序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇初級法律法規(guī)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

二、升旗：衣冠不整或不遵守升旗紀律扣5元，遲到扣5元，缺崗扣10元。

三、坐班：坐班時間是：上午1—3節(jié)課和下午1—3節(jié)課，晚上第1節(jié)自習。

1、簽到：工作期間提前或推遲簽到扣2元，不簽到扣5元。規(guī)定離校和規(guī)定返校當日，不如實簽到扣5元，不簽到扣5元。

2、坐班紀律：工作期間大聲喧嘩扣5元，做與工作無關的事扣5元，遲到、早退扣10元，一節(jié)課未坐班扣20元。

四、住校：住校規(guī)定是：普通教師可在兩個時間段離校，一時間段為周六下午上完第八節(jié)課后至次日上第一節(jié)課前；另一時間段為晚上沒有教學任務的一天下午上完第八節(jié)課后至當晚10點前。 班主任可在一個時間段離校，該時間段為周三下午上完第八節(jié)課后至次日上第一節(jié)課前。除放假外的余時間必須在校。

1、放假提前離校，收假推遲返校的，2小時內(nèi)扣10元，超過2小時的扣50元。

2、可以離校的時間段，提前離?；蛲七t返校的，2小時內(nèi)扣10元，超過2小時扣50元。

五、請假：

婚喪假，教師本人婚假4天，直系親屬喪假3天。事假、病假兩天內(nèi)的經(jīng)校長批準，履行請假手續(xù)。事假、病假超過三天的經(jīng)董事會批準，履行請假手續(xù)。請假期間無工資。超假未歸的，超假時間在4小時內(nèi)的扣20元，超假一天（超過4小時的按一天計）扣100元。請假超過七天的，按自動離職處理。

未履行請假手續(xù)離校的， 4小時內(nèi)的扣50元，超過4小時的報董事會研究處理。

六、安全：

1、電話管理（包括個人電話和辦公電話）：老師先問明情況，學生才能打電話。打電話時老師必須在旁邊。學生私自打電話的，罰該電話對應的教師10元。所造成的一切后果由該老師一人承擔。

2、發(fā)現(xiàn)學生翻墻、打架、偷盜，曠課等事件，不及時處理，不及時上報，扣50元。

3、發(fā)現(xiàn)學生出現(xiàn)受傷、生病等事件，不及時處理，不及時上報，扣50元。

4、遇突發(fā)事件（地震、火災、鬧事等），不認真處理的，扣50元，造成后果的追究責任。

七、師德師風：

1、公眾場合衣冠不整的，不耐心接待家長的，扣5元。

2、學校臨時安排工作不接受的，扣20元。

3、強行向?qū)W生索要食品、錢物的，扣50元，并賠償學生損失。

4、體罰學生的，個人承擔一切后果。

5、對學校和其他教師聲譽有影響的事件和言論，視具體情況扣50--100元，并公開道歉。

6、利用公物或上班時間做個人事情的，扣100元，并賠償學校的損失。

7、嚴禁在學校內(nèi)抹牌、賭博，違反的每次罰款100元。

8、未經(jīng)學校批準，強行要求學生購買物品及學習用品的，罰款100元并返還學生全部費用。造成惡劣影響的，學校將予以辭退。

篇（2）

參賽員工必須遵守考場、賽場紀律，服從組委會及工作人員的指揮。對出現(xiàn)影響考場、賽場秩序；影響競賽進程；干擾裁判工作；有作弊行為的參賽員工，取消其本項考試成績。

二、參賽專業(yè)領班/主管紀律處罰規(guī)定

各專業(yè)領班/主管必須遵守競賽安排，積極協(xié)助組委會工作，對違反有關競賽安排，不服從閱卷人/裁判員/監(jiān)督員和工作人員的指揮和勸阻，未能組織協(xié)調(diào)好本專業(yè)員工參賽，造成惡劣影響的，組委會可令其離開賽場，視情節(jié)給予警告或其它處理。

三、閱卷人/裁判員/監(jiān)督員紀律處罰規(guī)定

在競賽過程中，未嚴格遵守賽場紀律或在現(xiàn)場執(zhí)裁中出現(xiàn)漏判、錯判的，組委會視情節(jié)給予警告或其它處理。

四、工作人員紀律處罰規(guī)定

在競賽過程中，違反賽場紀律，未能履行職責，出現(xiàn)協(xié)助員工作弊等行為，組委會視情節(jié)給予警告或其它處理。

五、出現(xiàn)下列情景之一者，取消競賽成績。

（一）未按規(guī)定使用理論考試試卷、實際操作試題的。

篇（3）

2、安全生產(chǎn)法簡介

《安全生產(chǎn)法》確立的我國安全生產(chǎn)基本法律制度：

企業(yè)負責——企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，即“管生產(chǎn)，必須管安全”；

國家監(jiān)察——政府依法對企業(yè)的安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理，即安全監(jiān)察、安全審查；

行業(yè)管理——由政府相關行政主管部門或授權的資產(chǎn)經(jīng)營管理機構或公司，實施直管、專項監(jiān)管；

社會監(jiān)督——工會、群眾、媒體輿論；

中介服務——國家推行安全生產(chǎn)技術中介服務制度。

3、《安全生產(chǎn)法》賦予從業(yè)人員有關安全生產(chǎn)和人身安全的基本權利，可以概括為以下五項：

（一）享有工傷保險和傷亡的求償權。

（二）危險因素和應急措施的知情權。

（三）安全管理的批評檢控權。

（四）拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)權。

（五）緊急情況下的停止作業(yè)和緊急撤離權。

4、生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人安全責任制度

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構、主要負責人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。

資金投入主要包括：安全技術措施、安全教育、勞動防護用品、保健、防暑降溫等

安全基礎知識

1、安全的定義：

安：無危（ 危險、危害）為安。

全：無損（ 損傷、損害、損壞、損失）為全。

安全(safety)，顧名思義．“無危則安，無缺則全”，即安全意味著沒有危險盡善盡美，這是與人的傳統(tǒng)的安全觀念相吻合的。

其一，安全是指客觀事物的危險程度能夠為人們普遍接受的狀態(tài)。

其二，安全是指沒有引起死亡、傷害、職業(yè)病或財產(chǎn)、設備的損壞或損失或環(huán)境危害的條件。

其三，安全是指不因人、機、媒介的相互作用而導致系統(tǒng)損失、人員傷害、任務受影響或造成時間的損失。

2、安全生產(chǎn)

是指在生產(chǎn)過程中保障人身安全和設備安全。就是說：既要消除危害人身安全與健康的一切有害因素，同時也要消除損害產(chǎn)品、設備或原材料的一切危險因素，保證生產(chǎn)正常進行。

3、我國安全生產(chǎn)的方針

安全第一、預防為主、綜合治理

4、什么是安全生產(chǎn)責任制

安全生產(chǎn)責任制是根據(jù)安全生產(chǎn)法規(guī)建立的各級領導、職能部門、工程技術人員、崗位操作人員在勞動生產(chǎn)過程中對安全生產(chǎn)層層負責的制度。

5、安全生產(chǎn)責任制的作用：

（1）明確了單位的主要負責人及其他負責人、各有關部門和員工在生產(chǎn)經(jīng)營活動中應負的責任。

（2）在各部門及員工間，建立一種分工明確、運行有效、責任落實的制度，有利于把安全工作落到實處。

（3）使安全工作層層有人負責。

6、什么是特種作業(yè)？

l特種作業(yè)是指容易發(fā)生人員傷亡事故，對操作者本人、他人及周圍設施的安全可能造成重大危害的作業(yè)。直接從事特種作業(yè)的人員稱為特種作業(yè)人員。

（1）電氣作業(yè)（2）金屬焊接、切割作業(yè)（3）起重機械（含電梯）作業(yè)4）企業(yè)內(nèi)機動車輛駕駛（5）登高架設作業(yè)（6）鍋爐作業(yè)（含水質(zhì)化驗）（7）壓力容器作業(yè)（8）制冷作業(yè) （9）爆破作業(yè)（10）礦山通風作業(yè)（11）礦山排水作業(yè)（12）礦山安全檢查作業(yè) （13）礦山提升運輸作業(yè) （14）采掘（剝）作業(yè)（15）礦山救護作業(yè)（16）危險物品作業(yè)（17）經(jīng)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局批準的其它作業(yè)

7、三級安全教育

企業(yè)安全生產(chǎn)教育的3種形式是指新（工人三級安全教育、特種作業(yè)人員安全培訓和經(jīng)常性安全教育）。

三級安全教育是指新入廠職員、工人的（廠）級安全教育、（車間）級安全教育和（崗位（工段、班組））安全教育，它是廠礦企業(yè)安全生產(chǎn)教育制度的基本形式。

8、哪些屬于不安全行為？

A、操作錯誤、忽視安全、忽視警告：未經(jīng)許可開動、關停設備等。

B、造成安全裝置失效：撤除安全裝置，或安全裝置堵塞。

C、使用不安全設備

D、手代替工具操作

E、冒險進入危險場所

F、攀坐不安全位置

G、在必須使用個人防護用品用具的作業(yè)或場合忽視其作用：不按規(guī)定配戴護目鏡、不戴防護手套、不穿安全鞋、不戴安全帽、在受限空間不戴呼吸器等。

H、不安全裝束：操縱旋轉(zhuǎn)設備時帶手套等。

9、職工的安全職責

（1）自覺遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和勞動紀律，不違章作業(yè)，并隨時制止他人違章作業(yè)；

（2）遵守有關設備維修保養(yǎng)制度的規(guī)定；

（3）愛護和正確使用機器設備、工具，正確佩戴防護用品；

（4）關心安全生產(chǎn)情況，向有關領導或部門提出合理化建議；

（5）發(fā)現(xiàn)事故隱患和不安全因素要及時向組長或有關部門匯報；

（6）發(fā)生工傷事故，要及時搶救傷員、保護現(xiàn)場，報告領導，并協(xié)助調(diào)查工作；

（7）努力學習和掌握安全知識和技能、熟練掌握本工種操作程序和安全操作規(guī)程；

（8）積極參加各種安全活動，牢固樹立“安全第一”思想和自我保護意識；

（9）有權拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)，對個人安全生產(chǎn)負責。

10、員工的權利

①知情權，即有權了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施和事故應急措施；

②建議權，即有權對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議；

③批評權、檢舉、控告權，即有權對本單位安全生產(chǎn)管理工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告；

④拒絕權，即有權拒絕違章作業(yè)指揮和強令冒險作業(yè)；

⑤緊急避險權，即發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權停止作業(yè)或者在采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場所；

⑥依法向本單位提出損害賠償要求的權利；

⑦獲得符合國家標準或者行業(yè)標準勞動防護用品的權利；

⑧獲得安全生產(chǎn)教育和培訓的權利等。

11、安全帽的防護作用：

防止物體打擊傷害

防止高處墜落傷害頭部

防止機械性損傷

防止污染毛發(fā)傷害

12、安全帽使用注意事項：

（1）要有下額帶和后帽箍,并拴系牢固，以防帽子滑落與碰掉；

（2）熱塑性安全帽可用清水沖洗，不得用熱水浸泡，不能放在暖氣片上、火爐上烘烤，以防帽體變形；

（3）安全帽使用超過規(guī)定限值，或者受過較嚴重的沖擊后，雖然肉眼看不到裂紋，也應予以更換。一般塑料安全帽使用期限為三年；

（4）佩戴安全帽前，應檢查各配件有無損壞，裝配是否牢固，帽襯調(diào)節(jié)部分是否卡緊，繩帶是否系緊等，確信各部件完好后方可使用。

13、防護眼鏡和面罩的作用：

（1）防止異物進入眼睛

（ 2）防止化學性物品的傷害

（ 3）防止強光、紫外線和紅外線的傷害

（4）防止微波、激光和電離輻射的傷害

14、防護眼鏡和面罩使用注意事項：

（1）選用的護目鏡要選用經(jīng)產(chǎn)品檢驗機構檢驗合格的產(chǎn)品；

（2）護目鏡的寬窄和大小要適合使用者的臉型；

（3）鏡片磨損粗糙、鏡架損壞，會影響操作人員的視力，應及時調(diào)換；

（4）護目鏡要專人使用，防止傳染眼?。?/p>

（5）焊接護目鏡的濾光片和保護片要按規(guī)定作業(yè)需要選用和更換；

（6）防止重摔重壓，防止堅硬的物體磨擦鏡片和面罩

15、防塵防毒用品的作用：

（1）防止生產(chǎn)性粉塵的危害。由于固體物質(zhì)的粉碎、篩選等作業(yè)會產(chǎn)生粉塵，這些粉塵進入肺組織可引起肺組織的纖維化病變，也就是塵肺病。使用防塵防毒用品將會防止、減少塵肺病的發(fā)生。

（2）防止生產(chǎn)過程中有害化學物質(zhì)的傷害。生產(chǎn)過程中的毒物如一氧化碳、苯等侵入人體會引起職業(yè)性中毒。使用防塵防毒用品將會防止、減少職業(yè)性中毒的發(fā)生。

16、防護手套的作用：

（1）防止火與高溫、低溫的傷害。

（2）防止電磁與電離輻射的傷害。

（3）防止電、化學物質(zhì)的傷害。

（4）防止撞擊、切割、擦傷、微生物侵害以及感染。

17、防護手套使用注意事項 ：

（1）防護手套的品種很多，根據(jù)防護功能來選用。首先應明確防護對象，然后再仔細選用。如耐酸堿手套，有耐強酸（堿）的、有耐低濃度酸（堿），而耐低濃度酸（堿）手套不能用于接觸高濃度酸（堿）。切記勿誤用，以免發(fā)生意外。

（2）防水、耐酸堿手套使用前應仔細檢查，觀察表面是否有破損，采取簡易辦法是向手套內(nèi)吹口氣，用手捏緊套口，觀察是否漏氣。漏氣則不能使用。

（3）絕緣手套應定期檢驗電絕緣性能，不符合規(guī)定的不能使用。

（4）橡膠、塑料等類防護手套用后應沖洗干凈、涼干，保存時避免高溫，并在制品上撒上滑石粉以防粘連。

（5）操作旋轉(zhuǎn)機床禁止戴手套作業(yè)。

18、絕緣鞋（靴）的使用及注意事項 ：

（1）應根據(jù)作業(yè)場所電壓高低正確選用絕緣鞋，低壓絕緣鞋禁止在高壓電氣設備上作為安全輔助用具使用，高壓絕緣鞋（靴）可以作為高壓和低壓電氣設備上輔助安全用具使用。但不論是穿低壓或高壓絕緣鞋（靴），均不得直接用手接觸電氣設備。

（2）布面絕緣鞋只能在干燥環(huán)境下使用，避免布面潮濕。

（3）穿用絕緣靴時，應將褲管套入靴簡內(nèi)。穿用絕緣鞋時，褲管不宜長及鞋底外沿條高度，更不能長及地面，保持布幫干燥。

（4）非耐酸堿油的橡膠底，不可與酸堿油類物物質(zhì)接觸，并應防止尖銳物刺傷。低壓絕緣鞋若底花紋磨光，露出內(nèi)部顏色時則不能作為絕緣鞋使用。

（5）在購買絕緣鞋（靴）時，應查驗鞋上是否有絕緣永久標記，如紅色閃電符號，鞋底有耐電壓多少伏，等表示；

鞋內(nèi)有否合格證，安全鑒定證，生產(chǎn)許可證編號等。

19、防靜電鞋、導電鞋的使用注意事項 ：

1）在使用時，不應同時穿絕緣的毛料厚襪及絕緣的鞋墊。

2）使用防靜電鞋的場所應是防靜電的地面，使用導電鞋的場所應是能導電的地面。

3）禁止防靜電鞋當絕緣鞋使用。

4）防靜電鞋應與防靜電服配套使用。

5）穿用過程中，要按規(guī)定進行電阻測試，符合規(guī)定才可使用。

20、安全帶的作用：

預防作業(yè)人員從高處墜落

21、安全帶使用注意事項 ：

篇（4）

在永福，仍活躍在鄉(xiāng)間的是永福天鳳彩調(diào)團和永福境內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)演出隊。永福天鳳彩調(diào)團由兩位退休職工黃少榮(男，1930年生)和唐寬仁(女，1930年生，永?？h中醫(yī)院退休職工)資助，自2002年成立以來，劇團每年都在虧損，兩位老人為了能看彩調(diào)，仍堅持出資維持劇團的演出。然而，這樣的支持力量畢竟是微薄的，他們還能支持多久，這還是一個難以回答的問題。

除了在永?？h城的一個固定場地賣門票演出外，遇有喜慶節(jié)日、婚喪嫁娶、拜祭祖先，小有名氣的永福天鳳彩調(diào)團便會被邀請到廣西各地演出。所到之地除了永福本地外，還有廣西區(qū)內(nèi)的賀州、中山、八步、平樂、荔浦等。從2007年2月21、22兩日(農(nóng)歷大年初四、初五)到臨桂縣沉橋村和永福縣的橋村調(diào)查演出情況所獲得的資料來看，這期間該團被許多地區(qū)的村子邀請，但他們只能有選擇地到其中一些地方演出。各地在春節(jié)期間邀請彩調(diào)團到村里演出的需求量大于演出團體的供應量。這些特定時日的演出給劇團帶來的只是暫時的贏利，從每年總的經(jīng)營收入來看，還是虧損的。同時活躍在鄉(xiāng)間的還有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)演出隊，這些演出隊是由政府組織的，只在節(jié)慶日演出，不以贏利為目的。

彩調(diào)在民間是有需求的，但是這些演出團體都不能維持生計，因此彩調(diào)的發(fā)展受到了限制，彩調(diào)的傳承也一直是老一輩彩調(diào)藝人擔憂的問題。

一、永福彩調(diào)資源旅游開發(fā)設想

繼2006年5月20日廣西彩調(diào)被列為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄以來，永福彩調(diào)也于同年被列為自治區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。永?？h政府十分重視彩調(diào)的保護和開發(fā)，采取各項措施對彩調(diào)進行扶植。同時學者也積極參與到其中來，通過實地調(diào)查研究，為開發(fā)提供合理建議，避免過度開發(fā)帶來的損害。

政府大力扶持彩調(diào)，學者提供科學合理建議，是有利條件，但只是起到一方面的作用。地方戲要擺脫生存窘?jīng)r和發(fā)展困境，還要特別強化“生產(chǎn)自救”的意識并在生產(chǎn)過程中實現(xiàn)文化傳統(tǒng)的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換。筆者認為旅游開發(fā)是彩調(diào)資源“生產(chǎn)自救”的道路。

1　將彩調(diào)這一民俗旅游資源融入當?shù)刈匀宦糜钨Y源環(huán)境中。位于廣西壯族自治區(qū)東北部的永福，湘桂鐵路縱貫全境，交通便利。自然物質(zhì)旅游資源如百壽巖“百壽圖”石刻、鳳山“?！弊质?，永寧州古城，麒麟巖，板峽湖，以及兩江小山峽和重陽木古樹等，相較于桂林其它著名的風景區(qū)來說，不算豐富，也無甚特色。但是如果將彩調(diào)表演融入其中，把民俗旅游資源結(jié)合到自然資源中去進行開發(fā)，也許能創(chuàng)出永福一地的文化品牌特色，從而帶動永福的旅游產(chǎn)業(yè)，同時為彩調(diào)的保護和開發(fā)開辟一條“生產(chǎn)自救”的道路來。

從另一方面來說，與永福相鄰的陽朔、桂林旅游區(qū)以世界聞名的自然風光著稱，民俗文化旅游并不明顯，根據(jù)旅游地相互作用關系理論，永福彩調(diào)旅游區(qū)的開發(fā)，正好可以與桂林陽朔旅游區(qū)形成互補，相得益彰。成功的例子如桂林兩江四湖玻璃橋上的彩調(diào)表演，成為兩江四湖中頗具地方特色的人文景觀。

設想將彩調(diào)表演安排在以明代古建筑為特色的永寧州古城中，旅游者在城中流連時，鼻中吸著鄉(xiāng)間的清新空氣，彩調(diào)的快樂鑼鼓聲響起在耳邊，仿佛身置另一個時代，感受一種獨特的藝術氛圍。彩調(diào)在這樣的情境下存在或者說出現(xiàn)，成為城中一景，再現(xiàn)古時繁華鬧市，將會使游客更為有效地了解本地的民間風俗，享受到身心的愉悅，為旅游產(chǎn)品增色。在保護與開發(fā)永福彩調(diào)這一非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的同時，也保護了永寧州古城中的古建筑這些有形的物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

2　開發(fā)“彩調(diào)村”。我們通過永?？h文體局了解到，永福縣羅錦鎮(zhèn)林村是廣西彩調(diào)劇的發(fā)源地之一，林村林姓家族則是永?？h最早的彩調(diào)世家。在該村，每年都有農(nóng)歷十月二十一日請彩調(diào)班子到村里表演的習俗。通過對林村甲宗祠內(nèi)守祠老人的采訪，對比有關的文字記載，我們發(fā)現(xiàn)這個習俗與村里流傳著的說法有關，即永福彩調(diào)源于明代從福建遷到林村的林家祖先舉行的祭祀李靖的儀式。不管這個說法真不真實，實際在當今林村人的生活中，每年農(nóng)歷十月二十一日舉行的祭祀令公李靖的儀式中，唱彩調(diào)是必不可少的。本來林村有自己的戲班，后來隨著打工潮的到來，村里的年輕人都離開家鄉(xiāng)到外地打工，加上老一輩藝人的相繼離世，村里的戲班漸漸消失了，祭祖時只好請外面的戲班(比如永福天鳳彩調(diào)團)來演出。

實際上，林村到底是不是彩調(diào)發(fā)源地并不重要，重要的是從這些調(diào)查資料上看，永福彩調(diào)有其深厚的鄉(xiāng)村文化底蘊，它的產(chǎn)生和發(fā)展都離不開農(nóng)村這片土地，離不開農(nóng)民的日常生活。要開發(fā)和保護它，就一定不能讓它脫離它特定的生存環(huán)境。

因此，在理解彩調(diào)的鄉(xiāng)村文化特性的基礎上，征求本村人的意見，由村里人共同作主，開發(fā)商進行市場策劃，將曾經(jīng)盛行彩調(diào)的具有代表性的村子比如說林村這樣的村子開發(fā)成“彩調(diào)村”，不失為一種旅游開發(fā)的策略。村子以彩調(diào)為主要特色，有以彩調(diào)臉譜、服裝為特色的工藝品出售；設計由游客親身參與體驗彩調(diào)表演的項目，如試穿戲服、參與角色的扮演、模擬拜師學藝的過程等。這需要從老藝人那里挖掘出即將消失的唱腔、劇本及各種獨特的儀式，同時又需要改造它，使它適于旅游行為中的操作，以及游客的“參與性體驗”。通過旅游設計的需要，也可以促使彩調(diào)藝人積極地發(fā)掘和弘揚自身的文化內(nèi)容，從而達到保護和開發(fā)彩調(diào)的目的。成功地開發(fā)“彩調(diào)村”，也會帶動當?shù)氐钠渌招孕袠I(yè)如農(nóng)家旅館、農(nóng)家餐飲業(yè)的開發(fā)，促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

當然，旅游開發(fā)離不開政府的倡導、管理和協(xié)調(diào)，旅游企業(yè)的市場開發(fā)和經(jīng)營，文化主體的自主性參與，以及學者的理論指導和科學的建議，四者的互動，才能推動旅游的合理開發(fā)，達到保護和發(fā)展的目的。

二、旅游開發(fā)引發(fā)的思考

旅游開發(fā)將使彩調(diào)改變舊的形式或內(nèi)容來適應商業(yè)化的需要，會不會破壞其有價值的東西而保留其無價值的東西呢?旅游開發(fā)的過程中可以把彩調(diào)文化中本已消失或正在消失的東西重新恢復，但是它肯定不能原原本本地恢復原貌，只能是以新的形態(tài)出現(xiàn)。有人會認為旅游開發(fā)會使其毫無意義和價值，與保護的宗旨相悖。但是筆者認為彩調(diào)之所以面臨困境，根本在

于它已不適應周圍的環(huán)境和社會的發(fā)展，如果不隨之改變和發(fā)展，勢必走向衰微。旅游的開發(fā)帶給了彩調(diào)發(fā)展變化和延續(xù)生命的空間，為它創(chuàng)造了適于生存的環(huán)境，它對于彩調(diào)的保護和開發(fā)是必要的和有益的。

有人認為好的演員是戲劇發(fā)展的關鍵，筆者認為這不是決定性的因素，關鍵的是文化環(huán)境是否存在，如果沒有適于彩調(diào)生存的特定環(huán)境，沒有在特定環(huán)境下被感染的觀眾，即使有再好的演員也不能讓它煥發(fā)異彩。

篇（5）

中圖分類號：F81045；F293 文獻標識碼：A 文章編號：1001-8409（2014）02-0011-05

伴隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化進程，政府逐步從 “經(jīng)營性政府”轉(zhuǎn)為公共服務的提供者，提供社會保障、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房和公共安全等服務，在公共支出上的投入不斷增加?；竟卜站然陀^上要求各城市具有相同需求的社會民眾享受大致相同的公共服務，但各城市政府的公共服務供給成本卻有明顯差異，即提供公共服務的效率存在明顯差異。存在差異的原因是多樣的，其中受到最多關注和存在較大爭議的是城市規(guī)模對公共支出效率的影響，以及城市經(jīng)濟發(fā)展對公共支出效率的影響。研究城市最優(yōu)規(guī)模的一個主要目的就是為了更有效地提供城市基礎設施和公共產(chǎn)品。在經(jīng)濟高速增長和快速城市化進程中，公共品供給效率的下降將會直接造成巨量資源的浪費。因此，這兩個問題也是城市化和公共服務均等化進程中的核心問題。本研究希望為此提供一些實證依據(jù)。

1 國內(nèi)外研究綜述

11 公共支出效率的測度

在城市規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展與公共支出效率的關系研究中，公共支出效率的準確有效度量是基礎。目前影響其準確測度主要有兩方面原因：

一是測度方法局限于非參數(shù)的數(shù)據(jù)包絡分析（DEA，Data Envelopment Analysis）。DEA方法不需要提供生產(chǎn)函數(shù)或成本函數(shù)的形式，也沒有考慮隨機誤差因素的干擾，將產(chǎn)出或投入對生產(chǎn)或成本前沿的所有偏離都視作無效項，故無效項容易被高估。事實上，作為對投入產(chǎn)出效率進行測度的參數(shù)方法，隨機前沿方法（SFA，Stochastic Frontier Approach）基于生產(chǎn)或成本函數(shù)，設定了非對稱無效項的分布，區(qū)分和測度了隨機誤差項和無效項各自的影響，經(jīng)濟涵義明確。Greene [1]

利用隨機前沿面板分析方法對191個國家的醫(yī)療衛(wèi)生支出效率進行了研究。Boetti，Piacenza和Turati[2]利用該方法研究了意大利地方政府提供公共物品的財政支出效率。國內(nèi)僅有唐齊鳴和王彪[3]采用SFA方法對我國26個省級地方政府1978～2008年的財政支出效率進行了測算。

二是不適當?shù)臄?shù)據(jù)層面。現(xiàn)有地區(qū)公共支出效率度量成果絕大多數(shù)基于省級面板數(shù)據(jù)，但在省和自治區(qū)層面，中央財政投入和地方財政投入獲得的產(chǎn)出很難區(qū)分，影響了對地方財政投入效率測度的準確性。因此，更理想的研究層面是市或縣，能大大降低中央財政對地方公共品供給的影響，測算更加準確。

1.2 城市規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展水平對公共支出效率的影響

影響政府公共支出效率的因素有很多，學術界對部分因素的作用已達成共識：如本地區(qū)居民受教育程度越高，其對經(jīng)濟資源有效分配的技能越強，政府的運作效率也就越高；政府出于內(nèi)生的擴張本能而不斷擴大，帶來過度的行政干預和過多的顯性成本，導致政府規(guī)模與政府效率負相關；市場化程度越高，越有利于政府合理配置資源和改善公共產(chǎn)品和服務現(xiàn)狀，提高經(jīng)濟效率。

關于地方公共品的供給效率與人口規(guī)模問題（如果轄區(qū)面積差異較小，即等同于人口密度問題），布坎南的“俱樂部理論”認為存在兩種相反的效應：“擁擠效應”和“網(wǎng)絡效應”，因此在城市規(guī)模與政府公共支出效率關系的實證研究中也得出不同的結(jié)論。Athanassopoulos和Triantis[4]與其他學者對歐洲不同地區(qū)上百個城市基本公共服務提供的成本和效率分別進行了評估，發(fā)現(xiàn)人口眾多會對交通條件、環(huán)境污染等方面產(chǎn)生壓力，產(chǎn)生“擁擠效應”，從而對政府支出產(chǎn)生負面影響。而Grossman，Mavros和Wassmer[5]通過對美國大型城市的研究認為，管理和監(jiān)督成本與地區(qū)人口呈現(xiàn)負相關，政府提供的公共產(chǎn)品和服務隨著居民規(guī)模的擴大而產(chǎn)生規(guī)模效應。其他學者對歐洲一些城市的政府公共品供給效率評估進一步驗證了Grossman的結(jié)論。中國絕大部分研究都認為地市、縣人口增加產(chǎn)生的“規(guī)模效應”大于“擁擠效應”，即人口增加有助于降低人均公共服務成本、提高公共品供給效率。而王德祥和張權[6]通過對中國126個地級市的研究得出相反結(jié)論，認為城市化進程中勞動技能較低的農(nóng)村剩余勞動力涌入城市帶來的邊際成本大于邊際收益。本文認為這些爭議產(chǎn)生的原因在于公共支出效率與城市規(guī)模的非線性關系：城市小于一定規(guī)模時，規(guī)模效應占優(yōu)，公共支出效率隨著城市規(guī)模的擴大而增進；城市超過一定規(guī)模時，擁擠效應更為突出，公共支出效率隨著城市規(guī)模的擴大而下降。另外，王小魯[7]從經(jīng)濟增長角度研究城市最優(yōu)規(guī)模問題的實證成果也證明了城市的凈規(guī)模收益（城市規(guī)模收益減去外部成本）與城市規(guī)模呈現(xiàn)倒U型關系。

經(jīng)濟增長與公共支出效率具有相互作用：公共支出效率能正向且顯著地促進經(jīng)濟增長已得到學界一致認同，但經(jīng)濟增長對公共支出效率的影響作用卻存在爭議?，F(xiàn)有研究普遍認為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)擁有提供公共服務更好的技術和制度優(yōu)勢，經(jīng)濟發(fā)展對政府公共支出效率有正面影響。Athanassopoulos和Triantis[4]，王德祥和張權

[6]的研究都說明較高的經(jīng)濟發(fā)展水平是提高城市政府經(jīng)營效率的有利外部環(huán)境。但也有研究認為經(jīng)濟發(fā)展水平與政府公共支出效率呈現(xiàn)負相關，比如：De Borger和Kerstens[8]認為富裕地區(qū)的政府財政能力較強，容易人浮于事，同時富裕地區(qū)的居民對政府進行監(jiān)管的機會成本較高，導致政府控制成本及居民積極監(jiān)管的動力都較弱。陳詩一和張軍[9]、續(xù)競秦和楊永恒[10]、唐齊鳴和王彪的研究也提供了人均GDP對地方政府財政支出效率有顯著負面影響的證據(jù)。本文認為不發(fā)達地區(qū)公共基礎設施普遍薄弱，公共支出投入具有較高回報，隨著經(jīng)濟增長和公共基礎設施的改善，回報逐步下降；但隨著經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，制度、技術以及人口素質(zhì)得到質(zhì)的飛躍，居民監(jiān)管的動力和能力也增強了，公共支出效率則會得以改善。因此，地區(qū)公共支出效率與經(jīng)濟發(fā)展可能呈現(xiàn)正U型的二次曲線關系。

通過文獻梳理發(fā)現(xiàn)，目前既缺乏城市層面公共支出效率的準確測算，也缺乏從政府服務效率角度對城市最優(yōu)規(guī)模等問題的定量研究成果。為此，本文收集了2004～2010年包括直轄市、副省級城市和地級市總共286個城市的面板數(shù)據(jù)，采用隨機成本前沿模型測度這些城市的公共支出效率；并基于城市規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展水平與財政支出效率的二次非線性關系假設，建立了計量模型，驗證該假設并得到公共支出效率最大化視角的最優(yōu)城市規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展水平的轉(zhuǎn)折點。

篇（6）

中圖分類號： TU761 文獻標識碼： A 文章編號：

1 何為建設工程質(zhì)量事故，及其是怎樣產(chǎn)生的

從廣義上來說，只要是建設工程的性能上沒有達到預計要求都是質(zhì)量問題。其實質(zhì)是未使工程達到設計要求，沒有使其具備應當具備的性能。專業(yè)角度來說，可以理解為：某一工程竣工移交后，包括任何圖紙或規(guī)范，以及任何關于工程的質(zhì)量，工藝，履行或者設計的默示條款的工程項目，任意一項或多項未能遵從合同的明示描述或要求。我們常說的質(zhì)量問題通常是指工程竣工后的整體質(zhì)量。然而實際上，許多質(zhì)量問題是體現(xiàn)在質(zhì)量上的施工中具體問題。并且最容易引發(fā)問題的恰恰是在施工過程中。最容易發(fā)生質(zhì)量問題的幾個方面，如地基不穩(wěn)，主體結(jié)構失衡，屋面的滲漏等等問題的出現(xiàn)都是由于施工過程中出現(xiàn)了質(zhì)量問題。凡發(fā)生經(jīng)濟損失費滿8000元的質(zhì)量問題，均為質(zhì)量事故。簡單地說，質(zhì)量事故就是嚴重的質(zhì)量問題。就其本身的特征而言，其一定義為經(jīng)技術鑒定，確認其對建筑質(zhì)量造成重大影響。具體體現(xiàn)在：影響工程主要構件強度及使用年限或造成不可挽回的歷史性的缺陷（如發(fā)生坍落、倒塌、基礎嚴重下沉、標高錯誤等現(xiàn)象，均為重大質(zhì)量事故）；影響下一道工序在一個月內(nèi)不能繼續(xù)進行施工（后續(xù)影響性）；施工工程質(zhì)量不符合設計要求或達不到質(zhì)量標準，以至于必須進行全部或部分拆除，重做修補或加固工作。經(jīng)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，質(zhì)量事故產(chǎn)生的原因有三個方面：

其一，在地質(zhì)勘查時未能發(fā)現(xiàn)問題，導致是施工工程本身存在很大的地質(zhì)風險。屬于先天缺陷未被發(fā)現(xiàn)的人工錯誤。

其二，建筑工程設計存在錯誤，設計本身就存在限制因素，直接隱藏了質(zhì)量危機。

其三，施工方施工不當，由于在工程的結(jié)構質(zhì)量或操作系統(tǒng)、管理方面存在失誤和問題，造成了竣工后的質(zhì)量事故。

2 應對質(zhì)量事故應采取什么處理辦法

質(zhì)量事故發(fā)生后，要視其具體情況進行具體分析，視其嚴重情況，經(jīng)過分析、論證、法定檢測單位鑒定和設計等有關單位認可進行相應的處理。主要的處理辦法有：

首先，立即組織力量進行調(diào)查。弄清事故現(xiàn)場狀況、造成的影響、分析其原因是只要發(fā)生質(zhì)量事故就必須首先要做的。遇到重大質(zhì)量事故，項目經(jīng)理和項目總工應配合公司質(zhì)量部認真調(diào)查妥善處理，必要需配合政府部門，做到事故處理不留隱患。為此可以定期觀測。

最重要的，積極整改修補補救。必要時，返工處理。當工程存在著嚴重質(zhì)量問題，質(zhì)量未達到規(guī)定的標準和要求，以至于對結(jié)構的使用和安全構成重大影響，且又無法通過修補處理的情況下，可對檢驗批、分項、分部甚至整個工程返工處理。在整改時要進行方案比較。同類型和同一性質(zhì)的事故可先設計多種處理方案，然后結(jié)合當?shù)氐馁Y源情況、施工條件等逐項給出權重，做出對比，從而選擇具有較高處理效果又便于施工的處理方案。

繼而，調(diào)查輕質(zhì)量事故原因后，對于人為原因造成的質(zhì)量事故，問責到具體的人、組織、部門。對于造成質(zhì)量事故的人，項目經(jīng)理應根據(jù)責任的大小，予以行政或經(jīng)濟上的處罰。

3如何規(guī)避法律風險

建筑工程風險很多，法律風險只是工程風險中的一種，對承包商而言主要表現(xiàn)在施工合同方面。通常是也就是由于缺少法律意識，在簽訂、履行合同時注意不夠，或者違反法律規(guī)定或受制于人，最終可能導致?lián)p失的發(fā)生。因此規(guī)避法律風險顯得十分必要。為此我們要首先搞清楚幾點：

3.1質(zhì)量風險的類別，可能的原因判斷及責任承擔.基礎工程，結(jié)構工程，屋面工程等幾個方面。1，基礎工程的質(zhì)量問題，它導致的危害后果主要是導致建筑物變形（傾斜，沉降），基礎裂縫，地基強度不足等，這些如果屬于意外因素由保險人承擔，如屬于設計勘察失誤由業(yè)主承擔。2，結(jié)構工程的的質(zhì)量問題，包括混凝土裂縫，錯位或者變形，鋼筋工程事故，混凝土工程事故，在這些質(zhì)量事故中，原因可能是由設計的原因，也有可能使原材料的原因，也可能與施工有關。責任的承擔和上面的地基工程是類似的。在實踐中我們會發(fā)現(xiàn)，某一質(zhì)量的發(fā)生它的原因并不是一目了然的這些都給我們進行原因分析，確定民事責任的承擔帶來了麻煩，從而引起了法律上的爭議。

3.2法律爭議的解決，手段，途徑。建設工程質(zhì)量問題的法律爭議主要包括幾個方面，質(zhì)量問題的確認；責任承擔主體的確認；責任承擔范圍的確定。1，建設工程質(zhì)量問題的確認。質(zhì)量問題的確認往往是在階段性工程完工的中間驗收或者全部工程完工的竣工驗收中發(fā)現(xiàn)的。對工程驗收是業(yè)主的權利，但業(yè)主由于專業(yè)知識的缺乏往往是由監(jiān)理工程師驗收的，當然竣工驗收現(xiàn)在還是由質(zhì)檢站驗收。驗收時間的掌握和驗收的程序在實務上有什么重要的作用。2，責任承擔主體的確認。A,質(zhì)量原因確定，一旦出現(xiàn)工程質(zhì)量事故，施工人應當及時通知業(yè)主和保險人，根據(jù)施工資料對質(zhì)量原因進行分析，在三方能夠達成一致意見的情況下，可以共同以確認書的形式確認質(zhì)量原因；如果三方無法對質(zhì)量原因達成一致意見，那么根據(jù)我們現(xiàn)在的通常做法還是要求有建筑質(zhì)量監(jiān)督站出具事故調(diào)查報告，事故原因分析報告以及事故責任裁決書。建設行政主管機關一般不參與事故的處理，但可能會根據(jù)事故的損害后果進行政處罰，這個不屬于今天的講課內(nèi)容。B責任承擔主體確認。事故責任裁決只是對質(zhì)量事故損害責任的劃分，也就是說可以據(jù)此確認業(yè)主和施工人的責任劃分問題，但是實際民事責任的承擔并不完全依據(jù)此。3，賠償范圍的確定。主要是指賠償民事責任范圍，個案差異很大，具體地說，保險人只賠償保險項目上的范圍，沒有列入的不予賠償，因此保險人能夠予以賠償往往不能涵蓋損失的全部。

由此可見，要想規(guī)避法律從風險，要把握住以下幾點：

（1）提高避險意識，增強防險能力。按照國家有關規(guī)范、標準和設計要求進行施工避免造成質(zhì)量缺陷、要求返修等經(jīng)濟責任風險。從事工程質(zhì)量監(jiān)督的工作人員尤其要避免、、、貪污受賄等違法犯罪行為，避免刑事法律責任風險。 （2）依法確立合同。市場經(jīng)濟為法制經(jīng)濟。我國加入WTO后，法制的要求更高，企業(yè)決策者應認真學法，并在經(jīng)營活動中，自覺地運用法律手段來保護自己的利益，對合同中所涉及的法律問題不能掉以輕心，做到款款明晰，條條踏實。

（3）動用法律武器，提高維護自身權益能力；防范并化解無效（或黑白）合同的風險；應合法分包，不轉(zhuǎn)包，保證分包合同有效，在指定分包時，總包應力爭在合同中限制自己的責任。積極進行變更、索賠甚至提起法律訴訟。合同簽的再好，在履行中都會出現(xiàn)當初預測之外的風險,合同雙方都希望轉(zhuǎn)移風險，對承包方來說，當初簽訂合同時，由于市場競爭激烈，討價還價能力受限，但在履行和訴訟中就不一樣，完全可以積極主動地通過變更、索賠合法合理轉(zhuǎn)移風險：

（4）做好投標（或非招標工程簽約）前對發(fā)包人資信的審查：首先應深入了解發(fā)包人主體資格、投資許可是否合法真實和支付價款能力，提防“工程騙子”；其次在有權部門了解工程立項手續(xù)、相關許可證、相鄰關系處理、開發(fā)資質(zhì)、業(yè)績、社會信譽等情況，如果是受托發(fā)包，還要審查有無委托手續(xù)等以求合同本身合法有效。

五，律師的參與。律師從事建筑工程質(zhì)量管理及施工風險管理的目標首先是避免質(zhì)量風險的產(chǎn)生，其次是即使產(chǎn)生質(zhì)量風險，也能使自己處于有利的索賠位置。在建設工程的質(zhì)量糾紛中，無論是在施工過程中還是在竣工后，律師的全面參與提供法律服務，以過錯責任為原則，結(jié)合建設工程施工的特點，律師的參與在維護當事人的合法權益，促進建設市場的法制化規(guī)范化，無論對業(yè)主還是施工人都將起到重要的作用。

【總結(jié)】：相信對安全事故的原因及處理辦法的分析會對安全事故的防范和順利解決產(chǎn)生正面影響，繼而順利實現(xiàn)建筑工程法律風險的規(guī)避。

參考文獻：

1、李亮;如何搞好土建工程質(zhì)量監(jiān)督工作[J];現(xiàn)代裝飾(理論);2011年04期

篇（7）

當今世界各國，由于政治、經(jīng)濟、文化及倫理觀念、風俗習慣和地理環(huán)境等方面的不同，關于收養(yǎng)的實體法規(guī)定也千差萬別，在涉外收養(yǎng)過程中不可避免地會產(chǎn)生法律沖突，科學地適用涉外收養(yǎng)法律是解決涉外收養(yǎng)中法律沖突的重要途徑。

一、涉外收養(yǎng)法律適用沖突

當前，各國涉外收養(yǎng)法規(guī)定不盡相同，主要分為兩種：

一是以英美兩國為代表的法院地法主義。在英國，法院注重的是管轄權。只要英國對涉外收養(yǎng)有管轄權，就只適用英國國內(nèi)法。英國對國際收養(yǎng)的管轄權采取了以收養(yǎng)人的住所為依據(jù)的專屬管轄模式。只要收養(yǎng)申請人在英國有住所，英國高級法院就有權頒布收養(yǎng)令。

二是大陸法系的屬人法主義。歐洲大陸法系國家均認為收養(yǎng)主要是當事人的合意行為，所以應根據(jù)身份關系適用屬人法的一般原則。對于當事人的屬人法不同時應如何適用屬人法又有四種主張：（l）適用收養(yǎng)人屬人法，因為收養(yǎng)行為由收養(yǎng)者發(fā)動，收養(yǎng)者應負主要責任，故宜采用收養(yǎng)人的屬人法；（2）適用被收養(yǎng)人的屬人法。以保護兒童利益為立足點，應適用被收養(yǎng)人屬人法；（3）分別適用收養(yǎng)人和被收養(yǎng)人的屬人法，因為收養(yǎng)制度同時關系到收養(yǎng)者和被收養(yǎng)者雙方的利益，所以分別適用雙方的屬人法比較合適：（4）重疊適用收養(yǎng)人和被收養(yǎng)人的屬人法?？紤]到收養(yǎng)在被收養(yǎng)人所在國承認的問題，宜采用重疊適用的方式，這和我國法律規(guī)定是一致的。

在沖突規(guī)范中規(guī)定兩個或兩個以上的連接點，可以增加連接點的可選擇性，也是軟化連接點的一種方式。這種方式成為目前越來越多的國家所采用的簡單而有效的方法。基于合法的收養(yǎng)關系所具有的積極功能，亦應規(guī)定復數(shù)連接點，使收養(yǎng)關系盡可能有效成立。具體到連接點的選擇問題上，住所是個人與其主要居住地之間形成的法律關系，借以表明一個人的民事身份，以及其權利義務應受某種法律管轄的事實。因此，住所是比國籍更為穩(wěn)定的一個連接點，也更能體現(xiàn)與收養(yǎng)關系當事人的最密切聯(lián)系。

海牙跨國收養(yǎng)公約規(guī)定收養(yǎng)成立的實質(zhì)要件既要適用原住國法又要適用收養(yǎng)國法?？梢哉f，對涉外收養(yǎng)的實質(zhì)要件采重疊適用法律的規(guī)定，是當今世界收養(yǎng)立法的潮流?？鐕震B(yǎng)的實質(zhì)要件即收養(yǎng)所適用的法律，收養(yǎng)人和被收養(yǎng)人必須同時滿足雙方慣常居所地或住所地有關當事人適格性的要求。基于此所成立的適用關系，不僅能最大限度保護兒童利益，而且有助于得到相關國家的承認。

二、涉外收養(yǎng)法律適用原則

涉外收養(yǎng)法律適用原則可以為涉外收養(yǎng)的準據(jù)法選擇提供明確的方向，研究怎樣更加科學地適用收養(yǎng)法律，首先應研究何種適用原則更加科學，更加人性化。兒童利益原則和分割論原則最符合當今收養(yǎng)法發(fā)展趨勢，也為涉外收養(yǎng)法律適用指明了方向。

1、兒童利益原則。兒童是世界的未來，人類的希望之所在，保障兒童權益就是保障全人類的持續(xù)健康發(fā)展，“兒童優(yōu)先”、“關注兒童的成長與發(fā)展”、“兒童享有特別照料和協(xié)助”已成為當今世界各國的共識。對兒童來說，家庭是最適合成長的環(huán)境，任何機構都不能代替與生俱來的親情和適于個性發(fā)展的寬松環(huán)境。目前國際社會公認，保護兒童利益應該是收養(yǎng)法律的價值核心所在，這是社會進步的表現(xiàn)。羅馬法長期形成的那種“為族”、“為家”、“為親”的收養(yǎng)模式延續(xù)了一代又一代，在不少繼受羅馬法的國家的收養(yǎng)立法中留下了深深的印痕。20世紀六十年代，隨著工業(yè)化的發(fā)展和“福利國家政策”的推行，“為兒童利益”的收養(yǎng)新概念日漸盛行。不論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，意識到了“依據(jù)保護兒童最大利益的原則”進行收養(yǎng)立法和修訂原收養(yǎng)法的重要性。英國和法國在1976年修改收養(yǎng)法時就明確貫徹了保護兒童最大利益的立法精神。

2、分割論原則。分割論是與統(tǒng)一論相對的，是指涉外收養(yǎng)的準據(jù)法適用的范圍。所謂“統(tǒng)一論”，即對涉外收養(yǎng)關系不進行任何區(qū)分，統(tǒng)一適用一個準據(jù)法，也就是說對涉外收養(yǎng)成立要件和涉外收養(yǎng)效力適用同一的準據(jù)法；“分割論”是指將涉外收養(yǎng)關系分割成涉外收養(yǎng)的成立要件與涉外收養(yǎng)的法律效力，分別適用不同的準據(jù)法。由于涉外收養(yǎng)的成立涉及收養(yǎng)的形式要件和實質(zhì)要件，涉外收養(yǎng)的效力涉及養(yǎng)父母子女關系的開始和生父母子女關系的終止，涉外收養(yǎng)關系的終止涉及養(yǎng)父母子女關系的解除等等，如果籠統(tǒng)的適用同一準據(jù)法，顯然是很僵化的。中國國際私法學會所擬定的《中國國際私法示范法》在這個問題上做了新的開拓。

三、我國涉外收養(yǎng)法律適用規(guī)定及完善

（一）《適用法》關于涉外收養(yǎng)法律適用的規(guī)定。即將生效的《中華人民共和國涉外民事關系法律適用法》第二十八條規(guī)定：“收養(yǎng)的條件和手續(xù)，適用收養(yǎng)人和被收養(yǎng)人經(jīng)常居所地法律。收養(yǎng)的效力，適用收養(yǎng)時收養(yǎng)人經(jīng)常居所地法律。收養(yǎng)關系的解除，適用收養(yǎng)時被收養(yǎng)人經(jīng)常居所地法律或者法院地法律?！笔震B(yǎng)的成立側(cè)重于收養(yǎng)的程序要件和實質(zhì)要件，收養(yǎng)的效力側(cè)重于收養(yǎng)對養(yǎng)子女和養(yǎng)父母關系的法律效力和收養(yǎng)對養(yǎng)子女和生父母關系的法律效力，收養(yǎng)的解除則偏重收養(yǎng)解除時的程序，這是三個不同的法律問題?！哆m用法》符合“分割論”原則，使得涉外收養(yǎng)中準據(jù)法的選擇更加合理化，也順應了當今世界涉外收養(yǎng)準據(jù)法選擇的潮流。

（二）我國涉外收養(yǎng)法律規(guī)定的不足及改善

第一，增加有關涉外收養(yǎng)管轄權的規(guī)定?，F(xiàn)代各國對如何確定跨國收養(yǎng)的管轄權有不同的做法。但基本上都以收養(yǎng)人或被收養(yǎng)人的國籍、住所和慣常居所為管轄依據(jù)。一般英美法系國家以住所為管轄依據(jù)，如美國；大陸法系國家多以國籍或住所為管轄依據(jù)，如瑞士；隨著習慣居所受到越來越多公約和國家的青睞，也有一些國家以此作為管轄依據(jù)，如德國。1993年《跨國收養(yǎng)公約》沒有明確規(guī)定由哪一國對跨國收養(yǎng)問題行使管轄權，而只是從普遍意義上承認兒童利益是決定國際收養(yǎng)管轄權的一個重要因素。使兒童原住國與收養(yǎng)國在行使對國際收養(yǎng)的管轄權時盡可能在理論與實踐上統(tǒng)一起來，所以這種方法并沒有直接解決跨國收養(yǎng)的管轄權沖突問題，而只是間接地協(xié)調(diào)或減少了各國有關的這類法律規(guī)定的矛盾。

我國國際私法理論界非常注重這個問題，《中華人民共和國國際私法示范法》第42條規(guī)定：“對因收養(yǎng)的成立和效力提起的訴訟。如收養(yǎng)關系成立地位于中華人民共和國境內(nèi)，中華人民共和國法院享有管轄權。對因解除收養(yǎng)關系提起的訴訟如收養(yǎng)人或者被收養(yǎng)人的住所地或者慣常居所地位于中華人民共和國境內(nèi)或者被收養(yǎng)人具有中華人民共和國國籍，中華人民共和國法院享有管轄權?！痹摋l具有重要的立法參考價值和實踐工作指導意義。首先，它根據(jù)跨國收養(yǎng)關系的性質(zhì)不同將其區(qū)分為收養(yǎng)的成立和效力關系以及解除收養(yǎng)關系。兩類不同的關系以不同的管轄依據(jù)為標準；其次，它以收養(yǎng)關系成立地、當事人的住所地、慣常居所地和國籍為管轄依據(jù)，符合各國的習慣做法以及海牙公約的有關規(guī)定。

第二，對于收養(yǎng)關系的解除問題在連接點的確定仍值得推敲?！哆m用法》第28條規(guī)定：收養(yǎng)關系的解除，適用收養(yǎng)時被收養(yǎng)人經(jīng)常居所地法律或者法院地法律。在收養(yǎng)關系的終止問題上，基于兒童利益最大化原則，應該適用被收養(yǎng)人住所地法或慣常居所地法。但是由于沖突規(guī)范實質(zhì)上是一種立法管轄權的選擇規(guī)范，對于具體的法律關系，其具有缺乏針對性的特征，因此在跨國收養(yǎng)實踐中，被收養(yǎng)人的住所地法或慣常居所地法不一定就能最大限度的保護兒童利益。

主要參考文獻：

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作者簡介：曹納新，無錫市格林電工裝備有限公司，企業(yè)法律顧問。

一、案情簡介

2012年元月11日15時許，該車在對外出租使用過程中，被告W公司接到承租人韓某的電話，稱，該車在蘇州某地發(fā)生燃燒被毀，要求W公司前往處理。接到電話后，被告W公司將該情況告知原告季某，同時，安排車輛前往事發(fā)地點將被毀車輛拖回。

由于原被告雙方對由誰負責修理協(xié)商不成，原告季某將車送交修理，并支出了修理費34050元。后雙方對修理費用的承擔再次協(xié)商不成，原告季某遂提出要求補簽合同，被告W公司當即同意，并提供了《車輛代管代租協(xié)議》。雙方簽字并蓋章。

被告W公司以雙方不產(chǎn)生租賃關系，產(chǎn)生委托關系為由提出抗辯，請求駁回原告季某的訴訟請求。

二、評析

本案中，原告季某與被告W公司之間存在蘇B9518G轎車交付的法律事實，且車輛在使用過程中發(fā)生損壞的法律事實。

原告季某主張賠償請求權的基礎是基于蘇B9518G轎車發(fā)生了損壞事實。該損壞事實的發(fā)生，雖然發(fā)生在第三人的使用的過程中，但是，就蘇B9518G轎車而言，由物權所有人原告季某處占有，轉(zhuǎn)移到被告W公司的占有，再到第三人的使用，其中的交付行為是發(fā)生占有轉(zhuǎn)移的基礎事實。

勿容置疑，蘇B9518G轎車的交付行為，產(chǎn)生了被告W公司與第三人之間的租賃合同法律關系， 同樣在原告季某與被告W公司之間也產(chǎn)生相應的法律關系。由于原告季某的訴訟請求的提出，與被告W公司產(chǎn)生了訴訟法律關系，因此，二者之間的實體法律關系的性質(zhì)，對蘇B9518G轎車發(fā)生的損壞賠償具有重要意義。如何正確、準確地識別原告季某與被告W公司之間產(chǎn)生的實體法律關系又顯得尤為重要。

本案的爭議焦點在于，原告季某將蘇B9518G轎車交給被告W公司用于對外租賃經(jīng)營使用，該行為在實體法上如何定性？雙方產(chǎn)生的是何種性質(zhì)的實體法法律關系？

筆者作為被告W公司的訴訟人，認為雙方不構成“租賃合同關系”，而是構成“委托合同關系”。

根據(jù)《中華人民共和國合同法》第396條“委托合同是委托人和受托人約定，由受托人處理委托人事務的合同。”之規(guī)定，“委托合同關系”與“租賃合同關系”具有下列區(qū)別：

（一）信任的基礎不同

委托關系中，委托人是以被委托人的名義進行法律行為，產(chǎn)生的法律后果由委托人承擔。在民法理論中，此委托行為是。由于產(chǎn)生的法律后果由被人承擔。此后果之嚴重，不得不促使委托人在選擇和決定人的人選上的高度重視。于是，信任便成為關系產(chǎn)生的基礎?！吨腥A人民共和國合同法》第二十一章的委托合同，是從先前的單純的民事行為，擴大適用到了商事領域，賦予了受托人在商事活動中，可以以受托人自己的名義對外簽訂合同。

機動車作為動產(chǎn)，價值較大、可移動性強，如，轉(zhuǎn)移、隱藏、變賣、質(zhì)抵等，脫離所有人的占有時產(chǎn)生的風險增加，產(chǎn)生相應的安全風險意識是任何人都具有的本能意識。

就風險規(guī)避角度而言，動產(chǎn)占有的主體不同，決定了心理安全意識和財產(chǎn)風險的不確定性。當處于所有人占有的情形下，不僅自我信任的心理安全意識增強，而且風險的控制取決于自身的社會閱歷經(jīng)驗和能力，阻卻了控訴意識的產(chǎn)生；在脫離了所有人的占有狀態(tài)下，心理安全意識喪失，財產(chǎn)是否會被轉(zhuǎn)移、隱藏、變賣、折抵等，決定于車輛接收人的誠信；第三人的侵權風險的控制也成為不確定性，由實際占有人的風險意識、規(guī)避意識和掌控能力的不同而決定。非信任之人，不會出借；非多余之物，或者非可承受價值之物，不會出借。

本案中，原告季某作為車輛所有人，于2011年10月買受后即于當月交付給被告W公司，并授權對外租借。機動車作為動產(chǎn)，可移動性強，他人占有則風險增加，如果沒有以信任作為基礎，是無論如何都不可能漠視車輛的安全風險。原告季某將蘇B9518G車交付被告W公司對外租借經(jīng)營，其行為是委托信任的表現(xiàn)，符合委托法律關系具有的信任的特征。

租賃關系中的信任，作為價值大的汽車租賃，通常限于是熟人親友間，且出租人將承租人的駕駛技能、責任承擔能力列入風險判斷因素；在非親密關系的租賃中，采用租車包人的租賃形式。而在委托租賃公司對外出租過程中，基于租賃公司的賠償能力，足以消除此種風險顧慮，而且所有人基于委托，具有介入選擇權。 （二）以自己的名義與第三人簽訂合同的依據(jù)不同

委托合同和租賃合同中的“轉(zhuǎn)租”，雖然，都可以以自己的名義與第三人簽訂合同，但是，在委托合同中，除委托人的意思表示之外，還基于法律規(guī)定；而租賃合同中的“轉(zhuǎn)租”，是基于出租人的意思表示，未取得同意，不可將租賃物對外轉(zhuǎn)租。

本案中，被告W公司以自己的名義與第三人（承租人）韓某簽訂，具有間接委托的特征。被告W公司向第三人（承租人）韓某出借蘇B9518G機動車的行為，是基于原告季某欲通過其對外出租收取租金的行為而牟取租金利益的目的，履行委托人指示的行為。

（三）使用和收益歸屬主體不同

在租賃關系中，合同的相對方就是租賃物的直接或主要使用人，在租賃期間承租人享有因占有、使用租賃物獲得的收益。而在委托合同中，受托人不享有使用權利，不能獲得相關收益，相反，因處理事務獲得的財產(chǎn)和收益，則應當轉(zhuǎn)交委托人。

若，訴稱的轉(zhuǎn)租關系成立，則原告季某收取的7份租金，則缺乏約定和法律依據(jù)，屬于不當?shù)美?，根?jù)合同相對性原則，該7份租金均應當歸屬轉(zhuǎn)租賃合同相對方的被告W公司。

（四）租金的支付主體和利益金額的結(jié)算方式不同

在租賃合同中，租金支付主體是合同相對方承租人，且租金作為租賃物出租而收取的利益，往往表現(xiàn)為在合同期內(nèi)是一個持續(xù)、穩(wěn)定、不間斷支付的固定值。即使，在出租人同意轉(zhuǎn)租的情形下，依然如此。而對于轉(zhuǎn)租的次租賃合同是否能夠成功締約、成立、生效和履行、次承租期限和租金，出租人均不予關注。出租人不因承租人的轉(zhuǎn)租不成立而減免相應的租金。在租賃合同中，支付租金的主體是承租人，不是次承租人，在許可轉(zhuǎn)租成立的情形下，次承租人僅對承租人承擔租金支付義務，這是基于合同的相對性原則而決定的。

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一、用人單位違法解除勞動合同的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因

勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關系、明確雙方權利和義務的協(xié)議。勞動合同的解除，是指勞動合同訂產(chǎn)后尚未全部履行之前，由于某種原因?qū)е聞趧雍贤环交螂p方當事人提前消滅勞動關系的法律行為。勞動合同的解除分為法定解除和約定解除兩種。違法解除勞動合同，是指當事人違反法律規(guī)定的條件和程序單方解除勞動合同。本文所稱用人單位違法解除勞動合同，包括違反法律的規(guī)定解除解除勞動合同和違反勞動合同的約定解除勞動合同兩種情形?！秳趧臃ā返诙臈l規(guī)定了勞動合同當事人雙方協(xié)商一致可以解除勞動合同；第二十五條規(guī)定了用人單位對勞動者給予過失性辭退的條件；第二十六條規(guī)定了用人單位對勞動者給予非過失性辭退的條件及程序；第二十七條規(guī)定了用人單位經(jīng)濟性裁員的條件和程序；第二十九條規(guī)定了用人單位不得解除勞動合同的特別情形?，F(xiàn)實中，不少用人單位無視法律的規(guī)定，隨意或武斷地解除勞動合同，嚴重損害了勞動者的合法權益。

根據(jù)勞動和保障部、國家統(tǒng)計局每年度《勞動和社會保障事業(yè)統(tǒng)計公報》統(tǒng)計，全國各級勞動爭議仲裁委員會受理的勞動爭議案件逐年持續(xù)攀升：1998年為9．4萬件；1999年為12萬件；2000年為13．5萬件；2001年為15．5萬；2002年為18．4萬件；2003年預計21萬件。在這些日益增多的勞動爭議案件中，因用人單位違法解除勞動合同而引發(fā)的勞動爭議案件占了相當大的比例。

（一）用人單位違法解除勞動合同的主要表現(xiàn)

1．濫用關于試用期的單方解除權。在沒有約定試用期，或者試用期的約定違法，或者已過了試用期的情況下，仍以試用期內(nèi)不符合錄用條件為由，解除與勞動者的勞動合同。

2．濫用關于違反勞動紀律或用人單位規(guī)章制度的單方解除權。在沒有規(guī)章制度，或者規(guī)章制度違法；或者規(guī)章制度沒有公示；或者違紀行為輕微的情況下，以勞動者嚴重違反勞動紀律或用人單位規(guī)章制度為由，解除與勞動者的勞動合同。

3．濫用經(jīng)濟性裁員的單方解除權。在不符合經(jīng)濟性裁員條件和程序的情況下，解除與勞動者的勞動合同。

4．濫用工資獎金分配權和勞動用工管理權。隨意對勞動者調(diào)崗、降職、減薪，如果勞動者不服從安排或一兩天不上班，用人單位就以勞動者不服從安排或曠工為由予以辭退；或者逼迫勞動者自動離職。

5．濫用關于勞動者不能勝任工作的單方解除權。隨意調(diào)動勞動者工作崗位或提高定額標準，借口勞動者不能勝任工作而解除與勞動者的勞動合同。

6．隨意辭退“三期”女職工和在醫(yī)療期內(nèi)的勞動者。許多用人單位覺得處于孕期、產(chǎn)期、哺乳期的女職工和處于醫(yī)療期內(nèi)的勞動者對單位是一種負累，總是千方百計找借口辭退或者強行辭退。

7．辭退勞動者不出具任何書面通知或決定。當爭議發(fā)生后，這些用人單位往往不承認是單位辭退勞動者，而稱是勞動者自動離職。

用人單位違法解除勞動合同的表現(xiàn)形式還有許多，如濫用關于嚴重失職，對單位利益造成重大損害的單方解除權；濫用關于“客觀情況”發(fā)生重大變化的單方解除權等等。甚至不以任何理由，只根據(jù)老板及個別領導的好惡，或打擊報復，或因人際關系，強行辭退老板或個別領導“不順眼”的勞動者。

（二）產(chǎn)生上述情況的主要原因

1．市場經(jīng)濟條件下企業(yè)競爭日益激烈，不少企業(yè)為減少人工成本，不惜犧牲勞動者利益，違法辭退勞動者，以保護企業(yè)利益。

2．某些企業(yè)主或高層管理者，勞動法律意識和履約意識淡薄，不重視勞動法和勞動合同的遵守。

3．某些企業(yè)主或高層管理者，錯誤理解企業(yè)的工資獎金分配權和用工自主權，認為企業(yè)有權根據(jù)經(jīng)營狀況和管理需要隨意裁減員工或調(diào)崗、降職、減新。

4．不少企業(yè)對企業(yè)規(guī)章制度的合法性、合理性及其效力產(chǎn)生錯誤認識，認為勞動者必須遵守企業(yè)的規(guī)章制度，而不問企業(yè)規(guī)章制度合理合法與否、向勞動者公示與否，動不動就以嚴重違反勞動紀律和企業(yè)規(guī)章制度為由辭退輕微違紀的勞動者。

5．勞動監(jiān)察執(zhí)法不公、不力，對用人單位的違法行為睜只眼閉只眼，對勞動者的投訴愛理不理，甚至偏袒用人單位，助長了用人單位的違法行為。

6．勞動法律、法規(guī)、規(guī)章存在缺陷、不足和沖突，一些用人單位故意鉆法律空子解除勞動合同，且不給或少給勞動者經(jīng)濟補償或賠償，有時勞動監(jiān)察部門、勞動爭議仲裁委員會和人民法院也感到無所適從，無可奈何。

二、用人單位承擔違法解除勞動合同法律責任的形式及賠償范圍

法律責任，是指由于違法行為、違約行為或由于法律的規(guī)定而應承受的某種不利的法律后果。違反勞動法的責任形式有行政責任、經(jīng)濟責任和刑事責任。前面已說，本文探討的用人單位違法解除勞動合同的法律責任，主要是指經(jīng)濟責任。經(jīng)濟責任，是勞動合同當事人承擔勞動法律責任的主要形式，其主要方式有支付違約金、賠償損失和繼續(xù)履行。

（一）違約金。違約金是指當事人一方不履行合同的約定時，依法律規(guī)定或合同約定向?qū)Ψ街Ц兑欢〝?shù)額金錢的責任形式。根據(jù)違約金的性質(zhì)，違約金可分為賠償性違約金和懲罰性違約金。賠償性違約金是指旨在彌補一方因另一方違約所受到的實際損失而約定的違約金；懲罰性違約金是指對違約行為進行懲罰，數(shù)額可以大于守約方實際損失的違約金。根據(jù)國家對違約金的干預程度，違約金可為分約定違約金和法定違約金兩種。凡是以合同約定的違約金，就屬于約定違約金；由法律規(guī)定的違約金，就屬于法定違約金。原勞動部《關于企業(yè)職工流動若干問題的通知》（勞部發(fā)[1996]355號，以下簡稱《通知》）第3條規(guī)定，用人單位與勞動者可以在勞動合同中約定違約金。這一規(guī)定確立了違約金是我國承擔勞動合同違約責任的方式。

篇（10）

2006年以來，貴溪市西瓜種植實施大棚膜終年覆蓋周年生產(chǎn)技術，且面積逐年增加，黃薊馬嚴重危害期逐年延長，2006～2008年嚴重危害期大多數(shù)在8月下旬～9月上旬，2008年以后，嚴重危害期提前到6月下旬，延遲到9月中旬，尤其是7～8月份，連續(xù)噴藥防治也難以控制其為害。西瓜植株被害后生長點皺縮誘發(fā)變黑、花打頂，植株失去光澤，不能再抽蔓，不發(fā)新葉，不開花結(jié)果或少有結(jié)果，甚至大面積死苗，造成嚴重減產(chǎn)。據(jù)調(diào)查，因黃薊馬的危害，50%左右的瓜農(nóng)7月下旬至8月下旬減收70%左右。尤其熟地種嫁接苗的瓜農(nóng)幾乎絕收。9月份以后只有少數(shù)瓜農(nóng)才有少批量瓜上市，70%左右的瓜農(nóng)收攤另行謀生。

2 發(fā)生規(guī)律

黃薊馬成蟲具有向上、喜嫩綠的習性，活潑、善跳、行為敏捷，畏強光，常生活在瓜頭叢中、葉背。

成蟲體黃色，體長0.8～1mm，雌成蟲產(chǎn)卵于嫩葉組織內(nèi)繁殖。以成蟲和 1～2齡若蟲取食危害，老熟的2齡若蟲自動掉落在地面上，從裂縫鉆入土中化蛹和羽化。在溫度為25～30℃，土壤含水8%～18%條件下，化蛹、羽化率最高。黃薊馬在貴溪市1年發(fā)生20余代，世代重疊嚴重。在多雨季節(jié)或空氣濕度大的季節(jié)，黃薊馬種群密度顯著下降。黃薊馬以成蟲潛伏在土塊、土縫下，枯枝落葉間過冬，少數(shù)以若蟲過冬。氣溫回升至12℃開始活動。沙壤土瓜地有利于若蟲入土化蛹及成蟲羽化，發(fā)生早且數(shù)量多。

西瓜大棚栽培，二棚三膜覆蓋，周年生產(chǎn)，大棚內(nèi)溫度長期穩(wěn)定在15℃以上，因受溫濕度條件的綜合影響，黃薊馬發(fā)育進度及種群密度在不同季節(jié)差異很大。1～3月份平均每月發(fā)生1.5代，若蟲化蛹和羽化率25%左右。4～5月份平均每月發(fā)生2.5代，若蟲化蛹和羽化率50%左右，每個瓜頭可查到1～2只黃薊馬。6～9月份平均每月發(fā)生3代，若蟲化蛹和羽化率90%左右，防治前每個瓜頭可查到6～8只黃薊馬，發(fā)生嚴重的可查到15只以上。10～12月份平均每月發(fā)生2代，若蟲化蛹和羽化率35%左右，在正常防治的情況下，防治前每個瓜頭可查到3～4只黃薊馬。7～8月份因溫度高，地干爽，黃薊馬常躲藏在蔭蔽場所。黃薊馬世代重疊嚴重，因而防治困難。

3 綜合防治技術

3.1 農(nóng)業(yè)措施