時間：2023-08-15 17:20:42
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇礦山安全生產(chǎn)應急預案范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。
緊緊把握礦山開采動態(tài)變化快、作業(yè)環(huán)境差、勞動強度大的特點，繼續(xù)深化礦山隱患排查治理工作。切實抓好企業(yè)自查、鎮(zhèn)（街道）檢查和市局檢查的各項工作。督促企業(yè)認真落實企業(yè)主體責任，建立健全隱患排查治理工作制度及記錄臺帳，及時、自主網(wǎng)上填報隱患排查信息，努力實現(xiàn)礦山企業(yè)隱患排查治理工作制度化、常態(tài)化。力爭礦山企業(yè)隱患排查治理工作信息月度錄入率達100%，季度統(tǒng)計報表報送率達100%，重大事故隱患按期治理率100%，隱患排查治理工作質量有明顯的提高。舉辦一期礦山企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作培訓班。
二、推進礦山企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作
貫徹落實《金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范》要求，全面推進礦山安全標準化建設，力爭全部取證礦山企業(yè)達到四級以上標準化水平，其中一家達到三級標準化。
（一）加大安全標準化教育培訓力度。上半年組織創(chuàng)建標準化礦山參加市的礦山安全標準化宣貫會議，向標準化創(chuàng)建企業(yè)宣傳礦山安全標準化的考評標準和辦法，申報程序和要求等。
（二）采用礦山企業(yè)自評和中介機構輔導相結合方式，逐步建立和完善礦山安全生產(chǎn)標準化工作的服務支撐體系。
（三）實行達標企業(yè)“回頭看”，加強對已達標企業(yè)的安全管理，開展對達標企業(yè)標準化運行情況的檢查，規(guī)范企業(yè)安全管理工作，夯實安全生產(chǎn)基礎。
三、加強執(zhí)法監(jiān)督，查處違法行為
（一）按照《市礦山企業(yè)證后安全監(jiān)督管理暫行辦法》，制訂執(zhí)法計劃，全年監(jiān)督檢查不少于40家次，規(guī)范監(jiān)督檢查行為，提高監(jiān)督檢查質量，督促企業(yè)落實主體責任，提高安全生產(chǎn)管理水平。
（二）建立礦山安全監(jiān)督管理市級部門聯(lián)席會議制度，聯(lián)合市國土資源局、市公安局制訂出臺《關于進一步規(guī)范礦山企業(yè)開采行為的通知》，加強與相關部門的信息溝通和協(xié)調，配合有關部門打擊無證開采、越界開采和以探礦名義實施采礦等違法行為。
（三）按“四不放過”原則，嚴肅查處各類礦山生產(chǎn)安全事故。
四、進一步加大礦山企業(yè)安全教育培訓力度。
（一）組織開展全市礦長（負責人）、安全管理人員安全資格證書培訓會議。宣傳貫徹《國務院安委會辦公室關于貫徹落實國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知精神進一步加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作的實施意見》和有關政策法規(guī)、標準規(guī)范。
（二）組織開展有關鎮(zhèn)、街道礦山安全監(jiān)管人員業(yè)務培訓，提高礦山安全監(jiān)管干部依法行政及安全管理能力水平。
五、進一步完善礦山應急救援體系建設。
1、貫徹《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》，督促企業(yè)及時修訂完善礦山企業(yè)應急預案，認真組織評審，及時備案。
2、做好應急救援工作，督促礦山企業(yè)建立由專職或兼職人員組成的事故應急救援組織，配備必要的救援器材和設備，開展應急預案演練工作。
一、年深化非煤礦山安全生產(chǎn)工作的總體思路、工作目標和主要任務
（一）總體思路。以科學發(fā)展觀為指導，堅持安全發(fā)展理念，以鞏固和加強非煤礦山安全生產(chǎn)法制體制機制、保障能力和安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍“三項建設”為有效載體，深入貫徹落實政府安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管責任和礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，全面加強礦山安全基礎工作，提高礦山本質安全生產(chǎn)條件，切實解決影響安全生產(chǎn)的突出問題。
（二）工作目標。進一步完善非煤礦山安全監(jiān)管組織體系、責任體系和制度體系，落實安全治理措施和責任，提升礦山本質安全條件；防止發(fā)生生產(chǎn)安全事故，保持我市非煤礦山安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉。
（三）主要任務。進一步建立健全鎮(zhèn)、街道辦事處、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管機構，配齊配足安全監(jiān)管人員，完善安全監(jiān)管制度，落實安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管責任；加強非煤礦山安全監(jiān)管支撐體系建設，提高安全監(jiān)管效能，增強安全生產(chǎn)保障能力；開展安全教育和培訓，提高從業(yè)人員的安全意識和技能；加強礦山和地質勘查項目安全隱患排查治理，強化現(xiàn)場管理和技術管理，規(guī)范安全監(jiān)管程序；加強礦山應急救援工作，防范事故風險和減少事故損失；加強礦產(chǎn)資源整合力度，依法打擊取締和關閉不具備安全生產(chǎn)條件的各類礦山。
二、進一步落實政府監(jiān)管主體責任，加強機構建設，推進安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管
各鎮(zhèn)、街道辦事處、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要認真履行非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，政府主要負責人是本轄區(qū)安全生產(chǎn)第一責任人。按照分級負責，屬地監(jiān)管的原則，加強對轄區(qū)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的組織領導，及時研究解決安全投入、監(jiān)管機構、應急救援體系建設、安全監(jiān)管支撐體系建設等方面的問題。各涉礦鎮(zhèn)、街道辦事處、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)特別是有地下礦山的鎮(zhèn)辦，應進一步調整充實礦山安全監(jiān)管人員，配備礦山監(jiān)管監(jiān)察和執(zhí)法所需的車輛和裝備；推進安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管，建立起能夠充分發(fā)揮監(jiān)管職能的基層礦山監(jiān)管網(wǎng)絡，及時排查并消除安全隱患，組織事故救援和事故調查，有效防范各類礦山安全風險。
三、建立和完善安全管理制度、機構，切實落實礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任
礦山企業(yè)要切實落實好安全生產(chǎn)主體責任，建立健全安全生產(chǎn)責任制和各項安全管理制度，強化企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人責任。企業(yè)應建立健全主要負責人、分管負責人、安全生產(chǎn)管理人員、職能部門、崗位安全生產(chǎn)責任制，責任落實到部門和個人，形成健全、完善的安全生產(chǎn)責任制體系；礦山企業(yè)應重點制定完善安全檢查制度、職業(yè)危害預防制度、安全教育培訓制度、生產(chǎn)安全事故管理制度、重大危險源監(jiān)控和重大隱患整改制度、設備安全管理制度、安全生產(chǎn)檔案管理制度、安全生產(chǎn)獎懲制度等規(guī)章制度；制定作業(yè)安全規(guī)程和各工種操作規(guī)程。企業(yè)的法定代表人是安全生產(chǎn)第一責任人，負責全面貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準；負責建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制；組織制定和落實本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除事故隱患；組織制定并實施本單位的事故應急救援預案；準確及時報告生產(chǎn)安全事故。
四、繼續(xù)推進源頭治本戰(zhàn)略，提高礦山本質安全條件
要進一步強化源頭管理和動態(tài)監(jiān)管，與“打非、治違”結合，與“三同時”審查結合，與許可管理結合，提高礦山本質安全條件。各鎮(zhèn)、街道辦事處、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和國土等有關部門要依法打擊和取締非法盜采行為，整頓違規(guī)生產(chǎn)礦山，保持安全生產(chǎn)高壓態(tài)勢。有關部門要加大對礦山設施“三同時”的審查力度，嚴把礦山安全準入關，從源頭上杜絕規(guī)模偏小、工藝設備老化等不具備法定安全生產(chǎn)條件的非煤礦山企業(yè)進入市場；要實施動態(tài)監(jiān)管，敦促礦山企業(yè)依法組織礦山生產(chǎn)經(jīng)營，不斷保持和提高安全生產(chǎn)條件；要加大對現(xiàn)有礦山安全隱患的排查治理力度，對存在隱患的礦山，要限期整改，整改后仍不再具備安全條件的，要依法關閉。要嚴格安全生產(chǎn)許可管理，加強礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀評價和評估工作，進一步規(guī)范程序，把安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理與安全評價、安全現(xiàn)狀評估結合起來。
五、繼續(xù)加大專項整治力度，推進企業(yè)持續(xù)改進
（一）開展巷探地質勘查項目安全專項治理。排查掌握巷探地質勘查項目，建立安全設施情況基本檔案。研究規(guī)范巷探地質勘查項目安全監(jiān)管秩序，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查行動，對目前已經(jīng)備案的在探項目，一律限期補辦審查手續(xù)，堅決打擊違法、違規(guī)和超期限、超工程量的探礦行為，持續(xù)改進我市地質勘查項目安全生產(chǎn)監(jiān)管水平，提高勘查項目安全生產(chǎn)條件。
（二）繼續(xù)開展采空區(qū)安全專項治理。采空區(qū)治理對于防止發(fā)生地表塌陷，減少地質災害事故，具有重要意義。國土部門要在采空區(qū)摸底排查的基礎上，全面普查地下開采礦山采空區(qū)現(xiàn)狀，特別是老舊采空區(qū)的分布情況。要建立起動態(tài)的采空區(qū)治理圖示制度，全面清晰反映采空區(qū)的分布狀況和工程最新掘進情況。礦山企業(yè)要切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，根據(jù)設計和技術要求采取充填、加固支護、重點監(jiān)護等針對性的治理措施，消除采空區(qū)安全隱患。
（三）繼續(xù)開展尾礦庫專項治理。以消除安全隱患、消滅小型尾礦庫、規(guī)范尾礦庫監(jiān)管為主導方向，鞏固尾礦庫專項整治成果。在去年尾礦庫治理的基礎上對剩余廢棄尾礦庫進行再排查再治理，制定整改措施，組織專家進行評估，限期完成隱患治理；繼續(xù)關閉取締非法和不具備安全生產(chǎn)條件、嚴重污染環(huán)境的尾礦庫。嚴格尾礦庫安全設施“三同時”和安全生產(chǎn)許可管理，新建、改建、擴建尾礦庫應履行安全設施“三同時”審查，未依法取得安全生產(chǎn)許可證的尾礦庫不得投入運行；服役期已滿的尾礦庫，運營企業(yè)應當履行閉庫程序，有關部門要依法提請注銷其安全生產(chǎn)許可證；在用尾礦庫要限期辦理安全設施“三同時”手續(xù)。推廣尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)，對庫區(qū)水位、降水量、泄洪量、浸潤線、水平和垂直位移等實施監(jiān)測。
（四）深化提升運輸系統(tǒng)專項治理。礦山提升運輸系統(tǒng)安全是礦山生產(chǎn)安全的關鍵環(huán)節(jié)之一，易發(fā)群死群傷事故。要在年提升運輸系統(tǒng)安全專項檢查整治的基礎上，深化提升運輸系統(tǒng)安全專項檢查治理。要按照新頒布的提升設備設施檢測檢驗標準規(guī)范和國家安全監(jiān)管總局統(tǒng)一要求，擴大檢驗檢測范圍；督促礦山企業(yè)加大提升設備安全設施安全管理力度，把提升運輸系統(tǒng)安全管理措施做實做好。
六、加強和改進礦山安全技術管理，推進實施科技興安
（一）建立和完善安全技術管理體系，及時解決安全生產(chǎn)技術問題。地下開采礦山企業(yè)、地質勘查單位、中型以上露天開采企業(yè)應建立以技術負責人為首的技術管理體系，技術負責人對礦山安全生產(chǎn)技術工作負責。礦山必須設立技術管理機構，配備采礦、機電、地質、測量、通風等專業(yè)技術人員。技術負責人應負責制定礦山年度災害預防計劃，嚴格制定并執(zhí)行防治重大災害事故的安全技術措施，配備相應的人員和監(jiān)測設備，并根據(jù)實施情況及時修改完善。要定期組織技術分析會議，及時研究解決安全生產(chǎn)技術問題，著重分析礦山地質情況、開采情況、周邊采空區(qū)情況等，制定安全技術措施，并形成完整的技術基礎資料，加強尾礦庫、采空區(qū)、邊坡等技術管理工作。重大事故隱患或技術難題，應聘請相關專家進行分析論證，采取有效措施，確保安全生產(chǎn)。
（二）加大安全科技投入，推廣先進工藝技術，加快礦山信息化建設步伐，提升礦山安全保障水平。1.鞏固推廣中深孔爆破技術和露天采石場分臺階開采工藝工作成果，加強開采臺階要素檢查，把推廣中深孔爆破技術、露天采石場分臺階開采工藝與新建、改擴建項目的開采設計審查和安全許可工作相結合，與日常動態(tài)監(jiān)管檢查相結合，切實加強源頭和生產(chǎn)過程安全監(jiān)管，防止形成較大的安全隱患。2.試點推廣應用先進的尾礦庫監(jiān)測手段，采用包括現(xiàn)代通信手段在內的多種方法實施對尾礦庫的監(jiān)控，以實時、準確地反映庫區(qū)的實際情況，及時發(fā)現(xiàn)壩體隱患、預防發(fā)生事故，保障尾礦庫安全運行。3.試點應用礦山地下開采人員定位系統(tǒng)。在有條件的礦山試點推廣井下人員定位系統(tǒng)，以實時掌握井下人員的動態(tài)，對下井安全管理人員進行監(jiān)督和管理，發(fā)生險情時準確了解人員位置，及時取得聯(lián)系，科學實施救援。4.試點應用采空區(qū)巖音監(jiān)控系統(tǒng)。在采空區(qū)頂板安裝巖音報警系統(tǒng)，收集冒落巖石信息，進行聲光報警預警，有效預測巖石冒落現(xiàn)象發(fā)生，為人員撤離贏得時間，避免造成人員傷亡。5.試點應用生產(chǎn)系統(tǒng)運行自動化和遠程控制。在有較復雜生產(chǎn)系統(tǒng)的礦山，選擇條件比較好的企業(yè)建立內部數(shù)字化信息平臺，實現(xiàn)供電、提升、通風、排水、壓風等系統(tǒng)的自動化、無人值守和遠程監(jiān)控，通過風質、風量等信息自動檢測判斷，消除事故隱患，以減少下井作業(yè)人員，保障安全生產(chǎn)，提高工作效率。
七、進一步加大礦產(chǎn)資源整合力度，提高安全生產(chǎn)門檻
在現(xiàn)有工作機制下，進一步明確各級政府、各有關部門整頓規(guī)范礦產(chǎn)開發(fā)利用秩序工作的目標、責任和完成時限，在保護資源和規(guī)范開發(fā)秩序的同時，進一步加大礦產(chǎn)資源整合力度，提高礦山安全生產(chǎn)門檻，鼓勵有實力并且管理規(guī)范的礦山企業(yè)實施并購、參股，引導個體工商戶逐步退出礦山經(jīng)營，顯著提高我市礦山企業(yè)安全生產(chǎn)水平。
八、進一步加強生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理，提高監(jiān)管執(zhí)法能力
礦山企業(yè)應建立主要負責人現(xiàn)場檢查制度，明確每月現(xiàn)場檢查的次數(shù)。地下礦山應確保每天至少有1名礦級管理人員在現(xiàn)場帶班。帶班人員要深入采掘工作面，抓安全生產(chǎn)重點環(huán)節(jié)，督促加強現(xiàn)場管理。企業(yè)應配備作業(yè)場所職業(yè)危害檢測和防護設備與裝置，認真落實現(xiàn)場防治粉塵、高溫、噪聲、有毒有害氣體和放射性危害的措施，切實改善井下作業(yè)環(huán)境；按標準為職工免費配備必要的勞動保護用品，定期對從業(yè)人員進行職業(yè)健康檢查；如實向相關部門報告作業(yè)場所職業(yè)危害情況。
安監(jiān)部門應進一步加強安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，規(guī)范執(zhí)法工作。要制定年度執(zhí)法檢查工作計劃，明確檢查頻次、程序、內容、標準、要求，重點檢查企業(yè)安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和應急預案的制定和執(zhí)行情況。要提高執(zhí)法檢查能力，規(guī)范執(zhí)法檢查行為，保證執(zhí)法檢查的客觀性，提高執(zhí)法的權威性。要加大對違法違規(guī)企業(yè)的處罰力度，推動企業(yè)進一步落實安全生產(chǎn)主體責任。
九、加強礦山安全知識技能培訓，提高人員素質
礦山企業(yè)要嚴格落實全員安全培訓工作。對新錄用的地下礦山作業(yè)人員，應進行不少于72學時安全教育和培訓，考核合格并在有經(jīng)驗的職工帶領下實習滿4個月后方可獨立上崗作業(yè)；新錄用的露天礦山的作業(yè)人員，應接受不少于40學時的安全教育和培訓，經(jīng)考試合格方可上崗作業(yè)；所有生產(chǎn)作業(yè)人員，每年接受教育培訓的時間不少于20學時。礦山主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員必須經(jīng)相關機構培訓合格、取得相應資格證后方可上崗工作。
各鎮(zhèn)、街道辦事處、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及其有關部門要重視非煤礦山安全培訓工作。要檢查礦山企業(yè)落實全員培訓情況，定期舉辦有關安全法律法規(guī)規(guī)定、安全知識和安全技能等安全生產(chǎn)培訓班，組織涉礦基層政府安全分管領導、安監(jiān)人員和礦山主要負責人、安全分管礦長、專職安全管理人員、采掘施工隊伍負責人等礦山主要管理人員參加培訓，從根本上提高企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任意識和各礦山監(jiān)管人員、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)法律法規(guī)意識和技能。
十、加強礦山安全監(jiān)管支撐體系建設，提高安全監(jiān)管效能
一、認清形勢，加壓奮進，繼續(xù)保持**礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定
今年以來，全區(qū)各級各有關部門認真履行**礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，加強監(jiān)督管理，堅持依法行政，實現(xiàn)了我區(qū)**礦山安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉，**礦區(qū)已連續(xù)95個月實現(xiàn)安全生產(chǎn)。但是，我們也必須清醒地認識到，**礦山安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。從全國大環(huán)境來說，近期安全生產(chǎn)形勢并不穩(wěn)定。12月5日凌晨零時左右，山西臨汾市洪洞縣瑞之源煤業(yè)有限公司井下發(fā)生瓦斯爆炸，死亡105人。事故發(fā)生后，公安機關已控制有關責任人33人，其中刑拘21人，移送檢察機關8人，礦主和實際控制人正在通緝追捕中。12月3日16時左右，河北承德市興隆縣孤山子鄉(xiāng)肖軍鐵金礦發(fā)生冒頂事故，井下11人被圍，到12日9日清理坍塌巷道成功，才使11名被困人員全部獲救。12月12日8時左右，浙江省溫州市鹿城區(qū)溫富大廈發(fā)生火災造成21人死亡。從我區(qū)**礦山來講，安全生產(chǎn)形勢也不容樂觀。10月22日，吳林膏礦已關閉九層采空區(qū)發(fā)生大面積冒落，冒落面積近2萬平方米，未沖擊一層現(xiàn)采區(qū)。12月8日早晨5:00左右，峨山第二**礦南井現(xiàn)生產(chǎn)區(qū)發(fā)生大面積冒落，冒落面積達4萬平方米，造成生產(chǎn)巷道坍塌，井筒受損，地面工業(yè)廣場出現(xiàn)裂縫，因預警及時，井下75名工作人員全部安全升井，未造成人員傷亡。所有這些都給我們敲響了警鐘：安全生產(chǎn)，責任重大，事關全局，不可大意。
當前，已進入冬季，又時近年末，各項工作的壓力都比較大。但是，我們絕不能以任何借口忽視安全、放松安全，沖擊安全。要一如既往地把安全生產(chǎn)作為重中之重，牢牢把握安全生產(chǎn)工作的主動權。特別是我區(qū)**礦山行業(yè)，大部分**礦建于80年代，設計先天不足，安全設施設備落后，開采不規(guī)范，給當前**安全生產(chǎn)埋下了安全隱患，并且一些安全隱患，現(xiàn)在已經(jīng)不是隱患而是明患，有的已開始危及安全生產(chǎn)。因此，各級各有關部門一定要切實強化責任感和緊迫感，認清當前**礦山安全生產(chǎn)的形勢，認真吸取外地事故教訓，居安思危，強化監(jiān)管，進一步加大重大隱患排查治理力度，促使**礦逐步實現(xiàn)本質安全。
二、發(fā)揚成績，再接再厲，確保**礦山重大隱患可控、在控
我區(qū)**礦山安全監(jiān)管經(jīng)歷了多頭管理、無序監(jiān)管；有效監(jiān)管、探索實踐，標本兼治、綜合監(jiān)管三個過程。目前，已形成政府行政監(jiān)管、安監(jiān)部門執(zhí)法監(jiān)管、綜管辦行業(yè)管理的新格局、新機制。峨山第二**礦之所以能夠成功避免“12.8”自然冒落特大傷亡事故，就是得益于這一監(jiān)管機制的實效性、科學性。大家剛才看了峨山第二**礦“12.8”自然冒落地面現(xiàn)場，聽取了有關情況介紹，對成功避免這起重大冒落傷亡事故有了一些了解。通過認真分析，總結起來，可以給我們三點啟示。第一，政府決策科學、監(jiān)管得力。峨山第二**礦南井部分巷道從10月30日初次來壓，到12月8日發(fā)生自然冒落，區(qū)政府始終高度重視，要求區(qū)安監(jiān)、區(qū)建材部門抓好監(jiān)管，嚴防事故發(fā)生。11月5日，又以區(qū)安委會的名義下發(fā)了7號指令，要求峨山鎮(zhèn)對第二**礦抓好來壓巷道支護做好監(jiān)測監(jiān)控。第二，區(qū)安監(jiān)部門、區(qū)綜管辦指導有力。區(qū)安監(jiān)部門認真履行職責，多次到現(xiàn)場查看，在冒落前責令峨山第二**礦實行24小時監(jiān)控，必要時應立即停產(chǎn)撤人，及時做出了應急預案；區(qū)綜管辦長年奮戰(zhàn)在**礦區(qū)第一線，冒落4天前要求峨山第二**礦停止有關采掘工作面的生產(chǎn)，為冒落做出了預警并為順利實現(xiàn)停產(chǎn)撤人贏得了主動。第三，峨山鎮(zhèn)政府、峨山第二**礦應急預警及時，行動迅速果斷。峨山鎮(zhèn)政府作為峨山第二**礦的主管單位，沒有當甩手掌柜，以包代管，而是積極為企業(yè)出主意想辦法，認真履行主管單位安全生產(chǎn)職責。特別是峨山第二**礦牢固樹立“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，生產(chǎn)技術礦長、安全礦長盡心盡責，危急時刻不等不靠，果斷停產(chǎn)撤人，為成功避免特大傷亡事故做出了突出貢獻。試想一下，如果沒有區(qū)安監(jiān)、區(qū)綜管辦等部門的監(jiān)管和預警，如果沒有預測預警機制和停產(chǎn)撤人應急處理預案，如果這次冒落不在我們監(jiān)控之內，恐怕我們**就出大事故了。這次會議不僅僅是現(xiàn)場會議，加壓會議，更是一次表彰大會、鼓勁大會。希望各級各有關部門要以先進單位和先進個人為榜樣，盡心盡責，抓好本單位本部門安全生產(chǎn)工作，為建設“平安**、和諧**”做出更大的貢獻。同時，我們也要清醒地認識到，雖然我們避免了一起特大傷亡事故，但是畢竟造成了較大損失。由于冒落，目前峨山第二**礦第二安全出口被堵死，恢復生產(chǎn)恐怕還要有一定投入，需要一段時間。也說明由于歷史原因，我們原來的開采行為并不規(guī)范，需要我們下一步解決。所以，對**礦山的安全生產(chǎn)工作，我們絕不能掉以輕心，要始終保持高度警惕，安監(jiān)、建材、綜管辦及各主管單位更要時刻關注**礦山安全生產(chǎn)，牢牢把握采空區(qū)、水害等重大安全隱患，確保**礦山重大隱患始終可控、在控。
三、落實責任，強化措施，切實抓好**礦山安全生產(chǎn)工作
一是要強化膏礦安全生產(chǎn)主體責任的落實。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，要繼續(xù)強化監(jiān)管和指導，加大執(zhí)法力度，促進**礦全面落實安全生產(chǎn)主體責任。對安全生產(chǎn)主體責任不落實，區(qū)安委會下發(fā)的安全隱患限期整改指令不落實的，要堅決停產(chǎn)整頓。
二是要強化膏礦安全生產(chǎn)重點管理。要把采空區(qū)、水害、采掘工作面超高超寬區(qū)域進行重點管理，區(qū)安監(jiān)、建材、綜管辦等部門要靠上抓好監(jiān)管，確保不發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故。
一、2019年上半年主要工作開展情況
1、嚴格開展節(jié)后復工復產(chǎn)驗收。為確保全縣非煤礦山安全生產(chǎn)工作開好局，切實增強全縣非煤礦山安全生產(chǎn)“紅線”意識。我局嚴格按企業(yè)自查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初查、縣級復查程序開展復工復產(chǎn)驗收，凡隱患未完成整改的一律不予復工。2019年以來，共對全縣1家地下礦山、1家露天礦山企業(yè)開展復產(chǎn)復工驗收（分別為**礦業(yè)、**建材），同時龍川基礎建材采礦許可證于2019年3月11日到期，我局依法下達責令停產(chǎn)文書，并暫扣其《安全生產(chǎn)許可證》正、副本。
2、狠抓非煤礦山日常監(jiān)管，強化隱患排查治理。2019年我縣開工礦山少，但我們安全檢查不減少，加大了對生產(chǎn)礦山的檢查密度和頻次。截止目前，共開展非煤礦山執(zhí)法檢查**次，查出隱患**處，有效消除威脅企業(yè)安全生產(chǎn)風險。
3、春節(jié)和“兩會”期間安全監(jiān)管工作。組織開展春節(jié)和“兩會”期間對非煤礦山專項安全檢查，發(fā)現(xiàn)隱患**處，并督促立即整改。
4、全面部署開展非煤礦山“安全生產(chǎn)攻堅行動”。一是全面部署廣泛動員。根據(jù)省、市專項行動方案要求，召開會議安排部署，明確責任，制定印發(fā)《**縣非煤礦山“安全生產(chǎn)攻堅行動”工作方案》，并通過電子屏、懸掛橫幅標語等方式，廣泛宣傳發(fā)動。二是深入開展自查。我局將專項行動的有關要求和工作部署通知到企業(yè)，要求企業(yè)主要負責人要切實履行第一責任人責任，結合實際制定工作方案，組織開展全面的自查自改活動。三是結合“安全生產(chǎn)月”活動，開展送安全生產(chǎn)知識進企業(yè)，同時督促企業(yè)開展安全生產(chǎn)警示教育和查找隱患活動、開展一線作業(yè)人員“學、幫、帶”活動、應急救援演練活動等。四是嚴格監(jiān)管執(zhí)法。我局認真開展攻堅行動，嚴格按照攻堅行動主要任務，做好汛期安全生產(chǎn)攻堅戰(zhàn)、安全生產(chǎn)宣傳教育攻堅戰(zhàn)、隱患排查治理攻堅戰(zhàn)、專項治理攻堅戰(zhàn)及監(jiān)管執(zhí)法攻堅戰(zhàn)，截止目前，攻堅行動共檢查**家次，發(fā)現(xiàn)隱患**處，下達責令限期整改文書*份。
5、加強汛期非煤礦山安全檢查。一是加強與氣象、水務、國土、應急部門的應急聯(lián)動，及時掌握和向企業(yè)發(fā)送災害預警預報信息。二是加強對全縣*座尾礦庫進行汛期安全檢查，同時還迎接省、市安監(jiān)局領導對**尾礦庫、**尾礦庫開展汛期檢查，下達責令限期整改指令書，要求企業(yè)立即進行整改，及時消除安全隱患；三是針對**礦業(yè)有限公司、**礦業(yè)有限公司*座露天礦山尾砂未及時清運的安全隱患開展專項檢查，并約談了2家企業(yè)負責人，同時于*月*日，聘請省非煤礦山專家對上述2家礦山開展專家檢查，依據(jù)專家現(xiàn)場檢查意見下達了責令限期整改指令書，要求企業(yè)制定切實可行方案進行整改，并跟蹤督促企業(yè)在汛期來臨前消除安全隱患；四是聯(lián)合縣國土局對停產(chǎn)非煤礦山企業(yè)開展汛期安全檢查，重點檢查了非煤礦山企業(yè)及周邊山體是否存在坍塌、泥石流等水害隱患，汛期巡查制度落實情況，汛期防災應急預案及應急物資儲備等。
6、持續(xù)開展尾礦庫“頭頂庫”專項整治工作。督促**尾礦庫按照“頭頂庫”事故隱患治理工作方案的要求開展治理，重點對企業(yè)與承包單位的安全生產(chǎn)管理協(xié)議、承包單位的施工資質、非煤礦山安全生產(chǎn)許可證等情況進行檢查，要求企業(yè)加強對承包施工單位的安全管理，做好承包施工單位的安全培訓教育等工作，確保治理過程施工安全。目前，企業(yè)已完成主體工程施工，下一步，企業(yè)將按規(guī)定組織開展“頭頂庫”事故隱患治理工作的驗收工作。
7、認真開展轄區(qū)內非煤礦山雙重預防機制建設工作。根據(jù)《關于開展非煤礦山雙重預防機制建設試點工作的通知》（*安監(jiān)礦〔2017〕**號）文件要求，制定具體實施方案，確定**礦、**礦2家礦山為試點企業(yè)，督促指導企業(yè)開展雙重預防機制建設工作。目前，**礦已基本完成雙重預防機制建設試點工作，**礦因采礦許可證到期停止生產(chǎn)未完成雙重預防機制建設試點工作。下一步我局將加大推動力度，通過示范引領，以點帶面在我縣全面開展非煤礦山雙重預防機制建設工作。
8、組織開展冶金行業(yè)專家會診。聘請專家對全縣**家冶金企業(yè)進行了檢查，共發(fā)現(xiàn)隱患**處，并下達責令限期整改指令書**份，我局于7月上旬將對上述企業(yè)進行隱患整改復查工作，對企業(yè)未能按時完成整改的，我局將依照有關法律法規(guī)從嚴從重給予行政處罰。同時，對**公司安全生產(chǎn)隱患逾期未整改到位案進行行政處罰，給予警告，并處**萬元罰款。
二、下半年工作計劃
1、繼續(xù)認真開展汛期非煤礦山安全生產(chǎn)專項檢查，完成對轄區(qū)內所有地下礦山、尾礦庫和重點露天礦山的檢查。
2、嚴格按照《**市非煤礦山“安全生產(chǎn)攻堅行動”工作方案》要求，做好攻堅行動各項工作任務，確保每月按時上報專項行動開展情況。
3、認真落實《國務院安委辦關于全面加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制工作的通知》要求，實行全員安全生產(chǎn)責任制度，推動實行“一崗一清單”責任制度。同時，監(jiān)督檢查礦山企業(yè)責任制建立、公示、培訓、考核、報告等情況。
4、始終如一扎實做好非煤礦山日常安全監(jiān)管，深入推進非煤礦山的專家會診工作，全面排查各類非煤礦山企業(yè)的安全隱患，確保非煤礦山安全。
5、推進非煤礦山安全風險分級管控“六項機制”建設，推動全縣各礦山開展非煤礦山雙重預防機制建設工作，加大安全風險評估管控力度，制定落實管控措施，明確責任人。加強督導檢查，把工作重點落實到如何化解管控重大風險、治理重大隱患等重點問題上。
6、認真做好非煤礦山安全設施“三同時”的相關許可和監(jiān)管工作，按照省市相關部門簡政放權要求，從嚴做好轄區(qū)內非煤礦山企業(yè)安全設施“三同時”建設的相關監(jiān)督管理工作。
7、繼續(xù)推進非煤礦山企業(yè)的安全標準化達標工作，督促符合條件的礦山企業(yè)及時完成安全標準化的達標創(chuàng)建工作，切實提高非煤礦山本質安全度。
8、繼續(xù)做好尾礦庫“頭頂庫”和采空區(qū)事故隱患專項整治工作，確保按期完成尾礦庫“頭頂庫”和采空區(qū)治理任務。
9、嚴格按照《金屬非金屬礦山重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（試行）》，建立非煤礦山重大風險和重大隱患檔案，對重大安全隱患進行掛牌督辦。
10、繼續(xù)推進中小礦山整頓關閉。積極配合有關部門對不符合最小開采規(guī)模標準的礦山，假整合和超層越界開采的礦山，位于自然保護區(qū)內的礦山，存在重大隱患無力整改的礦山，依法實施整頓關閉。對資源儲量不多、服務年限不長的地下礦山以及露天采石場周邊安全距離不滿足規(guī)范要求的，通過市場、法律和行政手段推進資源整合，促進有序退出。
一、指導思想
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，堅持安全發(fā)展，全面落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，突出重點、治理隱患、抓住源頭、夯實基礎，努力促進全市非煤礦山安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉，為*經(jīng)濟發(fā)展作出努力。
二、工作目標
進一步落實安全生產(chǎn)責任主體，提高安全管理人員和從業(yè)人員的安全管理意識和技能，強化現(xiàn)場安全管理和技術管理，有效遏制冒頂片幫、高處墜落、坍塌、放炮、中毒窒息和透水等事故，杜絕較大以上事故，力爭一般事故穩(wěn)中有降，確保全市非煤礦山安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)不突破控制指標。
三、監(jiān)管重點
（一）巷道頂板管理。加強巷道頂板管理，嚴格按照開采設計進行開采，留足留好保安礦柱，嚴禁超寬超高開采。加強爆破后的頂板檢查，及時拆除松石。嚴格執(zhí)行安全操作技術規(guī)程，杜絕拆除松石發(fā)生安全事故。定期對主運巷和行人巷道進行檢測，觀測地壓活動，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。
（二）礦山采空區(qū)管理。地下開采轉露天開采礦山，開采設計安全專篇必須有切合實際的地下采空區(qū)處理方法和安全應對措施，切實做好超前探測工作，摸清采空區(qū)情況，嚴格按照開采設計進行開采。部分利用老采空區(qū)作為運輸和行人巷道的地下礦山，在采空區(qū)范圍內設立巖移觀測點，定期對采空區(qū)上部地表巖層觀測，發(fā)現(xiàn)異常情況立即撤離作業(yè)人員，防止大面積冒頂事故發(fā)生。
（三）地下礦山通風和防塵管理。按照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》及相關要求，落實執(zhí)行通風和防塵管理制度，加大礦井通風系統(tǒng)改造力度，完善地下礦山通風系統(tǒng)，加強局部通風管理，保證作業(yè)地點的風質、風量、風速基本達到規(guī)定要求。
（四）作業(yè)人員多、作業(yè)中段多的地下礦山管理。作業(yè)人員多、作業(yè)中段多的地下礦山，要調查摸清可能發(fā)生事故的重大事故隱患，并采取相應的整改措施，限期治理整改；難以立即整改的重大事故隱患，要登記建檔，落實防范措施，定期監(jiān)控檢測，嚴防事故發(fā)生；制定應急預案，明確事故或緊急狀態(tài)下的避災、救災措施和處置程序，定期組織演練，提高應急處置能力。
（五）露天礦山邊坡管理。露天礦山應當采剝并舉、剝離先行并由上而下分臺階開采；臺階高度必須符合有關規(guī)定的要求，鞏固和提高中深孔爆破技術；嚴禁掏采、一面坡、傘巖作業(yè)。
（六）大型排土場管理。礦山企業(yè)要把排土場安全評價工作納入礦山安全評價工作中，確定排土場安全度。制定和完善排土場應急預案，明確應急管理責任。加強對排土場安全狀況的監(jiān)測監(jiān)控，對危險級排土場，要立即停產(chǎn)整治。
四、主要措施
（一）嚴格準入，按時按質完成許可證延期換證工作。全市187家非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證3年有效期到2009年6月屆滿，安全生產(chǎn)許可證延期換證工作時間緊、任務重。要按照省局的工作部署，加強對礦山企業(yè)和中介機構監(jiān)督指導，督促礦山企業(yè)盡快落實整改，完善安全生產(chǎn)條件；嚴格程序、嚴格審查、嚴格把關，對存在重大安全隱患的企業(yè)，其安全生產(chǎn)許可證一律不予延期。
（二）常抓不懈，繼續(xù)深入開展隱患排查治理工作。隱患排查治理是一項長期性工作。為建立隱患排查治理長效機制，強化安全生產(chǎn)主體責任，加強事故隱患監(jiān)督管理，要督促礦山企業(yè)健全隱患排查責任制、隱患排查報告制、隱患排查掛牌督辦制、危險源分級管理和監(jiān)控等各項制度，做到排查不留死角，整治不留后患，確保安全生產(chǎn)。通過持續(xù)深入地抓好礦山隱患排查治理工作，促進非煤礦山安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉。
(三)突出重點，加強重點監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。重點加強對“地改露”礦山、地下開采鐵礦，較大型排土場等重點礦山加大檢查監(jiān)督力度，堅決防范遏制較大事故。根據(jù)礦山現(xiàn)狀，市安全監(jiān)管局確定28家礦山作為市級今年的安全重點監(jiān)管企業(yè)，原則上每季度檢查一次?？h級安監(jiān)部門也要參照市的做法，確定重點監(jiān)管部位，定期組織檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時依法依規(guī)進行整治，防止發(fā)生較大安全事故。
（四）把好關口，抓好礦山建設工程“三同時”工作。按照礦山建設工程“三同時”工作要求，對預評價報告提出的問題未在設計中落實的，不符合相關安全標準規(guī)范、設計單位資質不符合要求的開采設計，堅決不予審批；對竣工驗收評價報告內容不全，結論不明確的，不按批復要求設計、安全設施不能正常運行的建設項目，堅決不予通過竣工驗收。通過嚴格執(zhí)行礦山設計審查和竣工驗收工作，從源頭上把好新建礦山的安全準入關。
（五）夯實基礎，繼續(xù)開展尾礦庫、地下開采礦山機械通風、排土場等專項整治。切實提高對尾礦庫、排土場安全工作和地下開采礦山機械通風重要性的認識，繼續(xù)抓好尾礦庫、地下開采礦山機械通風、排土場專項整治工作，針對尾礦庫、地下開采礦山礦井機械通風、排土場調查中排查出來安全隱患，加大整改督促力度，限期整改隱患，確保尾礦庫、排土場安全無事故，確保地下開采礦山作業(yè)場所通風狀況良好，防止因通風不良造成中毒窒息事故。
應急總指揮部負責統(tǒng)一領導、協(xié)調全應急管理工作。主要履行下列職責：
（一）研究確定全應急管理重大決策和指導意見，審定政府突發(fā)事件總體應急預案；
（二）聽取各級應急指揮和工作機構有關應急準備、應急處置等相關工作的匯報和意見、建議，分析、研判有關突發(fā)事件的重要信息和發(fā)展趨勢，協(xié)調解決應急準備、應急保障和應急處置工作中的重大問題；
（三）決定啟動相應級別預警和總體應急預案；
（四）組織、協(xié)調專兼職救援隊伍和駐海部隊，指揮處置特別重大、重大級別的突發(fā)事件；
（五）檢查、督促各鎮(zhèn)（區(qū)）政府，有關部門貫徹執(zhí)行國家、、鞍山有關處置突發(fā)事件、維護社會穩(wěn)定、保障人身及社會財產(chǎn)安全的法規(guī)政策。
應急總指揮部辦公室履行下列職責：
（一）對落實鞍山委、政府，委、政府及應急總指揮部關于應急管理工作的決定、命令、指示的情況進行檢查，協(xié)調、指導有關部門開展應急管理工作；
（二）督促、檢查、指導政府有關部門和中（）有關部門應急預案的制定、修訂、演練與執(zhí)行情況；
（三）協(xié)調應急準備、應急保障和應急處置等有關具體工作，管理應急工作專項經(jīng)費；
（四）對突發(fā)事件信息進行統(tǒng)一處理，收集、分析、上報、通報應急管理信息，受命重要的應急處置信息；
（五）承擔政府應急值守工作，協(xié)調應急信息系統(tǒng)的規(guī)劃、建設、聯(lián)接和管理；
（六）組織協(xié)調開展應急知識的社會科普宣教活動和應急管理工作人員的培訓；
（七）組織協(xié)調政府應急管理專家組開展專業(yè)咨詢工作；
（八）審查報送政府備案的應急預案；
（九）承辦鞍山委、政府和委、政府及應急總指揮部交辦的其他應急管理任務。
三、成立突發(fā)事件應急分指揮部
根據(jù)突發(fā)事件災害種類、危害程度、涉及部門數(shù)量情況，按照現(xiàn)行防災救援體制，突發(fā)公共事件應急總指揮部下設突發(fā)公共事件應急分指揮部，并實行分級指揮。
（一）抗震救災指揮部。由長任總指揮，主管副長任副總指揮，指揮地震救援隊和其他臨時配屬隊伍實施破壞性地震應急救援行動。辦公室設在地震臺，辦公室主任由地震臺臺長擔任。成員單位職責及其他相關事項，按《地震應急預案》（辦發(fā)執(zhí)行。
（二）地質災害應急指揮部。由主管副長任總指揮，指揮重大特大山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害的應急救援行動。辦公室設在國土資源局，辦公室主任由國土資源主管副局長擔任。成員單位職責及其他相關事項，按《突發(fā)性地質災害應急預案》（辦發(fā)）執(zhí)行。
（三）防汛抗旱指揮部。由長任總指揮，主管副長任副總指揮，指揮本區(qū)域內發(fā)生的旱災、洪災、臺風、冰雹、沙塵暴等災害的應急救援行動。辦公室設在水務局，辦公室主任由水務局局長擔任。成員單位職責及其他相關事項，按《防汛抗旱應急預案》（辦發(fā)〔號）執(zhí)行。
（四）重特大火災事故應急指揮部。由長任總指揮，主管副長任副總指揮，指揮本區(qū)域內發(fā)生的火災、森林火災應急救援行動。辦公室分別設在消防大隊和林業(yè)局，辦公室主任由消防大隊大隊長和林業(yè)局局長擔任。成員單位職責及其他相關事項，按《重特大火災事故應急救援預案》（辦發(fā)號）執(zhí)行。
（五）安全生產(chǎn)事故應急指揮部。由長任總指揮，主管副長任副總指揮，指揮生產(chǎn)過程中發(fā)生的重特大事故應急救援行動。辦公室設在安全生產(chǎn)監(jiān)管局，辦公室主任由安全生產(chǎn)監(jiān)管局局長擔任。成員單位職責及其他相關事項，按《安全生產(chǎn)事故災難應急預案》（辦發(fā)號）執(zhí)行。
（六）危險化學品事故應急指揮部。由主管副長任總指揮，指揮本區(qū)域內發(fā)生的特大危險化學品事故應急救援行動。辦公室設在安全生產(chǎn)監(jiān)管局，辦公室主任由安全生產(chǎn)監(jiān)管局局長擔任。成員單位職責及其他相關事項，按《危險化學品事故災難應急預案》（辦發(fā)號）執(zhí)行。
（七）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部。由常務副長任總指揮，主管副長任副總指揮，指揮本區(qū)域內發(fā)生的各種重大、特大公共衛(wèi)生事件的應急救援行動。辦公室設在衛(wèi)生局，辦公室主任由衛(wèi)生局局長擔任。成員單位職責及其他相關事項，按《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》（辦發(fā)號）執(zhí)行。
（八）突發(fā)大規(guī)模應急指揮部，由委主管副書記和主管副長任總指揮，指揮重大、特大突發(fā)大規(guī)模應急行動。辦公室設在群眾訴求工作部，辦公室主任由群眾訴求工作部部長擔任。成員單位職責及其他相關事項，按《處置突發(fā)大規(guī)模應急預案》（辦發(fā)〔號）執(zhí)行。
（九）交通事故應急指揮部。由主管副長任總指揮，指揮特大交通事故應急救援行動。交通事故辦公室設在交管大隊，辦公室主任由交管大隊大隊長擔任。成員單位職責及其他相關事項，按《群死群傷及載運危險物品重、特大交通事故應急預案和惡劣氣象條件下交通事故處置預案》（辦發(fā)〔號）執(zhí)行。
（十）建筑事故應急指揮部。由主管副長任總指揮，指揮建筑物爆炸、倒塌特大事故應急救援行動。辦公室設在建設局，辦公室主任由建設局局長擔任。成員單位職責及其他相關事項，按《重大特大建筑事故應急預案》（辦發(fā)〔〕號）執(zhí)行。
（十一）非煤礦山安全生產(chǎn)事故災難應急救援指揮部。由主管副長任總指揮，指揮全非煤礦山企業(yè)（包括井下礦山、采石場、尾礦庫等）重特大事故應急救援行動。辦公室設在安全生產(chǎn)監(jiān)管局，辦公室主任由安全生產(chǎn)監(jiān)管局局長擔任。成員單位職責及其他相關事項，按《非煤礦山安全生產(chǎn)事故災難應急預案》（辦發(fā)〔〕號）執(zhí)行。
（十二）環(huán)境污染與破壞事故指揮部。由長任總指揮，主管副長任副總指揮，負責各類環(huán)境污染與破壞事故的應急組織、指揮和處置。辦公室設在環(huán)保局，辦公室主任由環(huán)保局局長擔任。成員單位職責及其他相關事項，按《環(huán)境污染與破壞事故應急預案》（辦發(fā)〔〕號）執(zhí)行。
（十三）糧食安全應急供應指揮部。由主管副長任總指揮，負責境內糧食搶購、脫銷等事件的應急組織、指揮和處置。辦公室設在糧食局，辦公室主任由糧食局局長擔任。成員單位職責及其他相關事項，按《糧食安全應急預案》（辦發(fā)〔〕號）執(zhí)行。
會議對福州市安全監(jiān)管局鄭偉、廈門市安全監(jiān)管局羅水香等9位特種作業(yè)人員培訓考核管理工作先進個人予以表彰；廈門市特種作業(yè)考核中心在會上介紹了經(jīng)驗；各設區(qū)市安監(jiān)局領導對特種作業(yè)培訓、考核工作分別進行了工作交流。
永春縣安監(jiān)局建立重點企業(yè)安全生產(chǎn)基礎檔案
永春縣安監(jiān)局注重安全生產(chǎn)基礎檔案工作，建立了專門檔案室，配備了專職檔案管理人員，現(xiàn)已完成全縣331家危險化學品從業(yè)單位、345個煤礦井口、60家非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)基礎檔案建立工作?；A檔案內容包括從業(yè)單位依法需辦理的各種證照（批文）復印件、特種作業(yè)人員操作證復印件、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營類型、法人代表姓名、通訊地址、聯(lián)系電話等基本信息。同時把日常監(jiān)管的相關信息，如日常檢查記錄、隱患整改通知書、隱患整改落實情況等，也及時收入各企業(yè)檔案中。檔案室按照煤礦、非煤礦山、危險化學品等不同行業(yè)進行分類編號，并將檔案材料錄入自主研發(fā)的“安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”，實現(xiàn)人、機管理，動態(tài)、靜態(tài)管理相匹配，方便檔案的查詢和使用。該縣還將逐步建立公共娛樂場所、建筑、煙花爆竹、民爆物品等高危行業(yè)從來單位的基礎檔案，最終達到建立健全轄區(qū)內所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的基礎檔案，為縣政府抓安全生產(chǎn)作決策和有關部門實施安全生產(chǎn)有效監(jiān)管提供準確的依據(jù)；為建立安全生產(chǎn)長效機制、實施安全生產(chǎn)動態(tài)管理奠定基礎。
――戴天圣
泉州市政府制定《危險化學品重特大安全事故救援預案》
近期，泉州市政府制定了《危險化學品重特大安全事故救援預案》?！额A案》分總則、適用范圍、事故應急救援原則、重大危險源分布狀況及分類、事故應急救援的組織機構與職責、應急級別和應急行動等級劃分、危險化學品事故應急救援處理程序、協(xié)調演練等九大部分。《預案》的制定，對及時有效地開展該市危險化學品事故的應急救援工作，建立統(tǒng)一領導、分級負責、職責明確、運轉有序、反應迅速、處置有力的應急救援體系，提高政府應對各類危險化學品突發(fā)事件和抵御風險的能力，最大限度降低危險化學品突發(fā)事件造成的危害。
泉州市安監(jiān)局 戴天圣
大田縣舉辦礦山安全生產(chǎn)管理人員法制教育培訓班
本刊訊 為進一步加強安全生產(chǎn)管理，保護礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境，促使經(jīng)濟與生態(tài)保護協(xié)調發(fā)展，由大田縣法制宣傳教育領導小組，縣國土局、縣安監(jiān)局聯(lián)合舉辦全縣安全生產(chǎn)管理人員法制教育培訓班，參訓對象為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管企業(yè)領導、企業(yè)站負責人、金屬、非金屬和煤礦礦長、分管安全生產(chǎn)副礦長、安全生產(chǎn)管理人員、安全員、探礦權人等約300多人。培訓內容《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全生產(chǎn)法》、《煤炭法》、《環(huán)境保護法》、《勞動法》、《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《森林法》、《水法》、《水土保護法》、《刑法》、《民用爆炸物品管理細則》、《治安管理處罰條例》等有關法律、法規(guī)；共分三期培訓。
（三明安監(jiān)局供稿）
2010年7月19日，國務院印發(fā)《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)[2010]23號)，要求“煤礦和非煤礦山要在3年之內完成”六大系統(tǒng)“安裝，具體包括監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡系統(tǒng)，否則暫扣安全生產(chǎn)許可證。”
隨后，國家安全監(jiān)管總局還專門出臺了《金屬非金屬地下礦山安全避險“六大系統(tǒng)”安裝使用和監(jiān)督檢查暫行規(guī)定的通知》：國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局聯(lián)合出臺了《關于建設完善煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”的通知》，明確安全避險“六大系統(tǒng)”具體建設進程和要求。
2月28日，在全國非煤礦山安全生產(chǎn)工作暨安全避險“六大系統(tǒng)”建設推進會議上，王德學副局長在講到2011年非煤礦山安全生產(chǎn)工作時表示，建設完善地下礦山安全避險“六大系統(tǒng)”，是依靠科技進步和先進使用技術裝備，從根本上提升地下礦山企業(yè)安全保障能力的有效措施，是當前地下礦山安全生產(chǎn)的一項重點工作。各級安全監(jiān)管部門要以國務院《通知》為準則，認真落實總局168號文件要求，根據(jù)本地實際情況，制定實施辦法或細則，加強督促指導、監(jiān)督檢查，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、積極穩(wěn)妥地推進；要選擇不同災害類型、不同生產(chǎn)規(guī)模的企業(yè)，先期建設一批示范礦井，及時總結和推廣經(jīng)驗，充分發(fā)揮典型引路作用i要堅持建設與應用并重的原則，把“六大系統(tǒng)”納入到礦井應急預案之中，切實發(fā)揮“六大系統(tǒng)”的安全避險和應急救援作用。同時，地下礦山企業(yè)要確保人力、物力、財力投入到位，按要求和時限完成“六大系統(tǒng)”建設完善工作；要建立嚴格的產(chǎn)品質量把關制度，選擇性能先進、質量可靠、安全保障的產(chǎn)品；要教育引導員工正確、安全使用“六大系統(tǒng)”，提高職工自我保護和應急救援能力?！傲笙到y(tǒng)”建設將改變安全避險理念
一位業(yè)內人士向記者分析說，安全避險“六大系統(tǒng)”的安裝使用，必將對我國地下礦山安全生產(chǎn)理念的改變――由“安全生產(chǎn)管理”轉變?yōu)椤鞍踩a(chǎn)與安全避險并重”，由“被動救援”轉變?yōu)椤爸鲃幼跃取?，由“安全為主”轉變?yōu)椤皥詻Q遏制安全事故的發(fā)生”。
福建省安監(jiān)局礦山處相關負責人表示，建立新型安全避險體系，將開創(chuàng)安全應急避險新時代，全面加快本質安全型礦井建設進程，形成以避險為基礎的新型安全避險體系和應急救援體系――主動自救和被動救援相結合；原有避險設施和新型避險設施相結合；原有安全管理方法與新型安全避險措施向結合，最終形成以避險為基礎的新型安全避險體系和應急救援體系。
王德學認為，安全避險“六大系統(tǒng)”的建設，不僅在保障日常安全生產(chǎn)上發(fā)揮重要作用，而且又能在發(fā)生險情時構成井下安全避險的主要系統(tǒng)，對維護礦井作業(yè)人員的生命安全與健康、保障煤礦安全生產(chǎn)，具有十分重要的意義。
亟待“六大系統(tǒng)”統(tǒng)一標準出臺
如何把安全避險“六大系統(tǒng)”建設好、運用好?一些與會代表在接受記者采訪或在分組討論時也坦承地說出了自己的觀點和建議，其中最多的是希望安全避險“六大系統(tǒng)”國家統(tǒng)一標準盡快出臺。
四川省安監(jiān)局副局長蘇國超表示：“希望從國家層面盡快出臺安全避險‘六大系統(tǒng)’國家統(tǒng)一標準，避免造成一些在建礦山企業(yè)不必要的浪費。全國非煤礦山因地域不同也是千差萬別，希望標準也有所不同?！?/p>
廣東省安監(jiān)局副局長黃曉濤建議：“把‘六大系統(tǒng)’建設作為新建非煤礦山的必備要求，提高非煤礦山準入門檻。對已建好的非煤礦山分大、中、小不同標準來要求，并由中介機構先進行技術評估，安監(jiān)部門再進行行政審批?！?/p>
安徽省安監(jiān)局副局長朱峰提議：“提高礦山企業(yè)安全費用提取，從而確?！笙到y(tǒng)’建設資金得至4保障，希望政府和相關部門也能出臺政策給以資金支持?！薄傲笙到y(tǒng)”：未來五年催生萬億投資空間
我國已確定安全避險“六大系統(tǒng)”建設完善時間表，最后期限是2013年6月底，屆時未裝備“六大系統(tǒng)”的礦井將被吊銷營業(yè)執(zhí)照。這或許意昧著國內井下礦山將迎來安全避險系統(tǒng)的集中建設期，這也是中國政府、國家相關管理部門首次將安全生產(chǎn)關鍵技術和裝備納入國家科學技術領域支持范圍和國家“十二五”規(guī)劃，這必將對中國乃至世界安全科技產(chǎn)品的發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。
國家安監(jiān)總局相關人員表示，“十二五”的核心是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，安全生產(chǎn)裝備產(chǎn)業(yè)將有望成為一支新的支柱產(chǎn)業(yè)。因為我國在安全生產(chǎn)裝備領域擁有相對成熟的技術，形成了門類齊全、領域廣泛、具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)體系和政策強制要求，具備了市場化的條件。
原有非煤礦山企業(yè)31家，大部分非煤礦山企業(yè)采礦許可證到期，國土資源局注銷了7家非煤礦山企業(yè)的采礦許可證，新批了市富偉石料廠和市木石鎮(zhèn)鑫源石料廠2家采礦許可證。今年4月份，富偉石料廠和鑫源石料廠辦理領取了安全生產(chǎn)許可證，實有非煤礦山企業(yè)26家。由于環(huán)境整治等因素，目前允許生產(chǎn)的采石場共17家，主要集中在木石、官橋、柴胡店和東沙河4個鎮(zhèn)境內。其中，木石鎮(zhèn)6家，官橋鎮(zhèn)2家，柴胡店鎮(zhèn)5家，東沙河鎮(zhèn)4家。
一、基本情況
今年以來，在市局的正確領導下，我們認真貫徹落實上級關于非煤礦山安全生產(chǎn)工作的一系列安排部署，圍繞“六抓六好”的工作思路，不斷強化措施，加強監(jiān)管，確保了非煤礦山行業(yè)的安全穩(wěn)定。
（一）理清全年工作思路。今年，我們確定了非煤礦山行業(yè)“六抓六好”的工作思路，即：抓源頭管控，把非煤礦山和相關行業(yè)行政許可和“三同時”制度落實好；抓基層基礎，把非煤礦山和相關行業(yè)安全生產(chǎn)條件鞏固好；抓日常監(jiān)管，把非煤礦山和相關行業(yè)規(guī)范好；抓專項整治，把非煤礦山和相關行業(yè)突出問題解決好；抓依法治安，把非煤礦山和相關行業(yè)非法違法行為治理好；抓職業(yè)衛(wèi)生，把非煤礦山和相關行業(yè)“治臟”行動開展好。
（二）及時貫徹上級指示。4月20日，市局召開全市非煤礦山安全生產(chǎn)工作會議之后，我們認真學習領會會議精神，按照市局要求，結合實際，制定了《市非煤礦山“打非治違抓責任”百日集中整治活動方案》和《市非煤礦山行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查活動的通知》，并于23日在柴胡店鎮(zhèn)召開非煤礦山“百日集中整治”現(xiàn)場會，公安治安大隊、國土資源局、11個有山鎮(zhèn)安監(jiān)中隊和所有非煤礦山企業(yè)參加了會議。會議傳達學習了市局非煤礦山安全生產(chǎn)工作會議精神，安排部署了非煤礦山打非治違抓責任百日集中整治活動和安全生產(chǎn)大檢查活動等近期的重點任務，對做好下一步非煤礦山安全生產(chǎn)工作提出了要求。
（三）多措并舉防范事故。一是關口前移抓預防。嚴格非煤礦山新建企業(yè)“三同時”工作，督促企業(yè)高起點、高標準、高質量建設，確保不產(chǎn)生新的安全隱患。認真按照省政府213號令和有關制度的要求，積極幫助企業(yè)完善軟件材料，改善現(xiàn)場條件，嚴格行政許可初審，及時為市富偉石料廠、市木石鎮(zhèn)鑫源石料廠兩家新建采石場辦理安全生產(chǎn)許可證。二是集中精力查隱患。組織開展春季非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治活動，以非煤礦山企業(yè)采場工作幫、邊坡角、臺階高度為整治重點，全面提高非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)條件。指導督促各有山鎮(zhèn)、市直有關部門加大對非煤礦山及其相關行業(yè)日常監(jiān)管力度，提高檢查頻次，監(jiān)督企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作，強化隱患排查治理，對發(fā)現(xiàn)的隱患，做到整改責任、措施、資金、時間、預案“五落實”，確保隱患整改落實到位。三是監(jiān)管注重全過程。春節(jié)后，我們下發(fā)了《關于開展全市非煤礦山復工督查的通知》，周密部署非煤礦山企業(yè)復工工作，繼續(xù)開展了“五個普遍”活動，即：普遍進行一次復工前的調查摸底、普遍進行一次復工前的設備檢修、普遍進行一次安全生產(chǎn)隱患自檢自查、普遍進行一次職工復工前的安全教育培訓、普遍進行一次非煤礦山企業(yè)復工檢查驗收工作。各有山鎮(zhèn)安監(jiān)中隊對企業(yè)復工進行驗收后，我們于3月上旬對全市非煤礦山春節(jié)后復工情況進行一次專項督查，確保各采石企業(yè)的復工安全。
（四）提高標準規(guī)范生產(chǎn)。根據(jù)市局工作安排，在非煤礦山和相關行業(yè)繼續(xù)開展標準化創(chuàng)建活動，新增2家非煤礦山企業(yè)確保通過五級標準化驗收，力爭所有規(guī)模以上建材行業(yè)通過市級及以上標準化驗收。春節(jié)后，我們及時安排部署了標準化創(chuàng)建工作，收集整理了驗收新標準下發(fā)給有關鎮(zhèn)街部門和企業(yè)，指導幫助企業(yè)開展標準化建設。同時，加大已通過棗莊市級安全標準化驗收企業(yè)的動態(tài)管理，充分發(fā)揮安全標準化對企業(yè)安全工作的規(guī)范約束作用。
（五）始終做好應急準備。精心組織非煤礦山應急救援工作預防性檢查，采用定期檢查與隨機抽查相結合、全面檢查與專項檢查相結合、熟悉救援環(huán)境與發(fā)現(xiàn)消除事故隱患相結合的形式，深入各采石場進行預防性檢查，重點檢查各類安全隱患、企業(yè)職工安全培訓和“三違”情況、應急預案制定和應急演練開展情況。對查出的安全隱患，及時通報采石場和鎮(zhèn)安監(jiān)中隊，跟蹤監(jiān)督整改。對一些重大的安全隱患，由安監(jiān)中隊、采石場及專業(yè)救護隊聯(lián)合商定的安全保障措施和處置方案，限期整改到位。
二、存在問題
雖然我們做了大量工作，但與市局領導的要求相比，與兄弟單位相比還有不少差距。一是企業(yè)安全意識仍待提高。個別企業(yè)對安全生產(chǎn)重視程度不夠，資金投入不到位，隱患排查治理不認真、不細致，職工勞動防護不夠規(guī)范。二是安全隱患依然存在。企業(yè)安全基層基礎比較薄弱，安全生產(chǎn)管理不規(guī)范，“三違”現(xiàn)象時有發(fā)生，安全隱患仍然存在。三是按標準化運行還不自覺。個別企業(yè)在通過標準化驗收之后，沒能按照安全標準規(guī)范運 作，安全管理水平保持不夠。四是安全教育培訓力度不夠。部分企業(yè)“三級”安全教育沒能有效開展，職工缺乏基本的安全常識，安全意識、自我保護意識淡薄。對于這些問題，我們將在下一步的工作中認真加以解決。
為進一步深化非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治，切實防范事故的發(fā)生，有效扭轉我縣非煤井工礦山安全生產(chǎn)被動局面，現(xiàn)制定如下整治方案：
一、指導思想和工作原則
堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，強化企業(yè)主體責任，嚴格管理，嚴格執(zhí)法，突出重點，全面推進，深化非煤井工礦山安全整治，確保全縣非煤井工礦山生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)控制指標不突破。
二、整治重點
（一）加強采空區(qū)管理。要建立礦區(qū)范圍內的采空區(qū)擋案，禁止人員進入采空區(qū)采礦，嚴禁擅自回采保安礦柱。要聘請中介機構對采空區(qū)進行會診。要大力完善視頻監(jiān)控系統(tǒng)，要在規(guī)定的地點和位置按要求安裝探頭，并根據(jù)生產(chǎn)環(huán)境的變化及時增設探頭，要建立健全視頻監(jiān)控系統(tǒng)管理規(guī)章制度，制訂非正常情況處置程序和應急預案，要配備足夠的維護、值班和技術人員，并經(jīng)培訓持證上崗，同時應當根據(jù)礦井實際配備足夠的備件，保證監(jiān)控系統(tǒng)不間斷運行。
（二）規(guī)范開采方式。要嚴格執(zhí)行采掘技術計劃，確?！叭俊逼胶?。要按規(guī)定編制采區(qū)、采掘工作面設計和作業(yè)規(guī)程，并嚴格按照設計施工，嚴禁無設計施工，不按設計施工或私自變更設計施工，要在年內消滅“以掘代采，獨頭掘進”的前進式回采方法。要確保安全出口暢通，每個生產(chǎn)水平、每個采區(qū)都必須有兩個便于行人的安全出口，并和通往地面的安全出口相通。
（三）加強頂板管理。要執(zhí)行出渣作業(yè)現(xiàn)場安全檢查工作票制度，每班作業(yè)前，必須由班長和安全員共同進行敲幫問頂，確認安全并簽字認可后方可進行作業(yè)面作業(yè)。在不穩(wěn)固的巖層中掘進井巷，必須進行支護。對所有支護的井巷和安全出口每月至少檢查1次，采礦巷道應每班進行檢查，檢查出的問題，應及時處理，并作記錄。巷道的頂板有分段管理責任人并有文件。要強力推行機械出渣?，F(xiàn)有礦井凡能達到機械作業(yè)高度下限的作業(yè)面必須一律實行機械裝礦出渣；新建礦井掘進井巷時必須實行機械裝渣作業(yè)，有條件的可實行機械掘進，嚴格控制作業(yè)面人數(shù)。
（四）完善通風系統(tǒng)。所有地下礦山都必須形成完善的機械通風系統(tǒng)，要建立制度，規(guī)定主風機不開人員不下井，局扇不開，人員不上掘進工作面，采場形成通風系統(tǒng)之前不得回采。對于自然風壓較大的礦井，只有當風質、風量、風速經(jīng)檢測達到要求并經(jīng)技術負責人簽字批準后，才允許暫時用自然通風替代機械通風。要堅持每旬進行一次全面測風，并做好記錄。
（五）防范井下水害。要安排技術人員或聘請中介機構調查核實礦區(qū)范圍內的小礦井、老空區(qū)、現(xiàn)有生產(chǎn)區(qū)中的積水層、含水層、巖溶帶等詳細情況，并填繪礦區(qū)水文地質圖。要加強超前探水，對接近水體的地帶或遇到斷層、破碎帶、采空區(qū)等可能與水體有聯(lián)系的地帶，必須堅持“有疑必探，先探后掘”原則，編制探水設計，掘進工作面或其他地點發(fā)現(xiàn)透水征兆時，必須立即停止工作，撤出人員。
（六）規(guī)范安全管理
1、嚴把進人關。凡錄用到井下作業(yè)新工人，須嚴把“三關”，一是“考察關”，在錄用前對招收對象的年齡、文化、身體、家庭等情況進行細致調查摸底；二是“培訓關”，要按照要求進行培訓并報鎮(zhèn)安辦取得培訓合格證；三是“實習關”，新工人須由礦方明確指定的老工人帶領工作至少4個月。
2、落實日常檢查。要開展經(jīng)常性安全檢查，每旬要由礦長組織有關人員進行一次全面檢查。各企業(yè)應按照法律規(guī)定每年、每季對本單位事故隱患排查治理情況進行統(tǒng)計分析，并分別于下一季度15日前和下一年1月31日前向縣、鎮(zhèn)安監(jiān)機構報送書面統(tǒng)計分析材料，統(tǒng)計分析材料須由企業(yè)業(yè)主簽字。
