序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇關(guān)于河道治理的建議范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、引言

2015年12月15日，國家財政部，國家衛(wèi)生計生委，國家中醫(yī)藥局《關(guān)于加強(qiáng)公立醫(yī)院財務(wù)和預(yù)算管理的指導(dǎo)意見》[1]（下稱《指導(dǎo)意見》）?！吨笇?dǎo)意見》一開始就提到“財務(wù)和預(yù)算管理是公立醫(yī)院經(jīng)濟(jì)工作的核心”，然后提到了加強(qiáng)管理的總體要求和原則，接著詳細(xì)列出加強(qiáng)管理的主要任務(wù)和措施，最后要求各省市相關(guān)部門必須在規(guī)定時間前提交具體的實(shí)施方案?！吨笇?dǎo)意見》中提出的要求比較多，側(cè)面反應(yīng)了國家政府對于全國大部分的公立醫(yī)院財務(wù)和預(yù)算管理的現(xiàn)狀并不滿意。而《指導(dǎo)意見》中明確列出的任務(wù)和措施的具體程度，也體現(xiàn)了國家對于公立醫(yī)院財務(wù)和預(yù)算管理的改革的重大決心。

二、文件解讀

（一）該指導(dǎo)意見的對象是公立醫(yī)院，而非全部醫(yī)院

我們都知道的事實(shí)是我國的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，是分成公立醫(yī)院和非公立醫(yī)院的。這次《指導(dǎo)意見》的對象是公立醫(yī)院，而非全部醫(yī)院，是有以下幾個原因的。

1.公立醫(yī)院是我國醫(yī)療機(jī)構(gòu)的主體部分，它承擔(dān)著我國大部分的醫(yī)療任務(wù)，同時也享受著國家大部分的醫(yī)療補(bǔ)助。因此公立醫(yī)院的財務(wù)和預(yù)算管理是受到了國家相關(guān)部門的嚴(yán)格管控的。而非公立醫(yī)院，大部分都是基于市場經(jīng)濟(jì)，自負(fù)盈虧，因此它們的財務(wù)和預(yù)算管理，并沒有受到國家相關(guān)部門的過多法規(guī)上的管控。

2.公立醫(yī)院，作為一個非營利性部門，它所面對的是我國絕大部分的病人和患者，而公立醫(yī)院的一舉一動，實(shí)際上就是國家政府部門運(yùn)作的縮影。它所代表的，不是一個醫(yī)生，也不是一座普通的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，而是代表著國家行政部門。這意味著，哪怕是醫(yī)院稍有不當(dāng)?shù)牟僮鳎罱K受影響的是國家政府！因此，國家相關(guān)部門必須制定具體的法律法規(guī)，對公立醫(yī)院的財政和預(yù)算管理進(jìn)行深化改革和嚴(yán)格管控。

3.這次《指導(dǎo)意見》的，不是第一次，也肯定不會是最后一次。國家政府部門的目標(biāo)必然不會僅僅滿足于公立醫(yī)院，而是將目標(biāo)定為所有的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。這次的《指導(dǎo)意見》，起到的最大作用是殺雞儆猴。國家既然要求公立醫(yī)院進(jìn)行改革，那么其他非公立醫(yī)院的改革還會遠(yuǎn)嗎？它最大的意義是通過借助這次關(guān)于公立醫(yī)院的加強(qiáng)管理，繼續(xù)推行醫(yī)療體制的改革，將改革的要求從大方向的指導(dǎo)轉(zhuǎn)移到詳細(xì)要求和任務(wù)，解決部分制度上或者操作上的問題，為以后繼續(xù)推行深化醫(yī)療體制改革奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）《指導(dǎo)意見》明確多項總體要求，而非單一要求

《指導(dǎo)意見》中提及“推行全面預(yù)算管理，規(guī)范公立醫(yī)院收支運(yùn)行，強(qiáng)化預(yù)算約束，提高公共資源利用效益。加強(qiáng)成本核算和控制，強(qiáng)化績效考核，合理控制醫(yī)院運(yùn)行成本。建立財務(wù)報告制度和注冊會計師審計制度，強(qiáng)化內(nèi)部控制，完善醫(yī)院內(nèi)部控制體系。建立財務(wù)信息公開制度，強(qiáng)化社會監(jiān)督，提高醫(yī)院財務(wù)運(yùn)行透明度。落實(shí)總會計師制度，強(qiáng)化醫(yī)院財務(wù)管理責(zé)任，規(guī)范醫(yī)院經(jīng)濟(jì)活動?！笨傮w要求之多，在過往所的文件中，實(shí)屬罕見。要求之多，也間接表明了國家相關(guān)的部門對于公立醫(yī)院財務(wù)和預(yù)算管理的現(xiàn)狀很不滿意。政府也意識到，如果任由這種情況自由發(fā)展，那將是對國家政府執(zhí)政的一場毀滅性災(zāi)害。因此要求多，也是相關(guān)部門的挽救自身形象的對策。

總體要求看上去很多，但實(shí)際上也就解決三大方面的問題。第一，公立醫(yī)院財務(wù)和預(yù)算管理比較松散?！巴菩腥骖A(yù)算管理”和“強(qiáng)化預(yù)算約束”，表明了之前公立醫(yī)院并沒有推行全面預(yù)算管理，預(yù)算約束的作用性不太奏效；第二，公立醫(yī)院的財務(wù)運(yùn)行有較大問題。“規(guī)范公立醫(yī)院收支運(yùn)行，提高公共資源利用效益”，“加強(qiáng)成本核算和控制，強(qiáng)化績效考核，合理控制醫(yī)院運(yùn)行成本”，表明了公立醫(yī)院在成本問題上，在收支問題上都存在著較大的問題。第三，公立醫(yī)院的財務(wù)的監(jiān)管問題?！敖⒇攧?wù)報告制度和注冊會計師審計制度，強(qiáng)化內(nèi)部控制，完善醫(yī)院內(nèi)部控制體系。建立財務(wù)信息公開制度，強(qiáng)化社會監(jiān)督，提高醫(yī)院財務(wù)運(yùn)行透明度。落實(shí)總會計師制度，強(qiáng)化醫(yī)院財務(wù)管理責(zé)任，規(guī)范醫(yī)院經(jīng)濟(jì)活動。”這部分提到了公立醫(yī)院財務(wù)不夠透明，同時內(nèi)部監(jiān)督體系不完善，外部監(jiān)督?jīng)]有落實(shí)到位。以上種種問題，也促使國家向公立醫(yī)院提出如此多的“要求”。

（三）《指б餳》列出多項主要任務(wù)和措施，而非改革大方向

由于我國國情復(fù)雜，各地醫(yī)療狀況存在差異，因此過往多次的指導(dǎo)意見也是給予相關(guān)的改革大方向或者是比較簡單的任務(wù)。而這次《指導(dǎo)意見》詳細(xì)列出五項主要任務(wù)，并明確多項改革措施，為公立醫(yī)院財務(wù)和預(yù)算管理的改革指明了具體的改革方向，提供了足夠多的改革意見，甚至還制定了相當(dāng)高的改革標(biāo)準(zhǔn)。這到底是什么原因，促使相關(guān)部門如此詳細(xì)的條文呢？

1.我國醫(yī)療體制的改革難度大。我國人口眾多，地域遼闊，各地的發(fā)展水平不一，醫(yī)療狀況更是千差萬別。每個地方的醫(yī)療改革必然存在不一樣的問題。而這次《指導(dǎo)意見》詳細(xì)列出主要任務(wù)，必然是進(jìn)行了多方面和長時間的考察調(diào)研，得出的務(wù)必首要完成的任務(wù)。只要解決了這些主要任務(wù)，找到了問題的突破口，那就會為以后的改革掃清了障礙。而列出多項的措施，是為了地方政府和公立醫(yī)院進(jìn)行改革時碰到難題時給予的具體的幫助。如果讓地方政府或者公立醫(yī)院自己構(gòu)思執(zhí)行，可能還得相關(guān)部門的審批和核查，浪費(fèi)時間和資源。因此列出多項主要任務(wù)和措施，意義深遠(yuǎn)。

2.杜絕了推遲改革的借口。列出多項的主要任務(wù)，那就是必須要認(rèn)真解決問題，不能馬虎對待或者以其他的借口推遲改革時間。列出多項的措施，實(shí)際上是為公立醫(yī)院財務(wù)和預(yù)算管理問題的改革制定了標(biāo)準(zhǔn)，必須按質(zhì)按量的完成任務(wù)，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。于此同時，多項的措施，也杜絕了地方政府部門和公立醫(yī)院的由于改革難度大而推遲執(zhí)行的借口，減少源于亂改革和不改革而出現(xiàn)的問題。

三、結(jié)論

篇（2）

凡符合條件的本市居民均可在本市從事非公有制經(jīng)濟(jì)，申辦公司制企業(yè)、合伙企業(yè)、私營獨(dú)資企業(yè)或者個體工商戶。凡符合條件的非公有制經(jīng)濟(jì)組織均可作為投資主體，在本市依法設(shè)立非公有制企業(yè)。

鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)組織通過吸引國外資金、技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗，組建中外合資、合作企業(yè)；鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)組織以資本為紐帶，組建跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的企業(yè)集團(tuán)。

鼓勵外省市的非公有制企業(yè)到本市創(chuàng)辦企業(yè)、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、參與本市企業(yè)資產(chǎn)重組，所涉及戶口、子女就讀、公用配套等問題，由公安、教育、建設(shè)等部門按有關(guān)鼓勵政策予以解決。同時，支持本市非公有制企業(yè)到外省市投資，開拓市場。

二、實(shí)行規(guī)范一致的經(jīng)營范圍

除法律、法規(guī)規(guī)定的外，個體工商戶、非公有制企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營范圍與其他不同所有制企業(yè)一樣不受限制。鼓勵非公有制企業(yè)投資和經(jīng)營高科技、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城市基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及大中型企業(yè)生產(chǎn)配套等項目。

對須經(jīng)資質(zhì)評定才能進(jìn)入的行業(yè)，市有關(guān)部門要按照同等標(biāo)準(zhǔn)對非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)評定，允許符合條件的非公有制企業(yè)進(jìn)入，不得變相限制非公有制企業(yè)的經(jīng)營范圍。

除國家法律、法規(guī)或本市地方性法規(guī)、規(guī)章明文規(guī)定的外，本市任何部門不得專門針對非公有制企業(yè)設(shè)定專項審批或者許可，并將其作為登記發(fā)照的前置條件。

對國家法律、法規(guī)和本市地方性法規(guī)規(guī)定的審批事項，要根據(jù)實(shí)際情況，簡化審批手續(xù)，提高辦事效率；對本市設(shè)定的審批事項，要進(jìn)行梳理，凡不符合本文精神的應(yīng)予以取消。

三、暢通融資渠道，公平稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

銀行要在嚴(yán)格按照《商業(yè)銀行法》及國家有關(guān)規(guī)定發(fā)放貸款的同時，對非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)一視同仁，并重點(diǎn)支持科技含量高、市場前景好、有信用的非公有制企業(yè)。

除公司制之外的合伙企業(yè)、私營獨(dú)資企業(yè)、個體工商戶，可憑營業(yè)執(zhí)照正本到銀行開設(shè)帳戶。對符合條件的非公有制企業(yè)，銀行給予辦理銀行承兌匯票及其它便捷的結(jié)算業(yè)務(wù)。

積極探索建立貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為包括非公有制企業(yè)在內(nèi)的中小企業(yè)服務(wù)。

市有關(guān)部門要以產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向為主要標(biāo)準(zhǔn)，制定稅收優(yōu)惠政策，逐步取消所有制差別待遇。

完善稅收征管方式，允許符合一般納稅人條件的非公有制企業(yè)依法領(lǐng)取和使用增值稅發(fā)票。

規(guī)范收費(fèi)項目，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，公開收費(fèi)程序，堅決制止對個體工商戶、非公有制企業(yè)的亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款行為。個體工商戶、非公有制企業(yè)對“三亂”有權(quán)抵制，并可向有關(guān)部門舉報、申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

四、鼓勵參與公有制經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整

市和區(qū)、縣有關(guān)部門要結(jié)合產(chǎn)業(yè)、行業(yè)特點(diǎn)，制定具體規(guī)劃，鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)參與公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。

非公有制經(jīng)濟(jì)參與公有制經(jīng)濟(jì)的調(diào)整，可以通過收購、兼并、參股等改變產(chǎn)權(quán)的方式進(jìn)行；也可以通過租賃、承包、托管等改變經(jīng)營權(quán)的方式進(jìn)行。

非公有制經(jīng)濟(jì)參與公有制經(jīng)濟(jì)的調(diào)整，涉及資產(chǎn)抵扣、稅收征收、產(chǎn)權(quán)交易費(fèi)用、收益處理等方面的政策，按本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

個體工商戶、非公有制企業(yè)吸納下崗職工再就業(yè)，按照市勞動、財稅部門的規(guī)定，享受所得稅優(yōu)惠政策。

鼓勵下崗職工從事個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)。持有效下崗證明的本市下崗人員，可申辦個體工商戶或非公有制企業(yè)，并可依法擔(dān)任該企業(yè)的負(fù)責(zé)人或法定代表人；其與原企業(yè)的勞動關(guān)系，按本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。按照市勞動、財稅部門的規(guī)定，下崗職工從事個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)的，享受稅收優(yōu)惠政策。

五、鼓勵參與發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

鼓勵和支持出國留學(xué)人員、具有一定技術(shù)職稱的在職人員以及其他科技人員創(chuàng)辦科技型非公有制企業(yè)。鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟(jì)組織在本市創(chuàng)辦或聯(lián)辦高科技企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)以及科技風(fēng)險投資公司。

鼓勵和支持非公有制企業(yè)與大專院校、研究院所聯(lián)合進(jìn)行技術(shù)研究、開發(fā)、應(yīng)用，促進(jìn)科技進(jìn)步，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐。

非公有制企業(yè)或個人可將其擁有的專利、非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)，通過評估后作價投資。

非公有制企業(yè)在承擔(dān)科研項目、申請科研成果鑒定、參與政府評獎、認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)等方面，與公有制企業(yè)享受同等待遇。

非公有制企業(yè)在獲得科技貸款和技術(shù)改造項目貸款、通過資本市場直接融資、取得財政稅收支持、開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)、引進(jìn)人才等方面，與公有制企業(yè)享受同等待遇。

六、加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)的服務(wù)、引導(dǎo)

各區(qū)、縣要將非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展納入本地區(qū)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃。

市有關(guān)部門要研究落實(shí)個體工商戶和非公有制企業(yè)的車輛牌照發(fā)放、進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)、出國審批、人事檔案管理、住房公積金繳納、職稱評定等事項，更好地為發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

工商聯(lián)要進(jìn)一步加強(qiáng)與非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)和人士的聯(lián)系，充分發(fā)揮橋梁、紐帶作用和管理、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的助手作用。個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會要發(fā)揮自我教育、自我管理、自我服務(wù)的作用。

新聞單位要積極宣傳黨和政府的有關(guān)方針、政策，加強(qiáng)正面宣傳和輿論引導(dǎo)，為非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

非公有制企業(yè)和個體工商戶要自覺執(zhí)行國家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動用工、社會保障等法律、法規(guī)，遵守市場規(guī)則，依法納稅，公平競爭。同時，要加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)營管理，提高經(jīng)營者的素質(zhì)。

篇（3）

淘汰落后產(chǎn)能是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排的重要舉措。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)[2010]7號）、《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2013]41號）部署，做好淘汰落后產(chǎn)能工作，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入貫徹系列重要講話精神，按照統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。實(shí)現(xiàn)工作方式由主要依靠行政手段，向綜合運(yùn)用法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)界定標(biāo)準(zhǔn)由主要依靠裝備規(guī)模、工藝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，向能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等綜合標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變；建立市場化、法治化、常態(tài)化的工作推進(jìn)機(jī)制。

（二）基本原則。

――堅持市場倒逼、企業(yè)主體。健全公開透明的市場規(guī)則，強(qiáng)化市場競爭機(jī)制和倒逼機(jī)制，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。發(fā)揮企業(yè)市場主體作用，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任意識。

――堅持政府推動、依法依規(guī)。強(qiáng)化法治意識和法治思維，充分發(fā)揮法律法規(guī)的約束作用和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的門檻作用，營造公平競爭的市場環(huán)境，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，完善體制機(jī)制，保障企業(yè)和職工合法權(quán)益，確保社會穩(wěn)定。

――堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點(diǎn)。以建設(shè)市場化和法治化落后產(chǎn)能退出機(jī)制為重點(diǎn)，加強(qiáng)部門協(xié)同，創(chuàng)新方式方法，推動重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)率先突破，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。

（三）工作目標(biāo)。以鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為重點(diǎn)，通過完善綜合標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，促使一批能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能（以上即為落后產(chǎn)能），依法依規(guī)關(guān)停退出，產(chǎn)能過剩矛盾得到緩解，環(huán)境質(zhì)量得到改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級；通過落實(shí)部門聯(lián)動和地方責(zé)任，構(gòu)建多標(biāo)準(zhǔn)、多部門、多渠道協(xié)同推進(jìn)工作格局。

二、主要任務(wù)

（四）能耗方面。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約能源法，對達(dá)不到強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，應(yīng)在6個月內(nèi)整改；確需延長整改期限的，可提出不超過3個月的延期申請；逾期未整改或經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的，依法關(guān)停退出。（工業(yè)和信息化、發(fā)展改革主管部門負(fù)責(zé)）

（五）環(huán)保方面。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，對超過大氣和水等污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排污、違反固體廢物管理法律法規(guī)，以及超過重點(diǎn)污染物總量控制指標(biāo)排污的企業(yè)，責(zé)令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。（環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)）

（六）質(zhì)量方面。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量法，對相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，依法查處并責(zé)令停產(chǎn)整改；在6個月內(nèi)未整改或經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府依法關(guān)停退出。（質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督主管部門負(fù)責(zé)）

（七）安全方面。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法，對安全生產(chǎn)條件達(dá)不到相關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，立即停產(chǎn)停業(yè)整頓；經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，予以關(guān)閉；有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N其相關(guān)證照。（安全生產(chǎn)監(jiān)管主管部門及其他有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門負(fù)責(zé)）

（八）技術(shù)方面。按照有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，淘汰相關(guān)工藝技術(shù)裝備，須拆除相應(yīng)主體設(shè)備。具備拆除條件的應(yīng)立即拆除；暫不具備拆除條件的，應(yīng)立即斷水、斷電，拆除動力裝置，封存主體設(shè)備（生產(chǎn)線），企業(yè)向社會公開承諾不再恢復(fù)生產(chǎn)，同時在省級人民政府或省級主管部門網(wǎng)站公告，接受社會監(jiān)督，并限時拆除。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售“地條鋼”行為，依法全面拆除生產(chǎn)建筑用鋼的工頻爐、中頻爐等裝備。（工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、能源、煤炭、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督主管部門牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）產(chǎn)能退出。通過依法關(guān)停、停業(yè)、關(guān)閉、取締整個企業(yè)，或采取斷電、斷水，拆除動力裝置，封存主體設(shè)備等措施淘汰相關(guān)主體設(shè)備（生產(chǎn)線），使相應(yīng)產(chǎn)能不再投入生產(chǎn)。（相關(guān)部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

三、政策措施

（十）加大資金扶持。充分利用工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補(bǔ)資金、差別電價加價收入和省級淘汰落后產(chǎn)能專項獎勵資金等，對符合條件的企業(yè)職工安置、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型等予以支持。（財政主管部門負(fù)責(zé)，工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、人力資源社會保障、價格等主管部門配合）

（十一）加大技術(shù)扶持。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和行業(yè)準(zhǔn)入（規(guī)范）管理，通過先進(jìn)適用技術(shù)的推廣，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造升級，降低產(chǎn)能改造成本，提高運(yùn)營效率。（發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、能源、煤炭主管部門負(fù)責(zé)）

（十二）執(zhí)行價格政策。對鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)能耗、電耗達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，以及屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》淘汰類的產(chǎn)能，執(zhí)行差別電價、階梯電價、懲罰性電價和超定額用水累進(jìn)加價等差別化能源資源價格。（工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、價格主管部門負(fù)責(zé)）

（十三）落實(shí)差別化信貸政策。落實(shí)有保有控的金融政策，對有效益、有前景，且主動退出低端低效產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、實(shí)施兼并重組的企業(yè)，按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，積極予以信貸支持。對未按期退出落后產(chǎn)能的企業(yè)，嚴(yán)控新增授信，壓縮退出存量貸款。運(yùn)用市場化手段妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)。（中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)、銀監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（十四）做好職工安置。要把職工安置作為去產(chǎn)能工作的重中之重，指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，依法妥善處理勞動關(guān)系，制定好職工安置方案和風(fēng)險處置預(yù)案。落實(shí)促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)和幫扶困難人員就業(yè)等各項政策，做好社保關(guān)系接續(xù)和轉(zhuǎn)移，按規(guī)定落實(shí)好社會保障待遇。加強(qiáng)職業(yè)介紹和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)失業(yè)人員的再就業(yè)能力。（人力資源社會保障主管部門負(fù)責(zé)）

（十五）盤活土地資源。產(chǎn)能退出后的劃撥用地，可依法轉(zhuǎn)讓或由地方政府收回，地方政府收回原劃撥土地使用權(quán)后的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預(yù)算安排支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費(fèi)用。退出后的工業(yè)用地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，可用于轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，其中轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)業(yè)等國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。（國土資源、財政主管部門負(fù)責(zé)）

（十六）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。加大節(jié)能監(jiān)察力度，全面調(diào)點(diǎn)行業(yè)能源消耗情況，嚴(yán)格依法處置主要工序或單位產(chǎn)品能源消耗不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。（工業(yè)和信息化、發(fā)展改革主管部門負(fù)責(zé)）

強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法，督促企業(yè)全面落實(shí)環(huán)保法律法規(guī)，嚴(yán)格依法處理環(huán)境違法行為，進(jìn)一步完善污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)；納入排污許可證管理的所有企事業(yè)單位必須按期持證排污、按證排污，不得無證排污。（環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理執(zhí)法，全面調(diào)查生產(chǎn)許可獲證企業(yè)生產(chǎn)狀況和生產(chǎn)條件，嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)等違法行為。對因工藝裝備落后、環(huán)保和能耗不達(dá)標(biāo)被依法關(guān)停的企業(yè)，注銷生產(chǎn)許可證。（質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督主管部門負(fù)責(zé)）

嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法，組織檢點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)情況，依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。（安全生產(chǎn)監(jiān)管主管部門及其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門負(fù)責(zé)）

（十七）強(qiáng)化懲戒約束。對未按期完成落后產(chǎn)能退出的企業(yè)，由相關(guān)部門將有關(guān)信息納入全國信用信息共享平臺，并在“信用中國”網(wǎng)站等平臺公布，在土地供應(yīng)、資金支持、稅收管理、生產(chǎn)許可、安全許可、債券發(fā)行、融資授信、政府采購、公共工程建設(shè)項目投標(biāo)等方面，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒和信用約束。（發(fā)展改革主管部門牽頭，各相關(guān)部門按職責(zé)分工落實(shí)）

四、組織實(shí)施

（十八）完善工作機(jī)制。各地要按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》要求，發(fā)揮好省級淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)（領(lǐng)導(dǎo)）小組作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。各地工業(yè)和信息化、能源、煤炭主管部門要履行牽頭職責(zé)，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)，把握時間節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)工作。各參與部門要按照職責(zé)分工，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，完善配套政策，主動開展工作。（工業(yè)和信息化、能源、煤炭主管部門分別牽頭，各參與部門按職責(zé)分工落實(shí)）

（十九）抓好工作落實(shí)。每年3月底前，各地工業(yè)和信息化、能源、煤炭主管部門牽頭，聯(lián)合發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)管等主管部門，以鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃行業(yè)為重點(diǎn)（各地可結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，擴(kuò)大行業(yè)范圍），研究制定工作方案，明確年度重點(diǎn)任務(wù)、時間節(jié)點(diǎn)、工作措施和責(zé)任部門，報經(jīng)省級人民政府同意后實(shí)施。

每年12月底前，各地發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生a監(jiān)管主管部門將當(dāng)年鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)依法關(guān)閉退出的企業(yè)、設(shè)備及產(chǎn)能情況，函告同級工業(yè)和信息化、能源、煤炭主管部門，計入當(dāng)年落后產(chǎn)能退出情況。

次年1月底前，各地工業(yè)和信息化、能源、煤炭主管部門將上年度落后產(chǎn)能退出情況報經(jīng)省級人民政府同意后，報工業(yè)和信息化部、國家能源局，抄報國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、人民銀行、國務(wù)院國資委、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局、銀監(jiān)會。（工業(yè)和信息化、能源、煤炭主管部門牽頭，發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)管等主管部門按職責(zé)分工落實(shí)）

（二十）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各地工業(yè)和信息化、能源、煤炭主管部門要及時了解、掌握工作進(jìn)展，定期組織相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督檢查，對進(jìn)展較慢的地區(qū)采取通報、約談等方式進(jìn)行督辦。（工業(yè)和信息化、能源、煤炭主管部門牽頭，發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)管等主管部門按職責(zé)分工落實(shí)）

（二十一）強(qiáng)化信息公開。各地工業(yè)和信息化、能源、煤炭主管部門要在網(wǎng)站公告年度落后產(chǎn)能退出企業(yè)名單、設(shè)備（生產(chǎn)線）和產(chǎn)能情況，接受社會監(jiān)督。各地工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)管主管部門，要定期公布不達(dá)標(biāo)應(yīng)限期整改的企業(yè)名單（“黃牌”名單），以及經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)、已依法關(guān)閉的企業(yè)名單（“紅牌”名單）。各地環(huán)境保護(hù)主管部門要定期公布超標(biāo)排放企業(yè)名單，以及超標(biāo)排放情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)名單。（工業(yè)和信息化、能源、煤炭、發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)管等主管部門按職責(zé)分工落實(shí)）

（二十二）加強(qiáng)行業(yè)自律。各相關(guān)行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮熟悉行業(yè)的優(yōu)勢，及時反映企業(yè)訴求，引導(dǎo)企業(yè)做好自律，自覺執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策。（相關(guān)行業(yè)協(xié)會落實(shí)）

（二十三）做好宣傳引導(dǎo)。各地要做好政策宣傳解讀，總結(jié)好的經(jīng)驗和有效做法，通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式進(jìn)行宣傳，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，營造良好輿論氛圍。（工業(yè)信息化、能源、煤炭主管部門牽頭，相關(guān)部門配合）

依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出是當(dāng)前和今后一個時期落實(shí)去產(chǎn)能任務(wù)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要措施。工業(yè)和信息化部、國家能源局將會同淘汰落后產(chǎn)能工作部際協(xié)調(diào)小組成員單位，加強(qiáng)對各地工作的指導(dǎo)，研究完善相關(guān)政策措施，適時組織對各地工作開展情況進(jìn)行督促檢查，并將有關(guān)情況報國務(wù)院。

工業(yè)和信息化部

國家發(fā)展和改革委員會

財政部

人力資源和社會保障部

國土資源部

環(huán)境保護(hù)部

農(nóng)業(yè)部

商務(wù)部

中國人民銀行

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會國家

稅務(wù)總局

國家工商行政管理總局

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

篇（4）

文章編號:ISSN1006―656X(2013)06 -0132-01

近5年來湖南高校工商管理專業(yè)的招生、就業(yè)的調(diào)研結(jié)果顯示，全省共約80所高校開設(shè)有工商管理專業(yè)，但畢業(yè)生一次性就業(yè)率一直在75%以下，而且對口就業(yè)流失率也在65%以上，這就是說，工商管理專業(yè)的大學(xué)生畢業(yè)三年后留在工商企業(yè)工作的不到10%。主要通病是缺乏職業(yè)意識、專業(yè)能力，眼高手低，不愿意從基層做起，而學(xué)生到企業(yè)去實(shí)習(xí)，時間長達(dá)半年，但多數(shù)學(xué)生只能在個別部門從事臨時工作，對這個行業(yè)缺乏全面的實(shí)踐把握，這種情況也降低了畢業(yè)生就業(yè)的熱情。因此，培養(yǎng)新型的專業(yè)人才是高校面臨的共同問題。為此，湖南科技經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院和湖南工學(xué)院與企業(yè)聯(lián)姻，積極探索職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)新模式。。

一、構(gòu)建以職業(yè)經(jīng)理人為目標(biāo)導(dǎo)向的工學(xué)結(jié)合實(shí)踐教學(xué)模式

工學(xué)結(jié)合實(shí)踐教學(xué)模式構(gòu)建的核心內(nèi)容是以職業(yè)經(jīng)理人為目標(biāo)導(dǎo)向，以“創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式”為載體，兼顧理論教育有先進(jìn)性和產(chǎn)業(yè)實(shí)踐的創(chuàng)新性，培養(yǎng)符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的、具有一定的職業(yè)素養(yǎng)和人文精神、具有必備的管理意識、實(shí)踐應(yīng)用能力和創(chuàng)新能力，畢業(yè)后能直接進(jìn)入管理崗位的經(jīng)營管理人才和復(fù)合型專業(yè)技術(shù)人才。它區(qū)別于中職的技能型定位，也不同于本科的知識型定位，也就是說在應(yīng)用型高校工商管理專業(yè)教育層次上，將工商管理專業(yè)人才培養(yǎng)從“理論型”學(xué)者變成“實(shí)用型”專家，通過我們的工學(xué)結(jié)合實(shí)踐教學(xué)模式的運(yùn)行機(jī)制，把在校學(xué)生“催熟”成為一個“具有責(zé)任心、專業(yè)性，具有管理能力及職業(yè)精神”的“準(zhǔn)職業(yè)經(jīng)理人”。這些內(nèi)容的最終落著點(diǎn)是培養(yǎng)現(xiàn)代企業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人。

工學(xué)結(jié)合實(shí)踐教學(xué)模式實(shí)施過程中達(dá)到一個目標(biāo)：即實(shí)現(xiàn)學(xué)校、學(xué)生、企業(yè)三贏的目標(biāo)。通過校企合作，能進(jìn)一步擴(kuò)大并加強(qiáng)地方高校與各地企業(yè)的合作，真正做到“雙需、雙贏、互動”，共同發(fā)展。企業(yè)為學(xué)校提供實(shí)訓(xùn)條件，為畢業(yè)學(xué)生提供就業(yè)機(jī)會。實(shí)訓(xùn)結(jié)束后，全面評估考核每個學(xué)生的實(shí)踐技能及工作表現(xiàn)，并從用人單位的角度提出期望目標(biāo)。學(xué)校結(jié)合實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師的意見及學(xué)生的自我評估調(diào)整培養(yǎng)方案，做到因材施教。對在實(shí)訓(xùn)過程中出現(xiàn)的帶有共性的問題，則通過調(diào)整教學(xué)內(nèi)容、改革教學(xué)計劃來解決。同時學(xué)校成立專業(yè)指導(dǎo)委員會，聘請產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的行政管理部門及現(xiàn)代企業(yè)的管理專家對教學(xué)改革與建設(shè)提出意見并直接參與學(xué)校專業(yè)課程設(shè)置及專業(yè)教學(xué)改革。學(xué)校為企業(yè)培訓(xùn)員工，提供管理咨詢，幫助企業(yè)開展市場調(diào)研，共同開發(fā)新產(chǎn)品等。此外，企業(yè)可以根據(jù)自己的需要有計劃地向地方高校提出研究課題，這些研究課題可以包括不同的層次:一是企業(yè)經(jīng)營管理過程中迫切需要解決的技術(shù)問題；二是企業(yè)根據(jù)對市場的分析提出的對新產(chǎn)品的研究開發(fā)；三是為了保持產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展而需要的前沿性研究課題。

二、工學(xué)結(jié)合實(shí)踐教學(xué)模式構(gòu)建所解決的主要問題

（1）提高了工商管理專業(yè)定位的準(zhǔn)確性。（2）促進(jìn)了工商管理專業(yè)教學(xué)內(nèi)容的改革。工商企業(yè)既有屬于生產(chǎn)型行業(yè)的企業(yè),也有屬于服務(wù)型行業(yè)的企業(yè)，從業(yè)人員跟一般的公務(wù)員、教師、醫(yī)生等第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員的行業(yè)素質(zhì)要求不一樣，從業(yè)人員不僅必須具備扎實(shí)的專業(yè)知識、熟練的行業(yè)基本技能，而且需要具備較強(qiáng)的組織、預(yù)測、交際、表達(dá)等能力，并保持良好的服務(wù)意識、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)態(tài)度，因此，高職工商管理實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容應(yīng)立足市場和社會，要根據(jù)市場對復(fù)合型人才的需求來調(diào)整實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容。（3）促進(jìn)了工商管理專業(yè)教學(xué)計劃和課程設(shè)置的改革。工商管理專業(yè)是一個應(yīng)用性較強(qiáng)的專業(yè)，實(shí)踐教學(xué)理念和模式將直接影響學(xué)生的專業(yè)素質(zhì)，進(jìn)而影響就業(yè)情況。目前用人單位對地方高校工商管理專業(yè)畢業(yè)生的需求主要仍是專科層次，大多數(shù)國有單位對本科教育的有效需求不足，工商管理專業(yè)畢業(yè)生很多都不能立即適應(yīng)職業(yè)的需求，往往需要經(jīng)過半年以上的適應(yīng)和摸索以后才能慢慢進(jìn)入狀態(tài)，因此，高職工商管理專業(yè)的教學(xué)計劃應(yīng)充分考慮到其學(xué)科特點(diǎn)和人才培養(yǎng)要求，在不影響正常教學(xué)秩序的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加實(shí)踐教學(xué)計劃的調(diào)整。（4）校外實(shí)習(xí)基地的建設(shè)為學(xué)生提供真實(shí)的戰(zhàn)場。建設(shè)校外實(shí)習(xí)基地，為學(xué)生和企業(yè)架起了一座共同發(fā)展的橋梁。學(xué)生在實(shí)習(xí)單位掛牌頂崗。一方面，學(xué)生精力充沛，敢想敢干，給他們提供了施展才華的場所；另一方面，學(xué)生的到來給企業(yè)帶來了無限的生機(jī)和活力，為企業(yè)的改革和發(fā)展提出合理化建議，為企業(yè)解決路線開發(fā)、生產(chǎn)管理遇到的問題和困難提供了條件，同時企業(yè)也能從中發(fā)現(xiàn)和選拔人才。

三、以職業(yè)經(jīng)理人為目標(biāo)導(dǎo)向的工學(xué)結(jié)合實(shí)踐教學(xué)模式建立的思路和對策

1．在工學(xué)結(jié)合實(shí)踐教學(xué)模式的具體內(nèi)容上圍繞職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)這一條主線，成立由專業(yè)教師和企業(yè)高層管理人員、行業(yè)高級行政管理參加的專業(yè)指導(dǎo)委員會參與工商管理專業(yè)的教學(xué)計劃制定、專業(yè)建設(shè)、課程設(shè)置、教學(xué)管理等人才培養(yǎng)的全過程。

2.建立穩(wěn)定的校外實(shí)習(xí)基地。緊扣職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)目標(biāo)，以“合作共建”思路創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)。實(shí)踐教學(xué)基地的優(yōu)勢，是實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)所要追求的目標(biāo)。因為實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)的水平高，有利于提高教學(xué)質(zhì)量，形成專業(yè)優(yōu)勢和特色，為此，湖南工學(xué)院以“合作共建”基地的形式建設(shè)了衡陽地球村文化咨詢策劃公司、好運(yùn)來旅行社等控股型基地；桂竹景區(qū)（省級現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)）、耒陽市蔡倫竹海風(fēng)景區(qū)和耒陽大皮江生態(tài)山莊等合作共建基地；深圳康佳、聯(lián)想等多家大型企業(yè)等實(shí)踐教學(xué)基地。如桂竹生態(tài)山莊是湖南科技經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院和桂竹旅游有限公司共建的基地，根據(jù)雙方簽署的合作協(xié)議，湖南科技經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院和桂竹旅游有限公司共同建設(shè)桂竹生態(tài)山莊，公司將負(fù)責(zé)山莊的硬件設(shè)施開發(fā)、建設(shè)等方面，院校將參與規(guī)劃、管理、營銷、服務(wù)培訓(xùn)等軟件建設(shè)。這種“合作共建”基地的形式在湖南尚屬首例。

篇（5）

    二00三年十月二十四日

    廣東省高級人民法院關(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案件若干問題的指導(dǎo)意見

    為了正確審理商品房買賣合同糾紛案件，根據(jù)《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國擔(dān)保法》、最高人民法院《關(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》、《關(guān)于適用<中華人民共和國擔(dān)保法>若干問題的解釋》和《廣東省商品房預(yù)售管理條例》等法律法規(guī)、司法解釋的規(guī)定，結(jié)合審判實(shí)踐，提出如下指導(dǎo)意見。

    1、人民法院在審理《城市房地產(chǎn)管理法》施行后訂立的商品房買賣合同發(fā)生的一、二審糾紛案件時，對于當(dāng)事人請求解除合同的，均應(yīng)適用最高人民法院《關(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第十五條第二款關(guān)于合同解除權(quán)行使期限的規(guī)定。但對方當(dāng)事人確實(shí)已無法履行合同主要義務(wù)的情形除外。

    前款所引述的合同解除權(quán)的行使期限屬于除斥期間，不存在期間的中止、中斷和延長的情形。對方當(dāng)事人在解除權(quán)發(fā)生之日起的一年內(nèi)進(jìn)行催告的，解除權(quán)的行使期限自催告之日起計算三個月。

    2、根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理商品房買賣糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第十八條的規(guī)定，出賣人只有在因其自身的原因?qū)е沦I受人不能在合同約定或法律規(guī)定的期限內(nèi)領(lǐng)取房屋權(quán)屬證書的情形下，才需承擔(dān)逾期辦證的違約責(zé)任。因此，出賣人能舉證證明其已在合同約定或法律規(guī)定的辦證期限內(nèi)之合理時間將有關(guān)辦理房屋權(quán)屬證書的資料交給政府主管部門并已具備辦證條件的，可不承擔(dān)逾期辦證的違約責(zé)任。

    3、在一方當(dāng)事人的違約行為給對方當(dāng)事人造成的損失數(shù)額難以確定的情形下，當(dāng)事人以約定的違約金過分高于或低于所造成的損失為由要求減少或增加違約金的，人民法院一般不予支持。

    4、在審理以擔(dān)保貸款為付款方式的商品房買賣合同糾紛案件時，要注意正確區(qū)分和認(rèn)定當(dāng)事人之間合同關(guān)系的法律性質(zhì)。在此類案件中，一般存在兩份合同書，即買受人與出賣人簽訂的商品房買賣合同書和買受人、擔(dān)保權(quán)人及出賣人簽訂的商品房擔(dān)保貸款合同書。在后一份合同書中，一般存在三個法律關(guān)系，即買受人與擔(dān)保權(quán)人之間的借款合同關(guān)系、買受人與擔(dān)保權(quán)人之間的以尚未建成或者已竣工的房屋為抵押物的抵押合同關(guān)系、出賣人與擔(dān)保權(quán)人之間以保證或回購等具體條款加以確定的保證合同關(guān)系。

    5、在以擔(dān)保貸款為付款方式的商品房買賣合同糾紛案件中，抵押合同與保證合同是借款合同的從合同，借款合同無效的，抵押合同、保證合同也無效。但抵押合同、保證合同另有約定的除外。

    商品房買賣合同與借款合同不存在主從合同的關(guān)系，商品房買賣合同無效的，借款合同不因此而無效。但因商品房買賣合同被確認(rèn)無效或者被撤銷、解除，致使借款合同的目的無法實(shí)現(xiàn)，當(dāng)事人請求解除借款合同的，人民法院應(yīng)予支持。

    6、因買受人要求出賣人支付逾期交樓違約金或出賣人要求買受人支付逾期付款違約金而發(fā)生的糾紛，一般不應(yīng)通知擔(dān)保權(quán)人作為當(dāng)事人參加訴訟。但買受人以逾期付款是因為擔(dān)保權(quán)人的違約行為造成為由，申請人民法院追加擔(dān)保權(quán)人作為第三人參加訴訟的，人民法院應(yīng)予支持。

    7、出賣人或買受人請求確認(rèn)商品房買賣合同無效或撤銷、解除商品房買賣合同的，人民法院應(yīng)當(dāng)在開庭前告知擔(dān)保權(quán)人可以作為有獨(dú)立請求權(quán)的第三人參加訴訟。若擔(dān)保權(quán)人就借款合同和抵押、保證合同另行起訴的，人民法院一般應(yīng)將該案與商品房買賣合同糾紛合并審理。商品房買賣合同被確認(rèn)無效或者被撤銷、解除后，借款合同也被解除的，人民法院可判決出賣人將買受人所欠擔(dān)保權(quán)人借款本息直接支付給擔(dān)保權(quán)人，其余款項支付給買受人。

    若擔(dān)保權(quán)人不參加訴訟的，法院僅審理商品房買賣合同糾紛。商品房買賣合同被確認(rèn)無效或者被撤銷、解除的，出賣人應(yīng)將收受的購房款（包括買受人已實(shí)際支付的款項和向擔(dān)保權(quán)人所借款項）本息返還買受人，違約責(zé)任按雙方約定和有關(guān)法律規(guī)定處理。出賣人與買受人達(dá)成解除商品房買賣合同并由出賣人代替買受人清償其所欠擔(dān)保權(quán)人全部債務(wù)，其余款項則返還給買受人的和解協(xié)議的，人民法院應(yīng)予支持。

    8、買受人未按照借款合同的約定還款，擔(dān)保權(quán)人以執(zhí)行回購條款為由請求出賣人承擔(dān)連帶保證責(zé)任、償還買受人所欠貸款本息的，人民法院應(yīng)予支持。

    9、出賣人與買受人惡意串通，為騙取借款而簽訂虛假商品房買賣合同的，該商品房買賣合同因惡意串通、損害第三人利益而無效，擔(dān)保權(quán)人可依照《合同法》第五十四條第二款、第五十五條的規(guī)定對借款合同行使撤銷權(quán)。

    借款合同被撤銷后，由買受人承擔(dān)還款責(zé)任，出賣人承擔(dān)連帶清償責(zé)任。

    10、擔(dān)保權(quán)人與買受人、出賣人簽訂預(yù)售商品房擔(dān)保貸款合同后，因登記部門的原因致使其未辦理預(yù)售商品房擔(dān)保貸款合同備案登記或抵押登記的，人民法院可以認(rèn)定預(yù)售商品房擔(dān)保貸款合同中的抵押合同關(guān)系有效，但不得對抗第三人。

    11、商品房擔(dān)保貸款合同中關(guān)于“抵押房產(chǎn)的全部或部分發(fā)生毀損，不論何時和何種原因，亦不論何人過失，均由買受人負(fù)全部責(zé)任，并賠償由此引起的一切損失”的條款，加重了買受人的責(zé)任，導(dǎo)致當(dāng)事人利益的失衡，人民法院在當(dāng)事人請求時可依據(jù)《合同法》第四十條的規(guī)定，以提供格式條款一方加重對方責(zé)任為由，認(rèn)定該條款無效。房屋毀損、滅失的風(fēng)險，在交付使用前由出賣人承擔(dān)，交付使用后由買受人承擔(dān)；買受人接到出賣人的書面交房通知，無正當(dāng)理由拒絕接收的，房屋毀損、滅失的風(fēng)險自書面交房通知確定的交付使用之日起由買受人承擔(dān)。如果抵押房產(chǎn)已經(jīng)買了保險的，保險金應(yīng)當(dāng)作為抵押財產(chǎn)。

    12、對于因建設(shè)工程“爛尾”而解除商品房買賣合同和商品房擔(dān)保貸款合同后，擔(dān)保權(quán)人要求買受人返還款項時，買受人以出賣人的商品房預(yù)售款開戶銀行違反《廣東省商品房預(yù)售管理條例》第三十三條第二款規(guī)定的法定監(jiān)管義務(wù)而造成其損失為由，要求銀行承擔(dān)賠償責(zé)任的，如果擔(dān)保權(quán)人同時是出賣人的商品房預(yù)售款開戶銀行，人民法院應(yīng)對買受人的主張一并審理；如果擔(dān)保權(quán)人不是出賣人的商品房預(yù)售款開戶銀行的，人民法院應(yīng)告知買受人另行起訴。

    13、對于商品房擔(dān)保貸款合同中關(guān)于買受人不得將抵押房產(chǎn)出租、轉(zhuǎn)讓的條款，人民法院可依據(jù)《合同法》第四十條的規(guī)定，以提供格式條款一方排除對方主要權(quán)利為由，認(rèn)定該條款無效。

    14、買受人未經(jīng)擔(dān)保權(quán)人同意將抵押房產(chǎn)出租的，可認(rèn)定租賃合同有效，但擔(dān)保權(quán)人在實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時，承租人的租賃權(quán)不具有優(yōu)先于抵押權(quán)的效力。

篇（6）

全省高等院校、中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中、技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練基地以及工、青、婦等社會團(tuán)體開辦的培訓(xùn)中心，都要利用現(xiàn)有設(shè)施，積極開展再就業(yè)培訓(xùn)，承擔(dān)相應(yīng)的社會義務(wù)。轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗訓(xùn)練實(shí)行減半收費(fèi)或免費(fèi)。

二、勞動服務(wù)公司等就業(yè)服務(wù)企業(yè)，要最大限度地吸納安置下崗職工。國有企業(yè)可按分流人數(shù)，將安置補(bǔ)助費(fèi)或等量價值的資產(chǎn)由勞動服務(wù)企業(yè)管理使用，國有資產(chǎn)的性質(zhì)不變，也可將等量價值資產(chǎn)租賃給勞動服務(wù)企業(yè)，3－5年內(nèi)免收租賃費(fèi)；如愿意一次性購買的，經(jīng)評估確認(rèn)可給予優(yōu)惠。

三、國有企業(yè)對保留勞動關(guān)系自謀職業(yè)的下崗職工，可簽訂《下崗職工留職協(xié)議》，保留勞動關(guān)系兩年，并承擔(dān)原由企業(yè)繳納的社會保險費(fèi)的50％，其余50％和個人繳費(fèi)部分由本人負(fù)擔(dān)。期滿后，可續(xù)簽留職協(xié)議或解除勞動合同，但社會保險費(fèi)全部由個人負(fù)擔(dān)。

企業(yè)對女滿40周歲、男滿50周歲自謀職業(yè)的下崗職工，可簽訂至法定退休年齡的留職協(xié)議，并承擔(dān)原由企業(yè)繳納的社會保險費(fèi)的50％，其余50％和個人繳費(fèi)部分由本人負(fù)擔(dān)。

四、國有企業(yè)對解除勞動自謀職業(yè)的下崗職工，可根據(jù)其實(shí)際工齡，每滿一年發(fā)給相當(dāng)于一個月工資（低于500元按500元計）的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，并由當(dāng)?shù)貏趧硬块T一次性支付失業(yè)救濟(jì)金。本人1991年12月31日前的連續(xù)工齡，視同繳納養(yǎng)老保險費(fèi)年限。凡按規(guī)定繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險費(fèi)的，1992年1月1日以后的實(shí)際繳費(fèi)年限與視同繳費(fèi)年限合并計算，達(dá)到法定退休年齡后，享受與國有企業(yè)職工同樣的退休待遇。這部分下崗職工，今后再到國有企業(yè)就業(yè)，不再重復(fù)享受國有企業(yè)下崗職工的待遇。

五、國有企業(yè)下崗職工到非國有企業(yè)就業(yè)和自謀職業(yè)，按國家規(guī)定繼續(xù)繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險費(fèi)的，與國有企業(yè)職工享受同樣的社會保險待遇。用人單位違反國家規(guī)定，不為勞動者按時足額繳納社會保險費(fèi)的，勞動部門要監(jiān)察糾正，工商部門不予年檢，稅務(wù)部門不發(fā)給稅票。

國有企業(yè)不得因下崗職工到非國有企業(yè)就業(yè)或自謀職業(yè)，而收回原分配給職工的住房。下崗職工已購買全部產(chǎn)權(quán)的，住房歸個人；已購買部分產(chǎn)權(quán)或現(xiàn)在愿意購買產(chǎn)權(quán)的，可按原定優(yōu)惠政策購買；不愿購買的，可繼續(xù)租用，租金標(biāo)準(zhǔn)按政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

六、鼓勵非國有企業(yè)吸納下崗職工。非國有企業(yè)每安置一名國有企業(yè)下崗職工，且簽訂勞動合同在三年以上的，由再就業(yè)服務(wù)中心或原企業(yè)給予2000元安置費(fèi)。

七、各級政府要為下崗職工提供經(jīng)營場地，興辦“新崗”連鎖店，統(tǒng)一商品價格、統(tǒng)一商品質(zhì)量、統(tǒng)一店名標(biāo)識。三年內(nèi)除稅收外，免交其它各種管理費(fèi)。具體辦法由省勞動廳會同有關(guān)部門制定，并組織實(shí)施。

國有企業(yè)下崗職工從事個體經(jīng)營的，可享受以下優(yōu)惠待遇：

（一）由再就業(yè)服務(wù)中心或原企業(yè)給予2000元安置金；

（二）下崗職工從事小餐飲、小修理、小商品和家庭工廠、手工作坊以及開發(fā)“四荒”的，可向原企業(yè)開戶銀行申請不超過3000元的小額貸款，政府從同級解困與再就業(yè)資金中給予一年期的貼息；

（三）愿意購買閑置的國有資產(chǎn)，經(jīng)評估確認(rèn)后，可給予優(yōu)惠；

（四）凡進(jìn)入政府投資興辦的集貿(mào)市場經(jīng)營的，憑《山西省企業(yè)職工下崗待工證》，在半年內(nèi)免交攤位費(fèi)和管理費(fèi)；

（五）稅務(wù)部門優(yōu)先辦理審批手續(xù)，免收登記費(fèi)用；工商部門優(yōu)先辦理營業(yè)執(zhí)照，兩年內(nèi)免收工商管理費(fèi)；勞動部門職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)辦理存檔手續(xù)。

八、政府投資的重點(diǎn)工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等勞動密集型項目，要劃出一定規(guī)模的工程項目，由再就業(yè)服務(wù)中心組織下崗職工集體承包勞務(wù)。勞動部門職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要廣泛搜集用工信息，為促進(jìn)下崗職工再就業(yè)提供便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。省和六個省轄市以及有條件的地、市、縣職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，每月18日要統(tǒng)一舉辦“下崗職工再就業(yè)交流洽談會”，免費(fèi)為用人單位和下崗職工提供中介服務(wù)。所有地區(qū)的廣播、電視、報紙等新聞媒體，要免費(fèi)經(jīng)勞動部門核準(zhǔn)的用工信息。用人單位和再就業(yè)職工要依法簽訂勞動合同，建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。勞動行政部門要加強(qiáng)勞動執(zhí)法監(jiān)察，切實(shí)維護(hù)勞動關(guān)系雙方的合法權(quán)益。

篇（7）

中圖分類號： TV85 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-20-89-1

1 農(nóng)村河道存在的一些問題

水域面積逐年減少。在舊村改造等一些農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，缺乏必要的水域保護(hù)和治理規(guī)劃，不少村中的小河溝、小渠塘，被人為的縮窄、廢棄甚至填埋，造成農(nóng)村水域面積不斷減少，使美麗鄉(xiāng)村缺少“水”的靈氣，嚴(yán)重的還直接破壞了水系構(gòu)成，造成水系連通不暢，一遇雨水天氣就受澇成災(zāi)。

水環(huán)境逐年變差。受上游水土流失影響，農(nóng)村河道普遍存在泥沙淤塞，河道萎縮等現(xiàn)象，加之農(nóng)田生產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)等生產(chǎn)以及生活污水的排放，以及農(nóng)業(yè)面源污染擴(kuò)大的影響，使農(nóng)村河道水體污染進(jìn)一步加重，造成生態(tài)退化、水環(huán)境變差，使農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量下降，直接影響人民群眾身心健康。

管理薄弱，管護(hù)責(zé)任劃分不清。農(nóng)村河道分布廣，上下游涉河各村難以協(xié)調(diào)，多數(shù)處于“無管護(hù)主體、無管護(hù)制度、無管護(hù)人員、無管護(hù)經(jīng)費(fèi)”的“四無”狀態(tài)。一些群眾管護(hù)意識不強(qiáng)，將生活垃圾直接丟棄在河道之中，類似塑料袋等一些無法降解的垃圾直接懸浮在河面上，情形觸目驚心。

專業(yè)人才缺少，治理手段單一。隨著河道治理中生態(tài)、植物措施以及水景觀工程的融入，河道治理已成為集水利、環(huán)境、生物、園林等多學(xué)科為一體的綜合性工程，而縣內(nèi)相關(guān)專業(yè)設(shè)計、施工、管理的機(jī)構(gòu)和人才相對缺少。在以往的河道治理過程中，更多河道被人為的渠化、硬化，使河道失去了原有的蜿蜒、柔美、生態(tài)的特性。

資金投入不足。由于農(nóng)村地廣村稀，加之歷史原因很多地方都要改善，用于農(nóng)村河道整治的資金投入十分有限，一些村僅有的一點(diǎn)資金，只能解決最基本的防洪防沖問題，無力顧及河道的管理，很難在水景觀、生態(tài)等方面進(jìn)一步提升。

2 農(nóng)村河道整治的一些成功經(jīng)驗

近年來，從事河道治理工作的人們開始逐步轉(zhuǎn)變觀念，在實(shí)踐中總結(jié)出很多寶貴的經(jīng)驗，可以借鑒參考。

2.1 河道形態(tài)的治理

河道的開挖、清淤治理要盡量保留河道的原始走向、原始地形、地貌，對河道中原有灘地、沙洲都要加以保護(hù)，以營造受人類影響極小的生態(tài)“孤島”。切不可一味的按照自己的意愿，為追求防洪的安全，去“改造自然”，甚至“截彎取直”、將河道人為線性化、渠道化。

2.2 河道斷面的治理

提倡緩坡，對直立的鋼筋水泥防護(hù)，一般只在有特殊要求的河段構(gòu)筑，盡可能的采用緩坡，為此河床原有內(nèi)外連通的質(zhì)地。也就要求在河岸護(hù)坡材料的選擇上，盡量選擇多孔的生態(tài)材料，目前，采用較多的是干砌塊石、卵石的做法。

2.3 生態(tài)植物措施的應(yīng)用

隨著建設(shè)生態(tài)河道理念的興起，生態(tài)、植物措施河道工程得到應(yīng)用。出現(xiàn)了不少如生態(tài)砼、格檳擋墻、生態(tài)植物袋等新型的建筑材料，也有采用純植物護(hù)坡的設(shè)計和實(shí)踐，在一些區(qū)域取得了不錯的效果。

2.4 親水及景觀建筑物融入

通過筑堰抬水，形成湖面，增設(shè)親水設(shè)施，同時在堤防建設(shè)中景觀建筑物已經(jīng)成為一種潮流，它可以進(jìn)一步拓展堤防功能，使用防洪工程由單一防洪的功能向休閑、旅游等綜合功能轉(zhuǎn)變。

3 河道綜合整治的建議

3.1 關(guān)于項目管理方面的建議

要成立統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)。整合水利、農(nóng)辦、國土、建設(shè)、環(huán)保等涉及農(nóng)村水利、農(nóng)村環(huán)境各部門，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村截污治污、環(huán)境衛(wèi)生以及河道治理方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，形成的資金、技術(shù)合力，綜合治理；落實(shí)河道長效管理。建立農(nóng)村河道長效保潔工作的新機(jī)制和新舉措，強(qiáng)化河道長效保潔管理，并加大河道保潔的監(jiān)管力度，達(dá)到河面無雜草、無漂浮物、河中無障礙、河岸無垃圾的保潔目標(biāo)；加大宣傳。加大宣傳項目建設(shè)意義，提高廣大人民群眾參與建設(shè)的積極性，提高環(huán)境意識，使廣大人民群眾自覺維護(hù)河道整潔，為未來項目建成鞏固成果先打好基礎(chǔ)。

3.2 具體整治措施方面的建議

3.2.1 要清淤疏浚保證河道暢通 通過清淤疏浚不僅加大河道行洪能力，也可清理淤泥、垃圾，從而改善河道水環(huán)境。需要注意的是，不可像疏浚渠道，一味追求河流通暢。要盡量保留河道原有的蜿蜒性，對河道中原有灘地、沙洲要加以保護(hù)，以營造生態(tài)小島。

3.2.2 岸坡整治工程 在整治岸坡進(jìn)行護(hù)岸設(shè)計的時候，要根據(jù)不同河段的特點(diǎn)，因地制宜的選擇合理的斷面設(shè)計。主要可以用以下幾種備選的斷面：

斜坡式漿砌石生態(tài)護(hù)岸。主要用于山溪性河道，坡降大，流速快，同時有一定建設(shè)空間的河段；斜坡式鵝卵石生態(tài)護(hù)岸。下部結(jié)構(gòu)采用當(dāng)?shù)伫Z卵石砌筑，上部結(jié)構(gòu)進(jìn)行植物防護(hù)，主要分布河道流速相對較緩，與當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)相結(jié)合；直立式漿砌石護(hù)岸。主要適用防洪、防沖要求相對較高，受地形限制；自然植被護(hù)岸。主要分布在農(nóng)田等生產(chǎn)區(qū)以及對護(hù)岸要求不高的河段，遵循“故道治河”原則，以河岸整坡為主，保持河道彎曲、平順、生態(tài)、自然形態(tài)。

篇（8）

中圖分類號：TU74文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

我國城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，直接推動了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在發(fā)展的同時，工業(yè)經(jīng)濟(jì)對河道的污染，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境受到破壞，同時自然災(zāi)害對河道的沖刷，也造成了河道在一定程度上的損害。因此，不斷提高河道施工技術(shù)，加強(qiáng)河道治理以及施工質(zhì)量就顯得非常重要，所以，在進(jìn)行河道施工的過程中要不斷加強(qiáng)河道施工的管理，加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督，創(chuàng)新技術(shù)思路和方法，針對具體問題找出具體的措施，才能夠不斷推進(jìn)河道施工技術(shù)的改善，提高河道抵抗自然災(zāi)害的能力。

一、河道治理存在的問題

(一)防澇能力低

在我國河道建設(shè)中，很多河道都是修一次管很長時間，這樣導(dǎo)致河道總體防洪能力低。很多河道水利工程都遭受到不同程度損毀，整體防洪防災(zāi)能力比較差，一旦出現(xiàn)險情，就威脅到城市居民的人身安全。所以在河道施工與治理的過程中要針對不同的地段進(jìn)行不同的施工與治理。

（二）砂石開采管理不到位

河道治理不僅要加強(qiáng)施工技術(shù)的提高，而且要不斷加強(qiáng)非法開采河道里面的砂石。因為河道中的砂石本來是可以對防洪有一定的效果，保持河勢的穩(wěn)定，也可以給單位帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益。但是過渡的開采就會影響到河道的安全，由于一些非法份子在利益的誘惑下，不管國家的法律法規(guī)，過渡開采砂石，嚴(yán)重影響了河道的安全運(yùn)行。加強(qiáng)我國水利過程管理人員本身就比較少，使河道管理力不從心。

（三）河道堵塞嚴(yán)重

首先，在城市建設(shè)過程中的，建筑垃圾與生活垃圾傾倒在河道中的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，這樣就嚴(yán)重影響了河道的正常運(yùn)行，而且，隨著土地資源的不斷緊張，很多單位或者個人擠占河道的現(xiàn)象也非常嚴(yán)重，如果出現(xiàn)連續(xù)的降水，就嚴(yán)重影響河道泄洪的能力，而且隨著河道長期沒有維護(hù)與修理，也導(dǎo)致了河床變淺，嚴(yán)重影響到河道的泄洪。

（四）河道生態(tài)環(huán)境受到破壞

生態(tài)環(huán)境的治理在河道治理中也具有非常重要的意義。隨著城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，隨著開采砂石的情況越來越多，使原有的河床遭到了破壞，而且城市工業(yè)污水也相繼流入河道，導(dǎo)致河道的生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重的破壞。因此，要注重河道的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，把生態(tài)文明與河道治理相互結(jié)合起來，達(dá)到工程質(zhì)量與美化環(huán)境的雙重效果。

二、加強(qiáng)河道施工管理的建議

（一）合理開挖土方

河道施工就必須要進(jìn)行堤體填筑工程，這是河道施工過程中一項重要的任務(wù)。因此，要先開采一定的土方，要按照施工技術(shù)和要求進(jìn)行施工，而且要按照不同的地段進(jìn)行不同的施工，而且在施工的過程中對混凝土的質(zhì)量要進(jìn)行仔細(xì)的研究和檢驗，比如含水量、壓縮系數(shù)、天然容量等。同時，要根據(jù)地形和施工的性質(zhì)，采取平面開挖還是立體開挖，這樣能夠為施工的順利開展奠定良好的基礎(chǔ)。而且在開挖的過程中對河道周圍的雜物進(jìn)行徹底的清理，這樣才能夠保證土方開挖的順利進(jìn)行，這是提高河道施工效率的前提。

（二）加強(qiáng)土方填筑技術(shù)

河道施工的過程還要加強(qiáng)土方的填筑工作，這是加強(qiáng)河道施工或者維修必不可少的環(huán)節(jié)。在進(jìn)行填筑施工之前要鋪設(shè)一層50cm的細(xì)石料層，而且數(shù)量和質(zhì)量都要符合相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和參數(shù)，每層填筑都要把上面的雜物清理干凈，這樣，層層之間就能夠緊密的結(jié)合。而且，在填筑的過程中要采取大面積填筑，這樣就不會產(chǎn)生縫隙，能夠保證良好的結(jié)構(gòu)。在填筑的過程中，要維護(hù)整體建筑物的完整性，避免對其它部分造成損害，這也是河道施工過程中重要原則。而且對施工中的填料水分以及質(zhì)量要進(jìn)行全程監(jiān)控，保證施工質(zhì)量達(dá)到河道施工的要求。在填筑土方之前，要把河道的泄洪管道或者排污管道鋪設(shè)好，鋪設(shè)的過程中要嚴(yán)格按照相關(guān)要求進(jìn)行管理和施工，管道一般選擇水泥管道與聚乙烯排水管,加設(shè)PE排水管道基礎(chǔ)設(shè)施。在埋設(shè)河底管線時,五級以上航道,在規(guī)劃河底標(biāo)高2m以下處埋設(shè)河底管線,六級以下航道,河底管線埋設(shè)位置在河底標(biāo)高1m以下位置。

（三）加強(qiáng)河道疏通

河道疏通技術(shù)在河道維修以及泄洪能力方面具有非常重要的影響作用。要認(rèn)真對河道的深度進(jìn)行探測，對淺灘部分要進(jìn)行開挖，這樣能夠提高河道的泄洪和防洪能力。目前，在我國的河道疏通中有很多成熟的技術(shù)，如挖深疏通、爆破疏通等多種疏通方式。隨著環(huán)境保護(hù)意識的不斷提高，環(huán)保疏通技術(shù)在河道疏通過程中的作用越來越大，也運(yùn)用的越來越廣泛。在疏通之前，要認(rèn)真估算河道的水流速度以及過水能力，小于設(shè)計斷面70%的河道深度被定為淤積河道,河道的淤積量必須在疏通前進(jìn)行計算。加強(qiáng)河道的疏通主要是因為人為或者自然沉積使河道變小或變淺，影響河道正常功能的發(fā)揮，所以要加強(qiáng)河道的疏通，確保河道功能的正常發(fā)揮。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理

在河道施工過程中，技術(shù)雖然比較重要，但是加強(qiáng)監(jiān)督管理也是非常重要的。在通航的河道建設(shè)過程中，更要加強(qiáng)監(jiān)督管理和做好檢測工作，按照相關(guān)要求進(jìn)行管理和施工。必要時，要通知航道管理部門參與河道的監(jiān)督管理，這樣既能保證施工質(zhì)量的提高，也能夠加強(qiáng)河道的管理。在加強(qiáng)施工管理的過程中，要加強(qiáng)河道水土的監(jiān)督管理，防止水土流失，因為河道的水土流失也會對河道的治理與監(jiān)管造成一定的影響，所以要對水土流失的情況進(jìn)行實(shí)時的監(jiān)測，對情況及時的分析。

結(jié)語：

河道施工管理是一個長期復(fù)雜的過程，因此，在加強(qiáng)河道治理與施工的過程中要不斷提高施工水平，在施工的各個環(huán)節(jié)都要按照嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，不斷加強(qiáng)施工過程在技術(shù)和質(zhì)量的監(jiān)督管理。嚴(yán)格加強(qiáng)工程質(zhì)量和施工標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，使施工過程不斷規(guī)范化、合理化以及標(biāo)準(zhǔn)化，而且加強(qiáng)河道的管理和建設(shè)可以減少自然災(zāi)害的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展，提高河道治理工程項目的質(zhì)量和工作效率,進(jìn)一步促進(jìn)水利建設(shè)以及我國水利事業(yè)的進(jìn)步,進(jìn)而,推動社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]李同戰(zhàn).關(guān)于我國水利工程管理的思考[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2011（8）.

篇（9）

引 言

在小浪底水庫投入運(yùn)用后，黃河下游花園口站百年一遇洪水為15700m3/s。即使發(fā)生1958年型22300m3/s的洪水，經(jīng)小浪底水庫調(diào)節(jié)后花園口站洪峰流量也會小于10000m3/s[1]。小浪底水庫投入運(yùn)用不僅削減了洪峰，同時也使進(jìn)入下游的水沙條件發(fā)生較大變化。在運(yùn)用初期3～5年內(nèi)水庫將下泄清水[2][3]，高村以上河段將產(chǎn)生大量沖刷，河道的泄洪能力將逐漸增大。在以后的相機(jī)排沙運(yùn)用期，平、枯水年水庫仍將蓄水?dāng)r沙運(yùn)用，只有在中游產(chǎn)生大洪水時才有排沙機(jī)會。因此小水挾沙過多對下游河槽造成嚴(yán)重淤積問題在這一時期基本上不會出現(xiàn)。洪峰流量的減小和水沙搭配條件的變化，為游蕩性河道整治創(chuàng)造了新的條件，水庫的調(diào)水調(diào)沙運(yùn)用需要游蕩性河道整治配合，從而充分發(fā)揮小浪底水庫調(diào)水調(diào)沙的作用，進(jìn)一步把高村以上河段治理好。

游蕩性河槽的整治寬度受多方面控制，即泄洪輸沙的需求與控導(dǎo)河勢的要求。其中輸沙的需求與控導(dǎo)河勢要求大體上是一致的。過寬雖然利于排洪，但輸沙與控導(dǎo)河勢的能力較差，因此，必須綜合考慮泄洪、排沙與控導(dǎo)河勢不同需求，確定合理的整治寬度。

一、不同歷史時期對游蕩性河槽整治寬度的建議

早在1922年美國水利工程師費(fèi)禮門[4]認(rèn)為黃河下游堤距過寬是治理困難的主要原因，他根據(jù)京杭運(yùn)河與黃河匯口石洼、位山、姜溝三處洪水期，洪峰流量8000～10000m3/s，最大含沙量9%～10%，實(shí)測河道斷面自行刷深的情況，提出整治河寬為1/3英里(約為538m)的設(shè)想。

1946年在嚴(yán)愷院士主持下制定了黃河下游治理初步規(guī)劃[5]，下游河道整治寬度定為500m，其主要理由是，黃河山東河道雖然比降小，河寬小，但水深大。認(rèn)為比降1的窄河段的過洪寬度，在比降2 的游蕩性河道足夠用，建議采用對口丁壩為主的工程措施縮窄游蕩性河段，并作了全下游河道整治規(guī)劃圖。

葛羅同、薩丹奇、雷巴特[4]對上述治理黃河下游河道初步報告中提出的整治河寬500m表示贊同，認(rèn)為河寬500m，深5m，盡可能取直的河道具有能輸送含沙量達(dá)20%河水的能力。

50年代后期[6]，認(rèn)為三門峽水庫建成后下游防洪問題基本解決，今后的主要任務(wù)就是興利，是在下游梯級開發(fā)修建攔河樞紐控制縱向的沖刷和整治河道，以利于引水航運(yùn)。設(shè)計流量為6000m3/s，位山以上河道的整治槽寬定為600m，位山以下定為400～450m。由于三門峽水庫改建和下游攔河樞紐破壩，河道整治工程未能實(shí)現(xiàn)。

1966年張瑞瑾先生提出把黃河下游河道治理成“寬灘窄槽”的設(shè)想，并詳細(xì)的論述這個方針的合理性、實(shí)用性。利用窄槽輸水輸沙，利用寬灘滯洪滯沙，久而久之形成高灘深槽。

以上建議由于受歷史條件的限制，在當(dāng)時無法實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)在小浪底水庫建成后，為實(shí)施這些建議提供了可能。

二、對現(xiàn)行河道整治寬度的評價及窄深河槽過洪能力

1. 現(xiàn)行設(shè)計整治槽寬數(shù)值偏大

現(xiàn)行黃河下游河道整治規(guī)劃[8]，系根據(jù)洪水期主槽平均單寬流量為10m3/s-m，泄量22000m3/s確定的，過洪寬度為2.5～3km

若采用實(shí)測平均值，則計算出的B也為實(shí)測平均值，在游蕩性河段，同一流量的水面寬變化很大，反映河床的不穩(wěn)定。由于游蕩性河道的比降陡，河槽極不穩(wěn)定，不同來水來沙條件塑造了不同的水面寬，且經(jīng)常處于變化中，如高含沙洪水塑造的河寬窄，低含沙洪水形成的河寬大，隨著水沙條件的變化，河槽寬度經(jīng)常變化。其二，由于河槽極為寬淺，水深在斷面上分布極不均勻，漫灘后水面寬會迅速增加。因此形成游蕩性河段，流量與水面寬關(guān)系散亂是必然的，不作具體分析采用平均值，確定的整治河寬不盡合理。游蕩性河道整治的目的是縮窄河寬、規(guī)順河勢，故其寬度應(yīng)小于自然條件形成的平均水面寬，應(yīng)是主槽寬度。東壩頭以上1200m，東壩頭至高村1000m明顯偏大。

2. 窄深河槽具有極大的過洪能力

從公式可知，Q與R高次方有關(guān)，在B、n、J不變的情況下，水深增大對河道的過洪能力影響最大。

表1給出艾山站、濼口站1958年、1976年、1982年實(shí)測窄槽的過流能力表明，艾山站在1958年7月21日、22日，在河寬476m、468m，平均水深8.9m和10.6m的條件下，分別宣泄12300m3/s和12500m3/s洪水；濼口水文站在1958年7月22日、23日主槽寬295m，平均水深10.6m和13.1m的條件下，通過的洪峰流分別為10100m3/s和11100m3/s。

3. 游蕩性河道的洪水主要通過主槽排泄

同樣由可知，在河寬、水深，n值相同的條件下，比降由1增加到2，河槽的過流能力增加40%；若泄量控制不變，則水深可減少23%。但由于比降陡的游蕩性河道，同流量水面寬遠(yuǎn)大于窄河道，因此窄深河槽的過洪能力常不引人注意。在寬達(dá)幾公里的水面中主流帶的寬度常只有幾百米。表2給出花園口站1958年，主槽寬600m、1000m過流量可達(dá)到10000m3/s以上，最大達(dá)15022m3/s。占過流總量的70～90%，甚至達(dá)到98%。

江恩惠等對游蕩性河道主槽進(jìn)行詳細(xì)研究，認(rèn)為目前所用河寬偏大[9]。文獻(xiàn)[9]給出的流量與水面寬的關(guān)系圖1表明，平均水面寬隨流量的增加而增寬，但水面寬的下限值，隨著流量的增大幾乎不變，均為500～600m。這表明主槽的寬度不隨流量變化。

從圖2給出的單寬流量沿河寬的變化情況可知，主槽的單寬流量可達(dá)20m3/s-m以上，灘地雖很寬但過流能力很小，單寬流量一般不足1m3/s-m。水流在寬淺河道上總是在一定寬度的主槽內(nèi)集中輸送(詳見圖3)。尤其是高含沙洪水通過后，灘地大量淤積，主槽強(qiáng)烈沖刷，塑造出的窄深河槽同樣具有極強(qiáng)的輸水能力，表3為花園口站實(shí)測主槽的過流能力[10]，表明，在1977年經(jīng)過7月和8月兩場高含沙洪水塑造，在8月8日花園口站實(shí)測的主槽寬467、483m，相應(yīng)水深為5.4、5.3m，平均流速3.85、3.73m/s。過流量達(dá)到8980m3/s和9540m3/s，由此可見，主槽的過流能力很大。只要能保持較大的水深，泄洪要求的河寬并不是很大。

4. 窄深河槽泄洪機(jī)理

從圖4給出的花園口、濼口兩站洪水期，水沙過程與河床平均河底高程與最低點(diǎn)高程的變化可知，黃河窄深河槽在洪水期的輸水能力大的主要原因，是在漲水過程中主河槽不斷沖刷，最大洪峰稍后河床高程到達(dá)最低，水深達(dá)最大。1958年花園口站水位流量關(guān)系(見圖5-1)表明，流量從5000m3/s漲到15000m3/s，水位只升1m，而平均水深卻由1.99m增加到4.82m，增長2.81m(詳見表2)，水深增長的幅度遠(yuǎn)大于水位的增幅。由于，泄量與水深的1.67次成正比，因此使得河槽的泄流能力迅速增大。洪峰前后5000m3/s水位下降2m(見圖5-1)，主槽河底高程下降近3m(見圖5-3)。

從圖5-2和表1可知，洛口水文站的流量與河床高程的變化，隨著洪峰流量的增大，平均和最低點(diǎn)高程不斷降低，最大洪峰后達(dá)到最低。流量從5000m3/s增長10000m3/s，水位升高2.95m，但平均水深由6.70m增加到13.1m，增加了6.4m，也遠(yuǎn)大于水位的升高值。最大水深由8.9m增至18.1m，增加了9.2m。水深增大幅度遠(yuǎn)大于水位升幅。水深迅速增加是河槽過流能力增大的主要原因。

三、利用對口丁壩整治游蕩性河道

目前黃河下游整治是采用單岸修建工程的彎曲性河道整治方案，取得了很多的成就。小浪底水庫投入運(yùn)用后，下游水沙條件將發(fā)生很大變化，河道整治也將面臨新的問題。在目前已建整治工程的基礎(chǔ)上，在某些河段采用對口丁壩方案整治，效果可能更好[11][12][13]。其依據(jù)就在于該方法在利用窄深河槽滿足泄洪輸沙要求的情況下，還能更充分有效地控導(dǎo)河勢，這是其它方案所難以做到的。

在無小浪底水庫的條件下，由于小水挾沙過多，河槽嚴(yán)重淤積，游蕩性河段若按幾百米進(jìn)行整治。主槽將迅速淤高，形成槽高灘低的不利局面，如目前的二級懸河。河道無法長期穩(wěn)定。但在小浪底水庫投入運(yùn)用后，來水來沙條件發(fā)生很大變化，初期下泄清水河床發(fā)生沖刷，水庫若是造峰沖刷下游河道，塌灘會更嚴(yán)重。根據(jù)三門峽水庫1960年9月～1964年10月下泄清水期高村以上斷面實(shí)測資料分析，游蕩性河道在主槽不斷的擺動中下切，造成灘地的塌灘、河道展寬。目前只在單岸修建工程，主流仍有一定的擺動范圍，有些工程常不能適應(yīng)，尤其是中水整治、小水運(yùn)行，矛盾突出，河勢會有較大變化，灘地坍塌不可避免。采用對口丁壩雙岸同時控制，無論大中小水主槽都能限制在較窄范圍，河勢會更穩(wěn)定，可防止塌灘，使沖刷向縱深方面發(fā)展。在相機(jī)排沙運(yùn)用期，平水、枯水年下泄清水與初期一樣，河槽也會發(fā)生沖刷，不會淤積抬高。水庫排沙期的流量均大于3000m3/s，整治后的河槽不應(yīng)產(chǎn)生淤積，甚至還應(yīng)發(fā)生些沖刷，對于漫灘洪水造成灘地淤積，則有利于高灘深槽的形成。

四、卡口槽寬為600、800、1000m時對洪水位的影響

實(shí)測資料分析表明，在洪峰上漲的過程中河床不斷沖深，在最大洪峰流量出現(xiàn)時間稍后河床高程達(dá)到最低，河槽的過洪能力達(dá)到最大。河寬的縮窄會影響過流范圍引起水位抬高，但主流的集中則使河槽沖刷加劇，兩者綜合作用，引起洪水位抬升。根據(jù)1958年花園口站實(shí)測資料，600、1000m河寬水位，泄量變化規(guī)律(詳見圖6)，推求河寬整治成600、800、1000m時，流量由5000m3/s漲到10000、15000m3/s時的水位壅高值，并與1999年防洪預(yù)報值進(jìn)行了比較[15]。

從表4給出的計算結(jié)果表明，隨著河槽整治寬度減小，流量由5000m3/s升至10000，15000m3/s的水位壅高值DH，在相同流量變幅的情況下，逐漸增加，但增加的幅度不大，整治河寬由1000m減少至600m，DH值僅增0.1～0.2m左右。由5000m3/s漲至10000m3/s，與由5000m3/s漲至15000m3/s相比，DH值只相差0.5m至0.6m。由此可見河槽整治寬度在600~1000m變化時，對水位升高的影響并不突出。

由表4給出的DH值還表明，河槽縮窄后對洪水位的影響與天然情況下相比，在流量由5000m3/s漲至10000m3/s時，各級整治槽寬的DH值與1999年相應(yīng)流量變幅的預(yù)報值的河段平均僅差0.2~0.3m。相應(yīng)流量由5000m3/s漲至15000m3/s時，整治與不整治的水位壅高值DH僅差0.3~0.4m。由此可見，河槽整治寬度縮窄到600~1000m時，對洪水位影響有限，不會對防洪造成重大影響。

五、關(guān)于對口丁壩的布置形式

據(jù)阿姆河下游游蕩性河道整治經(jīng)驗[13]，和我們對黃河游蕩性河道按微彎布置整治工程的分析，采用對口丁壩進(jìn)一步整治河槽可能更有效。關(guān)于整治工程的高度，從有利于排洪考慮，以目前黃河下游河道整治工程超高標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，修建對口丁壩后對泄洪影響不大，河道保持天然河道泄洪特性，工程的興建只起護(hù)灘作用，隨著河槽的沖刷，槽深的增加，河槽的過洪能力增加，深槽會自然形成。從施工防守方便上考慮，筑壩基較為有利。

若兩岸對口丁壩口門較寬，水流不經(jīng)?？繅晤^，搶險只能以陸上為主，為了使河道在洪水期仍能漫灘，滯洪滯沙，丁壩間不修聯(lián)壩，壩間的交通只用道路聯(lián)結(jié)，路面可與當(dāng)?shù)囟└叱?.5m，若為防止大洪水河勢出現(xiàn)較大擺動，工程的高程可按10000m3/s洪水位齊平設(shè)計，若考慮百年一遇洪水，應(yīng)按15000m3/s洪水位齊平設(shè)計壩頂高程。當(dāng)平灘流量為5000m3/s時，堤高為1.3~1.4m。隨著平灘流量的增大，同樣的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，堤高會逐漸減小。從以上分析可知，河槽縮窄后對排洪影響不大。

綜上所述，應(yīng)根據(jù)不同河段不同情況選擇不同的布置形式，以滿足防洪生產(chǎn)等方面的要求。關(guān)于河槽的整治寬度在順直河段可以按600~800m設(shè)計，從有利于泄洪考慮，對彎曲段可按800~1000m槽寬整治河道。關(guān)于對口丁壩的間距，根據(jù)阿姆河實(shí)踐經(jīng)驗，為800~2150m，合1.3~3.6倍的卡口寬度。

阿姆河年徑流量190～770億m3，年沙量2.46億t，Qmax=8000～9000m3/s，洪水期S=16～20kg/m3，4～8月洪水期沙量2.12億t，常見洪水流量3000～4000 m3/s，枯水流量為400～900m3/s，河道比降為0.00016～0.00026，最大流速3～4m/s，河槽在3～5km范圍內(nèi)擺動。按照土雅姆水利樞紐下游200km河段整治規(guī)劃，需要填筑255道橫堤，總長度250km，河道整治寬度600m，對口丁壩間距800～2150m，規(guī)劃的255道橫堤中在1986年報道中已建成130道，總長度達(dá)105km，在30道橫堤上完成了拋石。120km的河段已部分地得到了整治，整治工程修建后，在大洪水期間仍可漫灘。詳見圖7。

應(yīng)根據(jù)黃河下游不同河段河勢可能的變化情況，緊密結(jié)合現(xiàn)有的河道整治工程，因地制宜的確定對口丁壩工程的間距和護(hù)岸的長度。

六 關(guān)于選擇試驗河段的建議

篇（10）

中圖分類號：U492文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 引言隨著大江大河治理已取得了明顯成效，中小河流防洪問題顯得十分突出，由于防洪基礎(chǔ)設(shè)施不足、規(guī)劃滯后、河道管理缺位，近些年，其洪災(zāi)損失已超過大江大河，成為主要表現(xiàn)形式，對此，中央高度關(guān)注，2008年中央1號文件明確要求從2008年開始在全國開展重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理規(guī)劃編制工作。水利部高度重視，將其列入了當(dāng)年的重要工作內(nèi)容。2008年9月9日，規(guī)計司會同水規(guī)總院在長沙召開全國重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理規(guī)劃編制工作會議，布置全國重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理規(guī)劃編制工作。同時，石柱縣納入第一批試點(diǎn)縣開展工作。十二五期間，我縣規(guī)劃治理中小河流項目共12條，規(guī)劃治理河道長度43公里，已實(shí)施完工4條。

一、目前我縣中小河流普遍存在的問題1、河流規(guī)劃和前期工作不足

多數(shù)中小河流規(guī)劃階段基本情況不明，缺乏系統(tǒng)全面的分析，治理目標(biāo)和任務(wù)不明確，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，人口增加，社會財富日益聚集，都對防洪保安提出越來越高的要求。前期規(guī)劃治理目標(biāo)和任務(wù)已不能滿足河流現(xiàn)實(shí)治理和管理的需要。

2、防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱, 河道萎縮嚴(yán)重中小河流的特點(diǎn)是源短流急, 洪水暴漲暴落。由于多處中小河流, 特別是河流沿岸的縣城、重要集鎮(zhèn)和糧食生產(chǎn)基地的防洪設(shè)施少、標(biāo)準(zhǔn)低, 甚至很多處于不設(shè)防狀態(tài), 遇到常遇洪水就可能造成較大洪澇災(zāi)害。一些中小河流流域水土流失嚴(yán)重, 加之不合理的采砂以及攔河設(shè)障、向河道傾倒垃圾、違章建筑、亂搭亂建等侵占河道的現(xiàn)象日漸增多, 淤積嚴(yán)重，多年又未實(shí)施清淤, 致使河道萎縮嚴(yán)重, 行洪能力逐步降低, 對所在地區(qū)城鄉(xiāng)的防洪安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。3、分布比較偏遠(yuǎn)，地質(zhì)條件復(fù)雜中小河流大多分布在一些比較偏遠(yuǎn)的山區(qū)、城鎮(zhèn)，交通不便利，對中小河流的治理工作得不到充分的開展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不高，治理中小河流的配套資金不能及時到位。再加上一些中小河流流域地質(zhì)條件復(fù)雜，如泥石流、山體滑坡、喀什特地貌等都嚴(yán)重制約了我縣中小河流治理工作的開展。4、民眾的環(huán)保意識不強(qiáng)，河流人為污染嚴(yán)重由于現(xiàn)階段民眾受到受教育程度不高的限制，使得整體環(huán)保意識不強(qiáng)，民眾的生活污水、工業(yè)廢水污水、生活和生產(chǎn)垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥化肥的使用都是對中小河流污染的主要原因。從已實(shí)施完工的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)段，特別是集鎮(zhèn)范圍內(nèi)河段，采用格賓網(wǎng)護(hù)腳護(hù)坡，一旦洪水過后，整個河段出現(xiàn)“五彩斑斕”的現(xiàn)象，沿河的塑料垃圾口袋全部掛在格賓網(wǎng)上，一片狼藉。5、技術(shù)力量薄弱，資金投入不足，管理機(jī)制落后長期以來, 中小河流治理缺乏投資機(jī)制和渠道, 治理資金嚴(yán)重不足, 特別是石柱縣屬國家級貧困縣，財力拮據(jù)，配套資金縣財政不能足額到位。后期管護(hù)經(jīng)費(fèi)和管護(hù)人員落實(shí)不到位。許多的水利設(shè)施的管理水平還是停留在上世紀(jì)80年代，水利專業(yè)技術(shù)力量薄弱，高水平的水利技術(shù)隊伍嚴(yán)重不足。

6、干支流綜合防洪能力亟待提高中小河流眾多, 控制面積較大。受局部地形氣候條件的影響, 部分地區(qū)突發(fā)性暴雨洪水產(chǎn)生的機(jī)率很高,干支流洪水遭遇概率較大。目前流域防洪體系的建設(shè)存在重干流輕支流、重骨干輕配套的問題, 骨干防洪工程若得不到有效保護(hù), 長期受到中小支流的沖刷, 影響其防洪能力。只有在治理好中小河流, 通過控槽固灘, 控制河道主槽的擺動, 才能保證骨干防洪體系安全, 發(fā)揮其防洪能力。因此, 通過中小河流的治理, 對其洪水進(jìn)行有效的控制, 使河流順暢，這不僅能夠起到滯洪、蓄洪的作用, 而且對干流洪水的不利遭遇起到部分減緩作用。7、建管結(jié)合還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)

石柱縣屬典型山區(qū)縣，河床比降變化大，洪水陡漲陡落，大部分項目主要落在人口密集的集鎮(zhèn)，集鎮(zhèn)可用建設(shè)用地很少。結(jié)合生態(tài)功能，占地面積較大。從項目實(shí)施情況看，一是大部分項目征地拆遷賠青工作難度大、推進(jìn)慢，嚴(yán)重影響中小河流治理進(jìn)展。二是在加上拆遷培青費(fèi)用需地方資金配套，該縣屬于國家級貧困縣，財政拮據(jù)，項目配套資金壓力大。三是治河理念有待進(jìn)一步創(chuàng)新。工程設(shè)計中護(hù)岸標(biāo)準(zhǔn)不夠高，綜合防護(hù)措施有待進(jìn)一步完善。四是建設(shè)管理不夠規(guī)范。水利部門技術(shù)力量不足，管理能力薄弱，項目資金使用、質(zhì)量與安全、檔案管理等還不夠規(guī)范。五是建后運(yùn)行管理薄弱，中小河流日常管理嚴(yán)重滯后。同時，河道管理范圍和保護(hù)范圍內(nèi)確權(quán)劃界難度大。

二、中小河流的治理建議

針對我縣中小河流項目存在的問題，建議：一要繼續(xù)抓好項目前期工作。切實(shí)搞好項目規(guī)劃設(shè)計，搞好河道治理與生態(tài)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、人文景觀等規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，提高規(guī)劃設(shè)計水平，切實(shí)發(fā)揮中小河流治理的綜合效益。二要積極籌措資金。在加大對上爭引力度的同時，加強(qiáng)水利建設(shè)基金的籌集和使用，切實(shí)加大地方財政投入，并積極搭建融資平臺，多渠道籌措建設(shè)資金，保證工程建設(shè)的順利推進(jìn)。三要強(qiáng)化建設(shè)管理。進(jìn)一步落實(shí)“目標(biāo)管理、節(jié)點(diǎn)控制、督導(dǎo)檢查、年度考核”工作制度，切實(shí)強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)管理，強(qiáng)化調(diào)度督導(dǎo)，強(qiáng)化整改落實(shí)，推動全縣中小河流治理工程順利實(shí)施和規(guī)劃項目如期實(shí)現(xiàn)。

1、綜合治理, 統(tǒng)一規(guī)劃對于中小河流的治理必須科學(xué)論證, 全面規(guī)劃。根據(jù)防洪保護(hù)對象的重要程度, 按照相應(yīng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn), 給洪水足夠的通道, 按照輕重緩急的原則逐步治理最終根治洪澇災(zāi)害。規(guī)劃要針對河流治理開發(fā)現(xiàn)狀及存在問題, 按照統(tǒng)一規(guī)劃, 綜合治理的原則, 從經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等方面, 提出中小河流治理的原則、任務(wù)、治理目標(biāo)和規(guī)劃方案, 選定治理的總體方案及主要布局和實(shí)施程序。規(guī)劃過程中, 需要注意整體與局部, 上下游, 左右岸, 各地區(qū)、各部門的關(guān)系; 需要協(xié)調(diào)近期與遠(yuǎn)期的關(guān)系；干支流治理、主體工程與配套工程的關(guān)系; 工程措施與非工程措施的關(guān)系; 河流治理開發(fā)與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系等。必須加強(qiáng)實(shí)事求是, 強(qiáng)調(diào)重視河流的基本情況的搜集、整理、分析, 充分利用以往規(guī)劃治理的成功經(jīng)驗, 廣泛聽取各方面的意見和要求, 分批次、分重點(diǎn)地進(jìn)行有序、有效的規(guī)劃治理。2、因地制宜、注重實(shí)效根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際, 結(jié)合中小河流防洪存在的主要問題,處理好理順河勢的關(guān)系。制定切實(shí)可行的治理措施。從當(dāng)?shù)氐姆篮閷?shí)際出發(fā), 找準(zhǔn)需要治理河流的重點(diǎn)河段、關(guān)鍵環(huán)節(jié)與薄弱部位, 采取經(jīng)濟(jì)、適用、有效的措施, 優(yōu)先解決最突出的問題, 講求治理效益。

3、因地制宜，生態(tài)結(jié)合

石柱縣屬典型山區(qū)縣，河床比降變化大，洪水陡漲陡落，集鎮(zhèn)可用建設(shè)用地不是很多。工程設(shè)計時考慮了生態(tài)功能，但占地面積較大，工程建設(shè)地點(diǎn)主要在縣城及重點(diǎn)集鎮(zhèn)，沿河已成建筑較多，征地、拆遷難度大，費(fèi)用高，工程建設(shè)施工難度較大。建議設(shè)計單位因根據(jù)工程實(shí)地實(shí)際情況出發(fā)，在保證防洪達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)之上，結(jié)合規(guī)劃適當(dāng)增加生態(tài)景觀。

4、防洪生態(tài)，標(biāo)本兼治

（1）、河堤整修為治標(biāo)，興建控制性工程為治本，要標(biāo)本兼治。如我縣的龍河、馬武河、官渡河這樣的山區(qū)河流，洪水具有突發(fā)性，來去較快。由于兩岸堤防多由砂土筑成，受流速較大洪水沖刷，堤腳極不穩(wěn)定，堤身易失穩(wěn)。如我縣剛完成的沙子場鎮(zhèn)河段治理工程中，堤腳設(shè)計全埋入設(shè)計河床內(nèi)，護(hù)坡腳就被洪水沖毀，對于山區(qū)河流，建議堤腳應(yīng)至少高于設(shè)計河床0.5-1.0米范圍內(nèi)。

（2）、河道工程實(shí)行分類治理。擬分城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村兩類按不同模式的進(jìn)行治理：a、城鎮(zhèn)類，注重人水和諧,以突出生態(tài)、親水、景觀為主，工程以植物和適當(dāng)硬化相結(jié)合；b、鄉(xiāng)村類，結(jié)合村莊整治、新農(nóng)村建設(shè)，以生態(tài)、實(shí)用、親水為主，工程以適當(dāng)硬化和植物護(hù)坡相結(jié)合；特別是集鎮(zhèn)范圍內(nèi)河段，采用格賓網(wǎng)護(hù)腳護(hù)坡，一旦洪水過后，整個河段出現(xiàn)“五彩斑斕”的現(xiàn)象，沿河的塑料垃圾口袋全部掛在格賓網(wǎng)上，一片狼藉。建議對集鎮(zhèn)段采用漿砌石護(hù)腳，砼框格生態(tài)護(hù)坡對山區(qū)河流較為實(shí)用，既達(dá)到美觀效果，又達(dá)到防洪作用。

（3）、努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)河道建設(shè)與城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合。要把河道工程作為城鎮(zhèn)、農(nóng)村優(yōu)美環(huán)境的重要組成部分來建設(shè)，要在新農(nóng)村建設(shè)工程中注重生態(tài)問題，用科學(xué)的態(tài)度去實(shí)施生態(tài)河道建設(shè)，真正達(dá)到人與自然和諧相處。5、加強(qiáng)水利職工隊伍建設(shè), 建立高水平的水利技術(shù)隊伍積極主動的建立能吸引人才的用人機(jī)制，為水利科技人才施展才華創(chuàng)造寬松的環(huán)境和必要的條件。同時，大力弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的行業(yè)精神，加強(qiáng)思想政治工作， 加大水利專業(yè)知識的普及和培訓(xùn)工作力度，努力提高水利職工的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì),培養(yǎng)和選拔一支思想過硬、作風(fēng)頑強(qiáng)、技術(shù)精湛的水利職工隊伍，以適應(yīng)水利建設(shè)發(fā)展的需要。6、廣泛發(fā)動群眾，廣開投資渠道各級政府加大宣傳力度，提高群眾的環(huán)保意識，調(diào)動廣大群眾的參與積極性，組織群眾，遵循“誰受益，誰治理，誰投資”的原則，動員沿河單位和群眾按照統(tǒng)一規(guī)劃，對相關(guān)河段實(shí)施科學(xué)治理。廣開投資渠道，增加河道治理資金來源。

7、認(rèn)真貫徹水利部印發(fā)的《中小河流治理項目資金使用管理實(shí)施細(xì)則》《中小河流治理項目資金使用管理實(shí)施細(xì)則》的頒布，對于深入貫徹落實(shí)2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神，對于進(jìn)一步加強(qiáng)基本建設(shè)項目資金監(jiān)管力度，提升基建財務(wù)管理水平，規(guī)范中小河流項目的資金使用管理，切實(shí)保障中小河流治理項目資金的使用安全，提高使用效益，促進(jìn)水利事業(yè)又好又快發(fā)展，具有重要意義

結(jié)束語中小河流的治理, 根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際和中小河流的防洪存在的突出問題, 制定切實(shí)可行的治理規(guī)劃。從當(dāng)?shù)氐姆篮閷?shí)際出發(fā), 以保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)中小河流沿岸城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施、大中型灌區(qū)的防洪安全為目標(biāo), 要統(tǒng)籌銜接好中小河流治理與山洪災(zāi)害防治的關(guān)系, 統(tǒng)籌兼顧中小河流治理與河道管理, 工程措施與非工程措施,防洪與排澇, 近期與長遠(yuǎn)的關(guān)系; 堅持人與自然和諧發(fā)展, 既有效防御洪水, 又安排好洪水出路, 要統(tǒng)籌處理好中小河流治理與城鎮(zhèn)發(fā)展、河流生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水資源開發(fā)利用的關(guān)系, 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好中小河流治理河段與河流下游防洪標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。要因地制宜, 區(qū)分輕重緩急, 分期分段開展治理。

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