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時間：2023-08-15 17:20:40
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇公共事業(yè)管理研究方向范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
中圖分類號：G271 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
檔案部門作為事業(yè)單位中重要的部門之一，不僅要保持傳統(tǒng)工作方式的優(yōu)勢地位，在此基礎(chǔ)上應(yīng)該拓展管理與服務(wù)的領(lǐng)域與方式，把項(xiàng)目檔案管理作為檔案部門最基本的工作之一，通過項(xiàng)目檔案管理的先進(jìn)性、創(chuàng)新性工作，為事業(yè)單位的科學(xué)規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用方面服務(wù)，不斷提高工作質(zhì)量和工作效率，保證事業(yè)單位的可持續(xù)健康發(fā)展。其實(shí)，項(xiàng)目檔案管理就是始終把檔案管理體現(xiàn)在與項(xiàng)目相關(guān)的各項(xiàng)管理制度之中，并在項(xiàng)目實(shí)施的各個階段,介入檔案管理環(huán)節(jié)，使檔案的收集、整理、鑒定、歸檔與項(xiàng)目同步執(zhí)行，在最大限度地節(jié)約人力、物力等資源的同時，充分發(fā)揮管理在生產(chǎn)實(shí)踐中的效能。
1、做好事業(yè)單位檔案管理的意義
1.1 事業(yè)單位檔案管理是事業(yè)單位的工作基礎(chǔ)，事業(yè)單位如果需要查詢資料時，檔案管理工作就起到重要的作用，為事業(yè)單位查詢資料提供依據(jù)，檔案管理工作還是職工與單位合法權(quán)益的依據(jù)和憑證，是事業(yè)單位管理工作中必不可少的部分，同時做好事業(yè)單位檔案管理工作，可以提高事業(yè)單位效率和質(zhì)量，事業(yè)單位檔案管理工作是否能夠做到科學(xué)有效，是衡量事業(yè)單位管理水平與業(yè)務(wù)業(yè)績的重要尺碼。
1.2 做好事業(yè)單位檔案管理工作有很多重要的意義，首先可以保障事業(yè)單位穩(wěn)定長久發(fā)展的關(guān)鍵，如果檔案管理的工作人員不重視檔案管理工作，草草了事，就會在事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展中埋下一顆定時炸彈；其次檔案管理工作的有效科學(xué)，可以方便領(lǐng)導(dǎo)對事業(yè)單位的整體的控制和管理，根據(jù)實(shí)際情況做出相應(yīng)的治理措施等等；事業(yè)單位檔案管理的真實(shí)有效可以為社會各界保留一份完整的歷史記錄，通過事業(yè)單位的檔案，可以分析單位業(yè)績以及業(yè)務(wù)情況，以便在眾多的事業(yè)單位中找到有發(fā)展前途的單位，并且適合自己事業(yè)健康發(fā)展的單位。
1.3 事業(yè)單位的檔案管理工作隨著社會的發(fā)展和進(jìn)步，不斷進(jìn)行改革和創(chuàng)新的，只有不斷的創(chuàng)新和完善才能在競爭力越來越強(qiáng)的社會中立足，才能將事業(yè)單位的整體業(yè)務(wù)水平真實(shí)的反映給社會各界，及時采納有效的建議，積極采取有效的措施提高事業(yè)單位的業(yè)務(wù)水平和社會形象，才能使事業(yè)單位做到全面發(fā)展。
2 項(xiàng)目檔案管理在事業(yè)單位管理中的體現(xiàn)
2.1 體現(xiàn)在合同管理中的項(xiàng)目檔案管理
2.1.1 在合同評審前，檔案工作人員利用現(xiàn)有的資料或通過其他渠道來獲得經(jīng)濟(jì)技術(shù)信息資料，擬簽訂項(xiàng)目的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程規(guī)范，擬合作方與本單位已合作項(xiàng)目的《招標(biāo)書》、合同、跟蹤管理記錄等。這些經(jīng)濟(jì)技術(shù)信息資料為合同評審前的準(zhǔn)備工作與領(lǐng)導(dǎo)的決策充當(dāng)了助手作用。
2.1.2合同評審過程中,及時整理并建檔保管《合同評審表》、《合同更改記錄》、《顧客檔案》、《合同評審會議記錄》。對于《合同更改記錄》,要收集齊全部文件更改的有相關(guān)人員簽字的草稿;對于《顧客檔案》,應(yīng)關(guān)注所記錄的顧客名稱、地址(包括廠址、網(wǎng)址)、聯(lián)系方式(包括電話、傳真、電子郵箱)、法人代表、聯(lián)系人(包括其性別、年齡、學(xué)歷、職務(wù)、嗜好等個人特征)以及對成果或服務(wù)滿意度的要求填寫是否齊全、正確。
2.2 體現(xiàn)在設(shè)計過程控制中的項(xiàng)目檔案管理
在設(shè)計策劃至設(shè)計更改后定稿的過程中，檔案管理人員應(yīng)根據(jù)設(shè)計過程的特點(diǎn)，分別內(nèi)部接口和外部接口兩種不同的接口關(guān)系來進(jìn)行案管理，并提供服務(wù)。項(xiàng)目管理檔案人員應(yīng)注意設(shè)計工作進(jìn)程，及時為專業(yè)人員提供相關(guān)的信息，查閱相關(guān)信息圖件和模型并附信息解釋，對調(diào)查項(xiàng)目所在地的情況，檔案工作人員充分發(fā)揮信息資源共享優(yōu)勢，用心查詢項(xiàng)目招標(biāo)沒有描述的、對調(diào)查項(xiàng)目設(shè)計工作不可少的詳盡資料，做到把正確的信息在正確的時間里以正確的方式傳遞給正確的對象。
2.3 體現(xiàn)在項(xiàng)目管理控制程序中的項(xiàng)目檔案管理
項(xiàng)目管理控制是對事業(yè)單位承擔(dān)的項(xiàng)目形成、確認(rèn)、交付過程的控制。在項(xiàng)目實(shí)施過程中目檔案管理部門首先從制度建設(shè)上領(lǐng)先一步，再借助現(xiàn)代化的辦公設(shè)備與規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化的管理，才能保證項(xiàng)目檔案的質(zhì)量。
2.3.1 將先進(jìn)的項(xiàng)目檔案管理的管理理念與具體的管理方式嵌入事業(yè)單位的管理制度體系中，在行政制度體系中，各種規(guī)章制度均應(yīng)規(guī)定檔案室與相關(guān)行政部門的組織結(jié)構(gòu)關(guān)系，明確規(guī)定檔案工作人員在單位行政工作環(huán)節(jié)中的地位與職能，還應(yīng)規(guī)定檔案室與相關(guān)業(yè)務(wù)部門的組織結(jié)構(gòu)關(guān)系，明確規(guī)定檔案工作人員在成果實(shí)現(xiàn)過程中的地位與職能。
2.3.2為保證項(xiàng)目檔案的質(zhì)量，控制和維護(hù)檔案信息資源的有效性和可靠性，檔案管理人員須在規(guī)范化管理體系的支持下，指導(dǎo)一線作業(yè)人員運(yùn)用拍照、錄音錄像及傳真、掃描、網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)葦?shù)碼技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與手段，及時填制、造冊中間成果及記錄，將各種相關(guān)文件與項(xiàng)目工程音像資料同步傳輸至檔案部門。根據(jù)設(shè)計的時間安排，檔案工作人員適時按照接收到的資料編目，實(shí)地或在項(xiàng)目組歸隊(duì)后，與實(shí)物資料、紙質(zhì)文件核對。
3 提高事業(yè)單位項(xiàng)目檔案管理的工作方法
推廣項(xiàng)目檔案管理，促進(jìn)事業(yè)單位的檔案管理工作在創(chuàng)新中求發(fā)展項(xiàng)目檔案管理，是規(guī)范化管理體系的管理思想在檔案管理中的體現(xiàn)，與傳統(tǒng)的檔案管理相比具有明顯優(yōu)勢。
3.1 檔案的接收由被動型向主動型轉(zhuǎn)化
以往的檔案工作者以參加項(xiàng)目鑒定、重要設(shè)備開箱及重要工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收來收集項(xiàng)目資料，檔案的接收滯后于生產(chǎn)過程，而且對于接收到的資料只起“馬后炮”的整理作用。而以直接介入服務(wù)與管理過程的職能、身份來指導(dǎo)、監(jiān)督并歸集檔案資料，則使檔案的接收過程變成主動的、動態(tài)的工作過程，其完整性、可性、系統(tǒng)性、可利用性自然遠(yuǎn)勝于傳統(tǒng)工作方式下檔案的接收。
3.2 檔案的種類由只重文書檔案向既重文書檔又重科技檔案、聲像檔案轉(zhuǎn)變
在項(xiàng)目檔案管理過程中，對項(xiàng)目作業(yè)過程形的各類檔案資料均要求及時收集、記錄、整理、定冊。對一些重要的資料進(jìn)行拍照、錄制聲像資料、刻錄光盤并備份。項(xiàng)目檔案歸集時，實(shí)物資料與其對應(yīng)的圖片、聲像料同時鑒定和保存。從檔案載體的角度看，則由只收集“紅頭”文件向既重政府部門下發(fā)文件資料重收集有保存價值的文字、原始數(shù)據(jù)、合同、協(xié)議圖紙、錄音、錄像帶、實(shí)物等為載體的各種檔案材轉(zhuǎn)變。
3.3 檔案服務(wù)由封閉型向超前型與滲透型轉(zhuǎn)化
傳統(tǒng)檔案工作就是簡單的“閉門整檔、看門攤”，處于等客上門、你要我查的服務(wù)狀態(tài)。項(xiàng)目檔案管理則立足單位職能，由精通檔案工作、了解本單項(xiàng)目作業(yè)流程、熟悉規(guī)范化管理體系的檔案管理員，使檔案工作協(xié)調(diào)體現(xiàn)在單位管理、服務(wù)的實(shí)現(xiàn)程、支持過程中，使項(xiàng)目檔案管理乃至整體檔案管成為內(nèi)部管理機(jī)制的有機(jī)組成部分。
4 結(jié)束語
在知識和經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展的現(xiàn)代社會，各事業(yè)單位的檔案部門同樣不甘落后，與時俱進(jìn)，為促進(jìn)本單位的健康發(fā)展而不懈努力著，其中項(xiàng)目檔案管理它是單位管理體系不可或缺的組成部分，做好項(xiàng)目檔案管理工作是保證檔案更好地發(fā)揮作用的基本出發(fā)點(diǎn)，作為一個檔案管理工作者，必須大膽創(chuàng)新，積極思考項(xiàng)目檔案管理的工作方法，提高項(xiàng)目檔案的利用效率，提高檔案管理的工作質(zhì)量，不斷促進(jìn)項(xiàng)目檔案管理工作走向標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的道路。
隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，民營企業(yè)所占比重也在不斷增加，據(jù)統(tǒng)計，近年來民營企業(yè)年產(chǎn)值增長率一直保持在30%左右，遠(yuǎn)高于同期的國民經(jīng)濟(jì)增長率，民企對全國經(jīng)濟(jì)增長及增加城鄉(xiāng)就業(yè)、發(fā)展社會給予了重要的支持。然而必須看到，民營企業(yè)發(fā)展也受到了來自不同方面的制約，其中人才流失就是一個重要因素。據(jù)研究表明，企業(yè)的員工離職率大于2%就會嚴(yán)重影響企業(yè)的快速發(fā)展，從而制約了民營企業(yè)的發(fā)展前景。本文以歸因理論為基礎(chǔ)，采用問卷調(diào)查的方法，研究影響離職傾向的心理特征因素，從而為民營企業(yè)通過歸因訓(xùn)練的方式解決員工的高離職傾向提供理論依據(jù)和指導(dǎo)意見。
一、對象與方法
1.對象
隨機(jī)抽取合肥市5家民營企業(yè)（包括化工企業(yè)、制造企業(yè)等）300名員工，答寫相關(guān)的問卷，總共發(fā)放300份，收回290份，有效285份，有效率95%。
2.研究工具
歸因風(fēng)格問卷（ASQ），該問卷由塞林格曼編制，劉永芳修訂，采用李克特七點(diǎn)積分法，從完全不同意到完全同意。包含12個假設(shè)事件，其中有6個有利事件和6個不利事件，分別測量歸因的三個不同維度。CoNeg是所有消極事件得分總和除以6，CoPos得分是所有積極事件得分總和除以6，CPCN值是積極歸因風(fēng)格得分減去消極歸因風(fēng)格得分的差分。該問卷內(nèi)部一致性系數(shù)為0.95。
離職傾向量表，離職傾向測量問卷使用 Griffeth&Hom，Mobley 等學(xué)者的離職量表，共計 6 個問項(xiàng)，用李克特五點(diǎn)尺度計分，由“非常不同意”到“非常同意”分別給予 1 到 5 分；分?jǐn)?shù)愈高，則表明員工打算離開當(dāng)前企業(yè)組織的傾向性愈高。該問卷內(nèi)部一致性系數(shù)為0.824。
3.研究方法
使用spss13.0軟件對數(shù)據(jù)進(jìn)行，描述統(tǒng)計，多元回歸分析。
二、結(jié)果分析
1.基本情況
總的樣本分布情況如下：在總共285名民營企業(yè)員工中，男女員工各占141人和134人年齡25歲以下的占47人，26歲～35歲之間的占99人，36歲～45歲的占88人，46歲以上的占51人而中學(xué)大專文憑的占208人，本科以上的占73人；本單位工作年限在10年內(nèi)的占143人，10至20年的占76人，20年以上的占66人。
2.描述分析
對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，表1中132名企業(yè)員工的離職傾向得分大于3分，占總?cè)藬?shù)的46%，根據(jù)李克特5項(xiàng)積分法，中值為3，大于3分的員工可以認(rèn)為離職傾向較高。
3.方差分析
按照心理學(xué)研究方法，把總體樣本中歸因風(fēng)格最高的27%和最低的27%樣本數(shù)據(jù)分為歸因高分組和低分組，檢驗(yàn)他們各自的離職傾向是否存在差異。
從表2可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過方差檢驗(yàn)：CPCN低分組的離職傾向顯著高于CPCN高分組的離職傾向，分別為3.75±1.42 與 2.09±1.26,且p
4.多元回歸分析
因?yàn)殡x職傾向的影響因素眾多，并且涉及到多個因素之間的相關(guān)關(guān)系，而且雖然證明了CPCN與離職傾向之間存在顯著相關(guān)，但無法說明他們之間的因果關(guān)系，因此研究中就要使用回歸分析，以排除次要因素的干擾，確定因果關(guān)系。經(jīng)過四個人口統(tǒng)計學(xué)因素的校正之后，通過逐步回歸找到了與離職傾向存在顯著相關(guān)的各個因素，從表3可知：積極歸因得分（CoPos）與離職傾向呈顯著負(fù)相關(guān),相關(guān)系數(shù)r = -0.12（p
表3 離職分?jǐn)?shù)與各因素之間的回歸分析
三、討論
1.離職傾向概況
總的來說，合肥市民營企業(yè)的員工普遍存在較高的離職傾向，歸因風(fēng)格則表現(xiàn)為偏向穩(wěn)定歸因。離職傾向得分高與3分的即可認(rèn)為存在較高離職風(fēng)險，而此次調(diào)查的結(jié)果為46%的員工檢測出離職傾向分?jǐn)?shù)大于3，合肥市民營企業(yè)員工顯然存在普遍較高的離職傾向，究其原因可能是跟時下合肥地區(qū)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境有關(guān)，例如生活用品的物價上漲，普通員工的工資增速顯然沒有跟上節(jié)奏，這就導(dǎo)致了員工們普遍存在較高的不滿情緒，如果員工認(rèn)為當(dāng)前工作已無法滿足自己的其他需求，可能會考慮離職。
2.歸因風(fēng)格與離職傾向影響機(jī)制討論
同時本次研究的結(jié)果分析中可以看出：歸因風(fēng)格顯著地影響離職傾向，可能的原因是：歸因風(fēng)格對離職傾向的影響的逐步的分層式進(jìn)行的，首先影響員工情緒的變化，然后情緒的變化導(dǎo)致了員工行為動機(jī)的增強(qiáng)或減弱，進(jìn)而影響到了工作的態(tài)度和績效，得到了不同的獎懲結(jié)果，這種結(jié)果最終又在歸因風(fēng)格的影響下強(qiáng)化了員工自身的情緒變化，最終導(dǎo)致不同歸因風(fēng)格的員工在離職傾向上出現(xiàn)差異。塞林格曼曾經(jīng)在研究中指出，歸因風(fēng)格是情感狀態(tài)的預(yù)測指標(biāo)，特別是對抑郁情緒的預(yù)測；另外，具有樂觀風(fēng)格的個人相對于悲觀風(fēng)格的來說，其對于工作也表現(xiàn)出更積極的態(tài)度。本次研究中，民營企業(yè)員工積極歸因得分與離職傾向呈顯著負(fù)相關(guān)，而消極歸因得分與離職傾向得分呈顯著正相關(guān)：當(dāng)員工碰到有利于自己的事件例如升職或者扣獎金之類的不利事件時，不同歸因風(fēng)格的員工會把事件的發(fā)生歸結(jié)于不同的原因，積極的員工傾向于把升職歸結(jié)于自身和不穩(wěn)定的因素，就像努力的程度，工作成績的好壞。因?yàn)樽约旱呐ぷ鞫@得了獎勵，這對于員工的工作態(tài)度是一個積極的刺激，潛意識中員工會把自己的付出多少和自己的所得多少畫上等號，如果渴望更多的獎勵，就會用更多的努力來爭取，同時這也會使員工在工作中感到踏實(shí)，覺得自己的工作的意義是很明顯的，即為了自己的發(fā)展前景。而這類員工遇到負(fù)面事件的態(tài)度（以申請職位失敗為例）則是傾向于把失敗的發(fā)生歸結(jié)于自身的努力不夠，這樣就避免了對組織產(chǎn)生負(fù)面的印象，也保護(hù)了員工自己的工作積極性，對自己在組織中的發(fā)展前景抱有希望，持樂觀的態(tài)度。與上面一類的員工相對的就是擁有消極歸因風(fēng)格的員工，這些員工在工作過程中得到獎勵的話，會把事件發(fā)生歸結(jié)于運(yùn)氣和外部的原因，例如一個員工在得到了升職的機(jī)會之后，他把原因歸結(jié)于運(yùn)氣成分，而不是自己的努力;當(dāng)這類員工遭遇不利事件時，應(yīng)對方式也比較消極，將原因推卸給別人，而未認(rèn)識到自己的努力程度是否不夠，片面地認(rèn)為遭遇了不公待遇，這也會打擊自己的工作積極性，導(dǎo)致工作熱情下降，反饋到行為上就導(dǎo)致工作績效的下降，這就形成一種惡性循環(huán)，最終會形成較高的離職傾向。具有穩(wěn)定歸因風(fēng)格的員工普遍比較悲觀，因此導(dǎo)致了對于正負(fù)時間的歸因比較單一，不利于工作態(tài)度的優(yōu)化，也容易產(chǎn)生更多的負(fù)面情緒。
四、結(jié)論
1.員工的歸因穩(wěn)定性與離職傾向呈顯著正；
2.員工歸因風(fēng)格與離職傾向呈顯著負(fù)相關(guān)；
3.歸因風(fēng)格是離職傾向的有效預(yù)測源。
五、對策
歸因訓(xùn)練是近年來國內(nèi)一個熱門課題，在教育、消費(fèi)、經(jīng)濟(jì)管理等各個領(lǐng)域都有很多的研究進(jìn)展，取得很多成果。歸因訓(xùn)練的原理是把歸因看成一個動態(tài)的過程，人們在行為結(jié)果的基礎(chǔ)上進(jìn)行歸因，而歸因則會改變?nèi)说男袨閯訖C(jī)，動機(jī)又反饋到行為的改變，行為影響到結(jié)果；如此往復(fù)，最終通過改變歸因達(dá)到改變行為的目的。歸因訓(xùn)練在教育、運(yùn)動等范圍內(nèi)得到了廣泛的應(yīng)用,大量的研究結(jié)果表明再歸因訓(xùn)練在增強(qiáng)行為的堅(jiān)持性、積極性,提高學(xué)生的動機(jī)水平方面是有效的。穩(wěn)定而悲觀的解釋風(fēng)格不僅會增加員工的離職傾向，還對員工的自身發(fā)展不利，降低工作熱情、增加工作壓力，無法積極歸因的員工會覺得前景黯淡，社會不公，甚至有發(fā)展出抑郁情緒，危及心理健康的可能，因此，引導(dǎo)員工向積極歸因風(fēng)格發(fā)展，在員工培訓(xùn)過程中加入積極歸因訓(xùn)練，正確對待工作生活中的各種有利或不利的情況是對員工的自我發(fā)展，對企業(yè)的健康發(fā)展具有正面作用的。企業(yè)應(yīng)該在員工培訓(xùn)中注意進(jìn)行積極的歸因引導(dǎo)，進(jìn)行歸因訓(xùn)練。以方便員工在工作中正確對待得失，把更大的熱情投入到工作中去，為企業(yè)的發(fā)展更好的出力。
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1EHS背景說明
1.1EHS是什么
EHS是環(huán)境（Environment）、健康（Health）、安全（Safety）的縮寫，是一個管理系統(tǒng)。從事這方面工作的人員，則被習(xí)慣性地稱為EHS人員。這一新職業(yè)在國內(nèi)發(fā)展不過十多年，最初由臺企、日企帶入國內(nèi)，集中在電子代工行業(yè)。為了挑選出具有高水平代工能力和高管理層次水平的企業(yè)，跨國公司設(shè)置了門檻：通過ISO14001（環(huán)境管理體系）和OHSAS18001（職業(yè)安全與健康管理體系）體系認(rèn)證的企業(yè)，才有資格參與訂單競爭。
1.2EHS國內(nèi)外狀況
提起EHS，不得不提美國的杜邦公司。杜邦公司是第一家將安全作為公司文化來建設(shè)的企業(yè)，立足于“讓員工在工作場所比在家里安全十倍”的目標(biāo)，制定了許多諸如“召開會議主持人必須先介紹安全出口、員工上下樓梯必須扶扶手、筆芯要朝下插入筆筒內(nèi)”之類的規(guī)定。另外在經(jīng)歷了多起慘痛的事故后，歐洲安全委員會時常開展以預(yù)防職業(yè)危害為主題的“歐洲安全衛(wèi)生年”活動。在國內(nèi)，EHS起步較晚，這個職業(yè)似乎并不被很多人了解，第一批從事EHS的人員主要在國內(nèi)石油化工、煤炭、煙花爆竹等風(fēng)險較大的行業(yè)，但在當(dāng)時主要還是做些與安全相關(guān)的事項(xiàng)，不像現(xiàn)在兼具環(huán)境保護(hù)和員工職業(yè)健康的事情。
1.3EHS人員要做哪些事情
（1）熟悉法律法規(guī)資料，包含環(huán)境保護(hù)、消防建筑設(shè)計、危險化學(xué)品、職業(yè)衛(wèi)生、特種設(shè)備等，確保公司各項(xiàng)運(yùn)行符合規(guī)定。（2）將法規(guī)要求和公司情況相結(jié)合，制定環(huán)境安全方面的管理文件，根據(jù)執(zhí)行反饋定期更新完善文件。（3）作為公司與環(huán)保局、安監(jiān)局、衛(wèi)生局、消防大隊(duì)等政府部門的窗口，負(fù)責(zé)在公司內(nèi)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的政策、法律、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度。（4）熟悉各種類型的職業(yè)危害因素，并制定與之對應(yīng)的職業(yè)健康體檢、作業(yè)環(huán)境檢測、適用的勞動防護(hù)用品配備、作業(yè)現(xiàn)場的警示標(biāo)識和安全防護(hù)措施等。（5）熟悉生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)原材料，運(yùn)用風(fēng)險評估方法進(jìn)行安全風(fēng)險評估。將識別出的高風(fēng)險因素納入有效管控，使風(fēng)險降低至可接受范圍。（6）負(fù)責(zé)組織安全生產(chǎn)的宣傳教育工作、員工日常安全教育，協(xié)同政府部門做好特種作業(yè)人員的安全技術(shù)教育、培訓(xùn)、發(fā)證換證工作，督導(dǎo)各部門實(shí)施安全教育訓(xùn)練，協(xié)助各部門制定安全活動計劃。（7）負(fù)責(zé)新建、擴(kuò)建、改建的“三同時”項(xiàng)目環(huán)保審批手續(xù)辦理，并安排年度廠界環(huán)境檢測，以確認(rèn)排放污染物在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)。（8）負(fù)責(zé)公司EHS工作實(shí)施綜合監(jiān)督，不定期至現(xiàn)場監(jiān)督檢查，督促并協(xié)助解決有關(guān)隱患，糾正違章作業(yè)。（9）負(fù)責(zé)調(diào)查已發(fā)生的事故，編寫事故調(diào)查報告并提供可行有效的改善措施，督促責(zé)任單位落實(shí)改善措施。總之，EHS人員要運(yùn)用各種知識，識別、分析各種風(fēng)險并加以控制，從而減少或降低各類事故的發(fā)生。
2電子代工行業(yè)的特點(diǎn)
電子代工企業(yè)處于供應(yīng)鏈的末端，競爭又非常激烈，基本上有客戶提供訂單就會接，不接會有其他工廠接，故什么急單、插單等都會接。另外，利潤率已被壓榨很低的同時，還要負(fù)責(zé)處理好下游供應(yīng)商關(guān)系、后勤管理、物流運(yùn)輸、產(chǎn)品維修等，如果不轉(zhuǎn)型升級，遲早會成為被市場淘汰的一個行業(yè)。電子代工行業(yè)的特點(diǎn)歸納起來是：勞動密集型行業(yè)、訂單不穩(wěn)定、人員流動率高、產(chǎn)品繁多型號各異、產(chǎn)品更新?lián)Q代速度快。
3EHS人員在項(xiàng)目風(fēng)險管理上的著手點(diǎn)
目前，大部分代工企業(yè)的EHS工作方面還僅停留在出現(xiàn)問題、解決問題的階段。有一定能力的EHS人員，會針對一種問題，設(shè)計一種可以長效解決的作業(yè)模式，很少會去考慮問題為何會出現(xiàn)。EHS人員如何著手解決問題，結(jié)合業(yè)界前輩經(jīng)驗(yàn)，文章總結(jié)如下。
3.1產(chǎn)品生產(chǎn)工藝及流程
項(xiàng)目初期，需要了解產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝及流程。對此項(xiàng)目有了大體的了解，下手收集資料就有方向。比如有主板制作的就會涉及SMT工藝，有金屬加工的就會涉及粉塵收集和防爆等。
3.2產(chǎn)線與配套設(shè)施布置
產(chǎn)線與配套設(shè)施的布置，原本是IE（IndustrialEngineer）人員負(fù)責(zé)，但其布置與EHS有著直接的關(guān)系。（1）產(chǎn)線間的布置距離不宜過小，必須滿足逃生動線寬度要求，且線體不能過長，人員的逃生距離必須控制在法規(guī)要求范圍內(nèi)，線體不能堵在逃生通道和消火栓等消防設(shè)施前。（2）接觸具有職業(yè)危害因素的崗位、產(chǎn)生職業(yè)危害的設(shè)備，明確他們在產(chǎn)線的位置以及與產(chǎn)線配套的設(shè)備。（3）提前進(jìn)行人因工程識別，降低員工作業(yè)勞累風(fēng)險，降低事故的發(fā)生。
3.3產(chǎn)線使用的原物料和設(shè)備清單
產(chǎn)線的主要風(fēng)險來自于使用的原材料和設(shè)備，如化學(xué)品有易燃易爆、有毒腐蝕等危險，以下幾點(diǎn)須注意。（1）識別并列出產(chǎn)線涉及的物理性、化學(xué)性和生物性的職業(yè)危害因素，并在生產(chǎn)線對應(yīng)的位置標(biāo)注。（2）依據(jù)頻率、危險性、接觸時間等條件，確定高風(fēng)險職業(yè)危害因素，進(jìn)行工程控制，比如局部抽風(fēng)、密閉罩、光柵隔離等。（3）依據(jù)預(yù)估產(chǎn)品產(chǎn)量，規(guī)劃合理的區(qū)域作為中間倉。（4）列出設(shè)備清單，關(guān)注設(shè)備的動力方式、運(yùn)轉(zhuǎn)部件、能量釋放方式、產(chǎn)生的危害因素，重點(diǎn)關(guān)注非標(biāo)準(zhǔn)品的設(shè)備。一般這類設(shè)備在設(shè)計時只考慮滿足生產(chǎn)需求，沒有做好安全源頭設(shè)計，在使用前必須經(jīng)過評估，否則易發(fā)生工傷事故。
3.4根據(jù)生產(chǎn)特點(diǎn)，制定對應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案
（1）預(yù)防。分為兩個層次，一是：預(yù)防為主，要防止事故。危險源始終存在，事故總會發(fā)生。安全是相對的，事故是絕對的。這樣，我們要做的是防止事故發(fā)生，才會下決心去防止事故的發(fā)生。二是：依據(jù)墨菲定律，如果事情有變壞的可能，不管這種可能性有多小，它總會發(fā)生［1］。要認(rèn)識到事故一定會發(fā)生，有了這樣的認(rèn)知，才會去認(rèn)真考慮如何降低事故的危害程度。（2）準(zhǔn)備。各類緊急情況，需協(xié)作的部門、各部門負(fù)責(zé)事項(xiàng)、應(yīng)急物資、聯(lián)系方式、處理流程，必須清清楚楚。（3）響應(yīng)。具備提高企業(yè)預(yù)案的素質(zhì)，這里還會涉及演練的問題。如果在沒有通知的前提下進(jìn)行演練，將會暴露出真正的問題，而這些問題正是需要完善的。（4）恢復(fù)。有個很重要的問題，事故的現(xiàn)場結(jié)束了之后，誰可以決定返回事故現(xiàn)場，恢復(fù)生產(chǎn)？很少有人意識到，事故現(xiàn)場要先進(jìn)行隱患排查，需要確認(rèn)是否有次生和衍生的事故發(fā)生。
3.5生產(chǎn)變動管理
電子產(chǎn)品的產(chǎn)線，隨著產(chǎn)品的變動而變動，風(fēng)險隨之變動。為從源頭控制和削減在一定條件下產(chǎn)生的變更對環(huán)境和職業(yè)健康安全的有害影響，對各類變更情況采取相應(yīng)有效的控制措施，確保變更過程符合EHS管理體系要求。重點(diǎn)注意如下幾個變動［2］。（1）新擴(kuò)改基建：指用于生產(chǎn)、儲存、生活、辦公等新增加建筑或?qū)υ薪ㄖU(kuò)建、改造結(jié)構(gòu)或規(guī)模的項(xiàng)目。（2）工程變更等改善活動：指產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)工藝、材料的變更有可能產(chǎn)生新的環(huán)境影響、危險源且影響較大的生產(chǎn)活動。（3）新設(shè)備設(shè)施：指新增機(jī)械或設(shè)備、消耗一定能、資源，產(chǎn)生一定廢物，帶來一定的作業(yè)風(fēng)險，或需定期維護(hù)點(diǎn)檢、更換零部件、追加安全防護(hù)的機(jī)器。（4）新產(chǎn)品：指新產(chǎn)品生產(chǎn)出荷過程中需要增加新材料、新設(shè)備、新技術(shù)、新作業(yè)環(huán)境、作業(yè)場所、作業(yè)人員、作業(yè)操作規(guī)程、體系管理或包裝材料等。（5）用途更改：指由一般用途改做特殊用途，例：儲藏室改為易燃化學(xué)品庫或油庫等。但這部分的變動，一般都會涉及消防問題，如要合法化需經(jīng)消防部門審批。
4結(jié)語
電子代工行業(yè)的競爭非常激烈，實(shí)力的比較往往考慮的是規(guī)模、質(zhì)量和價格等。如果在風(fēng)險控制上能勝人一籌，或許在比較重視安全和健康的歐美客戶面前，會有眼前一亮的效果。如同標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備制造前會考慮安全設(shè)計，EHS人員在項(xiàng)目初期就應(yīng)參與進(jìn)來，著手進(jìn)行風(fēng)險管理，提前識別存在的風(fēng)險并進(jìn)行管控，比后續(xù)問題出現(xiàn)時再處理，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)有效的多。
參考文獻(xiàn)
分類號 G302
1 引言
知識共享本身所具有的價值及其在知識管理中所處的核心地位使其處于知識管理理論、實(shí)踐探索的中心，并取得了有目共睹的成果，成為企業(yè)知識管理涉及最多也是最成功的領(lǐng)域。知識共享的組織結(jié)構(gòu)分析、組織文化分析、技術(shù)支持分析和激勵制度分析都已經(jīng)取得了較為成熟的理論成果。
但隨著企業(yè)知識共享實(shí)踐的深入，人們發(fā)現(xiàn)僅從靜態(tài)意義上的知識存儲出發(fā)，借助實(shí)踐社區(qū)、知識庫、企業(yè)文化和知識激勵等被動的方法已不能幫助員工有效開展知識共享，知識共享面臨瓶頸：員工不愿意在工作之余再花費(fèi)時間來進(jìn)行知識共享，而企業(yè)文化等軟性措施也常常因企業(yè)戰(zhàn)略決策和經(jīng)營活動的調(diào)整缺乏穩(wěn)定性。波拉德(Dave Pollard)(2003年)也指出，通過一些激勵和制度措施來試圖改變員工的組織行為是不切實(shí)際的。本文以推動企業(yè)知識共享的理論和實(shí)踐發(fā)展為初衷，提出知識流動渠道管理的新思路，以此來改善企業(yè)知識共享被動、低效的現(xiàn)狀。
2 知識流動的相關(guān)概念
根據(jù)知識波粒二象性(實(shí)體和過程)的觀點(diǎn)，知識流動是知識動態(tài)過程性的表現(xiàn)。知識流動目前無統(tǒng)一界定：知識流動是指知識在參與創(chuàng)新活動的不同主體之間的擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移。企業(yè)業(yè)務(wù)流程中的知識流動是指在業(yè)務(wù)流程運(yùn)作過程中與相關(guān)要素之間發(fā)生的知識交互作用，主要體現(xiàn)在知識的共享、轉(zhuǎn)移、創(chuàng)造、學(xué)習(xí)和運(yùn)用上，知識流動是企業(yè)內(nèi)部個人之間知識行為或者企業(yè)獲取、知識活動的結(jié)果。知識流動是國家創(chuàng)新系統(tǒng)的主要促成機(jī)制，包括主體(知識源、知識受體)、客體(知識)和環(huán)境。
與知識流動相關(guān)的概念主要是知識流和知識流程。本研究認(rèn)為，盡管“知識流動”和“知識流程”在字面意義上有相通之處，但還是有著顯著的區(qū)別：①知識流程是一個完整的概念，是以知識生命周期為基礎(chǔ)的完整過程，而知識流動只是強(qiáng)調(diào)一種“流動”的狀態(tài)，并不一定完整包含所有的知識活動；②知識流程多是作為一個名詞被用來描述知識從創(chuàng)造到應(yīng)用的過程，知識流動則是兼具名次和動詞的作用，可以同時表達(dá)知識過程的狀態(tài)與內(nèi)容。對于兩者的區(qū)別，筆者認(rèn)為，知識流動強(qiáng)調(diào)的是知識的流動狀態(tài)，英文應(yīng)為“knowl-edge flow”；而知識流則是強(qiáng)調(diào)表現(xiàn)為流動狀態(tài)的知識，英文應(yīng)為“knowledge flows”。
從本質(zhì)上看，知識流動理論是知識波粒二象性中“過程維”的體現(xiàn)，它強(qiáng)調(diào)知識在不同主體、不同空間、不同背景中的運(yùn)動狀態(tài)。正是這種運(yùn)動狀態(tài)使知識的價值得以實(shí)現(xiàn)，也正是這種運(yùn)動狀態(tài)催生了知識在知識需求和知識供應(yīng)源之間的流動。分析知識管理活動中具體的知識流動需要三個要素：知識流動的方向、知識流動的動力、知識流動的效率。知識流動的方向指知識從哪里流向哪里，知識流動的動力指是什么促進(jìn)知識在不同主體間流動，知識流動的效率指單位時間內(nèi)知識的流動能夠?qū)崿F(xiàn)多少價值，即解決多少問題。
3 知識流動渠道管理
3．1 知識流動渠道管理的背景
傳統(tǒng)的知識共享理論和方法(實(shí)踐社區(qū)、知識庫、最佳實(shí)踐)是建立在對組織和組織中的個人的理性假設(shè)基礎(chǔ)上：人具有理性化行為，可以根據(jù)一定的因果關(guān)系對人的行為進(jìn)行預(yù)測；專家愿意與他人分享的知識是其擁有的全部知識或最佳知識；成功的行為模型可以被正確地理解并再利用。但是著名管理咨詢公司KPMG開展的三次知識管理實(shí)踐調(diào)查卻顯示：企業(yè)在知識共享等方面缺乏有效方法，員工認(rèn)為知識管理浪費(fèi)時間；企業(yè)知識需求被忽視。實(shí)踐的停步不前使得研究者必須關(guān)注理論層面的原因。
正如艾莉(Verna Allee)所言，組織中的知識就像一個水庫，不僅有靜態(tài)意義上的存儲量，還有動態(tài)意義E的知識流。知識正是借助各種渠道不斷進(jìn)行流動來改變組織的內(nèi)部知識結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對個人和組織的意義和價值?，F(xiàn)有企業(yè)知識共享研究對知識在組織內(nèi)如何流動關(guān)注甚少。知識共享這一復(fù)雜的活動中，人是知識共享的主體，知識是共享的客體，知識共享過程是連接主客體的橋梁以及知識共享實(shí)現(xiàn)的客觀呈現(xiàn)，同時知識共享活動又都受到企業(yè)的內(nèi)外環(huán)境影響?，F(xiàn)有研究大多從知識共享的主體、客體和環(huán)境出發(fā)，探討如何從文化、制度、心理和組織結(jié)構(gòu)方面促進(jìn)知識共享，具體的知識共享過程被遺忘。而恰恰是以知識流動為基礎(chǔ)的知識共享過程決定著知識共享的最終效果。知識流動渠道的通暢程度、豐富程度、易用程度決定著知識共享的最終效果。因此，筆者擬從知識流動渠道管理的角度出發(fā)，通過提升知識流動渠道的數(shù)量、質(zhì)量和易用性來改善知識共享的效果。
3．2 知識流動渠道管理的內(nèi)涵
知識流動渠道管理就是在技術(shù)手段的支持下，通過以人為主導(dǎo)的方式增加知識流動渠道數(shù)量、提升知識流動渠道質(zhì)量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)知識的自然流動和受控轉(zhuǎn)移。它以人為核心的軟管理為主、技術(shù)為核心的機(jī)器管理為輔，以知識供應(yīng)環(huán)境、知識供應(yīng)技術(shù)和策略為支撐，實(shí)現(xiàn)知識在人、組織之間的高效通暢流動。具有以下特點(diǎn)：①管理的對象包括任何形式的知識流動渠道，既有人際渠道，也有技術(shù)渠道，前者占主要地位；②以人為核心，人是渠道的構(gòu)成主體，也是知識流動的主要載體和主要推動力，技術(shù)因素不再是知識活動的主導(dǎo)；③知識流動渠道管理的實(shí)質(zhì)是通過對知識流動渠道節(jié)點(diǎn)和環(huán)境的維護(hù)與控制來實(shí)現(xiàn)知識需求的滿足。
知識流動渠道管理的思想，強(qiáng)調(diào)知識管理的重心不在“藏”而在“用”，為知識共享提供了新的理念和實(shí)踐思路。本質(zhì)上講，知識共享的過程實(shí)質(zhì)上就是知識需求得到滿足的一種途徑。因此，知識共享的過程中也存在知識需求方、供應(yīng)方和知識供應(yīng)過程。本文試圖通過知識流動渠道管理來提高知識共享效率和成果，而不僅僅借助對需求者或供應(yīng)方的激勵、組織文化的培養(yǎng)。本研究的基點(diǎn)是承認(rèn)知識管理活動中的個人是非理性的，因此通過文化和激勵機(jī)制強(qiáng)迫人們進(jìn)行知識分享，遠(yuǎn)不如承認(rèn)人們在知識共享上的“自私”，轉(zhuǎn)而建設(shè)更為自然化的、豐富的知識流動渠道來促進(jìn)人們“自覺自發(fā)”地進(jìn)行知識共享。
4 知識流動渠道管理視角下的企業(yè)知識共享方法
知識流動渠道管理的核心是人際渠道，人是渠道的核心和載體，從知識流動渠道管理的視角分析知識共享方法，提出以技術(shù)手段為支持、以人為主導(dǎo)的知識共享方法，具體包括：開放對話、主動學(xué)習(xí)、互動人際網(wǎng)
絡(luò)。其中，開放對話著重培育知識流動渠道的背景，主動學(xué)習(xí)則是著重于知識的受控轉(zhuǎn)移渠道，而互動人際網(wǎng)絡(luò)則是增加知識自然流動和受控轉(zhuǎn)移的渠道數(shù)量、提升渠道的傳遞效率。
4．1 開放對話
“對話”是人類最為重要的互動方式之一。開放對話方法中的“對話”與傳統(tǒng)意義上的“對話”既相同又不同：同在都有對話情景，不同在前者中的對話情景是虛擬和現(xiàn)實(shí)共存，且更加完備。開放對話通過模擬面對面的情境來進(jìn)行知識在人與人之間的自然流動以及受控轉(zhuǎn)移，其中“開放”強(qiáng)調(diào)知識活動范圍的擴(kuò)大，“對話”強(qiáng)調(diào)知識活動主體依靠直接的點(diǎn)對點(diǎn)交流實(shí)現(xiàn)供需滿足。具體包括敘事數(shù)據(jù)庫(narrative database)的方法、虛擬與現(xiàn)實(shí)的空間對話方法和講故事的方法(story telling)。
4．1．1 敘事數(shù)據(jù)庫的方法敘事數(shù)據(jù)庫是讓當(dāng)事者把事情的來龍去脈完整地講出來，用錄音、錄像的方法將其記錄下來作為故事來源，然后按照故事的主要要素(比如人物、主題、故事名稱等)將其重新整理，并以文字再現(xiàn)，最后根據(jù)一定的排檢方法將大量收集的故事歸類，供使用者獲取。其核心是力圖重現(xiàn)人們在工作中、生活中面對面分享知識的情境，以此來改善知識管理中各類數(shù)據(jù)庫、知識庫只重信息知識、不重背景的弊端。敘事數(shù)據(jù)庫的具體做法包括兩個步驟：①獲取知識；②創(chuàng)立排列檢索方法來利用知識。獲取知識的方法包括現(xiàn)場錄音和實(shí)地采訪。施樂公司創(chuàng)建的Eu―reka系統(tǒng)也是一個敘事數(shù)據(jù)庫，該系統(tǒng)收集了大量關(guān)于復(fù)印機(jī)維修人員的成功故事，它可以通過網(wǎng)絡(luò)向遍布全球的維修網(wǎng)點(diǎn)提供豐富的知識源以幫助他們解決問題。
敘事數(shù)據(jù)庫的主要作用在于通過各種實(shí)地實(shí)人獲得第一手資料，使用者可以通過查詢相關(guān)主題而獲得多個故事，從而獲得看待問題的多個視角。真實(shí)性、富于背景性和多用途性是敘事數(shù)據(jù)庫相比于傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫、知識庫、最佳實(shí)踐的最大優(yōu)點(diǎn)。使用者在敘事數(shù)據(jù)庫里獲得的信息和知識不是孤立的，而是與背景緊密結(jié)合，這為信息和知識的再次利用提供了背景。同時，敘事數(shù)據(jù)庫中知識和信息的表達(dá)方式是以對話、敘事的形式力圖再現(xiàn)知識和信息流動的全面背景。
4．1．2 虛擬與現(xiàn)實(shí)空間對話的方法虛擬與現(xiàn)實(shí)空間對話的核心是鼓勵人與人之間進(jìn)行自然的、非強(qiáng)制性的、自發(fā)的交流，縮短知識在供需雙方之間的流動時間和流動成本，盡量使員工在工作中產(chǎn)生的知識需求得到實(shí)時滿足，在自然交流中實(shí)現(xiàn)隱性知識(為主)和顯性知識的流動和轉(zhuǎn)移，同時增強(qiáng)人際網(wǎng)絡(luò)的強(qiáng)度和關(guān)聯(lián)度。在具體做法上沒有固定模式，企業(yè)需要根據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)的特點(diǎn)，創(chuàng)造適合的機(jī)會將客戶吸引進(jìn)來，并將獲得的知識和信息記錄保存。有效的現(xiàn)實(shí)與虛擬空間對話的實(shí)現(xiàn)需要管理者的倡導(dǎo)和培育。主要措施有：鼓勵在非正式場合(吸煙室、茶水間等)進(jìn)行暢談，擴(kuò)大工作空間、增加設(shè)施，形成傳統(tǒng)；定期組織全體、部門或項(xiàng)目的員工開展集體活動；鼓勵個人開設(shè)博客，多人開設(shè)社區(qū)網(wǎng)頁；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)倡導(dǎo)自由和寬松的工作氛圍(比如趨勢科技)。
日本連鎖零售商Mujirushi的夏令營為客戶提供了體驗(yàn)Mujirushi環(huán)境的度假機(jī)會。在夏令營里，客戶可以使用Mujirushi的各種新老產(chǎn)品，包括食品、化妝品、服裝等。參加夏令營的員工則可以通過與客戶的不斷對話來形成隱性知識。在夏令營過程中，員工通過體會客戶使用Mujirushi產(chǎn)品的經(jīng)歷吸收其隱性知識。
4．1．3 講故事(story telling)的方法講故事的核心是將隱性知識外化并進(jìn)行傳播，它將知識嵌入到具體背景當(dāng)中，為聽眾提供可利用的工具和觀念，最終為企業(yè)提供一個靈活的、有效的、有組織的交流空間，使企業(yè)能夠面對不斷變化的復(fù)雜外界環(huán)境。講故事的方法與敘事數(shù)據(jù)庫相比，更具有靈活性和私密性，更有利于隱性知識的傳播和人際情感的培養(yǎng)。此外，敘事數(shù)據(jù)庫是將整理好的故事做成系統(tǒng)，而講故事的方式則是在人們交往中隨時隨地進(jìn)行，或是按照管理者的要求定期展開。講故事的方法可以運(yùn)用在項(xiàng)目管理、員工培訓(xùn)和客戶管理等領(lǐng)域。
4．2 主動學(xué)習(xí)
主動學(xué)習(xí)是互動式的學(xué)習(xí)，其核心是員工通過主動的學(xué)習(xí)行為來滿足自己的現(xiàn)實(shí)知識需求和潛在知識需求。包括個人學(xué)習(xí)和團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)，前者的典型是師徒制的干中學(xué)。
4．2．1 師徒制的干中學(xué) 師徒制干中學(xué)的核心是徒弟通過觀察師傅、模仿他的舉動，學(xué)會并掌握包括師傅本人也不明了的技巧，是受控知識流動渠道的一種?！案芍袑W(xué)”為徒弟提供了技能知識主動學(xué)習(xí)建構(gòu)的過程，徒弟帶著課題在實(shí)際工作中思考，遇見技術(shù)難題時可以請教師傅或與師傅協(xié)同解決。師傅、徒弟的技能知識隨著時間動態(tài)變化而不斷重新建構(gòu)。隨著作業(yè)實(shí)踐的增多，徒弟的隱性知識存量呈現(xiàn)遞增規(guī)律。
4．2．2 團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí) 團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)是發(fā)展團(tuán)隊(duì)成員整體搭配與實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)能力的過程，是通過構(gòu)建積極主動的知識流動環(huán)境來實(shí)現(xiàn)企業(yè)顯性知識需求和員工潛在知識需求的滿足。圣吉認(rèn)為它是建立在發(fā)展“共同愿景”和“自我超越”這兩項(xiàng)修煉的基礎(chǔ)之上。團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)主要通過構(gòu)建互動的、面對面的知識實(shí)時交流環(huán)境來實(shí)現(xiàn)個人和企業(yè)的知識需求。個人知識需求的滿足主要通過團(tuán)隊(duì)成員日常的集體交流來實(shí)現(xiàn)；企業(yè)知識需求的滿足(主要是某一項(xiàng)研發(fā)任務(wù)中的知識需求)主要通過團(tuán)隊(duì)有目的的討論、互相激發(fā)和交流來實(shí)現(xiàn)。
4．3 互動網(wǎng)絡(luò)
由于國內(nèi)建筑施工企業(yè)安全管理體系與事故控制對策和國外相比還存在一定的差距，近些年來有一個很重要的問題始終制約著我國建筑業(yè)的發(fā)展，該問題就是我國施工企業(yè)中普遍存在著安全管理水平低下、安全事故頻繁發(fā)生。出現(xiàn)該類原因主要有兩個方面：第一方面，由于安全管理體質(zhì)及管理人員的水平不高；第二方面，對施工的過程中的安全管理沒有正確地認(rèn)識。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，建筑施工企業(yè)正面臨殘酷的競爭，而在此時對施工企業(yè)安全進(jìn)行全方位的控制是企業(yè)發(fā)展的必由之路，是符合客觀需要的。
1、施工企業(yè)安全常出問題的因素
1.1 施工安全管理體制不成熟
我們對國外先進(jìn)工業(yè)國家都有一定的了解，他們的安全生產(chǎn)管理體制常常有四個部分組成：國家進(jìn)行監(jiān)察，企業(yè)認(rèn)真負(fù)責(zé)，有保險制約，行業(yè)咨詢；而我國采用的安全生產(chǎn)管理制度也有四部分組成：企業(yè)實(shí)行負(fù)責(zé)，行業(yè)進(jìn)行管理，國家嚴(yán)格監(jiān)察，群眾監(jiān)督。從以上兩種不同的體制對比可以得出我國是以行政監(jiān)管為主，但是國外以市場約束為主要導(dǎo)向。通過這些年的實(shí)踐得出，一個良好的約束機(jī)制和制度體系，要比監(jiān)管顯得更加重要。如果我們始終強(qiáng)調(diào)監(jiān)管，忽視良好制度體系的完善，那就會造成避重就輕。但這也不意味就要求我們忽視監(jiān)管，而是利用好制度和監(jiān)管兩種不同的手段。
1.2 施工過程管理方面的因素
作為施工的管理部門，常常也會出現(xiàn)對施工過程管理不當(dāng)。如工業(yè)使用的機(jī)械設(shè)備、構(gòu)件、儀器儀表以及操作方法等等存在的設(shè)計或者質(zhì)量問題，施工管理部門卻沒有及時發(fā)現(xiàn)；所使用的施工工人層次不齊，有些工人根本不懂或缺乏安全操作的基本知識，缺乏必要的培訓(xùn)；對施工作業(yè)的人數(shù)安排不合理，有些崗位作業(yè)人數(shù)過少，勞動強(qiáng)度大，作業(yè)時間長；沒有對現(xiàn)場工作進(jìn)行必要的檢查，指導(dǎo)也存在錯誤等等。
1.3 建筑施工過程人的因素
在建筑施工過程中，發(fā)生重大事故常常是伴有人的因素。例如，在施工過程中，由于忽視安全、忽視警告，而造成嚴(yán)重后果；使用手代替工具的操作，或使用沒有進(jìn)行安全檢測的設(shè)備，或沒有允許進(jìn)入危險廠所；攀、坐不安全位置；在注意力分散的情況下，進(jìn)行起吊作業(yè)時；在施工過程中沒有做好個人防護(hù)工作。
1.4 設(shè)備或外部環(huán)境因素
施工過程中，所使用的防護(hù)、保險、信號等裝置存在缺陷或缺乏；所使用的施工的相關(guān)設(shè)備有缺陷；在施工過程中所處的施工場地環(huán)境不良。
2、建立施工企業(yè)安全管理體系與事故控制對策
2.1 做好安全管理體系變革與監(jiān)督管理工作
作為施工單位，一定要避免在安全上存在僥幸心理和事故難免的思想；首先要把安全問題放在首位，以預(yù)防為主，要對安全問題時時講、時時抓，始終保持居安思危的思想；要是全體人員明白，安全問題不僅僅需要企業(yè)法人和管理部分，而且也要依靠企業(yè)全體人員的共同努力；同時，要對施工組織的設(shè)計必要的安全審核；要建立一套外協(xié)單位所提供的產(chǎn)品的管理制度，并且要把該制度納入本企業(yè)安全管理體系中，一旦出現(xiàn)產(chǎn)品問題可以很快追究責(zé)任；要從企業(yè)的具體實(shí)際情況出發(fā)，選擇合適的管理方式，從而不斷健全與完善安全管理體系，使安全管理體系落到實(shí)處；我們可以把工程項(xiàng)目作為對象，把整個企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動作為一個大系統(tǒng)，這樣就可以從整體和局部來把握安全管理工作。
2.2 強(qiáng)有力的監(jiān)督管理
再好的安全管理體系都需要安全監(jiān)督管理部門的不擇不扣的實(shí)施，只有這樣才能把安全管理落到實(shí)處。并且要時時堅(jiān)持預(yù)防為主，不斷對安全監(jiān)督檢查進(jìn)行強(qiáng)化。根據(jù)多年的實(shí)踐得出，建立強(qiáng)有力的安全監(jiān)督管理部門對企業(yè)整體的安全工作是十分必要的，特別是在建筑行業(yè)更是不容忽視。
2.3 關(guān)于作業(yè)人員的安全教育
建筑行業(yè)作為高事故、危險的行業(yè)，除了要對員工進(jìn)行安全教育之外，還要對他們進(jìn)行必要的安全技能培訓(xùn)。在現(xiàn)實(shí)生活中，很多企業(yè)對員工的安全教育只停留在表面形式，教學(xué)方法單一，內(nèi)容枯燥，效果不佳。應(yīng)該考慮根據(jù)不同工種的員工，編制適合他們的教學(xué)材料，采用不同的教學(xué)方式。
對工人安全方面的教育可以從以下三個方面入手：第一方面，可以在工程間隙時間，把大家組織起來進(jìn)行集中的培訓(xùn)。教學(xué)的方法，不僅可以討論，還可以觀看一些安全事故方面的錄像；第二方面，平時要在施工現(xiàn)場進(jìn)行安全技術(shù)的交底工作，還可以利用不良天氣無法施工的實(shí)踐組織本工種的安全技能競賽，對競賽中優(yōu)秀的有一定的獎勵；第三方面，作為班組長，可根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)天的任務(wù)，向自己所管轄的工人交待相關(guān)的安全注意事項(xiàng)。
2.4 施工過程中安全技術(shù)的控制
應(yīng)對安全技術(shù)的控制，可以從以下幾個方面進(jìn)行控制?？梢詮陌踩到y(tǒng)中徹底排除危險隱患，把危險扼殺在萌芽中，從而保證系統(tǒng)的安全性能；采用降低危險因素值的方法，這一方法可以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的安全水平的提高，但卻不能從本質(zhì)上消除危害因素；實(shí)現(xiàn)危險因素的隔離，一定要確保作業(yè)人員不直接從事危險活動，從而確保施工人員與系統(tǒng)中的某種危險因素隔離開；要在保證在規(guī)定使用范圍之內(nèi)有足夠的安全性能，也就是盡可能提高設(shè)備、工器具、建筑物等的結(jié)構(gòu)強(qiáng)度，從而保證其具有足夠的安全系數(shù)；要合理地設(shè)置薄弱環(huán)節(jié)，對那些設(shè)備等設(shè)施超過許用值，或者該系統(tǒng)處在火災(zāi)等重大危險時，應(yīng)該使其處在薄弱環(huán)節(jié)就切斷，從而對系統(tǒng)的整體安全進(jìn)行保護(hù)；也可以利用機(jī)械或者電器中的某些單元相互制約，來達(dá)到安全目的；在施工過程中有些特殊的場所，應(yīng)該設(shè)置聲、光、色等信息，對相關(guān)人員做出警示，從而避免不必要的事故；在有危險的地方最好要設(shè)置一定的防護(hù)距離，一些因素和距離是有著密切的關(guān)系，危險可以隨著距離的增加還減少，利用這一性質(zhì)就可進(jìn)行有效防護(hù)。
2.5 建立意外傷害的保險制度
在施工過程中，對每個員工建立意外傷害保險的檔案，為他們實(shí)施人身意外傷害保險。在為每個員工購買保險的同時，還必須嚴(yán)格簽訂工程處與職工及其家屬、企業(yè)與工程處之間的安全生產(chǎn)責(zé)任協(xié)議，把各方在施工過程中的責(zé)任規(guī)定清楚，并且要把出現(xiàn)意外傷害時保險索賠的金額規(guī)定清楚。通過以上措施就可以使員工受到意外傷害時得到合理的賠償，從而解除了企業(yè)與職工的后顧之憂，這樣也可以使得企業(yè)對自身的安全管理更加重視，從而實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)施工安全管理水平的不斷提高。此外，作為保險公司也作為了企業(yè)安全的監(jiān)督部門，不斷監(jiān)督和督促企業(yè)搞好自身的安全管理工作。
3、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
總而言之，作為建筑行業(yè)，一定要嚴(yán)肅、認(rèn)真對待施工安全，建立一套安全管理體系，還要把安全管理體系嚴(yán)格運(yùn)行起來，發(fā)揮安全管理體系的作用。并且要能夠?qū)鍪鹿蔬M(jìn)行及時的預(yù)防與控制，只有這樣才能使安全生產(chǎn)管理水平上一個新的臺階，更好地為企業(yè)自身做出貢獻(xiàn)，不斷提高企業(yè)自身在同行業(yè)的競爭力。
參考文獻(xiàn)
[1]程杰.建筑安裝工程施工安全風(fēng)險評價與管理[J].現(xiàn)代管理科學(xué)，2002.
[2]張黎冰.建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理中的難點(diǎn)及對策[J].山西建筑，2003.
從上個世紀(jì)80年代以來，隨著全球性政府公共管理體制改革浪潮的興起以及政府內(nèi)部關(guān)系的調(diào)整，公共管理理論出現(xiàn)了從傳統(tǒng)的研究公共管理部門的公共行政學(xué)向研究公共事務(wù)的“新公共管理學(xué)”的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變，不僅豐富了公共管理科學(xué)研究的研究方向和視野，還促進(jìn)了公共管理事務(wù)治理模式和公共管理治理理念的變革，為廣大人們的公共利益的有效實(shí)現(xiàn)鋪平了道路。本文就公共管理體制改革進(jìn)行了討論，分析了公共管理體制未來的改革方向。
一、公共管理體制改革主要模式
政府控制公共管理模式其實(shí)是我國政府為了能更好地滿足計劃經(jīng)濟(jì)體制，建立起來的一種管理模式，并將這種模式運(yùn)用于公共事業(yè)領(lǐng)域。一直以來，公共事業(yè)管理體制都是處于政府控制的模式，這其中不僅包含了歷史因素，還有一部分經(jīng)濟(jì)因素。主要的經(jīng)濟(jì)因素有：特權(quán)、輔助政府管理以及與事業(yè)單位或組織代行我國政府的職責(zé)有關(guān)。首先，政府在選擇適用模式的時候，由于一些歷史原因，政府部門理所應(yīng)當(dāng)?shù)匕炎约寒?dāng)成公共事業(yè)的壟斷者，他們認(rèn)為，只有政府才能為人們提供那些公共事業(yè)上的服務(wù)，然而，這樣的做法極易滋生特權(quán)主義。這些特權(quán)主義又與尋租行為有著千絲萬縷的聯(lián)系。同時，政府在從事公共事業(yè)管理時需要承擔(dān)大部分活動經(jīng)費(fèi)以及全部政治風(fēng)險所產(chǎn)生的成本，這就為政府在從事公共事業(yè)管理的同時帶來了極高的風(fēng)險。然而，只有政府部門在從事公共事業(yè)管理的活動中取得較高的利益，才能讓政府有能力承擔(dān)那些由公共事業(yè)管理帶來的活動經(jīng)費(fèi)和活動風(fēng)險。其次，政府本身的管理能力是有限的，但是這個社會需要管理的公共事業(yè)的數(shù)量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了政府的能力范圍。為了能保障政府在公共事業(yè)管理的權(quán)利，政府在公共事業(yè)的各個階層都設(shè)立行政組織，這樣，不僅造成機(jī)構(gòu)臃腫，還增加了政府的管理成本，造成了國家財力不支的狀態(tài)。因此，由事業(yè)單位代替政府實(shí)施公共事業(yè)的管理職責(zé)，不僅能對社會起到良好的控制作用，還能有效地節(jié)約管理成本，提高行政效率。最后，在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，事業(yè)單位對政府部門進(jìn)行直接服務(wù)，社會公眾成為了事業(yè)單位服務(wù)的間接對象。事業(yè)單位的服務(wù)目的并非是為了向廣大的社會公眾提供更加優(yōu)質(zhì)、更加健全的服務(wù)，而是為了獲得政府部門的財力支持。因此，事業(yè)單位的活動常常受制于政府部門的意志。由于事業(yè)單位并非政府機(jī)構(gòu)，所以，事業(yè)單位在人員編制、財務(wù)支出上具有很大的彈性，或許是出于對臨時安排離職或者退休人員的需要，或許是出于政治方面的考慮，或許是出于滿足領(lǐng)導(dǎo)者個人需求或者滿足政府部門利益，政府部門可以通過對事業(yè)單位進(jìn)行整改，比如合并、成立、撤銷、擴(kuò)張等來達(dá)到上述目標(biāo)。
二、公共管理體制改革發(fā)展方向
從大多數(shù)西方發(fā)達(dá)國家成功的管理實(shí)踐來看，社會選擇和政府控制是兩種根本不一樣的公共事業(yè)管理機(jī)制。在傳統(tǒng)的公共事業(yè)管理體制下，政府部門對公共事業(yè)的控制是連通整個公共事業(yè)管理機(jī)制的重要力量，但政府部門的這種控制完成方式是通過組織的形式達(dá)到的，換而言之，政府將自己的權(quán)利通過社會組織延伸到整個社會的各方面，從而達(dá)到政府部門對整個社會的控制。實(shí)際上，社會上各種各樣的事業(yè)單位和社會組織，大部分是人們運(yùn)用公共資源獲得利益的一種方式，但是，當(dāng)國家成為那些社會公共資源的絕對擁有者和占有者時，那些事業(yè)單位或者社會組織就會轉(zhuǎn)化成一種組織化手段，而這種組織化的手段有利于國家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。社會選擇和政府控制不僅是不一樣的管理方式，它們的意義也完全不一樣。第一，在政府控制公共事業(yè)管理體制的過程中，政府部門是公共事業(yè)管理體制的主體，但在社會選擇的管理模式下，社會是公共事業(yè)管理體制的主體。政府控制比社會選擇更適用于計劃經(jīng)濟(jì)體制，而社會選擇比政府控制更適用于市場經(jīng)濟(jì)體制。第二，從法律方面來說，政府控制承擔(dān)著所有的社會責(zé)任。然而，事業(yè)單位則具有相當(dāng)獨(dú)立的法律地位，在法律上，事業(yè)單位屬于事業(yè)法人。第三，社會選擇和政府控制下的公共事業(yè)管理體制的結(jié)果也不一樣。社會選擇下的公共事業(yè)單位獨(dú)立性高且數(shù)量多，然而，政府控制下的公共事業(yè)單位獨(dú)立性較低且數(shù)量少。
三、結(jié)束語
總而言之，在對待國外的公共管理體制時，要保持“取其精華，去其糟粕”的態(tài)度，不能一味地推崇國外的公共管理體制，也不能一味地固守自己的公共管理體制。公共事業(yè)管理機(jī)制是構(gòu)成我國社會管理機(jī)制的主要組成部分，公共事業(yè)管理機(jī)制和企業(yè)管理機(jī)制、國家行政管理機(jī)制及一些其他方面的管理機(jī)制是相互制約、相互影響、相互聯(lián)系的。要想探索出一套適合我國發(fā)展的公共事業(yè)管理機(jī)制，必須依據(jù)我國的根本國情，這樣才能確保我國公共事業(yè)管理機(jī)制的健康發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
[1]朱仁顯.公共事業(yè)管理概論[M].北京：中國人民大學(xué)出版社,2003.7.
從上個世紀(jì)80年代以來，隨著全球性政府公共管理體制改革浪潮的興起以及政府內(nèi)部關(guān)系的調(diào)整，公共管理理論出現(xiàn)了從傳統(tǒng)的研究公共管理部門的公共行政學(xué)向研究公共事務(wù)的“新公共管理學(xué)”的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變，不僅豐富了公共管理科學(xué)研究的研究方向和視野，還促進(jìn)了公共管理事務(wù)治理模式和公共管理治理理念的變革，為廣大人們的公共利益的有效實(shí)現(xiàn)鋪平了道路。本文就公共管理體制改革進(jìn)行了討論，分析了公共管理體制未來的改革方向。
一、公共管理體制改革主要模式
政府控制公共管理模式其實(shí)是我國政府為了能更好地滿足計劃經(jīng)濟(jì)體制，建立起來的一種管理模式，并將這種模式運(yùn)用于公共事業(yè)領(lǐng)域。一直以來，公共事業(yè)管理體制都是處于政府控制的模式，這其中不僅包含了歷史因素，還有一部分經(jīng)濟(jì)因素。主要的經(jīng)濟(jì)因素有：特權(quán)、輔助政府管理以及與事業(yè)單位或組織代行我國政府的職責(zé)有關(guān)。首先，政府在選擇適用模式的時候，由于一些歷史原因，政府部門理所應(yīng)當(dāng)?shù)匕炎约寒?dāng)成公共事業(yè)的壟斷者，他們認(rèn)為，只有政府才能為人們提供那些公共事業(yè)上的服務(wù)，然而，這樣的做法極易滋生特權(quán)主義。這些特權(quán)主義又與尋租行為有著千絲萬縷的聯(lián)系。同時，政府在從事公共事業(yè)管理時需要承擔(dān)大部分活動經(jīng)費(fèi)以及全部政治風(fēng)險所產(chǎn)生的成本，這就為政府在從事公共事業(yè)管理的同時帶來了極高的風(fēng)險。然而，只有政府部門在從事公共事業(yè)管理的活動中取得較高的利益，才能讓政府有能力承擔(dān)那些由公共事業(yè)管理帶來的活動經(jīng)費(fèi)和活動風(fēng)險。其次，政府本身的管理能力是有限的，但是這個社會需要管理的公共事業(yè)的數(shù)量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了政府的能力范圍。為了能保障政府在公共事業(yè)管理的權(quán)利，政府在公共事業(yè)的各個階層都設(shè)立行政組織，這樣，不僅造成機(jī)構(gòu)臃腫，還增加了政府的管理成本，造成了國家財力不支的狀態(tài)。因此，由事業(yè)單位代替政府實(shí)施公共事業(yè)的管理職責(zé)，不僅能對社會起到良好的控制作用，還能有效地節(jié)約管理成本，提高行政效率。最后，在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，事業(yè)單位對政府部門進(jìn)行直接服務(wù)，社會公眾成為了事業(yè)單位服務(wù)的間接對象。事業(yè)單位的服務(wù)目的并非是為了向廣大的社會公眾提供更加優(yōu)質(zhì)、更加健全的服務(wù)，而是為了獲得政府部門的財力支持。因此，事業(yè)單位的活動常常受制于政府部門的意志。由于事業(yè)單位并非政府機(jī)構(gòu)，所以，事業(yè)單位在人員編制、財務(wù)支出上具有很大的彈性，或許是出于對臨時安排離職或者退休人員的需要，或許是出于政治方面的考慮，或許是出于滿足領(lǐng)導(dǎo)者個人需求或者滿足政府部門利益，政府部門可以通過對事業(yè)單位進(jìn)行整改，比如合并、成立、撤銷、擴(kuò)張等來達(dá)到上述目標(biāo)。
二、公共管理體制改革發(fā)展方向
從大多數(shù)西方發(fā)達(dá)國家成功的管理實(shí)踐來看，社會選擇和政府控制是兩種根本不一樣的公共事業(yè)管理機(jī)制。在傳統(tǒng)的公共事業(yè)管理體制下，政府部門對公共事業(yè)的控制是連通整個公共事業(yè)管理機(jī)制的重要力量，但政府部門的這種控制完成方式是通過組織的形式達(dá)到的，換而言之，政府將自己的權(quán)利通過社會組織延伸到整個社會的各方面，從而達(dá)到政府部門對整個社會的控制。實(shí)際上，社會上各種各樣的事業(yè)單位和社會組織，大部分是人們運(yùn)用公共資源獲得利益的一種方式，但是，當(dāng)國家成為那些社會公共資源的絕對擁有者和占有者時，那些事業(yè)單位或者社會組織就會轉(zhuǎn)化成一種組織化手段，而這種組織化的手段有利于國家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
社會選擇和政府控制不僅是不一樣的管理方式，它們的意義也完全不一樣。第一，在政府控制公共事業(yè)管理體制的過程中，政府部門是公共事業(yè)管理體制的主體，但在社會選擇的管理模式下，社會是公共事業(yè)管理體制的主體。政府控制比社會選擇更適用于計劃經(jīng)濟(jì)體制，而社會選擇比政府控制更適用于市場經(jīng)濟(jì)體制。第二，從法律方面來說，政府控制承擔(dān)著所有的社會責(zé)任。然而，事業(yè)單位則具有相當(dāng)獨(dú)立的法律地位，在法律上，事業(yè)單位屬于事業(yè)法人。第三，社會選擇和政府控制下的公共事業(yè)管理體制的結(jié)果也不一樣。社會選擇下的公共事業(yè)單位獨(dú)立性高且數(shù)量多，然而，政府控制下的公共事業(yè)單位獨(dú)立性較低且數(shù)量少。
三、結(jié)束語
關(guān)鍵詞:公共事業(yè)管理 實(shí)踐教學(xué) 模式
key word: The Non-profit organization manages Practice teaching Pattern
作者簡介:范梅芝(1977),女,湖北荊州,長江大學(xué)管理學(xué)院,講師,管理學(xué)碩士,研究方向:公共行政理論與實(shí)踐
從1998年教育部調(diào)整普通高校本科招生目錄,增加公共事業(yè)管理專業(yè)至今,全國已有三百多所高校設(shè)置了該專業(yè)。該專業(yè)設(shè)立之初即定位為:培養(yǎng)能夠運(yùn)用現(xiàn)代化管理理論、技術(shù)與方法,在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險、社區(qū)管理等公共事業(yè)單位從事管理工作的高級專門人才。經(jīng)過十多年的努力,各高校在該專業(yè)人才培養(yǎng)模式及培養(yǎng)規(guī)格、培養(yǎng)方案等方面都做了較為深入的研究和探索,使得該專業(yè)教學(xué)計劃日臻完善,課堂教學(xué)內(nèi)容逐漸向科學(xué)化、合理化方向邁進(jìn)。然而,隨著社會變革的加快,公共事業(yè)管理面臨環(huán)境的變化,使得這一處于剛剛起步階段的新專業(yè)還來不及緊跟時代的步伐,特別是在實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)各高校普遍較為薄弱,實(shí)踐教學(xué)過程中存在許多問題,這已成為培養(yǎng)應(yīng)用型高素質(zhì)公共事業(yè)管理人才的瓶頸。
一、公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)面臨的困境
1.1 外部環(huán)境復(fù)雜
目前,我國行政體制改革明顯滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革,政府職能轉(zhuǎn)變并沒有到位,現(xiàn)有的事業(yè)單位改革尚未徹底,過去政府包攬的社會事務(wù)管理職能依然未能完全移交給公共管理部門,公共事業(yè)管理組織的的發(fā)展處于大的變革之中,這樣的社會環(huán)境使得該專業(yè)實(shí)習(xí)難度增大,致使有很多學(xué)校的實(shí)習(xí)流于形式。
1.2 師資結(jié)構(gòu)混雜
實(shí)踐教學(xué)體系的完善必須擁有一支精干的教師隊(duì)伍。作為公共事業(yè)管理專業(yè)的教師,不
僅應(yīng)具備較高的公共事業(yè)管理的理論知識,還應(yīng)包括較強(qiáng)的公共事業(yè)管理的實(shí)踐能力。目前公共事業(yè)管理專業(yè)教師,多是過去從事行政管理或其它學(xué)科的教學(xué)和研究,因工作需要才轉(zhuǎn)型到公共事業(yè)管理專業(yè),或者從學(xué)校畢業(yè)后直接走上講臺的,基本沒有參加過專業(yè)的實(shí)踐鍛煉,大都缺乏公共事業(yè)管理方面的實(shí)踐知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),這嚴(yán)重影響了實(shí)踐教學(xué)的質(zhì)量。
1.3 內(nèi)容設(shè)置隨意
目前高校對公共事業(yè)管理內(nèi)涵沒有明確的科學(xué)認(rèn)知,其專業(yè)方向的設(shè)置可謂是五花八門。部分高校是圍繞教育部專業(yè)目錄規(guī)定的文教、衛(wèi)生、體育、環(huán)保及社會保險等方向開設(shè)的。也有少數(shù)高校的專業(yè)方向嚴(yán)重錯位,如定為“房地產(chǎn)管理、行政管理、電子商務(wù)、政治學(xué)以及法學(xué)”等方向。部分高校至今沒有任何方向,課程設(shè)置要么“無所不包”要么“偷工減料”,胡亂拼湊、隨意性大。公共事業(yè)內(nèi)涵的模糊認(rèn)識以及專業(yè)方向的不明確,導(dǎo)致實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)不明確,困擾著實(shí)踐教學(xué)的深入開展和有效運(yùn)作,致使實(shí)踐教學(xué)流于形式,難以取得較好的教學(xué)效果。
二、公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的出路探討
1.1 認(rèn)清實(shí)踐的重要性及其基本路徑
相比行政管理,公共事業(yè)管理更強(qiáng)調(diào)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和定量的方法去處理實(shí)際問題,而不僅僅是從政治、社會學(xué)的角度對問題進(jìn)行分析,更加注重人才培養(yǎng)的應(yīng)用性。從公管專業(yè)對學(xué)生的業(yè)務(wù)培養(yǎng)要求來看,它表現(xiàn)為較強(qiáng)的技術(shù)性和創(chuàng)造性,學(xué)生所學(xué)理論知識很大一部分必須通過實(shí)踐教學(xué)方式轉(zhuǎn)化為具體的技能才能得以熟練的掌握和運(yùn)用,因此,公管專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系的設(shè)計和實(shí)施對人才培養(yǎng)的質(zhì)量至關(guān)重要。
然而,在我國當(dāng)前高等教育普遍缺乏實(shí)踐機(jī)會和場所已成為不爭的事實(shí),且不是某一個專業(yè)的個別現(xiàn)象,在短時間內(nèi)也無法得到根本解決。在這一特殊條件之下,師生必須明確認(rèn)知實(shí)踐的基本路徑,即實(shí)踐應(yīng)該包含有思維實(shí)踐和行為實(shí)踐兩部分的,思維實(shí)踐是行為實(shí)踐的基礎(chǔ),特別是在行為實(shí)踐受到更多客觀因素制約時,思維實(shí)踐就顯得更為重要。所謂思維實(shí)踐,即將課堂所學(xué)專業(yè)基礎(chǔ)知識通過切合實(shí)際的案例分析、探討解決身邊的事件以實(shí)現(xiàn)初步的從理性認(rèn)知到感性認(rèn)知的轉(zhuǎn)化。所謂行為的實(shí)踐,即切身處地的參與社會實(shí)踐,將思維實(shí)踐后所獲取的感性認(rèn)知進(jìn)一步應(yīng)用于實(shí)踐,在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)感性到理性的第二次升華。
1.2 以實(shí)踐地點(diǎn)為依據(jù)可以設(shè)置校內(nèi)實(shí)踐與校外實(shí)踐
校內(nèi)實(shí)踐體系包含有案例教學(xué)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)及畢業(yè)論文三個部分,在這一體系中教師的主動性尤為重要。首先,案例教學(xué)需要在課堂教學(xué)中引入案例分析有利于培養(yǎng)學(xué)生分析能力、想象能力、分辨能力和獨(dú)立思考能力。它一方面引導(dǎo)學(xué)生綜合運(yùn)用所學(xué)知識與方法對案例進(jìn)行分析、推理,提出解決方案,從而改變被動、消極地接受知識的狀況;另一方面,通過讓學(xué)生自己分析問題和解決問題的方式,培養(yǎng)學(xué)生主動學(xué)習(xí)、綜合分析和創(chuàng)造性的解決問題的能力。采用案例教學(xué)的方式應(yīng)按照循序漸進(jìn)的原則,首先進(jìn)行簡單的單項(xiàng)案例分析,待學(xué)生有了一定基礎(chǔ)之后,再進(jìn)行綜合分析,既可以采用書面分析形式,也可以采用課堂討論。其次,實(shí)驗(yàn)教學(xué)實(shí)踐。公管專業(yè)的實(shí)驗(yàn)教學(xué)必須以強(qiáng)化訓(xùn)練專業(yè)實(shí)用技術(shù)為特征,以利于培養(yǎng)學(xué)生技術(shù)應(yīng)用能力、分析和解決實(shí)際公共管理問題的能力。有鑒于此,實(shí)驗(yàn)教學(xué)子系統(tǒng)以培養(yǎng)專門的實(shí)驗(yàn)技術(shù)能力目標(biāo),驗(yàn)證性的內(nèi)容應(yīng)大為減少,按照從初級到高級等的認(rèn)識和實(shí)踐過程構(gòu)成一種能力體系。最后,畢業(yè)論文實(shí)踐。公管專業(yè)畢業(yè)論文旨在鍛煉學(xué)生發(fā)現(xiàn)、分析、研究、解決問題的能力,是對學(xué)生四年所學(xué)知識和能力培養(yǎng)的總檢閱。畢業(yè)論文質(zhì)量的高低很大程度上取決于選題,應(yīng)該鼓勵學(xué)生將實(shí)踐課程、社會實(shí)踐和畢業(yè)實(shí)習(xí)中發(fā)現(xiàn)的問題,形成畢業(yè)設(shè)計選題,并要求指導(dǎo)老師在選題上下工夫,能夠充分考慮論文中是否有實(shí)踐的情況,鼓勵學(xué)生進(jìn)行社會調(diào)查、定性和定量相結(jié)合,并加強(qiáng)考核,建立一定比例的畢業(yè)論文淘汰制度,確保論文質(zhì)量。
校外實(shí)踐體系主要包含社會實(shí)踐和見習(xí)實(shí)習(xí)兩部分。社會實(shí)踐系統(tǒng)以培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)應(yīng)用能力為主線原則,貫穿在整個大學(xué)學(xué)習(xí)期間,在不同的學(xué)習(xí)階段因理論知識和技能掌握的程度不同,應(yīng)有不同的形式,包括社會調(diào)查、社會服務(wù)、社會兼職等等,這些活動既可以學(xué)生單獨(dú)開展,也可以以班或者社團(tuán)小組的形式開展,既可以在課余時間開展,也可以在寒暑假以假期鍛煉的形式開展。見習(xí)實(shí)習(xí)子系統(tǒng)。公管專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必然導(dǎo)致走產(chǎn)學(xué)結(jié)合的道路。因此見習(xí)實(shí)習(xí)子系統(tǒng)的設(shè)計需要貫徹產(chǎn)學(xué)結(jié)合的原則,體現(xiàn)產(chǎn)學(xué)結(jié)合的特征。見習(xí)實(shí)習(xí)子系統(tǒng)是應(yīng)用性人才培養(yǎng)的必需,更是社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必需。通過實(shí)習(xí),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)結(jié)合、校企合作,共同研究公管專業(yè)培養(yǎng)方案、制定培養(yǎng)目標(biāo)、實(shí)施培養(yǎng)過程,達(dá)到公管專業(yè)人才培養(yǎng)的根本要求。
1.3重視實(shí)踐教學(xué),加大經(jīng)費(fèi)投入力度
一方面,學(xué)校要給予實(shí)踐教學(xué)關(guān)注和重視。公共事業(yè)管理專業(yè)是實(shí)踐性很強(qiáng)的專業(yè),為社會輸送的是高素質(zhì)的復(fù)合型、應(yīng)用型人才。高校是組織開展實(shí)踐教學(xué)的重要主體,思想上要高度重視實(shí)踐教學(xué)在公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)中的重要作用,高度重視實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。實(shí)踐教學(xué)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及方方面面。學(xué)校相關(guān)部門必須齊心協(xié)力、大力支持,才能確保實(shí)踐教學(xué)取得實(shí)效。另一方面,要確保實(shí)踐教學(xué)的經(jīng)費(fèi)投入。學(xué)校要加大投入力度,為實(shí)踐教學(xué)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。公共事業(yè)管理專業(yè)作為新興專業(yè),更需要學(xué)校加大人財物的投入。比如,實(shí)習(xí)基地的建立與維護(hù)、師資隊(duì)伍培的培養(yǎng)、公共事業(yè)模式實(shí)驗(yàn)室的創(chuàng)建等。
一、公共事業(yè)管理體制的涵義
我國的公共事業(yè)管理體制,是一個以政府為核心的有非政府組織參與的統(tǒng)一的多層次的、中央與地方相結(jié)合、集中管理與分散管理相結(jié)合、管理環(huán)節(jié)與實(shí)施環(huán)節(jié)相統(tǒng)一又分離的管理系統(tǒng)。
公共事業(yè)組織內(nèi)部治理體系主要包括三個層次的內(nèi)容:即文化層次、組織層次和管理方法層次,其中,文化層次包括觀念文化和制度文化兩方面的內(nèi)容。而在組織層次中,涉及行政體制、組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制三方面的內(nèi)容。最后一個層次,也是公共事業(yè)管理體制的最低層,包括管理人員、管理手段和管理方法。(其具體的層次結(jié)構(gòu)如圖1所示)
二、我國公共事業(yè)管理體制創(chuàng)新所面臨的疑難問題
1.公共事業(yè)管理體制改革相對滯后。自1985年起,我國先后了一系列有關(guān)事業(yè)單位改革的決定,進(jìn)行了大量有關(guān)的探索和試驗(yàn)。但由于事業(yè)單位改革的深度、廣度和難度較大,觸及的利益也千頭萬緒,致使改革的步履維艱,進(jìn)程頗為緩慢,成果仍在期待之中。
2.缺乏明確的改革目標(biāo)和路徑。由于我國公共事業(yè)管理體制的創(chuàng)新屬于開拓性的事業(yè)且無現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒,因此,在改革初期的探索階段,基本上采取了大膽進(jìn)行實(shí)驗(yàn)性改革的方針,并沒有提出一個明確的目標(biāo)模式。由于改革模式不夠明確,無法科學(xué)界定、合理劃分和重新調(diào)整政事雙方的權(quán)責(zé)關(guān)系,因此很難做到周密策劃、有計劃、有步驟的簡政放權(quán)。而公共事業(yè)組織自主進(jìn)行的改革,既不能觸動傳統(tǒng)事業(yè)的根基,也不能解決發(fā)展中的問題,更沒有實(shí)現(xiàn)政事分離、反而還更加混淆了各種不同性質(zhì)社會組織之間的職能界限,造成了體制混亂和體制沖突。
3.缺乏改革的整體配套條件。由于事業(yè)單位的體制改革在前期是分頭并進(jìn)、各自為政的,所以不僅各類事業(yè)單位的改革進(jìn)展不同,而且也未能與其他方面的改革相互配合。而公共事業(yè)管理體制改革實(shí)際上是一個巨大的系統(tǒng)工程,其面臨一系列的難題,需要各方的配合解決。尤其是資金來源與人員分流問題,更不是僅僅單個部門獨(dú)立所能夠處理好的。不解決這些問題,事業(yè)單位管理體制的改革就難以繼續(xù)推進(jìn)。
三、公共事業(yè)管理體制創(chuàng)新策略分析
1.善于利用科學(xué)的管理方法
進(jìn)行公共事業(yè)管理體制的創(chuàng)新,離不開其具體管理方法的創(chuàng)新和優(yōu)化。只有運(yùn)用科學(xué)合理的管理方法,才能夠提高組織的運(yùn)行效率,做到物盡其才,才盡其用。近年來,在公共管理領(lǐng)域,出現(xiàn)了許多新的管理方法,如目標(biāo)管理方法、市場檢測法、環(huán)境掃描與基準(zhǔn)比較技術(shù)、政府服務(wù)承諾制度、績效評估方法等等。這些方法許多是從企業(yè)特別是跨國公司管理的實(shí)踐中產(chǎn)生出來的,經(jīng)過一番加工改造之后應(yīng)用于政府行政部門和公共事業(yè)組織中,并取得了一定的成效。在新的經(jīng)濟(jì)體制下,要健全、完善現(xiàn)有的公共事業(yè)管理體制,必須要進(jìn)行公共事業(yè)組織管理方法上的創(chuàng)新,從而使公共事業(yè)組織能夠在新的環(huán)境下高效、公平的運(yùn)作,實(shí)現(xiàn)其為發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)的宗旨。
公共事業(yè)組織在信息化發(fā)展的新時代,必須要建立一套相應(yīng)的信息管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)各部門之間的有效溝通,保證信息渠道的通暢、及時和高效。信息化的發(fā)展主要是改變公共事業(yè)組織傳統(tǒng)的管理模式,使之以消費(fèi)者主導(dǎo),發(fā)揮公共事業(yè)組織在橫向和縱向兩個聯(lián)合中的作用。在管理方法上,除了制定一系列相應(yīng)的法律法規(guī),對網(wǎng)絡(luò)中現(xiàn)存的各種社團(tuán)進(jìn)行分類管理,還要建立一個完備的成員資料數(shù)據(jù)庫,利用職能信息檢索、智能化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控等技術(shù)手段,對網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)進(jìn)行規(guī)范化的科學(xué)管理,使得網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)作為當(dāng)代公共事業(yè)組織的一部分,充分發(fā)揮其應(yīng)有的良性作用。
2.積極運(yùn)用多元的管理手段
公共事業(yè)管理手段多元化是管理手段發(fā)展的一種趨勢。由于公共事務(wù)隨著社會的發(fā)展變得越來越負(fù)責(zé),公共事業(yè)管理手段很難適應(yīng)社會發(fā)展的需要。這是因?yàn)?傳統(tǒng)的公共事業(yè)組織由于行政依附性較強(qiáng),在管理上也沿襲行政管理的方法,對于準(zhǔn)公共事務(wù)大部分采用行政型命令的直接管理手段。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,這種直接管理的手段不利于分權(quán),不利于發(fā)揮其他系統(tǒng)的作用,橫向溝通困難等缺點(diǎn)日益顯露出來。因此,這種管理方式必須進(jìn)行改進(jìn)、創(chuàng)新,更多的采取間接管理的手段。對于公共事業(yè)的管理可以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律規(guī)范的間接手段,同時發(fā)揮情感教育管理手段在組織管理的作用。在組織中建立完善的制度體系和規(guī)范體系,加強(qiáng)道德約束機(jī)制,發(fā)揮主體的能動性,努力創(chuàng)造良好的管理環(huán)境,運(yùn)用各種管理手段對公共事業(yè)組織進(jìn)行綜合的治理。
3.努力培養(yǎng)高素質(zhì)的管理人才
由于公共事業(yè)組織涉及到科、教、文、衛(wèi)、體等各個領(lǐng)域的方方面面,對于公共事業(yè)管理體制人才的培養(yǎng),也要求管理的人員一方面應(yīng)該具有廣博的知識面,能結(jié)合具體的專業(yè)和職業(yè)特點(diǎn),既懂得政治,又懂得經(jīng)濟(jì);既認(rèn)識自然,又認(rèn)識社會;既熟悉科技,又熟悉人文;既深知中國,又了解世界。另一方面,也應(yīng)該具有較高的辦事能力,理論聯(lián)系實(shí)際,善于創(chuàng)新,善于接受新型事物。它要求公務(wù)員具有過硬的政治品德素質(zhì)、知識素質(zhì)、能力素質(zhì)、身體素質(zhì)和心理素質(zhì),培養(yǎng)知識復(fù)合型、技能復(fù)合型人才。尤其是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的到來,更要求公共事業(yè)組織的管理人員除了其他的專業(yè)知識外,還要具備一定的網(wǎng)絡(luò)和計算機(jī)操作能力,熟悉現(xiàn)行的各種法律法規(guī)政策,從而對公共事業(yè)組織進(jìn)行規(guī)范、科學(xué)的管理。
參考文獻(xiàn):
［中圖分類號］F323 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1005-6432（2010）52-0157-01
1 政府在農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展中的現(xiàn)狀
1.1 政府對農(nóng)村公共事業(yè)投入不足
政府對農(nóng)村公共事業(yè)投入不足,表現(xiàn)在多方面,特別是在基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育、醫(yī)療、社會保障等方面的問題更是突出。在基礎(chǔ)設(shè)施上,還有不少的行政村沒有通自來水、沒有用上衛(wèi)生的廁所、需要解決燃料問題、全國農(nóng)業(yè)主灌區(qū)骨干建筑物的完好率差、工程配套率不足。在文化教育上,由于政府宣傳的力度不夠,農(nóng)民自身的認(rèn)識不到位,即使是實(shí)行義務(wù)教育,在貧困農(nóng)村中一些孩子不愿意上學(xué)、中途輟學(xué)的現(xiàn)象還比較普遍，制約了我國農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。
1.2 農(nóng)村公共事業(yè)的低效發(fā)展
農(nóng)村公共事業(yè)除了整體水平較低以外,現(xiàn)有的公共事業(yè)也未能充分發(fā)揮它的最大作用,未能起到為農(nóng)村公眾服務(wù)的實(shí)效。第一是意識不強(qiáng)。農(nóng)村公共事業(yè)的主體是農(nóng)村各級政府及有關(guān)部門。但在具體實(shí)踐中,有些政府部門往往缺少對公共事業(yè)的服務(wù)意識的理解,不能從“以人為本”的立場上主動地做一些維護(hù)農(nóng)村集體和村民公益的工作。第二是方法簡單。公共事業(yè)發(fā)展的方法和途徑是一個體系,可以是壟斷的、也可以是承包、委托式的；可以是新建、也可以是改、擴(kuò)建等。第三是管理方式單一。只是政府在發(fā)展,民間參與不足。使公共事業(yè)的發(fā)展偏離規(guī)范和科學(xué),保證不了其持續(xù)效益的發(fā)揮。
2 政府發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)不足的原因分析
2.1 地方政府重視不夠
主要工作重點(diǎn)放在抓投資、進(jìn)出口、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo),未能充分認(rèn)識和重視教育、衛(wèi)生、文化發(fā)展等屬于財政支出的公共產(chǎn)品事業(yè)。從而將其置于政府行為的次要工作之中,重視力度不夠,管理效率低下。
2.2 發(fā)展重點(diǎn)存在偏差
改革開放以來,由于實(shí)行城市優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略,政府把大量的有限公共資源優(yōu)先投入到大、中城市的建設(shè)之中,城市發(fā)展所需的水、電、路、通信、學(xué)校、醫(yī)院、圖書館等,都由各級政府來提供。而政府的財力有限,在農(nóng)村就出現(xiàn)了公共事業(yè)貧乏。
2.3 公共事業(yè)發(fā)展主體單一
當(dāng)前,我國公共產(chǎn)品供給和公共事業(yè)發(fā)展的主體被單一地歸結(jié)為政府。市場和其他渠道發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)的長效機(jī)制還未建立起來,也制約了農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展。
3 政府改進(jìn)和完善農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的措施
3.1 加大農(nóng)村公共事業(yè)的投入
政府應(yīng)對農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展進(jìn)行責(zé)任調(diào)整,承擔(dān)更多的責(zé)任,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。各級政府要切實(shí)貫徹公共事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村的方針,確保國家財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展,打破城鄉(xiāng)分割的體制和政策,通過統(tǒng)一制定城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃,由公共財政作為主要投資主體統(tǒng)一投入發(fā)展資金,逐步縮小城鄉(xiāng)差別,使農(nóng)村公共事業(yè)得到均衡協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。推出一批社會效益與經(jīng)濟(jì)效益兼?zhèn)涞捻?xiàng)目,引入社會和企業(yè)資本。對村民進(jìn)行大力宣傳和教育,使其自覺自愿地為自身的公共事業(yè)發(fā)展籌資投勞。
3.2 積極辦好農(nóng)村教育事業(yè)
堅(jiān)持科教興農(nóng),以科技進(jìn)步為主要手段來提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和競爭力,優(yōu)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,切實(shí)提高農(nóng)民的科技文化水平,真正把科技進(jìn)步作為加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的強(qiáng)大原動力。發(fā)展農(nóng)村教育,促進(jìn)教育公平,提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì),培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。一是要強(qiáng)化義務(wù)教育。尤其是解決一些困難家庭孩子的上學(xué)問題。二是要加大對農(nóng)村職業(yè)教育的支持力度，從而提高農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的“造血”功能。三是農(nóng)村教育業(yè)人才匱乏,政府應(yīng)采取相應(yīng)的激勵機(jī)制,吸引、鼓勵和支持優(yōu)秀人才不斷地給農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展“輸血”，充實(shí)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。
3.3 促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展
基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)關(guān)系廣大農(nóng)民幸福安康,必須盡快惠及全體農(nóng)民。加大對公共衛(wèi)生建設(shè)資金的投入,重點(diǎn)要解決農(nóng)村衛(wèi)生院的建設(shè)項(xiàng)目。著力于農(nóng)村衛(wèi)生院面積,裝備常規(guī)的醫(yī)療設(shè)備,新建、改擴(kuò)建裝備,加大衛(wèi)生所防疫、婦幼設(shè)施等的投入。對農(nóng)村衛(wèi)生院的基礎(chǔ)建設(shè)和醫(yī)療設(shè)備更新,促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)體系的建設(shè)。同時對衛(wèi)生技術(shù)人員的專業(yè)技能及必需的人數(shù)作出相應(yīng)的規(guī)定。整合農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)資源,根據(jù)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和服務(wù)強(qiáng)度及人口覆蓋面,對原有的衛(wèi)生院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的村衛(wèi)生所進(jìn)行整合,并設(shè)置預(yù)防保健科和門診網(wǎng)點(diǎn),將原有職能轉(zhuǎn)換,由衛(wèi)生院負(fù)責(zé)落實(shí),使衛(wèi)生事業(yè)體系的作用得到發(fā)揮,業(yè)務(wù)得到加強(qiáng),優(yōu)勢得到體現(xiàn),進(jìn)一步鞏固農(nóng)村的衛(wèi)生事業(yè)服務(wù)網(wǎng)；加強(qiáng)衛(wèi)生事業(yè)方面的人才培養(yǎng),在增加投入、改善硬件條件的同時,利用各種渠道加快農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人才培養(yǎng)。實(shí)現(xiàn)向農(nóng)村提供安全價廉的基本醫(yī)療服務(wù),使農(nóng)民有地方看病,看得起病。保障農(nóng)民“病有所醫(yī),治有所償”。
3.4 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
