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時(shí)間：2023-06-25 16:21:26
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇安全監(jiān)督管理體系范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
建筑行業(yè)是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一，也是國(guó)務(wù)院確定的高危行業(yè)之一。我國(guó)每年有大量的因建筑施工安全問題引發(fā)的傷亡事故，這對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了巨大的影響。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)每年在建筑施工中發(fā)生的安全事故占安全事故總數(shù)的17%，造成的直接損失和接損失達(dá)到了建筑施工總成本的8%左右。因此，相關(guān)部門應(yīng)重視建筑施工的安全問題。本文分析了建筑施工中存在的安全問題和建筑施工安全監(jiān)督管理存在的不足，以期建立完善的安全監(jiān)督管理體系，提高我國(guó)建筑施工安全監(jiān)督管理的水平。
1建筑施工的特點(diǎn)
1.1難度大、危險(xiǎn)性較高
建筑工程的施工規(guī)模較大、施工周期較長(zhǎng)。在我國(guó)，很多建筑工程的施工周期可達(dá)到一年甚至幾年。建筑施工包括地基工程施工、主體結(jié)構(gòu)施工、外部墻體施工等，且包括較多的高空施工作業(yè)。從現(xiàn)有的建筑分級(jí)情況看，有80%以上的施工項(xiàng)目都包含高空作業(yè)，其中，露天作業(yè)的比例占到了70%以上。目前，建筑工程逐漸向高層結(jié)構(gòu)和超高層結(jié)構(gòu)的方向發(fā)展，導(dǎo)致建筑施工的不安全因素不斷增多。因此，施工企業(yè)需要加強(qiáng)對(duì)建筑施工的安全監(jiān)督管理，盡可能地保證建筑施工的安全。
1.2投資主體的多元化發(fā)展
目前，建筑工程的投資主體呈現(xiàn)出個(gè)體投資、外商投資、股份制投資等多元化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，導(dǎo)致建筑工程的施工順序發(fā)生了改變，很多投資主體為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益，常躲避政府的監(jiān)管，私自改變施工環(huán)節(jié)，使建筑施工的危險(xiǎn)性不斷提升。此外，建筑工程的施工管理模式也發(fā)生了改變，出現(xiàn)了監(jiān)理管理、總包管理、分包管理等多個(gè)管理系統(tǒng)，導(dǎo)致管理程序越來越復(fù)雜，常出現(xiàn)管理職責(zé)混亂的現(xiàn)象。
1.3建筑施工的密集性發(fā)展
目前，建筑施工呈現(xiàn)出勞動(dòng)密集、專業(yè)密集、資金密集的發(fā)展態(tài)勢(shì)。建筑工程的施工人員比較多，且大部分施工人員的專業(yè)素質(zhì)較差，因此，易產(chǎn)生各種施工安全問題。此外，建筑工程的施工需要電氣、水暖、通信、給排水等多專業(yè)的合作，需要大量的資金投入，因此，建筑工程具有資金高密集性的特點(diǎn)。
2建筑施工安全監(jiān)督管理存在的問題
2.1建筑施工安全監(jiān)督管理體系不完善
我國(guó)的建筑施工安全監(jiān)督管理體系未根據(jù)工程施工的實(shí)際情況建立，導(dǎo)致建筑施工安全監(jiān)督管理的制度與體系無法很好地融合在一起，常出現(xiàn)管理與實(shí)際施工脫節(jié)的問題。此外，在施工現(xiàn)場(chǎng)常出現(xiàn)未及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患的問題，其原因可能是建筑施工的安全管理部門未對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格的安全檢查；安全監(jiān)督管理人員僅注重表面工作，未將管理責(zé)任落實(shí)到人，導(dǎo)致安全監(jiān)督管理存在漏洞。
2.2建筑工程的整體投資不足
近年來，雖然建筑行業(yè)的發(fā)展速度較快，但建筑市場(chǎng)仍舊比較混亂，一些規(guī)模較小的施工企業(yè)和水平較低的施工隊(duì)伍花費(fèi)重金掛靠在大型施工企業(yè)下，進(jìn)而獲得了部分建筑項(xiàng)目的施工權(quán)。由于建筑項(xiàng)目在承攬階段會(huì)投入大量的資金，導(dǎo)致建筑施工階段安全監(jiān)督管理的經(jīng)費(fèi)不足。此外，還有一些施工企業(yè)為了自身的利益，私自改動(dòng)建筑結(jié)構(gòu)，甚至采用質(zhì)量較差的建筑材料施工，埋下了較大的安全隱患。
2.3安全培訓(xùn)的力度較小
建筑施工人員具有流動(dòng)性較大、綜合素質(zhì)較低的特點(diǎn)，因此，多數(shù)施工人員缺乏安全意識(shí)。在這種情況下，如果未有效開展崗前安全培訓(xùn)，則會(huì)提升建筑施工安全事故的發(fā)生率。施工人員的頻繁流動(dòng)限制了安全培訓(xùn)工作的有效開展，導(dǎo)致安全培訓(xùn)工作無法按照計(jì)劃進(jìn)行。此外，建筑施工單位常雇傭臨時(shí)工，而臨時(shí)工常無法及時(shí)參加崗前培訓(xùn)，進(jìn)而降低了建筑施工的安全性。
2.4安全監(jiān)督管理人員的職責(zé)混亂
多數(shù)施工企業(yè)的安全監(jiān)督管理部門未細(xì)致劃分安全監(jiān)管人員的職責(zé)，存在安全建筑管理人員職責(zé)混亂的現(xiàn)象。在建筑施工安全管理的過程中，部分管理人員因不具備相關(guān)權(quán)利而無法糾正一些違規(guī)操作。此外，還有部分管理人員因不了解自身的管理職責(zé)，忽略了對(duì)建筑施工的安全管理，導(dǎo)致在安全事故發(fā)生時(shí)找不到相關(guān)負(fù)責(zé)人，使建筑施工安全監(jiān)督管理部門形同虛設(shè)。
3安全監(jiān)督管理體系的完善方法
3.1完善相關(guān)的法律法規(guī)
相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)建筑施工安全監(jiān)管的實(shí)際情況，制訂完善的法律法規(guī)，起到完善建筑施工安全監(jiān)督管理體系的作用，從而使建筑施工安全監(jiān)督管理體系在實(shí)施過程中有法可依，出現(xiàn)違法現(xiàn)象時(shí)能找到相關(guān)責(zé)任人。只有這樣，才能使建筑施工安全監(jiān)督管理體系發(fā)揮應(yīng)有的作用。
3.2充分運(yùn)用安全監(jiān)督理念
在建筑施工安全監(jiān)督管理體系的建立中，應(yīng)貫徹安全監(jiān)督理念，積極組織安全監(jiān)督管理部門宣講安全理論，從而增強(qiáng)安全監(jiān)督管理人員的安全意識(shí)，使其認(rèn)識(shí)到安全監(jiān)督管理的重要性；劃分安全監(jiān)管部門的工作職責(zé)，使所有安全監(jiān)管人員都承擔(dān)起相應(yīng)的管理責(zé)任。此外，安全監(jiān)管部門還應(yīng)定期抽檢建筑施工項(xiàng)目，并在發(fā)現(xiàn)安全問題時(shí)及時(shí)采取有效的解決措施，以免引發(fā)更大的安全事故。
3.3實(shí)施負(fù)責(zé)人制
在建筑施工過程中，施工企業(yè)應(yīng)明確安全監(jiān)管負(fù)責(zé)人的責(zé)任，確保安全監(jiān)督管理人員將自身的監(jiān)管工作落到實(shí)處；劃分所有監(jiān)管人員的責(zé)任和權(quán)利，以免在發(fā)生建筑施工安全事故時(shí)找不到相關(guān)責(zé)任人。而實(shí)施負(fù)責(zé)人制可使安全監(jiān)督管理人員更認(rèn)真地對(duì)待管理工作，從而提高建筑施工的安全性。
3.4提高安全監(jiān)管人員的管理能力
安全監(jiān)管人員是安全監(jiān)督管理體系的基礎(chǔ)。為了保證建筑施工的安全性，施工企業(yè)需要提高安全監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)，從而提升安全監(jiān)管的質(zhì)量和效率；為監(jiān)管人員提供大量的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，加大培訓(xùn)力度，從而提升安全監(jiān)管人員的管理能力。在安全監(jiān)管實(shí)施的過程中，所有監(jiān)管人員都應(yīng)持證上崗，且在經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)后，才可對(duì)施工人員進(jìn)行安全培訓(xùn)。只有這樣，才能提高建筑施工的安全性，使施工企業(yè)的所有人員在較為安全的環(huán)境中工作。
4結(jié)束語
綜上所述，雖然建筑業(yè)帶動(dòng)了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但也存在很多安全問題。因此，建筑施工安全監(jiān)督管理體系的建立應(yīng)從施工企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度考慮，相關(guān)工作人員應(yīng)積極完善安全監(jiān)督管理體系，從而保證人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。
參考文獻(xiàn)
［1］馬宗堂.論建筑安全監(jiān)督科學(xué)管理體系的構(gòu)建［J］.門窗，2015（09）.
在水利工程建設(shè)進(jìn)程中，各參于建設(shè)主體和各管理主體在相關(guān)法規(guī)約束下，對(duì)水利工程建設(shè)質(zhì)量與水利工程的生產(chǎn)安全進(jìn)行監(jiān)督管理的組織模式及其運(yùn)行保障機(jī)制，共同構(gòu)成了水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系。
一、我國(guó)水利工程建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程與現(xiàn)狀分析
改革開放以來，我國(guó)在水利工程基本建設(shè)領(lǐng)域推出了一系列改革措施，將過去投資領(lǐng)域以政府投資為主、指令性投資計(jì)劃為基礎(chǔ)的政府直接管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐云髽I(yè)投資為主、政府宏觀調(diào)控引導(dǎo)的模式，逐步形成以投資主體決策自主、風(fēng)險(xiǎn)自負(fù)為基礎(chǔ)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)資本配置的機(jī)偉。在我國(guó)水利工程建設(shè)中，項(xiàng)目法人責(zé)任制，招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制等已得到全面實(shí)現(xiàn)。隨著我國(guó)水利工程建設(shè)投資力度的加大，逐漸形成了投資主體多元化、融資渠道市場(chǎng)化和以流域性公司負(fù)責(zé)的多項(xiàng)目開發(fā)管理格局。大、中型水電水利工程項(xiàng)目多具有建設(shè)規(guī)模和投資巨大、工期長(zhǎng)、涉及專業(yè)多、牽涉范圍廣、參建單位多等特點(diǎn)，在項(xiàng)目法人責(zé)任制的建設(shè)管理模式下，對(duì)水利工程項(xiàng)目法人的工程項(xiàng)目建設(shè)管理能力提出了更高的要求?？梢哉f，水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系的發(fā)展經(jīng)歷了從政府全面行政管理，到建設(shè)單位質(zhì)量安全管理政府督察結(jié)合，最后到水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全的政府監(jiān)督的三個(gè)發(fā)展階段。時(shí)至今日，我國(guó)在水利工程建設(shè)方面，已初步形成了具有中國(guó)社會(huì)主義特色的水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督體系。
目前，我國(guó)水利工程建設(shè)管理方面的現(xiàn)狀是：現(xiàn)行的《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》是
1997年就已的，相對(duì)于中國(guó)水利工程建設(shè)的迅速發(fā)展，其內(nèi)容顯得尤為落后，甚至存在種種問題，這就使得國(guó)家法制法規(guī)對(duì)水利工程的建設(shè)管理，缺少具有專業(yè)性、針對(duì)性、乃至可操作性的法律。其次，改革開放以來，因?yàn)槲覈?guó)在水利工程基本建設(shè)領(lǐng)域推出了一系列改革措施，各級(jí)水利工程行政主管部門機(jī)構(gòu)進(jìn)行了一系列的改革，各地水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)也出現(xiàn)了幾種不同的組織形式。也正因?yàn)樗こ探ㄔO(shè)管理組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠統(tǒng)一，最終仍然導(dǎo)致水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)難以實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。眾所周知，水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系的有效運(yùn)行，其關(guān)鍵之處在于水利工程建設(shè)管理法規(guī)制度的執(zhí)行，然而目前水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系的有效運(yùn)行卻存在著執(zhí)行困難的問題。例如，在水利部將水利工程質(zhì)量監(jiān)督總站正式更名為水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督總站后，國(guó)家管理部門雖然相應(yīng)地增加了水利工程建設(shè)中安全生產(chǎn)監(jiān)督的職責(zé)，卻未能相應(yīng)的增加安全監(jiān)督管理工作人員與其對(duì)應(yīng)的費(fèi)用，甚至缺乏行之有效的安全監(jiān)督工作規(guī)范準(zhǔn)則，這一系列的問題都影響了水利工程安全監(jiān)督工作的順利實(shí)施。
二、完善水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系――借鑒國(guó)外先進(jìn)工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)
為了提高我國(guó)水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理水平，規(guī)范項(xiàng)目法人的建設(shè)管理行為，國(guó)內(nèi)水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)踐中，可有效借鑒國(guó)外工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，以完善我國(guó)尚處于發(fā)展階段的水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系。
針對(duì)我國(guó)水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系現(xiàn)狀中出現(xiàn)的問題，結(jié)合國(guó)外先進(jìn)工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，具體可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改善。
一、實(shí)施嚴(yán)格行政許可制度。
調(diào)查顯示，為完善市場(chǎng)管理，發(fā)達(dá)國(guó)家采取在管理過程中依據(jù)法律法規(guī)對(duì)專業(yè)組織和專業(yè)人才實(shí)施注冊(cè)許可制度，并對(duì)工程項(xiàng)目管理實(shí)行項(xiàng)目的申報(bào)建設(shè)許可、施工許可和使用許可制度，甚至在生產(chǎn)過程中，嚴(yán)格實(shí)施檢查檢測(cè)、質(zhì)量認(rèn)證、安全檢查制度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府對(duì)項(xiàng)目工程的質(zhì)量和安全的全面管理。例如，結(jié)合我國(guó)水利工程建設(shè)管理的實(shí)際情況，要求政府應(yīng)對(duì)所有水利工程實(shí)行強(qiáng)制性監(jiān)督審查，并根據(jù)保證質(zhì)量是否合格決定是否頒發(fā)“工程投入使用許可證”，并保證任何工程在得到政府相應(yīng)部門的使用許可之前，均不得投入使用。
二、大力健全建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督法規(guī)體系
學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，不難得知，只有以嚴(yán)格、完善、統(tǒng)一的法制為基礎(chǔ)，水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系才能得到進(jìn)一步的完善。例如，可以以具有最高法律效力的工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理法律為依據(jù)，對(duì)工程技術(shù)和管理的實(shí)施程序及細(xì)節(jié)作出明確規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化法律條款，大力建全建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督法規(guī)體系，從而更有力地進(jìn)行水利工程建設(shè)實(shí)施。
三、完善監(jiān)督管理體系
前文已經(jīng)提到，我國(guó)水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督體系面臨的一個(gè)重要現(xiàn)實(shí)問題，便是法規(guī)體系不夠完善。結(jié)合國(guó)外先進(jìn)的工程管理理念與我國(guó)水利工程現(xiàn)階段的發(fā)展情況，應(yīng)從以下幾個(gè)方面對(duì)我國(guó)水利工程監(jiān)督管理體系進(jìn)行完善：健全水利工程法規(guī)體系；理順政府在工程中與施工方的管理關(guān)系；規(guī)范水利工程建設(shè)管理。
四、加強(qiáng)專業(yè)人士和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用
分析國(guó)外的工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系，非常值得我國(guó)借鑒的一點(diǎn)就是：加強(qiáng)專業(yè)人士和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。這些專業(yè)人士和行業(yè)機(jī)構(gòu)可以是經(jīng)過國(guó)家認(rèn)可并以專業(yè)人士為核心的非政府安全監(jiān)督組織，他們的加入，無疑對(duì)加大工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督方面起著重要的監(jiān)督作用，從而使得工程的建設(shè)質(zhì)量也有進(jìn)一步的保證。
總之，水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督工作是水利工程建設(shè)中必不可少的組成部分。加深對(duì)水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系的研究，進(jìn)一步進(jìn)行對(duì)水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系的完善，對(duì)水利工程建設(shè)的發(fā)展有重大現(xiàn)實(shí)意義?！?/p>
參考文獻(xiàn)
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[2]彭立前，著《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理》，水利水電出版社，2009年
[3] 石慶堯，著《水利工程質(zhì)量監(jiān)督理論與實(shí)踐指南》［M］，中國(guó)水利水電出版社，2001年
在水利工程具體管理階段會(huì)受到多種因素的影響，對(duì)管理工作有一定的要求，考慮到系統(tǒng)設(shè)計(jì)的復(fù)雜性，需要從現(xiàn)狀入手，按照項(xiàng)目實(shí)踐要求進(jìn)行落實(shí)。但是在執(zhí)行階段容易受到多種因素的影響，導(dǎo)致安全管理存在很多問題。相關(guān)工作人員必須建立系統(tǒng)的安全管理系統(tǒng)，完善現(xiàn)有法律體系，進(jìn)而達(dá)到保證工程質(zhì)量安全的目的。
一、水利工程建設(shè)質(zhì)量和安全監(jiān)督管理體系現(xiàn)狀
基于水利工程建設(shè)的特殊性，在后續(xù)實(shí)踐中要從現(xiàn)狀入手，做好管理工作，發(fā)揮制度體系的最大化作用。以下將對(duì)水利工程建設(shè)質(zhì)量和安全監(jiān)督管理體系現(xiàn)狀進(jìn)行分析。
1.組織機(jī)構(gòu)設(shè)置缺乏統(tǒng)一性
在我國(guó)水利工程建設(shè)階段，相應(yīng)的質(zhì)量和安全管理形式有很多，其一是監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的落實(shí)，其二是行政主管部門工作的落實(shí)，其三是監(jiān)督管理系統(tǒng)工作的落實(shí)。但是在具體管理階段存在缺乏組織性的現(xiàn)象，由于安全管理以及組織機(jī)構(gòu)建設(shè)難度較大，不統(tǒng)一進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和安排，必然導(dǎo)致管理系統(tǒng)無法落實(shí)。
2.法律法規(guī)不健全
針對(duì)水利工程質(zhì)量和安全監(jiān)督工作的具體要求，要以法律制度為基礎(chǔ)，嚴(yán)格按照制度要求執(zhí)行任務(wù)。法律法規(guī)不健全直接對(duì)安全管理造成影響，整體約束力度不夠，針對(duì)性條例無法落實(shí)。此外在法人機(jī)構(gòu)以及行政主管部門各項(xiàng)工作落實(shí)階段，如果缺乏行之有效的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，無法滿足水利工程建設(shè)的工作要求[1]。
3.質(zhì)量監(jiān)督管理流于形式
考慮到水利工程具體項(xiàng)目的屬性要求，在工作落實(shí)階段，需要減少限制性因素的影響，按照監(jiān)督管理要求進(jìn)行落實(shí)。但是在實(shí)踐過程中監(jiān)督管理工作比較多，工作量大，現(xiàn)有的資源很難支撐監(jiān)督工作的順利開展，會(huì)導(dǎo)致監(jiān)督管理無法進(jìn)行。此外由于缺少系統(tǒng)的編制和質(zhì)量監(jiān)督管理手段，在一定程度上影響各項(xiàng)工作的后續(xù)落實(shí)。在大型水利工程施工項(xiàng)目建設(shè)過程中，安全監(jiān)督管理以系統(tǒng)評(píng)估為主，忽視了動(dòng)態(tài)因素，進(jìn)而會(huì)出現(xiàn)重復(fù)性管理的現(xiàn)象，造成資源浪費(fèi)。
4.建設(shè)資金管理問題突出
在施工項(xiàng)目落實(shí)階段，施工項(xiàng)目的造價(jià)成本控制是關(guān)鍵所在，要突出利益最大化，按照項(xiàng)目實(shí)踐要求進(jìn)行落實(shí)。但是在實(shí)踐過程中存在建設(shè)資金不足的現(xiàn)象，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，忽視了安全保證和科學(xué)管理，進(jìn)而衍生出很多問題。此外成本均衡意識(shí)比較淡薄，僅從降低工程支出方面入手，給施工帶來障礙，增加企業(yè)發(fā)展難度[2]。
二、如何做好水利工程建設(shè)質(zhì)量和安全監(jiān)督管理體系協(xié)調(diào)工作
針對(duì)水利工程建設(shè)以及安全監(jiān)督管理的特殊性，在實(shí)踐過程中需要從現(xiàn)狀入手，按照協(xié)調(diào)系統(tǒng)的具體要求進(jìn)行落實(shí)，此外考慮到監(jiān)督管理機(jī)制的具體要求，必須從協(xié)調(diào)處理的角度入手，將監(jiān)督系統(tǒng)落實(shí)到實(shí)踐中。以下將對(duì)如何做好水利工程建設(shè)質(zhì)量和安全監(jiān)督管理體系協(xié)調(diào)工作進(jìn)行分析。1.做好安全管理工作安全管理工作的落實(shí)是項(xiàng)目實(shí)施關(guān)鍵所在，要從不同方面入手，保證按時(shí)完成項(xiàng)目工程目標(biāo)。針對(duì)施工階段存在的各種問題，要根據(jù)實(shí)際情況有目的性的對(duì)方案進(jìn)行修改。水利工程關(guān)乎到大眾的安全，要重視細(xì)節(jié)，在計(jì)劃書中對(duì)施工材料進(jìn)行標(biāo)記，采購(gòu)過程中按照國(guó)家規(guī)定要求執(zhí)行相關(guān)規(guī)章制度，保證最基本的工程質(zhì)量要求。在施工階段需要嚴(yán)格控制測(cè)控主體的結(jié)構(gòu)質(zhì)量，考慮到工程核心所在，在具體管理過程中要按照管理細(xì)則要求將管理工作落實(shí)到實(shí)踐中。
2.落實(shí)監(jiān)督制度
在實(shí)施過程中，要注意安全監(jiān)督的作用，監(jiān)督系統(tǒng)涉及到的內(nèi)容比較多，包括以下幾方面：（1）施工檢查在施工前如何做好施工檢查工作是關(guān)鍵所在，要仔細(xì)對(duì)各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行審查，包括開工報(bào)告、技術(shù)資質(zhì)等[3]。（2）現(xiàn)場(chǎng)檢查在施工現(xiàn)場(chǎng)要落實(shí)各項(xiàng)檢查工作，包括機(jī)械設(shè)備和材料等，保證材料管理有序性。（3）確定目標(biāo)責(zé)任制針對(duì)目標(biāo)責(zé)任方式的特殊要求，在施工階段要重視各個(gè)環(huán)節(jié)的落實(shí)，按照目標(biāo)責(zé)任管理要求進(jìn)行落實(shí)。（4）重點(diǎn)項(xiàng)目審核在施工過程中對(duì)于一些重點(diǎn)環(huán)節(jié)或者關(guān)鍵部位要進(jìn)行多次質(zhì)量檢測(cè)和審核，部分工程質(zhì)量會(huì)存在潛在的安全隱患，要按照制度要求進(jìn)行落實(shí)，通過審核后，才能繼續(xù)工作。
3.建立施工質(zhì)量保證系統(tǒng)
施工質(zhì)量保證是建立在一個(gè)受控的狀態(tài)下的施工系統(tǒng)，符合施工狀態(tài)具體要求。在施工設(shè)定階段，要對(duì)工程連續(xù)性引起重視，對(duì)于質(zhì)量判定、質(zhì)量分析和診斷等進(jìn)行落實(shí)，確定優(yōu)化過程后，進(jìn)行適當(dāng)?shù)母倪M(jìn)和落實(shí)。結(jié)合質(zhì)量設(shè)計(jì)輸出質(zhì)量特征和工藝參數(shù)要求，對(duì)各類控制圖進(jìn)行落實(shí)階段，需要對(duì)施工過程進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，使其符合工序要求。4.滿足質(zhì)量協(xié)調(diào)體系要求施工方是工程建設(shè)的實(shí)施方，如何保證施工質(zhì)量是關(guān)鍵所在。業(yè)主需要對(duì)工程建設(shè)引起重視，建立項(xiàng)目系統(tǒng)，按照監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)模式要求進(jìn)行落實(shí)。對(duì)施工系統(tǒng)來說，設(shè)計(jì)、實(shí)驗(yàn)和驗(yàn)收工作直接關(guān)系到質(zhì)量管理，要從組織結(jié)構(gòu)、工序管理以及質(zhì)量目標(biāo)的角度入手，做好檢查工作，突出質(zhì)量控制最大化作用。最后要對(duì)隱蔽工程進(jìn)行檢查，建立階段性驗(yàn)收系統(tǒng)，積極參與到水利工程項(xiàng)目驗(yàn)收工作中，進(jìn)而滿足質(zhì)量協(xié)調(diào)體系的執(zhí)行要求[4]。
三、結(jié)束語
水利工程建設(shè)對(duì)質(zhì)量管理和安全管理有嚴(yán)格的要求，考慮到設(shè)定指標(biāo)的特殊性，要結(jié)合具體情況探究出切實(shí)可行的管理理論和方案。考慮到協(xié)調(diào)管理機(jī)制的特殊要求，將信用體系納入到水利工程管理中是關(guān)鍵所在，需要對(duì)資源配置和調(diào)節(jié)引起重視，提升監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督能力，將安全管理和安全監(jiān)督落實(shí)到實(shí)處，提升施工質(zhì)量。
作者:胡媛娟 單位:湖州市南潯區(qū)水利局
參考文獻(xiàn):
[1]李焱華，許田柱.水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系研究[J].人民長(zhǎng)江，2010，10（12）：100-103.
1 電力建設(shè)工程安全監(jiān)督體系建設(shè)現(xiàn)狀
近年來國(guó)家加大電力建設(shè)投資力度，各個(gè)參與單位積極引進(jìn)先進(jìn)的管理理念和經(jīng)驗(yàn)，安全監(jiān)督管理水平不斷發(fā)展，本人從事電力工程安全管理多年，認(rèn)為仍存在著薄弱環(huán)節(jié)與管理漏洞，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.1 安全監(jiān)督管理基礎(chǔ)薄弱
人員配置不足、安全管理人員素質(zhì)偏低，大部分基層安全管理人員未能接受系統(tǒng)的安全管理培訓(xùn)，組織能力與協(xié)調(diào)能力不足，無法更好對(duì)一線施工人員進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)；班組（施工隊(duì)）安全員多為兼職，同時(shí)承擔(dān)著安全和生產(chǎn)管理的雙重職能，在工作中既是“裁判員”又是“運(yùn)動(dòng)員”，無法處理好安全與生產(chǎn)、效益、進(jìn)度的關(guān)系；對(duì)安監(jiān)人員缺乏有效完整的考核手段，無法科學(xué)衡量安監(jiān)人員所做的工作真實(shí)性，難以調(diào)動(dòng)廣大安監(jiān)人員的積極性。
1.2 安全監(jiān)督管理模式和手段單一
采取的監(jiān)管模式主要以安監(jiān)部監(jiān)管為主，對(duì)施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，按照指定的安全檢查表對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全文件、人員作業(yè)行為、安全工器具的有效使用、文明施工等，利用本行業(yè)的基本手段開展安全監(jiān)督工作，單一的安全監(jiān)管手段和檢查方式不能充分發(fā)揮三級(jí)安全網(wǎng)的作用，廣大員工的安全生產(chǎn)積極性也沒有能夠得到有效調(diào)動(dòng)，員工沒有安全防范的緊迫感和危機(jī)感，安全監(jiān)管模式缺乏創(chuàng)新意識(shí)。
1.3 沒有充分發(fā)揮企業(yè)安全文化的輔助作用
安全監(jiān)督工作直接涉及到對(duì)人的管理，而我們的安全文化存在總體發(fā)展策劃和影響力不足、正向激勵(lì)不夠、安全口號(hào)空洞等問題，生產(chǎn)一線員工在工作中仍存在著安全“講起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象，沒有能形成從“要我安全”到“我要安全”和“我會(huì)安全”的意識(shí)轉(zhuǎn)變。
2 如何構(gòu)建有效的安全監(jiān)督體系
2.1 穩(wěn)固安全監(jiān)督基礎(chǔ)
必須要加大安全生產(chǎn)監(jiān)管人、財(cái)、物的投入，重點(diǎn)向基層、監(jiān)管一線傾斜。從商品經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)來看，有投入就要有產(chǎn)出。但安全投入，卻沒有直觀的效益。這是因?yàn)?，各種安全防護(hù)措施不能直接制造出產(chǎn)品，而只是一種保障生產(chǎn)過程正常運(yùn)行的手段。因此，安全成本作為生產(chǎn)總成本的一部分，其創(chuàng)造的效益也就包含在企業(yè)的生產(chǎn)效益之中。
（1）首先是加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)
建立起從公司到項(xiàng)目部再到施工班組級(jí)組成的三級(jí)安全網(wǎng)絡(luò)，要從管理上入手，明確各級(jí)安全監(jiān)管部門和人員的職能職責(zé)，特別是明確對(duì)各級(jí)安全網(wǎng)人員的編制標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)際問題，調(diào)整和充實(shí)安全監(jiān)察人員，確保安全生產(chǎn)監(jiān)督隊(duì)伍力量的不斷加強(qiáng)。
（2）其次是提升安監(jiān)人員綜合素質(zhì)
建立一支高素質(zhì)安監(jiān)隊(duì)伍，是落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平的重要保證。因此必須要注重安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)和培訓(xùn)工作，充分挖掘和發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才。要逐步提高安監(jiān)人員專業(yè)化水平，發(fā)揮注冊(cè)安全工程師作用，帶動(dòng)各級(jí)安監(jiān)人員向?qū)I(yè)化、權(quán)威化、系統(tǒng)化方向轉(zhuǎn)變。同時(shí)也要及時(shí)掌握三級(jí)安全網(wǎng)絡(luò)各層面的工作側(cè)重點(diǎn)，有針對(duì)性地定向培養(yǎng)一支具有高度事業(yè)心，強(qiáng)烈責(zé)任感、良好安全意識(shí)、嫻熟業(yè)務(wù)技能、遵章守紀(jì)的，以及具有優(yōu)良品質(zhì)和嚴(yán)肅認(rèn)真、一絲不茍、精益求精的工作作風(fēng)的安全監(jiān)督隊(duì)伍。
（3）第三是完善安全生產(chǎn)責(zé)任制考評(píng)體系，調(diào)動(dòng)人員工作積極性
可量化的安全目標(biāo)、指標(biāo)考核體系對(duì)安全生產(chǎn)工作是起到了促進(jìn)的作用。必須要逐步完善三級(jí)安全網(wǎng)安全生產(chǎn)責(zé)任制考評(píng)體系，以安監(jiān)人員配備率、安全活動(dòng)投入量、安全員培訓(xùn)指標(biāo)等可量化指標(biāo)控制來衡量安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，采取平時(shí)考核（半年）和年終考評(píng)相結(jié)合來考評(píng)來綜合評(píng)價(jià)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，對(duì)完成安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)較好的責(zé)任單位和責(zé)任個(gè)人，給予重獎(jiǎng)，充分調(diào)動(dòng)廣大安監(jiān)人員搞好安全生產(chǎn)監(jiān)督工作的積極性。
2.2 完善安全監(jiān)管模式和手段
要通過深入開展安全監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，規(guī)范安全監(jiān)督工作流程，明確安全監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)，通過對(duì)現(xiàn)有安全監(jiān)管力量的整合，充分利于現(xiàn)有資源，開展交叉互查，從而形成齊抓共管、配套聯(lián)動(dòng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。這樣才能充分發(fā)揮安全監(jiān)督體系的作用，提高安全監(jiān)督管理水平。
（1）強(qiáng)化安全監(jiān)督檢查
安全監(jiān)督工作必須要抓住安全生產(chǎn)中的“三關(guān)鍵”（即關(guān)鍵時(shí)間、關(guān)鍵人員、關(guān)鍵地點(diǎn)），對(duì)安全生產(chǎn)過程中的薄弱環(huán)節(jié)實(shí)施有效監(jiān)督，并嚴(yán)格按PDCA循環(huán)理論運(yùn)作（如下圖），提高整改工作的有效性，增強(qiáng)整改工作的力度，促進(jìn)整改措施的落實(shí)。同時(shí)運(yùn)用對(duì)安全檢查數(shù)據(jù)的歸類并統(tǒng)計(jì)分析，可以對(duì)目前安全形勢(shì)的判斷和改進(jìn)的方向提供有利的依據(jù)。
（2）加強(qiáng)后續(xù)考核力度
安全管理需要強(qiáng)制性，這是基于事故損失的偶然性、人的“冒險(xiǎn)”心理以及事故損失的不可挽回性等三個(gè)方面的原因。因此根據(jù)安全管理的強(qiáng)制原則，也必須要采取強(qiáng)制管理進(jìn)行考核及處罰的手段控制人的意愿和行動(dòng)，使個(gè)人的活動(dòng)、行為等受到安全管理要求的約束，從而實(shí)現(xiàn)有效的安全管理。但要注意的是要把思想工作與嚴(yán)格的處罰有機(jī)地結(jié)合起來，并做到在處罰上制度化、規(guī)范化，切忌隨意性和盲目性。對(duì)一般性的不規(guī)范行為應(yīng)區(qū)別不同工種和特定生產(chǎn)環(huán)境，宜采用以說服教育為主的處理方法，對(duì)嚴(yán)重、惡性違章和屢教不改的習(xí)慣性違章，要堅(jiān)決果斷地嚴(yán)肅處罰。
2.3 發(fā)揮群眾監(jiān)督職能，形成體系的合力
要做好安全生產(chǎn)工作，安全監(jiān)督體系與安全保證體系這兩個(gè)管理體系要形成合力，才能使安全監(jiān)督體系整體功能得以發(fā)揮。因此，除了健全安全監(jiān)督體系之外，還必須要充分發(fā)揮全體員工的群眾性監(jiān)督作用。通過進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，根據(jù)“預(yù)防為主”的原理和“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，從制度上對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、職能、各級(jí)管理人員和生產(chǎn)一線員工在其各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)安全生產(chǎn)工作應(yīng)負(fù)的責(zé)任做出明確規(guī)定，并遵照?qǐng)?zhí)行。這樣，把安全管理體系協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，做到安全生產(chǎn)工作事事有人管、層層有責(zé)任，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大員工分工協(xié)作，共同努力做好安全生產(chǎn)工作，并參與到安全監(jiān)督工作當(dāng)中。在工程項(xiàng)目要建立以項(xiàng)目經(jīng)理為第一責(zé)任人的橫向到邊，縱向到底的安全管理體系，項(xiàng)目各部門、專業(yè)施工單位，直至班組，職責(zé)明確。
2.4 創(chuàng)新安全監(jiān)管手段
安全監(jiān)督工作應(yīng)結(jié)合自身情況和行業(yè)特色，不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段，加大科技投入，借鑒先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，從本質(zhì)上解決一些安全管理短板，提高安全監(jiān)管水平。
（1）推廣使用遠(yuǎn)程視頻（或圖像）監(jiān)控技術(shù)
現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)察是安全監(jiān)管的基本手段，但受安監(jiān)人員數(shù)量不足及人員素質(zhì)的制約，僅依靠現(xiàn)有安全監(jiān)管模式已無法滿足快速發(fā)展的生產(chǎn)需求。在電力施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)中，時(shí)常會(huì)對(duì)操作地點(diǎn)或操作條件有特殊要求，如：工作面狹窄、工作臺(tái)承重能力小等，導(dǎo)致監(jiān)護(hù)人員無法接近現(xiàn)場(chǎng)，無法了解現(xiàn)場(chǎng)真實(shí)情況，無法實(shí)施有效監(jiān)護(hù)。通過遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控，多角度了解電力施工現(xiàn)場(chǎng)的狀況，大大加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全的監(jiān)控，還可以遠(yuǎn)程指導(dǎo)工作，一舉兩得，節(jié)省了大量的人力物力，工作效能大大提高。
（2）學(xué)習(xí)、借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)
面對(duì)當(dāng)前艱巨的電力建設(shè)任務(wù)，單是靠制度、靠監(jiān)督等傳統(tǒng)的強(qiáng)制管理手段來進(jìn)行安全管理，是非常原始的階段，已經(jīng)不能為電力施工單位安全管理指明方向、提供方法。因此，必須清楚地認(rèn)識(shí)到公司整體的安全生產(chǎn)管理水平尚需要進(jìn)一步提升，要通過加強(qiáng)與相關(guān)方的溝通、交流和學(xué)習(xí)，充分汲取先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)就成為有效地提升企業(yè)整體安全生產(chǎn)管理水平的重要手段。在電力行業(yè)中，電力運(yùn)行單位的安全管理水平普遍高于電力施工單位，比如電力運(yùn)行單位建立的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全監(jiān)督以及應(yīng)急管理等各方面都有著豐富的實(shí)踐和理論基礎(chǔ)，更值得我們電力施工單位學(xué)習(xí)。
2.5 利用職業(yè)健康安全管理體系的管理辦法，提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平
職業(yè)健康安全管理體系（OHSMS）是現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式，它與ISO9000、ISO14000 等標(biāo)準(zhǔn)化管理體系一樣被稱為是后工業(yè)時(shí)代的管理辦法。這是按照戴明模式建立起來的安全管理體系的總體框架，強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)的閉環(huán)管理；主張安全管理實(shí)現(xiàn)“四個(gè)凡事”：凡事有章可循、凡事有據(jù)可查、凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有人監(jiān)督。而且更加注重對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管理，創(chuàng)造安全條件，維護(hù)安全狀態(tài)。通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)危害的全面識(shí)別，再根據(jù)危害的大小、發(fā)生事故的可能性和暴露的頻率等因數(shù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、確定風(fēng)險(xiǎn)控制措施（即LEC風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法，簡(jiǎn)介如下），有效實(shí)施控制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。
LEC法：D=LEC。采用LEC法，根據(jù)分?jǐn)?shù)的高低，判斷不同危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。其中：D為風(fēng)險(xiǎn)值；L為發(fā)生事故的可能性，E為暴露出危險(xiǎn)環(huán)境的頻繁程度，C為發(fā)生事故造成的后果。
2.6 關(guān)注安全文化建設(shè)的細(xì)節(jié)問題，發(fā)揮安全文化的輔助作用
企業(yè)安全文化的建設(shè)往往不是一蹴而就，立竿見影的，而是需要長(zhǎng)期不懈努力才能達(dá)到。因此必須要對(duì)安全文化建設(shè)的細(xì)節(jié)問題作充分的思考和策劃。首先是要有組織地開展安全文化建設(shè)的規(guī)劃工作，明確目標(biāo)和步驟，確保其資金投入。其次是要通過宣傳，大造安全文化輿論。充分展示公司安全文化建設(shè)的過程和成果，使其得到了不斷地積淀、固化，創(chuàng)造了良好的企業(yè)安全文化氛圍。第三是要建立起一套激勵(lì)機(jī)制來保證安全文化建設(shè)的順利實(shí)施。安全監(jiān)督工作直接涉及到對(duì)人的管理，要做到有獎(jiǎng)有罰，在企業(yè)中逐步形成違章可恥、安全光榮的企業(yè)文化。第四是要建立不斷學(xué)習(xí)和改進(jìn)的機(jī)制。這樣，才能對(duì)員工具有無形的導(dǎo)向和約束作用，使安全價(jià)值觀念和安全目標(biāo)在員工中間形成共識(shí)，使他們產(chǎn)生自控意識(shí)，指引他們向安全生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的既定目標(biāo)前進(jìn)。
3 結(jié)論
認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持安全發(fā)展理念，按照安全發(fā)展的要求不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)投入是穩(wěn)固安全監(jiān)督體系管理基礎(chǔ)的重點(diǎn)；如何使安全監(jiān)督體系有效運(yùn)行，在安全管理工作中發(fā)揮良好的作用，是企業(yè)面臨和需要解決的問題；依靠科技進(jìn)步和吸取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，一來可以提高安全監(jiān)督管理水平，二是可以減少安全監(jiān)督人員的勞動(dòng)強(qiáng)度，對(duì)于不斷創(chuàng)新和改進(jìn)安全監(jiān)管機(jī)制和手段具有重要意義；安全文化建設(shè)是預(yù)防事故的基礎(chǔ)性工程，加強(qiáng)安全文化建設(shè)，是提高安全生產(chǎn)水平的客觀要求，對(duì)提高員工的安全防范意識(shí)，促進(jìn)全員參與安全監(jiān)督，減少事故的發(fā)生具有很大的促進(jìn)作用。
參考文獻(xiàn)：
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中圖分類號(hào)：K826.16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
引 言
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，越來越多的新技術(shù)、新設(shè)備應(yīng)用建筑行業(yè)的施工中，同時(shí)這也意味著建筑行業(yè)的危險(xiǎn)性進(jìn)一步提高。建筑業(yè)歷來就屬容易發(fā)生事故的高危行業(yè)，尤其是隨著城市建設(shè)進(jìn)程的加快以及政府對(duì)準(zhǔn)入政策的調(diào)整，越來越多建筑企業(yè)的出現(xiàn)，施工隊(duì)伍也不斷地壯大，此時(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)該是建筑施工單位首先需要解決的問題。目前我國(guó)已經(jīng)臺(tái)了《安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等一系列法律、法規(guī)為依法規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理提供了有力武器。結(jié)合近年來的建筑施工安全監(jiān)督工作實(shí)際, 就如何加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理談?wù)剛€(gè)人看法與建議。
轉(zhuǎn)變政府職能, 改進(jìn)監(jiān)管模式
就目前形式而言,政府建筑工程安全監(jiān)督部門仍然是“運(yùn)動(dòng)員”和“ 裁判員”兩個(gè)角色集于一身, 這樣很不利于建筑工程的安全監(jiān)督管理工作的有效開展, 而且也容易滋生腐敗。要加快轉(zhuǎn)變政府職能, 把政府不該管的事項(xiàng), 交由公民、市場(chǎng)和社會(huì)去處理和運(yùn)作, 應(yīng)該盡快建立一個(gè)合理的建筑施工監(jiān)管模式, 打造一個(gè)公開、公正、公平合理的平臺(tái)。最好是實(shí)行市場(chǎng)化安全生產(chǎn)管理機(jī)制，引入建筑施工安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)中介組織機(jī)構(gòu),建立政府、社會(huì)中介組織、企業(yè)三級(jí)管理體制。建筑生產(chǎn)安全評(píng)價(jià)的目的是為企業(yè)(項(xiàng)目) 安全管理提供科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)方法和應(yīng)達(dá)到的要求,使管理制度化和規(guī)范化, 達(dá)到實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的目的。安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)是綜合評(píng)價(jià)一個(gè)企業(yè)(項(xiàng)目) 的安全管理體系, 安全工作的有效性和可靠性,組織措施的完善性以及管理者和操作者安全素質(zhì)高低等。建筑施工安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)屬社會(huì)中介組織, 應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件, 包括資金、專業(yè)人員、設(shè)備等,并依據(jù)《國(guó)家安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)對(duì)其做出的安全評(píng)價(jià)結(jié)果負(fù)責(zé),它可以受聘于建設(shè)單位(業(yè)主) 、建筑施工企業(yè)、政府部門等單位,對(duì)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行適時(shí)監(jiān)督評(píng)價(jià)。建設(shè)行政主管部門應(yīng)盡快出臺(tái)有關(guān)政策,成立專業(yè)的安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu), 強(qiáng)化建設(shè)單位( 業(yè)主) 安全生產(chǎn)責(zé)任, 可鼓勵(lì)其聘用安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行管理,強(qiáng)制不符合安全生產(chǎn)條件的建筑施工企業(yè)聘用安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。建筑施工安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)做出的評(píng)價(jià)結(jié)果要及時(shí)上報(bào)建筑安全監(jiān)督管理部門,以便監(jiān)督管理,并可以據(jù)此來進(jìn)行安全文明工地和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化工地的評(píng)定。
2加強(qiáng)安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè), 進(jìn)一步規(guī)范安監(jiān)工作
1) 加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。
自1999年以來, 全國(guó)各地雖陸續(xù)成立了建筑安全監(jiān)督站, 但到目前為止,由于政府執(zhí)法財(cái)政和人力資源有限, 許多地區(qū)還存在著質(zhì)量監(jiān)督站和安全監(jiān)督站是一套人馬兩塊牌子的現(xiàn)象， 經(jīng)費(fèi)來源嚴(yán)重不足,安全監(jiān)管工作難以充分開展, 削弱了安全監(jiān)督的力度。所以國(guó)家要制定一個(gè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的組織機(jī)構(gòu)模式, 比如說單位性質(zhì)、經(jīng)費(fèi)來源問題; 負(fù)責(zé)制及責(zé)任制問題;組織制度行為規(guī)范問題;檢查檢測(cè)設(shè)備問題等等。
2) 充實(shí)人員,提高素質(zhì)。
目前各級(jí)建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員特別是專業(yè)技術(shù)人員緊缺,也直接影響了安全監(jiān)督任務(wù)的完成。就拿我單位來說, 直接能參與建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督的只有20多人,而近年來全市僅市區(qū)每年在建的房屋建筑工程進(jìn)行安全監(jiān)督備案的建筑面積就達(dá)到人均100多萬平方米, 這還不包括市政工程等其他項(xiàng)目, 現(xiàn)有力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以完成建筑安全的監(jiān)管工作。建筑安全監(jiān)督人員必須加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高專業(yè)素質(zhì), 要具備專業(yè)技術(shù)知識(shí), 使監(jiān)督工作到位, 能及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患, 從而為事前預(yù)防提供有力保證。建議盡快實(shí)施建筑施工安全專業(yè)化監(jiān)督制度, 走專業(yè)化執(zhí)業(yè)資格路子,合理劃分專業(yè), 保證監(jiān)督檢查質(zhì)量。還要督促監(jiān)管人員保持嚴(yán)肅認(rèn)真的工作態(tài)度,做到有法必依, 執(zhí)法必嚴(yán)。
3建立長(zhǎng)效機(jī)制, 加強(qiáng)日常監(jiān)管
1) 改變只注重建筑施工安全專項(xiàng)大檢查的做法, 要加強(qiáng)日常監(jiān)管, 主動(dòng)出擊, 建立稽查、巡查隊(duì)伍, 把所有建設(shè)工程項(xiàng)目全盤納入監(jiān)管范圍;要改變單一的運(yùn)動(dòng)式檢查, 從重點(diǎn)監(jiān)督檢查企業(yè)施工實(shí)體安全,轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)監(jiān)督檢查企業(yè)的施工組織設(shè)計(jì)中的安全保證措施是否到位, 檢查安全責(zé)任制的建立和實(shí)施情況, 以及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的落實(shí)和執(zhí)行情況; 做好開工前的安全條件審驗(yàn)工作,堅(jiān)決杜絕無證施工現(xiàn)象。
2)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)管理資料的管理。在日常檢查中經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)這樣一種現(xiàn)象: 由于一個(gè)人同時(shí)兼做幾個(gè)工地的資料員,所以不論施工現(xiàn)場(chǎng)的具體情況如何, 這幾個(gè)工地的安全資料如出一轍, 造假現(xiàn)象非常嚴(yán)重, 有些錯(cuò)誤明顯與實(shí)際不符。此現(xiàn)象充分反映了企業(yè)不重視該項(xiàng)工作, 也反映了我們監(jiān)管力度不夠。我們應(yīng)采取有力措施, 根除資料造假, 把檢查核對(duì)資料與現(xiàn)場(chǎng)檢查有機(jī)的結(jié)合起來,通過加強(qiáng)對(duì)施工安全資料的管理來強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理。
4盡快完善配套措施, 以促進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作
1) 規(guī)范意外傷害保險(xiǎn)做法,保險(xiǎn)公司在經(jīng)營(yíng)建筑職工意外傷害保險(xiǎn)業(yè)務(wù)過程中, 應(yīng)當(dāng)改進(jìn)服務(wù)方式,提高服務(wù)水平; 可以通過建筑安全服務(wù)中介組織向施工單位提供與建筑職工意外傷害保險(xiǎn)相關(guān)的施工現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全技術(shù)咨詢、人員培訓(xùn)、防災(zāi)防損設(shè)備配置、安全技術(shù)研究等安全服務(wù),從而防范安全事故, 規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),減少理賠?？山⑹┕て髽I(yè)安全生產(chǎn)記錄, 根據(jù)施工企業(yè)表現(xiàn),由保險(xiǎn)公司返回部分保險(xiǎn)金給企業(yè), 用于增加對(duì)安全生產(chǎn)的投入。
2)促進(jìn)安全生產(chǎn)保證金制度的建立與完善?？梢越梃b投標(biāo)保證金的做法建立安全生產(chǎn)保證金制度, 要求建設(shè)單位將安全費(fèi)用存入指定的安全專戶作為安全生產(chǎn)保證金,專用于安全生產(chǎn)工作、安全生產(chǎn)事故的解決、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)及處罰等。對(duì)于招投標(biāo)中的安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi), 由業(yè)主單獨(dú)列支,存入指定賬號(hào)并由政府監(jiān)管。這項(xiàng)措施可以為安全生產(chǎn)提供有力的物質(zhì)保障。
5監(jiān)理單位納入安全考核的范圍
建立建設(shè)、施工、監(jiān)理三位一體的安全生產(chǎn)保證體系,大力推行安全監(jiān)理制,對(duì)監(jiān)理單位及人員安全監(jiān)理業(yè)績(jī)實(shí)行考評(píng)并作為年檢或注冊(cè)依據(jù),規(guī)定監(jiān)理單位必須按規(guī)定配備取得安全生產(chǎn)考核合格的專職安全監(jiān)理人員,并對(duì)其實(shí)行問責(zé)管理。
6盡快普遍完善舉報(bào)制度
舉報(bào)制度也是一種有效的監(jiān)督方式, 建筑安全監(jiān)督管理部門應(yīng)建立舉報(bào)制度, 公開舉報(bào)電話、信箱或電子郵件地址, 受理有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報(bào),并設(shè)有完整的受理記錄。這樣可以充分利用群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用, 及時(shí)、廣泛的掌握各施工企業(yè)安全生產(chǎn)的情況、線索, 發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作中存在的問題,從而增加監(jiān)督管理的力度。
一、引言
安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。繼國(guó)家頒布實(shí)施《安全生產(chǎn)法》后，又相繼頒布實(shí)施了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》等一系列建設(shè)工程安全法律法規(guī)及安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確了安全生產(chǎn)責(zé)任；初步建立了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理得到加強(qiáng)，促使我國(guó)建設(shè)工程安全工作取得了較為顯著的成效。但建筑業(yè)點(diǎn)多面廣，勞動(dòng)密集，交叉作業(yè)、高空作業(yè)多，屬于高危行業(yè)，建筑安全事故仍頻繁發(fā)生，建筑安全形勢(shì)不容樂觀。
二、安全監(jiān)督管理存在的問題及原因分析
1、建筑安全管理體系存在職能分散、職能轉(zhuǎn)變和技術(shù)裝備落后等問題
我國(guó)的建筑安全監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)只有安全生產(chǎn)管理局及各級(jí)安全監(jiān)督站，而這些機(jī)構(gòu)只能實(shí)施宏觀監(jiān)督、重點(diǎn)監(jiān)督與抽查。安全監(jiān)督站為受建設(shè)行政主管部門委托的安全管理機(jī)構(gòu)，屬于授權(quán)執(zhí)法，多數(shù)安全監(jiān)督站工作建設(shè)行政主管部門委托質(zhì)量監(jiān)督站擔(dān)任，大部分基層安全監(jiān)督站專業(yè)安全監(jiān)督人員嚴(yán)重不足。質(zhì)量監(jiān)督站擔(dān)任安全監(jiān)督工作，無安全監(jiān)督經(jīng)費(fèi)來源。工作經(jīng)費(fèi)得不到財(cái)政保障，人員得不到及時(shí)培訓(xùn)，素質(zhì)不能適應(yīng)發(fā)展的需要，沒有能力購(gòu)置較為先進(jìn)的安全監(jiān)測(cè)設(shè)施，缺乏科學(xué)有效的監(jiān)督管理手段，監(jiān)督管理工作難于有效深入的開展。目前，我國(guó)有效的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制還未完全形成，安全監(jiān)督管理方式和管理手段還無法適應(yīng)日益發(fā)展壯大的建筑業(yè)的需求。
2、建筑安全管理環(huán)境相對(duì)惡劣，建筑市場(chǎng)還不規(guī)范
建筑安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱與我國(guó)長(zhǎng)期以來的建設(shè)發(fā)展歷史背景有著密切聯(lián)系，“重質(zhì)量、求效果、抓進(jìn)度、輕安全”的慣性思維長(zhǎng)期以來貫穿在人們的工作當(dāng)中。各參建主體人對(duì)安全生產(chǎn)普遍重視不夠，出現(xiàn)了“制度掛在墻上，行動(dòng)說在嘴上，措施寫在紙上，責(zé)任不在肩上，人員不在崗上，經(jīng)費(fèi)不用在工程上”的怪圈。而建筑行業(yè)的進(jìn)入門檻低、整體素質(zhì)要求不高、對(duì)體力勞動(dòng)者要求較多的特點(diǎn)也加劇了建筑安全監(jiān)督管理難度。雖然國(guó)家頒布實(shí)施了相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范了建設(shè)各方責(zé)任主體的行為，但仍有些責(zé)任主體單位無視規(guī)范要求，如建設(shè)單位壓低工程造價(jià)，致使施工單位無安全經(jīng)費(fèi)；部分施工企業(yè)隨意讓施工隊(duì)伍掛靠，造成“二級(jí)企業(yè)投標(biāo)，三級(jí)企業(yè)進(jìn)場(chǎng)，民工隊(duì)伍施工”的現(xiàn)象，致使施工過程中安全管理混亂等。
3、施工企業(yè)的安全管理體系不健全，安全投入嚴(yán)重不足
施工企業(yè)的安全管理體系是保證建設(shè)工程安全的重要保證，但是部分施工隊(duì)伍安全管理意識(shí)淡薄，僥幸心理嚴(yán)重，安全管理體系不健全，各項(xiàng)安全管理制度不能認(rèn)真落實(shí)到位，不按要求配備安全管理人員，或安全管理人員身兼數(shù)職，導(dǎo)致不能及時(shí)制止和糾正施工現(xiàn)場(chǎng)違章作業(yè)行為，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患問題。安全投入嚴(yán)重不足，現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)不到位。部分施工企業(yè)由于中標(biāo)價(jià)格低、追求高額利潤(rùn)等原因，在安全投入上明顯不足，安全生產(chǎn)設(shè)施不能及時(shí)到位，施工作業(yè)安全防護(hù)不到位，或使用不能滿足安全要求的防護(hù)材料，造成安全隱患居高不下，安全事故時(shí)有發(fā)生。
4、施工人員安全培訓(xùn)不到位，安全素質(zhì)低。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向城市，農(nóng)民工大量流入建筑業(yè)。統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國(guó)建筑業(yè)的農(nóng)民工已達(dá)3100萬人，占建筑行業(yè)從業(yè)人數(shù)的80%以上。據(jù)調(diào)查，經(jīng)過培訓(xùn)的農(nóng)民工不到總?cè)藬?shù)的5%，現(xiàn)場(chǎng)一線作業(yè)的工人大多數(shù)都是農(nóng)民工。國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)雖然明確規(guī)定了施工作業(yè)人員須經(jīng)安全教育及安全培訓(xùn)，但由于建筑工程工種多，人員流動(dòng)性大，安全教育、安全培訓(xùn)制度往往流于形式，安全法律法規(guī)及規(guī)范、技術(shù)規(guī)程的培訓(xùn)僅停留在安全管理層，落實(shí)不到一線的操作工人身上，一線操作工人對(duì)技術(shù)堆積的不熟悉是違章操作的根源，是發(fā)生安全事故的主要原因之一。
5、監(jiān)理人員不能認(rèn)真履行安全監(jiān)督管理責(zé)任
監(jiān)理市場(chǎng)現(xiàn)在還未完全步入正軌，監(jiān)理人員的各種管理職責(zé)還未能完全履行到位，目前還存在一個(gè)總監(jiān)理工程師擔(dān)任十余個(gè)工程的總監(jiān)，一個(gè)監(jiān)理員監(jiān)理多個(gè)工地的現(xiàn)象，使得監(jiān)理在安全監(jiān)督管理工作中不能認(rèn)真履行規(guī)定的監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)施工單位編制的專項(xiàng)方案不能認(rèn)真審查，不能提出建設(shè)性意見，部分監(jiān)理人員對(duì)安全法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)程不熟悉，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全隱患不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，或發(fā)現(xiàn)隱患不能采取有效的措施責(zé)令施工單位及時(shí)整改到位，對(duì)違章作業(yè)現(xiàn)象不能及時(shí)制止和糾正，對(duì)施工單位不及時(shí)整改、野蠻施工的現(xiàn)象不及時(shí)向建設(shè)行政主管部門報(bào)告等等。
三、加強(qiáng)安全監(jiān)督管理工作的相應(yīng)措施
1、落實(shí)管理責(zé)任，轉(zhuǎn)變監(jiān)督模式
監(jiān)督機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》等法律、法規(guī)，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)持“以人為本”的理念，貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，遵循屬地管理和層級(jí)監(jiān)督相結(jié)合、監(jiān)督安全保證體系運(yùn)行與監(jiān)督工程實(shí)體防護(hù)相結(jié)合、全面要求與重點(diǎn)監(jiān)督管理相結(jié)合、監(jiān)督執(zhí)法與服務(wù)指導(dǎo)相結(jié)合的監(jiān)督原則，從實(shí)物監(jiān)督向行為監(jiān)督轉(zhuǎn)變，由施工現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急管理轉(zhuǎn)向事故預(yù)防和隱患排查，加強(qiáng)對(duì)施工單位安全保證體系、安全防護(hù)措施、安全評(píng)價(jià)的審核，建立一支高效的監(jiān)督管理隊(duì)伍，尋求有效的監(jiān)督管理方式，使安全監(jiān)督管理工作轉(zhuǎn)向標(biāo)本兼治，努力尋求治本之策，不斷提高安全監(jiān)督管理的超前性、有效性和及時(shí)性。
2、規(guī)范管理行為，加強(qiáng)實(shí)體檢查
加強(qiáng)宣傳，不斷增強(qiáng)施工單位的安全管理意識(shí)，促使施工單位不斷建立健全安全管理體系，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全主產(chǎn)責(zé)任制度，特別是安全教育、培訓(xùn)制度，加強(qiáng)安全技術(shù)交底，逐步普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全操作規(guī)程，不斷提高整體安全素質(zhì)，使安全管理工作由“要我安全”向“我要安全”不斷轉(zhuǎn)變，以規(guī)章制度為基礎(chǔ)，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，全面提高施工單位安全生產(chǎn)能力和安全管理水平。加強(qiáng)安全文明施工措施，規(guī)范安全責(zé)任主體單位的行為，促使施工單位不斷加大安全投入，創(chuàng)造安全文明的施工環(huán)境。監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)腳手架、提升機(jī)械、施工用電、特殊工種持證上崗作業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)實(shí)體的檢查，確保安全防護(hù)體系有效使用。
3、加強(qiáng)隱患排查，發(fā)揮監(jiān)理職能
安全隱患排查是降低安全事故發(fā)生率，防范于未然行之有效的方法。每年全國(guó)各地開展的各種形式的安全隱患排查活動(dòng)，對(duì)遏制安全事故的發(fā)生效果顯著。安全隱患排查制度化，并形成長(zhǎng)效機(jī)制是提高安全監(jiān)督管理水平行之有效的措施之一。進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)，規(guī)范監(jiān)理行為，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)理單位的監(jiān)督管理，規(guī)范監(jiān)理人員的質(zhì)量安全行為。監(jiān)理人員要認(rèn)真履行法律法規(guī)規(guī)定的安全責(zé)任，不斷提高安全素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)安全施工專項(xiàng)施工方案的審查及對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時(shí)下達(dá)整改通知，加強(qiáng)對(duì)隱患整改的復(fù)查，充分發(fā)揮監(jiān)理的現(xiàn)場(chǎng)管理職能，有效預(yù)防安全事故的發(fā)生。
參考文獻(xiàn)：
中圖分類號(hào)：TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
引言：
安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到我國(guó)改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局。為確保建設(shè)工程安全生產(chǎn)，加強(qiáng)建設(shè)工程法規(guī)建設(shè)。國(guó)家先后頒發(fā)了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法規(guī)，并制定修改了相應(yīng)的配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。同時(shí)，結(jié)合我縣的實(shí)際情況，進(jìn)一步完善了建設(shè)工程安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)定。建筑安全生產(chǎn)法規(guī)體系初步健全。
建設(shè)工程安全生產(chǎn)中存在的主要問題
目前我國(guó)建筑業(yè)的“誠(chéng)信制度”和“意外傷害保險(xiǎn)制度”與發(fā)達(dá)國(guó)家差距很大，意外傷害保險(xiǎn)開展緩慢。企業(yè)安全生產(chǎn)信譽(yù)與市場(chǎng)準(zhǔn)入制度脫節(jié)。此外，政府工程建設(shè)主管部門對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)違規(guī)生
產(chǎn)處罰尚未形成有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，未能及時(shí)對(duì)違章責(zé)任主體實(shí)施處罰。信息管理展開緩慢，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下不斷發(fā)展的建設(shè)市場(chǎng)安全生產(chǎn)的管理需要。
2．部分建設(shè)單位在建設(shè)過程中，為趕工期在領(lǐng)取施工許可證前擅自開工。這給政府對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)管增加了難度。少數(shù)建設(shè)單位工作人員對(duì)工程安全生產(chǎn)不夠重視，認(rèn)為安全生產(chǎn)是施工企業(yè)的事，未能及時(shí)督促其它參建單位及時(shí)消除安全隱患。部分建設(shè)單位為降低工程造價(jià)，不按規(guī)定支付安全生產(chǎn)措施經(jīng)費(fèi)，造成施工單位在安全防護(hù)投入方面經(jīng)費(fèi)保障上的困難，對(duì)安全生產(chǎn)影響很大。
3. 少數(shù)設(shè)計(jì)單位未能對(duì)復(fù)雜地質(zhì)構(gòu)造、不利的自然環(huán)境和施工中采用的新工藝、新材料可能危及施工生產(chǎn)安全，需提出專項(xiàng)安全措施。對(duì)建設(shè)過程中安全狀況實(shí)施跟蹤管理，出現(xiàn)的安全隱患未能及時(shí)提出處理方案，不能從技術(shù)支持上提供安全保障
4. 監(jiān)理單位對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督普遍不到位。部分監(jiān)理單位對(duì)建設(shè)單位只抓進(jìn)度不管安全的現(xiàn)象持遷就態(tài)度，怕處理不好關(guān)系影響今后工程監(jiān)理任務(wù)承包和其它工作的展開；有的監(jiān)理人員對(duì)安全生產(chǎn)知識(shí)掌握不夠全面，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，提出的整改意見針對(duì)性不強(qiáng)。未能有效指導(dǎo)施工單位做好各項(xiàng)安全防護(hù)工作。
5. 多數(shù)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。從事建筑活動(dòng)的施工企業(yè)，對(duì)有些工程項(xiàng)目部管理松弛，普遍存在以包代管現(xiàn)象。部分企業(yè)不按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員。近年來建筑領(lǐng)域大量采用新技術(shù)、新材料、新工藝，而建筑行業(yè)從業(yè)人員75%以上為農(nóng)民工，企業(yè)安全教育和施工技能培訓(xùn)不能滿足需要。多數(shù)工程專項(xiàng)施工方案審批滯后。大多項(xiàng)目部編制的應(yīng)急預(yù)案、施工用電、消防方案可操作性不強(qiáng)，未能有效指導(dǎo)施工，未組織應(yīng)急預(yù)案的演練。一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情無法按預(yù)案展開排險(xiǎn)。部分項(xiàng)目在高支模搭設(shè)和基坑開挖中未按施工方案實(shí)施。安全防護(hù)用品未按規(guī)定進(jìn)行檢測(cè)。絕大多數(shù)企業(yè)為追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，往往會(huì)千方百計(jì)降低安全生產(chǎn)成本，減少安全生產(chǎn)防護(hù)方面的投入，甚至冒著傷亡事故和職業(yè)危害的風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)行生產(chǎn)。
建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理監(jiān)管重點(diǎn)
1.建設(shè)主管部門應(yīng)積極推進(jìn)建筑行業(yè)“誠(chéng)信制度”的建立。完善建筑企業(yè)誠(chéng)信檔案，建立全國(guó)統(tǒng)一的行業(yè)管理信息化平臺(tái)，采取信息化手段記錄監(jiān)理、施工企業(yè)（含項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理單位項(xiàng)目總監(jiān)）在建設(shè)過程中安全和文明施工情況及不良市場(chǎng)行為，并進(jìn)行曝光。在工程招標(biāo)和資質(zhì)年審中進(jìn)行量化扣分，從建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入上嚴(yán)格把關(guān)。理順處罰的渠道，建立聯(lián)動(dòng)處罰機(jī)制，按現(xiàn)行建設(shè)工程管理法規(guī)及時(shí)實(shí)施對(duì)參建各方違規(guī)行為處罰，確保各項(xiàng)安全防護(hù)措施的落實(shí)。積極推進(jìn)“意外傷害保險(xiǎn)制度”，建立勞務(wù)管理機(jī)制。組織參建人員安全生產(chǎn)教育，使員工掌握安全技能，提高員工的安全意識(shí)。
2. 施工現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管人員要認(rèn)真做好工程開工前的安全生產(chǎn)交底工作。建設(shè)過程中加大抽查力度，督促參建單位及時(shí)整改存在的安全隱患，消除危險(xiǎn)源。努力減少一般事故，杜絕群死群傷等重大事故。①嚴(yán)把安全生產(chǎn)條件審查關(guān)。針對(duì)監(jiān)督員在工程監(jiān)督中監(jiān)督工程量大、范圍廣，只能對(duì)工程安全生產(chǎn)實(shí)施宏觀監(jiān)控的特點(diǎn)。監(jiān)督人員應(yīng)認(rèn)真總結(jié)各類工程的安全生產(chǎn)的監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，按不同工程的特點(diǎn)分析危險(xiǎn)源，根據(jù)現(xiàn)行建設(shè)工程管理法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范我縣有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的管理規(guī)定，制訂有針對(duì)性的監(jiān)管預(yù)案。在安全生產(chǎn)施工許可條件審查中，就建設(shè)、監(jiān)理、施工各方項(xiàng)目部安全管理體系的建立，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)。參建人員的安全教育，毗鄰建筑物、地下管線、架空高壓線的防護(hù)，安全生產(chǎn)專項(xiàng)方案、安全措施費(fèi)使用計(jì)劃、事故應(yīng)急救援處理預(yù)案等編制和審查、審批。②在工程建設(shè)過程的日常巡查、抽查中要嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范開展工作：首先，抓施工單位安全，保證體系的建立和各級(jí)責(zé)任制的落實(shí)情況。督促各項(xiàng)目部成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。并按規(guī)定選配有較強(qiáng)責(zé)任心、敢于管理、有安全生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和資質(zhì)的人員擔(dān)任專職安全員。明確各級(jí)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任，將管理責(zé)任制層層落實(shí)。形成全員管理的格局；第二，嚴(yán)查特種作業(yè)人員持證上崗，嚴(yán)禁無證上崗作業(yè)。勞務(wù)工人特別是新進(jìn)場(chǎng)的工人必須經(jīng)安全教育培訓(xùn)才能從事相關(guān)勞務(wù)；第三，抓大型設(shè)備、機(jī)具的使用安全檢測(cè)。對(duì)塔吊、物料提升機(jī)和外用電梯一律要求檢測(cè)合格后方可使用，安裝后進(jìn)行登記備案。嚴(yán)格設(shè)備進(jìn)場(chǎng)的性能檢查，嚴(yán)抓安裝就位后驗(yàn)收，保證施工設(shè)備始終處于良好狀態(tài)。杜絕設(shè)備運(yùn)行中的違章指揮和違章操作，確保施工設(shè)備和機(jī)具的使用安全；第四，抓好防高空墜落。嚴(yán)格檢查樓梯口、進(jìn)出口、洞口、井口和預(yù)留管道口、井字架進(jìn)出料口等的圍蔽情況。腳手架搭設(shè)外立桿內(nèi)側(cè)必須設(shè)置密目式安全立網(wǎng)，1.2m高防護(hù)欄桿和0.18m高、厚度不小于10mm的擋腳板。施工作業(yè)層須滿鋪固定腳手板。結(jié)構(gòu)施工層樓面、電梯井內(nèi)應(yīng)每隔三層并最多隔10m設(shè)置一道安全平網(wǎng)防護(hù)。在個(gè)人防護(hù)方面，要求施工單位給現(xiàn)場(chǎng)人員必須戴安全帽，高處作業(yè)人員配安全帶；第五，高支模安裝必須符合規(guī)范并保證現(xiàn)場(chǎng)搭設(shè)與方案相互。高支模安裝后，必須組織經(jīng)有關(guān)建設(shè)各方進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收合格后才能進(jìn)行下道工序施工，鋼筋綁扎中堆料不能過于集中；第六，人工挖孔灌注樁施工，必須編制專項(xiàng)施工方案、作業(yè)安全操作規(guī)程、專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案，并按規(guī)定履行審批。施工過程中每天在工人下井施工前，必須對(duì)井下氣體檢測(cè)，方可下井施工。開挖過程中要嚴(yán)防塌孔事故的發(fā)生。當(dāng)設(shè)計(jì)孔距不能滿足規(guī)范要求時(shí)應(yīng)采用跳挖的方法施工，發(fā)現(xiàn)流砂應(yīng)停止人工開挖。同時(shí)，注意臨時(shí)施工用電安全，施工現(xiàn)場(chǎng)配備應(yīng)急搶險(xiǎn)器材；第七，深基坑工程。開挖前必須檢查圍護(hù)結(jié)構(gòu)是否經(jīng)檢測(cè)合格，入巖強(qiáng)度要符合設(shè)計(jì)要求，并通過驗(yàn)收?；由疃瘸^7米的工程項(xiàng)目，施工專項(xiàng)方案必須通過建設(shè)主管部門認(rèn)定有審查資質(zhì)單位審查，并有應(yīng)急措施后方可施在深基坑施工過程中，必須委托有相應(yīng)資質(zhì)的第三方監(jiān)測(cè)單位對(duì)深基坑實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。同時(shí)，基坑臨邊負(fù)荷要符合設(shè)計(jì)要求、坑邊、坑底應(yīng)有組織排水、護(hù)壁止水要達(dá)到設(shè)計(jì)要求。
在建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管中通過定期、不定期聯(lián)對(duì)重要部位重點(diǎn)檢查、危險(xiǎn)部位進(jìn)行反復(fù)抽查，督促參建各方切實(shí)執(zhí)行建設(shè)工程安全技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性條文，整改消除安全隱患，預(yù)防事故的發(fā)生。
中圖分類號(hào)：TU714 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
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近年來，我國(guó)正進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)建設(shè)，在建筑業(yè)高速發(fā)展的背后，更容易忽視建設(shè)工程諸多的危險(xiǎn)因素，從而導(dǎo)致建設(shè)工程安全事故頻發(fā)，給人民的 生命和財(cái)產(chǎn)安全帶來了巨大損失。雖然我國(guó)的建設(shè)工程安全監(jiān)督管理已步入法制化進(jìn)程，但建設(shè)工程安全監(jiān)督管理工作也日益復(fù)雜化，給政府建設(shè)工程安全監(jiān)督管理帶來巨大的機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)。因此，為了充分發(fā)揮政府管理的優(yōu)越性與特性，本文認(rèn)為應(yīng)從加強(qiáng)落實(shí)對(duì)施工企業(yè)的監(jiān)管責(zé)任、建立順暢的監(jiān)管信息交流渠道、建設(shè)高素質(zhì)的政府建設(shè)工程安全監(jiān)督管理隊(duì)伍三個(gè)方面出發(fā)，加強(qiáng)建設(shè)工程安全監(jiān)督管理，提高建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理 水平，以扭轉(zhuǎn)當(dāng)前建設(shè)工程安全的嚴(yán)峻形勢(shì)。
一、建設(shè)工程安全監(jiān)督管理面臨的新情況
（一）建設(shè)工程安全監(jiān)督管理法制化
為了有效預(yù)防和控制建設(shè)工程的安全事故，我國(guó)自1998 年開始，推行了大量有著建設(shè)工程安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如《建筑法》、《實(shí)施工程 建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》、《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》等，無疑將建設(shè)工程安全監(jiān)管工作納入了法制化軌道。此外，各級(jí)地方政府也針對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)中出現(xiàn)的新特點(diǎn)，及時(shí)出臺(tái)一系列文件，以落實(shí)和消除監(jiān)管“盲區(qū)”，真正讓監(jiān)管工作落到實(shí)處。由此可知，面臨建設(shè)工程安全監(jiān)督管理法制化的新情況，意味著我國(guó)建設(shè)安全監(jiān)管體系日益完善，將給建設(shè)工程安全監(jiān)管工作提供很強(qiáng)的指導(dǎo)性與操作性。
（二）建設(shè)工程安全監(jiān)督管理復(fù)雜化
建設(shè)工程項(xiàng)目的建設(shè)周期通常較長(zhǎng)，往往需要幾年，而不同的項(xiàng)目，用途不同，結(jié)構(gòu)不同，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與施工方法也會(huì)不同，所以不同的建設(shè)工程項(xiàng)目往往便有不同的危險(xiǎn)因素，致使安全監(jiān)督管理工作復(fù)雜化。此外，我國(guó)各地區(qū)建筑水平發(fā)展不平衡，各建筑企業(yè)的規(guī)模與實(shí)力參差不齊，或采用不同的施工標(biāo)準(zhǔn)，或采用更先進(jìn)的施工技術(shù)或設(shè)備，都將導(dǎo)致建設(shè)工程出現(xiàn)許多難以預(yù)見的復(fù)雜的新情況、新問題。由此可知，隨著建設(shè)工程的復(fù)雜化，必然導(dǎo)致安全監(jiān)督管理的復(fù)雜化， 給建設(shè)工程安全監(jiān)管工作帶來較大的難度。
二、建設(shè)工程安全監(jiān)督管理存在的問題
（一）對(duì)施工企業(yè)的監(jiān)管責(zé)任 落實(shí)不力
我國(guó)的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》提出，政府監(jiān)管部門的安全監(jiān)督工作應(yīng)由實(shí)物安全監(jiān)督轉(zhuǎn)向各責(zé)任主體的履職情況的行為監(jiān)督，以增加各責(zé)任主體的安全生產(chǎn)意識(shí)。實(shí)際上，我國(guó)建設(shè)工程安全事故的發(fā)生，也大多是由于施工企業(yè)管理者對(duì)安全生產(chǎn)的重要性認(rèn)識(shí)不足，項(xiàng)目安全責(zé)任制流于形式，致使違章作業(yè)行為層出不窮，工程安全事故頻頻發(fā)生。然而，由于目前政府監(jiān)管部門對(duì)施工企業(yè)的監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不力，安全監(jiān)督工作仍是對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的用電、防護(hù)、施工機(jī)械安裝等實(shí)物安全監(jiān)督，代替了本應(yīng)是施工企業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)的工作，致使檢查次數(shù)雖多，但檢查深度不夠，耗時(shí)耗力，根本不利于施工企業(yè)落實(shí)其自我安全管理的責(zé)任。此外，政府監(jiān)管部門對(duì)施工企業(yè)違章指揮、違章施工、監(jiān)控不力等問題的調(diào)查與責(zé)任追究不力，存在“查而不處、處而不嚴(yán)、重案輕罰”的現(xiàn)象，使存在重大安全隱患與發(fā)生事故的施工企業(yè)和責(zé)任人認(rèn)為違法成本比安全投入的成本還低，從而抱著僥幸心理，無法真正吸取教訓(xùn)，難以認(rèn)真履行安全監(jiān)督職責(zé)。
（二）政府監(jiān)管信息交流不暢
政府建設(shè)工程安全監(jiān)督管理是對(duì)從工程開工到竣工交付使用的全過程的監(jiān)管，是一個(gè)動(dòng)態(tài)而復(fù)雜的過程。因此，政府對(duì)建設(shè)工程的安全監(jiān)督工作必須及時(shí)了解建設(shè)工程的施工與安全監(jiān)管情況，并與其他相關(guān)管理部門互通信息，以提高監(jiān)管效率。然而，目前政府監(jiān)管部門的監(jiān)督管理方法不科學(xué)，大多僅靠傳統(tǒng)的電話、紙質(zhì)文件等方式獲取建設(shè)工程的安全監(jiān)管情況，根本跟不上現(xiàn)在建筑業(yè)發(fā)展的步伐，從而導(dǎo)致安全監(jiān)管信息交流不暢，大大降低了監(jiān)管效率。
（三）政府建設(shè)工程安全監(jiān)管人員素質(zhì)較低
建設(shè)工程安全監(jiān)督管理工作所涉及的范圍廣、情況雜，要求監(jiān)管人員必須對(duì)建設(shè)工程的相關(guān)政策與法律，以及新標(biāo)準(zhǔn)新技術(shù)都有著較深入的了解。因此，政府監(jiān)管部門內(nèi)部監(jiān)管人員的素質(zhì)水平，直接影響著安全監(jiān)督管理水平。然而，目前政府建設(shè)工程安全監(jiān)管人員的整體素質(zhì)較低，業(yè)務(wù)水平不高，對(duì)建設(shè)工程安全的各項(xiàng)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程掌握不全，從而無法做到監(jiān)督管理工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，致使政府監(jiān)管力量薄弱。
三、建設(shè)工程安全監(jiān)督工作的對(duì)策
（一）加強(qiáng)落實(shí)對(duì)施工企業(yè)的監(jiān)管責(zé)任
政府監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)落實(shí)對(duì)施工企業(yè)的監(jiān)管責(zé)任，認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，通過“實(shí)物監(jiān)督向行為監(jiān)督” 的轉(zhuǎn)變，提高施工企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)性，落實(shí)其自我安全管理的責(zé)任，以避免安全事故的發(fā)生。具體而言，監(jiān)管的主要內(nèi)容有：一是《安全生產(chǎn)許可證》辦理情況；二是各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度的建立與落實(shí)情況，如安全生產(chǎn)檢查制度、特種作業(yè)人員管理制度、安全事故應(yīng)急救援預(yù)案等；三是施 工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案編制、審批及實(shí)施情況。此外，為了不讓監(jiān)督檢查流于形式，政府監(jiān)管部門應(yīng)加大對(duì)存在重大安全隱患與發(fā)生事故的施工企業(yè)和責(zé)任人的查處力度，對(duì)各類違法、違章、違規(guī)行為和事故都應(yīng)提出針對(duì)性的整改措施，責(zé)令施工企業(yè)限期整改，若沒有整改效果則應(yīng)讓企業(yè)支付高昂的違法成本，以便從根本上控制與消除建設(shè)工程安全事故隱患。
（二）建立順暢的監(jiān)管信息交流渠道
隨著建設(shè)規(guī)模、建設(shè)力度的不斷加大，建設(shè)工程的復(fù)雜程度也越來越高，監(jiān)督工作的任務(wù)量比以前有了很大程度的提高，因此，需要一個(gè)強(qiáng)有力的管理信息 系統(tǒng)對(duì)之進(jìn)行監(jiān)督管理。
（三）建設(shè)高素質(zhì)的政府建設(shè)工程安全監(jiān)督管理隊(duì)伍
企業(yè)云、政務(wù)云是目前云計(jì)算落地較為成熟的兩個(gè)行業(yè)應(yīng)用，但云計(jì)算的技術(shù)架構(gòu)和運(yùn)營(yíng)方式的變化使得企業(yè)和政府用戶面臨新的安全問題，包括資源隔離問題，網(wǎng)絡(luò)邊界消失、虛擬化技術(shù)應(yīng)用帶來的新型攻擊，以及多租戶、動(dòng)態(tài)資源調(diào)度帶來的管理和運(yùn)維問題等。
目前政務(wù)云通常采取租用第三方云服務(wù)的方式來提供服務(wù)，這使得云服務(wù)提供商對(duì)政務(wù)云中的資產(chǎn)和數(shù)據(jù)具有很高的訪問和控制權(quán)限。
因此，安全管理的獨(dú)立性就顯得尤為重要，急需獨(dú)立的云安全管理平臺(tái)作為整個(gè)云管理的監(jiān)護(hù)人，時(shí)刻保障政務(wù)云環(huán)境的安全和云環(huán)境中業(yè)務(wù)運(yùn)行的安全。
大多數(shù)企業(yè)都以私有云為其首選的云計(jì)算建設(shè)方案。私有云中虛擬化技術(shù)的使用使得傳統(tǒng)物理安全設(shè)備只能部署在云環(huán)境的物理邊界，而無法監(jiān)控云環(huán)境內(nèi)部的安全狀態(tài)。
這種情況下，從安全監(jiān)控和管理的角度來看，云環(huán)境內(nèi)部已然成為了一個(gè)黑盒。為了讓這個(gè)黑盒變得透明，企業(yè)云不僅需要云管理來管理和調(diào)度業(yè)務(wù)資源，也需要有云安全管理來基于業(yè)務(wù)資源的彈性變化按需的配置和部署相應(yīng)的安全防護(hù)功能。
為政企云安全護(hù)航
啟明星辰近日在京CloudSOC云安全管理平臺(tái)，為政企云安全護(hù)航。該平臺(tái)可整合各類傳統(tǒng)和虛擬化安全產(chǎn)品，獨(dú)立構(gòu)建完整的云安全解決方案。
啟明星辰副總裁張穎在接受采訪時(shí)提到：“CloudSOC云安全管理平臺(tái)擁有先進(jìn)的云安全監(jiān)測(cè)、云安全審計(jì)、云安全防護(hù)、云安全運(yùn)維等功能，能夠很好地契合政務(wù)云的安全需求，構(gòu)建立體化、多維度、敏捷快速的安全防護(hù)體系?！?/p>
正如啟明星辰泰合產(chǎn)品本部產(chǎn)品總監(jiān)葉蓬所言，“政企市場(chǎng)一直是啟明星辰積累的市場(chǎng)，我們比附帶云管理平臺(tái)廠商更了解用戶的需求?！?/p>
據(jù)了解，CloudSOC云安全管理平臺(tái)利用分布式高性能的虛擬化數(shù)據(jù)采集技術(shù)，主動(dòng)感知并跟蹤云計(jì)算環(huán)境中各種資產(chǎn)、資源的變化，通過各種可視化的展現(xiàn)方式來提供全方位的實(shí)時(shí)云監(jiān)測(cè)能力。
該平臺(tái)通過自身提供的包括網(wǎng)絡(luò)行為審計(jì)、大數(shù)據(jù)多維深度分析、業(yè)務(wù)應(yīng)用監(jiān)控等方面的安全分析、審計(jì)能力讓安全“由虛轉(zhuǎn)實(shí)”，不再不可見，用戶可以真正看見云環(huán)境中的安全情報(bào)、態(tài)勢(shì)，并能夠基于各種分析、審計(jì)結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)的安全響應(yīng)和處理。
在安全防護(hù)體系的構(gòu)建和整合方面，CloudSOC云安全管理平臺(tái)以軟件定義的方式提供對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全邊界的管理，通過流量重編排技術(shù)，讓傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備不需要關(guān)注云環(huán)境中的資產(chǎn)和網(wǎng)絡(luò)的變化情況也能夠獲取其需要分析和監(jiān)測(cè)的網(wǎng)絡(luò)流量。
基于此技術(shù)，CloudSOC云安全管理平臺(tái)能夠有效地整合和兼容市場(chǎng)上大多數(shù)品牌和型號(hào)的傳統(tǒng)物理安全產(chǎn)品。
在云安全運(yùn)維管理方面，啟明星辰將通過其各行業(yè)的安全管理專家和專業(yè)的安全運(yùn)維團(tuán)隊(duì)，借助CloudSOC云安全管理平臺(tái)所提供的云安全運(yùn)維管理功能和工具為用戶提供最及時(shí)、最專業(yè)的云安全管理運(yùn)維服務(wù)。
總之，結(jié)合CloudSOC提供的安全管理能力，啟明星辰能夠?yàn)檎笤圃诎踩矫鏄?gòu)建可靠、可見、可信、可控的完善的云安全管理體系。
首次提出云安全管理平臺(tái)
啟明星辰泰合產(chǎn)品本部產(chǎn)品總監(jiān)葉蓬談到：“云安全管理平臺(tái)這么正式的提出，我們是第一家。以前也有人提過但是它們的內(nèi)涵是不一樣的。很多云安全管理平臺(tái)它實(shí)際上就是云管理平臺(tái)，有一定的安全特性，但是更多強(qiáng)調(diào)的是虛機(jī)的部署、監(jiān)控這樣一些內(nèi)容，我們第一次比較清晰的界定了什么叫云安全管理平臺(tái)，尤其是云安全管理平臺(tái)和傳統(tǒng)的安全防護(hù)設(shè)施和云管理平臺(tái)之間的區(qū)別?！?/p>
云安全管理平臺(tái)的設(shè)計(jì)初衷即為了解決云計(jì)算環(huán)境中的安全防護(hù)體系的構(gòu)建問題，并且通過其專業(yè)的安全管理和部署能力，實(shí)現(xiàn)按需的對(duì)安全資源的管理調(diào)度，以適應(yīng)業(yè)務(wù)資源彈性動(dòng)態(tài)變化的特性。
在所有安全產(chǎn)品中，云安全管理平臺(tái)具備其他類安全設(shè)備所不具有的全景安全感知和分析能力，包括從云基建設(shè)施到虛擬機(jī)的深度視角，以及遍及整個(gè)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中所有資產(chǎn)和業(yè)務(wù)應(yīng)用的廣度視角。
云安全管理平臺(tái)可以通過對(duì)云管理平臺(tái)、虛擬機(jī)和虛擬網(wǎng)絡(luò)的全方位探測(cè)和感知，來發(fā)現(xiàn)任何的資產(chǎn)和網(wǎng)絡(luò)的變化，從而按需的調(diào)整安全設(shè)備的部署，來保證安全防護(hù)的完整性和有效性。
從另一個(gè)角度說，云安全管理平臺(tái)將負(fù)責(zé)整個(gè)云計(jì)算環(huán)境中安全資源的運(yùn)維和生命周期的管理。這種安全運(yùn)維和管理不應(yīng)該由云管理方發(fā)起，而應(yīng)該由云安全管理平臺(tái)通過對(duì)云環(huán)境資產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)等各種信息的獨(dú)立的采集、匯總、分析、審計(jì)后，以從安全的專業(yè)視角來進(jìn)行管控。
所以，在企業(yè)云和政務(wù)云的安全解決方案中，云安全管理平臺(tái)應(yīng)該成為云監(jiān)測(cè)、云審計(jì)、云防護(hù)和云運(yùn)維的中心。
“我們定義了云安全管理平臺(tái)它應(yīng)該具備的基本的幾個(gè)特點(diǎn)，也第一個(gè)推出了這種涵蓋了四個(gè)緯度的云安全管理平臺(tái)。就這四個(gè)緯度，我們是最完整的提出來了，并且是了最完整的這樣一個(gè)云安全管理平臺(tái)的這樣的產(chǎn)品?！比~蓬補(bǔ)充到。
1引言
隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，交通工程基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目不斷的增多，交通工程的建設(shè)規(guī)模也逐年增大，這也對(duì)工程質(zhì)量安全監(jiān)督提出了更高的要求。因此，探討通過轉(zhuǎn)變交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，進(jìn)一步提高工程質(zhì)量、安全監(jiān)督的成效，更好地保證工程質(zhì)量，已經(jīng)成為了當(dāng)前的研究焦點(diǎn)。
2交通工程的主要特征
交通工程具有以下三個(gè)方面的主要特征：
（1）交通建設(shè)工程具有周期長(zhǎng)、投資大、部分工程跨行政區(qū)域、涉及專業(yè)多、原材料多、結(jié)構(gòu)形式多樣、工藝工序復(fù)雜、常常交叉施工、地質(zhì)條件多樣、工程難題較多等特點(diǎn)。
（2）交通工程具有顯著的天然的壟斷特性和公共屬性。其天然壟斷性體現(xiàn)在使用方的出行必須依賴于相關(guān)的交通工程；其公共屬性體現(xiàn)在當(dāng)?shù)氐乃腥罕姸际菨撛诘氖褂谜?，而且使用者具有個(gè)體不確定性的特點(diǎn)。
（3）交通工程在本質(zhì)上仍然是一種產(chǎn)品，其賣方（生產(chǎn)方）由《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令[2000]第279號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“條例”）第一章第三條所規(guī)定的“建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位依法對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)”的五大責(zé)任主體組成；買方是使用該交通工程產(chǎn)品的人民群眾。當(dāng)前交通工程產(chǎn)品的支付方式主要有：1）政府相關(guān)主管部門審定的收費(fèi)年限許可；2）車輛年費(fèi)轉(zhuǎn)移支付；3）全部或部分財(cái)政性資金等，則其產(chǎn)品價(jià)格是相對(duì)固定的。
由于買方的個(gè)體不確定性，買方事實(shí)上不具備產(chǎn)品的議價(jià)能力和工程質(zhì)量的產(chǎn)品驗(yàn)收所需的專業(yè)判斷能力，同時(shí)考慮到交通工程產(chǎn)品的天然壟斷性和公共屬性，相關(guān)政府主管部門事實(shí)上同時(shí)扮演了“買方代表”和“裁判員”的雙重角色。
3現(xiàn)階段需要解決的幾個(gè)關(guān)鍵問題
3.1交通工程質(zhì)量越好利潤(rùn)便越少，當(dāng)前激勵(lì)機(jī)制存在負(fù)面影響
本文筆者將交通工程的生產(chǎn)方的利潤(rùn)定義為產(chǎn)品的價(jià)格與生產(chǎn)總成本之間的差值。一般來說，隨著工程質(zhì)量的提高，生產(chǎn)總成本（如管理、研發(fā)、機(jī)械設(shè)備、原材料、工期等）會(huì)相應(yīng)增加，如果其產(chǎn)品價(jià)格又相對(duì)固定，則利潤(rùn)就越少。此時(shí)，利潤(rùn)與工程質(zhì)量之間存在單調(diào)減函數(shù)關(guān)系。
在利益驅(qū)動(dòng)下，各參建單位會(huì)進(jìn)一步結(jié)成追求利潤(rùn)最大化的利益同盟，在交通工程能夠通過竣（交）工驗(yàn)收的前提下，盡量地降低工程質(zhì)量，減少安全生產(chǎn)管理的投入而獲得利潤(rùn)最大化就成了理性的選擇。導(dǎo)致諸多工程亂象和質(zhì)量安全隱患的產(chǎn)生，主要表現(xiàn)為：
（1）為應(yīng)付日常質(zhì)量安全監(jiān)督檢查或最終通過竣（交）工驗(yàn)收，參建單位尤其是施工單位資料造假，“真公章假數(shù)據(jù)”、“對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題少記錄或不記錄”等成為慣例。
（2）建設(shè)單位對(duì)從業(yè)單位和從業(yè)人員的資質(zhì)、履約等審查管理工作流于形式，大量實(shí)際情況不滿足相關(guān)法規(guī)和招投標(biāo)文件資質(zhì)要求的從業(yè)單位和從業(yè)人員得以進(jìn)入交通建設(shè)工程領(lǐng)域，造成了一系列的諸如層層分包、違法轉(zhuǎn)包、肆意壓價(jià)、從業(yè)單位的項(xiàng)目管理架構(gòu)不全、掛靠或借用其他單位資質(zhì)、人員證件造假等亂象。在局部地區(qū)甚至已經(jīng)形成了“劣幣反過來驅(qū)逐良幣”的市場(chǎng)格局。
（3）施工單位的“偷工減料”、所用原材料“以次充好”等工程質(zhì)量的不良行為屢禁不絕。
（4）工程監(jiān)理單位對(duì)施工單位的不良行為視而不見，或雖下達(dá)過監(jiān)理整改指令，但對(duì)整改落實(shí)情況未閉合檢查，當(dāng)施工單位拒不整改時(shí)也不及時(shí)上報(bào)有關(guān)部門處理?！氨O(jiān)理不作為”在當(dāng)前大量的交通建設(shè)工程中已經(jīng)成為常態(tài)，工程監(jiān)理單位在保證工程質(zhì)量安全中的實(shí)際作用受到了社會(huì)廣泛的質(zhì)疑。
3.2交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督人員的行政執(zhí)法資格證件
對(duì)于行政執(zhí)法，其結(jié)果的合法性需要程序的合法性予以保證。在我國(guó)多項(xiàng)有關(guān)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的法規(guī)中，明確規(guī)定了對(duì)交通工程實(shí)施質(zhì)量安全監(jiān)督是一種行政執(zhí)法行為。交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須在相關(guān)交通主管部門委托的執(zhí)法權(quán)限內(nèi)，依法對(duì)在監(jiān)的交通工程行使行政執(zhí)法權(quán)，日常的監(jiān)督檢查也屬于行政執(zhí)法行為。
交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督既然屬于行政執(zhí)法，必須由持行政執(zhí)法證的監(jiān)督工程師去具體完成監(jiān)督檢查工作。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，行政執(zhí)法人員須經(jīng)相關(guān)的法律、法規(guī)培訓(xùn)考試并考核合格后，才能申領(lǐng)行政執(zhí)法證。但對(duì)屬于行政委托執(zhí)法類別的交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，則面臨著到哪里培訓(xùn)、由哪個(gè)部門主持培訓(xùn)、由誰來考核等實(shí)際困難。事實(shí)上，當(dāng)前浙江省很多縣區(qū)級(jí)交通工程質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)雖有相關(guān)交通主管部門委托的行政執(zhí)法權(quán)，但很大一部分監(jiān)督人員卻缺乏行政執(zhí)法證。無證執(zhí)法本身就是非法行為，這將會(huì)極大地影響交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
3.3對(duì)于農(nóng)村公路建設(shè)工程相關(guān)法規(guī)中的罰則難以執(zhí)行
原則上，法律或法規(guī)中“過和罰應(yīng)對(duì)等”才是合理的，例如，法律不宜規(guī)定將罵人者判處極刑，要么會(huì)因?yàn)闊o法實(shí)際執(zhí)行喪失其部分權(quán)威性，要么會(huì)激起普遍民憤而成為“法逼民反”的惡法。
當(dāng)前，在交通建設(shè)工程的相關(guān)條例、辦法等監(jiān)督管理法規(guī)的罰則中，對(duì)于某些工程質(zhì)量不良行為都規(guī)定了動(dòng)輒數(shù)十萬的罰金。這些罰則對(duì)于投資巨大的高速公路、跨海大橋等重大工程，能夠有效地起到“懲前毖后、治病救人”的效果，但對(duì)于由縣區(qū)級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)在監(jiān)的概算額較小的農(nóng)村公路項(xiàng)目而言，如此巨額的罰金就顯得“過和罰”不對(duì)等了。事實(shí)上，當(dāng)前在縣區(qū)級(jí)交通工程質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)中很少能夠依據(jù)這些罰則對(duì)農(nóng)村公路橋梁建設(shè)工程中的違規(guī)行為進(jìn)行處罰，嚴(yán)重影響了質(zhì)量安全監(jiān)督工作和相關(guān)法規(guī)的權(quán)威性。
4對(duì)策與建議
（1）從法律角度來講，為保障工程質(zhì)量安全的日常監(jiān)督檢查的合法性，相關(guān)政府主管部門宜早日解決縣區(qū)級(jí)交通工程質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督工程師行政執(zhí)法證問題。
（2）考慮到我國(guó)地域發(fā)展水平存在巨大的差異，建議縣區(qū)交通主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，依據(jù)相關(guān)交通工程質(zhì)量監(jiān)督管理的法規(guī)，制定更利于具體操作的工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則。例如，參建單位的單次違規(guī)行為的處罰金數(shù)額可以適當(dāng)縮減。
（3）在繼續(xù)大力推行以政府為主導(dǎo)、帶有獎(jiǎng)勵(lì)色彩的“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)監(jiān)優(yōu)酬”的基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)。在一些條件允許的交通建設(shè)工程中，可以試行更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的“按質(zhì)付費(fèi)”的動(dòng)態(tài)掛鉤辦法。
（4）嚴(yán)把施工、監(jiān)理單位準(zhǔn)入關(guān)
施工、監(jiān)理單位是交通工程建設(shè)的重要實(shí)施主體，對(duì)交通工程質(zhì)量的好壞起著決定性的作用，極大地影響了交通工程質(zhì)量水平，同時(shí)也給交通工程建設(shè)質(zhì)量安全管理工作帶來了很大的難度，因此，必須加強(qiáng)源頭管理，嚴(yán)把施工、監(jiān)理單位準(zhǔn)入關(guān)。
（5）為避免部分“資質(zhì)優(yōu)但現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量行為差”的從業(yè)單位和從業(yè)人員繼續(xù)擾亂市場(chǎng)秩序，宜加強(qiáng)交通建設(shè)工程的“入口”管理。建議將“條件審查”進(jìn)一步拓展到“誠(chéng)信審查與準(zhǔn)入”，可由相關(guān)交通主管部門或下屬的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，根據(jù)從業(yè)單位和從業(yè)人員在過往工程中工程質(zhì)量行為的誠(chéng)信記錄與誠(chéng)信扣分情況，對(duì)那些質(zhì)量行為能夠達(dá)到基本要求的從業(yè)單位和從業(yè)人員給予相應(yīng)的工程建設(shè)準(zhǔn)入證件。而對(duì)于屢屢發(fā)生工程質(zhì)量不良行為的從業(yè)單位和從業(yè)人員禁止其市場(chǎng)準(zhǔn)入。
（6）加大工程質(zhì)量保證金的額度和保質(zhì)年限，便于工程質(zhì)量問題的責(zé)任追究。
