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時間：2023-06-25 16:21:26
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇安全監(jiān)督管理體系范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
建筑行業(yè)是我國的經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)之一，也是國務(wù)院確定的高危行業(yè)之一。我國每年有大量的因建筑施工安全問題引發(fā)的傷亡事故，這對我國國民經(jīng)濟的發(fā)展造成了巨大的影響。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，我國每年在建筑施工中發(fā)生的安全事故占安全事故總數(shù)的17%，造成的直接損失和接損失達到了建筑施工總成本的8%左右。因此，相關(guān)部門應(yīng)重視建筑施工的安全問題。本文分析了建筑施工中存在的安全問題和建筑施工安全監(jiān)督管理存在的不足，以期建立完善的安全監(jiān)督管理體系，提高我國建筑施工安全監(jiān)督管理的水平。
1建筑施工的特點
1.1難度大、危險性較高
建筑工程的施工規(guī)模較大、施工周期較長。在我國，很多建筑工程的施工周期可達到一年甚至幾年。建筑施工包括地基工程施工、主體結(jié)構(gòu)施工、外部墻體施工等，且包括較多的高空施工作業(yè)。從現(xiàn)有的建筑分級情況看，有80%以上的施工項目都包含高空作業(yè)，其中，露天作業(yè)的比例占到了70%以上。目前，建筑工程逐漸向高層結(jié)構(gòu)和超高層結(jié)構(gòu)的方向發(fā)展，導(dǎo)致建筑施工的不安全因素不斷增多。因此，施工企業(yè)需要加強對建筑施工的安全監(jiān)督管理，盡可能地保證建筑施工的安全。
1.2投資主體的多元化發(fā)展
目前，建筑工程的投資主體呈現(xiàn)出個體投資、外商投資、股份制投資等多元化的發(fā)展態(tài)勢，導(dǎo)致建筑工程的施工順序發(fā)生了改變，很多投資主體為了獲得更多的經(jīng)濟利益，常躲避政府的監(jiān)管，私自改變施工環(huán)節(jié)，使建筑施工的危險性不斷提升。此外，建筑工程的施工管理模式也發(fā)生了改變，出現(xiàn)了監(jiān)理管理、總包管理、分包管理等多個管理系統(tǒng)，導(dǎo)致管理程序越來越復(fù)雜，常出現(xiàn)管理職責混亂的現(xiàn)象。
1.3建筑施工的密集性發(fā)展
目前，建筑施工呈現(xiàn)出勞動密集、專業(yè)密集、資金密集的發(fā)展態(tài)勢。建筑工程的施工人員比較多，且大部分施工人員的專業(yè)素質(zhì)較差，因此，易產(chǎn)生各種施工安全問題。此外，建筑工程的施工需要電氣、水暖、通信、給排水等多專業(yè)的合作，需要大量的資金投入，因此，建筑工程具有資金高密集性的特點。
2建筑施工安全監(jiān)督管理存在的問題
2.1建筑施工安全監(jiān)督管理體系不完善
我國的建筑施工安全監(jiān)督管理體系未根據(jù)工程施工的實際情況建立，導(dǎo)致建筑施工安全監(jiān)督管理的制度與體系無法很好地融合在一起，常出現(xiàn)管理與實際施工脫節(jié)的問題。此外，在施工現(xiàn)場常出現(xiàn)未及時發(fā)現(xiàn)安全隱患的問題，其原因可能是建筑施工的安全管理部門未對施工現(xiàn)場進行嚴格的安全檢查；安全監(jiān)督管理人員僅注重表面工作，未將管理責任落實到人，導(dǎo)致安全監(jiān)督管理存在漏洞。
2.2建筑工程的整體投資不足
近年來，雖然建筑行業(yè)的發(fā)展速度較快，但建筑市場仍舊比較混亂，一些規(guī)模較小的施工企業(yè)和水平較低的施工隊伍花費重金掛靠在大型施工企業(yè)下，進而獲得了部分建筑項目的施工權(quán)。由于建筑項目在承攬階段會投入大量的資金，導(dǎo)致建筑施工階段安全監(jiān)督管理的經(jīng)費不足。此外，還有一些施工企業(yè)為了自身的利益，私自改動建筑結(jié)構(gòu)，甚至采用質(zhì)量較差的建筑材料施工，埋下了較大的安全隱患。
2.3安全培訓(xùn)的力度較小
建筑施工人員具有流動性較大、綜合素質(zhì)較低的特點，因此，多數(shù)施工人員缺乏安全意識。在這種情況下，如果未有效開展崗前安全培訓(xùn)，則會提升建筑施工安全事故的發(fā)生率。施工人員的頻繁流動限制了安全培訓(xùn)工作的有效開展，導(dǎo)致安全培訓(xùn)工作無法按照計劃進行。此外，建筑施工單位常雇傭臨時工，而臨時工常無法及時參加崗前培訓(xùn)，進而降低了建筑施工的安全性。
2.4安全監(jiān)督管理人員的職責混亂
多數(shù)施工企業(yè)的安全監(jiān)督管理部門未細致劃分安全監(jiān)管人員的職責，存在安全建筑管理人員職責混亂的現(xiàn)象。在建筑施工安全管理的過程中，部分管理人員因不具備相關(guān)權(quán)利而無法糾正一些違規(guī)操作。此外，還有部分管理人員因不了解自身的管理職責，忽略了對建筑施工的安全管理，導(dǎo)致在安全事故發(fā)生時找不到相關(guān)負責人，使建筑施工安全監(jiān)督管理部門形同虛設(shè)。
3安全監(jiān)督管理體系的完善方法
3.1完善相關(guān)的法律法規(guī)
相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)建筑施工安全監(jiān)管的實際情況，制訂完善的法律法規(guī)，起到完善建筑施工安全監(jiān)督管理體系的作用，從而使建筑施工安全監(jiān)督管理體系在實施過程中有法可依，出現(xiàn)違法現(xiàn)象時能找到相關(guān)責任人。只有這樣，才能使建筑施工安全監(jiān)督管理體系發(fā)揮應(yīng)有的作用。
3.2充分運用安全監(jiān)督理念
在建筑施工安全監(jiān)督管理體系的建立中，應(yīng)貫徹安全監(jiān)督理念，積極組織安全監(jiān)督管理部門宣講安全理論，從而增強安全監(jiān)督管理人員的安全意識，使其認識到安全監(jiān)督管理的重要性；劃分安全監(jiān)管部門的工作職責，使所有安全監(jiān)管人員都承擔起相應(yīng)的管理責任。此外，安全監(jiān)管部門還應(yīng)定期抽檢建筑施工項目，并在發(fā)現(xiàn)安全問題時及時采取有效的解決措施，以免引發(fā)更大的安全事故。
3.3實施負責人制
在建筑施工過程中，施工企業(yè)應(yīng)明確安全監(jiān)管負責人的責任，確保安全監(jiān)督管理人員將自身的監(jiān)管工作落到實處；劃分所有監(jiān)管人員的責任和權(quán)利，以免在發(fā)生建筑施工安全事故時找不到相關(guān)責任人。而實施負責人制可使安全監(jiān)督管理人員更認真地對待管理工作，從而提高建筑施工的安全性。
3.4提高安全監(jiān)管人員的管理能力
安全監(jiān)管人員是安全監(jiān)督管理體系的基礎(chǔ)。為了保證建筑施工的安全性，施工企業(yè)需要提高安全監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)，從而提升安全監(jiān)管的質(zhì)量和效率；為監(jiān)管人員提供大量的學習機會，加大培訓(xùn)力度，從而提升安全監(jiān)管人員的管理能力。在安全監(jiān)管實施的過程中，所有監(jiān)管人員都應(yīng)持證上崗，且在經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)后，才可對施工人員進行安全培訓(xùn)。只有這樣，才能提高建筑施工的安全性，使施工企業(yè)的所有人員在較為安全的環(huán)境中工作。
4結(jié)束語
綜上所述，雖然建筑業(yè)帶動了我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，但也存在很多安全問題。因此，建筑施工安全監(jiān)督管理體系的建立應(yīng)從施工企業(yè)長遠發(fā)展的角度考慮，相關(guān)工作人員應(yīng)積極完善安全監(jiān)督管理體系，從而保證人們的生命財產(chǎn)安全。
參考文獻
［1］馬宗堂.論建筑安全監(jiān)督科學管理體系的構(gòu)建［J］.門窗，2015（09）.
在水利工程建設(shè)進程中，各參于建設(shè)主體和各管理主體在相關(guān)法規(guī)約束下，對水利工程建設(shè)質(zhì)量與水利工程的生產(chǎn)安全進行監(jiān)督管理的組織模式及其運行保障機制，共同構(gòu)成了水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系。
一、我國水利工程建設(shè)的發(fā)展進程與現(xiàn)狀分析
改革開放以來，我國在水利工程基本建設(shè)領(lǐng)域推出了一系列改革措施，將過去投資領(lǐng)域以政府投資為主、指令性投資計劃為基礎(chǔ)的政府直接管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐云髽I(yè)投資為主、政府宏觀調(diào)控引導(dǎo)的模式，逐步形成以投資主體決策自主、風險自負為基礎(chǔ)的市場調(diào)節(jié)資本配置的機偉。在我國水利工程建設(shè)中，項目法人責任制，招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制等已得到全面實現(xiàn)。隨著我國水利工程建設(shè)投資力度的加大，逐漸形成了投資主體多元化、融資渠道市場化和以流域性公司負責的多項目開發(fā)管理格局。大、中型水電水利工程項目多具有建設(shè)規(guī)模和投資巨大、工期長、涉及專業(yè)多、牽涉范圍廣、參建單位多等特點，在項目法人責任制的建設(shè)管理模式下，對水利工程項目法人的工程項目建設(shè)管理能力提出了更高的要求。可以說，水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系的發(fā)展經(jīng)歷了從政府全面行政管理，到建設(shè)單位質(zhì)量安全管理政府督察結(jié)合，最后到水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全的政府監(jiān)督的三個發(fā)展階段。時至今日，我國在水利工程建設(shè)方面，已初步形成了具有中國社會主義特色的水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督體系。
目前，我國水利工程建設(shè)管理方面的現(xiàn)狀是：現(xiàn)行的《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》是
1997年就已的，相對于中國水利工程建設(shè)的迅速發(fā)展，其內(nèi)容顯得尤為落后，甚至存在種種問題，這就使得國家法制法規(guī)對水利工程的建設(shè)管理，缺少具有專業(yè)性、針對性、乃至可操作性的法律。其次，改革開放以來，因為我國在水利工程基本建設(shè)領(lǐng)域推出了一系列改革措施，各級水利工程行政主管部門機構(gòu)進行了一系列的改革，各地水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)也出現(xiàn)了幾種不同的組織形式。也正因為水利工程建設(shè)管理組織機構(gòu)設(shè)置不夠統(tǒng)一，最終仍然導(dǎo)致水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督機構(gòu)難以實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。眾所周知，水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系的有效運行，其關(guān)鍵之處在于水利工程建設(shè)管理法規(guī)制度的執(zhí)行，然而目前水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系的有效運行卻存在著執(zhí)行困難的問題。例如，在水利部將水利工程質(zhì)量監(jiān)督總站正式更名為水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督總站后，國家管理部門雖然相應(yīng)地增加了水利工程建設(shè)中安全生產(chǎn)監(jiān)督的職責，卻未能相應(yīng)的增加安全監(jiān)督管理工作人員與其對應(yīng)的費用，甚至缺乏行之有效的安全監(jiān)督工作規(guī)范準則，這一系列的問題都影響了水利工程安全監(jiān)督工作的順利實施。
二、完善水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系――借鑒國外先進工程項目管理經(jīng)驗
為了提高我國水利工程項目建設(shè)管理水平，規(guī)范項目法人的建設(shè)管理行為，國內(nèi)水利工程項目建設(shè)管理實踐中，可有效借鑒國外工程項目管理經(jīng)驗，以完善我國尚處于發(fā)展階段的水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系。
針對我國水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系現(xiàn)狀中出現(xiàn)的問題，結(jié)合國外先進工程項目管理經(jīng)驗，具體可從以下幾個方面進行改善。
一、實施嚴格行政許可制度。
調(diào)查顯示，為完善市場管理，發(fā)達國家采取在管理過程中依據(jù)法律法規(guī)對專業(yè)組織和專業(yè)人才實施注冊許可制度，并對工程項目管理實行項目的申報建設(shè)許可、施工許可和使用許可制度，甚至在生產(chǎn)過程中，嚴格實施檢查檢測、質(zhì)量認證、安全檢查制度，進而實現(xiàn)政府對項目工程的質(zhì)量和安全的全面管理。例如，結(jié)合我國水利工程建設(shè)管理的實際情況，要求政府應(yīng)對所有水利工程實行強制性監(jiān)督審查，并根據(jù)保證質(zhì)量是否合格決定是否頒發(fā)“工程投入使用許可證”，并保證任何工程在得到政府相應(yīng)部門的使用許可之前，均不得投入使用。
二、大力健全建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督法規(guī)體系
學習發(fā)達國家的先進工程項目管理經(jīng)驗，不難得知，只有以嚴格、完善、統(tǒng)一的法制為基礎(chǔ)，水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系才能得到進一步的完善。例如，可以以具有最高法律效力的工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理法律為依據(jù)，對工程技術(shù)和管理的實施程序及細節(jié)作出明確規(guī)定，進一步細化法律條款，大力建全建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督法規(guī)體系，從而更有力地進行水利工程建設(shè)實施。
三、完善監(jiān)督管理體系
前文已經(jīng)提到，我國水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督體系面臨的一個重要現(xiàn)實問題，便是法規(guī)體系不夠完善。結(jié)合國外先進的工程管理理念與我國水利工程現(xiàn)階段的發(fā)展情況，應(yīng)從以下幾個方面對我國水利工程監(jiān)督管理體系進行完善：健全水利工程法規(guī)體系；理順政府在工程中與施工方的管理關(guān)系；規(guī)范水利工程建設(shè)管理。
四、加強專業(yè)人士和行業(yè)協(xié)會的作用
分析國外的工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系，非常值得我國借鑒的一點就是：加強專業(yè)人士和行業(yè)協(xié)會的作用。這些專業(yè)人士和行業(yè)機構(gòu)可以是經(jīng)過國家認可并以專業(yè)人士為核心的非政府安全監(jiān)督組織，他們的加入，無疑對加大工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督方面起著重要的監(jiān)督作用，從而使得工程的建設(shè)質(zhì)量也有進一步的保證。
總之，水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督工作是水利工程建設(shè)中必不可少的組成部分。加深對水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系的研究，進一步進行對水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系的完善，對水利工程建設(shè)的發(fā)展有重大現(xiàn)實意義?！?/p>
參考文獻
[1] 戴金水，徐海升，畢元章，著《水利工程項目建設(shè)管理》，黃河水利出版社，2008年
[2]彭立前，著《水利工程建設(shè)項目管理》，水利水電出版社，2009年
[3] 石慶堯，著《水利工程質(zhì)量監(jiān)督理論與實踐指南》［M］，中國水利水電出版社，2001年
在水利工程具體管理階段會受到多種因素的影響，對管理工作有一定的要求，考慮到系統(tǒng)設(shè)計的復(fù)雜性，需要從現(xiàn)狀入手，按照項目實踐要求進行落實。但是在執(zhí)行階段容易受到多種因素的影響，導(dǎo)致安全管理存在很多問題。相關(guān)工作人員必須建立系統(tǒng)的安全管理系統(tǒng)，完善現(xiàn)有法律體系，進而達到保證工程質(zhì)量安全的目的。
一、水利工程建設(shè)質(zhì)量和安全監(jiān)督管理體系現(xiàn)狀
基于水利工程建設(shè)的特殊性，在后續(xù)實踐中要從現(xiàn)狀入手，做好管理工作，發(fā)揮制度體系的最大化作用。以下將對水利工程建設(shè)質(zhì)量和安全監(jiān)督管理體系現(xiàn)狀進行分析。
1.組織機構(gòu)設(shè)置缺乏統(tǒng)一性
在我國水利工程建設(shè)階段，相應(yīng)的質(zhì)量和安全管理形式有很多，其一是監(jiān)督管理機構(gòu)的落實，其二是行政主管部門工作的落實，其三是監(jiān)督管理系統(tǒng)工作的落實。但是在具體管理階段存在缺乏組織性的現(xiàn)象，由于安全管理以及組織機構(gòu)建設(shè)難度較大，不統(tǒng)一進行領(lǐng)導(dǎo)和安排，必然導(dǎo)致管理系統(tǒng)無法落實。
2.法律法規(guī)不健全
針對水利工程質(zhì)量和安全監(jiān)督工作的具體要求，要以法律制度為基礎(chǔ)，嚴格按照制度要求執(zhí)行任務(wù)。法律法規(guī)不健全直接對安全管理造成影響，整體約束力度不夠，針對性條例無法落實。此外在法人機構(gòu)以及行政主管部門各項工作落實階段，如果缺乏行之有效的執(zhí)行標準，無法滿足水利工程建設(shè)的工作要求[1]。
3.質(zhì)量監(jiān)督管理流于形式
考慮到水利工程具體項目的屬性要求，在工作落實階段，需要減少限制性因素的影響，按照監(jiān)督管理要求進行落實。但是在實踐過程中監(jiān)督管理工作比較多，工作量大，現(xiàn)有的資源很難支撐監(jiān)督工作的順利開展，會導(dǎo)致監(jiān)督管理無法進行。此外由于缺少系統(tǒng)的編制和質(zhì)量監(jiān)督管理手段，在一定程度上影響各項工作的后續(xù)落實。在大型水利工程施工項目建設(shè)過程中，安全監(jiān)督管理以系統(tǒng)評估為主，忽視了動態(tài)因素，進而會出現(xiàn)重復(fù)性管理的現(xiàn)象，造成資源浪費。
4.建設(shè)資金管理問題突出
在施工項目落實階段，施工項目的造價成本控制是關(guān)鍵所在，要突出利益最大化，按照項目實踐要求進行落實。但是在實踐過程中存在建設(shè)資金不足的現(xiàn)象，為了實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化，忽視了安全保證和科學管理，進而衍生出很多問題。此外成本均衡意識比較淡薄，僅從降低工程支出方面入手，給施工帶來障礙，增加企業(yè)發(fā)展難度[2]。
二、如何做好水利工程建設(shè)質(zhì)量和安全監(jiān)督管理體系協(xié)調(diào)工作
針對水利工程建設(shè)以及安全監(jiān)督管理的特殊性，在實踐過程中需要從現(xiàn)狀入手，按照協(xié)調(diào)系統(tǒng)的具體要求進行落實，此外考慮到監(jiān)督管理機制的具體要求，必須從協(xié)調(diào)處理的角度入手，將監(jiān)督系統(tǒng)落實到實踐中。以下將對如何做好水利工程建設(shè)質(zhì)量和安全監(jiān)督管理體系協(xié)調(diào)工作進行分析。1.做好安全管理工作安全管理工作的落實是項目實施關(guān)鍵所在，要從不同方面入手，保證按時完成項目工程目標。針對施工階段存在的各種問題，要根據(jù)實際情況有目的性的對方案進行修改。水利工程關(guān)乎到大眾的安全，要重視細節(jié)，在計劃書中對施工材料進行標記，采購過程中按照國家規(guī)定要求執(zhí)行相關(guān)規(guī)章制度，保證最基本的工程質(zhì)量要求。在施工階段需要嚴格控制測控主體的結(jié)構(gòu)質(zhì)量，考慮到工程核心所在，在具體管理過程中要按照管理細則要求將管理工作落實到實踐中。
2.落實監(jiān)督制度
在實施過程中，要注意安全監(jiān)督的作用，監(jiān)督系統(tǒng)涉及到的內(nèi)容比較多，包括以下幾方面：（1）施工檢查在施工前如何做好施工檢查工作是關(guān)鍵所在，要仔細對各個項目進行審查，包括開工報告、技術(shù)資質(zhì)等[3]。（2）現(xiàn)場檢查在施工現(xiàn)場要落實各項檢查工作，包括機械設(shè)備和材料等，保證材料管理有序性。（3）確定目標責任制針對目標責任方式的特殊要求，在施工階段要重視各個環(huán)節(jié)的落實，按照目標責任管理要求進行落實。（4）重點項目審核在施工過程中對于一些重點環(huán)節(jié)或者關(guān)鍵部位要進行多次質(zhì)量檢測和審核，部分工程質(zhì)量會存在潛在的安全隱患，要按照制度要求進行落實，通過審核后，才能繼續(xù)工作。
3.建立施工質(zhì)量保證系統(tǒng)
施工質(zhì)量保證是建立在一個受控的狀態(tài)下的施工系統(tǒng)，符合施工狀態(tài)具體要求。在施工設(shè)定階段，要對工程連續(xù)性引起重視，對于質(zhì)量判定、質(zhì)量分析和診斷等進行落實，確定優(yōu)化過程后，進行適當?shù)母倪M和落實。結(jié)合質(zhì)量設(shè)計輸出質(zhì)量特征和工藝參數(shù)要求，對各類控制圖進行落實階段，需要對施工過程進行分析和評價，使其符合工序要求。4.滿足質(zhì)量協(xié)調(diào)體系要求施工方是工程建設(shè)的實施方，如何保證施工質(zhì)量是關(guān)鍵所在。業(yè)主需要對工程建設(shè)引起重視，建立項目系統(tǒng)，按照監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)模式要求進行落實。對施工系統(tǒng)來說，設(shè)計、實驗和驗收工作直接關(guān)系到質(zhì)量管理，要從組織結(jié)構(gòu)、工序管理以及質(zhì)量目標的角度入手，做好檢查工作，突出質(zhì)量控制最大化作用。最后要對隱蔽工程進行檢查，建立階段性驗收系統(tǒng)，積極參與到水利工程項目驗收工作中，進而滿足質(zhì)量協(xié)調(diào)體系的執(zhí)行要求[4]。
三、結(jié)束語
水利工程建設(shè)對質(zhì)量管理和安全管理有嚴格的要求，考慮到設(shè)定指標的特殊性，要結(jié)合具體情況探究出切實可行的管理理論和方案。考慮到協(xié)調(diào)管理機制的特殊要求，將信用體系納入到水利工程管理中是關(guān)鍵所在，需要對資源配置和調(diào)節(jié)引起重視，提升監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督能力，將安全管理和安全監(jiān)督落實到實處，提升施工質(zhì)量。
作者:胡媛娟 單位:湖州市南潯區(qū)水利局
參考文獻:
[1]李焱華，許田柱.水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系研究[J].人民長江，2010，10（12）：100-103.
1 電力建設(shè)工程安全監(jiān)督體系建設(shè)現(xiàn)狀
近年來國家加大電力建設(shè)投資力度，各個參與單位積極引進先進的管理理念和經(jīng)驗，安全監(jiān)督管理水平不斷發(fā)展，本人從事電力工程安全管理多年，認為仍存在著薄弱環(huán)節(jié)與管理漏洞，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.1 安全監(jiān)督管理基礎(chǔ)薄弱
人員配置不足、安全管理人員素質(zhì)偏低，大部分基層安全管理人員未能接受系統(tǒng)的安全管理培訓(xùn)，組織能力與協(xié)調(diào)能力不足，無法更好對一線施工人員進行監(jiān)督指導(dǎo)；班組（施工隊）安全員多為兼職，同時承擔著安全和生產(chǎn)管理的雙重職能，在工作中既是“裁判員”又是“運動員”，無法處理好安全與生產(chǎn)、效益、進度的關(guān)系；對安監(jiān)人員缺乏有效完整的考核手段，無法科學衡量安監(jiān)人員所做的工作真實性，難以調(diào)動廣大安監(jiān)人員的積極性。
1.2 安全監(jiān)督管理模式和手段單一
采取的監(jiān)管模式主要以安監(jiān)部監(jiān)管為主，對施工作業(yè)現(xiàn)場進行監(jiān)督檢查，按照指定的安全檢查表對施工現(xiàn)場作業(yè)安全文件、人員作業(yè)行為、安全工器具的有效使用、文明施工等，利用本行業(yè)的基本手段開展安全監(jiān)督工作，單一的安全監(jiān)管手段和檢查方式不能充分發(fā)揮三級安全網(wǎng)的作用，廣大員工的安全生產(chǎn)積極性也沒有能夠得到有效調(diào)動，員工沒有安全防范的緊迫感和危機感，安全監(jiān)管模式缺乏創(chuàng)新意識。
1.3 沒有充分發(fā)揮企業(yè)安全文化的輔助作用
安全監(jiān)督工作直接涉及到對人的管理，而我們的安全文化存在總體發(fā)展策劃和影響力不足、正向激勵不夠、安全口號空洞等問題，生產(chǎn)一線員工在工作中仍存在著安全“講起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象，沒有能形成從“要我安全”到“我要安全”和“我會安全”的意識轉(zhuǎn)變。
2 如何構(gòu)建有效的安全監(jiān)督體系
2.1 穩(wěn)固安全監(jiān)督基礎(chǔ)
必須要加大安全生產(chǎn)監(jiān)管人、財、物的投入，重點向基層、監(jiān)管一線傾斜。從商品經(jīng)濟的觀點來看，有投入就要有產(chǎn)出。但安全投入，卻沒有直觀的效益。這是因為，各種安全防護措施不能直接制造出產(chǎn)品，而只是一種保障生產(chǎn)過程正常運行的手段。因此，安全成本作為生產(chǎn)總成本的一部分，其創(chuàng)造的效益也就包含在企業(yè)的生產(chǎn)效益之中。
（1）首先是加強安監(jiān)隊伍建設(shè)
建立起從公司到項目部再到施工班組級組成的三級安全網(wǎng)絡(luò)，要從管理上入手，明確各級安全監(jiān)管部門和人員的職能職責，特別是明確對各級安全網(wǎng)人員的編制標準等實際問題，調(diào)整和充實安全監(jiān)察人員，確保安全生產(chǎn)監(jiān)督隊伍力量的不斷加強。
（2）其次是提升安監(jiān)人員綜合素質(zhì)
建立一支高素質(zhì)安監(jiān)隊伍，是落實安全生產(chǎn)責任制，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平的重要保證。因此必須要注重安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)和培訓(xùn)工作，充分挖掘和發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才。要逐步提高安監(jiān)人員專業(yè)化水平，發(fā)揮注冊安全工程師作用，帶動各級安監(jiān)人員向?qū)I(yè)化、權(quán)威化、系統(tǒng)化方向轉(zhuǎn)變。同時也要及時掌握三級安全網(wǎng)絡(luò)各層面的工作側(cè)重點，有針對性地定向培養(yǎng)一支具有高度事業(yè)心，強烈責任感、良好安全意識、嫻熟業(yè)務(wù)技能、遵章守紀的，以及具有優(yōu)良品質(zhì)和嚴肅認真、一絲不茍、精益求精的工作作風的安全監(jiān)督隊伍。
（3）第三是完善安全生產(chǎn)責任制考評體系，調(diào)動人員工作積極性
可量化的安全目標、指標考核體系對安全生產(chǎn)工作是起到了促進的作用。必須要逐步完善三級安全網(wǎng)安全生產(chǎn)責任制考評體系，以安監(jiān)人員配備率、安全活動投入量、安全員培訓(xùn)指標等可量化指標控制來衡量安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，采取平時考核（半年）和年終考評相結(jié)合來考評來綜合評價安全生產(chǎn)責任制的落實，對完成安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)較好的責任單位和責任個人，給予重獎，充分調(diào)動廣大安監(jiān)人員搞好安全生產(chǎn)監(jiān)督工作的積極性。
2.2 完善安全監(jiān)管模式和手段
要通過深入開展安全監(jiān)督管理標準化活動，規(guī)范安全監(jiān)督工作流程，明確安全監(jiān)督檢查標準，通過對現(xiàn)有安全監(jiān)管力量的整合，充分利于現(xiàn)有資源，開展交叉互查，從而形成齊抓共管、配套聯(lián)動的安全生產(chǎn)監(jiān)管機制。這樣才能充分發(fā)揮安全監(jiān)督體系的作用，提高安全監(jiān)督管理水平。
（1）強化安全監(jiān)督檢查
安全監(jiān)督工作必須要抓住安全生產(chǎn)中的“三關(guān)鍵”（即關(guān)鍵時間、關(guān)鍵人員、關(guān)鍵地點），對安全生產(chǎn)過程中的薄弱環(huán)節(jié)實施有效監(jiān)督，并嚴格按PDCA循環(huán)理論運作（如下圖），提高整改工作的有效性，增強整改工作的力度，促進整改措施的落實。同時運用對安全檢查數(shù)據(jù)的歸類并統(tǒng)計分析，可以對目前安全形勢的判斷和改進的方向提供有利的依據(jù)。
（2）加強后續(xù)考核力度
安全管理需要強制性，這是基于事故損失的偶然性、人的“冒險”心理以及事故損失的不可挽回性等三個方面的原因。因此根據(jù)安全管理的強制原則，也必須要采取強制管理進行考核及處罰的手段控制人的意愿和行動，使個人的活動、行為等受到安全管理要求的約束，從而實現(xiàn)有效的安全管理。但要注意的是要把思想工作與嚴格的處罰有機地結(jié)合起來，并做到在處罰上制度化、規(guī)范化，切忌隨意性和盲目性。對一般性的不規(guī)范行為應(yīng)區(qū)別不同工種和特定生產(chǎn)環(huán)境，宜采用以說服教育為主的處理方法，對嚴重、惡性違章和屢教不改的習慣性違章，要堅決果斷地嚴肅處罰。
2.3 發(fā)揮群眾監(jiān)督職能，形成體系的合力
要做好安全生產(chǎn)工作，安全監(jiān)督體系與安全保證體系這兩個管理體系要形成合力，才能使安全監(jiān)督體系整體功能得以發(fā)揮。因此，除了健全安全監(jiān)督體系之外，還必須要充分發(fā)揮全體員工的群眾性監(jiān)督作用。通過進一步完善安全生產(chǎn)責任制，根據(jù)“預(yù)防為主”的原理和“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，從制度上對各級領(lǐng)導(dǎo)、職能、各級管理人員和生產(chǎn)一線員工在其各自職責范圍內(nèi)對安全生產(chǎn)工作應(yīng)負的責任做出明確規(guī)定，并遵照執(zhí)行。這樣，把安全管理體系協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，做到安全生產(chǎn)工作事事有人管、層層有責任，使各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大員工分工協(xié)作，共同努力做好安全生產(chǎn)工作，并參與到安全監(jiān)督工作當中。在工程項目要建立以項目經(jīng)理為第一責任人的橫向到邊，縱向到底的安全管理體系，項目各部門、專業(yè)施工單位，直至班組，職責明確。
2.4 創(chuàng)新安全監(jiān)管手段
安全監(jiān)督工作應(yīng)結(jié)合自身情況和行業(yè)特色，不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段，加大科技投入，借鑒先進的管理經(jīng)驗，從本質(zhì)上解決一些安全管理短板，提高安全監(jiān)管水平。
（1）推廣使用遠程視頻（或圖像）監(jiān)控技術(shù)
現(xiàn)場安全監(jiān)察是安全監(jiān)管的基本手段，但受安監(jiān)人員數(shù)量不足及人員素質(zhì)的制約，僅依靠現(xiàn)有安全監(jiān)管模式已無法滿足快速發(fā)展的生產(chǎn)需求。在電力施工現(xiàn)場作業(yè)中，時常會對操作地點或操作條件有特殊要求，如：工作面狹窄、工作臺承重能力小等，導(dǎo)致監(jiān)護人員無法接近現(xiàn)場，無法了解現(xiàn)場真實情況，無法實施有效監(jiān)護。通過遠程視頻監(jiān)控，多角度了解電力施工現(xiàn)場的狀況，大大加強對現(xiàn)場安全的監(jiān)控，還可以遠程指導(dǎo)工作，一舉兩得，節(jié)省了大量的人力物力，工作效能大大提高。
（2）學習、借鑒先進經(jīng)驗
面對當前艱巨的電力建設(shè)任務(wù)，單是靠制度、靠監(jiān)督等傳統(tǒng)的強制管理手段來進行安全管理，是非常原始的階段，已經(jīng)不能為電力施工單位安全管理指明方向、提供方法。因此，必須清楚地認識到公司整體的安全生產(chǎn)管理水平尚需要進一步提升，要通過加強與相關(guān)方的溝通、交流和學習，充分汲取先進管理經(jīng)驗就成為有效地提升企業(yè)整體安全生產(chǎn)管理水平的重要手段。在電力行業(yè)中，電力運行單位的安全管理水平普遍高于電力施工單位，比如電力運行單位建立的風險評估、安全監(jiān)督以及應(yīng)急管理等各方面都有著豐富的實踐和理論基礎(chǔ)，更值得我們電力施工單位學習。
2.5 利用職業(yè)健康安全管理體系的管理辦法，提高風險管理水平
職業(yè)健康安全管理體系（OHSMS）是現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式，它與ISO9000、ISO14000 等標準化管理體系一樣被稱為是后工業(yè)時代的管理辦法。這是按照戴明模式建立起來的安全管理體系的總體框架，強調(diào)安全生產(chǎn)的閉環(huán)管理；主張安全管理實現(xiàn)“四個凡事”：凡事有章可循、凡事有據(jù)可查、凡事有人負責、凡事有人監(jiān)督。而且更加注重對風險的管理，創(chuàng)造安全條件，維護安全狀態(tài)。通過對風險危害的全面識別，再根據(jù)危害的大小、發(fā)生事故的可能性和暴露的頻率等因數(shù)進行風險評估、確定風險控制措施（即LEC風險評價方法，簡介如下），有效實施控制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。
LEC法：D=LEC。采用LEC法，根據(jù)分數(shù)的高低，判斷不同危險源的風險等級。其中：D為風險值；L為發(fā)生事故的可能性，E為暴露出危險環(huán)境的頻繁程度，C為發(fā)生事故造成的后果。
2.6 關(guān)注安全文化建設(shè)的細節(jié)問題，發(fā)揮安全文化的輔助作用
企業(yè)安全文化的建設(shè)往往不是一蹴而就，立竿見影的，而是需要長期不懈努力才能達到。因此必須要對安全文化建設(shè)的細節(jié)問題作充分的思考和策劃。首先是要有組織地開展安全文化建設(shè)的規(guī)劃工作，明確目標和步驟，確保其資金投入。其次是要通過宣傳，大造安全文化輿論。充分展示公司安全文化建設(shè)的過程和成果，使其得到了不斷地積淀、固化，創(chuàng)造了良好的企業(yè)安全文化氛圍。第三是要建立起一套激勵機制來保證安全文化建設(shè)的順利實施。安全監(jiān)督工作直接涉及到對人的管理，要做到有獎有罰，在企業(yè)中逐步形成違章可恥、安全光榮的企業(yè)文化。第四是要建立不斷學習和改進的機制。這樣，才能對員工具有無形的導(dǎo)向和約束作用，使安全價值觀念和安全目標在員工中間形成共識，使他們產(chǎn)生自控意識，指引他們向安全生產(chǎn)和經(jīng)營的既定目標前進。
3 結(jié)論
認真貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持安全發(fā)展理念，按照安全發(fā)展的要求不斷加強安全生產(chǎn)投入是穩(wěn)固安全監(jiān)督體系管理基礎(chǔ)的重點；如何使安全監(jiān)督體系有效運行，在安全管理工作中發(fā)揮良好的作用，是企業(yè)面臨和需要解決的問題；依靠科技進步和吸取先進經(jīng)驗，一來可以提高安全監(jiān)督管理水平，二是可以減少安全監(jiān)督人員的勞動強度，對于不斷創(chuàng)新和改進安全監(jiān)管機制和手段具有重要意義；安全文化建設(shè)是預(yù)防事故的基礎(chǔ)性工程，加強安全文化建設(shè)，是提高安全生產(chǎn)水平的客觀要求，對提高員工的安全防范意識，促進全員參與安全監(jiān)督，減少事故的發(fā)生具有很大的促進作用。
參考文獻：
[1]國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局培訓(xùn)中心《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作手冊》.
[2]鄧瓊.西北工業(yè)大學出版社《安全系統(tǒng)工程》.
中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：
引 言
隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，越來越多的新技術(shù)、新設(shè)備應(yīng)用建筑行業(yè)的施工中，同時這也意味著建筑行業(yè)的危險性進一步提高。建筑業(yè)歷來就屬容易發(fā)生事故的高危行業(yè)，尤其是隨著城市建設(shè)進程的加快以及政府對準入政策的調(diào)整，越來越多建筑企業(yè)的出現(xiàn)，施工隊伍也不斷地壯大，此時安全生產(chǎn)應(yīng)該是建筑施工單位首先需要解決的問題。目前我國已經(jīng)臺了《安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等一系列法律、法規(guī)為依法規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理提供了有力武器。結(jié)合近年來的建筑施工安全監(jiān)督工作實際, 就如何加強建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理談?wù)剛€人看法與建議。
轉(zhuǎn)變政府職能, 改進監(jiān)管模式
就目前形式而言,政府建筑工程安全監(jiān)督部門仍然是“運動員”和“ 裁判員”兩個角色集于一身, 這樣很不利于建筑工程的安全監(jiān)督管理工作的有效開展, 而且也容易滋生腐敗。要加快轉(zhuǎn)變政府職能, 把政府不該管的事項, 交由公民、市場和社會去處理和運作, 應(yīng)該盡快建立一個合理的建筑施工監(jiān)管模式, 打造一個公開、公正、公平合理的平臺。最好是實行市場化安全生產(chǎn)管理機制，引入建筑施工安全生產(chǎn)評價中介組織機構(gòu),建立政府、社會中介組織、企業(yè)三級管理體制。建筑生產(chǎn)安全評價的目的是為企業(yè)(項目) 安全管理提供科學的標準方法和應(yīng)達到的要求,使管理制度化和規(guī)范化, 達到實現(xiàn)本質(zhì)安全的目的。安全生產(chǎn)評價是綜合評價一個企業(yè)(項目) 的安全管理體系, 安全工作的有效性和可靠性,組織措施的完善性以及管理者和操作者安全素質(zhì)高低等。建筑施工安全評價機構(gòu)屬社會中介組織, 應(yīng)當具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件, 包括資金、專業(yè)人員、設(shè)備等,并依據(jù)《國家安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)對其做出的安全評價結(jié)果負責,它可以受聘于建設(shè)單位(業(yè)主) 、建筑施工企業(yè)、政府部門等單位,對安全生產(chǎn)情況進行適時監(jiān)督評價。建設(shè)行政主管部門應(yīng)盡快出臺有關(guān)政策,成立專業(yè)的安全生產(chǎn)評價機構(gòu), 強化建設(shè)單位( 業(yè)主) 安全生產(chǎn)責任, 可鼓勵其聘用安全生產(chǎn)評價機構(gòu)對安全生產(chǎn)進行管理,強制不符合安全生產(chǎn)條件的建筑施工企業(yè)聘用安全生產(chǎn)評價機構(gòu)對企業(yè)安全生產(chǎn)負責。建筑施工安全評價機構(gòu)做出的評價結(jié)果要及時上報建筑安全監(jiān)督管理部門,以便監(jiān)督管理,并可以據(jù)此來進行安全文明工地和質(zhì)量安全標準化工地的評定。
2加強安監(jiān)機構(gòu)建設(shè), 進一步規(guī)范安監(jiān)工作
1) 加強組織機構(gòu)建設(shè)。
自1999年以來, 全國各地雖陸續(xù)成立了建筑安全監(jiān)督站, 但到目前為止,由于政府執(zhí)法財政和人力資源有限, 許多地區(qū)還存在著質(zhì)量監(jiān)督站和安全監(jiān)督站是一套人馬兩塊牌子的現(xiàn)象， 經(jīng)費來源嚴重不足,安全監(jiān)管工作難以充分開展, 削弱了安全監(jiān)督的力度。所以國家要制定一個規(guī)范標準的組織機構(gòu)模式, 比如說單位性質(zhì)、經(jīng)費來源問題; 負責制及責任制問題;組織制度行為規(guī)范問題;檢查檢測設(shè)備問題等等。
2) 充實人員,提高素質(zhì)。
目前各級建筑安全監(jiān)督機構(gòu)的人員特別是專業(yè)技術(shù)人員緊缺,也直接影響了安全監(jiān)督任務(wù)的完成。就拿我單位來說, 直接能參與建筑施工現(xiàn)場安全監(jiān)督的只有20多人,而近年來全市僅市區(qū)每年在建的房屋建筑工程進行安全監(jiān)督備案的建筑面積就達到人均100多萬平方米, 這還不包括市政工程等其他項目, 現(xiàn)有力量遠遠不足以完成建筑安全的監(jiān)管工作。建筑安全監(jiān)督人員必須加強學習,提高專業(yè)素質(zhì), 要具備專業(yè)技術(shù)知識, 使監(jiān)督工作到位, 能及時發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場存在的安全隱患, 從而為事前預(yù)防提供有力保證。建議盡快實施建筑施工安全專業(yè)化監(jiān)督制度, 走專業(yè)化執(zhí)業(yè)資格路子,合理劃分專業(yè), 保證監(jiān)督檢查質(zhì)量。還要督促監(jiān)管人員保持嚴肅認真的工作態(tài)度,做到有法必依, 執(zhí)法必嚴。
3建立長效機制, 加強日常監(jiān)管
1) 改變只注重建筑施工安全專項大檢查的做法, 要加強日常監(jiān)管, 主動出擊, 建立稽查、巡查隊伍, 把所有建設(shè)工程項目全盤納入監(jiān)管范圍;要改變單一的運動式檢查, 從重點監(jiān)督檢查企業(yè)施工實體安全,轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c監(jiān)督檢查企業(yè)的施工組織設(shè)計中的安全保證措施是否到位, 檢查安全責任制的建立和實施情況, 以及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范的落實和執(zhí)行情況; 做好開工前的安全條件審驗工作,堅決杜絕無證施工現(xiàn)象。
2)加強對安全生產(chǎn)管理資料的管理。在日常檢查中經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)這樣一種現(xiàn)象: 由于一個人同時兼做幾個工地的資料員,所以不論施工現(xiàn)場的具體情況如何, 這幾個工地的安全資料如出一轍, 造假現(xiàn)象非常嚴重, 有些錯誤明顯與實際不符。此現(xiàn)象充分反映了企業(yè)不重視該項工作, 也反映了我們監(jiān)管力度不夠。我們應(yīng)采取有力措施, 根除資料造假, 把檢查核對資料與現(xiàn)場檢查有機的結(jié)合起來,通過加強對施工安全資料的管理來強化現(xiàn)場安全管理。
4盡快完善配套措施, 以促進安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作
1) 規(guī)范意外傷害保險做法,保險公司在經(jīng)營建筑職工意外傷害保險業(yè)務(wù)過程中, 應(yīng)當改進服務(wù)方式,提高服務(wù)水平; 可以通過建筑安全服務(wù)中介組織向施工單位提供與建筑職工意外傷害保險相關(guān)的施工現(xiàn)場風險評估、安全技術(shù)咨詢、人員培訓(xùn)、防災(zāi)防損設(shè)備配置、安全技術(shù)研究等安全服務(wù),從而防范安全事故, 規(guī)避風險,減少理賠?？山⑹┕て髽I(yè)安全生產(chǎn)記錄, 根據(jù)施工企業(yè)表現(xiàn),由保險公司返回部分保險金給企業(yè), 用于增加對安全生產(chǎn)的投入。
2)促進安全生產(chǎn)保證金制度的建立與完善。可以借鑒投標保證金的做法建立安全生產(chǎn)保證金制度, 要求建設(shè)單位將安全費用存入指定的安全專戶作為安全生產(chǎn)保證金,專用于安全生產(chǎn)工作、安全生產(chǎn)事故的解決、安全生產(chǎn)獎勵及處罰等。對于招投標中的安全防護、文明施工措施費, 由業(yè)主單獨列支,存入指定賬號并由政府監(jiān)管。這項措施可以為安全生產(chǎn)提供有力的物質(zhì)保障。
5監(jiān)理單位納入安全考核的范圍
建立建設(shè)、施工、監(jiān)理三位一體的安全生產(chǎn)保證體系,大力推行安全監(jiān)理制,對監(jiān)理單位及人員安全監(jiān)理業(yè)績實行考評并作為年檢或注冊依據(jù),規(guī)定監(jiān)理單位必須按規(guī)定配備取得安全生產(chǎn)考核合格的專職安全監(jiān)理人員,并對其實行問責管理。
6盡快普遍完善舉報制度
舉報制度也是一種有效的監(jiān)督方式, 建筑安全監(jiān)督管理部門應(yīng)建立舉報制度, 公開舉報電話、信箱或電子郵件地址, 受理有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報,并設(shè)有完整的受理記錄。這樣可以充分利用群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用, 及時、廣泛的掌握各施工企業(yè)安全生產(chǎn)的情況、線索, 發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作中存在的問題,從而增加監(jiān)督管理的力度。
一、引言
安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾的生命財產(chǎn)安全。繼國家頒布實施《安全生產(chǎn)法》后，又相繼頒布實施了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》等一系列建設(shè)工程安全法律法規(guī)及安全技術(shù)標準，明確了安全生產(chǎn)責任；初步建立了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理得到加強，促使我國建設(shè)工程安全工作取得了較為顯著的成效。但建筑業(yè)點多面廣，勞動密集，交叉作業(yè)、高空作業(yè)多，屬于高危行業(yè)，建筑安全事故仍頻繁發(fā)生，建筑安全形勢不容樂觀。
二、安全監(jiān)督管理存在的問題及原因分析
1、建筑安全管理體系存在職能分散、職能轉(zhuǎn)變和技術(shù)裝備落后等問題
我國的建筑安全監(jiān)督檢查機構(gòu)只有安全生產(chǎn)管理局及各級安全監(jiān)督站，而這些機構(gòu)只能實施宏觀監(jiān)督、重點監(jiān)督與抽查。安全監(jiān)督站為受建設(shè)行政主管部門委托的安全管理機構(gòu)，屬于授權(quán)執(zhí)法，多數(shù)安全監(jiān)督站工作建設(shè)行政主管部門委托質(zhì)量監(jiān)督站擔任，大部分基層安全監(jiān)督站專業(yè)安全監(jiān)督人員嚴重不足。質(zhì)量監(jiān)督站擔任安全監(jiān)督工作，無安全監(jiān)督經(jīng)費來源。工作經(jīng)費得不到財政保障，人員得不到及時培訓(xùn)，素質(zhì)不能適應(yīng)發(fā)展的需要，沒有能力購置較為先進的安全監(jiān)測設(shè)施，缺乏科學有效的監(jiān)督管理手段，監(jiān)督管理工作難于有效深入的開展。目前，我國有效的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機制還未完全形成，安全監(jiān)督管理方式和管理手段還無法適應(yīng)日益發(fā)展壯大的建筑業(yè)的需求。
2、建筑安全管理環(huán)境相對惡劣，建筑市場還不規(guī)范
建筑安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱與我國長期以來的建設(shè)發(fā)展歷史背景有著密切聯(lián)系，“重質(zhì)量、求效果、抓進度、輕安全”的慣性思維長期以來貫穿在人們的工作當中。各參建主體人對安全生產(chǎn)普遍重視不夠，出現(xiàn)了“制度掛在墻上，行動說在嘴上，措施寫在紙上，責任不在肩上，人員不在崗上，經(jīng)費不用在工程上”的怪圈。而建筑行業(yè)的進入門檻低、整體素質(zhì)要求不高、對體力勞動者要求較多的特點也加劇了建筑安全監(jiān)督管理難度。雖然國家頒布實施了相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范了建設(shè)各方責任主體的行為，但仍有些責任主體單位無視規(guī)范要求，如建設(shè)單位壓低工程造價，致使施工單位無安全經(jīng)費；部分施工企業(yè)隨意讓施工隊伍掛靠，造成“二級企業(yè)投標，三級企業(yè)進場，民工隊伍施工”的現(xiàn)象，致使施工過程中安全管理混亂等。
3、施工企業(yè)的安全管理體系不健全，安全投入嚴重不足
施工企業(yè)的安全管理體系是保證建設(shè)工程安全的重要保證，但是部分施工隊伍安全管理意識淡薄，僥幸心理嚴重，安全管理體系不健全，各項安全管理制度不能認真落實到位，不按要求配備安全管理人員，或安全管理人員身兼數(shù)職，導(dǎo)致不能及時制止和糾正施工現(xiàn)場違章作業(yè)行為，不能及時發(fā)現(xiàn)和整改施工現(xiàn)場安全隱患問題。安全投入嚴重不足，現(xiàn)場安全防護不到位。部分施工企業(yè)由于中標價格低、追求高額利潤等原因，在安全投入上明顯不足，安全生產(chǎn)設(shè)施不能及時到位，施工作業(yè)安全防護不到位，或使用不能滿足安全要求的防護材料，造成安全隱患居高不下，安全事故時有發(fā)生。
4、施工人員安全培訓(xùn)不到位，安全素質(zhì)低。
隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村大量的剩余勞動力轉(zhuǎn)向城市，農(nóng)民工大量流入建筑業(yè)。統(tǒng)計資料顯示，我國建筑業(yè)的農(nóng)民工已達3100萬人，占建筑行業(yè)從業(yè)人數(shù)的80%以上。據(jù)調(diào)查，經(jīng)過培訓(xùn)的農(nóng)民工不到總?cè)藬?shù)的5%，現(xiàn)場一線作業(yè)的工人大多數(shù)都是農(nóng)民工。國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)雖然明確規(guī)定了施工作業(yè)人員須經(jīng)安全教育及安全培訓(xùn)，但由于建筑工程工種多，人員流動性大，安全教育、安全培訓(xùn)制度往往流于形式，安全法律法規(guī)及規(guī)范、技術(shù)規(guī)程的培訓(xùn)僅停留在安全管理層，落實不到一線的操作工人身上，一線操作工人對技術(shù)堆積的不熟悉是違章操作的根源，是發(fā)生安全事故的主要原因之一。
5、監(jiān)理人員不能認真履行安全監(jiān)督管理責任
監(jiān)理市場現(xiàn)在還未完全步入正軌，監(jiān)理人員的各種管理職責還未能完全履行到位，目前還存在一個總監(jiān)理工程師擔任十余個工程的總監(jiān)，一個監(jiān)理員監(jiān)理多個工地的現(xiàn)象，使得監(jiān)理在安全監(jiān)督管理工作中不能認真履行規(guī)定的監(jiān)督管理職責，對施工單位編制的專項方案不能認真審查，不能提出建設(shè)性意見，部分監(jiān)理人員對安全法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)程不熟悉，對施工現(xiàn)場的安全隱患不能及時發(fā)現(xiàn)，或發(fā)現(xiàn)隱患不能采取有效的措施責令施工單位及時整改到位，對違章作業(yè)現(xiàn)象不能及時制止和糾正，對施工單位不及時整改、野蠻施工的現(xiàn)象不及時向建設(shè)行政主管部門報告等等。
三、加強安全監(jiān)督管理工作的相應(yīng)措施
1、落實管理責任，轉(zhuǎn)變監(jiān)督模式
監(jiān)督機構(gòu)要認真貫徹落實《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》等法律、法規(guī)，加大執(zhí)法力度，堅持“以人為本”的理念，貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，遵循屬地管理和層級監(jiān)督相結(jié)合、監(jiān)督安全保證體系運行與監(jiān)督工程實體防護相結(jié)合、全面要求與重點監(jiān)督管理相結(jié)合、監(jiān)督執(zhí)法與服務(wù)指導(dǎo)相結(jié)合的監(jiān)督原則，從實物監(jiān)督向行為監(jiān)督轉(zhuǎn)變，由施工現(xiàn)場的應(yīng)急管理轉(zhuǎn)向事故預(yù)防和隱患排查，加強對施工單位安全保證體系、安全防護措施、安全評價的審核，建立一支高效的監(jiān)督管理隊伍，尋求有效的監(jiān)督管理方式，使安全監(jiān)督管理工作轉(zhuǎn)向標本兼治，努力尋求治本之策，不斷提高安全監(jiān)督管理的超前性、有效性和及時性。
2、規(guī)范管理行為，加強實體檢查
加強宣傳，不斷增強施工單位的安全管理意識，促使施工單位不斷建立健全安全管理體系，認真落實各項安全主產(chǎn)責任制度，特別是安全教育、培訓(xùn)制度，加強安全技術(shù)交底，逐步普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全操作規(guī)程，不斷提高整體安全素質(zhì)，使安全管理工作由“要我安全”向“我要安全”不斷轉(zhuǎn)變，以規(guī)章制度為基礎(chǔ)，以科技進步為動力，全面提高施工單位安全生產(chǎn)能力和安全管理水平。加強安全文明施工措施，規(guī)范安全責任主體單位的行為，促使施工單位不斷加大安全投入，創(chuàng)造安全文明的施工環(huán)境。監(jiān)督管理機構(gòu)要加強對腳手架、提升機械、施工用電、特殊工種持證上崗作業(yè)等重點項目的監(jiān)督檢查，加強對現(xiàn)場安全防護實體的檢查，確保安全防護體系有效使用。
3、加強隱患排查，發(fā)揮監(jiān)理職能
安全隱患排查是降低安全事故發(fā)生率，防范于未然行之有效的方法。每年全國各地開展的各種形式的安全隱患排查活動，對遏制安全事故的發(fā)生效果顯著。安全隱患排查制度化，并形成長效機制是提高安全監(jiān)督管理水平行之有效的措施之一。進一步規(guī)范監(jiān)理市場，規(guī)范監(jiān)理行為，強化對監(jiān)理單位的監(jiān)督管理，規(guī)范監(jiān)理人員的質(zhì)量安全行為。監(jiān)理人員要認真履行法律法規(guī)規(guī)定的安全責任，不斷提高安全素質(zhì)，加強對安全施工專項施工方案的審查及對施工現(xiàn)場安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時下達整改通知，加強對隱患整改的復(fù)查，充分發(fā)揮監(jiān)理的現(xiàn)場管理職能，有效預(yù)防安全事故的發(fā)生。
參考文獻：
中圖分類號：TU198 文獻標識碼：A 文章編號：
引言：
安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到我國改革發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。為確保建設(shè)工程安全生產(chǎn)，加強建設(shè)工程法規(guī)建設(shè)。國家先后頒發(fā)了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法規(guī)，并制定修改了相應(yīng)的配套技術(shù)標準和規(guī)范。同時，結(jié)合我縣的實際情況，進一步完善了建設(shè)工程安全生產(chǎn)各項規(guī)定。建筑安全生產(chǎn)法規(guī)體系初步健全。
建設(shè)工程安全生產(chǎn)中存在的主要問題
目前我國建筑業(yè)的“誠信制度”和“意外傷害保險制度”與發(fā)達國家差距很大，意外傷害保險開展緩慢。企業(yè)安全生產(chǎn)信譽與市場準入制度脫節(jié)。此外，政府工程建設(shè)主管部門對施工現(xiàn)場違規(guī)生
產(chǎn)處罰尚未形成有效的聯(lián)動機制，未能及時對違章責任主體實施處罰。信息管理展開緩慢，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下不斷發(fā)展的建設(shè)市場安全生產(chǎn)的管理需要。
2．部分建設(shè)單位在建設(shè)過程中，為趕工期在領(lǐng)取施工許可證前擅自開工。這給政府對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)管增加了難度。少數(shù)建設(shè)單位工作人員對工程安全生產(chǎn)不夠重視，認為安全生產(chǎn)是施工企業(yè)的事，未能及時督促其它參建單位及時消除安全隱患。部分建設(shè)單位為降低工程造價，不按規(guī)定支付安全生產(chǎn)措施經(jīng)費，造成施工單位在安全防護投入方面經(jīng)費保障上的困難，對安全生產(chǎn)影響很大。
3. 少數(shù)設(shè)計單位未能對復(fù)雜地質(zhì)構(gòu)造、不利的自然環(huán)境和施工中采用的新工藝、新材料可能危及施工生產(chǎn)安全，需提出專項安全措施。對建設(shè)過程中安全狀況實施跟蹤管理，出現(xiàn)的安全隱患未能及時提出處理方案，不能從技術(shù)支持上提供安全保障
4. 監(jiān)理單位對安全生產(chǎn)的監(jiān)督普遍不到位。部分監(jiān)理單位對建設(shè)單位只抓進度不管安全的現(xiàn)象持遷就態(tài)度，怕處理不好關(guān)系影響今后工程監(jiān)理任務(wù)承包和其它工作的展開；有的監(jiān)理人員對安全生產(chǎn)知識掌握不夠全面，未能及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，提出的整改意見針對性不強。未能有效指導(dǎo)施工單位做好各項安全防護工作。
5. 多數(shù)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作不扎實。從事建筑活動的施工企業(yè)，對有些工程項目部管理松弛，普遍存在以包代管現(xiàn)象。部分企業(yè)不按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)機構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員。近年來建筑領(lǐng)域大量采用新技術(shù)、新材料、新工藝，而建筑行業(yè)從業(yè)人員75%以上為農(nóng)民工，企業(yè)安全教育和施工技能培訓(xùn)不能滿足需要。多數(shù)工程專項施工方案審批滯后。大多項目部編制的應(yīng)急預(yù)案、施工用電、消防方案可操作性不強，未能有效指導(dǎo)施工，未組織應(yīng)急預(yù)案的演練。一旦出現(xiàn)險情無法按預(yù)案展開排險。部分項目在高支模搭設(shè)和基坑開挖中未按施工方案實施。安全防護用品未按規(guī)定進行檢測。絕大多數(shù)企業(yè)為追求經(jīng)濟效益的最大化，往往會千方百計降低安全生產(chǎn)成本，減少安全生產(chǎn)防護方面的投入，甚至冒著傷亡事故和職業(yè)危害的風險強行生產(chǎn)。
建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理監(jiān)管重點
1.建設(shè)主管部門應(yīng)積極推進建筑行業(yè)“誠信制度”的建立。完善建筑企業(yè)誠信檔案，建立全國統(tǒng)一的行業(yè)管理信息化平臺，采取信息化手段記錄監(jiān)理、施工企業(yè)（含項目經(jīng)理、監(jiān)理單位項目總監(jiān)）在建設(shè)過程中安全和文明施工情況及不良市場行為，并進行曝光。在工程招標和資質(zhì)年審中進行量化扣分，從建筑市場準入上嚴格把關(guān)。理順處罰的渠道，建立聯(lián)動處罰機制，按現(xiàn)行建設(shè)工程管理法規(guī)及時實施對參建各方違規(guī)行為處罰，確保各項安全防護措施的落實。積極推進“意外傷害保險制度”，建立勞務(wù)管理機制。組織參建人員安全生產(chǎn)教育，使員工掌握安全技能，提高員工的安全意識。
2. 施工現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管人員要認真做好工程開工前的安全生產(chǎn)交底工作。建設(shè)過程中加大抽查力度，督促參建單位及時整改存在的安全隱患，消除危險源。努力減少一般事故，杜絕群死群傷等重大事故。①嚴把安全生產(chǎn)條件審查關(guān)。針對監(jiān)督員在工程監(jiān)督中監(jiān)督工程量大、范圍廣，只能對工程安全生產(chǎn)實施宏觀監(jiān)控的特點。監(jiān)督人員應(yīng)認真總結(jié)各類工程的安全生產(chǎn)的監(jiān)督經(jīng)驗，按不同工程的特點分析危險源，根據(jù)現(xiàn)行建設(shè)工程管理法規(guī)、技術(shù)標準、規(guī)范我縣有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的管理規(guī)定，制訂有針對性的監(jiān)管預(yù)案。在安全生產(chǎn)施工許可條件審查中，就建設(shè)、監(jiān)理、施工各方項目部安全管理體系的建立，安全生產(chǎn)責任制落實。參建人員的安全教育，毗鄰建筑物、地下管線、架空高壓線的防護，安全生產(chǎn)專項方案、安全措施費使用計劃、事故應(yīng)急救援處理預(yù)案等編制和審查、審批。②在工程建設(shè)過程的日常巡查、抽查中要嚴格按照有關(guān)法規(guī)和技術(shù)標準、規(guī)范開展工作：首先，抓施工單位安全，保證體系的建立和各級責任制的落實情況。督促各項目部成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。并按規(guī)定選配有較強責任心、敢于管理、有安全生產(chǎn)實踐經(jīng)驗和資質(zhì)的人員擔任專職安全員。明確各級人員的安全生產(chǎn)責任，將管理責任制層層落實。形成全員管理的格局；第二，嚴查特種作業(yè)人員持證上崗，嚴禁無證上崗作業(yè)。勞務(wù)工人特別是新進場的工人必須經(jīng)安全教育培訓(xùn)才能從事相關(guān)勞務(wù)；第三，抓大型設(shè)備、機具的使用安全檢測。對塔吊、物料提升機和外用電梯一律要求檢測合格后方可使用，安裝后進行登記備案。嚴格設(shè)備進場的性能檢查，嚴抓安裝就位后驗收，保證施工設(shè)備始終處于良好狀態(tài)。杜絕設(shè)備運行中的違章指揮和違章操作，確保施工設(shè)備和機具的使用安全；第四，抓好防高空墜落。嚴格檢查樓梯口、進出口、洞口、井口和預(yù)留管道口、井字架進出料口等的圍蔽情況。腳手架搭設(shè)外立桿內(nèi)側(cè)必須設(shè)置密目式安全立網(wǎng)，1.2m高防護欄桿和0.18m高、厚度不小于10mm的擋腳板。施工作業(yè)層須滿鋪固定腳手板。結(jié)構(gòu)施工層樓面、電梯井內(nèi)應(yīng)每隔三層并最多隔10m設(shè)置一道安全平網(wǎng)防護。在個人防護方面，要求施工單位給現(xiàn)場人員必須戴安全帽，高處作業(yè)人員配安全帶；第五，高支模安裝必須符合規(guī)范并保證現(xiàn)場搭設(shè)與方案相互。高支模安裝后，必須組織經(jīng)有關(guān)建設(shè)各方進行專項驗收合格后才能進行下道工序施工，鋼筋綁扎中堆料不能過于集中；第六，人工挖孔灌注樁施工，必須編制專項施工方案、作業(yè)安全操作規(guī)程、專項應(yīng)急救援預(yù)案，并按規(guī)定履行審批。施工過程中每天在工人下井施工前，必須對井下氣體檢測，方可下井施工。開挖過程中要嚴防塌孔事故的發(fā)生。當設(shè)計孔距不能滿足規(guī)范要求時應(yīng)采用跳挖的方法施工，發(fā)現(xiàn)流砂應(yīng)停止人工開挖。同時，注意臨時施工用電安全，施工現(xiàn)場配備應(yīng)急搶險器材；第七，深基坑工程。開挖前必須檢查圍護結(jié)構(gòu)是否經(jīng)檢測合格，入巖強度要符合設(shè)計要求，并通過驗收?；由疃瘸^7米的工程項目，施工專項方案必須通過建設(shè)主管部門認定有審查資質(zhì)單位審查，并有應(yīng)急措施后方可施在深基坑施工過程中，必須委托有相應(yīng)資質(zhì)的第三方監(jiān)測單位對深基坑實施動態(tài)監(jiān)測。同時，基坑臨邊負荷要符合設(shè)計要求、坑邊、坑底應(yīng)有組織排水、護壁止水要達到設(shè)計要求。
在建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管中通過定期、不定期聯(lián)對重要部位重點檢查、危險部位進行反復(fù)抽查，督促參建各方切實執(zhí)行建設(shè)工程安全技術(shù)規(guī)范的強制性條文，整改消除安全隱患，預(yù)防事故的發(fā)生。
中圖分類號：TU714 文獻標識碼：A文章編號：
0 前言
近年來，我國正進行大規(guī)模的基礎(chǔ)建設(shè)，在建筑業(yè)高速發(fā)展的背后，更容易忽視建設(shè)工程諸多的危險因素，從而導(dǎo)致建設(shè)工程安全事故頻發(fā)，給人民的 生命和財產(chǎn)安全帶來了巨大損失。雖然我國的建設(shè)工程安全監(jiān)督管理已步入法制化進程，但建設(shè)工程安全監(jiān)督管理工作也日益復(fù)雜化，給政府建設(shè)工程安全監(jiān)督管理帶來巨大的機會與挑戰(zhàn)。因此，為了充分發(fā)揮政府管理的優(yōu)越性與特性，本文認為應(yīng)從加強落實對施工企業(yè)的監(jiān)管責任、建立順暢的監(jiān)管信息交流渠道、建設(shè)高素質(zhì)的政府建設(shè)工程安全監(jiān)督管理隊伍三個方面出發(fā)，加強建設(shè)工程安全監(jiān)督管理，提高建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理 水平，以扭轉(zhuǎn)當前建設(shè)工程安全的嚴峻形勢。
一、建設(shè)工程安全監(jiān)督管理面臨的新情況
（一）建設(shè)工程安全監(jiān)督管理法制化
為了有效預(yù)防和控制建設(shè)工程的安全事故，我國自1998 年開始，推行了大量有著建設(shè)工程安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、技術(shù)標準，如《建筑法》、《實施工程 建設(shè)強制性標準監(jiān)督規(guī)定》、《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例》、《建筑施工安全檢查標準》等，無疑將建設(shè)工程安全監(jiān)管工作納入了法制化軌道。此外，各級地方政府也針對建設(shè)工程安全生產(chǎn)中出現(xiàn)的新特點，及時出臺一系列文件，以落實和消除監(jiān)管“盲區(qū)”，真正讓監(jiān)管工作落到實處。由此可知，面臨建設(shè)工程安全監(jiān)督管理法制化的新情況，意味著我國建設(shè)安全監(jiān)管體系日益完善，將給建設(shè)工程安全監(jiān)管工作提供很強的指導(dǎo)性與操作性。
（二）建設(shè)工程安全監(jiān)督管理復(fù)雜化
建設(shè)工程項目的建設(shè)周期通常較長，往往需要幾年，而不同的項目，用途不同，結(jié)構(gòu)不同，技術(shù)標準與施工方法也會不同，所以不同的建設(shè)工程項目往往便有不同的危險因素，致使安全監(jiān)督管理工作復(fù)雜化。此外，我國各地區(qū)建筑水平發(fā)展不平衡，各建筑企業(yè)的規(guī)模與實力參差不齊，或采用不同的施工標準，或采用更先進的施工技術(shù)或設(shè)備，都將導(dǎo)致建設(shè)工程出現(xiàn)許多難以預(yù)見的復(fù)雜的新情況、新問題。由此可知，隨著建設(shè)工程的復(fù)雜化，必然導(dǎo)致安全監(jiān)督管理的復(fù)雜化， 給建設(shè)工程安全監(jiān)管工作帶來較大的難度。
二、建設(shè)工程安全監(jiān)督管理存在的問題
（一）對施工企業(yè)的監(jiān)管責任 落實不力
我國的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》提出，政府監(jiān)管部門的安全監(jiān)督工作應(yīng)由實物安全監(jiān)督轉(zhuǎn)向各責任主體的履職情況的行為監(jiān)督，以增加各責任主體的安全生產(chǎn)意識。實際上，我國建設(shè)工程安全事故的發(fā)生，也大多是由于施工企業(yè)管理者對安全生產(chǎn)的重要性認識不足，項目安全責任制流于形式，致使違章作業(yè)行為層出不窮，工程安全事故頻頻發(fā)生。然而，由于目前政府監(jiān)管部門對施工企業(yè)的監(jiān)管責任落實不力，安全監(jiān)督工作仍是對施工現(xiàn)場的用電、防護、施工機械安裝等實物安全監(jiān)督，代替了本應(yīng)是施工企業(yè)應(yīng)負責的工作，致使檢查次數(shù)雖多，但檢查深度不夠，耗時耗力，根本不利于施工企業(yè)落實其自我安全管理的責任。此外，政府監(jiān)管部門對施工企業(yè)違章指揮、違章施工、監(jiān)控不力等問題的調(diào)查與責任追究不力，存在“查而不處、處而不嚴、重案輕罰”的現(xiàn)象，使存在重大安全隱患與發(fā)生事故的施工企業(yè)和責任人認為違法成本比安全投入的成本還低，從而抱著僥幸心理，無法真正吸取教訓(xùn)，難以認真履行安全監(jiān)督職責。
（二）政府監(jiān)管信息交流不暢
政府建設(shè)工程安全監(jiān)督管理是對從工程開工到竣工交付使用的全過程的監(jiān)管，是一個動態(tài)而復(fù)雜的過程。因此，政府對建設(shè)工程的安全監(jiān)督工作必須及時了解建設(shè)工程的施工與安全監(jiān)管情況，并與其他相關(guān)管理部門互通信息，以提高監(jiān)管效率。然而，目前政府監(jiān)管部門的監(jiān)督管理方法不科學，大多僅靠傳統(tǒng)的電話、紙質(zhì)文件等方式獲取建設(shè)工程的安全監(jiān)管情況，根本跟不上現(xiàn)在建筑業(yè)發(fā)展的步伐，從而導(dǎo)致安全監(jiān)管信息交流不暢，大大降低了監(jiān)管效率。
（三）政府建設(shè)工程安全監(jiān)管人員素質(zhì)較低
建設(shè)工程安全監(jiān)督管理工作所涉及的范圍廣、情況雜，要求監(jiān)管人員必須對建設(shè)工程的相關(guān)政策與法律，以及新標準新技術(shù)都有著較深入的了解。因此，政府監(jiān)管部門內(nèi)部監(jiān)管人員的素質(zhì)水平，直接影響著安全監(jiān)督管理水平。然而，目前政府建設(shè)工程安全監(jiān)管人員的整體素質(zhì)較低，業(yè)務(wù)水平不高，對建設(shè)工程安全的各項法律法規(guī)、技術(shù)標準、操作規(guī)程掌握不全，從而無法做到監(jiān)督管理工作的規(guī)范化、標準化，致使政府監(jiān)管力量薄弱。
三、建設(shè)工程安全監(jiān)督工作的對策
（一）加強落實對施工企業(yè)的監(jiān)管責任
政府監(jiān)管部門應(yīng)加強落實對施工企業(yè)的監(jiān)管責任，認真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，通過“實物監(jiān)督向行為監(jiān)督” 的轉(zhuǎn)變，提高施工企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作的主動性，落實其自我安全管理的責任，以避免安全事故的發(fā)生。具體而言，監(jiān)管的主要內(nèi)容有：一是《安全生產(chǎn)許可證》辦理情況；二是各項安全生產(chǎn)管理制度的建立與落實情況，如安全生產(chǎn)檢查制度、特種作業(yè)人員管理制度、安全事故應(yīng)急救援預(yù)案等；三是施 工組織設(shè)計和專項施工方案編制、審批及實施情況。此外，為了不讓監(jiān)督檢查流于形式，政府監(jiān)管部門應(yīng)加大對存在重大安全隱患與發(fā)生事故的施工企業(yè)和責任人的查處力度，對各類違法、違章、違規(guī)行為和事故都應(yīng)提出針對性的整改措施，責令施工企業(yè)限期整改，若沒有整改效果則應(yīng)讓企業(yè)支付高昂的違法成本，以便從根本上控制與消除建設(shè)工程安全事故隱患。
（二）建立順暢的監(jiān)管信息交流渠道
隨著建設(shè)規(guī)模、建設(shè)力度的不斷加大，建設(shè)工程的復(fù)雜程度也越來越高，監(jiān)督工作的任務(wù)量比以前有了很大程度的提高，因此，需要一個強有力的管理信息 系統(tǒng)對之進行監(jiān)督管理。
（三）建設(shè)高素質(zhì)的政府建設(shè)工程安全監(jiān)督管理隊伍
企業(yè)云、政務(wù)云是目前云計算落地較為成熟的兩個行業(yè)應(yīng)用，但云計算的技術(shù)架構(gòu)和運營方式的變化使得企業(yè)和政府用戶面臨新的安全問題，包括資源隔離問題，網(wǎng)絡(luò)邊界消失、虛擬化技術(shù)應(yīng)用帶來的新型攻擊，以及多租戶、動態(tài)資源調(diào)度帶來的管理和運維問題等。
目前政務(wù)云通常采取租用第三方云服務(wù)的方式來提供服務(wù)，這使得云服務(wù)提供商對政務(wù)云中的資產(chǎn)和數(shù)據(jù)具有很高的訪問和控制權(quán)限。
因此，安全管理的獨立性就顯得尤為重要，急需獨立的云安全管理平臺作為整個云管理的監(jiān)護人，時刻保障政務(wù)云環(huán)境的安全和云環(huán)境中業(yè)務(wù)運行的安全。
大多數(shù)企業(yè)都以私有云為其首選的云計算建設(shè)方案。私有云中虛擬化技術(shù)的使用使得傳統(tǒng)物理安全設(shè)備只能部署在云環(huán)境的物理邊界，而無法監(jiān)控云環(huán)境內(nèi)部的安全狀態(tài)。
這種情況下，從安全監(jiān)控和管理的角度來看，云環(huán)境內(nèi)部已然成為了一個黑盒。為了讓這個黑盒變得透明，企業(yè)云不僅需要云管理來管理和調(diào)度業(yè)務(wù)資源，也需要有云安全管理來基于業(yè)務(wù)資源的彈性變化按需的配置和部署相應(yīng)的安全防護功能。
為政企云安全護航
啟明星辰近日在京CloudSOC云安全管理平臺，為政企云安全護航。該平臺可整合各類傳統(tǒng)和虛擬化安全產(chǎn)品，獨立構(gòu)建完整的云安全解決方案。
啟明星辰副總裁張穎在接受采訪時提到：“CloudSOC云安全管理平臺擁有先進的云安全監(jiān)測、云安全審計、云安全防護、云安全運維等功能，能夠很好地契合政務(wù)云的安全需求，構(gòu)建立體化、多維度、敏捷快速的安全防護體系。”
正如啟明星辰泰合產(chǎn)品本部產(chǎn)品總監(jiān)葉蓬所言，“政企市場一直是啟明星辰積累的市場，我們比附帶云管理平臺廠商更了解用戶的需求?！?/p>
據(jù)了解，CloudSOC云安全管理平臺利用分布式高性能的虛擬化數(shù)據(jù)采集技術(shù)，主動感知并跟蹤云計算環(huán)境中各種資產(chǎn)、資源的變化，通過各種可視化的展現(xiàn)方式來提供全方位的實時云監(jiān)測能力。
該平臺通過自身提供的包括網(wǎng)絡(luò)行為審計、大數(shù)據(jù)多維深度分析、業(yè)務(wù)應(yīng)用監(jiān)控等方面的安全分析、審計能力讓安全“由虛轉(zhuǎn)實”，不再不可見，用戶可以真正看見云環(huán)境中的安全情報、態(tài)勢，并能夠基于各種分析、審計結(jié)果進行相應(yīng)的安全響應(yīng)和處理。
在安全防護體系的構(gòu)建和整合方面，CloudSOC云安全管理平臺以軟件定義的方式提供對網(wǎng)絡(luò)安全邊界的管理，通過流量重編排技術(shù)，讓傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備不需要關(guān)注云環(huán)境中的資產(chǎn)和網(wǎng)絡(luò)的變化情況也能夠獲取其需要分析和監(jiān)測的網(wǎng)絡(luò)流量。
基于此技術(shù)，CloudSOC云安全管理平臺能夠有效地整合和兼容市場上大多數(shù)品牌和型號的傳統(tǒng)物理安全產(chǎn)品。
在云安全運維管理方面，啟明星辰將通過其各行業(yè)的安全管理專家和專業(yè)的安全運維團隊，借助CloudSOC云安全管理平臺所提供的云安全運維管理功能和工具為用戶提供最及時、最專業(yè)的云安全管理運維服務(wù)。
總之，結(jié)合CloudSOC提供的安全管理能力，啟明星辰能夠為政企云在安全方面構(gòu)建可靠、可見、可信、可控的完善的云安全管理體系。
首次提出云安全管理平臺
啟明星辰泰合產(chǎn)品本部產(chǎn)品總監(jiān)葉蓬談到：“云安全管理平臺這么正式的提出，我們是第一家。以前也有人提過但是它們的內(nèi)涵是不一樣的。很多云安全管理平臺它實際上就是云管理平臺，有一定的安全特性，但是更多強調(diào)的是虛機的部署、監(jiān)控這樣一些內(nèi)容，我們第一次比較清晰的界定了什么叫云安全管理平臺，尤其是云安全管理平臺和傳統(tǒng)的安全防護設(shè)施和云管理平臺之間的區(qū)別?！?/p>
云安全管理平臺的設(shè)計初衷即為了解決云計算環(huán)境中的安全防護體系的構(gòu)建問題，并且通過其專業(yè)的安全管理和部署能力，實現(xiàn)按需的對安全資源的管理調(diào)度，以適應(yīng)業(yè)務(wù)資源彈性動態(tài)變化的特性。
在所有安全產(chǎn)品中，云安全管理平臺具備其他類安全設(shè)備所不具有的全景安全感知和分析能力，包括從云基建設(shè)施到虛擬機的深度視角，以及遍及整個網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中所有資產(chǎn)和業(yè)務(wù)應(yīng)用的廣度視角。
云安全管理平臺可以通過對云管理平臺、虛擬機和虛擬網(wǎng)絡(luò)的全方位探測和感知，來發(fā)現(xiàn)任何的資產(chǎn)和網(wǎng)絡(luò)的變化，從而按需的調(diào)整安全設(shè)備的部署，來保證安全防護的完整性和有效性。
從另一個角度說，云安全管理平臺將負責整個云計算環(huán)境中安全資源的運維和生命周期的管理。這種安全運維和管理不應(yīng)該由云管理方發(fā)起，而應(yīng)該由云安全管理平臺通過對云環(huán)境資產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)等各種信息的獨立的采集、匯總、分析、審計后，以從安全的專業(yè)視角來進行管控。
所以，在企業(yè)云和政務(wù)云的安全解決方案中，云安全管理平臺應(yīng)該成為云監(jiān)測、云審計、云防護和云運維的中心。
“我們定義了云安全管理平臺它應(yīng)該具備的基本的幾個特點，也第一個推出了這種涵蓋了四個緯度的云安全管理平臺。就這四個緯度，我們是最完整的提出來了，并且是了最完整的這樣一個云安全管理平臺的這樣的產(chǎn)品?！比~蓬補充到。
1引言
隨著我國國民經(jīng)濟的發(fā)展，交通工程基礎(chǔ)設(shè)施項目不斷的增多，交通工程的建設(shè)規(guī)模也逐年增大，這也對工程質(zhì)量安全監(jiān)督提出了更高的要求。因此，探討通過轉(zhuǎn)變交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，進一步提高工程質(zhì)量、安全監(jiān)督的成效，更好地保證工程質(zhì)量，已經(jīng)成為了當前的研究焦點。
2交通工程的主要特征
交通工程具有以下三個方面的主要特征：
（1）交通建設(shè)工程具有周期長、投資大、部分工程跨行政區(qū)域、涉及專業(yè)多、原材料多、結(jié)構(gòu)形式多樣、工藝工序復(fù)雜、常常交叉施工、地質(zhì)條件多樣、工程難題較多等特點。
（2）交通工程具有顯著的天然的壟斷特性和公共屬性。其天然壟斷性體現(xiàn)在使用方的出行必須依賴于相關(guān)的交通工程；其公共屬性體現(xiàn)在當?shù)氐乃腥罕姸际菨撛诘氖褂谜?，而且使用者具有個體不確定性的特點。
（3）交通工程在本質(zhì)上仍然是一種產(chǎn)品，其賣方（生產(chǎn)方）由《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令[2000]第279號）（以下簡稱“條例”）第一章第三條所規(guī)定的“建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位依法對建設(shè)工程質(zhì)量負責”的五大責任主體組成；買方是使用該交通工程產(chǎn)品的人民群眾。當前交通工程產(chǎn)品的支付方式主要有：1）政府相關(guān)主管部門審定的收費年限許可；2）車輛年費轉(zhuǎn)移支付；3）全部或部分財政性資金等，則其產(chǎn)品價格是相對固定的。
由于買方的個體不確定性，買方事實上不具備產(chǎn)品的議價能力和工程質(zhì)量的產(chǎn)品驗收所需的專業(yè)判斷能力，同時考慮到交通工程產(chǎn)品的天然壟斷性和公共屬性，相關(guān)政府主管部門事實上同時扮演了“買方代表”和“裁判員”的雙重角色。
3現(xiàn)階段需要解決的幾個關(guān)鍵問題
3.1交通工程質(zhì)量越好利潤便越少，當前激勵機制存在負面影響
本文筆者將交通工程的生產(chǎn)方的利潤定義為產(chǎn)品的價格與生產(chǎn)總成本之間的差值。一般來說，隨著工程質(zhì)量的提高，生產(chǎn)總成本（如管理、研發(fā)、機械設(shè)備、原材料、工期等）會相應(yīng)增加，如果其產(chǎn)品價格又相對固定，則利潤就越少。此時，利潤與工程質(zhì)量之間存在單調(diào)減函數(shù)關(guān)系。
在利益驅(qū)動下，各參建單位會進一步結(jié)成追求利潤最大化的利益同盟，在交通工程能夠通過竣（交）工驗收的前提下，盡量地降低工程質(zhì)量，減少安全生產(chǎn)管理的投入而獲得利潤最大化就成了理性的選擇。導(dǎo)致諸多工程亂象和質(zhì)量安全隱患的產(chǎn)生，主要表現(xiàn)為：
（1）為應(yīng)付日常質(zhì)量安全監(jiān)督檢查或最終通過竣（交）工驗收，參建單位尤其是施工單位資料造假，“真公章假數(shù)據(jù)”、“對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題少記錄或不記錄”等成為慣例。
（2）建設(shè)單位對從業(yè)單位和從業(yè)人員的資質(zhì)、履約等審查管理工作流于形式，大量實際情況不滿足相關(guān)法規(guī)和招投標文件資質(zhì)要求的從業(yè)單位和從業(yè)人員得以進入交通建設(shè)工程領(lǐng)域，造成了一系列的諸如層層分包、違法轉(zhuǎn)包、肆意壓價、從業(yè)單位的項目管理架構(gòu)不全、掛靠或借用其他單位資質(zhì)、人員證件造假等亂象。在局部地區(qū)甚至已經(jīng)形成了“劣幣反過來驅(qū)逐良幣”的市場格局。
（3）施工單位的“偷工減料”、所用原材料“以次充好”等工程質(zhì)量的不良行為屢禁不絕。
（4）工程監(jiān)理單位對施工單位的不良行為視而不見，或雖下達過監(jiān)理整改指令，但對整改落實情況未閉合檢查，當施工單位拒不整改時也不及時上報有關(guān)部門處理?！氨O(jiān)理不作為”在當前大量的交通建設(shè)工程中已經(jīng)成為常態(tài)，工程監(jiān)理單位在保證工程質(zhì)量安全中的實際作用受到了社會廣泛的質(zhì)疑。
3.2交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督人員的行政執(zhí)法資格證件
對于行政執(zhí)法，其結(jié)果的合法性需要程序的合法性予以保證。在我國多項有關(guān)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的法規(guī)中，明確規(guī)定了對交通工程實施質(zhì)量安全監(jiān)督是一種行政執(zhí)法行為。交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)必須在相關(guān)交通主管部門委托的執(zhí)法權(quán)限內(nèi)，依法對在監(jiān)的交通工程行使行政執(zhí)法權(quán)，日常的監(jiān)督檢查也屬于行政執(zhí)法行為。
交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督既然屬于行政執(zhí)法，必須由持行政執(zhí)法證的監(jiān)督工程師去具體完成監(jiān)督檢查工作。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，行政執(zhí)法人員須經(jīng)相關(guān)的法律、法規(guī)培訓(xùn)考試并考核合格后，才能申領(lǐng)行政執(zhí)法證。但對屬于行政委托執(zhí)法類別的交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)，則面臨著到哪里培訓(xùn)、由哪個部門主持培訓(xùn)、由誰來考核等實際困難。事實上，當前浙江省很多縣區(qū)級交通工程質(zhì)監(jiān)機構(gòu)雖有相關(guān)交通主管部門委托的行政執(zhí)法權(quán)，但很大一部分監(jiān)督人員卻缺乏行政執(zhí)法證。無證執(zhí)法本身就是非法行為，這將會極大地影響交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督的權(quán)威性和嚴肅性。
3.3對于農(nóng)村公路建設(shè)工程相關(guān)法規(guī)中的罰則難以執(zhí)行
原則上，法律或法規(guī)中“過和罰應(yīng)對等”才是合理的，例如，法律不宜規(guī)定將罵人者判處極刑，要么會因為無法實際執(zhí)行喪失其部分權(quán)威性，要么會激起普遍民憤而成為“法逼民反”的惡法。
當前，在交通建設(shè)工程的相關(guān)條例、辦法等監(jiān)督管理法規(guī)的罰則中，對于某些工程質(zhì)量不良行為都規(guī)定了動輒數(shù)十萬的罰金。這些罰則對于投資巨大的高速公路、跨海大橋等重大工程，能夠有效地起到“懲前毖后、治病救人”的效果，但對于由縣區(qū)級監(jiān)督機構(gòu)在監(jiān)的概算額較小的農(nóng)村公路項目而言，如此巨額的罰金就顯得“過和罰”不對等了。事實上，當前在縣區(qū)級交通工程質(zhì)監(jiān)機構(gòu)中很少能夠依據(jù)這些罰則對農(nóng)村公路橋梁建設(shè)工程中的違規(guī)行為進行處罰，嚴重影響了質(zhì)量安全監(jiān)督工作和相關(guān)法規(guī)的權(quán)威性。
4對策與建議
（1）從法律角度來講，為保障工程質(zhì)量安全的日常監(jiān)督檢查的合法性，相關(guān)政府主管部門宜早日解決縣區(qū)級交通工程質(zhì)監(jiān)機構(gòu)的監(jiān)督工程師行政執(zhí)法證問題。
（2）考慮到我國地域發(fā)展水平存在巨大的差異，建議縣區(qū)交通主管部門根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，依據(jù)相關(guān)交通工程質(zhì)量監(jiān)督管理的法規(guī)，制定更利于具體操作的工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理實施細則。例如，參建單位的單次違規(guī)行為的處罰金數(shù)額可以適當縮減。
（3）在繼續(xù)大力推行以政府為主導(dǎo)、帶有獎勵色彩的“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)監(jiān)優(yōu)酬”的基礎(chǔ)上，及時總結(jié)成功經(jīng)驗。在一些條件允許的交通建設(shè)工程中，可以試行更加符合市場經(jīng)濟規(guī)律的“按質(zhì)付費”的動態(tài)掛鉤辦法。
（4）嚴把施工、監(jiān)理單位準入關(guān)
施工、監(jiān)理單位是交通工程建設(shè)的重要實施主體，對交通工程質(zhì)量的好壞起著決定性的作用，極大地影響了交通工程質(zhì)量水平，同時也給交通工程建設(shè)質(zhì)量安全管理工作帶來了很大的難度，因此，必須加強源頭管理，嚴把施工、監(jiān)理單位準入關(guān)。
（5）為避免部分“資質(zhì)優(yōu)但現(xiàn)場質(zhì)量行為差”的從業(yè)單位和從業(yè)人員繼續(xù)擾亂市場秩序，宜加強交通建設(shè)工程的“入口”管理。建議將“條件審查”進一步拓展到“誠信審查與準入”，可由相關(guān)交通主管部門或下屬的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，根據(jù)從業(yè)單位和從業(yè)人員在過往工程中工程質(zhì)量行為的誠信記錄與誠信扣分情況，對那些質(zhì)量行為能夠達到基本要求的從業(yè)單位和從業(yè)人員給予相應(yīng)的工程建設(shè)準入證件。而對于屢屢發(fā)生工程質(zhì)量不良行為的從業(yè)單位和從業(yè)人員禁止其市場準入。
（6）加大工程質(zhì)量保證金的額度和保質(zhì)年限，便于工程質(zhì)量問題的責任追究。
