序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇村莊規(guī)劃合理化建議范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

中圖分類號:F303.3 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1672-3198(2010)06-0041-02

1 研究背景及意義

農(nóng)村居民點用地整理是指在一定社會經(jīng)濟條件下,某地區(qū)針對農(nóng)村居民點用地零散、無序的狀態(tài),對其空間結(jié)構(gòu)和布局實施整治、改造等土地工程措施和土地產(chǎn)權(quán)調(diào)整措施,并配合公共基礎(chǔ)設(shè)施的改造和完善,以達到優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),提高土地利用效率,改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境的一項綜合的土地利用工程。

通過農(nóng)村居民點的用地整理有利于優(yōu)化農(nóng)村居民點布局、實現(xiàn)耕地占補平衡、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和節(jié)約資源,如今,其已成為許多地區(qū)實現(xiàn)農(nóng)村乃至城市可持續(xù)發(fā)展的有效手段,是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一個有效途徑,也成為眾多地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,實行集中定居工程的主要手段,在這個過程中形成了較為良好的經(jīng)驗和成績,其中,雅安市雨城區(qū)就是一個很好的例子。

2 雨城區(qū)開展農(nóng)村居民點用地整理試點工作概況

雨城區(qū)位于雅安市東部,屬于成都平原向青藏高原過渡帶的盆周西南部邊緣地帶,全區(qū)幅員面積1066.99平方公里,為中低山地帶。山地占全區(qū)總面積極91%,其中海拔1000米以下的低山占45%,1000米以上的中山占46%。平地占9%,主要是河谷階地和山間盆地,屬于典型的人多地少局面,人地矛盾較為緊張。近年來,雨城區(qū)深化改革,以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展,經(jīng)濟運行態(tài)勢良好。為了進一步提高農(nóng)民的生活水平,創(chuàng)造和諧的人居環(huán)境,雨城區(qū)通過可行性分析,選擇了上里鎮(zhèn)、草壩鎮(zhèn)、對巖鎮(zhèn)等經(jīng)濟基礎(chǔ)相對較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村居民點用地整理的試點工作。

3 雨城區(qū)開展農(nóng)村居民點用地整理試點工作成績及經(jīng)驗

3.1 雨城區(qū)開展農(nóng)村居民點用地整理試點工作成績

開展試點工作以前,雨城區(qū)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展緩慢,居民居住條件較差,住房破舊狹小,基層水電道路等公共設(shè)施不完善,區(qū)域交通發(fā)展滯后,農(nóng)民收入低下,“農(nóng)民很窮,農(nóng)村很苦,農(nóng)業(yè)很落后”是當(dāng)時的真實寫照。自開展試點工作以來,相關(guān)地區(qū)立足實情,充分聽取民眾意見,科學(xué)治理工作規(guī)劃,合理開展整治任務(wù),在工作過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗,完善工作內(nèi)容。經(jīng)過幾年的努力,三個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民統(tǒng)一進入集中規(guī)劃區(qū)域定居生活,平整出來的土地用于根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需要進行復(fù)耕或者用于工業(yè)園區(qū)建設(shè),最大限度地實現(xiàn)了土地的集中規(guī)模利用,農(nóng)村居民點用地整理的成效已經(jīng)初步凸顯。雨城區(qū)在開展農(nóng)村居民點用地整理試點工作中主要做到了以下幾點:

3.2 雨城區(qū)開展農(nóng)村居民點用地整理試點工作經(jīng)驗

3.2.1 堅持集約用地,做到可持續(xù)發(fā)展

雨城區(qū)嚴(yán)格貫徹堅守耕地底線不動搖的基本國策,以可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo),對耕地進行切實的保護和合理的利用,將農(nóng)村居民點用地整理試點工作和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,科學(xué)定位,合理開展項目建設(shè),強調(diào)為村民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境,重視對村莊生態(tài)環(huán)境和歷史文化的保護,實現(xiàn)了土地的合理利用,極大地促進社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

3.2.2 堅持因地制宜,做到規(guī)模適度發(fā)展

雨城區(qū)以縣域土地利用規(guī)劃為指導(dǎo),在充分認(rèn)識縣域經(jīng)濟實情的基礎(chǔ)上科學(xué)確定村莊規(guī)模,做到村莊體系布局合理,根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展規(guī)律對試點地區(qū)提出了不同的整理目標(biāo)和發(fā)展模式。以上里鎮(zhèn)為例,充分挖掘古鎮(zhèn)旅游資源,在工作開展過程中合理規(guī)劃居民點用地,把農(nóng)戶住房建設(shè)集中安排在公路兩旁進行,有效減清古鎮(zhèn)壓力,優(yōu)化環(huán)境布局。通過規(guī)劃整理,上里古鎮(zhèn)在充分發(fā)揮農(nóng)用地潛力的前提下形成了以旅游業(yè)為支撐,三大產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展的良好局面,以2008年為例,盡管遭遇汶川大地震的沖擊,當(dāng)?shù)啬杲哟糜稳藬?shù)持續(xù)上漲,人均年收入增收達到350元,實現(xiàn)了旅游強鎮(zhèn)的目標(biāo),極大地帶動了當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)的進程。

3.3.3 堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào),做成共同發(fā)展

試點區(qū)域都很重視基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共設(shè)施的建設(shè),在整理中對這兩項內(nèi)容也進行了很大的資金投入。創(chuàng)造出具有地區(qū)特點的整體搬遷和就地改造兩種模式,通過幾年時間的發(fā)展,如今大多數(shù)村民都已經(jīng)住上了富有川西特色的二層小樓,鄉(xiāng)村水利、電力、交通等基本設(shè)施也處于不斷的完善之中,村民的生活水平有了很大的提高,實現(xiàn)了農(nóng)村地區(qū)社會事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

4 雨城區(qū)開展農(nóng)村居民點用地整理試點工作存在問題與不足

農(nóng)村居民點用地整理是一項系統(tǒng)復(fù)雜的工程,它涉及到國家政策、技術(shù)環(huán)節(jié)等方方面面的問題。通過調(diào)研,我們發(fā)現(xiàn)雨城區(qū)農(nóng)村居民點用地整理雖然取得了較好成績但也不可避免地存在一些問題,這些問題已經(jīng)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民點整理的向更深層次發(fā)展的制約性因素。

4.1 資金不足與技術(shù)落后制約長足發(fā)展

雅安市雨城區(qū)屬于欠發(fā)達地區(qū),第一產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟比重較大,相比之下全區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后,直接造成政府財政收入較少。而農(nóng)村居民點整理涉及房屋搬遷土地改造,方方面面都需要大量的資金支持,在政府投入不足、集體經(jīng)濟又相對薄弱的情況下,資金問題成為阻礙居農(nóng)村居民點整理面向全區(qū)推廣的首要因素。加之這項工程本來就處于試運行階段,人才匱乏、技術(shù)短缺,又無經(jīng)驗可尋,這就讓整理過程變得更加艱辛。

4.2 規(guī)劃滯后,缺乏科學(xué)統(tǒng)一管理

凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢。農(nóng)村居民點用地整理的前期工作是非常關(guān)鍵的,它在一定程度上決定著整理結(jié)果的好壞?？墒窃谡{(diào)研過程中我們發(fā)現(xiàn),雨城區(qū)對整理工作缺乏一個完整合理的總體規(guī)劃,而是各個試行地區(qū)都是按照自己的意愿在小范圍對農(nóng)村居民點進行用地整理,缺乏全局統(tǒng)一的指導(dǎo)及科學(xué)的管理體系,這樣造成的直接后果就是在某些試點地區(qū)可能取得較好成績,但是給在全區(qū)乃至全市范圍內(nèi)推廣造成了極大的障礙。

4.3 補償不到位,農(nóng)民利益不得保障

在整理過程中,政府對村民的長遠(yuǎn)發(fā)展并沒有做到充分考慮,村民得到的土地補償費及拆遷安置補助費一般都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于生活實際所需。再者,農(nóng)民雖然可以通過宅基地?fù)Q房的方法獲得新的住房,但從長遠(yuǎn)來看,這并不能滿足村民的生活生產(chǎn)需求,農(nóng)民失去的不僅是宅基地、耕地,更重要的是他們失去了生產(chǎn)生活保障的來源,這讓一直有著“土地使用權(quán)歸自己所有”觀念的農(nóng)村居民,對農(nóng)村居民點用地整理能否切實保障他們的長遠(yuǎn)利益產(chǎn)生了擔(dān)憂。

4.4 程序不規(guī)范,引起部分群眾不滿

雨城區(qū)缺乏一套規(guī)范的農(nóng)村居民點用地整理程序,欠缺對整理區(qū)域的基礎(chǔ)調(diào)查、系統(tǒng)分析、效益論證、項目評估等工作。整理完成后也沒有及時進行土地變更調(diào)查,造成了整理前后期工作不連續(xù),統(tǒng)計資料不完整,整理工作沒有可比性,難以有效凸顯整治成效。同時,在整理過程中,還出現(xiàn)了前后政策不一致、政策對人不對事等現(xiàn)象,致使在工作過程中出現(xiàn)同一地區(qū)不同時間開展整治工程的村民“同地不同價,同理不同利”的情況發(fā)生,損害了群眾切身利益,激發(fā)了基層的不滿情緒,從而增加了政府開展工作的難度。

5 合理化建議

針對農(nóng)村居民點用地整理試行地區(qū)存在的問題,立足雨城區(qū)發(fā)展定位和借鑒其他地區(qū)的經(jīng)驗,筆者提出以下幾點建議:

5.1 做好宣傳與交流工作,以“三公”平民怨

由于村民對農(nóng)村居民點用地整理缺乏了解,加之傳統(tǒng)觀念的影響,使得整理工作在最初便遇到阻礙。因此,政府應(yīng)該通過多種渠道加強宣傳力度,對村民做好相關(guān)教育,更新農(nóng)民觀念,讓農(nóng)民及時了解相關(guān)政策法規(guī),做到整治工作心中有底。在工作開展過程中秉承公平、公正、公開的原則處理各種事務(wù),及時加強同村民的溝通與聯(lián)系,齊心協(xié)力共同做好用地整理工作。

5.2 建立多元的融資渠道,保證資金需求

穩(wěn)定、有力的資金投入是工作順利開展的關(guān)鍵因素。農(nóng)村居民點整理不僅涉及農(nóng)民、政府的利益,而且與社會的整體利益也息息相關(guān),僅僅依靠農(nóng)民和政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,因此應(yīng)該創(chuàng)建多元、多層次的集資渠道,集合政府、農(nóng)民、農(nóng)村集體、相關(guān)企業(yè)的力量,保證用地整理所需資金的及時到位。

5.3 準(zhǔn)確定位,做到合理規(guī)劃

政府應(yīng)該在了解國家法規(guī)政策、了解典型地區(qū)整理方法及經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上,結(jié)合本地實際情況,制定有自己特色的農(nóng)村居民點用地整理規(guī)劃,做到規(guī)劃先行。在規(guī)劃之初,既要立足于現(xiàn)實,又要著眼于未來,即既要有創(chuàng)新型,又要有可操作性,做到經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益相統(tǒng)一,積累經(jīng)驗以便不斷推廣。

5.4 保障農(nóng)民合法權(quán)益,實現(xiàn)農(nóng)民增收目標(biāo)

農(nóng)村居民點用地整理的主體是農(nóng)民,保障農(nóng)民合法利益是充分尊重農(nóng)民意愿,發(fā)揮農(nóng)民的工作積極性和主動性等一切工作的出發(fā)點和落腳點。應(yīng)當(dāng)在充分考慮農(nóng)民收益的基礎(chǔ)上建立合理的征地補償政策以及拆遷安置政策,既滿足農(nóng)民當(dāng)前生產(chǎn)生活需要,有滿足長遠(yuǎn)發(fā)展需求,通過對整理出的多余土地年均收益用以作為全體村民的土地入股進行每年分紅,將收益部分作為農(nóng)民的社會保險啟動資金做好社保工作,免除農(nóng)戶的后顧之憂。同時,政府還應(yīng)該在保證糧食安全環(huán)境優(yōu)美的前提下,積極開展招商引資工作,大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè),優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),在促進整體經(jīng)濟發(fā)展的同時帶動農(nóng)村富余勞動力的就地轉(zhuǎn)移,增加農(nóng)民收入,從而提高農(nóng)民的生活水平。

6 結(jié)語

建設(shè)社會主義新農(nóng)村就是要解決好三農(nóng)問題,其中的關(guān)鍵和核心是實現(xiàn)農(nóng)民增收致富。積極開展農(nóng)村居民點用地整理工程,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合發(fā)展的一個重要措施,即在確保耕地紅線保障糧食安全的基礎(chǔ)上,合理規(guī)劃農(nóng)村土地資源發(fā)展規(guī)模,充分挖掘土地的集約效益,實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)穩(wěn)定,農(nóng)村發(fā)展,農(nóng)民致富”的總體目標(biāo),最終促進縣域經(jīng)濟又好又快的發(fā)展。

參考文獻

[1]李莉.農(nóng)村居民點整理模式經(jīng)濟關(guān)系研究――以山東省淄博市為例[D].中國農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士論文,2007.

篇（2）

Abstract: This article through to the Huangyuan county rural drinking water safety present situation research, analysis and evaluation, aiming at the existing problems of rural drinking water safety, put forward Huangyuan county rural safe drinking water project construction development rationalization proposal, for the Huangyuan county rural drinking water safety project construction for the development of the overall train of thought.

Keywords: rural drinking water safety; present situation analysis; suggestions

中圖分類號： TU991.25 文獻標(biāo)識碼：A

前言

近年來，黨和政府高度重視農(nóng)村飲用水安全問題，從物力、財力等各方面給予了大力支持，農(nóng)村飲水解困和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水事業(yè)取得了較大進展，全國大部分農(nóng)村人畜飲水困難問題在很大程度上得以改善解決。但是受到自然、經(jīng)濟條件的影響和水源限制，廣大農(nóng)村飲水安全問題逐步顯現(xiàn)出來，并日益嚴(yán)重，許多水源水質(zhì)問題相當(dāng)突出，高氟水、高砷水、苦咸水、污染水等飲水安全問題對人民群眾的身心健康造成了嚴(yán)重威脅。據(jù)世界衛(wèi)生組織提供的資料表明，人類80%的疾病與飲水有關(guān)，許多傳染性疾病、地方病都與飲用的水有很大關(guān)系，農(nóng)村飲水安全已成為人民群眾最關(guān)心、最迫切急需解決的問題。飲水安全已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富的主要制約因素，為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的要求，加快解決農(nóng)村飲水安全成為農(nóng)村水利工作的一項重要任務(wù)。

1、湟源縣農(nóng)村人畜供水工程現(xiàn)狀

湟源縣位于青海省東部，隸屬于省會西寧市管轄，在我國黃土高原最西端的日月山腳下，湟水河上游。地理坐標(biāo)位置為東經(jīng)100o54′至101o25′，北緯36o20′至36o53′之間?？h城南北長62km，東西寬41km，總面積為1509km2，區(qū)域海拔在2470m～4898m之間，多年平均降水量為408.9mm左右，年平均氣溫3~5ºC，多年平均蒸發(fā)量1454.3mm，主要氣象災(zāi)害有干旱、霜凍、冰雹和洪澇等。共有7個鄉(xiāng)2個鎮(zhèn)，146個行政村，228個自然村，總?cè)丝?3.68萬人，其中農(nóng)村人口10.64萬人，是一個以農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)為主的貧困縣。長期以來，由于受復(fù)雜的地理環(huán)境，惡劣的氣候條件影響，湟源縣經(jīng)濟建設(shè)比較落后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，尤其是供水設(shè)施嚴(yán)重不足，廣大農(nóng)牧民吃水難的問題十分突出。從1980年——2000年開始對全縣146個行政村中的部分村莊實施病區(qū)改水和人畜飲水解困工程，從2001年——2005年對全縣95%的村莊進行人畜飲水解困和人飲改造入戶，2006年——至今實施了人畜飲水安全工程11項，建成各類供水工程98項，解決了51個行政村4.6347萬人的飲水安全問題，農(nóng)村自來水受益總?cè)丝谶_10.54萬人。目前，尚未實施的飲水安全工程還有22項，涉及34個行政村2.4122萬人，另外還有7個行政村的9個自然社，由于自然居住偏僻分散、就近都有小泉小溪、地下水位高、群眾自家有水井（或手壓井）、人均投資大等原因，加之部分村社列入易地搬遷規(guī)劃范圍，至今257戶、954人還未實施自來水工程。

農(nóng)村飲水工程設(shè)施現(xiàn)狀:全縣農(nóng)村人口中集中式供水人口為10.54萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?9% ；分散式供水人口為954人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?.9%。農(nóng)村集中式供水工程多數(shù)為單村集中式供水，并且所有供水工程，只有水源和官網(wǎng)設(shè)施，無水處理和水質(zhì)檢測設(shè)施。

2、湟源縣農(nóng)村飲水不安全因素的主要原因分析

2.1 由于多數(shù)人畜飲水工程修建于上世紀(jì)80年代，引水樞紐布置形式單一，結(jié)構(gòu)簡單，結(jié)構(gòu)尺寸偏小，反濾料設(shè)置不合理，集水池內(nèi)未設(shè)沉砂、沖砂設(shè)施，泥沙時常堵塞管口，影響進水。且由于工程運行時間長，設(shè)施簡陋及管理不善等原因?qū)е录貎?nèi)泥沙淤積嚴(yán)重，使集水量大為下降，出現(xiàn)了供水量嚴(yán)重短缺的現(xiàn)象。

2.2 各村的水源在本村莊上游，由于溝道內(nèi)流域面積小，植被稀疏，近年來連續(xù)干旱，水源水量逐年下降，夏秋季節(jié)還能勉強維持生活用水，冬春季節(jié)基本干枯，水量斷流，農(nóng)民重新回到了挑著擔(dān)子、趕著牲畜，從幾公里外的河谷、溝道中取水。

2.3 河谷、溝道兩側(cè)被農(nóng)田環(huán)繞，農(nóng)田內(nèi)施入的農(nóng)藥化肥殘留和生活污水的排放，使溝水中的“無形殺手”重金屬含量嚴(yán)重超標(biāo)?；蝻嬘煤?、含砷等有害物質(zhì)的水，有可能導(dǎo)致體內(nèi)氟元素蓄積、中毒、侵襲骨關(guān)節(jié)使之變形，造成畸形，嚴(yán)重的甚至完全喪失勞動能力。

2.4 各村的輸、供水管道由于在施工時采用燙接或鋼管內(nèi)接頭，燙接質(zhì)量不高，經(jīng)常發(fā)生爆裂。同時，由于建設(shè)年限相對較長，且受當(dāng)時條件的限制，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低下，經(jīng)二十多年的運行，管道輸水能力和工作壓力大為下降，管徑普遍偏小。

2.5 近年來隨著新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，部分偏辟村社集中搬遷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，家庭溫棚和畜棚建設(shè)發(fā)展，庭院灌溉和牲畜用水量大幅度增加，人們的生活用水量也相應(yīng)增加，致使原設(shè)計水量無法滿足目前的需水量。

2.6 在強烈的風(fēng)蝕作用下，管道表層覆蓋物被吹走，造成管道埋深不夠，使管道出現(xiàn)凍脹破裂等問題。由于各村人畜飲水工程均為獨立的水源和獨立的管網(wǎng)工程，在管理上帶來了諸多不便，使工程管理工作難度較大，年運費用逐年增加。

3、解決湟源縣農(nóng)村飲水問題的思路和建議

3.1 技術(shù)思路：①針對不同的缺水原因，詳細(xì)調(diào)查和搜集區(qū)域水資源資料，按照優(yōu)質(zhì)水源優(yōu)先保證生活用水的原則，合理安排、擇優(yōu)選擇適宜的水源。

篇（3）

一、加強自身學(xué)習(xí)，提高履職能力。

為切實提高代表參與管理國家社會事務(wù)的能力與水平，我們結(jié)合人大常委會制度建立五十周年開展的系列活動為契機，及時組織代表進行修改后的《憲法》和十六屆四中全會精神的學(xué)習(xí)與輔導(dǎo)，在縣鎮(zhèn)代表中進行知識講座和人大制度的知識競賽等，平時通過每季一次的代表小組例會，定期發(fā)送《代表法》、《勞動法》及《環(huán)境保護法》等法律法規(guī)知識，組織縣代表撰寫紀(jì)念文章等，既增強了代表的政治意識、責(zé)任意識和法律意識，也增強了代表參政議政能力，為代表依法履行職責(zé)創(chuàng)造了條件。

二、履行代表職能，認(rèn)真參與執(zhí)法檢查與評議。

鎮(zhèn)人大主席團根據(jù)縣人大常委會的部署和按排上下聯(lián)動，先后開展了對《環(huán)境保護法》和縣建設(shè)、文化兩局的行政執(zhí)法情況的“兩項評議”。作為主體對象的縣代表小組積極參與，認(rèn)真進行評議，在對《環(huán)境保護法》的執(zhí)法檢查中，我們通過大會動員、視察漓渚江及清淤現(xiàn)狀，檢查部分排污企業(yè)，召開座談會以及走訪部分村民等多種形式的基礎(chǔ)上縣代表小組進行了認(rèn)真評議，結(jié)合福全鎮(zhèn)貫徹《環(huán)境保護法》現(xiàn)狀中存在的一些問題，提出了加大環(huán)保法的執(zhí)法與巡查力度，嚴(yán)格做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)和加大環(huán)保法的宣傳，嚴(yán)控排污企業(yè)過濫重復(fù)建設(shè)等若干條意見與建議，為迅速改變當(dāng)時河道污染嚴(yán)重，到處在河道筑壩的現(xiàn)狀起到了積極的作用。在9月中旬開展“議政月”即兩項評議工作中，縣代表們對城建、衛(wèi)生兩局的行政執(zhí)法工作給予了充分的肯定，對兩位局長的履職是滿意的。同時也提出了進一步農(nóng)村村莊規(guī)劃，加大違章建筑的處理力度和加強續(xù)保管理，加強農(nóng)村醫(yī)療網(wǎng)點建設(shè)等一些比較中肯的意見和建議。此外，我們還邀請了個別縣代表對鎮(zhèn)內(nèi)文化網(wǎng)吧市場開展了突擊性的聯(lián)合執(zhí)法檢查，通過履職檢查，提高了履職能力，推動了行政執(zhí)法工作。

三、參與全鎮(zhèn)聯(lián)動，認(rèn)真開展“雙聯(lián)三爭”活動。

一是積極組織代表提出議案建議。在縣十二屆二次人代會上，代表們結(jié)合本鎮(zhèn)實際，提出了具有較前瞻性的議案建議七件，盡管個別議案在具體辦理中落實有一定的難度，通過職能部門的解釋后，得到理解和支持。在鎮(zhèn)十四屆三次人代會例會中，作為雙重身份的縣代表勇于獻言建策，提供比較有價值的議案與建議，會后，縣代表小組及時召開會議，收集反映，傾聽辦理意見。針對代表議案建議涉及內(nèi)容較多，代表小組結(jié)合鎮(zhèn)情實際，提出了一些既忠懇又實在的合理化建議，為確保議案建議落到實處，提供了堅實的基礎(chǔ)。

二是繼續(xù)深化開展“雙聯(lián)三爭”活動。為使“雙聯(lián)三爭”活動繼續(xù)深入開展并取得實效，我們在每位代表繼續(xù)聯(lián)系3-5個選民的基礎(chǔ)上，要求不停留在聯(lián)系的形式上，更注重真正“知情、聯(lián)心、幫困”的直接活動中，代表中的一半同志為企業(yè)老總，他們克服工作忙、任務(wù)重的現(xiàn)狀，千方百計抽出時間走訪選民，秋國良、王國英等同志他們以實際行動實踐著三個代表的使命，較好地發(fā)揮了代表聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。在“雙聯(lián)三爭”活動開展中，我們評選了縣級優(yōu)秀代表2名，鎮(zhèn)級優(yōu)秀代表14名。錦塢村加強民主管理的做法得到省市縣人大領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定與贊賞。

三是帶頭率先垂范。作為縣代表之一的許見利同志來自錦塢村的一名女村干部，她積極支持村黨支部并具體操作村民主管理的新方法，使村級管理逐步走上了規(guī)范化道路，即民主管理、民主監(jiān)督、民主決策在錦塢村得到了真正的落實并取得了實實在在的效果。

回顧一年來的工作，對照縣人大常委會的要求，我鎮(zhèn)縣代表小組的工作仍存在著活動開展不夠及時，活動內(nèi)容缺少新意等，對于這些，有待在今后的工作中不斷探索，努力加以克服和改進。

2004年是我國人大常委會制度建立五十周年之際，也是縣代表小組活動比較頻繁的一年。一年來，代表小組在鎮(zhèn)黨委和縣人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)與幫助指導(dǎo)下，根據(jù)鎮(zhèn)人大主席團的工作部署，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞黨委政府的中心工作，認(rèn)真履行職責(zé)，積極參與鎮(zhèn)人大主席團開展的執(zhí)法檢查、評議政府工作、視察重點工程等活動，較好地發(fā)揮了縣代表在實際工作中的作用，為推動和促進我鎮(zhèn)“三個文明”建設(shè)勇于探索和實踐。

一、加強自身學(xué)習(xí)，提高履職能力。

為切實提高代表參與管理國家社會事務(wù)的能力與水平，我們結(jié)合人大常委會制度建立五十周年開展的系列活動為契機，及時組織代表進行修改后的《憲法》和十六屆四中全會精神的學(xué)習(xí)與輔導(dǎo)，在縣鎮(zhèn)代表中進行知識講座和人大制度的知識競賽等，平時通過每季一次的代表小組例會，定期發(fā)送《代表法》、《勞動法》及《環(huán)境保護法》等法律法規(guī)知識，組織縣代表撰寫紀(jì)念文章等，既增強了代表的政治意識、責(zé)任意識和法律意識，也增強了代表參政議政能力，為代表依法履行職責(zé)創(chuàng)造了條件。

二、履行代表職能，認(rèn)真參與執(zhí)法檢查與評議。

鎮(zhèn)人大主席團根據(jù)縣人大常委會的部署和按排上下聯(lián)動，先后開展了對《環(huán)境保護法》和縣建設(shè)、文化兩局的行政執(zhí)法情況的“兩項評議”。作為主體對象的縣代表小組積極參與，認(rèn)真進行評議，在對《環(huán)境保護法》的執(zhí)法檢查中，我們通過大會動員、視察漓渚江及清淤現(xiàn)狀，檢查部分排污企業(yè)，召開座談會以及走訪部分村民等多種形式的基礎(chǔ)上縣代表小組進行了認(rèn)真評議，結(jié)合福全鎮(zhèn)貫徹《環(huán)境保護法》現(xiàn)狀中存在的一些問題，提出了加大環(huán)保法的執(zhí)法與巡查力度，嚴(yán)格做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)和加大環(huán)保法的宣傳，嚴(yán)控排污企業(yè)過濫重復(fù)建設(shè)等若干條意見與建議，為迅速改變當(dāng)時河道污染嚴(yán)重，到處在河道筑壩的現(xiàn)狀起到了積極的作用。在9月中旬開展“議政月”即兩項評議工作中，縣代表們對城建、衛(wèi)生兩局的行政執(zhí)法工作給予了充分的肯定，對兩位局長的履職是滿意的。同時也提出了進一步農(nóng)村村莊規(guī)劃，加大違章建筑的處理力度和加強續(xù)保管理，加強農(nóng)村醫(yī)療網(wǎng)點建設(shè)等一些比較中肯的意見和建議。此外，我們還邀請了個別縣代表對鎮(zhèn)內(nèi)文化網(wǎng)吧市場開展了突擊性的聯(lián)合執(zhí)法檢查，通過履職檢查，提高了履職能力，推動了行政執(zhí)法工作。

三、參與全鎮(zhèn)聯(lián)動，認(rèn)真開展“雙聯(lián)三爭”活動。

一是積極組織代表提出議案建議。在縣十二屆二次人代會上，代表們結(jié)合本鎮(zhèn)實際，提出了具有較前瞻性的議案建議七件，盡管個別議案在具體辦理中落實有一定的難度，通過職能部門的解釋后，得到理解和支持。在鎮(zhèn)十四屆三次人代會例會中，作為雙重身份的縣代表勇于獻言建策，提供比較有價值的議案與建議，會后，縣代表小組及時召開會議，收集反映，傾聽辦理意見。針對代表議案建議涉及內(nèi)容較多，代表小組結(jié)合鎮(zhèn)情實際，提出了一些既忠懇又實在的合理化建議，為確保議案建議落到實處，提供了堅實的基礎(chǔ)。

篇（4）

一. 縣域小城鎮(zhèn)規(guī)劃過程中普遍面臨的問題

（一）城鎮(zhèn)職能與性質(zhì)不確定

目前，縣域小城鎮(zhèn)的性質(zhì)普遍都是根據(jù)現(xiàn)有的一點資料及現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r來定的，在職能方面職能多數(shù)是以商貿(mào)、第三產(chǎn)業(yè)的為主，缺乏前瞻性與全面性，沒有經(jīng)過深入的調(diào)查和分析，定性顯得膚淺。在進行當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃工作時應(yīng)當(dāng)充分重視當(dāng)?shù)鼐用駥Ρ镜厍闆r的了解，征求他們的合理化建議。并參照這些建議對當(dāng)?shù)匕l(fā)展條件進行分析，以結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況做出適宜的規(guī)劃。真正做到以規(guī)劃催進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，以規(guī)劃滿足人民需求。

（二）土地開發(fā)不合理，資源浪費現(xiàn)象普遍存在

由于社會主義市場經(jīng)濟體制還處在初步建立的階段還不盡完善，而計劃經(jīng)濟條件下的政府控制力已明顯減弱。與此同時，新的政府宏觀調(diào)控機制還沒有完全建立。鑒于這種情況，出讓土地使用權(quán)就畸形的成為了當(dāng)?shù)卣种凶畲蟮囊粡堌斦啤＝ㄔO(shè)用地規(guī)模被各城鎮(zhèn)通過規(guī)劃編制的方式不斷擴大。導(dǎo)致供長期發(fā)展用的土地大批量出讓給了開發(fā)商，政府便失去了對土地的控制權(quán)，并由此引發(fā)一系列的社會沖突。對城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展造成相當(dāng)大的危害。

（三）規(guī)劃建設(shè)脫離實際，農(nóng)民難以進城

縣域小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)充分尊重當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實情況，充分考慮農(nóng)民利益，但現(xiàn)實情況中是還普遍存在照搬大中城市的建設(shè)模式的現(xiàn)象.熱衷于搞大廣場、寬馬路。脫離實際的搞高新科技產(chǎn)業(yè)園。忽略產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的合理性，完全脫離了因地制宜的要求。上述現(xiàn)象造成開發(fā)成本不斷攀升，無形間抬高了農(nóng)民進城的門檻。

（四）環(huán)境污染嚴(yán)重，影響農(nóng)民生產(chǎn)生活

近些年，許多有污染嚴(yán)重的項目陸續(xù)從沿海地區(qū)向內(nèi)地小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。但是小城鎮(zhèn)無論從管理水平和資金投入方面都不可能達到嚴(yán)格的環(huán)保要求，有害氣體和廢水往往直接排放，造成嚴(yán)重的大氣和水污染。致使一些小城鎮(zhèn)因為過于強調(diào)短期經(jīng)濟增長，而淪為大中城市的垃圾桶，給附近村民的生活和生產(chǎn)造成嚴(yán)重傷害。

（五）忽略城鎮(zhèn)地域特色，規(guī)劃布局呆板，千遍一律

在我國有成千上萬個小城鎮(zhèn)，由于所處的地理環(huán)境各異、歷史文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣的不同，因而千姿百態(tài)，各具特色。但近年來，許多小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)逐漸趨同，不管地形、地貌因素，道路盲目以棋盤式為主、布局模式也均死板教條，沒有創(chuàng)新，缺乏特點，失去了小城鎮(zhèn)本身應(yīng)有的魅力，不具任何吸引力，也因此喪失了很多發(fā)展機遇。除此之外另一普遍存在的的不合理現(xiàn)象就是：規(guī)劃時為了片面追求規(guī)劃的漂亮、而往往在地形復(fù)雜、坡度大、難利用的土地上建設(shè)公用設(shè)施，加大了工程的實施難度，增加了國家財政指出的負(fù)擔(dān)

二. 小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計的對策

（一）以人為本，營造人性化城鎮(zhèn)

以人為本是小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計應(yīng)遵循的最基本的原則。因此，城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃應(yīng)充分考慮到鎮(zhèn)區(qū)居民和周圍村莊的農(nóng)民們各方面的需要，針對老城區(qū)中顯現(xiàn)出的各種弊病，從宏觀到徽觀、從整體到局部進行全面的人性化的規(guī)劃設(shè)計。

（二）突出歷化內(nèi)涵,塑造地方特色

歷史文化傳統(tǒng)是小城鎮(zhèn)所特有的,它是城鎮(zhèn)特色中最內(nèi)在，最具有恒久力的所在。因此，小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計應(yīng)結(jié)合本土文化，營造地方特色。

小城鎮(zhèn)文化的涵蓋面很廣，除了歷史文化之外，還包括民族文化、經(jīng)濟文化、建筑文化、自然文化、地域文化、精神文化等諸多方面。新一輪的小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃應(yīng)突出文化原則，塑造小城鎮(zhèn)自己的特色。不要把小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃僅僅當(dāng)成規(guī)劃去做，而要更深一層地去做文化，力求做出特色、做出品牌。規(guī)劃設(shè)計人員在對小城鎮(zhèn)新區(qū)進行規(guī)劃設(shè)計之前，要全面地考察、掌握小城鎮(zhèn)歷史、地域、建筑、民族、產(chǎn)業(yè)等方面的特色，挖掘其深層次的文化內(nèi)涵。

（三）強化生態(tài)理念，打造園林式景觀

生態(tài)園林城鎮(zhèn)是今后城鎮(zhèn)發(fā)展的必然趨勢。生態(tài)設(shè)計是小城鎮(zhèn)趨向生態(tài)化和可持續(xù)發(fā)展的必由之路。結(jié)合生態(tài)建設(shè)進行景觀設(shè)計.使生態(tài)效益和景觀效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一是建設(shè)生態(tài)園林城鎮(zhèn)的必然選擇。因此，強化生態(tài)理念、注重景觀設(shè)計是新一輪的小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃應(yīng)該遵循的必不可少的原則。伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)自身的發(fā)展。生態(tài)環(huán)境問題也日益突出，小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)重的考臉。小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的惡化表現(xiàn)在:企業(yè)、商業(yè)、居住等功能區(qū)劃分不明顯;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沿路展開，分布分散;城鎮(zhèn)內(nèi)部綠化面積、綠地率、人均綠地面積均達不到國家標(biāo)準(zhǔn);城鎮(zhèn)缺少園林建設(shè).景觀設(shè)計更是缺乏;污水、雨水等地下管網(wǎng)缺乏科學(xué)統(tǒng)一的規(guī)劃等等。新一輪的小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃應(yīng)按照建設(shè)生態(tài)園林小城鎮(zhèn)的要求，提高小城鎮(zhèn)的形象和品位，吸引農(nóng)村人口進城鎮(zhèn)，加速我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程。

（四）樹立超前意識，構(gòu)造靈活的格局

現(xiàn)今，城鎮(zhèn)化將進入快速發(fā)展時期。今后幾十年內(nèi)，小城鎮(zhèn)的規(guī)模還會持續(xù)地增長.且隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，城鎮(zhèn)居民的物質(zhì)文化生活水平也會逐步提高。在這種形勢下進行小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃，就要求規(guī)劃師們樹立超前意識和發(fā)展觀念。

三 .加強與完善城鎮(zhèn)規(guī)劃管理

“三分規(guī)劃，七分管理’這句話反映了規(guī)劃管理的重要性.相對于規(guī)劃設(shè)計，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理更為薄弱.因此應(yīng)該大大改善.

（一）統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)

基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)規(guī)劃管理必須有一部統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)，然而長期以來我國大中城市執(zhí)行的是中華人民共和國規(guī)劃法，小城鎮(zhèn)執(zhí)行的是村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例，前者是法律，后者是行政法規(guī)，后者的執(zhí)法力度遠(yuǎn)不如前者。即使是規(guī)劃法，也是在20多年前市場經(jīng)濟條件很不成熟的情況下出臺的，許多情況也不符合今天的要求.對于規(guī)劃編制的深度并未作出明確的規(guī)定，這就容易造成小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理的漏洞和偏差。因此，應(yīng)將城市規(guī)劃法與村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例統(tǒng)一為城鄉(xiāng)規(guī)劃法，用以消除規(guī)劃管理上的城鄉(xiāng)差別。

篇（5）

太原市近幾年農(nóng)村新能源項目建設(shè)，主要包括戶用沼氣、大中型沼氣工程、秸稈集中供氣工程、鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點、節(jié)煤省柴炕（吊炕）、生物質(zhì)爐、太陽灶、太陽能路燈等項目。目前，全市共有戶用沼氣2萬余戶，大中型沼氣工程18處，秸稈供氣工程17處，鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點90個，節(jié)煤省柴炕（吊炕）6000余戶，生物質(zhì)爐200戶，太陽灶700余戶，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。

二、主要特點

從調(diào)查的情況來看，農(nóng)村新能源建設(shè)和運行主要有以下幾個特點。

1、方便實用的項目比較受農(nóng)民群眾的歡迎

近幾年新發(fā)展的節(jié)煤省柴炕（吊炕）、生物質(zhì)爐和太陽能路燈項目，一是符合新農(nóng)村發(fā)展方向，二是使用效果好，三是使用起來簡潔、方便、快捷，受到了農(nóng)民的普遍歡迎，建設(shè)指標(biāo)供不應(yīng)求。

2、運行良好氣站的特點

從全市大型沼氣運行情況看，使用較好的氣站有共同的特點，一是企業(yè)或集體的較高的積極性和主動性，有較強的把氣站管好用好的意識，能夠克服遇到了種種困難，堅持大中型沼氣正常運行；二是企業(yè)或集體經(jīng)濟實力較強，向農(nóng)戶收取的費用較低或不收取費用，其余部分由企業(yè)或村集體補貼，不存在運行費用的困擾；三是“三沼”綜合利用率高，太原綠森養(yǎng)殖有限公司氣站自己組織周邊農(nóng)戶進行“三沼”綜合利用培訓(xùn)，向農(nóng)戶傳授“三沼”綜合利用的知識，激發(fā)農(nóng)戶使用“三沼”的積極性，氣站也變廢為寶，從中受益。

3、沼氣鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點普遍面臨生存的困境

網(wǎng)點服務(wù)人員沒有工資收入，服務(wù)費用又難以收取，靠沼氣服務(wù)不能保證平時的生活需要，大多轉(zhuǎn)而從事其他行業(yè)，致使大量的沼氣服務(wù)人員流失，從而導(dǎo)致網(wǎng)點不能正常運行，網(wǎng)點的生存面臨巨大的挑戰(zhàn)。

4、農(nóng)民對戶用沼氣的熱情逐漸開始降溫

戶用沼氣的建設(shè)速度與后續(xù)服務(wù)銜接不緊密，農(nóng)戶在使用2～3年后，由于糞源、勞力、搬遷、技術(shù)等方面的問題，開始采取放任不管的態(tài)度，再加上農(nóng)民生活水平的逐步提高，替代產(chǎn)品日益增多，電磁爐等使用起來方便快捷的電炊具逐漸成為新寵。

三、存在問題

1、戶用沼氣的主要問題

一是人戶分離。子女上學(xué)、青壯年進城務(wù)工、城鎮(zhèn)化建設(shè)搬遷等造成部分沼氣池被棄用；二是糞源缺乏。養(yǎng)殖業(yè)逐漸向集約化和規(guī)?；l(fā)展，分散的庭院養(yǎng)殖已經(jīng)逐步被淘汰，沼氣池缺乏足夠的發(fā)酵原料，農(nóng)戶外購原料，既嫌麻煩，成本又偏高；三是替代能源方式較多。電磁爐、液化氣、生物質(zhì)爐、大型沼氣或秸稈集中供氣，代替了戶用沼氣；四是技術(shù)服務(wù)不配套。日常生活中遇到困難難以解決。

2、大中型沼氣的主要問題

大中型沼氣工程在運行中，一是運行成本較高，有些氣站因運行費用太高，達不到收支平衡而停止運行；二是向農(nóng)戶收費困難較大，收費高則農(nóng)戶不用，甚至出現(xiàn)私改管道偷氣的現(xiàn)象，收費低氣站則虧損，無法維持正常運行；三是消防問題本地?zé)o法解決，有些氣站因不能取得消防許可被當(dāng)?shù)叵啦块T強行停止運行。

3、服務(wù)網(wǎng)點技工收入沒有保障

因技工收入沒有保障，影響日常生活，造成技工流失嚴(yán)重，服務(wù)質(zhì)量明顯下降，成為影響我市服務(wù)網(wǎng)點正常運行的最主要因素。

四、合理化建議

1、完善服務(wù)網(wǎng)點運行機制

沼氣鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點運行上，一是加強對沼氣服務(wù)網(wǎng)點的投入，以多種形式對服務(wù)人員進行補助，使服務(wù)人員的收入水平能夠達達當(dāng)?shù)仄骄杖胨剑蛊淠苋娜鈴氖抡託夥?wù)工作，為農(nóng)戶提供強有力的技術(shù)保障；二是正確引導(dǎo)，不搞行政強迫。對有使用意愿的農(nóng)戶，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)激發(fā)其自覺使用的積極性，對不想再使用的農(nóng)戶，不強迫使用，允許其對沼氣池進行填埋、報廢或其它無害化處理，降低空池率，消除安全隱患。

2、完善大中型沼氣工程補貼方式

大中型沼氣工程投資大、社會效益明顯，對養(yǎng)殖企業(yè)的環(huán)境治理起著舉足輕重的作用，建成的大中型沼氣停運會造成很大的資源浪費，同時也會增加養(yǎng)殖企業(yè)的排污壓力。建議適當(dāng)完善對大中型沼氣工程的補貼方式，可考慮幾種方式：一是建設(shè)補貼與建后運行補貼并用，二是變建設(shè)補貼為運行補貼，合理計算出不同體積的工程一年的運行費用，同時參考帶動的農(nóng)戶數(shù)量，對正常運行的氣站每年進行一定數(shù)額的運行補貼，減輕企業(yè)運行壓力，激發(fā)企業(yè)使用大中型沼氣的積極性，效果會明顯好于建設(shè)補貼。

3、大力扶持和鼓勵開展“三沼”綜合利用

沼氣的更深層次的開發(fā)價值在于“三沼”綜合利用，既能增加氣站的經(jīng)濟收入，減少農(nóng)戶在農(nóng)藥、化肥上的投入，又可以降低農(nóng)藥、化肥在農(nóng)產(chǎn)品的殘留，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，保障人民的食品安全。

一是政府要在“三沼”綜合利用這一塊加大資金投入，大力扶持“三沼”綜合利用的試點示范工作，支持養(yǎng)殖場和農(nóng)戶對“三沼”深加工項目引進和開發(fā)，對自己投資搞沼肥深加工項目的企業(yè)給予必要的補貼；二是加大對“三沼”綜合利用的宣傳，不能僅僅依靠企業(yè)自身的宣傳帶動，農(nóng)業(yè)部門要從上到下，利用中央、地方的重要媒體上以公益廣告的形式宣傳，讓全社會對沼肥都有全新的認(rèn)識，為沼肥開辟出一個全新的市場。

4、增加農(nóng)村能源項目推廣種類，提高補助標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村能源項目日益增多，其中節(jié)煤省柴炕、太陽能利用（太陽能路燈、太陽能熱水器等）、生物質(zhì)爐等普遍推廣價值較高，社會效益顯明，深受農(nóng)民歡迎，目前這些項目推廣的數(shù)量較少且補助標(biāo)準(zhǔn)偏低，不能滿足農(nóng)民的建設(shè)需求。

5、完善審批項目和補助標(biāo)準(zhǔn)。

篇（6）

一、衡水市城鎮(zhèn)化背景

在城鎮(zhèn)化加速的大背景下，作為冀東南地區(qū)的區(qū)域性中心城市，衡水成為了城鎮(zhèn)化發(fā)展的理想之地?！逗馑袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中也提出要按照“合理布局、完善功能、提升品位、惠及民生”的原則，加快城鎮(zhèn)化進程，走符合衡水實際的新型城鎮(zhèn)化道路。據(jù)河北省統(tǒng)計局統(tǒng)計，2012年末衡水市城鎮(zhèn)化率為41.39%，較2011年的40.33%又提高了1個百分點。由此可見，雖然衡水市城鎮(zhèn)化水平較之大中城市依然較低，但卻仍是在穩(wěn)步前進的。

二、衡水市農(nóng)民生活現(xiàn)狀分析

隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，衡水市出現(xiàn)了一批“城市里的村莊”，即城中村。城鎮(zhèn)化可謂一把雙刃劍，既是解決 “三農(nóng)”問題的有效途徑，又對農(nóng)民的生活產(chǎn)生了巨大的影響，將其置于城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間的夾縫中——失去土地使得他們與其他農(nóng)民有了本質(zhì)的區(qū)別，但他們又很難真正地融入城市生活，因此關(guān)注和改善這一人群的生活狀況就成為了衡水市政府的一項重點工作。

基于城鎮(zhèn)化的這種雙向性，我們運用隨機訪談法對衡水市的幾個城中村進行了調(diào)研，并根據(jù)調(diào)研結(jié)果對衡水市農(nóng)民的生活現(xiàn)狀進行了分析：

（一）物質(zhì)生活水平

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012年衡水市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18504元、農(nóng)民人均純收入6167元，分別是2007年的1.69倍和1.76倍。通過訪談我們也了解到，多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為生活水平都有所提高，對目前的生活也比較滿意。但值得注意的是，有一部分人認(rèn)為其生活水平?jīng)]有提高，甚至有所下降，原因在于雖然他們在失去土地時得到了相應(yīng)的補償，暫時能夠保證其消費需求，但隨著消費需求的增加，如果沒有一個較穩(wěn)定的經(jīng)濟來源，他們還是會“坐吃山空”，為了能夠“細(xì)水長流”，他們不得不降低生活標(biāo)準(zhǔn)。

（二）消費方式

城鎮(zhèn)化使得“臉朝黃土背朝天”的農(nóng)民的消費方式發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。土地的征用和收入的相應(yīng)增加使農(nóng)民的消費意識和購買力顯著增強。他們所關(guān)注的也不再僅僅是簡單的衣食住行，他們在娛樂、醫(yī)療保健和交通通訊等方面的消費需求逐漸增多。但消費方式和需求的增多同時也就意味著消費投入的增多，這就使得農(nóng)民對自身的收入提出了一個更高的要求。

（三）休閑娛樂方式

訪談結(jié)果表明大多數(shù)農(nóng)民的閑暇時間明顯增多，但休閑娛樂方式卻沒有太大的變化，仍然是打牌、串門聊天、看孩子等，而對于城市人所喜歡的旅游、健身等則興致不大。究其原因，一則長期的生活習(xí)慣一時難以改變，二則勤儉的天性使得農(nóng)民不愿意把錢過多地投入到旅游等較大的消費項目上，再則公共場所的健身器材等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍不完善。同時，我們也應(yīng)注意到閑暇時間增多從另一個方面反映出許多農(nóng)民沒有相對穩(wěn)定的工作，仍處于游離狀態(tài)。

（四）人際交往

雖然人們在多數(shù)時候的人際交往范圍仍是親戚、鄰居，但是在訪談中我們了解到：這些新型農(nóng)民，尤其是年輕人，和朋友、同學(xué)、同事的聯(lián)系和交往較以往要多。其主要原因是城鎮(zhèn)化使得失去土地的農(nóng)民要通過各種方式尋找就業(yè)機會，這個時候同學(xué)和朋友的關(guān)系網(wǎng)無疑會給他們提供很好的幫助，而一旦就業(yè)，與同事之間的交往會更加的頻繁。如此一來，使得以利益為主的人際關(guān)系對傳統(tǒng)、單純的人際關(guān)系造成了巨大沖擊。

三、依托城鎮(zhèn)化背景進一步提升農(nóng)民生活水平的建議

（一） 拓寬就業(yè)渠道，提升就業(yè)技能

城鎮(zhèn)化使得農(nóng)民失去了他們長期賴以生存的全部或大部分土地，因此在給予合理補償?shù)耐瑫r，要注意幫助農(nóng)民拓寬就業(yè)渠道。首先，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)，給予農(nóng)民和城市職工同等的就業(yè)機會和待遇，鼓勵和幫助農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)；其次，由于多數(shù)農(nóng)民文化水平不高，多年來以體力勞動為主，因此要根據(jù)衡水市的具體情況大力發(fā)展勞動密集型的產(chǎn)業(yè)和各類服務(wù)行業(yè)，使得城市對農(nóng)民的吸納能力進一步增強；再次，可以適當(dāng)組織勞務(wù)輸出，幫助農(nóng)民實現(xiàn)異地就業(yè)。最后，可根據(jù)農(nóng)民的就業(yè)意向、年齡層次和受教育程度的高低開辦培訓(xùn)班提高其綜合素質(zhì)，開展訂單式的培訓(xùn)。

（二）加強農(nóng)民的“市民化”教育

如前所述，許多農(nóng)民的生活方式?jīng)]有太大改變，在從農(nóng)民到市民的過程中沒有實現(xiàn)很好的過渡。究其原因，在城鎮(zhèn)化的同時，農(nóng)民的“市民化”教育沒有得到足夠的重視。除了農(nóng)民的就業(yè)技能的培訓(xùn)，“市民化教育”還包括：通過提高道德水平形成良好的社會風(fēng)氣；通過豐富文化生活改變農(nóng)民不適應(yīng)城市發(fā)展的生活方式和風(fēng)俗習(xí)慣；通過增強心理建設(shè)使農(nóng)民產(chǎn)生歸屬感，增強城市的凝聚力。

（三）建立和完善社會保障體系

我國長期以來實行的二元化城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)導(dǎo)致失去土地的農(nóng)民不具有和城市居民一樣的生活保障。因此建立健全社會保障體系，是衡水市政府解決農(nóng)民生計并保障其權(quán)益的一項重要舉措，同時有助于加速農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化。

加快城鎮(zhèn)化進程是改善農(nóng)民生活狀況的重要途徑，改善農(nóng)民生活狀況是推進城鎮(zhèn)化的出發(fā)點和落腳點。在加速城鎮(zhèn)化的前提下，政府應(yīng)更加關(guān)注并注重改善農(nóng)民的生活狀況。

篇（7）

近年來，蓬萊市深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，奮發(fā)進取，凝心聚力，攻堅克難，經(jīng)受住了各種困難和風(fēng)險的考驗，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成就。但也存在很多不容忽視的問題：經(jīng)濟質(zhì)量仍有待于進一步提高；農(nóng)村經(jīng)濟比較薄弱，農(nóng)民增收困難，城鄉(xiāng)差距仍然比較明顯；財政減收增支因素多、剛性強，收支矛盾不斷加??；部分社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，一些群眾關(guān)心的熱點難點問題解決得還不夠好；政府自身建設(shè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)等等。因此，如何針對這些問題采取有效措施，對我市經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展具有十分重要的意義。

一、搶抓國家擴大內(nèi)需政策機遇，切實增加有效投入，努力提升經(jīng)濟素質(zhì)

1、積極爭取政策，加大建設(shè)投入，不斷提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)層次。著眼培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品集群，集中力量推進實施一批重大產(chǎn)業(yè)項目，拉動一批關(guān)聯(lián)企業(yè)、配套企業(yè)，以投資結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級。

2、加快推進服務(wù)業(yè)發(fā)展，以服務(wù)業(yè)的全面振興拉動經(jīng)濟復(fù)蘇。我們必須充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，加快觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)型。依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和港口優(yōu)勢，努力形成生產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)融合互動發(fā)展的局面。搶抓消費新熱點，積極發(fā)展文化傳媒、會展博覽、康復(fù)保健、中介服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。

3、強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強長遠(yuǎn)發(fā)展支撐力。充分利用國家擴大投資、拉動內(nèi)需的重大機遇，加快謀劃和啟動一批事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，打造支撐發(fā)展的堅實平臺。

4、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，增強可持續(xù)發(fā)展能力。充分考慮資源、環(huán)境的承受能力，切實做好科技創(chuàng)新、節(jié)能減排和資源集約利用文章，堅持走質(zhì)量并舉、增降雙贏的可持續(xù)發(fā)展道路。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)開展科技創(chuàng)新，加強質(zhì)量和品牌建設(shè)，增強經(jīng)濟核心競爭力。

二、進一步加強“三農(nóng)”工作，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

1、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深入推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，積極引進農(nóng)產(chǎn)品深加工項目，大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵支持農(nóng)民合作組織發(fā)展。大力發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)，健全動植物疫病防治體系，積極開展質(zhì)量、產(chǎn)地認(rèn)證，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。通過財政投入、社會幫扶、向上爭取等多種渠道，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，組織實施好村村通硬化路、自來水改造、電氣化改造和村村通光纖工程，進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加快推進中小學(xué)校舍改造，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等建設(shè)，鞏固發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，擴大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋面，建立完善的實地農(nóng)民養(yǎng)老保險和基本生活保障制度，確保失地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計。

3、提升農(nóng)村環(huán)境綜合整治水平。深入推進農(nóng)村綜合整治和“一池三改”、大綠化、農(nóng)村河流池塘清潔整治、文明生態(tài)示范村創(chuàng)建、城鄉(xiāng)垃圾一體化處理等“五大生態(tài)工程”建設(shè)，提高農(nóng)村人居環(huán)境水平。

4、狠抓強農(nóng)惠農(nóng)政策落實。深入實施“三百工程”，廣泛動員社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)。全面落實糧食最低收購價格、農(nóng)資綜合直補、良種補貼、購買農(nóng)機具補貼等強農(nóng)惠農(nóng)政策，繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，扎實做好“家電下鄉(xiāng)”工作。

5、深化農(nóng)村綜合改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法有序?qū)嵤┩恋爻邪?jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展規(guī)模經(jīng)營和效益農(nóng)業(yè)。扎實推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加快啟動試點工作，積極探索強村兼并鄰近村莊、強企帶動駐地村莊、強鎮(zhèn)集聚周邊村莊、項目吸納所在村莊的新途徑。深入開展“民主議政日”活動，繼續(xù)加強農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，提高農(nóng)村民主管理水平。

三、堅持外資和民營“雙輪”驅(qū)動，進一步激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力

1、堅持對外開放不動搖，增強開放拉動力。堅持“蓬萊以外都是外”，實行對內(nèi)對外全面開放，引資選資緊密結(jié)合，著力提高引資質(zhì)量，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，推動外向型經(jīng)濟快速健康發(fā)展。強化產(chǎn)業(yè)鏈招商、定向招商、存量招商、零地招商，重視抓好服務(wù)業(yè)引資工作，進一步優(yōu)化招商結(jié)構(gòu)。切實加強對出口企業(yè)的服務(wù)引導(dǎo)，指導(dǎo)企業(yè)立足國際市場需求新變化，用好政策，規(guī)避風(fēng)險，進一步優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，努力擴大出口總量，提升外貿(mào)質(zhì)量。

2、傾力幫扶企業(yè)發(fā)展，做大做強民營經(jīng)濟。堅持把企業(yè)的難點作為政府工作的重點，深入開展“搞服務(wù)、解難題、促發(fā)展”活動，切實落實好幫扶措施，與企業(yè)共克時艱。繼續(xù)實施中小企業(yè)成長計劃，完善“融資擔(dān)保、信用評價、技術(shù)服務(wù)、人才培訓(xùn)和維權(quán)服務(wù)”五大體系，為企業(yè)成長創(chuàng)造良好條件。實行抓大扶小、以大促小，為中小企業(yè)創(chuàng)造更多的商機。

四、更加關(guān)注改善民生，為加快發(fā)展打造和諧社會基礎(chǔ)

1、扎實推進精神文明和民主法制建設(shè)。全面推進“四德”建設(shè)，深入開展“六項和諧文明”創(chuàng)建活動和“道德模范”創(chuàng)評活動，進一步弘揚“理性、包容、誠信、向上”的社會風(fēng)尚。深入推進“五五普法”工作，健全完善基層民主管理制度，保障人民群眾的民利。

2、加快發(fā)展與群眾利益密切相關(guān)的各項事業(yè)。全面落實就業(yè)扶持政策，堅持“?；尽V覆蓋”，努力擴大城鄉(xiāng)最低生活保障覆蓋面。加大社會救助力度，切實保障社會弱勢群體基本生活。著力提高教育教學(xué)質(zhì)量，繼續(xù)穩(wěn)妥推進中小學(xué)布局調(diào)整。全面推行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度，完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，努力使城鄉(xiāng)居民普遍享受基本的公共醫(yī)療服務(wù)。繁榮文化事業(yè)，豐富群眾文化生活。

3、營造群眾安居樂業(yè)的和諧社會環(huán)境。加強社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動，著力整治群眾反映強烈的治安問題。高度重視工作，依法妥善解決各類社會矛盾和利益沖突。深入開展“安全生產(chǎn)基石工程年”活動，以更加嚴(yán)厲的措施、更加嚴(yán)格的管理和更加有力的手段抓好安全生產(chǎn)管理工作，堅決遏制重特大安全事故，保持全市安全生產(chǎn)形勢的總體平穩(wěn)。

4、加快宜居城市建設(shè)。強化規(guī)劃引領(lǐng)、完善功能設(shè)施、優(yōu)化體制機制、加大管理力度、提高服務(wù)水平，創(chuàng)造更加有序、文明的城市環(huán)境。

五、強化政府的服務(wù)功能，為發(fā)展打造堅強后盾

1、堅持解放思想、與時俱進，進一步提升政府創(chuàng)新力。扎實開展好深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，努力提高政府組成人員駕馭復(fù)雜局勢、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。更加重視工作研究，及時分析形勢發(fā)展和政策變化新動向，從錯綜復(fù)雜的形勢變化中把握規(guī)律，拓寬思路，推動發(fā)展。積極鼓勵改革創(chuàng)新，更多地用市場的、法律的手段組織經(jīng)濟運行，用創(chuàng)新的思路、改革的方法解決發(fā)展中的問題。

篇（8）

論文關(guān)鍵詞 行人 高速公路 治理對策

一、行人違法進入高速的主要形態(tài)

結(jié)合我們的日常路面巡邏、執(zhí)勤執(zhí)法、事故處理工作，針對“高速公路行人”這一群體進行縝密地調(diào)研分析，可大致分為以下五類主要人群：

一是精神病患者、智障者、拾荒者及流浪人員。這些人員基本上都是屬于無家可歸者，且大部分有精神疾病，是社會的底層人群，這類人往往把高速公路及周邊地段當(dāng)成了生存的場所，將其帶離高速公路后，又會返回。

二是高速公路沿線的村民、未成年人、企業(yè)工人。高速公路大多穿越城鄉(xiāng)郊區(qū)，阻斷了當(dāng)?shù)鼐用竦耐ㄐ?。居住在沿線村莊的不少中小學(xué)生、村民、企業(yè)工人由于安全意識不強上高速公路穿行，未成年人則上高速公路玩耍嬉鬧。

三是在高速公路沿線上下的乘客。乘客上高速公路候車，和客車在高速公路違停上下客行為屢禁不止。部分客車車主或駕駛員唯利是圖，隨意停車上下客，我行我素，乘客則安全意識淡薄，抄近路橫穿高速，造成嚴(yán)重的安全隱患。

四是高速公路作業(yè)人員。高速公路業(yè)主員工、施工工人、施救人員，在高速公路管理、維修、養(yǎng)護、施工作業(yè)過程中，為圖方便，不按規(guī)定設(shè)置標(biāo)志標(biāo)牌，甚至不穿反光背心，超出施工區(qū)域隨意走動，往往使過往車輛觸手不及。

五是高速公路車輛發(fā)生故障、事故、堵車或隨意停車后下車活動的人員。車輛在高速公路上發(fā)生故障或事故后，一些從事貨運專業(yè)駕駛員，他們大多不去報警尋求幫助，而是占用車道自行修理。多數(shù)司乘人員在發(fā)生堵車、故障或事故后，下車察看、隨意活動、看熱鬧或爭論不休，甚至大小便，這些人員缺乏應(yīng)有安全意識，極容易導(dǎo)致重特大交通事故。

二、行人違法進入高速公路的主要原因

（一）社會整體法律觀念淡薄，交通安全意識欠缺

1.在高速公路拋灑、遺灑物品，吸引附近居民違法進入高速公路。司乘人員素質(zhì)各異，將生活垃圾拋灑到高速公路上等不文明現(xiàn)象時有發(fā)生，如飲料瓶、易拉罐、紙質(zhì)包裝等廢品易吸引周邊居民、流浪人員、拾荒人員進入高速公路，撿拾廢品進行變賣。另外，貨運車輛由于沒有將貨物捆綁牢固，導(dǎo)致貨物拋灑、遺灑，這些物品很容易吸引附近村莊的群眾、流浪人員等上高速公路拾荒。

2.沿線的居民文化水平低，法律知識欠缺。高速公路途經(jīng)城市郊區(qū)、農(nóng)村、山區(qū)等地域，村民常因生產(chǎn)、生活、上學(xué)需要，橫穿高速公路，存在著僥幸心理。

3.司乘人員由于缺乏必要的安全意識。車輛發(fā)生故障、事故或堵車后，在相關(guān)部門到來之前缺乏安全防護和警戒意識，司乘人員置自己于險地，隨意下車活動，或占用車道自行修理。

（二）高速公路設(shè)計缺陷及維護不到位

1.高速公路的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。隨著高速公路沿線經(jīng)濟迅猛發(fā)展，因生產(chǎn)生活的需要，兩側(cè)村民來往隨之增多，原有的跨線橋和涵洞的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足被高速公路隔斷的居民通行的需要，再加上部分地道涵洞年久失修，維護不到位等情況造成涵洞形同虛設(shè)，一些村民為了貪圖方便，橫穿高速公路。

2.防護隔離設(shè)施維護不到位。沿線護欄、隔離墻等高速公路上的封閉設(shè)施被破壞后維修不及時，為行人上高速提供了入口，很容易形成上高速公路行人的“熟路”，管理起來難度更大。

（三）客運車輛司乘人員鋌而走險，隨意上下客

1.客運車輛隨意上下客。尤其是長途客車，車主或駕駛員不想去正規(guī)車站下客，或是怕下收費站多收費，或是明知存在違法怕下收費站后有執(zhí)法人員檢查，而直接選擇在高速公路上攬客、拋客。

2.乘客進入高速公路上搭車。為圖工作、生活之便，主動要求駕駛?cè)嗽诟咚俟飞暇徒＼嚿舷禄蚺c駕駛?cè)祟A(yù)約乘車地點，在高速公路上等候上車，更有甚者，隨意攔停搭乘正常行駛的車輛。

（四）高速公路管理部門管理的不到位

1.高速公路通車后沒有切實解決好附近群眾的通行問題。跨線橋、涵洞等配套設(shè)施跟不上，只要群眾的出行問題得不到妥善的解決，那行人進入高速公路這一難題就難以得到切實解決。

2.宣傳不到位。高速公路相關(guān)管理部門對沿線的村莊、學(xué)校等還是做得不夠。很多村民不理解，民警制止行人時經(jīng)常會遭到當(dāng)事人的語言攻擊，甚至人身攻擊，許多當(dāng)事人認(rèn)為不準(zhǔn)他們進入高速公路是交警故意為難他們，是交警找麻煩，對自身違法的危害性認(rèn)識不到位。

三、行人違法進入高速公路的治理對策與事故預(yù)防

杜絕行人違法進入高速這一痼疾，需要高速公路各個管理單位的共同協(xié)作，需要高速公路沿線村委及政府部門、客運企業(yè)的共同參與，需要全社會的共同關(guān)注。

（一）加大與沿線的村委會及各級政府部門的溝通，做到情報互通互報

1.要積極與沿線的村委會及各級政府部門的溝通聯(lián)系，完善高速公路周邊的基礎(chǔ)設(shè)施，解決群眾的出行和生產(chǎn)生活的困難問題。比如在車流、客流、物流較密集的收費站周邊設(shè)立長途汽車乘坐點，方便人民群眾出行。同時，可以在行人經(jīng)常橫跨的地方設(shè)置跨線橋或者涵洞，方便周邊群眾的生產(chǎn)生活。

2.讓養(yǎng)護部門與沿線村莊建立聯(lián)系，組建由村民和養(yǎng)護工人共同組成的維護隊。主要負(fù)責(zé)對高速路下人行通道的管理和保通工作，督促養(yǎng)護部門及時清理路面垃圾，斷了靠上高速撿垃圾營生的行人的“財路”。

3.要積極與地方公安機關(guān)派出所協(xié)作，對于故意破壞安全設(shè)施的違法行為要嚴(yán)厲打擊。要集中處理相關(guān)違法犯罪人員，讓這種行為成為人人都不敢觸碰的高壓線。確保安全設(shè)施完善。

（二）加強與高速公路各個管理部門的聯(lián)系，定期開展安全隱患排查工作，強化合作長效機制

1.要與高速公路指揮部門或投資單位合作。高速交警應(yīng)參與新高速公路的設(shè)計，根據(jù)實際管理經(jīng)驗提出合理化建議，爭取消除規(guī)劃設(shè)計中的缺陷，為日后的管理奠定良好的基礎(chǔ)，在橫穿高速公路多發(fā)地區(qū)增加跨線橋、涵洞，解決周邊群眾的過路難。

2.整合高速公路管理力量，要主動與管理處、路政部門、施救及施工單位的協(xié)調(diào)配合形成整治行人進入高速行為的長效機制，嚴(yán)把高速公路入口關(guān)，杜絕行人從收費站、服務(wù)區(qū)、施工區(qū)域隨意進入高速公路。

3.及時排查安全隱患問題。督促養(yǎng)護部門及時整改，特別是對鐵絲網(wǎng)等隔離設(shè)施損壞的要及時修理。對重點路段，要求高速公路管理部門對安全防護網(wǎng)等安全設(shè)施加高加固，或者增設(shè)跨線橋、涵洞等安全通道。

（三）開展調(diào)研分析，借助科技力量，加強路面秩序管控能力

1.調(diào)研分析行人違法進入高速公路的特點、規(guī)律，制定針對性的勤務(wù)方案，突出對重點路段、重點時段的管控，重點加強對沿線村莊的路段進行重點巡邏，預(yù)防和查處高速公路行人隨意穿行、翻越護欄和上路候車等違法行為。

2.借助交通科技設(shè)備來進行監(jiān)控，通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺進行“電子巡邏”，在行人經(jīng)常出沒的地點或客車上下客的地點不定時的進行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，快速查處。

3.聯(lián)合安監(jiān)、運政等部門組成聯(lián)合執(zhí)法組，加強中、短途客運市場的整頓，堅決依法嚴(yán)厲打擊“黃牛”，取締高速公路上的非法“客運中轉(zhuǎn)站”，加大對違法上下客行為的打擊力度。

4.遇事故、故障或堵車，要借助新媒體及時告知，接警員要告知報警人做好安全防護工作，民警到達現(xiàn)場后要做好防護措施防止二次事故發(fā)生，疏通應(yīng)急車道，迅速施救、疏堵。現(xiàn)場勘查民警要快速勘察，盡快清理現(xiàn)場，減少因阻塞而產(chǎn)生的滯留人員。

（四）采用多種形式加大交通安全宣傳力度

1.以高速公路電子顯示屏、跨線橋、涵洞等為載體，開展交通安全宣傳活動。在電子顯示屏上24小時不間斷的滾動播出交通安全提示語，在跨線橋、涵洞懸掛宣傳橫幅，制止車內(nèi)乘客亂扔垃圾，做好貨物捆綁等給廣大司乘人員以警醒。

2.結(jié)合實際需要，在收費站、服務(wù)區(qū)、沿線村委會張貼標(biāo)語、懸掛橫幅，進家串戶走訪宣講，播放相關(guān)交通宣傳片，發(fā)放宣傳資料，與相關(guān)單位負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任狀。在中小學(xué)校開展交通安全宣講，廣泛宣傳行人違法進入高速公路和客運車輛在高速公路隨意停車上下客等交通違法行為的危害性。

3.從源頭上抓管理，到轄區(qū)各客運站進行宣傳，組織客車司機展開交通安全法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，在車上貼放舉報電話和警示牌，嚴(yán)禁客車違停上下客，對單位負(fù)責(zé)人和駕駛員進行安全教育，與負(fù)責(zé)人簽訂安全責(zé)任書，杜絕客運車輛在高速公路上下乘客。

4.對行人上高速的違法行為登記造冊，定期走訪，加強監(jiān)管力度。對沿線進行排摸、調(diào)查工作，了解高速公路沿線行人的種類和分布狀態(tài)，對上高速的行人的身份信息、住址及上高速原因、方式及行走路線進行登記并照像。

5.與新聞媒體單位開展互動，定期組織針對行人上高速違法行為的專項整治行動，對一些不聽勸阻，態(tài)度蠻狠的群眾要采取媒體曝光，嚴(yán)格處罰，對學(xué)生上高速公路的定期通知學(xué)生所在學(xué)校。

（五）對查獲行人上高速的違法行為后期處置

1.對進入高速公路的行人進行登記，每過一段時間將這些數(shù)據(jù)通報到村小組，村委會甚至派出所，對當(dāng)事人進行教育批評，對屢教不改的群眾深入家庭進行教育，落實處罰措施，督促其及時繳納罰款。

2.針對精神病人，在對這類人的管控過程中，一定不能讓對方受到驚嚇，以穩(wěn)為上。及時制止，加強監(jiān)管。要周邊村莊的精神病人進行統(tǒng)計，與精神病人的監(jiān)護人員進行面談要求其履行好自己的職責(zé)；在進村入戶宣傳過程中，對有精神病人的住戶要著重進行宣傳，利用周邊居民的力量協(xié)助精神病人的監(jiān)護人員做好監(jiān)管工作。

3.將當(dāng)事人帶回支大隊統(tǒng)一移交對當(dāng)事人進行建檔，不但增加違法當(dāng)事人的時間成本，而且能形成一個違法成本比較。因此，建議要對行人上高速建立檔案制度，要求對上高速的行人的身份信息、住址及上高速原因、方式及行走路線進行登記并照像。

篇（9）

隨著社會建設(shè)的不斷深入，城市化進程加速推進，人口迅速膨脹，農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)模也迅速擴大，但在村鎮(zhèn)建設(shè)中往往忽視了與老村莊、土地、環(huán)境及二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機聯(lián)系，加上原有基礎(chǔ)設(shè)施落后和環(huán)境管理制度和手段的缺失，造成了嚴(yán)重的“臟亂差”現(xiàn)象，使整個村鎮(zhèn)建設(shè)面臨諸多困難，已日益成為帶有普遍性和敏感性的社會問題。

目前農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)中，地面上建設(shè)非?？欤彩歉畸愄没?，但現(xiàn)代化的標(biāo)志不僅僅是地面上的這些可以看得見的，其實還有一些看不見的現(xiàn)代化的一個標(biāo)志或者他的因素在里邊，比如我們的基礎(chǔ)設(shè)施下水道等，因此在建設(shè)規(guī)劃中，一些地方根本沒有考慮進去，以至于一遇上極端災(zāi)害天氣，問題凸顯，給百姓的生活帶來很大不便。

農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)中的常見問題。

1、在農(nóng)村，過去人們的居住相對較為分散，隨著農(nóng)村建設(shè)的加快，甚至一些地方農(nóng)民都進入了集中居住區(qū)，雖然享受到了城市快捷便利的生活，但同大多數(shù)城市一樣，城市中出現(xiàn)的問題在農(nóng)村也時常發(fā)生。例如，隨著全球氣候變暖，水循環(huán)發(fā)生變化，大氣環(huán)流出現(xiàn)異常，造成了異常天氣氣候事件不斷發(fā)生的復(fù)雜局面，強降水等災(zāi)害性天氣的頻次、強度有增多、增強的趨勢。資產(chǎn)和人口高度集中，承受災(zāi)害的脆弱性增大，受災(zāi)損失就越來越大。

2、在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中，由于各種因素，往往是規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)底，財力投入底、維護要求底

不少房屋，特別是村民住宅按自然地坪標(biāo)高自行建設(shè)，室外地坪標(biāo)高高低不一，不少地區(qū)低洼易澇。

在村鎮(zhèn)道路維護方面，主次干道的修復(fù)、拓寬、改造等，缺乏目標(biāo)計劃，往往是出現(xiàn)問題再修補。

道路的路燈設(shè)施，缺少有效管理，維修不及時，時常給百姓出行帶來不便。

在村鎮(zhèn)河道管理方面，缺少制度標(biāo)準(zhǔn)，例如河道的設(shè)施，河道的清淤，等等。

垃圾污水的處理也不夠到位，亂扔垃圾，隨意堆放，不及時清理到處可見。特別是夏秋季節(jié)，蚊蠅肆虐、臟水橫流、臭味撲鼻的現(xiàn)象也時常發(fā)生。

村鎮(zhèn)的衛(wèi)生工作，問題更多。農(nóng)民雖然住進了現(xiàn)代化設(shè)施的房屋，但衛(wèi)生觀念依舊保留著分散居住時的習(xí)慣，臟亂差隨處可見。尤其是個別外來戶，落后的衛(wèi)生觀念一時難以糾正，加上沒有“落地生根”的第二故鄉(xiāng)觀念，因此不珍惜居住地的生活環(huán)境。

與此同時，城市污染也不斷向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。生態(tài)環(huán)境是統(tǒng)一的系統(tǒng)，雖然城鄉(xiāng)之間存在一定的地理分隔，但兩者緊密相聯(lián)不可分割，相互影響。在城市經(jīng)濟發(fā)展較快的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，城市周圍的農(nóng)村耕地、林地、河道正面臨被蠶食和污染的危險，小城鎮(zhèn)的快速建設(shè)又加劇了這一危險。由于地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，城市退二進三，一些高污染企業(yè)向農(nóng)村搬遷，大量外來務(wù)工人員不斷涌入，造成土地污染、工業(yè)廢水污染、廢棄物污染、生活垃圾污染等嚴(yán)重問題，在“項目下鄉(xiāng)”的同時，也帶來“污染下鄉(xiāng)”。而這一切。村鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃者都必須有清醒的認(rèn)識。

二、加強農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的對策措施：

1、壯大村級財力，加大村鎮(zhèn)建設(shè)投入。

村鎮(zhèn)建設(shè)，不能“等、靠、要”，必須自己主動出擊。而離開經(jīng)濟財力，建設(shè)就無從下手。要壯大村級財力，首先是村委班子要切實增強責(zé)任感和緊迫感，借助政策效應(yīng)，積極培育自身優(yōu)勢，通過自身增強“造血”功能，堅決克服通過“輸血”來脫貧致富的心態(tài)。其次是必須因地制宜，要針對不同類型，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，探索一條符合實際的強村富民路子。以蘇南常熟為例，還有許多以農(nóng)業(yè)為主的村，可以通過大力推進土地流轉(zhuǎn)，依托村級集體經(jīng)濟組織這一平臺，加快發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，既壯大村級財力，同時促進農(nóng)民增收，并提升為農(nóng)民服務(wù)的能力，解決農(nóng)民流出土地的后顧之憂。適合發(fā)展物業(yè)的村，要拓寬眼界思路，不局限于本村本地，而要把資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本、資本轉(zhuǎn)化為股份，增強投資能力，提高投資效益。

有了必要的經(jīng)濟實力，接下來就應(yīng)考慮如何加大在村鎮(zhèn)建設(shè)中的投入，努力做到科學(xué)合理安排。

2、加強各部門的溝通協(xié)調(diào)。

村鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)涉及到方方面面，在規(guī)劃農(nóng)民居住房建設(shè)的同時，還應(yīng)考慮到治安、水利、環(huán)保、綠化、村容衛(wèi)生等內(nèi)容，有必要請各個方面的專家共同參與，共同制定好村鎮(zhèn)設(shè)施規(guī)劃。

在規(guī)劃村鎮(zhèn)道路時，要將供水、排水、供氣、供熱、供電、通信、有線電視、消防、公共交通、園林綠地、環(huán)境衛(wèi)生、無障礙設(shè)施等依附于村鎮(zhèn)道路的公共設(shè)施，與村鎮(zhèn)道路同步建設(shè)。

提高河道水質(zhì)方面，在水系調(diào)整、河道堵塞、河道圍堰、建排水管網(wǎng)等項目建設(shè)上，要建立好水系圖紙。河道設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持完好、暢通、整潔、有效。防止污水直接進入河道，始終讓百姓生活在綠水青山的環(huán)境中。

新建、改建、擴建村鎮(zhèn)道路時，應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)村鎮(zhèn)道路排水出水口。還沒有按排水規(guī)劃建設(shè)的臨時性排水出水口，要按照排水規(guī)劃逐步改造。

設(shè)置在城市道路上的各類窨井設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；出現(xiàn)破損、移位或者丟失時，應(yīng)當(dāng)及時修復(fù)、正位或者補缺。

村鎮(zhèn)照明設(shè)施的設(shè)計、建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循節(jié)能、環(huán)保、美觀的原則，符合村鎮(zhèn)照明專項規(guī)劃要求，與主體工程建設(shè)同步進行。

在引進項目時，堅決杜絕高污染企業(yè)，決不能因貪圖眼前利益，去損害全體村民的長遠(yuǎn)利益。農(nóng)作物的管理中，也要科學(xué)合理使用農(nóng)藥、化肥等物質(zhì)，防止污染殘留在土壤及河道中。

3、共同參與、共同管理、共同享受村鎮(zhèn)建設(shè)成果。

村鎮(zhèn)建設(shè)是全村百姓的事情，就必須要在人人參與上下功夫，讓百姓共同參與、共同管理、共同享受。有條件的地方，可以印發(fā)宣傳材料，固定專門版面，圖文并茂宣傳村鎮(zhèn)建設(shè)的政策、意義和效果，充分發(fā)揮好宣傳的溝通紐帶作用。還應(yīng)通過黨員干部示范帶頭，鄰里鄉(xiāng)親相互監(jiān)督，倡導(dǎo)文明的衛(wèi)生行為，潛移默化增強百姓衛(wèi)生意識，養(yǎng)成良好習(xí)慣，共建美好家園，形成人人“愛護環(huán)境、講究衛(wèi)生、崇尚文明”的良好風(fēng)氣。

通過百姓共同參與，常年保持一支穩(wěn)定隊伍。增加保潔員，提高工資待遇，調(diào)高工作標(biāo)準(zhǔn)，對村鎮(zhèn)環(huán)境實行全天候、常態(tài)化保潔，防止出現(xiàn)反彈現(xiàn)象。科學(xué)定位垃圾堆放點，引導(dǎo)百姓有序整潔堆放，做到垃圾日產(chǎn)日清。

篇（10）

一、工程概況

測量范圍為航道全程（全長86km），測量內(nèi)容包括：平面控制，高程測量，陸上、水下地形，助航標(biāo)志、航行障礙物、碼頭、錨地、航道站、整治建筑物、臨河、跨河、過河建筑物、城鎮(zhèn)和其他重要地形、地物的位置或輪廓等。

二、優(yōu)化施工組織管理是關(guān)鍵

（一）作業(yè)施工準(zhǔn)備

為保證測繪工作的順利進行，我們投入足夠的技術(shù)力量和先進的儀器設(shè)備。其中RTK-GPS兩套（2基準(zhǔn)站+2移動站）、全站儀1臺、測深儀2臺、水準(zhǔn)儀3臺，以及完備的測量使用船只。所使用的儀器除送有關(guān)單位進行年度合格檢驗外，在開工前還進行必要的校核。

做好測量前準(zhǔn)備工作，對現(xiàn)場進行實地勘查。組織技術(shù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)、熟悉任務(wù)要求和有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，做好技術(shù)交底工作。根據(jù)任務(wù)要求，編制切實可行的施工組織設(shè)計和技術(shù)管理工作計劃，針對可能出現(xiàn)的情況，制定多個作業(yè)方案，對項目進行總體規(guī)劃和部署，制訂各種管理目標(biāo)和保障措施。

（二）精心組織施工

針對本次作業(yè)面廣、線長、點多的特點，結(jié)合作業(yè)人員和儀器設(shè)備的配置情況，精心組織施工。在施工組織編排上除首級平面控制測量外，其他作業(yè)內(nèi)容均采取了分段開展，段內(nèi)流水作業(yè)方式進行，分段點根據(jù)流動駐點情況決定，為方便生活和后勤供給，流動駐點選擇在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或較大的村莊。段內(nèi)流水作業(yè)分組為：二級平面控制組、水準(zhǔn)組、地形A組（RTK—GPS）、地形B組（全站儀）、水深組。該作業(yè)方式既保證了作業(yè)的合理性，資源（包括人、儀器設(shè)備和時間）利用的最優(yōu)化，又避免了長距離轉(zhuǎn)移和流水作業(yè)可能出現(xiàn)的間斷。

（三）“以人為本”，推行“人性化”管理

測繪管理是一項復(fù)雜煩瑣的系統(tǒng)工程，人是生產(chǎn)要素中最活躍的因素。在管理工作中，我們牢固樹立“以人為本”的觀念，積極推行“人性化”管理。

1、根據(jù)作業(yè)隊員的不同性格特點和技術(shù)專長，合理的搭配，優(yōu)化組合

測量作業(yè)最講究的是團隊協(xié)作和配合。團隊內(nèi)部心理氛圍的好壞，會直接影響團組的工作效率和效益。為此，在進行作業(yè)分組時，我們便充分考慮到這一點，根據(jù)作業(yè)人員的不同性格和以往配合情況等，合理搭配，創(chuàng)造出一種和諧、融洽的工作環(huán)境。

測量工作又是一項技術(shù)性很強的工作，員工們的技術(shù)水平是影響作業(yè)的進度和成果質(zhì)量的決定性因素。于是我們根據(jù)技術(shù)人員所掌握的技術(shù)專長，做到揚長避短，優(yōu)化組合。由于組隊合理，隊內(nèi)人員在作業(yè)時都配合得相當(dāng)默契，工作有序高效，表現(xiàn)出團結(jié)一致、朝氣蓬勃的良好精神狀態(tài)。

2、推行人性化管理機制與嚴(yán)格要求技術(shù)干部相結(jié)合

參加本次任務(wù)的技術(shù)人員和測工均以青壯年居多，他們具有表現(xiàn)活躍，講究個性張揚，喜歡獨立思考，有很強進取精神的特點。在施工作業(yè)中，我們積極推行人性化管理機制，盡量滿足他們的好表現(xiàn)欲望，創(chuàng)造一種人人參與的氛圍，鼓勵員工對各項工作決策的參與，對提出的合理化建議大膽采納或予以認(rèn)同。

對技術(shù)干部，則明確責(zé)任，在技術(shù)上嚴(yán)格要求；同時，在不偏移大方向的前提下，盡可能多地賦予其（特別是責(zé)任心強的技術(shù)人員）自主權(quán)，為其能夠自由發(fā)揮創(chuàng)造一個更廣闊空間，以激發(fā)其工作熱情和干勁。

3、兼顧公平和效率，充分調(diào)動作業(yè)人員的積極性

考慮到本次任務(wù)的性質(zhì)和單位的情況，建立公平的競爭機制，實行責(zé)任與利益掛鉤，體現(xiàn)多勞多得的分配原則。為進一步挖掘人的潛能，提高工作效率，推行目標(biāo)管理制度。參考以往的工作效率和本次任務(wù)的具體情況，確定一個比較切合實際的工期，以此作為獎罰的時間量化標(biāo)準(zhǔn)。

4、結(jié)合作業(yè)環(huán)境，豐富生活，消除工作中容易出現(xiàn)的厭倦心理

對于該河段，我們的作業(yè)人員除了幾個船員外，其余基本上是“第一次親密接觸”，因此，對作業(yè)環(huán)境新異倍感好奇。于是，我們便以此為契機，把了解當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情等作為引子，豐富隊員們的精神生活，使得許多作業(yè)人員都覺得自己并不僅僅是在工作，同時也是一次自助徒步旅游。在連續(xù)戰(zhàn)斗的幾十天時間里，雖有點背井離鄉(xiāng)的傷感，卻多了份酷似旅游的樂趣，這很大程度上消除了以往容易出現(xiàn)的厭倦心理。同時，因為有了共同的話題，互相交流的機會也多了，在情感溝通中隊伍的凝聚能力和戰(zhàn)斗力也不斷增強。

（四）儀器設(shè)備的優(yōu)化配置

航道專題地圖測量自動化、數(shù)字化的最好模式是DGPS測深系統(tǒng)、RTK-GPS和全站儀結(jié)合，所投入的儀器設(shè)備完全滿足該測量模式的要求。而如何進行優(yōu)化配置、靈活運用到實際工作中并切實解決在操作過程中碰到的技術(shù)問題，是順利完成各項測圖任務(wù)的關(guān)鍵。為此，我們著重對RTK—GPS、DGPS測深系統(tǒng)、全站儀三種儀器的不同作業(yè)方式和優(yōu)缺點進行比對，運用價值工程的原理，分析儀器設(shè)備、人員分工與環(huán)境利用的協(xié)調(diào)配合方法，結(jié)合實際情況（作業(yè)內(nèi)容、進度控制、其他船泊機械設(shè)備等）探索儀器相配合測量的解決方案、實測技術(shù)以及操作過程中存在的主要問題，達到既保證測圖精度，又在施工作業(yè)中能合理利用各測量手段的優(yōu)點，揚長避短，提高工作效率和經(jīng)濟效益的目的。

（五）實行動態(tài)的作業(yè)管理

為了對施工作業(yè)進度進行有效的控制，在施工的全過程實行了動態(tài)監(jiān)控。首先，實行每天一小結(jié)制度，每晚技術(shù)人員均要對當(dāng)天的作業(yè)情況、發(fā)現(xiàn)問題和任務(wù)完成情況進行簡短小結(jié)，管理負(fù)責(zé)人根據(jù)收集到的信息，運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，動態(tài)判斷關(guān)鍵工作和關(guān)鍵路線，靈活調(diào)整作業(yè)順序。其次，實行段段總結(jié)，每完成一個工作段，均與既定計劃比較，發(fā)現(xiàn)偏差，分析原因以及對后續(xù)工作和總進度的影響，采取措施及時糾正。第三，保持作業(yè)的連貫性與爭搶零碎作業(yè)時間相結(jié)合。即在作業(yè)的安排上，盡量避免每一個工作組作業(yè)內(nèi)容和作業(yè)人員的變動，在此基礎(chǔ)上，盡可能地使工序銜接順暢，作業(yè)緊湊有續(xù)，爭搶一些諸如工地轉(zhuǎn)移、開工準(zhǔn)備等零碎作業(yè)時間。

三、采取相應(yīng)的技術(shù)措施是基礎(chǔ)

（一）控制測量

在控制點布設(shè)和優(yōu)化設(shè)計方面，則先進行內(nèi)業(yè)選點，根據(jù)河流的走向，選擇最優(yōu)的布設(shè)網(wǎng)形，盡量避免采用強度差的大地四邊形，然后實地踏勘，選點埋點。

在外業(yè)工作中，要求各觀測組嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范，認(rèn)真細(xì)致觀測，力求準(zhǔn)確無誤，杜絕違規(guī)，避免返工。完成一天的外業(yè)工作后，均做好數(shù)據(jù)備份工作。

（二）水下地形測量

在如何提高精度方面，由于GPS測深系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)采集的自動化，平面定位與水深測量的不同步問題已經(jīng)迎刃而解，所以影響水下地形測量精度的主要因素為儀器的安裝、測深船航行姿態(tài)（船航速、橫搖與縱傾）和數(shù)據(jù)后處理的方法（水位改正等）。因此在工作中，有針對性地采取相應(yīng)辦法和技術(shù)措施。

在如何提高工作效率方面，根據(jù)GPS測深系統(tǒng)可以對測深船的精確導(dǎo)航定位，實現(xiàn)有規(guī)律、有目的的水深測量工作特點，在實際操作中，采取相應(yīng)的措施。

（三）加強技術(shù)資料管理