序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇金融工程重點范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

中圖分類號：F830.9文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）27-0090-02

一、推行BOT、BT融資的必要性

為了迅速解決缺水問題，“十二五”期間，重慶市計劃全面建成玉灘大型水庫、21座“澤渝”中型水庫，新開工觀景口大型水庫、20座以上“澤渝”中型水庫和一批小型水源工程，新增蓄引提水能力15億立方米。水利工程投資預計700億元 [1]，其中經(jīng)營性項目約250億元，準公益性和公益性項目約450億元。經(jīng)營性項目可以由引入社會資金投資。準公益性和公益性項目無收益（或收益很少，下同），社會資金不愿投資，需由財政資金投資，預計中央財政將補助230億元，其余220億元將由重慶市和區(qū)縣兩級財政配套。初步計劃市級預算內(nèi)資金、水利基金等可以安排約50億元，其余170億元擬依靠帶項目儲備2萬~3萬畝規(guī)劃的城市開發(fā)土地（目前是農(nóng)村集體地），通過出讓土地獲取土地收益來籌集。

從來源上看，水利建設(shè)資金均已落實，但準公益性和公益性項目的資金到位時間和工程建設(shè)時間無法匹配。水利項目一開工就需大量投入資金，但是中央資金和市級預算內(nèi)資金及各項基金只能逐年到位，儲備土地受到自身區(qū)位條件、政府供地計劃、區(qū)域市場容量、儲備土地出讓前的征地整治需要花費兩年左右時間等因素影響需要十年左右時間才能分批逐步出讓變現(xiàn)完。重慶市準公益性和公益性項目無收益，不能憑據(jù)項目效益實施項目貸款，儲備土地完成征地拆遷前其使用權(quán)屬于原住戶所屬的農(nóng)村集體，儲備土地的水利項目業(yè)主也不能以土地抵押獲取貸款[2]。若無其他新型融資手段，重慶“十二五”期間的水利建設(shè)無法按計劃推進。

筆者認為，可以采用BOT、BT融資來解決這一問題。

二、BOT、BT融資的操作思路

1.BOT、BT簡介。BOT（build―operate―transfer）即建設(shè)―經(jīng)營―轉(zhuǎn)讓，是指政府（或政府所屬的投資公司，下同）通過契約授予私營企業(yè)（或社會投資者、外國企業(yè)）以一定期限的特許專營權(quán)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施，并準許其通過向用戶收取費用或出售產(chǎn)品以清償貸款，回收投資并賺取利潤，特許權(quán)期限屆滿時，該基礎(chǔ)設(shè)施無償移交給政府。BT（build―transfer）即建設(shè)―轉(zhuǎn)讓，是BOT的演化模式，其與BOT不同之處在于項目建好后，政府立即回購并進行經(jīng)營管理，私人企業(yè)或者社會投資者通過政府回購款回收投資并獲取投資收益[3]。

2.重慶水利項目的BOT、BT應用。對于具有一定收益能力，但收益能力低于社會平均水平的準公益性項目，如供水工程、污水處理工程，適宜采用BOT方式。操作方法是：通過簽訂項目特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議授權(quán)本國或者外國公司來融資、投資、建設(shè)，并在特定年限內(nèi)經(jīng)營和維護該項目設(shè)施。在協(xié)議規(guī)定的時期內(nèi)投資者通過向使用者收取費用（如水費、污水處理費）來獲取收益，并承擔相應風險。政府在此期間保留對該項目的監(jiān)督調(diào)控權(quán)，協(xié)議期滿，投資者根據(jù)協(xié)議把該項目轉(zhuǎn)讓給政府。為了吸引投資者，項目收益少于合理收益的部分由政府每年進行補貼，或者政府與投資者簽訂長期購買協(xié)議，承諾在特許經(jīng)營期內(nèi)以高價購買、低價轉(zhuǎn)賣的方式每年購買該項目一定量的產(chǎn)品。只要補貼和協(xié)議購買的結(jié)果能使投資者獲得合理盈利，社會投資者就會有足夠的投資熱情。

對于完全沒有現(xiàn)金流入或者現(xiàn)金流入十分微弱的純公益性項目，如濱江路整治，不宜由社會投資者經(jīng)營，可以采用BT方式。即，由社會投資者來組織項目的融資和建設(shè)，項目建成后直接轉(zhuǎn)交給政府。政府以分期付款的方式在以后一定年限內(nèi)逐年向投資者支付回購款，以補償其投資并使之取得合理的投資利潤。

三、BOT、BT融資的可行性

從經(jīng)濟角度考慮，BOT、BT融資能否成功取決于項目對投資者是否有足夠的吸引力。重慶市的準公益性和純公益性水利項目能否成功則取決于政府在以后各年是否能組織足夠的資金對投資者進行現(xiàn)金流量補貼，或者承擔轉(zhuǎn)賣水利產(chǎn)品的虧損。2003年以來重慶市組建了市級水利投融資平臺――重慶市水投集團承擔了全市絕大部分的大中型公益性水利工程建設(shè)，財政安排的項目建設(shè)資金均注入該集團，作為該公司的資本金。筆者認為，重慶市水投集團無法在短期內(nèi)籌集幾百億元的建設(shè)資金，但在十年左右的時間內(nèi)計劃內(nèi)的財政資金逐年到位是肯定的；中國處于高速城市化進程中，土地價值總體趨勢較好，儲備土地逐年變現(xiàn)沒有困難，而且以上兩項資金來源在數(shù)量上也有保障。重慶市水投集團可以通過這些逐年到位的現(xiàn)金流對投資者進行現(xiàn)金流量補貼，或者承擔轉(zhuǎn)賣水利產(chǎn)品的虧損，從而成功實現(xiàn)BOT、BT融資。

從技術(shù)角度考慮，近年來中國對BOT、BT融資研究已有了較大發(fā)展，有些省市已經(jīng)出現(xiàn)過比較成功的案例可以借鑒[4]。

四、BOT、BT融資的意義

1.節(jié)省建設(shè)資金。水投集團直接投資時，建設(shè)資金在項目建設(shè)期就要全部投入。采用BOT、BT模式融資時，由社會投資者來安排融資，重慶市水投集團只需在較長時間內(nèi)逐年補貼投資者不足的利潤，每年需求的資金量少得多。這樣就可以保證“十二五”期間計劃的大批公益性水利項目集中開工建設(shè)。

2.避免債務風險。BOT項目由社會投資者融資建造，水投集團不承擔債務，既避免了債務風險，也不會增大集團的資產(chǎn)負債率。資產(chǎn)負債率是金融機構(gòu)評價企業(yè)財務狀況的重要指標，較低的資產(chǎn)負債率可以提高水投集團在其他項目上的融資能力。

3.引入先進技術(shù)。BOT、BT常被用來吸引外商和國內(nèi)的知名企業(yè)投資，這不僅可以改善重慶市利用內(nèi)、外資的結(jié)構(gòu)，還會帶來先進的技術(shù)和管理方法。

五、小結(jié)

常規(guī)方式解決不了“十二五”期間重慶市公益性水利工程建設(shè)的資金難題，但是計劃的財政資金和土地儲備收益形成了重慶市水投集團穩(wěn)定的未來現(xiàn)金流，重慶市可以運用BOT和BT融資解決資金難題，實現(xiàn)建設(shè)目標。BOT和BT投融資的實質(zhì)是以時間換空間，把未來逐步到位的財政資金和儲備土地收益提前集中到當期使用，使大批項目及早開工建設(shè)成為可能。

參考文獻：

[1]譚柯.重慶水投水務合并建千億級投資集團[N].重慶商報，2011-05-08.

[2]中國人民銀行.關(guān)于進一步加強房地產(chǎn)信貸業(yè)務管理的通知[Z]，2003-06-13(2).

[3]侯維東，鄭垂勇.水利基本建設(shè)運用BOT的探討[J].水利經(jīng)濟，1999，(5)：6.

[4]文.青海水利建設(shè)運用BOT方式的幾點思考[J].水利經(jīng)濟，1999，(6)：24-25.

Practicing BOT and BT Financing to Crack Money Problems of Welfare Key Water Conservancy for Chongqing in the Twelfth Five-Year Plan Period

LONG Shu-fa

篇（2）

貴州省喀斯特石山區(qū)扶貧金融政策方面，創(chuàng)新金融服務進一步放寬。貴州省喀斯特石漠化特困山區(qū)扶貧金融工程規(guī)范化的運作程序是：貴州喀斯特石漠化特困山區(qū)扶貧金融問題的診斷與分析——扶貧金融商品的開發(fā)——扶貧金融商品的定價——扶貧金融設(shè)計方案的交付使用。貴州省喀斯特石漠化特困山區(qū)扶貧金融工程從扶貧融資項目的可行性分析，扶貧金融產(chǎn)品性能目標的確定，扶貧金融方案的優(yōu)化設(shè)計，扶貧金融衍生產(chǎn)品的開發(fā)，扶貧金融產(chǎn)品的定價模型的選定，仿真的模擬實驗，扶貧金融產(chǎn)品小批量的應用和反饋修正，直到扶貧金融的新型模式的推廣應用，各個環(huán)節(jié)緊密有序。大型扶貧金融機構(gòu)在扶貧金融工程師的努力下，面向貴州省喀斯特石漠化特困山區(qū)扶貧金融工程，運用數(shù)理分析、計算機技術(shù)和系統(tǒng)工程技術(shù)，設(shè)計與應用扶貧金融數(shù)學模型，從而解決扶貧金融工程的相關(guān)問題，主要依靠扶貧金融產(chǎn)業(yè)界的技術(shù)工作者，設(shè)計各種扶貧金融商品在國內(nèi)國際金融市場上交易，賺取超額套利利潤，為大型扶貧金融機構(gòu)設(shè)計出結(jié)構(gòu)化的金融市場工具及其金融衍生產(chǎn)品進行扶貧融資風險管理，達到實現(xiàn)降低扶貧金融風險，提高扶貧金融效率的目的，提高了大型扶貧金融機構(gòu)的核心競爭力。

大型銀行金融工程師運用金融工程理論設(shè)計扶貧金融項目的實物期權(quán)投資策略和扶貧金融實物期權(quán)定價技術(shù)，為大銀行金融扶貧貸款項目在貴州省喀斯特石漠化特困山區(qū)提供風險分析和風險管理服務。貴陽市扶貧金融項目有很多成功的案例。例如，貴州省赫章縣核桃產(chǎn)業(yè)，建立扶貧融資體系，推動核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入多元化。銀行信貸投放結(jié)構(gòu)重點傾斜到核桃產(chǎn)業(yè)中，支持、幫助核桃加工企業(yè)和專業(yè)化合作社爭取貼息貸款、小額信用貸款，推動金融資本、企業(yè)資本和社會資本進入核桃產(chǎn)業(yè)。例如，貴州省畢節(jié)市，地處烏蒙山腹地，是貴州喀斯特最為集中石漠化山區(qū)，是貴州省的礦產(chǎn)資源大區(qū)，具有煤、鐵、鋅、磷等礦產(chǎn)資源優(yōu)勢。貴州省畢節(jié)市的反季節(jié)高山蔬菜種植，貴州省威寧縣海拉鄉(xiāng)的黨參種植，貴州省盤縣北盤江花江段干熱河谷種植花椒、砂仁、火龍果、枇杷等成功并實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化。貴州省貞豐縣和安龍縣在海拔1200米的喀斯特山區(qū)種植金銀花均取得了良好的經(jīng)濟收入及生態(tài)效益。例如，喀斯特地貌約占82.65%的貴州省荔波縣，貴州省龍里縣和貴州省畢節(jié)市在生態(tài)示范區(qū)建設(shè)中，通過旅游扶貧金融、自然保護區(qū)建設(shè)、景區(qū)保護建設(shè)、生態(tài)移民、退耕還林、封山育林，生態(tài)經(jīng)濟縣的建設(shè)取得了初步成果。

又例如，貴州省喀斯特石漠化山區(qū)的納雍縣10年累計完成“長防林”工程總面積73.7萬畝，也應該發(fā)揮油桐、核桃、竹林經(jīng)濟林的生態(tài)經(jīng)濟效益。貴州省喀斯特石山區(qū)貴陽市“林帶”開展森林休閑度假種植竹林的活動，是開展全社會綜合扶貧金融工程的結(jié)果。例如，貴州省赤水竹海國家森林公園可以每年展開一次竹林認養(yǎng)活動。開展貴州省貴陽市溶洞暗河冷水魚扶貧養(yǎng)殖金融工程，例如，貴陽市烏當區(qū)漁洞峽水庫的養(yǎng)殖貸款金融工程，提高了金融效益。因為貴州的喀斯特大泉眼的泉水流量大于10L/S的有5214個，總流量為538060L/S，大于50L/S的喀斯特大泉有1710個，常年有水，長度大于2KM的地下河，貴州省有1130條，總長度為6246KM，總偶測流量為489856.29L/S。由于喀斯特地下水溫度較地表水低，低下合理的魚類生產(chǎn)速度很慢，營養(yǎng)含量高于一般淡水魚，肉質(zhì)鮮美，深受貴陽市城市居民及其外地游客歡迎。地下河魚類養(yǎng)殖特別在貴陽周邊的城市郊區(qū)發(fā)展較快。貴陽市烏當區(qū)新添寨漁洞峽水庫的冷水魚養(yǎng)殖及農(nóng)家樂較發(fā)達，與貴陽市市區(qū)去漁洞峽水庫觀光游客愛好吃地下河魚類的休閑度假活動密切相關(guān)，依靠實物期權(quán)定價技術(shù)，預防了貴陽市冷水魚養(yǎng)殖扶貧的金融風險。

2 貴州省喀斯特石山特困地區(qū)扶貧金融工程面臨的矛盾局面

貴州省金融業(yè)2011年增加值達到297億元，2012年貴州省金融業(yè)增加值達到358億元，占同期服務業(yè)增加值的比重為11%，2013年，貴州省金融業(yè)已經(jīng)進入貴州省支柱產(chǎn)業(yè)區(qū)間的新時期。

2.1 貴州省喀斯特石山特困區(qū)扶貧金融工程日益突出的重要性與貴州石漠化山區(qū)生態(tài)惡化關(guān)注度提升并存

貴州省喀斯特石漠化山區(qū)是中國貧困問題最突出和森林生態(tài)最脆弱的區(qū)域。貴州省喀斯特石山區(qū)域地處川滇黔三省交界處的烏蒙山區(qū)是生態(tài)脆弱的集中連片特困地區(qū)。貴州省喀斯特石漠化山區(qū)是國家開發(fā)扶貧金融工程深化和中國森林生態(tài)建設(shè)試驗區(qū)。現(xiàn)實的情況是，貴州省喀斯特石漠化特困山區(qū)大型工廠和大型企業(yè)未能引進幾家，且基層財力有限的情況下，很難指望貴州省喀斯特石漠化特困山區(qū)能將保護森林生態(tài)的環(huán)保配套設(shè)施能同步建成。

2.2 貴州省喀斯特石山特困區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧金融工程基礎(chǔ)薄弱與貴州承接主導產(chǎn)業(yè)扶貧金融工程的巨大潛力并存

扶貧資金不足一直是制約貴州省喀斯特石漠化特困山區(qū)乃至是制約中國扶貧開發(fā)最大的瓶頸，新階段扶貧開發(fā)必須創(chuàng)新扶貧開發(fā)領(lǐng)域的融資機制，走出一條政銀企合作的扶貧開發(fā)新路子。貴州省喀斯特石漠化特困山區(qū)把“扶貧資金”與“信貸資金”有機結(jié)合的“扶貧融資”新模式，將使財政性“輸血式扶貧”扶貧資金真正發(fā)揮撬動和放大“造血式扶貧”銀行信貸金融資金的“杠桿作用”，是一個實現(xiàn)扶貧資金效益最大化可行的新模式。

貴州省目前仍是中國農(nóng)村貧困特困面最大、貧困特困人口最多、貧困程度最深的連片特困省份，貴州省扶貧減貧事業(yè)是中國最繁重的貧困省份。產(chǎn)業(yè)扶貧金融項目是培育和壯大貴州省喀斯特石漠化山區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，要重點投融資，產(chǎn)業(yè)扶貧金融項目實行競爭立項，審批要符合貴州省產(chǎn)業(yè)傾斜規(guī)劃，例如，民族藥材種植產(chǎn)業(yè)及其中成藥生物制藥產(chǎn)業(yè)、老干媽食品配套產(chǎn)業(yè)、煤炭、鋁和磷礦等綠色化工產(chǎn)業(yè)，等等；扶貧對象能力培訓的扶貧金融項目是為了提高扶貧對象就業(yè)和生產(chǎn)能力，對其家庭勞動力接受職業(yè)教育、參加實用技術(shù)培訓給予補助的資金；改善農(nóng)村貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件，幫助扶貧對象緩解生產(chǎn)性資金短缺困難，支持貴州省喀斯特貧困山區(qū)建立村級發(fā)展互助資金，對扶貧貸款實行貼息等，可以充分運用商業(yè)銀行信貸業(yè)務實驗，金融設(shè)計方案優(yōu)選競賽和銀行信貸風險仿真實驗等金融工程理論與方法。

2.3 貴州省喀斯特石山特困區(qū)扶貧信用管理的金融工程實施環(huán)境較差與貴州城鄉(xiāng)信貸環(huán)境不斷改善的局面并存

貴州省農(nóng)村信用社力爭創(chuàng)建100個信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、2個農(nóng)村金融信用縣、50個小微企業(yè)金融服務中心，不遺余力地在貴州省喀斯特石山區(qū)開展信用管理能力提升活動是為了貴州省農(nóng)村信用社采用金融工程技術(shù)開發(fā)新產(chǎn)品，發(fā)展風險管理技術(shù)和工具，規(guī)避信貸風險，實現(xiàn)貴州省喀斯特石漠化特困山區(qū)扶貧金融科學的工程化。2012年末，貴州銀行業(yè)金融質(zhì)量提高，2012年貴州省金融成為第三大稅源產(chǎn)業(yè)。

2.4 貴州省喀斯特石山特困區(qū)縣域農(nóng)村扶貧金融環(huán)境落后與深化貴州農(nóng)村綜合扶貧金融工程的難得機遇并存

2012年，貴州省銀行等機構(gòu)人民幣各項存款余額首次突破1萬億540億元，增速位列中國第3；貸款余額增速位列中國第6名。2013年上半年，貴州省銀行存款增速首次躍居中國第1。2012年保險公司保費收入同比增長13.9%，增速位列中國第4。貸款同比增長21.1%，增速連續(xù)6個月穩(wěn)居中國第5。貴州省保費收入同比增長19.44%，增速位列中國第4?，F(xiàn)在的貴州直接融資發(fā)展迅速，融資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。貴州省喀斯特石山特困區(qū)深化綜合性扶貧金融工程遇到了千載難逢的歷史機遇。貴州省農(nóng)村婦女小額信貸將為貴州省喀斯特石漠化特困山區(qū)扶貧減貧做出可靠貢獻，這都是依靠金融工程開發(fā)出來的金融產(chǎn)品。

3 貴州省喀斯特石山區(qū)深化扶貧金融工程的工作思路和措施

為了保持和改善貴州省喀斯特區(qū)域的森林和植被生態(tài)，貴州省各地喀斯特巖溶石漠化特困山區(qū)的金融模式各有特色。例如，貴州省喀斯特山區(qū)的湄潭縣、鳳岡縣的茶海等，采用茶葉茶葉金融模式，金銀花經(jīng)濟作物金融模式，種草養(yǎng)畜生態(tài)畜牧業(yè)金融模式，核桃漆樹經(jīng)果林種植金融模式，退耕還林（草）金融模式，森林綠化與農(nóng)林牧業(yè)綜合金融模式。貴州省喀斯特石漠化山區(qū)采用金融扶貧工程和金融扶貧政策推進該區(qū)域化學化工產(chǎn)業(yè)、大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和大服務產(chǎn)業(yè)綠色化、低碳化和生態(tài)化發(fā)展，可以利用數(shù)理金融工程等金融工程理論進行扶貧金融風險的定性和定量分析。

3.1 金融支持貴州省喀斯特石山特困地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展

大型金融機構(gòu)的金融工程師運用金融工程理論立足產(chǎn)業(yè)扶貧，開發(fā)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條扶貧金融，采用數(shù)理金融學全面調(diào)研和確定貴州省各縣市區(qū)轄內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)，以納稅排名前10位企業(yè)為重點，逐戶認真進行篩選，科學計算和預測龍頭產(chǎn)業(yè)和支柱項目的現(xiàn)金流，針對龍頭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實施支柱產(chǎn)業(yè)名單制管理和金融方案營銷，運用扶貧金融工程理論實現(xiàn)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的綜合金融服務，金融支持貴州喀斯特特困山區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

3.2 金融支持貴州省喀斯特石山特困地區(qū)吸納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和支柱重點項目

貴州省的支柱產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)主要有綠色民族醫(yī)藥生物制藥產(chǎn)業(yè)、綠色化工產(chǎn)和旅游業(yè)，采用金融工程師是建議，金融支持貴州省喀斯特石漠化特困山區(qū)的金融扶貧減貧工程，推進減貧扶貧金融發(fā)展戰(zhàn)略和貴州省喀斯特石漠化特困山區(qū)銀行縣域支行的金融產(chǎn)業(yè)良性運行。以開發(fā)優(yōu)勢行業(yè)重點客戶、總分行級核心客戶在貧困地區(qū)設(shè)立的分（子）公司和在區(qū)域內(nèi)落地的優(yōu)質(zhì)項目為重點，優(yōu)先金融支持投資主體明確、資本金來源有保障、商業(yè)化運作的大型優(yōu)質(zhì)支柱產(chǎn)業(yè)項目，對于立縣強縣大項目產(chǎn)業(yè)客戶大型金融機構(gòu)的金融工程師要在產(chǎn)業(yè)客戶期貨融資商品、產(chǎn)業(yè)客戶外匯融資商品和產(chǎn)業(yè)客戶證券融資商品開發(fā)領(lǐng)域多多設(shè)計出創(chuàng)新品種，以創(chuàng)新金融商品和新型金融模式尋求國內(nèi)國際金融市場的超額利潤，促進貴州省喀斯特石漠化特困山區(qū)扶貧減貧金融工程的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 金融支持貴州省喀斯特石山特困地區(qū)采用城鎮(zhèn)化生態(tài)移民的生態(tài)項目

貴州省喀斯特石山區(qū)生態(tài)移民城鎮(zhèn)化要搞好生態(tài)森林融資，產(chǎn)業(yè)金融支撐項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資項目、新型社區(qū)建設(shè)融資項目、土地整理與土地開發(fā)融資項目、綠化工程金融項目、進城居民生產(chǎn)經(jīng)營和消費升級改造項目的金融支持，要保證珠江源水源和長江上游支流烏江水源地的青山綠色。特別是緊盯具有城鎮(zhèn)化建設(shè)職能的大型央企、地方國企、大型民營企業(yè)等優(yōu)質(zhì)投資主體節(jié)能減排和環(huán)境保護，保證森林覆蓋率、生態(tài)植被，預防水源污染、河流污染、土壤污染、水土流失和空氣污染。

3.4 扶貧減貧金融工程為貴州省喀斯特石山特困地區(qū)植樹造林促進綠色農(nóng)業(yè)和綠色森林業(yè)

貴州省喀斯特山區(qū)特困地區(qū)綠色農(nóng)業(yè)和綠色森林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持力度，運用金融工程技術(shù)為重點支持貴州省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大型龍頭企業(yè)，特別是省級以上龍頭企業(yè)，通過量身設(shè)計特色金融服務方案、按需提供差異化金融服務，為貴州省喀斯特石漠化特困山區(qū)的綠色農(nóng)業(yè)、民族醫(yī)藥、綠色化工和綠色森林（核桃、板栗等經(jīng)濟林）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍，金融工程師是為大銀行金融決策保駕護航的衛(wèi)士。貴州省要大力支持與龍頭企業(yè)有效對接的生產(chǎn)基地建設(shè)，貴州省金融業(yè)需要重點支持貴州省各地級市、縣市區(qū)等林業(yè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以建設(shè)種養(yǎng)基地為重點的產(chǎn)業(yè)鏈延伸，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，為專業(yè)合作社融資，增加對其產(chǎn)業(yè)鏈上中小企業(yè)、下游經(jīng)銷商、農(nóng)戶的金融支持。

3.5 金融支持開展貴州省喀斯特石山特困地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)扶貧金融工程

篇（3）

中圖分類號：G712 文獻標志碼：A 文章編號：1009—4156（2013）01—153-03

教育部和財政部2010年7月在《關(guān)于“十二五”期間實施“高等學校本科教學質(zhì)量與教學改革工程”的意見》指導思想別強調(diào)，本科教育應更好地滿足國家經(jīng)濟社會發(fā)展對應用型人才、復合型人才和拔尖創(chuàng)新人才的需要。在高等教學錯位競爭發(fā)展趨勢下，復合型人才和拔尖創(chuàng)新人才是研究型重點大學的培養(yǎng)任務，地方院校應重點培養(yǎng)應用型人才。

金融工程本科培養(yǎng)以地方財經(jīng)類院校作為中堅力量，51%的金融工程本科在地方財經(jīng)院校。財經(jīng)類院校的人才培養(yǎng)受到高等教育大眾化的快速推進嚴峻的挑戰(zhàn)，其人才培養(yǎng)目標的合理定位是“根據(jù)多樣化的社會需求，確定財經(jīng)本科教育培養(yǎng)應用型人才”（張進，2006）。因此，地方財經(jīng)院校金融工程本科也需要實施面向應用的人才培養(yǎng)改革，以順應高等教學大眾化趨勢和響應國家經(jīng)濟社會發(fā)展的需求與教育部的本科質(zhì)量工程。

一、地方財經(jīng)院校金融工程本科專業(yè)培養(yǎng)困境

國內(nèi)金融工程本科專業(yè)屬于教育部認可的目錄外專業(yè)，其培養(yǎng)是以國外金融工程碩士教育（Master in FinancialEngineering，MFE）為藍本，要求學生具備金融學、數(shù)學和計算機科學交叉學科知識背景和專業(yè)能力。從學科結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)層次和學生能力分析發(fā)現(xiàn)，作為金融工程本科培養(yǎng)中堅的地方財經(jīng)院校根本就培養(yǎng)不了本科生具備這種金融、數(shù)學和計算機科學交叉的專業(yè)能力。

1.地方財經(jīng)院校數(shù)學和計算機科學基礎(chǔ)薄弱。作為金融、數(shù)學和計算機三學科融合交叉的體現(xiàn)，國外金融工程碩士通常由大學的商學院（國外金融屬于商科）、數(shù)學系和工程學院聯(lián)合授課，其實質(zhì)是以數(shù)學工具來建立金融市場模型和解決金融問題。然而，地方財經(jīng)院校傳統(tǒng)的經(jīng)濟管理專業(yè)和學科體系限制了其對金融工程的數(shù)學和計算機學科支撐：一是這些院校的數(shù)學教學以“經(jīng)濟數(shù)學（俗稱數(shù)學三和四）”為主，要求較低，即使為金融工程專業(yè)開設(shè)“理工科數(shù)學（俗稱數(shù)學一和二）”，教師長期習慣“經(jīng)濟數(shù)學”的教學模式，導致教學的深度和難度以及課程的成熟度都難以達標；二是地方財經(jīng)類院校的計算機教學也缺乏專業(yè)性，授課主要由偏重管理的信息管理學院負責，難以實現(xiàn)程序設(shè)計、算法優(yōu)化等教學要求。數(shù)學和計算機偏科的現(xiàn)象不僅是地方財經(jīng)院校，中央財經(jīng)大學等教育部直屬的財經(jīng)院校也同樣因為學科問題而被排除在“985工程”之外，與研究型綜合大學差距明顯。同時，財經(jīng)院校學科偏科還體現(xiàn)在“金融工程”課程建設(shè)上，所有獲得“金融工程”國家精品課程的高校都是具有綜合學科優(yōu)勢的“985”研究型綜合大學，沒有一所財經(jīng)院校，即使是教育部直屬的重點財經(jīng)院校也如此。因此，數(shù)學和計算機學科缺陷嚴重制約了地方財經(jīng)院校金融工程本科的培養(yǎng)。

2.地方財經(jīng)院校本科層次難以到達金融工程的培養(yǎng)目標。在金融、數(shù)學和計算機學習過程，金融工程本科生面臨工商管理專業(yè)同樣問題，跨學科學習導致學生疲于應付金融、數(shù)學和計算機課程學習任務，泛泛的學習難以精通，因而數(shù)學建模的金融工程專業(yè)技術(shù)能力難以形成，這種天方夜譚式的學科交叉培養(yǎng)形同虛設(shè)。因此，以金融、數(shù)學和計算機學科交叉培養(yǎng)不適合地方財經(jīng)院校當作金融工程本科的培養(yǎng)要求和培養(yǎng)定位，只適合相關(guān)專業(yè)研究生的培養(yǎng)。這不僅是國外金融工程只有研究生項目的原因，而且也體現(xiàn)國內(nèi)實力雄厚的“985”綜合性大學不設(shè)金融工程本科之上，例如四所“金融工程”國家精品課程高校僅武漢大學保留金融工程本科，而同是首批開設(shè)金融工程本科和“金融工程”國家精品課程高校的廈門大學2009年取消了金融工程本科專業(yè)。

3.地方財經(jīng)院本科畢業(yè)生難以勝任目標職位。從培養(yǎng)方案來看，金融工程本科定位培養(yǎng)面向投行、基金和銀行等金融機構(gòu)的高層次金融技術(shù)人才——金融工程師（Quant），從事衍生品定價、模型的建立和應用、模型驗證、模型研究、程序開發(fā)和風險管理等工作。這些工作需要精深的數(shù)學建模能力，而事實上金融工程本科生只具備金融基礎(chǔ)知識和常規(guī)業(yè)務素質(zhì)。因此，地方財經(jīng)院校培養(yǎng)的金融工程本科畢業(yè)生不能勝任需要數(shù)學建模的金融工程相關(guān)職位，同時各大財經(jīng)招聘網(wǎng)站的相關(guān)職位招聘信息也從來不把本科畢業(yè)生作為招聘對象。

綜上，地方財經(jīng)院校難以將本科生培養(yǎng)成具有數(shù)學建模能力的金融工程師，因此，其金融工程本科培養(yǎng)必須重新定位。

二、金融工程本科面向投資理財?shù)呐囵B(yǎng)定位可行性

地方財經(jīng)院校難以培養(yǎng)跨學科合格的金融工程人才，其金融工程本科培養(yǎng)必須順應人才需求的趨勢，經(jīng)分析和梳理，面向投資理財?shù)膶I(yè)定位是現(xiàn)實的選擇和最可行之路。

1.投資理財就業(yè)穩(wěn)定而有潛力，是金融工程本科最佳的就業(yè)渠道。遵循著名哈佛校長德里克·博克將學生的發(fā)展與社會需求（就業(yè)市場）相結(jié)合的高等教育思想（潘金林，2010），將投資理財作為金融工程本科學生發(fā)展和社會需求的結(jié)合點：從培養(yǎng)規(guī)模來看，金融工程本科只需很小的金融就業(yè)細分市場，2010年金融工程專業(yè)畢業(yè)生僅有2000—3000人，不到金融專業(yè)的8%；同時，整個金融就業(yè)市場前景廣闊，2003-2007年我國金融從業(yè)人數(shù)比例不到美國等發(fā)達國家的四分之一（齊小東，2010）；再者，資本市場擴容和直接融資比例增長的趨勢下，以證券業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)的投資理財就業(yè)將獲得結(jié)構(gòu)性增長和突破，金融工程以投資理財作為就業(yè)方向?qū)⒎浅７€(wěn)定。

2.投資理財緊密聯(lián)系金融實務，是金融工程本科最好的切入點。由于數(shù)學和計算機培養(yǎng)的學科缺陷，地方財經(jīng)院校實現(xiàn)不了數(shù)學建模解決金融問題的金融工程本科培養(yǎng)目標，只能退而求其次，弱化數(shù)學和計算機的培養(yǎng)要求，利用其經(jīng)濟金融的學科優(yōu)勢，凸顯培養(yǎng)以投資理財為主的金融知識和能力，不失為可行之路。拋開數(shù)學和計算機課程，國外金融工程碩士的金融課程主要是股票市場分析、投資組合分析、期貨和期權(quán)、資產(chǎn)定價、資本預算、固定收益分析、利率模型、金融風險管理等，這些課程正好構(gòu)成投資理財?shù)闹R體系。與此同時，投資理財是金融工程的基礎(chǔ)性工作，本科生可以從投資理財切入證券業(yè)，積累經(jīng)驗提升成為真正意義的金融工程師，未來發(fā)展空間和潛力無限。

3.投資理財實務素材豐富，是金融工程本科合適恰當?shù)慕虒W內(nèi)容。投資理財內(nèi)容翔實具體，既可發(fā)揮地方財經(jīng)院校的學科優(yōu)勢，又能作為金融工程本科生的培養(yǎng)定位：（1）投資理財教學內(nèi)容充實豐富，與以期貨期權(quán)為重的金融工程教學因國內(nèi)實務匱乏而枯燥空洞截然相反，投資理財實務工作成熟而繁榮；（2）投資理財?shù)慕虒W素材易于收集，例如，豐富的證券軟件財經(jīng)資訊和各大網(wǎng)站財經(jīng)專欄的投資理財專題；（3）投資理財不僅是有豐富的案例和實務可供講解和學習，而且得到以資產(chǎn)組合理論為代表的現(xiàn)資理論體系強有力支撐。因此，投資理財非常適合用來培養(yǎng)本科生。

三、面向投資理財?shù)慕鹑诠こ虒I(yè)教學改革

應用型金融工程本科面向投資理財?shù)呐囵B(yǎng)定位是一條現(xiàn)實可行之路，為了進一步理清地方財經(jīng)院校金融工程本科培養(yǎng)的教學改革，本文以貴州財經(jīng)大學為例，考察金融工程專業(yè)知識能力結(jié)構(gòu)重新設(shè)計和課程改革。

1.貴州財經(jīng)大學金融工程本科的背景介紹。貴州財經(jīng)大學金融工程本科教學和培養(yǎng)由金融工程教研室具體負責，所屬金融學科背景扎實、優(yōu)勢凸顯，是貴州省唯一的金融學碩士學位授予點、金融學重點學科建設(shè)單位和金融學省級示范專業(yè)建設(shè)單位。同時，該學科的教學改革也備受關(guān)注，先后獲得了教育部2009年度“‘面向基層、面向三農(nóng)’的金融類應用型人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新實驗區(qū)”、2009年貴州省級教學團隊“金融學主干課程教學團隊”和2010年貴州教學改革重點項目“面向應用型人才培養(yǎng)的地方財經(jīng)院校金融學專業(yè)課程體系整體優(yōu)化改革研究”等項目。

同時，金融工程教研室?guī)熧Y科研實力強勁，投資理財專業(yè)背景扎實。該教研室15名教師博士占10位，集中金融學科70%的科研力量。同時，教研室以投資理財教學為主，有“證券投資學”省級精品課程、“金融工程學”和“投資銀行學”校級精品課程；教師證券研究和從業(yè)經(jīng)驗豐富，在《系統(tǒng)工程理論與實踐》、《金融研究》和《管理工程學報》權(quán)威期刊發(fā)表證券文章5篇。

2.金融工程專業(yè)知識能力結(jié)構(gòu)設(shè)計。參照劉德仿等人（2009）的“以能力為主線的知識、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)框架”、發(fā)揮學科背景和教師專業(yè)背景優(yōu)勢，貴州財經(jīng)大學金融工程教研室將金融工程本科專業(yè)培養(yǎng)定位為投資理財，以知識能力結(jié)構(gòu)體系作為議題進行教研室討論，采用逐層分解的結(jié)構(gòu)化方法，將專業(yè)能力結(jié)構(gòu)體系分為方向、崗位、能力和知識點等四個層次：（1）就業(yè)方向分為投資分析和理財規(guī)劃，其中投資分析是理財規(guī)劃的基礎(chǔ)；（2）崗位以就業(yè)方向為導向，梳理出適合本科生工作的相關(guān)機構(gòu)的基礎(chǔ)崗位，投資分析方向面向?qū)崉胀顿Y、證券投資、金融市場創(chuàng)新等三個崗位；（3）能力則是崗位需要具備專業(yè)核心能力，為了凸顯專業(yè)能力，省略通識能力，以證券投資崗位為例，以基本分析、技術(shù)分析和投資組合等三種能力為主；（4）知識點是專業(yè)能力的知識基本框架，技術(shù)分析能力包括基本指標、分析指標、圖形學、分析理論等四個知識點。

3.金融工程專業(yè)課程設(shè)計與建設(shè)。與此同時，依據(jù)面向投資理財?shù)膶I(yè)知識能力結(jié)構(gòu)體系，貴州財經(jīng)大學金融工程教研室也提出了金融工程專業(yè)課程設(shè)計和建設(shè)基本方向：（1）教研室集中精力重點建設(shè)專業(yè)主干課建設(shè)，專業(yè)課是教研室的主要任務和特長，而通識教育和基礎(chǔ)課非教研室所專長，由基礎(chǔ)教學部門負責；（2）選擇投資分析作為專業(yè)主干課，理財規(guī)劃為專業(yè)選修課，以體現(xiàn)投資分析作為理財規(guī)劃基礎(chǔ)的課程規(guī)律；（3）采用馬建榮（2010）學科邏輯和問題邏輯的課程教學設(shè)計方法，投資分析專業(yè)主干課以“證券投資學”、“金融工程學”和“金融衍生工具”為原始藍本，借鑒國內(nèi)相關(guān)課程的主要成果，按照不同投資工具分為八門課程（詳細見表1）。

四、展望

地方財經(jīng)院校是培養(yǎng)金融工程本科的中堅，但在由于學科結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)層次和學生能力的原因很難培養(yǎng)出真正具有數(shù)學建模能力的金融工程人才。依據(jù)地方財經(jīng)院校的學科優(yōu)勢、金融工程專業(yè)基礎(chǔ)知識和本科培養(yǎng)的特點，地方財經(jīng)院校將金融工程本科培養(yǎng)定位面向投資理財，以順應高等教育大眾化和與研究型綜合大學錯位競爭的地方院校應用人才培養(yǎng)趨勢。與此同時，針對地方院校應用金融工程本科培養(yǎng)，面向投資理財梳理出方向、崗位、能力和知識點的專業(yè)能力結(jié)構(gòu)體系，并提出按照學科邏輯、問題邏輯和投資工具的課程教學改革方案。

依據(jù)學科優(yōu)勢、金融工程專業(yè)基礎(chǔ)知識和本科培養(yǎng)的特點，順應高等教育大眾化和與研究型綜合大學錯位競爭的地方院校應用人才培養(yǎng)趨勢，作為地方財經(jīng)院校的代表貴財金融工程教研室將金融工程位面向投資理財，并提出由方向、崗位、能力和知識點構(gòu)成的專業(yè)能力結(jié)構(gòu)體系和按照學科邏輯、問題邏輯和投資工具改革的課程教學方案，這種應用型金融工程培養(yǎng)模式可以作為其他地方財經(jīng)院校借鑒的范式。

篇（4）

近兩年，農(nóng)行鞍山分行以服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展為己任，緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全力推進“惠農(nóng)通”工程。截至2013年7月末，開辦助農(nóng)取款服務點 843個，共布放電子機具3380個，覆蓋三縣全部68個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、770個行政村，村覆蓋率100%?，F(xiàn)將農(nóng)行鞍山分行實施金穗“惠農(nóng)通”工程以來的具體措施和意義總結(jié)如下。

一、農(nóng)行鞍山分行實施金穗“惠農(nóng)通”工程的意義

1.金穗“惠農(nóng)通”工程的實施有效改善了農(nóng)戶金融服務狀況。對農(nóng)民而言，從基本的存取款、匯款貸款業(yè)務，到多種社會涉農(nóng)補貼，再到新農(nóng)保、新農(nóng)合，

都能夠在金穗“惠農(nóng)通”工程的前提下取得最為便捷的金融服務。總之，一張“惠農(nóng)卡”承擔了多項服務職能，實現(xiàn)了我國絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)系統(tǒng)完善的現(xiàn)代化支付結(jié)算業(yè)務。

2.金穗“惠農(nóng)通”工程的實施有效地推動了農(nóng)村金融市場的競爭。近些年來，我國很多商業(yè)銀行都在農(nóng)村渠道建設(shè)上緊跟農(nóng)行的發(fā)展，爭搶市場，相應地加快了農(nóng)村服務網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，導致了農(nóng)行現(xiàn)在面臨著愈來愈大的市場競爭。另外，因為農(nóng)行開展的金穗“惠農(nóng)通”工程作為一項綜合性非常強的創(chuàng)新業(yè)務，它的大范圍開展已經(jīng)對其他農(nóng)村金融機構(gòu)的業(yè)務造成一定影響與沖擊，因而進一步提高了農(nóng)村金融市場的競爭水平。

3.金穗“惠農(nóng)通”工程的實施為探索商業(yè)銀行“三農(nóng)”服務奠定了基礎(chǔ)。近幾年來，農(nóng)業(yè)銀行一直以堅持服務“三農(nóng)”為原則，在新農(nóng)保、新農(nóng)合和開展惠農(nóng)卡、農(nóng)戶貸款等業(yè)務的同時，重點提高農(nóng)村服務網(wǎng)絡(luò)渠道建設(shè)，通過在農(nóng)村各網(wǎng)點布放轉(zhuǎn)賬電話、POS機等為農(nóng)民提供多種便民金融服務措施，突破服務渠道不足的短板問題，探求新途徑新方法，從實踐活動中證實了商業(yè)銀行服務貧困農(nóng)民的可行性。

二、農(nóng)行鞍山分行實施金穗“惠農(nóng)通”工程的措施

（一）突出重點，確保工作實效

在金穗“惠農(nóng)通”工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，農(nóng)行鞍山分行主要選取供銷社、農(nóng)家店、農(nóng)資連鎖店、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)店等，當?shù)馗鞔舐?lián)通、移動等運營商網(wǎng)點，確保使最廣大的農(nóng)戶享受到農(nóng)業(yè)銀行優(yōu)質(zhì)便捷的服務。自2010年以來，農(nóng)行鞍山分行有效發(fā)揮了在農(nóng)村地區(qū)渠道、產(chǎn)品和系統(tǒng)等方面的優(yōu)勢，并積極提高了“新農(nóng)保”金融服務水平和質(zhì)量，努力促成“農(nóng)行熱心、農(nóng)民歡心、政府放心”的良好局面。共了海城市、岫巖、臺安及千山區(qū)“新農(nóng)?！睒I(yè)務，覆蓋46個鄉(xiāng)鎮(zhèn)618個行政村，累計發(fā)放惠農(nóng)卡63萬張，累計歸集資金48000萬元，累計發(fā)放資金38755萬元。突出重點業(yè)務，對新農(nóng)保、新農(nóng)合業(yè)務的行政村實現(xiàn)服務全覆蓋，實行服務點名單制管理，并組織人員加強業(yè)務宣傳，方便參保（合）農(nóng)民使用機具，切實提升服務質(zhì)量。

（二）不斷傾斜資源，完善機制，加大考核力度

為增強全行開展金穗惠農(nóng)通工程的積極性，該行不斷傾斜資源，完善機制，加大考核力度。傾斜發(fā)展資源，對每個新增助農(nóng)取款點配置一定的資費，并將新增和騰出的業(yè)務用車指標優(yōu)先滿足金穗惠農(nóng)通工程重點區(qū)域縣支行用車需求；加大宣傳力度，在周口日報、電視臺、電臺以及龍都網(wǎng)等主流媒體投放大量廣告，宣傳工作成效，組織人員散發(fā)業(yè)務傳單，張貼海報，并邀請政府、主流企業(yè)代表參觀金穗惠農(nóng)通工程服務點，以擴大惠農(nóng)通工程知名度和品牌影響力，強化激勵考核。把金穗惠農(nóng)通工程建設(shè)和惠農(nóng)卡發(fā)卡作為對各支行考核的重要內(nèi)容，加大考核權(quán)重，并把各支行惠農(nóng)通的開展情況作為每月支行行長例會典型、表態(tài)發(fā)言內(nèi)容，同時于年底對惠農(nóng)通工程進行總結(jié)，獎優(yōu)罰劣。

（三）加大管理力度

為嚴格控制風險，確保金穗惠農(nóng)通工程規(guī)范發(fā)展，該行加大管理力度。防范操作風險，通過實地調(diào)查、側(cè)面了解等手段，多渠道了解服務點人員的道德品質(zhì)和服務質(zhì)量，不斷規(guī)范服務點服務行為。同時引導服務點操作人員如實登記包括取款人姓名、取款日期、取款金額等交易信息，定期對臺賬記錄進行檢查評價。防范合規(guī)風險，嚴格執(zhí)行人民銀行關(guān)于助農(nóng)取款點的審批制度和《中國農(nóng)業(yè)銀行銀行卡助農(nóng)取款服務管理辦法》的管理要求，嚴格規(guī)范轉(zhuǎn)賬電話等電子機具的安裝、操作和使用，防范聲譽風險。在各支行設(shè)立助農(nóng)取款點客戶服務電話，對客戶業(yè)務咨詢或機具保修給予最快回應；及時處理客戶投訴，掌握客戶訴求和社會輿情動態(tài)。防范交易風險，積極引導客戶開通賬戶信息通知功能，利用短信平臺實時監(jiān)控賬戶資金變化。

伴隨著農(nóng)行鞍山分行金穗“惠農(nóng)通”工程的大范圍開展，廣大農(nóng)村貧困農(nóng)戶金融服務狀況得到改善的同時，農(nóng)行的成功將會為更多的商業(yè)銀行進入農(nóng)村金融服務行業(yè)樹立形象，提高了我國農(nóng)村金融市場的競爭力和服務水平，并最終建立起真正意義上的現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。

參考文獻

篇（5）

雖然全區(qū)貧困人口總量不大，但剩下的都是貧中之貧、困中之困?，F(xiàn)有貧困人口大多分布在生態(tài)環(huán)境惡劣、自然資源貧乏、地理位置偏遠的地方，減貧脫貧成本高。貧困戶中老幼病殘占相當大比例，因災、因病、因?qū)W返貧現(xiàn)象時有發(fā)生。目前經(jīng)濟下行壓力加大，貧困群眾就業(yè)和增收難度增大。這成為當?shù)貙崿F(xiàn)全面小康的最大短板。

日前公布的內(nèi)蒙古“十三五”規(guī)劃建議，“農(nóng)村牧區(qū)貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務，必須堅決打贏這場攻堅戰(zhàn)”。脫貧攻堅主要目標是：到2017年基本消除絕對貧困現(xiàn)象，自治區(qū)重點貧困旗縣全部摘帽；到2020年實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)貧困人口穩(wěn)定脫貧，國家重點貧困旗縣全部脫貧摘帽。

按照這一規(guī)劃建議，“十三五”期間，內(nèi)蒙古將通過推進“十個全覆蓋”工程、強化簡政放權(quán)、加大金融扶貧力度三項重點工作來實現(xiàn)如期脫貧。

“十個全覆蓋”工程啟動自2014年1月，即在全區(qū)實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)危房改造、安全飲水、嘎查村街巷硬化、村村通電、村村通廣播電視通訊、校舍建設(shè)及安全改造、嘎查村標準化衛(wèi)生室、嘎查村文化活動室、便民連鎖超市、農(nóng)村牧區(qū)常住人口養(yǎng)老醫(yī)療低保等社會事業(yè)保障“十個全覆蓋”。這項工程涵蓋了公共服務的主要方面，統(tǒng)籌兼顧了內(nèi)蒙古貧困人口當前和長遠的發(fā)展。

“十個全覆蓋”工程是全區(qū)最大的扶貧工程，是全面建成小康社會補短板的工程。“十三五”期間，內(nèi)蒙古將繼續(xù)推進“十個全覆蓋”工程。2016年，內(nèi)蒙古計劃完成剩余413個貧困嘎查村的“十個全覆蓋”。

簡政放權(quán)也是內(nèi)蒙古扶貧工作的重要方式。推進脫貧攻堅，增加貧困群眾收入，最根本的是要靠產(chǎn)業(yè)支撐，讓貧困群眾有穩(wěn)定的收入來源，而簡政放權(quán)能夠激發(fā)基層干部和貧困群體內(nèi)生動力，使貧困地區(qū)能因地制宜實現(xiàn)發(fā)展。目前，內(nèi)蒙古已把扶貧項目的審批權(quán)全部下放給了旗縣，建立起了權(quán)力、責任、資金、任務“四到旗縣”和規(guī)劃、項目、干部“三到村三到戶”的工作機制。

“十三五”期間，內(nèi)蒙古將繼續(xù)推進簡政放權(quán)，通過“四到旗縣”和“三到村三到戶”的工作機制抓好精準識貧、精準扶貧和精準脫貧這三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶的問題。

篇（6）

二、創(chuàng)建原則

（一）突出重點的原則。緊緊圍繞“十二五”國家惠民生、促和諧各項扶持政策，牢牢把握新形勢下民生金融工作的新特點、新任務和新要求，以“民生金融惠農(nóng)”、“小微企業(yè)金融服務”、“民生金融創(chuàng)業(yè)”、“民生金融安居”、“民生金融扶貧”五大工程為重點，著力推動民生金融在重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)取得顯著突破。

（二）聚集合力的原則。堅持“政府主導、部門參與、多方聯(lián)動”的長效創(chuàng)建工作機制，聚集各方合力，加強金融政策與產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策的配合力度，積極構(gòu)建民生金融組織協(xié)調(diào)機制和政策配套體系，大力營造民生金融工作推進的良好環(huán)境與氛圍，協(xié)力推動民生金融在產(chǎn)品、服務、模式、市場上不斷取得創(chuàng)新與突破。

（三）爭創(chuàng)實效的原則。通過對創(chuàng)建“民生金融創(chuàng)新示范縣”工作的組織推動、政策激勵、監(jiān)測評估、總結(jié)推廣以及形式多樣、主題鮮明重大活動的開展，促進民生金融工作外延不斷拓展、內(nèi)涵不斷深化、成效不斷凸顯、影響更加廣泛。

（四）防范風險的原則。以防范風險為前提，支持促進民生保障和改善，在風險可控的條件下積極創(chuàng)新民生金融新途徑、新方法和新措施。

三、創(chuàng)建目標

到2014年末，全縣金融機構(gòu)整體貸存比在全市和全省處于領(lǐng)先水平，整體不良貸款率逐年下降；民生金融服務組織體系不斷完善，引導民間資金投資金融，促進小額貸款公司規(guī)范發(fā)展，組建融資性擔保機構(gòu)，引進大型擔保機構(gòu)來旬開展業(yè)務合作；民生金融示范點不斷增加，在各金融機構(gòu)形成各具特色、各有側(cè)重、百花齊放的民生金融支持格局；建立縣級貸款風險補償和獎勵機制；民生金融貸款投放增幅高于全部貸款增幅，民生領(lǐng)域信貸投放占全部信貸投放的比例達到50%以上；財政資金用于獎勵金融機構(gòu)民生領(lǐng)域信貸投放的支出逐年增加；中小企業(yè)資本市場融資有突破性進展，支持建成2個循環(huán)工業(yè)園區(qū)；農(nóng)村支付環(huán)境得到大幅提升，ATM機實現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通，助農(nóng)取款POS機村村通，涉農(nóng)惠農(nóng)資金一卡通，在縣城主街道建成刷卡無障礙一條街。

四、創(chuàng)建內(nèi)容

（一）“民生金融惠農(nóng)”工程。一是加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、低成本的農(nóng)村金融服務體系，積極支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；二是打造“信用高地”，優(yōu)化農(nóng)村小額信用貸款等傳統(tǒng)“拳頭”產(chǎn)品，提高農(nóng)戶貸款滿足率；三是推動農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式全面創(chuàng)新，重點加大對移民新村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持；四是推動農(nóng)村現(xiàn)代化支付結(jié)算體系建設(shè)，實現(xiàn)助農(nóng)取款“村村通”，加大農(nóng)村地區(qū)ATM機、POS機、農(nóng)商通等自助機具投放力度。

（二）“小微企業(yè)金融服務”工程。一是以擴面為核心，推動更多小微企業(yè)享受到公平高效金融服務；二是向縣農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)小微企業(yè)傾斜，促使小微企業(yè)受惠戶數(shù)占比持續(xù)提高；三是積極創(chuàng)新小微企業(yè)金融產(chǎn)品和服務方式，引進“區(qū)域集優(yōu)”債務融資模式，通過發(fā)行短期債務融資工具實現(xiàn)直接融資，努力開拓小微企業(yè)多層次、多元化融資渠道。

（三）“民生金融創(chuàng)業(yè)”工程。一是突出做好對大學生“村官”、高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、青年、婦女等群體的創(chuàng)業(yè)金融支持，促使他們及時享受普惠金融服務；二是突出融資服務模式的探索與推廣，鼓勵“財政政策引導+金融知識普及+創(chuàng)業(yè)孵化示范基地創(chuàng)建＋信用示范創(chuàng)建+金融服務改進”的五位一體融資培育新模式的應用與推廣；三是突出部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動和政策配套，努力擴大民生金融促進創(chuàng)業(yè)的政策覆蓋面。

（四）“民生金融安居”工程。根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展及住房保障規(guī)劃，重點做好避災扶貧搬遷、農(nóng)村危舊房改造、農(nóng)民進城安居及城市公租房、廉租房、經(jīng)濟適用房、棚戶區(qū)改造等各類保障性安居工程的金融支持工作，力爭信貸投放和支持項目數(shù)明顯增加。

（五）“民生金融扶貧”工程。一是緊緊圍繞國家新十年綱要和省市縣扶貧開發(fā)“十二五”規(guī)劃，以綠色產(chǎn)業(yè)為依托，以特色項目為載體，以循環(huán)發(fā)展為方向，充分整合各類資源，統(tǒng)籌推動金融扶貧工作；二是堅持以“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，以扶貧開發(fā)促區(qū)域發(fā)展”的原則，一方面提高扶貧開發(fā)貸款的受益面，探索金融支持貧困農(nóng)戶增收脫貧的更多途徑，另一方面提高扶貧資金使用效率，加大對重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點項目、龍頭企業(yè)的信貸支持；三是提高財政扶貧資金和銀行信貸資金融合水平，有效發(fā)揮財政扶貧資金引導和杠桿作用。

五、創(chuàng)建步驟

（一）動員啟動階段（2013年10月1日—10月31日）。制定創(chuàng)建方案，廣泛宣傳動員，營造良好的創(chuàng)建氛圍；舉辦創(chuàng)建“民生金融創(chuàng)新示范縣”工作啟動儀式。

（二）強力推進階段（2013年11月—2014年9月）。扎實開展形式多樣、內(nèi)容豐富的實踐活動；加強溝通交流和協(xié)調(diào)磋商，研究解決創(chuàng)建中的共性和難點問題，積極推進創(chuàng)建工作，確保取得實效。

（三）總結(jié)申報階段（2014年10月—2014年12月）。對創(chuàng)建成果進行自查自評，整改存在的問題；完善相關(guān)文本資料，申請省市有關(guān)部門對我縣創(chuàng)建工作進行評估驗收。

（四）考核階段（2014年底）。對在創(chuàng)建工作中，作出突出貢獻的各金融機構(gòu)，按照《縣銀行業(yè)金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展目標考核實施辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定，嚴格考核，落實獎勵措施。對作出突出貢獻的鎮(zhèn)和部門，給予通報表彰。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。為切實加強創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導，成立由縣政府分管副縣長任組長，縣人行行長、縣金融辦主任為副組長，縣財政局、經(jīng)貿(mào)局、人社局、住建局、教體局、扶貧局、總工會、團縣委、婦聯(lián)會、殘聯(lián)和各金融機構(gòu)等單位主要負責同志為成員的創(chuàng)建民生金融創(chuàng)新示范縣工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室在縣人行，負責做好創(chuàng)建日常工作。領(lǐng)導小組各成員單位要樹立創(chuàng)建工作“一盤棋”工作理念，加強溝通銜接，夯實工作措施，確保創(chuàng)建工作順利推進，取得實效。

（二）強化信息反饋。領(lǐng)導小組辦公室負責編發(fā)“民生金融創(chuàng)新示范縣建設(shè)工作簡報”，及時將“民生金融創(chuàng)新示范縣”創(chuàng)建工作動態(tài)、問題研究、經(jīng)驗成果向上級部門匯報、向本縣各部門反饋通報。加強“民生金融創(chuàng)新示范縣”創(chuàng)建工作宣傳力度，積極開展形式多樣的宣傳發(fā)動與成果活動。各部門以及各金融機構(gòu)要落實專人，負責本單位（條口）信息的收集、材料的總結(jié)，并及時向領(lǐng)導小組辦公室報送工作推進動態(tài)典型經(jīng)驗與做法。

（三）加強創(chuàng)建指導。縣人行要加強創(chuàng)建指導，引導各金融機構(gòu)提高信用甄別和管控技術(shù)，并在利率定價、征信服務、培訓宣傳上給予指導；引導在風險可控的前提下，盡可能降低門檻、簡化手續(xù)、加大幫扶力度；以農(nóng)村青年信用示范戶創(chuàng)建及融資扶持試點工作為抓手，推動各類創(chuàng)業(yè)群體的信用示范創(chuàng)建，幫助金融機構(gòu)防范信貸風險。縣金融辦要引導小額貸款公司等民間金融扎根基層，服務“三農(nóng)”；引導融資性擔保機構(gòu)加大對小微企業(yè)的服務支持。縣扶貧局、縣人社局、縣教體局、縣工會、團縣委、縣婦聯(lián)會、縣殘聯(lián)分別負責對扶貧貼息貸款、小額擔保貸款、青年創(chuàng)業(yè)貸款、大學生“村官”富民創(chuàng)業(yè)貸款、助學貸款、婦女創(chuàng)業(yè)貸款、康復扶貧貸款工作給予積極指導和扶持，制定創(chuàng)業(yè)孵化示范基地標準，積極推進縣級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地建設(shè)。

（四）加大支持力度。人民銀行靈活運用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，督促金融機構(gòu)切實改善和提升金融服務水平；支持農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)事業(yè)部制”改革，推動地方法人金融機構(gòu)深化改革；改進支付結(jié)算、經(jīng)理國庫等基礎(chǔ)金融服務，支持農(nóng)村金融機構(gòu)大力發(fā)展電子銀行業(yè)務；積極提供方便、高效、快捷的“一站式”金融服務；縣經(jīng)貿(mào)局負責中小企業(yè)金融服務中行業(yè)政策的把控，企業(yè)相關(guān)信息的采集以及財稅政策的爭??；縣扶貧局、縣人社局、教體局、縣工會、團縣委、縣婦聯(lián)會、縣殘聯(lián)充分發(fā)揮各自管理和信息優(yōu)勢，加大創(chuàng)業(yè)能力培訓，組織所轄部門幫助金融機構(gòu)把好客戶信用甄別關(guān)口，及時跟蹤監(jiān)測借款人經(jīng)營狀況，配合做好到期貸款的催收，有效降低金融機構(gòu)信貸管理成本和風險；縣財政局、縣農(nóng)業(yè)局、縣扶貧局、縣人社局積極向上爭取各類財政扶持資金，加強財政資金和信貸資金的融合，及向金融機構(gòu)劃撥、兌現(xiàn)各類基金、貼息資金、費用補助和獎勵資金?？h住建局負責落實保障性安居工程項目信息，幫助金融機構(gòu)建立健全重點支持項目庫；支持保障房建設(shè)平臺通過融資加大投資和建設(shè)力度，發(fā)揮保障房建設(shè)和供應的主力軍作用；穩(wěn)妥推進利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點工作；建立保障房信息庫，與人民銀行實現(xiàn)信息共享。

（五）強力推廣普及?？h人行要積極推廣“信用共同體貸款”、“勞務經(jīng)濟聯(lián)保貸款”、“三大中心”和“一廳式、一站式、一攬子”等行之有效的金融服務產(chǎn)品和服務模式；以“信用戶、信用村、信用鎮(zhèn)”推廣應用為依托，深入推進農(nóng)村信用體系建設(shè)?？h金融辦要積極推動農(nóng)村擔保體系的完善健全，推動農(nóng)業(yè)保險的強化和農(nóng)村金融財稅獎補制度的完善，積極營造良好農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。

（六）加強溝通協(xié)調(diào)。縣財政局負責指導推動建立激勵有效、銜接配套的扶持政策體系，協(xié)調(diào)有關(guān)方面促進擔保體系發(fā)揮更大杠桿撬動作用，促進財政資金更好發(fā)揮倍增效用；協(xié)力營造良好的鼓勵金融支持創(chuàng)業(yè)環(huán)境。縣人行、人社局、扶貧局協(xié)調(diào)推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)小額擔保貸款機制、金融扶貧工作機制的完善。

篇（7）

二、突出落實地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加大對重點領(lǐng)域信貸支持

各銀行業(yè)金融機構(gòu)要按照市委、市政府《貫徹落實〈地區(qū)發(fā)展規(guī)劃〉行動方案》和市政府《開發(fā)-年重點工作分解（六六六工程）》的要求，積極加強與重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目的對接，及時保證重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的資金需求。加大對開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，重點加大對徐圩新區(qū)、市開發(fā)區(qū)、柘汪、板橋、燕尾、灌河等產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的信貸投入，切實提高地區(qū)的項目承接能力；加大對重大產(chǎn)業(yè)項目的支持，適時組織開展項目對接活動，對新海石化三期、田灣核電三期等重大項目建設(shè)給予重點支持，及時保證全市重點建設(shè)項目的資金需求；大力推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)及專精優(yōu)特企業(yè)的信貸支持，嚴格限制向高污染、高能耗、產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，重點支持生物技術(shù)、新醫(yī)藥、新材料、清潔能源及裝備、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務外包等產(chǎn)業(yè)。

三、立足經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，改善對薄弱環(huán)節(jié)和弱勢群體的金融服務

篇（8）

通過開展進鄉(xiāng)入社區(qū)工程，服務覆蓋面明顯提高。一是新增建檔（評級）農(nóng)戶數(shù)1495萬戶，總數(shù)已達到1.1億戶，覆蓋率達44%，新增授信農(nóng)戶數(shù)817萬戶，“掃街、掃村、掃企業(yè)、掃社區(qū)”等有效方法得到試點推廣，農(nóng)民基本信息和服務需求收集整理的規(guī)范化、系統(tǒng)化水平取得長足進步。二是增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)及以下標準化網(wǎng)點7233個，增設(shè)簡易便民服務網(wǎng)點和流動服務網(wǎng)點6.3萬個，助農(nóng)取款服務點、駐村便民服務中心等新型服務方式不斷涌現(xiàn)，網(wǎng)點由鄉(xiāng)入村的步伐加快。三是新增各類電子機具44.3萬臺，其中，ATM2.2萬臺、POS機35萬臺、服務終端7.1萬臺，ATM鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達到59%，POS機行政村覆蓋率達42%，有效拓展了網(wǎng)點服務半徑，延伸了服務觸角。四是增發(fā)銀行卡7692萬張，新增網(wǎng)上銀行用戶596萬個，新增電話銀行、手機銀行用戶1180萬個，加快推廣了現(xiàn)代支付結(jié)算渠道。

通過開展陽光信貸工程，服務透明度不斷增強。一是全面推行公示制度，增設(shè)各類公示牌（板）33萬張，其中，服務承諾公示板18萬張、信貸員公示牌15萬個，做到了信貸產(chǎn)品、條件、流程一目了然。二是全面實施全過程陽光操作，增設(shè)陽光辦貸大廳、窗口2.9萬個，推廣“一站式”服務，在推進陽光信貸的標準化、流程化、品牌化建設(shè)上取得新進展。三是全面強化外部監(jiān)督，新增授信評議小組6.4萬個，增聘信貸監(jiān)督員7.2萬人，增設(shè)信貸監(jiān)督箱3.6萬個，新設(shè)信貸監(jiān)督電話2萬個，有力地杜絕了信貸過程中的不規(guī)范行為。

通過開展富民惠農(nóng)創(chuàng)新工程，服務滿意度持續(xù)提高。截至6月末，共創(chuàng)新金融產(chǎn)品5349個，其中，創(chuàng)新農(nóng)戶（農(nóng)村個人）信貸產(chǎn)品3150個，創(chuàng)新公司類信貸產(chǎn)品1965個。一是大力創(chuàng)新?lián)７绞?，深入研究解決“三權(quán)”抵押試點中出現(xiàn)的新情況新問題，加大與財政、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門的溝通協(xié)作，創(chuàng)新推出“直補?！薄⑥r(nóng)業(yè)設(shè)施抵押等新產(chǎn)品。二是探索實施流程再造，切實簡化操作手續(xù)。部分機構(gòu)已經(jīng)率先實現(xiàn)了小微企業(yè)貸款“三個工作日授信，三小時放款”，有效提升了客戶體驗。三是不斷創(chuàng)新特色產(chǎn)品和服務模式。積極引進國際先進微貸技術(shù)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈融資等商業(yè)模式，推廣行商式的營銷方式，深耕產(chǎn)業(yè)、深耕客戶、深耕品牌的理念得到全面踐行。

把準農(nóng)村經(jīng)濟金融發(fā)展的新變化新趨勢

當前，我國進入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的新時期，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟正在發(fā)生深刻的變化。主要有以下五個方面：

一是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變。在城鎮(zhèn)化加速推進的背景下，農(nóng)村人口還將持續(xù)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、就業(yè)、定居和落戶。

二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向規(guī)?；s化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展的形態(tài)變化和農(nóng)業(yè)市場化程度加深，以小規(guī)模分散經(jīng)營和傳統(tǒng)種養(yǎng)為主的經(jīng)營體制逐步被打破，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域加快向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，規(guī)模化集約化經(jīng)營比例明顯上升。

三是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體向各類新型經(jīng)營組織轉(zhuǎn)變。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型主體正在逐步成長壯大為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要力量。

四是農(nóng)村消費向多元化轉(zhuǎn)變。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，促進了農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，農(nóng)民生活方式發(fā)生重大變化，在住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)等方面的消費需求日益增多。

五是農(nóng)村金融向強競爭格局轉(zhuǎn)變。各銀行業(yè)金融機構(gòu)日益提高對農(nóng)村地區(qū)金融潛力的關(guān)注，回歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村，發(fā)掘新的增長極，農(nóng)村中小金融機構(gòu)點多面廣的優(yōu)勢正在不斷削減。利率市場化跨出實質(zhì)性步伐，對農(nóng)村中小金融機構(gòu)科技、人才、信息提出了更高的要求。同時，互聯(lián)網(wǎng)金融正處于加速創(chuàng)新、加速發(fā)展時期，它所引發(fā)的變革，必將深刻改變金融交易模式，甚至有可能撼動傳統(tǒng)銀行市場地位。農(nóng)村中小金融機構(gòu)正在受到傳統(tǒng)競爭與新型競爭相互交織的沖擊和影響。

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村和經(jīng)濟金融環(huán)境發(fā)生深刻變化的背景下，面臨的新情況、新課題前所未有，面臨的新挑戰(zhàn)、新考驗也前所未有，可持續(xù)發(fā)展與突破性創(chuàng)新的空間也前所未有。農(nóng)村中小金融機構(gòu)必須牢牢把握自己的使命任務，加深對這些變化的理解和認識。要將“三大工程”建設(shè)作為長期健康發(fā)展的根本要求，作為差異化競爭的根本路徑，作為提升服務“三農(nóng)”水平的根本手段，更加積極、更加主動、更加自覺地尋求新突破、尋覓新戰(zhàn)略、尋找新舉措。

明確金融支持“三農(nóng)”發(fā)展的方向和重點

“三大工程”建設(shè)為“三農(nóng)”金融服務提供了總抓手，指明了總方向，但在實施中還要因地制宜，明晰重點，持續(xù)探索。

拓展鄉(xiāng)村服務網(wǎng)絡(luò)。要劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊兩個層次，按照覆蓋基礎(chǔ)服務、布設(shè)物理網(wǎng)點、實現(xiàn)社區(qū)融合三個階段，循序漸進，梯次推進。一是要做好基礎(chǔ)服務全覆蓋。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，這項工作已經(jīng)基本完成，當前的重點是通過布設(shè)自助終端、轉(zhuǎn)賬電話等電子機具，推廣應用手機銀行、網(wǎng)絡(luò)銀行等現(xiàn)代信息科技服務手段，滿足農(nóng)民轉(zhuǎn)賬、取現(xiàn)等基本金融服務需求。二是要增加物理網(wǎng)點。目前，全國仍有1685個金融機構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分布在12個省份。這些省份要加強分類指導，對具備設(shè)立標準化網(wǎng)點條件的，力爭用5年左右時間解決；對暫不具備條件的，繼續(xù)采取“兩點兩機包村包片”等多種形式提供簡易便民服務。對已經(jīng)實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構(gòu)全覆蓋的地區(qū)，要鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在經(jīng)濟發(fā)達、人口密集的村莊設(shè)立物理網(wǎng)點，實現(xiàn)網(wǎng)點由鄉(xiāng)向村延伸。三是要推動社區(qū)融合。國際經(jīng)驗表明，提高客戶的金融知識和專業(yè)技能，符合銀行和客戶的共同利益，也是銀行業(yè)金融機構(gòu)實現(xiàn)與社區(qū)的共同繁榮與協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路。農(nóng)村中小金融機構(gòu)要將網(wǎng)點設(shè)立作為工作起點，以網(wǎng)點為平臺，積極開展送知識、送信息、送服務等多項活動，緊密與廣大農(nóng)戶的聯(lián)系與互動，在普及推廣金融知識的同時，強化自身地緣優(yōu)勢。

著力加大對規(guī)?；滦徒?jīng)營組織的金融支持。一是建立特色化授信體系。要把專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體納入評級授信范圍。根據(jù)不同主體的生產(chǎn)規(guī)模、投入產(chǎn)出特點，建立有別于一般農(nóng)戶的信用評價系統(tǒng)，作出差別化的授信安排，合理劃分授信權(quán)限，適當擴大授信額度。二是健全特色化的管理模式。鼓勵組建多種形式的專營機構(gòu)，建立適應新型經(jīng)營主體特點的獨立運營機制。在有效識別風險基礎(chǔ)上，通過信貸工廠等模式，探索將零售業(yè)務向批發(fā)模式轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)特定市場主體的專業(yè)化、標準化、批量化營銷服務。要加大組織架構(gòu)改革力度，重點加強前臺部門力量，不斷前移服務平臺，更好貼近農(nóng)民，深度服務農(nóng)民。三是創(chuàng)新特色化的金融產(chǎn)品和服務方式。針對新型經(jīng)營主體的實際需要，研發(fā)量體裁衣式的金融產(chǎn)品，細化產(chǎn)品條線，滿足參與農(nóng)業(yè)規(guī)?；s化經(jīng)營客戶多層次、多元化的金融服務需求。要規(guī)范開展銀（社）團貸款業(yè)務，滿足農(nóng)業(yè)規(guī)?；s化經(jīng)營大額資金需求。圍繞地方支柱產(chǎn)業(yè)，綜合運用訂單融資、動產(chǎn)質(zhì)押、應收賬款保理等融資工具，推廣以核心企業(yè)為中心的產(chǎn)業(yè)鏈金融模式。積極開展與農(nóng)用機械設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、供銷商的合作，探索以廠商、供銷商擔保方式，推廣農(nóng)用機械設(shè)備按揭貸款業(yè)務。

積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村“三權(quán)”抵押試點。對于“三權(quán)”抵押貸款這項工作，我們的主基調(diào)是打好基礎(chǔ)，試點探索，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣。近年來，重慶、浙江、安徽等地開展了一些積極的探索與實踐，取得了一些經(jīng)驗，要深入總結(jié)，借鑒推廣。今后的工作中，要把握好以下幾點：一是堅持依法自愿。二是要加強與地方政府的協(xié)調(diào)配合。積極推動做好土地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)的確權(quán)、頒證、登記、流轉(zhuǎn)等基礎(chǔ)性工作。有條件的地方要協(xié)調(diào)地方政府和司法部門，對“三權(quán)”抵押設(shè)定有效性予以明確，有效緩解“三權(quán)”抵押的法律風險。三是要注重貸款管理和風險評估。要針對“三權(quán)”抵押業(yè)務的特殊性，密切跟蹤抵押資產(chǎn)狀況，加大貸后管理力度，認真做好貸款風險評估和動態(tài)監(jiān)測。四是要注重總結(jié)完善。從業(yè)務理念、操作辦法、制度流程、服務方式等方面不斷進行總結(jié)完善，推動試點工作穩(wěn)步開展。

在積極探索開展“三權(quán)”抵押試點的同時，各地還要結(jié)合“三農(nóng)”發(fā)展特點，積極創(chuàng)新設(shè)計多樣化的抵押擔保模式。大力拓展農(nóng)村可用于抵押擔保物品的范圍，因地制宜推廣農(nóng)機具、運輸工具、訂單、倉單抵押貸款業(yè)務，試驗開展糧食直補等獎補資金抵押擔保等方式。要充分發(fā)揮由政府主導發(fā)起設(shè)立的農(nóng)村貸款擔保公司的作用，積極探索通過建立村級互助融資擔?；鸬刃问剑瑸槌蓡T提供融資擔保服務。

切實做好城鎮(zhèn)化建設(shè)配套金融服務。農(nóng)村中小金融機構(gòu)要提前介入?yún)^(qū)域城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃論證，提高金融服務模式創(chuàng)新的前瞻性針對性。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人居環(huán)境、就業(yè)方式、消費方式等一系列轉(zhuǎn)變的需要，找準區(qū)域切入、產(chǎn)業(yè)切入和客戶切入，前瞻性開發(fā)城鎮(zhèn)化建設(shè)系列金融產(chǎn)品，提高金融對接的層次性協(xié)調(diào)性。要樹立可持續(xù)發(fā)展理念，大力發(fā)展民生金融、綠色金融、普惠金融，提高金融支持的導向性科學性。

把支農(nóng)服務“三大工程”不斷推向新高度

要認真總結(jié)經(jīng)驗，將理論創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新的成果，融入“三大工程”的實施當中，不斷提高服務能力和水平，切實擔當起農(nóng)村金融服務主力軍的歷史責任。

加強政策引領(lǐng)和組織推動。要加強組織保障，建立長效機制，做到一年一個重點，年年都有新進展，不斷取得新進步，并根據(jù)組織實施情況對實施方案進行必要的修改完善。要樹立一批具有典型意義的標桿機構(gòu)，采取多種形式組織開展經(jīng)驗交流，對經(jīng)實踐驗證好的業(yè)務產(chǎn)品、好的工作方法，要及時加以推廣，形成品牌效應。要探索將實施情況與高管履職、業(yè)務準入、新設(shè)網(wǎng)點、監(jiān)管評級相掛鉤，促進形成一級抓一級、事事抓落實的常態(tài)效果。

加強與政府的良性互動與協(xié)同合作。必須加強與各方面的密切配合，加強聯(lián)動，深化合作，形成合力。要將進鄉(xiāng)入社區(qū)工程與商務部開展的“萬村千鄉(xiāng)市場工程”相結(jié)合，形成協(xié)同效應；要將陽光信貸工程與地方政府開展的信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、信用村和信用戶評定工作相結(jié)合，共同維護和營造良好的社會誠信環(huán)境；要將金融支持農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)業(yè)部開展的示范社評定工作和培育新型農(nóng)村經(jīng)營組織結(jié)合起來，推動合作社規(guī)范管理，培育合格市場主體和信貸主體。

篇（9）

檔案作為信息資源的集聚載體，在明晰政策信號、降低市場交易成本、推進市場交易主體組織創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務手段創(chuàng)新，提高政府服務經(jīng)濟的綜合能力上有著獨特的作用。檔案部門要按照建立檔案資源整合和利用服務兩個體系的要求，圍繞經(jīng)濟運行的新特點、新問題、新方式，開拓性地指導好、服務好轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，保持旺盛發(fā)展活力的企業(yè)相關(guān)檔案工作。使檔案工作真正成為提升企業(yè)核心競爭力的加速器，軟實力的存儲器，可持續(xù)發(fā)展的孵化器。

一、優(yōu)質(zhì)高效服務中央積極財政政策。中央提出今后兩年要安排4萬億投資，強力啟動內(nèi)需。在積極財政政策中加大投資力度和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)放在了首位。各級檔案部門應根據(jù)國家確定新增投資的安排方向和重點，適時出臺有針對性的重點工程及項目檔案業(yè)務標準，指導業(yè)主單位或項目法人做好工程檔案工作，應充分發(fā)揮工程檔案、基礎(chǔ)檔案資料、民生民情檔案、企業(yè)檔案在項目選擇、可行性研究論證、招投標、工程設(shè)計中的作用，提高投資的質(zhì)量和效益。各級檔案執(zhí)法機構(gòu)應加大對重點領(lǐng)域、重點部門的檔案執(zhí)法檢查力度，確保重點工程檔案的齊全完整，發(fā)揮檔案信息要素和法律憑證維護社會穩(wěn)定的作用。今后一個時期，各級檔案部門應將本區(qū)域重大民生工程檔案，重大基礎(chǔ)設(shè)施項目檔案，大型工程項目檔案，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級關(guān)鍵項目檔案作為工作重點。重點檔案工作應通盤考慮，做到有決策有部署，有督促有檢查。應將檔案工作作為重大投資的管理基礎(chǔ)工作抓好抓實，將國家有關(guān)宏觀調(diào)控的政策信號通過各級檔案部門政府信息查詢和平臺實時提供，編研國家產(chǎn)業(yè)政策有關(guān)材料，提供深度服務。應將檔案信息系統(tǒng)建成具有開放性、動態(tài)性和互動性的功能系統(tǒng)，積極為鼓勵和引導市場自主投資服務。用以獎代補的方法多種途徑，多種方式積極服務民間資本參與各種民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，切實為政府投資引導作用與發(fā)揮民間投資積極性有機結(jié)合服務。

二、推進民生檔案工作，服務拉動內(nèi)需消費。著力擴大消費需求特別是居民消費需求是中央宏觀經(jīng)濟政策一個重點。政策舉措中擴大就業(yè)、增加居民收入、落實中低收入居民收入增收計劃、安排財政轉(zhuǎn)移支付離不開民生檔案工作。各級檔案部門應繼續(xù)深化民情檔案系統(tǒng)，完善民情檔案系統(tǒng)分類和實時采集制度，科學制定民情指標體系，將民情檔案系統(tǒng)與財政轉(zhuǎn)移支付，居民就業(yè)幫扶，中低居民收入增收計劃，糧食、農(nóng)業(yè)直補相結(jié)合。應將擴大就業(yè)，勞動合同檔案，勞動關(guān)系檔案，社會保障檔案作為重點領(lǐng)域來抓。努力消除制約消費的制度和政策障礙，改善居民消費預期，為引導和促進居民擴大消費需求提供必要支撐。

三、精確制導金融創(chuàng)新，服務實體經(jīng)濟金融需求。全球金融危機背景下，資金面偏緊，流動性不足是中小企業(yè)面臨的普遍困境。維系資金鏈成為中小企業(yè)生存的第一課題。在積極爭取國家金融政策扶持的同時，金融工具創(chuàng)新和細分信貸客戶成為解決銀企博弈困境，利用信貸規(guī)?？刂频贡茩C制促進產(chǎn)業(yè)升級的有效途徑。信用評級作為細分信貸客戶和爭取低成本資金(優(yōu)惠利率)的重要參數(shù)，是市場經(jīng)濟體制中的重要制度安排。各級檔案機構(gòu)應按照所在區(qū)域征信機構(gòu)的征信模式、評價體系、評測方法編制各類型、不同行業(yè)形態(tài)企業(yè)信用檔案的構(gòu)成、分類和收集方法。條件成熟的地方檔案行政主管部門應和信用綜合管理部門可合作適時《企業(yè)信用檔案構(gòu)成指引》，建構(gòu)不同行業(yè)和組織形態(tài)的企業(yè)信用標準模塊，為企業(yè)檔案工作和銀企信用評價工作提供無縫化標準作業(yè)流程?！捌髽I(yè)成長性報告”是金融企業(yè)正確評價放貸風險，確定風險預期回報(利率)，保證經(jīng)濟發(fā)展中正常合理的資金需求的重要信息支援。收集整理、開發(fā)利用好企業(yè)生產(chǎn)要素資源檔案，企業(yè)現(xiàn)金流檔案，企業(yè)市場策略及實際執(zhí)行情況檔案，企業(yè)創(chuàng)新能力和核心競爭力檔案是正確評價企業(yè)成長性的基礎(chǔ)條件，檔案部門應與有關(guān)企業(yè)開展合作，委托在行業(yè)內(nèi)具有影響力企業(yè)編制上述檔案的收集整理、開發(fā)利用方法，在區(qū)域內(nèi)推廣。

金融創(chuàng)新的核心，是合理界定各種權(quán)利，并在市場的條件下給出相應的價格，從而在全社會的范圍內(nèi)配置資源。中小企業(yè)融資困難的一個基本事實判斷是受制于銀行信貸規(guī)模和不動產(chǎn)抵押貸款的路徑依賴。實現(xiàn)企業(yè)各種具有經(jīng)濟利益價值權(quán)利的市場界定和給價，直至流通是金融領(lǐng)域創(chuàng)新的制度基礎(chǔ)。產(chǎn)權(quán)檔案是上述經(jīng)濟權(quán)利的法律憑證和流轉(zhuǎn)依據(jù)，規(guī)范有序地做好產(chǎn)權(quán)檔案工作是支持金融創(chuàng)新的重要保障。在三農(nóng)領(lǐng)域，應繼續(xù)做好土地流轉(zhuǎn)、山林定權(quán)、專業(yè)合作社的檔案工作，為土地承包權(quán)、林權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財產(chǎn)抵押權(quán)進入市場領(lǐng)域做好確權(quán)的基礎(chǔ)。中小企業(yè)各種應收賬款檔案、知識產(chǎn)權(quán)檔案、金融票據(jù)檔案、股權(quán)檔案、動產(chǎn)檔案、不動產(chǎn)檔案、出口退稅檔案是企業(yè)進入金融市場，尋求融資的工具。目前招行創(chuàng)設(shè)的“融資擔保一路通”就是基于產(chǎn)權(quán)檔案金融創(chuàng)新的最好實例。各級檔案部門應深入研究產(chǎn)權(quán)檔案和金融創(chuàng)新的相互關(guān)系，指導企業(yè)和相關(guān)政府部門形成齊全完整的產(chǎn)權(quán)檔案。

游資借助衍生工具放大效應，引發(fā)的流動性缺失，是市場失靈，價格扭曲的重要原因，各級檔案部門應密切配合金融監(jiān)管部門，重點關(guān)注監(jiān)管指標基礎(chǔ)數(shù)據(jù)檔案資料的收集、整理，確保金融監(jiān)管實時有效，監(jiān)測指標真實可靠，防范金融風險。對于正在試點的小額貸款公司，要注意收集、整理高管人員任職資格檔案，完善法人治理結(jié)構(gòu)，強化內(nèi)控機制的檔案，對于信貸檔案應反映貸款流程和操作過程，應

實現(xiàn)文檔一體化，使得每筆貸款檔案的關(guān)鍵指標可以實時反映在監(jiān)管信息系統(tǒng)上。要指導各類金融企業(yè)做好基礎(chǔ)管理、內(nèi)部控制和風險防范的檔案工作；為有效防范金融風險，確保我國金融安全做出應有的貢獻。

四、強化基礎(chǔ)，穩(wěn)定出口。目前穩(wěn)定外貿(mào)形勢的關(guān)鍵在于商品結(jié)構(gòu)調(diào)整、開拓國際市場和防止收匯風險上。檔案工作應圍繞“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略，做好高新技術(shù)和機電產(chǎn)品研發(fā)項目檔案。注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔案，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)建立質(zhì)量可追溯體系檔案。應將加強出口品牌檔案建設(shè)提升到更重要的高度。投入一定資金幫助企業(yè)建立出口品牌檔案。品牌檔案的重點應沿著營銷模式，研發(fā)或售后服務能力，并購獲取國際知名品牌等方向拓展。今后一個時期企業(yè)開展各類國際標準認證和境外商標注冊，開展境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)、境外工程承包、資源開發(fā)和勞務合作形成的檔案是外貿(mào)工作檔案的收集重點。上述檔案是企業(yè)開展項目合作，打開國外市場的保障條件。要防范出口收匯風險。就必須做好投保出口信用保險檔案收集、整理工作，降低其經(jīng)營及投資風險。積極應對反傾銷、反補貼、保障措施和貿(mào)易壁壘等在目前形勢下顯得尤為迫切。公平貿(mào)易檔案、對外貿(mào)易預警體系檔案是現(xiàn)階段檔案部門服務企業(yè)應對貿(mào)易壁壘的基礎(chǔ)性工作。根據(jù)國際貿(mào)易爭端訴訟實例，檔案部門應重點指導企業(yè)做好以下幾方面的檔案工作(并且該類檔案是符合國際通則的)。如公司質(zhì)量方面的檔案、公司與政府之間關(guān)系檔案、會計檔案、銷售及產(chǎn)品檔案、成本核算檔案、生產(chǎn)要素檔案、物流檔案。貿(mào)易預警檔案關(guān)系到政企合作，檔案部門應積極配合商務主管部門、海關(guān)及出口企業(yè)、商會等組織，協(xié)助上述機構(gòu)做好此項工作。指導出口企業(yè)繼續(xù)做好出口退稅賬戶托管貸款、出口押匯、出口保付業(yè)務、出口商業(yè)發(fā)票融資等金融產(chǎn)品業(yè)務檔案。

篇（10）

（一）農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)形勢

20*年，全區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟是幾十年來最好的一年。第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值達到847億元以上，增長8%。預計全年農(nóng)牧民人均純收入4650元，比上年增加697元，增長11%，也是近年來較高的一年，主要農(nóng)產(chǎn)品糧、油、菜、肉蛋奶全面增產(chǎn)。尤其是主要農(nóng)產(chǎn)品糧食單產(chǎn)533斤/畝，總產(chǎn)420億斤，分別較上年增加60斤/畝和58億斤，均創(chuàng)歷史新高。肉類總產(chǎn)量220萬噸，較去年增加14萬噸。為實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，確保我區(qū)市場農(nóng)產(chǎn)品有效供給奠定了堅實基礎(chǔ)。

總結(jié)今年的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)豐收主要得益于一是國家的惠農(nóng)政策力度大、含金量高、落實的好；二是農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷地改善和提高；三是老天幫忙，風調(diào)雨順。今年的農(nóng)業(yè)形勢很好，但問題也不少，尤其是當前出現(xiàn)的一些新情況、新問題就足以顯現(xiàn)出明年我區(qū)的農(nóng)牧業(yè)形勢比較嚴峻，需要我們深入研究。

一是農(nóng)產(chǎn)品價格全面下行。國際市場小麥、玉米、大米11份的價格比6月份平均下降40%；國內(nèi)市場三種糧食價格11月份比9月份最高點下降4.2%。雖然我區(qū)糧價11月還未出現(xiàn)下降，進入十二月東部地區(qū)已反映出糧價開始下滑；二是受金融危機影響，不少企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，停產(chǎn)休業(yè)的企業(yè)增多，農(nóng)民工外出打工難；三是我區(qū)的農(nóng)牧業(yè)規(guī)避自然災害能力較差，靠天吃飯沒有從根本上得到改變，因此值得我們高度關(guān)注和積極應對。

（二）千方百計增加對農(nóng)牧業(yè)的投入，夯實農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

2009年我們要抓好幾個重大項目的投入和實施：

1．生態(tài)工程。一是鞏固退耕還林成果工程。今年我委牽頭會同幾個部門編制了鞏固退耕還林成果專項工程八年規(guī)劃，其中國家鞏固退耕還林成果基建專項資金77億元，國家發(fā)展改革委等五部委十一月批復了并下達了建設(shè)任務，今明兩年合并實施，投資為19億元。二是退牧還草工程。我區(qū)退牧還草工程一期規(guī)劃3億畝，到目前為止已經(jīng)完成了1.7億畝，尚有1.3億畝。爭取明年退牧還草規(guī)模和投資超過今年2100萬畝和3.6億元的數(shù)額。三是京津風沙源治理工程?，F(xiàn)已經(jīng)落實2009年國家投資6.6億元。下一步我們將繼續(xù)爭取將沙源區(qū)的禁牧舍飼項目重新啟動，到2010年爭取國家投資達到8億元。并做好天然林資源保護工程、退耕還林荒山荒地造林工程、“三北”防護林等建設(shè)工程資金爭取和落實工作。

2．水利工程。按照水利工程結(jié)合國家確保糧食安全的增糧計劃，爭取加大對14個大型灌區(qū)的投入，并對尼爾基和綽勒兩大新灌區(qū)向國家申報立項。請有關(guān)盟市督促灌區(qū)管理部門按照國家要求盡快做好可研報告編制。

病險水庫除險加固工程。我區(qū)進入國家第三批大中型病險水庫除險加固規(guī)劃的有13座水庫，請有關(guān)盟市嚴格按照病險水庫管理程序和流域機構(gòu)復核意見加快修改上報，批復初步設(shè)計后及時上報國家爭取安排資金。

大江大河治理工程。2009年重點是力爭開工建設(shè)黃河寧蒙河段段除險加固工程。

牧區(qū)水利工程。自治區(qū)已編制完成牧區(qū)水利建設(shè)規(guī)劃，2009年全區(qū)進入規(guī)劃的54個牧業(yè)和半農(nóng)半牧業(yè)旗縣擬爭取一半旗縣國家給予投資安排。

3．糧食增產(chǎn)工程。2009年我們要組織實施新增百億斤商品糧生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃。以水資源和節(jié)水灌溉為依托，集中連片打造東部西遼河、嫩江流域和西部河套灌區(qū)兩大糧食核心產(chǎn)區(qū)。積極爭取國家的支持，推進國家糧食核心產(chǎn)區(qū)建設(shè)，促進糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。加快實施33個旗縣優(yōu)質(zhì)糧食工程，同時兼顧10個旱作農(nóng)業(yè)旗縣旱作技術(shù)推廣示范工程，以此為契機，使我區(qū)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)建設(shè)上新臺階。

4．抓好民生工程建設(shè)。2009年繼續(xù)組織實施的一系列涉農(nóng)民生工程。抓緊改善農(nóng)村牧區(qū)生活條件，推進新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。一是20*年我區(qū)解決了86.7萬人口的農(nóng)村安全飲水基礎(chǔ)上2009年再解決100萬人的安全飲水；二是20*年全區(qū)解決了8萬戶沼氣建設(shè)基礎(chǔ)上，2009年再解決新增戶用沼氣10萬戶；三是通過生態(tài)移民、易地扶貧搬遷等措施，對生存環(huán)境惡劣地區(qū)的貧困群眾實施易地安置。做好林區(qū)2萬戶、墾區(qū)9千戶危舊房改造工程，逐步改善林區(qū)、墾區(qū)居民生活狀況。四是加強“菜藍子”工程建設(shè)。繼續(xù)對奶牛和生豬規(guī)模化養(yǎng)殖基地、牛羊育肥基地、優(yōu)質(zhì)馬鈴薯大型噴灌圈建設(shè)、城郊蔬菜溫室大棚建設(shè)項目進行扶持。

5．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。我國今年農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量安全事件頻發(fā)，對我區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的沖擊不可低估。先是9月份三鹿嬰幼兒奶粉事件不僅損害了人民群眾的身體健康，造成極壞的社會影響，對我區(qū)農(nóng)牧民奶牛養(yǎng)殖業(yè)造成了沉重打擊。此外，國內(nèi)先后還發(fā)生了毒蛋事件、柑橘大果實蠅事件、豬肉瘦肉精、面粉漂白濟等等。暴露了農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工過程不規(guī)范、標準化水平低，監(jiān)管體系缺失。明年要充分利用國家拉動內(nèi)需加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系建設(shè)的有利時機，我們選擇了30個農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)大旗對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系項目建設(shè)。另外要全面完成動物防疫體系第一期規(guī)劃國家給我區(qū)安排的建設(shè)任務掃尾工程。結(jié)合奶牛標準化牧場項目建設(shè)的大規(guī)模開展，在5年內(nèi)把全區(qū)60%的良種奶牛納入標準化牧場飼養(yǎng)，基本保障現(xiàn)有奶業(yè)企業(yè)對優(yōu)質(zhì)鮮牛奶加工的需求，進一步規(guī)范奶牛養(yǎng)殖秩序，提高養(yǎng)殖安全水平。

6．抓好項目前期工作。做好項目前期工作，包括加強重點工程專項規(guī)劃和年度項目申報工作。在做好項目和資金落實的同時還要做好幾個重點工程規(guī)劃的編制工作，一是開始編制接近規(guī)劃建設(shè)期尾聲的京津風沙源、天然林資源保護、三北四期防護林和退牧還草接續(xù)規(guī)劃；二是啟動編制四大沙地三大沙漠的鎖邊規(guī)劃；三是完善黃土高原地區(qū)生態(tài)綜合治理規(guī)劃。四是開展安全飲水2010年到2013年項目建設(shè)規(guī)劃；五是開展編制林區(qū)棚戶區(qū)、墾區(qū)危房改造項目、動物防疫二期規(guī)劃。各盟市要做好年度計劃申報項目庫建設(shè)，經(jīng)常更新補充項目，以備急時之用。

（三）加強項目監(jiān)管

一是加快項目計劃下達進度。國家下達投資后自治區(qū)盟市要盡快下達任務和投資計劃，力爭項目早開工，快開工。二是加強管理。首先不能因為事情急，就不按程序辦事，在項目的前期工作，建設(shè)實施和運行各階段，都要強化相關(guān)措施。努力實現(xiàn)工程良性運行。三是自治區(qū)和各盟市要爭取做好中央項目配套資金的落實工作。四是對項目建后要跟緊驗收審計。2009年自治區(qū)將對京津風沙源、退牧還草、14個大型灌區(qū)進行全面總結(jié)、稽查并審計?？偨Y(jié)驗收方式采取由氣象局、國土資源廳等技術(shù)部門的空中遙感、地面人工驗收和資金由自治區(qū)審計廳全面審計等三種方式配合共同完成。希望各盟市也可采取以上方式開展總結(jié)驗收工作。

（四）加強對農(nóng)民工的培訓

目前我區(qū)外出打工的農(nóng)民工大約在250萬人，區(qū)外150萬人，區(qū)內(nèi)100萬人，主要從事建筑、餐館、保安等工作。受金融危機影響，出外省的農(nóng)民工回流率20%以上，現(xiàn)仍在增加，到春節(jié)達到高峰，明年農(nóng)民工外出務工更加困難，而我區(qū)是農(nóng)牧業(yè)大區(qū)，生態(tài)建設(shè)與保護、畜牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展很快，加之沼氣等一些民生工程開展用工空間很大。對此各盟市、旗縣都要有針對性地加強對農(nóng)民工的技能技術(shù)培訓。

初步統(tǒng)計，在能吸納農(nóng)民工的幾個農(nóng)口重點建設(shè)領(lǐng)域加強技能培訓，能夠解決回流農(nóng)民工就業(yè)問題。一是在沼氣建設(shè)方面，按照第一期規(guī)劃，到2012年，全區(qū)要累計完成70萬戶戶用沼氣、4500個旗、鄉(xiāng)、村三級服務網(wǎng)點、500多個大型沼氣工程建設(shè)，需要建筑技工、沼氣維修工人、大型沼氣工程建設(shè)和運行維護人員、日常管理工作人員等8萬多人；二是“十一五”末到“十二五”初期，我區(qū)規(guī)劃建設(shè)規(guī)?；膛?500個，生豬養(yǎng)殖場1600多個，建設(shè)設(shè)施蔬菜曖棚50多萬畝。在這些重點建設(shè)領(lǐng)域，需要近百萬有技術(shù)有能力的農(nóng)業(yè)工人。加上參與生態(tài)重點工程、扶貧移民工程等重點項目建設(shè)，完全有條件、有能力解決大部分回鄉(xiāng)民工的就業(yè)。自治區(qū)勞動、農(nóng)牧業(yè)、扶貧等業(yè)務主管部門，要整合培訓資金，要加大農(nóng)民工技能培訓工作，使回鄉(xiāng)民工加快就業(yè)進程。

（五）加強支農(nóng)資金整合和信貸資金的利用

近年來,隨著自治區(qū)財力不斷增強,財政用于支農(nóng)支牧資金總量也不斷增大。2007年全區(qū)財政支農(nóng)支牧支出108.4億元，比上年增加24.1億元，增長28.6%。到20*年底，財政支農(nóng)支牧支出預計達到130億元，比去年增長20%。其中，國家基本建設(shè)投資2007年22億元，20*年達到31億元，增長了40%，加上生態(tài)項目的糧食補助折款30億元，共達61億多元。據(jù)預測2009年將達200億元。

長期以來，由于政府投資體制和機構(gòu)職能配置等原因，全區(qū)支農(nóng)資金使用和管理分散的問題一直存在。一方面由于旗縣缺乏統(tǒng)一的農(nóng)牧業(yè)建設(shè)項目布局規(guī)劃，旗縣各涉農(nóng)行政部門都向上級爭取投資，名目繁多、交叉重復、投資效益低下。另一方面，旗縣項目建設(shè)重點不突出，形不成規(guī)模較大的體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投資重點項目，投資效益不顯著。2009年國家已明確建設(shè)投資中央只負責建設(shè)任務，安排原則、補助標準和管理要求，具體項目和建設(shè)內(nèi)容由地方政府負責安排。這就從國家和行業(yè)層面給我們松了一綁。下一步推進支農(nóng)資金的整合，以資金渠道不變，實行同類項目資金整合。

一是要以旗縣為單位編制支農(nóng)資金整合規(guī)劃，合理布局建設(shè)項目，突出地區(qū)重點，辦實事，辦成事。

二是要建立支農(nóng)資金整合協(xié)調(diào)工作機制，推動支農(nóng)資金整合，避免互相矛盾抵觸和彼此交叉重疊，為支農(nóng)資金整合提供制度支撐。

三是盟市和旗縣級要成立由政府主要領(lǐng)導擔任負責人的支農(nóng)資金整合協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，主動協(xié)調(diào)，明確各自的工作重點和職責范圍，建立相應的工作責任制，形成協(xié)調(diào)、互補的工作聯(lián)系制度。

另外要充分利用農(nóng)村金融和信貸。十七屆三中全會對農(nóng)村金融信貸的改革有明確意見?！稕Q定》中指出要“建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，資本充足，功能健全，服務完善，運行安全的農(nóng)村金融體系”，實際上是金融服務與農(nóng)業(yè)的綜合體制。即：商業(yè)金融講贏利和安全，主要服務于龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；合作金融主要服務于小農(nóng)戶；政策性金融可以服務于重要的農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三者各有服務側(cè)重，而三者又缺一不可，而且《決定》中進一步明確“綜合應用財稅杠桿和貨幣政策工具，定向?qū)嵭卸愂諟p免和費用補貼，引導更多的資金投向農(nóng)村?！薄凹哟笳咝越鹑趯r(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期信貸支持?！比绻咝越鹑谛刨J和國家的投資、地方政府的投資很好的銜接起來，這個力量可以幾倍的放大出來。

二、關(guān)于明年的利用外資和經(jīng)濟協(xié)作工作

利用外資和引進區(qū)外資金是我區(qū)項目建設(shè)的主要資金來源。近幾年，這兩塊資金大約占到全區(qū)固定資產(chǎn)投資的40%左右。目前我區(qū)利用外資和經(jīng)濟協(xié)作受到國際金融危機和世界經(jīng)濟形勢惡化的沖擊，但也有機遇的一面，這就要越需要我們審時度勢，把握機遇，按照擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長的要求，切實做好明年的利用外資和經(jīng)濟協(xié)作工作。

（一）利用外資和走出去方面，要重點做好以下工作

1．進一步拓寬間接利用外資的領(lǐng)域。要與我區(qū)的實際和需要解決的突出問題相結(jié)合，特別是環(huán)境治理、節(jié)能減排以及醫(yī)療衛(wèi)生等民生工程是我們今后利用外資的重點和方向。我們在污水處理、集中供熱等環(huán)境治理方面已經(jīng)取得了成效。在解決點源污染的同時，我們可以策劃諸如奶牛小區(qū)建設(shè)這種既解決面源污染，又有利于保障食品安全，取得規(guī)模養(yǎng)殖、環(huán)境治理多贏的好項目。再比如醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備的引進。要分析國外需求不足對其出口設(shè)備價格的影響，變對外不利為對我有利，抓住機會引進必要的設(shè)備，提升我們的醫(yī)療硬件基礎(chǔ)條件。我們要加強這些方面的項目組織策劃工作，積極擴大利用外資規(guī)模，為各盟市、部門做好服務。

2．要堅持引進來和走出去并舉，在做好利用外資工作的同時，抓住當前國際資源性產(chǎn)品價格回落的時機，鼓勵有實力的企業(yè)走出去。一是充分利用我區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，加大向北開放工作的組織，特別是利用俄、蒙資源的開發(fā)項目策劃工作。二是對開發(fā)輸入的資源要積極發(fā)展口岸落地加工，促進轉(zhuǎn)換增值。

（二）經(jīng)濟協(xié)作方面，要重點做好以下工作

1．鞏固和擴大已有的區(qū)域協(xié)作基礎(chǔ)，加強與環(huán)渤海、遼西—蒙東協(xié)作區(qū)、黃河協(xié)作區(qū)及長三角、珠三角的聯(lián)系，推進高層協(xié)作機制的建立，并力求在一兩個合作領(lǐng)域取得實質(zhì)性進展。