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時(shí)間：2023-07-10 16:33:22
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇水利工程的發(fā)展現(xiàn)狀范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
一、農(nóng)村小型水利工程及其管理概述
小型農(nóng)村水利工程主要是指除澇面積在3萬(wàn)畝以下、灌溉面積在1萬(wàn)畝以下、庫(kù)容在10萬(wàn)立方米以下、渠道流量在每秒1立方米以下的農(nóng)村供水工程與水利工程。農(nóng)村的小型水利工程涉及面較廣，從功能上來(lái)看可以分為飲水設(shè)施、蓄水設(shè)施、提水設(shè)施、交叉建筑物、輸水配水設(shè)施、田間灌水設(shè)施、生活供水設(shè)施、降漬排澇設(shè)施、防洪設(shè)施。在實(shí)際的農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，蓄水設(shè)施一般包括水池、塘壩、小水庫(kù)等，供水設(shè)施包括農(nóng)村地區(qū)的水窖、自來(lái)水廠等，田間灌水設(shè)施包括閘管、滴灌、噴灌、灌水溝等，降漬排澇設(shè)施主要由排澇泵站、排水閘、低下暗管、排水溝等，倒洪吸、渡槽、橋涵等屬于交叉建筑物，提水設(shè)施包括機(jī)井等。農(nóng)村小型水利工程在城鄉(xiāng)各地分布十分普遍，在灌溉、排澇、發(fā)電、養(yǎng)殖、排洪、改善生態(tài)環(huán)境以及水土保持方面具有重要的作用。
農(nóng)村小型水利工程作為農(nóng)業(yè)灌溉的基礎(chǔ)，其管理特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的主體包括農(nóng)民；二是農(nóng)村水利工程的使用者與管理者主體是農(nóng)民；三是由于農(nóng)村小型水利工程在使用和管理過(guò)程中涉及到較多的農(nóng)戶，所以農(nóng)戶之間需要作出合作和互助；四是農(nóng)村小型水利工程可以分為具有公共性且規(guī)模較大的工程以及主要以自用為用途的微小型水利工程。農(nóng)戶在生活和生產(chǎn)中具有公平用水權(quán)，所以農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理應(yīng)當(dāng)在農(nóng)戶參與以及政府指導(dǎo)與規(guī)劃下有序進(jìn)行。
二、我國(guó)農(nóng)村小型水利工程管理發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題
農(nóng)村的小型水利工程作為農(nóng)村基建設(shè)施中重要的組成部分在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用。由于農(nóng)村的小型水利工程具有較大的涉及面、較大的數(shù)量、較小的規(guī)模以及較大的環(huán)境差異和參差不齊的建設(shè)水平和管理水平等特點(diǎn)，當(dāng)前農(nóng)村的小型水利工程管理中暴露出了許多有待重視和解決的問(wèn)題，總體而言，當(dāng)前的農(nóng)村小型水利工程管理已經(jīng)難以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需求，甚至已經(jīng)成為了制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，所以農(nóng)村小型水利工程管理工作得到了社會(huì)比較廣泛的關(guān)注與重視。
（一）農(nóng)業(yè)水資源緊缺急需加快農(nóng)村小型水利工程建設(shè)進(jìn)程
我國(guó)作為一個(gè)缺水干旱的國(guó)家，水資源在總量上明顯不足，并且水資源在時(shí)空分布上也十分不均衡，季節(jié)性缺水以及區(qū)域性缺水現(xiàn)象十分嚴(yán)重。而我國(guó)同時(shí)也是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面所發(fā)揮的作用是不言而喻和不可替代的，為了解決水資源不足與農(nóng)業(yè)發(fā)展需求之間的矛盾，加快農(nóng)村小型水利工程建設(shè)是有效的，也是必要的手段。
（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低
當(dāng)前農(nóng)村中的小型水利工程許多都是在20世紀(jì)九十年代以前建成，受到技術(shù)以及經(jīng)濟(jì)條件的限制，水利工程具有較低的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，其表現(xiàn)為防洪設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低、地基處理以及地質(zhì)勘查欠缺、規(guī)劃設(shè)計(jì)與材料質(zhì)量以及技術(shù)水平較低。另一方面由于農(nóng)村現(xiàn)有小型水利工程由于建設(shè)年代較長(zhǎng)，所以出現(xiàn)了老化的現(xiàn)象。
（三）工程的完好率較低
農(nóng)村的小型水利工程具有建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低、規(guī)模較小的特點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理等諸方面因素的影響下，設(shè)計(jì)、規(guī)劃、管理以及施工等階段都存在一些問(wèn)題。水利工程在建設(shè)完畢之后需要進(jìn)行一定的維護(hù)與完善，但是水利工程管理卻沒(méi)有跟上這些需求，許多當(dāng)前仍在使用中的小型農(nóng)村水利工程出現(xiàn)了或多或少的病害，并且許多水利工程在受到人為破壞或者自然災(zāi)害破壞后因?yàn)闊o(wú)法使用而被廢棄，這在很大程度上造成了水利資源的浪費(fèi)。
（四）工程的效益較低
農(nóng)村中大多數(shù)小型水利工程都因?yàn)榕涮自O(shè)施不完善而具有較低的工程效益，在重視建設(shè)而缺乏管理的理念影響下許多水利工程都不能得到良好的維護(hù)管理，從而導(dǎo)致水利工程本身供水能力不斷下降，效益也隨之不斷下滑。
（五）工程管理有待完善
當(dāng)前的農(nóng)村小型水利工程存在管理機(jī)構(gòu)有待健全、管理?xiàng)l件有待改善以及管理投入與管理隊(duì)伍素質(zhì)有待提高的問(wèn)題。許多原有的水利工程損壞嚴(yán)重，例如在灌溉用渠中出現(xiàn)的漏、滲、跑、冒等現(xiàn)象十分普遍，由于農(nóng)村在用水生產(chǎn)方面的進(jìn)度缺乏統(tǒng)一性和一致性，所以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水時(shí)為了自身需求隨意開(kāi)溝、節(jié)流、堵壩、放水等行為在很大程度上成為了破壞水利工程的主要因素，從而導(dǎo)致水利工程功能的逐漸削弱。另一方面，新建的水利工程在水費(fèi)收入較低的情況下維護(hù)經(jīng)費(fèi)以及管理經(jīng)費(fèi)難以得到保障，許多工程并不能得到良好的、及時(shí)的維護(hù)與管理。
三、農(nóng)村小型水利工程管理的發(fā)展趨勢(shì)
（一）工程管理的科學(xué)化
農(nóng)村小型水利工程管理效益的低下以及資源的浪費(fèi)主要?dú)w咎于工程管理工作有待進(jìn)一步完善，在此過(guò)程中要扭轉(zhuǎn)重視水利工程建設(shè)而忽視水利工程管理的意識(shí)，通過(guò)加強(qiáng)管理來(lái)提高農(nóng)村小型水利工程利用率與效率。在完工后的小型水利工程要移交給個(gè)人或者相關(guān)單位，在明確產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上來(lái)明確工程管理工作的主體。另一方面，要對(duì)水利工程配套工作作出完善以確保水利工程效能的充分發(fā)揮。由于農(nóng)村小型水利工程主要用途包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及防范災(zāi)害，所以農(nóng)村小型水利工程具有公益性和經(jīng)營(yíng)性雙重性質(zhì)，而管理工作也要根據(jù)工程性質(zhì)的不同而做出區(qū)別，對(duì)于經(jīng)營(yíng)性的農(nóng)村小型水利工程要在核算成本的基礎(chǔ)上進(jìn)行有償服務(wù)以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與要求。
（二）加大農(nóng)村小型水利工程管理投入
農(nóng)村小型水利工程是具有公益性的基礎(chǔ)設(shè)施，公共財(cái)政應(yīng)當(dāng)給予支撐并使農(nóng)民受益，從而突出其公益性和公共性，所以農(nóng)村小型水利工程應(yīng)當(dāng)是公共財(cái)政扶持的對(duì)象。在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理的過(guò)程中不僅要求政府能夠加大投入，同時(shí)調(diào)動(dòng)農(nóng)民的投入積極性也是十分重要的，通過(guò)農(nóng)民投入和政府投入的結(jié)合以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)。但是與此同時(shí)應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，農(nóng)民可以進(jìn)行投資，但是如果每畝地拿出幾百元進(jìn)行投資的話顯然已經(jīng)超出了農(nóng)民本身的負(fù)擔(dān)能力。所以政府仍舊是農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理的主要投資主體。而作為農(nóng)村小型工程建設(shè)與管理主體的各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)明確自身責(zé)任，在重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上以長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光增加農(nóng)村水工成管理投入，在此過(guò)程中不僅要積極建設(shè)新的農(nóng)村小型水利工程以確保農(nóng)業(yè)發(fā)展需求以及農(nóng)民用水需求得到滿足，同時(shí)有必要對(duì)已有水利工程進(jìn)行改造與維修，避免資源浪費(fèi)。另一方面，政府要對(duì)農(nóng)村小型水利工程投入資金進(jìn)行引導(dǎo)，杜絕專用專項(xiàng)資金問(wèn)題的產(chǎn)生，水利工程建設(shè)單位需要向有關(guān)部門匯報(bào)工程成本控制情況，從而以便政府部門能夠在協(xié)調(diào)資金的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)資金的優(yōu)化配置。
（三）重視人力資源的開(kāi)發(fā)
人是進(jìn)行農(nóng)村小型水利工程管理的主體，所以重視通過(guò)人力資源的開(kāi)發(fā)以提高工程管理人員的素質(zhì)對(duì)農(nóng)村小型水利工程管理水平的提升具有重要的意義。在基層水利工程管理部門中，應(yīng)當(dāng)有步驟有計(jì)劃的選拔人才并根據(jù)人才崗位需求來(lái)進(jìn)行人才培訓(xùn)與深造，從而確保水利工程管理部門人力資源能夠適應(yīng)農(nóng)村小型水工程管理需求。對(duì)于農(nóng)村中的水利工程技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行擇優(yōu)選用并明確其義務(wù)與責(zé)任，在工程建成以后通過(guò)做好技術(shù)交底來(lái)提高水利工程技術(shù)人員對(duì)農(nóng)村小型水利工程的管理效果。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉鐵軍.小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)研究[J].華北水利水電學(xué)院（社會(huì)科學(xué)版），2004（3）.
0 引言
在新時(shí)期，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是中央在新的歷史時(shí)期、新的發(fā)展階段統(tǒng)攬全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)做出的重大戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了中央關(guān)注農(nóng)村發(fā)展、著力解決“三農(nóng)”問(wèn)題的信心和決心。水利建設(shè)是當(dāng)今環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。在我國(guó)，目前大型水利工程管理主要集中在城市，在農(nóng)村還是小型水利工程管理與水利建設(shè)。中國(guó)大部分農(nóng)村特別是西北部，干旱少雨，水資源貧乏，眾多的人口與有限的資源加劇了環(huán)境的負(fù)荷，制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，進(jìn)一步做好小型水利工程管理工作十分重要，水利在建設(shè)新農(nóng)村的過(guò)程中大有用武之地，同時(shí)也是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)與先導(dǎo)。建設(shè)新農(nóng)村，水利要先行。
1 我國(guó)農(nóng)村小型水利工程的現(xiàn)狀
農(nóng)村小型水利工程主要包括小型溝、渠、圩、壩、橋、涵、水庫(kù)、機(jī)井、排灌站等。農(nóng)村現(xiàn)有小型水利工程設(shè)施一部分是由鄉(xiāng)、村(組)集體投資投勞建成的，一部分是貸款、國(guó)債資金或其他農(nóng)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金興建的。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的出臺(tái)，農(nóng)民個(gè)人及聯(lián)戶興辦的小型水利工程數(shù)量也日趨增多。但由于受客觀條件的限制，農(nóng)村小型水利工程普遍現(xiàn)狀值得擔(dān)憂，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。
1.1 工程管理滯后 農(nóng)村實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制后，特別是近幾年以，農(nóng)民的個(gè)體經(jīng)濟(jì)意識(shí)較強(qiáng)，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，在圩堤亂墾亂種、在行洪河道設(shè)置魚網(wǎng)魚籪現(xiàn)象屢禁不止，而且圩堤沿線近年又增添不少魚塘，出現(xiàn)了新的“兩水夾一岸”地段。農(nóng)村水利工程管理粗放，有的灌區(qū)支渠以下用水混亂，“跑、冒、滲、漏”較為嚴(yán)重，致使水利工程老化失修，毀損嚴(yán)重。同時(shí)由于各領(lǐng)域的生產(chǎn)進(jìn)度很難一致也很難統(tǒng)一，彼此間為了各自的牛產(chǎn)需要隨意截流、堵壩、開(kāi)溝、放水，把水線和明渠搞得支離破碎，干瘡百孔，逐漸失去供水功能，農(nóng)民們沒(méi)辦法只好在原灌內(nèi)打井種稻。大量開(kāi)采地下水，也是對(duì)水資源的極大浪費(fèi)，這樣下去，不光是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響，生存環(huán)境也會(huì)受到破壞。另外，由于近年來(lái)的過(guò)度墾荒，水體植被越來(lái)越少，水土流失嚴(yán)重，水庫(kù)庫(kù)底淤積層越來(lái)越厚，而承包者既沒(méi)有清淤的意愿也沒(méi)有清淤的能力，這樣下去就不單是一個(gè)蓄水問(wèn)題，還潛在著洪災(zāi)的危險(xiǎn)。
1.2 財(cái)政投入不足 由于農(nóng)村地方各級(jí)財(cái)力緊，嚴(yán)重制約著農(nóng)村重點(diǎn)水利工程配套和小型水利工程補(bǔ)助。新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，雖然國(guó)家大力扶持農(nóng)村水利建設(shè)與管理，在規(guī)劃布局、項(xiàng)目安排和資金補(bǔ)助上給予很大傾斜。但我國(guó)很多農(nóng)村地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)，難有較多資金用于農(nóng)村水利重點(diǎn)工程的建設(shè)配套，致使部分工程無(wú)法按期啟動(dòng)，開(kāi)工建設(shè)的也很難按計(jì)劃竣工驗(yàn)收，加大了繼續(xù)向上爭(zhēng)取工程項(xiàng)目的難度。同時(shí)所有財(cái)政支持的資金與農(nóng)村水利工程建設(shè)所需補(bǔ)助資金差距較大，主要還是靠受益群眾自行解決，政府只能“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式，普灑細(xì)雨。
1.3 農(nóng)村基層水利技術(shù)人員綜合素質(zhì)參差不齊 近年來(lái)，由于水利項(xiàng)目逐年增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大。但是很多水管單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不科學(xué)，非工程管理崗位多，人力資源配置不盡合理，導(dǎo)致效率低下，人浮于事。據(jù)調(diào)查，2006年某省水管單位職工總數(shù)為32118人，其中離退休職工5079人，在職職工21002人，超編嚴(yán)重。在人員總量過(guò)剩的同時(shí)，各地水管單位真正急需的高、中、初級(jí)工程技術(shù)人員又嚴(yán)重短缺，工程技術(shù)人員4925人，僅占職工總數(shù)的19%，且大多集中在省、市屬水管單位。技術(shù)力量薄弱，不利于水管單位的發(fā)展。
2 農(nóng)村小型水利工程管理的發(fā)展
2.1 進(jìn)行科學(xué)管理 要把小型水利工程管理作為一門科學(xué)來(lái)對(duì)待，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時(shí)移交給有關(guān)單位和個(gè)人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書，采取專業(yè)管護(hù)、拍賣經(jīng)營(yíng)、個(gè)人承包等形式，以便形成切實(shí)有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)情況和不同工程類型的運(yùn)行管護(hù)模式，使新老水利工程都進(jìn)入良性運(yùn)行軌道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分發(fā)揮其最大效能。因?yàn)檗r(nóng)村水利既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、防治地方病等除害減災(zāi)功能。所以以水利為主的工程兼有經(jīng)營(yíng)性和公益性，而防洪除澇等工程完全是公益性，不具備經(jīng)營(yíng)條件。根據(jù)各種不同農(nóng)村水利的特點(diǎn)，需要對(duì)不同功能的水利工程采取相應(yīng)的管理措施，尊重農(nóng)民意愿，依靠農(nóng)民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理?xiàng)l件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，既要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，有償服務(wù)，核算成本，降低費(fèi)用，促使工程良性運(yùn)行，又要堅(jiān)持不以營(yíng)利為目的的宗旨。
在新時(shí)期，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是中央在新的歷史時(shí)期、新的發(fā)展階段統(tǒng)攬全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)做出的重大戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了中央關(guān)注農(nóng)村發(fā)展、著力解決“三農(nóng)”問(wèn)題的信心和決心。水利建設(shè)是當(dāng)今環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。
一、我國(guó)農(nóng)村小型水利工程的現(xiàn)狀
農(nóng)村小型水利工程主要包括小型溝、渠、壩、橋、涵、水庫(kù)、機(jī)井、排灌站等。農(nóng)村現(xiàn)有小型水利工程設(shè)施一部分是由鄉(xiāng)、村（組）集體投資投勞建成的，一部分是貸款、國(guó)債資金或其他農(nóng)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金興建的。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的出臺(tái)，農(nóng)民個(gè)人及聯(lián)戶興辦的小型水利工程數(shù)量也日趨增多。但由于受客觀條件的限制，農(nóng)村小型水利工程普遍現(xiàn)狀值得擔(dān)憂，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。
1、工程管理滯后 農(nóng)村實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制后，特別是近幾年以，農(nóng)民的個(gè)體經(jīng)濟(jì)意識(shí)較強(qiáng)，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，在圩堤亂墾亂種、在行洪河道設(shè)置魚網(wǎng)魚籪現(xiàn)象屢禁不止，而且圩堤沿線近年又增添不少魚塘，出現(xiàn)了新的“兩水夾一岸”地段。另外，由于近年來(lái)的過(guò)度墾荒，水體植被越來(lái)越少，水土流失嚴(yán)重，水庫(kù)庫(kù)底淤積層越來(lái)越厚。
2、財(cái)政投入不足 由于農(nóng)村地方各級(jí)財(cái)力緊，嚴(yán)重制約著農(nóng)村重點(diǎn)水利工程配套和小型水利工程補(bǔ)助。新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，雖然國(guó)家大力扶持農(nóng)村水利建設(shè)與管理，在規(guī)劃布局、項(xiàng)目安排和資金補(bǔ)助上給予很大傾斜。但我國(guó)很多農(nóng)村地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)，難有較多資金用于農(nóng)村水利重點(diǎn)工程的建設(shè)配套，致使部分工程無(wú)法按期啟動(dòng)，開(kāi)工建設(shè)的也很難按計(jì)劃竣工驗(yàn)收，加大了繼續(xù)向上爭(zhēng)取工程項(xiàng)目的難度。同時(shí)所有財(cái)政支持的資金與農(nóng)村水利工程建設(shè)所需補(bǔ)助資金差距較大，主要還是靠受益群眾自行解決，政府只能“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式，普灑細(xì)雨。
3、農(nóng)村基層水利技術(shù)人員綜合素質(zhì)參差不齊 近年來(lái)，由于水利項(xiàng)目逐年增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大。但是很多水管單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不科學(xué)，非工程管理崗位多，人力資源配置不盡合理，導(dǎo)致效率低下，人浮于事。據(jù)調(diào)查，2010年某省水管單位職工總數(shù)為32118人，其中離退休職工5079人，在職職工21002人，超編嚴(yán)重。在人員總量過(guò)剩的同時(shí)，各地水管單位真正急需的高、中、初級(jí)工程技術(shù)人員又嚴(yán)重短缺，工程技術(shù)人員4925人，僅占職工總數(shù)的19%，且大多集中在省、市屬水管單位。技術(shù)力量薄弱，不利于水管單位的發(fā)展。
二、農(nóng)村小型水利工程管理的發(fā)展
1、進(jìn)行科學(xué)管理 要把小型水利工程管理作為一門科學(xué)來(lái)對(duì)待，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時(shí)移交給有關(guān)單位和個(gè)人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書，采取專業(yè)管護(hù)、拍賣經(jīng)營(yíng)、個(gè)人承包等形式，以便形成切實(shí)有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)情況和不同工程類型的運(yùn)行管護(hù)模式。
2、加強(qiáng)資金投入 在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)中，需大量的工程投資，應(yīng)由中央明確各級(jí)地方政府在水利工程建設(shè)中的財(cái)政投入責(zé)任，以此來(lái)增加各級(jí)地方政府財(cái)政投入。對(duì)現(xiàn)有工程進(jìn)行維修改造，同時(shí)增加新的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，以適應(yīng)當(dāng)今水利發(fā)展要求.在努力增加地方財(cái)政投入的同時(shí)，地方政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的行政領(lǐng)導(dǎo)，積極組織群眾參與水利工程建設(shè)中來(lái)，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用。
0前言社會(huì)在不斷的進(jìn)步，人口數(shù)量在持續(xù)的增多，水利工程建設(shè)在我國(guó)的發(fā)展中，顯得尤為重要。最近幾年，國(guó)家對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不斷增加投入，水利工程建設(shè)得到了前所未有的發(fā)展。水利工程的建設(shè)規(guī)模龐大，具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性，建設(shè)全程都充滿了對(duì)工程質(zhì)量造成影響的潛在因素。因此，為保證水利工程建設(shè)的質(zhì)量，就必須要仔細(xì)深入的研究當(dāng)前水利工程建設(shè)管理體制中，存在的問(wèn)題和不足并加以改正和優(yōu)化，以適應(yīng)社會(huì)進(jìn)步的需要，更好的為社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造應(yīng)有的價(jià)值。
1我國(guó)當(dāng)前水利建設(shè)管理中存在的問(wèn)題1.1管理體制中存在的問(wèn)題從整體來(lái)看，我國(guó)當(dāng)前的水利工程建設(shè)管理體制中存在著以下一些問(wèn)題，管理方式不明確沒(méi)有體現(xiàn)出時(shí)展所要求的科學(xué)性，管理模式模糊，現(xiàn)今的水利工程建設(shè)管理與企、事業(yè)部門的管理方式都不盡相同又有相似之處，缺少行業(yè)本身的特色。通常一項(xiàng)水利工程的建設(shè)都具有功能的綜合性，在體現(xiàn)公益性的同時(shí)也涉及到經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，因此在進(jìn)行具體的管理活動(dòng)時(shí)，容易造成界限不清的問(wèn)題。此外，在水利工程建設(shè)管理體制中，也存在機(jī)構(gòu)不完善和管理人員業(yè)務(wù)水平不高等現(xiàn)象，隨之造成管理混亂或有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況時(shí)有發(fā)生。1.2資金分配不平衡總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，在水利工程建設(shè)管理中，存在著資金分配不平衡的問(wèn)題。如，進(jìn)行一項(xiàng)大型水利工程建設(shè)時(shí)，往往重視對(duì)樞紐工程的資金投入，而對(duì)于其它配套工程的資金投入?yún)s不能做到充足、合理。而由于以上原因，就必然會(huì)在一定程度上，造成工程受益廣度的壓縮。還有的工程中，對(duì)工程維修資金的投入也不能保證，致使一些工程年久失修，甚至發(fā)生病害危險(xiǎn)時(shí)，也不能及時(shí)維護(hù)、修整。使工程原本的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益都不能完全發(fā)揮。1.3日常維護(hù)工作缺乏管理重建設(shè)輕管理也是在我國(guó)水利工程建設(shè)中大量存在的不合理現(xiàn)象，工程項(xiàng)目完成施工后，所需進(jìn)行的維護(hù)管理工作得不到保證，造成工程中配套設(shè)施或機(jī)電設(shè)備的破壞性使用或不良運(yùn)轉(zhuǎn)，配件損壞、丟失后無(wú)人負(fù)責(zé)進(jìn)行維修，而帶病使用。甚至有的地方對(duì)一些水利工程的排澇站等不能善加管理，而發(fā)生線路或配件丟失等現(xiàn)象，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。以上原因必然會(huì)導(dǎo)致水利工程的功能受到破壞，工程效益大幅降低，并因此而限制了地方農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)度。
2強(qiáng)化水利工程管理2.1完善水利工程管理體制在當(dāng)前的基礎(chǔ)上，不斷完善我國(guó)水利工程管理體制，建立責(zé)任明確、權(quán)責(zé)清析的合理化機(jī)構(gòu)，全面提高管理效能。充分整合各方力量，協(xié)調(diào)復(fù)雜關(guān)系，做到人員精練，行事暢通。同時(shí)，也要注重管理人員工作素養(yǎng)的提高，建立行之有效的培訓(xùn)制度，從技術(shù)角度與專業(yè)管理角度進(jìn)行綜全性培養(yǎng)和教育。建立建全人員考核機(jī)制，做到能者上、庸者下，保持管理機(jī)構(gòu)的能動(dòng)性。根據(jù)日新月異的科學(xué)技術(shù)發(fā)展態(tài)勢(shì)，提高水利工程管理的信息化水平，充分利用計(jì)算機(jī)、微電子和通信、光電等先進(jìn)技術(shù)武裝水利工程管理機(jī)制，形成完整強(qiáng)大的信息網(wǎng)絡(luò)，使信息和各種知識(shí)成為水利工程建設(shè)的重要資源與動(dòng)力，為水利工程發(fā)展服務(wù)。2.2合理規(guī)劃和分配資金改變以往的錯(cuò)誤觀念，合理分配對(duì)水利工程項(xiàng)目各分部工程的投資，水利工程的樞紐工程固然重要，但為了使整個(gè)工程都能發(fā)揮出應(yīng)有的效益，就一定不能輕視對(duì)其配套工程的投資與管理。為保證配套工程的資金投入，在總經(jīng)費(fèi)由上級(jí)批復(fù)總投資控制的基礎(chǔ)上，應(yīng)該實(shí)行獨(dú)立賬戶、獨(dú)立核算等手段做到專款專用，杜絕截留及挪用。2.3加強(qiáng)日常維護(hù)工作水利工程管理部門應(yīng)該對(duì)工程養(yǎng)護(hù)工作，制定專項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)劃的編制要做到高起點(diǎn)、嚴(yán)要求，并且突出重點(diǎn)重視實(shí)效性。建立健全人員配置，組織專業(yè)技術(shù)人員，專門負(fù)責(zé)維護(hù)工作。有針對(duì)性的對(duì)各工程進(jìn)行完善的水利工程養(yǎng)護(hù)方案的編制，在方案上要詳細(xì)體現(xiàn)預(yù)算、人工等信息，做到立足實(shí)際，以最大限度的發(fā)揮工程效益做為總體目標(biāo)。
3水利工程管理的發(fā)展方向我國(guó)當(dāng)前的水利工程事業(yè)發(fā)展，正處于傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代化和可持續(xù)性發(fā)展式水利建設(shè)轉(zhuǎn)變?？傮w來(lái)看，在今后的運(yùn)行中，將存在以下幾個(gè)發(fā)展方向。首先，是體現(xiàn)在水利工程的資產(chǎn)管理機(jī)制，水利工程主管單位有職責(zé)對(duì)已經(jīng)存在的水利工程資產(chǎn)進(jìn)行良好的管理，建立嚴(yán)密可靠的監(jiān)督與運(yùn)行管理體制，與各級(jí)地方財(cái)政部門將制定明確的管理規(guī)定，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行靜態(tài)與動(dòng)態(tài)的雙重管理，嚴(yán)密監(jiān)管資產(chǎn)的保值與增值。其次，農(nóng)業(yè)用水機(jī)制也將發(fā)生一定程度的改變，在今后一段時(shí)間內(nèi)水利工程管理單位，將會(huì)正加重視節(jié)約用水與計(jì)量用水的體系建設(shè)，如在水利灌溉工程中，于干渠等重要節(jié)點(diǎn)位置進(jìn)行計(jì)量裝置的安裝，逐漸取締舊有的以面積收費(fèi)的形式，從而對(duì)超量使用的部分進(jìn)行特別費(fèi)用的征收，以此做到節(jié)約用水和有效用水。在用水價(jià)格上，將在國(guó)家有關(guān)政策的指導(dǎo)下，根據(jù)生態(tài)環(huán)境發(fā)展等條件，對(duì)工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水成本進(jìn)行統(tǒng)一的核定和計(jì)算，對(duì)已經(jīng)在實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更加科學(xué)的調(diào)整。力求做到用水價(jià)格的調(diào)整機(jī)制和管理機(jī)制的規(guī)范化與制度化，更加全面的體現(xiàn)出，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值規(guī)律，以滿足新時(shí)期、新環(huán)境下的發(fā)展要求。
4結(jié)論水利資源，是國(guó)家發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)命脈，水利工程管理也就突顯了其重要性。因此，就應(yīng)該更加深入的、持續(xù)的，對(duì)我國(guó)水利工程管理中存在的問(wèn)題和發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行討論，從而有所依據(jù)的對(duì)我國(guó)水利工程管理的改革，提出更加實(shí)際和具有可操作性的措施，從根本上推進(jìn)國(guó)家水利工程管理工作的成效，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。
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水利工程是公益性工程，水利工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)和實(shí)施是在國(guó)家計(jì)劃控制下進(jìn)行的。各類工程項(xiàng)目，特別是大中型項(xiàng)目都要經(jīng)主管部門和計(jì)劃部門審批，并接受主管部門、計(jì)劃部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門的管理和監(jiān)督。水利工程建設(shè)的承包單位，必須具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好、專業(yè)技術(shù)水平較強(qiáng)，以下針對(duì)水利工程招投標(biāo)中存在的問(wèn)題與對(duì)策進(jìn)行闡述。
一、招投標(biāo)工作現(xiàn)狀
1、項(xiàng)目法人的組建不規(guī)范。為進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)的市場(chǎng)化體制，培育成熟的市場(chǎng)主體，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，應(yīng)使項(xiàng)目法人、施工單位、監(jiān)理單位盡快全面走向市場(chǎng)，國(guó)家公務(wù)員不應(yīng)再兼任項(xiàng)目法人的領(lǐng)導(dǎo)職位。
2、資格預(yù)審不夠嚴(yán)謹(jǐn)。資格預(yù)審工作在工程招投標(biāo)活動(dòng)中是一個(gè)相當(dāng)重要的環(huán)節(jié)，嚴(yán)把資格預(yù)審關(guān)是確保工程建設(shè)順利實(shí)施的前提條件，但在具體的招投標(biāo)中，資格預(yù)審工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)，有的工程招標(biāo)就根本沒(méi)有資格預(yù)審這一環(huán)節(jié)，或者把資格預(yù)審和投標(biāo)報(bào)名簡(jiǎn)化為一體，由負(fù)責(zé)報(bào)名的工作人員對(duì)潛在投標(biāo)人的相關(guān)資質(zhì)及各種證件簡(jiǎn)單的進(jìn)行審查，沒(méi)有組織相關(guān)的專業(yè)人員進(jìn)行詳細(xì)的審查，這樣往往給個(gè)別投標(biāo)單位造成鉆空子的機(jī)會(huì)；有的投標(biāo)委托人根本就不是潛在投標(biāo)單位的正式在職人員，只是掛靠了潛在投標(biāo)單位資質(zhì)的包工頭而已，其施工業(yè)績(jī)及機(jī)械設(shè)備等只是一紙空文；有的投標(biāo)委托人所帶的潛在投標(biāo)單位的各種資質(zhì)證件已過(guò)期多年或明顯有復(fù)印無(wú)效的印章，但還是復(fù)印后繼續(xù)使用，如不嚴(yán)把資格預(yù)審關(guān)，讓這樣的潛在投標(biāo)人中標(biāo)，工程質(zhì)量是沒(méi)有保證的。
3、招標(biāo)文件的編寫不細(xì)化。招標(biāo)文件是招投標(biāo)活動(dòng)中的重要文件，編寫要十分細(xì)致周到，要有一定的深度和精度，它不僅規(guī)定了招標(biāo)的程序，提出了各項(xiàng)具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，還是投標(biāo)人編寫投標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)的依據(jù)。但是目前在招標(biāo)文件的編制中只注重工程量清單，對(duì)于其他有關(guān)招標(biāo)事宜寫的不夠詳細(xì)和具體，只是一筆帶過(guò)或簡(jiǎn)單的敘述，不具備科學(xué)的可操作性。
二、發(fā)展方向
水利行業(yè)的招投標(biāo)工作相對(duì)來(lái)說(shuō)起步比較晚一些，現(xiàn)在正處于發(fā)展和完善階段，現(xiàn)行的招投標(biāo)工作還有一些有待改進(jìn)的方面，只要正確對(duì)待，就一定能夠探索出一套比較科學(xué)合理、操作性較強(qiáng)的招投標(biāo)辦法。
1、積極探索，逐步完善招投標(biāo)體制建設(shè)。加快水利工程招投標(biāo)方面法律體系建設(shè)，盡快建立和健全相應(yīng)的配套政策，使之成為一個(gè)完整的法律法規(guī)體系，將招標(biāo)投標(biāo)工作每個(gè)環(huán)節(jié)和程序都納入法制化管理，做到有法可依，力爭(zhēng)從源頭上杜絕招投標(biāo)工作中的違法違規(guī)現(xiàn)象，規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，才能真正保證工程質(zhì)量。
2、照市場(chǎng)化運(yùn)作，加快項(xiàng)目法人管理體制改革。按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，國(guó)家公務(wù)員不再兼任項(xiàng)目法人的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，新建項(xiàng)目按公司化的方式組建項(xiàng)目法人，使水利工程的建設(shè)完全走向市場(chǎng)，從根本上解決建設(shè)和監(jiān)督管理同為一體的問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范培育成熟的工程建設(shè)市場(chǎng)主體，應(yīng)使項(xiàng)目法人的組建盡快全面走向市場(chǎng)。
3、積極探索新的評(píng)標(biāo)標(biāo)底設(shè)置方法。投標(biāo)人能否中標(biāo)與其投標(biāo)文件中工程報(bào)價(jià)有直接的關(guān)系，而評(píng)標(biāo)標(biāo)底的設(shè)置對(duì)工程報(bào)價(jià)得分起著決定作用，因此應(yīng)該積極探索比較科學(xué)合理、對(duì)甲乙雙方都比較公平公正的評(píng)標(biāo)標(biāo)底設(shè)置方法。
4、建立健全施工單位信用管理制度。在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管環(huán)節(jié)中要全面建立施工單位的信用檔案，將施工單位的業(yè)績(jī)、不良行為等全部記錄在案并納入工程招投標(biāo)管理中，施工單位的不良行為與評(píng)標(biāo)直接連接起來(lái)，使無(wú)信用的施工單位無(wú)立足之處。
5、實(shí)行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制。要杜絕串、陪標(biāo)問(wèn)題的發(fā)生，應(yīng)積極實(shí)行招標(biāo)負(fù)責(zé)人對(duì)工程質(zhì)量的終身負(fù)責(zé)制，如果工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，則可以對(duì)其進(jìn)行懲罰和追究相關(guān)責(zé)任，這樣就可以預(yù)防一些行政干預(yù)的因素，避免了招標(biāo)投標(biāo)中的“陪標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象”，從源頭上杜絕了工程腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
6、推廣無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，實(shí)行低價(jià)中標(biāo)
第一，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。采取走出去，引近來(lái)的辦法，借鑒國(guó)外以及其他地方的經(jīng)驗(yàn)，在工程項(xiàng)目總承包中推行無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，實(shí)行低價(jià)中標(biāo)。業(yè)主在招標(biāo)前做好市場(chǎng)調(diào)查，掌握各種工程材料、設(shè)備的市場(chǎng)價(jià)格，作好低價(jià)成本核算，防止報(bào)價(jià)低于成本價(jià)中標(biāo)。這種評(píng)標(biāo)方法，可以減少中間環(huán)節(jié)，杜絕暗箱操作，防止泄漏標(biāo)底，遏制編標(biāo)、評(píng)標(biāo)中的違紀(jì)違規(guī)行為，有利于企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理。
第二，編制依據(jù)必須符合要求。在目前沒(méi)有實(shí)行無(wú)標(biāo)底之前，也必須嚴(yán)格標(biāo)底編制依據(jù)。
第三、標(biāo)底不能作為是否中標(biāo)的直接依據(jù)。評(píng)招標(biāo)人如編制有標(biāo)底的，其標(biāo)底既不能作為決定中標(biāo)的直接依據(jù)，也不能作為決定廢標(biāo)的直接依據(jù)。只能依法作為防止串通投標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)和分析保價(jià)是否合理等情況的參考。
7、強(qiáng)化招投標(biāo)管理，嚴(yán)格依法招投標(biāo)
第一，要增強(qiáng)法律意識(shí)。各級(jí)水行政主管部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門，要加強(qiáng)對(duì)《招投標(biāo)法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，努力提高整體素質(zhì)，增強(qiáng)法律意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感，牢固樹(shù)立“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”和依法招投標(biāo)的思想，以對(duì)國(guó)家、對(duì)人民、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，把招投標(biāo)工作放到重要位置，真正做到：知法懂法、自覺(jué)守法、嚴(yán)格執(zhí)法。
第二，嚴(yán)格依法招投標(biāo)。水利工程建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工和主要設(shè)備、材料采購(gòu)都必須按照《招投標(biāo)法》實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，確需采取邀請(qǐng)招標(biāo)和議標(biāo)形式的，也必須經(jīng)過(guò)項(xiàng)目主管部門或主管地區(qū)批準(zhǔn)。水利工程的招標(biāo)活動(dòng)必須嚴(yán)格按照《招投標(biāo)法》和水利部令14號(hào)令、30號(hào)令規(guī)定的原則、程序、范圍等依法進(jìn)行招標(biāo)。
第三，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。水行政主管部門要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，通過(guò)制定規(guī)章制度、頒布資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法檢查，依法加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)管。有關(guān)部門對(duì)參加建設(shè)各單位的資質(zhì)認(rèn)定和市場(chǎng)準(zhǔn)入，必須嚴(yán)格把關(guān)同時(shí)，還要對(duì)咨詢、設(shè)計(jì)、施工和工程監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì)等從嚴(yán)要求。
8、加大監(jiān)督力度，嚴(yán)懲違紀(jì)違規(guī)行為
第一、建立監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要與有關(guān)部門相互配合，建立健全招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)政府監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，形成嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。把招投標(biāo)工作置于整個(gè)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)之中。使違紀(jì)者不能違，不想違，不敢違。
第二，加大執(zhí)法監(jiān)督的力度。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要按照法律法規(guī)，堅(jiān)持依法監(jiān)督，依規(guī)監(jiān)督，主動(dòng)監(jiān)督，自覺(jué)監(jiān)督。根據(jù)《招投標(biāo)法》和七部委第30號(hào)令等法律法規(guī)，結(jié)合水利工程建設(shè)實(shí)際，制定出切合實(shí)際的、便于操作的水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督條規(guī)及實(shí)施辦法，明確監(jiān)察工作的基本原則、具體范圍和標(biāo)準(zhǔn)、主要內(nèi)容、權(quán)限，工作方式、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、責(zé)任追究等，使監(jiān)督人員知道怎么監(jiān)督、監(jiān)督什么、從什么環(huán)節(jié)人手。
三、結(jié)語(yǔ)
科學(xué)合理的招投標(biāo)制度應(yīng)該是按照“公開(kāi)、公正、公平”和誠(chéng)實(shí)信用的原則，建立起統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建筑市場(chǎng)。針對(duì)當(dāng)前招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題，應(yīng)積極采取完善法規(guī)、明確職責(zé)、健全機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督等措施，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，從源頭上遏制腐敗，促進(jìn)建筑市場(chǎng)逐步走向規(guī)范化、法制化、科學(xué)化的軌道，不斷提高工程招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平。
參考文獻(xiàn)
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一、前言
目前，我國(guó)水利工程設(shè)計(jì)方面還存在些許的不足，設(shè)計(jì)還存在很多不科學(xué)的地方，嚴(yán)重影響了水利工程作用的發(fā)揮，因此，研究水利工程設(shè)計(jì)的問(wèn)題很有必要。
二、水利設(shè)計(jì)工作的重要性
1、決定著水利工程建設(shè)的質(zhì)量。水利設(shè)計(jì)中的各個(gè)階段都可能影響到水利工程建設(shè)的質(zhì)量，水利設(shè)計(jì)中對(duì)設(shè)計(jì)方案的確定包括對(duì)方案的制定、對(duì)方案的設(shè)計(jì)以及通過(guò)比較各個(gè)方案來(lái)得到最優(yōu)方案。在這個(gè)過(guò)程中的任何一個(gè)步驟都決定著水利工程在投入使用后的質(zhì)量與效果。根據(jù)我國(guó)工程質(zhì)量事故的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出由施工原因造成的質(zhì)量事故占到總事故的30%左右，由設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)引起的工程質(zhì)量事故則占到40%以上，所以做好水利設(shè)計(jì)工作能夠?qū)λこ藤|(zhì)量起到基本的保障作用。
2、影響著水利工程建設(shè)的成本。在水利設(shè)計(jì)的過(guò)程中，需要對(duì)水利工程的規(guī)模、組成部分、施工標(biāo)準(zhǔn)以及所具有的功能做出合理規(guī)劃，并在實(shí)際水利工程施工的過(guò)程中予以落實(shí)，所以水利設(shè)計(jì)直接決定了水利工程建設(shè)中所需的基本成本，尤其是在設(shè)計(jì)方案的必選階段，充分考慮到工程成本的方案將大大節(jié)省水利工程建設(shè)中的資金投入。水利設(shè)計(jì)作為影響水利工程投入的重要階段，同時(shí)也是節(jié)約水利工程建設(shè)成本的主要階段，所以重視優(yōu)化水利設(shè)計(jì)方案能夠避免水利工程建設(shè)資金的浪費(fèi)，對(duì)工程造價(jià)起到控制的作用。
3、水利設(shè)計(jì)影響水利工程的施工進(jìn)度。水利工程施工的進(jìn)度受到施工人員素質(zhì)、資金落實(shí)到位等一些客觀因素的影響，但是在水利工程施工中起到指導(dǎo)作用的水利設(shè)計(jì)方案才是決定其施工周期的主觀因素。在水利設(shè)計(jì)方案的擬定中需要考慮到水利工程建設(shè)的任務(wù)、水利工程建設(shè)所處的地形、施工條件以及施工步驟等，如果欠缺任何一方面的考慮，就會(huì)出現(xiàn)施工單位在實(shí)際施工的過(guò)程中無(wú)法按照水利設(shè)計(jì)方案或圖紙來(lái)進(jìn)行施工，從而影響工程進(jìn)度，所以重視水利設(shè)計(jì)工作，做好水利設(shè)計(jì)工作中的方案擬定與方案必選能夠使工程建設(shè)在規(guī)定進(jìn)度內(nèi)完成。
三、水利工程設(shè)計(jì)的現(xiàn)狀
在我國(guó)當(dāng)前的水利工程設(shè)計(jì)中，存在著一定的機(jī)遇，但是同時(shí)也存在著很大的挑戰(zhàn)，在對(duì)水利工程的設(shè)計(jì)上，以我國(guó)目前的現(xiàn)狀來(lái)講，從業(yè)設(shè)計(jì)的人員眾多，但是在設(shè)計(jì)水平上良莠不齊，有些人是專業(yè)理論知識(shí)非常的豐富，但是沒(méi)有足夠的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，只能是對(duì)于空洞的理論進(jìn)行分析，而有些設(shè)計(jì)人員是從基礎(chǔ)的崗位上來(lái)的，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是有了，但是專業(yè)的理論知識(shí)又比較欠缺，水利工程行業(yè)對(duì)于設(shè)計(jì)人員在管理上沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，且沒(méi)有形成從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及行為規(guī)范，造成了對(duì)進(jìn)入設(shè)計(jì)行業(yè)的人員無(wú)法進(jìn)行統(tǒng)一的管理我國(guó)當(dāng)前的水利工程設(shè)計(jì)行業(yè)比較缺乏全面的復(fù)合型的人才，而且現(xiàn)有的大多數(shù)設(shè)計(jì)人員在思想理念上跟不上節(jié)奏，大多還沿用著過(guò)去的設(shè)計(jì)風(fēng)格和標(biāo)準(zhǔn)，而沒(méi)有對(duì)當(dāng)前流行的設(shè)計(jì)理念有所研究，現(xiàn)在已經(jīng)不僅是發(fā)揮水利工程經(jīng)濟(jì)價(jià)值的時(shí)候，而是更加的注重水利工程的生態(tài)價(jià)值，所以要在設(shè)計(jì)觀念上有所更新，通過(guò)以上種種情況的分析，我國(guó)現(xiàn)有的設(shè)計(jì)水平已經(jīng)嚴(yán)重的影響到了我國(guó)的水利工程建設(shè)的發(fā)展。
四、水利工程設(shè)計(jì)的發(fā)展策略
1、推行嚴(yán)格的勘察和設(shè)計(jì)招標(biāo)程序
水利工程的設(shè)計(jì)要積極的引入競(jìng)爭(zhēng)體制，實(shí)行招標(biāo)制度，促使相關(guān)的設(shè)計(jì)單位提高危機(jī)意識(shí)，以正確的態(tài)度對(duì)待設(shè)計(jì)工作，依據(jù)實(shí)際的情況，精心設(shè)計(jì)相關(guān)圖紙。從另一個(gè)方面，還要加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)單位的監(jiān)督，督促他們提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，同時(shí)要根據(jù)現(xiàn)時(shí)對(duì)水利工程設(shè)計(jì)階段的相關(guān)調(diào)整，將可行性預(yù)測(cè)研究階段、可行性研究階段看作是兩個(gè)階段，將招標(biāo)設(shè)計(jì)階段與施工詳圖設(shè)計(jì)階段合并為一個(gè)招標(biāo)階段，以求更好地進(jìn)行招標(biāo)設(shè)計(jì)工作。
2、加強(qiáng)硬件建設(shè)
雖然辦公自動(dòng)化已經(jīng)較為普遍的運(yùn)用于現(xiàn)在的單位辦公過(guò)程中，可是在對(duì)水利工程設(shè)計(jì)單位進(jìn)行審查的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)設(shè)計(jì)單位離辦公自動(dòng)化的要求還非常遠(yuǎn)，設(shè)計(jì)條件非常簡(jiǎn)陋，甚至連最基本的繪圖儀、設(shè)計(jì)軟件都沒(méi)有很好的配備，嚴(yán)重的影響了正常的設(shè)計(jì)工作。有的設(shè)計(jì)單位甚至沒(méi)有新版本的設(shè)計(jì)規(guī)范，依然按照舊規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)工作，這就在很大程度上造成了設(shè)計(jì)結(jié)果的失誤，從而給工程建設(shè)造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。
3、增加設(shè)計(jì)人員比例，提高設(shè)計(jì)人員的素質(zhì)
作為設(shè)計(jì)部門來(lái)講，水利工程的設(shè)計(jì)單位占主要比例的應(yīng)該是設(shè)計(jì)人員，但是實(shí)際情況卻是，設(shè)計(jì)人員在水利工程設(shè)計(jì)部門中所占的比例往往不到50%，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，水利工程的投資不斷的增加，工程設(shè)計(jì)的任務(wù)量也會(huì)相應(yīng)的增加，因此，必須增加設(shè)計(jì)人員的比例。除此之外，還應(yīng)該重視對(duì)相關(guān)設(shè)計(jì)人員事業(yè)心與責(zé)任心的培養(yǎng)。
五、水利工程設(shè)計(jì)發(fā)展的趨勢(shì)
1、認(rèn)真開(kāi)展水利工程安全生產(chǎn)工作
水利工程要以“加強(qiáng)監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任、預(yù)防為主”為重點(diǎn)，積極開(kāi)展安全生產(chǎn)活動(dòng)；認(rèn)真做好安全生產(chǎn)檢查工作，加強(qiáng)危險(xiǎn)源監(jiān)控和事故隱患整改工作，做好各水庫(kù)汛前和汛期安全檢查工作，有效防止水利工程安全事故的發(fā)生；建立完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，讓專職監(jiān)管人員認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)，切實(shí)落實(shí)水利工程的安全生產(chǎn)責(zé)任；定期開(kāi)展安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育工作，提高全體人員的安全意識(shí)，樹(shù)立安全生產(chǎn)的觀念，從而提高有關(guān)部門的監(jiān)管能力和水平。
2、向設(shè)計(jì)院承包水利工程方向發(fā)展
隨著建筑行業(yè)的快速發(fā)展，承包機(jī)構(gòu)不斷增多，如公司承包、個(gè)人承包等。設(shè)計(jì)院承包水利工程具有很多的優(yōu)勢(shì)，能保證工程質(zhì)量，有效整合利用資源。
（一）節(jié)約資金目前水利工程建設(shè)需要巨大的資金投入，在建設(shè)中一般會(huì)出現(xiàn)資金浪費(fèi)和流失的現(xiàn)象。然而設(shè)計(jì)院承包水利工程后，能節(jié)省大量資金，減少浪費(fèi)。設(shè)計(jì)院由專業(yè)的技術(shù)人員組成，掌握先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，能有效地節(jié)約建設(shè)成本。另外，設(shè)計(jì)院還能進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，保證設(shè)計(jì)方案在物料運(yùn)輸、流程、工藝布局等方面的合理性。通過(guò)簡(jiǎn)化流程，能使水利工程的施工過(guò)程更加經(jīng)濟(jì)，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)約資金的最終目的。
（二）各部門的聯(lián)系更加緊密設(shè)計(jì)院作為一個(gè)整體機(jī)構(gòu)，它能保證采購(gòu)、手工和設(shè)計(jì)等部門的統(tǒng)一。設(shè)計(jì)院可讓工程師面對(duì)面地進(jìn)行技術(shù)交流和溝通，避免出現(xiàn)獨(dú)立工作和盲目工作的現(xiàn)象，防止設(shè)備采購(gòu)、施工等環(huán)節(jié)出現(xiàn)失誤。通過(guò)設(shè)計(jì)院整體決策，能克服水利工程盲目選擇施工方法、選擇設(shè)備等問(wèn)題，確保水利工程的順利實(shí)施。
3、水利工程逐漸走向美觀化、生態(tài)化
首先，水利工程更加注重人的感觀需求，既依托自然環(huán)境，有保護(hù)自然環(huán)境，吸引社會(huì)資金的投入，促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境、工程的可持續(xù)發(fā)展。其次，水利工程要避免影響生態(tài)環(huán)境，在遵循生態(tài)環(huán)境規(guī)律的基礎(chǔ)上制定設(shè)計(jì)方案，工程設(shè)計(jì)要堅(jiān)持人本理念、可持續(xù)發(fā)展理念和環(huán)保理念。
六、結(jié)束語(yǔ)
在今后水利工程的設(shè)計(jì)中，一方面，我們要進(jìn)行設(shè)計(jì)的再審核工作，確保設(shè)計(jì)的科學(xué)性，另一方面，我們要將理論和實(shí)際相結(jié)合，在實(shí)踐中摸索合理的設(shè)計(jì)方法。
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0.引言
碾壓混凝土施工技術(shù)作為一種新的混泥土施工技術(shù)，具有高度機(jī)械化、縮短工期、簡(jiǎn)化施工程序、節(jié)省投資等優(yōu)點(diǎn)，取代了傳統(tǒng)的混凝土大壩柱狀澆筑法，成為水利水電工程首選大壩之一。碾壓混凝土技術(shù)在國(guó)外諸如巴西、美國(guó)等國(guó)家多使用粗放快速模式建壩；如日本采用層間間斷模式澆筑上升層間結(jié)合模式；巴基斯坦做了里程碑式的混泥土實(shí)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)了混泥土高速澆筑等等都有了較豐富的發(fā)展，但國(guó)外的研究重點(diǎn)是碾壓混泥土技術(shù)，而對(duì)施工方面技術(shù)的質(zhì)量管理較少，且對(duì)壩體的穩(wěn)定性和美觀性要求較少。而近幾年來(lái)，國(guó)內(nèi)碾壓混泥土筑壩技術(shù)也得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。截止目前為止，我國(guó)已建在建的碾壓混凝土大壩已達(dá)60多座，圍堰近20座，我國(guó)碾壓混凝土筑壩技術(shù)已處于國(guó)際領(lǐng)先地位。
1國(guó)內(nèi)外碾壓混凝土施工技術(shù)的現(xiàn)狀及發(fā)展
1.1國(guó)外碾壓混泥土施工技術(shù)現(xiàn)狀及發(fā)展
巴西美國(guó)等多采用粗放快速模式建碾壓混凝土壩，對(duì)壩體防滲溫度控制與防裂層面結(jié)合等技術(shù)要求不高，對(duì)碾壓混凝土質(zhì)量控制要求不嚴(yán)，由此導(dǎo)致混凝土裂縫滲漏問(wèn)題頻繁出現(xiàn)。日本采用的是層間間斷模式澆筑上升。因?qū)娱g結(jié)合不受初凝時(shí)間的限制，導(dǎo)致碾壓混凝土層間結(jié)合不穩(wěn)定，影響壩體整體性，層間的滲水通道也破壞了壩體穩(wěn)定性和美觀。國(guó)外對(duì)于碾壓混凝土施工技術(shù)方面作了深入研究，但對(duì)于碾壓混泥土施工質(zhì)量方面的管理較為薄弱。
碾壓混凝土技術(shù)在國(guó)外諸如巴西、美國(guó)等國(guó)家多使用粗放快速模式建壩；如日本采用層間間斷模式澆筑上升層間結(jié)合模式；巴基斯坦做了里程碑式的混泥土實(shí)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)了混泥土高速澆筑等等都有了較豐富的發(fā)展，并建設(shè)了具有標(biāo)志性的碾壓式混泥土技術(shù)的水利大壩建筑，體現(xiàn)了較高水平的技術(shù)手段。但壩體的穩(wěn)定性和美觀，碾壓混泥土施工技術(shù)方面的質(zhì)量管理是在今后實(shí)踐中需要加強(qiáng)研究的重要方面。
1.2國(guó)內(nèi)碾壓混泥土施工技術(shù)現(xiàn)狀及發(fā)展
我國(guó)的碾壓混凝土筑壩技術(shù)源于國(guó)外，是于80年代初開(kāi)始研究，于1986年建成了我國(guó)第一座碾壓混凝土重力壩——福建省坑口大壩。在碾壓混泥土技術(shù)推廣初期，部分學(xué)者對(duì)層間結(jié)合、壩體防滲多方面產(chǎn)生疑慮和爭(zhēng)論，并因此減緩了碾壓混凝土壩的實(shí)施應(yīng)用進(jìn)程。但隨著試驗(yàn)研究的深入，配合原材料混凝土比例和施工機(jī)械與施工工藝的改進(jìn)，結(jié)合先進(jìn)的科學(xué)設(shè)計(jì)理論和不斷實(shí)踐嘗試，碾壓混凝土筑壩技術(shù)逐漸得到提高，日趨完善，解決了各類問(wèn)題：國(guó)產(chǎn)化研制采用高摻粉煤灰等外摻料，選用適合水泥、砂石骨料、優(yōu)質(zhì)復(fù)合型外加劑、核子水分密度儀；石料對(duì)碾壓混凝土性能的影響規(guī)律；在機(jī)械設(shè)備方面對(duì)碾壓混凝土拌和運(yùn)輸攤鋪壓實(shí)的不斷改進(jìn)，調(diào)整了混凝土稠度值的控制范圍；壩體防滲結(jié)構(gòu)的不斷發(fā)展演變；在混凝土攤鋪澆筑及分縫處理，在施工工藝方面分層碾壓模板工程的不斷提高，改進(jìn)了變態(tài)混凝土斜層平攤鋪筑誘導(dǎo)縫施工及惡劣環(huán)境下的施工技術(shù)等新工藝，進(jìn)一步提高了碾壓混凝土大壩的質(zhì)量，對(duì)垂直水平及其他方向的混凝土芯樣檢查，芯樣已達(dá)10米（若不受鉆孔機(jī)具限制，可能會(huì)更長(zhǎng)），抗剪斷試驗(yàn)的破環(huán)面不在層面結(jié)合面，觀測(cè)儀器的數(shù)值均證實(shí)大壩運(yùn)行正常，大壩滲漏變形值與常規(guī)混凝土相同在大壩設(shè)計(jì)方面也有很大突破，區(qū)別于重力壩，還設(shè)計(jì)采用了拱壩、雙曲拱壩等先進(jìn)的設(shè)計(jì)指標(biāo)。
近幾年來(lái)，我國(guó)碾壓混凝土筑壩技術(shù)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，1933年建成了壩高75米的普定碾壓混凝土重力壩，為當(dāng)時(shí)世界上最高的；1996年建成了壩厚比僅為0.19的福建溪柄壩，為世界上第一座碾壓混凝土薄拱壩；2001年建成壩高132米的沙牌碾壓混凝土重力拱壩和厚高比為0.17的甘肅省龍首碾壓混凝土雙曲拱壩，分別為目前世界最高和厚高比最小的壩；在建的龍灘大壩（壩高初期195米，終期217米），為世界上最高的碾壓混凝土重力壩；榮獲了國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步一等獎(jiǎng)的兩個(gè)項(xiàng)目：坑口碾壓混凝土重力壩和普定碾壓混凝土拱壩，均應(yīng)用于拱壩設(shè)計(jì)、倒懸面施工、分縫以及并縫、溫控以及防滲等方面，并都取得了寶貴實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在速度方面，隨著施工水平和能力的提高，我國(guó)碾壓混凝土筑壩的工期逐漸加快。例如我國(guó)僅用了4個(gè)月的時(shí)間就完成了總方量為110萬(wàn)平方米，高達(dá)120米的三峽三期上游碾壓混凝土重力式圍堰（如圖1）。其日最高強(qiáng)度達(dá)到2.1萬(wàn)平方米，位居世界首位。各項(xiàng)數(shù)據(jù)表明我國(guó)碾壓混凝土筑壩技術(shù)發(fā)展迅猛，已處于國(guó)際領(lǐng)先地位。在今后的發(fā)展中，除了增強(qiáng)碾壓混泥土筑壩技術(shù)的發(fā)展，更應(yīng)重注技術(shù)質(zhì)量的管理，建設(shè)出高效并且高質(zhì)量的大壩。
圖1—三峽三期上游碾壓混泥土重力式圍堰
2. 我國(guó)碾壓混凝土筑壩技術(shù)的發(fā)展歷程和特點(diǎn)
2.1 壩越筑越高
從初期建造的多為百米內(nèi)（50~80米）的碾壓混凝土壩到達(dá)100米的水口、巖灘兩座碾壓混凝土高壩的建成，筑壩高度逐步攀升，隨后相繼建成了江埡、棉花灘、大朝山等超過(guò)百米的高壩。正在興建的有壩高120米的索風(fēng)營(yíng)；柏高130米的百色等高壩。
2.2拱壩比重不斷提高
近十年間碾壓混泥土拱壩發(fā)展迅猛得益于普定碾壓混凝土拱壩技術(shù)突破了碾壓混凝土筑壩應(yīng)用領(lǐng)域。碾壓混泥土拱壩現(xiàn)已占碾壓混凝土壩總數(shù)的六分之一，其中還有一些更高級(jí)的諸如雙曲薄拱壩、百米級(jí)高拱壩和嚴(yán)寒地共的拱壩等手段。這些拱壩都包含了許多新技術(shù)突破和發(fā)展。
2.3碾壓混凝土工程量在壩體總體積中的比重不斷提高
早期的碾壓混凝土壩，采用金包銀式結(jié)構(gòu)，使得常態(tài)混凝土占去壩體體積中的大部分，碾壓混凝土工程量所占比重約為一半。自變態(tài)混凝土和二級(jí)配碾壓混凝土作防滲體技術(shù)的開(kāi)發(fā)后，近期所建重力壩和拱壩，基本上普遍采用全斷面碾壓混凝土筑壩技術(shù)使碾壓混凝土占?jí)误w工程量比重增高到八成左右。
2.4 筑壩技術(shù)要求從細(xì)從嚴(yán)
我國(guó)碾壓混凝土壩，區(qū)別于日本的層間間斷模式，強(qiáng)調(diào)層間連續(xù)鋪筑，保證層間要有良好結(jié)合，上游面混凝土應(yīng)滿足防滲防裂和抗凍融兩個(gè)基本要求等其他性能方面的要求，而內(nèi)部混凝土要滿足必要的混凝土溫度控制及抗裂要求。
2.5 規(guī)程規(guī)范的編制
編制了碾壓混凝土壩設(shè)計(jì)導(dǎo)則碾壓混凝土重力壩設(shè)計(jì)規(guī)范和水工碾壓混凝土施工規(guī)范等技術(shù)規(guī)程，加強(qiáng)施工質(zhì)量管理。
3 總結(jié)
國(guó)內(nèi)外的碾壓混凝土施工技術(shù)都有了較好的發(fā)展，使得其作為一種新的混泥土施工技術(shù)在筑壩過(guò)程中得到了良好應(yīng)用。在未來(lái)科研方面，除了增進(jìn)技術(shù)手段的研究，更應(yīng)注重施工質(zhì)量管理，使得碾壓混泥土技術(shù)高效、高產(chǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)施于筑壩建設(shè)中。
【參考文獻(xiàn)】
水利在人類生產(chǎn)生活過(guò)程中都扮演著一個(gè)重要的角色，對(duì)我國(guó)的良好發(fā)展更是起到了積極的促進(jìn)作用，而水利工程施工的各個(gè)環(huán)節(jié)階段都與水有著直接的關(guān)系，同時(shí)也與當(dāng)?shù)氐牡匦?、水文、施工環(huán)境等有著緊密的聯(lián)系，將存在的諸多矛盾有效的處理，保證水利工程朝著多個(gè)目標(biāo)開(kāi)發(fā)并獲取相應(yīng)的效益，進(jìn)一步推動(dòng)其持續(xù)發(fā)展與良好的應(yīng)用，這已經(jīng)成為了當(dāng)前水利工程施工人員所要完成的首要任務(wù)。
1、當(dāng)前時(shí)期，我國(guó)水利工程管理現(xiàn)狀
1.1管理體制不夠完善，權(quán)責(zé)劃分不清
隨著社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)涌現(xiàn)出了諸多的大大小小的水利工程，這些水利工程的主要功能具有防洪、排澇、灌溉、發(fā)電、養(yǎng)殖等諸多優(yōu)勢(shì)，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起到了重要的支撐作用。但是，現(xiàn)階段我國(guó)水利工程管理部門在管理體制上通常借鑒事業(yè)單位或者企業(yè)管理的傳統(tǒng)體制，如果采用這樣的一種管理模式，那么，就會(huì)形成了自上到下的一種指揮體制，政事交叉、職責(zé)不清，從而導(dǎo)致了水資源的統(tǒng)一管理權(quán)、水利事業(yè)行政管理、漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)以及管理權(quán)等各項(xiàng)工作發(fā)生了錯(cuò)位或者缺位的現(xiàn)象；同時(shí)，水利工程管理結(jié)構(gòu)的編制、水費(fèi)計(jì)收體制、灌區(qū)水價(jià)核定等諸多方面也存在著這樣那樣的矛盾。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：產(chǎn)權(quán)不夠清晰、權(quán)責(zé)不夠明確，水利工程管理部門經(jīng)常將管理與養(yǎng)護(hù)融為一體；管理部門經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)過(guò)于單一，產(chǎn)權(quán)制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)缺乏一定的活力，部分資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置，并且這類資產(chǎn)缺乏一定的處置權(quán)，導(dǎo)致公益性的資產(chǎn)無(wú)法發(fā)揮良好的效益作用，由于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)沒(méi)有足夠的發(fā)展動(dòng)力，因此對(duì)水利工程的有效管理造成了一定的影響，同時(shí)也制約了水利工程經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展步伐。
1.2管理與維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，對(duì)水利工程正常投入造成影響
水利工程建設(shè)過(guò)程中，部分小型水利工程沒(méi)有足夠的維修費(fèi)用，出現(xiàn)了嚴(yán)重的老化現(xiàn)象；如果有相關(guān)管理部門的，他們就會(huì)等國(guó)家援助資金、靠上級(jí)財(cái)政撥款，要扶貧資金；如果沒(méi)有管理部門的就沒(méi)有人過(guò)問(wèn)。大部分的水利工程在管理與養(yǎng)護(hù)方面沒(méi)有配備專業(yè)的人員，極少數(shù)工程甚至沒(méi)有建設(shè)完畢，就發(fā)生了破壞現(xiàn)象。另外，在人員經(jīng)費(fèi)的供給方面，多數(shù)負(fù)責(zé)防洪、排澇工作的，由于財(cái)政供給不足，從而使得這方面的工作人員想方設(shè)法的鉆空子，根本沒(méi)有將全部精力投入到管理工作中來(lái)。
1.3運(yùn)營(yíng)機(jī)制不夠靈活，內(nèi)部管理較為粗放
水利工程管理的最終目的是為了將水利工程建立成為產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)以及自我發(fā)展的現(xiàn)代化的水利事業(yè)。誰(shuí)投資，誰(shuí)管理，誰(shuí)受益是水利工程管理的基本原則。但是，現(xiàn)階段，水利工程管理存在了諸多的問(wèn)題，一方面是經(jīng)營(yíng)管理手段較為滯后，經(jīng)營(yíng)管理意識(shí)十分淡薄。另一方面是水利工程管理中人員總體數(shù)量過(guò)多而真正懂得經(jīng)營(yíng)管理方面的人才甚少，嚴(yán)重缺乏一批能力強(qiáng)的人才隊(duì)伍，難以適應(yīng)現(xiàn)階段水利經(jīng)營(yíng)管理市場(chǎng)實(shí)際需求。
2、水利工程管理的發(fā)展及提高管理水平的對(duì)策
2.1轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念，適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展
由于水利工程具有較強(qiáng)的公益性，因此，無(wú)償提供水資源或者低價(jià)提供水資源的觀念在水利工程管理人員心中已經(jīng)扎根，認(rèn)為水利工程的建設(shè)屬于國(guó)家的管轄范圍，他們扮演起了不計(jì)成本的服務(wù)性角色。隨著社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與不斷完善，市場(chǎng)要求要提高水資源價(jià)值，要求水利工程管理部門依托供水，進(jìn)一步加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)階段的管理，做好成本核算工作，通過(guò)改革的方法，將錯(cuò)誤的觀點(diǎn)全面轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)成為自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。
2.2構(gòu)建與實(shí)際情況相符的發(fā)展策略
我們可以在水利工程的功能以及水利工程管理部門所要負(fù)責(zé)的任務(wù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際收益情況，將水利工程管理部門劃分為三種類型：即純公益性部門、準(zhǔn)公益性部門、經(jīng)營(yíng)性部門。絕大部分的水利工程管理部門都是準(zhǔn)公益性的管理部門，而這一類型是最為復(fù)雜的一種。不僅要承擔(dān)防洪排澇的公益性任務(wù)，同時(shí)還必須具備發(fā)電供水的經(jīng)營(yíng)。因此，實(shí)際中，我們應(yīng)時(shí)刻堅(jiān)持著實(shí)事求是的原則，將經(jīng)營(yíng)性與公益性之間的關(guān)系進(jìn)行明確的劃分，應(yīng)充分發(fā)揮自身具有的優(yōu)勢(shì)，制定出多種經(jīng)營(yíng)模式，將其潛在的能力作用全面的挖掘，以促進(jìn)水利事業(yè)良好的發(fā)展。
2.3提高管理水平的對(duì)策
首先，應(yīng)強(qiáng)化水利工程管理意識(shí)；我們都知道，水利工程在我國(guó)社會(huì)的發(fā)展與群眾的生產(chǎn)生活中具有重要的作用，是一項(xiàng)不容小覷的事項(xiàng)。因此，作為從事水利工程管理的人員而言，管好水利工程已經(jīng)成為了目前首要解決的任務(wù)之一。水利工程的優(yōu)質(zhì)化管理主要強(qiáng)調(diào)各個(gè)管理部門必須要建立一套完善的水利工程管理機(jī)構(gòu)；另外，還要進(jìn)一步加強(qiáng)水利單位對(duì)財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理力度，水利工程管理單位必須有自己的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)模式。
其次，加強(qiáng)水利工程管理的信息化建設(shè)；指的是建立成為覆蓋全國(guó)的水利信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以此全面開(kāi)發(fā)水利信息資源，建立一批完善的水利資源數(shù)據(jù)庫(kù)及水利信息化的管理體制，編制有關(guān)的法律法規(guī)和安全體系框架，從而提高水利工程管理良好的服務(wù)水平。尤其要建設(shè)防汛指揮系統(tǒng)、水資源管理決策支持系統(tǒng)以及水質(zhì)量檢測(cè)系統(tǒng)和評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)等，除了這些以外，還必須建立水利信息化培訓(xùn)體系，爭(zhēng)取培養(yǎng)一批綜合素質(zhì)高的水利系統(tǒng)內(nèi)部人才隊(duì)伍，這對(duì)于促進(jìn)水利工程管理的發(fā)展具有重要的積極作用。
3、結(jié)論
綜上所述，現(xiàn)階段，對(duì)水利工程而言，最為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)就是管理，因此，相關(guān)人員應(yīng)做好水利工程管理工作，這是提高水利工程中整體質(zhì)量的關(guān)鍵。要對(duì)水利工程管理工作具有的重要性全面的認(rèn)識(shí)，不僅要管理好，還要建設(shè)好。定期對(duì)管理人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，掌握與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的新知識(shí)、新手段、新方法，進(jìn)一步促進(jìn)水利事業(yè)朝著科學(xué)化、規(guī)范化的方向持續(xù)良好的發(fā)展。
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當(dāng)前，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和水利事業(yè)的快速發(fā)展，如何做好水利工程、全面發(fā)揮水利工程對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)效益已經(jīng)成為水利事業(yè)和水利工作者所關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題?，F(xiàn)階段，水利工作者必須要正確的認(rèn)識(shí)到水利工程對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的重要性，并要在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)水利工程管理現(xiàn)狀的研究，繼而針對(duì)具體問(wèn)題尋找具體的解決措施，只有這樣才能夠更好的推動(dòng)水利工程管理的發(fā)展，才能夠發(fā)揮水利工程的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
一、關(guān)于水利工程管理
一般來(lái)說(shuō)，水利功臣管理就是指在全面了解并掌握水利工程的性質(zhì)以及其所能夠發(fā)揮的作用的基礎(chǔ)上，通過(guò)行之有效的管理手段來(lái)解決或者規(guī)避問(wèn)題，并讓其發(fā)揮其所能夠發(fā)揮出的最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在開(kāi)展水利工程管理的相關(guān)工作時(shí)，工作人員必須要將水利工程管理看做是一個(gè)整體，并要在水利工程的生命周期中，將水利工程的建設(shè)、運(yùn)行以及管理三方面的工作結(jié)合起來(lái)，以此來(lái)確保水利工程管理工作的管理水平能夠滿足實(shí)際情況的需要并不斷的提高工作水平，只有這樣才能夠充分的發(fā)揮出水利工程的功能。
二、水利工程管理的現(xiàn)狀
近年來(lái)，在國(guó)家的大力扶持和水利工作者的不懈努力之下，水利工程管理工作也得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，管理方式更加符合現(xiàn)代化和科學(xué)化的要求，管理水平也有了顯著的提高，然而，在看待和評(píng)判某一事物的時(shí)候，我們不能夠只看到它好的一面，還必須要關(guān)注其不良的一面，在水利工程管理朝著積極的方面發(fā)展的同時(shí)，其仍有一部分問(wèn)題存在，對(duì)于這些問(wèn)題來(lái)說(shuō)，其不但會(huì)阻礙水利工程管理的發(fā)展步伐，還會(huì)其管理的質(zhì)量和效果，通過(guò)對(duì)這些問(wèn)題的研究我們發(fā)現(xiàn)，其主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）項(xiàng)目法人責(zé)任制的落實(shí)不理想
在水利工程的三項(xiàng)主要制度中，項(xiàng)目法人責(zé)任制是其中的核心制度，其落實(shí)成果的好壞對(duì)水利工程管理的影響是十分巨大地，然而就調(diào)查和研究的結(jié)果來(lái)看，項(xiàng)目法人責(zé)任制的落實(shí)情況不太理想，其主要表現(xiàn)為：法人的組建不規(guī)范。在調(diào)查的過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)，有一部分的項(xiàng)目未進(jìn)行項(xiàng)目法人的組件工作，這樣不但使項(xiàng)目責(zé)任的主體不明確，并且使水利工程相關(guān)的管理工作存在著十分嚴(yán)重的行政干預(yù)等現(xiàn)象，此外，由于未進(jìn)行項(xiàng)目法人組建工作，使得工程資金也不能夠按時(shí)到位。
（二）單位機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理
就目前的水利工程管理單位的現(xiàn)狀來(lái)看，其存在著較為嚴(yán)重的機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理的情況，主要表現(xiàn)為因人設(shè)置崗位或安排工作的情況較多，這樣的情況，使得水利工程管理單位的機(jī)構(gòu)變得十分臃腫，降低了其工作的效率和質(zhì)量。在人浮于事的問(wèn)題日趨嚴(yán)重的同時(shí)，水利工程管理單位真正需要的技術(shù)型人才卻又十分緊缺，個(gè)別地區(qū)甚至出現(xiàn)了不能夠滿足工程管理基本需求的情況。這一十分矛盾的問(wèn)題嚴(yán)重的制約著水利工程管理的相關(guān)工作，如果相關(guān)單位和部門不能夠采取有效地措施解決這一問(wèn)題，就會(huì)嚴(yán)重阻礙水利工程管理工作的開(kāi)展和落實(shí)，會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展造成十分嚴(yán)重的影響。
（三）管理體制不清晰，權(quán)責(zé)不明確
為了能夠加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，提高居民的生活水平和生活質(zhì)量，我國(guó)在過(guò)去的一段時(shí)間內(nèi)，興修了一大批的水利工程，在經(jīng)過(guò)水利工人員等的不斷開(kāi)發(fā)之下，這些工程體系已經(jīng)逐步具備了除防洪、發(fā)電以外的養(yǎng)殖、旅游等功能，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展提供了重要的支持。然而，在這樣的情況之下，水利工程管理單位卻存在著十分嚴(yán)重的問(wèn)題：首先，因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)不明、權(quán)責(zé)不清使得水利工程管理單位長(zhǎng)期存在著管養(yǎng)一體的現(xiàn)象，使得監(jiān)督目標(biāo)和運(yùn)營(yíng)目標(biāo)不明確，各項(xiàng)措施的執(zhí)行不到位；其次，產(chǎn)權(quán)制度不能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，使得水利工程管理單位缺乏活力，資產(chǎn)閑置的情況較為嚴(yán)重，加之對(duì)這些閑置資產(chǎn)缺乏處置權(quán)，致使公益性的資產(chǎn)不能夠完全發(fā)揮其效益作用，經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)又缺乏發(fā)展的動(dòng)力。對(duì)于這些問(wèn)題來(lái)說(shuō)，其既阻礙了水利工程管理單位開(kāi)展各項(xiàng)管理工作，又影響了水利工程的經(jīng)濟(jì)效益，并且這些問(wèn)題能夠長(zhǎng)期影響水利工程的各項(xiàng)管理工作，且其對(duì)水利工程的危害往往是致命的。
三、水利工程管理的發(fā)展方向
（一）要全面貫徹新時(shí)代的水利工程管理理念
在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，為了能夠確保水利工程能夠發(fā)揮其所具有的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，做好水利工程各項(xiàng)管理工作，加快水利現(xiàn)代化的建設(shè)速度，落實(shí)各項(xiàng)制度，相關(guān)工作人員就必須要從觀念入手，加快理念的轉(zhuǎn)變速度，全面貫徹新時(shí)代的水利工程管理理念。首先，必須要正視水利工程管理工作，要改變“重建設(shè)、輕管理”的傳統(tǒng)觀念，要調(diào)整工作的重心，將其轉(zhuǎn)移到管理工作上來(lái)；其次，要全面貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念。在現(xiàn)階段以及未來(lái)的一段時(shí)間內(nèi)，水利工程管理的重點(diǎn)都應(yīng)放在協(xié)調(diào)生態(tài)效益和社會(huì)效益至上，要以加強(qiáng)資源保護(hù)為基礎(chǔ)合理的開(kāi)發(fā)、使用水資源，只有這樣才能夠全面實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。其次，要重視各項(xiàng)制度，尤其是項(xiàng)目法人責(zé)任制，在開(kāi)展水利工程管理工作時(shí)，要做好并要規(guī)范法人組件工作，要確保其能夠落實(shí)到各個(gè)具體項(xiàng)目和工作中，只有這樣才能夠確保項(xiàng)目責(zé)任的主體明確，才能夠解決行政干預(yù)等問(wèn)題。
（二）調(diào)整單位機(jī)構(gòu)設(shè)置，貫徹落實(shí)優(yōu)勝劣汰制度
要想有效地解決水利工程管理單位的單位機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事的現(xiàn)象，就必須要調(diào)整單位機(jī)構(gòu)設(shè)置，全面貫徹優(yōu)勝劣汰制度，這既是解決機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事等問(wèn)題的有效措施，也是未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)水利工程管理的發(fā)展方向。首先，要用新的眼光重新審視水利單位的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，尋找并祛除因人設(shè)事和因人設(shè)崗的情況，貫徹并落實(shí)按需設(shè)崗的制度，在有必須要的情況之下，甚至可以在保持主體不變的情況下，對(duì)所有崗位進(jìn)行調(diào)整。其次，要落實(shí)競(jìng)爭(zhēng)上崗制度。在這方面，管理單位必須要做到“鐵面無(wú)私”，即，不能夠看資歷、看關(guān)系，要看能力和水平，并要定期開(kāi)展考核工作。第三，要建立并健全使用和分配人才的制度，并要以此為基礎(chǔ)來(lái)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，只有這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)人盡其才、物盡其用。最后，水利工程管理單位必須要將此最為改革的起點(diǎn)，不斷的深化體制改革，全面提升管理的科學(xué)化和現(xiàn)代化。
（三）要做好水利工程管理體制改革的相關(guān)工作
通過(guò)對(duì)水利工程管理體制改革存在的問(wèn)題進(jìn)行研究后我們發(fā)現(xiàn)，目前制約體制改革的主要因素就是觀念過(guò)于陳舊，對(duì)行政命令的依賴過(guò)大。因此要想做好水利工程管理體制改革的相關(guān)工作，就必須要轉(zhuǎn)變思維方式，革新觀念：首先，要將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的資源優(yōu)化配置思想以及發(fā)展和價(jià)值規(guī)律等落實(shí)到水利工程管理工作中來(lái)，并要用新眼光、新思維來(lái)審視水利工程管理的觀點(diǎn)和方法，以此來(lái)徹底改革那些不能夠與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的觀點(diǎn)和方法。其次，要樹(shù)立長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略思想，要以管理的實(shí)際情況制定切實(shí)可行的發(fā)展目標(biāo)，要樹(shù)立起一切以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思想。第三，要正確的認(rèn)識(shí)觀念轉(zhuǎn)變的艱巨性和復(fù)雜性，要樹(shù)立堅(jiān)定的信念并要做到循序漸進(jìn)，只有這樣才能夠逐步的實(shí)現(xiàn)管理觀念的轉(zhuǎn)變，才能夠最終實(shí)現(xiàn)水利工程管理體制的改革。
結(jié)束語(yǔ)：
總而言之，對(duì)于水利工程來(lái)說(shuō)，根本是建設(shè)，關(guān)鍵是管理。所以，要想確保水利工程能夠發(fā)揮其所具有的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，就必須要做好水利工程的管理工作：要正確的認(rèn)識(shí)到存在于水利工程管理工作中的問(wèn)題，并要針對(duì)具體問(wèn)題尋找相應(yīng)的解決措施，這是未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，水利工程管理的發(fā)展方向。只有做好這些工作，才能夠提高管理的科學(xué)化水平和規(guī)范化水平，才能夠促進(jìn)水利事業(yè)的健康發(fā)展。
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[5] 曲帥超. 全省水利工程管理體制改革會(huì)議在鄭州召開(kāi)[J]. 河南水利, 2007,(03)
前 言
廣南縣始終把烤煙生產(chǎn)擺在戰(zhàn)略優(yōu)先發(fā)展的地位來(lái)抓。經(jīng)過(guò)近20多年的發(fā)展，烤煙生產(chǎn)現(xiàn)已成為全縣一項(xiàng)較具規(guī)模、逐步步入良性發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，在全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中起到了積極的推動(dòng)作用。2008年全縣共種植烤煙5.53萬(wàn)畝, 實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值8694.05萬(wàn)元。由于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，水資源開(kāi)發(fā)利用率較低，抵御自然災(zāi)害能力弱，制約了烤煙生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展。廣南縣于2005年起專項(xiàng)開(kāi)展煙水工程（水澆煙工程）項(xiàng)目建設(shè)，現(xiàn)已在烤煙重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)珠琳及舊莫等地實(shí)施完成第一期至第四期煙水工程項(xiàng)目的抽水站、渠道、管道、水池、農(nóng)作路等建設(shè)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，為廣南縣烤煙生產(chǎn)帶來(lái)了難得的持續(xù)發(fā)展機(jī)遇。目前，煙水工程建設(shè)存在投入不足，進(jìn)度緩慢，工程管理滯后，設(shè)計(jì)進(jìn)一步優(yōu)化完善；干旱缺水的煙區(qū)缺乏水利基礎(chǔ)設(shè)施。因此，進(jìn)一步提高煙水工程建設(shè)的科技含量并解決干旱缺水地區(qū)的旱地水澆，建設(shè)發(fā)展雨水集蓄利用工程水窖，集雨灌溉,將是廣南縣煙水工程今后一段時(shí)間工作的重點(diǎn)，也是本文重點(diǎn)探討研究的課題。對(duì)此，提出雨水集蓄利用在廣南縣煙水工程建設(shè)中的發(fā)展對(duì)策和建議。
1雨水集蓄利用在廣南縣煙水工程建設(shè)中的現(xiàn)狀
廣南縣珠琳、舊莫等重點(diǎn)植煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年降雨量800mm～1200mm，由于85%的降雨量集中在夏、秋兩季，季節(jié)性干旱缺水問(wèn)題十分突出，而且這些地區(qū)大部分屬喀斯特地貌，土層薄瘠，保水性能極差，雨季降雨大多白白流走；許多地方河谷深切、地下水埋藏深，水資源開(kāi)發(fā)利用難度大；加之耕地和農(nóng)民居住分散，不具備修建骨干水利工程的條件。由于缺水，該地區(qū)耕地大部分是 “望天田”、“輪歇地”，糧食產(chǎn)量低下，遇到大旱年份，農(nóng)作物還要大幅度減產(chǎn)甚至絕收，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低下，種植結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分落后。干旱缺水是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素。
為了生存和發(fā)展，這里的群眾很早就開(kāi)始在房前屋后零星修建水窖，集蓄雨水，供人畜飲用，后逐漸用來(lái)澆灌宅旁園地。進(jìn)入90年代以后，全縣許多山區(qū)開(kāi)始發(fā)展烤煙種植，因干旱缺水和煙區(qū)缺乏水利基礎(chǔ)設(shè)施，烤煙生產(chǎn)一度停滯不前，一些地區(qū)甚至處于停頓狀態(tài)，少數(shù)地區(qū)雖然零星修建了集雨水窖，進(jìn)行旱地水澆，但由于形不成規(guī)模，且部分管理運(yùn)用不善，未能發(fā)揮應(yīng)有的效益。
廣南縣近年開(kāi)展的煙水工程（旱地水澆煙工程）建設(shè)重點(diǎn)主要是在有水源條件的地區(qū)（水庫(kù)、河流、泉水等）配套修建引水工程渠道（管道）自流灌溉，蓄水工程水池，抽水泵站等。對(duì)無(wú)水源條件、干旱缺水的地區(qū)尚無(wú)較大投入和規(guī)模項(xiàng)目實(shí)施。而占67.87%的植煙面積又處于缺水的干旱、半干旱地區(qū)，因此，下步煙水工程建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)是解決干旱缺水地區(qū)的旱地水澆，建設(shè)發(fā)展雨水集蓄利用工程水窖，積蓄天然雨水進(jìn)行灌溉，為發(fā)展烤煙經(jīng)濟(jì)尋找新的突破口。
2 雨水集蓄工程的實(shí)施應(yīng)用
雨水集蓄工程應(yīng)做好前期規(guī)劃工作，了解項(xiàng)目區(qū)自然經(jīng)濟(jì)條件、缺水狀況、現(xiàn)有的水利設(shè)施、烤煙生產(chǎn)情況、已建成的集雨蓄水設(shè)施規(guī)模等有關(guān)資料，對(duì)發(fā)展雨水集蓄利用工程的必要性和可行性進(jìn)行分析和論證，力求做到因地制宜、合理布局規(guī)劃的準(zhǔn)則。依據(jù)規(guī)劃方案及有關(guān)雨水集蓄利用工程技術(shù)規(guī)范、現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施雨水集蓄工程的設(shè)計(jì)、施工和管理運(yùn)用。
2.1規(guī)劃布置
集雨水窖布置原則：
（1）集水容易、引蓄方便。有條件的地方最好能選擇靠近泉水、溪溝、道路邊溝等便于引蓄天然徑流的場(chǎng)所布置。
（2）少占耕地、安全可靠、來(lái)水充足、經(jīng)濟(jì)合理。
（3）應(yīng)避開(kāi)滑坡體、高邊坡和泥石流不良地質(zhì)危害地段。
（4）田間地頭的水窖宜選在地形陡峭的坡腳平臺(tái)處；地下式水窖宜選在離用水位置稍高的山坡或臺(tái)地上，盡可能不占用耕地。
（5）每口水窖容積30m3，控制植煙灌溉面積3～5畝。
2.2勘測(cè)設(shè)計(jì)
廣南縣降雨比較充沛，一般不需要修建人工集雨面（集流面），只需在天然坡面下游或石山周邊出水口修建水窖，一年之內(nèi)，可以多次蓄水，反復(fù)利用。為便于取水和盡量少占耕地，將水窖建在地下，窖口高出地面20cm ，窖口加蓋封閉。
水窖建在埂邊地角，引地表徑流經(jīng)沉沙池（凼）沉淀過(guò)濾后入窖，豐水期儲(chǔ)藏，枯水期使用。
水窖由窖口、窖體、窖底三部分組成，力學(xué)結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定。未蓄水時(shí)，窖壁主要支撐橫行土壓力，蓄水后，內(nèi)外壓力基本抵消，水窖受力基本不變。
水窖窖型采用豎井式圓弧型：橫向?yàn)閳A形，縱向?yàn)閳A弧形，頂部為拱蓋，底部反拱。結(jié)合當(dāng)?shù)厥县S富的實(shí)際，因地制宜就地取材，窖壁、底板采用漿砌塊石結(jié)構(gòu)，水泥砂漿抹面，拱圈采用鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)。
水窖容積為30m3。一個(gè)30m3 容積的水窖，用來(lái)解決育苗用水和移栽時(shí)澆定根水2～3次，可供5～8畝的植煙用水量（輪閑時(shí)可供2畝玉米地的用水量），維持到雨季來(lái)臨。
根據(jù)廣南縣年平均降雨量1042.3mm進(jìn)行水文分析計(jì)算，每平方公里集雨面積產(chǎn)水量35萬(wàn)m3（即每平方米產(chǎn)水量0.35m3），一個(gè)30m3 的水窖需集流面（天然坡面）面積86m2以上。
每口水窖配一個(gè)0.8m3的沉沙池（凼），過(guò)濾沉淀泥沙，防止淤積水窖。沉沙池與水窖布置200mm進(jìn)水管道連接。
水窖窖壁、底板為M7.5漿砌塊石砌筑，M10水泥砂漿抹面，窖頂拱圈為現(xiàn)澆C20鋼筋混凝土。30m3豎井式圓弧型水窖技術(shù)參數(shù)詳見(jiàn)表2－1，水窖設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)圖詳見(jiàn)圖2－1。
表2－1
2.3施工建設(shè)
缺水煙區(qū)大部分地區(qū)分布在石灰?guī)r山區(qū)，石料豐富，因此水窖窖體因地制宜采用砌石結(jié)構(gòu)，砂漿抹面。
水窖基礎(chǔ)置于完整堅(jiān)實(shí)的地基上，不允許一邊在巖基上一邊在軟基上，不允許基礎(chǔ)直接置于高差較大或破碎的巖基上；要避免在裂隙發(fā)育的地方建窖。土基宜用人工開(kāi)挖，巖基可用松動(dòng)爆破開(kāi)挖。地下式水窖要避免在雨季施工，減少超挖，以減少襯砌工程量。
3 雨水集蓄利用經(jīng)濟(jì)性分析和資金籌措
3.1 經(jīng)濟(jì)性分析
按現(xiàn)行概算定額分析計(jì)算，每口水窖投資造價(jià)5910元，沉沙池每口造價(jià)950元，配套沉淀設(shè)施后每口水窖合計(jì)投資造價(jià)6860元，30立方米水窖投入指標(biāo)228.67元／m3。
每口30m3水窖控灌植煙面積3～5畝。按水平設(shè)計(jì)年每畝烤煙平均產(chǎn)量128.00kg、收入1100元計(jì)算，3～5畝烤煙年可產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益3300～5500元（毛收入），扣除成本后凈收入在1800～3000元之間。采用靜態(tài)分析法計(jì)算，每口水窖投資回收期為4年（烤煙輪作種植2次），滿足規(guī)范小于10年的要求，因此集雨工程在經(jīng)濟(jì)上是可行的。
靜態(tài)分析法國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)計(jì)算公式：
T=I/B-C
計(jì)算結(jié)果見(jiàn)下表
3.2 資金籌措
廣南縣屬邊疆民族貧困縣，縣財(cái)力有限。近年來(lái)各級(jí)政府雖然不斷加大投入，補(bǔ)助群眾修建集雨水窖，但投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。因此，雨水集蓄工程資金籌措，一是以國(guó)家安排項(xiàng)目專項(xiàng)資金投入為主，群眾投工投勞為輔；二是以群眾投勞集資、自辦為主，國(guó)家補(bǔ)助為輔的政策。
⑴對(duì)有項(xiàng)目安排實(shí)施的地區(qū)，以國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)資金投入為主，結(jié)合群眾投工投勞開(kāi)展集雨工程建設(shè)。
⑵對(duì)暫無(wú)項(xiàng)目安排、群眾積極性高要求迫切的地區(qū)，實(shí)行群眾投勞集資、自辦為主，國(guó)家補(bǔ)助為輔的政策。即群眾按標(biāo)準(zhǔn)每建好一口水窖國(guó)家補(bǔ)助2噸水泥，或是補(bǔ)助資金800元。群眾自辦國(guó)家補(bǔ)助占總投資的20%～30%。
4 雨水集蓄利用工程管理運(yùn)用
4.1 強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)及工程建設(shè)管理
水務(wù)部門應(yīng)強(qiáng)化雨水集蓄工程技術(shù)服務(wù)體系，制定適合當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)，定型圖集設(shè)計(jì)編制，技術(shù)人員蹲點(diǎn)指導(dǎo)施工技術(shù)服務(wù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)一批會(huì)搞規(guī)劃、懂管理和監(jiān)督水窖施工的技術(shù)能手，使雨水集蓄利用工程建設(shè)符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。
4.2 加強(qiáng)工程的管護(hù)運(yùn)用
雨水集蓄利用工程能不能發(fā)揮作用，關(guān)鍵在管理，工程建得在好，管理跟不上，水窖蓄不上水，工程就無(wú)效益。要把能蓄上水作為雨水集蓄利用的管理中心，除農(nóng)戶自管外，村里在雨季要有人對(duì)集雨場(chǎng)、引水溝、沉沙池及水窖進(jìn)水口情況進(jìn)行檢查督促，盡量爭(zhēng)取能蓄上水、多蓄水。在蓄不上水的特殊干旱年份的秋冬季節(jié)，村上要組織群眾到附近水源拉水補(bǔ)窖，保證來(lái)年春天有水可灌。
下雨前要及時(shí)整修清理沉沙池，清除攔污柵前雜物，疏通進(jìn)水管道，以便不時(shí)時(shí)機(jī)地引水入窖。引用山前溝壕來(lái)水的水窖，雨季要在沉沙池前布設(shè)攔洪墻，防止山洪從窖口漫入窖內(nèi)，淤積泥沙。
5 雨水集蓄利用工程建設(shè)的發(fā)展對(duì)策與建議
雨水集蓄利用不僅是解決廣南縣貧困山區(qū)群眾脫貧至富的一項(xiàng)重要措施，也是干旱山區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)根本性措施。而且具有投資小、見(jiàn)效快、不淹田、技術(shù)簡(jiǎn)單、產(chǎn)權(quán)明晰，家家戶戶都可以搞，易于調(diào)動(dòng)群眾積極性等優(yōu)點(diǎn)。結(jié)合農(nóng)村大力推廣“五小”工程，把解決山區(qū)缺水問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)山區(qū)脫貧目標(biāo)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)的實(shí)際，針對(duì)雨水集蓄利用在煙水工程建設(shè)中的現(xiàn)狀，特提出如下發(fā)展對(duì)策和建議：
5.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增加投入，加大雨水集蓄利用推廣力度
要將其作為干旱山區(qū)農(nóng)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增加投入，落實(shí)責(zé)任。除了發(fā)動(dòng)群眾投勞、投資，多方籌集社會(huì)資金外，煙水工程專項(xiàng)資金以及扶貧、國(guó)債人飲、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等各項(xiàng)資金也可向這方面傾斜。另外，建議政府每年安排一批“小額信貸”，鼓勵(lì)農(nóng)民自力更生開(kāi)展雨水集蓄利用工程建設(shè)。
5.2科學(xué)規(guī)劃，合理布局
各項(xiàng)目區(qū)要因地制宜，組織搞好當(dāng)?shù)匕l(fā)展雨水集蓄利用工程的規(guī)劃布局，使規(guī)劃實(shí)施的工程盡可能最優(yōu)化地利用雨水資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)揮最大效益，并最大限度地減少資金和資源的浪費(fèi)，為農(nóng)民增產(chǎn)增收和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定切實(shí)可靠的基礎(chǔ)。
5.3根據(jù)雨水集蓄利用工程的特點(diǎn)，調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性
大力推行“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)所有，誰(shuí)使用、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的政策，大大調(diào)動(dòng)群眾的積極性，使群眾積極自籌資金和自愿投工投勞參與集雨水窖建設(shè)。
5.4加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，加大科技含量
為保證雨水集蓄利用工作的健康發(fā)展，提高水資源的利用率，強(qiáng)化水務(wù)（水利）技術(shù)部門的督導(dǎo)與把關(guān)作用，引導(dǎo)農(nóng)民搞好如下幾個(gè)方面的結(jié)合：
一是將集雨與節(jié)灌相結(jié)合。在有條件的地區(qū)把水窖和塘壩、引水溝等“五小”工程用管道連接起來(lái)，形成網(wǎng)絡(luò)，連片建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。通過(guò)采取宣傳教育、制定相關(guān)政策及加大節(jié)水灌溉推廣力度等辦法，使農(nóng)民深切體會(huì)到集蓄雨水的寶貴和來(lái)之不易，從而能自覺(jué)自愿地采納先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)，并減輕勞動(dòng)強(qiáng)度。
二是將雨水集蓄利用工程與先進(jìn)的農(nóng)藝措施相結(jié)合?？紤]烤煙生產(chǎn)是輪作種植（隔年生產(chǎn)），不種煙時(shí)可引進(jìn)耐旱、抗旱的農(nóng)作物品種進(jìn)行選育和推廣；進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；節(jié)水保墑技術(shù)的推廣應(yīng)用。
