的正式批文后即已取得。其次，登記僅為對(duì)批準(zhǔn)文件形式上的復(fù)核，沒(méi)有實(shí)質(zhì)內(nèi)容。據(jù)此可認(rèn)為，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的不動(dòng)產(chǎn)登記，只是不動(dòng)產(chǎn)使用者應(yīng)當(dāng)履行的行政手續(xù)，或者說(shuō)僅是一種產(chǎn)籍管理方式，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的取得、變更不具備實(shí)際的和法律的效力。

、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的不動(dòng)產(chǎn)登記制度

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，不動(dòng)產(chǎn)及附設(shè)其上的權(quán)利始終以商品的身份、依權(quán)利人的意志而不是依國(guó)家的意志在市場(chǎng)上自由流通。而實(shí)現(xiàn)這種市場(chǎng)性流通的運(yùn)行，需要滿足三個(gè)前提：其一，作為流通標(biāo)的的不動(dòng)產(chǎn)及附設(shè)其上的權(quán)利被有效的界定，否則不具備流通的資格或流通將失去意義；其二，流通主體與流通標(biāo)的之間的支配關(guān)系，即不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人對(duì)不動(dòng)產(chǎn)及附設(shè)其上的權(quán)利的支配權(quán)必須明確，否則，流通主體必將耗以相當(dāng)?shù)臅r(shí)間和成本確認(rèn)此種關(guān)系，有礙流通、交易的效率；其三，流通的標(biāo)志必須明確，否則權(quán)利轉(zhuǎn)讓與否第三人無(wú)從認(rèn)定，交易的安全無(wú)從保障。

不動(dòng)產(chǎn)不可移動(dòng)的自然屬性與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的流通性存在先天的矛盾，這決定了不動(dòng)產(chǎn)移轉(zhuǎn)須是權(quán)利移轉(zhuǎn)，不動(dòng)產(chǎn)的占有者與實(shí)際權(quán)利人的脫節(jié)又要求以一定的權(quán)屬標(biāo)志形式對(duì)真正的權(quán)利人予以確認(rèn)、合意、交付作為物權(quán)變動(dòng)的要件僅能完成不動(dòng)產(chǎn)交易的公示，但不足以公示不動(dòng)產(chǎn)的流轉(zhuǎn)，需要具有法律權(quán)威的方式公示不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、流轉(zhuǎn)和消滅，將不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)狀態(tài)公布于眾，幫助第三人獲得相關(guān)信息和判定是否為有關(guān)行為。這些需求都賦予不動(dòng)產(chǎn)登記豐富的使命?？梢?jiàn)，以登記的權(quán)威來(lái)明確不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、公示產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)、保障權(quán)利人利益和交易安全，是不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的客觀要求。

三、不動(dòng)產(chǎn)登記制度的完善措施

不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)是我國(guó)最為重要的市場(chǎng)，也是人民群眾最為重要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集中的領(lǐng)域，必須有一套符合物權(quán)公示原則的不動(dòng)產(chǎn)登記制度。但從我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記制度的歷史變遷可以看出，我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記制度強(qiáng)調(diào)行政管理功能，忽視和弱化了其自身的公示作用，并且在法律依據(jù)、登記機(jī)關(guān)、登記效力等方面尚未達(dá)成統(tǒng)一，不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)生作用的范圍也未涉及農(nóng)村，這充分體現(xiàn)出過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的立法與當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需求的脫節(jié)。因此，在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的條件下，必須依據(jù)物權(quán)法對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記的基本法理要求，按照物權(quán)法的規(guī)則來(lái)構(gòu)造我國(guó)新的不動(dòng)產(chǎn)登記制度，從而使我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)的服務(wù)，通過(guò)登記公示不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)狀態(tài)并供社會(huì)公眾查詢(xún)，備有關(guān)交易當(dāng)事人參考，充分發(fā)揮不動(dòng)產(chǎn)登記在物權(quán)公示效力、物權(quán)變動(dòng)根據(jù)效力、權(quán)利正確性推定效力、善意保護(hù)效力、風(fēng)險(xiǎn)警示效力和監(jiān)管效力六個(gè)方面的效力，這對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾生活秩序的穩(wěn)定具有十分重要的意義(5)。

1、建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記法律依據(jù)，即中國(guó)只能制定一部統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記法，以物權(quán)公示原則為基礎(chǔ)統(tǒng)一我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記制度。我國(guó)現(xiàn)行的不動(dòng)產(chǎn)管理體制，實(shí)際是對(duì)不動(dòng)產(chǎn)中的建筑物、土地、森林、水面、灘涂、道路等分別制定部門(mén)規(guī)章意義上的不動(dòng)產(chǎn)登記規(guī)則。這些規(guī)則不僅散亂而且效力嚴(yán)重不足，世界上大多數(shù)國(guó)家的不動(dòng)產(chǎn)登記法都是由最高立法機(jī)關(guān)制定的，而我國(guó)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記進(jìn)行規(guī)范的法律、法規(guī)多由各部門(mén)和機(jī)關(guān)制定，在內(nèi)容上互相矛盾，所以，我國(guó)必須由立法機(jī)關(guān)制定形式統(tǒng)一、效力足夠的不動(dòng)產(chǎn)登記法。

2、設(shè)立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)。在國(guó)際上，一些國(guó)家通常采用登記與司法系統(tǒng)建立直接聯(lián)系的做法，以不動(dòng)產(chǎn)登記直接或者間接決定權(quán)利人的實(shí)體權(quán)利。如，德國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)為地方法院的土地登記局；日本為司法行政機(jī)關(guān)法務(wù)局、地方法務(wù)局及其派出所；而瑞士則為各州的地方法院?？疾焓澜绺鞯氐牟粍?dòng)產(chǎn)登記制度可以發(fā)現(xiàn)，關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)有兩個(gè)規(guī)律性的特點(diǎn)：一是登記機(jī)關(guān)一般為司法機(jī)關(guān)，二是登記機(jī)關(guān)的統(tǒng)一性，這兩個(gè)特征都是物權(quán)公示原則決定的(6)。我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)分散且為行政機(jī)關(guān)，多頭執(zhí)政導(dǎo)致不動(dòng)產(chǎn)登記簿不統(tǒng)一，從而引起不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記的法律基礎(chǔ)不統(tǒng)一，嚴(yán)重妨礙不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一，這是一個(gè)必然的趨勢(shì)。有學(xué)者提出“登記只能由不動(dòng)產(chǎn)所在地的縣級(jí)人民法院管轄，即一級(jí)法院統(tǒng)一管轄，廢止目前實(shí)行的多部門(mén)登記的管轄制度。此制度建立的目的，是為了維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)登記地籍資料的統(tǒng)一性(7)。這一觀點(diǎn)不乏其科學(xué)性，有利于構(gòu)建我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記體制，使之發(fā)揮強(qiáng)有力的公示作用，并迅速與國(guó)際接軌，但筆者作為一名基層法院法官，深知我國(guó)基層法院審判任務(wù)繁重，使之承擔(dān)細(xì)致、周密的不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，尤其是進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查工作，基層法院難堪重負(fù)。另外，由法院擔(dān)任不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)，一旦登記有誤引發(fā)賠償，受害人就有可能作為登記機(jī)關(guān)的法院，有損于司法的權(quán)威。法院作為登記機(jī)關(guān)還不利于國(guó)家行使有效的行政監(jiān)督，原來(lái)的登記機(jī)關(guān)、人員、資料的閑置更是一種浪費(fèi)，故我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)的選擇仍應(yīng)為行政機(jī)關(guān)，但必須保證統(tǒng)一，而不能象目前的多頭負(fù)責(zé)，并且該登記機(jī)關(guān)應(yīng)淡化其行政色彩，加強(qiáng)其服務(wù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)交易的司法功能。國(guó)家可以在縣級(jí)以上人民政府設(shè)立專(zhuān)門(mén)的不動(dòng)產(chǎn)登記局，統(tǒng)管不動(dòng)產(chǎn)登記的有關(guān)事宜。這是從我國(guó)司法現(xiàn)狀、不動(dòng)產(chǎn)登記的實(shí)際情況出發(fā)作出的選擇，雖然較之國(guó)際先進(jìn)立法有一定差距，但有利于避免建立新制度時(shí)的混亂，符合我國(guó)實(shí)際國(guó)情。

3、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記效力。統(tǒng)一登記效力，是不動(dòng)產(chǎn)登記在同一邏輯層面上發(fā)揮效力。首先，要對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記的審查制度作出選擇，也就是我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記選擇實(shí)質(zhì)審查還是形式審查的問(wèn)題。要使登記的內(nèi)容與真實(shí)的權(quán)利相一致，就應(yīng)當(dāng)對(duì)登記的內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)的審查，實(shí)行實(shí)質(zhì)性審查，是登記具有公信力的必要前提(8)。我國(guó)以往的不動(dòng)產(chǎn)登記采用的是實(shí)質(zhì)性審查，在統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記法制定中仍應(yīng)堅(jiān)持這一原則；其次，還應(yīng)將不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)質(zhì)審查確定為各種具體的法律制度。不動(dòng)產(chǎn)使用權(quán)及其上所負(fù)擔(dān)的他項(xiàng)權(quán)利的設(shè)立，是非常典型的物權(quán)設(shè)立行為，法律應(yīng)該規(guī)定這些權(quán)利的設(shè)立只能以登記作為其生效要件，徹底糾正重合同、輕登記的現(xiàn)象。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)移、變更、消滅亦應(yīng)遵循這一原則，保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的正常交易。有些學(xué)者提出登記實(shí)質(zhì)審查雖然具有提高登記準(zhǔn)確性的優(yōu)點(diǎn)，但也有操作程序復(fù)雜、影響交易效率的缺陷。但是，我們應(yīng)該看到，與登記形式審查相較，實(shí)質(zhì)審查在保護(hù)交易當(dāng)事人的合法權(quán)益方面、在防止欺詐行為惡果方面、強(qiáng)化登記機(jī)關(guān)責(zé)任方面、強(qiáng)化登記的公示、公信功能方面具有非常突出的優(yōu)勢(shì)。利弊相較，我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記法仍應(yīng)采用實(shí)質(zhì)審查。

4、應(yīng)用統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記程序。登記程序既是登記機(jī)關(guān)的工作程序，又是對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)登記的步驟要求，對(duì)當(dāng)事人權(quán)利的保護(hù)有至關(guān)重要的作用。以往由于不動(dòng)產(chǎn)登記基本制度不統(tǒng)一，登記程序的規(guī)定也不統(tǒng)一，從而給當(dāng)事人權(quán)利保護(hù)造成妨礙。在將來(lái)制定的不動(dòng)產(chǎn)登記法中，應(yīng)該統(tǒng)一登記的程序，以科學(xué)、高效的登記程序規(guī)范當(dāng)事人登記行為和登記機(jī)關(guān)的職務(wù)活動(dòng)，避免可能出現(xiàn)的登記失誤和欺詐行為，滿足快速發(fā)展的不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)的需要。

5、制發(fā)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)。權(quán)屬證書(shū)即是登記機(jī)關(guān)核發(fā)的記載不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利狀態(tài)的文書(shū)、證件。當(dāng)前，我國(guó)由于登記體例不統(tǒng)一，存在著地權(quán)證、土地權(quán)使用證、房地產(chǎn)權(quán)證、房屋產(chǎn)權(quán)證、林權(quán)證等多種不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬文書(shū)并行的情況。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)不統(tǒng)一，不但加重了權(quán)利人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，加重了不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)規(guī)范的矛盾，而且加劇了不動(dòng)產(chǎn)管理機(jī)關(guān)相互的爭(zhēng)執(zhí)，且由于不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)是國(guó)家公信力保障發(fā)揮公示作用的，多樣化的權(quán)屬證書(shū)對(duì)其公示職能構(gòu)成傷害，從而影響其反映物權(quán)狀態(tài)、保障不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)安全的根本功能。故我國(guó)應(yīng)當(dāng)實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)統(tǒng)一，建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)制度。

“五個(gè)統(tǒng)一”不是彼此孤立的，統(tǒng)一登記制度必然要求統(tǒng)一的登記機(jī)關(guān)，統(tǒng)一的登記機(jī)關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)登記才能應(yīng)用統(tǒng)一的登記程序，制發(fā)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)，最終實(shí)現(xiàn)登記效力的統(tǒng)一。

參考文獻(xiàn)資料

（1）梁慧星：《中國(guó)物權(quán)法草案建議稿》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年版，第119頁(yè)。

（2）王利明：《試論我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記制度的完善》，載《民商法研究》》第5輯。

（3）李鴻毅：《土地法論》，1991年版，第260頁(yè)。

（4）王書(shū)江譯：日本民法典》，中國(guó)法制出版社2000年版，第35頁(yè)。

（5）孫憲忠：《中國(guó)物權(quán)法關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記制度的基本考慮》，載作者著《論物權(quán)法》，法律出版社2001年版，第476頁(yè)。

篇（7）

[中圖分類(lèi)號(hào)]F29 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2013）05-0127-02

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展由原來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，并逐步與國(guó)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式接軌。同時(shí)，土地經(jīng)濟(jì)理論已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理科學(xué)的重要內(nèi)容。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)作為資源配置主要手段的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。它要求城市的發(fā)展必須以城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)管理城市，這是城市發(fā)展管理理念上的一次再提高。而經(jīng)營(yíng)城市正是在這種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下形成的。所謂城市發(fā)展與土地經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，也就是土地經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。

在經(jīng)營(yíng)城市的發(fā)展中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是利用市場(chǎng)機(jī)制的作用、運(yùn)用價(jià)格信號(hào)，引導(dǎo)人們把有限的資源配置到社會(huì)最需要的、使用效率最高的生產(chǎn)單位上去的一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。而土地經(jīng)濟(jì)是人們依據(jù)經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)或運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)原理研究，解決如何分配和利用土地為人類(lèi)生產(chǎn)、生活服務(wù)，研究社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與土地的關(guān)系及因利用土地作為財(cái)產(chǎn)和收入來(lái)源時(shí)所發(fā)生的人與人的關(guān)系。

通過(guò)多年的實(shí)踐人們發(fā)現(xiàn)，土地經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)理論上具有四個(gè)共同的基本屬性：一是中樞性。市場(chǎng)上聯(lián)最高經(jīng)濟(jì)調(diào)控中心，下聯(lián)企業(yè)和每個(gè)經(jīng)濟(jì)細(xì)胞。市場(chǎng)參數(shù)是宏觀決策的基本依據(jù)，市場(chǎng)信號(hào)是企業(yè)決策的重要基礎(chǔ)。整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，其一要以市場(chǎng)為中樞而開(kāi)展，沒(méi)有了市場(chǎng)的元素，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將難能存在和發(fā)展；其二是利用土地在地域上的特殊性帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上的效益，處在不同地域的土地具有不同的經(jīng)濟(jì)價(jià)值；二是資源配置的基礎(chǔ)性。無(wú)論是土地經(jīng)濟(jì)還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，都要靠市場(chǎng)的需求來(lái)推動(dòng)。即通過(guò)需求信號(hào)，由千百萬(wàn)個(gè)經(jīng)營(yíng)者根據(jù)自己的經(jīng)營(yíng)需求做出決定，通過(guò)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)來(lái)實(shí)施。價(jià)值規(guī)律發(fā)生作用的環(huán)境和條件需要通過(guò)供求關(guān)系的變化來(lái)體現(xiàn)，生產(chǎn)要素的流動(dòng)和資源優(yōu)化配置，要通過(guò)價(jià)值規(guī)律進(jìn)行調(diào)節(jié)與分配，市場(chǎng)是價(jià)值規(guī)律發(fā)生作用的基礎(chǔ)，它控制著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平衡，控制著土地價(jià)格的平衡。三是競(jìng)爭(zhēng)性。市場(chǎng)就是戰(zhàn)場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的突出特點(diǎn)，同時(shí)也是土地經(jīng)濟(jì)的突出特點(diǎn)。競(jìng)爭(zhēng)對(duì)商品當(dāng)事人既是動(dòng)力又是壓力。平等競(jìng)爭(zhēng)的條件是通過(guò)市場(chǎng)的不斷完善和發(fā)育來(lái)實(shí)現(xiàn)的，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以嚴(yán)酷的損益，激勵(lì)勞動(dòng)者千方百計(jì)地提高勞動(dòng)效率，迫使經(jīng)營(yíng)者不斷地采用最新技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理。使得整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)位于一種良性的發(fā)展態(tài)勢(shì)，使得土地利用率達(dá)到最大量化。四是開(kāi)放性。市場(chǎng)是向所有商品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、購(gòu)買(mǎi)者開(kāi)放的，是向不同企業(yè)、向國(guó)內(nèi)外開(kāi)放的。開(kāi)放是發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的要求。只有開(kāi)放才能搞活市場(chǎng)，才能使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與時(shí)事需求并行，使一個(gè)城市的發(fā)展不時(shí)地站在一定的高度上向前發(fā)展。而土地正是在經(jīng)營(yíng)城市發(fā)展過(guò)程中不可缺少的重要因素，是開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)中招商引資的一種手段。

無(wú)論是土地經(jīng)濟(jì)還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，兩者的關(guān)系是密不可分的，是相互影響、相互作用的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展直接影響著土地在市場(chǎng)上的價(jià)格，直接體現(xiàn)土地利用率及土地在區(qū)域上的等級(jí)劃分。然而，土地經(jīng)濟(jì)中土地價(jià)格的高低，也直接體現(xiàn)該城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層次，在土地經(jīng)濟(jì)中土地如何合理分配上和供求關(guān)系上，直接影響著該城市的房地產(chǎn)價(jià)格，影響著一些與房地產(chǎn)相關(guān)企業(yè)的發(fā)展，當(dāng)然也影響著地域經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和發(fā)展。

土地是人類(lèi)生存的基礎(chǔ)，是人類(lèi)生產(chǎn)和生活中不可缺少的生產(chǎn)要素，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中起著重要的作用。在不同的歷史時(shí)期，不同的經(jīng)濟(jì)政策及市場(chǎng)的需求都影響著土地經(jīng)濟(jì)中土地管理、土地利用、土地分配的問(wèn)題。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，土地作為一種自然資源，其配置形式主要是由行政劃撥，服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。隨著城市經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，土地經(jīng)濟(jì)的概念在地位上和作用上得到顯化，土地管理已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理的重要日程，使土地作為一種資源來(lái)管理，充分體現(xiàn)了國(guó)家作為土地所有者的身份。目前，我國(guó)各地區(qū)實(shí)行土地收購(gòu)儲(chǔ)備，并實(shí)施土地的招標(biāo)拍賣(mài)，形成了政府壟斷土地的一級(jí)市場(chǎng)，這正是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下所形成的一種管理手段。這種管理手段對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠起到一定的平衡作用。其作用表現(xiàn)在：一是能夠盤(pán)活城市的存量土地；二是為城市建設(shè)融資；三是控制房地產(chǎn)盲目開(kāi)發(fā)，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格，四是通過(guò)對(duì)企業(yè)的收購(gòu)補(bǔ)償可以使下崗職工的生活得到保障；五是對(duì)失去土地的農(nóng)民做了妥善的安置。前些年由于城市要發(fā)展對(duì)土地的需求量就增大，政府對(duì)土地的利用和開(kāi)發(fā)又不能實(shí)行一定的控制，形成一種多渠道供地的形勢(shì)。這樣就造成很多開(kāi)發(fā)企業(yè)在這種形勢(shì)下大量屯積土地，以求得在土地上獲得利潤(rùn)，在高額利潤(rùn)的誘惑下，房地產(chǎn)公司蜂擁而上，盲目開(kāi)發(fā)，造成大量房屋積壓，這邊房屋還沒(méi)有銷(xiāo)售出去，那邊又在搞開(kāi)發(fā)，形成房地產(chǎn)市場(chǎng)的膨脹式惡性循環(huán)，嚴(yán)重?cái)_亂了土地市場(chǎng)。所以，要經(jīng)營(yíng)好城市土地城市政府必須遵循市場(chǎng)規(guī)律，用市場(chǎng)機(jī)制配置土地資源，提高經(jīng)營(yíng)城市土地的藝術(shù)，降低經(jīng)營(yíng)城市的成本，保證土地市場(chǎng)的公開(kāi)、公平、穩(wěn)定運(yùn)行，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

實(shí)踐證明，調(diào)整好土地經(jīng)濟(jì)與經(jīng)營(yíng)城市之間的關(guān)系是城市發(fā)展的關(guān)鍵。在探索的過(guò)程中，必須遵循的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，遵循“從實(shí)踐到認(rèn)識(shí)、從認(rèn)識(shí)到理論、從理論再到實(shí)踐”的原則。幾年來(lái)，通過(guò)我國(guó)各地方利用土地搞發(fā)展的實(shí)踐可以明確看到，經(jīng)營(yíng)土地和經(jīng)營(yíng)城市在實(shí)踐中具有強(qiáng)大的生命力和無(wú)窮的潛力。特別是當(dāng)前國(guó)家發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)的決策，將農(nóng)民集中居住，既拉動(dòng)了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又使土地達(dá)到了最大限度的利用。這一決策將成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展偉大實(shí)踐中新的里程碑。

還應(yīng)清楚地看到，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，使城市建設(shè)和發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)土地市場(chǎng)的發(fā)展，對(duì)構(gòu)成城市空間和城市功能載體的各種資源、資本進(jìn)行聚集、重組和市場(chǎng)化運(yùn)作，才能實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展資金運(yùn)作的一種良性循環(huán)的態(tài)勢(shì)。經(jīng)營(yíng)土地是經(jīng)營(yíng)城市的核心和關(guān)鍵，是提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略選擇。所以，把握和運(yùn)用好土地經(jīng)濟(jì)與把握和運(yùn)用好經(jīng)營(yíng)城市發(fā)展的規(guī)律是經(jīng)營(yíng)城市發(fā)展的必由之路，城市要經(jīng)營(yíng)好，就必須先經(jīng)營(yíng)好土地。只有經(jīng)營(yíng)管理好土地，城市政府才能更好地履行建設(shè)和管理城市的職能，才能使經(jīng)營(yíng)城市的發(fā)展獲得更為合理的空間和更加雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

【參考文獻(xiàn)】

篇（8）

中圖分類(lèi)號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2012）03-0013-04

隨著人類(lèi)邁入21世紀(jì)，社會(huì)復(fù)雜性和不確定性驟然增強(qiáng)，各種各樣的突發(fā)性危機(jī)事件紛至沓來(lái)。學(xué)者們將其發(fā)生的原因歸結(jié)為政府在社會(huì)治理中的“失靈”，而實(shí)際上這是人類(lèi)社會(huì)在實(shí)現(xiàn)歷史轉(zhuǎn)型的過(guò)程中必然要面對(duì)的挑戰(zhàn)（中國(guó)也不例外）。1978年開(kāi)啟的改革開(kāi)放是中國(guó)實(shí)現(xiàn)“社會(huì)轉(zhuǎn)型”的一個(gè)起點(diǎn)，它標(biāo)志著中國(guó)已進(jìn)入一個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，是中國(guó)縮小同西方發(fā)達(dá)國(guó)家之間發(fā)展差距的重大機(jī)遇期，同時(shí)它也開(kāi)啟了中國(guó)政府全面改革和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的時(shí)代。作為領(lǐng)導(dǎo)“社會(huì)轉(zhuǎn)型”的主導(dǎo)力量，政府正面臨著巨大的挑戰(zhàn)。那么，如何才能避免和應(yīng)對(duì)不利于人類(lèi)的延續(xù)和發(fā)展的危機(jī)事件發(fā)生，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧、可持續(xù)性發(fā)展？求解這一課題，首要工作就是省察社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期政府治理的現(xiàn)狀，并在科學(xué)分析和評(píng)判的基礎(chǔ)上總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以進(jìn)一步“探討建立起一個(gè)什么樣的政府去領(lǐng)導(dǎo)我們的社會(huì)，或者說(shuō)，重塑出一個(gè)什么樣的社會(huì)治理體系去扭轉(zhuǎn)既有社會(huì)治理體系功能性失靈的局面”。[1]

一、我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的特質(zhì)分析

20世紀(jì)70年代末以來(lái)，隨著社會(huì)主義改革在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)生、發(fā)展，學(xué)者們普遍認(rèn)識(shí)到中國(guó)社會(huì)已經(jīng)逐漸進(jìn)入到一個(gè)巨大的轉(zhuǎn)型時(shí)期。中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型，包括了從原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變、鄉(xiāng)村社會(huì)向城鎮(zhèn)社會(huì)轉(zhuǎn)變、封閉半封閉社會(huì)向開(kāi)放社會(huì)轉(zhuǎn)變、倫理社會(huì)向法理社會(huì)轉(zhuǎn)變等，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)型同步并行、相互交織，涉及社會(huì)所有構(gòu)成要素系統(tǒng)的相應(yīng)變化與調(diào)整，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步確立的過(guò)程，也是經(jīng)濟(jì)、政治和思想文化等領(lǐng)域全面性的社會(huì)變革時(shí)期。[2]到了20世紀(jì)八、九十年代，“北京到上海的沿海一帶，人們的生活方式、行為模式以及思想觀念都發(fā)生了巨大變化，而且持續(xù)變化的速度之快幾乎讓人目不暇接。最為重要的是，這種變化過(guò)程所包含的因素又無(wú)法被歸入西方發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程中的任何一個(gè)階段。這意味著什么呢？顯然，中國(guó)現(xiàn)在也與發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，出現(xiàn)了后工業(yè)的跡象?！盵3] 也就是說(shuō)，中國(guó)在沒(méi)有完成工業(yè)化進(jìn)程時(shí)又面臨一個(gè)新的課題――如何應(yīng)對(duì)后工業(yè)化的問(wèn)題。換而言之，從全球的視野來(lái)觀照中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型，中國(guó)政府目前正面臨著雙重的發(fā)展壓力，一方面需要著手發(fā)展經(jīng)濟(jì)、補(bǔ)“工業(yè)化的功課”；另一方面又要著眼于實(shí)現(xiàn)向后工業(yè)化的成功過(guò)渡和快速適應(yīng)后工業(yè)化的發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

如果將“雙重的發(fā)展壓力”看作是在全球化發(fā)展視域下我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)典型特征的話，那么，從國(guó)內(nèi)的背景看，我國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型實(shí)際上還具有兩個(gè)特征。首先，轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)是一種“自上而下”的自覺(jué)強(qiáng)制的定向發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)家和政府作為有組織的社會(huì)力量在推動(dòng)變革的過(guò)程中起著支配作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立雖然蘊(yùn)含著中國(guó)民間力量的自發(fā)因素，但是總體而言它不是中國(guó)社會(huì)中內(nèi)生的一種發(fā)展模式，而是對(duì)他人成果的利用和借鑒。其次，現(xiàn)時(shí)代我國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，這區(qū)別于西方國(guó)家由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)或者原始的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程。因?yàn)?，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是一種同人類(lèi)早期落后的、以農(nóng)業(yè)為主的生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)模式，是人類(lèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必經(jīng)階段。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)則代表了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級(jí)模式，是與生產(chǎn)力的高度發(fā)展、社會(huì)分工的迅速擴(kuò)大和社會(huì)財(cái)富的迅速增多相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體系或資源配置方式。由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變需要生產(chǎn)力的高度發(fā)展來(lái)奠定轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，否則轉(zhuǎn)型是不可能實(shí)現(xiàn)的。而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是兩種平行的資源配置模式，這兩者之間存在著本質(zhì)的區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)政府這只“看得見(jiàn)的手”的控制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)則強(qiáng)調(diào)通過(guò)市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”的靈活調(diào)節(jié)。正是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之間的這種本質(zhì)區(qū)別，導(dǎo)致轉(zhuǎn)型過(guò)程中它們之間的摩擦沖突異常激烈?！斑@兩種體制的轉(zhuǎn)軌、過(guò)渡、并存的時(shí)間愈長(zhǎng)，由其內(nèi)在沖突和摩擦導(dǎo)致的代價(jià)必然愈高。”[4]

二、“治理”概念與政府治理現(xiàn)狀

1989年，世界銀行的報(bào)告《撒哈拉以南的非洲：從危機(jī)到可持續(xù)增長(zhǎng)》首次使用了“治理危機(jī)”（crisis in governance）一詞，作為其評(píng)估受援國(guó)現(xiàn)狀的主要標(biāo)準(zhǔn)之一。此后，“治理”便廣泛地用于政治發(fā)展研究中，特別是被用于描述后殖民地和發(fā)展中國(guó)家的政治狀況。英語(yǔ)中的治理一詞（governance）源于拉丁文和古希臘語(yǔ)，原意是控制、引導(dǎo)和操縱。長(zhǎng)期以來(lái)它與統(tǒng)治（government）一詞交叉使用，并且主要應(yīng)用于與國(guó)家的公共事務(wù)相關(guān)的管理活動(dòng)和政治活動(dòng)中。[5] 20世紀(jì)90年代以來(lái)，治理日益成為公共管理的核心概念，甚至在很多地方取代了“公共行政”和“政府管理”，并且迅速擴(kuò)展于其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域，成為近年來(lái)社會(huì)科學(xué)關(guān)注的焦點(diǎn)。治理理論的主要?jiǎng)?chuàng)始人之一詹姆斯?羅西瑙認(rèn)為，“治理是只有被多數(shù)人接受（或者至少被它所影響的那些最有權(quán)勢(shì)的人接受）才會(huì)生效的規(guī)則體系；然而政府的政策即使受到普遍的反對(duì)，仍然能夠付諸實(shí)施?！盵6] 喬治?弗雷德里克森認(rèn)為，“作為治理的公共行政，在某種程度上是麥迪遜主義的，它是當(dāng)今反政府時(shí)代流行的政治學(xué)?！盵7]

全球治理委員會(huì)的定義具有很大的代表性和權(quán)威性，該委員會(huì)于1995年發(fā)表了一份題為《我們的全球合作伙伴》的研究報(bào)告，其中對(duì)治理作出了如下界定：治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和?？梢哉f(shuō)治理已經(jīng)是一個(gè)具有廣泛適應(yīng)性的概念，泛指政府、私營(yíng)組織、公民社會(huì)及行為個(gè)人等多種活動(dòng)主體之間的關(guān)系。具有四個(gè)特征：治理是一個(gè)過(guò)程，而不是一套規(guī)則、一種行動(dòng)；治理的基礎(chǔ)是協(xié)調(diào)而非控制；治理涉及公共部門(mén)，同時(shí)又包含私人部門(mén)；治理不是一種正式制度，而是一種持續(xù)的活動(dòng)。[8] “治理”(governance) 與“統(tǒng)治”(government) 從詞面上看似乎差別并不大，但其實(shí)際含義卻有很大的不同。區(qū)分治理與統(tǒng)治兩個(gè)概念是正確理解治理的前提條件。中國(guó)學(xué)者俞可平認(rèn)為，治理是一個(gè)上下互動(dòng)的管理過(guò)程，它通過(guò)合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式實(shí)施對(duì)社會(huì)公共事物的管理，其權(quán)力向度是多元的、相互的。[9]政府治理包括兩層含義：政府代表社會(huì)實(shí)施治理權(quán)力，以促使全體社會(huì)成員履行自身應(yīng)盡的社會(huì)義務(wù)并促使他們服從法律；政府及其公職人員切實(shí)履行社會(huì)契約的規(guī)定，積極促進(jìn)社會(huì)利益及社會(huì)公共意志的實(shí)現(xiàn)。其中后一種界定是政府治理的實(shí)質(zhì)意義。一般認(rèn)為，政府治理呈現(xiàn)三方面的特征：治理是還政于民的過(guò)程；治理主體多元化；合作是政府治理的主要方式。

伴隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的悄然進(jìn)行，中國(guó)政府一直在積極探索實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定與科學(xué)發(fā)展之路，積極改革行政體制，以適應(yīng)并推動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。在我們所經(jīng)歷的整個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，政府治理取得了舉世矚目的成就。第一，政府的治理理念不斷創(chuàng)新。提出“人的自由而全面發(fā)展”是的最高命題，[10]強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展，注重人與自然、人與人、人與社會(huì)的全面和諧發(fā)展。也就是說(shuō)政府在發(fā)揮治理職能時(shí)更加注重人性、關(guān)注人的發(fā)展，這一精神已經(jīng)貫徹到政府治理的整個(gè)過(guò)程。第二，政府的類(lèi)型開(kāi)始由全能型政府向有限政府轉(zhuǎn)變，也就是說(shuō)政府在主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的時(shí)候，積極培育市場(chǎng)并主動(dòng)退出市場(chǎng)，政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系由沖突轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N良性發(fā)展的關(guān)系。第三，政府的權(quán)力開(kāi)始下放和向外轉(zhuǎn)移。這一重要舉動(dòng)在一定程度上改變了地方政府責(zé)任大、權(quán)力小，權(quán)責(zé)不對(duì)等的治理困境，調(diào)動(dòng)了地方政府參與社會(huì)治理的積極性。第四，政府的運(yùn)作過(guò)程更加透明，體現(xiàn)公平、民主。依法治國(guó)、依法行政、政務(wù)公開(kāi)等已經(jīng)成為政府運(yùn)作的基本要求。政府在制定政策、出臺(tái)法案的時(shí)候，積極征詢(xún)專(zhuān)家、公眾的意見(jiàn)，這樣增強(qiáng)了公民參與公共政策制定的積極性，體現(xiàn)了公平、民主的公共行政精神。

然而，政府治理在取得巨大成就的同時(shí)，在一些方面依然存在不足。首先，面對(duì)社會(huì)治理主體多元化，政府在界定其與市場(chǎng)、公民、社會(huì)的關(guān)系時(shí)顯得滯后。也就是說(shuō)，由于沒(méi)有科學(xué)合理地界定三大部門(mén)的關(guān)系，導(dǎo)致政府在社會(huì)治理中依然處于絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)地位，從而缺乏相關(guān)的政策制度保障以鼓勵(lì)和支持市場(chǎng)、公民和社會(huì)積極充分地發(fā)揮社會(huì)治理作用。其次，公民參與積極性依然不高。由于政府沒(méi)有理清公民社會(huì)的身份地位，公民參與政府治理活動(dòng)的渠道不暢通，公民參與治理的意見(jiàn)反饋機(jī)制不完善，導(dǎo)致公民參與政府治理僅僅停留在形式民主的層面。再次，政府應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的能力有待加強(qiáng)。從進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型期開(kāi)始，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)，危機(jī)事件呈現(xiàn)全球性爆發(fā)之勢(shì)，危機(jī)管理逐漸成為常態(tài)，這要求政府治理能力相應(yīng)跟進(jìn)。第四，政府治理亟須體現(xiàn)服務(wù)精神，應(yīng)運(yùn)用電子政務(wù)等手段提高政府治理技能。

總之，我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的政府治理雖成效顯著，但隨著改革的深入，政府治理的缺陷也逐漸顯露出來(lái)。這些缺陷表征在社會(huì)層面上，就是貧富差距懸殊、區(qū)域發(fā)展不平衡、社會(huì)保障滯后、環(huán)境污染嚴(yán)重、社會(huì)突發(fā)性事件等不斷凸現(xiàn)。導(dǎo)致這些問(wèn)題的主要原因是政府治理社會(huì)公共事務(wù)所建立的組織架構(gòu)及其運(yùn)行規(guī)則體系的轉(zhuǎn)型滯后于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的改革。也就是說(shuō)，政府治理模式亟須轉(zhuǎn)型以克服目前尚存的缺陷，來(lái)適用并推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的改革。

三、構(gòu)建中國(guó)特色的政府治理模式

關(guān)于社會(huì)治理模式的變革，張康之認(rèn)為，“20世紀(jì)后期，人類(lèi)的社會(huì)治理模式變革進(jìn)入了一個(gè)迅猛發(fā)展的時(shí)期，從80年代到今天，已經(jīng)形成了三種既有邏輯聯(lián)系又有所不同的社會(huì)治理模式，它們分別是參與治理、社會(huì)自治和合作治理。參與治理是在民主行政的理想追求中出現(xiàn)的，社會(huì)自治是在非政府組織以及其他社會(huì)自治力量的成長(zhǎng)中展現(xiàn)出來(lái)的，而合作治理則是社會(huì)自治力量成長(zhǎng)的必然結(jié)果，也是對(duì)前兩種社會(huì)治理模式的揚(yáng)棄。合作治理是一種正在成為主流的社會(huì)治理模式?！盵11] 張立榮認(rèn)為，“中國(guó)未來(lái)政府治理范式的構(gòu)建進(jìn)路：四管齊下，整體聯(lián)動(dòng)”，即“提升政府能力，培育公民社會(huì)：建立‘強(qiáng)政府-大社會(huì)’結(jié)構(gòu)；優(yōu)化之策：經(jīng)濟(jì)體制改革、行政體制改革、政治體制改革三者良性互動(dòng)；踐行政府與社會(huì)的合作：實(shí)現(xiàn)社會(huì)運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)型；政府治理范式革新的近期目標(biāo)：建設(shè)‘管理-服務(wù)型政府’”。[12] 譚賢楚認(rèn)為，“目前，我國(guó)正處于從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、從倫理型社會(huì)向法理型社會(huì)、從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，既要利用參與全球化的進(jìn)程大力發(fā)展自己，又要堅(jiān)持社會(huì)主義方向，這就要求我國(guó)政府在應(yīng)對(duì)全球化的趨勢(shì)時(shí)要起到‘強(qiáng)政府’的作用，從而提高綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力?！盵13] 茅于軾認(rèn)為：“一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)，一定是精英和大眾的結(jié)合，也就是說(shuō)社會(huì)由精英來(lái)治理，但他們考慮的是大眾的利益。世界上能夠保持穩(wěn)定的社會(huì)都有這個(gè)特點(diǎn)。中國(guó)正處于轉(zhuǎn)型期，特別要注意構(gòu)建一個(gè)什么樣的社會(huì)，是強(qiáng)調(diào)精英的還是強(qiáng)調(diào)民眾的。”[14]

通過(guò)對(duì)我國(guó)政府治理現(xiàn)狀的省察，結(jié)合我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景以及政府治理理論的先進(jìn)成果，可以發(fā)現(xiàn)：我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的政府治理的未來(lái)進(jìn)路必然要遵循總體性發(fā)展原則，體現(xiàn)效率、經(jīng)濟(jì)、公平、公正、服務(wù)的精神，用合作治理的理念取代參與治理理念，建構(gòu)一種“中國(guó)特色的政府治理模式”。也就是說(shuō)未來(lái)的政府治理必須處理好政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與公民之間的關(guān)系，促進(jìn)政府、市場(chǎng)、公民社會(huì)的良性發(fā)展，并最終導(dǎo)向服務(wù)型政府的實(shí)現(xiàn)。具體而言，可以從四個(gè)方面努力來(lái)建構(gòu)“中國(guó)特色的政府治理模式”：

首先，用“科學(xué)發(fā)展觀”、“和諧發(fā)展”、“服務(wù)價(jià)值”來(lái)統(tǒng)攝整個(gè)政府治理過(guò)程。黨的十六屆三中全會(huì)提出，“科學(xué)發(fā)展觀”就是堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展。“和諧發(fā)展”最終所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)包括兩層涵義，人、自然、社會(huì)的和諧發(fā)展以及政府、市場(chǎng)、社會(huì)的和諧發(fā)展。“構(gòu)建和諧社會(huì)是一個(gè)合乎歷史發(fā)展客觀趨勢(shì)的目標(biāo)，走向和諧社會(huì)的進(jìn)程是一個(gè)創(chuàng)造性的建構(gòu)過(guò)程”，[15] “在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程中，我們應(yīng)以總體性哲學(xué)為理論指導(dǎo)，并根據(jù)這一哲學(xué)精神去設(shè)計(jì)行動(dòng)方案。”[16] 科學(xué)發(fā)展觀、和諧發(fā)展無(wú)疑為我國(guó)政府治理提供了發(fā)展的方法論要求。“服務(wù)價(jià)值”區(qū)別于權(quán)力控制觀念和法律觀念，它是政府治理過(guò)程所應(yīng)遵循的核心價(jià)值。只有通過(guò)制度安排和作為服務(wù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)載體的公共管理者的不斷實(shí)踐，服務(wù)價(jià)值才能真正得以實(shí)現(xiàn)，服務(wù)行政模式才會(huì)真切地以“服務(wù)型政府”的現(xiàn)實(shí)形態(tài)展現(xiàn)出來(lái)。

其次，處理政府與社會(huì)的關(guān)系時(shí)，必須更新治理理念。政府在處理與社會(huì)之間的關(guān)系時(shí)不斷更新治理理念，是由當(dāng)前轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的社會(huì)治理主體多元化、應(yīng)對(duì)突發(fā)性危機(jī)事件和實(shí)現(xiàn)政治文明的歷史使命決定的。針對(duì)社會(huì)治理主體多元化現(xiàn)象，政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)評(píng)判公民社會(huì)、市場(chǎng)的“治理地位”，堅(jiān)持“合作治理”的理念，通過(guò)立法和制定各種政策規(guī)章來(lái)保證公民社會(huì)和市場(chǎng)的“身份地位”以促成它們廣泛而積極的參與。危機(jī)與突發(fā)事件，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型必然要面臨的挑戰(zhàn)。關(guān)鍵的問(wèn)題是我們一定要有“系統(tǒng)治理”的理念，將危機(jī)不僅僅看做是某一方面的單個(gè)事件，而是用系統(tǒng)的觀點(diǎn)來(lái)將其與整個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型聯(lián)系起來(lái)，分析危機(jī)產(chǎn)生的原因，建立配套的危機(jī)預(yù)防和治理機(jī)制，形成全面預(yù)防和治理危機(jī)的治理體系。我國(guó)一直強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)，這其中實(shí)質(zhì)上包含了三方面文明即物質(zhì)文明、精神文明和政治文明。物質(zhì)文明的實(shí)現(xiàn)依賴(lài)于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)，精神文明依賴(lài)于倫理道德的建設(shè)，政治文明依賴(lài)于民主、法治的建設(shè)。其中政治文明對(duì)物質(zhì)文明和精神文明的實(shí)現(xiàn)具有重要的保障作用。也就是說(shuō)，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期政府必須始終將憲法和法律作為治理的根本依據(jù)，堅(jiān)持“依法治理”的理念，依法行政、依法治國(guó)。

再次，處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系時(shí)，必須繼續(xù)遵循和發(fā)展“引導(dǎo)型政府職能模式”。在狹義上理解，政府職能模式就是政府與市場(chǎng)之間關(guān)系的模式。在近代社會(huì)，隨著資本主義的發(fā)展，先后出現(xiàn)了兩種政府職能模式，即保護(hù)型政府職能模式和干預(yù)型政府職能模式。保護(hù)型模式建立在資產(chǎn)階級(jí)自由主義和個(gè)人主義的基礎(chǔ)之上，強(qiáng)調(diào)防止或者限制政府進(jìn)入市場(chǎng)、干預(yù)市場(chǎng)發(fā)揮作用。資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)（1929-1933）爆發(fā)后，以凱恩斯為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出“政府干預(yù)論”，徹底顛覆了自由主義指導(dǎo)下的“保護(hù)型模式”，并為“干預(yù)型模式”的出現(xiàn)提供了理論支撐。中國(guó)的政府職能模式既不是西方自由資本主義時(shí)期所采用的“保護(hù)型模式”，也不是壟斷資本主義時(shí)期所采用的“干預(yù)型模式”，而是選擇了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的“引導(dǎo)型政府職能模式”。引導(dǎo)型模式是20世紀(jì)七、八十年代以來(lái)隨著亞洲新興工業(yè)化國(guó)家的崛起而形成的一種獨(dú)特的政府職能模式，它是“保護(hù)型”和“干預(yù)型”的綜合統(tǒng)一，既相信經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀存在，又主張要認(rèn)識(shí)和利用規(guī)律，反對(duì)在市場(chǎng)的自由放任和政府的強(qiáng)力干預(yù)之間做出選擇，“它要求在政府與市場(chǎng)之間建立起穩(wěn)定的聯(lián)系，使政府的地位和作用相對(duì)確定，政府應(yīng)當(dāng)做什么和不應(yīng)做什么，都以法律和制度的形式固定下來(lái)，政府的行為邊界清晰而決不因人因時(shí)而異。”[17]引導(dǎo)型政府職能模式實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了政府與市場(chǎng)之間關(guān)系定位問(wèn)題，也就是說(shuō)這一模式是建立在政府與市場(chǎng)之間的科學(xué)的“治理身份定位”的基礎(chǔ)之上的。在應(yīng)對(duì)“金融危機(jī)”以及保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展中，引導(dǎo)型政府職能模式已經(jīng)發(fā)揮了重要的作用。因此，研究、遵循、發(fā)展“引導(dǎo)型模式”具有重要的戰(zhàn)略意義。

最后，處理政府與公民的關(guān)系時(shí)，要體現(xiàn)民主和公平。治理理論一個(gè)很重要的貢獻(xiàn)在于強(qiáng)調(diào)公民參與的重要性。實(shí)踐已經(jīng)證明，公民參與政府治理更有益于“民主、公平”的實(shí)現(xiàn)。問(wèn)題是，目前我們國(guó)家尚未形成一個(gè)穩(wěn)定暢通的公民參與體系，這直接限制了公民的參與積極性。解決這一問(wèn)題的根本方法是，加強(qiáng)立法和政策規(guī)章的制定，明細(xì)公民參與治理的程序、渠道以及激勵(lì)和反饋機(jī)制，逐漸 （下轉(zhuǎn)第19頁(yè)）（上接第15頁(yè)）形成一個(gè)支持公民參與的制度體系，形成公民參與的文化氛圍，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)公民參與治理的熱情，為社會(huì)自治及合作治理的最終實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。另外，值得說(shuō)明的一點(diǎn)是，由于處于轉(zhuǎn)型期，政府治理面臨著工業(yè)化和后工業(yè)化雙重的發(fā)展壓力，在這一特定時(shí)期很容易出現(xiàn)道德缺失的現(xiàn)象。因此，政府在處理與公民之間的關(guān)系時(shí)應(yīng)采取謹(jǐn)慎的態(tài)度，在對(duì)“治理理論”進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)倫理建設(shè)和文化建設(shè)，以防止公民的道德淪喪。

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篇（9）

2009，“?！敝杏小皺C(jī)”

傅強(qiáng)：前一階段在和有些專(zhuān)家交流的時(shí)候，有一位專(zhuān)家說(shuō)，我們花了很長(zhǎng)時(shí)間和美國(guó)穿上了一條褲子，一條腿是虛擬經(jīng)濟(jì)、一條腿是中國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，但是現(xiàn)在這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)同時(shí)在出事兒，由此中國(guó)原來(lái)的一些發(fā)展規(guī)律是不是被打破了?請(qǐng)問(wèn)周教授，你認(rèn)為2009年中國(guó)經(jīng)濟(jì)還有什么樣的變數(shù)?未來(lái)的發(fā)展態(tài)勢(shì)是什么?有沒(méi)有什么積極的因素值得我們?nèi)ブ匾?

周其仁：2009年當(dāng)然還會(huì)有很多變數(shù)，我們專(zhuān)門(mén)研究經(jīng)濟(jì)的人也不完全知道。但是有一點(diǎn)是知道的，中國(guó)已經(jīng)形成了高度外向的，自己內(nèi)在比較粗放的這種模式，這是我們應(yīng)該主動(dòng)加以調(diào)整的。但是一個(gè)社會(huì)，一個(gè)經(jīng)濟(jì)或者一個(gè)公司，沒(méi)有很大的外部壓力，完成調(diào)整有時(shí)候是有難度的。

原來(lái)的模式，是中國(guó)兩個(gè)三角洲生產(chǎn)大量的中國(guó)制造的產(chǎn)品到美國(guó)，賺了外匯回來(lái)，這就變成了很高的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的景氣變動(dòng)；另一頭變成了國(guó)家外匯儲(chǔ)備，又是一個(gè)兩難局面，買(mǎi)了這么多的美國(guó)國(guó)債，就要受它形勢(shì)的影響，無(wú)論是美元幣值的變化還是美元資產(chǎn)的變動(dòng)，分分秒秒都牽動(dòng)著全球最大的外匯資金。更重要的是增加了很多中國(guó)企業(yè)對(duì)世界的理解，這是正面的。

但是另一方面，我們環(huán)境的開(kāi)發(fā)壓力實(shí)在太大了，原有的模式導(dǎo)致了過(guò)度的環(huán)境壓力、過(guò)度的出口，過(guò)度依賴(lài)出口市場(chǎng)。珠三角這次調(diào)整，雖然是冬天，但是有好處。我不是說(shuō)中國(guó)應(yīng)該關(guān)起門(mén)來(lái)，中國(guó)的GDP中進(jìn)出口占60％－70％，在所有大國(guó)中這個(gè)數(shù)據(jù)偏高，中國(guó)有那么多的資源，這些資源變成了外匯儲(chǔ)備，外匯儲(chǔ)備買(mǎi)了美元資產(chǎn)，美元資產(chǎn)又在貶值。倒過(guò)來(lái)想想，這些資源我們能不能用得更好呢?所以要兼顧國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

很多產(chǎn)品國(guó)內(nèi)是有市場(chǎng)，但是這個(gè)市場(chǎng)要怎么開(kāi)發(fā)出來(lái)，這是我們量近關(guān)注的問(wèn)題。一張單子往外走很容易，同樣一張單子在國(guó)內(nèi)做難度就大了。最近遠(yuǎn)大的總裁告訴我，他的業(yè)務(wù)很有意思，六個(gè)做外銷(xiāo)的業(yè)務(wù)員，做的銷(xiāo)售額等于250個(gè)國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)員做國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)的總量。為什么一個(gè)極高，一個(gè)極低7這就是有一個(gè)商業(yè)分工的問(wèn)題，也有一個(gè)商業(yè)配合的基礎(chǔ)設(shè)施的問(wèn)題，我們關(guān)注水利怎么樣、政府服務(wù)怎么樣、信用體系怎么樣、契約承諾守信等等。但是我對(duì)今天的主題非常感興趣，因?yàn)樗凶兏镆屑夹g(shù)支撐，但不是純技術(shù)，它和社會(huì)需要是一體的。

上一波亞洲金融危機(jī)以后，國(guó)內(nèi)經(jīng)過(guò)調(diào)整，冒出一批新興企業(yè)，比如說(shuō)阿里巴巴，它就是利用新的技術(shù)，阿里巴巴提供了一種通道，在我看來(lái)是開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。你到大街上開(kāi)一家店很困難，無(wú)論是成本，費(fèi)用，手續(xù)都很困難，阿里巴巴是在網(wǎng)上開(kāi)很多店。馬云給我講了一個(gè)故事，他也不知道在網(wǎng)上年輕人會(huì)想出，發(fā)泄出這種需求。有一個(gè)年輕人在阿里巴巴上賣(mài)蚊子的標(biāo)本，這種產(chǎn)品有市場(chǎng)，供不應(yīng)求。這真的是匪夷所思。

傅強(qiáng)：其實(shí)講蚊子標(biāo)本也好，講什么也好，我們從周教授的發(fā)言中發(fā)現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題，那就是從“?！敝v起，最后落到“機(jī)”。

“智慧的地球”，隨需而出

傅強(qiáng)：今天的話題是有關(guān)變革。我從業(yè)以來(lái)一直在跟蹤關(guān)注IBM，確實(shí)感到它每隔一段時(shí)間就會(huì)拋出一個(gè)概念，從“e-Business”、到“隨需應(yīng)變”、到“創(chuàng)新”、到“智慧的地球”。不知道概念本身或者背后是否有深刻的背景?還是IBM自己遣出來(lái)的一個(gè)名稱(chēng)而已?

錢(qián)大群：“智慧的地球”這一理念，是IBM長(zhǎng)期跟蹤世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，分析全球市場(chǎng)變化而制定出來(lái)的。其實(shí)IBM每次提出一個(gè)概念，都是因?yàn)槲覀兛吹搅巳澜缭诟淖儭?/p>

當(dāng)前不僅是金融危機(jī)，還有很多問(wèn)題對(duì)全球影響深遠(yuǎn)，比如，資本和信用危機(jī)，經(jīng)濟(jì)低迷和未來(lái)的不確定性，不穩(wěn)定的石油價(jià)格和能源短缺，信息爆炸帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)會(huì)俱增，全球化和新興經(jīng)濟(jì)，新的客戶需求和商業(yè)模式，等等。這些問(wèn)題帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，是需要生活在地球上的各個(gè)國(guó)家，各個(gè)階層的人們共同去面對(duì)的；而如何通過(guò)更加“智慧”的方式讓我們的生活更美好，是全人類(lèi)共同關(guān)注的發(fā)展之道。當(dāng)然，在當(dāng)前這個(gè)經(jīng)濟(jì)蕭條的寒冬時(shí)期，如何能夠通過(guò)更加“智慧”的方式走出困境，是擺在我們面前的緊迫任務(wù)。

同時(shí)IT技術(shù)正在經(jīng)歷15年前“互聯(lián)網(wǎng)”出現(xiàn)后的IT技術(shù)變革。在“互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展的15年中，人們利用無(wú)所不在的網(wǎng)絡(luò)將世界聯(lián)系在一起。從現(xiàn)在起，是將IT技術(shù)深度運(yùn)用在各行各業(yè)之中，運(yùn)用新的計(jì)算模式，把“互聯(lián)網(wǎng)”和“物聯(lián)網(wǎng)”結(jié)合起來(lái)，開(kāi)創(chuàng)以前做不到的更有智慧的城市，更有智慧的電網(wǎng)，更有智慧的企業(yè)，使得人類(lèi)文明往前走。

傅強(qiáng)：我特別注意到你給“智慧的地球”賦予了一個(gè)概念“互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)”。這是什么概念?

錢(qián)大群：我們對(duì)互聯(lián)網(wǎng)很熟悉，但是我們可以透過(guò)物聯(lián)網(wǎng)把貨物或者資訊進(jìn)行更有效率地傳輸，把這兩個(gè)結(jié)合起來(lái)，你就會(huì)發(fā)現(xiàn)可以做到很多以前沒(méi)有突破的事情，所以我們希望把互聯(lián)和物聯(lián)結(jié)合起來(lái)，可以開(kāi)創(chuàng)很多新的解決方案，幫助企業(yè)，社會(huì)提升。

用智慧的方式幫助企業(yè)

傅強(qiáng)：吳總是物流行業(yè)的，我知道企業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程是相當(dāng)艱難的，比如說(shuō)很多外向型的制造業(yè)，讓它轉(zhuǎn)向內(nèi)需就會(huì)發(fā)現(xiàn)一切都不配套了，生產(chǎn)環(huán)境、銷(xiāo)售不配套，信息系統(tǒng)不支撐，這個(gè)轉(zhuǎn)型幾乎等于重建一個(gè)企業(yè)。不知道你怎么理解“智慧的地球”的定義，怎樣看待它的機(jī)會(huì)?

吳堅(jiān)忠：我們這個(gè)地球所有的資源是有限的，所以我們要思考能不能和環(huán)境和諧地可持續(xù)增長(zhǎng)，這就是我對(duì)所謂的“智慧的地球”的理解。

資源是有限的，人的生活品質(zhì)要不斷提高，這個(gè)轉(zhuǎn)換過(guò)程一定要和諧，不能耗盡也不能不平衡。物美是做零售業(yè)的，把商品從生產(chǎn)端根據(jù)需求給消費(fèi)者。這里有一個(gè)智慧的問(wèn)題，就是供應(yīng)鏈效率要比較高。在供應(yīng)鏈的過(guò)程中，商品損耗很多。首先第一個(gè)環(huán)節(jié)就是你對(duì)需求的把握要準(zhǔn)，老百姓需要的東西你是否知道，你知道了以后通過(guò)物流配送來(lái)滿足消費(fèi)者，這個(gè)效率是很高的，這個(gè)過(guò)程中時(shí)間是不是浪費(fèi)了，最根本的問(wèn)題是企業(yè)是否懂得需求。我們最近在做SAP，就是通過(guò)需求驅(qū)動(dòng)我們供應(yīng)鏈的有效管理。以前我們都是先生產(chǎn)出來(lái)，然后推銷(xiāo)，賣(mài)不掉就變成庫(kù)存，庫(kù)存損耗以后就折價(jià)賣(mài)掉，這是生產(chǎn)驅(qū)動(dòng)的，這不是智慧的方式，應(yīng)該是需

求通過(guò)我們的流通引導(dǎo)生產(chǎn)。如果這個(gè)鏈條能夠做得更好，我相信在商品的供應(yīng)鏈過(guò)程中效率就會(huì)提高。

高新民：其實(shí)在克林頓執(zhí)政的時(shí)候美國(guó)副總統(tǒng)提出過(guò)“數(shù)字地球”，現(xiàn)在我們提出了信息化，我經(jīng)常講信息化本質(zhì)不僅僅是運(yùn)行環(huán)節(jié)、不僅僅是辦公自動(dòng)化，不僅僅是互聯(lián)網(wǎng)，本質(zhì)上是挖掘這個(gè)社會(huì)的智慧的潛力，發(fā)揮智慧的生產(chǎn)要素。人除了體力要素外還有智力要素，社會(huì)的智慧要素不僅僅是人的智力要素，每個(gè)事情的運(yùn)作都有它的流程，流程中也有智慧的因素，所以“智慧的地球”是最接近我們提出的推進(jìn)信息化本質(zhì)內(nèi)涵的一個(gè)概念。

如果說(shuō)智慧的地球更接近于信息化本身，那它確確實(shí)實(shí)是我們國(guó)家改變經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方式的一個(gè)最重要，最現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)略措施和途徑。為什么?因?yàn)槲覀兪巧钤谛畔⒒臅r(shí)代。信息化時(shí)代的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。靠什么?就是靠信息化，或者靠“智慧的地球”的理念支撐經(jīng)濟(jì)，社會(huì)、企業(yè)、政府、甚至包括每個(gè)人的生活方式都要加以改變。信息化本身要融合到各個(gè)領(lǐng)域里，推進(jìn)它的智能化或者智慧化。

傅強(qiáng)：因?yàn)楹N先生任職的機(jī)構(gòu)是標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，您怎樣看待“智慧的地球”對(duì)于會(huì)共服務(wù)的影響?

胡錘：從某種意義上來(lái)說(shuō)，人在萬(wàn)物中都是主體，但是信息技術(shù)打造的技術(shù)平臺(tái)，使人們跨越時(shí)空的阻隔，將異地異時(shí)的各種信息盡收眼底，人們因此更容易洞悉事物的發(fā)展規(guī)律，并采用更加智慧的方法去應(yīng)對(duì)各種問(wèn)題，讓人類(lèi)所主宰的地球更加智慧。

在“智慧的地球”的建構(gòu)中，博物館的責(zé)任是提供文化資源。文化反映了人類(lèi)在社會(huì)歷史實(shí)踐中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富，而博物館是收藏和展示人類(lèi)歷史文化“物證”的場(chǎng)所。在實(shí)體博物館的基礎(chǔ)上建立的數(shù)字博物館，就是將博物館蘊(yùn)藏的歷史文化信息以諾言、文字、圖片、影像等等各種載體形式，通過(guò)信息技術(shù)平臺(tái)進(jìn)行廣域傳播，突破地域，時(shí)空的阻隔，放大實(shí)體博物館的作用，幫助更多的人深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)發(fā)展的軌跡，用更加理智的方法來(lái)應(yīng)對(duì)當(dāng)前發(fā)生的問(wèn)題，這個(gè)過(guò)程本身又可以推動(dòng)文化的發(fā)展。當(dāng)然，在博物館內(nèi)部也存在借鑒，引入當(dāng)下計(jì)算機(jī)業(yè)界在物流管理、倉(cāng)儲(chǔ)管理，財(cái)務(wù)管理，檔案管理、安全管理等事務(wù)管理領(lǐng)域已經(jīng)相對(duì)成熟的相關(guān)計(jì)算機(jī)技術(shù)，建立博物館內(nèi)部管理信息平臺(tái)，提升博物館的管理工作效率。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也需要智慧的計(jì)劃

傅強(qiáng)：IT不僅僅是一個(gè)企業(yè)的責(zé)任來(lái)推動(dòng)工業(yè)化的進(jìn)程，更大程度還是在社會(huì)方面推動(dòng)社會(huì)的變革。有時(shí)候我覺(jué)得，即使沒(méi)有這場(chǎng)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，中國(guó)很多企業(yè)的發(fā)展方式也真的到了需要改變的時(shí)候了。剛才吳總在表述自己觀點(diǎn)的時(shí)候談到一個(gè)希望，希望從客戶端更好地了解需求，這樣再談物流、配貨，然后在后端又可以指導(dǎo)相應(yīng)的生產(chǎn)。聽(tīng)完后我第一個(gè)反應(yīng)是：這是不是回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)?“智慧地球”的提出打破很多行業(yè)界面，會(huì)不會(huì)讓大家理解成再往下運(yùn)行，大家都講計(jì)劃和分配，反而讓市場(chǎng)失去了活力?

吳堅(jiān)忠：人們生活需求很多，是要用“看不見(jiàn)的手”的價(jià)值取向來(lái)控制整個(gè)社會(huì)過(guò)程。但是對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，有計(jì)劃還是很重要的。舉一個(gè)例子，剛才說(shuō)零售業(yè)過(guò)程中有大量庫(kù)存，大量的食品損耗。比如，北京有六七百家店，假如所有的員工賣(mài)可樂(lè)或者賣(mài)蘋(píng)果，就根據(jù)每個(gè)店的銷(xiāo)售發(fā)訂單。訂單匯總以后給供應(yīng)商，你把貨供過(guò)來(lái)?？赡軒装賯€(gè)員工天天在訂貨，每一個(gè)人為的判斷，他們的思維，思考能力就會(huì)影響訂單。我們進(jìn)行了一些調(diào)整，還有消費(fèi)者需求的變化。這時(shí)候訂單可能有的時(shí)候太多，有的時(shí)候太少，供不應(yīng)求影響銷(xiāo)售。這樣就出現(xiàn)經(jīng)常在高庫(kù)存和低庫(kù)存之間控制，有很多食品是要過(guò)期的，即使從供應(yīng)商到物流，到店鋪，最后賣(mài)給消費(fèi)者的過(guò)程中，如果做不好就會(huì)有很多生產(chǎn)出來(lái)的商品浪費(fèi)掉。

現(xiàn)在我們引進(jìn)了ERP系統(tǒng)，通過(guò)所有店鋪數(shù)據(jù)的處理，我們做出一個(gè)預(yù)測(cè)，認(rèn)為這時(shí)候消費(fèi)者需要這個(gè)產(chǎn)品，在未來(lái)三天當(dāng)中需要什么，我們?cè)谶@個(gè)基礎(chǔ)上下訂單，這個(gè)訂單給供應(yīng)商以后，送到我們的物流中心，再配送到商店。我們比較起來(lái)，訂單不合理或者高庫(kù)存的情況大大減少。這樣一點(diǎn)點(diǎn)減少就會(huì)產(chǎn)生零售業(yè)在供應(yīng)鏈過(guò)程中的浪費(fèi)減少30％左右，我認(rèn)為社會(huì)財(cái)富就會(huì)產(chǎn)生。這也是我們有效利用有限資源的一種辦法，從企業(yè)來(lái)說(shuō)可以更有計(jì)劃性，從社會(huì)來(lái)說(shuō)市場(chǎng)化能夠提供很好地配置。

周其仁：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從來(lái)不反對(duì)計(jì)劃，一個(gè)企業(yè)甚至大型企業(yè)怎么可能沒(méi)有計(jì)劃?計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)差別在什么地方?計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是用強(qiáng)制手段控制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是沒(méi)有人可以有這個(gè)控制，你怎么猜、你怎么理解顧客的需求，不能定他每個(gè)月一定吃多少，這是差別所在。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的失敗不在于它的計(jì)劃性，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃性很差，無(wú)論是蘇聯(lián)還是中國(guó)都在調(diào)整。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最大的問(wèn)題是強(qiáng)制性，不恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用了國(guó)家權(quán)力深入到消費(fèi)細(xì)節(jié)當(dāng)中。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)怎么可以沒(méi)有計(jì)劃性?要有很強(qiáng)的計(jì)劃性，但是不能強(qiáng)制。別人買(mǎi)你多少東西?這個(gè)只能自己去猜。我們觀察全世界最厲害的公司，并不是光猜你有什么需求，要影響你的需求，比如說(shuō)IBM提出了“智慧的地球”這個(gè)概念，不過(guò)就是影響而已，不能強(qiáng)制別人接受，其他公司可以提出別的概念。

“智慧的地球”帶來(lái)什么

傅強(qiáng)：大家可以看到，其實(shí)現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該是在動(dòng)態(tài)的過(guò)程中幫助企業(yè)提升計(jì)劃，控制一些新的變革因素帶來(lái)的不確定性。大家覺(jué)得“智慧的地球”的提出在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下有何必要性?能解決哪些社會(huì)上和企業(yè)上“遭遇的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題”?

錢(qián)大群：我認(rèn)為在目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，建設(shè)“智慧的地球”是當(dāng)務(wù)之急。我們先看資源問(wèn)題，現(xiàn)有的油井中只能提取20％-30％的石油；在中國(guó)約有1/3以上的工業(yè)廢水和90％以上的生活污水未經(jīng)處理就排入河流，加劇了可利用水資源不足。再看供應(yīng)鏈，由于供應(yīng)鏈低下，消費(fèi)品和零售行業(yè)每年損失約為400億美元。還有食品安全和醫(yī)療衛(wèi)生方面，美國(guó)一個(gè)國(guó)家，每年就出現(xiàn)220萬(wàn)起由于手寫(xiě)處方導(dǎo)致的配藥錯(cuò)誤：這些觸目驚心的問(wèn)題，亟待解決。

對(duì)于這些問(wèn)題，IBM也在進(jìn)行認(rèn)真思考，并且已經(jīng)在努力進(jìn)行探索和實(shí)踐，比如智慧的醫(yī)療；IBM正在幫助主動(dòng)醫(yī)療網(wǎng)監(jiān)控美國(guó)38個(gè)州的1.2萬(wàn)多家診所，為超過(guò)200萬(wàn)病人提供注射液、疫苗及其他藥品的適當(dāng)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。主動(dòng)醫(yī)療網(wǎng)采用IBM軟件降低治療費(fèi)用高達(dá)90％，降低病人，診所應(yīng)用費(fèi)用達(dá)60％。

智慧的交通：IBM正在與布里斯班、倫敦、新加坡及斯德哥爾摩合作建設(shè)更為智能化的交通系統(tǒng)。通過(guò)一系列措施，斯德哥爾摩交通流量已減少20％，污染物排放降低12％，每天新增4萬(wàn)人次使用公共交通工具。

智慧的追蹤系統(tǒng)：IBM與挪威的Matiq公司正在開(kāi)發(fā)一套更先進(jìn)的食物追蹤解決方案，它采用RFID(射

頻識(shí)別)技術(shù)，從農(nóng)場(chǎng)、供應(yīng)環(huán)節(jié)到超市上架，全程追蹤肉類(lèi)和禽類(lèi)食物，以確保食品保持最佳狀態(tài)。

類(lèi)似的例子不勝枚舉。只有把實(shí)體世界和數(shù)據(jù)世界融合在一起，才能把世界變得更加智慧。

傅強(qiáng)：“智慧的地球”在真正運(yùn)用過(guò)程中，會(huì)給我們某些方面的工作帶來(lái)什么樣的變化?請(qǐng)問(wèn)胡錘老師，從文化的留存和文化的傳承發(fā)展過(guò)程中你怎么看待“智慧的地球”的應(yīng)用和發(fā)展方向?

胡錘：我們?cè)趪?guó)外調(diào)查的時(shí)候，很多人根本不知道故宮，沒(méi)有相關(guān)歷史文化知識(shí)的人也不會(huì)瀏覽博物館的信息，對(duì)信息的獲取自然有屏障。觀眾頭腦中固有的知識(shí)框架和博物館的實(shí)物認(rèn)知是有差距的，而且博物館展出面積不斷擴(kuò)大和展陳品的繁多，給觀眾帶來(lái)體力和精力上的疲勞，都會(huì)造成觀眾認(rèn)知度的下降。不同地域、不同文化背景的觀眾對(duì)博物館所展示的文化現(xiàn)象的關(guān)注都不一樣。

關(guān)注博物館的人群基本上可以分為三類(lèi)，一類(lèi)是普通的瀏覽者，一類(lèi)是具有相當(dāng)文化知識(shí)的愛(ài)好者，另一類(lèi)是文化學(xué)者和從事某一方面研究的專(zhuān)家 這三類(lèi)人對(duì)于博物館文化信息的需求是不同的。瀏覽者希望看到各種炫技的畫(huà)面，愛(ài)好者希望得到線索明晰的文物知識(shí)，而學(xué)者和專(zhuān)家關(guān)注的是文物本身解釋出來(lái)的文化現(xiàn)象。因此，不同的信息內(nèi)容，不同的編排形式，不同的載體形式和信息提供的時(shí)機(jī)都會(huì)影響受眾的接受程度。

不斷發(fā)展的信息技術(shù)為文化信息的傳播提供了更加廣闊的空間，使博物館有條件滿足普通瀏覽者，一般參現(xiàn)者和專(zhuān)家，學(xué)者的不同文化需求。怎樣有的放矢地提供文化信息是數(shù)字博物館建設(shè)首先要考慮的問(wèn)題。

傅強(qiáng)：社會(huì)提供文化資源，如果借助IT以后，可以更廣泛地為社會(huì)文化進(jìn)行相關(guān)的傳播。

胡錘：常規(guī)博物館只能在占地位置來(lái)傳播，只是很小的一部分受眾。但是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，信息技術(shù)平臺(tái)以后，可以在廣度，深度上提供很大的傳播。但是在信息建造的過(guò)程中，更重要的是傳播信息的準(zhǔn)確。博物館是一個(gè)物證機(jī)構(gòu)，就怕信息傳播過(guò)程中以訛傳訛。但是博物館信息化工作中怎么保證傳達(dá)的信息是準(zhǔn)確的，這是我們工作中爭(zhēng)論最多的事情。博物館是一件件具體的藏品，作為“物證”來(lái)展現(xiàn)文化現(xiàn)象的，“物證”的作用就是防止以訛傳訛而產(chǎn)生的認(rèn)識(shí)偏差，這也是實(shí)體博物館存在的意義。而通過(guò)數(shù)字博物館收藏和傳播的文物言息大多是經(jīng)過(guò)“采”、“編”的信息，是“二手”信息，因此難免不帶個(gè)人的主觀色彩通過(guò)數(shù)字平臺(tái)的廣域傳播、放大，很可能誤導(dǎo)受眾。

采編過(guò)程中怎么保證信息的準(zhǔn)確性，包括我們和數(shù)字圖書(shū)館之間、數(shù)字檔案館之間的定位在什么地方，這是我們考慮比較多的事情。當(dāng)然我們也希望計(jì)算機(jī)技術(shù)來(lái)幫助我們進(jìn)行廣域的傳播。但是怎么客觀記錄這些文化的現(xiàn)象，物證的記錄，我們希望有更多的技術(shù)和裝備。

傅強(qiáng)：前一段北京市政府也在談企業(yè)轉(zhuǎn)型，由制造業(yè)大量向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。制造業(yè)和服務(wù)業(yè)之間的變化不是能一蹴而就的。我甚至產(chǎn)生了懷疑，中國(guó)全球制造中心的地位很難真正地改變，怎幺辦?中國(guó)后30年的變革之路到底是什么樣的?服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的轉(zhuǎn)化，IT又起著什么樣的作用?

高新民：最近新成立的工業(yè)和信息化部提出一個(gè)觀點(diǎn)，信息化和工業(yè)化的融合，既是工業(yè)化發(fā)展的一個(gè)高級(jí)階段，也是信息化發(fā)展的一個(gè)高級(jí)階段，也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的根本性補(bǔ)充?，F(xiàn)在我們還是依靠制造業(yè)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的稅收等各方面，制造業(yè)是功不可沒(méi)的。要推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，但是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以后GDP怎么增長(zhǎng)，這就產(chǎn)生了一個(gè)循環(huán)。我們現(xiàn)在制造產(chǎn)品在國(guó)際上有大量的競(jìng)爭(zhēng)，但是我們制造業(yè)的發(fā)展方向是發(fā)展到高附加值的競(jìng)爭(zhēng)力，高附加值的競(jìng)爭(zhēng)力怎么轉(zhuǎn)移?臺(tái)灣的施振榮早就提出了“微笑曲線”，從研發(fā)設(shè)計(jì)、加工、組裝、銷(xiāo)售、真正高端的附加值在兩端。制造業(yè)是很多環(huán)節(jié)組成的，實(shí)際上我們做的制造業(yè)就是加工，是附加值最低的。所以我們必須要調(diào)整，制造業(yè)的服務(wù)化里真正的信息化或者說(shuō)智慧化是起到關(guān)鍵性作用的。

通往“智慧的地球”的路徑

傅強(qiáng)：其實(shí)我們?cè)谧钨e的企業(yè)也有“智慧的地球”的例子。比如說(shuō)物美，前一階段他們一個(gè)很小的信息技術(shù)的應(yīng)用解決了比較大的應(yīng)用問(wèn)題。2008年的福娃由于銷(xiāo)量很大，生產(chǎn)量更大，導(dǎo)致福娃有很多積壓。物美采取了一個(gè)簡(jiǎn)單的信息技術(shù)，在結(jié)賬的時(shí)候，在POS機(jī)上有一個(gè)提醒，多少錢(qián)以后加十元就可以得到福娃贈(zèng)品。這可能比以前智慧一些，不知道錢(qián)總你怎幺看待這樣一個(gè)身邊的例子?“智慧的地球”這個(gè)概念很大，但它會(huì)不會(huì)就在我們身邊?真正做智慧的企業(yè)用什么樣的方法和路徑，到底大家如何操作才能達(dá)到這樣的變革?

錢(qián)大群：這個(gè)例子很生動(dòng)，在POS結(jié)賬的時(shí)候就可以順便把這個(gè)福娃送出去，解決存貨很高的問(wèn)題。事實(shí)上利潤(rùn)也很好，這就是一個(gè)典型的例子。剛才我們談智慧的觀念就是，今天在前端可以有很多智慧的點(diǎn)，使得企業(yè)的信息可以接軌，利用這樣的觀念或者業(yè)務(wù)可以有不同的做法，提升它的方式和競(jìng)爭(zhēng)力。

在開(kāi)創(chuàng)通往“智慧的地球”這一美好遠(yuǎn)景的過(guò)程中，必須考慮如何解答四個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題：

新銳洞察：面對(duì)無(wú)數(shù)個(gè)信息孤島式的爆炸性數(shù)據(jù)增長(zhǎng)，我們需要獲得嶄新的智能和洞察，利用眾多來(lái)源提供的豐富實(shí)時(shí)信息，以做出更明智的決策：

篇（10）

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)全球化；發(fā)展策略；社會(huì)主義

中圖分類(lèi)號(hào)：F125 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673－291X（2011）23－0004－02

隨著國(guó)際分工的深化，國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)日益密切，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展早已不是自給自足的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，而是各國(guó)間形成榮損相依的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。一個(gè)國(guó)家不了解經(jīng)濟(jì)全球化、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化，就意味著經(jīng)濟(jì)上的出局，甚至政治上的淘汰。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)把握機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)全球化。

一、經(jīng)濟(jì)全球化的概念

到目前為止，經(jīng)濟(jì)全球化還沒(méi)有統(tǒng)一的定義，這主要是由于歷史背景、文化傳統(tǒng)以及階級(jí)立場(chǎng)等差異造成的。關(guān)于經(jīng)濟(jì)全球化的概念，應(yīng)掌握以下幾點(diǎn)：

1.應(yīng)當(dāng)以生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系相結(jié)合的方式定義經(jīng)濟(jì)全球化

經(jīng)濟(jì)全球化是世界范圍內(nèi)的社會(huì)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。在談及經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)，如果只強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)力的作用，經(jīng)濟(jì)全球化就只呈現(xiàn)出客觀發(fā)展的趨勢(shì)，只是標(biāo)記著貿(mào)易額、外匯儲(chǔ)備量、GDP等數(shù)字化的全球化。但事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)全球化也同時(shí)受到各國(guó)意志的影響，是各國(guó)家根據(jù)自身利益相互博弈的結(jié)果。忽略了生產(chǎn)關(guān)系對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的作用，就只會(huì)看到經(jīng)濟(jì)全球化的一片繁榮，看不到強(qiáng)國(guó)對(duì)弱國(guó)的不公待遇。相反，如果只強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)關(guān)系的作用，將全球化等同于西方化或美國(guó)化，就會(huì)忽視了經(jīng)濟(jì)全球化的客觀性，導(dǎo)致對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的排斥和抵觸。因此，應(yīng)當(dāng)以理論為指導(dǎo)，將生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系結(jié)合起來(lái)正視經(jīng)濟(jì)全球化。

2.應(yīng)當(dāng)將經(jīng)濟(jì)全球化理解為一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程

經(jīng)濟(jì)全球化不是自始就存在，而是伴隨15世紀(jì)地理大發(fā)現(xiàn)以及資本主義國(guó)家工業(yè)革命而興起。按照的觀點(diǎn)，資產(chǎn)階級(jí)的生產(chǎn)方式促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)全球化的形成和發(fā)展，“不斷擴(kuò)大產(chǎn)品銷(xiāo)路的需要，驅(qū)使資產(chǎn)階級(jí)奔走于全球各地。它必須到處落戶，到處開(kāi)發(fā)，到處建立聯(lián)系。資產(chǎn)階級(jí)，由于開(kāi)拓了世界市場(chǎng)，使一切國(guó)家的生產(chǎn)和消費(fèi)都成為世界性的了?！盵1] 在普遍交往、相互依賴(lài)的基礎(chǔ)上，世界性的交往代替了國(guó)家內(nèi)部的交往，世界相互依存的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)代替了民族自給自足和閉關(guān)自守的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。

3.應(yīng)當(dāng)注意經(jīng)濟(jì)全球化與政治、文化等多方面因素的關(guān)系

在談及經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)，時(shí)常將經(jīng)濟(jì)全球化與經(jīng)濟(jì)一體化等同，甚至將經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)類(lèi)推到政治和文化方面，但各個(gè)國(guó)家由于歷史傳統(tǒng)以及政治等因素的制約，是不可能形成政治一體化或文化一體化。所以，經(jīng)濟(jì)全球化的定義不可能取代全球化，也不能強(qiáng)硬涵蓋到政治和文化上，但要承認(rèn)經(jīng)濟(jì)、政治和文化幾個(gè)要素間的相互影響。

綜上所述，經(jīng)濟(jì)全球化的含義是指由于生產(chǎn)力的發(fā)展而引起，在國(guó)家間政治、文化等因素綜合作用下所體現(xiàn)的各國(guó)間相互依賴(lài)、相互制約的經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展過(guò)程。

二、經(jīng)濟(jì)全球化的特征

1.貿(mào)易全球化

貿(mào)易全球化是經(jīng)濟(jì)全球化的重要內(nèi)容。通過(guò)國(guó)際貿(mào)易，各國(guó)間的商品、技術(shù)、服務(wù)等得以交換和交流。國(guó)際貿(mào)易是各國(guó)間實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)交往、經(jīng)濟(jì)分工和經(jīng)濟(jì)合作的基本手段。20世紀(jì)80年代以后特別是90年代以來(lái)，國(guó)際貿(mào)易發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，貿(mào)易全進(jìn)程獲得快速發(fā)展， 20世紀(jì)90年代后期世界貿(mào)易依存度超過(guò)了20%，21世紀(jì)以來(lái)更是接近25%。對(duì)外貿(mào)易已經(jīng)成為各國(guó)、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運(yùn)行的重要因素。

除了世界貿(mào)易額增長(zhǎng)、各國(guó)貿(mào)易依存度增強(qiáng)外，當(dāng)今的國(guó)際貿(mào)易的格局也在發(fā)生著變化。電子商務(wù)及網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)在國(guó)際貿(mào)易中成為主要方式，非實(shí)物的技術(shù)貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易在國(guó)際貿(mào)易中的比重日益增大。

2.生產(chǎn)全球化

20世紀(jì)80年代以來(lái)，生產(chǎn)全球化成為經(jīng)濟(jì)全球化的主導(dǎo)形態(tài)。生產(chǎn)全球化包括直接生產(chǎn)過(guò)程的全球化和生產(chǎn)要素的全球化。直接生產(chǎn)過(guò)程全球化是衡量生產(chǎn)全球化深度的重要指標(biāo)，它不僅使世界一切國(guó)家的生產(chǎn)和消費(fèi)真正成為全球性的，而且使各國(guó)的直接生產(chǎn)過(guò)程成為世界直接生產(chǎn)過(guò)程的一個(gè)組成部分，從而形成統(tǒng)一的全球生產(chǎn)組織體系和一體化的再生產(chǎn)循環(huán)系統(tǒng)。正是以直接生產(chǎn)過(guò)程全球化為中心的全球生產(chǎn)組織體系和再生產(chǎn)循環(huán)體系的形成，使世界經(jīng)濟(jì)成為一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、資本經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)三位一體的全球綜合集成經(jīng)濟(jì)系統(tǒng) [2]。

3.金融全球化

在國(guó)際貿(mào)易大發(fā)展、國(guó)際生產(chǎn)廣泛推行的同時(shí)，金融全球化的勢(shì)頭更加迅猛。國(guó)際金融流量巨大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)際貿(mào)易額。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在國(guó)際金融市場(chǎng)一天的流量是6萬(wàn)億美元，每天僅外匯市場(chǎng)的平均交易額就達(dá)2萬(wàn)億美元。如果說(shuō)生產(chǎn)和貿(mào)易是建立在有形資產(chǎn)和現(xiàn)實(shí)價(jià)值基礎(chǔ)上，國(guó)際金融則更像是在虛擬世界里所進(jìn)行的數(shù)字游戲，在伴有巨大誘惑力的同時(shí)也帶有風(fēng)險(xiǎn)性和投機(jī)性。

隨著各國(guó)放松金融機(jī)制監(jiān)管，“國(guó)內(nèi)金融”和“國(guó)際金融”之間的界限日趨模糊，各國(guó)的金融市場(chǎng)聯(lián)系日益緊密，形成一榮俱榮、一損俱損的局面。

三、經(jīng)濟(jì)全球化利弊分析及中國(guó)發(fā)展策略

1.經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用

我國(guó)融入當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化浪潮與我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程是一致的，是逐步開(kāi)放、逐步走出國(guó)門(mén)的過(guò)程。經(jīng)濟(jì)全球化給中國(guó)帶來(lái)許多發(fā)展機(jī)遇。

（1）大量外資的注入促進(jìn)了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著中國(guó)逐漸融入經(jīng)濟(jì)全球化，越來(lái)越多的跨國(guó)公司登陸中國(guó)，國(guó)際品牌的連鎖經(jīng)營(yíng)店隨處可見(jiàn)。外資的注入不僅解決了國(guó)內(nèi)資金短缺的問(wèn)題，也給中國(guó)營(yíng)造了一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)；不僅繁榮了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也給中國(guó)的百姓帶來(lái)了實(shí)惠。

（2）勞動(dòng)力的大量輸出奠定了中國(guó)“世界工廠”的地位。中國(guó)人口眾多，勞動(dòng)力資源豐富，而我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不能很好解決就業(yè)問(wèn)題。通過(guò)外商在中國(guó)建廠以及國(guó)外招工，有效解決了我國(guó)就業(yè)問(wèn)題，緩解人口眾多帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，把中國(guó)也打造了一個(gè)面向國(guó)際的世界工廠。

（3）發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)幫助提升國(guó)內(nèi)整體生產(chǎn)力水平。通過(guò)學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，縮短了國(guó)內(nèi)研發(fā)時(shí)間，在較短時(shí)間內(nèi)就能實(shí)現(xiàn)技術(shù)領(lǐng)先，從而整體提升國(guó)內(nèi)生產(chǎn)力水平。許多跨國(guó)公司已經(jīng)開(kāi)始不再將中國(guó)定位于生產(chǎn)基地，而是定位為技術(shù)研發(fā)基地。我國(guó)也有許多自主研發(fā)的品牌在國(guó)際領(lǐng)域享有知名度。

（4）帶動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和企業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略的推行。由于我國(guó)將外資主要集中于第二和第三產(chǎn)業(yè)，特別是外資把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易企業(yè)當(dāng)作投資獲利的“領(lǐng)頭羊”，因而縮短了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)間，降低了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的成本，推動(dòng)我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司攜先進(jìn)技術(shù)、雄厚資金、管理經(jīng)驗(yàn)和高級(jí)人才落戶中國(guó)，也有助于中國(guó)企業(yè)進(jìn)行制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新并提升自身的國(guó)際竟?fàn)幜3]。

2.經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的挑戰(zhàn)

（1）因服從國(guó)際組織和國(guó)際條約的規(guī)則，導(dǎo)致部分經(jīng)濟(jì)讓渡。中國(guó)加入WTO后，必須遵從統(tǒng)一的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，履行雙邊或多邊條約的規(guī)定，這就意味著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的部分讓渡。

（2）跨國(guó)公司的強(qiáng)勢(shì)導(dǎo)致民族經(jīng)濟(jì)受到威脅。融入經(jīng)濟(jì)全球化就意味著消除貿(mào)易壁壘，允許國(guó)外企業(yè)在本土經(jīng)營(yíng)，這帶來(lái)的后果就是掌握雄厚資金和先進(jìn)技術(shù)的跨國(guó)公司將構(gòu)成民族企業(yè)的有力競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，一大部分民族企業(yè)一旦失去競(jìng)爭(zhēng)力將面臨被兼并或破產(chǎn)。

（3）發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家邊緣化。目前的經(jīng)濟(jì)全球化還主要是以歐美發(fā)達(dá)國(guó)家為主導(dǎo)，他們不但形成經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，還控制許多國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定以及經(jīng)濟(jì)摩擦的裁決上都有嚴(yán)重利益傾向，這就導(dǎo)致國(guó)際社會(huì)兩級(jí)分化趨勢(shì)日趨嚴(yán)重、發(fā)展中國(guó)家面臨邊緣化等問(wèn)題。

（4）經(jīng)濟(jì)全球化導(dǎo)致國(guó)內(nèi)政治受到干涉，價(jià)值文化受到?jīng)_擊。經(jīng)濟(jì)全球化提倡經(jīng)濟(jì)自由化、經(jīng)濟(jì)一體化，發(fā)達(dá)國(guó)家妄圖將經(jīng)濟(jì)上的自由化和一體化思想也貫徹到政治領(lǐng)域和文化領(lǐng)域，常以人權(quán)高于為借口，干涉我國(guó)內(nèi)政，影響我國(guó)政治穩(wěn)定。同時(shí)，西方國(guó)家也寄希望以西方各種思潮和價(jià)值觀念沖擊我國(guó)傳統(tǒng)文化，達(dá)到擾亂我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的目的。

3.中國(guó)在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中所應(yīng)采取的策略

經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)于任何國(guó)家來(lái)說(shuō)都是有利有弊，關(guān)鍵在于要認(rèn)清利弊關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中趨利避害，從而有效推動(dòng)本國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)。我國(guó)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

（1）正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)全球化的本質(zhì)，積極融入經(jīng)濟(jì)全球化。我國(guó)加入世界貿(mào)易組織之后，盡管還會(huì)受到許多不公正待遇，貿(mào)易條件也時(shí)常顯失公平，但仍然要意識(shí)到經(jīng)濟(jì)全球化是客觀的歷史過(guò)程，融入經(jīng)濟(jì)全球化是必然的歷史選擇。經(jīng)濟(jì)全球化本身是中性的，是不公正的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序造成兩級(jí)分化，發(fā)展中國(guó)家邊緣化，因此，必須始終堅(jiān)定地融入經(jīng)濟(jì)全球化，只有融入其中才有可能與其他發(fā)展中國(guó)家一起形成經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，共同抵抗發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)霸權(quán)。我國(guó)應(yīng)當(dāng)積極加入?yún)^(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織，尤其是要與亞洲國(guó)家建立良好的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，其次應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮在國(guó)際領(lǐng)域的影響力，充分行使權(quán)利，敢于提倡自己的主張，對(duì)于不公正的待遇應(yīng)當(dāng)充分利用國(guó)際組織以及國(guó)際條約，通過(guò)協(xié)商、調(diào)節(jié)乃至法律訴訟解決問(wèn)題。