序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇旅游資源管理的措施范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、生態(tài)旅游含義

對(duì)生態(tài)旅游含義的分析可以從以下幾個(gè)方面入手。第一，從旅游需求角度看，生態(tài)旅游即為一種旅游活動(dòng)項(xiàng)目，但其要求旅游者在對(duì)自然景觀進(jìn)行欣賞的過(guò)程中應(yīng)秉承生態(tài)保護(hù)原則，即應(yīng)避免環(huán)境破壞行為的出現(xiàn)影響生態(tài)環(huán)。第二，從旅游供給方的角度看，生態(tài)旅游是一項(xiàng)旅游銷(xiāo)售品，其可吸引游客購(gòu)買(mǎi)當(dāng)?shù)氐募o(jì)念商品，最終達(dá)成銷(xiāo)售目的。為此，在現(xiàn)代旅游行業(yè)發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)始終保持可持續(xù)發(fā)展理念，繼而形成人與自然和諧相處，并達(dá)到推動(dòng)我國(guó)旅游行業(yè)健康發(fā)展的目的。此外，當(dāng)代生態(tài)旅游發(fā)展對(duì)生態(tài)保護(hù)水平提出了更高的要求，因而旅游行業(yè)在發(fā)展過(guò)程中應(yīng)注重鼓勵(lì)人們?cè)趨⑴c旅游活動(dòng)的過(guò)程中形成改善環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

二、基于景觀生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)上生態(tài)旅游規(guī)劃管理策略

（一）加強(qiáng)旅游者生態(tài)保護(hù)意識(shí)

景觀生態(tài)學(xué)中，不僅強(qiáng)調(diào)空間結(jié)構(gòu)與生態(tài)過(guò)程二者異質(zhì)性，且關(guān)注二者整體性。因此，在生態(tài)旅游規(guī)劃管理過(guò)程中，應(yīng)從旅游開(kāi)發(fā)者和旅游者兩方面入手。一方面，政府應(yīng)發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展理念的宣傳，引導(dǎo)旅游開(kāi)發(fā)者立足生態(tài)保護(hù)角度，在具體開(kāi)發(fā)中，制定針對(duì)性保護(hù)措施，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，兼顧經(jīng)濟(jì)效益最大化的同時(shí)，還能推動(dòng)生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展。另一方面，生態(tài)旅游對(duì)旅游者提出了相關(guān)要求，相關(guān)部門(mén)應(yīng)結(jié)合理論知識(shí)對(duì)旅游者進(jìn)行思想教育，使旅游者能充分認(rèn)識(shí)破壞生態(tài)環(huán)境對(duì)自身產(chǎn)生的消極影響，提高旅游者生態(tài)環(huán)保意識(shí)。同時(shí)，制定相關(guān)規(guī)章制度，重視對(duì)開(kāi)發(fā)者及旅游者的監(jiān)管，加大對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境行為的懲罰力度，逐漸構(gòu)建良好的生態(tài)旅游環(huán)境。

（二）科學(xué)規(guī)劃生態(tài)旅游

基于景觀生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)上科學(xué)規(guī)劃生態(tài)旅游也非常有必要，基于此，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。第一，生態(tài)旅游行業(yè)在發(fā)展過(guò)程中應(yīng)依據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)設(shè)定生態(tài)旅游規(guī)劃的基本思路及原則，并基于景觀生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)設(shè)計(jì)其發(fā)展結(jié)構(gòu)及發(fā)展特征，繼而在開(kāi)展生態(tài)旅游活動(dòng)過(guò)程中嚴(yán)格遵從其設(shè)計(jì)內(nèi)容，達(dá)到最佳的生態(tài)旅游規(guī)劃管理目的。第二，在科學(xué)規(guī)劃生態(tài)旅游過(guò)程中應(yīng)注重對(duì)其功能與生態(tài)加以區(qū)分，繼而有序開(kāi)展旅游活動(dòng)，并推動(dòng)其旅游資源實(shí)現(xiàn)合理優(yōu)化及配置。第三，基于景觀生態(tài)學(xué)的生態(tài)旅游管理對(duì)其結(jié)構(gòu)規(guī)劃提出了更高的要求，為此，相關(guān)工作人員應(yīng)依據(jù)景觀生態(tài)系統(tǒng)空間結(jié)構(gòu)來(lái)對(duì)其生態(tài)功能進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以此達(dá)到科學(xué)化的生態(tài)規(guī)劃管理目標(biāo)。

（三）規(guī)范生態(tài)旅游資源管理

篇（2）

我國(guó)關(guān)于旅游資源學(xué)的相關(guān)研究開(kāi)始得較晚。從20世紀(jì)80年代中國(guó)現(xiàn)代旅游業(yè)的起步開(kāi)始，至今也僅有三十的時(shí)間，對(duì)旅游資源的概念、構(gòu)成、分類(lèi)、評(píng)價(jià)及開(kāi)發(fā)的理論與方法等，也是引進(jìn)、學(xué)習(xí)國(guó)外的學(xué)術(shù)成果開(kāi)始到逐步走向創(chuàng)新研究。隨著我國(guó)一個(gè)重要的法規(guī)性文件，即《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》和三個(gè)重要的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，GB/T 18971―2003《旅游規(guī)劃通則》、GB/T17775―2003《旅游區(qū)質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》、GB/T 18972―2003《旅游資源分類(lèi)、調(diào)查與評(píng)價(jià)》的實(shí)施，對(duì)一些在學(xué)術(shù)界長(zhǎng)期爭(zhēng)論不一的概念和理論問(wèn)題進(jìn)行了技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)一了實(shí)踐口徑，對(duì)相關(guān)理論研究也起到了引導(dǎo)和推動(dòng)作用[1]。

二、國(guó)外旅游資源管理體制

在旅游資源管理與開(kāi)發(fā)方面，人們常常援引外國(guó)的管理模式。外國(guó)模式大致有兩類(lèi)。即以美國(guó)為代表的歐美模式和前蘇聯(lián)模式[2]。

（一）美國(guó)國(guó)家公園體系管理體制

美國(guó)是世界公認(rèn)的最早以國(guó)家力量介入自然文化遺產(chǎn)保護(hù)和最早提出世界遺產(chǎn)地概念的國(guó)家。也是自然文化遺產(chǎn)保護(hù)較為成功的國(guó)家。目前，美國(guó)的自然文化遺產(chǎn)體系，主要由國(guó)家公園（由內(nèi)務(wù)部國(guó)家公園管理局管理）、國(guó)家森林（由農(nóng)業(yè)部林業(yè)局管理）、國(guó)家野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)（由內(nèi)務(wù)部魚(yú)和野生動(dòng)物管理局管理）國(guó)土資源保護(hù)區(qū)（由內(nèi)務(wù)部土地管理局管理）、州立公園（一般由各州政府的自然資源部管理）和某些博物館等組成。其中的國(guó)家公園體系規(guī)模最大、制度最先建立、最完善，且包括了自然資源和文化資源[3]。其主要特點(diǎn)是：

1、行政上實(shí)行一元化垂直領(lǐng)導(dǎo)。美國(guó)的國(guó)家公園體系的管理者為內(nèi)政部國(guó)家公園管理局。該局成立于1916年， 專門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)的國(guó)家公園事務(wù)。1935年通過(guò)的歷史紀(jì)念地保護(hù)法規(guī)定將國(guó)家文化資源和自然資源統(tǒng)一交由國(guó)家公園管理局管理。由于國(guó)家公園管理體系隸屬關(guān)系明確，國(guó)家公園體系各組成單位所在地政府沒(méi)有權(quán)利管理國(guó)家公園管理局所屬區(qū)域，即使是治安也由國(guó)家公園管理局獨(dú)立執(zhí)行。

2、規(guī)劃管理高度集中。美國(guó)國(guó)家公園的規(guī)劃設(shè)計(jì)由國(guó)家公園管理局下設(shè)的丹佛規(guī)劃設(shè)計(jì)中心全權(quán)負(fù)責(zé)，獨(dú)家壟斷操作。丹佛設(shè)計(jì)中心的職員有風(fēng)景園林師， 生物、生態(tài)、地質(zhì)、水文、氣象等方面的專家學(xué)者，還有經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)和人類(lèi)學(xué)的專家。這一方面保證了規(guī)劃設(shè)計(jì)的質(zhì)量，另一方面又阻止了違反規(guī)劃事情的發(fā)生[4]。

3、管理與經(jīng)營(yíng)分離。1965年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《特許經(jīng)營(yíng)法》，規(guī)定國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)不得從事商業(yè)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，公園內(nèi)商業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)的辦法委托經(jīng)營(yíng)，管理機(jī)構(gòu)從特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目收入中提取一定比例的費(fèi)用用于改善公園管理。國(guó)家公園機(jī)構(gòu)是純聯(lián)邦政府的非贏利機(jī)構(gòu)，專注于自然文化遺產(chǎn)的保護(hù)與管理，日常開(kāi)支由聯(lián)邦政府撥款解決。特許經(jīng)營(yíng)制度的實(shí)施，形成了管理者和經(jīng)營(yíng)者角色的分離，避免了重經(jīng)濟(jì)效益、輕資源保護(hù)的弊端[5]。

4、公眾參與與社會(huì)支持。美國(guó)全國(guó)國(guó)家公園的工作人員只有115萬(wàn)人， 旅游旺季時(shí)招聘1萬(wàn)人，參加服務(wù)的志愿者達(dá)8萬(wàn)多人。國(guó)家公園的大量接待服務(wù)和環(huán)保工作由志愿者協(xié)助完成。國(guó)家公園的經(jīng)費(fèi)相當(dāng)一部分來(lái)自社會(huì)各界的捐贈(zèng)。

美國(guó)國(guó)家公園系統(tǒng)內(nèi)外都有大量的科學(xué)家，對(duì)國(guó)家公園的設(shè)立、規(guī)劃、保護(hù)、利用和管理進(jìn)行了長(zhǎng)期的研究。他們圍繞著“為什么設(shè)立、設(shè)立范圍”或“保護(hù)目標(biāo)、范圍、方法和措施”，行了大量的研究論證，為國(guó)家公園各層級(jí)決策者提供了充分的科學(xué)依據(jù)。來(lái)自政府和非政府的各類(lèi)研究基金， 都能有效地用于生物多樣性保護(hù)、生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)、外來(lái)物質(zhì)入侵、病蟲(chóng)害防治方法、火災(zāi)控制方法、資源利用方式、保護(hù)監(jiān)測(cè)方法以及歷史文化資源等方面的研究，使各項(xiàng)管理工作具有很高的科技含量。

（二）前蘇聯(lián)自然與文化資源管理體制

一切自然與文化資源均歸國(guó)家所有，完全由政府管理、政府接待、政府保護(hù)， 其管理經(jīng)費(fèi)與員工開(kāi)支全部由國(guó)家包攬。這一模式排斥任何形式的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。這是高度集權(quán)的行政指令式計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式在遺產(chǎn)管理中的表現(xiàn)。實(shí)施政事合一，事企合一，表現(xiàn)在各資源行政部門(mén)即是資源的所有者、監(jiān)護(hù)者，又是資源的管理者和經(jīng)營(yíng)者，這些部門(mén)既有資源保護(hù)的職能，又有服務(wù)接待和社區(qū)管理的職責(zé)。自然與文化資源保護(hù)和管理的經(jīng)費(fèi)與員工開(kāi)支由國(guó)家包攬，由于財(cái)政撥款有限，所以資源的保護(hù)和管理資金嚴(yán)重不足，這不利于自然和文化資源的可持續(xù)保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用。自1999年起，俄羅斯對(duì)旅游業(yè)表現(xiàn)出了前所未有的重視，普京就任后對(duì)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行大規(guī)模重組。機(jī)構(gòu)改革后，俄政府成立了規(guī)模龐大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與貿(mào)易部，新建的旅游局成為該部的眾多部門(mén)之一。此舉表明，政府已經(jīng)不再將旅游當(dāng)做一個(gè)非營(yíng)利性的社會(huì)事業(yè)，而是開(kāi)始將旅游業(yè)看做一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)部門(mén)[6]。

三、我國(guó)旅游資源管理體制

按照我國(guó)現(xiàn)行的行政管理體制，旅游資源按照不同屬性，分別由住建部、文物局、林業(yè)局、環(huán)保局、國(guó)土資源局、旅游局等國(guó)務(wù)院主管部管理，并且按其科學(xué)價(jià)值、歷史文化價(jià)值、美學(xué)價(jià)值和地域范圍等劃分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、縣級(jí)，分別由各級(jí)相關(guān)行政主管部門(mén)管理。同時(shí)為了加強(qiáng)資源的保護(hù)和管理，國(guó)家采取立法，設(shè)立了相應(yīng)的行政管理機(jī)構(gòu)，如風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家森林公園、自然保護(hù)區(qū)管理委員會(huì)（或管理局）、文物管理委員會(huì)（或文管所）等，他們作為國(guó)家資源所有者代表，統(tǒng)一實(shí)施管理權(quán)。

（一）建設(shè)部門(mén)的三級(jí)管理體制

國(guó)務(wù)院公布的《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》規(guī)定，我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)劃分為三個(gè)等級(jí)，即縣級(jí)、省級(jí)、國(guó)家級(jí)，并相應(yīng)實(shí)行三級(jí)管理，由各級(jí)人民政府的建設(shè)管理部門(mén)行使管理職權(quán)[7]。1982年，中國(guó)首次設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)，30年間先后審定八批國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。截止2012年10月，全國(guó)已設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)962處，總面積約19.75萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積2.06%。風(fēng)景名勝區(qū)已經(jīng)成為我國(guó)自然與文化遺產(chǎn)資源保護(hù)體系和全國(guó)主體功能區(qū)架構(gòu)的重要組成部分，這些風(fēng)景名勝區(qū)已有32個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)被聯(lián)合國(guó)教科文組織列入世界遺產(chǎn)名錄[8]。

三級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)行政管理的職權(quán)劃分分別為：國(guó)家住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部主管全國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)，地方各級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)主管本地區(qū)的風(fēng)景名勝區(qū)工作。

（二）旅游部門(mén)五級(jí)管理體制

根據(jù)國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的《旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》中的規(guī)定，旅游區(qū)劃分為五級(jí)，以A字表示，從低到高一次為A、AA、AAA、AAAA、AAAAA級(jí)。等級(jí)劃分的評(píng)價(jià)內(nèi)容包括旅游交通、游覽、旅游安全、衛(wèi)生、郵電服務(wù)、旅游購(gòu)物、經(jīng)營(yíng)管理、資源和環(huán)境的保護(hù)、旅游資源吸引力、市場(chǎng)吸引力、接待游客規(guī)模、游客評(píng)價(jià)十二個(gè)方面[1]。

中美旅游資源管理體制的比較，如表1所示

表1 中美旅游資源管理體制比較

中國(guó) 美國(guó)

名稱 歷史文化名城、文物保護(hù)單位、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、水利景區(qū) 國(guó)家公園、自然保護(hù)地、歷史紀(jì)念地

所有權(quán) 單一國(guó)家所有制 大多為國(guó)有制，部分自然保護(hù)地和歷史紀(jì)念地屬自治團(tuán)體、企業(yè)或個(gè)人所有

管理部門(mén) 由中央、省、市、縣政府文化、文物、建設(shè)、林業(yè)、環(huán)保和國(guó)土資源部門(mén)管理，他們作為國(guó)家資源所有者代表，統(tǒng)一實(shí)施管理權(quán) 聯(lián)邦政府內(nèi)政部――國(guó)家公園管理總局――7個(gè)地區(qū)管理局――國(guó)家公園

規(guī)劃體系 各部門(mén)、各學(xué)科規(guī)劃單位和教學(xué)研究單位分別編制規(guī)劃，風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、旅游區(qū)分別制定規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范，由各行政主管部門(mén)審批。 由聯(lián)邦政府內(nèi)政部國(guó)家公園管理總局下屬丹佛規(guī)劃中心統(tǒng)一編制國(guó)家公園總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和單體規(guī)劃

經(jīng)費(fèi)來(lái)源 管理人員基本工資和部分保護(hù)經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政撥款，職工福利和部分保護(hù)經(jīng)費(fèi)自籌 管理人員薪金全部由國(guó)家財(cái)政撥款，保護(hù)經(jīng)費(fèi)基本上由國(guó)家財(cái)政撥款， 有相當(dāng)多的社會(huì)支助（企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)），少量收取門(mén)票補(bǔ)充環(huán)保和宣傳經(jīng)費(fèi)

經(jīng)營(yíng)機(jī)制 由行政主管部門(mén)下屬的管理機(jī)構(gòu)直接經(jīng)營(yíng)接待、食宿、購(gòu)物、娛樂(lè)等服務(wù)項(xiàng)目，政事合一、事企合一 國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)不經(jīng)營(yíng)食宿購(gòu)?qiáng)实壬虡I(yè)性業(yè)務(wù)，由政府特許商業(yè)處管理食宿購(gòu)?qiáng)实壬虡I(yè)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)

資料來(lái)源：《旅游資源學(xué)教程》，清華大學(xué)出版社，北京交通大學(xué)出版社

四、我國(guó)旅游管理存在的問(wèn)題

（一）所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)混淆

“三權(quán)”混淆是造成我國(guó)國(guó)有旅游資源資產(chǎn)流失的根本原因。實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，由于管理體制使然，資源的產(chǎn)權(quán)是虛化模糊的。風(fēng)景名勝區(qū)資源管理體制異?；靵y，直接導(dǎo)致了風(fēng)景區(qū)旅游資源的所有者、管理者和使用者不分，彼此責(zé)權(quán)利不明。三權(quán)混淆，以行政權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)管理代替所有權(quán)管理，國(guó)家所有權(quán)受到條塊的多元分割，管理部門(mén)被授權(quán)代表國(guó)家行使所有權(quán)，此問(wèn)題帶來(lái)的結(jié)果是誰(shuí)都可以行使所有權(quán)，特別是到了市縣一級(jí)政府，實(shí)際的情況是風(fēng)景資源的土地使用權(quán)可以隨便出讓。國(guó)家對(duì)自然資源的所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得不到體現(xiàn)，其收益轉(zhuǎn)化為一些地方、部門(mén)、集體或個(gè)人的利益，造成了國(guó)有資產(chǎn)的大量流失。在這些開(kāi)發(fā)中，有關(guān)部門(mén)和一些地方政府的職責(zé)發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變。他們已經(jīng)從公共資產(chǎn)的代表者、管理者、監(jiān)督者，變成了投資者。也就是說(shuō)，不僅其行為是企業(yè)行為，而且其本身也已經(jīng)成了企業(yè)。這種政企不分才是問(wèn)題的根本所在[9]。

（二）產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)性低，資金短缺，自收自支，企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益

文化、自然遺產(chǎn)和風(fēng)景資源歷來(lái)被認(rèn)為是公益物品或公共財(cái)產(chǎn)資源，應(yīng)由國(guó)家直接管理，而不應(yīng)參與市場(chǎng)流通。但現(xiàn)實(shí)是，由于國(guó)力所限國(guó)家往往沒(méi)有足夠的資金用于資源的維護(hù)和保護(hù)，所以各景區(qū)必須自己籌集保護(hù)資金。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，主管?chē)?guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)部每年可支配的用于景區(qū)管理工作的經(jīng)費(fèi)是1000萬(wàn)元，平均每個(gè)景區(qū)8.4萬(wàn)元，但那些較大的景區(qū)，如黃山、廬山等僅職工工資一項(xiàng)每年就需要1000萬(wàn)元以上。在如此緊張的財(cái)政約束下，各景區(qū)早已涉足風(fēng)景名勝資源的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。風(fēng)景、文物等屬于國(guó)有資產(chǎn)，其所有權(quán)當(dāng)然不能進(jìn)入市場(chǎng)流通，但作為特殊形態(tài)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，將其經(jīng)營(yíng)權(quán)納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軌道，發(fā)揮市場(chǎng)配置效率，從而讓其保值、增值應(yīng)該是合理的。

（三）多重管理，資源權(quán)益歸屬混亂，缺乏統(tǒng)一的管理目標(biāo)，管理效率低下

我國(guó)現(xiàn)行資源管理體制的一個(gè)顯著特點(diǎn)是多重委托。旅游資源的多重管理主要表現(xiàn)在：一方面，由于旅游資源涉及到不同類(lèi)型的資源范疇，作為某類(lèi)旅游資源聚集區(qū)的風(fēng)景名勝區(qū)、旅游區(qū)、森林公園、自然保護(hù)區(qū)、歷史文化名城分別受到建設(shè)、旅游、地質(zhì)、林業(yè)、環(huán)保、文物、宗教等主管行政部門(mén)的控制，即所謂條條管理。另一方面，旅游資源還要受到地方行政部門(mén)的控制，即“塊塊管理”。這兩類(lèi)機(jī)構(gòu)的管理目標(biāo)往往不一致，每個(gè)管理機(jī)構(gòu)只能在自己的職能范圍內(nèi)行事，勢(shì)必導(dǎo)致管理過(guò)程的不協(xié)調(diào)或管理機(jī)構(gòu)的不合作[10]。

五、對(duì)我國(guó)旅游資源管理與保護(hù)體制創(chuàng)新和改革探索

（一）實(shí)行管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，改革現(xiàn)行旅游資源管理體制

篇（3）

［中圖分類(lèi)號(hào)］F590［文獻(xiàn)標(biāo)志碼］A［文章編號(hào)］2096-0603（2015）18-0157-01

目前，我國(guó)旅游管理的體制雖在不斷發(fā)展，但仍然還有著一定的問(wèn)題，旅游管理體制已經(jīng)逐漸跟不上旅游業(yè)的發(fā)展速度，進(jìn)而在很大程度上嚴(yán)重阻礙了旅游業(yè)的發(fā)展。被動(dòng)性缺位是旅游管理中較為明顯的問(wèn)題，其對(duì)旅游業(yè)發(fā)展有著直接影響。所以，要想旅游管理滿足現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)其快速、穩(wěn)定的發(fā)展，必須重視對(duì)被動(dòng)性缺位的研究。

一、“被動(dòng)性缺位”具體表現(xiàn)

在我國(guó)，旅游業(yè)屬于后發(fā)性新興產(chǎn)業(yè)，在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，旅游管理體制是各部門(mén)在分配資源、利益以及權(quán)力時(shí)均基于原來(lái)的條塊管理模式，且已經(jīng)形成長(zhǎng)期的模式和慣例，在這樣的情況下，旅游管理體制的形成本身就有其缺陷性。在傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制中，旅游業(yè)管理體制是處于弱勢(shì)，也由此導(dǎo)致了傳統(tǒng)管理模式和現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)間的矛盾沖突。由此可以看出，這樣的矛盾主要表現(xiàn)在旅游資源管理及旅游業(yè)管理這兩大方面。

（一）管理體系不完善、機(jī)構(gòu)性質(zhì)模糊的旅游業(yè)管理體制現(xiàn)狀

就現(xiàn)階段我國(guó)的旅游業(yè)管理體系而言，在進(jìn)行建設(shè)時(shí)主要是沿用了傳統(tǒng)部門(mén)管理的模式，也就是說(shuō)，各級(jí)旅游局為主管部門(mén)對(duì)級(jí)別不同的旅游行政管理工作進(jìn)行負(fù)責(zé)。在對(duì)旅游企業(yè)、市場(chǎng)進(jìn)行管理和規(guī)范時(shí)，主要是采用管理辦法各種條例等，這樣的體制具有較大的缺陷性，造成很多區(qū)域的旅游管理缺位或空白［1］。另外，相關(guān)人員層次參差不齊也是旅游管理中的現(xiàn)狀和問(wèn)題，人員配置的強(qiáng)弱在很大程度上體現(xiàn)了所在地方對(duì)旅游行業(yè)的重視程度，也表現(xiàn)出了旅游業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中的位置。

（二）管理混亂、各自為政、條塊分割的旅游資源管理體制現(xiàn)狀

旅游產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)綜合性的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展主要是依賴于許多的社會(huì)資源。這些資源涉及的領(lǐng)域較廣，旅游行業(yè)也由此覆蓋到國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的許多部門(mén)，這樣的聯(lián)系必然促使旅游管理需要有較大的涉及面。但是，在傳統(tǒng)部門(mén)管理模式的影響下，旅游資源管理權(quán)已經(jīng)被強(qiáng)制歸屬于建設(shè)、水利、林業(yè)、文化、環(huán)保、文物、海洋、旅游、宗教、地質(zhì)等12個(gè)不同方面的政府部門(mén)。若是說(shuō)導(dǎo)致旅游資源條塊分割化的客觀地理因素是旅游資源分布呈分散性，那么，多部門(mén)對(duì)旅游資源進(jìn)行管理的模式則是導(dǎo)致資源呈現(xiàn)條塊分割以及分散管理的制度性根本因素。這樣的管理形式下，資源管理混亂，同時(shí)，還造成了不同程度的管理越位、管理空白以及管理缺位的問(wèn)題。

二、旅游業(yè)管理體制的改革構(gòu)思和具體應(yīng)對(duì)措施

（一）發(fā)展趨勢(shì)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和進(jìn)步，我國(guó)旅游行業(yè)也在不斷發(fā)展中逐漸進(jìn)入到成熟階段。為了順應(yīng)未來(lái)旅游行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和階段的需要，對(duì)未來(lái)的旅游管理體制發(fā)展有幾點(diǎn)想象：市場(chǎng)導(dǎo)向誘導(dǎo)性變化因素將變得越來(lái)越突出；在今后的旅游管理體制中，將更加重視協(xié)調(diào)，重視協(xié)調(diào)各部門(mén)間的權(quán)力等，進(jìn)而對(duì)旅游業(yè)的管理更為合理；民間組織的地位以及作用會(huì)不斷加強(qiáng)；針對(duì)旅游行業(yè)，不斷加強(qiáng)對(duì)旅游管理的制度化和法制化規(guī)范管理。

（二）“被動(dòng)性缺位”應(yīng)對(duì)措施即改革初步構(gòu)思

1.實(shí)行“虛實(shí)雙軌制”的旅游行政管理體制

“虛”為建立協(xié)調(diào)和決策機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)旅游管理體制從行政管理逐漸過(guò)渡到宏觀調(diào)控［2］。旅游管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)解決的問(wèn)題有：確定旅游行業(yè)的未來(lái)發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)以及發(fā)展道路；對(duì)各行業(yè)、部門(mén)間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，為旅游行業(yè)的發(fā)展提供較好的環(huán)境；處理旅游業(yè)發(fā)展中產(chǎn)生的重大問(wèn)題等?！皩?shí)”為采用“一套班子，多塊牌子”合并管理的模式，實(shí)現(xiàn)旅游管理從重視行業(yè)管理向資源管理進(jìn)行轉(zhuǎn)變。將幾個(gè)和旅游發(fā)展最為緊密的部門(mén)合并為一個(gè)機(jī)構(gòu)，對(duì)內(nèi)明確分工，對(duì)外僅有唯一口徑，這樣不僅能統(tǒng)一管理旅游產(chǎn)業(yè)要素和資源，還可以有效緩解各部門(mén)間原有的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而形成合力管理。

2.積極發(fā)揮民間組織的作用

在旅游行業(yè)市場(chǎng)主導(dǎo)以及政府調(diào)控的背景下，還需要重視民間組織特別是旅游協(xié)會(huì)在旅游業(yè)管理中的作用。主要由于旅游協(xié)會(huì)沒(méi)有牽扯到經(jīng)濟(jì)利益，所以，在進(jìn)行管理時(shí)能夠較好地對(duì)多方的利益進(jìn)行協(xié)調(diào)，具有一定的公平、公正性。就這樣的情況而言，在完善我國(guó)旅游行業(yè)管理體制的過(guò)程中，積極發(fā)揮出旅游協(xié)會(huì)的作用是必然趨勢(shì)。在旅游協(xié)會(huì)發(fā)展時(shí)，政府部門(mén)應(yīng)給予一定的支持，幫助旅游協(xié)會(huì)的發(fā)展，從而促使我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展。隨著旅游行業(yè)的快速發(fā)展,對(duì)旅游業(yè)采用科學(xué)、合理的管理方式是很有必要的。為了實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)穩(wěn)步快速發(fā)展,必須制定出科學(xué)、合理的旅游業(yè)相關(guān)管理體制。另外，旅游業(yè)管理體制應(yīng)根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況不斷進(jìn)行創(chuàng)新,才能使旅游管理體制滿足發(fā)展的需求，促使旅游產(chǎn)業(yè)更好地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇（4）

旅游作為現(xiàn)代人娛樂(lè)放松的主要方式，不僅可以緩解壓力、放松身心，還可以讓游客增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，豐富知識(shí)結(jié)構(gòu)。也正是這些優(yōu)勢(shì)，使得追求高質(zhì)量生活的現(xiàn)代人，給予旅游越來(lái)越多的關(guān)注和重視，促進(jìn)我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但在此過(guò)程中，由于資源開(kāi)發(fā)過(guò)度、開(kāi)發(fā)方式不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，在一定程度上破壞了生態(tài)環(huán)境，造成旅游區(qū)生態(tài)結(jié)構(gòu)的失衡。因此，在這樣的環(huán)境背景下，探究生態(tài)旅游管理的基本要素具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、生態(tài)旅游管理的主要內(nèi)涵

生態(tài)旅游管理主要以生態(tài)學(xué)理論為指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游系統(tǒng)的控制和管理，提高生態(tài)旅游資源的保護(hù)程度，進(jìn)而促進(jìn)生態(tài)旅游業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。在實(shí)際應(yīng)用中，生態(tài)旅游管理以受旅游業(yè)影響的生態(tài)系統(tǒng)為管理對(duì)象，由于環(huán)保理念的深入人心，生態(tài)旅游管理逐漸被人們所重視，使得相關(guān)學(xué)者紛紛參與到生態(tài)旅游管理研究活動(dòng)中，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)旅游管理領(lǐng)域的發(fā)展。從本質(zhì)而言，生態(tài)系統(tǒng)主要以生物要素、環(huán)境要素為核心，而生態(tài)旅游管理則是對(duì)旅游資源中的生物和環(huán)境進(jìn)行有效控制和管理，構(gòu)建旅游業(yè)和生態(tài)環(huán)境的和諧關(guān)系，實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)發(fā)展，將旅游融入到生態(tài)系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源和旅游價(jià)值的保護(hù)和強(qiáng)化。

二、生態(tài)旅游管理的基本要素

1.旅游資源隨著我國(guó)旅游業(yè)的不斷發(fā)展和壯大，生態(tài)旅游管理逐漸凸顯出其價(jià)值和作用，并提高了在生態(tài)旅游發(fā)展中的地位。在生態(tài)旅游管理主要涉及到生態(tài)環(huán)境管理與旅游管理，經(jīng)過(guò)大量調(diào)查顯示，我國(guó)生態(tài)旅游管理水平普遍偏低，生態(tài)環(huán)境受旅游業(yè)影響的程度較高，進(jìn)而降低了我國(guó)旅游區(qū)旅游資源整體利用價(jià)值，并在一定程度上影響周?chē)用裆?。旅游資源作為生態(tài)旅游管理的基本要素，是提高生態(tài)旅游管理水平的重要內(nèi)容，保護(hù)生態(tài)旅游環(huán)境，強(qiáng)化生態(tài)旅游管理基本工作，進(jìn)而達(dá)到生態(tài)旅游管理的最終目的。2.生態(tài)資源在進(jìn)行生態(tài)旅游管理的過(guò)程中，生態(tài)資源作為生態(tài)旅游管理的重要內(nèi)容，通過(guò)制定生態(tài)資源管理指標(biāo)，對(duì)生態(tài)環(huán)境和物種變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，以此為依據(jù)調(diào)整生態(tài)旅游管理結(jié)構(gòu)和各項(xiàng)管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)生態(tài)旅游管理中存在的問(wèn)題，提出應(yīng)對(duì)措施，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的保護(hù)和控制。在實(shí)際應(yīng)用的過(guò)程中，生態(tài)資源環(huán)境管理主要涉及到控制指標(biāo)管理、度量指標(biāo)管理，這些指標(biāo)隨著生態(tài)資源環(huán)境的自然變化或者是人為變化而變化，評(píng)估生態(tài)自然環(huán)境，為生態(tài)旅游管理系統(tǒng)的運(yùn)行提供重要的信息依據(jù)。3.景區(qū)資源景區(qū)資源屬于生態(tài)旅游管理的重要內(nèi)容，其核心目的是保證生態(tài)旅游景區(qū)資源的完整性和生態(tài)型的，以防止景區(qū)資源受到人為破壞和干擾。其中主要涉及到森林公園和國(guó)家公園、自然湖泊與自然保護(hù)區(qū)等內(nèi)容，將地質(zhì)、土壤、水文、動(dòng)植物和空氣等元素納入到保護(hù)范圍中，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)景區(qū)環(huán)境和生物的保護(hù)。除此之外，景區(qū)邊界位置也在保護(hù)范圍內(nèi)，維持景區(qū)與外部生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定，結(jié)合景區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行管理規(guī)劃方案的制定，優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游管理水平的提升。

三、完善生態(tài)旅游管理體系的有效途徑

1.完善宏觀管理，推進(jìn)法制管理為了提高生態(tài)旅游管理水平，要先從宏觀環(huán)境入手，一方面國(guó)家要完善生態(tài)旅游相關(guān)的法律機(jī)制，以法律為主要支撐，明確生態(tài)旅游管理的發(fā)展方向，健全立法內(nèi)容，進(jìn)而為生態(tài)旅游管理創(chuàng)造有利的宏觀發(fā)展環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家要進(jìn)一步明確和細(xì)化生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)、旅游經(jīng)營(yíng)以及旅游管理等方面內(nèi)容，使得生態(tài)旅游管理有法可依，落實(shí)法律法規(guī)，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游管理的法治化。另一方面，相關(guān)單位要制定完善的管理機(jī)制，嚴(yán)格按照我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)和管理機(jī)制開(kāi)展生態(tài)旅游管理工作，提高生態(tài)旅游管理活動(dòng)開(kāi)展的有序性，將景區(qū)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益有效的結(jié)合在一起，實(shí)行統(tǒng)一管理策略，落實(shí)責(zé)任分工原則，進(jìn)而促進(jìn)生態(tài)旅游管理體制的創(chuàng)新與改革。與此同時(shí)，相關(guān)管理部門(mén)要加緊合作，做好生態(tài)旅游規(guī)劃工作、開(kāi)發(fā)工作和監(jiān)測(cè)工作，以分工協(xié)作為主，強(qiáng)化各個(gè)部門(mén)之間的溝通與交流，提高生態(tài)旅游管理的工作效率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游管理的最終目標(biāo)。2.提高管理力度，發(fā)揮管理職能針對(duì)生態(tài)旅游管理而言，管理機(jī)構(gòu)要提高管理力度，發(fā)揮出自身對(duì)生態(tài)旅游活動(dòng)的管理職能，進(jìn)而提高生態(tài)旅游管理的綜合質(zhì)量水平。其具體措施為以下幾點(diǎn)：第一，做好培訓(xùn)工作。為了提高管理水平，管理機(jī)構(gòu)要開(kāi)展工作人員培訓(xùn)活動(dòng)，一方面對(duì)工作人員進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，豐富生態(tài)旅游理論知識(shí)，提高工作人員管理能力，樹(shù)立正確的生態(tài)旅游觀。另一方面，借助現(xiàn)代化工具，加大生態(tài)旅游知識(shí)的宣傳，推廣生態(tài)旅游內(nèi)涵和發(fā)展方向，強(qiáng)化思想意識(shí)，引導(dǎo)管理行為，提高工作人員綜合素養(yǎng)。第二，制定生態(tài)旅游管理方案。為了達(dá)到生態(tài)旅游管理的最佳效果，管理機(jī)構(gòu)要結(jié)合旅游資源、生態(tài)資源和景區(qū)資源具體情況，以生態(tài)學(xué)理論為指導(dǎo)方向，制定完善的生態(tài)旅游管理方案，并完善資源評(píng)估機(jī)制，了解旅游活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，為應(yīng)對(duì)措施的制定和實(shí)施提供信息依據(jù)。第三，加大管理投入。在進(jìn)行生態(tài)旅游管理的過(guò)程中，為了實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)的目的，管理機(jī)構(gòu)要加大科技投入與人才投入，將科技力量和人力資源有效的結(jié)合在一起，提高科技意識(shí)，以科技為核心開(kāi)展生態(tài)旅游管理工作，進(jìn)而提高生態(tài)旅游管理的工作效率。同時(shí)，要及時(shí)更新環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器，參考成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)手段和監(jiān)測(cè)內(nèi)容的更新，提高管理結(jié)構(gòu)層次性，進(jìn)而提高生態(tài)旅游管理的綜合質(zhì)量水平。3.引入綠色科技，落實(shí)環(huán)保原則在進(jìn)行生態(tài)旅游管理的過(guò)程中，管理機(jī)構(gòu)要引入綠色科技，以環(huán)保原則為核心，推行綠色管理，進(jìn)而達(dá)到生態(tài)旅游管理的最佳效果。首先，要進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境教育，提高工作人員和游客的環(huán)保意識(shí)，對(duì)生態(tài)旅游主體開(kāi)展教育工作，重視環(huán)境解說(shuō)，加深生態(tài)旅游的內(nèi)涵與意義，引發(fā)生態(tài)旅游主體的自覺(jué)行為，保證生態(tài)旅游管理效果。其次，借助綠色科技提高環(huán)境質(zhì)量，一是清潔生產(chǎn)技術(shù)，通過(guò)綠色能源供應(yīng)旅游生產(chǎn)，以達(dá)到旅游活動(dòng)環(huán)境影響的控制；二是污染防治技術(shù)，針對(duì)已污染情況，通過(guò)污染防治技術(shù)進(jìn)行有害物排放治理，通過(guò)垃圾分類(lèi)開(kāi)展分類(lèi)化治理工作，結(jié)合污染程度進(jìn)行差異化治理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游管理的要求；三是環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)，更新監(jiān)測(cè)設(shè)備，監(jiān)測(cè)生態(tài)環(huán)境，以獲取準(zhǔn)確信息，保證生態(tài)旅游管理效果。最后，管理機(jī)構(gòu)要針對(duì)生態(tài)環(huán)境制定管理流程，重視旅游活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響，合理管理和控制影響，并對(duì)旅游活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)，以達(dá)到生態(tài)旅游管理的最佳效果。除此之外，要完善環(huán)境管理評(píng)估機(jī)制，明確管理人員工作職責(zé)，考核管理結(jié)果，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行管理措施的調(diào)整，進(jìn)而提高生態(tài)旅游環(huán)境管理的綜合質(zhì)量水平。4.規(guī)范游客行為，控制游客數(shù)量在進(jìn)行生態(tài)旅游管理的過(guò)程中，為了保證管理效果，游客要承擔(dān)起環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重任務(wù)，重視生態(tài)教育，從生態(tài)意識(shí)出發(fā)，組織各個(gè)生態(tài)旅游知識(shí)普及活動(dòng)，深化游客對(duì)生態(tài)旅游的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而自覺(jué)約束自己的行為。同時(shí)，管理機(jī)構(gòu)要加大生態(tài)輔助設(shè)施的建設(shè)力度，利用輔助設(shè)施潛移默化的引導(dǎo)游客行為，落實(shí)講解策略，將生態(tài)旅游知識(shí)以趣味方式講解出來(lái)，激發(fā)生態(tài)意識(shí)。除了游客自身意識(shí)培養(yǎng)之外，管理機(jī)構(gòu)要對(duì)游客數(shù)量進(jìn)行控制，做好游客分流工作，使得游客流量處于生態(tài)旅游可允許范圍內(nèi)，防止人數(shù)超多而對(duì)生態(tài)環(huán)境造成影響，進(jìn)而保證生態(tài)旅游系統(tǒng)的正常運(yùn)行。嚴(yán)格規(guī)定旅游景區(qū)各個(gè)時(shí)間段的客流量，將其細(xì)化到小時(shí)，特別是針對(duì)西游動(dòng)植物而言，做好客流量的限制工作，可以保證動(dòng)植物的生長(zhǎng)與繁衍。在旅游旺期，景區(qū)管理人員可以適當(dāng)調(diào)高票價(jià)，降低游客數(shù)量，為景區(qū)生態(tài)平衡提供重要保證。針對(duì)游客行為而言，由于游客行為的不可控性，很容易對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞，進(jìn)而影響生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行。對(duì)此，管理機(jī)構(gòu)要結(jié)合實(shí)際情況，制定游客行為規(guī)范，實(shí)現(xiàn)對(duì)游客行為的約束，構(gòu)建旅游業(yè)和生態(tài)環(huán)境的和諧關(guān)系，將旅游融入到生態(tài)系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源和旅游價(jià)值的保護(hù)和強(qiáng)化，進(jìn)而提高生態(tài)旅游管理水平。5.重視綠色經(jīng)濟(jì)，實(shí)行協(xié)調(diào)發(fā)展在進(jìn)行生態(tài)旅游管理的過(guò)程中，管理機(jī)構(gòu)引入綠色營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略，結(jié)合景區(qū)生態(tài)特色，通過(guò)先進(jìn)技術(shù)開(kāi)發(fā)綠色旅游產(chǎn)品，吸引大量游客，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。這種方式可以將經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益有效結(jié)合在一起，促進(jìn)營(yíng)銷(xiāo)和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在實(shí)際操作的過(guò)程中，要進(jìn)一步明確管理職責(zé)，融合生態(tài)旅游管理和生態(tài)旅游經(jīng)營(yíng)管理，做好經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)督工作，完善人力資源管理體制，降低生態(tài)旅游管理成本，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)效益的最大化。同時(shí)，為了提高生態(tài)旅游管理效果，管理機(jī)構(gòu)要制定參與機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)積極參與到生態(tài)旅游管理活動(dòng)中，帶動(dòng)周邊地方發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。其具體措施為以下幾方面：一是制定生態(tài)旅游決策規(guī)劃，定期舉行居民會(huì)議，對(duì)各個(gè)生態(tài)旅游管理方案進(jìn)行投票，將當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖?jiàn)納入到生態(tài)旅游管理中，落實(shí)民主策略，提高生態(tài)旅游管理規(guī)劃方案的可行性與科學(xué)性，進(jìn)而達(dá)到生態(tài)旅游管理的最終目的。二是管理機(jī)構(gòu)要為居民參與生態(tài)旅游管理創(chuàng)造良好的平臺(tái)，從中選擇優(yōu)秀人員進(jìn)行晉升，為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，并提高居民收入水平。三是合理配置管理人員，強(qiáng)化生態(tài)旅游管理結(jié)構(gòu)，針對(duì)管理內(nèi)容配置管理人員，使得管理人員發(fā)揮出自身的優(yōu)勢(shì)和作用，以環(huán)保理念、綠色理念和民主理念貫穿于整個(gè)生態(tài)旅游管理活動(dòng)中，發(fā)揮出當(dāng)?shù)鼐用竦姆e極作用，彌補(bǔ)管理人手上的不足，進(jìn)而提高生態(tài)旅游管理的綜合質(zhì)量水平。

四、結(jié)束語(yǔ)

本文通過(guò)對(duì)生態(tài)旅游管理基本要素的研究，在分析生態(tài)旅游管理內(nèi)容的基礎(chǔ)上，明確旅游資源、生態(tài)資源、景區(qū)資源等生態(tài)旅游管理要素，提出完善生態(tài)旅游管理體系的有效途徑措施，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)環(huán)境與旅游產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)性，提高生態(tài)旅游管理綜合質(zhì)量水平，進(jìn)而促進(jìn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]卞顯紅,張光生,王蘇潔.基于社區(qū)的生態(tài)旅游管理研究[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì),2015,10:298-302.

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篇（5）

生態(tài)旅游管理主要以生態(tài)學(xué)理論為指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游系統(tǒng)的控制和管理，提高生態(tài)旅游?Y源的保護(hù)程度，進(jìn)而促進(jìn)生態(tài)旅游業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。在實(shí)際應(yīng)用中，生態(tài)旅游管理以受旅游業(yè)影響的生態(tài)系統(tǒng)為管理對(duì)象，由于環(huán)保理念的深入人心，生態(tài)旅游管理逐漸被人們所重視，使得相關(guān)學(xué)者紛紛參與到生態(tài)旅游管理研究活動(dòng)中，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)旅游管理領(lǐng)域的發(fā)展。從本質(zhì)而言，生態(tài)系統(tǒng)主要以生物要素、環(huán)境要素為核心，而生態(tài)旅游管理則是對(duì)旅游資源中的生物和環(huán)境進(jìn)行有效控制和管理，構(gòu)建旅游業(yè)和生態(tài)環(huán)境的和諧關(guān)系，實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)發(fā)展，將旅游融入到生態(tài)系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源和旅游價(jià)值的保護(hù)和強(qiáng)化。

二、生態(tài)旅游管理的基本要素

1.旅游資源

隨著我國(guó)旅游業(yè)的不斷發(fā)展和壯大，生態(tài)旅游管理逐漸凸顯出其價(jià)值和作用，并提高了在生態(tài)旅游發(fā)展中的地位。在生態(tài)旅游管理主要涉及到生態(tài)環(huán)境管理與旅游管理，經(jīng)過(guò)大量調(diào)查顯示，我國(guó)生態(tài)旅游管理水平普遍偏低，生態(tài)環(huán)境受旅游業(yè)影響的程度較高，進(jìn)而降低了我國(guó)旅游區(qū)旅游資源整體利用價(jià)值，并在一定程度上影響周?chē)用裆?。旅游資源作為生態(tài)旅游管理的基本要素，是提高生態(tài)旅游管理水平的重要內(nèi)容，保護(hù)生態(tài)旅游環(huán)境，強(qiáng)化生態(tài)旅游管理基本工作，進(jìn)而達(dá)到生態(tài)旅游管理的最終目的。

2.生態(tài)資源

在進(jìn)行生態(tài)旅游管理的過(guò)程中，生態(tài)資源作為生態(tài)旅游管理的重要內(nèi)容，通過(guò)制定生態(tài)資源管理指標(biāo)，對(duì)生態(tài)環(huán)境和物種變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，以此為依據(jù)調(diào)整生態(tài)旅游管理結(jié)構(gòu)和各項(xiàng)管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)生態(tài)旅游管理中存在的問(wèn)題，提出應(yīng)對(duì)措施，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的保護(hù)和控制。在實(shí)際應(yīng)用的過(guò)程中，生態(tài)資源環(huán)境管理主要涉及到控制指標(biāo)管理、度量指標(biāo)管理，這些指標(biāo)隨著生態(tài)資源環(huán)境的自然變化或者是人為變化而變化，評(píng)估生態(tài)自然環(huán)境，為生態(tài)旅游管理系統(tǒng)的運(yùn)行提供重要的信息依據(jù)。

3.景區(qū)資源

景區(qū)資源屬于生態(tài)旅游管理的重要內(nèi)容，其核心目的是保證生態(tài)旅游景區(qū)資源的完整性和生態(tài)型的，以防止景區(qū)資源受到人為破壞和干擾。其中主要涉及到森林公園和國(guó)家公園、自然湖泊與自然保護(hù)區(qū)等內(nèi)容，將地質(zhì)、土壤、水文、動(dòng)植物和空氣等元素納入到保護(hù)范圍中，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)景區(qū)環(huán)境和生物的保護(hù)。除此之外，景區(qū)邊界位置也在保護(hù)范圍內(nèi)，維持景區(qū)與外部生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定，結(jié)合景區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行管理規(guī)劃方案的制定，優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游管理水平的提升。

三、完善生態(tài)旅游管理體系的有效途徑

1.完善宏觀管理，推進(jìn)法制管理

為了提高生態(tài)旅游管理水平，要先從宏觀環(huán)境入手，一方面國(guó)家要完善生態(tài)旅游相關(guān)的法律機(jī)制，以法律為主要支撐，明確生態(tài)旅游管理的發(fā)展方向，健全立法內(nèi)容，進(jìn)而為生態(tài)旅游管理創(chuàng)造有利的宏觀發(fā)展環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家要進(jìn)一步明確和細(xì)化生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)、旅游經(jīng)營(yíng)以及旅游管理等方面內(nèi)容，使得生態(tài)旅游管理有法可依，落實(shí)法律法規(guī)，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游管理的法治化。另一方面，相關(guān)單位要制定完善的管理機(jī)制，嚴(yán)格按照我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)和管理機(jī)制開(kāi)展生態(tài)旅游管理工作，提高生態(tài)旅游管理活動(dòng)開(kāi)展的有序性，將景區(qū)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益有效的結(jié)合在一起，實(shí)行統(tǒng)一管理策略，落實(shí)責(zé)任分工原則，進(jìn)而促進(jìn)生態(tài)旅游管理體制的創(chuàng)新與改革。與此同時(shí)，相關(guān)管理部門(mén)要加緊合作，做好生態(tài)旅游規(guī)劃工作、開(kāi)發(fā)工作和監(jiān)測(cè)工作，以分工協(xié)作為主，強(qiáng)化各個(gè)部門(mén)之間的溝通與交流，提高生態(tài)旅游管理的工作效率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游管理的最終目標(biāo)。

2.提高管理力度，發(fā)揮管理職能

針對(duì)生態(tài)旅游管理而言，管理機(jī)構(gòu)要提高管理力度，發(fā)揮出自身對(duì)生態(tài)旅游活動(dòng)的管理職能，進(jìn)而提高生態(tài)旅游管理的綜合質(zhì)量水平。其具體措施為以下幾點(diǎn)：第一，做好培訓(xùn)工作。為了提高管理水平，管理機(jī)構(gòu)要開(kāi)展工作人員培訓(xùn)活動(dòng)，一方面對(duì)工作人員進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，豐富生態(tài)旅游理論知識(shí)，提高工作人員管理能力，樹(shù)立正確的生態(tài)旅游觀。另一方面，借助現(xiàn)代化工具，加大生態(tài)旅游知識(shí)的宣傳，推廣生態(tài)旅游內(nèi)涵和發(fā)展方向，強(qiáng)化思想意識(shí)，引導(dǎo)管理行為，提高工作人員綜合素養(yǎng)。第二，制定生態(tài)旅游管理方案。為了達(dá)到生態(tài)旅游管理的最佳效果，管理機(jī)構(gòu)要結(jié)合旅游資源、生態(tài)資源和景區(qū)資源具體情況，以生態(tài)學(xué)理論為指導(dǎo)方向，制定完善的生態(tài)旅游管理方案，并完善資源評(píng)估機(jī)制，了解旅游活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，為應(yīng)對(duì)措施的制定和實(shí)施提供信息依據(jù)。第三，加大管理投入。在進(jìn)行生態(tài)旅游管理的過(guò)程中，為了實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)的目的，管理機(jī)構(gòu)要加大科技投入與人才投入，將科技力量和人力資源有效的結(jié)合在一起，提高科技意識(shí)，以科技為核心開(kāi)展生態(tài)旅游管理工作，進(jìn)而提高生態(tài)旅游管理的工作效率。同時(shí)，要及時(shí)更新環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器，參考成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)手段和監(jiān)測(cè)內(nèi)容的更新，提高管理結(jié)構(gòu)層次性，進(jìn)而提高生態(tài)旅游管理的綜合質(zhì)量水平。

3.引入綠色科技，落實(shí)環(huán)保原則

在進(jìn)行生態(tài)旅游管理的過(guò)程中，管理機(jī)構(gòu)要引入綠色科技，以環(huán)保原則為核心，推行綠色管理，進(jìn)而達(dá)到生態(tài)旅游管理的最佳效果。首先，要進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境教育，提高工作人員和游客的環(huán)保意識(shí)，對(duì)生態(tài)旅游主體開(kāi)展教育工作，重視環(huán)境解說(shuō)，加深生態(tài)旅游的內(nèi)涵與意義，引發(fā)生態(tài)旅游主體的自覺(jué)行為，保證生態(tài)旅游管理效果。其次，借助綠色科技提高環(huán)境質(zhì)量，一是清潔生產(chǎn)技術(shù)，通過(guò)綠色能源供應(yīng)旅游生產(chǎn)，以達(dá)到旅游活動(dòng)環(huán)境影響的控制；二是污染防治技術(shù)，針對(duì)已污染情況，通過(guò)污染防治技術(shù)進(jìn)行有害物排放治理，通過(guò)垃圾分類(lèi)開(kāi)展分類(lèi)化治理工作，結(jié)合污染程度進(jìn)行差異化治理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游管理的要求；三是環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)，更新監(jiān)測(cè)設(shè)備，監(jiān)測(cè)生態(tài)環(huán)境，以獲取準(zhǔn)確信息，保證生態(tài)旅游管理效果。最后，管理機(jī)構(gòu)要針對(duì)生態(tài)環(huán)境制定管理流程，重視旅游活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響，合理管理和控制影響，并對(duì)旅游活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)，以達(dá)到生態(tài)旅游管理的最佳效果。除此之外，要完善環(huán)境管理評(píng)估機(jī)制，明確管理人員工作職責(zé)，考核管理結(jié)果，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行管理措施的調(diào)整，進(jìn)而提高生態(tài)旅游環(huán)境管理的綜合質(zhì)量水平。

4.規(guī)范游客行為，控制游客數(shù)量

在進(jìn)行生態(tài)旅游管理的過(guò)程中，為了保證管理效果，游客要承擔(dān)起環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重任務(wù)，重視生態(tài)教育，從生態(tài)意識(shí)出發(fā)，組織各個(gè)生態(tài)旅游知識(shí)普及活動(dòng)，深化游客對(duì)生態(tài)旅游的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而自覺(jué)約束自己的行為。同時(shí)，管理機(jī)構(gòu)要加大生態(tài)輔助設(shè)施的建設(shè)力度，利用輔助設(shè)施潛移默化的引導(dǎo)游客行為，落實(shí)講解策略，將生態(tài)旅游知識(shí)以趣味方式講解出來(lái)，激發(fā)生態(tài)意識(shí)。除了游客自身意識(shí)培養(yǎng)之外，管理機(jī)構(gòu)要對(duì)游客數(shù)量進(jìn)行控制，做好游客分流工作，使得游客流量處于生態(tài)旅游可允許范圍內(nèi)，防止人數(shù)超多而對(duì)生態(tài)環(huán)境造成影響，進(jìn)而保證生態(tài)旅游系統(tǒng)的正常運(yùn)行。嚴(yán)格規(guī)定旅游景區(qū)各個(gè)時(shí)間段的客流量，將其細(xì)化到小時(shí)，特別是針對(duì)西游動(dòng)植物而言，做好客流量的限制工作，可以保證動(dòng)植物的生長(zhǎng)與繁衍。在旅游旺期，景區(qū)管理人員可以適當(dāng)調(diào)高票價(jià)，降低游客數(shù)量，為景區(qū)生態(tài)平衡提供重要保證。針對(duì)游客行為而言，由于游客行為的不可控性，很容易對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞，進(jìn)而影響生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行。對(duì)此，管理機(jī)構(gòu)要結(jié)合實(shí)際情況，制定游客行為規(guī)范，實(shí)現(xiàn)對(duì)游客行為的約束，構(gòu)建旅游業(yè)和生態(tài)環(huán)境的和諧關(guān)系，將旅游融入到生態(tài)系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源和旅游價(jià)值的保護(hù)和強(qiáng)化，進(jìn)而提高生態(tài)旅游管理水平。

5.重視綠色經(jīng)濟(jì)，實(shí)行協(xié)調(diào)發(fā)展

篇（6）

1989年5月，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署第15屆理事會(huì)通過(guò)的《關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的聲明》中指；可持續(xù)發(fā)展意味著維護(hù)、合理使用并且提高自然資源基礎(chǔ)，意味著在發(fā)展計(jì)劃和政策中納入對(duì)環(huán)境的關(guān)注和考慮，世行在1992年，《世界發(fā)展報(bào)告》中也指出：建立在成本和效益比較和審慎的經(jīng)濟(jì)分析基礎(chǔ)上發(fā)展和制定環(huán)境政策，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，從而導(dǎo)致福利的增加和可持續(xù)水平的提高。

根據(jù)中國(guó)國(guó)情，我國(guó)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的首要目標(biāo)是發(fā)展，基礎(chǔ)是旅游資源的可持續(xù)利用和環(huán)境保護(hù)，關(guān)鍵是協(xié)調(diào)旅游業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，避免旅游資源的被破壞和枯竭。

因此，可持續(xù)發(fā)展包含環(huán)境保護(hù)及其與發(fā)展的關(guān)系，只有在環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)上的發(fā)展才是可持續(xù)發(fā)展。

二、中國(guó)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

盡管許多獨(dú)特的自然景觀和歷史文化遺址，為我國(guó)旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)和發(fā)展提供了豐富的旅游資源和相當(dāng)程度的自然生態(tài)支持；但我國(guó)旅游業(yè)所面臨的實(shí)際環(huán)境問(wèn)題卻不容樂(lè)觀。在一些地區(qū)，生態(tài)破壞和環(huán)境污染的影響甚至限制了旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（一）旅游城市生態(tài)環(huán)境惡化。旅游業(yè)的興旺，使旅游接待地的流動(dòng)人口增加。旅游交通的頻繁和飛機(jī)、汽車(chē)、游艇等交通工具廢氣排放量的增大，致使旅游接待地的空氣污染、噪音污染和水質(zhì)污染加劇。許多穿城而過(guò)的河流已遭嚴(yán)重污染，水色發(fā)黃甚至發(fā)黑。另外，旅游接待地人滿為患的狀況，也加重了當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的負(fù)擔(dān)。水、電、交通等的供應(yīng)因需求量急增而顯不足。

（二）旅游者環(huán)保意識(shí)差，加重了旅游景點(diǎn)的人為破壞因素，在旅游景點(diǎn)我們經(jīng)?？梢钥吹铰糜握哂|摸攀爬名勝古跡，在部分古跡上亂刻亂畫(huà)的現(xiàn)象也不時(shí)發(fā)生，所有這些，都使名勝古跡的本來(lái)風(fēng)貌和存在壽命受到嚴(yán)重威脅。一些穿著入時(shí)的旅游者隨手丟垃圾的不良行為，也致使風(fēng)景區(qū)的美觀大打折扣。更有少數(shù)旅游者，竟在旅游區(qū)狩獵、采集、露營(yíng)、野炊，這既加重了旅游區(qū)的生態(tài)負(fù)擔(dān)，又可能造成物種稀少，甚至滅絕，使旅游區(qū)的平衡受到嚴(yán)重破壞。

（三）旅游資源管理體系不完善，旅游景點(diǎn)“超負(fù)荷”工作屢見(jiàn)不鮮?，F(xiàn)階段我國(guó)旅游企業(yè)和景區(qū)管理部門(mén)之間，普遍存在管理人員交叉混編的情況，這使得上層管理者處境尷尬。一方面，作為公司領(lǐng)導(dǎo)，他們要對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)，爭(zhēng)取盡可能盈利；另一方面，作為政府專職機(jī)關(guān)的行政領(lǐng)導(dǎo)，他們又必須綜合考慮環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面的因素，不愿做有損景區(qū)資源的事，嚴(yán)格地說(shuō)，他們是在良心的制約下做工作，沒(méi)有完善的法規(guī)制約下的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，很容易將風(fēng)景名勝資源的保護(hù)推向難以承受的風(fēng)險(xiǎn)之中。

絕大多數(shù)的風(fēng)景區(qū)在五一、國(guó)慶等旅游高峰期，均不同程度地“超負(fù)荷”工作。景區(qū)游人接肩比踵，空氣污濁，旅游質(zhì)量大受影響。我國(guó)古文化寶庫(kù)“敦煌莫高窟”，因游客量過(guò)多，空氣中HO和CO[,2]的含量持高不下，許多精美佛雕的顏色已發(fā)生變化，內(nèi)在物理，化學(xué)結(jié)構(gòu)也受到影響。還有許多奇山異洞、秀水珍木，也因過(guò)多地被人類(lèi)光顧而面目“猙獰”。

（四）對(duì)旅游資源的掠奪性開(kāi)發(fā)，造成了部分資源的破壞。我國(guó)云南西雙版納熱帶雨林已被砍伐1／2，致使云南的大象、老虎不是向緬甸逃跑，就是竄出自然保護(hù)區(qū)，毀壞莊稼、傷害人畜。座落在湖南、湖北交界處的著名四大湖泊，目前僅剩下長(zhǎng)湖和洪湖。1951年湖泊面積還有217.44萬(wàn)畝的洪湖市，到1987年只剩下70.29萬(wàn)畝；但是，目前仍有很多國(guó)內(nèi)外房地產(chǎn)、旅游開(kāi)發(fā)商加速擠占洪湖水面。還有一些地區(qū)，為了追求近期經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在風(fēng)景名勝區(qū)迅速擴(kuò)建高檔賓館飯店、療養(yǎng)所、“培訓(xùn)中心”，以及索道、滑道、城市娛樂(lè)設(shè)施等，造成了一些高污染、高消耗、低效益的工、商業(yè)、破壞了旅游資源，這實(shí)質(zhì)上危害了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、中國(guó)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

針對(duì)我國(guó)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題和障礙，現(xiàn)提出以下對(duì)策和建議，以期更好地探索有中國(guó)特色的旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路。

（一）對(duì)旅游城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行綜合治理。針對(duì)目前我國(guó)旅游城市存在的空氣污染、噪音污染、水污染和垃圾污染等環(huán)境問(wèn)題的多元性，建議采取以下綜合治理方法：

1.對(duì)于空氣污染，主要采取減少和切斷污染源的方法。由機(jī)動(dòng)車(chē)輛尾氣所造成的污染，可采用安裝凈化氣裝置的措施。位于上風(fēng)向的污染企業(yè)一定要責(zé)令搬遷或關(guān)閉。

2.對(duì)于噪音污染，主要采取時(shí)空上調(diào)配和限制的方法。時(shí)間上，在人們午休和夜休期間，建筑施工及其它噪音較大的工作應(yīng)盡量停止；空間上，城市功能分區(qū)應(yīng)明確化，噪音分貝量大的交通站、娛樂(lè)區(qū)應(yīng)與行政辦公、文化區(qū)、居民區(qū)分開(kāi)，使噪音分貝量降低到國(guó)家規(guī)定的各種功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

3.城市中水體污染大多為河流污染，因其流動(dòng)性，污染的治理重點(diǎn)仍然是放到污染源的控制上。湖泊的治理應(yīng)堅(jiān)持“誰(shuí)污染誰(shuí)出錢(qián)治理”的原則，并出立相應(yīng)的法規(guī)條例，將現(xiàn)有污染的治理落到實(shí)處，并限制新的污染出現(xiàn)。

4.對(duì)于垃圾污染，更多的是采取宣傳和強(qiáng)制的管理措施。

（二）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的宣傳、教育和培訓(xùn)，提高公民的環(huán)保意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。我們應(yīng)該樹(shù)立起環(huán)境質(zhì)量意識(shí)，認(rèn)識(shí)到環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣是關(guān)系人民生活質(zhì)量的提高和子孫后代生存發(fā)展的大事；并且要樹(shù)立環(huán)境首先意識(shí)，為全人類(lèi)及其后代保護(hù)好環(huán)境，保護(hù)好人類(lèi)共同的家園——地球；另外還要樹(shù)立環(huán)境公德意識(shí)，不為滿足個(gè)人私利，不為局部或眼前利益而損害他人或全局的利益，讓人類(lèi)貼進(jìn)自然，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。

（三）完善旅游資源管理體系，適當(dāng)限制游客量。應(yīng)盡快改變旅游企業(yè)中政企不分的現(xiàn)狀，取消旅游企業(yè)與景區(qū)管理部門(mén)之間的人事交叉，公司主管與政府官員應(yīng)各司其職。另外，應(yīng)建立盡可能完善的規(guī)范旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)和景區(qū)資源管理的法律法規(guī)，并加大執(zhí)法力度使我國(guó)旅游資源的管理真正走上規(guī)范化、理性化的道路。

篇（7）

收稿日期：2010-12-12

作者簡(jiǎn)介：韋林燕（1972―）,女,廣西河池人,助理工程師,主要從事林業(yè)工作。

中圖分類(lèi)號(hào)：S759.91

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-9944(2010)12-0140-02

1 引言

國(guó)家森林公園是指具有極其優(yōu)美的森林景觀、相對(duì)集中的人文景物、較高的觀賞、科學(xué)、文化價(jià)值、得天獨(dú)厚的地理位置,以及一定的區(qū)域代表性、齊全的旅游服務(wù)設(shè)施、相對(duì)較高的知名度,可供人們游覽、休息或進(jìn)行科學(xué)、文化、教育活動(dòng)的場(chǎng)所。建設(shè)森林公園,發(fā)展生態(tài)旅游業(yè),是建立面向21世紀(jì)現(xiàn)代林業(yè)不可或缺的重要內(nèi)容。發(fā)展森林資源旅游業(yè)不僅能夠創(chuàng)造遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于單純經(jīng)營(yíng)林木商品的經(jīng)濟(jì)利益,而且還能夠創(chuàng)造較大的的生態(tài)效益及社會(huì)效益,為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活水平的提高做出巨大貢獻(xiàn)。

2 國(guó)家森林公園經(jīng)營(yíng)管理特點(diǎn)

2.1 自然環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)格性

就景觀而言,各種動(dòng)植物景觀、水體景觀、地質(zhì)地貌景觀以及氣候氣象景觀即是國(guó)家森林公園實(shí)施差異化戰(zhàn)略基礎(chǔ),也是旅游者選擇森林旅游產(chǎn)品的根本所在。因此,在開(kāi)發(fā)建設(shè)中,各種活動(dòng)項(xiàng)目的開(kāi)展、游路建設(shè)、主體建筑及物品的設(shè)計(jì)都應(yīng)與景觀相協(xié)調(diào)。另外,國(guó)家森林公園多數(shù)都位于自然生態(tài)環(huán)境狀況良好的位置,往往是多種生物種群的棲息地,這就要求國(guó)家森林公園的經(jīng)營(yíng)管理要以維持現(xiàn)有自然資源和物種的自然狀態(tài)為出發(fā)點(diǎn)。

2.2 旅游功能的社會(huì)公益性

國(guó)家森林公園為社會(huì)提供了豐富的休閑度假、觀光游覽及文化教育空間,使人們對(duì)美好的自然環(huán)境得以充分欣賞及享受,同時(shí)也使人們?cè)诨貧w自然的過(guò)程中,喚起和培養(yǎng)其熱愛(ài)大森林、保護(hù)大自然的美好意志,增強(qiáng)人們自覺(jué)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí),國(guó)家森林公園也因此而成為了普及科學(xué)文化知識(shí)和生態(tài)環(huán)境知識(shí)的一個(gè)重要領(lǐng)地。由此可見(jiàn),國(guó)家森林公園的旅游功能具有社會(huì)公益性,應(yīng)將這種公益性上升為一種經(jīng)營(yíng)管理理念,進(jìn)而形成一種無(wú)形資產(chǎn)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2.3 游客行為的限制性

與其它風(fēng)景區(qū)相比,國(guó)家森林公園因其資源的特殊性而對(duì)游客行為的限制性較強(qiáng)。國(guó)家森林公園的部分環(huán)境因素存在著一定的危險(xiǎn)性,有可能對(duì)旅游者的人身安全造成威脅,且安全事故一旦發(fā)生,國(guó)家森林公園的經(jīng)營(yíng)管理者不僅要對(duì)事故付出巨大的責(zé)任,還會(huì)在輿論及政策上對(duì)國(guó)家森林公園產(chǎn)生極大的負(fù)面影響。因此,在國(guó)家森林公園經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中,應(yīng)充分發(fā)揮管理和控制游客行為這一重要職能。此外,國(guó)家森林公園基于管理的社會(huì)公益性,也應(yīng)積極引導(dǎo)游客行為,倡導(dǎo)文明旅游。

2.4 公園行為的經(jīng)濟(jì)性

我國(guó)的所有森林公園都是在國(guó)有林場(chǎng)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的,普遍實(shí)行“場(chǎng)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式,具有企業(yè)性質(zhì)。因此在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提下,國(guó)家森林公園務(wù)必要將市場(chǎng)、產(chǎn)品與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手3者之間的關(guān)系考慮周詳,還應(yīng)遵循投入與產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則,并以追求經(jīng)濟(jì)利益為根本目的。

3 國(guó)家森林公園經(jīng)營(yíng)模式及其存在的問(wèn)題

3.1 旅游資源的過(guò)度使用和浪費(fèi)

現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)模式,使我國(guó)的國(guó)家森林公園兼具了資源的管理者和經(jīng)營(yíng)者的雙重身份。他們既要忙于經(jīng)營(yíng)又要兼顧管理,兩方面通常無(wú)法兼顧周全。國(guó)家森林公園代表著國(guó)家的利益,就管理者而言,應(yīng)完善管理森林旅游資源,實(shí)現(xiàn)資源的保值與增值。森林公園無(wú)償?shù)卣加惺褂弥鴩?guó)有資源,就經(jīng)營(yíng)者而言,為追求經(jīng)濟(jì)利益,又過(guò)度地甚至破壞性地開(kāi)發(fā)資源,缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制。

3.2 經(jīng)營(yíng)管理觀念滯后,資金投入不足

在現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)模式下,大部分國(guó)家森林公園的經(jīng)營(yíng)管理方式基本上還是以前林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理模式,并未形成經(jīng)營(yíng)森林旅游業(yè)的觀念,還缺乏經(jīng)營(yíng)管理方面的專業(yè)人才,再加上國(guó)家森林公園在經(jīng)濟(jì)上不能完全獨(dú)立,勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致國(guó)家森林公園的經(jīng)營(yíng)者把經(jīng)營(yíng)費(fèi)用作為事業(yè)費(fèi)和管理費(fèi),轉(zhuǎn)嫁到政府的頭上。而伴隨著財(cái)政投入的逐漸減少,國(guó)家森林公園的基礎(chǔ)建設(shè)和森林旅游資源的維護(hù)資金投入也隨之嚴(yán)重銳減。

3.3 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差

當(dāng)前,我國(guó)的國(guó)家森林公園既不能完全自主經(jīng)營(yíng),也不能以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,形成不了具有一定規(guī)模的旅游資源,甚至開(kāi)發(fā)出來(lái)的很多精品、特色及參與性強(qiáng)的森林旅游產(chǎn)品也不能順利地銷(xiāo)售出去,缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.4 管理體制不當(dāng)

目前,我國(guó)的旅游資源分屬于政府不同部門(mén)管理,分工管理的格局導(dǎo)致政府部門(mén)大多只能從本部門(mén)的業(yè)務(wù)角度去認(rèn)識(shí)資源、管理資源,造成多部門(mén)管理同一個(gè)景區(qū),結(jié)果是哪一個(gè)部門(mén)也管不徹底,遇事時(shí)責(zé)任不清,造成資源的閑置和浪費(fèi)。

4 國(guó)家森林公園應(yīng)采取的經(jīng)營(yíng)管理措施

4.1 森林旅游資源資產(chǎn)化

只有將森林旅游資源作為資產(chǎn)來(lái)對(duì)待,才能使經(jīng)營(yíng)管理者在會(huì)計(jì)帳目中反映出來(lái),國(guó)家森林公園才能將其納入成本核算體系,進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的成本收益分析和核算。只有把森林旅游資源的消耗納入森林旅游產(chǎn)品的成本中,重新界定森林旅游產(chǎn)品的價(jià)值構(gòu)成,才能夠強(qiáng)化森林旅游資源在森林旅游生產(chǎn)要素中的突出地位,重新明確森林旅游資源與旅游發(fā)展的關(guān)系,提高資源意識(shí),努力實(shí)現(xiàn)低消耗、高產(chǎn)出的效益型的旅游發(fā)展目標(biāo)。

4.2 森林旅游資源產(chǎn)權(quán)清晰化

森林旅游資源只有明確其產(chǎn)權(quán)主體,產(chǎn)權(quán)擁有者才有權(quán)利和義務(wù)去實(shí)現(xiàn)資源的保值與增值。產(chǎn)權(quán)擁有者可采取租賃、承包拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)權(quán)等不同形式吸引更多的資金,吸引多種經(jīng)濟(jì)成分參與森林旅游資源的開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng),使閑置的資源得到高質(zhì)量的開(kāi)發(fā)。

4.3 森林旅游資源所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離

森林旅游資源所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離是現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離能夠使經(jīng)營(yíng)者和管理者的直接經(jīng)濟(jì)利益分割,產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰,權(quán)責(zé)明確。公園的管理者應(yīng)把經(jīng)營(yíng)權(quán)放手給企業(yè)去做,集中精力對(duì)森林旅游資源開(kāi)發(fā)利用實(shí)行強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控管理。這樣,國(guó)家森林公園作為企業(yè)法人,除向資產(chǎn)所有者支付合理的使用費(fèi)外,能夠自主經(jīng)營(yíng),不再受資產(chǎn)所有者的任何干預(yù)。

4.4 理順管理體制

旅游是一個(gè)系統(tǒng),與旅游相關(guān)的部門(mén),無(wú)論是文化還是城建,林業(yè)還是宗教,環(huán)保還是水利,都必須保持一致的目標(biāo),統(tǒng)一態(tài)度,在保護(hù)好資源的前提下,走保護(hù)開(kāi)發(fā)、永續(xù)利用、可持續(xù)發(fā)展的路線,最大限度地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益。當(dāng)前,要盡快解決政企不分、事企不分、體制不順、職責(zé)不清、多頭管理、交叉管理等現(xiàn)象,建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的管理體制。

4.5 公益開(kāi)放型森林公園的經(jīng)營(yíng)管理措施

(1)政府應(yīng)發(fā)揮職能,為其經(jīng)營(yíng)管理買(mǎi)單。公益開(kāi)放型森林公園本著旅游、生態(tài)資源為民開(kāi)放、服務(wù)于民的宗旨而存在,不具備自主發(fā)展經(jīng)濟(jì)的條件,因此,其經(jīng)營(yíng)管理資金只能由政府承擔(dān),因此,政府應(yīng)充分重視公益開(kāi)放型森林公園的價(jià)值,發(fā)揮調(diào)控及資金調(diào)配職能,積極完善此類(lèi)森林公園的設(shè)施與環(huán)境,積極投入資金對(duì)其保護(hù)、開(kāi)發(fā),使其功能得以充分實(shí)現(xiàn)。

(2)合理利用資金,注重公園建設(shè)的完善性。公益開(kāi)放型森林公園的經(jīng)營(yíng)管理者自身也應(yīng)注意管理手段,要充分合理利用政府給予的用于建設(shè)、管理的資金,因地制宜,根據(jù)森林公園所處位置及情況等客觀條件量體裁衣,合理打造,避免資金浪費(fèi)。還要積極與政府相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)溝通,注意落實(shí)國(guó)家政策,更要保持公益開(kāi)放型森林公園的生態(tài)性、公益性、完全開(kāi)放性及欣賞價(jià)值。

(3)注重開(kāi)發(fā),合理安排旅游活動(dòng)。公益開(kāi)放型森林公園自身可按照森林公園總體規(guī)劃開(kāi)展適當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)活動(dòng),取得的收入應(yīng)當(dāng)用于森林公園的建設(shè)和維護(hù)。開(kāi)放型森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)森林生態(tài)環(huán)境的承受能力,確定環(huán)境容量和接待規(guī)模,合理組織森林旅游活動(dòng)。

5 結(jié)語(yǔ)

國(guó)家森林公園的發(fā)展空間是巨大的,無(wú)論是從旅游文化角度還是經(jīng)濟(jì)利益角度出發(fā),面對(duì)國(guó)家級(jí)森林公園在經(jīng)營(yíng)管理方面的諸多問(wèn)題,經(jīng)營(yíng)管理者都應(yīng)從實(shí)際出發(fā),注重創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理手段,明確工作目標(biāo),以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基本目的。此外,政府各相關(guān)部門(mén)也應(yīng)對(duì)其給予相應(yīng)的支持。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 張曉慧,茍小東,王 誼.陜西秦嶺北坡森林公園總體規(guī)劃初探［J］.西北林學(xué)院學(xué)報(bào),2002,17(2):62~63.

［2］ 俞 暉.我國(guó)森林公園發(fā)展中若干問(wèn)題的探討［J］.林業(yè)資源管理,2001(4):78~79.

［3］ 黃秀娟.中國(guó)入世與森林公園發(fā)展方向探討［J］.林業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,2002,22(1):11~12.

篇（8）

近年來(lái)甘肅省旅游業(yè)發(fā)展迅速，但總體發(fā)展水平仍然處于初級(jí)階段，探索甘肅省旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)策具有戰(zhàn)略性的意義。加快旅游產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)，是促進(jìn)甘肅省旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要出路，它對(duì)加快旅游業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)合，農(nóng)民增收，改善農(nóng)民生活水平具有重要意義。應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)旅游產(chǎn)業(yè)示范區(qū)試點(diǎn)建設(shè)的必要性，探索適合甘肅省旅游產(chǎn)業(yè)示范區(qū)發(fā)展的模式，采取有力措施，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量積極參與旅游業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批旅游示范縣、示范鎮(zhèn)、示范村，強(qiáng)化甘肅旅游的品牌形象和地位，促進(jìn)甘肅旅游業(yè)的快速、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展[1]。

一、甘肅省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境和存在的問(wèn)題

（一）資源條件

甘肅省地處中國(guó)西北部，位于黃河上游，地域遼闊，總?cè)丝?617.16萬(wàn)，全省共有44個(gè)少數(shù)民族，是典型的多民族共居地區(qū)。甘肅旅游資源豐富，資源類(lèi)型多樣，有“中國(guó)地理縮影，華夏文明故鄉(xiāng)”的美稱。絲路文化、黃河文化、長(zhǎng)城文化、始祖文化、紅色革命文化等多元文化匯聚交融；大漠戈壁、冰川雪峰、森林草原、砂林丹霞、峽谷溶洞等多種類(lèi)型的自然景觀異彩紛呈；民族風(fēng)情、多彩民俗，更令人流連忘返[2]。在甘肅這片遼闊的土地上，自然美景交相輝映，歷史名勝引人幽思，民族風(fēng)情浪漫瑰麗。到目前為止，全省已開(kāi)發(fā)的旅游景區(qū)景點(diǎn)近400處，具備基本接待能力的景區(qū)景點(diǎn)200多處，已有A級(jí)景區(qū)140個(gè)，其中5A級(jí)景區(qū)3個(gè)，4A級(jí)景區(qū)39個(gè)[3]，還有眾多正在開(kāi)發(fā)和待開(kāi)發(fā)的景區(qū)景點(diǎn)。

（二）發(fā)展環(huán)境

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)良好，促使旅游成為消費(fèi)熱點(diǎn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展和人民群眾生活水平日益提高，尤其是消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，使甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不斷提升，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，GDP和人均GDP均呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，為旅游業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)需求。

2.新的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整為甘肅旅游業(yè)發(fā)展提供了大好機(jī)遇。西部大開(kāi)發(fā)、西隴海―蘭新經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會(huì)建設(shè)等宏觀戰(zhàn)略的實(shí)施，使甘肅經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。尤其是西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的進(jìn)一步推進(jìn)，將繼續(xù)加大對(duì)西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等重要領(lǐng)域的投入力度，這必將有力促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.各級(jí)政府對(duì)甘肅旅游產(chǎn)業(yè)的重視為旅游業(yè)發(fā)展提供了有力支持。國(guó)務(wù)院近年來(lái)連續(xù)出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步扶持甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)》，甘肅省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》等一系列文件，為甘肅省旅游業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大的政策支持，為全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。

（三）甘肅旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題

1.旅游業(yè)發(fā)展缺乏科學(xué)規(guī)劃。甘肅旅游產(chǎn)業(yè)缺乏總體發(fā)展規(guī)劃，旅游規(guī)劃編制落后，省區(qū)內(nèi)各市（州）、縣的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)處于自發(fā)開(kāi)發(fā)狀態(tài)，存在盲目和重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，開(kāi)發(fā)形式單一，難以體現(xiàn)各自旅游資源的獨(dú)特性，不利于優(yōu)勢(shì)資源的提取開(kāi)發(fā)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的計(jì)劃和規(guī)劃。

2.旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不健全，要素配置不完善。甘肅省由于地域條件限制，景點(diǎn)分散，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高，建設(shè)項(xiàng)目層次低，難以滿足旅游業(yè)快速發(fā)展的需要。交通成為制約瓶頸因素，旅游大環(huán)線道路質(zhì)量不高。除部分成熟景點(diǎn)外其它景點(diǎn)基本的住宿、給排水、供電、通訊、游客服務(wù)中心等基本旅游設(shè)施缺乏。

3.旅游產(chǎn)品單一，宣傳促銷(xiāo)模式缺少創(chuàng)新。旅游產(chǎn)品仍以游覽參觀為主要模式，參與型、娛樂(lè)型、體驗(yàn)性等經(jīng)濟(jì)收益高、適應(yīng)現(xiàn)代旅游需求的深度產(chǎn)品開(kāi)發(fā)不足。各級(jí)政府給予旅游部門(mén)的宣傳資金很少，旅游市場(chǎng)宣傳促銷(xiāo)力度不夠，宣傳方式單調(diào)、缺少創(chuàng)意。

4.旅游投入不夠，缺乏旅游專業(yè)人才。甘肅省總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，旅游業(yè)投資環(huán)境較差，旅游項(xiàng)目建設(shè)缺乏資金，總體上旅游投入嚴(yán)重不足。旅游業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)投入不夠，旅游專業(yè)人才缺乏，旅游服務(wù)和管理人員缺少必要的培訓(xùn)，旅游從業(yè)人員總體素質(zhì)不高。

5.保障機(jī)制運(yùn)行不暢。在甘肅旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中，相關(guān)配套政策、法規(guī)的支持力度不顯著。旅游業(yè)管理體制不夠健全，存在地方各級(jí)部門(mén)與政府和旅游部門(mén)之間的利益糾葛、多頭管理等一系列體制和機(jī)制問(wèn)題，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清，不利于旅游管理工作。

二、旅游產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的構(gòu)建體系

（一）科學(xué)編制規(guī)劃，落實(shí)規(guī)劃確定的內(nèi)容

甘肅旅游創(chuàng)新發(fā)展必須考慮打破常規(guī)，在我省旅游資源基礎(chǔ)比較好的地區(qū)借鑒其他省份的經(jīng)驗(yàn)，加快旅游示范區(qū)的建設(shè)。同時(shí)做好資源配置和線路設(shè)計(jì)、產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政府管理與市場(chǎng)化、體制與機(jī)制、招商引資式縣域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型旅游特區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域的創(chuàng)新示范基地建設(shè)規(guī)劃。

目前，甘肅已將肅南裕固族自治縣、山丹縣、永靖縣、臨潭縣作為首批縣域旅游產(chǎn)業(yè)示范縣進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)。青城鎮(zhèn)、冶力關(guān)鎮(zhèn)等一批條件好的旅游地將建成新型的旅游示范點(diǎn)，促進(jìn)我省多元化旅游區(qū)的發(fā)展。比照海南國(guó)際旅游島建設(shè)的特色旅游項(xiàng)目，探索在我省旅游業(yè)發(fā)展起步早、效益較為突出、品牌號(hào)召力較好的地區(qū)，向中央要政策嘗試設(shè)置免稅區(qū)或者退稅區(qū)[4]。敦煌作為世界遺產(chǎn)旅游目的地，品牌號(hào)召力好，但由于經(jīng)濟(jì)和地域等原因，其吸引力相對(duì)單一，其更大的發(fā)展空間受到了制約。這種相對(duì)獨(dú)立的地域區(qū)位特征，如果配合良好的交通、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)要素條件，適合設(shè)置一個(gè)免稅區(qū)，配合世界遺產(chǎn)旅游目的地建設(shè)，把敦煌建設(shè)成一個(gè)內(nèi)陸地區(qū)國(guó)際旅游示范區(qū)。這樣，將會(huì)進(jìn)一步提升其旅游目的地的吸引力，全面帶動(dòng)旅游業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，從而強(qiáng)化甘肅旅游龍頭的品牌形象和地位，促進(jìn)甘肅旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）全面加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)

在旅游示范區(qū)開(kāi)發(fā)過(guò)程中必須采取政府主導(dǎo)的開(kāi)展模式，政府應(yīng)將首要的重點(diǎn)放在交通、水電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來(lái)，徹底改變本地區(qū)落后的交通狀況。旅游主干道和各景區(qū)連接道路要全部打通并且要達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，形成縣域內(nèi)外旅游環(huán)線，景區(qū)內(nèi)道路全面提升，各自景區(qū)道路全部連通，旅游斷頭路全部消除，以提高示范區(qū)旅游接待能力。

各示范區(qū)應(yīng)著力培養(yǎng)一批旅行社、賓館酒店、旅游交通、旅游商品企業(yè)，形成若干家具有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游服務(wù)集團(tuán)或是旅游投資公司，形成旅游服務(wù)企業(yè)組織集群，使得旅游服務(wù)企業(yè)組織得以完善，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求和符合國(guó)際規(guī)范的旅游服務(wù)企業(yè)運(yùn)作機(jī)制，為各示范區(qū)的旅游發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織服務(wù)系統(tǒng)。

（三）發(fā)掘策劃最能代表本區(qū)域特色的旅游產(chǎn)品

有效整合各示范區(qū)內(nèi)所有旅游資源，以示范區(qū)特色品牌為目標(biāo)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。做好各示范區(qū)的旅游產(chǎn)品規(guī)劃，為各景區(qū)、景點(diǎn)設(shè)計(jì)出既各具特色，又能適應(yīng)市場(chǎng)需求的旅游產(chǎn)品，是做好示范區(qū)旅游規(guī)劃的重要指標(biāo)。可以立足各示范區(qū)特色資源，不斷開(kāi)發(fā)品味較高、適于銷(xiāo)售、富有民族風(fēng)情和文化底蘊(yùn)的民族類(lèi)服飾、刺繡、奇石、剪紙、藥材、野菜等一系列特色名優(yōu)旅游產(chǎn)品。

開(kāi)發(fā)體驗(yàn)性和參與性商品。讓游客在購(gòu)買(mǎi)旅游商品的同時(shí)也能參與其中。這種方式不僅能增添旅游樂(lè)趣，激發(fā)游客的購(gòu)買(mǎi)欲，而且能使游客更直觀地了解當(dāng)?shù)氐奈幕退囆g(shù)，從而留下深刻的印象。

（四）加大對(duì)外旅游宣傳力度，提高旅游形象知名度

加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)各地的旅游機(jī)構(gòu)的交流合作，聯(lián)合促銷(xiāo)，進(jìn)一步與各旅行社、旅游管理部門(mén)和協(xié)會(huì)建立緊密聯(lián)系，與省內(nèi)外特別是周邊地區(qū)的各類(lèi)旅游機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，構(gòu)筑新型旅游協(xié)作體系。在充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播和電視等媒介傳播作用的同時(shí)，積極采用電子網(wǎng)絡(luò)宣傳，加強(qiáng)旅游電子商務(wù)和旅游信息化建設(shè)。

積極舉辦具有地方特色的旅游節(jié)，作為當(dāng)?shù)貥?biāo)志性的旅游節(jié)慶活動(dòng)，融合宗教文化、歷史文化考察、人文自然觀光、度假休閑娛樂(lè)交流于一體，并使其成為當(dāng)?shù)芈糜蔚娜^產(chǎn)品之一。積極參加、組織各種與旅游有關(guān)的展覽會(huì)、交流會(huì)、研討會(huì)、演出會(huì)、招商引資會(huì)、新聞會(huì)等公關(guān)活動(dòng)，邀請(qǐng)專家學(xué)者、旅游企業(yè)的管理人員、著名作家、有廣泛影響的新聞媒介的記者來(lái)考察交流。

（五）重視人力資源開(kāi)發(fā)，提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)

造就一支結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)旅游人才隊(duì)伍。各級(jí)政府和旅游主管部門(mén)要整合旅游教育資源，切實(shí)重視和積極加強(qiáng)示范區(qū)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，形成政府決策層、管理實(shí)施層、服務(wù)操作層等多層次和包括賓館飯店、旅行社、景點(diǎn)景區(qū)和旅游交通等多門(mén)類(lèi)的高素質(zhì)旅游人才體系，以提高示范區(qū)旅游業(yè)宏觀管理和微觀經(jīng)營(yíng)水平。

加大旅游人才引進(jìn)力度，強(qiáng)化旅游從業(yè)人員培訓(xùn)工作。要及早制定和出臺(tái)優(yōu)惠政策，提高從業(yè)人員待遇。同時(shí)，從外地積極引進(jìn)懂管理、善經(jīng)營(yíng)的旅游專門(mén)人才和多方吸納大中專畢業(yè)生獻(xiàn)身示范區(qū)的旅游事業(yè)。實(shí)施旅游培訓(xùn)計(jì)劃，有計(jì)劃地對(duì)現(xiàn)有旅游從業(yè)人員分期分批進(jìn)行崗位培訓(xùn)，從職業(yè)道德、文化修養(yǎng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)技能等方面強(qiáng)化培養(yǎng)。

三、旅游產(chǎn)業(yè)示范區(qū)保障機(jī)制的建立

在示范區(qū)建設(shè)體系的基礎(chǔ)上為了更好地保障體系有效實(shí)施，需要建立健全其保障機(jī)制。

（一）示范區(qū)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

旅游產(chǎn)業(yè)示范區(qū)試點(diǎn)建設(shè)工作應(yīng)由省發(fā)改委會(huì)同省旅游局牽頭組織實(shí)施，各級(jí)黨委、政府要把旅游業(yè)發(fā)展列入重要議事日程，成立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分層領(lǐng)導(dǎo)全力抓、相關(guān)部門(mén)具體抓的工作機(jī)制，研究制定發(fā)展思路和政策措施，協(xié)調(diào)解決突出矛盾和重大問(wèn)題。旅游主管部門(mén)要切實(shí)承擔(dān)起規(guī)劃布局、宣傳促銷(xiāo)、市場(chǎng)監(jiān)管、隊(duì)伍建設(shè)等行業(yè)發(fā)展職責(zé)，緊密配合，形成合力。發(fā)展改革部門(mén)要對(duì)旅游業(yè)的規(guī)劃編制、項(xiàng)目建設(shè)、發(fā)展改革給與大力支持，財(cái)政部門(mén)要逐年增加旅游發(fā)展資金和宣傳推廣資金，交通部門(mén)要將旅游景區(qū)連接道路列入交通建設(shè)規(guī)劃優(yōu)先安排，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、建設(shè)、國(guó)土、宣傳、教育、文化、文物、宗教、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)要密切配合，統(tǒng)籌安排，將試點(diǎn)工作納入重要工作予以謀劃考慮，各示范區(qū)要周密部署，全力做好各項(xiàng)工作。

（二）建立創(chuàng)新旅游資源管理模式――旅游資源一體化

當(dāng)前，各地方因旅游資源分屬不同部門(mén)產(chǎn)生的利益糾葛、相互掣肘的問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重，旅游資源的多頭管理會(huì)造成旅游資源開(kāi)發(fā)的重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)財(cái)力和物力，應(yīng)在示范區(qū)探索出一條旅游資源管理一體化道路，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)交通、文化、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、環(huán)保等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)與旅游業(yè)之間的融合發(fā)展。尤其應(yīng)盡快解決林業(yè)、文化、文物部門(mén)與地方政府和旅游部門(mén)之間的利益糾葛、資源爭(zhēng)奪、多頭管理、發(fā)展受阻等一系列嚴(yán)重的體制和機(jī)制問(wèn)題，為全省旅游業(yè)又好又快發(fā)展擴(kuò)寬路徑[5]?？稍诟魇痉秴^(qū)選擇2―3個(gè)試點(diǎn)，完成旅游資源開(kāi)發(fā)管理模式創(chuàng)新的嘗試與探索。

嘉峪關(guān)市旅游業(yè)發(fā)展較為成熟，也積累了世界遺產(chǎn)旅游開(kāi)發(fā)管理的經(jīng)驗(yàn)，可優(yōu)先選擇為示范點(diǎn)。嘉峪關(guān)可成立旅游管理委員會(huì)，把分屬各部門(mén)的旅游資源做好資產(chǎn)評(píng)估，以入股的方式由管委會(huì)統(tǒng)一管理運(yùn)作，以此協(xié)調(diào)各部門(mén)的利益，探索一體化管理的模式，突破旅游資源部門(mén)所有的體制壁壘，運(yùn)行成熟后逐步向全省推廣。慶城縣作為縣域旅游資源一體化管理示范點(diǎn)比較成熟，已形成慶城模式，可進(jìn)一步引導(dǎo)總結(jié)推廣。

（三）建立健全相關(guān)政策和法規(guī)

由于旅游示范區(qū)的建設(shè)牽扯的部門(mén)和行業(yè)廣泛，在建設(shè)的過(guò)程中還應(yīng)該采取政府主導(dǎo)，市場(chǎng)引導(dǎo)的方式。特別是針對(duì)甘肅旅游資源開(kāi)發(fā)存在盲目性和無(wú)序性的情況，應(yīng)該由政府負(fù)責(zé)出臺(tái)一系列的政策、法規(guī)，對(duì)示范區(qū)旅游資源的開(kāi)發(fā)進(jìn)行引導(dǎo)和管理。對(duì)于合理的開(kāi)發(fā)給予政策上的優(yōu)惠和法律上的支持和保障，對(duì)不合理的開(kāi)發(fā)則進(jìn)行約束和管理。

有關(guān)市（州）、縣領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)旅游示范區(qū)試點(diǎn)工作給與支持，所需經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算。省上要安排一定的資金，支持各示范區(qū)的試點(diǎn)建設(shè)工作。各有關(guān)部門(mén)要研究提出稅收、土地使用等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與示范區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。如在開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)的過(guò)程中，可以積極運(yùn)用小額擔(dān)保貸款等扶持政策，鼓勵(lì)旅游景區(qū)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者通過(guò)開(kāi)辦“農(nóng)家樂(lè)”、旅游商品開(kāi)發(fā)加工等項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。

四、結(jié)語(yǔ)

旅游產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)是旅游業(yè)發(fā)展的客觀需要，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用大，效益明顯，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)因素。我們要提高對(duì)加快旅游示范區(qū)建設(shè)重要意義的認(rèn)識(shí)，把旅游示范區(qū)的建設(shè)作為重要目標(biāo)加以培育、重點(diǎn)扶持。廣泛深入地進(jìn)行資源普查、調(diào)研，充分關(guān)注示范區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，開(kāi)展策劃、研究、規(guī)劃工作，創(chuàng)新甘肅省旅游產(chǎn)業(yè)示范區(qū)發(fā)展模式，促進(jìn)甘肅省旅游業(yè)的健康發(fā)展具有重大意義。

參考文獻(xiàn)：

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篇（9）

當(dāng)前人們的生活水平日益提高，有更多的時(shí)間選擇到大自然環(huán)境中釋放壓力和放松心情。因此，森林公園成為人們休閑時(shí)間的主要選擇。但是在大力發(fā)展森林公園旅游的同時(shí)，也要注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。沈陽(yáng)國(guó)家森林公園位于沈陽(yáng)市沈北新區(qū)，是集觀光、休閑、科普為一體的國(guó)家級(jí)森林公園，森林公園旅游資源開(kāi)發(fā)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)久穩(wěn)定的發(fā)展具有積極意義。

1旅游資源保護(hù)

1.1景觀資源保護(hù)

景觀資源是森林公園旅游等生態(tài)旅游資源中的重要組成部分，也是生態(tài)旅游的核心。因此，當(dāng)?shù)卣约跋嚓P(guān)管理部門(mén)要重視對(duì)森林景觀資源的開(kāi)發(fā)建設(shè)和保護(hù)，將景觀資源保護(hù)的理念貫穿于整個(gè)開(kāi)發(fā)建設(shè)的活動(dòng)中，促使森林資源開(kāi)發(fā)更具有實(shí)際價(jià)值。森林公園景觀資源可以分為自然景觀和人文景觀資源，其中要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)自然景觀資源的保護(hù)和管理，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展現(xiàn)狀和資源開(kāi)況，通過(guò)制定合理的管理措施以保障森林資源自然景觀的原始狀態(tài)和完整性[1]。

1.2生物資源保護(hù)

對(duì)森林公園生物資源的保護(hù)可以從兩方面落實(shí)，一是對(duì)植物資源的保護(hù)，二是對(duì)野生動(dòng)物資源的保護(hù)。在沈陽(yáng)國(guó)家森林公園建設(shè)開(kāi)發(fā)中，首先要加強(qiáng)對(duì)森林植被的管理和保護(hù)，要通過(guò)多種手段和措施強(qiáng)化森林火災(zāi)預(yù)警及防范制度，督促相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)森林防火工作，全面分析和排除火災(zāi)誘因，從而使火災(zāi)發(fā)生率降到最低。同時(shí)，相關(guān)人員還要加強(qiáng)防火宣傳教育，從根本上杜絕森林火災(zāi)。此外，還要加強(qiáng)森林巡查，及時(shí)處理火災(zāi)易發(fā)因素，進(jìn)一步保障森林資源的安全性。其次是要提高森林病蟲(chóng)害防治水平，可以通過(guò)定期檢查和消毒防護(hù)等措施，避免病蟲(chóng)害疫情擴(kuò)大，盡可能地保護(hù)森林資源的完整性。另外，對(duì)野生動(dòng)物資源的保護(hù)即是要保障珍稀動(dòng)物能夠保持繁衍生息。因此，首先要落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)《野生動(dòng)物保護(hù)法》以及《森林法》等，在森林公園內(nèi)禁止一切非法捕殺、誘殺動(dòng)物行為，從而創(chuàng)造安全、良好的野生動(dòng)物棲息環(huán)境，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)多樣性；其次要完善相關(guān)的保護(hù)設(shè)施，即可以調(diào)查野生動(dòng)物的種類(lèi)、數(shù)量、分布等情況，根據(jù)記錄結(jié)果采取有針對(duì)性的保護(hù)措施，比如設(shè)立防護(hù)網(wǎng)等措施，為野生動(dòng)物提供良好的庇護(hù)場(chǎng)所；最后還要控制施工建設(shè)范圍以及強(qiáng)度，要盡量減少對(duì)野生動(dòng)物正常活動(dòng)和休息的影響，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)動(dòng)物資源的保護(hù)[2]，切實(shí)維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定。

2生態(tài)環(huán)境保護(hù)

2.1水體環(huán)境保護(hù)

對(duì)森林公園生態(tài)環(huán)境中的水體環(huán)境進(jìn)行保護(hù)則是要完善相關(guān)的法律、法規(guī)和管理制度，嚴(yán)格保護(hù)和控制森林公園內(nèi)的水域，做好污染防范工作。在沈陽(yáng)國(guó)家森林公園內(nèi)存在的污染源，相關(guān)人員必須及時(shí)上報(bào)、及時(shí)處理；同時(shí)要加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育工作，可以通過(guò)標(biāo)識(shí)或者游園守則等方式引導(dǎo)游客以及公園商戶、管理工作人員等形成良好的水資源保護(hù)意識(shí)。另外，還可以通過(guò)定期組織人員進(jìn)行垃圾巡檢，對(duì)不易發(fā)現(xiàn)的垃圾進(jìn)行清理，防止擴(kuò)大污染范圍，并對(duì)森林公園中的各種用水進(jìn)行凈化和消毒處理，盡可能減少水體環(huán)境的污染[3]。

2.2衛(wèi)生環(huán)境保護(hù)

森林公園作為一個(gè)旅游區(qū)域，在大批游客參觀游覽的過(guò)程中，可能會(huì)產(chǎn)生大量垃圾和廢棄物。因此，要保護(hù)森林公園內(nèi)的生態(tài)環(huán)境則要做好衛(wèi)生環(huán)境保護(hù)工作?？梢栽趶?qiáng)化宣傳教育以及制定懲罰制度的基礎(chǔ)上采取相應(yīng)的保護(hù)措施，以沈陽(yáng)國(guó)家森林公園為例，可以在游客數(shù)量相對(duì)集中的區(qū)域放置分類(lèi)垃圾桶，同時(shí)工作人員要及時(shí)對(duì)垃圾進(jìn)行清潔和處理，避免發(fā)生二次污染。要安排專門(mén)的清潔人員劃分衛(wèi)生區(qū)域進(jìn)行定期垃圾清理等。

2.3農(nóng)業(yè)污染治理

在沈陽(yáng)國(guó)家森林公園區(qū)域中存在大量的農(nóng)業(yè)生活人口以及耕地等，由此產(chǎn)生的生活廢棄物以及農(nóng)業(yè)種植活動(dòng)中產(chǎn)生的化肥、農(nóng)藥殘留都會(huì)對(duì)森林資源和環(huán)境造成較大的負(fù)面影響。因此，相關(guān)部門(mén)要對(duì)附近農(nóng)村居民的生活垃圾、污水等進(jìn)行集中無(wú)害化處理，還要引導(dǎo)農(nóng)戶使用清潔無(wú)污染化肥及農(nóng)藥，降低有毒性物質(zhì)或者制品的殘留。同時(shí)，對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)污染現(xiàn)象的區(qū)域要采用科學(xué)的防治手段，最大限度地降低森林公園內(nèi)的污染程度，保障其生態(tài)系統(tǒng)處于平衡、穩(wěn)定狀態(tài)[4]。

篇（10）

一、 旅游發(fā)展的現(xiàn)狀

二次大戰(zhàn)后,隨著國(guó)際和平環(huán)境的來(lái)臨、世界經(jīng)濟(jì)的日益繁榮和國(guó)際交往的不斷擴(kuò)大,作為第三產(chǎn)業(yè)的國(guó)際旅游業(yè)迅猛發(fā)展,旅游人數(shù)逐年上升。世界旅游組織發(fā)展援助部主任哈什?瓦瑪在2007歐亞經(jīng)濟(jì)論壇時(shí)公布了上述數(shù)據(jù)。他表示2006年,全球游客人數(shù)達(dá)到了8.42億人,比2005年增長(zhǎng)了4.9%。這些游客的旅游活動(dòng)帶來(lái)了7350億美元的旅游收入,這意味著2006年平均每天游客都要消費(fèi)20億美元。根據(jù)世界旅游理事會(huì)發(fā)表的年度報(bào)告,自1992年起,旅游業(yè)已成為世界規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè),不論從它的總收入、就業(yè)、增值、投資和納稅等方面,旅游業(yè)的發(fā)展對(duì)于世界和各國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了重大的貢獻(xiàn)。由于國(guó)際旅游業(yè)是世界經(jīng)濟(jì)中具有廣泛前景的一個(gè)組成部分,各國(guó)都在努力探討并積極參與這一領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)際旅游業(yè)高度集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的歐美地區(qū),這一地區(qū)接待國(guó)際旅游者一般占世界旅游者總數(shù)的80%以上。

我國(guó)的旅游業(yè)是在黨的實(shí)行改革開(kāi)放政策以后才起步的新興產(chǎn)業(yè)。雖然我國(guó)旅游資源十分豐富,名山大川和歷史文化名城較多,但由于過(guò)去幾十年的閉關(guān)鎖國(guó),加上國(guó)家財(cái)政困難,對(duì)旅游業(yè)缺乏長(zhǎng)期投資,以致我國(guó)的旅游業(yè)設(shè)施落后,區(qū)域旅游發(fā)展很不均衡。近十多年來(lái),由于改革開(kāi)放政策的不斷深入,經(jīng)過(guò)努力追趕,有了令人矚目的發(fā)展。以2008年為例,我國(guó)旅游業(yè)保持了平穩(wěn)發(fā)展。全年旅游總收入達(dá)1.14萬(wàn)億元,增長(zhǎng)約4%。國(guó)內(nèi)旅游達(dá)17億人次,增長(zhǎng)約6%;國(guó)內(nèi)旅游收入8700億元,增長(zhǎng)約12%;入境旅游1.3億人次,下降約2%;入境過(guò)夜旅游5300萬(wàn)人次,下降約3%;旅游外匯收入400億美元,下降約5%;出境旅游4600萬(wàn)人次,增長(zhǎng)約12%。

二、 旅游開(kāi)發(fā)的內(nèi)涵及與環(huán)境的相互關(guān)系

(一)旅游開(kāi)發(fā)的內(nèi)涵

1.重點(diǎn)旅游景點(diǎn)建設(shè)

旅游景點(diǎn)是旅游區(qū)域劃分中最小的單位,往往是由兩個(gè)以上的景物組成,其景觀美學(xué)特征突出,旅游活動(dòng)較為單一,并有相應(yīng)的旅游服務(wù)設(shè)施。由于旅游景點(diǎn)是旅游區(qū)劃中最基本的組織,所以,一個(gè)旅游景區(qū)的吸引力和旅游效益主要取決于景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)程度和管理水平。一般來(lái)說(shuō),一個(gè)旅游景區(qū)都不止一個(gè)景點(diǎn)。在開(kāi)發(fā)上也有先后和側(cè)重,但首先應(yīng)該抓好的是重點(diǎn)旅游景點(diǎn)的建設(shè)。只有把重點(diǎn)旅游景點(diǎn)建設(shè)好了,才能對(duì)整個(gè)景區(qū)的發(fā)展起到良好的促進(jìn)和帶動(dòng)作用。

2.旅游地的交通安排

旅游活動(dòng)具備異地化的特征,旅游者往往要經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的旅途來(lái)到旅游地。因此,如何合理的安排旅游地的外部和內(nèi)部交通是旅游開(kāi)發(fā)中的又一個(gè)重要內(nèi)容。這里的交通安排包括交通路線的設(shè)計(jì)、旅游交通設(shè)施的配套、交通工具的選擇方面?，F(xiàn)代旅游者對(duì)舒適度和效率的要求越來(lái)越高,往往要求旅途所用的時(shí)間盡量短而舒適,游的過(guò)程相對(duì)長(zhǎng)而且參與性強(qiáng)。在對(duì)旅游交通進(jìn)行規(guī)劃時(shí)要考慮旅游者這些要求。

3.旅游地旅游輔助設(shè)施的建設(shè)

成功的旅游開(kāi)發(fā)需要對(duì)旅游所需的輔助設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè),完善旅游地的旅游環(huán)境。旅游輔助設(shè)施包括的內(nèi)容很廣泛,涉及旅游的食、住、行、游、購(gòu)等方面,如交通、通訊、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施和賓館、酒店、活動(dòng)中心、購(gòu)物中心、停車(chē)場(chǎng)等公共設(shè)施。這些設(shè)施如果不完整或安排的不合理,將會(huì)大大影響景區(qū)的品味和質(zhì)量,降低游人對(duì)整個(gè)旅游區(qū)的心里感受。

4.旅游市場(chǎng)的開(kāi)拓

旅游開(kāi)發(fā)要取得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益就應(yīng)該注重旅游市場(chǎng)的需求和變化。只有盡力滿足旅游市場(chǎng)內(nèi)的需求,自身的利益才能得到滿足。因此,旅游開(kāi)發(fā)應(yīng)該依據(jù)本地旅游資源的特色和優(yōu)勢(shì)確定其開(kāi)發(fā)的目標(biāo)市場(chǎng)。從營(yíng)銷(xiāo)角度來(lái)分析,對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行細(xì)分是一個(gè)有效的方法。然后針對(duì)性地對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)進(jìn)行宣傳和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo),使大眾在獲取最新信息后,產(chǎn)生旅游的愿望而成為游人,從而擴(kuò)大客源和開(kāi)拓旅游市場(chǎng)。

(二)旅游開(kāi)發(fā)與環(huán)境的相互關(guān)系

旅游作為一種特殊的社會(huì)文化和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,與環(huán)境關(guān)系密切。良好的資源環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境是旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要前提。堅(jiān)持在保護(hù)好旅游資源及其環(huán)境的前提下合理開(kāi)發(fā)旅游資源,同時(shí)要認(rèn)清楚旅游開(kāi)發(fā)與環(huán)境的相互辯證關(guān)系,這對(duì)于我們科學(xué)的保護(hù)旅游地環(huán)境具有重要意義。具體如下:Ⅰ.旅游開(kāi)發(fā)與環(huán)境是矛盾的統(tǒng)一體。他們相互影響、相互作用、互為前提。旅游開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境具有積極和消極作用, 在一定的條件下它們會(huì)互相轉(zhuǎn)化;Ⅱ.旅游生態(tài)環(huán)境是介于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與城市生態(tài)環(huán)境之間的一種中間型形態(tài), 具有脆弱性和過(guò)渡性的特點(diǎn), 其發(fā)展變化在很大程度上取決于開(kāi)發(fā)量和強(qiáng)度;Ⅲ.旅游開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境的正反作用與影響, 因開(kāi)發(fā)利用方式的不同而不同。合理的開(kāi)發(fā)利用方式乃是維護(hù)環(huán)境良性循環(huán)和旅游業(yè)自身發(fā)展的必要前提和基礎(chǔ);Ⅳ.旅游開(kāi)發(fā)引起的環(huán)境問(wèn)題, 一般地是指人們的開(kāi)發(fā)活動(dòng)對(duì)自然界造成了不利于人類(lèi)自身發(fā)展的影響與后果, 主要表現(xiàn)在由于旅游資源開(kāi)發(fā)建設(shè)得當(dāng)或失誤, 使生態(tài)環(huán)境趨于惡化。

三、 旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中存在的環(huán)境問(wèn)題

(一)旅游對(duì)自然資源及環(huán)境的不利影響

旅游發(fā)展的勢(shì)頭越來(lái)越明顯,但是去旅游的人越多,旅游活動(dòng)對(duì)土地、大氣、水等自然資源的影響就越強(qiáng)烈,這在旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中十分明顯。如在一些吸引力強(qiáng)的旅游目的地,因?yàn)槁每偷拇罅坑咳?增加了對(duì)土地的踩壓,從而使得土壤面積增加;同時(shí)在旅游規(guī)劃和開(kāi)發(fā)過(guò)程中的一些經(jīng)濟(jì)技術(shù)活動(dòng),對(duì)土地資源也造成不利影響,如飯店、供電站等的建立會(huì)占用大量的土地,破壞了生態(tài)環(huán)境平衡。此外,旅游活動(dòng)對(duì)水體、大氣環(huán)境也會(huì)產(chǎn)生不利影響,如旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施所產(chǎn)生的水污染,大量旅游人員停留所產(chǎn)生的生活垃圾造成河流和地下水污染。而旅游地大氣污染主要來(lái)自旅游交通設(shè)施所產(chǎn)生的尾氣。

(二)旅游對(duì)動(dòng)植物資源及環(huán)境的不利影響

旅游在發(fā)展的過(guò)程中,因?yàn)橛慰偷乃刭|(zhì)不高,出現(xiàn)采集、摘取鮮花、枝葉和侵害動(dòng)物的情況。有少數(shù)旅游者, 在旅游區(qū)采集、狩獵、露營(yíng)、野炊等,這既加重了旅游區(qū)的生態(tài)負(fù)擔(dān), 又可能造成物種減少, 甚至滅絕, 使旅游區(qū)的平衡受到嚴(yán)重破壞。游客的這些行為對(duì)動(dòng)植物產(chǎn)生一定的損害,在損害較為嚴(yán)重的時(shí)候會(huì)導(dǎo)致其死亡,從而改變旅游地動(dòng)植物的構(gòu)成和破壞旅游地生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

(三)旅游對(duì)人文景觀及環(huán)境的不利影響

旅游活動(dòng)還會(huì)對(duì)旅游目的地的人文景觀產(chǎn)生不小的沖擊,如語(yǔ)言和服飾等都會(huì)受到外來(lái)文化的影響,從而破壞了他們的本土文化。一些著名風(fēng)景名勝區(qū)游客增多, 游客的踩踏使地面因磨損而失去原有的特色。要發(fā)展旅游業(yè), 這種破壞是很難避免的, 補(bǔ)救措施只能通過(guò)定期的補(bǔ)修才能實(shí)現(xiàn)。在旅游景點(diǎn)我們經(jīng)?？吹铰糜握哂|摸攀爬名勝古跡, 在古跡上亂刻亂畫(huà)的現(xiàn)象時(shí)有生。所有這些, 都使名勝古跡的本來(lái)面貌和壽命受到嚴(yán)重威脅。

四、 旅游環(huán)境問(wèn)題的成因分析

(一)旅游經(jīng)濟(jì)管理中的外部性

從全社會(huì)來(lái)分析,外部性可分為積極的和消極的兩種:當(dāng)某種經(jīng)濟(jì)的社會(huì)邊際成本小于私人的邊際成本時(shí),將產(chǎn)生積極的外部性;反之,就存在消極的外部性。如果我們將旅游環(huán)境作為社會(huì)成本和社會(huì)效益對(duì)待,那么,旅游目的地企業(yè)在其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中以及旅游者在其旅游活動(dòng)中的經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)的決策、行動(dòng)都會(huì)對(duì)旅游環(huán)境產(chǎn)生影響,這種影響可以形成外部經(jīng)濟(jì),也可形成外部不經(jīng)濟(jì)。當(dāng)外部不經(jīng)濟(jì)時(shí),旅游企業(yè)的投資和經(jīng)營(yíng)行為以及旅游者的旅游消費(fèi)行為,也會(huì)對(duì)旅游目的地旅游環(huán)境產(chǎn)生破壞影響。如旅游企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中所產(chǎn)生的噪音、污水和廢氣會(huì)對(duì)環(huán)境造成不同程度的污染;旅游企業(yè)在旅游景區(qū)的投資行為,可能會(huì)破壞當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境和生態(tài)環(huán)境;旅游企業(yè)超規(guī)模的接待形成的擁擠以及旅游者直接對(duì)旅游環(huán)境的破壞和污染行為,都會(huì)使旅游目的地產(chǎn)生社會(huì)邊際成本。如果社會(huì)邊際成本大于旅游企業(yè)和旅游者邊際成本,外部不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象便會(huì)產(chǎn)生。

(二)旅游資源管理體制問(wèn)題

目前我國(guó)旅游資源所有權(quán)在國(guó)家,但管理權(quán)在地方各行政部門(mén),經(jīng)營(yíng)權(quán)有在各開(kāi)發(fā)商手上,這樣所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分離,但由于我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)管理體制還不完善,以至于這三權(quán)沒(méi)有明確的劃分和界定,造成了旅游資源管理的混亂,從而會(huì)打擊人們保護(hù)旅游資源的積極性,很容易造成旅游環(huán)境的破壞和旅游環(huán)境問(wèn)題無(wú)人監(jiān)管。

(三)政府監(jiān)管旅游環(huán)境失靈

對(duì)于旅游環(huán)境保護(hù)方面,目前我國(guó)制定的資源和環(huán)境方面的法律20多種,但這些關(guān)于旅游資源和環(huán)境保護(hù)的法律都僅僅局限在一個(gè)方面,沒(méi)有形成一個(gè)完整的體系,這就很容易導(dǎo)致政府監(jiān)管的失靈,但是,由于政府是靠國(guó)家的強(qiáng)制力和制定的相關(guān)法律法規(guī)來(lái)維護(hù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行,法律的缺失無(wú)疑使政府很難對(duì)破壞旅游環(huán)境的行為做出公平合理的制裁。

五、 解決旅游環(huán)境問(wèn)題的對(duì)策

(一)加強(qiáng)旅游環(huán)境管理政策和法規(guī)的制定和執(zhí)行,走可持續(xù)的旅游發(fā)展道路

制定健全完善和切實(shí)可行的政策和法規(guī),為有關(guān)單位和個(gè)人提供行為和活動(dòng)的準(zhǔn)則,管理主體必須按照旅游環(huán)境的法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督和管理,真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。由于旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中充滿各種各樣的矛盾,旅游業(yè)開(kāi)發(fā)和旅游活動(dòng)會(huì)不同程度損害旅游業(yè)賴以存在和發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。所以,我們要維護(hù)旅游生態(tài)系統(tǒng)的的平衡,走可持續(xù)的旅游發(fā)展道路以保證旅游資源的可持續(xù)利用。

(二)建立和健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分工協(xié)作的旅游環(huán)境管理體制

我國(guó)旅游環(huán)境管理的目標(biāo)是建設(shè)和維護(hù)優(yōu)美整潔、安全衛(wèi)生和舒適方便的旅游環(huán)境,因?yàn)槁糜苇h(huán)境管理的內(nèi)容和范圍及其廣泛,不是旅游、環(huán)保等部門(mén)本身就能做到的,在相應(yīng)一級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,還要有各部門(mén)的分工協(xié)作。有了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分工協(xié)作的旅游環(huán)境管理體制,就有了強(qiáng)化旅游環(huán)境的組織保證。

(三)廣泛開(kāi)展各種宣傳教育活動(dòng),增強(qiáng)公眾特別是領(lǐng)導(dǎo)者和管理者的環(huán)境意識(shí)

在我國(guó),領(lǐng)導(dǎo)者和管理者環(huán)境意識(shí)的強(qiáng)弱,對(duì)旅游環(huán)境的建設(shè)和保護(hù)關(guān)系極大。另外,旅游環(huán)境管理必須有廣泛的群眾基礎(chǔ),必須有廣大的群眾的理解和支持,使他們?cè)敢饨邮芄芾砗蛥⑴c管理。

(四)大力采用科學(xué)技術(shù)手段,保護(hù)旅游資源和環(huán)境

在許多微觀的、局部的旅游環(huán)境保護(hù)中,采用科學(xué)技術(shù)的手段,如生物手段、化學(xué)手段、物理手段和工程手段等,防治旅游環(huán)境污染和破壞,這將會(huì)產(chǎn)生較好的效果,從而使旅游資源及環(huán)境得到可持續(xù)的利用。

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