相關(guān)期刊
時(shí)間：2023-07-18 17:06:45
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇公共管理范疇范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
Abstract: This paper introduces the definition of project management, describes the scope of the project management. Final analysis of project management issues and solutions, and expounded the importance of project management.
Keywords: project management; problems; measures; significance
中圖分類號(hào)：TL372文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
1工程管理
所謂工程管理就是對(duì)工程項(xiàng)目的施工建設(shè)過(guò)程進(jìn)行管理。其中工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理起到舉足輕重的作用。建設(shè)工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)完成之后，施工開(kāi)始之前是進(jìn)行工程招投標(biāo)的階段。通過(guò)招投標(biāo)一是引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，二是降低工程建設(shè)成本。工程招投標(biāo)包括設(shè)備、材料采購(gòu)招投標(biāo)和施工招投標(biāo)兩個(gè)方面。通過(guò)招投標(biāo)開(kāi)發(fā)商擇優(yōu)選擇施工單位或材料、設(shè)備供應(yīng)商，這對(duì)工程項(xiàng)目投資乃至質(zhì)量、進(jìn)度的控制都有至關(guān)重要的作用。
招投標(biāo)工作要注意以下幾點(diǎn)：
1.1對(duì)施工單位資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行實(shí)地考察防止施工質(zhì)量低劣、財(cái)務(wù)狀況差、信譽(yù)差的施工單位混入投標(biāo)單位之列。施工隊(duì)伍的優(yōu)劣關(guān)系到建設(shè)單位工程造價(jià)控制的成敗。因此，要求施工企業(yè)具有足夠的技術(shù)實(shí)力，它不僅使施工企業(yè)自身的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)高效、優(yōu)質(zhì)、低耗，也使施工企業(yè)能夠有實(shí)力在工程造價(jià)上給建設(shè)單位合理的優(yōu)惠。
1.2嚴(yán)格制定工程招標(biāo)條件，認(rèn)真編制工程標(biāo)底和標(biāo)書(shū)，做好評(píng)標(biāo)定標(biāo)工作工程招標(biāo)應(yīng)采取公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)。招標(biāo)書(shū)條款應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確和全面．工程造價(jià)及相關(guān)費(fèi)用應(yīng)盡量包死，少留或不留活。要編制好標(biāo)底，有條件的單位應(yīng)盡量自行編制，工程標(biāo)底要保證質(zhì)量，把工程標(biāo)底控制在合理造價(jià)的下限。應(yīng)反復(fù)審查造價(jià)水平的合理性，是否在投資控制的范圍內(nèi)。
1.3合理低價(jià)中標(biāo)業(yè)主方對(duì)項(xiàng)目的“合理低價(jià)”應(yīng)做到心中有數(shù)。避免投標(biāo)單位以低于成本價(jià)惡意競(jìng)標(biāo)。業(yè)主對(duì)項(xiàng)目建安工程造價(jià)成本應(yīng)隨時(shí)掌握好。
1.4抓好合同管理，避免工程索賠在工程施工階段成本控制的關(guān)鍵是對(duì)工程變更實(shí)行有效控制。針對(duì)目前施工單位采取“低價(jià)中標(biāo)， 索賠贏利”的工程承攬方式．作為業(yè)主方就要做到事前把關(guān)、主動(dòng)監(jiān)控、嚴(yán)格審核工程變更。從使用功能、經(jīng)濟(jì)美觀等角度確定是否需要進(jìn)行工程變更。以減少不必要的工程費(fèi)用支出。避免投資失控；另外，對(duì)施工單位及材料供應(yīng)商不履行合同義務(wù)及時(shí)提出反索賠。使工程項(xiàng)目成本得到有效控制。
1.5加強(qiáng)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理如若條件許可，每一項(xiàng)目盡量安排兩家以上的施工總包單位進(jìn)場(chǎng)施工。一是在工程進(jìn)度、安全質(zhì)量、文明施工等方面有可比性，容易激發(fā)起施工單位的工作積極性，便于甲方和監(jiān)理單位進(jìn)行管理；另一方面，萬(wàn)一有一家施工單位由于工程質(zhì)量、施工管理等方面的原因需要被清退出場(chǎng)，另一家施工單位也能很快組織施工力量，不至于對(duì)工期造成太大的影響。如若只有一家單位施工，即使施工單位素質(zhì)很差，但由于工期、施工組織等方面的原因，甲方很難下決心將施工單位清退出場(chǎng)，在工程管理中常常陷于被動(dòng)?，F(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理，必須樹(shù)立監(jiān)理權(quán)威，一旦施工單位進(jìn)場(chǎng)，甲方人員盡量避免和施工單位直接接觸，尤其不要繞開(kāi)監(jiān)理和施工單位直接進(jìn)行業(yè)務(wù)上的協(xié)調(diào)和溝通，甲方和施工單位之間的一切聯(lián)系和溝通必須通過(guò)監(jiān)理這一中介，甲方現(xiàn)場(chǎng)管理人員不得干涉監(jiān)理的正常工作。同時(shí)賦予監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)罰款有限自用權(quán)，施工單位不合格人員及不合格施工單位的清退出場(chǎng)權(quán)等，盡一切方法調(diào)動(dòng)監(jiān)理的工作積極性，充分利用監(jiān)理在工程進(jìn)度控制、安全質(zhì)量控制、成本控制及合同管理方面的專業(yè)技能，減少甲方管理人員，節(jié)約管理成本。
杜絕投資浪費(fèi)，要做到這點(diǎn)一是要盡量減少設(shè)計(jì)變更。嚴(yán)禁通過(guò)設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容。一般情況下不允許設(shè)計(jì)變更。除非不變更會(huì)影響項(xiàng)目功能的正常發(fā)揮，或使項(xiàng)目無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行下去。其次，認(rèn)真處理必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，對(duì)于涉及到費(fèi)用增減的設(shè)計(jì)變更，必須經(jīng)設(shè)計(jì)單位代表、業(yè)主方現(xiàn)場(chǎng)代表、總監(jiān)理工程師共同簽字方為有效。二是要嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理應(yīng)建立工程簽證管理制度。明確工程、預(yù)算等有關(guān)部門、有關(guān)人員的職權(quán)、分工。確保簽證的質(zhì)量。杜絕不實(shí)及虛假簽證的發(fā)生。
2我國(guó)工程管理中的問(wèn)題
2.1投資方存在的問(wèn)題
2.1.1投資方忽略明確具體責(zé)任人的意義，導(dǎo)致在工程出現(xiàn)質(zhì)量、進(jìn)度等等問(wèn)題時(shí)沒(méi)有人承擔(dān)責(zé)任。
2.1.2管理上不科學(xué)。由于一些人為因素，投資方對(duì)工程質(zhì)量以及工期管理等方面出現(xiàn)漏洞，導(dǎo)致投資方對(duì)工期計(jì)劃制定不合理，對(duì)工程質(zhì)量控制不到位。
2.1.3對(duì)投資控制的措施不力。投資方在工程管理中的一個(gè)重要任務(wù)就是控制投資?？刂仆顿Y應(yīng)該貫穿于整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中。設(shè)計(jì)階段在節(jié)約投資中起著重大的作用，設(shè)計(jì)方案的制定、初步設(shè)計(jì)、擴(kuò)初設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)和設(shè)備的選型這每一個(gè)階段都可能節(jié)約大量成本。但是目前在工程管理中，投資方往往是在招投標(biāo)和施工階段去控制投資，忽略了設(shè)計(jì)階段的控制。
2.2工程設(shè)計(jì)方在工程管理中存在的問(wèn)題
2.2.1重技術(shù)輕管理，這是工程設(shè)計(jì)方普遍存在的問(wèn)題。很多的設(shè)計(jì)院都沒(méi)有建立完善的工程管理體系，即便有的設(shè)有項(xiàng)目經(jīng)理，卻以往往以向客戶收取設(shè)計(jì)費(fèi)和給設(shè)計(jì)分包控制付款作為主要任務(wù)，應(yīng)有的作用根本就沒(méi)有得以發(fā)揮。只重視技術(shù)因素而沒(méi)有系統(tǒng)的工程管理體系又給工程設(shè)計(jì)方帶來(lái)了很多的問(wèn)題。
2.2.2設(shè)計(jì)方的的組織協(xié)調(diào)工作還需要改進(jìn)。設(shè)計(jì)方工程管理的重要任務(wù)就是組織協(xié)調(diào)參加項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作的各個(gè)單位。通常一個(gè)項(xiàng)目特別是大型項(xiàng)目往往會(huì)有很多的單位參與設(shè)計(jì)工作，難免會(huì)有些不同的聲音，在進(jìn)度目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)等方面的實(shí)現(xiàn)往往也存在很多的困難。在國(guó)外，如果有多家設(shè)計(jì)單位共同參與設(shè)計(jì)，通常會(huì)選擇聘請(qǐng)專業(yè)的工程管理公司進(jìn)行協(xié)調(diào)管理。
2.2.3設(shè)計(jì)方應(yīng)該自行保證設(shè)計(jì)的質(zhì)量。設(shè)計(jì)方的工程管理的重要任務(wù)之一就是保證設(shè)計(jì)的質(zhì)量。而我國(guó)目前的設(shè)計(jì)質(zhì)量主要是靠設(shè)計(jì)監(jiān)理來(lái)保證，不僅違背了國(guó)際慣例，同時(shí)還不利于設(shè)計(jì)方設(shè)計(jì)質(zhì)量的提高，更影響了我國(guó)設(shè)計(jì)行業(yè)向良性方向發(fā)展。
2.3工程施工方在工程管理中存在的問(wèn)題
2.3.1施工過(guò)程中缺乏質(zhì)量保證體系。施工方在工程管理中的很重要的一項(xiàng)內(nèi)容就是質(zhì)量管理。在國(guó)外，施工方保證施工的質(zhì)量。 《建筑法》中也規(guī)定了施工質(zhì)量事故的第一責(zé)任人是施工方。但是目前在我國(guó)的實(shí)際操作中，更多的時(shí)候是由監(jiān)理方負(fù)責(zé)了本應(yīng)由施工方承擔(dān)的任務(wù)，如果出了工程質(zhì)量問(wèn)題，就會(huì)首先去追究監(jiān)理方的責(zé)任。某種程度上容易導(dǎo)致施工方放松對(duì)施工質(zhì)量的管理。
2.3.2缺乏對(duì)工程管理咨詢的重要性的認(rèn)識(shí)。在國(guó)外，施工方的工程管理經(jīng)常會(huì)聘請(qǐng)專業(yè)的人士來(lái)完成，但是在國(guó)內(nèi)幾乎沒(méi)有這種情況。一般來(lái)說(shuō)施工方在某些的技術(shù)領(lǐng)域具有很高的專業(yè)水平，但是在組織協(xié)調(diào)、合同管理和信息管理等工程管理方面卻還存在很大的不足，常常會(huì)對(duì)施工企業(yè)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，如果聘期合適的工程管理咨詢公司負(fù)責(zé)工程管理，則完全可以將損失降至最低。
3關(guān)于加強(qiáng)工程管理的對(duì)策
3.1建立和完善相關(guān)的規(guī)章制度工程管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)該有相應(yīng)的規(guī)章制度，如管理工作制度、責(zé)任制度等。管理工作制度主要是對(duì)工程計(jì)劃、技術(shù)、勞資、物資供應(yīng)、人事和財(cái)務(wù)等方面作出的有關(guān)內(nèi)容、程序、范圍的規(guī)定。工作制度的健全和完善程度決定了工程的現(xiàn)代化管理程度。責(zé)任制度是對(duì)工程的每個(gè)部分和每個(gè)成員的工作按照實(shí)事求是的原則提出相應(yīng)的責(zé)任要求以保證工程任務(wù)的順利完成。
3.2采用計(jì)算機(jī)輔助手段，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)控制動(dòng)態(tài)控制是投資控制、質(zhì)量控制和動(dòng)態(tài)控制的主要方法，就是對(duì)在工程中對(duì)計(jì)劃值和實(shí)際值進(jìn)行動(dòng)態(tài)的比較，從而發(fā)現(xiàn)工程實(shí)施工程中的偏差，并且及時(shí)的進(jìn)行糾正。動(dòng)態(tài)比較需要收集、存儲(chǔ)、和處理大量的工程數(shù)據(jù)，借助計(jì)算機(jī)技術(shù)可以提高比較的的效率，整體上提高工程管理的效率。
3.3重視對(duì)工程管理專業(yè)人才的培養(yǎng)工程管理的專業(yè)人員特別是施工方的工程管理人員，不僅要具備設(shè)計(jì)知識(shí)，同時(shí)還需要具備管理、經(jīng)濟(jì)、合同、法律等方面的知識(shí)。工程管理人員的服務(wù)要想得到設(shè)計(jì)方的認(rèn)可，就要求其能力必須超過(guò)一般的工程師、建筑師。但是目前，國(guó)內(nèi)能夠滿足這些條件的工程管理人才還相當(dāng)?shù)纳?，需要大力進(jìn)行培養(yǎng)。
3.4加強(qiáng)施工方合同管理施工方的工程管理包括有質(zhì)量管理、合同管理、資源管理、成本控制、進(jìn)度控制以及組織協(xié)調(diào)等諸多方面。除了合同管理和組織協(xié)調(diào)外，其他各方面的管理任務(wù)所涉及的均是我國(guó)施工企業(yè)比較擅長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)手段或是技術(shù)手段。而合同管理又是直接的關(guān)系到施工方盈利與否。因此，加強(qiáng)施工方的合同管理對(duì)強(qiáng)化我國(guó)工程管理有著十分重要的意義。合同管理不只是簡(jiǎn)單的合同談判、合同文本的起草，還包括合同簽訂后的履行以及違反合同的索賠工作等。
中圖分類號(hào)：E271文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
前言
工程管理，就是以工程為管理對(duì)象，進(jìn)行一些詳細(xì)的監(jiān)督與規(guī)劃。工程來(lái)源于西方的國(guó)家，具體是指相關(guān)專業(yè)人員應(yīng)用科學(xué)原理，通過(guò)對(duì)自然資源的改造使其最大程度的為人類活動(dòng)提供便利的一項(xiàng)專門技術(shù)。工程管理主要根據(jù)專業(yè)人員大量的實(shí)驗(yàn)與實(shí)踐而總結(jié)出的寶貴經(jīng)驗(yàn)而進(jìn)行的有效的工程質(zhì)量的管理。
1.工程管理的范疇
一個(gè)建筑項(xiàng)目的具體實(shí)施與發(fā)展，主要是通過(guò)前期準(zhǔn)備、建設(shè)施工以及實(shí)際投產(chǎn)這三方面組成的。無(wú)論外界如何變化，環(huán)境如何改變，工程管理一直都能在建筑施工中占有關(guān)鍵地位，它的管理范疇對(duì)施工擁有著不可忽視的重要作用。下面，就讓我們具體研究一下工程管理的范疇。
1.1工程管理的前期準(zhǔn)備
工程管理的前期準(zhǔn)備主要包括三個(gè)環(huán)節(jié)：項(xiàng)目的提出、項(xiàng)目的可行性、項(xiàng)目的評(píng)審決策。首先，一個(gè)全新項(xiàng)目提出來(lái)的時(shí)候，要考慮到多方面的因素，主要包括社會(huì)的現(xiàn)實(shí)狀況、自然與地域條件、地域的人文環(huán)境等方面。還要考慮到項(xiàng)目能夠帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益、自然效益以及社會(huì)效益這件的具體聯(lián)系與影響，要根據(jù)它們權(quán)衡利弊，做出準(zhǔn)確的判斷。其次，就需要考慮提出的方案的可行性，在宏觀方面，項(xiàng)目應(yīng)該能夠?qū)嵤?，而在微觀方面，還要對(duì)工程的技術(shù)方面、投入資金的多少進(jìn)行更為詳細(xì)的估計(jì)與計(jì)算，來(lái)分析項(xiàng)目是否能夠?qū)嵭?。最后還要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審決策，主要評(píng)審方面是判定選取的數(shù)據(jù)資料是否能達(dá)成項(xiàng)目完成的目標(biāo)。評(píng)審這一環(huán)節(jié)特別重要，它直接會(huì)影響到項(xiàng)目的最終水平的高低。
1.2工程管理的建設(shè)環(huán)節(jié)
建設(shè)環(huán)節(jié)包括三個(gè)方面，工程設(shè)計(jì)與準(zhǔn)備工作、合同的談判與簽訂以及調(diào)試這三個(gè)環(huán)節(jié)。首先，在在進(jìn)行項(xiàng)目的可行性之后，就要具體設(shè)計(jì)項(xiàng)目了，主要包括項(xiàng)目涉及到的環(huán)節(jié)，項(xiàng)目中能運(yùn)用到的設(shè)備等。然后，就要仔細(xì)閱讀項(xiàng)目意向書(shū)，根據(jù)它來(lái)設(shè)置施工方案，只有將施工方案規(guī)劃好，施工才能得到順利完成的保障。在施工時(shí)，還要根據(jù)實(shí)際的施工狀況來(lái)對(duì)原方案中不合適的地方進(jìn)行更為合理的更改，這樣才更能促進(jìn)施工的順利完成。方案確定好之后，還要對(duì)設(shè)備進(jìn)行調(diào)試，施工過(guò)程中的不好用的設(shè)備都要用新的設(shè)備替換下來(lái)，這樣才能為施工完成打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，是整個(gè)過(guò)程都順利的有效的進(jìn)行下去。
1.3工程管理的實(shí)際投產(chǎn)
工程管理的實(shí)際投產(chǎn)包括投產(chǎn)之前的準(zhǔn)備以及具體的投產(chǎn)過(guò)程兩個(gè)環(huán)節(jié)。在項(xiàng)目的可行性探究完成后，就要對(duì)投產(chǎn)進(jìn)行一些準(zhǔn)備了，例如項(xiàng)目工程的資金投產(chǎn)；項(xiàng)目施工過(guò)程中運(yùn)用到的設(shè)備投產(chǎn)；對(duì)施工人員的訓(xùn)練投產(chǎn)等。這些投產(chǎn)之前的準(zhǔn)備工作都完成了之后，就可以對(duì)項(xiàng)目的具體實(shí)行計(jì)劃進(jìn)行投產(chǎn)了。
2.工程管理的重要性
由于社會(huì)的前進(jìn)與發(fā)展，致使我國(guó)也正從農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)向工業(yè)社會(huì)，因此，我國(guó)的建筑業(yè)越來(lái)越多，具體的規(guī)模也越來(lái)越龐大，在規(guī)定的外觀滿足要求之下，工程的質(zhì)量更是重中之重，所以，工程項(xiàng)目的管理作用也就越來(lái)越重要。因此，要想是項(xiàng)目達(dá)到更高的標(biāo)準(zhǔn)，就必須將工程管理的水平提升上去，這樣才會(huì)使項(xiàng)目的社會(huì)效益、自然效益、經(jīng)濟(jì)效益都能夠符合標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)項(xiàng)目管理的前進(jìn)與發(fā)展。
2.1減少建筑行業(yè)問(wèn)題的產(chǎn)生
據(jù)多年的研究與觀察，我國(guó)的建筑行業(yè)一直都飛速發(fā)展著，但是由于涉及的深度不夠，由此也引發(fā)了一些問(wèn)題，由于西方的建筑歷史久遠(yuǎn)，所以我國(guó)許多建筑都模仿西方的設(shè)計(jì)，而沒(méi)有的特的創(chuàng)新設(shè)計(jì)；一些產(chǎn)業(yè)為了圖方便，就使用雷同的結(jié)構(gòu)，造成建筑與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際環(huán)境非常不和諧；在建設(shè)過(guò)程中，資源的配置也極其不合理等一系列問(wèn)題。這些問(wèn)題都直接影響到建設(shè)行業(yè)的發(fā)展，要對(duì)其進(jìn)行投資也存在著很大的風(fēng)險(xiǎn)性。所以，工程管理能夠?qū)@些問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督與檢查，很好的杜絕不合理的現(xiàn)象的發(fā)生，從而促進(jìn)建筑行業(yè)的蓬勃發(fā)展。這些問(wèn)題會(huì)直接影響到我國(guó)建筑業(yè)的發(fā)展，而工程管理減少了建筑行業(yè)問(wèn)題的產(chǎn)生，加強(qiáng)工程管理，就是促進(jìn)了項(xiàng)目的平穩(wěn)發(fā)展。
2.2對(duì)各項(xiàng)收益起決定性影響
工程管理是工程技術(shù)、管理學(xué)科、自然環(huán)境等幾大學(xué)科組成的一項(xiàng)技術(shù)。它對(duì)項(xiàng)目建成的各項(xiàng)收益都起著決定性的作用。但是，在我國(guó)，一些地方對(duì)工程管理的重視程度不足，導(dǎo)致他的發(fā)展一直都停滯不前，針對(duì)這類問(wèn)題，政府就要采取一些有用的措施，可以頒發(fā)一些法律文獻(xiàn)，讓各行各業(yè)的人員都重視工程管理，同時(shí)還要讓有關(guān)部門采取一些宣傳措施，這樣使工程管理在人們心中留下印象，與此同時(shí)，還要建設(shè)一些獨(dú)具特色的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，來(lái)對(duì)工程的質(zhì)量及施工過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督與管理，對(duì)錯(cuò)誤進(jìn)行更正，對(duì)設(shè)備進(jìn)行改進(jìn)，這樣才能夠提高工程的質(zhì)量，還會(huì)直接影響到項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益及建設(shè)投資的回收，減少了項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn)。
3.發(fā)揮工程管理重要性的途徑
3.1對(duì)工程管理的重要性要注重
在建設(shè)過(guò)程中，管理者要重視施工的進(jìn)度以及工程的質(zhì)量。首先，管理者要自主的閱讀一些有關(guān)管理方面的書(shū)籍，對(duì)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)與探究，提高自身對(duì)于工程管理這一門技術(shù)的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，國(guó)家還要做出相關(guān)的措施，就是對(duì)工程管理的具體實(shí)施過(guò)程進(jìn)行一些規(guī)范，同時(shí)還要相關(guān)部門的大力宣傳，從而提高工程管理者的重要地位，加強(qiáng)工程管理在人們心中的重要性。
3.2對(duì)施工的質(zhì)量管理要注重
工程管理過(guò)程中，施工人員的安全是管理的主要內(nèi)容，有時(shí)項(xiàng)目工程的數(shù)量會(huì)有所增加，這時(shí)就會(huì)造成設(shè)備投資的增加、施工難度的增加、工人的工作量也會(huì)得到增加，但是有些施工單位為了節(jié)省投資，就偷工減料，壓榨工人，這種行為是要被制止的，這就需要工程管理對(duì)質(zhì)量管理的注重。只有對(duì)質(zhì)量的管理加強(qiáng)，才能更好的保障施工人員的安全，進(jìn)而減少意外事故的產(chǎn)生，還能夠提高工程的質(zhì)量，促進(jìn)工程管理的實(shí)施與推行。
結(jié)束語(yǔ)
建筑行業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)工程管理，通過(guò)上文對(duì)工程管理的范疇及工程管理的重要性的描述，我們已經(jīng)意識(shí)到了工程管理的重要地位。同時(shí)，我們要注重工程管理的重要性，還要加強(qiáng)工程質(zhì)量的管理，這樣才能更高效的完成工程管理，從而促進(jìn)我國(guó)建筑行業(yè)的進(jìn)步，使我國(guó)的建筑更加獨(dú)具特色，成為世界矚目的焦點(diǎn)。
參考文獻(xiàn)
在接連不斷的品牌危機(jī)中，跨國(guó)公司的危機(jī)管理為什么顯得如此脆弱?這些危機(jī)事件對(duì)日益國(guó)際化的中國(guó)企業(yè)有什么樣的啟示呢?
重新審視全球品牌
長(zhǎng)期以來(lái)，跨國(guó)公司和跨國(guó)公司品牌在新興市場(chǎng)處于非常特殊的地位，因?yàn)樗麄儾坏窍冗M(jìn)技術(shù)工藝(品質(zhì)的保證)的代表，還是先進(jìn)生活方式(個(gè)性與主張)的代表。與之相應(yīng)，多數(shù)中國(guó)的消費(fèi)者對(duì)西方文化、西方生活方式、西方審美與消費(fèi)流行思潮推崇備至。年輕的感性消費(fèi)者對(duì)代表西方文化元素的商品趨之若鶩，理性的消費(fèi)者對(duì)全球品牌的質(zhì)量堅(jiān)信不移，渠道對(duì)全球品牌不遺余力支持，政府和市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)也對(duì)全球品牌信任有加……
這種文化上的絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)讓跨國(guó)公司一度輕易地征服了新興市場(chǎng)的思想界、傳媒、監(jiān)管部門和消費(fèi)者，掩蓋了它們可能出現(xiàn)的諸多問(wèn)題。
然而，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，公眾的自我意識(shí)和文化信心逐步得到恢復(fù)。伴隨著“偶然事件”的發(fā)生，輿論從極度的推崇變?yōu)槭?，最終變成對(duì)這個(gè)群體行為的整體關(guān)注和反思。這讓公眾更多地看到了“偶像們”早已隱藏的諸多問(wèn)題，跨國(guó)公司開(kāi)始支付企業(yè)聲譽(yù)被透支的代價(jià)，甚至出現(xiàn)對(duì)這個(gè)群落的集體批評(píng)。
跨國(guó)公司擁有科學(xué)的危機(jī)管理體系是一個(gè)傳說(shuō)
“危機(jī)管理”一詞原本來(lái)自跨國(guó)公司，這個(gè)領(lǐng)域的引經(jīng)據(jù)典原來(lái)幾乎都來(lái)自跨國(guó)公司。但在現(xiàn)實(shí)中，多數(shù)跨國(guó)公司的危機(jī)應(yīng)對(duì)都顯得如此脆弱，難有作為。
從杜邦特富龍到寶潔的SK-II，皆凸現(xiàn)了系列缺陷：跨國(guó)公司的危機(jī)公關(guān)反應(yīng)速度遲鈍、推卸責(zé)任、媒介輿論幾近失控、專家意見(jiàn)人士管理缺位、權(quán)威支持運(yùn)用不當(dāng)、社會(huì)心態(tài)判斷錯(cuò)誤等等。
反觀中國(guó)一些本土大企業(yè)的危機(jī)處理，則不乏精彩之筆。如蒙牛針對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的對(duì)抗公關(guān)危機(jī)、創(chuàng)維的陸強(qiáng)華事件與最近的黃宏生被傳訊事件、海爾、TCL對(duì)質(zhì)疑的反應(yīng)等。他們的反應(yīng)速度、媒介預(yù)警能力、輿論議題和方向的把控能力都已經(jīng)遠(yuǎn)在跨國(guó)公司之上，扁平快速實(shí)效的危機(jī)處理架構(gòu)也超過(guò)了跨國(guó)公司的組織保障。
事實(shí)上，跨國(guó)公司擁有科學(xué)的危機(jī)管理體系僅僅是一個(gè)傳說(shuō)。和本土企業(yè)相比，不少跨國(guó)公司一直是中國(guó)市場(chǎng)的寵兒，沒(méi)有面臨過(guò)這些企業(yè)經(jīng)常面臨的惡劣生存環(huán)境和復(fù)雜的發(fā)展局面。很多國(guó)際大品牌和知名企業(yè)高層頭腦里，防微杜漸的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)越來(lái)越薄弱。
直到這次大面積危機(jī)之前，很多跨國(guó)公司負(fù)責(zé)危機(jī)管理的高層都是分管政府關(guān)系背景的，而不是媒體關(guān)系專員。因?yàn)?，此前很多跨?guó)公司習(xí)慣性地認(rèn)為，在中國(guó)出了問(wèn)題，政府一錘定音就解決了。
這樣的思維模式，10年前也許在中國(guó)行得通，但今天已經(jīng)不是這樣。
建立高端公信力
但是，最近的一系列事件同樣在提醒全球化時(shí)代的中國(guó)本土企業(yè)一如果在全球其他地區(qū)的中國(guó)企業(yè)面對(duì)同樣的危機(jī)我們的表現(xiàn)能更出色嗎?
一種觀點(diǎn)認(rèn)為，今年跨國(guó)公司的危機(jī)在很大程度上是搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，不尊重中國(guó)的消費(fèi)者造成的，而中國(guó)企業(yè)在走向西方時(shí)不會(huì)存在這方面的潛在危機(jī)。
但事實(shí)上，盡管本土企業(yè)走向全球市場(chǎng)時(shí)可能“更加尊重”西方的消費(fèi)者，但依然會(huì)因?yàn)殡p重標(biāo)準(zhǔn)面臨更多的危機(jī)。
對(duì)大多數(shù)西方人而言，中國(guó)市場(chǎng)是不成熟的經(jīng)濟(jì)體，不但消費(fèi)者不成熟，連技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)方法甚至企業(yè)的公信力都不如西方。WTO談判時(shí)，美國(guó)代表甚至提出經(jīng)過(guò)美國(guó)監(jiān)測(cè)的肉制品在進(jìn)入中國(guó)時(shí)不需要監(jiān)測(cè)，理由是中國(guó)的監(jiān)測(cè)肯定沒(méi)有美國(guó)嚴(yán)格。
在今年的一系列事件中，很多跨國(guó)公司一再宣稱他們執(zhí)行的是“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”，不少公司的聲明透露出這樣的言下之意：我們的產(chǎn)品在歐洲、美國(guó)、日本都沒(méi)有問(wèn)題，在中國(guó)有什么不放心的。這種心態(tài)下，自認(rèn)為自己代表先進(jìn)，代表潮流才是關(guān)鍵，不尊重當(dāng)?shù)叵M(fèi)者導(dǎo)致危機(jī)只是表象。這樣的心態(tài)同樣會(huì)讓走出國(guó)門的中國(guó)企業(yè)面臨諸多的潛在危機(jī)。
所以，進(jìn)入全球市場(chǎng)的中國(guó)品牌必須做好準(zhǔn)備，必須為贏得認(rèn)同付出更大的溝通成本和時(shí)間。
以輿論為中心
如果說(shuō)跨國(guó)公司以政府為中心的危機(jī)公關(guān)已經(jīng)落后于社會(huì)發(fā)展的步伐，那么中國(guó)企業(yè)在進(jìn)入西方市場(chǎng)時(shí)更應(yīng)該建立多重溝通的組織保障，尤其是與媒介輿論相關(guān)的溝通能力。 盡管聯(lián)想、海爾、中海油等公司已經(jīng)開(kāi)始了建立海外媒介關(guān)系的嘗試，但迄今為止，還沒(méi)有一家中國(guó)公司在海外成功地大規(guī)模運(yùn)用輿論支持來(lái)獲得自己商業(yè)計(jì)劃成功，更不用說(shuō)將公關(guān)納入戰(zhàn)略管理的范疇，全面建立起全球的媒介預(yù)警能力、疏導(dǎo)能力、議題引導(dǎo)能力等關(guān)鍵公關(guān)能力。
2.規(guī)范的薪酬管理可以提升員工的忠誠(chéng)度和滿意度。讀過(guò)心理學(xué)的人都知道，心理行為的積累最終會(huì)演化為實(shí)際的肢體行為，如果一個(gè)人長(zhǎng)時(shí)間對(duì)于某個(gè)人、某件事不滿意，那么他一定會(huì)在心理承受能力到達(dá)極限后釋放出來(lái)；相反，員工若很滿意自身的工作，那么他也一定會(huì)付諸實(shí)際行動(dòng)，只不過(guò)是向好的方面。同理，企業(yè)薪酬管理也是如此，企業(yè)要使對(duì)薪酬管理不太滿意的員工轉(zhuǎn)變心態(tài)，由消極變得積極；要使對(duì)薪酬管理滿意的員工把這種積極的心態(tài)運(yùn)用到實(shí)際工作中。當(dāng)然，企業(yè)在制定薪酬管理制度時(shí)一定要把員工的意志考慮到其中。
二、企業(yè)薪酬管理規(guī)范性對(duì)員工的消極影響
1.降低員工工作效率，影響企業(yè)效益。當(dāng)員工對(duì)企業(yè)的薪酬管理不滿意的時(shí)候，必然會(huì)把這種情緒帶到工作中來(lái)，打著消極情緒工作的員工，其工作效率可想而知，久而久之，企業(yè)的效益必然會(huì)大打折扣。一個(gè)企業(yè)發(fā)展的目的從根本上來(lái)講就是為了盈利，要想實(shí)現(xiàn)這一目的，唯一的辦法就是提高員工的工作效率，而提高工作效率的最佳捷徑就是讓員工擁有積極的工作狀態(tài)，這就需要加強(qiáng)企業(yè)薪酬管理的規(guī)范性。
2.增加員工的流失率，造成企業(yè)人才的缺乏。優(yōu)秀的人才對(duì)工作，對(duì)企業(yè)的要求越高，對(duì)薪酬管理的要求也就越高，混亂的企業(yè)薪酬管理必然會(huì)使他們對(duì)企業(yè)的前景產(chǎn)生失望感，隨著時(shí)間和這種管理的持續(xù)，他們肯定會(huì)選擇離開(kāi)，因?yàn)樗麄儍?yōu)秀，所以他們不害怕失業(yè)。相反，應(yīng)擔(dān)心的是企業(yè)自身，優(yōu)秀人才的流失會(huì)造成企業(yè)人才的斷層和缺失，其管理也會(huì)越來(lái)越混亂，最終走向效益流失，甚至破產(chǎn)。
三、如何科學(xué)規(guī)范企業(yè)薪酬管理制度
1.堅(jiān)持公平性原則。公平和公正的對(duì)待所有員工是一個(gè)企業(yè)薪酬管理制度的基本原則，薪酬管理是否公平直接關(guān)系到企業(yè)員工的工作積極性和主動(dòng)性，同時(shí)也關(guān)系到企業(yè)員工對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)度和滿意度。另一方面，公平的企業(yè)薪酬管理與員工的績(jī)效是直接掛鉤的，而績(jī)效是衡量一個(gè)員工工作的重要指標(biāo)。所以，公平的薪酬管理制度才是保證績(jī)效的重要手段。
2.堅(jiān)持科學(xué)的考核管理制度?？己斯芾硎瞧髽I(yè)薪酬管理的前提和重要環(huán)節(jié)，企業(yè)只有健全科學(xué)考核管理制度，才有可能將薪酬管理做到公平、公正、科學(xué)、規(guī)范。而考核的另外一個(gè)意義在于，可以讓員工看到自己的工作價(jià)值，提升員工的自我工作信心。
3.堅(jiān)持薪酬管理透明性原則。這是企業(yè)薪酬管理的非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，薪酬管理并不是管理者的事，它關(guān)系到每一個(gè)員工的切身利益，所以，企業(yè)員工有權(quán)利知道薪酬管理的方法和流程；同時(shí)，透明的薪酬管理制度可以免除員工的后顧之憂，全身心的投入到工作中。
(1) 從自然范疇來(lái)講：天氣、地質(zhì)、氣象;
(2) 從生命個(gè)體來(lái)講：身體、心理、意識(shí);
(3) 從后勤服務(wù)來(lái)講：飲食、住宿、行走;
(4) 從教育過(guò)程來(lái)講： 教育、做事、活動(dòng);
(5) 從管理過(guò)程來(lái)講：標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任、效果。
2. 怎么管或怎么做
2.1 建設(shè)好保障體系。
(1) 硬件（基礎(chǔ)設(shè)施）：配備達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)、操作符合規(guī)范、檢鑒科學(xué)、配備到位。
(2) 軟件（管理）：制度要健全、職責(zé)需明晰、管理要常態(tài)、形成機(jī)制。
(3) 要求：執(zhí)行《基本規(guī)范》《日志》《管理規(guī)定》《基本規(guī)程》等各項(xiàng)制度。
2.2 構(gòu)建并落實(shí)好預(yù)警機(jī)制。
(1) 分級(jí)預(yù)警：國(guó)家預(yù)警、省預(yù)警、市預(yù)警、縣預(yù)警;
(2) 季節(jié)預(yù)警：春季預(yù)警、夏季預(yù)警、秋季預(yù)警、冬季預(yù)警;
(3) 重要時(shí)段預(yù)警：春游預(yù)警、考試預(yù)警、集體活動(dòng)預(yù)警、開(kāi)學(xué)放假預(yù)警、雨季預(yù)警、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)預(yù)警等;
(4) 突發(fā)事件預(yù)警：洪水預(yù)警、泥石流預(yù)警、雷電預(yù)警、低溫預(yù)警、風(fēng)災(zāi)預(yù)警、雪災(zāi)預(yù)警、傳染病預(yù)警、意外傷害預(yù)警等;
(5) 作用：要做到事前告知、事前防范、事前應(yīng)急、要確實(shí)做到防范前移;
(6) 具體要求：務(wù)必精細(xì)化管理、務(wù)必及時(shí)防范、務(wù)必常態(tài)化管理。
2.3 主動(dòng)牽頭構(gòu)建和落實(shí)協(xié)調(diào)機(jī)制。
(1) 核心：政府要主導(dǎo) 教育要主動(dòng)。
(2) 要求：各部門要積極參與 各負(fù)其責(zé)。
(3) 途徑：要健全并落實(shí)聯(lián)席會(huì)議制度。
(4) 任務(wù)：凝聚共識(shí)，協(xié)調(diào)合作，形成合力，共同擔(dān)負(fù)起維護(hù)校園及周邊安全的責(zé)任。
(5) 參與部門：公安、衛(wèi)生、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、交通、文化、新聞出版、工商、司法等涉教部門。
(6) 《綱要》：要求加強(qiáng)校園和周邊環(huán)境治安綜合治理，為師生創(chuàng)造安定有序、和諧融洽、充滿活力的工作、學(xué)習(xí)、生活環(huán)境。
2.4 建立和執(zhí)行科學(xué)規(guī)范的安全教育、培訓(xùn)、演練制度。
安全教育要體現(xiàn)“以人為本”的核心理念，安全教育要實(shí)現(xiàn)回歸，安全教育要進(jìn)課堂。
安全培訓(xùn)是安全工作保持動(dòng)態(tài)推進(jìn)的主要策略，也是實(shí)施精細(xì)化管理的重要途徑，還是提升安全意識(shí)的重要保證。
安全演練是個(gè)體終生享用的生命工具，同時(shí)也是個(gè)體終生享用的生命技能。 對(duì)于學(xué)生，老師不但要傳授科學(xué)文化知識(shí)，更要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的安全教育，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)，增加學(xué)生自我保護(hù)能力，在遇到突發(fā)安全性事件時(shí)的自救和呼救能力。
學(xué)校生活豐富而多樣。學(xué)生的食堂要時(shí)時(shí)把關(guān)食品的衛(wèi)生安全。我國(guó)的學(xué)校，特別是中小學(xué)，學(xué)生食物中毒事件時(shí)有發(fā)生。對(duì)于學(xué)生的科學(xué)膳食，要做到嚴(yán)肅認(rèn)真的控制把關(guān)，防止任何突發(fā)中毒或者病情的突發(fā)。在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，社會(huì)青年不時(shí)進(jìn)入學(xué)校，對(duì)學(xué)校學(xué)生進(jìn)行恐嚇威脅甚至毆打的暴力事件也屢有發(fā)生。學(xué)校的保安制度應(yīng)當(dāng)負(fù)起工作責(zé)任，在學(xué)校的門口就要把好第一關(guān)。
嚴(yán)防任何不相關(guān)人士，特別是社會(huì)的閑雜人等、不良社會(huì)青年對(duì)學(xué)校正常的教育工作進(jìn)行任何騷擾。對(duì)學(xué)生的人身安全要做到第一保障，使得學(xué)生的心身健康能有保障。
嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校的門衛(wèi)制度，學(xué)校校門做到24小時(shí)有人值班。任何外來(lái)人員進(jìn)入校園必須通過(guò)相應(yīng)的批準(zhǔn)和同意。嚴(yán)格管制任何人以任何理由攜帶管制刀具、易燃易爆、有毒有化學(xué)危害的物品進(jìn)入校園。對(duì)于這類事件，一旦發(fā)現(xiàn)，要立刻進(jìn)行制止，必要時(shí)候要報(bào)警來(lái)保障學(xué)校教育的安全。對(duì)于執(zhí)行學(xué)校安全護(hù)衛(wèi)工作的人員要責(zé)任到人，不能很好履行相關(guān)工作職責(zé)的一定要嚴(yán)肅處理，決不姑息。學(xué)校不但要對(duì)常規(guī)可能的安全事件嚴(yán)格落實(shí)，對(duì)于突發(fā)的安全事件的控制，學(xué)校應(yīng)該進(jìn)行適當(dāng)?shù)难萘?xí)。諸如08年的地震就是嚴(yán)重的突發(fā)安全事件，很多學(xué)校因?yàn)閷?duì)于突發(fā)安全事故的重視不夠，對(duì)廣大師生人身安全造成了不可估量的損失，付出了極為慘痛的代價(jià)。
目前存在的問(wèn)題：沒(méi)有序列化、項(xiàng)目化不夠、活動(dòng)流于形式。
《綱要》：要求加強(qiáng)師生安全教育和學(xué)校安全管理，提高預(yù)防災(zāi)害、應(yīng)急避險(xiǎn)和防范違法犯罪活動(dòng)的能力。
2.5 建應(yīng)急救援體系。
（1）完善應(yīng)急預(yù)案體系。
預(yù)案類型：自然災(zāi)害類 事故災(zāi)難類、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、 突發(fā)社會(huì)安全事件類、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類、考試安全類。
（2）制定救援體系，確保災(zāi)后救援迅速科學(xué)?！毒V要》：要求完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制，完善學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，妥善處置各種事端。
2.6 建責(zé)權(quán)明確的獎(jiǎng)懲體系。
制度規(guī)則要健全、 崗位職責(zé)要明晰 、厘清獎(jiǎng)懲范圍 、明確獎(jiǎng)懲辦法、教育懲戒并舉 、保證獎(jiǎng)懲兌現(xiàn) 、進(jìn)行無(wú)為問(wèn)責(zé) 、嚴(yán)格事故追究 、真正做到知責(zé)、履責(zé)、問(wèn)責(zé)。
3. 安全管理工作的幾個(gè)關(guān)鍵詞
標(biāo)準(zhǔn)――工作的依據(jù);
規(guī)范――工作的遵循;
責(zé)任――工作的良心。
安全工作流程：事-經(jīng)費(fèi)-誰(shuí)做-獎(jiǎng)懲;
安全落實(shí)流程：事-時(shí)限-措施-問(wèn)責(zé);
1.準(zhǔn)備階段
準(zhǔn)備階段包括工程項(xiàng)目的提出、欲可行性與可行性的研究以及評(píng)審與決策三個(gè)部分。
（1）工程項(xiàng)目的提出
一個(gè)工程項(xiàng)目的提出，必須要從社會(huì)、環(huán)境（包括自然環(huán)境和人文環(huán)境）等宏觀方面考慮該項(xiàng)目是否符合國(guó)家和實(shí)行地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，是否符合國(guó)家相關(guān)政策與法律的要求，是否符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想等多個(gè)方面。項(xiàng)目的提出要有必要性、可行性與經(jīng)濟(jì)性。
（2）預(yù)可行性與可行性的研究
雖然一些項(xiàng)目在宏觀上看是成立的，但我們不能確定是否要對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行投資。在對(duì)其可行性進(jìn)行分析的條件尚不明確的情況下，我們可以先對(duì)工程進(jìn)行預(yù)可行性的研究。預(yù)可行性的研究成本較可行性研究要低很多。在進(jìn)行預(yù)可行性研究后，如果覺(jué)得該工程有可行的必要，我們就要細(xì)致地對(duì)工程進(jìn)行可行性研究，這是一個(gè)決定工程是否進(jìn)行的關(guān)鍵步驟。對(duì)工程的可行性研究，在其內(nèi)容上要與初步設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)基本一致。通過(guò)對(duì)不同工程實(shí)施方案的比較與分析，論證工程的可行性?？尚行缘难芯恳軌蛲瑫r(shí)滿足以下的要求。
1）可以直接作為工程進(jìn)行決策的依據(jù)。
2）可以作為向銀行申請(qǐng)貸款的依據(jù)。
3）可以作為向政府申請(qǐng)批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目和與有關(guān)單位簽訂合同的依據(jù)。
4）可以作為下一階段工程基本設(shè)計(jì)的依據(jù)。在對(duì)工程進(jìn)行可行性的研究中，要如實(shí)地反映出工程面臨的基本情況。由于其比較詳細(xì)，所以耗時(shí)較長(zhǎng)，一般需要一年到兩年的時(shí)間。需要一定的財(cái)力和人力進(jìn)行支持，提高可行性研究的可靠性。在我國(guó)，工程的可行性研究還存在著一些的問(wèn)題。如研究的廣度和深度還不夠，導(dǎo)致可行性研究的質(zhì)量不高，進(jìn)而導(dǎo)致研究中判斷的失誤，造成重大損失。
（3）評(píng)審與決策
在對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審與決策中，首先我們要對(duì)可行性研究進(jìn)行評(píng)審，看其是否符合項(xiàng)目建議書(shū)中的要求，其數(shù)據(jù)和資料的依據(jù)是否符合實(shí)際。我們?cè)谧鰶Q策時(shí)最重要的依據(jù)，就是在可行性研究中所得出的結(jié)論。由于錯(cuò)誤的決策會(huì)帶來(lái)很嚴(yán)重的損失，所以在決策之前，我們一定要認(rèn)真地做好評(píng)審工作。
2.建設(shè)階段
工程的建設(shè)階段包括工程設(shè)計(jì)與技術(shù)交流合同談判、施工設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、設(shè)備調(diào)試等四個(gè)具體步驟。
（1）工程設(shè)計(jì)與技術(shù)交流合同談判在可行性報(bào)告進(jìn)行評(píng)審并且審批之后，需要對(duì)工程進(jìn)行基本的設(shè)計(jì)。在設(shè)計(jì)中，要給出工程中主要設(shè)施的具體布置以及所使用設(shè)備的詳細(xì)技術(shù)參數(shù)，確定要使用的設(shè)備型號(hào)以及配置情況。同時(shí)要與設(shè)備廠家進(jìn)行交流溝通，確定供應(yīng)單位。技術(shù)交流合同談判與基本設(shè)計(jì)是密不可分的，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)參加基本設(shè)計(jì)的整個(gè)過(guò)程。
（2）施工設(shè)計(jì)在基本設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行施工的設(shè)計(jì)。在原則上，施工設(shè)計(jì)應(yīng)該在基本設(shè)計(jì)完成后進(jìn)行。但在實(shí)際中，由于很多大型工程的基本設(shè)計(jì)耗時(shí)較長(zhǎng)，所以可以采取基本設(shè)計(jì)與施工設(shè)計(jì)交叉進(jìn)行的方式。
（3）施工的準(zhǔn)備在大型的工程項(xiàng)目中，通常在基本設(shè)計(jì)階段就要選擇好施工單位。選擇好施工單位后，與施工單位合作，開(kāi)始施工的準(zhǔn)備工作。其中，包括對(duì)施工方案的制定、施工技術(shù)準(zhǔn)備、機(jī)具準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備和人員培訓(xùn)等。
（4）設(shè)備調(diào)試通常在一些工藝比較復(fù)雜的工程項(xiàng)目中，需要對(duì)工程中所用的設(shè)備進(jìn)行調(diào)試，確保設(shè)備的有效運(yùn)行。
3.投產(chǎn)階段
工程的投產(chǎn)階段包括生產(chǎn)的準(zhǔn)備與投產(chǎn)。一般情況下，比較大的工程項(xiàng)目在可行性研究認(rèn)為成立之后就要進(jìn)行具體生產(chǎn)的準(zhǔn)備。其中，包括物資準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備和人員培訓(xùn)。在準(zhǔn)備工作進(jìn)行完畢后，設(shè)備的調(diào)試工作也順利完成，我們就可以按照工程項(xiàng)目的建設(shè)要求投入生產(chǎn)。通常比較大的工程在投產(chǎn)之前還要進(jìn)行試生產(chǎn)，驗(yàn)收合格后才能投產(chǎn)。
二、工程管理的重要性
目前，我國(guó)正處在工業(yè)化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)工程建設(shè)的規(guī)模不斷增大。為了更好地促進(jìn)工程建設(shè)的質(zhì)量，工程管理越來(lái)越體現(xiàn)出了它的重要性。因此，必須要不斷地提高工程管理水平，從而提高投資效益，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在我國(guó)，工程建設(shè)取得了很好的成績(jī)。但不得不承認(rèn)，在我國(guó)的工程建設(shè)中還存在很多的問(wèn)題。如在一些投資項(xiàng)目建成后，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都相似，過(guò)度的投資直接導(dǎo)致工程的實(shí)際作用發(fā)揮不多，資源配置不當(dāng)。從而使項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益較差，沒(méi)有還貸能力，提高了資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)的發(fā)展目標(biāo)是在21世紀(jì)中葉達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，因此在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)要不斷地?cái)U(kuò)大工程建設(shè)的規(guī)模。為使我國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠健康穩(wěn)定地發(fā)展，必須充分重視工程管理的重要性。工程管理作為工程與管理科學(xué)的重要組成部分，它不但具有管理學(xué)的共性，同時(shí)還具有工程管理自身特有的特點(diǎn)和規(guī)律。在我國(guó)，工程管理主要是由行政管理部門或者是產(chǎn)權(quán)部門組成一個(gè)工程指揮部，形成一個(gè)臨時(shí)性的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，然后對(duì)工程進(jìn)行管理。然而這個(gè)班集體卻是缺少管理與決策經(jīng)驗(yàn)的，因此導(dǎo)致我國(guó)工程的管理水平低、投資效益低。由此看來(lái)，注重工程管理的重要性，提高工程管理水平，是我們?cè)谖磥?lái)亟待解決的一個(gè)根本性問(wèn)題。
中圖分類號(hào)：F276.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1001-6260（2008）06-0090-05
一、問(wèn)題的提出
上市公司合謀問(wèn)題一直是理論界研究的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。隨著博弈論等分析工具的不斷完善以及人們對(duì)合謀認(rèn)識(shí)的不斷增加，理論界尤其是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)合謀的研究也在不斷地深入。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家在如何防范合謀問(wèn)題上得出的結(jié)論也比較一致，一般來(lái)說(shuō)主要從三個(gè)方面來(lái)抑制合謀行為的發(fā)生：(1)加強(qiáng)對(duì)人的激勵(lì)；(2)減少合謀利益；(3)提高合謀的交易成本。激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制作為防范合謀的重要手段也一直受到眾多上市公司的重視。具體到我國(guó)，從最近這幾年開(kāi)始，我國(guó)上市公司的薪酬越來(lái)越具有激勵(lì)性，但合謀行為仍然層出不窮（詳見(jiàn)表1）。
表1 2002―2006年我國(guó)上市公司高管最高年薪平均值變化情況及合謀次數(shù)20022003200420052006薪酬（萬(wàn)元）11.613.8319.8923.6229.08合謀（次）5647384049資料來(lái)源：薪酬數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)上市公司排行分析――企業(yè)高管薪酬排行（2004―2007）；合謀數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)泰安數(shù)據(jù)庫(kù)和中國(guó)證監(jiān)會(huì)網(wǎng)站。
從理論上講，激勵(lì)強(qiáng)度越大，合謀等機(jī)會(huì)主義行為就應(yīng)該越少，但從表1發(fā)現(xiàn)在我國(guó)并沒(méi)有出現(xiàn)這樣的趨勢(shì)(閆鄒先,2008)。我們的問(wèn)題是，為什么理論上可行的激勵(lì)約束機(jī)制在實(shí)踐中沒(méi)有能夠有效地抑制合謀行為的發(fā)生呢？是激勵(lì)強(qiáng)度不足還是約束力度不足呢？如何來(lái)衡量上市公司高管薪酬的合理化問(wèn)題呢？這正是本文所要解決的問(wèn)題。
二、相關(guān)文獻(xiàn)綜述
高管報(bào)酬以及它與公司績(jī)效的關(guān)系是國(guó)內(nèi)外公司治理文獻(xiàn)中的一個(gè)重要并持續(xù)爭(zhēng)論的問(wèn)題。這些爭(zhēng)論包括：多少報(bào)酬是合適的；報(bào)酬應(yīng)該在多大程度上與績(jī)效相關(guān)；怎樣去衡量績(jī)效；等等。從我們的文獻(xiàn)收集情況來(lái)看，大多數(shù)關(guān)于報(bào)酬的實(shí)證研究都是假定最優(yōu)的CEO契約應(yīng)當(dāng)把CEO報(bào)酬與企業(yè)業(yè)績(jī)緊密地結(jié)合起來(lái)，因?yàn)镃EO的行為在很大程度上不易觀察。如果給予合適的激勵(lì)人們將做得更好，經(jīng)理人將向能夠提供最優(yōu)報(bào)酬的工作轉(zhuǎn)移。Jensen（1986）指出，經(jīng)理報(bào)酬與公司規(guī)模之間的經(jīng)驗(yàn)聯(lián)系（相關(guān)系數(shù)為0.25）能通過(guò)以下原因解釋：更大、更復(fù)雜的公司要求和雇傭更好的經(jīng)理，高管的過(guò)去績(jī)效充分反映了他們一定程度的人力資本，在他們接替一個(gè)新位置時(shí)，他們最初報(bào)酬中所反映出的人力資本的影響應(yīng)該是最明顯的。還有一些學(xué)者認(rèn)為，美國(guó)公司的報(bào)酬制度充分地協(xié)調(diào)了經(jīng)理人員與股東的利益。然而其他的學(xué)者認(rèn)為，美國(guó)公司高級(jí)管理人員的報(bào)酬―績(jī)效聯(lián)系太弱了。他們指出，如果報(bào)酬計(jì)劃中包括股票期權(quán)和經(jīng)理人員持股，那么報(bào)酬計(jì)劃就具有充分的激勵(lì)作用以協(xié)調(diào)經(jīng)理人員與股東的利益。相反，Jensen等（1976）雖然也認(rèn)為經(jīng)理人員在最大化股東財(cái)富的過(guò)程中應(yīng)該得到獎(jiǎng)勵(lì)，但是持有較少公司股份的CEO的報(bào)酬對(duì)股東財(cái)富變化的敏感性就平均而言是非常小的。他們的研究結(jié)果表明，對(duì)應(yīng)于股東財(cái)富每變化1000美元，CEO的財(cái)富變化僅僅為3.25美元。他們還發(fā)現(xiàn)，CEO的現(xiàn)金報(bào)酬并不比正式工人的報(bào)酬更具變動(dòng)性，會(huì)計(jì)收益比股東財(cái)富的變化更能解釋現(xiàn)金報(bào)酬變化中的很大部分?；贑EO財(cái)富變化對(duì)股東財(cái)富變化的敏感性，他們對(duì)公司進(jìn)行了分類，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：從1970年到1988年間，25家具有最高敏感性的公司比25家敏感性最低的公司具有“充分”高的平均股票收益。Kaplan 和Smith研究表明，經(jīng)理人員持股權(quán)對(duì)公司的經(jīng)營(yíng)績(jī)效具有激勵(lì)效應(yīng)，他們都發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)理層融資收購(gòu)（MBO）之后，公司績(jī)效顯著上升。Smith指出，公司績(jī)效改進(jìn)是由于持股權(quán)增進(jìn)了經(jīng)理人員創(chuàng)造財(cái)富的動(dòng)機(jī)進(jìn)而提高了公司的營(yíng)運(yùn)效率（于東智 等，2002）。Morck等（1998）檢驗(yàn)了董事會(huì)成員的持股比例之和與托賓Q值之間的分段線性聯(lián)系。他們發(fā)現(xiàn)，在0～5 ％的范圍內(nèi)，托賓Q值與董事的持股權(quán)正相關(guān)；5％～25％的范圍內(nèi)，托賓Q值與董事的持股權(quán)是負(fù)相關(guān)的；超過(guò)25％，二者可能進(jìn)一步負(fù)相關(guān)。Hermalin等（2000）分析了142家NYSE公司，發(fā)現(xiàn)在經(jīng)理人員持股比例為1％～5％時(shí)，Q值與持股比例負(fù)相關(guān)，在5％～20％時(shí)是正相關(guān)，超過(guò)20％時(shí)又變成負(fù)相關(guān)。
盡管國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)上市公司經(jīng)營(yíng)者薪酬問(wèn)題從不同角度進(jìn)行了許多有價(jià)值的分析，但令人遺憾的是，到目前為止，我們還沒(méi)有發(fā)現(xiàn)相關(guān)文獻(xiàn)來(lái)實(shí)際測(cè)量上市公司高管薪酬的合理化問(wèn)題。有鑒于此，本文借鑒基尼系數(shù)計(jì)算方法，構(gòu)建了一個(gè)衡量我國(guó)上市公司高管薪酬合理化的計(jì)算公式，以對(duì)中國(guó)上市公司高管薪酬的合理化進(jìn)行測(cè)定和分析。
三、高管薪酬合理化測(cè)度模型的建立
根據(jù)“團(tuán)隊(duì)生產(chǎn)理論”，上市公司高管薪酬合理化問(wèn)題一直是困擾中國(guó)上市公司治理中的一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題。我們借鑒劉軍虎等（2006）的計(jì)算方法，并進(jìn)行了改進(jìn)，提出了新的合理化系數(shù)計(jì)算公式。
圖1高管薪酬合理化計(jì)算方法
（一）基本方法
眾所周知，基尼系數(shù)是用來(lái)衡量收入分配不平等程度的指標(biāo)。20世紀(jì)初，意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家基尼根據(jù)洛倫茨曲線找出了判斷分配平等程度的指標(biāo)。設(shè)實(shí)際收入分配曲線和收入分配絕對(duì)平等曲線之間的面積為A，實(shí)際收入分配曲線右下方的面積為B, 并以A除以A+B的商表示不平等程度，這個(gè)數(shù)值被稱為基尼系數(shù)或稱洛倫茨系數(shù)。如果A為零，基尼系數(shù)為零，表示收入分配完全平等；如果B為零則系數(shù)為1，表示收入分配絕對(duì)不平等。該系數(shù)可在0和1之間取任何值。收入分配越是趨向平等，洛倫茨曲線的弧度越小，基尼系數(shù)也越?。环粗?，收入分配越是趨向不平等，洛倫茨曲線的弧度越大，那么基尼系數(shù)也越大。我們經(jīng)拓展和變換，提出了上市公司高管薪酬的合理化系數(shù)的計(jì)算辦法。見(jiàn)圖1，合理化系數(shù)G表示陰影部分面積B與A+B面積之比。與基尼系數(shù)涉及人口和收入兩個(gè)變量不同，合理化系數(shù)由上市公司高管薪酬與業(yè)績(jī)兩個(gè)變量衡量，即橫軸表示由小到大排列的上市公司收益的累計(jì)百分比，縱軸表示上市公司高管薪酬的累計(jì)百分比。該合理化系數(shù)反映上市公司高管貢獻(xiàn)與收入的對(duì)等程度或背離程度。也就是說(shuō)，在全體上市公司中，經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)造了10%的收益，是否可以獲得同樣10%的回報(bào)。如果經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)造了上市公司總收益的10%，得到的總薪酬卻低于或高于10%，說(shuō)明上市公司高管貢獻(xiàn)與其收入出現(xiàn)背離或不對(duì)等。背離程度越大，洛倫茨曲線的弧度將越大，合理化系數(shù)將越??；反之亦然。
（二）計(jì)算公式
我們認(rèn)為，劉軍虎等（2006）把上市公司高管貢獻(xiàn)與收入的對(duì)等程度或背離程度作為衡量薪酬是否合理的標(biāo)準(zhǔn)顯得不夠完善。這是因?yàn)椋瑢?duì)于第三產(chǎn)業(yè)或服務(wù)業(yè)的上市公司而言，這樣做是可行的，因?yàn)榈谌a(chǎn)業(yè)沒(méi)有涉及到投資等公司規(guī)模問(wèn)題，如果說(shuō)有，那也很小。但對(duì)于一些工業(yè)企業(yè)尤其是大型的制造業(yè)上市公司而言，僅僅利用收入這個(gè)衡量指標(biāo)就顯得有些不足。比如，有些上市公司為了某個(gè)投資項(xiàng)目會(huì)進(jìn)行大額或巨額投資，這樣不可避免就會(huì)影響到上市公司的收入。在這種情況下，僅僅利用收入這個(gè)衡量指標(biāo)就顯得有些偏頗。因此，本文繼承劉軍虎等人的研究思路并進(jìn)行了改進(jìn)，把上市公司進(jìn)行了分類，并引進(jìn)公司規(guī)模等變量，以此來(lái)衡量上市公司高管薪酬的合理化問(wèn)題。
計(jì)算方法1：
對(duì)于第三產(chǎn)業(yè)的上市公司而言，由于沒(méi)有涉及到公司規(guī)模等變量，因此上市公司高管薪酬合
i表示第i家上市公司單位規(guī)模高管薪酬占全部上市公司單位規(guī)模高管薪酬的比重；i為上市公司收入水平排名次序；g為平均差；n為上市公司的數(shù)量；x為上市公司高管薪酬；y為上市公司規(guī)模。
對(duì)于合理化標(biāo)準(zhǔn)的判定問(wèn)題，本文繼續(xù)利用劉軍虎等人的判定標(biāo)準(zhǔn)，這樣做的目的僅僅是為了做對(duì)比研究。即若合理化系數(shù)G>0.7，表示上市公司經(jīng)營(yíng)者與其收入對(duì)等或合理；若0.6
四、我國(guó)上市公司薪酬合理化實(shí)證分析
（一）指標(biāo)選擇及其說(shuō)明
由于反映上市公司收益水平和高管薪酬水平的指標(biāo)很多，通過(guò)比較和篩選，我們最終采用了“凈利潤(rùn)總額”作為收益指標(biāo)，以“金額最高的前三名高級(jí)管理人員薪酬之和”作為薪酬指標(biāo)。之所以選取這個(gè)指標(biāo)，主要基于以下考慮：一般而言，上市公司高管的收入主要由薪酬、股票價(jià)值、其它福利及隱性收入等組成。由于我國(guó)上市公司高管人員持股比重較低，如平均每位高管人員持股份額只有0.06%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于國(guó)外的10.67%，因此在中國(guó)上市公司高管收入研究中股票價(jià)值常常被略去；同時(shí)由于隱性收入對(duì)上市公司高管人員不具有激勵(lì)和約束作用，并且其它福利在上市公司高管之間的差別不顯著，加之獲取這些數(shù)據(jù)很困難，因此我們也沒(méi)有考慮這兩項(xiàng)內(nèi)容；在選取薪酬作為高管收入指標(biāo)時(shí)，考慮到高管團(tuán)表2 指標(biāo)設(shè)計(jì)及定義指標(biāo)名稱 符號(hào)定義高管薪酬x金額最高的前三名高級(jí)管理人員薪酬之和公司規(guī)模y 上市公司的長(zhǎng)期投資凈額公司業(yè)績(jī)?chǔ)?凈利潤(rùn)總額
隊(duì)內(nèi)部的薪酬分布和差距一般都依據(jù)“領(lǐng)頭羊”形成，而薪酬“領(lǐng)頭羊”往往能很好地體現(xiàn)公司高管整體薪酬，因此我們以“金額最高的前三名高級(jí)管理人員薪酬之和”作為薪酬指標(biāo)。在選取公司規(guī)模的指標(biāo)時(shí)，由于反映公司規(guī)模的指標(biāo)也比較多，如職工人數(shù)、工業(yè)產(chǎn)值等，但考慮到公司規(guī)模的擴(kuò)大需要進(jìn)行大規(guī)模的投資，并且投資的時(shí)間會(huì)很長(zhǎng)。因此，我們最終采用了“長(zhǎng)期投資”作為規(guī)模指標(biāo)。具體見(jiàn)表2。
（二）樣本選擇與數(shù)據(jù)來(lái)源
本文以2003―2006年上市公司作為研究樣本。有一些上市公司由于種種原因沒(méi)能找到其公司高管薪酬等方面的數(shù)據(jù)，因此在選擇樣本時(shí)予以剔除，同時(shí)由于樣本太多，本文采取隨機(jī)抽樣的方式來(lái)選擇研究樣本，這樣一共得到有效樣本136家。上市公司目錄來(lái)源于中國(guó)證監(jiān)會(huì)網(wǎng)站；高管薪酬、公司規(guī)模等數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)證券市場(chǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)（CCER）和國(guó)泰安（CSMAR）數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。
采用上述合理化系數(shù)的計(jì)算公式，本文分別從行業(yè)、年度的角度對(duì)我國(guó)上市公司高管薪酬的合理化程度進(jìn)行了測(cè)定和分析。具體結(jié)果見(jiàn)表3、表4。
五、研究結(jié)論與政策建議
通過(guò)對(duì)中國(guó)上市公司高管薪酬合理化的實(shí)際測(cè)定，本文得到的主要結(jié)論如下：（1）我國(guó)上市公司高管薪酬與其創(chuàng)造的收益對(duì)等程度總體較低，處于“較合理”與“較不合理”之間，但高管薪酬的合理化系數(shù)在逐年改善；（2）房地產(chǎn)業(yè)高管薪酬的合理化系數(shù)最高，也較為合理，但其他一些行業(yè)如服務(wù)業(yè)其高管薪酬的合理化系數(shù)需要進(jìn)一步改善。
基于上面的研究結(jié)論，似乎需要加大對(duì)高管的激勵(lì)強(qiáng)度，但是考慮到我國(guó)上市公司薪酬披露的現(xiàn)實(shí)，即會(huì)計(jì)報(bào)表中所顯示的薪酬只占其實(shí)際收入的小部分，更大部分是在職消費(fèi)、隱形補(bǔ)助和其他收入等，因此本文提出下列政策建議：（1）目前上市公司薪酬的合理化系數(shù)已經(jīng)較為合理，因此不宜繼續(xù)提高薪酬標(biāo)準(zhǔn)。但考慮到上市公司高管的“實(shí)際控制人”地位，國(guó)家相關(guān)部門可以考慮采取立法或規(guī)章制度等形式來(lái)約束其薪酬水平2008年7月，國(guó)資委啟動(dòng)了企業(yè)工資總額預(yù)算管理改革，以建立公平的央企薪酬體系，這充分說(shuō)明了本文結(jié)論的正確性。；（2）國(guó)家相關(guān)部門要建立動(dòng)態(tài)的上市公司高管薪酬合理化的指標(biāo)考核體系和監(jiān)管體系，并納入上市公司治理水平的綜合考查，定期測(cè)算，以隨時(shí)調(diào)整高管的薪酬標(biāo)準(zhǔn)等。
參考文獻(xiàn)：
劉軍虎,宋林,馬亞軍. 2006. 中國(guó)上市公司經(jīng)營(yíng)者薪酬合理度的測(cè)定與分析［J］. 當(dāng)代經(jīng)濟(jì)科學(xué)(5):45-49.
閆鄒先. 2008. 我國(guó)上市公司最優(yōu)激勵(lì)約束結(jié)構(gòu)研究［D］. 濟(jì)南：山東大學(xué).
于東智,谷立日. 2002. 國(guó)外有關(guān)公司治理問(wèn)題的研究綜述［J］. 煙臺(tái)師范學(xué)院學(xué)報(bào) (9): 100-107.
JENSEN M C. 1986. Agency costs of free cash flow,corporate finance and takeovers［J］. AmericanEconomic Review,76：323-329.
JENSEN M C, MECKING W H. 1976. Theory of the firm: managerial behavior,agency costs and ownership structures ［J］. Journals of Financial Economics,3：305-360.
MORCK R,SHELELEI A, VISHNY R W. 1989. Alternative mechanism for corporate control ［J］. American Economic Review, 79:842-852.
HERMALIN B E, WEISBACH M S. 2000. Board of directors as an endogenously determined institution: a survey of the economic literature［R］. University of California, Working Paper：117-125.
Collusion Prevention and Rational Measure
of Top Management Compensation in Listed Companies
YAN Zouxian
(Pilot College, Beijing University of Technology, Beijing 101101)
中圖分類號(hào)：F810.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）08-0-01
中國(guó)鐵路總公司的成立，使鐵路走向市場(chǎng)成為現(xiàn)實(shí)，伴隨著公司全力推進(jìn)貨運(yùn)組織改革的同時(shí)，我們財(cái)務(wù)系統(tǒng)也將面臨新的挑戰(zhàn)，如何適應(yīng)改革需要，如何適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展，對(duì)于我們來(lái)講，都是新的課題。隨著我國(guó)稅務(wù)政策的日趨完善，所有企業(yè)都希望能在遵守國(guó)家稅法的前提下，合法地減輕自己的稅收，顯然加強(qiáng)企業(yè)稅務(wù)管理是達(dá)到企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益利潤(rùn)最大化目的的根本途徑。同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展則使更多國(guó)外企業(yè)進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，加入原本就相對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中。鐵路企業(yè)在求生存謀發(fā)展的過(guò)程中，除了要應(yīng)對(duì)原有的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，還需要與實(shí)力強(qiáng)大的外資企業(yè)相抗衡。如此條件下，要解決企業(yè)融資困難，提升企業(yè)資金的整體活力，稅收籌劃成為一種有效的選擇途徑。但作為一種降低企業(yè)稅負(fù)的管理手段，稅收籌劃是一把雙刃劍，在降低企業(yè)稅負(fù)成本的同時(shí)，也有可能使企業(yè)陷入稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)。何為稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)？企業(yè)稅收籌劃主要特點(diǎn)有哪些？而鐵路企業(yè)又該如何針對(duì)稅收籌劃的特點(diǎn)對(duì)其進(jìn)行防范與控制呢？以下主要從這幾個(gè)方面對(duì)企業(yè)稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)的防范與控制問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)單分析。
一、加強(qiáng)企業(yè)稅務(wù)管理進(jìn)行稅收籌劃的重要性
加強(qiáng)企業(yè)稅務(wù)管理進(jìn)行合理的稅收籌劃，可以有利于提高企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平，有助于實(shí)現(xiàn)企業(yè)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源的合理配置。
（一）加強(qiáng)企業(yè)稅務(wù)管理進(jìn)行稅收籌劃有利于提高企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平
企業(yè)在遵守稅法和相關(guān)會(huì)計(jì)法規(guī)有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)之上，明確企業(yè)的業(yè)務(wù)流程和財(cái)務(wù)政策的規(guī)定，做好會(huì)計(jì)核算工作，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)稅務(wù)管理，這樣才能有效降低企業(yè)的涉稅風(fēng)險(xiǎn)。如果企業(yè)沒(méi)能做好稅務(wù)管理的相關(guān)工作的話，一旦被稅務(wù)機(jī)關(guān)查到有偷稅或漏稅現(xiàn)象的話，將會(huì)受到嚴(yán)厲的制裁。因此，加強(qiáng)企業(yè)稅務(wù)管理有利于企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平的提高。
（二）加強(qiáng)企業(yè)稅務(wù)管理進(jìn)行稅收籌劃有助于實(shí)現(xiàn)企業(yè)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)目標(biāo)
企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，需要在市場(chǎng)環(huán)境的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下取得發(fā)展，無(wú)論是工業(yè)企業(yè)還是商業(yè)企業(yè)，其經(jīng)營(yíng)的最終目標(biāo)就是為了盈利，所以企業(yè)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)目標(biāo)的制定也都是圍繞如何讓企業(yè)獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行的。而稅務(wù)管理工作作為一項(xiàng)可以有效降低企業(yè)的成本支出、增加企業(yè)盈利的方式。因此，加強(qiáng)企業(yè)稅務(wù)管理將有助于企業(yè)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
（三）加強(qiáng)企業(yè)稅務(wù)管理進(jìn)行合理的稅收籌劃有助于實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源合理配置
企業(yè)在精通和掌握以及正確理解國(guó)家的各項(xiàng)稅收政策的基礎(chǔ)上，通過(guò)加強(qiáng)企業(yè)稅務(wù)管理，可以進(jìn)行合理的投資，通過(guò)科學(xué)的籌資和先進(jìn)的技術(shù)改造，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源的優(yōu)化和合理配置，進(jìn)而提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。因此，加強(qiáng)企業(yè)稅務(wù)管理有助于實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源的合理配置和優(yōu)化。
二、現(xiàn)代企業(yè)稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)概述
（一）現(xiàn)代企業(yè)稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)
稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)，就是現(xiàn)代企業(yè)稅收籌劃工作在未來(lái)所存在的一種不確定性。主要指納稅人在采用各種方式進(jìn)行企業(yè)稅收籌劃的過(guò)程中可能出現(xiàn)的可能因籌劃方案失敗、籌劃目標(biāo)落空等而造成的企業(yè)現(xiàn)金流出的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，這種風(fēng)險(xiǎn)所造成的不確定性同時(shí)包含正反兩面。從風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的具體情況來(lái)看，現(xiàn)代企業(yè)稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)包含多方面的內(nèi)容。
1.合規(guī)性稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)又稱為法律風(fēng)險(xiǎn)，主要指納稅人在進(jìn)行稅收籌劃的過(guò)程中所面臨的因籌劃結(jié)果的不確定性而使其承擔(dān)補(bǔ)繳稅款或承受偷逃稅法律處罰的風(fēng)險(xiǎn)。
2.經(jīng)營(yíng)性稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)營(yíng)性的稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)是納稅人進(jìn)行日常稅收籌劃活動(dòng)而面臨的風(fēng)險(xiǎn)。
3.效益性稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)。效益性稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)是因企業(yè)籌劃成本與收益之間的不對(duì)等而引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。
4.操作性稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)。操作性稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)是指因企業(yè)稅收籌劃工作在操作上的不規(guī)范性而引發(fā)的造成稅收效益存在不確定性的風(fēng)險(xiǎn)。
5.環(huán)境性稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)。環(huán)境性風(fēng)險(xiǎn)則是因企業(yè)稅收籌劃所處的宏觀及微觀環(huán)境的變化而造成的企業(yè)稅收籌劃失效的風(fēng)險(xiǎn)。
（二）現(xiàn)代企業(yè)稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)的主要特點(diǎn)
根據(jù)從現(xiàn)代企業(yè)稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)有的研究成果，結(jié)合近幾年所發(fā)生的各種具體案件可知，我國(guó)現(xiàn)代企業(yè)稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)主要具備以下幾方面的特點(diǎn)。
1.系統(tǒng)性與綜合性。稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中各種風(fēng)險(xiǎn)的一種綜合與轉(zhuǎn)化，因而具備系統(tǒng)性與綜合性的特點(diǎn)。
2.時(shí)效性與可變性。稅收籌劃活動(dòng)都是在一定的經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)生的，這些條件既包含企業(yè)內(nèi)部環(huán)境，又包含政策及社會(huì)環(huán)境，當(dāng)環(huán)境發(fā)生變化時(shí)候，稅收籌劃效果也發(fā)生變化，因而稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)也存在一定的時(shí)效性與可變性。
3.多樣性與層次性。所謂多樣性與層次性是指因稅收籌劃的規(guī)模較大、周期較長(zhǎng)、涉及的范圍較廣，因而所面臨的風(fēng)險(xiǎn)也是層次各異，種類多樣。
4.客觀性與普遍性。稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)是一種客觀性的存在，是不以人的意識(shí)為轉(zhuǎn)移的，而同時(shí)，在一定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)也普遍存在于企業(yè)的稅收籌劃活動(dòng)中。
5.理念性與文化性。稅收籌劃中，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的計(jì)量具有較大難度，與其將稅收籌劃看做一種衡量的標(biāo)準(zhǔn)或工具，倒不如將其看做是一種稅收籌劃活動(dòng)的文化性和理念性的指導(dǎo)。
三、現(xiàn)代企業(yè)稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)的防范與控制
針對(duì)以上對(duì)稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)的介紹，結(jié)合稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)的基本特點(diǎn)，現(xiàn)代企業(yè)稅收籌劃份的防范與控制應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面著手進(jìn)行。
（一）樹(shù)立對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)
思想意識(shí)上的重視是保證企業(yè)稅收籌劃工作有序開(kāi)展的必要條件。對(duì)很多企業(yè)而言，由于思想意識(shí)上的不足，往往使其對(duì)稅收籌劃的普遍性、客觀性及危害性了解不足。但作為一項(xiàng)同時(shí)涉及稅收、金融、法律、管理及會(huì)計(jì)等眾多領(lǐng)域的系統(tǒng)性工作，稅收籌劃的處理相對(duì)復(fù)雜，稍不注意便有可能使企業(yè)陷入稅收籌劃的風(fēng)險(xiǎn)之中。因而，企業(yè)要合理且有效地對(duì)稅收籌劃這一管理手段進(jìn)行利用，就必須積極主動(dòng)且及時(shí)地樹(shù)立起風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，以風(fēng)險(xiǎn)防范與控制的理念，對(duì)稅收籌劃的彈性、空間及時(shí)間等進(jìn)行科學(xué)性與藝術(shù)性的選擇。
（二）嚴(yán)守底線，保證稅收籌劃的合法性
合法性是企業(yè)稅收籌劃的基本準(zhǔn)則，也是企業(yè)防范稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)的基本要求。因而，企業(yè)在進(jìn)行稅收籌劃的過(guò)程中，必須嚴(yán)守底線，嚴(yán)格遵守我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)及制度規(guī)范的要求，保障稅籌劃活動(dòng)的合法性；其次，企業(yè)應(yīng)該對(duì)國(guó)際相關(guān)法規(guī)以及行業(yè)準(zhǔn)則的約束進(jìn)行考慮；另外，企業(yè)稅收籌劃還必須對(duì)國(guó)家法律環(huán)境的變化進(jìn)行密切的關(guān)注?？傊髽I(yè)稅收籌劃要避免各種風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，就必須嚴(yán)格遵守法律的基本底線，決不跨越雷池半步，摒棄僥幸的心理，盡量將稅收籌劃工作與法律靠攏，進(jìn)而保證企業(yè)稅收籌劃工作的合法性。
（三）提升對(duì)籌劃環(huán)境的變化的敏銳性
基于企業(yè)管理系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的存在以及信息上的不對(duì)稱，使其對(duì)整個(gè)稅收環(huán)境缺乏必要的敏感性，這很容易使企業(yè)陷入環(huán)境性稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)。從宏觀上來(lái)講，企業(yè)稅收籌劃所處的宏觀環(huán)境保護(hù)政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法律環(huán)境、資源環(huán)境以及文化環(huán)境，所以企業(yè)要對(duì)稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效防范與控制，就必須對(duì)稅法的變動(dòng)、宏觀經(jīng)濟(jì)的走向、行業(yè)管理準(zhǔn)則的調(diào)整、宏觀政策的導(dǎo)向等各種與稅收籌劃工作相關(guān)的因素的變動(dòng)情況進(jìn)行關(guān)注，以較強(qiáng)的敏銳性提高對(duì)環(huán)境的洞察力。
（四）加強(qiáng)對(duì)籌劃收益與成本的權(quán)衡
公共管理和工商管理之間的共同之處主要表現(xiàn)在調(diào)控、組織以及管理等方面，因此，可以將公共管理與工商管理看成構(gòu)成管理的主要成分之一。二者雖然都同屬于管理學(xué)的范疇，但它們之間還存在著一些區(qū)別。隨著公共管理與工商管理應(yīng)用廣泛性的提升，對(duì)二者之間區(qū)別進(jìn)行比較變得愈發(fā)重要。
一、公共管理與工商管理的定義
1、公共管理的定義
公共管理最在是在上個(gè)世紀(jì)70年代被提出來(lái)的。可以將公共管理的提出看成是公共行政管理發(fā)展的一種必然趨勢(shì)。公共管理是對(duì)公共行政的有效補(bǔ)充和延伸。與公共行政相比，公共管理對(duì)社會(huì)平等問(wèn)題及發(fā)展公平問(wèn)題的重視程度更高，它的發(fā)展目標(biāo)是獲取更多的公共利益，并對(duì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生一定的保障和維護(hù)作用。公共管理的核心主體是政府部門，政府部門管理水平的提升建立在實(shí)施相關(guān)政策的基礎(chǔ)上。通常情況下，公共管理中的公共權(quán)利部門是國(guó)家的權(quán)利機(jī)關(guān)，因此，公共管理具有一定的政治色彩。
2、工商管理的定義
工商管理的對(duì)象是企業(yè)，它需要為企業(yè)制定合理有效的發(fā)展戰(zhàn)略，并對(duì)企業(yè)中的問(wèn)題進(jìn)行管理。工商管理的目標(biāo)建立在經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)基本理論的基礎(chǔ)上，工商管理通過(guò)相應(yīng)方法的應(yīng)用為企業(yè)提供合理的經(jīng)營(yíng)策略，以此保證企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，提升企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。由于工商管理的內(nèi)容較為豐富，因此，在工商管理專業(yè)性方面的要求更高。就企業(yè)的管理工作而言，工商管理對(duì)企業(yè)建設(shè)管理方面的重視程度更高，工商管理對(duì)企業(yè)的管理能夠從一定程度上促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
二、公共管理與工商管理之間的區(qū)別比較
1、在運(yùn)行機(jī)制方面的區(qū)別比較
就工商管理而言，它建立在市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)術(shù)語(yǔ)法制經(jīng)濟(jì)的范疇，因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程出現(xiàn)不合理的部分時(shí)，法律會(huì)對(duì)其進(jìn)行限制和約束。與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律相比，法律對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程的約束屬于外在管理方式中的一種，發(fā)展規(guī)律卻可以從內(nèi)部直接對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接進(jìn)行有效控制和管理。近年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平顯著提升，與此同時(shí)，各個(gè)行業(yè)的企業(yè)所面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力也越來(lái)越大，這些企業(yè)為了提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力，取得更大的發(fā)展空間，需要在對(duì)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律充分掌握的基礎(chǔ)上完成生的發(fā)展。因此，工商管理需要對(duì)市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的變化進(jìn)行有效應(yīng)對(duì)，促進(jìn)企業(yè)在不斷變化的市場(chǎng)環(huán)境中獲得較好的發(fā)展。就公共管理而言，它的實(shí)現(xiàn)建立在使用以政府為核心的公共權(quán)利的基礎(chǔ)上，為了保證公共權(quán)利的有效運(yùn)行，需要利用法律對(duì)公共權(quán)利的運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行管理和控制。公共管理的過(guò)程始終處于被監(jiān)督的狀態(tài)，其行政行為要符合相關(guān)法律中的規(guī)定，因此，可以將公共管理的運(yùn)行機(jī)制看成是一種政治化發(fā)展。
2、在管理領(lǐng)域方面的區(qū)別比較
可以將社會(huì)分成三種不同的領(lǐng)域，這三種領(lǐng)域分別是公共領(lǐng)域、私人領(lǐng)域以及準(zhǔn)公共領(lǐng)域。就工商管理而言，它的管理領(lǐng)域主要指私人領(lǐng)域，對(duì)應(yīng)的，工商管理解決的問(wèn)題也是私人領(lǐng)域中的問(wèn)題；而公共管理的管理領(lǐng)域則是公共領(lǐng)域，它解決的問(wèn)題通常是社會(huì)公共問(wèn)題。
3、在價(jià)值體現(xiàn)方面的區(qū)別比較
就工商管理而言，它負(fù)責(zé)的問(wèn)題都在私人領(lǐng)域中。對(duì)企業(yè)進(jìn)行工商管理的目的是使得企業(yè)提供出更多種類和數(shù)量的產(chǎn)品，工商管理的價(jià)值體現(xiàn)在幫助企業(yè)獲得更多的經(jīng)濟(jì)收益。就公共管理而言，它的主體是政府部門。公共管理的發(fā)展目的是獲得更多的公共利益，并對(duì)已經(jīng)獲得的公共利益進(jìn)行有效維護(hù)。對(duì)公共管理作用的評(píng)價(jià)應(yīng)該充分考慮公共利益和公共管理的實(shí)際效率這兩方面。政府部門通過(guò)公共管理，促進(jìn)公共利益的發(fā)展，進(jìn)而使其更加滿足人民群眾處于變化狀態(tài)的需求。公共管理方式具有一定的法制化特點(diǎn)，隨著政府姐姐社會(huì)職能的不斷發(fā)展和提升，公共管理的能力也發(fā)生了相應(yīng)的提升。這種變化意味著，公共管理在集體利益創(chuàng)造方面的能力有了顯著提升，因此，公共管理的價(jià)值是實(shí)現(xiàn)公共權(quán)利實(shí)施的合理化和公平化。
4、在資源方面的區(qū)別比較
公平是公共管理的核心價(jià)值理念，也是公共管理理論研究的核心價(jià)值范疇。在學(xué)術(shù)界，學(xué)者們從不同的學(xué)科背景出發(fā)對(duì)公平作出了不同的理解，主要包括邊沁功利主義的公平觀、亞當(dāng)斯管理學(xué)角度的公平觀、羅爾斯社會(huì)學(xué)角度的公平觀以及平均主義的公平觀。公共管理是一個(gè)由政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)與管理學(xué)等學(xué)科構(gòu)成的綜合性學(xué)科，對(duì)公共管理中公平的理解也就由于人們學(xué)術(shù)背景的差異而不同。因此，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的背景下，重新理解公共管理中的公平是十分必要的。
一、公共管理的本質(zhì)屬性是針對(duì)不同社會(huì)群體進(jìn)行的社會(huì)價(jià)值分配，這決定了公共管理中的公平應(yīng)該是社會(huì)學(xué)意義的群體公平。即在社會(huì)不同群體間實(shí)現(xiàn)的公平
雖然學(xué)術(shù)界基于不同學(xué)科背景的公平觀為我們解讀公共管理中的公平提供了基本的學(xué)科視角，但是我們不能簡(jiǎn)單套用上述公平觀來(lái)理解公共管理中的公平?；驹砀嬖V我們，理解任何一項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)的核心價(jià)值理念，都必須從這項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)的本質(zhì)屬性出發(fā)，使這一核心理念符合這項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)的本質(zhì)屬性。那么，公共管理的本質(zhì)屬性是什么呢?
公共管理是向社會(huì)提供公共物品的活動(dòng)。為了有效地向社會(huì)提供公共物品，公共管理必須解決為誰(shuí)提供公共物品以及提供什么公共物品這兩個(gè)公共管理的基本問(wèn)題。在可以用來(lái)提供公共物品的社會(huì)公共資源稀缺(有限)的前提下，公共管理解決這兩個(gè)基本問(wèn)題的過(guò)程也就是對(duì)社會(huì)公共資源進(jìn)行分配的過(guò)程。具體說(shuō)來(lái)：解決為誰(shuí)提供公共物品的問(wèn)題就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共資源在消費(fèi)主體方向上的分配(配置)過(guò)程(如，在有限公共財(cái)政支出的制約下，政府將這一財(cái)政支出用于為偏遠(yuǎn)地區(qū)修公路還是為城市建廣場(chǎng))；解決提供什么公共物品的問(wèn)題就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共資源在消費(fèi)形態(tài)方向上的分配(配置)過(guò)程(如，同樣是在有限公共財(cái)政支出的制約下，政府利用這一公共財(cái)政支出是為貧困群體解決住房問(wèn)題還是解決子女教育問(wèn)題)。因此，從公共管理解決的基本問(wèn)題出發(fā)考察，公共管理的本質(zhì)屬性是對(duì)社會(huì)公共資源進(jìn)行的分配。從社會(huì)公共資源具有的價(jià)值角度分析，公共管理的本質(zhì)屬性也就是對(duì)社會(huì)價(jià)值的分配。
與針對(duì)個(gè)體進(jìn)行分配的提供私人物品的市場(chǎng)管理活動(dòng)不同，公共管理對(duì)社會(huì)價(jià)值的分配是針對(duì)社會(huì)不同的群體而不是個(gè)體進(jìn)行的，這是因?yàn)楣补芾碇苯犹峁┑氖枪参锲范皇撬饺宋锲贰０凑瘴鞣浇?jīng)濟(jì)學(xué)的論述，公共物品是具有可分享性的物品，也是具有非排他性的物品?？煞窒硇允侵改橙藢?duì)公共物品的使用并不影響他人的使用；非排他性是指不能剝奪任何公民對(duì)公共物品的使用權(quán)利。在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)公共物品上述論述的基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步討論的問(wèn)題是：公共物品的可分享性與非排他性的具體體現(xiàn)是什么?對(duì)此，我們的回答是：第一，公共物品的可分享性與排他性是在一定的地區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)的，是對(duì)一定地區(qū)內(nèi)社會(huì)成員的可分享性與非排他性。也就是說(shuō)，一個(gè)地區(qū)的社會(huì)成員可以平等分享該地區(qū)為每一位社會(huì)成員普遍性提供的公共物品，但并不接受其他地區(qū)的社會(huì)成員分享這一公共物品。具體例證就是，在實(shí)行聯(lián)邦制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的西方國(guó)家，社會(huì)福利主要由各成員國(guó)政府(州、省)負(fù)責(zé)提供，各成員國(guó)政府提供的社會(huì)福利是有差別的，各成員國(guó)的公民可以分享本成員國(guó)政府提供的社會(huì)福利，但不可以分享其他成員國(guó)提供的社會(huì)福利。第二，公共物品的可分享性與非排他性是在一定社會(huì)階層(群體)內(nèi)實(shí)現(xiàn)的，是對(duì)一定社會(huì)階層成員的可分享性與非排他性。也就是說(shuō)，一定社會(huì)階層(群體)的社會(huì)成員可以分享社會(huì)為這一階層(群體)成員選擇性提供的公共物品，但并不接受其他階層的社會(huì)成員分享這一公共物品。具體的例證就是，任何一位殘疾人都可以免費(fèi)享用市內(nèi)公共交通、任何一位老年人都可以免費(fèi)進(jìn)入市內(nèi)公園，但非殘疾人、非老年人則不擁有這一權(quán)利。根據(jù)對(duì)公共物品的可分享性與非排他性的理解，我們可以將公共管理的本質(zhì)屬性進(jìn)一步表述為：針對(duì)社會(huì)不同群體進(jìn)行的社會(huì)價(jià)值的分配。
既然公共管理的本質(zhì)屬性是針對(duì)社會(huì)不同群體進(jìn)行的社會(huì)價(jià)值的分配，公共管理中的公平也就應(yīng)該是社會(huì)學(xué)意義上的群體公平，是在社會(huì)不同群體間實(shí)現(xiàn)的群體公平。
二、公共管理的根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公共利益。這決定了公共管理中的公平應(yīng)該是分配結(jié)果的公平。也就是使全體社會(huì)成員或大多數(shù)社會(huì)成員平等分享公共利益
公共管理的根本目標(biāo)是通過(guò)提供公共物品來(lái)最大限度地實(shí)現(xiàn)公共利益。對(duì)于公共利益的認(rèn)識(shí)，學(xué)術(shù)界存在著比較大的認(rèn)識(shí)分歧，“甚至有些學(xué)者，如公共選擇學(xué)派的代表人物詹姆斯·布坎南、肯尼斯·阿羅，根本否認(rèn)公共利益的存在，認(rèn)為‘公共利益是一種神話”～。布坎南等人之所以否認(rèn)公共利益的存在，是基于公共選擇理論的基本假設(shè)——理性人(經(jīng)濟(jì)人)假設(shè)。他們認(rèn)為：根據(jù)理性人(經(jīng)濟(jì)人)假設(shè)，人們?cè)谡螞Q策中的動(dòng)機(jī)與在市場(chǎng)決策中的動(dòng)機(jī)是一致的，都是追求個(gè)人利益的最大化，而個(gè)人的偏好是不同的，并且每個(gè)人都有充分的決策信息與足夠的決策能力。因此，人們無(wú)法形成共同的需求，也就無(wú)法形成公共利益。事實(shí)上，公共利益不僅是客觀存在的，而且其內(nèi)涵也是比較清晰的。公共利益這一概念，是由公共與利益兩個(gè)基本概念構(gòu)成的。公共的含義是共同的、公眾的，而利益則是“人們?yōu)榱松妗⑾硎芎桶l(fā)展所需要的資源和條件”。。因此，我們可以將公共利益理解為：公共利益是公眾為了生存、享受與發(fā)展所需要的資源和條件。如果將公眾為了生存、享受與發(fā)展的需要概括為需求，我們也可以將公共利益理解為：公共利益是滿足公共需求的資源和條件。顯然，公共管理對(duì)公共利益的實(shí)現(xiàn)是通過(guò)滿足公共需求完成的，公共需求的滿足是公共管理對(duì)社會(huì)價(jià)值分配的結(jié)果。因此，與提供私人物品的市場(chǎng)管理不同，公共管理中的公平應(yīng)該是結(jié)果的公平，是對(duì)社會(huì)價(jià)值分配結(jié)果的公平。如何考量公共管理對(duì)社會(huì)價(jià)值分配結(jié)果的公平呢?公共管理的目標(biāo)是滿足公共利益，考量公共管理對(duì)社會(huì)價(jià)值分配結(jié)果的公平也就是考量公共管理對(duì)公共利益的實(shí)現(xiàn)程度。公共利益是滿足公共需求的資源和條件，公共需求的主體是民眾，公共利益的實(shí)現(xiàn)程度也應(yīng)該由民眾評(píng)定。在現(xiàn)代民主制度的背景下，民眾對(duì)公共利益的評(píng)定是通過(guò)民主機(jī)制、依據(jù)民主決策規(guī)則進(jìn)行的。盡管不同政治體制下的民主機(jī)制是不同的，但是民主決策的規(guī)則卻是一致的，那就是全體一致規(guī)則與絕對(duì)多數(shù)規(guī)則。在采取全體一致規(guī)則的情況下，實(shí)現(xiàn)了全體民眾所需求的利益即民眾的整體利益也就是實(shí)現(xiàn)了公共利益；在采取絕對(duì)多數(shù)規(guī)則的情況下，實(shí)現(xiàn)了大多數(shù)(含全體)民眾所需求的利益即民眾普遍需求的個(gè)體利益也就是實(shí)現(xiàn)了公共利益。所謂實(shí)現(xiàn)公共利益，包含兩個(gè)要素：一是提供的利益為民眾(全體或大多數(shù))所需求，這是由公共利益的公共性決定的；二是提供的利益為民眾(全體或大多數(shù))所分享，這是由公共利益的可分享性決定的。我國(guó)學(xué)者陳慶云等人認(rèn)為，公共利益應(yīng)該具有分享性，而且“實(shí)際上分享人數(shù)的多寡并不是決定公共利益的惟一因素，決定是否真正構(gòu)成公共利益的基本特征是“是否具有社會(huì)分享性”。由此可知，考量公共管理對(duì)公共利益的實(shí)現(xiàn)程度，也就是考量公共管理是否提供了為全體民眾所需求或大多數(shù)民眾所需求的利益以及這一利益是否為民眾所分享。因此，考量公共管理對(duì)社會(huì)價(jià)值分配結(jié)果的公平，也就是考量公共管理是否使全體社會(huì)成員或大多數(shù)社會(huì)成員平等地分享了公共利益。
實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員或大多數(shù)社會(huì)成員平等分享公共利益，這是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、整體的平衡過(guò)程。由于公共資源的有限性與民眾利益需求的多元性及差異性，在一定的歷史時(shí)期內(nèi)，一項(xiàng)公共管理很難同時(shí)滿足所有民眾的利益需求。一般說(shuō)來(lái)，一項(xiàng)公共管理總是在滿足一部分民眾利益需求的同時(shí)抑制另外一部分民眾的利益需求或者是在滿足民眾某一方面利益需求的同時(shí)抑制民眾另一方面的利益需求(這正是公共管理對(duì)社會(huì)價(jià)值分配這一本質(zhì)屬性的體現(xiàn))。因此，公共管理要不斷地對(duì)利益需求受抑制的群體(如弱勢(shì)群體)或利益需求受抑制的方面予以補(bǔ)償，用動(dòng)態(tài)的、整體的利益平衡過(guò)程來(lái)漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值分配結(jié)果的公平，使公共管理盡可能地逼近使全體社會(huì)成員共同分享公共利益這一理想目標(biāo)。
三、公平與效率分屬公共管理的不同理性層面。公平是公共管理價(jià)值理性的核心。效率是公共管理工具理性的核心。效率是為實(shí)現(xiàn)公平服務(wù)的
對(duì)于公平與效率的關(guān)系，學(xué)術(shù)界已經(jīng)多有論述，這些論述大都是抽象的，缺乏將公平與效率的關(guān)系放在具體的社會(huì)活動(dòng)中的具體分析。事實(shí)上，在不同的歷史階段或不同的社會(huì)活動(dòng)中，公平與效率的含義是不同的，二者之間的關(guān)系也是不同的。那么，公共管理中的公平與效率的含義及其關(guān)系如何呢?
對(duì)于公共管理中公平的含義，我們已經(jīng)進(jìn)行了一定的討論：公共管理中的公平是在社會(huì)不同群體間實(shí)現(xiàn)的分配結(jié)果的公平，是使全體社會(huì)成員或大多數(shù)社會(huì)成員平等分享公共利益。我們?cè)賮?lái)討論公共管理中效率的含義。公共管理中使用的效率概念來(lái)源于經(jīng)濟(jì)學(xué)。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，關(guān)于效率有兩個(gè)含義：一是資源利用效率，是指利用有限的資源實(shí)現(xiàn)收益最大化的程度；二是資源配置效率，是指利用有限資源實(shí)現(xiàn)效用最大化的程度。經(jīng)濟(jì)學(xué)中效率的概念涉及了微觀與宏觀經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面：資源利用效率是微觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，屬于企業(yè)管理范疇；資源配置效率是宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，屬于政府宏觀調(diào)控范疇。公共管理中，效率一詞的含義仍然是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的含義。惟一的問(wèn)題是：公共物品的提供不以贏利為目的，有些公共物品也不存在經(jīng)濟(jì)收益。為解決這一問(wèn)題，我們可以將收益理解為社會(huì)收益與經(jīng)濟(jì)收益的統(tǒng)一。這樣，在公共管理中使用效率這一概念時(shí)，既與經(jīng)濟(jì)學(xué)的效率概念保持了一致，又符合了公共管理的特點(diǎn)。
在公共管理中，處理公平與效率關(guān)系的基本準(zhǔn)則是：從公平原則出發(fā)并注重效率。這一基本準(zhǔn)則有三個(gè)含義：(1)公共管理必須以公平為基本出發(fā)點(diǎn)。第一，公共物品的可分享性與非排他性決定了公共管理必須從公平原則出發(fā)，不能以不公平的方式剝奪任一民眾的消費(fèi)權(quán)力。第二，公共管理的國(guó)民經(jīng)濟(jì)再分配性質(zhì)，決定了公共管理必須從公平原則出發(fā)，將公平放在公共管理的首位。公共管理是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的再分配過(guò)程，盡管各國(guó)的分配原則有所不同，但在國(guó)民經(jīng)濟(jì)再分配過(guò)程中，都要貫徹公平原則。從處理效率與公平關(guān)系的角度出發(fā)，可將世界各國(guó)的收入分配原則分為兩類：效率優(yōu)先與公平優(yōu)先(盡管公平優(yōu)先的國(guó)家是少數(shù))。在公平優(yōu)先的國(guó)家，再分配過(guò)程必然要貫徹公平優(yōu)先的分配原則，以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公平。在效率優(yōu)先的國(guó)家，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一次分配必然要形成社會(huì)收入的差異，甚至?xí)?dǎo)致尖銳的社會(huì)矛盾。為緩和由一次分配形成的社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定并在公共選擇中獲取大多數(shù)人的支持，政府在國(guó)民經(jīng)濟(jì)再分配中，也必然要貫徹公平原則。(2)公共管理也要充分注重效率。經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理表明，公共資源是有限(稀缺)的，在有限資源的制約下，公共管理必須注重利用有限資源提供更多與效用更大的公共物品，以提高公共管理的效率。(3)公共管理中的效率是在公平統(tǒng)領(lǐng)下的效率。同其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一樣，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)再分配過(guò)程的公共管理也必須解決生產(chǎn)什么、怎樣生產(chǎn)、為誰(shuí)生產(chǎn)這三個(gè)基本問(wèn)題。與其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不同的是，公共管理解決這三個(gè)基本問(wèn)題的順序是：先解決為誰(shuí)生產(chǎn)，再解決生產(chǎn)什么與怎樣生產(chǎn)。這是因?yàn)椋汗补芾韺?duì)社會(huì)價(jià)值分配的本質(zhì)屬性，要求公共管理首先要解決將社會(huì)價(jià)值分配給誰(shuí)，即為誰(shuí)生產(chǎn)公共物品的問(wèn)題，在解決了為誰(shuí)生產(chǎn)公共物品這一根本問(wèn)題之后，公共管理才能考慮為這些人生產(chǎn)什么樣的公共物品以及怎樣生產(chǎn)這些公共物品。公共管理解決上述基本問(wèn)題的順序并以公平為基本出發(fā)點(diǎn)，決定了公共管理必須將公平放在首位，用公平來(lái)統(tǒng)領(lǐng)效率。具體說(shuō)來(lái)就是：公共管理在決定為誰(shuí)生產(chǎn)公共物品時(shí)從公平出發(fā)，在決定生產(chǎn)什么公共物品與怎樣生產(chǎn)這些公共物品時(shí)注重效率。
至此，我們可以看出：在公共管理中，公平作為公共管理價(jià)值理性的核心，始終是第一位的；效率作為公共管理工具理性的核心，是為價(jià)值理的，也就是為公平服務(wù)的。我國(guó)的公共管理理論研究是在借鑒西方公共管理理論與介紹西方公共管理改革運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)上展開(kāi)的。誠(chéng)然，西方的公共管理理論與英國(guó)撒切爾政府和美國(guó)里根政府率先開(kāi)展的西方國(guó)家的新公共管理(改革)運(yùn)動(dòng)是以提高公共管理效率為中心的。但是，我們必須清醒地看到，這一理論與運(yùn)動(dòng)是在西方資本主義國(guó)家已經(jīng)在公共管理中比較好地實(shí)現(xiàn)了公平的前提下進(jìn)行的。認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，會(huì)使我們?cè)谂μ岣呶覈?guó)公共管理效率的同時(shí)，始終堅(jiān)持公共管理中的公平并將其放在首位，避免再次出現(xiàn)前一時(shí)期我國(guó)社會(huì)某些公共管理領(lǐng)域(如醫(yī)療、教育等領(lǐng)域)存在的為了追求效率而顯失公平的社會(huì)現(xiàn)象。四、公共管理是以公共權(quán)力為核心展開(kāi)的，只有實(shí)現(xiàn)公共管理中公共權(quán)力的合理分配，才能從根本意義上實(shí)現(xiàn)公共管理的公平
