序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇城鄉(xiāng)建設與管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

在現(xiàn)今這個社會轉型時期城鄉(xiāng)一體化對城鄉(xiāng)的規(guī)劃管理提出了更高的要求，要求城鄉(xiāng)建設規(guī)劃中體現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展的理念，可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當代人的需求，又不損害后代人滿足其需求的能力，是科學發(fā)展觀的基本要求之一。將可持續(xù)發(fā)展觀貫穿在城鄉(xiāng)建設規(guī)劃管理中，是規(guī)劃管理科學化的重要體現(xiàn)。

一、城市建設規(guī)劃管理的現(xiàn)實狀況

目前，我國仍然處在社會主義初級階段，社會主義的政治、經(jīng)濟、思想、文化等各項都在建設與形成時期，同時隨著各項建設的發(fā)展，人們對生活環(huán)境的要求也在不斷地提高，在這樣的形勢下，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理就不能滿足發(fā)展的需要，其弊端也慢慢地凸顯，具體地表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）城鄉(xiāng)建設規(guī)劃管理的科學性不夠。城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項龐大的工程，涵蓋了城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、土地利用、環(huán)境保護等等方面。然而這些方面所要求的效益各不相同，有的側重經(jīng)濟效益，有的側重生態(tài)效益，有的側重社會效益，互不統(tǒng)一，這樣的多元性導致城市規(guī)劃往往不能夠統(tǒng)籌兼顧，總是有失偏頗。

在管理機制上，城市規(guī)劃管理各部門之間交流協(xié)調(diào)不夠，部門之間配合不夠好，導致在實際工作中浪費人力資源的現(xiàn)象，甚至有損于城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利進行。在現(xiàn)在的城鄉(xiāng)規(guī)劃機構中，人員的管理水平以及掌握的信息技術都無法滿足現(xiàn)代規(guī)劃管理的需要，在機構中人員的素質(zhì)水平普遍比較低下。

（二）城鄉(xiāng)建設規(guī)劃評估制度不夠完善。城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的好壞，需要規(guī)劃后的實際效果及其評估去驗證。然而我國的城鄉(xiāng)評估制度還處在初級階段，各種評估制度還在探索中，并且關于城鄉(xiāng)規(guī)劃評估的各個要素，如主體、客體、內(nèi)容、方式等沒有明確的規(guī)定，政府對于規(guī)劃評估的重要性認識不足，這些都導致規(guī)劃評估的效果不佳，在評估中，重技術而人文意義，忽視公眾的利益與訴求，這樣影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃的公信力。

（三）城鄉(xiāng)建設規(guī)劃中侵犯公共利益的現(xiàn)象多。在現(xiàn)在的城鄉(xiāng)規(guī)劃實施中社會公共利益被侵犯的事件屢見不鮮。一些政府為了發(fā)展地方經(jīng)濟，將一些用于城市綠化用的公用土地，賣與開發(fā)商作為發(fā)展經(jīng)濟用的商業(yè)用地，或者將公用土地減少以滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要，這樣極大地損害了社會的公共利益。一些開發(fā)商為了獲得更多的經(jīng)濟利潤，往往擅自更改規(guī)劃內(nèi)容，增加商業(yè)用地，這些行為都是不符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求的，極大地侵犯了社會的公共利益。在現(xiàn)行的法律中對于社會公共利益的保障沒有明確規(guī)定，使得社會公共利益在法律上缺乏保障。

（四）城鄉(xiāng)建設規(guī)劃地方特色不明顯。在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中大多數(shù)的規(guī)劃沒有體現(xiàn)城鄉(xiāng)的地方特色，比如，對于老城區(qū)的修建，只是單純地追求新的建筑，用大量的水泥、鋼筋堆砌起來的建筑滿目瘡痍，老城區(qū)的風貌遭到嚴重破壞，原有的歷史文化氣息與底蘊喪失，不能突出地方特色，這樣的城市規(guī)劃無疑是一種損失。

（五）城市建設規(guī)劃人性化不足。以人為本是科學發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，是城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要原則。但是在實際的城鄉(xiāng)規(guī)劃中往往對于人性化的要求不夠重視，不少地方將城郊農(nóng)用地變相地轉化為建筑用地，激化了人地矛盾。還有一些公共建筑沒有建設停車場，一些住宅小區(qū)缺乏公共綠地和地下停車場，這些都是不注重人性化要求的體現(xiàn)。有的城市只注重經(jīng)濟效益，在城市規(guī)劃中到處都是高樓與道路，這樣的結果造成城市變成水泥與混泥土的天地，沒有生活的氣息，交通擁擠，最終造成生態(tài)環(huán)境的破壞。另外，還有的在規(guī)劃中不注意自然景觀與歷史人文景觀，使得社會效益與環(huán)境效益失衡，抹殺了人的親和感與安全感。這些問題的出現(xiàn)都是城鄉(xiāng)規(guī)劃的不合理與城市的快速發(fā)展給社會環(huán)境與交通帶來的壓力。

二、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃管理可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)途徑

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)是一項宏大的系統(tǒng)工程，既需要城市規(guī)劃的不斷更新又需要體制機制改革的強力推進。只有這樣全方位的改變，才能增強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的科學性。

（一）嚴格城鄉(xiāng)建設規(guī)劃管理的原則。在城鄉(xiāng)建設規(guī)劃中的原則是非常多的，只有嚴格遵循并且貫徹這些原則才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的可持續(xù)發(fā)展。1.依法原則，依法原則是最基本的、最首要的原則，各政府與城鄉(xiāng)規(guī)劃部門必須依照憲法、法律的規(guī)定來進行其活動，對于規(guī)劃方案一定要依程序規(guī)定報請上級審批，正確處理局部利益與整體利益、近期建設與長遠發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展與環(huán)境保護、生態(tài)效益的關系，依法處理規(guī)劃過程中出現(xiàn)的矛盾與問題，在規(guī)劃范圍內(nèi)，實現(xiàn)相關規(guī)劃必須服從并且服務于城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。2.以人為本原則，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理牽涉到人們的衣、食、住、行等方面，對于人們生活質(zhì)量的提高有著非常大的關系。在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，應該把人的利益放在第一位，增加城市綠化面積和停車場所的數(shù)量，對于居住區(qū)也要增加綠地，努力改善城市的環(huán)境，集中資金解決城市交通擁擠、環(huán)境質(zhì)量差等問題，促進城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。3.效率原則，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的效率是是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，要充分考慮各個地區(qū)的自然、經(jīng)濟、社會、人文環(huán)境，根據(jù)各自的特色來合理規(guī)劃空間布局，在規(guī)劃建設中要不斷地完善各種基礎設施，保留民族傳統(tǒng)與地方特色，滿足人們的物質(zhì)與精神生活需要，營造高效、舒適的環(huán)境。4.公平原則，在現(xiàn)在的市場經(jīng)濟下，強調(diào)公平性，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中也牽涉多個利益主體，公民、開發(fā)商、規(guī)劃師、地方政府，要尊重不同主體的利益，達到公平的實現(xiàn)。

（二）加強城鄉(xiāng)建設規(guī)劃管理的監(jiān)督制約作用。1.加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地使用情況的監(jiān)督，對于土地的監(jiān)督主要表現(xiàn)在這些方面，土地的性質(zhì)、位置、范圍、面積等。對于文物保護單位和歷史建筑等控制范圍要嚴格監(jiān)督，依法查處違法建設行為，對于用地實際情況與規(guī)劃許可證不相符合的要責令改正，各地方規(guī)劃部門要定期向上級部門匯報土地使用情況以及在使用過程中的重大問題。2.強化城鄉(xiāng)管理人員的責任意識，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，要推行工作責任制，實行責任到人的工作制度，明確每一級的責任，細化任務，從而加強對于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的監(jiān)督。3.建立完善的規(guī)劃評估制度，現(xiàn)代的規(guī)劃評估制度一定要借助于現(xiàn)代的科學技術去實現(xiàn)，規(guī)范評估管理系統(tǒng)，借助于現(xiàn)代科學技術的規(guī)劃評估制度是一種重要的監(jiān)督方式。

結語：在現(xiàn)在的城鄉(xiāng)建設規(guī)劃管理中，存在著許多的問題，如城鄉(xiāng)建設規(guī)劃的科學性不足、評估制度不夠完善、侵犯公共利益的現(xiàn)象眾多、地方特色不明顯、人性化理念不足等，這些問題的存在使得可持續(xù)發(fā)展得不到實現(xiàn)，面對著這些問題，需要從嚴格城鄉(xiāng)建設規(guī)劃管理的原則、加強城鄉(xiāng)建設規(guī)劃管理的監(jiān)督制約等方面來解決，在這樣的不斷改革與更新中，將可持續(xù)發(fā)展理念貫穿在城鄉(xiāng)建設規(guī)劃管理中，這樣的城鄉(xiāng)規(guī)劃才是成功的規(guī)劃，實現(xiàn)了資源的持續(xù)利用，既滿足了當代又不損害后代人滿足其需求的能力。

參考文獻

篇（2）

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，尤其是突飛猛進的區(qū)縣經(jīng)濟，帶動了城鄉(xiāng)建設的快速發(fā)展，從而加大了基礎建設的力度，加快了住宅建設的速度，城鎮(zhèn)建設產(chǎn)生和形成了大量重要的檔案資料，它是對城鎮(zhèn)進行合理規(guī)劃、有序建設、有效管理的重要依據(jù)。如何適應城鎮(zhèn)建設快速發(fā)展這一新形勢的需要，管理好區(qū)縣城建檔案，從而做好對城建檔案的利用工作，更好地為社會主義各項建設服務，是擺在我們每一位區(qū)縣城建檔案工作者面前的新課題。

一、城建檔案開發(fā)利用工作的意義

城市建設中的檔案內(nèi)容繁縟而復雜，它記載了城市規(guī)劃、國土規(guī)劃、工程地質(zhì)勘探、城市測繪、城市規(guī)劃管理、公用設施、供水、供氣、供電、建筑工程設計、施工技術、建筑裝飾、建筑材料等一系列城市規(guī)劃、建設及其管理活動中所產(chǎn)生的大量信息，真實地反映了城市建設和發(fā)展的過程，因此，它不僅具有原始性、憑證性，而且具有較強的知識性和較大的信息量。城建檔案的利用工作就是發(fā)揮城建檔案的作用，使城建檔案轉化為直接生產(chǎn)力的重要手段。一方面，城建檔案利用工作代表整個城建檔案工作的成果與城市規(guī)劃、建設、管理等行業(yè)發(fā)生信息傳遞，文獻供應和咨詢服務關系，集中地體現(xiàn)城建檔案工作的方向和作用，它是城建檔案工作聯(lián)系社會的一個窗口。另一方面，城建檔案利用工作在一定程度上體現(xiàn)了外界利用檔案的需要，對整個城建檔案工作具有一定的檢驗和推動作用。

二、區(qū)縣城建檔案工作存在的問題

隨著經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設的需要，城鄉(xiāng)建設檔案得到妥善管理，各個區(qū)縣的城建檔案工作取得了一定的成績，但在不同程度上仍存在如下問題：一是城建檔案管理的基礎設施不完善。館舍建設較早，檔案庫房面積小，檔案裝備不足，以致出現(xiàn)館庫建筑老化嚴重及庫容面臨即將飽和狀態(tài)。二是檔案管理人員配備不足，人員不穩(wěn)定，城建檔案的接收、整理等業(yè)務技能不熟練，急需培養(yǎng)檔案管理人員對新時期檔案工作的認知以及水平提高。三是沒有把建設工程檔案管理納入到建設管理程序，沒有與建設單位簽定城建檔案移交責任書，也沒有出具工程檔案認可文件，造成工程檔案接收難。四是接收的檔案不全，檔案缺項較多，沒有要求建設單位整理檔案。五是城建檔案開發(fā)利用不夠，檔案館的服務功能單一，近年來，國家有關法規(guī)和政策相繼為檔案館增加了政府公開信息查閱中心、電子文件管理中心等項職能，由于公共服務場所有限致使很多策劃好的服務功能和活動無法進行。

三、搞好城建檔案的開發(fā)利用工作的措施

1.爭取資金，改善館庫設施

作為公益事業(yè)的服務部門，城建檔案館的經(jīng)費來源于政府財政。各城建檔案館要在不斷提高城建檔案工作效益的基礎上，爭取當?shù)卣闹匾暫椭С郑瑢⒊墙n案工作列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長期規(guī)劃和近期計劃，爭取充足的事業(yè)經(jīng)費來源。除此之外，城建檔案館還要適應事業(yè)單位改革的需要，努力拓寬服務范圍，開辟經(jīng)營渠道，利用信息資源、館房設備、技術力量等優(yōu)勢，開展多種形式的有償服務，為城建檔案事業(yè)的發(fā)展提供必要的經(jīng)費保證。

2.豐富庫藏，優(yōu)化庫藏結構。

數(shù)量眾多，內(nèi)容豐富，結構合理的庫藏檔案是檔案利用工作的物質(zhì)基礎。離開了庫藏，檔案利用工作就成了“無米之炊”。要想有效地滿足社會對檔案的需求，必須大力豐富庫藏檔案，優(yōu)化庫藏結構。因此，城建檔案室如何把檔案資料收集齊全，并具有區(qū)縣的地方特色、專業(yè)特色，是區(qū)縣城建檔案室的迫切任務。同時，還要特別注意庫藏標準。豐富庫藏不但要求數(shù)量豐富，而且還要求質(zhì)量優(yōu)良。一些重復的、沒有長期利用價值的檔案，經(jīng)主管領導批準后，要及時清除。庫藏無原則膨脹、重復會給檔案管理和利用工作帶來許多不便，造成極大的浪費，也影響檔案的查準率、查全率，從而影響城建檔案利用工作質(zhì)量。

3.提高素質(zhì)，優(yōu)化服務質(zhì)量。

城建檔案館工作者的新形象應是知識領域工作者所具有的較高的修養(yǎng)、情操以及檔案服務部門所特有的良好的風范與氣質(zhì)。檔案人員要樹立態(tài)度和藹、服務周到、腿勤、嘴勤、腦勤的服務精神，提高檔案的查準率、查全率，詳細了解檔案的利用目的，認真分析利用者的要求，把握社會利用檔案的脈搏，積極推出利用者要求的檔案信息，使城建檔案的利用工作的職能變?yōu)橹鲃訉ν馓峁├梅铡＠硐胄蜗蟮乃茉觳皇且怀幌Φ氖虑闄n案館工作者應不斷增加自身的學識提高自身的修養(yǎng)陶冶自身的情操多和其他兄弟單位交流經(jīng)驗總結成績以自己的博學以及良好的職業(yè)道德贏得社會公眾的敬重從而提高城建檔案館的社會地位更好地實現(xiàn)城建檔案的利用價值。

篇（3）

近年來，在市委、市政府的領導下，我們緊緊抓住市委、市政府實施“東接東進”戰(zhàn)略機遇，以經(jīng)營城市為中心，科學規(guī)劃，加快建設，嚴格管理，全面推進城鄉(xiāng)建設管理工作，取得了明顯成效。我們的工作得到了市建設局、規(guī)劃局、國土局、房產(chǎn)局、城建投資公司等有關部門的大力支持，我們深表謝意。下面，我就赫山區(qū)城鄉(xiāng)建設管理工作向各位領導匯報如下：

一、城鄉(xiāng)建設管理工作機構情況

我區(qū)負責城鄉(xiāng)建設管理工作的機構主要有區(qū)建設局、區(qū)城管辦和區(qū)重點辦。

（三）區(qū)重點辦：重點辦是議事機構，由區(qū)長任組長，常務副區(qū)長任常務副組長，主要負責市里和區(qū)里重點項目征地、拆遷和安置工作。每個重點項目都抽調(diào)了協(xié)調(diào)能力強、工作經(jīng)驗豐富、退二線的干部具體抓。目前負責的重點項目有益陽大道兩廂土地開發(fā)、巴黎馨苑房地產(chǎn)項目、十洲路建設等項目。

二、2008年城鄉(xiāng)建設管理工作情況

（一）城市管理工作

2、抓投入，完善了環(huán)衛(wèi)設備。為改善環(huán)衛(wèi)工作環(huán)（二）城市建設工作

1、協(xié)助推進舊城改造。圍繞“留山水風光，造生態(tài)新城”的目標，按照向東向西擴張，沿江沿道發(fā)展的思路，我們正在有計劃成規(guī)模地進行舊城改造。重點促進了益陽大道兩廂土地開發(fā)、巴黎馨苑商居小區(qū)、茶業(yè)市場、十洲路、龍洲路、青年路的改造。

3、規(guī)劃執(zhí)法工作不斷加強。區(qū)建設局成立了20人的規(guī)劃執(zhí)法隊伍，組織或參與規(guī)劃執(zhí)法行動80多次，重點加大了對高新區(qū)東部新區(qū)、益寧城際干道、十洲路、銀城市場、城中村等重點區(qū)域

的執(zhí)法力度。

4、基礎設施建設任務順利完成。全年完成投資5228萬元，其中，龍嶺工業(yè)園完成投資5000萬元，完成了龍泉大道、迎賓東路、紫竹路、杏花路、梓山東路的道路建設，完成了鳳山路、龍山路的綠化任務；茶業(yè)森林公園征地及土方工程完成投資228萬元。

（三）小城鎮(zhèn)建設工作

我區(qū)緊緊抓住毗鄰長株潭的區(qū)位優(yōu)勢和市委、市政府加快推進“東接東進”戰(zhàn)略的歷史性機遇，按照經(jīng)濟流向、發(fā)展?jié)摿?、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)的思路，高瞻遠矚，合理規(guī)劃，突出重點，精細管理，著力推進城鎮(zhèn)的擴容提質(zhì)。

（四）重點項目建設工作

省級項目：益寧城際干道益滄段、滄寧段、省道308線擴改工程，我區(qū)主要負責協(xié)調(diào)、拆遷安置工作。

1、益寧城際干道益滄段已征地980畝、拆遷房屋95棟、安置135戶，路基已基本成型，總長度9.8公里、寬度48

米，沿線水利設施除還塘工程以外，其他項目已全部完工，農(nóng)民群眾反映的問題已全部得到解決。

2、益寧城際干道滄寧段建設尚未啟動。

3、省道308線擴改工程完成拆遷房屋84棟，施工已全線鋪開。

市級項目：益陽南線繞城高速公路屬市管項目，由于投資方的建設經(jīng)費難以按計劃到位，在赫山境內(nèi)的征地拆遷等工作尚未啟動。

區(qū)級項目：

1、滄水鋪再生資源綜合利用基地建設已投資8000萬元，批報了360畝用地，新批土地“兩縱一橫”主干道的征地補償和土地平整已全部完成。

3、安佑科技工業(yè)園已投資5500萬元，征地、拆遷、土地場平已全部完成。

4、益陽千噸級碼頭到位資金2200萬元，征地84.4畝，拆遷房屋60棟。

5、通程水泥擴改項目完成投資6000萬元，現(xiàn)已動工興建。

6、高嶺紡織產(chǎn)業(yè)園完成基礎設施建設2800萬元，現(xiàn)擁有紡織企業(yè)達40家。

三、2009年城鄉(xiāng)建設管理工作的初步安排

（一）城市基礎設施建設計劃投資2.686億元。其中，龍嶺工業(yè)園投資1.656億元，具體是投資3500萬元完成春嘉路（迎賓路至工業(yè)大道）的道路、人行道、下水道建設，投資6000萬元完成工業(yè)大道（桃花侖東路至蓉園路）的道路、人行道、下水道建設，投資1055萬元完成龍山路、迎賓東路、紫竹路、杏花路、梓山東路的綠化、亮化，投資6000萬元進行標準工業(yè)廠房建設；茶業(yè)市場擴建投資8000萬元；茶業(yè)森林公園建設投資800萬元；小街小巷建設投資1500萬元，包括市里配套750萬元。

（二）廉租住房計劃完成568套，2.55萬平方米，投資2556萬元。

（三）環(huán)衛(wèi)工作，力爭投資1700萬元，重點抓好城鄉(xiāng)清潔工程和“門前三包五不準”工作，使城區(qū)市容市貌再上新臺階。

（四）堅持無縫對接，積極配合市政府對金山路、桃花路等道路提質(zhì)改造；積極優(yōu)化項目施工環(huán)境，千方百計完成市里下達的重點項目征地拆遷安置工作任務，積極穩(wěn)妥的配合市規(guī)劃局抓好依法拆違工作。

（五）繼續(xù)下大力氣抓好小城鎮(zhèn)建設，重點整治鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌。

四、請求市政府解決的問題

由于我區(qū)地處中心城區(qū)，城市建設絕大部分的行政職能歸屬市直有關部門，我區(qū)城區(qū)內(nèi)土地歸市城建投資公司控制，城市建設有關的行政審批和收費也基本上在市里，這樣我區(qū)要搞城市建設一無土地，二無收費，三無行政審批職能，想自主搞點建設困難重重。為了進一步加快我區(qū)的發(fā)展步伐，請求市里對赫山區(qū)的城市建設工作大力支持。

（一）茶業(yè)森林公園土地出讓金返還問題。茶業(yè)森林公園建設共需資金2280萬元，已完成投資228萬元，還需投入資金2000多萬元，這筆資金如果由赫山投入，我們力不從心。根據(jù)胡衡華市長的指示，請求將湖南蘭天集團在十洲路新建4S店所需近40畝土地的出讓金，返還給我區(qū)用于茶業(yè)森林公園建設。

（二）“門前三包”問題。2009年中心城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作要有新突破，就必須下大力氣搞好“門前三包”工作。由于我區(qū)沒有城管執(zhí)法權，無權對門店、個人的不文明行為進行執(zhí)法管理，街道、社區(qū)也無法收取門店的責任保證金，加上需要聘請的監(jiān)督員的工資和工作經(jīng)費無著落，致使“門前三包”工作流于形式。請求市政府組織有關部門深入調(diào)研，盡快拿出更加切實可行的解決方案，以確保“門前三包”工作落到實處。

篇（4）

前言：

對于城鄉(xiāng)工作而言，其根本目的是實現(xiàn)城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展，創(chuàng)設更加優(yōu)質(zhì)的生存環(huán)境，借助對優(yōu)勢資源的分析，立足全局性與整體性，實現(xiàn)對土地的合理規(guī)劃。同時，對于土地，是重要的資源類型，具有不可再生的性質(zhì)，因此，要重視做好管理工作，使得土地資源的價值得到有效的發(fā)揮。城市規(guī)劃與土地管理關系密切，需要進行關系的合理分析，兼顧科學性，建造更加合理的管理體系，促進經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展。

1、全面分析城鄉(xiāng)規(guī)劃工作在土地管理中的價值體現(xiàn)

對于土地問題，彰顯全局性、整體性與戰(zhàn)略性，與城鄉(xiāng)居民息息相關，關系密切，同時，與土地利用的有效與合理性也存在不可分割的關系，事關民生，與整個社會的可持續(xù)發(fā)展具有統(tǒng)一性。同時，隨著城市建設的發(fā)展，土地資源備受關注，成為影響城鄉(xiāng)發(fā)展的關鍵，尤其是在近期的城鄉(xiāng)規(guī)劃中，土地資源城發(fā)展的主體因素，諸多城市規(guī)劃項目都需要得到土地資源的強大支持。土地管理工作能夠為城鄉(xiāng)規(guī)劃提供更大的空間和資源，實現(xiàn)對方案的不斷優(yōu)化和整合，營造更加優(yōu)質(zhì)的環(huán)境空間，使得城鄉(xiāng)建設更加趨于長遠性。

2、系統(tǒng)介紹城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中土地管理的難點

2.1開發(fā)后期土地質(zhì)量不高

針對諸多開發(fā)項目，耕地不可缺少，在根本上滿足耕地審批的標準，因此，在土地被開發(fā)之后，土地質(zhì)量不高，很難滿足項目質(zhì)量要求，生產(chǎn)能力不高，出現(xiàn)耕地占補不均衡的現(xiàn)象，造成資源的嚴重浪費，開發(fā)資源使用效率不高。

2.2相關土地管理人員素質(zhì)有待提升

在城鄉(xiāng)土地管理中，項目繁雜，涉及環(huán)境、工程等諸多項目，因此，要注重提升管理人員綜合素質(zhì)的提升。

2.3土地管理在投資主體方面彰顯單一性的特征

在土地開發(fā)管理中，主體仍是政府，對投資管理產(chǎn)生較大影響，其資金主要來源于兩個方面，即土地有償使用的資源預計農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。另外，還包含土地開墾相關費用，政府投資作用明顯，但是，僅僅依靠政府，很難滿足土地開發(fā)管理在資金方面的支持作用。

2.4盲目重視局部，忽視全局性利益

對于屬于重要性資源類型，在開發(fā)的過程中，很多企業(yè)盲目追求局部利益，忽視全局性利益，使得土地資源出現(xiàn)過度開發(fā)的情況，尤其是忽視環(huán)境影響。雖然短期利益被滿足，但是，長遠來看，破壞了整個大環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

3、如何促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與土地管理的協(xié)調(diào)發(fā)展

3.1有效發(fā)揮城市規(guī)劃與土地管理的雙重制約功能

隨著社會的不斷發(fā)展，土地使用備受關注，其中的矛盾對社會的有序發(fā)展影響較大。因此，要采取主動性的模式，實現(xiàn)對土地能源的科學規(guī)劃，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理的匹配，促使二者相互促進的同時，達到彼此限制的目的，防止出現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理相矛盾的情況，保證土地資源能夠在城市建設和規(guī)劃中得到合理利用，發(fā)揮價值。為此，在城市規(guī)劃項目中，要實行對土地的科學規(guī)劃和使用，提高利用效率，在解決土地資源緊缺的同手，緩解土地需求的矛盾，最大限度地發(fā)揮土地的價值。

3.2對土地管理工作進行不斷規(guī)范，實現(xiàn)對土地監(jiān)督機制的不斷健全和完善

對于城鄉(xiāng)規(guī)劃，主要是對城鄉(xiāng)建設空間進行合理統(tǒng)籌，與居民關系密切，也與土地開發(fā)利用效率不可分割。因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中，要對土地管理進行規(guī)范，尤其要強化土地監(jiān)督機制，控制好總量，實現(xiàn)對結構的合理優(yōu)化，達到管理的高效性，提升服務的主動性，構建更加科學的發(fā)展機制，使得項目的開發(fā)能夠最大化地發(fā)揮土地的價值和潛能，避免土地品質(zhì)的下降。同時，要強化執(zhí)法監(jiān)督手段的應用，遵守相關法律法規(guī)，針對違法行為，進行嚴厲整治，追加相關責任。最后，要發(fā)揮媒體宣傳作用。

3.3重視提升土地開發(fā)技術團體人員的整體素質(zhì)

對于土地開發(fā)工作而言，其具有系統(tǒng)性和復雜性的特點，需要專業(yè)性較強的技術人員給予支持，保證土地開發(fā)的有序進行，因此，要重視建立更加高水平的土地開發(fā)專業(yè)技術團隊，對其進行定期培訓和教育，增強技術水平，尤其關注對新技術、知識和政策的學習，提升人員專業(yè)性與技術性，保證土地開發(fā)工作的高水準。

3.4強化城市生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃工作

對于生態(tài)環(huán)境的保護工作，在整個城市規(guī)劃中意義重大，因此，要重視科學規(guī)劃的作用，滿足城市建設的基本要求，依據(jù)城市的實際承載能力，實現(xiàn)對城市的有效保護。達到社會、經(jīng)濟與環(huán)境有機協(xié)調(diào)。在具體操作中，要發(fā)揮地方優(yōu)勢，開展生態(tài)環(huán)境保護建設，實現(xiàn)對城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的有效增強。另外，注重生態(tài)環(huán)境的保護和監(jiān)督，強化評估和激勵，實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的有效控制，加大環(huán)境保護相關法律法規(guī)的出臺和執(zhí)行，形成強大的城市生態(tài)環(huán)境保護合力。

結束語：

綜上，在當前社會發(fā)展中，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理的協(xié)調(diào)發(fā)展，在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時，縮小城鄉(xiāng)差距。綜合考慮各種因素，實現(xiàn)對規(guī)劃水平的提升，立足環(huán)境保護和土地的合理使用，營造更加和諧的生態(tài)環(huán)境。

參考文獻：

篇（5）

城鄉(xiāng)一體化建設的關鍵是解決好“三農(nóng)”問題，而土地問題又是解決“三農(nóng)”問題的核心。為了真正實現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展”的戰(zhàn)略目標，必須有序推進農(nóng)村土地管理制度改革，充分盤活農(nóng)村土地資源和資產(chǎn)，使農(nóng)村土地由潛在的社會財富升華為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

一、農(nóng)村土地問題的原因及尋求解決的途徑

當前，與中國將近一半人口的農(nóng)民利益息息相關的農(nóng)村土地制度問題尚未完全解決，農(nóng)民的土地和宅基地資產(chǎn)無法變成可以流動的資本，這既使繼續(xù)務農(nóng)的農(nóng)村居民的利益受到損害，也給轉向務工、務商的新城市居民安家立業(yè)增加了困難。

（一）農(nóng)村單戶經(jīng)營規(guī)模小，經(jīng)營所得少。雖然一些農(nóng)民成為城市居民，但他們讓出的土地再次被集體經(jīng)濟組織成員均分，土地規(guī)模經(jīng)營依然小，土地零碎，流轉價值低?？蓪で蟮慕鉀Q途徑：通過穩(wěn)定土地產(chǎn)權關系，消除產(chǎn)權的模糊性和不確定性，積極促進土地流轉，使土地資源適當集中在具有生產(chǎn)優(yōu)勢的農(nóng)民手中。

（二）土地經(jīng)營模式呈現(xiàn)較強的封閉性。農(nóng)民、土地、經(jīng)濟福利和政治權利被緊緊捆綁一起，集體外部人很難進入其中，土地資源配置效益低?？蓪で蟮慕鉀Q途徑：開放土地經(jīng)營模式，減輕甚至解除特殊福利、政治權利和身份對土地的依附，使土地作為生產(chǎn)資源進行市場最優(yōu)配置并作為生活保障。

（三）農(nóng)業(yè)技術水平低，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)低價低。青壯年農(nóng)民普遍外出打工，留守的勞動力難以承擔生產(chǎn)技術的任務?？蓪で蟮慕鉀Q途徑：培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才，加強農(nóng)業(yè)技術服務，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者設立技術準入“門檻”。

（四）政府對農(nóng)村基礎設施、公共事業(yè)投入不足，農(nóng)民人均產(chǎn)值低、擁有城市居民所沒有的土地和宅基地作為生活保障。可尋求的解決途徑：加大政府投入，完善小城鎮(zhèn)基礎設施，鼓勵農(nóng)民集中居住在小城鎮(zhèn)，加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。

二、城鄉(xiāng)一體化建設中土地管理問題分析

（一）城鄉(xiāng)一體化建設中土地開發(fā)整理后的土地質(zhì)量低，沒有實現(xiàn)真正意義上的“占補平衡”。《土地管理法》在確立占補平衡制度時，對補充耕地的質(zhì)量要求作出了，明確規(guī)定：占補平衡必須由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?。但是，不少開發(fā)整理項目為了使建設項目占用耕地能夠得到及時的補充，以滿足建設項目占用耕地審批的需要，對補充耕地的質(zhì)量往往只停留在幾個簡單的數(shù)字上，項目質(zhì)量不符合要求，開發(fā)出的耕地質(zhì)量較差，很難形成一定的生產(chǎn)能力，甚至一邊開發(fā)整理一邊拋荒。這不僅沒有實現(xiàn)真正意義上的“耕地占補平衡”，而且造成了資源的破壞和開發(fā)資金的浪費。

（二）城鄉(xiāng)一體化建設中土地管理過程中以犧牲長遠的整體利益來換取近期的局部利益。土地開發(fā)整理投資周期長、投資金額大，一些地方急功近利，追求當年開荒、當年收益而不顧被開發(fā)區(qū)域的小氣候環(huán)境、土壤環(huán)境和土質(zhì)水文環(huán)境，對后備資源的開發(fā)沒有充分考慮生態(tài)環(huán)境的適應性。這邊退耕還林，那邊毀林開荒；這里退耕種草，那里毀果園開發(fā)的怪現(xiàn)象，或者在土地整理項目中只重視田塊的方整，而忽視對河流、丘陵地等生態(tài)景觀的規(guī)劃，其結果是短期得益，隨著時間的推移小區(qū)域環(huán)境的惡化將逐步顯現(xiàn)，致使所開發(fā)的土地再一次荒蕪。

（三）城鄉(xiāng)一體化建設中土地管理專業(yè)隊伍素質(zhì)不高。土地開發(fā)與管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，它涉及諸如：農(nóng)業(yè)工程、林業(yè)工程、環(huán)境工程、機械土方工程、建筑工程、農(nóng)田水利工程、道路橋梁工程、農(nóng)業(yè)設施工程等眾多分項工程，具有跨行業(yè)、多學科和多技術的特點。

（四）開發(fā)城鄉(xiāng)一體化建設中土地管理的投資主體較為單一。對于土地開發(fā)整理，應當尊重市場經(jīng)濟規(guī)律。目前，政府的投資存土地開發(fā)整理工作中發(fā)揮了重要的導向作用，發(fā)揮了主渠道作用。政府的投資主要來源于包括新增建設用地土地有償使用費、上地開墾費、農(nóng)業(yè)重點發(fā)展基金等等。但是，單靠政府的力量，難以包攬土地開發(fā)整理所需的資金。

三、加強城鄉(xiāng)一體化建設中土地管理工作的對策

（一）土地開發(fā)管理要適應經(jīng)濟結構調(diào)整和切實增加農(nóng)民的收入為前提。土地開發(fā)整理要與當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展結合起來，與發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)結合起來，與增加農(nóng)民的收入結合起來，成為農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民收入的增長點。土地開發(fā)整理的指導思想、管理政策與規(guī)劃設計上，要從增加和建造高質(zhì)量耕地與農(nóng)用地出發(fā)，立足干服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，服務農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，服務提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和綜合經(jīng)濟效益，只有這樣，土地開發(fā)整理才真正具有生命力。

（二）土地開發(fā)規(guī)劃應充分考慮保護生態(tài)環(huán)境。土地開發(fā)規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、水利工程規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、小流域治理規(guī)劃結合起來。實行生態(tài)型土地開發(fā)整理，搞好必須的農(nóng)田基本建設和基礎設施建設，適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢，使其融合于現(xiàn)有農(nóng)地與社區(qū)景觀中，構成和諧的統(tǒng)一整體，做到既增加耕地，又不破壞環(huán)境。實現(xiàn)經(jīng)濟效益、資源、環(huán)境三者有機地統(tǒng)一。

（三）土地開發(fā)投資主體多元化，要體現(xiàn)公益性和有償性。土地開發(fā)與管理是一項系統(tǒng)工程，除政府投資外，必須拓寬渠道。從社會各方面籌集資金，建立高效的、市場化的籌資機制。從投資主體多元化看，籌資機制的核心問題就是效益問題。各種經(jīng)濟組織、企業(yè)和個人參與土地整理，其根本原因就是土地整理的后續(xù)產(chǎn)業(yè)有非常好的效益和非常高的回報，因此，土地開發(fā)整理中社會性投資必須體現(xiàn)自愿和有償?shù)脑瓌t。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，土地整理體現(xiàn)政府行為的性質(zhì)，兼顧市場選擇，要從中找到政府行為和市場選擇的結合點。政府的目的是增地，企業(yè)的目的是增效，個人的目的是增收，盡管角度不同，出發(fā)點不一樣，但都以土地為對象，這就是政府、企業(yè)和個人三者的結合點。要圍繞這個結合點，建立良性機制，政府投資體現(xiàn)公益性，企業(yè)、個人投資體現(xiàn)有償性。

（四）盡快建立土地管理專業(yè)技術隊伍的資質(zhì)準入制度。土地開發(fā)與管理是一項技術性較強的業(yè)務工作，要求從業(yè)者具備較高的綜合業(yè)務素質(zhì)。當前土地開發(fā)整理專業(yè)技術隊伍多為新手，素質(zhì)不高，而一支高素質(zhì)的隊伍是保證高質(zhì)量、高效益進行土地開發(fā)整理工作的必要條件。加強土地開發(fā)整理規(guī)劃設計隊伍建設，通過業(yè)務培提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)。通過新技術應用培訓，提高土地開發(fā)整理規(guī)劃與管理的科學性與先進性。建立土地開發(fā)整理規(guī)劃設計單位、監(jiān)理單位、施工單位的資質(zhì)認證和考評制度，對其從業(yè)人員也需進行執(zhí)業(yè)資格認定。只有具備相關資質(zhì)的機構和個人才能承接項目。另外，還需建立一支訓練有素的工程質(zhì)量監(jiān)督、工程施工和管理隊伍，以保障土地開發(fā)整理工作科學有序地發(fā)展。

（五）完善農(nóng)村產(chǎn)權制度，提供發(fā)展的基礎性保障

一是完善農(nóng)村產(chǎn)權制度。土地和宅基地有償收歸國家所有，農(nóng)民的土地使用權和宅基地使用權歸屬于個人，有效期不受時間限制，可依法自由交易。農(nóng)民僅代表一種職業(yè)，與戶口不再有直接關系。二是政府給予放棄土地的農(nóng)民和集體以高出一般水平的經(jīng)濟補償，并為農(nóng)民提供就業(yè)、教育和醫(yī)療等方面的優(yōu)厚待遇。三是政府出面調(diào)整農(nóng)業(yè)用地，使每一塊待出售土地都具有一定規(guī)模。四是對新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者設立技術準入“門檻”，加強農(nóng)業(yè)科技服務。五是積極支持公共事業(yè)發(fā)展，提高公共服務和社會福利水平。六是完善小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設制度，提高小城鎮(zhèn)建設水平。七是加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)對二、三產(chǎn)業(yè)的帶動力。八是建立適應市場經(jīng)濟需要的新型小城鎮(zhèn)行政管理機制。

（六）著力推進土地利用及耕地保護制度改革

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以保護資源為目標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用，確保耕地保有量和基本田保護面積達到國家規(guī)定指標，探索、建立和完善既有利于保護耕地，又有利于切實保障高效服務、保障科學發(fā)展的新機制。

篇（6）

黨的十以來，發(fā)表了系列重要講話，提出“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的突出優(yōu)勢，是中華民族自強不息、團結奮進的重要精神支持，是我們最濃厚的文化軟實力”、“對傳統(tǒng)文化要挖掘闡發(fā)、保護弘揚、傳播推廣、整合發(fā)展”、“歷史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護好城市文化遺產(chǎn)”、“更要保護和弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈，要融入讓群眾生活更舒適的理念，體現(xiàn)在每一個細節(jié)中”等論斷，精辟闡述了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的時代精神和當代價值，指明了加強保護弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的方向。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族優(yōu)秀文化的重要一脈，必須深入挖掘、研究和宣傳豐富的歷史文化資源，為建設文化強市、促進云浮市經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展服務，云浮市委、市政府認真貫徹中央和省落實弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的工作部署，并結合自身傳統(tǒng)歷史文化資源豐富的優(yōu)勢，出臺了《關于傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化促進社會管理的實施意見》等文件。隨著時展，博物館應該與鄉(xiāng)村歷史記憶工程有機結合，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村資源共享。

一、關于云浮市鄉(xiāng)村歷史記憶工程

面對城鄉(xiāng)建設中一些地方忽視歷史文化遺產(chǎn)保護，致使大量鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化遭受毀壞、走向消亡的現(xiàn)狀。2014年，山東省委宣傳部副部長王紅勇在"鄉(xiāng)村記憶工程"新聞會上表示，實施"鄉(xiāng)村記憶工程"，是貫徹落實中央和省委省政府加強新型城鎮(zhèn)化建設中文化傳承要求部署的重要舉措，能夠實現(xiàn)對文化遺產(chǎn)的整體性和真實性保護。

十明確提出，要堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。“四化同步”是對我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段和發(fā)展任務的科學把握，是中國現(xiàn)代化建設的新決策、新部署。在中央城鎮(zhèn)化工作會議上進一步深刻闡釋了新型城鎮(zhèn)化建設的核心和任務，把文化傳承作為城鎮(zhèn)化建設的一項基本原則，將歷史文化的保護與傳承提到了前所未有的高度，提出“要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)”。他強調(diào)，提高城鎮(zhèn)建設水平，"要體現(xiàn)尊重自然、順應自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁；要融入現(xiàn)代元素，更要保護和弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈"。2014年云浮市委市政府在配合開展第一次全國可移動文物普查的基礎上，確定從2014年起實施"鄉(xiāng)村記憶工程"，并通過政府民生實事的方式推進歷史文化保護和利用工作，繼續(xù)深入發(fā)掘鄉(xiāng)村歷史文化資源、探索“鄉(xiāng)村記憶工程”建設的新途徑和方式方法，打造“一村一品牌”的鄉(xiāng)村歷史文化、非物質(zhì)文化展（演） 示館或社區(qū)、名人展示館、家訓展示館、村史展示館、鄉(xiāng)村生態(tài)博物館等。通過整合盤活一批古寺廟（堂）等古建筑資源，實施文化遺產(chǎn)保育工程，做好歷史文化遺產(chǎn)的保護、傳承與發(fā)展。實現(xiàn)對文化遺產(chǎn)的整體性和真實性保護。全力提升歷史文化資源的品位，并且把傳承與發(fā)揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化深入到農(nóng)村、立足基層，以建設“鄉(xiāng)村記憶工程”為抓手，創(chuàng)建了10個鄉(xiāng)村歷史文化展示館，實行優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進農(nóng)村、社區(qū)、校園。2015年中，我市充分利用市內(nèi)豐富的歷史文化資源，已建成10個鄉(xiāng)村歷史文化展示館并對外開放，提升城鎮(zhèn)村落文化內(nèi)涵，彰顯云浮民俗文化魅力。

二、博物館和鄉(xiāng)村歷史記憶工程

（一）博物館和鄉(xiāng)村歷史記憶工程的關系

云浮市在探索文物保護、開發(fā)和利用新機制，把文物保護展示宣傳教育重點向農(nóng)村轉移。云浮市歷史文化資源豐富，特別是古建筑占比例較大，各級政府和文化部門高度重視文化資源的活化利用工作， 用兩年時間，全市共創(chuàng)建10個鄉(xiāng)村歷史文化展示館。鄉(xiāng)村歷史記憶工程是根據(jù)當?shù)噩F(xiàn)狀概括、歷史沿革、風土人情、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等特色歷史文化資源，按照‘因地制宜、整合資源、精心設計、穩(wěn)步推進’的原則建立起來，與當?shù)夭┪镳^、文化館等現(xiàn)有設施、公共文化服務設施等相結合。鄉(xiāng)村歷史工程更能體現(xiàn)文化遺產(chǎn)融鄉(xiāng)村傳統(tǒng)、地方非遺特色于一體。

云浮市博物館是一所地方特色的博物館，于2012年被國家文物局評為國家二級博物館。是集展覽、研究、保護、收藏于一體的“公益性”機構，肩負著保護云浮本土特色物質(zhì)文化遺產(chǎn)、展示和傳承云浮地方特色文化。

云浮市博物館作為傳播、承載、分享云浮特色地域文化的載體，融入鄉(xiāng)村歷史記憶工程也能使博物館文化得以更好的充實、提升和樹立品牌，提高自身影響力。云浮市博物館應該抓住鄉(xiāng)村歷史記憶工程的豐富地方資源機會，更好挖掘和宣傳地方特色文化，把已建成10個鄉(xiāng)村歷史文化展示館融合到地方文化的板塊中，聚成既有地方人文文化特色，又有地方獨特亮點的博物館氛圍中，方能發(fā)揮地級市博物館優(yōu)勢，發(fā)展地方文化。

（二）博物館和鄉(xiāng)村歷史記憶工程資源融合，進一步宣傳及豐富本地特色文化內(nèi)容

云浮市博物館通過陳列展覽，揭示云浮本地深厚的歷史文化底蘊，宣傳石藝文化、南江文化、禪宗六祖文化三大文化品牌，讓廣大人民群眾通過參觀展覽，了解云浮歷史沿革來歷和發(fā)展及地方特色文化。通過自主舉辦及引進各類中高檔次展覽、講座、文博活動等，不斷豐富資源。博物館不僅是文物收藏單位，也是文物研究機構。博物館充分利用自身的各種資源和鄉(xiāng)村歷史記憶工程相融合，通過各類陳列展覽，進一步挖掘地方傳統(tǒng)特色文化，向市民展示及傳播展覽的信息、精神，達到宣傳教化、文物傳承及保護意識的作用。

博物館充分挖掘鄉(xiāng)村歷史文化資源，展示富有地域特色、活態(tài)文化特色和群體記憶的文化遺產(chǎn)。對具有代表性的、生產(chǎn)用具、節(jié)慶風俗、生活遺物以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的進行收集整理工作，并采用雕塑、實物、口述、圖片、影視等多種形式，制作一系列結合本土特色的專題展覽，展示鄉(xiāng)俗民情。通過深入調(diào)動全民參與熱情，讓鄉(xiāng)村記憶工程成為當?shù)厥忻竦拿裆こ?，造福當?shù)匕傩?。通過相互資源融合，展示地方博物館特色文化品牌，提高博物館影響力，在群眾樹立較好的印象。

（三）融入鄉(xiāng)村歷史記憶工程實現(xiàn)博物館藏品的“活”化利用

文物藏品是博物館業(yè)務活動的物質(zhì)基礎，博物館根據(jù)自己的功能，為了社會教育和科學研究的目的，征集保存的自然界和人類社會物質(zhì)文明、精神文明發(fā)展的“見證物”。這些見證物的質(zhì)量、數(shù)量、特色將直接影響到博物館的業(yè)務開展水平和社會效益水平，同時，它們是衡量博物館的社會地位及其存在價值的主要指數(shù)，是博物館價值的源泉，也是博物館存在的物質(zhì)基礎，云浮市博物館通過全國第一次可移動文物普查基本摸清館藏文物，充分利用館藏文物解決鄉(xiāng)村歷史記憶工程中實物匱乏，文物資源不豐富、無力收購等問題。博物館應與鄉(xiāng)村歷史記憶工程相互合作發(fā)展，也是館藏文物“活”化利用起來。早期社會生產(chǎn)、生活中的各類近現(xiàn)代具有代表性的生產(chǎn)用具、生活器物、生活遺物、節(jié)慶風俗云浮石藝、面塑藝術、手指畫、羅定魚腐制作、剪紙等一系列具有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目陳列在鄉(xiāng)村歷史記憶工程中，融鄉(xiāng)村傳統(tǒng)、更顯地方非遺特色于一體。通過展覽、活動把鄉(xiāng)村歷史記憶工程所在的地域文物成為博物館收藏研究的對象并成為博物館的藏品來源之一，并把文化遺物轉化成鄉(xiāng)村歷史記憶工程的歷史藏品源泉，進行保護和合理利用，努力打造成本地特色文化，提高了市民對鄉(xiāng)村歷史記憶工程的欣賞水平，增強了市民自X參觀的意識。

（四）立足于鄉(xiāng)村歷史記憶工程，擦亮博物館地方特色品牌

博物館應不斷進行探討，在做好免費開放的前提下，積極探索擴大鄉(xiāng)村歷史記憶工程的教育功能作用，堅持面向群眾，深入農(nóng)村，把博物館豐富的歷史文化資源以及近年活化利用的成果、經(jīng)驗、典型例子與社會群眾共享。充分利用結合現(xiàn)有的藏品、展覽、技術等資源，讓社會資金、人才、技術、服務等優(yōu)質(zhì)資源回流農(nóng)村。通過舉辦豐富的展覽及其它多樣的文化活動，引進專題流動展覽，同時進一步豐富了市博物館的專題展覽內(nèi)容，提高了陳列展示的檔次，使博物館與鄉(xiāng)村歷史記憶工程相融合，不僅讓鄉(xiāng)村歷史記憶工程“活起來”，更能擦亮博物館地方特品牌，推進博物館提檔升級。

結語

總而言之，繼續(xù)深入發(fā)掘鄉(xiāng)村歷史文化資源、探索“鄉(xiāng)村記憶工程”建設的新途徑和方式方法，打造“一村一品牌”的鄉(xiāng)村歷史文化、村史展示館等。整合資源，實施文化遺產(chǎn)保育工程，做好歷史文化遺產(chǎn)的保護、傳承與發(fā)展。使每個村都有屬于自己的光榮與夢想，村民們一定也不想讓子孫后代，回過頭只看到這些瀕危、倒塌的村莊。建村史館留存、收集歷史的同時，也不要忘記，古村的今天，就是明日的回憶。如何激發(fā)村民保護古村的積極性，形成保護與開發(fā)的良性循環(huán)，讓古村遺韻不斷，當下更需努力。同時，探索政府主導，社會力量參與的鄉(xiāng)村歷史記憶工程與利用新途徑，保障民眾分享和參與鄉(xiāng)村歷史記憶工程的權利，指導和支持城鄉(xiāng)群眾成立區(qū)域內(nèi)一般自治組織，參與鄉(xiāng)村歷史記憶工程保護管理和使用。

參考文獻：

篇（7）

1 建設工程監(jiān)理

工程建設監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項目法人的委托，依據(jù)國家批準的工程項目建設文件、有關工程建設的法律、法規(guī)和工程建設監(jiān)理合同及其它工程建設合同，對工程建設實施的監(jiān)督管理。在《中華人民共和國建筑法》第四章第三十二條明確規(guī)定：建筑工程監(jiān)理應當依照法律、行政法規(guī)及有關的技術標準、設計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質(zhì)量、建設工期和建設資金使用等方面，代表建設單位實施監(jiān)督。

2 建設工程項目管理

建設工程項目管理是指從事工程項目管理的企業(yè)受建設單位委托，按照合同約定在工程項目決策階段為建設單位編制可行性研究報告，進行可行性分析和項目策劃；在工程項目實施階段，為建設單位提供招標、設計管理、采購管理、施工管理和試運行（竣工驗收）等服務，代表建設單位對工程項目進行質(zhì)量、安全、進度、費用、合同、信息等管理和控制。

3 工程項目管理與工程監(jiān)理的區(qū)別

建設工程項目管理的工作內(nèi)容包括可行性研究、招標、造價咨詢、工程監(jiān)理和勘察設計、施工管理等。在某種程度上建設工程項目管理是對各種專業(yè)服務的整合與集成。而工程監(jiān)理是對施工階段的質(zhì)量、進度、費用、安全等方面的監(jiān)督管理，這在《建筑法》等法律法規(guī)中已作了明確規(guī)定。因此從業(yè)務范圍上講，建設工程監(jiān)理是建設工程項目管理的重要組成部分，但不是項目管理的全部。

工程項目管理與工程監(jiān)理的另一大區(qū)別在于：前者可包括設計過程的項目管理（某些情況下還可以承擔相應的設計工作），甚至包括項目前期策劃，而建設工程監(jiān)理一般不包括設計和設計過程管理，更不涉及項目前期策劃

目前絕大部分建設工程監(jiān)理單位從事的是施工階段的監(jiān)理，如對北京、上海、江蘇、浙江等16省市172156個監(jiān)理工程的調(diào)查統(tǒng)計，從事施工階段質(zhì)量、進度和投資控制的有148192個，占86.08％，而從事前期咨詢、勘察設計、招標、設備采購與建造等階段咨詢服務的僅占13．92％。

4 建設工程項目管理與建設工程監(jiān)理的比較分析

通過以上闡述，我們可以從服務對象及提供者、業(yè)務范圍、行業(yè)準入等方面對兩者進行比較分析，以便進一步搞清兩者之間的關系及區(qū)別。

4.1 服務對象及提供者

建設工程項目管理范圍較大。它不單純是施工企業(yè)的項目管理，在建筑業(yè)中，項目參與各方都需要項目管理，如建設單位方項目管理、設計方項目管理、施工方項目管理、供貨方項目管理等。但由于建設單位是建設工程項目生產(chǎn)過程的總集成者和總組織者，因此建設單位方的項目管理是一個項目的項目管理核心，若其缺乏項目管理經(jīng)驗，可委托專業(yè)的項目管理公司提供項目管理服務。沒有或者缺乏項目管理經(jīng)驗的施工單位或者設計單位，也可委托專業(yè)的項目管理公司為其提供項目管理服務。此外項目參與各方，若其有足夠的項目管理經(jīng)驗，也可以是建設工程項目管理服務的提供者。

建設工程監(jiān)理則不同。根據(jù)《建筑法》第三十二條，將建設工程監(jiān)理定位為代表建設單位，對承包單位在施工質(zhì)量、建設工期和建設資金使用等方面實施監(jiān)督。所以，建設工程監(jiān)理單位就是受建設單位的委托，依照法律法規(guī)及有關的技術標準、設計文件和合同實施監(jiān)理。建設單位是建設工程監(jiān)理的唯一服務對象

4.2 業(yè)務范圍

建設工程項目管理的工作內(nèi)容包括可行性研究、招標、造價咨詢、工程監(jiān)理和勘察設計、施工管理等。在某種程度上建設工程項目管理是對各種專業(yè)服務的整合與集成。而工程監(jiān)理是對施工階段的質(zhì)量、進度、費用、安全等方面的監(jiān)督管理，這在《建筑法》等法律法規(guī)中已作了明確規(guī)定。因此從業(yè)務范圍上講，建設工程監(jiān)理是建設工程項目管理的重要組成部分，但不是項目管理的全部。

工程項目管理與工程監(jiān)理的另一大區(qū)別在于：前者可包括設計過程的項目管理（某些情況下還可以承擔相應的設計工作），甚至包括項目前期策劃，而建設工程監(jiān)理一般不包括設計和設計過程管理，更不涉及項目前期策劃。

4.3 行業(yè)準入

國家對建設工程監(jiān)理行業(yè)實行市場準入制度，只有符合條件的監(jiān)理單位才能進入本行業(yè)；監(jiān)理工程師已經(jīng)成為一種專業(yè)人士，必須通過考試發(fā)證注冊登記才能執(zhí)業(yè)。

國家沒有對建設工程項目管理市場設定新的準入制度，而是對與建筑業(yè)相關的具備資質(zhì)的企業(yè)開放，鼓勵其積極參與到工程項目管理中去，同時對從業(yè)人員也沒有設定新的準入制度。這符合建設工程項目管理的本質(zhì)和要求，也將有利于建設工程項目管理的發(fā)展。

5 當前工程監(jiān)理與項目管理的差距及原因分析

根據(jù)以上工程項目管理公司管理內(nèi)涵及特點，針對當前工程監(jiān)理企業(yè)現(xiàn)狀，差距是明顯的。雖有部分監(jiān)理企業(yè)承擔了一些工程項目管理業(yè)務，也是不全面，不系統(tǒng)的。大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)距工程項目管理相差甚遠。為什么工程監(jiān)理事業(yè)越發(fā)展，反而與原始構思的目標越遠呢？筆者認為：

5.1 監(jiān)理企業(yè)定位及政策不符合推行監(jiān)理制度的初衷

監(jiān)理制度的推行本意是改革原有建設管理模式，推行現(xiàn)代化的工程項目管理制，在計劃經(jīng)濟影響十分頑固的15年里，項目法人不肯將投資、進度、合同管理放權給監(jiān)理人，既然法規(guī)規(guī)定必須請監(jiān)理，那就只有質(zhì)量管理一項了。由此形成了對質(zhì)量工作“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理”的定式。之后的一系列管理條例、文件都十分突出監(jiān)理對質(zhì)量負責。近期因安全問題十分突出，各地發(fā)文要求監(jiān)理負責安全監(jiān)管責任。這一系列定位、職責的界定，限制了監(jiān)理企業(yè)向項目管理企業(yè)發(fā)展的進程。

5.2 政出多門，條塊分割，目前的監(jiān)理單位很難全面涉足真正的項目管理。

政府管理部門的職能在體制改革中已有很大突破，但各自站在不同角度了一系列規(guī)章，硬是把一個工程項目管理肢解成一塊塊。如：資質(zhì)管理規(guī)定使監(jiān)理企業(yè)無所適從，沒有業(yè)績不增項，沒有資質(zhì)不準越級，那么到底雞和蛋是什么關系？一個大型工程項目要涉及各種資質(zhì)。只能有一項資質(zhì)承接一業(yè)監(jiān)理，所謂甲級資質(zhì)可跨行業(yè)往往行不通。又如：把一個完整的工程項目全過程切割為：設計監(jiān)理，招投標，造價咨詢，審價、設備制造監(jiān)理，采購招標，加上前期工程咨詢資質(zhì)等各種要求。雖然我們辦了幾年資質(zhì)，至今也沒有搞全，真是很難跨入真正的工程項目管理單位。

5.3 工程監(jiān)理企業(yè)自身建設不具備承擔工程項目管理的條件

目前監(jiān)理企業(yè)良莠不齊，形式各異。有掛靠的，有出租資質(zhì)的，有低價搶業(yè)務的，也有視監(jiān)理工程為兒戲的。凡此種種，在社會上形成不良影響，因而相當一部分業(yè)主對監(jiān)理承擔全過程管理不放心。凡大型工程項目，業(yè)主方也都要組織一套班子來控制工程進度和投資，從而形成惡性循環(huán)，高智能人才進監(jiān)理公司無法發(fā)揮作用。長此以往，除少數(shù)有實力的監(jiān)理公司外，其余將被社會所淘汰。盡管有些監(jiān)理企業(yè)承擔了部分工程項目管理業(yè)務，也基本上是局限于對施工企業(yè)的“三控，兩管，一協(xié)調(diào)”上，大都未進入前期科研和采購范圍，與真正意義上的項目管理有差距。監(jiān)理企業(yè)人員素質(zhì)普遍較低，缺乏適合項目管理的人才，尤其是經(jīng)濟、商務、管理、法律等方面的知識和能力不足。缺乏項目經(jīng)理，雙語人才，市場調(diào)研人才，方案設計和審查專家，經(jīng)濟評價和投資估算人才，融資管理和企業(yè)管理人才。復合型人才和熟悉國際慣例的能從事國際工程項目管理的人才。由于對監(jiān)理企業(yè)定位影響和企業(yè)間不公平競爭，不僅人員素質(zhì)低，結構不合理，考核激勵機制不健全，培訓費用少，人員調(diào)動困難，很難形成具有核心竟爭力的項目管理企業(yè)。

篇（8）

中圖分類號：TU198 文獻標識碼：A 文章編號：

引言

近幾年，我國在建筑工程領域取得了非常大的成績，建筑水平不斷提高，優(yōu)秀建筑數(shù)量不斷增加。但是從總體來看，存在的問題也比較多，比如說項目管理水平與發(fā)達國家依然有較大的差距，在工程監(jiān)理方面也存在很多問題，監(jiān)理不到位，不認真甚至敷衍了事的情況時有發(fā)生，帶來了很多的建筑隱患。來自住建部的數(shù)據(jù)表示，2013年一季度，全國共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全較大事故6起、死亡24人，比去年同期事故起數(shù)增加3起、死亡人數(shù)增加11人，同比分別上升100.00%和84.62%；未發(fā)生重大及以上事故。全國有5個地區(qū)發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全較大事故，其中云南發(fā)生2起，安徽、江西、河南、湖南各發(fā)生1起，分別是：安徽安慶桐城市盛源財富廣場一期項目工程，在中廳混凝土澆筑過程中，發(fā)生模板支撐體系坍塌事故，造成8人死亡；江西上饒德興市會展及演藝中心工程，在中廳頂部混凝土澆筑過程中發(fā)生模板支撐體系坍塌事故，造成4人死亡；河南周口市綜合客運總站站務樓工程，在混凝土澆筑過程中發(fā)生模板支撐體系坍塌事故，造成3人死亡；湖南長沙市綠地中央廣場工程，在施工過程中發(fā)生吊籃墜落事故，造成3人死亡；云南文山州水文水資源局文山分局業(yè)務辦公樓工程，在屋面裝飾花架混凝土澆筑時，發(fā)生模板支撐體系坍塌事故，造成3人死亡；云南玉溪市澄江縣寬澄鼎元二期項目工程，在塔吊安裝過程中上部結構發(fā)生傾覆事故，造成3人死亡。這些事故與項目管理以及工程監(jiān)理的不到位都脫不開關系，因此，加強兩者之間的聯(lián)系，具有重要的安全意義。

1相關概念闡述

1.1建設工程項目管理涵義

建設工程項目管理是指從事工程項目管理的企業(yè)受建設單位委托，按照合同約定在工程項目決策階段為建設單位編制可行性研究報告，進行可行性分析和項目策劃；在工程項目實施階段，為建設單位提供招標、設計管理、采購管理、施工管理和試運行(竣工驗收)等服務，代表建設單位對工程項目進行質(zhì)量、安全、進度、費用、合同、信息等管理和控制。這一概念不論是國內(nèi)還是國外都較為相似，基本上表述的內(nèi)容是一致的。

1.2建設工程監(jiān)理涵義

建設工程監(jiān)理也叫工程建設監(jiān)理，屬于國際上業(yè)主項目管理的范疇。

《工程建設監(jiān)理規(guī)定》第三條明確提出：建設工程監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項目法人的委托，依據(jù)國家批準的工程項目建設文件、有關工程建設的法律、法規(guī)和工程建設監(jiān)理合同及其它工程建設合同，對工程建設實施的監(jiān)督管理。建設工程監(jiān)理可以是建設工程項目活動的全過程監(jiān)理，也可以是建設工程項目某一實施階段的監(jiān)理，如設計階段監(jiān)理、施工階段監(jiān)理等。我國目前應用最多的是施工階段監(jiān)理。

2建設工程項目管理與建設工程監(jiān)理的比較分析

建設工程項目管理與建服務對象及提供者、業(yè)務范圍、法律責任、行業(yè)準入等方面也不同，也有著一定的聯(lián)系，現(xiàn)分析如下。

2.1服務對象及提供者

對定義進行分析可以發(fā)現(xiàn)，建設工程項目管理的范圍要比建設工程監(jiān)理大一些。建設工程項目管理它不單純是施工企業(yè)的項目管理，在建筑業(yè)中，項目參與各方都需要項目管理，如建設單位方項目管理、設計方項目管理、施工方項目管理、供貨方項目管理等。但由于建設單位是建設工程項目生產(chǎn)過程的總集成者和總組織者，因此建設單位方的項目管理是一個項目的項目管理核心，若其缺乏項目管理經(jīng)驗，可委托專業(yè)的項目管理公司提供項目管理服務。沒有或者缺乏項目管理經(jīng)驗的施工單位或者設計單位，也可委托專業(yè)的項目管理公司為其提供項目管理服務。此外項目參與各方，若其有足夠的項目管理經(jīng)驗，也可以是建設工程項目管理服務的提供者。

2.2業(yè)務范圍

在業(yè)務范圍的設置上，兩者也有一定的區(qū)別。建設工程項目管理的工作內(nèi)容較寬，從項目在實施前的可行性研究一直到中間階段的招標和造價咨詢等也屬于項目管理范疇，而施工階段的管理以及工程的監(jiān)理等更是包含在內(nèi)，這些內(nèi)容的覆蓋也可以在《建設工程項目管理試行辦法》中找到，所以從這個意義上來說建設工程項目管理是對整個項目所有活動過程的集中式管理平臺。而工程監(jiān)理的范圍則要窄得多，主要對建筑項目在施工階段過程中所產(chǎn)生的各種費用，建筑的質(zhì)量與進度以及現(xiàn)場施工安全管理等作較為主要的監(jiān)督管理，《建筑法》等法律也對此做了比較明確的界定。所以從兩者的概念上來看，建設工程監(jiān)理可以看做是建設工程項目管理的一個重要分支，兩者之間最大的不同就是前期工作（包括各種設計與策劃）的有無參與。

2.3法律責任

從出現(xiàn)的時間上來說，建設監(jiān)理出現(xiàn)的時間較長，因此關于其研究也多，國外已經(jīng)具備了一套較為完整的法律體系用于更好的為建設監(jiān)理服務，對于其責任、權力、業(yè)務等都有了比較明確地界定，同時在合同文本設置上也有一套較為規(guī)范的完整程序。與之相比建設工程項目管理在我國的起步時間則相對較晚，還沒能建起一套完整的法律法規(guī)與之相匹配。而且由于目前國內(nèi)在建設工程項目管理中政府的大量參與，還有很多管理內(nèi)容有待深化，合同的規(guī)范也需要我們繼續(xù)努力。

2.4行業(yè)準入

我國現(xiàn)在為了更好地規(guī)范和管理建設市場，已經(jīng)對于建設工程監(jiān)理行業(yè)實行了市場準入制度，凡是從業(yè)的單位或者個人都必須要有相關的資質(zhì)才能進入本行業(yè)，其中個人必須通過參與專業(yè)考試獲得監(jiān)理工程師登記才可以執(zhí)業(yè)。而在建設工程項目管理方面，由于其存在時間的問題，國家尚未對該市場設定新的準入制度，并且鼓勵具有相關資質(zhì)和實力的企業(yè)積極投身到這個市場中來，對于從業(yè)人員也同樣尚未設定新的準入制度。

參考文獻

[1]林元平.對建設工程項目管理模式探討[J].中國新技術新產(chǎn)品.2011(01)

篇（9）

推進城鄉(xiāng)一體化，是貫徹落實科學發(fā)展觀的基本要求，是破解“三農(nóng)”問題的根本途徑，是實現(xiàn)又好又快發(fā)展的重大舉措。雙遼作為全省城鄉(xiāng)一體化試點市，必須先行先試，主動探索，統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務等，力爭率先在全省實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，率先實現(xiàn)全面小康目標。

一、 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設，推進基礎設施一體化

加快建設城鄉(xiāng)一體的交通網(wǎng)。加快推進雙遼市境內(nèi)高速、城市道路、鐵路客貨運站等重大交通基礎項目的前期準備和建設工作。加強303國道、大廣高速、市內(nèi)公路改造升級和市內(nèi)干線公路、通村公路建設，消除“斷頭路”，建成“達標路”，形成暢通便捷的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)。

加快建設城鄉(xiāng)一體的供水網(wǎng)。以城區(qū)主管網(wǎng)延伸和建設中心水廠為主要模式，建設城鄉(xiāng)對接的供水管網(wǎng)，力爭3年內(nèi)全面完成農(nóng)村安全飲水工程。加快建設城鄉(xiāng)一體的供氣網(wǎng)。加快遼南街工商村天然氣工程、液化氣站建設，積極推進城市天然氣向周邊鎮(zhèn)和村莊延伸，大力發(fā)展戶用沼氣和集中供沼氣。加快建設城鄉(xiāng)一體的供電網(wǎng)。積極爭取啟動熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設，加快改造升級一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)輸變電工程，加快推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基地電網(wǎng)工程和農(nóng)村公共照明工程建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供電同網(wǎng)同價同保障。加快建設城鄉(xiāng)一體的生態(tài)網(wǎng)。完成城區(qū)污水處理二期工程，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理試點工程，加強重點水污染流域綜合整治，深入開展農(nóng)村“垃圾集中處理、墓園集中管理”，著力改善城鄉(xiāng)環(huán)境，打造生態(tài)雙遼。加快建設城鄉(xiāng)一體的信息網(wǎng)。加快推進電話、電視、寬帶網(wǎng)三網(wǎng)向農(nóng)村延伸，加快城鄉(xiāng)數(shù)字電視一體化建設，以城鄉(xiāng)信息化帶動城鄉(xiāng)一體化。

二、加快城鄉(xiāng)一體化進程，優(yōu)化資源配置，切實改善人居環(huán)境

在2012年實施“方便農(nóng)民五件實事”工程的基礎上，今年全面鋪開剩余17個村莊的實施工作。全力推進農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生美化工程。5月份，我市投資100余萬元實施鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌美化工程，在303、304國道沿線對行道樹進行了補植補栽，對村內(nèi)殘垣斷壁進行了修葺粉刷，對街巷垃圾進行了集中清運。6月份，隨著農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生清潔工程的實施，組建了信義鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)處，招聘管理人員3名，同時，劃定了清掃區(qū)域，啟動了環(huán)衛(wèi)工人招聘工作，為創(chuàng)建省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供了財力保障。三是積極實施住房條件改善工程。為改善農(nóng)民居住條件，爭取危房改造資金200余萬元，在雙山、東明兩個行政村實施整村改造任務，目前已完成工程總量的75%；在躍進村為貧困戶新建住房45處，并爭取殘聯(lián)資金41.5萬元，改善殘疾人居住條件18處。

創(chuàng)新投融資機制，破解“錢從哪里來”的難題。建立穩(wěn)定增長的財政支農(nóng)投入機制，確保農(nóng)業(yè)基建投資保持在較高水平。建立項目整合投入機制，對涉農(nóng)項目資金統(tǒng)一規(guī)劃，整體配套，集中使用，提高財政資金使用效益。建立市場融資機制，對城鄉(xiāng)一體化建設中可開發(fā)經(jīng)營的土地、資產(chǎn)、資源，采取市場的辦法引進工商資本投入。建立村級穩(wěn)定的可持續(xù)投入機制，堅持走以地生財、盤活資產(chǎn)、服務創(chuàng)收的路子，壯大村級集體經(jīng)濟。建立農(nóng)民自主投入機制，通過產(chǎn)業(yè)增收、示范引導、項目帶動和政策激勵，引導農(nóng)民投資投勞，共建家園。

三、抓管理，在理順體制機制上求突破

一是理順管理體制。針對管理工作中多頭執(zhí)法的問題，科學調(diào)整和劃分城市管理部門職責范圍，建立城鄉(xiāng)一體、上下垂直的管理網(wǎng)絡。同時，認真落實區(qū)域管理、“門前三包”、定點巡查和部門協(xié)作制度，整合執(zhí)法、綜治和環(huán)衛(wèi)等城市管護人員，以小組為單位對縣城主要街道和路段實行包干管理責任制，做到全天候、精細化管理。二是加大違法建設查處力度。實行違法建設的動態(tài)化管理和“零報告”制度，發(fā)現(xiàn)問題，及時報告，依法處理，有效遏制違法建設的蔓延勢頭。三是建成“數(shù)字城管”信息平臺，加強對公共設施、市容環(huán)境、交通安全和社會治安的科學監(jiān)管，實現(xiàn)全時段、全方位覆蓋的城市化管理。四是實施“四化”工程。擴大城市綠化面積，實施城市景觀亮化工程，抓好主要街區(qū)、馬路市場及城郊結合部環(huán)境衛(wèi)生整治，同時，挖掘榆中文化底蘊，建造一批富有深厚文化內(nèi)涵、獨具魅力的城市地標性建筑和公園、廣場。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理，推進公共服務一體化

篇（10）

0引言

隨著社會的不斷發(fā)展，我國的工程監(jiān)理水平有了質(zhì)的提升，但是仍舊難以與國外項目管理公司進行競爭，為了能夠提高我國項目管理的水平，促進我國監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展，應將監(jiān)理公司積極的與項目管理公司進行接軌，這樣不僅能夠保持之前的監(jiān)督業(yè)務，而且更有利于項目管理公司進行更標準化的規(guī)劃及操作。工程監(jiān)理向工程項目轉型及發(fā)展需要從兩個方面考慮，一是從我國國情出發(fā)，我國監(jiān)理企業(yè)應朝著更加專業(yè)化的方向發(fā)展，二是從國際方面考慮，我國監(jiān)理企業(yè)應先全方位、全過程的項目管理發(fā)展。

1工程監(jiān)理與工程項目管理含義

1.1建設工程監(jiān)理內(nèi)涵

建設工程監(jiān)理是在20世紀80年代末，我國建設方面相關專家從國外引進的一種建設理念，工程監(jiān)理企業(yè)具體的流程大致分為“四個控制控”“、兩個管理”“、一個協(xié)調(diào)”，主要著重于對質(zhì)量控制與進度控制。具體如圖1所示。1997年《建筑法》以法律的形式規(guī)定國家推出工程監(jiān)理制度，并于1988年開始試點。建設工程監(jiān)理業(yè)務隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展而不斷地充實完善，逐漸成為了工程實施的慣例，成為建設程序的組成部分。監(jiān)理工作實施的程序包括成立項目監(jiān)理機構，編制建設工程監(jiān)理規(guī)劃，規(guī)定各專業(yè)監(jiān)理實施細則以及規(guī)范化的開展監(jiān)理工作。

1.2工程項目管理內(nèi)涵

工程項目管理主要指的是工程項目管理企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同的約定，運用系統(tǒng)工程的觀點、理論以及方法，對工程項目進行全方位的管理，主要包括在項目決策階段為業(yè)主編制可行性研究報告、項目策劃等，為業(yè)主提供招標、設計管理、采購、施工管理、竣工驗收等。具體如圖2所示。

2工程監(jiān)理與工程項目管理間存在的差異及原因分析

2.1兩者之間存在的差異

工程項目管理與建設工程監(jiān)理之間存在著微妙的關系，但卻不盡相同，兩者之間所存在的差異主要可以從法律地位、服務對象、業(yè)務范圍以及資質(zhì)要求方面進行分析。第一，兩者在法律地位方面的差異。工程監(jiān)理在我國的建設領域占據(jù)著非常重要的位置，在我國的《建筑法》中確定了工程監(jiān)理的法律地位，規(guī)定了在大中型項目開發(fā)中必須要實施監(jiān)理，但是在我國的相關法律法規(guī)中卻沒有對工程項目管理進行法律限制，沒有明確的法律規(guī)定需要強制性的執(zhí)行，因此，在法律地位上，工程監(jiān)理與工程項目管理存在著差異。第二，兩者在服務對象方面的差異。工程監(jiān)理代表的僅是建設單位，因此在進行問題的處理時通常會堅持一致的原則及方法，但是工程項目管理所服務的對象較多，可以是施工單位、設計機構、建設方、業(yè)主方等等，因此在進行問題的處理時需要根據(jù)具體情況來確定相應的原則及方法。第三，兩者在業(yè)務范圍方面的差異?，F(xiàn)階段我國工程監(jiān)理重點是對施工階段進行監(jiān)管，雖然也包括了對工程設計、招標、維修等方面的監(jiān)管，但是并不明顯。而項目管理則涵蓋了多方面的業(yè)務范圍，除了對決策、設計、招標以及施工階段的管理外，還涵蓋了材料管理、承包項目管理以及金融管理等。第四，兩者在資質(zhì)要求的差異。工程監(jiān)理企業(yè)需要任用符合規(guī)定的注冊監(jiān)理師，這樣便能夠獲得監(jiān)理資質(zhì)，而工程項目管理則需要多方面的人才，除了注冊監(jiān)理師，還需要有咨詢?nèi)藛T、造價師、城市規(guī)劃師、建筑師等等，這樣才能滿足工程項目管理的多種業(yè)務范圍。

2.2兩者之間存在差異的原因分析

2.2.1監(jiān)理公司定位及政策不符合推行監(jiān)理制度的初衷

在計劃經(jīng)濟影響頑固的十五年里，項目法人不愿意將投資、進度以及合同管理放權給監(jiān)理人，在這種狀況下監(jiān)理只剩下了質(zhì)量管理這一項，也形成了政府監(jiān)督、社會監(jiān)理的定式，這違背了監(jiān)理制度推行的本意，即推行現(xiàn)代化的工程項目管理體制。此外，監(jiān)理企業(yè)通過投標獲得某項工程的監(jiān)理合同，上面大范圍的約束了監(jiān)理的權限以及一些主要的管理業(yè)務，各個地區(qū)所制定的一些管理條例以及文件都突出了監(jiān)理對質(zhì)量的負責，再加上政府對工程監(jiān)理的定位，這樣就極大地限制了對、工程監(jiān)理企業(yè)向項目管理企業(yè)發(fā)展的進程。

2.2.2不具備承擔工程項目管理的條件

如今的監(jiān)理企業(yè)在社會上之間形成許多不良影響，導致了一些業(yè)主對監(jiān)理企業(yè)的不信任，對監(jiān)理企業(yè)承擔工程全過程的管理缺乏信心，這樣就導致監(jiān)理公司中一些高素質(zhì)高技能的人才不能發(fā)揮其作用。在建設工程監(jiān)理企業(yè)中，許多人員的綜合素質(zhì)及專業(yè)水平不夠高，無法達到工程項目管理的要求，缺乏審查專家、項目經(jīng)理、市場調(diào)研人才、經(jīng)濟評價以及投資估算人才、企業(yè)管理人才等等，監(jiān)理企業(yè)與真正意義上的項目管理仍存在較大的差距。此外，監(jiān)理企業(yè)間存在著一些不公平的競爭狀態(tài)，再加上監(jiān)理企業(yè)定位的影響，致使監(jiān)理企業(yè)無法形成完善的人員結構，難以提高自身的核心競爭力。

2.2.3相關法律及行業(yè)制度不健全

多年以來我國工程監(jiān)理逐漸形成一套相關的法律法規(guī)體系，但是在實際運行的過程中仍舊存在許多不容忽視的弊端。首先，從運行的角度來看，我國工程監(jiān)理的法制建設仍舊處于薄弱的地位，一些監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)理制度形同虛設，不能保證公平公正的服務競爭、技術競爭當，還包括監(jiān)理企業(yè)能否建立企業(yè)信用管理檔案，細化信用管理辦法等。其次，由于政府在法律法規(guī)制定方面的原因，行政主管部門監(jiān)督不力，再加上社會對監(jiān)理企業(yè)性質(zhì)認識的問題，導致了監(jiān)理企業(yè)存在著產(chǎn)權關系不清晰，分配制度不合理、經(jīng)營機制不靈活、市場競爭意識不強等一系列問題。

3建設工程監(jiān)理與工程項目管理接軌

目前我國大部分監(jiān)理企業(yè)的工作范圍都僅僅局限于對施工階段安全及質(zhì)量的控制，其他階段的控制，監(jiān)理很少能夠參與進去，不可能真正實現(xiàn)對投資以及工程進度的控制。隨著項目法人制的不斷完善，再加上私人以及民營企業(yè)投資項目的增加，建設單位迫切需要對建設項目的全過程進行管理與服務，但是國內(nèi)的監(jiān)理企業(yè)是無法滿足這一需求的。中國加入世貿(mào)組織以來，中國的建設咨詢管理服務行業(yè)將與國外同行進行激烈的競爭，外國的項目管理公司正逐漸的進入到中國市場，成為了國內(nèi)項目管理公司有力的競爭對手。從整個發(fā)展趨勢來看，我國工程監(jiān)理行業(yè)向工程項目管理轉變及發(fā)展，將是工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的必然趨勢，我國監(jiān)理企業(yè)只有與全方位的工程項目管理接軌，才能夠立足于激烈的國際競爭。例如，上海現(xiàn)代工程咨詢有限公司，2004年年中，由公司下屬的申都工程咨詢公司、華設工程咨詢公司以及華晨投資咨詢公司合并而成的，該公司的業(yè)務范圍涵蓋了工程建設的全過程，申都建設監(jiān)理公司在1992年至1999年期間均以監(jiān)理為主，但是在1997年年中，申都建設監(jiān)理公司增加了設計監(jiān)理以及咨詢等業(yè)務，從2000年至2004年年中，公司的業(yè)務主要還是以監(jiān)理為主，但是從2004年年中合并以后，公司的業(yè)務范圍進一步擴大，2008年公司收入1.3億元，監(jiān)理占四分之一，人均產(chǎn)值11萬元，項目管理業(yè)務收入4000多萬元，超過監(jiān)理，人均約35萬元。實踐證明，上海現(xiàn)代工程咨詢有限公司通過不斷地改革與創(chuàng)新企業(yè)的管理模式，逐步的擴大業(yè)務范圍，并及時的補充相應的人力、財力以及物力等各方面的資源成功完成轉型。要實現(xiàn)建設工程監(jiān)理與工程項目管理接軌，主要從以下三個方面入手：第一，應進行人才資源的儲備。具有較高的專業(yè)技能、職業(yè)道德以及綜合素養(yǎng)的人才是項目管理企業(yè)所必需的，要實現(xiàn)工程監(jiān)理與工程項目管理接軌，并在激烈的市場競爭中獲得一席之地，就必須進行大量人才資源的儲備，所需人才必須要有豐富的知識、經(jīng)驗以及智力，還要有強烈責任感與職業(yè)道德，這樣才能更好的提供項目管理服務。第二，國家政策的傾斜與扶持。項目管理服務能夠為國家創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益，提高就業(yè)率，因此，建設工程監(jiān)理與項目管理接軌，需要國家給予相應的政策扶持，國家應采取積極的態(tài)度，制定相關政策來促進工程監(jiān)理與項目管理的接軌速度，促進我國建筑咨詢行業(yè)的迅速發(fā)展。第三，完善相關的法律法規(guī)。要加快工程監(jiān)理與工程項目管理的接軌，就必須盡快完善相關法律法規(guī)，建立責任激勵機制，使項目業(yè)主能夠對資金的使用高度重視。還要完善工程咨詢領域的相關法律，確保我國相關法律能夠逐漸與國際工程法律咨詢制度接軌，從而增強我國工程建設與咨詢行業(yè)在國際上的競爭力。工程管理企業(yè)為投資方業(yè)主解決許多方面的困難提供了途徑，而作為一質(zhì)量監(jiān)督為主的監(jiān)理企業(yè)，勢必要與工程項目管理接軌，這符合了建筑市場發(fā)展的規(guī)律，也適應了現(xiàn)代建筑行業(yè)的發(fā)展。第一，兩者之間接軌有利于高素質(zhì)的人才隊伍的建立。項目管理對人才的要求非常苛刻，監(jiān)理企業(yè)要想完成過渡以及轉型，就必須要建立合理的人才結構，及時的補全各方面的人才，還要對員工進行各方面的培訓，建立一支開拓型、復合型的高素質(zhì)人才隊伍。第二，兩者之間接軌能夠促進相關的標準及工作規(guī)范的建立及完善。項目管理的業(yè)務范圍較廣，所擔任的角色比較多，因此，工程監(jiān)理向工程項目轉型及發(fā)展就必須要建立嚴謹?shù)墓ぷ饕?guī)范及標準，能夠體現(xiàn)出企業(yè)的精神文化，保障企業(yè)正常運行。第三，兩者接軌有利于開拓市場。現(xiàn)階段我國的監(jiān)理公司很難承擔項目管理公司所承擔的全部工作，但是，監(jiān)理公司與項目管理公司接軌，主動開拓市場，擴大業(yè)務范圍，將項目管理公司所承擔的任務接手將是今后監(jiān)理公司發(fā)展的趨勢。

4結語

經(jīng)過多年的發(fā)展與完善，我國的工程監(jiān)理已經(jīng)取得了明顯的社會效益以及經(jīng)濟效益，工程監(jiān)理與項目管理接軌符合了建筑業(yè)市場的發(fā)展趨勢，監(jiān)理公司承擔項目的能力將會越來越強，承擔代建職能是未來的發(fā)展方向，工程監(jiān)理與項目管理接軌必定會實現(xiàn)。

作者:冀雅茜 王翌飛 單位:長沙理工大學 深圳大學

參考文獻：

[1]張傲.新形式下工程監(jiān)理和項目管理的接軌與探討[J].建筑知識：學術刊，2013（10）:171-172.

[2]杜振勇.淺談工程監(jiān)理和項目管理接軌[J].商品與質(zhì)量•建筑與發(fā)展，2013（10）:480-480，481.

[3]王磊.對工程項目管理和工程監(jiān)理的探討[J].城市建設理論研究：電子版，2013（18）.