序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇農(nóng)民問題研究范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

中圖分類號：F323.8 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1000-176X(2010)08-0109-05

農(nóng)民收入問題是“三農(nóng)”問題的核心問題，既包括農(nóng)民收入數(shù)量和水平、收入來源及構(gòu)成，也包括城鄉(xiāng)收入比較和差距、農(nóng)民收入增長及增幅等問題。農(nóng)民收入問題事關(guān)國計民生，事關(guān)國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，事關(guān)國家長治久安，歷來受到黨和政府的高度重視。然而，農(nóng)民收入問題特別是城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)拉大、農(nóng)民增收困難等現(xiàn)實窘?jīng)r卻無情的告訴我們：解決農(nóng)民收入問題還任重道遠(yuǎn)，農(nóng)民收入增速緩慢，尤其是解決國家糧食安全問題、以糧食種植為主業(yè)的農(nóng)民收入增長更慢!解決農(nóng)民收入問題，最終有賴于農(nóng)民創(chuàng)收能力提高和創(chuàng)收路徑拓展以及大量農(nóng)業(yè)人口的消化和轉(zhuǎn)移。

一、對于現(xiàn)有主流理論的追問

用投入產(chǎn)出理論分析解決農(nóng)民增收問題不外乎兩個方面，即減輕負(fù)擔(dān)和拓展增收渠道。目前，我國已基本取消了長達(dá)2600年的農(nóng)業(yè)稅，意味著減負(fù)空間幾乎為零。因此，對于農(nóng)民增收的路徑選擇研究主要集中在如何拓展增收渠道方面。主流代表理論主要有：針對家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營方式過于分散，提出的規(guī)模經(jīng)營思路，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營被認(rèn)為是20世紀(jì)我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革中“最具全局性和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的突破和創(chuàng)新”；針對我國城市化發(fā)展進程過慢，城市化率不高，提出了城市化是全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史要求，也是有效解除中國經(jīng)濟社會發(fā)展“瓶頸”，保障中國經(jīng)濟社會快速、持續(xù)和健康發(fā)展的重大舉措；針對我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)經(jīng)營機械化程度不高、農(nóng)產(chǎn)品及加工品科技附加值普遍偏低，提出了以農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、推廣、普及為核心的農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化理論；針對我國農(nóng)業(yè)內(nèi)外部產(chǎn)業(yè)層級過低，有的學(xué)者主張調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是增加農(nóng)民收入的重要方式；針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中農(nóng)戶和龍頭企業(yè)之間信息不對稱和農(nóng)民自主創(chuàng)新的各種新型合作社快速發(fā)展的實際，有的學(xué)者基于制度經(jīng)濟學(xué)理論，認(rèn)為“農(nóng)民專業(yè)合作組織是加快推進我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實選擇”。還有學(xué)者從農(nóng)村經(jīng)營資金不足而主張改革農(nóng)村金融體制；還有學(xué)者從農(nóng)村社會服務(wù)體系不健全而強調(diào)發(fā)展農(nóng)村公共產(chǎn)品的重要性；也有學(xué)者從農(nóng)村流通體制改革的需要而闡釋了發(fā)展農(nóng)村市場的重要性。這些理論確實解決了當(dāng)時歷史條件下的不少問題，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。然而，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營進一步發(fā)展和市場經(jīng)濟的發(fā)育成熟，“三農(nóng)問題”尤其是農(nóng)民增收問題顯得更為突出：農(nóng)民收入增速減慢、農(nóng)戶連年增產(chǎn)不增收、城鄉(xiāng)收入差距進一步擴大等。這說明，上述理論及其支撐的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展決策并沒有從根本上解決農(nóng)民增收問題。究其原因，這些理論都是假定農(nóng)民素質(zhì)能滿足改革需要，更多地希望通過外部機制轉(zhuǎn)變和制度創(chuàng)新謀求解決三農(nóng)問題。特別是過于重視外在機制和要素配置的作用，忽視農(nóng)民自身應(yīng)當(dāng)作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展主體和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的核心要素的主觀能動性提高和發(fā)揮，引致了大多數(shù)農(nóng)民不適應(yīng)或不完全適應(yīng)整個市場經(jīng)濟發(fā)展節(jié)奏和要求，缺少必要的創(chuàng)業(yè)精神和能力，缺乏以提高自身素質(zhì)謀求持續(xù)增加收入的內(nèi)在動力和愿望。

事實上，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部不管是推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)、提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，還是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加速城鎮(zhèn)化進程，都有賴于農(nóng)業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)力提高，都必須以農(nóng)民能接受和可以接受為前提和基礎(chǔ)。如果沒有農(nóng)業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)力特別是生產(chǎn)力能動要素農(nóng)民素質(zhì)的全面提高，外部環(huán)境改善、制度安排以及外部力量介入都不可能從根本上解決“三農(nóng)”問題，也不可能完全改變農(nóng)民群體的弱勢地位和現(xiàn)存的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，更不可能實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增加。因為外因雖然很重要但最終都必須通過內(nèi)因起作用。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高的關(guān)鍵在于農(nóng)村勞動力的素質(zhì)提高。只有不斷提高農(nóng)民素質(zhì)，增強農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，才能實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力真正轉(zhuǎn)化和轉(zhuǎn)移，才能真正加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化進程，才能從根本上實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展，才能加速社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。

二、基于內(nèi)生增長理論的思考

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)要實現(xiàn)持續(xù)增長，不斷增加農(nóng)民收入，首先必須克服要素報酬遞減理論的約束，找到可持續(xù)發(fā)展的發(fā)動機。如何選擇和培育這種“發(fā)動機”，興起于20世紀(jì)80年代的內(nèi)生增長理論為我們提供了一種新的視角和思路。概括國外最近10多年來蓬勃興起的內(nèi)生增長理論，大體可分為三種類型：第一種是“需求外溢模型”，主張依靠政府干預(yù)和需求外溢加快資本積累進程。盡快擺脫低水平循環(huán)陷阱。第二種是“邊干邊學(xué)和技術(shù)擴散模型”，認(rèn)為自身經(jīng)驗積累或技術(shù)和知識積累既可通過自身過去生產(chǎn)經(jīng)驗總結(jié)和完善，又可通過外部學(xué)習(xí)完成。第三種是“內(nèi)生技術(shù)進步和報酬遞增模型”，既包括Romer的生產(chǎn)要素外溢理論，也包括Lucas的人力資本積累理論，還包括Grossman和Helpman的壟斷競爭理論與R&D理論。這些理論與傳統(tǒng)經(jīng)濟理論比較最大的差別在于他們不再假定“規(guī)模經(jīng)濟不變”去研究生產(chǎn)要素與經(jīng)濟增長的關(guān)系，而是從經(jīng)濟內(nèi)部結(jié)構(gòu)關(guān)系，從制度安排、技術(shù)進步和人力資本等不同側(cè)面探討和研究他們與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，從經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)部探求培植和完善一種“新型發(fā)動機”。這種“新型發(fā)動機”的核心在于創(chuàng)新，既包括制度創(chuàng)新，也包括技術(shù)創(chuàng)新；既追求發(fā)展思路和戰(zhàn)略創(chuàng)新，也講求發(fā)展模式和方法創(chuàng)新；既從穩(wěn)態(tài)研究創(chuàng)新，也從動態(tài)研究創(chuàng)新。從阿羅“邊干邊學(xué)”到熊彼特“創(chuàng)造性毀滅”再到盧卡斯的“人力資本積累”等都說明：創(chuàng)新不是一種自然稟賦，而是由人類創(chuàng)造并在正常能力范圍內(nèi)被廣泛使用；創(chuàng)新既源自于經(jīng)驗學(xué)習(xí)和持續(xù)改進的需要，也源自于社會和生產(chǎn)實踐的需要，還源自于滿足人們好奇心和不安分守己的心理偏好的需要，更源自于新科技革命時代經(jīng)濟增長方式的突變――資源主導(dǎo)型的粗放經(jīng)濟增長方式向知識主宰型的集約經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新既是一種依賴個體進步的私人行為，更是一個依托群體發(fā)展的社會過程；既影響人們從新知識中獲得租金和相互經(jīng)驗學(xué)習(xí)，還影響生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營管理、市場融資、生活習(xí)俗等社會經(jīng)濟諸方面。然而，創(chuàng)新最終要取決于大批杰出人才的造就以及造就人才的良好環(huán)境。創(chuàng)新理論探索、創(chuàng)新活動實施、創(chuàng)新成果利用及創(chuàng)新價值實現(xiàn)，都以人才培養(yǎng)和人口素質(zhì)提升為基礎(chǔ)和前提。社會制度安排、倫理道德、法律法規(guī)、風(fēng)俗習(xí)慣都只能是作用和影響創(chuàng)新強度和方向，并不

曾改變創(chuàng)新的內(nèi)在動因。

從規(guī)范分析看，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民收入持續(xù)增長的新型發(fā)動機，同樣在于創(chuàng)新。其范圍涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和工藝、經(jīng)營管理方法和模式、組織和治理結(jié)構(gòu)諸方面。既有垂直的生產(chǎn)工藝、作物品種和產(chǎn)品質(zhì)量的持續(xù)改進，也包括水平的新產(chǎn)業(yè)的拓展和新產(chǎn)品的開發(fā)利用。而創(chuàng)新的關(guān)鍵是人才，人才培養(yǎng)的核心是全面提高人的素質(zhì)。具體到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域就是要全面提高農(nóng)民素質(zhì)。換言之，只有農(nóng)民具有足夠的能力和素質(zhì)保證他們能接受技術(shù)和制度創(chuàng)新并自覺融入這種創(chuàng)新之中，才能把創(chuàng)新這種理論的、潛在的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為實踐的、現(xiàn)實的生產(chǎn)力，才能從根本上解決農(nóng)民收入問題。

從實證分析看，農(nóng)民素質(zhì)與農(nóng)民收入具有正相關(guān)關(guān)系。1998--1999年，周逸先和崔玉平對河北、湖北、江蘇等12個省的12個縣所做的“農(nóng)村勞動力受教育與就業(yè)及家庭收入情況”的問卷調(diào)查結(jié)果顯示：文化程度越高，就業(yè)層次越高，收入也越多。2003年，林美卿和代金平分析了農(nóng)民文化程度與農(nóng)民收入的關(guān)系，結(jié)果顯示：除小學(xué)外，其他文化層次均與農(nóng)民收入都具有極顯著相關(guān)。2006年，夏永祥和盧曉計算出了全國31個省、市、自治區(qū)的農(nóng)民綜合素質(zhì)得分及排名、農(nóng)民收入排名結(jié)果。他們的研究得出了基本一致的結(jié)論：即農(nóng)民文化層次或受教育程度與農(nóng)民收入具有較強正相關(guān)關(guān)系。

三、關(guān)于農(nóng)民素質(zhì)及成因分析

農(nóng)民素質(zhì)是一個綜合概念。既指顯性的現(xiàn)實素質(zhì)狀況，如身體素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、科技文化素質(zhì)等；也包括潛性的自身素質(zhì)基礎(chǔ)，如自身屬性、先天特點等。因此，要準(zhǔn)確把握當(dāng)代農(nóng)民素質(zhì)就必須結(jié)合農(nóng)民自身本質(zhì)屬性和時代特征，從素質(zhì)基礎(chǔ)和素質(zhì)水平兩個方面來分析。

1　素質(zhì)基礎(chǔ)的不公平性

由于我國農(nóng)民從業(yè)的自然地域特性、資產(chǎn)專用性、國家宏觀政策差異性、制度安排不公平性以及人們思想意識傾向的普遍歧視性，決定了農(nóng)民在地域分布(即使在城市也處于邊緣和底層)、國民待遇(即使享有與市民相同的待遇也需要制度安排和扶持)、社會地位等各方面始終處于弱勢地位。隨著我國經(jīng)濟起飛和工業(yè)化進程加快，農(nóng)民所享有與其從事產(chǎn)業(yè)不相符合的社會待遇，其弱勢地位進一步強化。事實上，他們從事的產(chǎn)業(yè)是關(guān)系國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)；他們生產(chǎn)的產(chǎn)品事關(guān)國計民生和國家長治久安；他們對職業(yè)的熟練(對天氣、土壤及養(yǎng)分、降水、氣候溫度、日照時間和耕作栽培技術(shù)的熟悉)，絲毫不亞于產(chǎn)業(yè)工人對生產(chǎn)流水作業(yè)程序的熟練，也絕不遜色于高新技術(shù)人員對技術(shù)前沿領(lǐng)域的了解。這種政策導(dǎo)向和制度安排的不合理性、生存和發(fā)展外部約束性、政治經(jīng)濟地位和社會認(rèn)同的不公平性，固然造就了他們膽小怕事、逆來順受的心理特點，但更鍛造了他們堅忍不拔、勤勞儉樸、吃苦耐勞的個性特征。換言之，當(dāng)代農(nóng)民素質(zhì)基礎(chǔ)或稟賦相對于農(nóng)業(yè)職業(yè)要求而言有其獨到的優(yōu)勢，只不過是由于制度安排和人們的思想認(rèn)識扭曲了其本來屬性，使其享受不到應(yīng)有的國民待遇而已。

2　素質(zhì)要求的不適應(yīng)性

一是傳統(tǒng)思想觀念與市場經(jīng)濟觀念的沖突。由于長期儒家文化影響和自給自足的小農(nóng)經(jīng)營模式，加之建國后較長時期實施的以嚴(yán)格的戶籍管理為標(biāo)志的城鄉(xiāng)分治，以及改革開放以來強調(diào)以農(nóng)戶為主體的家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的消極影響，使以封閉保守、自由散漫、安于現(xiàn)狀、樂于接受、民主法制意識淡薄等為特征的傳統(tǒng)思想觀念在我國當(dāng)代農(nóng)民群體中的影響根深蒂固，很難適應(yīng)以公平開放、自由競爭、積極進取為靈魂的市場經(jīng)濟觀念要求。

二是經(jīng)驗式生產(chǎn)技能與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的矛盾。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營對于推進農(nóng)村經(jīng)濟體制改革、增加農(nóng)民收入和改善城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)無疑具有積極意義，以至于成為加速我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效組織方式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營一方面以產(chǎn)供銷一體化實現(xiàn)了城市和鄉(xiāng)村的最佳耦合，有效延伸了農(nóng)民收入鏈條；另一方面以其簡約結(jié)構(gòu)――“公司+農(nóng)戶”的組織方式實現(xiàn)了農(nóng)戶和市場的有效鏈接，為實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)創(chuàng)設(shè)了良好平臺。但現(xiàn)階段我國絕大多數(shù)農(nóng)戶生產(chǎn)呈現(xiàn)經(jīng)營規(guī)模小、產(chǎn)品市場率低、經(jīng)驗式生產(chǎn)技能為主的特點，整體上仍停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平，既難滿足龍頭企業(yè)規(guī)模經(jīng)營需要，也難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢。

三是科技文化素質(zhì)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不適應(yīng)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求從業(yè)人員具有較高的科技文化素質(zhì)，才能用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)。但由于歷史和現(xiàn)實原因，農(nóng)村教育體制和發(fā)展水平遠(yuǎn)落后于城市和城鎮(zhèn)發(fā)展水平，加上向城市傾斜的現(xiàn)行人才選拔機制，使得農(nóng)業(yè)人口科學(xué)文化素質(zhì)遠(yuǎn)低于城市和城鎮(zhèn)水平，明顯不滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展需要。

四是民主法制觀念不能適應(yīng)現(xiàn)代民主建設(shè)需要。由于長期城鄉(xiāng)分治體制和農(nóng)民政治經(jīng)濟地位事實不平等，使我國農(nóng)民并沒有真正享受到憲法和法律賦予他們的各項民主管理權(quán)利。加之法制宣傳不夠和基層組織以黨代法、以政代法現(xiàn)象普遍，特別是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等不正常司法現(xiàn)象，一方面破壞了法律在農(nóng)民心目中的莊嚴(yán)和神圣感，另一方面農(nóng)民在處理問題時大多首先是千方百計托關(guān)系、找門路，而不懂得運用法律武器按照司法程序辦理；以至于他們在受到不公正待遇是要么忍氣吞聲要么鋌而走險；以至于他們在基層民主選舉時要么漠不關(guān)心、放棄民利，要么容易賄選；以至于他們在處理利益關(guān)系時只重眼前既得利益，忽視長遠(yuǎn)利益等。這些顯然不能適應(yīng)農(nóng)村民主政治建設(shè)需要。

3　素質(zhì)水平的不平衡性

一是由于生長的時代背景、思想認(rèn)識以及文化差異等原因，代際之間素質(zhì)水平表現(xiàn)出差異性。從個體看，父輩基于自身經(jīng)歷和長期務(wù)農(nóng)的切身體會，殷切希望子女“跳出農(nóng)門”，而不惜省吃儉用加大對子女教育投入；子女基于同齡人之間的比較和社會環(huán)境變化，更容易產(chǎn)生提升自身素質(zhì)的愿望和接受良好教育的需求。同時，父子之間、婆媳之間由于社會教育供給不同、社會要求各異。從群體可分為老、中、青三代，30歲以下的農(nóng)村青年大多受過較長時期的教育，平均素質(zhì)最高，主要在城鎮(zhèn)就業(yè)。30--60歲之間中壯年農(nóng)村人口曾接受過一定教育，素質(zhì)水平居中，他們或常年在外打工，或農(nóng)閑時外出打工，農(nóng)忙時回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。60歲以上農(nóng)村老年人大多只接受過小學(xué)教育，有的甚至沒有接受過教育，是目前農(nóng)村常住人口和主要從業(yè)者。

二是農(nóng)民素質(zhì)因從事職業(yè)不同而表現(xiàn)出群體差異。一部分主要從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他們大多是思想觀念比較保守、經(jīng)濟狀況較差、發(fā)展?jié)摿Σ淮?、文化素質(zhì)較低；一部分主要從事工商業(yè)或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他們大多思維方式比較活、市場觀念比較強，接受新生事物比較快，家庭經(jīng)濟條件比較好，文化素質(zhì)較高；一部分是轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)的打工族，他們大多渴望改善自身環(huán)境，而創(chuàng)業(yè)資本不足，期求以自己的勞動完成創(chuàng)業(yè)積累或改善生活條件。

三是由于各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、教育條件、社會風(fēng)俗、文化底蘊等原因，各地農(nóng)民素質(zhì)也不盡一樣。首先，表現(xiàn)最為突出的是東部沿海地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)之間的差異。2006年，夏永祥和盧曉根據(jù)2004年有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算出了農(nóng)民綜合素質(zhì)得分及排名、農(nóng)民收入排名，綜合素質(zhì)得分排在前十位、農(nóng)民收入前十位全部是東部沿海省市；綜合素質(zhì)得分排在最后十位除廣西、江西外，其他全部是西部地區(qū)省、市、自治區(qū)，農(nóng)民收入最后十位除廣西、安徽外，其他全部是西部省、市、自治區(qū)。其次，由于自然區(qū)位、文化底蘊、教育條件等差異，各省市區(qū)之間除了有整體素質(zhì)差異，還有素質(zhì)結(jié)構(gòu)的差異和不平衡。

四、提升農(nóng)民素質(zhì)的幾點建議

改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，加速農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，關(guān)鍵在于提升農(nóng)民素質(zhì)和加大人力資本開發(fā)，這已毋庸置疑。美國著名發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家舒爾茨在分析傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基本特征和批判“零值勞動”學(xué)說基礎(chǔ)上，基于“收入流價格較高的假說”，提出了發(fā)展中國家如何引進技術(shù)和對農(nóng)民進行人力資本投資等改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的措施和思路，對于我們建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)仍具有指導(dǎo)意義。筆者認(rèn)為，農(nóng)村人力資本開發(fā)在當(dāng)前最基礎(chǔ)的也是最關(guān)鍵的措施是發(fā)展農(nóng)村教育和加強農(nóng)民培訓(xùn)。因為人力資本最核心的要素是表現(xiàn)在人身上的具有經(jīng)濟價值的知識、技能、智力、經(jīng)驗和閱歷，這些要素既是先天稟賦的張揚，更是后天教育的結(jié)果。

1　樹立科學(xué)人本教育目的觀

教育要優(yōu)先發(fā)展首先要以科學(xué)的教育目的作為指導(dǎo)，它直接影響教育價值取向和教育發(fā)展決策。近年來，教育目的功利性傾向過于明顯，甚至有人提出了“教育產(chǎn)業(yè)”、“教育產(chǎn)業(yè)化”等觀點，而忽視了教育最根本的、最本質(zhì)的特征是促進人的全面發(fā)展。這在高等學(xué)校尤為明顯。“科學(xué)研究”、“服務(wù)社會”功能因其良好的社會和經(jīng)濟效益而受到普遍重視和尊重，強調(diào)得過多；而人才培養(yǎng)這一根本功能卻沒有或?qū)嶋H沒有受到足夠重視，高校領(lǐng)導(dǎo)和教師精力投入以及辦學(xué)經(jīng)費投入等并沒有真正保證教學(xué)中心地位，教學(xué)質(zhì)量明顯下降。人本教育目的論應(yīng)該成為教育發(fā)展和教育決策的立足點和出發(fā)點。在實際工作中，一方面要以學(xué)生為辦學(xué)根本，一切為了學(xué)生成才；另一方面要以教師為辦學(xué)主體，充分調(diào)動教師積極性和創(chuàng)造性，使教師的勞動和成果得到尊重和認(rèn)可。

2　鞏固農(nóng)村基礎(chǔ)教育成果

基礎(chǔ)教育對于提高農(nóng)民素質(zhì)具有奠基作用，農(nóng)民科學(xué)文化、思想政治素質(zhì)首先得益于基礎(chǔ)教育發(fā)展。發(fā)展和普及九年制義務(wù)教育是提高農(nóng)民素質(zhì)、培養(yǎng)新型農(nóng)民的基本條件。首先，認(rèn)真落實《義務(wù)教育法》和“兩免一補”等國家政策，確?；A(chǔ)教育公平。其次，要加大中西部地區(qū)扶貧力度，改善農(nóng)村義務(wù)教育條件。再次，要關(guān)注農(nóng)村“留守兒童”問題，著力解決農(nóng)村失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象。最后，加強師資隊伍建設(shè)，深入開展教育教學(xué)改革，全面提高教學(xué)質(zhì)量。

3　發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育

積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，既是解決好義務(wù)教育后和高中教育后的學(xué)生分流問題的有效措施，也是提高農(nóng)民素質(zhì)的主要形式。一是要根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展需要，切實辦好職業(yè)中學(xué)，使之成為培養(yǎng)農(nóng)民職業(yè)技能、提高農(nóng)民素質(zhì)、增強就業(yè)能力的重要渠道。二是辦好高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，使之成為培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者的主陣地，成為農(nóng)村高中畢業(yè)生分流的主渠道。

4　完善農(nóng)村繼續(xù)教育體制

篇（2）

農(nóng)民工作為由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的一個重要的勞動力人群, 他們的生活狀況、社會地位和福利情況,已經(jīng)受到越來越多的關(guān)注。無論在數(shù)量上還是在城市的建設(shè)上,農(nóng)民工對城市有了越來越大的影響。本文擬通過對筆者對泰安市建筑工地農(nóng)民工的深度訪談和其他職業(yè)農(nóng)民工的部分調(diào)查問卷,來探討一下當(dāng)前農(nóng)民工的貧困狀況并分析致貧原因。

1 對農(nóng)民工貧困的界定

不同的指標(biāo)對貧困的定義不同, 現(xiàn)在測量貧困的大部分的指標(biāo)是以經(jīng)濟條件為基礎(chǔ)的,如菜籃子法等。對貧困的定義也基本只包括這一方面。但實際上,對農(nóng)民工而言,他們的經(jīng)濟狀況并不一定很差,但人們?nèi)匀话阉麄兛醋魅鮿萑后w,實際上他們?nèi)匀皇秦毨У娜巳?。這說明,貧困并不僅僅是經(jīng)濟資源上的缺乏,還包括其他方面。結(jié)合相關(guān)專家、學(xué)者的研究,筆者對農(nóng)民工的貧困這樣界定:農(nóng)民工貧困是指農(nóng)民工個人、家庭和群體缺乏物質(zhì)和能力資源以及因為受到社會歧視和排斥而缺少爭取資源的途徑而導(dǎo)致的一種缺乏狀態(tài)和缺乏過程。[1,4]

2 農(nóng)民工貧困的表現(xiàn)

如果以收入水平作為衡量是否貧困的指標(biāo),則農(nóng)民工并不是貧困的一群,因為他們的工資水平無論是與農(nóng)村其他勞動力相比還是與城市的享受低保的人群的工資收入相比,都比他們高出很多,但實際上,農(nóng)民工的生活水平?jīng)]有比這些收入都不及他們的人群好,這是因為農(nóng)民工的貧困表現(xiàn)在別的方面。[2]

根據(jù)上文對農(nóng)民工貧困的界定,通過訪談和調(diào)查,筆者發(fā)現(xiàn),農(nóng)民工在以下幾個方面處于貧困狀態(tài)或陷入貧困中。

2.1 工資“收而不入”,大量農(nóng)民工不能及時拿到工資,即使最后拿到也不是足額發(fā)放,拖欠和克扣工資現(xiàn)象普遍存在。在調(diào)查中,幾乎所有的農(nóng)民工都沒有及時領(lǐng)取到工資。在訪談中,問到他們得工資時,基本都是每個月只發(fā)200-300塊錢得生活費,而且是從工資里面扣除得,大部分得工資都是至少半年才發(fā)一次。就像下面兩位農(nóng)民工說得一樣:“最大的困難,跟著一個老板,做到年底錢沒拿到手,是最難的。我找到一個公司,他以前給那個公司做過活兒,人過年走了,江西人,我們一直等到他過第二個年,找到這個公司才找到他,我等到臘月二十四才找到他本人,后來把這個錢要到了,兩年才要到這個錢?！?/p>

2.2 能力貧困。在訪談和調(diào)查中發(fā)現(xiàn),農(nóng)民工因為自身能力的原因使得就業(yè)機會大大減少,只能靠出賣廉價勞動力獲得一些臟累差的工作。他們從事的一般是建筑業(yè)、紡織業(yè)、餐飲業(yè)等勞動時間長,勞動強度大且安全系數(shù)比較低的行業(yè)。這些工作崗位的待遇水平一般不高,但風(fēng)險高,一旦出現(xiàn)意外極易陷入貧困。在問及他們有沒有轉(zhuǎn)到其他行業(yè)的期望時,他們很無奈的回答即使有那種想法,也因為能力的缺乏而無能為力。就像這位農(nóng)民工ZHJ(陳)說:“(找其他行業(yè)的工作)是有點問題(困難),多識點字可以找到好一點的?，F(xiàn)在字識的不多,初中現(xiàn)在沒用,書讀了一點點,現(xiàn)在有什么用呀?！?/p>

2.3 社會福利貧困?，F(xiàn)在社會福利的水平在提高、覆蓋面在擴大,但農(nóng)民工的福利水平卻因為其身份的特殊而處在了福利的中空地帶。在農(nóng)村,現(xiàn)在有農(nóng)村合作醫(yī)療,在城市有最低社會保障制度等福利制度,但農(nóng)民工卻是戶口在農(nóng)村,工作在城市的特殊人群,因為戶口的限制,沒有城市低保的資格;雖然可以參加農(nóng)村合作醫(yī)療,但由于地理原因,幾乎沒法享受這種福利。所以,他們的生活沒有任何保障。被社會保障制度排斥在外的他們一旦發(fā)生變故,就陷入貧困之中。在訪談和調(diào)查中發(fā)現(xiàn),最基本的四大社會保險養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險,他們的大部分情況是沒有參加,甚至沒有聽說過。

2.4 話語權(quán)貧困。本來就是弱勢群體的農(nóng)民工,極易受到其他群體的不平等待遇,但在受到不平等待遇后卻難有尋求幫助解決的途徑,這使得他們很難擺脫困境。在調(diào)查和訪談中,當(dāng)問及農(nóng)民工在遇到困難時是否會求助社會及有關(guān)部門,他們都表示了不滿,他們坦言,開始的時候也尋求過一些社會幫助,但基本都沒有效果,所以,現(xiàn)在他們傾向于用一種他們自己的方式為自己爭取權(quán)利,而其中有些方式是很危險的,對社會和農(nóng)民工本身都不好。

從以上可以看出,農(nóng)民工的貧困更多的是一種權(quán)利上、保障上、能力上的貧困,他們是農(nóng)村中比較活躍的一群,可以說是底層精英,但他們卻沒有很好的機會和途徑向社會上層流動。他們的貧困較少有自身的原因,更多的是一種制度上的排斥,社會應(yīng)當(dāng)采取措施為這些底層精英提供更多的機會。

3 農(nóng)民工貧困的原因

正如上文所說,農(nóng)民工的貧困更多的是一種制度上的排斥,通過對農(nóng)民工的訪談和結(jié)合當(dāng)今一些對農(nóng)民工的政策,筆者認(rèn)為主要有以下幾個原因?qū)е铝怂麄兊呢毨А?/p>

3.1 就業(yè)機會的排斥。中國城市的農(nóng)民工在尋找就業(yè)機會的過程中被就業(yè)制度排斥了。他們沒有被納入正規(guī)的勞動就業(yè)服務(wù)體系,他們在城市身份的模糊性和不確定性使他們無法在城市正式的就業(yè)體系中找到工作,只能在次級勞動力市場中尋找那些不受任何保護的邊緣職業(yè)和底層職業(yè)。

3.1.1 缺少正規(guī)的就業(yè)信息。嚴(yán)格的戶籍制度將農(nóng)民僅僅束縛于農(nóng)村,對城市的工作和生活情況并不了解,僅有的信息,比如外面有沒有工作機會,工資收入有多少等等,只是通過在外打工的同鄉(xiāng)的只言片語中了解到的。對于農(nóng)民工而言,他們的就業(yè)信息缺乏,無法在城市正式的就業(yè)體系中找到工作,只能在次級勞動力市場中尋找類似于建筑工人等危險性高、不被社會重視的職業(yè)。此外,近年來農(nóng)民工在面對與城市越來越多的下崗、失業(yè)工人的競爭時,進一步排斥和剝奪就業(yè)機會的現(xiàn)象,有些受訪者曾誤解政府又要將他們排擠出城市。

3.1.2 就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)體系不完善。目前市場上的就業(yè)培訓(xùn)費用過高,成為農(nóng)村青年就業(yè)的一道門檻。以技工教育為主的職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展滯后,政府對就業(yè)培訓(xùn)的投入不足,對民間培訓(xùn)指導(dǎo)不力,培訓(xùn)費用高、時間短,導(dǎo)致有些培訓(xùn)流于形式,對青年實際技能的提高沒有幫助。

篇（3）

中圖分類號：F323 文獻標(biāo)識碼：B 文章編號：1008—4428（2012）08—08 —02

近年來，伴隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的迅速推進，大量農(nóng)業(yè)用地被征收征用，很多農(nóng)民失去了賴以生存的必要條件，成為介于城市與農(nóng)村之間的“邊緣一族”，失地農(nóng)民的就業(yè)問題已經(jīng)成為一個無法回避的社會現(xiàn)實。雖然各地都著手采取措施加以解決，但效果并不理想，現(xiàn)狀堪憂。

一、失地農(nóng)民就業(yè)狀況不容樂觀

（一）未就業(yè)的失地農(nóng)民數(shù)量眾多，影響面廣

從全國來看，失地農(nóng)民的特點是“務(wù)農(nóng)無地、上班無崗、低保無份”，由此引發(fā)的社會矛盾不斷加劇。目前，我國失地農(nóng)民人數(shù)在5100萬～5525萬人之間，按照我國現(xiàn)有城市化水平和經(jīng)濟發(fā)展速度，預(yù)計每年將新增失地農(nóng)民375萬～450萬人，十年后失地農(nóng)民總數(shù)將接近1億人[1]。中國是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國，土地對農(nóng)民不僅僅意味著勞動資料，更是一種生存方式，失地意味著與之相關(guān)聯(lián)的一系列權(quán)利受到了不同程度損害，財產(chǎn)權(quán)、就業(yè)權(quán)以及教育權(quán)等也受到相當(dāng)程度影響，甚至完全喪失。

（二）失地農(nóng)民就業(yè)渠道少，穩(wěn)定性差

失地農(nóng)民就業(yè)渠道大致有三種形式：（1）政府組織向國內(nèi)重點工程輸送勞動力；（2）在本地企業(yè)打工或開店經(jīng)商；（3）做一些臨時性工作。受季節(jié)性或市場需求等影響，失地農(nóng)民就業(yè)不充分或處于隱性失業(yè)狀態(tài)[2]。由于失地農(nóng)民就業(yè)渠道狹窄，加之自身年齡、文化、體力、技能等局限，失地就意味著失業(yè)，大多數(shù)人很難找到合適、穩(wěn)定、體面的工作崗位。

（三）失地農(nóng)民生活水平下降，收入不穩(wěn)定

土地被征用后，農(nóng)民的收入來源主要是土地補償款，部分依靠房屋出租、外出務(wù)工、零星土地耕種等方式生存。實際上，農(nóng)民失地后消費增長的幅度大于收入增長的幅度，往往導(dǎo)致固定消費支出的增加[3]。尤其對以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入為主的農(nóng)民，如果不能及時就業(yè)，靠補償款坐吃山空，其生活質(zhì)量會受到較大影響。

（四）大量失地農(nóng)民成為社會“邊緣一族”，缺乏保障

失地農(nóng)民已經(jīng)成了一個典型的社會弱勢群體，喪失了基本的“國民”待遇，他們被稱為社會“邊緣一族”。一方面，他們失去土地，不再是農(nóng)民，無土地指望；另一方面，他們未被納入城鎮(zhèn)社會保障范疇，受到種種不平等待遇，甚至歧視。他們種田無地，就業(yè)無門，保障無份，成為新的弱勢和貧困群體。失地農(nóng)民的社會保障很大程度上影響到農(nóng)村的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。

二、農(nóng)民失地又失業(yè)的原因分析

（一）現(xiàn)行的土地補償制度存在缺陷

“一次性貨幣安置”是現(xiàn)行農(nóng)村征地補償?shù)膽T用手段。在征地過程中，由于信息不對稱，農(nóng)民往往沒有參與權(quán)和決策權(quán)，甚至無相關(guān)知情權(quán)，從而導(dǎo)致土地補償款的分配不公，弄虛作假，暗箱操作，層層截留，權(quán)力尋租現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，這樣的分配格局也是土地賤賣、農(nóng)民合法權(quán)益受損、經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變緩慢的重要原因。另外，許多農(nóng)民只顧眼前利益，用于投資及再生產(chǎn)經(jīng)營的極少，等到財力耗盡，悔之晚矣。

（二）就業(yè)市場競爭激烈，工作崗位增長乏力

由于受國際金融危機影響，大量企業(yè)經(jīng)營困難，裁員潮、倒閉潮等屢屢發(fā)生，給失地農(nóng)民的就業(yè)前景蒙上陰影；現(xiàn)在許多企業(yè)技術(shù)含量越來越高，勞動密集型企業(yè)逐漸轉(zhuǎn)型，用工減少也是其因；部分地區(qū)以城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)代化代替工業(yè)化，不僅沒能帶動經(jīng)濟增長，反而排斥了農(nóng)民就業(yè)[4]。有些地方超常規(guī)開發(fā)，但經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量尚未明顯提升，吸納勞動力的能力大打折扣。

（三）對失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)滯后，培訓(xùn)率較低

目前，國家尚未對失地農(nóng)民的再就業(yè)培訓(xùn)作出硬性規(guī)定，很多地方政府往往多一事不如少一事，省去了一些財力支出、組織動員及后期管理，使很多失地農(nóng)民就業(yè)盲目、分散、無助，這與國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)形成明顯反差，國家承擔(dān)了下崗職工的再就業(yè)培訓(xùn)費用，政策上也有許多優(yōu)惠，而對失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)無具體安排[5]。實際上，這是一種典型的“城鄉(xiāng)二元思維”在起作用。

（四）失地農(nóng)民文化程度低，專業(yè)技能差，缺乏就業(yè)競爭力

現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟發(fā)展所需的高素質(zhì)、技能型人才緊缺與農(nóng)村勞動力素質(zhì)低下的矛盾非常突出，一方面出現(xiàn)用工荒，一方面失業(yè)群體又不斷增加。然而，失地農(nóng)民大多文化水平偏低，技能單一，又受年齡影響，他們吸收知識、掌握技能的能力相對較弱，直接影響就業(yè)質(zhì)量和勞動報酬。還有，部分農(nóng)民觀念陳舊，難以適應(yīng)就業(yè)市場的新變化。許多失地農(nóng)民存在著對政府和集體“等、靠、要”的思想，缺乏市場主動意識、競爭意識。很多人認(rèn)為“低工資、重勞力、苦臟活”是外來民工的職業(yè)，自己從事這些工作會丟面子，存在著“高不成、低不就”的現(xiàn)象[6]。為數(shù)不少的失地農(nóng)民享受著主城區(qū)高額的房租收益，小富即安、小富即滿，根本就沒有就業(yè)愿望。

三、解決失地農(nóng)民就業(yè)問題的措施

（一）從國家層面來說，應(yīng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和就業(yè)機制

各級政府通過制定針對失地農(nóng)民的就業(yè)優(yōu)惠扶植政策，促使他們轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或由城鎮(zhèn)為他們提供就業(yè)機會。從目前來看，強制征地單位招用一定數(shù)量的失地農(nóng)民尚不可行，但制定優(yōu)惠政策，給接收失地農(nóng)民（特別是國家重點建設(shè)征地）的用人單位以用工補助、減免所得稅及有關(guān)規(guī)費等可解決部分就業(yè)問題。

篇（4）

(一)農(nóng)民工就業(yè)的規(guī)模

從各研究機構(gòu)進行的抽樣調(diào)查結(jié)果看,截至2008年12月31日,全國農(nóng)民工總量為22542萬人。其中本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外就業(yè)的外出農(nóng)民工數(shù)量為14041萬人,占農(nóng)民工總量的62.3%;本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量為8501萬人,占農(nóng)民工總量的37.7%。

(二)農(nóng)民工就業(yè)的格局

一是農(nóng)民工的基本流向是從落后地區(qū)人口大省流向中心城市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的調(diào)查數(shù)據(jù),2008年外出務(wù)工的14041萬農(nóng)民工中,東部地區(qū)吸納外出農(nóng)民工占外出農(nóng)民工總數(shù)的71%。二是以自發(fā)性外出務(wù)工為主。外出務(wù)工農(nóng)民主要依托親友介紹或幫帶,就業(yè)成本低且成功率高。三是農(nóng)民工職業(yè)涉及城市生活的眾多領(lǐng)域。四是農(nóng)民工群體年輕化。

二、農(nóng)民工就業(yè)存在的問題

(一)農(nóng)民工工作時間長,生存現(xiàn)狀依然艱苦

在城里務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工平均每周工作6.29天,平均每天工作8.93小時。從每天工作時間看,平均每天工作時間不足8小時的占6.85%,每天正常工作8小時的占53.26%。每天工作9―10小時的占26.28%,每天工作11―12小時的占10.70%。有2.91%的農(nóng)民工平均每天工作時間在12小時以上。造成農(nóng)民工勞動時間過長的原因主要是:私營、個體業(yè)主追求高產(chǎn)量,高效益,而工人也為了多掙錢,主動延長工作時間。

農(nóng)民工在城市打工,大多居住在簡陋的宿舍里。據(jù)調(diào)查,有29.19%的農(nóng)民工居住在集體宿舍里,有20.14%的農(nóng)民工居住在缺乏廚衛(wèi)設(shè)施的房間里,有7.88%的農(nóng)民工居住在工作地點,有6.45%的農(nóng)民居住在臨時搭建的工棚里,還有12.54%的農(nóng)民工在城里沒有住所,只能往返于城郊之間或回農(nóng)村居住。

(二)文化素質(zhì)和接受技能培訓(xùn)的比例有所提高,但整體水平仍偏低

據(jù)中國農(nóng)民工調(diào)查報告數(shù)據(jù)顯示,全國農(nóng)民工群體中初中文化程度的占66%,接受過各種技能培訓(xùn)的僅占24%。普遍較低的素質(zhì)使農(nóng)民工成為勞動力市場中的弱勢群體,很大程度上限制了農(nóng)民工就業(yè)范圍的選擇,出現(xiàn)了“有人沒工做”和“有事沒人做”并存的結(jié)構(gòu)性失業(yè)狀況。當(dāng)前,城市經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對技能人才的迫切需求與農(nóng)民工技能素質(zhì)偏低的矛盾越來越突出。隨著我國經(jīng)濟全球化步伐加快,國際制造業(yè)加速向我國轉(zhuǎn)移,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷一個不斷升級和梯度轉(zhuǎn)移的過程,對技能人才特別是高技能人才的需求劇增。而作為我國產(chǎn)業(yè)大軍重要組成部分的農(nóng)民工,文化素質(zhì)和技能水平普遍較低,做好農(nóng)民工技能培訓(xùn),以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要是一個巨大挑戰(zhàn)。

(三)農(nóng)民工勞動權(quán)益仍無法得到全面保障

隨著政府對農(nóng)民工工資、維權(quán)等方面的進一步重視,農(nóng)民工的工資、福利待遇和勞動權(quán)益問題止在得到改觀。但必須看到,當(dāng)前農(nóng)民工勞動權(quán)益得不到保障的問題依然嚴(yán)峻,表現(xiàn)最為突出的問題包括克扣和拖欠工資,強制加班加點和超時工作,勞動和衛(wèi)生條件惡劣,不按規(guī)定與農(nóng)民工簽訂勞動合同等。

(四)金融危機沖擊下農(nóng)民工就業(yè)形勢嚴(yán)峻

經(jīng)濟寒潮的不期而至,使中國經(jīng)濟發(fā)展模式的失衡乃至失誤之處凸顯出來。金融危機沖擊下,沿海地區(qū)很多出口加工企業(yè)減產(chǎn)、停產(chǎn)、倒閉,直接導(dǎo)致對農(nóng)民工的需求急劇下降,2009年初,約有2000萬農(nóng)民工由于經(jīng)濟不景氣失去工作而返鄉(xiāng),占外出就業(yè)農(nóng)民工總數(shù)的15.3%,如果加上每年新加入到打工隊伍的農(nóng)民,這個數(shù)字還會更高。在中國,農(nóng)民工成為最直接受到金融危機沖擊的群體。

三、引導(dǎo)農(nóng)民工就業(yè)的制度措施

(一)創(chuàng)新城鄉(xiāng)二元戶籍制度

深化戶籍改革,核心問題在于適應(yīng)勞動力市場發(fā)展的客觀要求,逐步實現(xiàn)人口的自由流動。首先應(yīng)逐步放寬戶口遷移限制,在城市實行有條件的準(zhǔn)入制。只要有固定住所、有穩(wěn)定的職業(yè)和收入就可登記為城市居民。其次,與國際人口管理制度相接軌,戶口登記應(yīng)統(tǒng)一為居民戶口,不再劃分“農(nóng)業(yè)戶口”與“非農(nóng)業(yè)戶口”。使戶籍登記制度能夠準(zhǔn)確反映公民的居住地和職業(yè)狀況,打破城鄉(xiāng)分割的二元社會結(jié)構(gòu),逐步實現(xiàn)人口的自由遷徙,建立起城鄉(xiāng)一體化的戶籍管理制度,從根本上消除制度缺陷對農(nóng)民工流動就業(yè)的阻礙。

(二)完善農(nóng)民工社會保障制度

當(dāng)前社保存在的最主要問題是社會保障的轉(zhuǎn)移和接續(xù)機制缺失。由于缺少全國統(tǒng)一的社會保障的接續(xù)和溝通機制,從而使工作流動性較強的農(nóng)民工社會保障的管理沒有連續(xù)性,致使農(nóng)民工參保缺乏積極性,甚至發(fā)生“退保”現(xiàn)象。但農(nóng)民工人數(shù)眾多,流動性大,要建立完備的農(nóng)民工社會保障制度,以我國目前的經(jīng)濟條件計算是不現(xiàn)實的,所以,在我國現(xiàn)階段,積極探索社會保障制度,妥善解決農(nóng)民工的社會保障問題,加快建立健全農(nóng)村社會保障制度,實現(xiàn)“全民型”社會保障體系,是擺在我們面前的重要課題。

(三)推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制改革

土地問題一直以來都是中國的一個基本問題,土地制度改革也一直是中國改革的重要內(nèi)容,其中,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的改革又是的重要內(nèi)容。當(dāng)前,推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)主要從以下幾方面進行:一是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。二是健全農(nóng)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系。三是健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。

(四)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級

1、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的步伐,培育龍頭企業(yè)

實施龍頭企業(yè)帶動戰(zhàn)略,提升龍頭企業(yè)的競爭力,做大做強龍頭企業(yè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要手段,也是解決農(nóng)村勞動力和返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的重要領(lǐng)域。

2、促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

我國第三產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民工具有較強的吸收能力和就業(yè)潛力,加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),把更多的農(nóng)民工轉(zhuǎn)移到流通、服務(wù)等領(lǐng)域。

3、推進勞動密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移

發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)是吸納我國農(nóng)民工流動就業(yè)的重要渠道。所以在產(chǎn)業(yè)機構(gòu)升級過程中,勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然很重要。

(五)推進小城鎮(zhèn)建設(shè)

篇（5）

中圖分類號：F323.6 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1007-7685（2013）05-0120-04

農(nóng)民工作為我國的一個特殊社會群體，其總量已經(jīng)達(dá)到2.53億人。隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速，農(nóng)民工的規(guī)模還將繼續(xù)擴大。農(nóng)民工是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，但也是收入來源不穩(wěn)定、長期無法真正融入城市的弱勢群體。農(nóng)民工城市身份的邊緣化現(xiàn)象不利于四化的統(tǒng)籌發(fā)展，以及共同富裕與和諧社會目標(biāo)的實現(xiàn)。為此，本文對當(dāng)前學(xué)術(shù)界農(nóng)民工市民化問題的研究成果進行綜述，以期為新階段我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展提供借鑒。

一、農(nóng)民工問題的早期研究概述

國內(nèi)對農(nóng)民工的研究最早始于20世紀(jì)80年代。進入20世紀(jì)90年代，隨著農(nóng)民工數(shù)量的迅速增加，農(nóng)民工問題成為國內(nèi)研究的熱點，學(xué)者分別從經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)與人口學(xué)等不同學(xué)科拓展和深入研究了農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀、生存環(huán)境、收入待遇、權(quán)益保護、醫(yī)療保險、教育文化、社會關(guān)系等問題，產(chǎn)生了大量著作和論文等形式的學(xué)術(shù)成果。早期研究農(nóng)民工的著作集中分析了農(nóng)民工的城鄉(xiāng)流動問題，如，李培林的《流動民工的社會網(wǎng)絡(luò)與社會地位》、李強的《中國大陸城市農(nóng)民工的職業(yè)流動》、辜勝阻和劉傳江的《人口流動與農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略管理》、蔡昉的《勞動力遷移的兩個過程及其制度障礙》等。進人21世紀(jì)以后，對農(nóng)民工問題的研究角度開始多元化。如，李培林主編的《農(nóng)民工：中國進城農(nóng)民工的經(jīng)濟社會分析》、簡新華等的《從民工潮到民工荒——農(nóng)村剩余勞動力有效轉(zhuǎn)移的制度分析》、國務(wù)院研究室課題組的《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》、蔡昉等的《城市化進程中的農(nóng)民工——來自珠江三角洲的研究》、劉傳江等的《中國第二代農(nóng)民工研究》、王小章等的《走向承認(rèn)——浙江省城市農(nóng)民工公民權(quán)發(fā)展的社會學(xué)研究》等等，從多個方面對農(nóng)民工問題展開研究。而以論文形式對農(nóng)民工問題進行的研究更加廣泛，如農(nóng)民工流動與城鎮(zhèn)化發(fā)展問題和社會分層問題、農(nóng)民工的城市適應(yīng)問題、農(nóng)民工社會保障問題、農(nóng)民工子女教育問題、農(nóng)民工人力資源開發(fā)問題、新生代農(nóng)民工問題、農(nóng)民工與政府和市民的關(guān)系問題等等?？傊瑖鴥?nèi)對農(nóng)民工問題的早期研究主要集中在：一是農(nóng)民工問題產(chǎn)生的原因、流動的致因和規(guī)模、流出方式、具體分布、內(nèi)部分化及群體特征等問題。二是對農(nóng)民工的城市融入、基本權(quán)利、公共服務(wù)及政府作為等方面的研究。三是對農(nóng)民工戶籍制度及其相關(guān)衍生制度的研究，如就業(yè)制度、醫(yī)療保險制度、教育制度和住房制度等。這些研究為我國新階段農(nóng)民工市民化問題的深入研究奠定了重要的基礎(chǔ)。

二、農(nóng)民工市民化的內(nèi)涵研究

我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與農(nóng)民市民化研究課題組認(rèn)為，農(nóng)民工市民化是在城市務(wù)工的農(nóng)民定居在城市，并逐漸成為市民的一種過程和狀態(tài)，這個過程會伴隨著思想意識、生活方式和行為的變化。一方面，農(nóng)民工市民化既是一個過程，又是一種結(jié)果，在某一個時段上，它是一種過程，在某一個時點上，它是一種結(jié)果；另一方面，農(nóng)民工市民化必然伴隨著文化的交融和生活、行為方式的變化。劉傳江認(rèn)為，農(nóng)民工市民化包括職業(yè)地位和身份地位的改變以及自身文化道德素質(zhì)、社會待遇的提高等多個方面。鄭杭生認(rèn)為，農(nóng)民市民化是指作為一種職業(yè)和社會身份的農(nóng)民在向市民轉(zhuǎn)化的過程中，獲得相應(yīng)的生存能力、取得市民基本資格、逐漸融入城市、具備城市居民基本素質(zhì)的過程。趙立新認(rèn)為，農(nóng)民工市民化是農(nóng)民逐步向城市市民轉(zhuǎn)化的過程，是從農(nóng)民身份轉(zhuǎn)化為城市居民身份。它包括：戶口的變動，由農(nóng)村戶口變?yōu)槌鞘袘艨?；地域的轉(zhuǎn)換，由居住在農(nóng)村轉(zhuǎn)向居住在城市；產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換，由從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)生產(chǎn)；文化的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民的生活觀念、行為習(xí)慣、思維方式等發(fā)生變化。胡杰成認(rèn)為，農(nóng)民工市民化首先是制度市民化，農(nóng)民工由農(nóng)民身份轉(zhuǎn)為市民身份；其次是經(jīng)濟市民化，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)中有相對穩(wěn)定的工作，收入足夠支撐家庭在城鎮(zhèn)的基本生活，有穩(wěn)定、舒適的住所，家庭團聚；第三是社會與文化市民化，農(nóng)民工要形成城市化的生活、行為方式和價值觀念。

從以上界定可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們對農(nóng)民工市民化的內(nèi)涵達(dá)成了一些共識。如，學(xué)者們都認(rèn)為農(nóng)民工市民化是農(nóng)民工在城市經(jīng)濟地位的提升、獲得城市市民的身份和權(quán)利、意味著文化素養(yǎng)的提高及與城市的社會融合等。

三、農(nóng)民工市民化現(xiàn)狀研究

現(xiàn)有研究普遍表明，農(nóng)民工還沒有順利實現(xiàn)市民化，他們的城市適應(yīng)水平較低，是一種“半城市化”和“虛城市化”，其在城市社會中普遍處于邊緣化或底層地位。如，李強研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工在城市社會分層體系中處于底層地位，二元勞動力市場將大部分農(nóng)民工排斥在城市社會之外。劉傳江認(rèn)為，絕大多數(shù)農(nóng)民工在城市的邊緣和自我空間領(lǐng)域里“沉淀”為“外來邊緣人口”，而且這種邊緣性還存在代際傳遞現(xiàn)象。王春光認(rèn)為，農(nóng)民工在城市缺乏市民待遇，導(dǎo)致他們對城市沒有認(rèn)同感和歸屬感；絕大多數(shù)農(nóng)民工處于“半城市化”狀態(tài)，并產(chǎn)生了社會隔離和邊緣化問題。陳豐認(rèn)為，盡管越來越多的農(nóng)民工進入城市工作，但事實上，從享受城市文明、滿足人的基本生存需求和各種不同層次需求來看，他們不僅缺少制度性接納，還缺乏城市社會的認(rèn)同；農(nóng)民工只是城市邊緣群體，他們處于一種“虛城市化”狀態(tài)，而不是真正的城市化。

四、農(nóng)民工市民化的障礙研究

農(nóng)民工市民化的障礙是農(nóng)民工市民化問題研究的關(guān)鍵。農(nóng)民工市民化是一個受綜合因素影響的過程，要從多個角度全面考慮其面臨的障礙。根據(jù)現(xiàn)有文獻，現(xiàn)存一些制度、農(nóng)民工與城市居民之間的互動、農(nóng)民工市民化的成本（社會資本和個人資本）、政府作為和農(nóng)民工自身思想文化素質(zhì)等是農(nóng)民工市民化的主要障礙。

第一，戶籍制度及其衍生制度阻礙了農(nóng)民工市民化。程亮和郭劍雄認(rèn)為，影響農(nóng)民工市民化的因素較多，而制度尤其是戶籍制度是其中最主要的因素。戶籍制度直接影響農(nóng)民工所能享受的社會保障制度、醫(yī)療教育制度以及社會地位，而農(nóng)民工的農(nóng)業(yè)戶口阻礙了他們在城市的生存和發(fā)展。王春光認(rèn)為，“農(nóng)民工”是一種制度性身份。也可以說，是基于戶籍制度而設(shè)計的一整套制度導(dǎo)致了農(nóng)民工問題的產(chǎn)生。以戶籍制度為基礎(chǔ)的就業(yè)制度、教育培訓(xùn)制度等對農(nóng)民工在城市的生存和發(fā)展以及向上社會流動產(chǎn)生了消極影響。總之，現(xiàn)有研究普遍認(rèn)為，農(nóng)民工在城市首先面臨著制度性排斥，戶籍制度及其衍生的社會保障制度、就業(yè)制度、醫(yī)療教育制度等一系列制度，是農(nóng)民工無法真正實現(xiàn)市民化的根源。這些制度產(chǎn)生的各種障礙，導(dǎo)致農(nóng)民工在經(jīng)濟基礎(chǔ)、政治權(quán)利、社會生活、文化和心理等方面無法順利實現(xiàn)市民化。

第二，農(nóng)民工與城市市民的各種摩擦和沖突阻礙了農(nóng)民工市民化。從科塞的社會沖突理論出發(fā)，有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)民工與城市市民身份上的嚴(yán)重不平等、對各種資源的占有和爭奪以及農(nóng)民工與城市居民差異合法性的懷疑是農(nóng)民工與城市市民發(fā)生沖突的根本原因，而這種沖突阻礙了農(nóng)民工市民化。蔡昉等學(xué)者提出了“既得利益論”，認(rèn)為城市里的居民為了維護他們的既得利益，會采取各種手段限制和影響政府政策的制定，從而形成排斥農(nóng)民工的各種歧視性政策，人為分割勞動力市場，阻礙農(nóng)民工市民化。錢正武認(rèn)為，農(nóng)民工與城市市民的交往只限于業(yè)緣關(guān)系，在心理上存在著“社群隔離”現(xiàn)象。各種制度和體制導(dǎo)致城市居民對農(nóng)民工的歧視，使農(nóng)民工無法平等地與城市居民進行互動和交流，從而使農(nóng)民工被排斥在城市主流生活之外，而城市市民與農(nóng)民工兩大群體的隔離不利于培養(yǎng)農(nóng)民工的市民意識。王桂新等認(rèn)為，農(nóng)民工的城市社會融合并不只是農(nóng)民工單方面的問題，而是由農(nóng)民工“融入方”和城市居民“受納方”共同作用的過程。即使農(nóng)民工單方面想融入遷居城市，但遷居城市居民“受納方”的抵制態(tài)度也會影響其市民化進程。因此，農(nóng)民工市民化受制于遷居城市的特質(zhì)和居民態(tài)度?？傊?，農(nóng)民工市民化是農(nóng)民工與城市市民雙向互動的過程，是兩個群體之間逐漸融合的社會整合過程；不僅是農(nóng)民工適應(yīng)城市的過程，也是城市居民主動理解和積極接納農(nóng)民工的過程。因此，農(nóng)民工與城市市民現(xiàn)在存在的各種摩擦、各種形式的沖突和群體間的隔離，已經(jīng)成為農(nóng)民工市民化的重要障礙。

第三，社會資本不足阻礙了農(nóng)民工市民化。劉林平在研究深圳平江村個案時發(fā)現(xiàn)，平江人到深圳去務(wù)工和發(fā)展，依靠的是充足的社會資本，而不是人力資本和金融資本。因此，社會資本是農(nóng)民工市民化的重要依仗。曹子瑋認(rèn)為，農(nóng)民工在城市中構(gòu)建的社會網(wǎng)規(guī)模越大，獲取的資源數(shù)量就越多，越有利于其實現(xiàn)市民化。反之，則不利于農(nóng)民工市民化。劉傳江和周玲認(rèn)為，農(nóng)民工實際占有社會資本的情況與農(nóng)民工出現(xiàn)的邊緣性特征高度相關(guān)，農(nóng)民工是否融入城市的一個主要表現(xiàn)是其社會資本由傳統(tǒng)關(guān)系型向以業(yè)緣為主的現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變。

第四，人力資本欠缺阻礙農(nóng)民工市民化。張楊衍認(rèn)為，受教育程度、是否受過職業(yè)培訓(xùn)和當(dāng)前工作的持續(xù)時間等個人資本情況影響著農(nóng)民工市民化。劉林平和張春泥認(rèn)為，人力資本不僅影響農(nóng)民工的就業(yè)、職業(yè)穩(wěn)定性以及收入，還影響著農(nóng)民工價值觀念和生活方式的城市化程度。張新嶺認(rèn)為，從根本上說，農(nóng)民工面臨長時間加班、收入低下、保障層次低、職業(yè)選擇受限、就業(yè)空間狹小等問題的主要原因，是農(nóng)民工文化程度總體低下且缺乏正常的勞動職業(yè)技能。因此，農(nóng)民工自身人力資本不足是阻礙其實現(xiàn)市民化的重要障礙。認(rèn)為，農(nóng)民工市民化的障礙主要來自兩方面：社會制度和農(nóng)民工自身人力資本的欠缺。

此外，還有學(xué)者從各個主體認(rèn)識上的誤區(qū)，如城市居民、企業(yè)主體的短視行為等，來分析農(nóng)民工市民化的阻礙。還有的從城市化進程、工會組織不完善、農(nóng)民工市民化意愿和能力、農(nóng)民工心理等角度分析農(nóng)民工市民化的阻礙因素。如，錢正武認(rèn)為，農(nóng)民工市民化的障礙在于：精神生活空虛、心理矛盾與沖突情緒嚴(yán)重、不愿參與政治、難以融入城市文明等。鄭月琴認(rèn)為，農(nóng)民工市民化的障礙在于心理和社會文化環(huán)境兩方面，解決農(nóng)民工市民化需要調(diào)整農(nóng)民工矛盾心態(tài)和建設(shè)城市文化。

五、農(nóng)民工市民化的途徑研究

篇（6）

一、農(nóng)民工回流原因

農(nóng)民工回流不是新鮮事物，已經(jīng)持續(xù)了很長一段時間。只是在最近幾年，農(nóng)民工回流潮越來越明顯，其中有早就存在的歷史性原因，同時也有新形勢導(dǎo)致的新推動因素。

（一）農(nóng)村生活就業(yè)環(huán)境的不斷改善

農(nóng)民工回流并不是一個新課題，隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善，經(jīng)濟形勢的變化和生活工作軟硬件設(shè)施的提高，原先城市所具備的優(yōu)勢逐漸被弱化，而農(nóng)民工在城市生活的劣勢卻逐步凸顯，如生活成本高、子女入學(xué)難、就業(yè)環(huán)境差等，導(dǎo)致農(nóng)民工在城市的生存空間變得狹窄，返鄉(xiāng)回流現(xiàn)象開始越來越明顯。

再者，隨著國家對農(nóng)村扶持力度的加大，農(nóng)村發(fā)展迅速，各項基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，而農(nóng)民工來源地也不斷改善本地勞動力就業(yè)狀況，同時加上遠(yuǎn)在他鄉(xiāng)打工無法顧及家中年幼的兒女和衰老的雙親，導(dǎo)致留守兒童和老人的身心健康出現(xiàn)嚴(yán)重問題。在此形勢下，很多年輕的務(wù)工人員選擇回鄉(xiāng)。

（二）沿海地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整

沿海地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和目前經(jīng)濟形勢的回穩(wěn)，導(dǎo)致在沿海大城市的農(nóng)民工就業(yè)出現(xiàn)困難。尤其是對于不具備一技之長的農(nóng)民工朋友而言，進城務(wù)工的收入和大城市高額的消費相比，顯得捉襟見肘。最終在親情和生活雙重倒逼之下選擇回鄉(xiāng)。這是最近幾年出現(xiàn)的導(dǎo)致農(nóng)民工回流的重要原因

如2015年年底，廣東沿海地區(qū)出現(xiàn)大批農(nóng)民工提前回鄉(xiāng)過年的現(xiàn)象，折射出當(dāng)前沿海城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整使得不具備較高技能和專長，無法滿足沿海地區(qū)崗位需要的農(nóng)民工失去工作，又難以找到工作，只能提前回鄉(xiāng)。

二、農(nóng)村養(yǎng)老問題

留守老人，是指那些因子女（全部子女）長期（通常半年以上）離開戶籍地進^城鎮(zhèn)務(wù)工或經(jīng)商或從事其他生產(chǎn)經(jīng)營活動而在家留守的父母，這些農(nóng)村留守老人，很多人生活特別簡樸艱難，居住環(huán)境差；或承擔(dān)著繁重的體力勞動；或擔(dān)負(fù)著撫養(yǎng)、教育孫輩的重任；甚至遭遇排斥，閑暇時無處可去。

因為我國城市農(nóng)村雙元制結(jié)構(gòu)的長期存在，加之農(nóng)村和城市經(jīng)濟發(fā)展不均衡，再加上農(nóng)村80年代的農(nóng)村體制改革釋放出大量的農(nóng)村勞動力，導(dǎo)致大批農(nóng)村改強壯年甚至中老年人口大量涌入城市務(wù)工，而使傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老形式發(fā)生改變。留守老人的養(yǎng)老問題和心理問題像留守兒童―樣受到廣泛關(guān)注。

傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老方式有：家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、儲蓄養(yǎng)老、集體養(yǎng)老和養(yǎng)老保險養(yǎng)老。但因為之前年輕人都大量進城務(wù)工，老人又年老體衰無法種地養(yǎng)老，同時還要照顧孫輩，此外，集體養(yǎng)老在農(nóng)村并沒有形成有效的管理組織體系而且養(yǎng)老條件較差，養(yǎng)老保險受農(nóng)村經(jīng)濟條件和農(nóng)民意識限制，養(yǎng)老水平較低。

最能為老人接受的養(yǎng)老方式便是家庭養(yǎng)老，但因為年輕人進城務(wù)工，家庭養(yǎng)老幾乎成為奢望。在廣大農(nóng)村經(jīng)?？吹侥赀~的老人拉扯著年幼的孩子孤獨生活，他們的身體和心里都承受巨大壓力。

三、農(nóng)民工回流對農(nóng)村養(yǎng)老形勢的影響

農(nóng)民工的回流潮，使很多長期脫離農(nóng)村家庭，原理老人和孩子的年輕人重新回歸家庭，親情的缺失一定程度上得到補償，但這使農(nóng)村養(yǎng)老又出現(xiàn)新問題。

首先，長期的分離和生活方式的不同，導(dǎo)致回鄉(xiāng)的農(nóng)民工與留守老人之間的情感出現(xiàn)裂隙。而情感是家庭養(yǎng)老的重要紐帶，情感的疏離使得農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老變得復(fù)雜起來。農(nóng)村的老人一般比較倔強，固守自己習(xí)慣的生活方式；而年輕人因為長期在城市生活，生活方式和態(tài)度更接近于城市人，所以在家庭養(yǎng)老過程中會產(chǎn)生生活方式認(rèn)同上的矛盾。往往最終導(dǎo)致年輕人和老人分家，使得家庭養(yǎng)老名存實亡，而留守老人形式上不再留守，可精神上仍然孤獨。

精神養(yǎng)老和物質(zhì)養(yǎng)老因農(nóng)民工回流帶來的情感縫隙和收入下降而變得更加艱難。當(dāng)前，經(jīng)濟形勢回穩(wěn)，農(nóng)村就業(yè)崗位的增長速度有所緩和，面臨大量返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，就業(yè)壓力開始凸顯。農(nóng)民工回鄉(xiāng)后，失去了在外務(wù)工的收入?yún)s又難以在農(nóng)村找到合適的工作。收入下降，但是養(yǎng)老壓力和子女就學(xué)花費以及生活壓力卻隨著農(nóng)村物價水平的提高不斷增加。

之前在外務(wù)工，起碼能保證收入，定期給留守的老人和子女郵寄生活費，雖然精神養(yǎng)老難以實現(xiàn)，但起碼物質(zhì)養(yǎng)老可以保證。但是在現(xiàn)在的形勢下，長期分離導(dǎo)致的情感縫隙使得精神養(yǎng)老無從談起；而就業(yè)的壓力又使得物質(zhì)養(yǎng)老難以實現(xiàn)。

農(nóng)民工回流卻沒能使土地回流。城鎮(zhèn)化的發(fā)展使很多農(nóng)民失地，即使結(jié)束在外務(wù)工回到農(nóng)村，土地也回不到手中。找不到工作，又沒有了賴以生存的土地，土地養(yǎng)老實現(xiàn)起來難上加難。

篇（7）

隨著城市化進程的加快，農(nóng)民的土地被大量占用。全國失地農(nóng)民總數(shù)估計在4000萬人左右，今后每年還要新增200多萬人。按照《全國土地利用總體規(guī)劃提要》，2000—2030年的30年間，失地農(nóng)民將超過7800萬。有研究顯示，估計到2030年我國失地農(nóng)民將達(dá)到1．1億人，其中有5000萬以上的農(nóng)民既失地又失業(yè)，而從動態(tài)來看，這一數(shù)字可能達(dá)到8000萬人。由于征地制度不完善、農(nóng)民的思想觀念陳舊、非農(nóng)勞動技能欠缺等因素，導(dǎo)致農(nóng)民失去土地之后，有很多農(nóng)民未能就業(yè)，成為失地?zé)o業(yè)農(nóng)民。同志在十七大報告中提出，必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，促進社會公平正義。失地農(nóng)民是農(nóng)民中的弱勢群體，應(yīng)該關(guān)注這部分人的生活，而就業(yè)是解決生活的較好途徑，因此有必要重視失地農(nóng)民就業(yè)問題的研究。

一、失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀及影響

（一）失地農(nóng)民就業(yè)渠道少，并且缺乏穩(wěn)定性

張彥麗等認(rèn)為，失地農(nóng)民的就業(yè)渠道大致有兩種：（1）在本地企業(yè)務(wù)工或開店經(jīng)商。這些農(nóng)民有的會隨著企業(yè)技術(shù)進步以及用工市場化，由于自身缺乏知識技能而失業(yè)。（2）做臨時性工作。受季節(jié)性或市場需求等影響，失地農(nóng)民就業(yè)不充分或失業(yè)[1]。

（二）失地農(nóng)民生活水平下降

隨著城市化的推進，農(nóng)民失地后消費增長的幅度大于收入增長的幅度。徐忠紅認(rèn)為，失地農(nóng)民的生活方式轉(zhuǎn)化為市民的生活方式，家庭的食品如糧、菜從市場上購買，這樣食品消費的增加導(dǎo)致固定消費支出增加[2]。

二、影響失地農(nóng)民再就業(yè)的因素

（一）城鎮(zhèn)吸納富余勞動力的能力有限

孫緒民認(rèn)為，我國許多地方的城鎮(zhèn)化陷入誤區(qū)：用城鎮(zhèn)建設(shè)代替城鎮(zhèn)化。用城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)代化代替工業(yè)化來推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，不僅沒能帶動經(jīng)濟增長，反而排斥了農(nóng)民就業(yè)[3]。李培林指出，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和技術(shù)創(chuàng)新的加快，技術(shù)和資本對勞動的替代優(yōu)勢日趨強化。在制造業(yè)，大量的手工操作過程變成了機器的流水線；即使在管理領(lǐng)域，電腦的廣泛應(yīng)用使很多人腦的工作崗位縮減[4]；有些地方超常規(guī)開發(fā)，但經(jīng)濟總量尚未超常增長，吸納勞動力的能力有限。

（二）征地補償不合理

征地補償標(biāo)準(zhǔn)沒有考慮土地對農(nóng)民承擔(dān)生產(chǎn)資料和社會保障雙重功能，又沒有體現(xiàn)土地市場的供需狀況。張彥麗等指出，失地農(nóng)民不但得不到土地的增值收益，就連在發(fā)放補償安置費中，政府巧立名目提留發(fā)展基金或收取稅費等層層盤剝。除此之外，村委會很可能會截留補償費。李世平等指出，征地人為降低行政成本，將安置補助費與地上附著物及青苗補償費也一起交給了村委會，這為村委會截取安置補助費等提供了方便[5]。

（三）失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)跟不上

對失地農(nóng)民的培訓(xùn)沒有硬性要求，導(dǎo)致培訓(xùn)率低。徐君認(rèn)為，失地農(nóng)民培訓(xùn)彈性大，約束力不強，對失地農(nóng)民是否組織培訓(xùn)、失地農(nóng)民是否參加培訓(xùn)，往往取決于培訓(xùn)部門和失地農(nóng)民對培訓(xùn)的認(rèn)識[6]。許方麗指出，國家承擔(dān)了下崗職工的再就業(yè)培訓(xùn)費用，政策上也有許多優(yōu)惠，而對失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)無具體安排[7]。

（四）失地農(nóng)民觀念陳舊

失地農(nóng)民長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，養(yǎng)成了保守的觀念，武玲娟認(rèn)為，許多失地農(nóng)民對政府和集體有“等、靠、要”的思想。大部分年輕人“死要面子活受罪”，他們認(rèn)為“低工資、重勞力、苦臟活”是外來民工的職業(yè)，自己從事這些工作會丟面子，存在著“高不成、低不就”的現(xiàn)象[8]。

（五）失地農(nóng)民人力資本、社會資本和勞動技能欠缺

失地農(nóng)民普遍文化程度不高，專業(yè)技能缺乏，缺乏應(yīng)對市場競爭的能力。陸飛杰認(rèn)為，學(xué)歷越低，意味著他能夠從事的工作的專業(yè)化程度也就越低，工作的可替代性也就越強，競爭也就更為激烈。一個勞動力要找到一份工作，除了要具有比較高的人力資本之外，就業(yè)信息對他來說也比較重要，而就業(yè)信息的獲取，在很大程度上依賴于個人所擁有的社會關(guān)系的數(shù)量。失地農(nóng)民與其交往對象之間大多具有共同的背景，從關(guān)系網(wǎng)中獲取的信息比較單一。失地農(nóng)民的社會資本薄弱，嚴(yán)重影響就業(yè)信息的獲取[9]。

（六）社會保障制度不完善

馬弛認(rèn)為，國家向城市居民提供良好的社會保障，而農(nóng)民基本上沒有。失地農(nóng)民不能享受“國民待遇”，導(dǎo)致農(nóng)民在市場競爭中失敗時沒有社會保障這個“避風(fēng)港”。如國務(wù)院頒布的《城市居民最低生活保障條例》，其適用的范圍僅限于城市居民，而將廣大農(nóng)民排除在保障范圍之外[10]。

三、解決失地農(nóng)民再就業(yè)問題的對策

魏有玲等認(rèn)為，縣級有關(guān)部門要明確分工。國土資源局負(fù)責(zé)征地補償，公安局負(fù)責(zé)做好“農(nóng)轉(zhuǎn)非”工作，勞動局負(fù)責(zé)就業(yè)培訓(xùn)工作，民政局、社保局、人壽保險公司負(fù)責(zé)社會救濟、養(yǎng)老保險，扶貧局負(fù)責(zé)扶持產(chǎn)業(yè)開發(fā)，為失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境[11]。

（一）發(fā)展經(jīng)濟，創(chuàng)造就業(yè)空間

工業(yè)化是帶動就業(yè)的基礎(chǔ)，葛紅巖等認(rèn)為，工業(yè)化進程將對農(nóng)村剩余勞動力產(chǎn)生直接的需求，而工業(yè)化對服務(wù)業(yè)的衍生需求也增加社會對勞動力的需求[12]。沈志蘭指出，政府應(yīng)通過改善投資環(huán)境，加大招商力度，加大發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)[13]。

（二）建立公平補償和利益分享機制

有必要合理分類提高現(xiàn)行補償標(biāo)準(zhǔn)。付嬈認(rèn)為，對純公益性項目用地仍由國家統(tǒng)征后撥付，但應(yīng)提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)；對準(zhǔn)公益性項目用地，除了提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)允許集體經(jīng)濟組織代表農(nóng)民同征地主體協(xié)商談判，讓農(nóng)民分享所征土地的增值收益；對開發(fā)性項目用地，引入談判機制，讓集體經(jīng)濟組織代表農(nóng)民作為市場主體一方，直接參與市場交易[14]。

（三）建立和完善就業(yè)服務(wù)體系

1．對失地農(nóng)民進行培訓(xùn)。培訓(xùn)要根據(jù)失地農(nóng)民的年齡、性別、文化程度、求職意愿等，開展多層次培訓(xùn)。林惠玲認(rèn)為，政府要協(xié)助建立以市場為導(dǎo)向，針對不同崗位進行對口職業(yè)培訓(xùn)，并探索校企聯(lián)合辦學(xué)模式——即先在培訓(xùn)機構(gòu)學(xué)習(xí)文化理論知識，然后到定向單位學(xué)習(xí)實踐知識[15]。政府通過制定評價標(biāo)準(zhǔn)、對培訓(xùn)單位進行考核、并向社會公布等方式加強對培訓(xùn)單位的監(jiān)管，促使培訓(xùn)單位提高培訓(xùn)質(zhì)量。培訓(xùn)費用要遵循政府補貼與農(nóng)民合理分擔(dān)的原則，明確各級政府對農(nóng)村職業(yè)教育的投入比例和法律責(zé)任。

2．應(yīng)轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民的觀念。鼓勵失地農(nóng)民破除“等、靠、要”的思想。武玲娟認(rèn)為，使失地農(nóng)民由原來散漫的小農(nóng)意識轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)社會化大生產(chǎn)的紀(jì)律性強的企業(yè)管理意識[8]。通過大眾媒體，加強擇業(yè)觀念的教育。邢月梅認(rèn)為，使農(nóng)民摒棄只有正規(guī)就業(yè)才算就業(yè)的傳統(tǒng)觀念，樹立工作不分高低貴賤，職業(yè)平等和勞動光榮的觀念[16]。

（四）建立失地農(nóng)民社會保障機制

考慮到失地農(nóng)民的經(jīng)濟狀況，為其建立社會保障制度時，應(yīng)該堅持低標(biāo)準(zhǔn)繳費，并建立合理的籌資機制?；輹苑逯赋?，在國家財政負(fù)擔(dān)不起的情況下，應(yīng)建立國家、集體、個人及征地主體各負(fù)擔(dān)一點的籌資機制[17]。中國的傳統(tǒng)和現(xiàn)實決定了社會養(yǎng)老不可能替代家庭養(yǎng)老。劉同昌認(rèn)為，不能把養(yǎng)老的責(zé)任推給家庭后只是事后被動的監(jiān)督。精神宣傳和鼓勵遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要求建立道德規(guī)范和法律規(guī)范相一致的約束機制，加快完善地方性老年法規(guī)[18]。

參考文獻：

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[12]葛紅巖，呂彥儒．城市化與失地農(nóng)民就業(yè)問題思考[J]．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2006，（5）．

[13]沈志蘭．南匯區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)狀況和對策建議[J]．上海農(nóng)村經(jīng)濟，2006，（1）．

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[15]林惠玲．關(guān)于失地農(nóng)民就業(yè)的幾點建議[J]．臺灣農(nóng)業(yè)探索，2006，（4）．

篇（8）

一、引言

隨著武漢市快速推進城市化，大量耕地被征用，失地農(nóng)民呈現(xiàn)快速上升趨勢。據(jù)武漢市2006年統(tǒng)計年鑒，2001－2005年，武漢市耕地面積減少了8360公頃，造成近10萬人失去土地，而且每年以2.5萬人的速度增加。這些失去土地的農(nóng)民普遍存在著生活無保障，征地補償費低以及，就業(yè)難等問題，加上政府“低征高賣”和征地制度自身存在缺陷，這些問題都最終導(dǎo)致失地農(nóng)民上訪，影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的順利進行。因此，如何合理妥善地安置失地農(nóng)民，為其提供有效的有說服力的社會保障，不僅事關(guān)失地農(nóng)民自身的利益，同時也關(guān)系到整個社會的穩(wěn)定和和諧社會的建立。所以，對失地農(nóng)民社會保障問題的研究不僅具有社會意義，同樣具有政治意義。

為了深入了解失地農(nóng)民的基本情況，研究失地農(nóng)民社會保障問題，進而探求解決問題的途徑和辦法，筆者于2007年1月對武漢市東湖高新開發(fā)區(qū)、江岸區(qū)、洪山區(qū)，江夏區(qū)四個區(qū)的16個村進行了實際調(diào)研，調(diào)研采取隨機抽樣調(diào)查的方式，以問卷和訪談為主。共發(fā)放問卷170份，其中有效問卷159份，問卷有效率為93%。問卷主要涉及失地農(nóng)戶的家庭勞動力情況、征地補償情況、失地農(nóng)民就業(yè)和社會保障情況等。

二、失地農(nóng)民社會保障存在的問題及原因分析

1、征地補償費偏低

征地補償是農(nóng)民失去土地后，重建家園，參加社會保障制度和再就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)。但是，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于現(xiàn)在的征地補償比相應(yīng)的土地年產(chǎn)值要低，多數(shù)失地農(nóng)民對征地不滿意，不愿意土地被征用。按照湖北省2005年4月開始實施的《湖北省征地補償最低標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：全省分為6類地區(qū)，土地補償費為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的8至10倍，征收耕地的安置補助費，按照需要安置的被征地農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算，武漢市7個中心城區(qū)被列為一類，最低年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)為1800元/畝，最低安置補助費標(biāo)準(zhǔn)為18000元/人。東西湖區(qū)被列為二類，兩個標(biāo)準(zhǔn)分別為1200元/畝、10000元/人。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，征用1畝地的土地補償費最低也就是1.8萬元（不含青苗補償費）。但實際中征地補償比這個標(biāo)準(zhǔn)還低，如前述江夏區(qū)大舒村、藏龍島新村的土地補償標(biāo)準(zhǔn)為8000元/畝，東湖技術(shù)開發(fā)區(qū)周店社區(qū)、湯遜湖社區(qū)的土地補償標(biāo)準(zhǔn)分別為1.2萬元/畝，1.3萬元/畝。如果每個家庭平均占有4畝土地，那么每個家庭也只能得到4-5萬元。失地農(nóng)民已經(jīng)失去基本的生產(chǎn)資料，不能再從土地上獲得收益。按照武漢市目前的生活水平，這些土地補償只能維持他們生活幾年、根本沒法抽出錢來參加社會保障。況且隨著被城市化，他們的生活成本無疑將增多。

2、失地農(nóng)民就業(yè)困難，沒有就業(yè)保障

在調(diào)查中88.7%的失地農(nóng)民表示能夠找到一份合適的工作的難度較大。失地農(nóng)民就業(yè)困難的原因是多方面的，其中失地農(nóng)民文化素質(zhì)較低是就業(yè)難的首要原因，159戶被調(diào)查戶各種文化程度中，小學(xué)及以下文化程度人口占30.7%，幾乎占到了總?cè)丝诘?/3，初中及以下文化程度人口占到了總?cè)丝诘?3.3%，只有5.9%的人具有大學(xué)以上學(xué)歷。很明顯，目前失地農(nóng)民的文化素質(zhì)不能適應(yīng)工廠、企業(yè)的招工要求，而那些文化水平低、年齡偏大、無一技之長的勞動力就更難找到工作，即使找到就業(yè)機會也只能從事耗體力、報酬低、穩(wěn)定性差的簡單勞動。

政府在解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題上缺位，是失地農(nóng)民就業(yè)困難的另一個原因。調(diào)查結(jié)果表明，被征地農(nóng)民基本上沒有得到就業(yè)安排，也沒有得到安置補助費，安置補助費基本上被村委會留用，失地農(nóng)民的再就業(yè)權(quán)益受到侵犯。即使安排了工作，也只是安排到社區(qū)做清潔工人、保安人員，而且工資低，數(shù)量有限。在安排這些人員就業(yè)時，也有很大的隨意性。擁有足夠的人際關(guān)系資源時，才能夠得到安排。這對失地農(nóng)民來說，又是很不公平的。

3、失地農(nóng)民社會保障層次低

第一，社會保障機制不健全。現(xiàn)行農(nóng)村的社會保障是以家庭保障為主，土地是他們賴以生存的根本保障。英國古典經(jīng)濟學(xué)家威廉·配第曾說過：“勞動是財富之父，土地是財富之母?！蓖恋貙r(nóng)民具有社會保障功能即生活保障功效、提供就業(yè)功效、直接收益功效、子孫繼承功效、土地增值功效等。農(nóng)民失去了土地，也就失去了保障。失去最后保障手段的農(nóng)民本應(yīng)該拿著土地補償金從一個保障體系進入到另一個保障體系之中?？墒牵壳暗牟僮鲗嵺`中，武漢市并沒有將失地農(nóng)民作為原城鎮(zhèn)居民對待，將其納入到城鎮(zhèn)居民的社會保障體系之中。根據(jù)調(diào)查，失地農(nóng)民參加最多的是新型農(nóng)村合作醫(yī)療，占45.9%，其次是養(yǎng)老生活補貼，占15.1%，基本上沒有城鎮(zhèn)居民所享有的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等其他保障項目。既沒有工作，又沒有社會保障，種種問題和現(xiàn)實仍然使他們不安。隨著城市化的加速推進，失地農(nóng)民的問題會日趨尖銳，必然要求政府走在解決失地農(nóng)民問題的最前沿。政府作為國家權(quán)力的執(zhí)行機構(gòu)，在社會保障制度運行中扮演著執(zhí)行主體的角色，政府規(guī)定社會保障制度的結(jié)構(gòu)和運行規(guī)則，制定、調(diào)整社會保障政策，并對社會保障政策負(fù)有最后的責(zé)任?？傊谏鐣Ｕ现邪缪葜峙?、調(diào)節(jié)、保障和執(zhí)行職能。

第二，保障水平低，難以滿足失地農(nóng)民基本生活需求。除了部分家里子女條件不錯的被調(diào)查者覺得無所謂外，大多數(shù)人反映保障水平跟不上物價的上漲?？棵吭?60元左右的基本生活保障金解決基本生活都困難，如果生病或遇到災(zāi)害則無能為力，年紀(jì)輕點可以進企業(yè)賺錢貼補生活，缺乏勞動力的老人和找工作困難的人來說，只能節(jié)衣縮食，賴以度日。4、農(nóng)村養(yǎng)老保障功能弱化

土地是農(nóng)民養(yǎng)老的本錢，農(nóng)民失去了土地，也就失去了養(yǎng)老的本錢。農(nóng)村另一種非正規(guī)保障模式是子女贍養(yǎng)保障，但自從我國實行計劃生育以來，農(nóng)村的家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，子女逐漸減少，“四二一”式的家庭逐漸增多，這意味著一個獨生子女在成年后將不得不為4－6位老人養(yǎng)老。這無論是經(jīng)濟上，還是在時間和精力上都將難以承受。

現(xiàn)代價值觀念對家庭內(nèi)聚力造成一定的沖擊，使家庭贍養(yǎng)暴露出來的問題日益嚴(yán)重。人們更多地追求自我價值的實現(xiàn)，對“孝道”的理解似乎淡了許多，“崇老文化”失去其經(jīng)濟基礎(chǔ)。而人口老齡化、家庭結(jié)構(gòu)小型化以及人們工作方式的不同又不斷弱化農(nóng)村家庭的實際養(yǎng)老保障能力。另外，農(nóng)民對“養(yǎng)兒防老”的觀念也逐漸弱化。根據(jù)159戶失地農(nóng)民調(diào)查數(shù)據(jù)，只有15.7%的失地農(nóng)民將來養(yǎng)老靠子女。除以上原因外，關(guān)鍵原因是18歲以下的被撫養(yǎng)人員沒有生活保障，60歲以上老人的保障水平低，18歲以上、60歲以下的失地勞動力基本上得到一次性貨幣安置，沒有生活保障，而且這些人員一般面臨著贍養(yǎng)父母、撫養(yǎng)子女的沉重負(fù)擔(dān)，再加上找工作困難，有些失地勞動力找不到合適的工作，沒有生活來源，自己的生活問題都解決不了，更不用說贍養(yǎng)父母，甚至還要靠父母的養(yǎng)老金生活。

三、建立失地農(nóng)民社會保障制度的對策建議

農(nóng)民失去土地，土地對農(nóng)民的社會保障功能將不復(fù)存在，但從目前來看，土地征用制度還未徹底改變，只能用社會保障來緩解對失地農(nóng)民的虧欠。

1、將失地農(nóng)民納入城市社會保障體系

實際上，失去全部土地的農(nóng)民本身是“新市民”，和城市居民面臨一樣的市場風(fēng)險。因此，我們應(yīng)著力將他們納入城鎮(zhèn)社會保障體系，建立一個包括失地農(nóng)民在內(nèi)的城鎮(zhèn)社會保障體系，并且作為推進城市化的重要舉措，使失地農(nóng)民在一定時期內(nèi)得到基本的生活保障，以解除農(nóng)民的后顧之憂和有利于經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展。

（1）失地農(nóng)民社會保障的內(nèi)容。梁世盛認(rèn)為對失地農(nóng)民的社會保障要有區(qū)別、有重點地加以實施。遵循這一原則，建立武漢市失地農(nóng)民社會保障制度的總體思路是，根據(jù)失地農(nóng)民迫切要求，建立符合失地農(nóng)民現(xiàn)實要求的社會保障制度。根據(jù)對武漢市159戶失地農(nóng)民的調(diào)查，失地農(nóng)民目前最迫切需要的是：最低生活保障（30.2%）、養(yǎng)老保險（25.2%）、有一份工作（23.9%）、醫(yī)療保險（17%）。因此，失地農(nóng)民的社會保障制度應(yīng)包括失地農(nóng)民最低生活保障制度、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險、失地農(nóng)民醫(yī)療保險和就業(yè)扶持四個方面。其中保障是基礎(chǔ)，就業(yè)是關(guān)鍵。

（2）失地農(nóng)民社會保障基金的籌集。失地農(nóng)民保障基金應(yīng)按照國家、村集體經(jīng)濟組織、個人三方面合理分擔(dān)的籌集原則。政府承擔(dān)的部分從國有土地出讓收入和增值受益中列支以及安排專項財政撥款；集體承擔(dān)部分從土地補償費和集體經(jīng)濟積累中提取，失地農(nóng)民個人繳納的部分可視其具體經(jīng)濟狀況在安置補助費中扣除。失地農(nóng)民在各類企業(yè)就業(yè)后，必須按照規(guī)定繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險費。除了養(yǎng)老保險外，還應(yīng)該以征地補償費的一部分，為失地農(nóng)民繳納醫(yī)療保險金，解決他們的醫(yī)療問題，減少失地農(nóng)民看不起病的困難。

（3）失地農(nóng)民社會保障模式的選擇。實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的模式，主要考慮到社會統(tǒng)籌體現(xiàn)公平和社會供給性以及國家的基本保障義務(wù)，個人賬戶體現(xiàn)效率和保障水平以及個人繳費義務(wù)。社會統(tǒng)籌的水平應(yīng)不低于耕種的收益和城鎮(zhèn)居民最低生活保障金中的較高值，這是經(jīng)濟補償政策的底線，也是建立失地農(nóng)民保障制度的最低成本線；同時為每一位失地農(nóng)民建立個人賬戶，按照權(quán)利和義務(wù)對等的原則，設(shè)計不同的繳費標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)集體和個人繳費的不同得到不同的保障，繳費水平可以較低但應(yīng)有一個下限，并鼓勵多繳費。

2、建立失地農(nóng)民的就業(yè)扶持政策

篇（9）

從我國農(nóng)民工現(xiàn)狀來看，農(nóng)民工犯罪固然有制度、經(jīng)濟、文化、心理等各方面的原因，但社會上對農(nóng)民工的不良標(biāo)簽效應(yīng)也是不容忽視的原因。我國農(nóng)民工在城市中處于社會的底層，多從事收入低廉的體力勞動，社會評價較低，被社會各界視為低等人和易犯罪的群體，得到的多是各種負(fù)面評價及不公正的待遇。在這種負(fù)面的社會標(biāo)簽效應(yīng)下，加之城市生活巨大的生存壓力，很容易使農(nóng)民工受這些不良標(biāo)簽的影響，自認(rèn)為自己低人一等，按照這種不良標(biāo)簽的行為模式來行事，從而走上犯罪的道路。

二、不良標(biāo)簽的具體表現(xiàn)

1.社會對農(nóng)民工的標(biāo)簽：“高犯罪群體”

在社會各界看來，農(nóng)民工是公認(rèn)的高犯罪群體。根據(jù)當(dāng)前農(nóng)民工犯罪的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，情況似乎如此。如廣州市的調(diào)查表明，流動人口作案被抓獲的占全部抓獲的犯罪嫌疑人的比重近年來不斷增加，由1995年的70%左右到2001年的80%左右，而流動人口中絕大部分是農(nóng)村進入城市的務(wù)工人員，在其他大城市情況也大體類似。但是如果深入分析，就會發(fā)現(xiàn)僅僅根據(jù)這些現(xiàn)象就給農(nóng)民工群體貼上“高犯罪群體”的標(biāo)簽是有欠妥當(dāng)。具體原因如下：

(1)農(nóng)民工更易被列為“犯罪嫌疑人”，其犯罪逃逸可能性較小。當(dāng)城市里發(fā)生犯罪事件時，公安機關(guān)及城市居民更容易把農(nóng)民工列為“犯罪嫌疑人”，對農(nóng)民工進行相關(guān)調(diào)查，而不容易懷疑城市居民或白領(lǐng)等社會階層。因而農(nóng)民工犯罪行為受法律制裁的可能性更大。另外，農(nóng)民工在不太熟悉的城市環(huán)境里犯罪，由于缺乏強大的親友網(wǎng)絡(luò)，其被抓獲的可能性要比城市常住人口大很多。

(2)農(nóng)民工犯罪手段一般較為拙劣。農(nóng)民工的文化素質(zhì)較低，一般很少能夠采取高科技手段來犯罪，其犯罪多為盜竊、搶劫等侵財型犯罪，犯罪一般具有隨機性，較少經(jīng)過精密的謀劃。另外還有部分犯罪是屬于自救式，即為維護自身權(quán)益而犯罪，如春節(jié)前為討要工資而非法拘禁包工頭的行為。因而比起其他犯罪來說，農(nóng)民工犯罪案件被偵破的可能性更大。

(3)農(nóng)民工群體的人員特點。城市農(nóng)民工是一個以年輕人為主的群體，30歲以下的農(nóng)民工占51.14%，40歲以下的農(nóng)民工占70.17%，70-80%為男性，半數(shù)以上是從事勞務(wù)，多為初中和初中以下文化程度。國際上研究表明，這種文化年齡段的群體占犯罪量的80%，他們的犯罪率可能比其他群體高一倍以上。因而農(nóng)民工犯罪率較高并不是由于農(nóng)民工的身份，而是由于其文化年齡段的群體特點決定的。在城市居民中這類群體的犯罪率也相對較高。

由此可見，雖然目前農(nóng)民工犯罪問題較為嚴(yán)重，并不能說明農(nóng)民工更具有犯罪傾向。但社會給農(nóng)民工貼上“高犯罪群體”的標(biāo)簽，將他們視為犯罪嫌疑人，并對農(nóng)民工時刻保持警惕，很容易使農(nóng)民工接受這種標(biāo)簽效應(yīng)，認(rèn)為自己品格較為低劣，當(dāng)他們無法憑借自身勤奮在城市中生存時，就很容易采取犯罪手段來獲取財物。

2.社會媒體的污名化

當(dāng)前對農(nóng)民工不良標(biāo)簽的一個重要來源是社會媒體。在社會媒體的報道中，農(nóng)民工多以負(fù)面形象出現(xiàn)的，即使是維護農(nóng)民工權(quán)益的報道，農(nóng)民工也是以弱者或愚昧的形象出現(xiàn)的，這些對農(nóng)民工形象產(chǎn)生了污名化的作用。根據(jù)對《揚子晚報》的研究發(fā)現(xiàn)，2001年該報中城市農(nóng)民工正面角色只占10%，而負(fù)面角色占66.7%。2003年下半年該報農(nóng)民工的形象仍然比較差，盡管負(fù)面角色下降至45.5%。我們經(jīng)常會看到關(guān)于農(nóng)民工賭博、、、搶劫、訛詐、偷窺、械斗、口吐穢言、手腳不凈等等負(fù)面報道充斥于大大小小的媒體，如2003年各媒體關(guān)于“饞嘴民工偷吃天價葡萄”的報道。于是在一些城市人眼中只看到農(nóng)民工愚昧、臟亂、素質(zhì)低劣、有犯罪傾向等方面，而忽視了農(nóng)民工身上的誠信知報、篤實寬厚等傳統(tǒng)美德。正是由于社會媒體的這些負(fù)面報道，使農(nóng)民工被貼上了各種不良標(biāo)簽，農(nóng)民工幾乎成為“變態(tài)”、“愚昧”、“犯罪”的代言詞。在這樣文化氛圍中生存的農(nóng)民工很容易在其心靈上打下恥辱的烙印，產(chǎn)生“自我降格”的心理，進而順應(yīng)社會對自身的評價，改變他們的生活方式，甚至走上違法犯罪道路。

3.城市居民的歧視

雖然農(nóng)民工的出現(xiàn)促進了城市經(jīng)濟的繁榮，給城市居民帶來了各種便利，但由于城鄉(xiāng)之間的文化壁壘使得城市人從心里上歧視農(nóng)民工。在社會多數(shù)負(fù)面報道的影響下，城市居民大多數(shù)人討厭農(nóng)民工，嫌他們臟亂、粗魯、不守城市的規(guī)則且手腳不干凈，在與農(nóng)民工交往時多抱以警戒的態(tài)度，帶有色眼鏡來看待農(nóng)民工，認(rèn)為他們是社區(qū)不安定的因素。城市居民的這種白眼扭曲了農(nóng)民工本來謙卑平和的心態(tài)，取而代之的是對城市人的仇視，使他們很容易接受城市人給他們的這種“越軌者”標(biāo)簽，從而產(chǎn)生對城市人報復(fù)的心理，走上犯罪之路。

三、解決農(nóng)民工犯罪問題的途徑

從社會標(biāo)簽理論來看，農(nóng)民工犯罪原因之一在于社會各界對其不良的標(biāo)簽。因而我們在探討農(nóng)民工犯罪問題解決途徑時，應(yīng)該重視社會不良標(biāo)簽的效用。在解決農(nóng)民工犯罪問題時除在制度上、經(jīng)濟上、法律上采取相應(yīng)措施外，還應(yīng)該從消除農(nóng)民工不良的社會標(biāo)簽入手，具體為以下幾方面：

1.破除城鄉(xiāng)二元化的社會結(jié)構(gòu)，改革農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的戶籍管理制度，使農(nóng)民和城市居民一樣在城市中享受平等的就業(yè)、工酬、教育、社會保險、住房待遇等，不再有農(nóng)民工與城市居民這種身份的不平等，使“農(nóng)民工”稱呼成為歷史名詞。

2.各級政府和大眾媒體注重農(nóng)民工正面形象的塑造。各級政府和大眾媒體在關(guān)注農(nóng)民工權(quán)益保護的同時，應(yīng)該多宣傳和報道農(nóng)民工的正面形象，著重報道農(nóng)民工的純樸善良、誠信、篤實寬厚等傳統(tǒng)美德，關(guān)注農(nóng)民工在城市中勤勞創(chuàng)業(yè)，樹立一些創(chuàng)業(yè)成功者的形象，改變農(nóng)民工不良的社會形象與媒體形象，從而提高農(nóng)民工的自尊自信，增強他們在城市中生活的信心。

3.創(chuàng)造城鄉(xiāng)平等的社會意識氛圍。可在各社區(qū)及大眾媒體上宣傳城鄉(xiāng)平等的社會意識，使城鄉(xiāng)平等意識深入城市居民心中，改變城市居民對農(nóng)民工的歧視心理。

4.加強對農(nóng)民工自我意識的教育。注重開展對農(nóng)民工的教育培訓(xùn)，提高他們的素質(zhì)，增強他們的自尊心和自信心。

參考文獻：

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[3]李強.轉(zhuǎn)型時期的中國社會分層結(jié)構(gòu)[M].哈爾濱：黑龍江人民出版社，2002.126.

篇（10）

一、引言

農(nóng)民工作為城市建設(shè)的重要力量，在不同的經(jīng)濟社會背景下，新老農(nóng)民工不再是具有高度同質(zhì)性的外來務(wù)工群體，而逐漸分化為在就業(yè)技能、意愿、質(zhì)量上都有著明顯差別的兩個群體，因此他們在就業(yè)狀況上也出現(xiàn)代際差異。農(nóng)民工的就業(yè)代際差異，指不同代的農(nóng)民工在就業(yè)狀況、選擇、傾向方面存在分化和差別。本文以出生年份1980年作為劃分兩代農(nóng)民工的標(biāo)志，1980年以前出生，20世紀(jì)80年代到90年代進入城市務(wù)工的農(nóng)民工稱作老一代農(nóng)民工；1980年以后出生，20世紀(jì)90年代開始在城市打工的農(nóng)民工稱作新生代農(nóng)民工。

二、北京市外來農(nóng)民工就業(yè)狀況代際差異分析

（一）調(diào)查基本情況

本文調(diào)查的外來農(nóng)民工，界定為擁有農(nóng)村戶籍，外來北京市從事非農(nóng)工作6個月及以上的人員。調(diào)查運用簡單隨機抽樣法，抽取并調(diào)研了在制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等行業(yè)中就業(yè)的農(nóng)民工。整個調(diào)查過程中，共發(fā)放880份問卷，回收865份，其中有效問卷839份，問卷回收率為98.3%，問卷有效率為95.3%。調(diào)查分為四個方面，包括農(nóng)民工個人基本情況、就業(yè)基本情況、保障及服務(wù)情況、生活及期望情況。

1、農(nóng)民工中男性數(shù)量大于女性數(shù)量、新生代農(nóng)民工數(shù)量大于老一代農(nóng)民工數(shù)量。男性農(nóng)民工494人，占樣本總數(shù)的58.9%；女性農(nóng)民工345人，占樣本總數(shù)的41.1%。以1980年作為新老農(nóng)民工分割點，老一代農(nóng)民工380人，占樣本總數(shù)的45.3%，新生代農(nóng)民工459人，占樣本總數(shù)的54.7%。

2、農(nóng)民工已婚比例高于未婚比例，分別占樣本總數(shù)的64.9%、32.9%，其中已婚農(nóng)民工主要是老一代農(nóng)民工，未婚農(nóng)民工主要是新生代農(nóng)民工。

3、農(nóng)民工有同在京親屬比例高于沒有同在京親屬比例，分別占樣本總數(shù)的64.8%、35.2%。與配偶一起在京務(wù)工的比例最大，其次是與子女一起在京務(wù)工。

4、農(nóng)民工總體上文化程度偏低，初中及以下學(xué)歷比例高于高中及以上學(xué)歷比例，分別占樣本總數(shù)64.0%、36.0%，其中新生代農(nóng)民工學(xué)歷明顯高于老一代農(nóng)民工。

5、農(nóng)民工大多數(shù)沒有技術(shù)職稱，擁有初、中級技術(shù)職稱的占樣本總數(shù)的27.1%，其中新生代農(nóng)民工擁有職稱比例稍高于老一代農(nóng)民工擁有比例。

（二）農(nóng)民工就業(yè)狀況代際比較

運用交叉分析等方法，比較分析新老農(nóng)民工在就業(yè)基本情況、保障及服務(wù)情況、生活及期望情況等方面的異同，以及是否存在明顯的分化趨勢。

1、工作行業(yè)及崗位。農(nóng)民工多數(shù)還在傳統(tǒng)的服務(wù)和生產(chǎn)運輸操作行業(yè)工作，從事專門管理和技術(shù)工作的很少，服務(wù)行業(yè)主要是超市服務(wù)員、餐飲服務(wù)員、家政服務(wù)員，其次是生產(chǎn)運輸操作行業(yè)，主要是建筑工人、運輸工人、搬運工人。新老農(nóng)民工中都有高達(dá)85%的人員從事這兩個傳統(tǒng)行業(yè)，服務(wù)行業(yè)中，新生代農(nóng)民工比例高于老一代農(nóng)民工比例，而生產(chǎn)運輸操作行業(yè)中，老一代農(nóng)民工比例高于新生代農(nóng)民工比例。

2、勞動合同及保險。農(nóng)民工勞動合同簽訂率約為65%，且新老農(nóng)民工簽訂率沒有明顯差異。農(nóng)民工社會保險參保率仍有待提高，養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保率均約為60%，其中新生代農(nóng)民工未參保比例高于老一代農(nóng)民工比例。

3、勞動時間及待遇。農(nóng)民工工作時間普遍偏長，周工作6或7天且日工作超過8小時的占樣本總數(shù)的55.7%。收入主要在1500-3000元之間，月收入3000元及以下的農(nóng)民工中，新生代農(nóng)民工比例高于老一代農(nóng)民工比例，月收入3001元及以上的農(nóng)民工中，老一代農(nóng)民工比例高于新生代農(nóng)民工比例。工資拖欠問題有所好轉(zhuǎn)，約68%的農(nóng)民工不存在工資拖欠，而存在拖欠的行業(yè)中，生產(chǎn)運輸操作行業(yè)比服務(wù)行業(yè)更易發(fā)生拖欠。

4、工作狀況滿意度。農(nóng)民工對收入福利、工作條件、單位雇主、崗位前景滿意度一般的比例最大，而對收入福利、崗位前景的滿意度明顯低于對工作條件、單位雇主的滿意度。新生代農(nóng)民工比老一代農(nóng)民工因工資低福利少、工作條件差、沒有晉升機會和不能長期留用而不滿意的比例更高。

5、勞動安全防護。大部分農(nóng)民工認(rèn)為工作環(huán)境不存在安全隱患，而認(rèn)為存在隱患的人員中，仍有71.6%沒有得到安全防護，其中生產(chǎn)運輸操作人員比例高于其他行業(yè)人員比例。

6、未來生活預(yù)期。農(nóng)民工期望月收入2501-3000元的比例最高，占樣本總數(shù)的20.8%，其次是3001-4000元，占樣本總數(shù)的19.6%，新生代農(nóng)民工期望月收入略高于老一代農(nóng)民工。農(nóng)民工希望未來有穩(wěn)定工作的比例最高，占樣本總數(shù)的68.9%，其次是發(fā)揮才能的工作，占樣本總數(shù)的18.9%，新生代農(nóng)民工比老一代農(nóng)民工更希望能在工作中體現(xiàn)自身價值，而不僅從事重復(fù)的體力勞動。

7、來京求職狀況。老一代農(nóng)民工來京務(wù)工不僅為了掙錢養(yǎng)家，同時也考慮到子女發(fā)展，而新生代農(nóng)民工來京務(wù)工除掙錢養(yǎng)家外，比老一代農(nóng)民工更渴望融入城市和追求自身價值。在京更換工作原因，新生代農(nóng)民工更關(guān)注工作氛圍、才能發(fā)揮、工作條件等因素。農(nóng)民工來京求職被妨礙原因，第一位是學(xué)歷低，第二位是戶籍限制，第三位是技能不夠。農(nóng)民工普遍反映，缺少工作經(jīng)驗會妨礙求職，新生代農(nóng)民工更重視環(huán)境適應(yīng)能力和溝通表達(dá)能力對求職的影響。

8、生活消費形式。農(nóng)民工月平均支出1000-2000元的比例最大，新老農(nóng)民工在月平均支出上差異不明顯，支出具體項目，第一位是住房，第二位是食品，第三位是日用品。需要注意，老一代農(nóng)民工無論在贍養(yǎng)老人還是撫養(yǎng)子女方面，都較新生代農(nóng)民工承受更多壓力。農(nóng)民工居住集體宿舍比例最高，占樣本總數(shù)的33.7%，其中新生代農(nóng)民工比例高于老一代農(nóng)民工比例，其次是與家人合租房屋，占樣本總數(shù)的22.0%，其中老一代農(nóng)民工比例高于新生代農(nóng)民工比例。

三、研究結(jié)論與建議

（一）加強教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)能力

新生代農(nóng)民工文化程度、職業(yè)技能明顯高于老一代農(nóng)民工，但整體文化素質(zhì)仍處于較低水平，應(yīng)進一步普及義務(wù)教育、確保經(jīng)費支持、改善辦學(xué)條件，建立完善的初、中、高級和繼續(xù)教育體系。加強職業(yè)技能培訓(xùn)，政府可根據(jù)市場需求、農(nóng)民工就業(yè)實踐和興趣愛好，開展針對性培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)能力，擴寬求職渠道。

（二）規(guī)范單位用工，強化合同保險意識

農(nóng)民工整體合同簽訂率和保險參保率都有待提高，勞動關(guān)系中，政府理所當(dāng)然應(yīng)成為裁判員和監(jiān)督者，尤其應(yīng)加強對處于相對強勢地位的企業(yè)在勞動合同簽訂、備案、執(zhí)行各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。社會保險政策制定中，應(yīng)從農(nóng)民工最迫切的工傷和醫(yī)療保險入手，監(jiān)控企業(yè)逃避繳納保險的行為，并且出臺相應(yīng)的處罰措施。相關(guān)經(jīng)辦機構(gòu)建立和完善農(nóng)民工社會保險信息系統(tǒng)，簡化流程，方便辦理。農(nóng)民工從維護自身權(quán)益出發(fā)，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到合同和保險的重要性和必要性，不能因擔(dān)心失去勞動機會而放棄權(quán)利。

（三）預(yù)防工資拖欠，加強工資水平宏觀指導(dǎo)

將工資支付情況作為評價企業(yè)勞動保障誠信等級的主要依據(jù)之一，實行分級建設(shè)、信息共享。對出現(xiàn)工資發(fā)放信用缺失現(xiàn)象的違法企業(yè)，降低信用等級，并依法向社會迅速曝光。要組織相關(guān)機構(gòu)定期開展農(nóng)民工工資水平、人工成本、勞動生產(chǎn)率、物價指數(shù)等方面情況的調(diào)查分析，及時有關(guān)信息，為建立農(nóng)民工工資調(diào)整機制、促進農(nóng)民工工資水平合理增長提供參考依據(jù)。

（四）落實監(jiān)督檢查，營造安全勞動環(huán)境

健全農(nóng)民工勞動保護監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)體系，把通過勞動保護培訓(xùn)合格的農(nóng)民工吸收到體系中來，擔(dān)任工會勞動保護檢查員，定期組織檢查員開展農(nóng)民工勞動保護檢查，一方面發(fā)現(xiàn)問題，及時向雇傭單位提出整改建議，另一方面增強檢查員自身勞動保護意識和技能，以便在農(nóng)民工中起到更好的宣傳教育作用。開通勞動保護監(jiān)督電話，幫助農(nóng)民工解決勞動保護方面的問題，及時制止侵害農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益的行為。

（五）優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)，切實解決農(nóng)民工住房問題

加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將部分資金從營利性設(shè)施轉(zhuǎn)移到非營利性設(shè)施上，并逐漸優(yōu)化農(nóng)民工消費結(jié)構(gòu)。出臺更為寬松、靈活的教育政策，從基礎(chǔ)教育做起，幫助解決農(nóng)民工子女入學(xué)問題。將農(nóng)民工住房問題納入城市中長期規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮，根據(jù)外來農(nóng)民工的特點，可以在工業(yè)區(qū)、郊區(qū)、農(nóng)民工聚居地等建設(shè)廉租公寓，使更多真正有困難的農(nóng)民工居有定所，更大程度地實現(xiàn)社會公平。

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