序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

二要始終堅持學(xué)習(xí)實踐活動的基本原則。這次學(xué)習(xí)實踐活動，以領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，自上而下展開，政策性、實踐性都很強?；顒又幸盐蘸盟臈l原則：一是堅持解放思想;二是突出實踐特色;三是貫徹群眾路線;四是以正面教育為主。

三要努力實現(xiàn)學(xué)習(xí)實踐活動的目標要求。貫徹縣委提出的目標要求，就必須立足實際，注重創(chuàng)新，真正做到探索方法、積累經(jīng)驗、促進發(fā)展。為了豐富活動內(nèi)容，每個階段還提出了相應(yīng)的活動載體，我們要在積極參與配合、認真搞好全縣統(tǒng)一組織活動的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身工作，創(chuàng)新出符合部門和行業(yè)特點的活動載體，增強學(xué)習(xí)實踐活動的針對性和實效性。

二、深刻認識在建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的重要性和必要性

在全黨深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，是黨的十七大作出的重大戰(zhàn)略決策。要認真學(xué)習(xí)、深刻理解、用心把握，充分認識深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，對全面推進全縣建設(shè)事業(yè)的又好又快發(fā)展，全面提升黨員干部的執(zhí)政能力，進一步加強自身建設(shè)具有重要現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。近年來，我縣建設(shè)事業(yè)實現(xiàn)了又好又快發(fā)展，取得了較好的成績，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但全縣城鄉(xiāng)建設(shè)工作也面臨著一些新形勢、新機遇和新挑戰(zhàn)。新的形勢和任務(wù)，迫切要求我們抓住和充分用好學(xué)習(xí)實踐活動這一機遇，按照科學(xué)發(fā)展的要求，進一步分析和總結(jié)建設(shè)工作的經(jīng)驗和規(guī)律，把握好推進城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的切入點，制定政策措施，創(chuàng)新機制體制，堅定不移地以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)工作，全面提高城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展水平。

三、把深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀作為促進各項工作的強大動力，全面推進當前工作又好又快發(fā)展

開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，不僅要重視學(xué)習(xí)，更要重視實踐，要著眼于當前我們所面臨的新形勢和新任務(wù)，立足于解決制約城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，注重分析當前我縣城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)所面臨的機遇和挑戰(zhàn)進一步理清發(fā)展思路，研究發(fā)展措施，明確發(fā)展路徑，增強發(fā)展能力，牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)。

(一)在可持續(xù)發(fā)展上下功夫，抓住機遇，加大投入，全面完成“五定”責(zé)任項目。

一是緊緊抓住中央實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的歷史機遇，加強上下溝通聯(lián)系，密切關(guān)注政策取向，積極爭取上級扶持資金和政策傾斜。二是貫徹落實全國加強節(jié)能減排工作和國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，積極爭取中央、省市項目資金全面完成污水處理廠和垃圾處理場的建設(shè)，創(chuàng)建清潔優(yōu)美的工作、生活環(huán)境，推進我縣物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)。三是嚴格按照師政發(fā)[2009]11號《*縣2009年重點建設(shè)項目前期工作目標暨目標責(zé)任制考核的通知》精神及師建發(fā)[2009]2號重點建設(shè)項目責(zé)任分解要求，全面完成人工湖、鳳凰大道、通源大街北段、縣城供水管網(wǎng)改造、舊城改造、政通大廈、12個房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)等9項21個城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的年內(nèi)計劃任務(wù)。

(二)始終把發(fā)展作為第一要務(wù)，內(nèi)外并舉，千方百計再掀城市建設(shè)新

要以開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機，把《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》納入科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)中，抓住機遇分層次抓好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的貫徹落實，緊扣“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)”的格局，充分發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)性作用，嚴格按照《關(guān)于加快縣城建設(shè)的實施意見》、《關(guān)于加快鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)的實施意見》、《關(guān)于加快生態(tài)型城市建設(shè)的實施意見》方案要求，努力開創(chuàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作新局面，進一步的提升城市品位。以“強服務(wù)、簡程序、提效能、促發(fā)展”實踐為載體，進一步加強隊伍建設(shè)，著力突出規(guī)范管理，積極打造“陽光建設(shè)”。

三、始終堅持以人為本，高度關(guān)注民生，認真貫徹落實各項惠農(nóng)政策

正確認識和妥善處理城鄉(xiāng)建設(shè)中局部利益和整體利益、個人利益和集體利益、當前利益和長遠利益的關(guān)系，把城鎮(zhèn)規(guī)劃與村莊規(guī)劃、城市建設(shè)與村鎮(zhèn)建設(shè)、經(jīng)濟實用房建設(shè)與廉租房建設(shè)、工程質(zhì)量與施工安全、農(nóng)村危舊房改造與“866”工程建設(shè)統(tǒng)一起來，一是要積極完成6000平方米的第三批廉租住房建設(shè)，10000平方米的第二批經(jīng)濟適用住房建設(shè)，79.2萬平方米的農(nóng)村危房改造工程建設(shè)，進一步建立和完善廉租住房制度，切實保障最低收入家庭的基本住房需要;二是建設(shè)工程在按照“八個統(tǒng)一”實現(xiàn)招投標管理的基礎(chǔ)上，嚴把工程質(zhì)量關(guān)，進一步加大對城市燃氣、公交車、出租車行業(yè)的管理力度，增強對安全生產(chǎn)工作的認識，不斷加強行政監(jiān)督和管理,重處違規(guī)行為,保障安全生產(chǎn),創(chuàng)新管理模式,逐步提高安全生產(chǎn)管理工作水平,促進我局安全生產(chǎn)工作持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

四、統(tǒng)籌兼顧，妥善處理工作與學(xué)習(xí)的矛盾，確?；顒尤〉脤嵭?/p>

篇（2）

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，建設(shè)用地的需求量相應(yīng)增大，城鎮(zhèn)建設(shè)范圍不斷擴展，土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)指標屢屢被突破。然而我國耕地后備資源嚴重不足，建設(shè)發(fā)展卻要不斷侵蝕耕地，為了保證耕地紅線不被突破，也為了滿足建設(shè)用地的需要，我國政府提出了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤） 是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，按照土地集約利用的要求，采取科學(xué)的工程技術(shù)手段，通過將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊） 共同組成建新拆舊項目區(qū)，通過建新拆舊和土地復(fù)墾，最終實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少，質(zhì)量不降低，用地布局更合理的土地整理工作。掛鉤中農(nóng)村建設(shè)用地整理出的耕地可以按照要求，置換為建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標，按照土地規(guī)劃的要求，在城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)，布置指標確定的建設(shè)預(yù)留地。同時，項目區(qū)也必須在規(guī)定的年限范圍內(nèi)整理復(fù)墾出相應(yīng)面積的耕地，完成建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標的置換歸還。

2城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤研究現(xiàn)狀

“先占后補”問題。為追求經(jīng)濟增長、業(yè)績、利益等，部分地方相關(guān)部門在掛鉤項目實踐中，經(jīng)常是未申請用地而先征地，在上級進行相關(guān)檢查時才補辦手續(xù)，或申請用地和實際用地不符，實際開發(fā)比申請的要多。

僅追求周轉(zhuǎn)指標使用，耕地占補不平衡。目前，部分地方政府為緩解城鎮(zhèn)擴張壓力及在自身利益驅(qū)使下，存在建設(shè)指標“未批先用”、試點范圍擅自擴大、復(fù)墾耕地質(zhì)量不達標、周轉(zhuǎn)指標歸還不及時等問題。在實際增減掛鉤實施中重指標輕復(fù)墾、“占優(yōu)補劣”現(xiàn)象也普遍存在，導(dǎo)致耕地補償落實不到位，耕地質(zhì)量得不到提高，嚴重影響糧食產(chǎn)量，與掛鉤政策中的“耕地面積不減少、質(zhì)量不降低”的要求相矛盾。

項目區(qū)資金落實困難。資金是增減掛鉤項目順利實施的保障和關(guān)鍵，資金若出現(xiàn)短缺將導(dǎo)致項目難以推進。目前，增減掛鉤項目資金的主要來源是政府，但由于該類項目從拆遷安置到耕地復(fù)墾所需資金量巨大，單靠政府來籌措足夠的資金非常困難，從而影響掛鉤項目的穩(wěn)步實施。從目前試點的具體情況來看，確實存在由于拆遷、補償成本過高，政府財政費用無法承擔(dān)，導(dǎo)致增減掛鉤工作開展受阻的現(xiàn)象。

農(nóng)民的合法利益不易得到保障。一是由于增減掛鉤項目的實施主要由政府主導(dǎo)，這就不可避免地存在一些地方政府只關(guān)注城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)和行政目標的完成，而忽視農(nóng)民的意愿和利益訴求。加之目前公眾參與機制尚未健全，上下信息傳遞不順暢，農(nóng)民的意愿難以得到重視。二是為集約節(jié)約用地，政府在增減掛鉤項目實施中常將被拆遷農(nóng)民統(tǒng)一集中安置，這會增加部分農(nóng)民的耕種距離，導(dǎo)致耕作費用提高，而這一部分費用在補償中較少得到體現(xiàn)。三是雖然在增減掛鉤規(guī)劃中要求的是項目區(qū)要先建后拆，但在實際中常由于資金的短缺而先拆后建，導(dǎo)致被拆遷農(nóng)民得不到妥善安置。四是為實現(xiàn)建設(shè)用地的集約利用，政府往往會采取遷村并點、入住高樓等整理模式，但這并不符合農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，也在一定程度上增加了農(nóng)民生活費用。

3城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤發(fā)展對策

完善增減掛鉤管理辦法。現(xiàn)階段依據(jù)的《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》雖然在掛鉤工作的原則、責(zé)任、管理、報批等方面都做了相關(guān)規(guī)定，但具體詳細的操作辦法還未出臺。因此，對于實施細則、操作辦法、資金籌措管理、拆遷補償標準和方式等方面要進一步研究，以期做到項目實施主體明確、責(zé)任義務(wù)落實、監(jiān)督到位、驗收嚴格。

掛鉤項目區(qū)選擇要先易后難，有序推進。 不同地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展、人文風(fēng)俗、自然條件等方面都存在差別。因此，開展增減掛鉤，不能盲目選取項目區(qū)，而應(yīng)綜合考慮農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力、城鎮(zhèn)化進程、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、生產(chǎn)生活方式、資金投入能力、各項規(guī)劃的進展情況，尤其是當?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活基礎(chǔ)及拆遷、補償意愿等實際情況，因地制宜地推進。同時，掛鉤項目區(qū)選點布局應(yīng)當舉行聽證、論證，充分聽取當?shù)剞r(nóng)民的意見。

提高公眾參與程度，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。首先應(yīng)加強關(guān)于增減掛鉤政策法規(guī)和實施過程的宣傳力度，使廣大農(nóng)民對增減掛鉤的意義及其開展過程有更深入理解，提高其維護自身合法權(quán)益的意識。在項目方案確定實施前，組織當?shù)孛癖婇_展座談會，將項目方案中預(yù)計實施會發(fā)生的如舊房拆遷、安置補償、新居建設(shè)、整治后土地用途等情況進行公告，充分征求農(nóng)民意見；對于存在爭議之處，根據(jù)各方意見修改方案后再進行意見征詢，直到方案完善后進行實施。另外，增減掛鉤是一個相對緩慢的過程，要保證整理項目的透明和公開，農(nóng)民可組織檢查小組或由村委會負責(zé)，隨時監(jiān)督檢查項目實施情況。

合理確定增減掛鉤整理潛力。進行增減掛鉤潛力確定時，要充分考慮現(xiàn)實潛力，而不僅局限于理論潛力，使項目區(qū)的增減掛鉤可行性分析更加準確合理。首先，要充分考慮土壤、地下水、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟社會限制等因素，全面系統(tǒng)地修正現(xiàn)行的潛力測算方法，從而得到更符合實際情況的整理潛力。其次，潛力分級除了要根據(jù)整理增加耕地系數(shù)來確定，還應(yīng)考慮諸如地形地貌、生態(tài)效益、經(jīng)濟增長等方面的影響因素。

篇（3）

勞動力轉(zhuǎn)移支持就業(yè)提供高效、快捷服務(wù)。大力實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程，大力支持農(nóng)民工回鄉(xiāng)投資興辦科技型、農(nóng)產(chǎn)品加工型、勞動密集型等創(chuàng)業(yè)項目。對農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦公司且屬于重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，降低注冊資本，減免相關(guān)稅費，并給予創(chuàng)業(yè)小額信貸扶持；積極鼓勵和引導(dǎo)更多的成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為促進農(nóng)民增收注入新的活力。落實返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，積極為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供項目推薦、政策咨詢、信貸融資等服務(wù)。 二、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，提高農(nóng)民組織化水平。一是穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系。堅持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持土地向產(chǎn)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。探索建立工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地、林地的監(jiān)管機制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，健全縣、鎮(zhèn)、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強化信息、政策咨詢、合同簽訂、價格評估等流轉(zhuǎn)服務(wù)。建立完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系，促進農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)有序發(fā)展。二是發(fā)展新型農(nóng)民合作組織。抓好示范合作社建設(shè)，按照積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強化扶持、提升素質(zhì)的要求，支持發(fā)展多種形式專業(yè)合作社，切實提高引領(lǐng)帶動能力和市場競爭能力。重點發(fā)展桑蠶、生豬、特色等各類專業(yè)合作社100個，創(chuàng)建省級示范合作社3個、市級示范合作社5個。抓好示范合作社扶持，安排部分財政投資項目直接投向符合條件的合作社，增加農(nóng)民合作社發(fā)展資金，支持合作社改善生產(chǎn)經(jīng)營條件，增強發(fā)展能力。對符合條件的示范社給予項目安排、融資擔(dān)保、貸款貼息，對建設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施、興辦農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)地示范社給予補助。做好專業(yè)合作社監(jiān)管，依法規(guī)范專業(yè)合作社經(jīng)營活動，建立專業(yè)法人治理與監(jiān)事會監(jiān)督機制，確保合作社健康成長與成員利益共生共存。三是培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。培育絲綢、肉食品、蔬菜、冷藏加工等一批加工企業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)格局。天新、天成、永宏三大繅絲企業(yè)，云峰牧業(yè)、鬼谷子臘肉、嘉晟蔬菜冷藏加工等一批具有實力的企業(yè)，通過不斷進行技術(shù)改造、開發(fā)新產(chǎn)品、打造新品牌、建立銷售市場，促使企業(yè)提質(zhì)增效。加大龍頭企業(yè)扶持，支持龍頭企業(yè)重組兼并，組建集團公司，采取保底收購、利潤返還等方式，促進龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立利益共享和防線共擔(dān)機制。四是加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。堅持主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運行市場化的方向，充分發(fā)揮公共服務(wù)機構(gòu)作用，加快構(gòu)建公益與經(jīng)營相結(jié)合、專項服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。實施農(nóng)技推廣體系改革，不斷提升農(nóng)技推廣、動植物疾病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)的能力和水平。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，鼓勵組建各類涉農(nóng)中介服務(wù)組織，支持農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會、專業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民經(jīng)紀人、涉農(nóng)企業(yè)等提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù),引導(dǎo)各類社會經(jīng)營組織參與農(nóng)業(yè)公益。

三、加強基礎(chǔ)設(shè)施支撐，建設(shè)富裕美麗城鄉(xiāng)。一是加大鄉(xiāng)村道路建設(shè)。做好縣境內(nèi)通鎮(zhèn)通村公路建設(shè)和有序推進農(nóng)村示范路和連組連戶路建設(shè)，建設(shè)農(nóng)村便民橋，完善公路養(yǎng)管機制，加強運輸市場監(jiān)管，全面提升公路交通保障能力。全年建成通村公路示范路158公里、連戶路300公里。二是加大農(nóng)村水利建設(shè)。推進新堰堤防、東延堤防、后柳堤防、流域治理和楊柳水?？萍际痉秷@等項目建設(shè)，完成主體工程建設(shè)任務(wù)，初步建成第二水源項目，建成農(nóng)村安全飲水工程44處，解決安全飲水1.5萬人。三是加大生態(tài)文明建設(shè)。抓好縣城周邊、漢江兩岸、公路兩邊及旅游景區(qū)綠化工作，加強森林保護，提高森林覆蓋率。推進生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)，促進鄉(xiāng)村生態(tài)文明和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。全年完成綠化3.8萬畝。

篇（4）

自治區(qū)第十次黨代會，科學(xué)描繪了內(nèi)蒙古未來五年發(fā)展的宏偉藍圖，為推動內(nèi)蒙古更好更快發(fā)展指明了目標方向。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，我們把貫徹落實自治區(qū)第十次黨代會精神同做好當前和今后的工作結(jié)合起來，勇于擔(dān)當、主動作為，著力加強城市規(guī)劃建設(shè)管理、房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、棚戶區(qū)和農(nóng)村牧區(qū)危房改造等方面的工作，扎實推動自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)平穩(wěn)快速發(fā)展，為打造祖國北疆亮麗風(fēng)景線作出新貢獻。

大力提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，進一步夯實自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的承載基礎(chǔ)。自治區(qū)第十次黨代會提出了“五化”協(xié)同的指導(dǎo)思想，城鎮(zhèn)化是我區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是未來我區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要動力。我們將立足于城市規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，大力推動自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。一是不斷提升城市規(guī)劃水平。認真實施《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2015-2030年）》，以和林格爾國家級新區(qū)建設(shè)為牽引，著力推進呼包鄂和東部盟市兩翼聯(lián)動，積極構(gòu)建自治區(qū)“一核多中心、一帶多軸線”的城鎮(zhèn)體系布局。認真開展城市規(guī)劃建設(shè)和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀綜合評估，以目標為導(dǎo)向，編制城市修補和生態(tài)修復(fù)總體規(guī)劃和實施計劃，積極推進城市“雙修”，完善城市功能，補齊民生短板，提升城市的公共服務(wù)和治理能力，改善城市生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)功能，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。認真開展城鎮(zhèn)特色風(fēng)貌研究，積極塑造自治區(qū)城鎮(zhèn)特色風(fēng)貌，傳承歷史文脈。強化城市規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制，依法加強規(guī)劃編制和修編的管理，增強規(guī)劃的前瞻性、嚴肅性和連續(xù)性。二是大力推動市政網(wǎng)建設(shè)。大力推動市政網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)，積極編制自治區(qū)市政網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，研究出臺自治區(qū)城鎮(zhèn)市政網(wǎng)建設(shè)的意見。與相關(guān)部門合作，積極創(chuàng)立自治區(qū)市政建設(shè)基金，為全區(qū)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搭建融資平臺。加強對各盟市城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資計劃安排和市政網(wǎng)項目推進等情況的調(diào)度，開展市政網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃編制工作的專題培訓(xùn)。三是深化城市管理執(zhí)法體制改革。及時總結(jié)推廣呼和浩特市和包頭市城市管理執(zhí)法體制改革試點工作取得的成功經(jīng)驗，加快落實《黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的實施意》，全面推進全區(qū)城市管理執(zhí)法體制改革。按照住建部的最新要求，組織召開了全區(qū)城市管理執(zhí)法體制改革推進會。按照6月、9月和10月的時間節(jié)點，加快推進市縣城市管理執(zhí)法機制的綜合設(shè)置，進一步理順城市管理執(zhí)法機構(gòu)職能，優(yōu)化城市管理執(zhí)法權(quán)力運行機制，切實加強城市管理執(zhí)法隊伍建設(shè)。

著力推動兩大產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，為自治區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展提供動力。近年來，房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)在拉動自治區(qū)經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。推動這兩大產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，是落實中央經(jīng)濟工作會議、自治區(qū)第十次黨代會精神的迫切要求，也是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要課題。一是持續(xù)推動房產(chǎn)去庫存。準確把握“房子是用來住的，不是用來炒的”這個定位，重點抓好把去庫存同新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)民工市民化相結(jié)合、同棚戶區(qū)改造和發(fā)展住房租賃市場相結(jié)合、同房地產(chǎn)市場供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相結(jié)合、同解決歷史遺留問題相結(jié)合等“四個結(jié)合”要求，多措并舉、因城施策，推進房地產(chǎn)去庫存工作。積極研究出臺推動非住宅商品房去庫存以及解決商品住宅歷史遺留問題的政策措施，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展。二是穩(wěn)步推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。我們將深入貫徹落實國家關(guān)于鼓勵和支持建筑業(yè)企業(yè)改革發(fā)展的有關(guān)政策，大力推動裝配式建筑發(fā)展，積極倡導(dǎo)工程總承包模式，改革建筑業(yè)建造方式和建設(shè)方式，推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在探索混凝土結(jié)構(gòu)裝配式建筑的基礎(chǔ)上，著力推進裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑和裝配式現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑發(fā)展，發(fā)揮好包頭市裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑和呼倫貝爾市裝配式現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑產(chǎn)業(yè)化試點的示范作用。加大本土企業(yè)扶持力度，激發(fā)企業(yè)的內(nèi)在活力，引導(dǎo)和扶持建筑業(yè)企業(yè)做大做強。加強建筑市場秩序整頓，大力推進落實“放、管、服”各項政策措施。加快解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題，切實減輕企業(yè)壓力，加強建筑業(yè)信息化建設(shè)，大力培育建筑業(yè)工人隊伍。

扎實抓好兩項重大民生工程，為自治區(qū)全面建成小康社會補短板。棚戶區(qū)改造和農(nóng)村牧區(qū)危房改造工程是事關(guān)城鄉(xiāng)住房困難群眾安居樂業(yè)的兩項重大民生工程，我們將一如既往地抓好這兩項重大民生工程，為自治區(qū)實施精準扶貧、全面建成小康社會補短板。一是加快棚戶區(qū)改造進度。今年將完成22萬套棚戶區(qū)改造任務(wù)，其中基本建成11.4萬套，計劃總投資1100億元，預(yù)計當年完成投資550億元。著重從幾個方面著手：多措并舉籌集資金，在爭取中央和自治區(qū)補助資金的同時，積極與國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行溝通協(xié)調(diào)，推進貸款發(fā)放；積極推進政府購買棚改服務(wù)工作，督促各地進一步簡化優(yōu)化政府購買棚改服務(wù)流程，積極向相關(guān)金融機構(gòu)爭取信貸支持；進一步加大貨幣化安置工作力度，堅持因城施策，確保商品住房庫存量大、市場房源充足的地區(qū)棚改基本實現(xiàn)貨幣化安置；加快任務(wù)落實進度，召開各盟市分管領(lǐng)導(dǎo)參加的推進會，加快棚改進度。二是加強農(nóng)村牧區(qū)危房改造。以迎接自治區(qū)成立70周年為契機，大力實施農(nóng)村牧區(qū)危房改造，重點解決低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困戶的基本住房安全問題，完成7萬戶國家危房改造任務(wù)，完成3.7萬其他貧困戶危房改造和2.28萬戶游牧民安居工程。通過建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)集體公租房、幸福院以及利用閑置農(nóng)戶住房和集體公房置換改造等方式，因地制宜解決農(nóng)牧民的安居問題。

篇（5）

我們結(jié)合自身實際,圍繞著樹立服務(wù)意識、責(zé)任意識、大局意識、危機意識,加強干部的宗旨觀教育,努力建設(shè)善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、奮發(fā)有為、堪當重任的領(lǐng)導(dǎo)班子,打造改革創(chuàng)新、真才實學(xué)、求真務(wù)實、公正廉潔的高素質(zhì)干部隊伍。

一是牢固樹立服務(wù)意識。我們黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù),立黨為公、執(zhí)政為民是對每一位黨員干部的最基本要求。要深刻理解我們手中的權(quán)力是人民賦予的,是用來為人民謀利益的,我們的職責(zé)是向人民負責(zé)。每位干部、每位公職人員,都要注意把責(zé)、權(quán)、義務(wù)、服務(wù)有機地結(jié)合起來,心里多裝著人民群眾,多想著自己的責(zé)任義務(wù)。

二是牢固樹立責(zé)任意識。要熱愛本職、愛崗敬業(yè),把做好本職工作當做事業(yè)來追求。干一行、愛一行、干好一行,不能眼高手低,要盡職盡責(zé),不能不作為,更不能亂作為。對于分管的工作,要有“守土有責(zé)”的精神、獨當一面的能力、追求卓越的目標,要敢于負責(zé)、敢于擔(dān)當,不懈怠、不推諉,高標準、高質(zhì)量、高效率地完成好各項工作任務(wù)。

三是牢固樹立大局意識。要以黨的事業(yè)為重、以工作大局為重、以團結(jié)和諧為重。要正確處理“公”和“私”、“大局”和“小局”的關(guān)系。

四是牢固樹立危機意識。要清醒地看到,我們的工作與省委、省政府的要求和人民群眾的期望還有距離;與周邊省份的發(fā)展速度相比還有距離;我們的能力和素質(zhì),與新形勢、新任務(wù)的要求還有距離;我們的作風(fēng),也還存在著不適應(yīng)、不符合的問題。因此我們的黨員干部一定要有危機意識,有危機意識才能有競爭意識。要時刻牢記“兩個務(wù)必”,保持艱苦奮斗和戒驕戒躁的優(yōu)良作風(fēng),不能追逐名利、貪圖享受。要克服“小進即滿”、“小富即安”的心態(tài),永不滿足、永不懈怠,始終保持昂揚奮進的精神狀態(tài)。要敢于創(chuàng)新、敢于突破,自覺站在時展的潮頭思考問題,不斷推動各項工作向更高的目標邁進。

二、抓住重點,在優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境上求突破

河北省委、省政府把清理房地產(chǎn)業(yè)審批和收費,作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的“第一刀”,我們深感責(zé)任重大,在思想上、工作上迅速跟進,全程參與、全力做好這項工作。

一是態(tài)度堅決。多次召開黨組會、廳長辦公會進行專題研究,強調(diào)廳機關(guān)、市縣各部門必須做到帶頭清、帶頭減、帶頭提高審批效率。此次清理精簡的房地產(chǎn)開發(fā)行政審批、審批用章、收費,建設(shè)系統(tǒng)分別占到65%、46%和58%。

二是核查認真。廳法規(guī)處全員參加,8個職能處室專人負責(zé),夜以繼日地配合省政府審查組進行清理核查,反復(fù)調(diào)研論證。我們負責(zé)的《審批流程圖》先后修改38稿,高質(zhì)量按時提交省政府常務(wù)會議研究。省政府電視電話會后,我們立即向全省建設(shè)系統(tǒng)發(fā)出通知,提出五項具體要求。同時成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,按照全覆蓋的原則,對全省房地產(chǎn)開發(fā)項目的審批、收費情況開展拉網(wǎng)式督查。

三是帶頭落實。我們對所有行政許可的審批時限,全部壓縮了50%以上,并按照急事急辦、特事特辦的要求,研究建立行政審批綠色通道服務(wù)制度。針對精簡行政審批和收費項目較多的情況,認真研究轉(zhuǎn)變管理方式,做到精簡審批但不精簡責(zé)任,下放權(quán)力但不放松監(jiān)督。

三、完善制度,在“服務(wù)窗口亮起來”上下功夫

一是著眼于戒庸爭先,改進和完善干部考核制度。按照目標細化、任務(wù)量化、責(zé)任硬化、進度時段化的要求,對干部進行考核,并將考核結(jié)果與獎懲掛鉤,把工作進位爭先作為提拔任用的重要依據(jù),努力營造爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。

二是著眼于提高機關(guān)工作效能,大力推進標準化、信息化建設(shè)。以“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動為契機,將廳屬單位全部納入標準化管理,重點抓好行政許可標準化、后勤管理標準化、固定資產(chǎn)標準化、重點工作動態(tài)考核標準化。加強機關(guān)信息化建設(shè),實現(xiàn)了行政審批電子化、審批過程透明化。積極建設(shè)省級城鄉(xiāng)規(guī)劃信息系統(tǒng)、住房保障信息系統(tǒng),初步建立建設(shè)系統(tǒng)網(wǎng)上統(tǒng)計體系,促進了工作由繁到簡、服務(wù)由窄到寬、效率由低到高的轉(zhuǎn)變。

三是著眼于提高服務(wù)水平,加強行政審批窗口建設(shè)。我們提出了“符合受理條件的材料按時轉(zhuǎn)接率100%,爭取實現(xiàn)工作零失誤、服務(wù)零投訴、打造省直一流窗口”的目標。目前,已在窗口設(shè)置了飲水機、觸摸屏、閱報欄和等候區(qū),將辦理事項、依據(jù)、條件、程序、時限、結(jié)果等內(nèi)容進行公開。窗口工作人員統(tǒng)一著裝、掛牌上崗,實行工作A、B、C角制度(A、B角審查,C角復(fù)審),提高了辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。

四、深化改革,在提高住房保障能力上見實效

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)肩負著城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理和住房保障的重要職責(zé),群眾關(guān)心、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注。加大改革力度,研

究解決制約科學(xué)發(fā)展的突出問題,拓展發(fā)展空間,多辦“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的實事,是開展“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動總的要求和目的。為此,我們把改革貫穿工作始終,通過改革創(chuàng)新,在實踐中鍛造作風(fēng),在破解難題中提高能力。原建設(shè)廳在機構(gòu)改革中更名為“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳”以后,我們從四個方面加大了改革力度,即強力推進城鎮(zhèn)住房保障體制改革,構(gòu)建以廉租住房為主的城鎮(zhèn)住房保障新模式;強力推進規(guī)劃設(shè)計體制改革,構(gòu)建開放競爭、選優(yōu)選佳的規(guī)劃設(shè)計市場新機制;強力推進城建投融資體制改革,構(gòu)建政府主導(dǎo)、功能強大的城建投融資新體制;強力推進城市管理體制改革,構(gòu)建責(zé)任明確、管理精細的城市管理新體制。為此,我們研究采取了以下措施:

一是建立健全住房保障制度。大幅提高實物配租比例,增加廉租住房數(shù)量,積極探索政府主導(dǎo)、社會投資、有限產(chǎn)權(quán)、自主認購的廉價房保障新方式。

二是加快舊住宅小區(qū)、棚戶區(qū)和城中村改造步伐。舊住宅小區(qū)改善重點解決資金來源問題,發(fā)揮政府投入的導(dǎo)向作用,統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合整治,達到住用安全、設(shè)施齊備、環(huán)境整潔的宜居目標。棚戶區(qū)改建和城中村改造,研究制定鼓勵政策,全方位招商引資,推行貨幣化補貼,努力做到先安置、后拆遷,同步解決好城中村村民社會組織形態(tài)和個人身份的轉(zhuǎn)變。

篇（6）

（一）設(shè)計理念、設(shè)計水平不能適應(yīng)發(fā)展的需要。社會的發(fā)展、各項事業(yè)的進步對建筑設(shè)計的要求會更高，各種建筑的形式就會更加豐富多彩，比如說文化事業(yè)比較發(fā)達，對藝術(shù)館、博物館、劇院、影院的需求就多一些。前些年，我省的建筑大都是民用建筑或住宅，大型公共建筑、標志性建筑并不多，這是經(jīng)濟社會發(fā)展水平對于整個建筑設(shè)計的影響，也影響了我們在座各位的設(shè)計理念、設(shè)計水平，因而我們的規(guī)劃設(shè)計、建筑設(shè)計水平處于二流層次上。當前，我省城鄉(xiāng)建設(shè)正處于好發(fā)展、快發(fā)展、大發(fā)展的關(guān)鍵階段，要求我們必須提升設(shè)計理念、提高設(shè)計水平。如果我們的設(shè)計理念依然保守、整體設(shè)計水平依然不高，那么，我們設(shè)計出的建筑就會成為一批10年、20年之后需要改造的建筑。因此，首先要解決理念和認識上的問題，看到了、認識到了，不去努力、不去行動，那就是對自己、對社會、對未來、對使用建筑物的人不負責(zé)任。去年外省設(shè)計單位進入黑龍江131家，比2009年增長了36%，今年前5個月已有93家設(shè)計單位進入我省設(shè)計市場，同比增長43%，省外設(shè)計機構(gòu)在我省的市場占有率不斷提高，而我省建筑設(shè)計單位的市場占有率卻在不斷下降。另外，近幾年我省的建筑設(shè)計作品鮮有在國家拿獎。這些事實都說明目前我們的建筑設(shè)計水平，已不能適應(yīng)全省經(jīng)濟社會發(fā)展、文化建設(shè)以及城鄉(xiāng)建設(shè)快速發(fā)展的需要。

（二）隊伍建設(shè)有待進一步加強。目前，我省的設(shè)計隊伍在數(shù)量和水平上與發(fā)達省市相比處于劣勢地位，可以說是人才匱乏，素質(zhì)不高。人才的有序流動是正常的，我們應(yīng)把外埠人才引進來，把省外的高手請到黑龍江來。必須培養(yǎng)人才、留住人才，不斷提高設(shè)計隊伍的整體素質(zhì)。

（三）缺少創(chuàng)新，精品不多。目前，我省建筑設(shè)計行業(yè)抄襲之風(fēng)盛行，設(shè)計作品大都缺少變化和創(chuàng)新。有的棚戶區(qū)改造項目50萬、60萬、100萬平方米的小區(qū)所有外立面都一樣，一個小區(qū)一張圖，而不是一個建筑物一張圖。這與設(shè)計者乃至各位院長頭腦中認為一個小區(qū)就應(yīng)該是一樣的想法有直接關(guān)系。多數(shù)設(shè)計院往往接到任務(wù)后，就到計算機上去找，改一改就是設(shè)計方案，根本不考慮建筑物的高低、風(fēng)格。大家都到過北京，北京的建筑物體量都比較大，除了一些傳統(tǒng)的、古典的之外，現(xiàn)代風(fēng)格的每一個建筑物都有不同的地方，和而不同；而我們的許多建筑物都是雷同的、一樣的，同而不和，缺乏創(chuàng)新，因循守舊的東西多，抄襲的東西多，更談不上精品。

（四）內(nèi)部機制有待于進一步完善。機制就是內(nèi)部各個部分有序的運轉(zhuǎn)流程和有機的協(xié)調(diào)配合。我們的很多設(shè)計院都存在內(nèi)部機制比較死、比較傳統(tǒng)、比較落后的問題。比如說，有設(shè)計任務(wù)了，首先要明確設(shè)計要求，按照設(shè)計要求先搞策劃，通過研討會把策劃確定下來，之后再去做方案，方案讓多個人去做，再進行討論，確定一個主要的方案，按照方案來設(shè)計。但很多設(shè)計院都是任務(wù)來了就設(shè)計，要表達一個什么文化，什么樣主題，給人們什么樣一個感覺都不清楚，根本就沒有我前面所說的策劃―研討―方案的過程，因而也不會設(shè)計出好作品。不僅工作機制，人才機制上也存在同樣的問題。在今后的工作中，我們要認真研究、解決這些問題。

二、我省建筑設(shè)計的發(fā)展形勢

近幾年，我省的建筑設(shè)計市場發(fā)展很快，設(shè)計單位不斷增多，資質(zhì)的層次不斷提高，而且很多設(shè)計單位在我省乃至全國還是有一定知名度和信譽度。人才隊伍不斷壯大，建筑師、結(jié)構(gòu)師，各種專業(yè)的工程技術(shù)人員數(shù)量，呈不斷上升的趨勢，尤其是中層次人才不斷增加，但是高端人才相對還是比較匱乏。建筑設(shè)計層次和水平比過去有了很大的提升，我省也創(chuàng)作了一些比較優(yōu)秀的作品，如：省會展中心，比較大氣，與環(huán)境的融合度和功能完善程度都非常好，看過之后給人以美感和很好的心里感受。

事物的發(fā)展是個漸進的過程，設(shè)計水平的提高也是這樣，但是有時也有質(zhì)的飛躍，可能在某個階段設(shè)計水平就集中提升一大塊。目前，我省正處于快速發(fā)展的階段，建設(shè)量之大、任務(wù)之重前所未有。

第一，城市棚戶區(qū)和農(nóng)村泥草房改造如火如荼。目前，我省正在進行城市棚戶區(qū)和農(nóng)村泥草房的大面積改造，預(yù)計五年內(nèi)完成。城市棚戶區(qū)改造完成后，房子好了，道路、供水、供熱、供氣等市政基礎(chǔ)設(shè)施也好了；農(nóng)村泥草房改造完成后，農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)民居住條件將得到較大改善。我省城鄉(xiāng)面貌和人居環(huán)境將發(fā)生根本性的改變，也為我省建筑設(shè)計提供了難得的發(fā)展機遇。

第二，城市面貌和品位全面提升。經(jīng)過全省上下近幾年的共同努力，我省“三供兩治”、“三優(yōu)”文明城市創(chuàng)建、濱水城市規(guī)劃建設(shè)等都取得了明顯成效，城市面貌和品位全面提升，這也對建筑設(shè)計提出了更高的要求。

我們要認真研判我省城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的大好形勢，不斷提高建筑設(shè)計水平，實現(xiàn)跨越趕超，努力適應(yīng)發(fā)展的需要。一是要廣泛開展交流合作和各種學(xué)習(xí)活動。二是要讀精品。三是要完善設(shè)計院內(nèi)部管理流程。四是要注重人才的培養(yǎng)。

三、需要注意的幾個問題

一是建筑物表達能力。充分利用建筑要素、建筑語言、建筑符號表達文化的內(nèi)涵，表達建筑的美，是設(shè)計師必須具備的能力。所有建筑都有屋面、墻體、窗、樓梯、燈飾、采光、通風(fēng)、排水等要素，同樣的要素，不同的組合卻能反映出不同的文化。

二是空間的體量和尺度。現(xiàn)在的城市，大都是水泥森林，身在其中讓人喘不過氣來。但大慶給人的感覺非常好，舒朗、開闊，讓人心胸舒暢，不壓抑。為什么有些建筑物看上去不舒服，究其原因，主要是體量關(guān)系，長寬高的比例不合適。這種關(guān)系雖然最簡單，但也最容易犯錯。建筑設(shè)計不能只在計算機上看關(guān)系，而應(yīng)做模型，模型雖然沒有那么多細部，但能夠較好地把握建筑物的空間體量和尺度的關(guān)系。

三是色彩。色彩是有規(guī)律的，無論配比大膽也好，跳躍也好，讓人感覺舒服就好。色彩的選擇、搭配要與環(huán)境相協(xié)調(diào)。另外，搞建筑設(shè)計要懂得、了解中國建筑的風(fēng)格和中國傳統(tǒng)文化。

四是設(shè)計與環(huán)境融和。有些設(shè)計師不到現(xiàn)場，對周邊建筑物，外裝材料，色彩都不知道，憑想象進行設(shè)計，設(shè)計出來的建筑物不可能與環(huán)境相協(xié)調(diào)。而好的建筑師多次到現(xiàn)場去調(diào)研，原來的建筑物什么風(fēng)格，新設(shè)計的建筑物是什么風(fēng)格，如何融和在一起，都要認真的研究。一個建筑師在設(shè)計過程中要展現(xiàn)自己的個性，但也要符合實際。設(shè)計一組建筑或一個居住社區(qū)，不僅要考慮功能、街道、建筑，更要考慮環(huán)境，要與環(huán)境相協(xié)調(diào)。同時要堅持生態(tài)、低碳的新理念，注重內(nèi)部環(huán)境設(shè)計。

篇（7）

Abstract: in the new urban development view of the related theoretical basis of the paper put forward, based on the urban and rural ecological landscape construction of several executable strategy, formed a new urban development view of urban and rural ecological landscape construction under the new mode.

Keywords: new urban development; Ecological landscape construction; Ecological development

中圖分類號：K928.73文獻標識碼：A 文章編號：

0、引言

隨著城市建設(shè)進程的加快，在發(fā)展過程中取得顯著成績的同時，也發(fā)現(xiàn)了其中存在的問題，其中的一個重要問題就是沒有注意到發(fā)展過程中的生態(tài)建設(shè)。隨著我國城市建設(shè)工作趨于成熟，在城市建設(shè)過程中，通過城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)與城市經(jīng)濟建設(shè)整體規(guī)劃相結(jié)合的方式，促進了城市建設(shè)逐步向合科學(xué)化、合理化和宜居化的方向發(fā)展，成為了現(xiàn)代城市建設(shè)的根本模式。

1、新城市發(fā)展觀下成建設(shè)的相關(guān)要素

1.1 生態(tài)友好是城市持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)要素

人作為整個城市生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵要素、主要要素，而城市是包含有自然要素、經(jīng)濟要素和人三個子系統(tǒng)的復(fù)雜神態(tài)系統(tǒng)。城市中的三個子系統(tǒng)通過相互協(xié)調(diào)的方式，使得人能夠完美的融入自然環(huán)境當中，而且保證城市經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)城市發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的完美共存。而城市生態(tài)系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)出現(xiàn)問題，尤其是其中的人，作為這個生態(tài)系統(tǒng)的主體，一旦不正當?shù)淖饔糜谧匀幌到y(tǒng)，將造成嚴重的環(huán)境問題，產(chǎn)生包括水質(zhì)惡化、植被破壞以及空氣污染等環(huán)境問題。對城市的經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護等都是一個極大的破壞，最終將導(dǎo)致城市建設(shè)的現(xiàn)代化進程減慢，城市的綜合競爭能力下降，影響城市的持續(xù)健康發(fā)展。

由此看來，生態(tài)友好是現(xiàn)代城市建設(shè)的首要基礎(chǔ)和條件。而在進行生態(tài)城市建設(shè)的過程中，綠化是城市第一個需要建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施。因此，在進行現(xiàn)代城鄉(xiāng)生態(tài)園林建設(shè)的過程中，首先應(yīng)該將城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)作為首要工作，城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設(shè)的過程中應(yīng)該以生態(tài)優(yōu)先、城市環(huán)境保護優(yōu)先。

1.2 生態(tài)環(huán)境是城鄉(xiāng)持續(xù)發(fā)展的源動力

一些傳統(tǒng)的大型城市在城市現(xiàn)代化建設(shè)過程中出現(xiàn)綜合實力下降，城市環(huán)境惡化等問題，是由多種原因?qū)е碌模渲械囊粋€重要因素就是生態(tài)環(huán)境失控。城市的生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)工作大大落后于現(xiàn)代城市建設(shè)的根本需求和對應(yīng)的標準。隨著傳統(tǒng)城市建設(shè)過程中僅僅注重城市經(jīng)濟的單一發(fā)展，不顧及城市生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，沒有將城市經(jīng)濟的發(fā)展與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)建設(shè)工作結(jié)合起來，導(dǎo)致城市的生態(tài)環(huán)境下降。而那些以城市生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)的生態(tài)經(jīng)濟，諸如城市旅游等第三服務(wù)業(yè)等的經(jīng)濟效益大打折扣，嚴重的影響到城市的健康持續(xù)發(fā)展。而城市生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展又對其他的產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成影響，使得城市生態(tài)環(huán)境惡化而帶來的負面影響更加明顯。例如，在進行招商引資的過程中，城市生態(tài)環(huán)境較差的城市在同等條件下往往缺乏競爭力。

由此看來，一個良好的生態(tài)體系是城市持續(xù)發(fā)展的根本后盾，而沒有良好的生態(tài)發(fā)展體系將使得城市的生態(tài)建設(shè)落后，經(jīng)濟發(fā)展乏力。同時，在加強城市生態(tài)建設(shè)的過程中，更加應(yīng)該將生態(tài)園林建設(shè)往鄉(xiāng)村擴展。以城市中心為輻射點，逐步向城市的邊緣區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)拓展，從根本上改變城市建設(shè)和發(fā)展的模式。

1.3 生態(tài)系統(tǒng)體系建設(shè)是城市產(chǎn)業(yè)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的契機

從城市的根本屬性來講，城市是一個集合經(jīng)濟、社會和文化于一體的系統(tǒng)的、綜合的復(fù)雜體系。而隨著我國城市發(fā)展進入一個新的階段，產(chǎn)業(yè)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變成為了當前城市建設(shè)和發(fā)展工作的重點。而通過對城市生態(tài)體系的建設(shè)是這個改革和轉(zhuǎn)變的突破口。

在進行生態(tài)建設(shè)的過程中，應(yīng)該重點對生態(tài)環(huán)境的重要環(huán)節(jié)，諸如水、空氣、植被等。以水污染的治理為例，應(yīng)該從生活用水污染、工業(yè)廢水污染以及城市周邊鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)用水三個方面進行。其中，對工業(yè)廢水和農(nóng)業(yè)用水污染的治理就需要從改變城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高高耗能產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出效率、嚴格企業(yè)排放、發(fā)展清潔生產(chǎn)以及促成綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)等方面著手。而要減少生活污水帶來的污染，就應(yīng)該對城市進行合理規(guī)劃，通過對城市生活污水以及生活垃圾等進行有效處理。同時，還應(yīng)該對生活居民進行生活方式的改革，從根本上改變?nèi)藗儗τ诎l(fā)展的觀念和看法。

2、城鄉(xiāng)生態(tài)園林建設(shè)的若干可執(zhí)行策略

2.1 充分利用城市的區(qū)域特色

城市的區(qū)域特色不僅包括自然環(huán)境的特色，同時還包括區(qū)域性的文化特色。我國地域遼闊，區(qū)域性的文化各不相同，各個地區(qū)的城市在進行生態(tài)園林建設(shè)的過程中，應(yīng)該根據(jù)城市自身的特點來進行針對性的建設(shè)。通過凸顯城市自然和文化方面的區(qū)域特色，采用生態(tài)建設(shè)和文化建設(shè)的手段，實現(xiàn)現(xiàn)代城鄉(xiāng)生態(tài)園林建設(shè)的最終目的。最終，在全國范圍內(nèi)形成地域特色明顯、文化種類豐富的生態(tài)園林城市建設(shè)模式。

2.2 保留城鄉(xiāng)古建筑及特色文化遺產(chǎn)

我國的歷史悠久，而各個城市是我國歷史文化保護和傳承的依托，同時體現(xiàn)出來極具地域特色的歷史文化。在現(xiàn)代城鄉(xiāng)園林生態(tài)建設(shè)的過程中，應(yīng)該注意這樣兩個方面：其一，保護城市中的一些具有歷史要素的自然風(fēng)光以及景觀；其二，保護城市中存在的一些古老建筑，尤其是城市周邊的鄉(xiāng)村地區(qū)，古建筑的保護尤為重要，這樣才能體現(xiàn)出城市的歷史厚重感。一個好的城鄉(xiāng)建設(shè)結(jié)果就是在建設(shè)完成之后，能夠看到城市中的特色古街區(qū)、古建筑與自然環(huán)境完美融合的景觀。

2.3 促進城市綠色生存空間的建設(shè)

在城鄉(xiāng)生態(tài)園林建設(shè)的過程中，通過增加生存空間的綠色要素等是城市建設(shè)的重要目標和出發(fā)點。近些年來，我國的城市建設(shè)工作發(fā)展比較快，在進行城市發(fā)展規(guī)劃的過程中應(yīng)該重點通過增加公共綠地的方式來達到形成現(xiàn)代城市建設(shè)的新模式。尤其是在城市規(guī)劃的過程中，通過各種配套設(shè)施的規(guī)劃，將各個小區(qū)建設(shè)成為花園形式的小區(qū)，使得整個城市都成為一個大花園。

2.4 注意將多種力量積極的調(diào)動到城鄉(xiāng)生態(tài)園林的建設(shè)中

現(xiàn)代城鄉(xiāng)生態(tài)園林建設(shè)工作是一項系統(tǒng)性的工程，其中的各種投入都很大，不但需要政府相關(guān)部門的主導(dǎo)作用，同時更加需要與之相關(guān)的各個方面力量積極的參與到其中來。同時，城鄉(xiāng)生態(tài)園林的建設(shè)工作是一項艱巨的工作，其各種投入都是巨大的，這包括資金、物資等幾個方面。很多國外發(fā)達國家在建設(shè)的過程中就提倡公民共同參與的方式，例如加拿大、悉尼等西方國家在城市建設(shè)的過程中，通過采用“人與自然相和諧”的理念，鼓勵公民個人緊種樹，并打造自己的私人花園。而我國的一些城市在這方面也有相關(guān)的實踐，例如煙臺市就在創(chuàng)建花園城市的過程中以“以人為本、人人參與，全民共享”為理念，通過綠化建設(shè)和生態(tài)保護的手段，積極的推進城鄉(xiāng)生態(tài)園林建設(shè)的進程。

參考文獻：

篇（8）

中圖分類號：F292 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）24-0007-02

近年來，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化建設(shè)進程的不斷加快，城市的急劇膨脹造成自然資源的嚴重消耗與浪費，加之當前人均耕地面積不斷減少，土地資源不斷遭到破壞，給賴以生存的生態(tài)環(huán)境造成了非常嚴重的影響，可謂危機四伏。因此，在當前的形勢下，加強對城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃問題的研究，具有非常重大的現(xiàn)實意義。

1 城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中的主要問題分析

社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化建設(shè)進程的不斷加快，雖然城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃水平有了很大程度的提高，但實踐中依然存在著一些問題，總結(jié)之，主要表現(xiàn)在以下三個

方面：

第一，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃方案對城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)實指導(dǎo)意義非常差，建設(shè)規(guī)劃方案難以有效落實。在這樣的條件下，城鎮(zhèn)建筑結(jié)構(gòu)布局非常不合理，因建設(shè)規(guī)劃滯后而導(dǎo)致其嚴重缺乏規(guī)范性，甚至部分城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃過程中因資金、資源短缺等原因，而導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃極不合理。實踐中我們可以看到，部分部門單位、群眾對當前的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃缺乏正確的認識，加之資金不足、利益的驅(qū)動，導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃過程中參與人員過多，增加了財政支出，也對地方的經(jīng)濟發(fā)展造成了嚴重的影響。

第二，上級管理部門對地方城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃缺乏有效的管理或者管理力度有待進一步加大。實踐中我們可以看到，不僅上級管理部門對地方城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃缺乏有效的管理，甚至部分城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃負責(zé)人還兼任著另外一些職務(wù)，因此導(dǎo)致建設(shè)規(guī)劃監(jiān)督不利，同時也嚴重制約了當前我國城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃工作的順利進行。比如，很多的大型工業(yè)企業(yè)在城鎮(zhèn)落戶時，在辦理土地征用手續(xù)過程中均受到了城鎮(zhèn)管理部門程序的制約，然后到規(guī)劃建設(shè)管理部門進行補辦手續(xù)，因此導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃無序化，難以實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃預(yù)期目標。

第三，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃自身的檔次有待進一步提高。實踐中，由于受資金和各項資源的影響，導(dǎo)致當前城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃檔次非常的低，很多城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)建設(shè)嚴重滯后，比如城鎮(zhèn)道路建設(shè)規(guī)劃等。有新房無道路、有路無排水設(shè)施的現(xiàn)象非常的普遍，因此導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃檔次非常的低，而且相關(guān)綠化設(shè)施不配套，導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民實際生活質(zhì)量明顯下降。

2 加強城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的有效策略

基于以上對當前城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中存在的主要問題及原因分析，筆者認為可從以下三個方面著手應(yīng)對：

第一，建立健全城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制體系。通過建立健全該體系，可以對城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)實施科學(xué)的安排與布局，并以此為指導(dǎo)，對當前的城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的各項產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行合理的優(yōu)化與配置。同時，應(yīng)對選擇較好的交通條件的地區(qū)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，尤其要選擇那些地理環(huán)境相對比較優(yōu)越的區(qū)域來發(fā)展城鎮(zhèn)；對于交通條件比較差、前景比較渺茫的區(qū)域，如果沒有補救的方法，則建議放棄對其投資規(guī)劃。

第二，不斷加大對城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的投資力度。實踐中，可以通過加大對城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的投資力度，引進高素質(zhì)規(guī)劃人才，將城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃作為一項長遠的戰(zhàn)略性工作對待，以確保城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃工作能夠有效地落實到實處。同時，還要定期地對規(guī)劃人員加強培訓(xùn)和教育，提高他們的規(guī)劃管理水平。在此基礎(chǔ)上，可以建立一套科學(xué)完善的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃評審機制，加大對各種違反程序行為的處罰力度。同時，加強戶籍管理內(nèi)容改革，不斷擴大當前城鎮(zhèn)居民的實際規(guī)模，并在此基礎(chǔ)上解決好進城務(wù)工人員的保險、養(yǎng)老、醫(yī)療以及失業(yè)問題。

第三，通過不斷完善當前的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃系統(tǒng)，全面提高規(guī)劃水平。從本質(zhì)上來講，城鎮(zhèn)就是城鄉(xiāng)結(jié)合點，同時也是某一區(qū)域范圍的中心所在，因此應(yīng)當合理地確定城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)規(guī)模、職能，對城鎮(zhèn)建筑結(jié)構(gòu)布局進行優(yōu)化，對城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)進一步完善。通過完善城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃系統(tǒng)，將理論、實踐有機地結(jié)合在一起，制定一套科學(xué)有效的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理規(guī)范，以提高規(guī)劃水平。

3 城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃發(fā)展構(gòu)想

從實踐來看，城市規(guī)模的不斷擴大導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境日益惡化，生態(tài)系統(tǒng)嚴重失衡，因此為保證人類社會的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當在城市建設(shè)規(guī)劃過程中，探尋城市與生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，實施生態(tài)化城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。

第一，加強城鎮(zhèn)與生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)配合。社會經(jīng)濟的快速發(fā)展與城市化建設(shè)進程的不斷加快，導(dǎo)致城市病的不斷加劇，這是人與自然抗衡的結(jié)果，當其超越生態(tài)環(huán)境自身的容量與承載能力時，便造成了上述結(jié)果?；诖耍擎?zhèn)建設(shè)規(guī)劃過程中，應(yīng)當從城鎮(zhèn)與生態(tài)環(huán)境和諧相處的角度出發(fā)，體現(xiàn)和諧觀。生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃過程中，還要將城鎮(zhèn)布局與生態(tài)環(huán)境有機地結(jié)合在一起。比如將樹木、海洋等引入到城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中來，努力創(chuàng)造一個貼近自然、宜人居住的生態(tài)環(huán)境。

第二，提高城鎮(zhèn)規(guī)模與生態(tài)環(huán)境容量之間的集聚度。在分析以往發(fā)展水平的基礎(chǔ)之上，對某一時期可能出現(xiàn)的的規(guī)模以及城鎮(zhèn)人口的變動情況要詳細地了解和全面地掌握。在對影響城鎮(zhèn)生產(chǎn)與發(fā)展因素分析的基礎(chǔ)上，對某一時期的合理的發(fā)展僅預(yù)測，同時還要意識到城鎮(zhèn)人口變化受諸多方面的因素影響。城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當與該地區(qū)的環(huán)境容量相適應(yīng)，而城鎮(zhèn)的環(huán)境容量取決于各種自然條件因素，因此應(yīng)當從自然要素的角度對城鎮(zhèn)的可承載能力進行研究。

第三，要不斷加大城鎮(zhèn)園林綠化的建設(shè)規(guī)劃力度。在當前國內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃過程中，綠地規(guī)劃是其中最為薄弱的一個環(huán)節(jié)，通常都是在總體規(guī)劃基礎(chǔ)上利用邊角或者破碎帶，實施見縫插綠作業(yè)，即在原始規(guī)劃圖上完成實現(xiàn)人均綠地面積與當前的城市綠化覆蓋率等硬性指標。從城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的角度而言，應(yīng)當對不同的城鎮(zhèn)綠化布局進行定量研究，以確保城鎮(zhèn)綠化建設(shè)規(guī)劃與生態(tài)系統(tǒng)之間的平衡性。

4 結(jié)語

城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃是一項非常復(fù)雜的工作，關(guān)系著城鎮(zhèn)國民經(jīng)濟的發(fā)展與人們的生產(chǎn)生活，因此應(yīng)當加強重視，以保證該項工作的順利實施。

參考文獻

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篇（9）

加強全域規(guī)劃，整合城鄉(xiāng)資源。吳江是蘇南模式的代表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)盛極一時，但村村點火、戶戶冒煙導(dǎo)致小村鎮(zhèn)建設(shè)全面開花、散亂無序。進入新世紀以來，我市按照先集聚后舒展的原則，對市域1176平方公里進行整體規(guī)劃，確定四大經(jīng)濟片區(qū)(沿蘇、沿滬、沿湖、沿浙)，探索“區(qū)鎮(zhèn)合一”管理模式，建成沿蘇、沿滬兩個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，規(guī)劃發(fā)展一個東太湖溫泉旅游度假區(qū)，基本形成松陵、盛澤兩個主城區(qū)和汾湖、震澤兩個副中心的十字形城市構(gòu)架。2000年以來我市三次撤并調(diào)整村鎮(zhèn)，23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并為“二區(qū)八鎮(zhèn)”，557個村合并為250個村，投入1500萬元完成全市村莊建設(shè)規(guī)劃，將全部3338個自然村規(guī)劃為375個農(nóng)民集居點。最近，我市專門成立規(guī)劃局，面向全國招聘市級規(guī)劃師，按照一體化改革試點要求，力爭年內(nèi)完成新一輪土地利用規(guī)劃修編工作，科學(xué)設(shè)置允許建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)、管制建設(shè)區(qū)。

創(chuàng)新置換手段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源。新農(nóng)村建設(shè)啟動后，取消城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)動遷農(nóng)民宅基地安排，對非農(nóng)民集居點的村莊明確為復(fù)墾農(nóng)田，村莊建設(shè)用地優(yōu)先調(diào)換至農(nóng)民集居點建房，節(jié)余土地按城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策置換進城，空間支持“三化”(城市化、工業(yè)化、國際化)，收益反哺“三農(nóng)”(農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村)。在村莊治理中，農(nóng)民可選擇以農(nóng)村住房和宅基地置換取得城鎮(zhèn)公寓房，以農(nóng)村社會保障置換取得城鎮(zhèn)社會保障，實行城鎮(zhèn)居民戶籍登記轉(zhuǎn)換。同時，不斷改進城鄉(xiāng)掛鉤、局村幫扶方式，將各村分散零星建設(shè)用地集中置換到城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)或工業(yè)集中區(qū)，市鎮(zhèn)村三方聯(lián)合出資，由各鎮(zhèn)農(nóng)司統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)標準廠房、商業(yè)店面、打工集宿樓等村級物業(yè)，確保村集體長久按股分紅。目前全市已累計建成村級物業(yè)140萬平方米，村均收入接近150萬元。

堅持居住集中，節(jié)約城鄉(xiāng)資源。375個農(nóng)民集居點按規(guī)劃全面建成可節(jié)約用地8萬畝，3年啟動建設(shè)57個示范點，初步建成以人福村、圣塘村、群幸村、龍降橋村為代表的集中建設(shè)型村莊，以楊文頭村、圣牛村、北聯(lián)村、沈家村為代表的舊村改造型村莊，以新友花園、山湖花園、新樂新村為代表的城市型社區(qū)，其中新樂新村被列為全省新農(nóng)村建設(shè)試點。2006年以來，全市共建成農(nóng)民公寓房200多萬平方米，安排6200多戶農(nóng)戶人住，農(nóng)民集居點集聚5.6萬戶農(nóng)戶，占全市總農(nóng)戶的35％。山湖花園、新友花園、新樂新村三大進城農(nóng)民居住區(qū)全部建成可接納農(nóng)民6萬人以上。今年市財政還將安排1600萬元專項資金對10戶以下自然村進行整理搬遷，再建進城農(nóng)民公寓房30萬平方米以上，整理置換發(fā)展用地2000畝以上。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展特色化

引入工業(yè)化標準提升農(nóng)業(yè)。一是像建工業(yè)園區(qū)一樣建農(nóng)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃“全市萬畝、各鎮(zhèn)千畝”農(nóng)業(yè)基地，重點建設(shè)同里北聯(lián)科技農(nóng)業(yè)、橫扇太湖生態(tài)農(nóng)業(yè)、平望草蕩高效農(nóng)業(yè)三大園區(qū)，已經(jīng)申報1個省級“萬頃良田建設(shè)工程”，39個規(guī)模型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地年產(chǎn)值占全市農(nóng)業(yè)年生產(chǎn)總值的70％以上，主要農(nóng)作物生產(chǎn)機械化率達到80％以上。二是像辦工業(yè)企業(yè)一樣辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，建成國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家、省級龍頭企業(yè)6家、蘇州市級龍頭企業(yè)7家，龍頭企業(yè)發(fā)展量質(zhì)并舉居全省前列，重點培育發(fā)展蠶桑繭絲、特種水產(chǎn)、精品糧油、優(yōu)質(zhì)苗禽、花卉林果5個年銷售超10億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“五條龍”。三是像創(chuàng)工業(yè)標準一樣創(chuàng)農(nóng)業(yè)標準，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)標準119項，其中15項被認定為江蘇省地方標準，34項被認定為蘇州市地方標準，種源技術(shù)已造就多個品牌。

引入合作化理念改造農(nóng)業(yè)。1994年我市雙浜村以農(nóng)民承包土地入股建設(shè)村級集體農(nóng)場，實現(xiàn)從“人人有田”到“人人持股”轉(zhuǎn)變，“三大合作”改革形成燎原之勢。目前，250個村共建有農(nóng)村社區(qū)股份合作社237家，量化村級集體經(jīng)營性資產(chǎn)5.2億元；建成土地股份合作社102家，入股土地面積11萬畝，年經(jīng)營總收入超億元，實現(xiàn)分紅5000萬元；建成農(nóng)民專業(yè)合作社77家，科社農(nóng)戶9566戶，股本金1.01億元，推動高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。其中橫扇鎮(zhèn)農(nóng)機合作社成為水稻生產(chǎn)規(guī)模化、機械化發(fā)展的突出代表。今年我們對發(fā)展土地股份合作種糧面積每畝每年補貼300元，目前正研究實施合作社種桑養(yǎng)蠶補貼辦法，全面振興“魚米之鄉(xiāng)”、“絲綢之府”的傳統(tǒng)品牌。通過“三大合作”改革。全市50．2萬農(nóng)民成為合作社股東，這為農(nóng)民離土離鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

引入生態(tài)化功能拓展農(nóng)業(yè)。一是主打綠色健康品牌，建成全國首家縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心，現(xiàn)有無公害農(nóng)產(chǎn)品106個、綠色農(nóng)產(chǎn)品114個、有機食品15個，全市無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值已占全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的30％以上，是江蘇全省唯一的無公害農(nóng)水產(chǎn)品整體推進縣(市)。2006年吳江市農(nóng)產(chǎn)品健康保障工程被世界衛(wèi)生組織授予世界健康城市聯(lián)盟最佳實踐獎，2006年全國水產(chǎn)品質(zhì)量管理工作現(xiàn)場會、2007年全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市工作會議相繼在吳江召開，向全省全國推廣吳江農(nóng)產(chǎn)品綠色生態(tài)建設(shè)經(jīng)驗。二是開發(fā)度假休閑功能，建成蘇州市星級農(nóng)家樂11家、全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點5家、國家和省級濕地公園3家；綢都盛澤建成全國唯一一家活體絲綢文化博物館；江蘇省農(nóng)具博物館也將全面啟動布館；加快建設(shè)同里肖甸湖平原森林、橫扇太湖綠洲等一批生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)集聚區(qū)，使之成為城鄉(xiāng)互動交流的綠色通道。

追求生活同質(zhì)，推進公共服務(wù)均等化

篇（10）

一、正確認識用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)城市建設(shè)是時勢使然。版權(quán)所有!

（一）樹立科學(xué)發(fā)展觀是實踐用“三個代表”重要思想解決實際工作的本質(zhì)要求。

我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)是抓住發(fā)展這個主題，有發(fā)展才能有新突破，各項工作才能有新起色。贛縣要在城市建設(shè)中取得大發(fā)展，只有以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，準確把握贛縣在新形勢下的發(fā)展趨勢和戰(zhàn)略定位。市第二次黨代會明確提出要構(gòu)筑以贛州中心城區(qū)為核心增長極，以贛縣縣城和南康市區(qū)為輔翼，包括于都、興國、上猶、大余、信豐在內(nèi)的“一小時都市經(jīng)濟圈”的發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想，獨特的地理位置決定了贛縣縣城將作為“十一五”期間大贛州的新城區(qū)，因此，贛縣的功能定位應(yīng)是：贛州市中心城區(qū)的后花園和“一小時都市經(jīng)濟圈”的第一方陣。贛縣應(yīng)當圍繞這個功能定位主動跟進、當好配角、做好服務(wù)，策應(yīng)贛州市中心城區(qū)的拓展，把贛縣建設(shè)成贛州市對接“長珠閩”輻射的承載基地和客家文化旅游及市民休憩的后花園。這樣才能恰當和準確地反映建設(shè)新贛縣的內(nèi)在要求。要努力實現(xiàn)這一目標，只有在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下才能完成。

（二）樹立科學(xué)發(fā)展觀是促進贛縣城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

科學(xué)發(fā)展觀著眼于“三個文明”整體推進的目標，贛縣這幾年確實有了很大的發(fā)展，城市建設(shè)步伐明顯加快，但我縣城鄉(xiāng)建設(shè)中普遍存在一種錯誤認識，以為城市建設(shè)就是多建房、多納人，而忽視了跨躍式發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系、忽視了人對環(huán)境的基本需求。特別是在面臨經(jīng)濟與環(huán)境的雙重選擇時，往往向經(jīng)濟利益傾斜，用犧牲環(huán)境為代價換取短期經(jīng)濟效益。在此思想主導(dǎo)下，城鄉(xiāng)環(huán)境日趨惡化，公用設(shè)施如垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁、停車場、公共綠地等嚴重短缺，影響了城鄉(xiāng)的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，在發(fā)展面前，我們更要保持清醒頭腦，清醒認識我縣城市規(guī)劃和管理水平不高，人口、住宅、環(huán)境等問題比較突出，正確認識科學(xué)發(fā)展觀就是要在追求經(jīng)濟發(fā)展的速度和效益的同時，也要注重社會、區(qū)域、環(huán)境、人和自然的全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。

（三）樹立科學(xué)發(fā)展觀是使贛縣成為大贛州東部核心組團的現(xiàn)實要求。

贛縣緊臨贛州市中心城區(qū)，具有交通、區(qū)位等獨特優(yōu)勢和豐厚的客家文化及多種礦產(chǎn)資源，年版贛州市總體規(guī)劃已經(jīng)把贛縣納入了市區(qū)規(guī)劃范圍，現(xiàn)正在編制中的贛州市概念發(fā)展規(guī)劃及“三江六岸”城市設(shè)計中也將贛縣納入中心城區(qū)同步規(guī)劃，因此，贛縣縣城作為中心城區(qū)東部組團的功能已成定局，這是市委、市政府作出的一個重大的、戰(zhàn)略性的、理性的選擇。贛縣要在未來的競爭中立于不敗之地，并不能坐等良機送上門，而是要進一步增強機遇意識，抓住實施“贛州一小時都市經(jīng)濟圈”的契機，以發(fā)展為主題，立足縣情、揚長避短、加快區(qū)域協(xié)作和配合，既放眼未來，又立足實際。要在認真分析總結(jié)我縣以往的發(fā)展狀況和借鑒沿海區(qū)域城市成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，力爭少走彎路、不走彎路，才能更好地實現(xiàn)贛縣的社會發(fā)展和經(jīng)濟騰飛。

二、把科學(xué)發(fā)展觀落實到贛縣城市建設(shè)的具體實踐中

改革開放20多年來，贛縣的經(jīng)濟得到了長足發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展迅速，但由于種種主客觀原因，在建設(shè)中也出現(xiàn)了許多不足，有的在若干時間以后甚至可能成為制約贛縣發(fā)展的“瓶頸”，只有按照新的科學(xué)的發(fā)展觀確定贛縣的城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展模式和方向，才能夠獲得持續(xù)不斷的發(fā)展，才能將建設(shè)藝術(shù)與人性特征完美結(jié)合。要將科學(xué)的經(jīng)展觀融入到贛縣的城市建設(shè)中，重點要有以下幾個方面的體現(xiàn)：

一體現(xiàn)率先

今年，市委、市政府提出了“對接長珠閩，建設(shè)新贛州”的戰(zhàn)略舉措和建設(shè)“贛州一小時都市經(jīng)濟圈”的發(fā)展構(gòu)想，是推進贛州新崛起的重要決策，作為最貼近中心城區(qū)的縣，贛縣具有區(qū)位、資源、交通等得天獨厚的融入和對接條件。因此，科學(xué)的發(fā)展觀要求贛縣在城市建設(shè)中應(yīng)突出率先對接、率先融入。

一是率先對接長珠閩，加快建設(shè)新贛縣。要加快在城鄉(xiāng)建設(shè)步伐上與長珠閩等沿海地區(qū)的對接，做大做美縣城、創(chuàng)優(yōu)城鄉(xiāng)環(huán)境，把贛縣率先建成贛州市區(qū)乃至長珠閩地區(qū)市民旅游、觀光、休閑的“后花園”，率先建成承接長珠閩沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的承載區(qū)和物流、工業(yè)棲息地。結(jié)合贛縣實際，重點要在觀念、思路、體制等方面加快對接。先是觀念，這是體現(xiàn)和實現(xiàn)率先對接的前提和關(guān)鍵，我們要認真學(xué)習(xí)和借鑒長珠閩等發(fā)達城市的先進理念，進一步解放思想，牢固樹立敢為人先、開明開放，互惠互利、誠實守信、依法行政、廉潔高效的觀念，把握現(xiàn)今城市建設(shè)和發(fā)展進入最佳時期的大好機遇和贛州市中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)正進入新一輪快速發(fā)展的契機，確立建設(shè)、管理都是服務(wù)的理念，做好城建工作，以觀念促發(fā)展；再是思路，要緊緊圍繞“客家文化各城和閩粵休閑后花園”的建設(shè)目標，發(fā)揮區(qū)位和交通優(yōu)勢，努力完成加快縣城建設(shè)，壯大城區(qū)規(guī)模，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，縮小全省、全市城鎮(zhèn)化水平的差距的艱巨任務(wù)，同時結(jié)合大贛州規(guī)劃，構(gòu)建與城建體系相平衡的自然生態(tài)體系，打造人與自然和諧相處的優(yōu)美環(huán)境，為率先對接提供良好的硬件環(huán)境，以思路謀發(fā)展；最后是體制機制，要加大《城市規(guī)劃法》的貫徹實施，保障科學(xué)規(guī)劃和相應(yīng)的管理體制相并前進；要進一步推進和改善經(jīng)營城市水平，拓寬籌措城市建設(shè)資金；要努力形成“建筑中介入市場，公用事業(yè)社會辦“的城市建設(shè)和管理格局，以機制保發(fā)展。

二是率先融入在贛州，推進贛縣大發(fā)展。贛縣作為贛州一小時都市經(jīng)濟圈內(nèi)最貼近中心城區(qū)的縣，資源豐富、區(qū)位優(yōu)越、交通便利，在日漸趨于區(qū)域一體化和贛州市中心城區(qū)迫切需要拓展的雙重背景下，贛縣的城市發(fā)展面臨十分難得的機遇。但我們不能坐等、不能被動、而是要充分應(yīng)對相適應(yīng)形勢的發(fā)展加強協(xié)作和配合，主動接替跟進，為率先融入創(chuàng)造條件。就目前贛縣城市間發(fā)展來看，贛縣正處于“一小時都市”經(jīng)濟圈的二環(huán)線位置，是大贛州東河片城市團組的核心部位，因此，準確的城市定位和發(fā)展構(gòu)想，是率先融入的關(guān)鍵，贛縣應(yīng)加快調(diào)整角色，按照城東工業(yè)休閑區(qū)、城南商住公務(wù)區(qū)，城西商貿(mào)娛樂區(qū)，城北倉儲工貿(mào)物流區(qū)和城中住宅區(qū)“五大板塊”來進行建設(shè)和相應(yīng)的改造，力爭早日與章貢區(qū)水東鎮(zhèn)沿老國道線連成片，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)帶，全面融入大贛州。

（二）體現(xiàn)特色

特色孕育競爭力，創(chuàng)出特色意味著使城市保持永久的活力和競爭力，科學(xué)的發(fā)展觀并不排除城市個性，“五個統(tǒng)籌”的要求，只給了我們一個大方向，我們要沿著這個方向在加速城市建設(shè)的同時創(chuàng)出特色，創(chuàng)出名牌，為贛縣的發(fā)展提速奠定基礎(chǔ)。

一是服務(wù)、跟進、接應(yīng)大贛州，把贛縣建成市區(qū)乃至長珠閩地區(qū)市民旅游、觀光、休閑的“后花園”。贛縣縣城目前建成區(qū)面積已達，初步形成了“五橫六縱”的城市道路框架，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，但要作為大都市人群旅游、休憩的承載平臺，在功能區(qū)分、自然環(huán)境、人居特色上還有很大差距，贛縣所具備的區(qū)位、交通、政策、資源等優(yōu)勢還沒有得到很好地開發(fā)和利用，因此在進一步調(diào)整縣城東、南、西、北中功能設(shè)置結(jié)構(gòu)的同時，按照贛州市城市發(fā)展規(guī)劃和“三江六岸”設(shè)計思路，城南臨貢江沿岸帶可作為打造濱江城市、山水家園的理想選擇，應(yīng)加快對其開發(fā)建設(shè)，并與此輻射全縣地貌獨特、風(fēng)景宜人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游景地，形成休閑帶和旅游群，充分利用京九線和即將興建的成廈高速，加快建設(shè)東部組團快速出入通道，以建成的工業(yè)園為依托，聚集高新科技，打造城市活力新概念。

二是挖掘獨特的文化景觀和歷史淵源，打響“客家贛縣”這張牌。贛縣是客家人南遷的發(fā)祥地中轉(zhuǎn)站、大后方，境內(nèi)有白鷺商周遺址、南朝齊墓、漢朝契真寺、客家古民居、廈府戚氏宗祠等客家名勝以及各類奇特的自然景觀，有豐厚的客家文化資源和發(fā)展客家文化的重要依托。贛縣現(xiàn)在在興建中的占地畝、集客家文化之大觀的客家文化城，將成為海內(nèi)外多萬客家人尋根問祖的場所，對贛縣聚集商氣、匯聚人氣、打出名氣、推進贛縣經(jīng)濟發(fā)展有很好的促進作用。依目前的發(fā)展情況，客家文化的軟、硬環(huán)境已初步建立，使客家人的意識、觀念與時俱進的創(chuàng)業(yè)精神還要進一步發(fā)展，以縣城為中心連接湖江廈府和白鷺古民居的客家旅游路線還要進一步打通和完善。旅游經(jīng)濟的發(fā)和確立還未到位，所有點滴體現(xiàn)均有客家、言行舉止均是客家的細處入手的工作還要加大力度。版權(quán)所有!

（三）體現(xiàn)協(xié)調(diào)

用科學(xué)的發(fā)觀指導(dǎo)城市建設(shè)中關(guān)鍵的一點就是要正確處理好加速建設(shè)與可持續(xù)發(fā)的關(guān)系。具體來說就是發(fā)揮科學(xué)規(guī)劃對城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)控作用，確保建設(shè)與環(huán)境、人與自然的協(xié)調(diào)相處，促使城市建設(shè)健康發(fā)展。