時間：2023-09-26 09:10:38
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇山洪地質(zhì)災(zāi)害防御范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
一、認真領(lǐng)會省、市山洪地質(zhì)災(zāi)害防御工作會議精神
二、正確分析我縣目前山洪地質(zhì)災(zāi)害防御工作面臨的嚴峻形勢
近年來，在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導下，我縣未發(fā)生一起造成人員傷亡的山洪地質(zhì)災(zāi)害。應(yīng)該肯定，全縣上下對防御山洪地質(zhì)災(zāi)害越來越重視，科學防控，積極應(yīng)對，做了大量富有成效的工作。前段時間氣象部門幾次預(yù)報有強降水過程，我縣雖然沒有大的強降雨，沒有造成大的損失。我們希望風調(diào)雨順，但必須有備無患。如今年6月24日，簡家隴、水東江鄉(xiāng)及三都、黃家壩水庫等地持續(xù)一個多小時強降雨，其中簡家隴最大三小時降雨96毫米、楊家沖老百姓房子水浸四行土磚高，沖垮了一些山塘，淹沒禾苗、西瓜，造成了一些經(jīng)濟損失。幸好只有一陣子，雨就停了，如果時間再長，那么就會造成很大損失，因此我們必須清醒地認識到，目前已進入主汛期，到了險情和災(zāi)情易發(fā)、高發(fā)的時候。因我縣防御山洪地質(zhì)災(zāi)害基礎(chǔ)不牢，隱患大，所以，我們絕不能掉以輕心，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
災(zāi)意識不強。山區(qū)群眾受教育程度相對較低，對災(zāi)害認識不足，防災(zāi)意識淡薄，自救互救能力低。此外，不合理的人類活動也加劇了山洪災(zāi)害損失，與水爭地、與山爭地現(xiàn)象普遍，必須采取切實可行的措施加強解決。
三、扎實做好山洪地質(zhì)災(zāi)害防御的各項工作
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照省委堅持一個原則，做到兩個確保的總體要求，緊扣市委、市政府確定的不潰一庫一壩，杜絕群死群傷的防汛工作目標，結(jié)合實際，突出重點，著力抓好以下幾個方面的工作：
一、基本情況
xx鎮(zhèn)中心小學現(xiàn)有學校6所，全鎮(zhèn)在校學生1234人，教師96人。就全鎮(zhèn)所有學校而言，存在山洪地質(zhì)災(zāi)害最為嚴重的是中心完小，甸坑村小學。中心完小是鎮(zhèn)沅縣41個重點地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測點之一，山洪災(zāi)害隱患較大，雨天學校上方山洪水來源廣，水路長達到一千多米，山洪水大部分流經(jīng)、沖擊學校圍墻外防洪溝；且中心小學地質(zhì)結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，土質(zhì)結(jié)構(gòu)松散，屬于地質(zhì)局部沉降帶。
甸坑村小學地處農(nóng)田中央，地質(zhì)松軟。學校于xx4月26日開始的地質(zhì)災(zāi)害進行應(yīng)急治理。因近期雨量大，雨天時間長，目前工程沒有竣工。甸坑小學主要災(zāi)害為治理區(qū)域滑坡，山洪水威脅特別大。
文崗村小學、果吉村小學、和平村小學、勐真村小學山洪地質(zhì)災(zāi)害威脅不大，但是對于防范工作不可掉以輕心。
二、主要做法
一是加強領(lǐng)導、落實地質(zhì)災(zāi)山洪害防治責任。
堅持預(yù)防為主、切實加強領(lǐng)導。我校行政高度重視地質(zhì)災(zāi)害的防治工作，將每所學校的山洪、地質(zhì)災(zāi)害患點明確到村小學負責人，成立監(jiān)測小組，明確職責，做到任務(wù)到人、責任到人，認真履行職責，切實落實好監(jiān)測、預(yù)防預(yù)報預(yù)警、群測群防、應(yīng)急調(diào)查等防治措施。
二是制定防治方案、明確地質(zhì)災(zāi)害防治目標。
逐步建立和完善地質(zhì)、山洪災(zāi)害監(jiān)測方案。
三是加大宣傳、增強師生防災(zāi)減災(zāi)意識。
通過張貼宣傳畫、班隊會、地質(zhì)災(zāi)害逃生避險演練等行之有效的措施和方法，加大地質(zhì)災(zāi)害、山洪防治工作的宣傳力度，普及地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)防、避險、搶險、治理等基本知識和技能，進一步增強師生防災(zāi)減災(zāi)意識，實現(xiàn)自覺防災(zāi)、全民減災(zāi)、確保一方平安。
三、存在的問題
一是我校師生防御地質(zhì)、山洪災(zāi)害意識還不夠強。
部分師生防災(zāi)意識淡薄，對地質(zhì)災(zāi)害存在僥幸心理。缺乏相關(guān)專業(yè)知識和專業(yè)人員的指導，對地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生規(guī)律等知識不深，預(yù)報預(yù)警能力不強，監(jiān)測工作全靠土辦法。
二是群測群防基礎(chǔ)薄弱。
學校屬于特殊群體集聚區(qū)域，防災(zāi)抗災(zāi)能力弱。
三是山洪地質(zhì)災(zāi)害治理資金缺乏。
近年來，行政對中心校、甸坑小學的山洪地質(zhì)災(zāi)害治理投入了大量的資金，修建防洪溝、擋墻。但是，由于需要治理的區(qū)域廣，占線長，目前任然沒有完成有效治理，急需各級政府部門給予支持解決。
四、下一步工作打算
一是進一步加大宣傳力度，提高師生防災(zāi)抗災(zāi)意識。
二是健全監(jiān)測制度。
充分發(fā)動師生共同參發(fā)現(xiàn)隱患，學校治理隱患。
1、引言
望謨縣地處云貴高原向廣西丘陵過渡間的斜坡地帶，地勢總的傾斜趨勢是西北高、東南低、山區(qū)丘陵、盆地（壩子）和河谷階段相間分布。東西部巖溶地貌發(fā)育較典型，以石灰?guī)r峰叢山地為主，西南為非巖溶地貌，呈立體狀展布。全縣地層巖性以碎屑巖和碳酸鹽巖分布最廣，其中，碎屑巖占全部巖性的72.4%，縣境各地均有分布。境內(nèi)溝壑縱橫，群山高聳，山谷相間，河溪交錯的地貌景觀十分分明。
土壤類型有紅壤、紅褐色土、黃壤、黃棕壤，石灰土、水稻土六個土類，其中，紅壤分布面積較大，主要分布在縣境東北部以外的大部地區(qū)，是該縣的主要土壤類型。全縣土壤侵蝕面積占43.8%，喀斯特面積占49.1%，石漠化面積占6.5%。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合評價為良。筆者認為，提到地質(zhì)結(jié)構(gòu)并非無關(guān)。便于閱者參考并有興趣者分析，為何該縣近幾年來洪災(zāi)如此頻繁發(fā)生。主要原因何在？共同探討，尋找減災(zāi)良策。
2、望謨縣暴雨洪澇災(zāi)害的基本特征
2.1.1災(zāi)害損失特征：災(zāi)害發(fā)生頻繁，經(jīng)濟損失大，往往伴有人員傷亡。據(jù)資料統(tǒng)計，在1959―2011年這近53年間，該縣共發(fā)生洪澇災(zāi)害240次，造成直接經(jīng)濟損失76246.3萬元。因暴雨洪澇及其誘發(fā)的泥石流滑坡等地質(zhì)災(zāi)害共造成死亡202人，失蹤43人。
2.1.2時空分布特征，該縣暴雨洪澇災(zāi)害多發(fā)生于每年的5―8月。尤其以6月發(fā)生最多，占總次數(shù)的34.3%，7月次之，總次數(shù)的21.2%。暴雨洪澇災(zāi)害發(fā)生的范圍廣，縣內(nèi)西北部的打尖一帶東北部的樂旺鎮(zhèn)，中部的復(fù)興鎮(zhèn)、新屯鎮(zhèn)和北部的打易鎮(zhèn)等，是洪澇災(zāi)害多發(fā)區(qū)，其次是西南部的油邁鄉(xiāng)（平卜）。
2.1.3時代特征，從災(zāi)害發(fā)生時代特征來看，2000年以后暴雨洪澇災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失，人員傷亡等情況遠比1959年-1980年的要重。尤其是近幾年來，特別是自2006年“6. 12”至2011年的“6.06”特大山洪災(zāi)害，六年出現(xiàn)五次暴雨山洪災(zāi)害。因暴雨洪澇災(zāi)害造成嚴重的經(jīng)濟損失及人員傷亡，沿河兩岸談水色變，一旦有雷雨交加，就是一個不眠之夜。
3、望謨縣暴雨洪澇災(zāi)害的防御
3.1建立有效的防御洪澇災(zāi)害的聯(lián)動機制
3.1.1加強開展防治洪澇災(zāi)害的宣傳教育力度
由于山洪和地質(zhì)災(zāi)害突發(fā)性強，成災(zāi)快，特別是鄉(xiāng)村人員居住分散，交通和通訊不暢，因此，人們的自我防災(zāi)意識非常重要。從近33年來造成人員傷亡的洪澇災(zāi)害個例來看，一個重要原因就是人們?nèi)狈?yīng)有的防災(zāi)意識和必要的防災(zāi)知識。因此相關(guān)部門要利用群眾喜聞樂見的形式，重點宣傳山洪災(zāi)害的突發(fā)性、破壞性、毀滅性，普及防治洪澇災(zāi)害的基本常識，不斷提高人們主動防范，依法防災(zāi)的自覺性，增強人們的自救意識和自救能力，尤其要加大對少數(shù)民族群眾和災(zāi)害隱患地區(qū)的宣傳力度。
3.1.2，制定防御和治理洪澇災(zāi)害的規(guī)劃：縣政府要根據(jù)實際情況，組織國土、水利、防汛、環(huán)保、交通、氣象、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水文、通訊、電力等相關(guān)工作部門，制定洪澇災(zāi)害防御和治理的工作規(guī)劃，明確近期目標和長遠目標，積極聯(lián)合開展山洪災(zāi)害監(jiān)測，預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)。通訊預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，制定山洪災(zāi)害防御預(yù)案和躲災(zāi)避災(zāi)方案，積極探索避災(zāi)躲災(zāi)的有效途徑。
3.1.3建立健全防御洪澇災(zāi)害的責任體系?？h政府及相關(guān)部門，要建立健全部門防災(zāi)責任制和基層防災(zāi)責任制。山洪災(zāi)害從形成到發(fā)展，其預(yù)見期極短，而且極有可能因交通或通訊設(shè)施遭到破壞而與外界失去聯(lián)系，因此，防災(zāi)避災(zāi)工作不適用常規(guī)指揮方式，而必須由最基層一級直接按照預(yù)案實施組織指揮。最關(guān)鍵的是在縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組一級應(yīng)建立嚴密及嚴明的防汛責任制，如建立鄉(xiāng)、鎮(zhèn)干部包村、村組干部包組、黨員包戶的責任制。
3.1.4加強洪澇災(zāi)害跨區(qū)域的聯(lián)防工作：縣政府要高度重視洪澇災(zāi)害的聯(lián)防工作，加強與上下游縣如上游的紫云縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)系，建立有效的地質(zhì)、氣象、水文等信息互通機制，在山洪防御工作中形成合力。
3.2加快實施防治洪澇災(zāi)害的工程建設(shè)
（1）加強生態(tài)環(huán)境治理，鞏固和加強退耕還林退耕還草，做好水土保持，努力改善生態(tài)環(huán)境。（2）繼續(xù)加大資金投入，加快水利工程，地質(zhì)災(zāi)害防治工程，河道治理工程，病險水庫除險工程等建設(shè)步伐。（3）對受山洪和地質(zhì)災(zāi)害威脅的群眾，要抓緊實“移民搬遷工程”。
3.3積極開展洪澇災(zāi)害的監(jiān)測，預(yù)警預(yù)報能力。
3.3.1做好山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)日常監(jiān)測。
相關(guān)部門要加強對山洪和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)隱患的排查工作（特別是每年的5-8月），做好地質(zhì)情況的監(jiān)測，加強日常巡查。
3.3.3加快落實，實施《望謨縣山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)實施方案》：該《方案》是縣水利局委托（受權(quán)）貴州省水利水電勘測設(shè)計研究院，編制的一套相對較為完善的防御山洪災(zāi)害的系統(tǒng)工程。該《方案》的第6部分即：新建水雨情自動監(jiān)測站點情況：“望謨縣已建成自動監(jiān)測站點共計46個，結(jié)合2011年洪災(zāi)為彌補站網(wǎng)點設(shè)的不足，考慮到望謨縣山洪存在區(qū)域小、發(fā)生快，推進時間短，小流域降雨，暴雨集中，區(qū)域發(fā)生等特點，結(jié)合危險區(qū)域控制等原則，本次新建自動雨量站13個，自動衛(wèi)星雨量站5個，自動衛(wèi)星水位雨量站1個。即加上原有46個監(jiān)測站點共計65個監(jiān)測站點。
參考文獻
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[2]《望謨縣山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)實施方案》貴州省水利水電勘測設(shè)計研究院2011年8月
Abstract: In this paper, according to the China Meteorological Administration, "flash floods geological disaster prevention meteorological support engineering construction guidance program in conjunction with local business layout, system functions and related equipment technical indicators and give full consideration to the actual development needs of the future business of the unit.
Keywords: geological disasters, climate
中圖分類號：P429 文獻標識碼：A 文章編碼：
隨著惡劣天氣的增加，我縣受沂蒙山區(qū)特有地形地貌和氣候特征的影響，氣象災(zāi)害的突發(fā)性、異常性、不可預(yù)見性日益突出，導致山洪地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能性增加。山洪地質(zhì)災(zāi)害防御區(qū)域的黨政部門和民眾迫切需要第一時間獲取氣象災(zāi)害預(yù)警信息，以便爭取寶貴時間采取防范措施，最大限度降低人民生命財產(chǎn)損失。目前防治區(qū)內(nèi)由于缺乏必備的預(yù)警信息手段，現(xiàn)有的氣象災(zāi)害預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍有限，部門間短時臨近預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動機制尚需完善，基層氣象防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系尚需健全。所以應(yīng)盡快強化氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報能力建設(shè)，健全氣象災(zāi)害應(yīng)急體系和氣象災(zāi)害聯(lián)防協(xié)防機制，增強防災(zāi)減災(zāi)能力，減少氣象災(zāi)害造成的社會經(jīng)濟損失的要求十分迫切。
[中圖分類號] P694 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）12-0237-01
一、山洪地質(zhì)災(zāi)害成因
1.強降雨
由于汛期集中，降雨量大，洪峰時流量大，所形成的沖擊力度大，造成的損害極其嚴重。長期的強降雨，導致土壤含水量達到飽和，土壤減少摩擦角，從而出現(xiàn)泥石流和滑坡出現(xiàn)。
2.礦渣、堆積物疏松
礦渣和堆積物由于堆積不密實，在降雨之時，將土粒之間的摩擦力減小，在自身作用力下，很容易出現(xiàn)位移，原本固定的結(jié)構(gòu)在含水量飽和的情況下失去平衡，從而形成水土流失。
3.堆積物、礦渣堆積坡度
堆積物或者礦渣在一個坡度上堆積，遇到強降雨之時，因為滑坡面受到，再受到重力之后，就很容易出現(xiàn)泥石流。堆積物和礦渣由于臨空的坡度較大，超出安全坡度的范圍，在降雨之后，便會產(chǎn)生滑坡。
4.尾礦壩安全質(zhì)量不達標
尾礦壩質(zhì)量不達標，也是引發(fā)山洪災(zāi)害的重要因素。例如，有些礦產(chǎn)為了能夠節(jié)省資金，在尾礦壩建設(shè)之時，以簡單建設(shè)重力式擋土墻了事，里面存在諸多不安全因素；也有些因為沒有正規(guī)的設(shè)計團隊，只是憑空想象，在尺寸和結(jié)構(gòu)上，無法達到安全標準；在建設(shè)之時，偷工減料，也會導致存著極大的安全隱患。
5.人為破壞因素
由于人類的活動，也會增加山地山洪災(zāi)害的發(fā)生概率。例如，在山坡堆積物、坡腳建房等活動，也會引起山體結(jié)構(gòu)受到破壞，提升山洪發(fā)生的概率；礦產(chǎn)開采之時坡度過大、堆積物無節(jié)制堆高、高堆積物之地隨意開炸等行為，都在很大程度上促進了山洪災(zāi)害的產(chǎn)生。
6.地震
地震會導致直種水平發(fā)生位移，這是產(chǎn)生災(zāi)害最為嚴重和直接的因素。例如，汶川地震之后，又發(fā)生了泥石流，災(zāi)情如此嚴重，泥石流在短時間內(nèi)雪上加霜，可見地震所引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害多么直接、快速。
二、防范山洪災(zāi)害的對策
1.建立起思想保障的完整體系
1.1針對山洪災(zāi)害發(fā)生，建立起完善的法律制度和條例，可以有效對人類的活動進行約束，避免因為人為原因，導致山洪災(zāi)害的頻率增加。對人類活動規(guī)范，保障人民生命生命財產(chǎn)免受山洪災(zāi)害威脅。
1.2對山洪易發(fā)區(qū)，一定要將山洪地質(zhì)災(zāi)害的相關(guān)知識進行普及，充分利用宣傳媒體，來對山洪的產(chǎn)生及危害、預(yù)防措施等進行大力宣傳，使得民眾能夠?qū)ι胶闉?zāi)害有一個較為全面的了解，在思想上對山洪災(zāi)害有了認識之后，才能制定出保障安全的對策。
1.3對災(zāi)害的預(yù)防意識強化，并加強對技術(shù)人員進行培訓。很多山洪災(zāi)害是人為原因造成，因此，必須要制定出相關(guān)的約定，通過一系列的演習和活動，增強大家的防范意識，對山洪災(zāi)害的發(fā)生趨勢進行預(yù)測。從而破壞山洪災(zāi)害產(chǎn)生的硬性條件，確保民眾生活在安全氛圍之中。對山洪災(zāi)害預(yù)防知識進行長期的普及和培訓，確保安全意識在民眾心中根深蒂固。
2.安全保障體系建立
2.1建立起山洪災(zāi)害防范的組織，由相關(guān)政府部門成立研究機構(gòu)。領(lǐng)導崗位的責任制必須加強，結(jié)合山洪易發(fā)區(qū)的實情，來實施預(yù)防方案，并對預(yù)防方案進行宣傳，積極引導民眾定期進行培訓，將安全防御工作真正實施到位。
2.2對山洪易發(fā)區(qū)，建立起專業(yè)的監(jiān)測團隊，并對易發(fā)點的危險警示工作實施到位。例如宣傳標語、河流警戒線，并將安全流量公布于公示墻，以此來實施對山洪災(zāi)害的危害避免。一旦有危害警示發(fā)出，立即組織撤離，轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，確保將生命財產(chǎn)的損失降到最低。
2.3山洪災(zāi)害還需要群防群治，單憑一人之力根本有心無力。由各個山洪防治部門進行組織，將一些危險地段進行標識，讓民眾能夠遠離危險區(qū)域。發(fā)動群眾一起加入山洪預(yù)防事務(wù)之中，一旦發(fā)現(xiàn)河流超出警戒線，或者其他異常，及時上報給相關(guān)部門，才能得以及時實施生命財產(chǎn)安全的救援工作。
例如，在山洪災(zāi)害的防御工作中，單憑政府組織之力，根本無法將其實施到位。某縣開展防洪警示工作，在將警戒措施都布置穩(wěn)妥之后，對群眾進行安全知識的普及，山洪災(zāi)害一旦發(fā)生，所造成的損失，都讓大家有一個直觀的了解。以后就可以讓民眾真正加入到防治工作之中，政府可以減少在防治工作上的投入。一次山洪爆發(fā)之時，由一位老農(nóng)民發(fā)現(xiàn)異常，及時上報給相關(guān)部門，才能讓所有群眾都撤離到安全地帶，將生命財產(chǎn)得以保全，可見大家群策群力對山洪防止是極其重要的關(guān)鍵所在。
3.能力保障體系建立
3.1在山洪災(zāi)害的安全防治中，必須要將監(jiān)控設(shè)施布置完善。將堆積物的下部和擋土墻、尾礦壩、松散廢棄物等進行壓實，將危險物實施安全支撐，以此來消滅所有不安全隱患的存在。
3.2監(jiān)控儀器和設(shè)備必須實施到位，相關(guān)的防治部門中，應(yīng)該要將水位警報、雨量測試等相應(yīng)的設(shè)備作為資金投入的核心部分，并由專業(yè)人員管理，對當下所獲取的數(shù)據(jù)進行分析，從而判斷山洪災(zāi)害是否發(fā)生。
例如，某縣為山洪地質(zhì)災(zāi)害的多發(fā)地區(qū)，多年來，所造成的損失不可估量，十年中的死亡人數(shù)達到數(shù)千人，可見其災(zāi)害性強。相關(guān)政府部門組織了相應(yīng)的監(jiān)控設(shè)備，并組織消除山洪災(zāi)害的安全隱患。最近一次山洪災(zāi)害發(fā)生之前，由于監(jiān)控數(shù)據(jù)提前顯示出預(yù)警信號，相關(guān)部門對人員、財產(chǎn)進行轉(zhuǎn)移，達到無人員死亡率，財產(chǎn)損失也為歷史最低。
三、結(jié)語
山洪地質(zhì)災(zāi)害的危險性極大，但是其成因復(fù)雜，條件簡單，監(jiān)控點較多，在此基礎(chǔ)上，預(yù)防災(zāi)害發(fā)生才是關(guān)鍵。實施對策是減少山洪災(zāi)害發(fā)生重中之重。只要能夠讓民眾對其認識到位，群防群治，相應(yīng)的防御措施實施到位，就能夠最大程度減少山洪災(zāi)害的發(fā)生概率，將這些不可抗拒災(zāi)害的損失降到最低。
參考文獻
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1.1針對山洪災(zāi)害發(fā)生，建立起完善的法律制度和條例，可以有效對人類的活動進行約束，避免因為人為原因，導致山洪災(zāi)害的頻率增加。對人類活動規(guī)范，保障人民生命生命財產(chǎn)免受山洪災(zāi)害威脅。
1.2對山洪易發(fā)區(qū)，一定要將山洪地質(zhì)災(zāi)害的相關(guān)知識進行普及，充分利用宣傳媒體，來對山洪的產(chǎn)生及危害、預(yù)防措施等進行大力宣傳，使得民眾能夠?qū)ι胶闉?zāi)害有一個較為全面的了解，在思想上對山洪災(zāi)害有了認識之后，才能制定出保障安全的對策。
1.3對災(zāi)害的預(yù)防意識強化，并加強對技術(shù)人員進行培訓。很多山洪災(zāi)害是人為原因造成，因此，必須要制定出相關(guān)的約定，通過一系列的演習和活動，增強大家的防范意識，對山洪災(zāi)害的發(fā)生趨勢進行預(yù)測。從而破壞山洪災(zāi)害產(chǎn)生的硬性條件，確保民眾生活在安全氛圍之中。對山洪災(zāi)害預(yù)防知識進行長期的普及和培訓，確保安全意識在民眾心中根深蒂固。
2.安全保障體系建立
2.1建立起山洪災(zāi)害防范的組織，由相關(guān)政府部門成立研究機構(gòu)。領(lǐng)導崗位的責任制必須加強，結(jié)合山洪易發(fā)區(qū)的實情，來實施預(yù)防方案，并對預(yù)防方案進行宣傳，積極引導民眾定期進行培訓，將安全防御工作真正實施到位。
2.2對山洪易發(fā)區(qū)，建立起專業(yè)的監(jiān)測團隊，并對易發(fā)點的危險警示工作實施到位。例如宣傳標語、河流警戒線，并將安全流量公布于公示墻，以此來實施對山洪災(zāi)害的危害避免。一旦有危害警示發(fā)出，立即組織撤離，轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，確保將生命財產(chǎn)的損失降到最低。
2.3山洪災(zāi)害還需要群防群治，單憑一人之力根本有心無力。由各個山洪防治部門進行組織，將一些危險地段進行標識，讓民眾能夠遠離危險區(qū)域。發(fā)動群眾一起加入山洪預(yù)防事務(wù)之中，一旦發(fā)現(xiàn)河流超出警戒線，或者其他異常，及時上報給相關(guān)部門，才能得以及時實施生命財產(chǎn)安全的救援工作。例如，在山洪災(zāi)害的防御工作中，單憑政府組織之力，根本無法將其實施到位。某縣開展防洪警示工作，在將警戒措施都布置穩(wěn)妥之后，對群眾進行安全知識的普及，山洪災(zāi)害一旦發(fā)生，所造成的損失，都讓大家有一個直觀的了解。以后就可以讓民眾真正加入到防治工作之中，政府可以減少在防治工作上的投入。一次山洪爆發(fā)之時，由一位老農(nóng)民發(fā)現(xiàn)異常，及時上報給相關(guān)部門，才能讓所有群眾都撤離到安全地帶，將生命財產(chǎn)得以保全，可見大家群策群力對山洪防止是極其重要的關(guān)鍵所在。
3.能力保障體系建立
3.1在山洪災(zāi)害的安全防治中，必須要將監(jiān)控設(shè)施布置完善。將堆積物的下部和擋土墻、尾礦壩、松散廢棄物等進行壓實，將危險物實施安全支撐，以此來消滅所有不安全隱患的存在。
3.2監(jiān)控儀器和設(shè)備必須實施到位，相關(guān)的防治部門中，應(yīng)該要將水位警報、雨量測試等相應(yīng)的設(shè)備作為資金投入的核心部分，并由專業(yè)人員管理，對當下所獲取的數(shù)據(jù)進行分析，從而判斷山洪災(zāi)害是否發(fā)生。例如，某縣為山洪地質(zhì)災(zāi)害的多發(fā)地區(qū)，多年來，所造成的損失不可估量，十年中的死亡人數(shù)達到數(shù)千人，可見其災(zāi)害性強。相關(guān)政府部門組織了相應(yīng)的監(jiān)控設(shè)備，并組織消除山洪災(zāi)害的安全隱患。最近一次山洪災(zāi)害發(fā)生之前，由于監(jiān)控數(shù)據(jù)提前顯示出預(yù)警信號，相關(guān)部門對人員、財產(chǎn)進行轉(zhuǎn)移，達到無人員死亡率，財產(chǎn)損失也為歷史最低。
1、前言
湟源縣位于青海省東部，隸屬省會西寧市，在我國黃土高原最西端日月山腳下，湟水河上游。地理坐標位置為東經(jīng)100o54′至101o25′，北緯36o20′至36o53′之間?？h城南北長62km，東西寬41km，總面積1509km2，區(qū)域海拔在2470m～4898m之間，多年平均降水量408.9mm左右，年平均氣溫3～5?C，多年平均蒸發(fā)量1454.3mm，主要氣象災(zāi)害有干旱、霜凍、冰雹和洪澇等。
2、山洪預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的作用
在科技飛速發(fā)展的今天，建設(shè)高科技山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，使防汛指揮部門在度汛期能夠高效、正確的對缺少水文、氣象資料和易發(fā)生強降暴雨的區(qū)域做出指揮部署。未建成山洪預(yù)警系統(tǒng)時，每逢汛期，防汛部門只能憑借氣象部門和以往經(jīng)驗進行防汛工作指揮，投入了大量的人力和物力，但無法及時準確掌握突發(fā)山洪暴雨對下游的襲擊，以致造成無謂的重大財產(chǎn)損失和人員傷亡。自1960年至今，湟源縣境內(nèi)發(fā)生較為嚴重的洪水災(zāi)害就有17次，每次造成了巨大的經(jīng)濟損失。
實例1：2001年的“7.8”洪災(zāi)中湟源縣自西向東大部分地區(qū)突遭暴雨襲擊，據(jù)水文站實測，湟水河流量為270m3/s，藥水河為180 m3/s，致使全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、121個行政村、一個居委會和部分機關(guān)、廠礦、學校遭受洪災(zāi)，經(jīng)統(tǒng)計，因災(zāi)造成直接經(jīng)濟損失達5289萬元，受災(zāi)群眾13912戶55650人。
實例2：2010年7月6日發(fā)生的山洪災(zāi)害中據(jù)統(tǒng)計，全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)118村、14316戶60092人受災(zāi)。災(zāi)害造成人員死亡13人、失蹤2人，受傷11人。初步統(tǒng)計，全縣因災(zāi)造成直接經(jīng)濟損失達2.25億元。
山洪災(zāi)害防治非工程措施建成后，能實現(xiàn)對山洪災(zāi)害有效預(yù)防、提前預(yù)警、及時處置，可直接有效保護湟源縣87個危險區(qū)10.56萬人的生命財產(chǎn)安全。
3、山洪預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的現(xiàn)狀
該項目招標部分自2011年5月份開始建設(shè)，目前已通過省級驗收，正在運行中，群測群防體系建設(shè)正在實施當中。至目前共完成40個自動氣溫雨量監(jiān)測站、2個自動水位視頻監(jiān)測站，縣級預(yù)警指揮平臺以及有關(guān)軟件開發(fā)，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)87個重點村101套無線預(yù)警廣播，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村配發(fā)了187個手搖報警器和100個銅鑼。基本形成了技防和人防相結(jié)合的防洪預(yù)警體系。
4、山洪預(yù)警建成后的工作內(nèi)容
4.1、預(yù)警到鄉(xiāng)
“預(yù)警到鄉(xiāng)”核心是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立防汛指揮機構(gòu)，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)防災(zāi)抗災(zāi)預(yù)案，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛值班和物資儲備制度，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛信息接收、平臺，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急搶險隊伍。通過無線預(yù)警廣播建設(shè)，以實現(xiàn)“工作組織保障到鄉(xiāng)、預(yù)警信息到鄉(xiāng)”為目標，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)防災(zāi)抗災(zāi)的指揮決策和應(yīng)急處置能力。
4.2、預(yù)案到村
“預(yù)案到村”指以行政村為單位，制定村級防汛搶險救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。村級防汛預(yù)案要求做到“六個明確”：一、明確防御工作重點，摸清各村危險區(qū)域、災(zāi)害點；二、明確警報途徑，確保預(yù)警信息能及時傳遞到各家各戶；三、明確通訊聯(lián)絡(luò)方式，指定具體聯(lián)系戶、聯(lián)系人；四、明確轉(zhuǎn)移安置方案，確定轉(zhuǎn)移路線、安置點和責任人；五、明確巡查搶險人員，確保險情發(fā)生前有人巡查、發(fā)生后有人搶險；六、明確預(yù)案宣傳演練，確保災(zāi)害發(fā)生時有序有效運作。
4.3、責任到人
“責任到人”就是把防災(zāi)抗災(zāi)每一個環(huán)節(jié)的責任落實到個人。縣、鄉(xiāng)、村三級每年都公布堤防、澇池、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村等重點防洪目標防汛責任人，特別是落實了縣鄉(xiāng)村三級防汛責任人、預(yù)警信息人、搶險救災(zāi)人員和村級各危險區(qū)域安全轉(zhuǎn)移責任人。
5、存在問題不足
5.1、監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)方面
一、站點布設(shè)不足。湟源縣屬山區(qū)丘陵地勢，降雨時空分布不均，局地極端氣候時有發(fā)生，目前站點的布設(shè)數(shù)量無法全面反應(yīng)各地雨情；二、水雨情信息傳輸?shù)臏?、丟數(shù)等技術(shù)問題仍然存在；三、防汛、氣象數(shù)據(jù)信息沒有共享；四、氣象部門對局部的預(yù)測預(yù)報精確度有待提高。
5.2、機構(gòu)編制、人員方面
目前，縣防汛辦未設(shè)專門編制，山洪預(yù)警系統(tǒng)信息監(jiān)測、等工作由縣水政辦臨時抽調(diào)4名人員擔任。汛期搶險救災(zāi)應(yīng)急處理工作緊迫繁重，人員急需增加，防辦應(yīng)急綜合能力有待提高。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利工作站掛靠農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，無專門防汛機構(gòu)、人員，嚴重影響防汛工作的日常運轉(zhuǎn)。
5.3、應(yīng)急預(yù)案的針對性、可操作性不強，應(yīng)急反應(yīng)能力差
應(yīng)急預(yù)案編制不夠規(guī)范，應(yīng)急處理綜合能力較差，遇搶險救災(zāi)等緊急情況下，各部門之間配合不夠協(xié)調(diào)；防汛搶險隊伍沒有進行培訓演練，應(yīng)急能力和搶險水平有待進一步提高；廣大群眾水患意識不夠強，存在麻痹思想和僥幸心理，對防洪安全構(gòu)成隱患。
6、山洪預(yù)警系統(tǒng)今后工作探討
山洪地質(zhì)災(zāi)害具有成災(zāi)時間短、來勢猛、毀滅大的特點，決定了山區(qū)防汛抗災(zāi)的關(guān)鍵，就是要抓好“防”和“移”，做到“防”字當頭，“移”字為重?！胺馈弊之旑^就是堅持“防重于搶”的方針，山區(qū)防汛抗災(zāi)線長面廣，抓好了“防”字，就抓住了工作的“牛鼻子”，就能把握防汛抗災(zāi)的主動權(quán)。堅持“移”字為重就是及時有效地應(yīng)對山洪地質(zhì)災(zāi)害，把人的轉(zhuǎn)移放在首位，確保人民群眾生命安全。有效的利用山洪預(yù)警系統(tǒng)，科學指揮，第一時間轉(zhuǎn)移危險區(qū)的群眾。
6.1、嚴格落實領(lǐng)導負責制
要嚴格落實以領(lǐng)導負責制為核心的防汛責任制，落實縣、鄉(xiāng)、村、水利工程各級各類防汛責任人，以山洪預(yù)警系統(tǒng)為指揮。要牢固樹立防汛抗災(zāi)“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險、”的指導方針，堅決克服松懈麻痹思想和僥幸心理，落實各項防汛工作。
6.2、完善監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)
要在全縣范圍內(nèi)開展災(zāi)害普查，劃定危險區(qū)，確定臨界雨量和水位等預(yù)警指標，大力增設(shè)水位雨量站點。要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提高山洪地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)覆蓋面。同時，縣氣象部門要不斷提高預(yù)測預(yù)報能力，做好極端天氣預(yù)報預(yù)警工作。
6.3、構(gòu)建群測群防體系
由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、監(jiān)測點構(gòu)成的防御體系，實現(xiàn)預(yù)警信息上下級、上下游互相傳遞。由于山區(qū)地勢特點，小尺度極端天氣時有發(fā)生，自動測報站點無法反應(yīng)局部雨情，要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組等基層組織，落實山洪災(zāi)害的防御責任，加強巡查值守，盡早發(fā)現(xiàn)險情，及時安全轉(zhuǎn)移危險區(qū)域的群眾。
6.4、要完善各級預(yù)案，并加強宣傳演練
一、組織機構(gòu)
專門成立了領(lǐng)導小組，由黨委書記任組長，鎮(zhèn)長、分管副鎮(zhèn)長任副組長，鎮(zhèn)屬各單位負責人、各包村工作組為成員，下設(shè)辦公室，副鎮(zhèn)長蔣曉燕兼辦公室主任，辦公室設(shè)在黨政辦，電話3660080。各村兩委人員、黨員、村民代表等組成各村地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)測小組，由村黨支部書記任組長，村委主任任副組長。
二、防御措施
1、組織全面排查
各村是否會遭受小流域山洪、滑坡、泥石流、山塘水庫垮壩等各種可能的災(zāi)害襲擊情況進行逐一檢查，查明隱患。災(zāi)害重點村要經(jīng)常組織力量對隱患點進行認真排查，發(fā)現(xiàn)異常立即轉(zhuǎn)移人員，并及時上報鎮(zhèn)政府。
2、健全應(yīng)急機制
各村要建立監(jiān)測和預(yù)警機制，制訂詳細的人員避險轉(zhuǎn)移工作預(yù)案，預(yù)案明確了責任人，并根據(jù)各村實際情況，確定預(yù)警方法、信號，避險轉(zhuǎn)移路線，及臨時安置點，把防御措施落實到每個村、每個戶、每個人。一旦發(fā)生災(zāi)害緊急情況，及時啟動方案，有序地組織人員安全轉(zhuǎn)移，確保群眾生命財產(chǎn)安全。
3、加強值班巡查
進一步加強雨季天氣，突發(fā)性惡劣天氣、汛期、臺風期間的值班巡查工作，特別是災(zāi)害村實行24小時值班巡查，隨時應(yīng)對并報告各類突發(fā)性災(zāi)害的發(fā)生。
4、建立搶險隊伍
各村要組織一支由黨員干部、年輕群眾組成的防御山洪與其它災(zāi)害工作的搶險隊，在第一時間救援搶險工作。
三、應(yīng)急處理
1、災(zāi)情報告
各村堅持汛期值班和災(zāi)情速報制度。發(fā)現(xiàn)災(zāi)害前兆、險情或災(zāi)情的村或個人，應(yīng)當立即報告鎮(zhèn)政府。（電話：3660080）
2、災(zāi)情應(yīng)急處理
鎮(zhèn)政府接到報告后，將立即派人趕赴現(xiàn)場，并及時組織救災(zāi)和現(xiàn)場調(diào)查，采取有效措施，防止災(zāi)害發(fā)生或災(zāi)情擴大，并向縣政府辦報告情況。同時，根據(jù)災(zāi)情實際情況，及時動員地質(zhì)災(zāi)害威脅的村民轉(zhuǎn)移到安全地帶；情況緊急時，將強行組織避災(zāi)疏散。
四、工作要求
1、加強領(lǐng)導，明確責任
地質(zhì)災(zāi)害防治事關(guān)經(jīng)濟社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全，各村必須切實加強領(lǐng)導，統(tǒng)一思想，健全組織，落實村委主任負責制，明確監(jiān)測責任人，形成縱向到底，橫向到邊，上下聯(lián)動的群防群治網(wǎng)絡(luò)。各村要堅持“以人為本”的原則，在汛期來臨前，組織人員進行實地檢查，加強防范工作，落實具體的防御措施。
2、加大力度，認真實施
各村要按照本方案要求，認真加以落實實施，要按照下達的年度災(zāi)害防治任務(wù)制訂具體的實施方案，明確落實移民避險安置的具體時間、地點和補助等有關(guān)政策措施，切實做到按工作方案組織實施，規(guī)范運作。
*委、*政府主要領(lǐng)導高度重視當前的防汛工作。昨天上午，*書記專程到防總視察，對當前防汛工作作了重要指示。昨天下午*長對防范連續(xù)暴雨作了重要批示。副書記彭*也提出了明確要求。我們一定要認真抓好貫徹落實。
一、充分認清當前防汛抗洪工作的嚴峻形勢
今年入汛以來，我省多次發(fā)生暴雨、冰雹、雷電等強對流天氣，部分地區(qū)遭受嚴重的洪澇災(zāi)害，多座水庫和圩堤出現(xiàn)嚴重險情，多處發(fā)生嚴重山洪災(zāi)害。全省因洪災(zāi)死亡*。
據(jù)氣象部門預(yù)測，自今天開始至25日，我省將有一次連續(xù)強降雨過程，這將是今年我省入汛以來強度最大、范圍最廣、持續(xù)時間最長的暴雨過程。目前，全省江河、水庫水位都比較高，全省大中型水庫蓄水比多年均值多6.*，其中大型水庫蓄水比*年同期還多*。今天早上6點，*外洲站、*湖湖口、*水位分別較去年同期高出1.*、2.*、2.*。暴雨洪水已經(jīng)提前來臨。從昨天晚上開始，全省已有2*縣5*站降了暴雨，其中*下了大暴雨，兩條河流已經(jīng)超警戒水位，洪門水庫將出現(xiàn)超過700秒立米的洪峰。這次強降雨，將是對水工程防汛安全的一次考驗，更是對我們廣大防汛戰(zhàn)線全體同志的一次防汛能力的檢驗。各地要在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，迅速行動起來，全面進入臨戰(zhàn)狀態(tài)，進一步發(fā)動和組織廣大干部群眾，切實做好迎戰(zhàn)連續(xù)強降雨的各項準備，克服任何松懈思想和麻痹僥幸心理，嚴陣以待，高度戒備，加強防守，努力奪取這次防汛抗洪斗爭的全面勝利。
二、切實做好山洪地質(zhì)災(zāi)害的防御工作
山洪地質(zhì)災(zāi)害防御事關(guān)人民生命安全。省委、省政府一再強調(diào)今年的防汛工作一定要以人民群眾生命安全為中心，堅持以人為本。各地一定要吸取山洪地質(zhì)災(zāi)害造成重大人員傷亡的慘痛教訓，切實加強山洪地質(zhì)災(zāi)害防御。凡是山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)、村，都要加強監(jiān)測和巡查，做好轉(zhuǎn)移人、財、物的準備工作。一旦發(fā)生嚴重險情，要采取強制措施，立即組織撤離。對學校、集鎮(zhèn)等人口較多的地方，要作為重點，加強防范。必要時，中小學?？梢詴和Ｉ险n。對一些在建工程如山區(qū)公路、開挖山坡、跨河橋梁、中小水電站、攔河工程等，要按照屬地管理的原則，堅決落實保安措施。
三、進一步加強水庫安全防范
在全力抓好大中型水庫安全度汛的同時，要重點加強小型水庫的防范。一是要落實水庫防守責任人。所有小型水庫都要落實專人看守，已改制的水庫和一些重要山塘也要有專人看守，并加派力量24小時巡查。二是要嚴格控制水庫蓄水，嚴禁超汛限水位運行。三是要確保聯(lián)絡(luò)渠道暢通。保證出現(xiàn)險情能及時對外報告，搶險隊伍能及時順利到達現(xiàn)場。四是要落實好搶險隊伍和物資，發(fā)生險情迅速組織力量搶險。
四、加強江河重點圩堤的防守
要加強對圩堤險工險段的巡查和監(jiān)測，落實好搶險隊伍，特別要有一批熟練掌握搶險技術(shù)的骨干和專家。一旦發(fā)生險情，要根據(jù)預(yù)案及時開展搶險工作。要進一步加強五河干流河道采砂管理，嚴禁近岸采砂，抓緊清除阻水砂堆。重點確保萬畝以上堤防安全，確保重點城市和交通干線等重要設(shè)施的安全。
五、進一步嚴明防汛紀律，落實防汛責任
汛令如山，防汛抗洪必須令行禁止。各地各部門要嚴格遵守防汛紀律，各負其責，聽從指揮，服從防汛部門的統(tǒng)一調(diào)度，形成防汛抗洪工作的強大合力。
吳官正書記曾多次指示，防汛抗洪的關(guān)鍵，首先是落實各級領(lǐng)導干部的責任。孟書記、黃省長也反復(fù)強調(diào)。各級黨政主要領(lǐng)導要高度重視，深入一線，靠前指揮。各級防汛責任人要迅速到崗到位，周密部署，科學調(diào)度，要把確保人民群眾的生命安全放在防汛抗洪工作的首位。對重大隱患點和山洪地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)，要落實黨員干部負責聯(lián)系制度，做到鄉(xiāng)不漏村，村不漏戶，戶不漏人。對發(fā)生重大險情的水庫，要及時果斷轉(zhuǎn)移下游群眾。如果因為哪一個地方、哪一個部門、哪一個人責任不落實，工作不到位，造成重大損失的，要嚴肅追究有關(guān)人員的責任。
一、“五一”放假前后，要對校園安全進行一次徹底的安全檢查，要把校內(nèi)學生宿舍、教職工宿舍、食堂、小賣部、實驗室、圖書館、會議室、教室等人群密集場所作為檢點，對鍋爐等特種設(shè)備、化學藥品、飲用水、大容量電器和電線老化以及防雷、消防等設(shè)施進行檢查。將檢查出來的不安全因素進行整改，并以書面形式上報教育局。
二、“五一”長假期間，師生外出活動較多，要認真做好放假期間的安全教育工作，要教育學生自覺遵守交通規(guī)則，不要在路上玩耍、嬉鬧，不要擅自下河洗澡，嚴禁搭乘無證駕駛的機動車輛和未滿12周歲的兒童騎車上路。要結(jié)合本校實際以發(fā)《告家長書》等形式就學生安全問題進行教育，防止意外事故的發(fā)生。
三、要重視“五一”長假期間學校安全保衛(wèi)工作。“五一”長假期間，要加強值班巡查工作，對學校的重大儀器設(shè)備、機房等采取集中管理或?qū)Ｈ酥蛋喙芾恚瑖婪劳当I；對留校學生要做好妥善安排；如有事故和異常情況，按規(guī)定及時報告，妥善處理。
四、堅決落實學校安全工作責任制和責任追究制。學校安全工作由校長負總責，并要明確各項安全工作的具體任務(wù)和責任人，層層落實，細化責任，對由于責任制不落實而造成重大事故，出現(xiàn)嚴重后果的，要依法、依紀嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導和責任人的責任。
五、開展貫徹落實六個辦法的專項檢查工作?！墩憬≈行W幼兒園校園治安管理辦法》等六個辦法已經(jīng)在教育網(wǎng)上公布，五月中旬教育廳將對落實情況進行專項檢查，請各校要做好自查工作。
自查內(nèi)容：
1、各項安全管理制度學習、宣傳和培訓情況；
2、學校各種安全工作制度是否健全，各項安全管理規(guī)定是否落實；
3、學校安全應(yīng)急預(yù)案的制訂、完善及演練情況；
4、各校是否按要求定期開展安全檢查，建立安全隱患檔案，并及時采取措施加以排除；
5、安全工作組織機制、人員、經(jīng)費及師生安全教育落實情況。
六、切實做好防御山洪與地質(zhì)災(zāi)害工作。
我縣許多學校建在小溪邊或山腳下，極易受山洪和地質(zhì)災(zāi)害的襲擊，存在著極大的安全隱患。為認真貫徹落實全省防御山洪和地質(zhì)災(zāi)害工作電視電話會議精神，切實做好防御山洪與地質(zhì)災(zāi)害工作，請各校做好以下點：
1、學校成立以主要領(lǐng)導為組長的領(lǐng)導小組，做好組織與協(xié)調(diào)工作，確保各項工作落到實處。