序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇精神文明創(chuàng)建綜述范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

【高考預(yù)測】

1.運用財稅的經(jīng)濟(jì)知識，說明如何才能多推有利于增添濟(jì)發(fā)展動力的改革，讓發(fā)展更有質(zhì)量。

【參考答案】①加大科技創(chuàng)新的財稅支持力度，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略；②運用財稅政策，淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)；③對農(nóng)村和落后地區(qū)加大財稅支持力度，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，推動區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展；④加大生態(tài)文明建設(shè)的財政投入，利用財稅政策支持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。

2.運用《政治生活》知識，說明讓制度更加成熟更加定型對政府工作有何影響。

篇（2）

一、鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵

一談到文化，首先會想到文化的涵義，因為文化是一個很大的詞匯，它包含的范很廣，當(dāng)提及美麗鄉(xiāng)村文化時，美麗鄉(xiāng)村的文化又有那些呢？接下來本文會解釋鄉(xiāng)村文化的涵義。

其實，鄉(xiāng)村之所以稱為鄉(xiāng)村，不僅因為與城市相比，鄉(xiāng)村具有獨特的居住形態(tài)，更在于具有特色鮮明的鄉(xiāng)村文化。五千年的華夏文明，鄉(xiāng)村是產(chǎn)生先進(jìn)文化的土壤，先生在《鄉(xiāng)土中國》一書中談到很多古老而傳統(tǒng)的文化都是在鄉(xiāng)村中，那里淳樸的村民一直遵從宗族的遺留下來的訓(xùn)，保持傳統(tǒng)文化。在“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)過程中，注重文化融合，挖掘文化特色、尋求文化融合點、彰顯文化元素，充分發(fā)揮文化對引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、推動發(fā)展、促進(jìn)和諧的作用，實施文化惠民工程，豐富和提升“美麗鄉(xiāng)村”內(nèi)涵，使群眾建設(shè)美的環(huán)境、擁有美的心靈，共享美的生活，讓“美麗鄉(xiāng)村”更具魅力。

二、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中文化傳承的意義

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的鄉(xiāng)村文化傳承具有重要意義，其意義體現(xiàn)在以下幾個方面，旅游文化、飲食文化、民俗文化以及市場文化。

1.文化傳承對旅游文化的意義

隨著人民生活水平不斷提高，外出旅游的人數(shù)不斷增多，旅游業(yè)發(fā)展方興未艾，從世界旅游業(yè)趨勢來看，鄉(xiāng)村旅游比例不斷上升。就美國舉例，至2030年美國鄉(xiāng)村旅游業(yè)所創(chuàng)造的GDP將占全國的50%，因為城市去鄉(xiāng)村旅游的人數(shù)將達(dá)到90%，除了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的效益以外，還推動了三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)達(dá)國家發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的做法，值得中國借鑒。鄉(xiāng)村旅游業(yè)文化除了包括農(nóng)、林、牧、漁業(yè)以外還包括農(nóng)耕文化、森林文化、垂釣文化、休閑文化等。

2.文化傳承對飲食文化的意義

注重飲食文化已成為人們的時尚。不少人從過去的溫飽階段、講求色味香階段，向保健階段邁進(jìn)。而鄉(xiāng)村所提供的土雞、土菜等有機產(chǎn)品對身體是有益的?，F(xiàn)代人的飲食越來越多樣化，但也難免良莠不齊，魚龍混雜，既有健康食品也有對人們身體有害的食品，有害食品原因是多方面的既有環(huán)境的污染，又有飼料添加劑添加過量的問題。而在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，不僅改善了農(nóng)村的環(huán)境，都是環(huán)境比較優(yōu)美的地方，水果蔬菜都是不打農(nóng)藥的，生物都是放養(yǎng)的，所以做出來的飯菜非?？煽?，這些條件都為發(fā)展飲食文化打下了很好的基礎(chǔ)。

3.文化傳承對于民俗文化的意義

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，有一種比較特殊的文化那就是民俗文化，民俗文化的展現(xiàn)會讓人們回憶起歲月的滄桑，讓人們深入其中細(xì)細(xì)體會美麗鄉(xiāng)村的美好，還可以讓年輕人接受到傳統(tǒng)的教育，內(nèi)心有不忘本心的意識。民俗文化的保留不僅有入鄉(xiāng)隨俗的意識，還可以融入農(nóng)村的文化，感受鄉(xiāng)村的氣息。

4.文化傳承對于市場文化的意義

隨著我國的市場經(jīng)濟(jì)的提高，美麗鄉(xiāng)村和市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)系日趨緊密，在美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)中，市場經(jīng)濟(jì)是很重要的一部分，因為只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上才可以更好的建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，所以在美麗鄉(xiāng)村中人們可以利用旅游業(yè)來發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，可以收取一定的住宿費。也可以利用飲食來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在飲食中可以收取一定的餐費，建設(shè)一些文化館科普教育基地以及水果采摘園等等這些都是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中帶來的市場經(jīng)濟(jì)，對村民的生活有很大的提升和改善。

三、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中鄉(xiāng)村文化發(fā)展現(xiàn)狀

每件事物都會有其兩面性，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)同樣也是有利有弊，接下來談一談美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中鄉(xiāng)村文化傳承中存在的問題。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中文化傳承的問題有以下：

1.物質(zhì)文化遭到破壞

在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的過程中會出現(xiàn)與自然景觀，空間肌理等相沖突的時候，雖然會努力尋找最好的解決辦法但是或多或少會影響農(nóng)村的原貌，有些地方由于保護(hù)重視程度低，片面一村貌整治或者經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，大拆大建，嚴(yán)重影響對歷史風(fēng)貌的原樣和文化價值，而且建起的樓房與原建筑或者旁邊古老建筑出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的場景。

2.農(nóng)耕文化漸行漸遠(yuǎn)

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)已經(jīng)漸漸淡出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活，農(nóng)業(yè)用具也漸漸消失在人們的視野中，也只有一些年紀(jì)大的老人知道傳統(tǒng)的農(nóng)耕用具和耕作方法。許多原來隨處可見的民風(fēng)民俗也漸行漸遠(yuǎn)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中應(yīng)該去保護(hù)這些古老文化防止流失而不是用現(xiàn)代化取代。

3.民俗風(fēng)情經(jīng)歷變遷

鄉(xiāng)村中的傳統(tǒng)民俗風(fēng)情文化異常豐富，風(fēng)土習(xí)俗眾多。但是近幾年來一些民間習(xí)俗已經(jīng)發(fā)生了很大變化，鄉(xiāng)村中的社會，經(jīng)濟(jì)，政策環(huán)境發(fā)生的變化，使得鄉(xiāng)村中人與人的關(guān)系也發(fā)生了變化，原本鄰里間和睦的關(guān)系，鄉(xiāng)里間的節(jié)慶活動都漸漸消遠(yuǎn)，大部分非物質(zhì)類民俗在民間實際生活中正在被逐步拋棄。

四、鄉(xiāng)村文化傳承中存在的問題

1.鄉(xiāng)村文化傳承內(nèi)容比較狹隘，文化傳承選擇的渠道較少

對于物質(zhì)文化遺產(chǎn)，單個的建筑保護(hù)占主要的方法，這樣比較單一，政府支持較少，沒有具體的科學(xué)的文化傳承渠道

2.傳承方式缺乏探索性

在文化傳承方式中，主要把眼光集中在了古城古鎮(zhèn)以及物質(zhì)遺產(chǎn)上忽略了文化的挖掘和開發(fā)，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中主要集中在環(huán)境的改造，村貌的整治這些外觀而忽略了內(nèi)在，沒有真正理解文化保護(hù)和文化傳承。實際上這樣只是注重外觀忽略內(nèi)在是對文化毀壞，對村貌進(jìn)行整治很多會毀壞一些古建筑，這種歷史文化資源是無法修復(fù)的。

3.傳承路徑?jīng)]有得到規(guī)劃的保障

在文化傳承中使得一些路徑?jīng)]有得到確切落實，由于對于文化傳承的認(rèn)識不夠方法失當(dāng)?shù)葐栴}加上缺少統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化傳承路徑也不順暢，雖然總體規(guī)劃中會提到但是沒有具體的做法和實施，缺少是實際性指導(dǎo)鄉(xiāng)村文化保護(hù)和管理也不到位，需要通過規(guī)劃來完成規(guī)劃體制，使文化傳承的管理與規(guī)劃更好的融化。

4.資金投入不夠

資金投入力度不夠是制約美麗鄉(xiāng)村建設(shè)普遍存在的問題，當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)中，由于資金渠道單一、社會參與不足、資金整合難度較大等原因，致使美麗鄉(xiāng)村文化建設(shè)發(fā)展緩慢，進(jìn)展程度并不明顯。

5.管理者和農(nóng)村社區(qū)居民ο绱邐幕建設(shè)認(rèn)識不足

農(nóng)村社會自古是一個相對較封閉的社會，農(nóng)民世世代代生活在小鄉(xiāng)村里，使農(nóng)民受現(xiàn)代文化的熏陶較少，精神文化生活比較貧乏。同時，受近年來片面追求GDP發(fā)展以及對官員政績的考核重經(jīng)濟(jì)而輕文化等思想的影響，部分基層干部認(rèn)為，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是第一要務(wù)，輕視文化建設(shè)。而且，文化建設(shè)的考核標(biāo)準(zhǔn)，主要是依據(jù)建設(shè)農(nóng)家書屋、文化活動室、送電影下鄉(xiāng)等的數(shù)量，對于成效缺少回訪。

五、美麗鄉(xiāng)村文化傳承的對策分析

1.推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，促進(jìn)文化傳承

文化是鄉(xiāng)村的靈魂，也是生命力所在，只有將文化植入鄉(xiāng)村旅游才有可能發(fā)揮出更大的競爭力才會更有魅力，美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)才是可持續(xù)的。傳承歷史地域文化，支撐著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展也是鄉(xiāng)村旅游生命力所在，讓鄉(xiāng)村旅游散發(fā)著古老的文化氣息和時代文明風(fēng)采，把文化傳承與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合把文化傳承發(fā)在鄉(xiāng)村旅游這個“活態(tài)”而自然的整體環(huán)境中。

2.文明創(chuàng)建，提升素質(zhì)

發(fā)揮宣傳、婦聯(lián)、團(tuán)委、老干部等群團(tuán)體組織作用，加大試點村精神文明創(chuàng)建力度。開展多項文化娛樂活動、競賽，請村民當(dāng)評委，加大參與度。加強文化教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為文化活動提供充足的場所。加大古村落開發(fā)保護(hù)力度，注重非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.完善相關(guān)法律政策，建立地方遺產(chǎn)名錄

目前對于文化的保護(hù)主要表現(xiàn)在實物的保護(hù)，或者對已經(jīng)列入文化保護(hù)名錄的非物質(zhì)文化遺傳的保護(hù)，對本土鄉(xiāng)村文化所蘊含的風(fēng)俗人情、禮儀習(xí)慣和信仰等方面的保護(hù)還是存在盲區(qū)，鼓勵各類的文化進(jìn)行申報，建立相應(yīng)法律，進(jìn)行法律保護(hù)。

4.加強新型農(nóng)村住宅鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)，多渠道擴(kuò)大資金來源

調(diào)查顯示，資金不足是制約新鄉(xiāng)村文化事業(yè)發(fā)展的瓶頸，多渠道擴(kuò)大資金來源是美麗鄉(xiāng)村文化發(fā)展的必要前提。本文認(rèn)為，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級政府應(yīng)提高對美麗農(nóng)村鄉(xiāng)村文化建設(shè)的重視，在財政預(yù)算中應(yīng)安排一定的專項經(jīng)費用于文化事業(yè)；文化主管部門應(yīng)當(dāng)努力爭取專項經(jīng)費，用好經(jīng)費；鄉(xiāng)村管理人員可與企業(yè)合作，爭取企業(yè)贊助鄉(xiāng)村文化娛樂活動，拉動文化消費的雙贏。

5.培養(yǎng)、引進(jìn)多方面專業(yè)人才，調(diào)動居民的積極性，強化鄉(xiāng)村文化服務(wù)

新型農(nóng)村住宅鄉(xiāng)村文化的發(fā)展，需要國家政策在人才引進(jìn)上給予扶持。通過大學(xué)生村官熱，錄取思想素質(zhì)好、專業(yè)水平高的人才，充實到美麗鄉(xiāng)村文化干部隊伍中，帶來工作新氣象；鼓勵文化能人積極參與美麗鄉(xiāng)村文化建設(shè)，積極培訓(xùn)文藝精英，并給予適當(dāng)?shù)木窕蛭镔|(zhì)等的獎勵；還可以開展社區(qū)居民文化體育娛樂活動、行為規(guī)范宣傳活動、自愿者服務(wù)活動等。

參考文獻(xiàn)：

[1]邊建全新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)村文化發(fā)展存在的問題與對策[J]，2011（10）.

[2]劉秀英.農(nóng)村建設(shè)視野下非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)路徑探索[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報：社會科學(xué)，2011（9）.

篇（3）

中圖分類號：F29 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

原標(biāo)題：城市社區(qū)管理中的問題及若干建議

收錄日期：2012年3月26日

城市社區(qū)是在城市中的一定地域內(nèi)發(fā)生各種社會關(guān)系和社會活動，有特定的生活方式，并具有歸屬感的人群所組成的一個相對獨立的社會實體。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社區(qū)成為人民群眾生活安居樂業(yè)的生活基地，社區(qū)管理也已成為城市管理的重心。20多年來，雖然我國城市社區(qū)管理已取得很大的成績，但由于受計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的社會管理方式的影響，我國城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀仍不容樂觀，城市社區(qū)管理存在諸多亟待解決的問題。

一、當(dāng)前我國城市社區(qū)管理存在的主要問題

1、社區(qū)管理的行政化色彩較濃。街道、居委會是我國城市社區(qū)管理的基層組織，在城市社區(qū)管理中，它們繼續(xù)發(fā)揮著極其重要的作用，但目前在管理中存在著一些不容忽視的嚴(yán)重問題。

政府在街道設(shè)置辦事處，通過辦事處來管理各種事物。街道辦事處處于政社不分狀態(tài)，它作為政府行政機構(gòu)的最基層組織，既是行政管理主體，又是社會管理主體，成了一個全能型組織。它由于承當(dāng)過多的行政管理職能，過大的工作量，導(dǎo)致其無法減輕政府的社會管理負(fù)擔(dān)，也未能充分發(fā)揮應(yīng)有的社會管理職能，更無法滿足社區(qū)成員日益提高的物質(zhì)文化生活需求。此外，居民群眾自治組織的居委會，其工作方式的行政色彩仍然較濃，居委會是受街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)，必須服從街道對日常工作的安排，終日忙于繁瑣的具體事務(wù)，行政工作負(fù)擔(dān)過重，無力在社區(qū)利益主體的矛盾沖突中發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。這些必然導(dǎo)致居委會協(xié)調(diào)作用缺失，弱化了居委會的管理職能，降低了管理效能。

2、社區(qū)管理的組織力量還較薄弱。目前，在社區(qū)的機構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費來源、基本設(shè)施等方面都與其承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)不相適應(yīng)。有些工作區(qū)政府沒有設(shè)置相應(yīng)的機構(gòu)，無法履行管理職能，即使有設(shè)置機構(gòu)但人員以及設(shè)備力量都較薄弱，使任務(wù)的完成大打折扣。街道辦事處本應(yīng)為轄區(qū)居民排憂解難，但由于其權(quán)力小，無法完全行使政府職能。所以，在城市社區(qū)管理上，責(zé)、權(quán)、利很難相互統(tǒng)一，執(zhí)行部門有權(quán)執(zhí)法但卻無法直接把法律落實到社區(qū)，而街道和居委會雖然能做到但又缺乏相關(guān)的權(quán)力，導(dǎo)致相互配合不到位，工作效率低，條塊之間推諉扯皮，這些必然制約了街道和居委會社區(qū)管理職能的發(fā)揮，影響了社區(qū)管理的成效。

3、街道辦事處在社區(qū)管理中的職能不明確。街道辦事處作為城市社區(qū)管理的基層組織，是區(qū)政府的派出機構(gòu)，理應(yīng)履行一部分行政職能，但目前在社區(qū)管理的具體操作中，街道卻對自己社區(qū)管理的職能不明確，集行政、執(zhí)法、街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展等任務(wù)于一身，使其從派出機構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性機構(gòu)。由于街道無法承受繁雜的社會管理事務(wù)，只能是把自己的部分職能轉(zhuǎn)移到居委會身上，使居委會不得不承擔(dān)了一部分行政職能，而自身的自治管理功能日益減縮。這最終必然導(dǎo)致街道無法充分發(fā)揮其綜合管理職能，管理效能下降，而管理成本卻大大提高。

4、社區(qū)管理缺乏統(tǒng)一的相關(guān)法律法規(guī)。城市社區(qū)管理應(yīng)該做到有章可循、有法可依，但目前這方面的法律法規(guī)少之又少，以致在實際工作中由于缺乏相關(guān)法律法規(guī)的界定，不利于社區(qū)管理，使許多本來應(yīng)該屬于政府、企業(yè)、社團(tuán)的事物卻往往由社區(qū)來做，目前也沒有法規(guī)或規(guī)范性文件對社區(qū)志愿者服務(wù)活動進(jìn)行規(guī)范管理，使其作用也沒有得到充分地發(fā)揮。

5、社區(qū)管理缺乏規(guī)范的管理制度。社區(qū)管理需要一整套規(guī)范的管理制度，但目前在實際運作中社區(qū)管理制度卻欠規(guī)范，街道辦事處對自身的管理范圍未有明確的制度界定，導(dǎo)致無權(quán)管理甚至越權(quán)管理，而且到目前為止，社區(qū)管理在實際工作中也尚未建立條塊結(jié)合的監(jiān)督和制約機制，導(dǎo)致一些管理部門權(quán)力高度集中，無法從制度上對其管理質(zhì)量和違規(guī)行為進(jìn)行有效的監(jiān)督、制約和懲處。

6、社區(qū)管理人才匱乏。目前，社區(qū)居委會的管理人員大多是老人和婦女，管理能力薄弱，已不能適應(yīng)社區(qū)管理工作的要求，雖然這些年有一些大學(xué)畢業(yè)生應(yīng)聘到居委會工作，但仍是杯水車薪。所以，目前迫切需要文化層次較高，擁有現(xiàn)代社區(qū)管理和市場經(jīng)濟(jì)知識或相關(guān)專業(yè)的人才進(jìn)入社區(qū)管理層。這是當(dāng)前城市社區(qū)管理亟待解決的一個問題。

二、我國城市社區(qū)管理對策建議

針對我國城市社區(qū)管理中存在的諸多問題，筆者認(rèn)為政府及相關(guān)部門應(yīng)該采取一系列的對策來不斷健全和完善城市社區(qū)管理。

1、理順各方關(guān)系，明確各自職責(zé)。理順區(qū)政府、街道辦事處和社區(qū)居委會三者的關(guān)系。區(qū)政府應(yīng)履行對社區(qū)全面領(lǐng)導(dǎo)的職能，而街道辦事處作為政府的派出機構(gòu)，應(yīng)管好自己該管的事，比如對社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)綜合治理、精神文明建設(shè)、街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展等行使相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)，監(jiān)督檢查的行政管理職能，對于不該管的事則轉(zhuǎn)移出去。同時，在環(huán)境衛(wèi)生和保護(hù)、園林綠化、市容市貌等方面也應(yīng)行使綜合執(zhí)法職能。社區(qū)居委會作為最基層的城市社區(qū)組織，其對社區(qū)管理具有義不容辭的職責(zé)，所以要加強居委會的自身建設(shè)，由于它既不是一級政權(quán)，也不是行政性單位，不具備行政性的指揮和制約手段，在實際工作中更多的是靠自己組織的凝聚力和社區(qū)居民的自覺參與。在日常工作中，要關(guān)心和解決居民日常生活中遇到的一些困難以及靠居民自身無法解決的實際問題，為居民群眾排憂解難，真正履行居委會的服務(wù)職能。只有這樣，才能理順區(qū)政府、街道辦事處、居委會三方面的關(guān)系，明確各自的職責(zé)。

2、提高社區(qū)居民生活質(zhì)量，完善生活環(huán)境。隨著我國人民物質(zhì)文化生活水平的不斷提高，社區(qū)居民對生活質(zhì)量和生活環(huán)境也不斷提出更高的要求，所以，要加強交通、衛(wèi)生、環(huán)保、綠化等市容環(huán)境的綜合管理，通過各種方式為居民提供便利的生活服務(wù)，使居民的生活質(zhì)量得到不斷的提高，并且為居民創(chuàng)造和提供優(yōu)良的生活環(huán)境。要治理環(huán)境污染和生態(tài)失衡，改善社區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，為社區(qū)居民的安家樂業(yè)創(chuàng)造一個優(yōu)美、清新和愉快的生活環(huán)境和生活空間，為社區(qū)居民提供全方位的服務(wù)。

3、要培養(yǎng)新型社區(qū)管理人員。為了適應(yīng)現(xiàn)代社區(qū)管理的要求，必須加強對社區(qū)管理人員的培訓(xùn)工作，使街道和居委會的干部提高對現(xiàn)代社區(qū)管理和服務(wù)內(nèi)涵的認(rèn)識，更新觀念，轉(zhuǎn)變思維。與此同時，應(yīng)注重培養(yǎng)新型社區(qū)級干部，可以考慮向社會公開招聘基層干部進(jìn)入街道、居委會任職，在工作和實踐中學(xué)習(xí)和鍛煉，同時，招聘大專以上畢業(yè)生，充實到街道和居委會，提高街道和居委會人員的文化層次。只有這樣，才能真正提高城市社區(qū)管理的質(zhì)量，滿足社區(qū)居民不斷提高的對生活質(zhì)量、生活環(huán)境的要求。

4、利用多種宣傳形式，調(diào)動社區(qū)居民參與社區(qū)的各種活動。要利用多種宣傳形式，以正確的指導(dǎo)思想引導(dǎo)群眾參加各種社區(qū)活動。如開展社區(qū)健身工程，在社區(qū)設(shè)置健身場所，組織各種健身活動，提高社區(qū)居民的身體素質(zhì)。同時，要開展精神文明創(chuàng)建活動，配合開展各種有益身心的文娛活動。此外，對社區(qū)內(nèi)的老年人，應(yīng)給予更多的關(guān)心和幫助，建設(shè)和完善老年活動室，讓社區(qū)內(nèi)的老人老有所樂，安度晚年。從方方面面來提高社區(qū)居民的心理素質(zhì)和身體素質(zhì)。

5、加強社區(qū)管理的法制建設(shè)。社區(qū)的正常運行需要法制建設(shè)作為前提和基礎(chǔ)，社區(qū)管理離不開健全的法律法規(guī)。所以，為了使社區(qū)管理能夠有序地開展，必須建立、健全有關(guān)社區(qū)的法律法規(guī)體系，依法對社區(qū)進(jìn)行管理。首先，應(yīng)盡快制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)，并且制定一些配套的制度；其次，街道辦事處的行政執(zhí)法人員必須嚴(yán)格執(zhí)法，這是社區(qū)管理法制化的保證，也是社區(qū)管理依法行政的必然要求。

6、正確處理經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的關(guān)系。在社區(qū)管理中應(yīng)樹立以人為本的指導(dǎo)思想，因為人是社區(qū)的主體，社區(qū)管理必須圍繞人這個中心來展開。所以，在社區(qū)的日常管理中，必須要正確處理經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的關(guān)系，而且一定要把社會效益擺在首要位置，比如，重視社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生、醫(yī)療保健、安全保障、社會服務(wù)等建設(shè)，使社區(qū)居民真正感受“社區(qū)是我家”，對社區(qū)擁有歸屬感，并積極參與社區(qū)的各項活動，參與社區(qū)的管理與建設(shè)，共同建設(shè)美好社區(qū)家園。

主要參考文獻(xiàn)：

篇（4）

（1）政企不分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的控制權(quán)由當(dāng)?shù)匦姓M織的主要負(fù)責(zé)人控制，剩余索取權(quán)和剩余控制權(quán)由行政組織的負(fù)責(zé)人掌握，廠長、經(jīng)理主要由他們控制。這就使得集體企業(yè)中行政權(quán)力介入企業(yè)內(nèi)部，造成企業(yè)與社區(qū)在“一個大盤子里吃飯”，支農(nóng)建農(nóng)、公共產(chǎn)品、社區(qū)福利乃至精神文明創(chuàng)建，隨意向企業(yè)伸手，基層政府政績目標(biāo)都壓在企業(yè)身上，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)多元化、政績化，企業(yè)失血太多，原經(jīng)營機制漸漸退化。

（2）缺乏產(chǎn)權(quán)激勵機制。由于集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)是抽象的集體所有，因而個人無明確的份額產(chǎn)權(quán)，也不能按產(chǎn)權(quán)多寡獲取利益，更重要的缺少了其產(chǎn)權(quán)的退出機制，因而不能形成對財產(chǎn)的保值增殖的關(guān)心，更不會激勵其對經(jīng)營者的監(jiān)督；再加上集體產(chǎn)權(quán)的非繼承性和非轉(zhuǎn)讓性，使資源難以得到優(yōu)化配置。

（3）產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一。企業(yè)新的發(fā)展需要明確產(chǎn)權(quán)，從而為產(chǎn)權(quán)主體多元化創(chuàng)造條件。集體(社區(qū)社員)所有難以利用外來資本（與社區(qū)福利相聯(lián)系，有一定的地方目的），自身積累與當(dāng)?shù)劂y行信用又有限，從而難以獲得充足的企業(yè)發(fā)展資金。要優(yōu)先安排本地勞動力，導(dǎo)致資本替代勞力，使配置失優(yōu)。有勞動力的人大流動與轉(zhuǎn)移，迫切要求將自身集體產(chǎn)權(quán)的部分轉(zhuǎn)為股份,使其具有可轉(zhuǎn)讓性、可收益性、可計量性。

2文獻(xiàn)綜述

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)及其改革問題引起了廣大學(xué)者的廣泛興趣。

（1）關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)。一些西方經(jīng)濟(jì)學(xué)者曾經(jīng)認(rèn)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比國有企業(yè)更接近西方的職工所有制企業(yè)（史密斯，1993）。但是，相反的觀點則認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的控制，或者由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和企業(yè)經(jīng)理之間的一個聯(lián)盟控制（張春和王一江，1993）。與上述見解都不同，威茨曼和許成鋼（1993）認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的所有權(quán)名義歸社區(qū)全體成員，實際由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行，但無論名義所有者還是執(zhí)行所有者，都不是企業(yè)資產(chǎn)的股份持有人，他們與企業(yè)資產(chǎn)的關(guān)系并沒有界定清楚，各自享有的剩余分配權(quán)也并不與相應(yīng)的資本投入份額相對應(yīng)，同時名義所有人與執(zhí)行所有人也并不是合約式的委托關(guān)系。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)既不是經(jīng)典的私人企業(yè)，也不是傳統(tǒng)的合作企業(yè)，而是一種所有權(quán)結(jié)構(gòu)實質(zhì)上“界定模糊的合作組織”。按照經(jīng)典的產(chǎn)權(quán)理論，界定模糊的產(chǎn)權(quán)必定損害經(jīng)濟(jì)效率。然而與現(xiàn)實相反的是，“產(chǎn)權(quán)界定模糊”的企業(yè)“反常地”獲得了長足的增長。威茨曼和許成鋼的答案是：在西方個人主義的文化背景里，私人產(chǎn)權(quán)的清楚界定是每個個人努力工作的制度保證。

（2）關(guān)于產(chǎn)權(quán)改革。邱成利、馮杰（2000）、冉棋文，張嵐東（2003）、鄒耀平、江飛濤（2003）等人分別從產(chǎn)權(quán)理論、制度變遷理論和路徑依賴?yán)碚摰冉嵌瘸霭l(fā)，探討了我國比較典型的蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革中的問題。孫文鍇（1998）認(rèn)為股份合作制是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的必然選擇，是我國宏觀制度約束條件與有關(guān)當(dāng)事人追求自身利益的理之間的競爭合作結(jié)果。毛澤盛、晉世海（2001）通過比較中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和國有企業(yè)在制度變遷過程中的主體、方式及成本與收益等方面的異同，認(rèn)為一是應(yīng)繼續(xù)加快企業(yè)制度變遷以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長；二是應(yīng)堅持市場化方向、堅持產(chǎn)權(quán)改革手段；三是在市場經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)盡快使國有企業(yè)制度變遷方式由政府供給強制性向需求誘改性轉(zhuǎn)變；四是界定政府經(jīng)濟(jì)職能、塑造企業(yè)制度創(chuàng)新主體。劉東（2003）認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制的根本原因可以歸結(jié)為集體企業(yè)中信息、決策和承擔(dān)風(fēng)險能力三者分離引起的決策效率問題，也可以歸結(jié)為經(jīng)營權(quán)交易中產(chǎn)權(quán)界定的困難。

3理論分析

（1）產(chǎn)權(quán)安排。德姆塞茨在他的“關(guān)于產(chǎn)權(quán)的理論”一文中對產(chǎn)權(quán)的定義是：“所謂產(chǎn)權(quán)，意指使自己或他人受益或受損的權(quán)利”。諾思也從與德姆塞茨基本一致的角度給產(chǎn)權(quán)下了定義：“產(chǎn)權(quán)本質(zhì)上是一種排他權(quán)利”。在交易費用為正的市場中，為了使資源能夠有效配置，避免“外部化”和“搭便車”等不利因素的出現(xiàn),應(yīng)對產(chǎn)權(quán)進(jìn)行清楚的界定?！皺?quán)利的界定是市場交易的前提”（科斯，1959）。當(dāng)產(chǎn)權(quán)得不到有力保障時，個人就無法形成與他人進(jìn)行交易的合理預(yù)期，無法在經(jīng)濟(jì)上做出長期規(guī)劃，就沒有積累和保護(hù)資源的激勵，浪費和破壞行為就會發(fā)生。雖然“產(chǎn)權(quán)界定模糊”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在我國曾經(jīng)蓬勃發(fā)展，但是薩克斯（1993）和李稻葵（1994）的看法是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)選擇離不開其發(fā)生的制度環(huán)境。非公有制企業(yè)制度在時期被長期禁止，產(chǎn)品和要素市場得不到發(fā)展以及主流的社會意識和觀念對非公有制的歧視，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府創(chuàng)辦并控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到的合法化承認(rèn)和保護(hù)比“清晰的產(chǎn)權(quán)”有更高的效率。然而，隨著上述約束條件在改革開放中逐步取消，“模糊產(chǎn)權(quán)”的早期有效性就要改變，清晰的私有產(chǎn)權(quán)就會變得更加必要和有效。根據(jù)這種見解，制度環(huán)境的變遷導(dǎo)致了產(chǎn)權(quán)有效性的變化。更加重要的是，這種見解包含了一個日后得到證實的預(yù)測：隨著非市場制度約束的解體，早期有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必定要經(jīng)歷重新界定產(chǎn)權(quán)的變革（周其仁，1998）。

（2）制度變遷理論。諾斯認(rèn)為，“在歷史進(jìn)程中，無效的制度會被揚棄，有效的制度會逐漸演變而存活下來”。制度變遷的誘致因素在于：主體期望獲取最大的潛在利潤，即在既有制度安排結(jié)構(gòu)中主體無法獲取的外部利潤。利益主體要獲取外部利潤就必須進(jìn)行制度創(chuàng)新，使存在于現(xiàn)存制度安排結(jié)構(gòu)外的利潤內(nèi)部化。因此，外部利潤內(nèi)部化的過程就是一個制度變遷和制度創(chuàng)新的過程。1在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度中，由于其初始產(chǎn)權(quán)的“模糊性”，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不能完全適應(yīng)市場的要求。在市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，企業(yè)產(chǎn)品必然要走向市場，這就使企業(yè)的整體運作必須符合市場經(jīng)濟(jì)競爭的要求，必須拋棄以往的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對企業(yè)的控制權(quán)，使控制權(quán)逐漸向企業(yè)的經(jīng)理層轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)企業(yè)的自主經(jīng)營。他們?yōu)榱耸蛊髽I(yè)能夠走向市場進(jìn)一步發(fā)展，為了能夠得到企業(yè)的剩余追索權(quán)，積極要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度向著更為市場化的方向發(fā)展。這就是后來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的控制權(quán)逐漸向經(jīng)理層轉(zhuǎn)移，經(jīng)理層的收入與企業(yè)的剩余掛鉤。

（3）路徑依賴?yán)碚?。諾斯在其《制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績效》中指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在路徑依賴，路徑依賴是對長期經(jīng)濟(jì)變化作分析性理解的關(guān)鍵。路徑依賴的理論是指在經(jīng)濟(jì)運行過程中，一種模式、制度或者運行機制一旦走上某一條路徑，它的既定方向就會在往后的發(fā)展中得到自我強化。但任何制度、模式或者機制的形成與其作用的發(fā)揮都離不開其所在的環(huán)境。環(huán)境條件一旦發(fā)生根本性變化，而這種制度、模式或者機制由于其自我強化而與環(huán)境之間的不適應(yīng)性就會逐漸暴露，并最終反過來制約其發(fā)展。220世紀(jì)90年代中期以前中國蘇南地區(qū)由于具有良好基礎(chǔ)的社隊企業(yè)資本積累、區(qū)位上毗鄰滬寧等大城市，具有較強技術(shù)儲備、國有企業(yè)體制相對不夠靈活、中央政府的所有制偏好、賣方市場以及蘇南特有的發(fā)展實業(yè)的傳統(tǒng)文化等等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到了迅速發(fā)展，由此而形成極具特色了“蘇南模式”。隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，原來“蘇南模式”所賴以生存的環(huán)境條件發(fā)生了變化，各種所有制類型的企業(yè)之間競爭不斷加劇，賣方市場開始向買方市場轉(zhuǎn)變，外資企業(yè)不斷涌入，技術(shù)進(jìn)步在競爭中的作用日益重要等等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的劣勢逐漸暴露。社區(qū)政府試圖通過股份合作制的產(chǎn)權(quán)制度改革固化既有利益格局，將其對企業(yè)的控制和索取權(quán)以另一種形式制度化、合法化，推進(jìn)股份合作制為特征的體制創(chuàng)新，對于蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

4幾點啟示

制度變革是一項極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，人為的制度設(shè)計、過多的行政干預(yù)、缺乏充分整合不同信息的機制等原因常常阻礙制度變遷的“自然演進(jìn)”，甚至使之陷入“制度悖論”難以自拔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要在現(xiàn)階段繼續(xù)保持旺盛的生命力，其改革方向必然是走市場化的歸屬明晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，建立真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)制度。