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時間：2022-11-09 14:58:24
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇行政執(zhí)法工作思路范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。
1 在貼近公路工作實際上創(chuàng)新思想政治工作
想要將公路行業(yè)職工的思想政治工作做好，需要對公路行業(yè)的特點進行有效掌握，該行業(yè)具有點多、線長、人員分散的特點，思想政治工作的新思路和新舉措可以通過上述特點進行確定。
1、找準切入點，防止“兩張皮”。在當前形勢下，思想政治工作要與公路建、養(yǎng)、管、收工作的需求相適應，同時能夠準確的找到切入點和著力點，從而滿足廣大干部職工的需求。公路單位需要將思想政治工作有效結合到實際工作中，把思想政治工作的重點放在公路養(yǎng)、建、管、收等難點工作上，把職工思想問題的解決與實際問題解決有效結合，防止出現(xiàn)教條化教育，確保有針對性的開展思想政治工作，保證思想政治工作有實際的內容且能夠將先關問題有效解決，使單位的廣大干部職工有歸屬感和安全感，使大家能夠更加用心的投入到公路建設中。
2、堅持經(jīng)?；乐埂耙魂囷L”。想要實現(xiàn)思想政治工作經(jīng)常性開展，首先要對該項工作的重要性、長期性、復雜性和艱巨性徹底認清，使管理人員的責任感、緊迫感和使命感不斷增強；其次要要將工作中“無所作為”和“可有可無”的思想傾向及時進行克服，把經(jīng)常性的政治學習制度給建立起來，在議事日程中納入思想政治工作，同時在對領導干部選拔和考核時，將是否善于做思想政治工作作為重要考核內容。
3、拓展新載體，防止“空對空”。在開展思想政治工作時，要將各種載體和現(xiàn)代化手段進行充分運用，根據(jù)職工實際需求通過形式多樣的載體活動進行宣傳教育，避免出現(xiàn)“空對空”現(xiàn)象。例如通過“三個文明”創(chuàng)建活動加強單位精神文明建設，通過“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動強化黨員隊伍，通過“青年文明號”創(chuàng)建活動提升青年職工隊伍整體素質，通過“巾幗建功”活動提升女工業(yè)務技能，通過各類勞動競賽、文體活動等使廣大職工的工作積極性得到提高。上述這些活動在思想政治工作中都能夠發(fā)揮很好的作用，所以，交通單位需要對這些載體活動正確利用和運用，使公路行業(yè)思想政治工作的途徑得到不斷拓寬。
2 在方法技術運用上創(chuàng)新思想政治工作
目前，公路行業(yè)的干部職工具有較為活躍的思維和開闊的視野。所以，對思想政治工作的方式方法也提出了新要求。
1、心理學的合理運用。在當前一個時期，人們逐漸開始抵觸會議“滿堂灌”、照本宣讀等教育方式。公路部門的管理人員在進行廣泛宣傳教育的同時，需要對干部職工學習的主動性進行充分的考慮，思想教育可采取啟發(fā)式、案例式、體驗式等豐富多彩的活動方式，同時還可以充分利用多媒體的傳播手段，比如新聞媒體、文學藝術、網(wǎng)絡資源等，通過這些傳播手段的應用使思想政治教育的深度和廣度不斷擴大，使思想政治工作呈現(xiàn)出具體化和形象化的優(yōu)勢，通過這些寓教于樂的活動確保思想政治工作切實在干部職工的心中扎根。與此同時，要確保公路行業(yè)的干部職工能夠對思想政治工作正確的認識和接受，還需要從心理學角度把影響人積極性的因素進行準確把握，使公路行業(yè)干部職工的和諧平衡關系得到建立，對待任何人都要保持民主和平等，不允許有擺架子的情況出現(xiàn)，要潛移默化的影響職工、教育職工，使職工的心理存在利益相容性。
2、堅持實事求是的原則。“拿事實說話”是我黨在思想政治工作一貫秉持的作風，這樣能夠有效的體現(xiàn)出公平性和合理性。同時，堅持實事求是能夠使廣大干部職工對思想政治工作更樂意接受。主要原因在于基層干部職工大多數(shù)都是直觀的看待問題，它對直觀感受和體驗十分注重。尤其是說空話和弄虛作假之風的長期存在導致他們對此極其反感，所以更傾向于對事實的親身體驗。當他們發(fā)現(xiàn)自己看到的事實與思想政治工作的內容不一樣時，肯定相信事實，而對道理置之不理。干部職工比較相信干實事、講實話、出實招的管理人員，心理上能夠理性接受，愿意配合工作。通常來說，很多實際問題導致基層干部和職工出現(xiàn)思想問題。管理人員需要對事件、、事故的原因進行實事求是的分析，對主觀原因和客觀原因分析清楚。通過對這些原因和癥結的查找，采取有效措施對問題進行解決，最后有效的調動干部職工的積極性。
3、因勢利導處理矛盾。通過長期的實踐能夠看出，不怕產生矛盾，關鍵在于對其進行協(xié)調的處理。首先是需要從團結的愿望出發(fā)，不回避矛盾和問題，對其正視且不退讓。要通過正確的道理和依據(jù)對矛盾進行協(xié)調解決。不允許當和事佬，對矛盾和問題睜只眼閉只眼；其次是不得感情用事，不允許過分渲染和擴大單一矛盾，及時解決個別問題。對于多人之間的矛盾，處理范圍不宜擴大，通過依次開展思想政治工作將矛盾迅速化解，避免其對集體造成惡劣影響；再次是冷靜處理復雜矛盾，避免急躁，通過迂回性的工作方式更好的將問題進行解決；最后是對重大問題下功夫，對重大問題的解決要保持充分的說服力，使對方能夠順利接受并使問題得到解決，這類工作具有較大的難度，但完成以后具有很好的效果。
4、實施靈活的開展批評。在思想政治工作開展過程中，公路單位要以正面教育為主，根據(jù)干部職工的需求出發(fā)，通過批評和自我批評使干部職工能夠團結一致。在開展批評的同時，還需要使其保持科學性和嚴肅性。比如在批評工作開展過程中，思想政治工作者的態(tài)度要溫和，不允許出現(xiàn)訓斥怒罵和諷刺挖苦的言語，杜絕居高臨下的情況出現(xiàn)，不然的話工作對象會有抵觸情緒產生，嚴重情況下雙方還會發(fā)生爭吵或正面對抗，給雙方今后的相處造成心理陰影。在實際工作中，大部分思政政治工作者都剛柔并濟，通過商量和引導的方式使干部職工能夠認識到自身的錯誤，及時對其改正。與此同時，在開展批評是還需要區(qū)別對待，針對心理承受能力較差的職工要委婉的進行教育，通過對語言的適當把握，讓受教育者得到啟發(fā)和觸動，進而樹立正確的工作觀念。
3 結束語
一、要發(fā)揮好思想政治工作的正面引導作用促進和諧
和諧公路行業(yè)的明顯體現(xiàn)是干部職工政治上、思想上的和諧，表現(xiàn)為公路干部職工有共同的理想和堅定的信念，有共同的價值觀和精神追求，進而把人們的意志和力量凝聚起來，匯成巨大的精神合力。
要做到這些，思想政治工作在任何時候，任何情況下都要把正確的導向作為第一使命，客觀地、準確地摸清和掌握企業(yè)干部職工所關心、所期盼、所焦慮、所困惑的問題，認真分析其原因，創(chuàng)新思想觀念，解開思想疙瘩。防止一些問題處理不及時、不公正，導致思想上想不通，行動上難統(tǒng)一，使一些矛盾和問題升級或擴大化，釀成不安定因素。同時要關心和激勵職工，激發(fā)職工的工作熱情，增強職工主人翁意識和責任感，為構建和諧公路提供思想保證。
二、要發(fā)揮好思想政治工作的解疑釋惑作用促進和諧
構建和諧公路的基礎是職工個體的和諧，而每個職工自身和諧的關鍵又在于心理和諧。當前，公路行業(yè)改革處于攻堅階段，發(fā)展處于關鍵時期，公路改革改制、結構調整、人員分流等事關每個職工的切身利益，職工難免會產生煩燥、焦慮、低沉甚至抵觸情緒。這些疑慮和消極情緒化解不開，必然會影響公路事業(yè)發(fā)展。
我們要通過思想政治工作把思想和心理疏導的著力點放在干部職工關心的熱點問題上，善于從苗頭上發(fā)現(xiàn)潛在的思想問題，從漸變過程中預測到突發(fā)的可能性，切實幫助職工解除心靈深處的困惑和疑慮，以更加積極的姿態(tài)，更加健康的心理自覺地投身公路建設事業(yè)。
三、要發(fā)揮好思想政治工作的溝通協(xié)調作用促進和諧
鎮(zhèn)結合實際情況，認真安排部署行政執(zhí)法工作，以加強行政執(zhí)法力度為基礎，以政務、村務公開為契機，努力開創(chuàng)依法治鄉(xiāng)工作的新局面，整體推動全鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的工作思路，扎實有效的開展了工作，并取得了可喜的成績。下面將我鎮(zhèn)行政執(zhí)法責任制工作落實情況作如下匯報。
一、加強組織領導。
鎮(zhèn)行政執(zhí)法責任制工作由鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長負總責。黨委副書記任組長，黨政辦主任為副組長，鎮(zhèn)司法所所長、鎮(zhèn)計生辦主任、派出所所長、鎮(zhèn)國土所所長、林業(yè)站站長為成員，下設辦公室，鎮(zhèn)行政執(zhí)法責任制工作辦設在鎮(zhèn)司法所，按職責分工負責承辦各項行政執(zhí)法工作。鎮(zhèn)行政執(zhí)法聯(lián)絡員由馮炳坤同志擔任。
二、加強培訓。提高行政執(zhí)法人員的素質，有針對性地實施培訓，不斷提高各執(zhí)法干部的執(zhí)法水平。凡新申領行政執(zhí)法證的，都要進行培訓，考試合格的才予以辦理。
（二）可以促進執(zhí)法必嚴、違法必究理念的落實。在加大對違法行為的處罰力度時，我們能夠熟練運用法律法規(guī)這一有力武器，不斷深化嚴格執(zhí)法，取得突出成效。
（三）可以促進執(zhí)法的規(guī)范、高效，并兼顧了公平與效率。對依法行政的學習強調合法行政、合理行政、程序正當?shù)葍热?，它可以實現(xiàn)我們多年所追求的提高執(zhí)法效率和確保執(zhí)法公平、公平的目標。
（四）可以促進行政管理依法行政信息公開工作的不斷深化。特別是在行政許可辦事程序和制度、執(zhí)法辦案程序、重大行政管理政策等重點環(huán)節(jié)，不斷增加工作透明度，充分保障群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。不斷拓寬依法行政信息的覆蓋面，最大限度與群眾直接溝通聯(lián)系，確保各項管理工作的公開、公平、公正，可以樹立便民、高效、誠信的政府形象。
二、培訓教育能有力推動行政執(zhí)法隊伍規(guī)范化、正規(guī)化建設
在行政執(zhí)法工作中，執(zhí)法隊伍建設是根本，也是保證。這次培訓教育活動將明確對行政執(zhí)法人員的法律法規(guī)基本知識、職業(yè)道德素質和廉政意識等為重要內容進行教育。這些內容的教育學習為我們加快各級、各部門隊伍規(guī)范化建設，努力打造政治堅定、業(yè)務精通的高素質執(zhí)法隊伍提供了良好機遇，可以有效地增強隊伍政治素質和業(yè)務素質，提高整個隊伍的戰(zhàn)斗力。
下面我就此次培訓工作提幾點要求：
一是要注意學習整頓提高，增強隊伍綜合素質。各執(zhí)法人員要嚴格遵守培訓活動紀律，掌握好集中學習和平時自學時間。重點加強對人員職業(yè)道德規(guī)范在實際運用中深層次問題的理解，使執(zhí)法人員職業(yè)道德規(guī)范真正進入課堂，進入思想，進入工作，成為廣大工作者的行為準則。廣大執(zhí)法人員要端正執(zhí)法思想，轉變執(zhí)法觀念，推進職業(yè)道德教育，把執(zhí)法為民思想根植于每一個執(zhí)法單位、每一個執(zhí)法人員、落實到每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)，切實解決好“為誰掌權、為誰執(zhí)法、為誰服務”這一根本問題，真正做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀、責為民所負”。
二是要以“缺什么補什么”為原則，重點抓住執(zhí)法過程中的薄弱環(huán)節(jié)，相互學習，取長補短。教育培訓要緊緊圍繞執(zhí)法隊伍工作的現(xiàn)狀展開，切實預防和解決以下幾方面的不利因素對我市行政執(zhí)法建設的影響。一是隊伍管理問題。要做到嚴格管理，嚴格要求，常抓不懈，各單位要切實履行職責，做到常教育學習，常監(jiān)督到位，真正打造一支高素質的行政執(zhí)法隊伍。二是杜絕違法行政、執(zhí)法不公、以罰代管的問題。要著力解決執(zhí)法不公、行政不作為、亂作為等問題。三是服務問題。要堅決克服執(zhí)法過程中的執(zhí)法人員特權思想、作風霸道、方法簡單粗暴，對群眾要求不理不睬、態(tài)度“冷、硬、橫”，重許可輕監(jiān)督等問題。四是糾正不依制度辦事、監(jiān)督不到位的問題。要建立健全執(zhí)法公示制度、行政處罰申報制度和執(zhí)法過錯責任追究制度，強化執(zhí)法人員的監(jiān)督管理。推行執(zhí)法公示制，做到執(zhí)法主體、依據(jù)、程序、結果、監(jiān)督、當事**利“六公示”，堅持公正執(zhí)法，文明執(zhí)法。對不依法履行職責、、執(zhí)法犯法的人員，嚴肅追究責任。
三是加強拒腐防變工作力度，在行政部門要刮起一陣“廉政風”。執(zhí)政基礎最容易因腐敗而削弱，執(zhí)政能力最容易因腐敗而降低。廣大執(zhí)法人員，尤其是黨員干部應居安思危，增強憂患意識，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，自覺抵御各種腐朽思想的侵蝕。在行政執(zhí)法工作中，要全面樹立廉政意識，預防職務犯罪發(fā)生，落實廉政合同制，推行廉政責任公示制，做到“廉政風”常吹、“預防針”常打。把反腐敗斗爭當作黨的建設和政權建設的一件大事，抓出成效，取信于民。加強黨風廉政建設，提高拒腐防變能力，在任何時候、任何情況下我們都不能輕視、不能放松。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和黨的十六屆五中全會精神為指導，按照
《糧食流通管理條例》賦予糧食行政管理部門的執(zhí)法權限，認真履行糧食流通監(jiān)督檢查職責，依法管糧，更好的為社會主義新農村建設和國家宏觀調控服務。
二、工作目標
結合我市糧食工作實際，充分發(fā)揮各級糧食行政管理部門的主要職責，調動積極因素，建成紀律嚴明、勤政高效、優(yōu)勢互補、靈活機動的糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法體系，維護糧食流通秩序，打擊不法經(jīng)營者的違法行為，保護種糧農民、糧食經(jīng)營者和消費者的合法權益。保證糧食流通統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實有效，為國家糧食宏觀調控政策的貫徹落實和確保國家糧食安全做出貢獻。
三、體系框架
市局糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法體系的執(zhí)法工作人員由市局、市糧油質量檢測站、軍糧供應中心、市內四個糧食分局、局屬四個糧食儲備庫中，經(jīng)過專門培訓具有糧食行政執(zhí)法資格的人員組成。這些人員平時在各自崗位上工作，遇有糧食流通監(jiān)督檢查任務時，服從市局的安排，參加統(tǒng)一的監(jiān)督檢查活動。
各縣（市、區(qū)）糧食行政管理部門，可根據(jù)實際建立專門的糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法隊伍。
四、主要職責：
根據(jù)《糧食流通管理條例》規(guī)定，糧食行政管理部門對下列情況進行監(jiān)督檢查：
1.按有關規(guī)定要求開展對轄區(qū)內糧食流通情況以定期監(jiān)督檢查、專項監(jiān)督檢查、抽查和專案監(jiān)督檢查的；
2.公民、法人及其它組織舉報的；
3.上級糧食行政管理部門交辦的，下級糧食行政管理部門報請的，其它上級機關交辦的，有關部門移送的；
4.其它方式途徑披露并屬于本部門管轄的。
五、運行機制
局屬單位中具有監(jiān)督檢查資格的人員平時在單位正常工作，遇有以下工作任務時，按市局的統(tǒng)一調配參加監(jiān)督檢查。
1.遇到“主要職責”中所列情況時;
2.按市局要求開展市場信息搜集整理及調研工作；
3.與糧食流通監(jiān)督檢查相關的其它工作。
六、聯(lián)動機制
糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法工作，對糧食行政管理部門來說，既是一項重要工作，又是一項新工作。執(zhí)法基礎和執(zhí)法力量還比較薄弱，因此，為了充分發(fā)揮現(xiàn)有執(zhí)法力量的作用，及時交流，總結經(jīng)驗教訓，不斷提高糧食行政執(zhí)法水平，根據(jù)情況可采取聯(lián)動執(zhí)法機制。
1.對重要的糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法活動，按照市局的統(tǒng)一部署，同時展開，增強執(zhí)法力度和效果。
2.市局要求某個縣（市、區(qū)）糧食行政管理部門，參加市局安排的糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法活動。
3.各縣（市、區(qū)）糧食行政管理部門，可請求市局配合其所要進行的糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法活動。
4.地域相鄰的縣（市、區(qū)）糧食行政管理部門，應主動加強協(xié)調配合，積極開展糧食流通監(jiān)督檢查聯(lián)合執(zhí)法活動。
七、工作措施
1.建立例會制度
每半年召開各縣（市、區(qū)）糧食局及有關單位負責糧食流通監(jiān)督檢查人員會議，總結工作，研討交流糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法中的經(jīng)驗做法，以及重點、難點和熱點問題，探討創(chuàng)新糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法工作思路，不斷提高糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法水平。
2.加強執(zhí)法人員培訓
3.加強基礎條件建設
要積極向政府匯報，爭取人員、經(jīng)費、機構三落實。添置車輛等必需的設施、設備，為糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法提供基本的基礎條件。
4．加強與有關部門協(xié)調配合，共同做好糧食流通監(jiān)督檢查工作
要加強與工商、物價、質監(jiān)等部門的聯(lián)系和配合，及時溝通信息，通報情況，并根據(jù)工作需要開展一定的聯(lián)合執(zhí)法活動，共同做好糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法工作。
二、工作思路
2012年執(zhí)法稽查工作總體思路是：以區(qū)局年度工作要點為中心，以“完善機制、規(guī)范執(zhí)法、提高效能”為主題，以打擊違法違規(guī)生產經(jīng)營行為為重點，以嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、科學執(zhí)法、廉潔執(zhí)法為原則。堅持執(zhí)法促安，執(zhí)法稽查的形式、目的、手段均服務于安全生產，通過規(guī)范、高效的執(zhí)法稽查，推動各項安全生產工作的落實，推動安全生產工作的健康發(fā)展，增強執(zhí)法工作的實效性。
三、工作措施
（一）執(zhí)法重點明確化。一是把區(qū)局階段性工作部署作為執(zhí)法主要內容，把“專家隱患排查、質量標準化達標、安全專項整治、安全大檢查”等活動的整改落實作為執(zhí)法載體，突出受水、瓦斯災害威脅嚴重、安全基礎薄弱礦井為執(zhí)法重點，進行不定期督查和現(xiàn)場排查。二是強化“一通三防”、防治水、頂板、機電提升運輸?shù)戎攸c專業(yè)，“六大系統(tǒng)建設、領導帶班下井、職工培訓”等重點工作，采取預防性超前執(zhí)法，落實好防范監(jiān)控措施。三是推進煤炭經(jīng)營執(zhí)法，在2011年對全區(qū)煤炭經(jīng)營企業(yè)初步摸排的基礎上，繼續(xù)貫徹落實《省煤炭經(jīng)營監(jiān)管行政執(zhí)法檢查工作意見》，固化機制、細化制度、落實責任，使煤炭經(jīng)營執(zhí)法逐步走上常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。
（二）執(zhí)法形式多樣化。一是推進聯(lián)合執(zhí)法機制。繼續(xù)加強與市執(zhí)法支隊、區(qū)局各專業(yè)科室、駐礦督查站的溝通和協(xié)調，完善聯(lián)合執(zhí)法工作機制，形成各負其責、齊抓共管的工作格局和執(zhí)法合力。二是開展專題執(zhí)法和集中執(zhí)法活動，制定詳細的檢查方案，突出專題執(zhí)法和集中執(zhí)法的稽點，加強礦井特殊時期、特殊地點、特殊環(huán)節(jié)、特殊工種的執(zhí)法稽查，促進企業(yè)各項工作的落實。三是加大夜間突擊檢查頻率,采取事先不打招呼的突擊檢查方式，對礦井二、三班生產管理情況進行突擊稽查。四是以區(qū)局各科室工作重點為主，發(fā)揮聯(lián)動執(zhí)法作用，進一步拓展執(zhí)法內容，對有關違法違規(guī)行為予以糾正和處罰。
（三）執(zhí)法學習經(jīng)常化。一是深入開展好“人人講一課”活動。講課范圍擴展到各科室、督察站的一線人員，執(zhí)法大隊做到人人講，科室、站選人講，講課內容以專業(yè)知識為主，結合工作實際，交流執(zhí)法工作經(jīng)驗，共同學習提高。二是聘請技術人員開展有針對性的培訓，加強對煤礦執(zhí)法過程中取證設備的使用和維護增強執(zhí)法手段的多樣化。三是開展好執(zhí)法交流活動，組織參加上級部門開展的業(yè)務知識學習活動。堅持自學和互學相結合，主動學習行政執(zhí)法業(yè)務知識和煤礦安全生產專業(yè)知識。采取“走出去、請進來”的方法，學習其他區(qū)縣好的行政執(zhí)法工作方式和經(jīng)驗，拓展工作視野，提高自身業(yè)務素質，為執(zhí)法到位提供強有力的專業(yè)能力保障。
（四）執(zhí)法程序、文書規(guī)范化。一是結合《中華人民共和國行政強制法》和《省行政程序規(guī)定》的實施，進一步強化程序意識，梳理相關煤炭行政工作事項，細化執(zhí)法流程，明確法律法規(guī)依據(jù)。二是堅持執(zhí)法工作程序與行政程序相配套，把規(guī)范執(zhí)法程序作為推進依法行政、強化煤礦監(jiān)管工作的重要抓手，按照“嚴標準、依程序、重細節(jié)、求閉合”的原則，對具體行政執(zhí)法行為進行約束和監(jiān)督。三是堅持執(zhí)法文書卷宗評審制度，嚴格標準要求，將執(zhí)法文書規(guī)范化列入年度考核標準，從文書格式、內容、文字表達等方面，抓好執(zhí)法文書的制作。
（五）執(zhí)法制度健全化。結合市支隊煤炭行政處罰自由裁量基準的修訂工作，重新梳理執(zhí)法職權，進一步明確各崗位執(zhí)法權限，合理細化、量化行政裁量權。進一步健全行政執(zhí)法工作制度，完善行政執(zhí)法激勵、測評、反饋、約束機制，注重制度建設的科學性，提高制度建設的針對性和可操作性，著力解決重復執(zhí)法、執(zhí)法缺位等問題，提高依法行政規(guī)范化水平。
四、保障措施
（一）落實執(zhí)法責任。認真貫徹落實“誰檢查誰負責；誰承辦誰負責”的執(zhí)法責任制，執(zhí)行執(zhí)法過錯責任承擔和執(zhí)法過錯責任追究，明確執(zhí)法過錯責任追究范圍，落實“職權由法定、有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受追究”的基本要求,進一步完善執(zhí)法稽查管理機制。繼續(xù)落實好行政執(zhí)法考核制度，強化對執(zhí)法科室、駐礦督查站業(yè)務指導、考核、案件評審工作，以嚴格落實執(zhí)法責任制規(guī)范行政執(zhí)法工作。
2009年我市海監(jiān)執(zhí)法示范的工作思路是：以執(zhí)法實踐為主線，擴大規(guī)模，增加執(zhí)法內容，強化海監(jiān)支隊的整體建設，全面提升我市海監(jiān)執(zhí)法工作的業(yè)務能力和水平，積極爭創(chuàng)模范支隊。
二、工作目標
通過開展2009年執(zhí)法示范工作，力爭把中國海監(jiān)*市支隊打造成海上執(zhí)法的堅強隊伍，全面帶動海監(jiān)執(zhí)法工作向縱深方向發(fā)展。隊伍建設邁向規(guī)范化、準軍事化，執(zhí)法水平和執(zhí)法效能進一步提高，理論研究不斷強化，執(zhí)法經(jīng)驗不斷積累，制度體系建設更加完善健全，執(zhí)法能力夯實提升，使全市的海洋行政執(zhí)法早日實現(xiàn)法制化、規(guī)范化和科學化。具體目標：
1、通過落實海洋行政執(zhí)法巡查工作制度和海洋監(jiān)察執(zhí)法岸段負責制，加大海洋行政執(zhí)法檢查、巡查力度，快速提升執(zhí)法數(shù)量，保證全市海監(jiān)機構能夠及時發(fā)現(xiàn)、積極預防和查處各類海洋違法案件。
保障每個月對管轄的海域進行一次全面巡查，并建立巡查檔案。對已審批項目進行全程、動態(tài)監(jiān)管。年內要辦結3起以上的案件。同時積極配合好上級業(yè)務部門的執(zhí)法檢查。
2、全面完善我市海監(jiān)隊伍建設、業(yè)務能力、裝備建設、制度建設等工作，使海監(jiān)工作全面實現(xiàn)規(guī)范化。
3、積極做好爭取工作，力爭市海監(jiān)支隊升格為副處級，下設辦公室、海洋監(jiān)察執(zhí)法等科室；落實國家海洋局“關于加強中國海監(jiān)政治委員工作的若干意見，設立政治委員。
4、通過全面工作、績效考評，使中國海監(jiān)*市支隊爭創(chuàng)成為海區(qū)或國家級模范支隊。
三、工作內容
（一）隊伍建設
1、加強海監(jiān)隊伍建設，按照《關于國家海洋局加強中國海監(jiān)政治委員工作的若干意見》的要求，積極向市政府和市編委做工作，爭取將海監(jiān)支隊由現(xiàn)在的正科級單位升格為副處級，下設辦公室、海洋執(zhí)法科和船艇大隊等科室。同時配備必要的領導職數(shù)，設置政治委員。
2、加強對海監(jiān)執(zhí)法人員的業(yè)務培訓和能力培養(yǎng)。7月份舉辦一次海監(jiān)業(yè)務培訓班，對支隊所有執(zhí)法人員和縣大隊執(zhí)法骨干進行執(zhí)法業(yè)務培訓，主要學習國家和省有關海洋法律法規(guī)、新版海監(jiān)執(zhí)法文書的制作、海監(jiān)總隊編制的《海洋行政執(zhí)法案卷示例匯編》等。年底前召開一次案卷評查會議，通過評選優(yōu)秀案卷來查找不足，取長補短，拓展工作思路，加強執(zhí)法管理實際操作能力，提高業(yè)務技能。
3、嚴格執(zhí)行《海洋執(zhí)法監(jiān)察人員行為規(guī)范》，按照準軍事化建設的要求，市支隊聯(lián)系*軍分區(qū)（武警支隊），委托軍分區(qū)對市海監(jiān)支隊及縣大隊執(zhí)法人員開展1次軍訓活動。通過嚴格的軍事訓練，加強隊伍規(guī)范化管理，規(guī)范執(zhí)法人員的言行舉止，養(yǎng)成優(yōu)良的紀律作風，打造一支紀律嚴明、執(zhí)法嚴格的海監(jiān)隊伍。
（二）執(zhí)法實踐
1、嚴格執(zhí)行海洋行政執(zhí)法巡查工作制度和海洋監(jiān)察執(zhí)法岸段負責制。
一是加大海洋行政執(zhí)法檢查、巡查力度，快速提升執(zhí)法數(shù)量，保證全市海監(jiān)機構能夠及時發(fā)現(xiàn)、積極預防和查處各類海洋違法案件。嚴格遵守《*市海洋行政執(zhí)法巡查工作制度》，認真落實巡查次數(shù)量化制、巡查區(qū)域責任制、巡查登記備查制、巡查結果報告制、巡查工作保障制、巡查人員獎懲制等。
二是全面掌握全市海域使用和海洋環(huán)境保護動態(tài)，掌控海洋違法活動發(fā)生狀態(tài)，實現(xiàn)隨時監(jiān)管、全程監(jiān)管，嚴格落實《*市海洋執(zhí)法監(jiān)察岸段負責制實施辦法》，落實岸段監(jiān)察責任，加強層級監(jiān)督，推進全市海洋執(zhí)法監(jiān)察工作向縱深發(fā)展，維護海域使用秩序，保護海洋環(huán)境，保障全市海洋經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展。
2、以解決海洋執(zhí)法熱點和難點為突破口，組織開展五大專項執(zhí)法。
一是開展海洋工程專項執(zhí)法。依據(jù)《海域法》、《海洋環(huán)境保護法》和《防治海洋工程污染損害海洋環(huán)境管理條例》，組織海監(jiān)力量重點開展以套兒河東風港附近較集中區(qū)域內的港口、造船、制鹽等海洋工程項目專項執(zhí)法，并響應山東省“海十條”辦法的實行，對圍填海項目、區(qū)域用海項目全程監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)批準、未取得海域使用權證開工的造船企業(yè)，堅決立案查處。
二是開展油田用海專項執(zhí)法。我市近海油氣資源非常豐富，在海岸線向海一側，零米等深線以上高涂上的海洋石油勘探鉆井活動不斷增加。但石油鉆井勘探、石油采油平臺等用海項目對海洋環(huán)境污染嚴重，市支隊將對鉆井平臺、石油管道用海進行全面摸底調查、面積核定、建立檔案，監(jiān)督企業(yè)依法辦理海域使用手續(xù)，對未經(jīng)環(huán)評、未經(jīng)論證、沒有取得海域使用權證進行海洋石油勘探、采油等違法行為堅決立案查處。
三是自然保護區(qū)用海專項執(zhí)法。通過幾年的自然保護區(qū)建設，保護區(qū)內生物、植物資源不斷恢復，在保護區(qū)核心區(qū)內非法開墾、捕撈、狩獵、盜采貝殼砂、建房屋等行為時有發(fā)生，加大對自然保護區(qū)的執(zhí)法力度勢在必行。中國海監(jiān)*貝殼堤島與濕地系統(tǒng)國家級自然保護區(qū)支隊，依據(jù)職責全面對保護區(qū)內用海和環(huán)保情況進行監(jiān)察，以嚴肅查處違法行為為主要手段，打擊各種破壞自然保護區(qū)的行為。
四是抓好已審批用海項目專項執(zhí)法行動。按照我市岸段負責制、指定監(jiān)管、指定辦案等工作規(guī)定和要求，對各級政府已審批的用海項目開展執(zhí)法檢查。主要檢查已審批用海項目的用海情況是否與海域使用權證書所標明的用海位置、用海面積、用海類型一致；建設工程的施工作業(yè)方式是否符合有關規(guī)定要求等，發(fā)現(xiàn)涉嫌海洋違法行為及時依法查處。
五是組織開展養(yǎng)殖用海專項執(zhí)法行動。組織指導沿?？h海監(jiān)大隊開展好以養(yǎng)殖用海為核心的專項執(zhí)法活動，對未取得海域使用權證的要依法立案查處，對取得海域使用權證書的進行日常監(jiān)督檢查。對海域使用面積較大（200公頃以上）且應由市級政府審批的違法用海行為，統(tǒng)一由市支隊立案查處，由此實現(xiàn)海監(jiān)執(zhí)法工作日?；?。通過專項執(zhí)法檢查，促進縣區(qū)養(yǎng)殖用海項目確權和海域使用金征繳工作的順利開展。
3、以規(guī)范海域使用管理、保護海洋生態(tài)環(huán)境為著力點，組織開展“保護藍色國土—海盾2009”、“碧海2009”兩項綜合執(zhí)法工作。
市支隊統(tǒng)一領導，整合調動無棣、沾化兩縣海監(jiān)執(zhí)法力量，按照“海盾”和“碧?！眻?zhí)法工作的具體要求，根據(jù)各管轄區(qū)域的海域使用和海洋環(huán)境保護的實際，市縣協(xié)調一致、配合聯(lián)動，推動海監(jiān)執(zhí)法工作上層次上水平，擴大海監(jiān)執(zhí)法工作的覆蓋面，維護海域使用權益秩序、保護海洋生態(tài)環(huán)境，推動集中集約用海政策規(guī)定的落實。
4、加強新聞宣傳和理論研究工作。為強化宣傳意識，落實宣傳機制，提升全市海監(jiān)新聞宣傳數(shù)量和水平，及時宣傳海監(jiān)工作進展、展示海監(jiān)形象、擴大社會影響力，力促海監(jiān)執(zhí)法工作的開展，2009年度的新聞宣傳要進行量化評比、實行月報表和信息報送制度，并于年底進行量化評比獎優(yōu)。市支隊將組織業(yè)務骨干對已開展的執(zhí)法檢查項目進行總結和分析，提煉出有特色、可借鑒、操作性強的成熟經(jīng)驗，參加業(yè)務交流與探討。
四、具體步驟與措施
（一）具體步驟
將執(zhí)法工作分三個階段進行。
1、檢查階段。除了每月一次對轄區(qū)內的巡查工作，市海監(jiān)支隊聯(lián)合市海洋科、環(huán)境監(jiān)測站對全市海域使用及海洋工程、海洋環(huán)境保護等領域開展執(zhí)法大檢查，在*年調查基礎上，進一步摸清全市當今的海域使用情況、海洋工程建設情況、海洋環(huán)境保護情況，進行拉網(wǎng)式檢查，建立健全海域使用檔案，發(fā)現(xiàn)并查處違法案件。具體計劃：集中六、七月份兩個月的時間組織市、縣兩級海監(jiān)機構對全市海域范圍內的海洋工程、油田用海、養(yǎng)殖用海等進行拉網(wǎng)巡查。八月份以后進行違法立案調查取證與處罰。
2、案件調查與處理階段。根據(jù)第一階段檢查獲取的信息，對發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法案件進行立案查處，并對案件組織調查取證、會審討論、告知聽證等工作，據(jù)此作出行政處罰決定。調查取證工作要深入，詢問筆錄、勘驗筆錄等內容要詳實，海域面積和環(huán)境污染等有關技術資料由環(huán)境監(jiān)測站出具報告，擬處罰意見要認真討論，由執(zhí)法示范領導小組集體作出后報主要領導批準，行政處罰決定書要充分考慮*的實際情況、歷史沿革和當事人的陳述與申辯。
3、案件執(zhí)行與總結
九月份以后，對做出行政處罰決定的案件要及時執(zhí)行，對個別拒不履行處罰決定也不申請行政復議或訴訟的案件，申請市人民法院強制執(zhí)行，同時就全年開展執(zhí)法示范工作進行總結，按時按要求上報。
（二）措施
1、及時向上級業(yè)務部門請示匯報工作。加強與中國海監(jiān)北?？傟牎⑹】傟牭穆?lián)系，取得總隊領導的大力支持和業(yè)務指導，正確領會與落實領導的指示。
2、加強執(zhí)法實踐。嚴格貫徹落實執(zhí)法示范工作的指示精神，按要求完成辦案數(shù)量，嚴格執(zhí)行《海洋行政處罰實施辦法》及其配套的規(guī)章制度，及時總結和推廣執(zhí)法經(jīng)驗，定期開展案例分析，保證所辦案件經(jīng)得起法律的檢驗。
3、完善和實施案件查處預案。思路找出路、開局即結局，完備細致的預案對我們做好海監(jiān)執(zhí)法工作至關重要。海域使用檢查、環(huán)境檢查和海洋工程檢查等每一項工作開展前均研究制定執(zhí)法檢查預案。在預案中要對檢查的方式、方法、內容及步驟作出具體安排，并對可能出現(xiàn)的問題進行分析細化，采取相應的措施和對策。
20*年是深入貫徹落實黨的十七大精神的開局之年，也是我區(qū)相對集中行政處罰權工作的第七年。為了進一步深化打造“最清潔*”創(chuàng)建目標，做好我區(qū)城市管理行政執(zhí)法工作，根據(jù)*城市化建設快速推進的發(fā)展趨勢和全市城市管理行政執(zhí)法工作的總體部署，現(xiàn)對20*年我區(qū)城市管理行政執(zhí)法工作提出如下意見：
一、指導思想：
20*年總的指導思想是：以黨的十七大精神為指導，圍繞“打造*中心區(qū)，構建和諧新*”工作目標，以打造“最清潔*”為契機，堅持“依法、從嚴、文明、理性、規(guī)范”的執(zhí)法理念，以“鞏固、提升、創(chuàng)新、和諧”為工作要求，著力提高執(zhí)法績效、規(guī)范執(zhí)法行為、加強隊伍建設、加大改革創(chuàng)新，切實發(fā)揮行政執(zhí)法作用，努力實現(xiàn)和諧執(zhí)法，為我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新貢獻。具體將實施“12345”城管執(zhí)法工作思路。
二、工作思路
1、實現(xiàn)一個目標
按照打造“最清潔*”的總體要求和實施步驟，實現(xiàn)面上的有效管控和城管執(zhí)法的全面覆蓋。堅持“嚴控區(qū)抓示范、控制區(qū)抓規(guī)范、延伸區(qū)抓有序”的工作思路，加大整治力度，狠抓長效管理，理順“重心下移、全面覆蓋”體系，提高城管執(zhí)法城鄉(xiāng)一體化水平，實現(xiàn)城管執(zhí)法分類管控、全面推進。為保證這一目標的實現(xiàn)，我們將具體細化為十四大指標：
1、案件總量：*、*、*、*、*、*中隊人均每月辦理簡易程序案件不少于8件，辦理一般程序案件不少于1.5件；直屬、*、*、*東站中隊人均辦理簡易程序不少于5件，一般程序案件1件。各中隊每月完成進入重大案件案審程序的案件（包括層級式處罰和從重處罰案件），不少于中隊每月一般程序案件總量的15％，全局全年完成400件（包含在中隊全年案件總量內）。
2、案件質量：各中隊每月優(yōu)秀案件量必須占案件總量的50％以上，消除四類案件。
3、網(wǎng)上辦案：全局全年網(wǎng)上辦案率達95％。案件及時上網(wǎng)率為99％。
4、受理：堅持半小時承諾制。全年受理辦結率、反饋率達到100％，滿意率達到98％以上。
5、數(shù)字城管：解決率達到100％。及時解決率達到95％。
6、“執(zhí)法通”辦案：加大“執(zhí)法通”辦案培訓，提高運用“執(zhí)法通”辦案水平。按中隊執(zhí)法通配備率每月完成的辦案數(shù)量占中隊總案件量的80％。
7、路面管控：切實履行差異化道路管控的要求。全區(qū)各類道路的管控覆蓋率達到100％。
8、示范化道路：提高示范化道路創(chuàng)建水平，積極發(fā)揮示范化道路帶動作用。各中隊在明確一條道路序化管控示范化道路的基礎上，爭創(chuàng)各類道路的示范化。
9、熱點難點：有效控制、及時破解熱點難點問題（各類反復投訴、領導批示、媒體曝光、局督察通告），各中隊按年初梳理的熱難點問題，年終整改率、解決率均達到90％。
10、行政強遷：依法完成行政強遷工作，區(qū)政府責成一起，完成一起,完成率100％。
11、行風建設：全年行風效能投訴不超過全局人數(shù)的10％，各中隊全年行風效能不超過2件。無有責投訴。
12、中隊建設：提升中隊建設規(guī)范化水平，爭創(chuàng)1－2個星級中隊。
13、學習培訓：積極組織全體干部隊員開展思想整治、業(yè)務能力和學歷學習培訓活動，確保全員培訓率達到100％。
14、志愿者活動：充分發(fā)動志愿者的力量，積極開展城管執(zhí)法志愿者活動。各中隊每月志愿者活動不少于2次。
2、圍繞兩條主線
（1）以提高面上序化管控水平為主線。以“控得住、管得好”為要求，根據(jù)所在轄區(qū)的重要地位、道路的繁華程度、城市化的實際進度等實際情況，進一步細化分類管控的時間、要求和標準，科學安排執(zhí)法力量，制定有效管控工作機制，提高管控覆蓋面。建立和落實區(qū)域交界處管控制度，努力減少管控盲區(qū)。通過日常管控，落實街面管理的標準化和長效化。
（2）以創(chuàng)新城管執(zhí)法工作機制為主線。一是加大行政執(zhí)法力度，充分發(fā)揮條的保障作用，充分調動屬地單位的積極性，整合各方力量，形成齊抓共管的格局；二是大力開展城市管理與執(zhí)法“無縫鏈接”活動，形成資源共享、信息互通、職能互補、力量互動的城市管理運行體系；三是堅持控疏結合，有序疏導，在限時限地、控制數(shù)量、提高檔次的基礎上，努力探求疏的途徑，提升長效管理水平；四是著力提高執(zhí)法績效，以全面落實“96310”和“數(shù)字城管”運行機制為重點，以提升數(shù)字化、信息化執(zhí)法水平為抓手，向效率要資源，向績效要增量。
3、夯實三項基礎
（1）加強執(zhí)法隊伍建設。按照“政治堅定、業(yè)務精良、作風正派、敬業(yè)奉獻”的要求：一是以學習強隊，打造素質團隊。認真抓好崗位大練兵、素質大培訓，強化黨的十七大精神學習，加強依法行政能力、創(chuàng)新能力、城市管理和行政管理相關知識、信息技術運用能力培訓，不斷提高執(zhí)法隊員履行各項職能的技能和素質。二是以制度律隊，打造規(guī)范團隊。在組織建設、廉政建設、執(zhí)法辦案等各方面，形成具體工作制度，真正使每項工作都有制度、有規(guī)范、有標準。三是以文化建隊，打造敬業(yè)團隊。加強思想道德教育，加大對先進典型的宣傳培訓力度，深化“愛崗敬業(yè)”主題教育，增強干部隊員“愛崗敬業(yè)、執(zhí)法為民”意識，塑造隊伍良好形象。四是以情感帶隊，打造和諧團隊。開展中層干部競爭上崗和隊員輪崗交流，組織辦案能手和十佳城管執(zhí)法隊員評比活動，切實關心隊員生活，增強城管執(zhí)法隊伍的凝聚力和向心力。
（2）提高執(zhí)法辦案能力。一是建立以提高執(zhí)法辦案質量為核心的綜合考評體系；二是進一步落實層級培訓制度，全面提高全體隊員的案件辦理水平；三是深化案件質量評比競賽、“我做一天案件審理員”主題活動和法律法規(guī)業(yè)務大培訓三項活動，提升辦案品質，實現(xiàn)“人人會辦案、人人辦好案”。
（3）規(guī)范基層中隊建設。一是著力改善基層中隊的硬件設施，積極拓展硬件建設的空間和條件。二是積極提升基層中隊的軟件環(huán)境，規(guī)范電子臺賬、數(shù)字化執(zhí)法標準，規(guī)范執(zhí)法行為，提高規(guī)范化中隊創(chuàng)建質量和文明執(zhí)法水平。三是加速推進基層規(guī)范化建設和人民滿意基層站所的評比，努力創(chuàng)建星級中隊。
4、突出四個重點
（1）規(guī)范執(zhí)法辦案程序。一是推進“執(zhí)法通”的應用，以網(wǎng)上辦案的公開、透明，促進“陽光執(zhí)法”。二是規(guī)范案件辦理的自由裁量權和執(zhí)法程序，促進執(zhí)法辦案公正、公平；三是健全辦案機制，深化逐級審批制度，提高對辦案環(huán)節(jié)的可控性。四是強化內外監(jiān)督，開展案件回訪活動，聽取當事人意見建議，確保執(zhí)法行為公正高效。
（2）破解熱點難點問題。一是將熱點難點問題的處理結果納入對各中隊的考核；二是以“數(shù)字城管”派遣案件和受理情況為導向，實行熱點難點問題消號制度；三是加強與各級各部門的聯(lián)系溝通，運用行政、經(jīng)濟、法制等手段，強化對拋灑滴漏難抓難管，亂停亂放缺乏出路，城市兩攤長抓長出等難點問題的查處。
（3）抓好序化管控延伸。全面深化“駐村聯(lián)絡員”制度，配合管理主體消除延伸區(qū)各類違章行為，有效提升延伸區(qū)道路街巷管控水平；總結延伸區(qū)序化管控的經(jīng)驗，積極探索有效形式，拓展城管執(zhí)法渠道，提升三類街巷和城郊結合部城市管理水平。
（4）服務大項目建設。切實為大項目建設做好各類執(zhí)法保障工作。強化對國有土地上違法建筑的查處力度，確保群眾舉報國有土地上的違法建筑做到查處率100%，反饋率100%。進一步完善強制拆遷執(zhí)法程序，對已進入責成程序的案件，積極籌備、嚴密程序、及時拆除，保障大項目建設的順利進行。
5、落實五大舉措
（1）強化執(zhí)法查處力度。依托“數(shù)字城管”平臺，確保各類違章行為在“第一時間發(fā)現(xiàn)，第一時間查處，第一時間解決”。以執(zhí)法辦案手段，全面落實嚴管重罰，以高密度巡查、高額度處罰、高效率辦案威懾各類違章行為的反復，實現(xiàn)以罰促管的目的。
（2）積極開展專項整治。以綜合大整治為抓手，以落實長效為根本，強化對攤點亂擺、車輛亂停、垃圾亂扔、廣告亂貼、工地亂象“五亂”行為的整治力度，突出抓好我局牽頭的“垃圾亂扔、攤點亂擺”專項整治工作，實現(xiàn)“整治一處，鞏固一處，長效一處”三個一的目標。積極配合“八小”行業(yè)整治。
目前，我局水政監(jiān)察總隊下設9個水政監(jiān)察支隊，1個采砂管理支隊，35個水政監(jiān)察大隊，2個采砂管理大隊，現(xiàn)有水政監(jiān)察人員218人（含采砂管理執(zhí)法人員）。
自從開展水政監(jiān)察規(guī)范化建設以來。我局按照水利部、海委統(tǒng)一部署和要求，本著“邊建設，邊執(zhí)法”的原則，狠抓了隊伍建設。
我局各級水政機構通過加強水政監(jiān)察隊伍的組織建設、制度建設，不斷提高各級水政監(jiān)察人員依法治水，依法行政的能力。各級水政監(jiān)察隊伍在法律、法規(guī)、水利政策的宣傳，水事案件的查處，省際水事糾紛的調處，水資源調查評價水量調度、取水許可，河道管理范圍內建設項目的管理等方面發(fā)揮了重要作用。
二、水行政執(zhí)法能力建設的基本舉措
近年來，我局依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《河道管理條例》等水法律法規(guī)，水利部的規(guī)章，按照建管并舉的治水方針，積極有效地開展水行政執(zhí)法工作，取得了一定成效。
1、加強了水行政執(zhí)法人員素質建設
要堅持依法行政，文明執(zhí)法，必須造就一支與之相適的高素質的執(zhí)法隊伍。為提高一線執(zhí)法骨干在執(zhí)法辦案中的實際操作能力，我局加強了對執(zhí)法人員的業(yè)務培訓。一是組織水政監(jiān)察人員參加水利部、海委組織的培訓班；二是規(guī)定各級水政隊伍每周抽出一定時間組織執(zhí)法人員結合實際案例進行法律知識的學習和研究；三是支持和鼓勵執(zhí)法人員參加法律、水政水資源等專業(yè)大專函授學習。平時還注重水政監(jiān)察隊伍的政治思想教育，在整個水政監(jiān)察隊伍中開展以提高人的素質為中心的“內強素質、外樹形象”活動。目前，我局大部分專（兼職）職人員，持有所在地方政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證，同時持有水利部的水政監(jiān)察證。全部水政監(jiān)察員達到中專（含高中）以上文化程度。
2、加大水行政執(zhí)法制度建設
為進一步規(guī)范水行政執(zhí)法行為，強化水政執(zhí)法人員的責任，我局制定了《水行政執(zhí)法評議考核辦法》、《水行政執(zhí)法錯案追究制度》、《水行政執(zhí)法行政巡查制度》等一系列辦法和制度。這些制度的建立調動了水政監(jiān)察人員的積極性和責任感，使我局水行政執(zhí)法工作邁進文明、規(guī)范、高效的新階段。同時執(zhí)法工作也得到廣大群眾、地方有關部門和各級領導的肯定和好評。
3、執(zhí)法裝備逐步改善
配備執(zhí)法必要的交通、通訊、勘查等工具對調動執(zhí)法人員的積極性，提高執(zhí)法水平有著不可替代的作用。近幾年來，在水利部、海委的大力支持下，安排專項資金900多萬元為基層執(zhí)法單位配備了部分水政執(zhí)法專用車，電腦、數(shù)碼照相機、錄像機、望遠鏡等一大批執(zhí)法、聽證工具和設備，使我局基層各級水政監(jiān)察隊伍日常巡查和執(zhí)法交通裝備不足的問題得到改善，水政執(zhí)法反應能力得到提高。
4、水行政執(zhí)法力度不斷得到加強
近幾年，我局基層水政監(jiān)察隊伍堅持集中性執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法的工作思路，通過周密的部署，在管轄范圍內開展了水行政執(zhí)法大聯(lián)動活動，具體是以法律為準繩，以事實為依據(jù)，采取各單位上下、左右，以及與其他部門內外聯(lián)合的形式，利用法律、行政、宣傳等手段相結合的方法，集中查處破壞河道、堤防違章建筑案件，拆除了大量的涉河違章建筑物，取得了較大的成效。
我局各級水行政執(zhí)法單位充分發(fā)揮《防洪法》賦予職權，查處了一大批水事違法案件，據(jù)統(tǒng)計，20*-20*年共查處各類違法案件4952起，有效地維護了河道的正常管理秩序。
三、主要存在的問題及原因
1、水行政執(zhí)法依據(jù)欠缺，影響執(zhí)法力
在現(xiàn)行的水法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)中，存在著缺陷，給執(zhí)法工作帶來嚴重阻礙，降低了水行政執(zhí)法的威懾力。以漳河采砂為例，新《水法》對河道采砂的許可制度、禁采區(qū)和禁采區(qū)均作了明確規(guī)定，但對違法行為的法律責任沒有明確，僅提出“由國務院規(guī)定”，至今國務院沒有出相應配套的規(guī)定，可謂一片空白；《河道管理條例》由于出臺較早，處罰規(guī)定相對較弱，主要是“警告”、“責令停止”、“責令改正”、“賠償損失”、“采取補救措施”、“沒收不當收入”等，可操作性較差。比較管用的“罰款”，對有的違章采砂戶來說也只是“罰我一千，我一天能賺回來，罰我一萬，我一星期也能賺回來”。過小的罰款額度對暴利的采砂行業(yè)已威懾不大。導致不少業(yè)主寧可受罰，不惜鋌而走險。因此，對于一些違法采砂，更是難以采取強硬措施。在實際執(zhí)法管理過程中，只好打“球”，應用《防洪法》去“清障”，一旦提訟，沒有勝算的把握。
2、執(zhí)法水平還有待提高
近年來，我局各級水政隊伍通過素質教育，執(zhí)法水平雖然有了大幅提高，但離水政監(jiān)察隊伍規(guī)范化要求還有差距。目前隊伍結構中，大專生、本科153人，占我局全體水政監(jiān)察人員的70%，這些人員大部分工作在總隊、支隊，基層大隊占的比例相對較少；隊伍中懂業(yè)務的少，半路出家的多；執(zhí)法水平總體不高，各單位之間存在差距；一部分水政監(jiān)察員既無法律知識，也無水利專業(yè)知識的實際情況存在，即便有專業(yè)知識的水政人員有的也不具有獨立辦案能力、綜合處理問題的能力，導致在執(zhí)法辦案過程中一些案件不能徹底查處。
3、水行政執(zhí)法的外部環(huán)境還不盡人意
（1）我局基層執(zhí)法工作存在執(zhí)法戰(zhàn)線長，執(zhí)法環(huán)境差，暴力抗法時有發(fā)生，人身安全得不到保障。如在去年邯鄲河務局執(zhí)法人員就曾經(jīng)多次遭到暴力抗法，水政監(jiān)察支隊副支隊長被打斷一根肋骨。
（2）地方政府干預現(xiàn)象還是比較突出，地方保護主義嚴重。
（3）違法案件執(zhí)行困難。目前基層單位有一部分案件在調查處理終結移送法院申請強制執(zhí)行時，法院或者拒絕受理或者久拖不辦，使案件得不到及時處理。如我局的衛(wèi)河河務局查處的案件中就有3起案件因為上述原因未能及時執(zhí)行。究其原因，主要是執(zhí)行難度大，執(zhí)行成本高。
4、執(zhí)法主體地位殘缺執(zhí)法費用不足
我局各級水行政執(zhí)法機構只能依據(jù)《防洪法》進行處罰，嚴重影響了水行政執(zhí)法的權威和力度；機構設置、職責分工交叉等影響了水行政執(zhí)法的正常進行和執(zhí)法的嚴肅性；執(zhí)法經(jīng)費不足，多年來每年只有30萬元的執(zhí)法經(jīng)費，對于全局45個執(zhí)法單位來說是杯水車薪，使更多的水事案件得不到及時有效的處理；水政監(jiān)察人員便裝執(zhí)法，嚴重影響到執(zhí)法的嚴肅性和威懾力；執(zhí)法裝備同一標準配置，沒有考慮執(zhí)法任務的區(qū)別，執(zhí)法難度大、案件多的單位應適當增加裝備。
四、加強水行政執(zhí)法能力建設的對策及建議
1、加強對水政監(jiān)察工作的領導
隨著水利建設和水利改革的深入，水事活動中深層次的問題和矛盾不斷出現(xiàn)，面對水事活動中復雜的社會問題，必須加強對水行政執(zhí)法工作的領導，把政治素質高，業(yè)務能力好，工作責任心強的同志配備到水政監(jiān)察隊伍中來。要根據(jù)國家對行政執(zhí)法工作的要求和水利執(zhí)法工作的特點，切實解決好隊伍的編制和經(jīng)費等突出問題。要轉變思想觀念，轉變工作方法，把水政監(jiān)察機構作為各級水行政管理的一個重要職能部門，做到機構落實、人員落實、經(jīng)費落實、辦公設備落實和執(zhí)法裝備落實，強化隊伍建設。
2、建立健全各項制度
水政監(jiān)察肩負著水行政主管部門貫徹依法治水，維護正常水事秩序，建設現(xiàn)代化水利，營造良好水環(huán)境的重擔。水政監(jiān)察隊伍要建立健全各項制度，當前主要抓好水行政執(zhí)法責任制、執(zhí)法錯案責任追究制度、執(zhí)法巡查制度、執(zhí)法辦案制度、培訓與考核制度以及水政監(jiān)察員行為規(guī)范等制度的規(guī)范與落實，做到管理有序，執(zhí)法有章可循。
3、敢于執(zhí)法，勇于辦案
近幾年來，我局水行政執(zhí)法工作取得了很大成績，一定程度上打擊了水事違法活動，但隨著經(jīng)濟、社會發(fā)展，受人口、資源、環(huán)境因素影響，非法占用河道現(xiàn)象依然比較嚴重，違法勢頭依然比較兇猛，安全隱患依然存在，而我們的一些執(zhí)法隊伍卻執(zhí)法不到位，遇到困難不敢碰硬。因此，必須強調要大膽執(zhí)法、敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法。堅持運動性執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法的工作思路，集中時間，集中力量，積聚執(zhí)法力量，在水利部門之間、水利部門與相關部門之間開展水行政執(zhí)法大聯(lián)動，增強執(zhí)法力度，擴大執(zhí)法影響，提高執(zhí)法效果。強化執(zhí)法同時要積極爭取地方相關部門的支持。要主動與法制、公安、法院等部門加強溝通。通過溝通一方面可以防止水政執(zhí)法在復議、訴訟及申請法院強制執(zhí)行中的被動，另一方面也使各相關部門對水政執(zhí)法案件進行快速有效的處理和執(zhí)行。
4、加強隊伍建設，提高人員素質
按照水利部水政監(jiān)察工作章程水政監(jiān)察隊伍規(guī)范化建設“八化”的要求，各級水政隊伍一定要有專職的隊伍、專職的人員、專用的裝備，否則辦案規(guī)范化、執(zhí)法現(xiàn)代化就是一句空話。要積極開展水政人員的業(yè)務學習培訓和政治思想素質教育。一支執(zhí)法隊伍能力的高低，很大程度上決定于接受再教育和培訓情況。對水政監(jiān)察員要開展經(jīng)常性的系統(tǒng)培訓，使他們在工作的同時充實相關理論知識，并督促運用到實際工作中去，所以建立起系統(tǒng)的業(yè)務培訓制度就顯得尤為重要。需要注意的是培訓要從實際工作出發(fā)，從水政監(jiān)察員的實際需要去組織，不走過場，不流于形式，切實提高執(zhí)法人員的素質，打牢執(zhí)法能力培養(yǎng)的基石。在加強培訓工作的同時，也要嚴把隊伍進人關，吸納高素質人才進入執(zhí)法隊伍；對不適合在執(zhí)法崗位工作的人員要調離執(zhí)法崗位，不斷提高執(zhí)法隊伍的戰(zhàn)斗力和執(zhí)法水平。
加強基層水政隊伍的建設。目前大部分基層河務局水政監(jiān)察人員不足，有的只有2名或3名執(zhí)法人員情況，加上執(zhí)法戰(zhàn)線點多面廣，所以監(jiān)督的效率較差、漏洞較多，往往出現(xiàn)水事違法行為已發(fā)生多時，而水政執(zhí)法單位卻遲遲未發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)象。正是因為對違法發(fā)現(xiàn)較遲，不能及時予以制止及查處，也從一定程度造成了執(zhí)法成本的增大。因此必須要加強基層水政隊伍的建設，在水事違法行為多發(fā)、易發(fā)河段，逐步形成完善的水政執(zhí)法網(wǎng)絡體系、增加信息量，從而達到管理方式從事后管理向事前管理的轉變。
5、建立必要的監(jiān)督機制
執(zhí)法中，任何環(huán)節(jié)的失誤，都會導致執(zhí)法的無效。要真正解決這一問題，除了要在執(zhí)法中嚴格程序，公正處理每一起案件之外，還要建立起必要的監(jiān)督制度，主動接受各方監(jiān)督，虛心聽取各方意見。有效的監(jiān)督機制，不僅能促進水政執(zhí)法工作和執(zhí)法人員的依法行政，防止執(zhí)法過錯，保護相對人的合法權益，同時也是執(zhí)法人員的必要措施。今后，上級水政機構應加強對下級水政機構的監(jiān)督和指導，建立起必要的備案審查制度，對下級執(zhí)法單位的重大處罰案件和重大的水事活動，要及時報告、備案、審查。在年度考核中，有關的責任目標要進一步細化，切合工作實際，不使考核工作流于形式。
1、指導思想：以xx大和即將召開的xx大精神為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善衛(wèi)生服務體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生協(xié)調發(fā)展，提升醫(yī)療保障水平，促進公共衛(wèi)生服務均等化，增強人民群眾健康素質。
2、工作思路：繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固“基藥、一費制和績效工資制”成果;提升群眾醫(yī)療保障水平，抓好衛(wèi)生惠民利民工程;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化;加強行業(yè)作風建設，構建和諧醫(yī)患關系;穩(wěn)步推進公共衛(wèi)生、農村衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生，提高正確處理重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處理能力，為群眾提供安全、高效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。
3、工作目標：實現(xiàn)全年重大食品安全事故和重大傳染病疫情零發(fā)生;醫(yī)療保障實現(xiàn)無縫覆蓋面，保障水平全市;衛(wèi)生服務體系健全完善，服務能力顯著提升;資源配置合理，鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化管理;公共衛(wèi)生城鄉(xiāng)實現(xiàn)均等化;完成區(qū)委、區(qū)政府和上級主管部門交辦的各項工作。
二、具體工作
(一)以公共衛(wèi)生為中心，加強重大疫病防控
推進11大公共衛(wèi)生服務項目，全面完成居民健康檔案建檔工作，規(guī)范化電子檔案建檔率達100%，在注重數(shù)量的同時，更加注重質量的提高，嚴格執(zhí)行公共衛(wèi)生考核實施細則，實現(xiàn)全年重大食品安全事故和重大傳染病疫情零發(fā)生，促進公共衛(wèi)生服務均衡發(fā)展。
1、提升衛(wèi)生應急能力。完善各項應急預案，健全衛(wèi)生應急管理機制;加強應急隊伍建設，做好應急物資儲備;開展應急處置演練，提高應急實戰(zhàn)能力; 落實責任追究制度，強化醫(yī)療機構在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置和突發(fā)事件醫(yī)療救援中的責任;確保依法規(guī)范、科學有序、快速有效地處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
2、加強重大疫病控制。嚴格執(zhí)行疫情監(jiān)測、報告制度，加強預警預測工作，認真落實預檢分診制度，強化發(fā)熱門診和腸道門診建設，防范手足口病、霍亂等腸道傳染病，做好流感等呼吸道傳染防控，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置;
