序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇招投標(biāo)工作管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

1.工程招投標(biāo)管理中存在的問題

1.1評標(biāo)方式有缺陷，導(dǎo)致利益雙方的矛盾

工程招標(biāo)評標(biāo)，就是政府招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、招標(biāo)單位對投標(biāo)人所提供的投標(biāo)書進(jìn)行評選，根據(jù)評標(biāo)辦法評判投標(biāo)書的質(zhì)量高低與否，并匯總出評標(biāo)報告，對中標(biāo)人候選人提出推薦意見和建議。我們常見的評標(biāo)方法有綜合評標(biāo)法，還有經(jīng)評審的最低評標(biāo)價法和工程量清單評標(biāo)法。這幾種評標(biāo)方法都有自己的優(yōu)點和缺點，但不管是哪種方法，它的缺點都不是同時存在的。這樣，招標(biāo)單位在選擇評標(biāo)方法的過程中就會引起投標(biāo)單位的不滿， 由于報價、標(biāo)底、投標(biāo)書差異、評標(biāo)辦法等等因素，評標(biāo)中常產(chǎn)生不同的意見。評標(biāo)方式的缺陷就是雙方利益出現(xiàn)矛盾，招標(biāo)方必須適當(dāng)?shù)淖龀龉芾碚{(diào)整，將評標(biāo)方案制定與投標(biāo)管理工作結(jié)合起來，保證招標(biāo)的公開公平公正。

1.2投標(biāo)單位對法律法規(guī)和政策不熟悉

很多施工單位對招標(biāo)文件相關(guān)的法律法律不熟悉，在制定投標(biāo)文件時容易出現(xiàn)的失誤和漏洞，有的甚至違反了法律規(guī)定。另外，投標(biāo)單位的投標(biāo)書制定編制本身也會有不符合要求的情況。這樣，評標(biāo)過程中的分歧就更大了，很難做出評標(biāo)結(jié)果，或者因建設(shè)單位固執(zhí)己見， 導(dǎo)致工作陷入僵持狀態(tài)。

1.3串通招標(biāo)投標(biāo)的問題

有的投標(biāo)單位為了中標(biāo)，暗自互相約定，統(tǒng)一調(diào)價，或在投標(biāo)項目中輪流以高價或低價中標(biāo)，在投標(biāo)者之間先造成內(nèi)部競爭，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)，有的招標(biāo)者在公開招標(biāo)信息之前，將招標(biāo)信息告知自己的親信，或者協(xié)助投標(biāo)者撤換標(biāo)書，更換報價，也有招標(biāo)者向投標(biāo)者泄漏標(biāo)底的，并商定在招標(biāo)投標(biāo)時壓低或者抬高標(biāo)價，中標(biāo)后再給投標(biāo)者或者招標(biāo)者額外補償，這些問題都是現(xiàn)在招投標(biāo)工作中實際存在的，投標(biāo)者為了中標(biāo)，使出各種招數(shù)，嚴(yán)重違反了法律規(guī)定，擾亂了建筑市場的穩(wěn)定。

2.提高招投標(biāo)管理水平的手段和措施

2.1完善制度、加強監(jiān)督、加大執(zhí)法力度

工程招投標(biāo)是一個系統(tǒng)過程，它又很多相關(guān)環(huán)節(jié)工作構(gòu)成，應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的規(guī)范，保障它的公平與公正?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》是招投標(biāo)管理的的具體法律規(guī)范，此外，我國還有《建筑法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《民法》等法律可以參照。在有法可依的情況下，相關(guān)部門還應(yīng)做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。具體的說：①前期要加強力度進(jìn)行法制宣傳，建立思想防線，讓人消除違法亂紀(jì)的想法。②過程中完善執(zhí)法監(jiān)督，并在監(jiān)督機(jī)制上設(shè)立防線，減少違法現(xiàn)象的發(fā)生。③對于發(fā)生違法行為要嚴(yán)厲處罰，一定要貫徹法律法規(guī)，讓違法者不敢逾越。

2．2嚴(yán)把資格預(yù)審關(guān)口

招投標(biāo)管理辦公室是十分必要的，作為具體管理建筑項目日常工作的主要管理機(jī)構(gòu)，建立相關(guān)的規(guī)章制度，并做好各個投標(biāo)單位的資格審查和甄別工作。其次，對出現(xiàn)在招投標(biāo)工作中的各種問題要及時處理，建設(shè)單位若存在專業(yè)人員不夠、業(yè)務(wù)不熟悉的情況，不具備獨立招標(biāo)能力的情況下，這就需要將建筑工程的招標(biāo)工作委托給具有相關(guān)有資質(zhì)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，這樣才能讓建設(shè)單位的工作變得更加有效、合理。再次，投標(biāo)單位必須具備合法有效的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、法人證書或法人授權(quán)委托書，而這些證書都要在招投標(biāo)工作開展時接受檢查，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的要求進(jìn)行檢查， 同時考慮施工單位的施工業(yè)績、企業(yè)信譽及從業(yè)人員的素質(zhì)等，保證資格高、質(zhì)量好的施工單位中標(biāo)。

2.3重視招標(biāo)文件的編制

招標(biāo)單位在進(jìn)行招標(biāo)文件編制時，應(yīng)根據(jù)工程具體情況和國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制招標(biāo)文件。技術(shù)標(biāo)按評標(biāo)辦法對投標(biāo)人資質(zhì)、企業(yè)財務(wù)狀況、近年承擔(dān)工程業(yè)績、按比例設(shè)置分值，由資格預(yù)審小組對施工單位的標(biāo)書進(jìn)行評分。同時，在商務(wù)標(biāo)的評分標(biāo)準(zhǔn)中要考慮到加入限制投標(biāo)人采取不平衡報價策略的有關(guān)條款，由于不平衡報價存在很大的風(fēng)險性，投標(biāo)人對設(shè)計的工程量和建設(shè)情況把握得不是很清楚，所以，在招標(biāo)人對不平衡報價做出限制性的規(guī)定后，通常能避免投標(biāo)人采取不平衡報價的策略。

2.4完善招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)，提高信息透明度

尋找潛在的交易方，簽訂并履行合同需要花費大量的成本。信息技術(shù)的發(fā)展及其在商務(wù)中的運用可以節(jié)省大量交易成本。建立全國統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)，招標(biāo)方在網(wǎng)上定期招標(biāo)信息，投標(biāo)方在網(wǎng)一 公布有關(guān)自己生產(chǎn)能力、履約情況、技術(shù)水平等，減少大量的搜尋成本。借助于信息網(wǎng)，還可以提高招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)的效率，提高信息透明度，大大節(jié)約簽約及相關(guān)交易的成本。

2.5科學(xué)決策，減少招標(biāo)投費用

在招標(biāo)投標(biāo)過程中，招標(biāo)方和投標(biāo)方均會發(fā)生一些費用開支。招標(biāo)方費用主要包括：信息、招標(biāo)文件編制、組織答疑及評標(biāo)、起草合同、合同談判以及履約監(jiān)督等等。投標(biāo)方費用主要有：信息搜尋、報名費、投標(biāo)文件制作、市場價格預(yù)測、分包商選擇、合同談判以及為爭取中標(biāo)所花費其他開支及風(fēng)險費用等。對于招標(biāo)方，應(yīng)根據(jù)工程項目的性質(zhì)和大小，合理選擇招標(biāo)方式，制定科學(xué)的招標(biāo)投標(biāo)“門檻”價。交易中， 可能選擇標(biāo)準(zhǔn)合同文件， 以減少合同起草成本和后期違約風(fēng)險。投標(biāo)方則要注重投標(biāo)策略，充分估計投標(biāo)成本，擇優(yōu)選擇投標(biāo)項目，提高中標(biāo)率。

2.6建立建筑有形市場，發(fā)展招標(biāo)機(jī)構(gòu)

為了真正實現(xiàn)建筑市場從隱蔽到公開、從無序到有序、從無形到有形的發(fā)展，必須建立有形建筑市場，涉及有兩級政府所在地域，要按照有關(guān)法規(guī)和規(guī)定，正確處理好工程項目的屬地管理與分級管理的關(guān)系，從有利于工程項目建設(shè)、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)出發(fā)，規(guī)范建筑市場程序。通過交易中心信息，宣傳政策，集中從項目報建到簽發(fā)施工許可證的一條龍的辦事程序和以各站(科、處)行使自己職能有透明度的辦公，既為承發(fā)包雙方提供方便，提高辦事效率，又利于公開、公平、公正競爭。在造就這樣一個良好環(huán)境的同時，還應(yīng)大力推行和發(fā)展一些高素質(zhì)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，而且應(yīng)形成行業(yè)競爭，以滿足建筑市場交易的需要，并納入市場的統(tǒng)一管理。

2.7招標(biāo)投標(biāo)后的跟蹤管理，鞏固招標(biāo)投標(biāo)成果

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是交易行為過程。招標(biāo)投標(biāo)、決標(biāo)前雙方還沒有建立依托法律的交易關(guān)系，只有中標(biāo)后，甲乙雙方簽定了合同，這種交易行為才通過合同的法律形式正式確定下來，雙方的法律關(guān)系才受到保護(hù)。因此，從中標(biāo)后的跟蹤管理和評價招投標(biāo)是否成功的角度來看，只有通過監(jiān)督檢查雙方對施工合同各項條款的履約情況來體現(xiàn)。

(1)首先是把好施工合同的審查關(guān)。要從維護(hù)建筑市場的程序和招標(biāo)投標(biāo)的成果發(fā)，審查合同的合法性、可行性和真實性，審查條款是否符合國家政策規(guī)定。據(jù)掌握，有的工程甲乙雙方通過招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督下簽訂合同后，雙方又重搞私下合同，俗稱“陰陽合同”。乙方明知違法不敢講，這類施工合同，在今年整頓和規(guī)范建設(shè)市場工作中應(yīng)抓出典型， 堅決查處。

(2)把好甲乙雙方履約關(guān)，要從維護(hù)合同法律的嚴(yán)肅性出發(fā)，監(jiān)督甲乙雙方貫徹經(jīng)濟(jì)合同“實際履行和適當(dāng)履行”的原則，全面履行合同內(nèi)容，注重合同履行管理，跟蹤合同的甲乙方有無變化?施工單位是不是掛靠?有無轉(zhuǎn)包?通過加強對合同的履約行為管理，確保合同全面實施。

(3)是把好合同糾紛的調(diào)解關(guān)。甲乙雙方出現(xiàn)合同糾紛時，根據(jù)經(jīng)濟(jì)合同當(dāng)事人的請示，在進(jìn)入仲裁程序之前要積極參與調(diào)解，及時處理糾紛；在調(diào)解無效的情況下，依照仲裁法進(jìn)行仲裁。

3.結(jié)束語

綜上所述，我國的建筑工程市場還存在很多盡如人意情況和問題，對于這些問題，必須不斷改善招投標(biāo)工作管理制度，加強監(jiān)督、加大執(zhí)法力度，嚴(yán)把相關(guān)環(huán)節(jié)審查關(guān)，完善招投標(biāo)管理工作。

篇（2）

招投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國際國內(nèi)的工程項目建設(shè)中已廣泛應(yīng)用，招標(biāo)是一種特殊的交易方式和訂立合同的程序。廣義的招標(biāo)是指招標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)公告或通知，邀請投標(biāo)商投標(biāo)，最后由招標(biāo)人通過對各投標(biāo)人所提出的價格、質(zhì)量、交貨期限和該投標(biāo)人的技術(shù)水平、財務(wù)狀況等因素進(jìn)行綜合比較，確定其中最佳的投標(biāo)人為中標(biāo)人，并簽定合同的過程。狹義的招標(biāo)是指招標(biāo)人根據(jù)自己的需要，提出一定的標(biāo)準(zhǔn)或條件，向潛在投標(biāo)商發(fā)出投標(biāo)邀請的行為。

投標(biāo)是指投標(biāo)人接到招標(biāo)通知后，根據(jù)招標(biāo)的要求填寫招標(biāo)文件（標(biāo)書）并將其送交給招標(biāo)人的行為。招標(biāo)與投標(biāo)是一個過程的兩個方面，代表雙方的交易行為。2000年1月1日正式頒布實施了《中華人民共和國招投標(biāo)法》，其中大量采用了國際慣例或通用做法，使招投標(biāo)制度進(jìn)入了正式的法制化軌道。

一、招投標(biāo)管理的基本特征

招投標(biāo)的一般程序包括如下幾個階段，招標(biāo)準(zhǔn)備階段、投標(biāo)準(zhǔn)備階段、開標(biāo)評標(biāo)階段和決標(biāo)簽約階段。招標(biāo)投標(biāo)管理的任務(wù)：認(rèn)真貫徹中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購法，以及相關(guān)條例、實施細(xì)則；進(jìn)行招標(biāo)項目的登記；審查招標(biāo)單位或招標(biāo)工作班子及評標(biāo)委員會的資格、能力；核準(zhǔn)招標(biāo)工作班子提供的招標(biāo)文件和標(biāo)底；監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)和簽約；調(diào)解、處理招標(biāo)投標(biāo)雙方發(fā)生的爭議、糾紛和違章問題；會同有關(guān)部門監(jiān)督招標(biāo)項目合同的履行。

招投標(biāo)管理具有三個特征，平等性、競爭性、開放性。平等性，招標(biāo)投標(biāo)的平等性，應(yīng)從商品經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)屬性來分析，商品經(jīng)濟(jì)的基本法則是等價交換。招標(biāo)投標(biāo)是獨立法人之間的經(jīng)濟(jì)活動，按照平等、自愿、互利的原則和規(guī)范的程序進(jìn)行，雙方享有同等的權(quán)利和義務(wù)，受到法律的保護(hù)和監(jiān)督。招標(biāo)方應(yīng)為所有投標(biāo)者提供同等條件，讓他們展開公平競爭。

競爭性。招投標(biāo)的核心是競爭，按規(guī)定每一次招標(biāo)必須有三家以上投標(biāo)，這就形成了投標(biāo)者之間的競爭，他們以各自的實力、信譽、服務(wù)、報價等優(yōu)勢，戰(zhàn)勝其他的投標(biāo)者。此外，在招標(biāo)人與投標(biāo)者之間也展開了競爭，招標(biāo)人可以在投標(biāo)者中間“擇優(yōu)選擇”，有選擇就有競爭。

開放性。正規(guī)的招投標(biāo)活動，必須在公開發(fā)行的報刊雜志上刊登招標(biāo)公告，打破行業(yè)、部門、地區(qū)、甚至國別的界限，打破所有制的封鎖、干擾和壟斷，在最大限度的范圍內(nèi)讓所有符合條件的投標(biāo)者前來投標(biāo)，進(jìn)行自由的競爭。

二、招投標(biāo)工作

（一）招投標(biāo)工作的規(guī)則

招標(biāo)時要制定總體方案，包括確定招標(biāo)項目的實施機(jī)構(gòu)和項目負(fù)責(zé)人及其相關(guān)責(zé)任人、具體的時間安排、招標(biāo)費用測算、采購風(fēng)險預(yù)測以及相應(yīng)措施等。進(jìn)行項目綜合分析：對要招標(biāo)的項目，應(yīng)從資金、技術(shù)、生產(chǎn)、市場等幾個方面對項目進(jìn)行全方位綜合分析，為確定最終的需求、采購方案及其清單提供依據(jù)。最終確定招標(biāo)方案：包括項目所涉及產(chǎn)品和服務(wù)的技術(shù)規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)以及主要商務(wù)條款，以及項目的采購清單等，對有些較大的項目在確定建設(shè)、采購方案和清單時有必要對項目進(jìn)行分包。

招標(biāo)投標(biāo)工作應(yīng)遵循的規(guī)則：投標(biāo)者機(jī)會均等、公平競爭；維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)雙方的合法權(quán)益；按招標(biāo)辦法規(guī)定的程序進(jìn)行；開標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)必須根據(jù)標(biāo)書規(guī)定的要求和條件在公證人監(jiān)督下進(jìn)行；經(jīng)濟(jì)合同的主要條款必須與標(biāo)書規(guī)定的條件相符合；嚴(yán)格保守機(jī)密。

（二）選擇合同類型確定招標(biāo)形式和方法

正確選擇合同類型。不同的合同類型及其相應(yīng)的價格形式對業(yè)主的經(jīng)濟(jì)利益將產(chǎn)生不同的影響，選擇恰當(dāng)?shù)暮贤愋褪菢?gòu)成業(yè)主方面發(fā)包策略的重要組成部分，是招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)必須慎重處理好的一個非常關(guān)鍵性的問題。

合同類型分為三種主要形式，即總價合同、單價合同、成本補償合同；與這三種合同類型相應(yīng)的價格形式分別為固定總價、固定單價、成本加酬金價。一般而言，各類合同及其相應(yīng)的價格形式都有特定的使用時機(jī)，對其進(jìn)行選擇通常必須根據(jù)項目發(fā)包時的設(shè)計階段及設(shè)計文件準(zhǔn)備的詳略情況來決定。

（三）各階段的主要工作及合同選型分析

概念設(shè)計階段（初步設(shè)計階段），概念設(shè)計階段主要是提出項目建設(shè)基本的設(shè)計設(shè)想。概念設(shè)計階段提供的設(shè)計內(nèi)容：項目總概算；項目的設(shè)計依據(jù)及指導(dǎo)思想；項目的建設(shè)規(guī)模及產(chǎn)品方案；主要設(shè)備的選型及配置；主要材料需要的估算數(shù)；主要建筑物及構(gòu)筑物；主要公用及輔助設(shè)施；各項有關(guān)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)等。在概念設(shè)計階段選擇合同類型，只能選擇成本補償合同及其以之相應(yīng)的成本加酬金的價格形式。

基本設(shè)計階段（基本設(shè)計階段），基本設(shè)計階段是對概念設(shè)計的具體化，在此階段確定詳細(xì)設(shè)計的評價標(biāo)準(zhǔn)?；驹O(shè)計階段提供的設(shè)計內(nèi)容：修正總概算；較詳細(xì)的設(shè)備清單；較詳細(xì)的主要材料清單；工程必須的設(shè)計內(nèi)容等。在基本設(shè)計階段選擇合同類型，一般應(yīng)選擇單價合同及其以之相適應(yīng)的固定單價的價格形式。

詳細(xì)設(shè)計階段（施工圖設(shè)計階段），詳細(xì)設(shè)計階段中提出詳細(xì)的工程施工圖紙，類似與國內(nèi)工程的施工圖設(shè)計階段。詳細(xì)設(shè)計階段中提供的設(shè)計內(nèi)容：施工圖預(yù)算文件（比較準(zhǔn)確估算工程價格的文件）；施工組織設(shè)計文件；詳細(xì)的材料清單各個單位工程詳細(xì)的施工圖紙等。在這一階段選擇合同類型，通常宜選擇總價合同及與之相應(yīng)的固定總價的價格形式。

（四）簽訂合同時應(yīng)注重的問題

篇（3）

關(guān)鍵詞:企業(yè);招投標(biāo);模板化管理

Key words: enterprises;project public bidding;template management

中圖分類號:F270 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1006-4311(2010)18-0169-02

1企業(yè)招投標(biāo)工作模板化管理的必要性

1.1 深入貫徹招投標(biāo)法等相關(guān)法律法規(guī)精神的需要

企業(yè)招投標(biāo)工作,是根據(jù)國家招投標(biāo)法等法律法規(guī)的要求,按照“公開、公平、公正、誠實信用”的原則,擇優(yōu)選擇滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要的承包商,根據(jù)中標(biāo)結(jié)果與之簽訂經(jīng)濟(jì)合同,以較好的滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要,并使企業(yè)獲得較好的經(jīng)濟(jì)效果的過程。規(guī)范化、模板化的招投標(biāo)管理,對于貫徹招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)精神并實現(xiàn)企業(yè)預(yù)期效果具有著重要的保證作用。

但由于我國招投標(biāo)工作起步較晚,具有較強的可操作性的法律法規(guī)較少,在企業(yè)招投標(biāo)工作實際運作過程中,還存在著一定的不規(guī)范性,因而對招投標(biāo)工作進(jìn)行細(xì)化、梳理、總結(jié),形成規(guī)范化、模板化的操作流程,更好的貫徹招投標(biāo)法律法規(guī)精神,是時代賦予的要求。

1.2 有效防范可能給企業(yè)帶來的法律風(fēng)險的需要

企業(yè)招投標(biāo)過程中,始終伴隨著一定的法律風(fēng)險,比如選擇的承包商履約能力有限,可能推遲履約或不能完全履約,或者承包商信譽不佳,故意不履約或不完全履約,給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來損失,因而強化承包商資質(zhì)審查,并保證招投標(biāo)過程程序公正是招投標(biāo)管理工作的重中之重,也是有效防范可能給企業(yè)帶來法律風(fēng)險的源頭所在。

在企業(yè)招投標(biāo)實際運作過程中,或由于招投標(biāo)項目較多、技術(shù)要求又大相徑庭,或由于招投標(biāo)人員素質(zhì)高低的不盡相同,而相應(yīng)的法律法規(guī)又缺乏具體的可操作性,無論是資質(zhì)審查環(huán)節(jié)還是標(biāo)書制作、發(fā)標(biāo)、開標(biāo)、唱標(biāo)、評標(biāo)、公布評標(biāo)結(jié)果等環(huán)節(jié),都可能存在著因疏忽大意、考慮不周、或業(yè)務(wù)水平所限而帶來的不規(guī)范操作及其可能引來的法律風(fēng)險。

在目前情況下,組織單位專業(yè)技術(shù)人員、法律事務(wù)人員在充分討論、總結(jié)招投標(biāo)管理經(jīng)驗基礎(chǔ)上,依據(jù)項目類別,根據(jù)法律法規(guī)要求,分別制訂貼近企業(yè)實際,具有較強的可操作性的指導(dǎo)性規(guī)范,實現(xiàn)招投標(biāo)管理規(guī)范化、模板化運作,未嘗不是一條細(xì)化招投標(biāo)管理,減少不規(guī)范行為,減少可能給企業(yè)帶來的法律風(fēng)險的好途徑。

1.3 促進(jìn)業(yè)務(wù)承辦部門與招標(biāo)管理部門協(xié)作,提高招投標(biāo)工作效率的需要

①業(yè)務(wù)承辦部門對招投標(biāo)工作理解的片面性。

企業(yè)的招投標(biāo)工作,需要業(yè)務(wù)承辦部門的通力配合與協(xié)作,比如編制招標(biāo)方案前技術(shù)方案的編制,擬達(dá)到的技術(shù)指標(biāo),特別的技術(shù)要求,預(yù)算編制等,都離不開技術(shù)部門的配合與支持。但由于我國招投標(biāo)工作起步較晚,習(xí)慣所形成的慣性思維,使不少的業(yè)務(wù)承辦部門認(rèn)為招投標(biāo)工作是招標(biāo)部門的事,對招投標(biāo)工作理解存在片面性,配合與支持不是很到位。

通過細(xì)化招投標(biāo)管理工作,細(xì)化與業(yè)務(wù)承辦部門的溝通,一方面將業(yè)務(wù)承辦部門應(yīng)協(xié)助配合的工作具體化、明確化、模板化,并上升成企業(yè)內(nèi)部制度,使業(yè)務(wù)承辦部門對擬配合的工作有全面的了解;另一方面通過企業(yè)制度所形成的約束力,來進(jìn)一步強化推進(jìn)業(yè)務(wù)承辦部門對招投標(biāo)工作的理解與配合,對細(xì)化推進(jìn)招投標(biāo)工作有著重要意義。

②業(yè)務(wù)承辦部門提供的技術(shù)資料缺乏規(guī)范統(tǒng)一。

業(yè)務(wù)承辦部門提供的技術(shù)方案、技術(shù)指標(biāo)等,應(yīng)能滿足編制招標(biāo)方案的需要,也就是投標(biāo)方收到標(biāo)書后,對擬招標(biāo)項目能有全面了解,并能根據(jù)標(biāo)書要求編制投標(biāo)方案。在實際工作中,由于招標(biāo)項目繁多,技術(shù)要求也千差萬別,業(yè)務(wù)承辦部門對應(yīng)提供的技術(shù)方案、技術(shù)資料也存在著不同的理解,因而有必要通過招投標(biāo)工作的規(guī)范化、模板化運作,將應(yīng)由業(yè)務(wù)承辦部門提供的技術(shù)方案、技術(shù)指標(biāo)等具體化、明確化、規(guī)范化,使業(yè)務(wù)承辦部門提供的技術(shù)資料整齊規(guī)范,一次性就能滿足招投標(biāo)工作的需要,有效的提高招投標(biāo)工作效率。

2招投標(biāo)工作模板化管理的基本思路

2.1 以貫徹落實招投標(biāo)法等相關(guān)法律法規(guī)精神為指導(dǎo)

對招投標(biāo)工作進(jìn)行規(guī)范化、模板化管理,是深入貫徹招投標(biāo)法等法律法規(guī)精神,將法律法規(guī)要求細(xì)化到具體運作過程中,明確招投標(biāo)過程中各環(huán)節(jié)、各部門應(yīng)做什么,禁止做什么及相互配合關(guān)系,從而更好的指導(dǎo)招投標(biāo)工作實踐,保證招投標(biāo)工作遵循“公開、公平、公正、誠實信用”的原則執(zhí)行。

2.2 對現(xiàn)有招投標(biāo)項目進(jìn)行歸類整理,擬定基本模板界限

企業(yè)的招投標(biāo)項目,可能涉及到工程建設(shè)、設(shè)備修理、機(jī)械加工、物資采購、環(huán)衛(wèi)綠化、技術(shù)服務(wù)、職工療養(yǎng)等方面,種類名目繁多。不同的項目,對資質(zhì)要求、應(yīng)達(dá)到技術(shù)指標(biāo),以及標(biāo)書制作、評標(biāo)方法等各個環(huán)節(jié)的要求都各有側(cè)重、不盡相同。

因此,首先要對項目進(jìn)行分類規(guī)整,確定基本的模板類型,如工程建設(shè)、設(shè)備修理、機(jī)械加工等模板,并對每個模塊的外延進(jìn)行清晰界定,特別對看似相似,但技術(shù)要求大相徑庭的技術(shù)服務(wù)項目,更要有具體的界定描述。

2.3 分類擬定規(guī)范化的流程模板

不同類別的模板具體內(nèi)容雖然各不相同,但實行模板化管理的核心目標(biāo)是一致的,即通過規(guī)范化模板的建立,明確規(guī)范界定各部門在招投標(biāo)過程中每一步應(yīng)該做什么,禁止做什么,及如何加強各部門間的配合與協(xié)作,有效提高招投標(biāo)工作效率,實現(xiàn)企業(yè)預(yù)期目的。

篇（4）

中圖分類號：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

前言：招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，也是保證工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度的最佳辦法。但由于機(jī)制不完善，法制不健全，致使當(dāng)前的招投標(biāo)現(xiàn)狀仍存在不少不容忽視的問題，針對當(dāng)前這些問題,首先必須堅決執(zhí)行現(xiàn)行的法律、法規(guī)、政策,遵從科學(xué)有效的方法,通過在招投標(biāo)管理工作中分析、總結(jié)存在的問題,不斷完善和發(fā)展我國建設(shè)工程招投標(biāo)體制。

一、招投標(biāo)管理工作的重要性

1.1規(guī)范工程建設(shè)管理

工程招投標(biāo)管理可以對工程建造細(xì)節(jié)做有效的管理。例如: 建設(shè)項目總承包招標(biāo)從項目建議書開始，包括了可行性研究報告、勘察設(shè)計、設(shè)備材料詢價與采購、工程施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備、投料試車，直至竣工投產(chǎn)、交付使用過程的招標(biāo)?？偝邪谈鶕?jù)業(yè)主所提出的建設(shè)項目要求，對項目建議書、可行性研究、勘察設(shè)計、設(shè)備詢價選購、材料訂貨、工程施工、職工培訓(xùn)、試生產(chǎn)、竣工投產(chǎn)等實行全面報價投標(biāo)。

1.2提升工程的經(jīng)濟(jì)和社會效益

招投標(biāo)工作管理能夠促進(jìn)施工單位之間的公平競爭，并在競爭中不斷改進(jìn)自身施工質(zhì)量，降低施工成本，從而促進(jìn)整個建筑市場的優(yōu)化。實施科學(xué)有效的招投標(biāo)能夠使投資方在充分了解市場信息的前提下做出最佳決策，從而在縮短工期、控制造價、提升質(zhì)量方面獲得保證，最大程度地提升經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

1.3規(guī)避了建筑工程施工風(fēng)險

目前我國招投標(biāo)市場中的主要不和諧因素就是暗箱操作、等腐敗行為，此外還有大量不具備競標(biāo)資格的施工單位通過各種手段獲得施工權(quán)利，并將其通過工程轉(zhuǎn)包獲取經(jīng)濟(jì)利益，使建筑質(zhì)量難以得到保證。通過改進(jìn)招投標(biāo)管理模式能夠通過法律機(jī)制和政策手段等規(guī)范市場和招投標(biāo)程序，按照公平、公正、公開的原則進(jìn)行，有效規(guī)避了建筑施工風(fēng)險。

1.4確保工程造價合乎市場規(guī)律，使其更加合理化

首先，公開工程招投標(biāo)可以讓合乎條件的工程承包商公開、公平競爭，是充分尊重市場競爭機(jī)制的表現(xiàn)。借助市場競爭優(yōu)勢，可以有效降低工程造價。其次，在建筑工程行業(yè)，工程承包商勞動成本是有差異的。通過招投標(biāo)管理，能對建筑工程行業(yè)實現(xiàn)有效的優(yōu)勝劣汰，實現(xiàn)了生產(chǎn)力資源的優(yōu)化配置。最后，推行招投標(biāo)管理能實現(xiàn)供求雙方地?fù)駜?yōu)選擇，滿足了供求雙方的需要，為良好的合作打下堅實基礎(chǔ)。

二、建筑工程招標(biāo)管理中存在的問題分析

2.1建筑工程交易市場缺乏規(guī)范性

近年來招標(biāo)業(yè)務(wù)正穩(wěn)定的發(fā)展壯大，很多機(jī)構(gòu)工作很出色完全可以保障招標(biāo)的質(zhì)量，使得招標(biāo)起到了很有益的推動作用。但是有些建設(shè)市場對其信譽缺少觀念，沒有良好規(guī)范的從業(yè)行為，這就使得業(yè)主的很多行為缺少制約，隨意的壓價，出現(xiàn)回扣、墊資、拖期以及嚴(yán)重的拖欠款行為，使得承包商總是壓力重重。還有的將工程隨意的非法轉(zhuǎn)包，將資質(zhì)隨意的掛靠，隨意的偷工減料，想辦法逃避職責(zé)等等，這就使得現(xiàn)今的招投標(biāo)工作嚴(yán)重的缺乏公正、公平、公開，導(dǎo)致施工單位出現(xiàn)嚴(yán)重的利益損失。這些情況的發(fā)生使得工程建設(shè)質(zhì)量無法達(dá)標(biāo)，導(dǎo)致整個建設(shè)市場比較混亂。

2.2招投標(biāo)的程序不規(guī)范

⑴招標(biāo)文件編制不規(guī)范。我國的招標(biāo)投標(biāo)法中明確地規(guī)定，招標(biāo)人或招標(biāo)人都必須具備招標(biāo)文件的編制能力以及組織評標(biāo)的能力。但當(dāng)前的實際情況是，大部分企業(yè)的投標(biāo)書多是由招標(biāo)人自己編制的，然而由于招標(biāo)人的專業(yè)素質(zhì)良莠不齊，受教育程度不同、專業(yè)能力與從業(yè)經(jīng)驗差距較大等原因，使得招標(biāo)文件有許多都不規(guī)范，往往出現(xiàn)報價失誤的問題，增加了評標(biāo)、定標(biāo)的難度。

⑵標(biāo)底編制不規(guī)范。工程量清單有利于投標(biāo)人對投標(biāo)標(biāo)的進(jìn)行編制以及專家對標(biāo)的進(jìn)行評定，是投標(biāo)人共同競爭投標(biāo)的基礎(chǔ)。但是事實上，招標(biāo)人制定的工程量清單的準(zhǔn)確性有待商榷。在我國工程實施的過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)由于業(yè)主提供的工程量清單有工程量少算、漏算的情況導(dǎo)致中標(biāo)單位向業(yè)主索賠的現(xiàn)象，使得業(yè)主面臨著投資控制失控的風(fēng)險。

2.3相關(guān)行政監(jiān)管不力

從目前的實際情形來看，對于招投標(biāo)監(jiān)督管理部門而言，對招投標(biāo)進(jìn)行檢查、

仲裁的規(guī)章制度尚不健全，而且其自身也受到多重領(lǐng)導(dǎo)，很多時候難以開展工作，監(jiān)督缺乏力度，監(jiān)督工作嚴(yán)重滯后。一些監(jiān)督主體只側(cè)重于形式和程序的監(jiān)督，對實體性內(nèi)容往往實施經(jīng)濟(jì)處罰的多，追究法律責(zé)任的少。違法違規(guī)行為付出的風(fēng)險成本低，而獲取的收益高，受利益驅(qū)動，必然會有人鋌而走險。

2.4評標(biāo)、定標(biāo)方法不科學(xué)、不合理

很多招標(biāo)單位在進(jìn)行招標(biāo)之前，沒有做好充足的功課，在進(jìn)行整個項目的招投標(biāo)過程中，設(shè)立的評標(biāo)、定標(biāo)方法不科學(xué)，使整個招投標(biāo)過程失去了秩序，甚至使許多不懷好意的投標(biāo)者鉆了不合理方法的空子，讓招投標(biāo)失去了原來的意義，還造成了無法挽回的損失。

三、加強建筑工程招投標(biāo)管理工作建議

3.1各地政府應(yīng)建立機(jī)構(gòu)，提高領(lǐng)導(dǎo)制度

對各個部門要分工明確，完善監(jiān)管程序，作到提前介入，執(zhí)法中加強協(xié)作，相互配合，建好集中統(tǒng)一的招投標(biāo)平善有形市場。要加強對建設(shè)單位、主管單位和監(jiān)管部門及領(lǐng)導(dǎo)遵守執(zhí)行招投標(biāo)法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。

3.2規(guī)范建筑市場的秩序，加大對有形市場的管理力度

通過建立健全評標(biāo)專家告知制度，提高評標(biāo)專家的工作效率，并對制度的貫徹以及責(zé)任追究進(jìn)行跟蹤考核，建立一套完善的專家信息庫，根據(jù)專家在各個評標(biāo)工作中的具體表現(xiàn)，對評標(biāo)專家實行嚴(yán)格的動態(tài)管理，進(jìn)一步完善建筑工程招投標(biāo)工作的評標(biāo)程序，確保評標(biāo)工作的公正性與公平性，提高評標(biāo)專家的工作質(zhì)量。其次，堅持貫徹落實建筑工程招投標(biāo)過程中的公開、公正、公平原則，確保投標(biāo)人能夠便捷、平等的獲取招標(biāo)相關(guān)信息。必須嚴(yán)格實施建筑工程招投標(biāo)的公告制度，對外公開評標(biāo)方法與評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范評標(biāo)工作，不得排斥或限制非本地區(qū)本系統(tǒng)的投標(biāo)人參加投標(biāo)，如出現(xiàn)此類現(xiàn)象，必須對其直接主管人員負(fù)責(zé)人追究責(zé)任。招標(biāo)文件中的評標(biāo)方法以及評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)要公正合理，不得排斥與限制潛在的投標(biāo)人，并且不得隨意更改招標(biāo)文件。

3.3完善監(jiān)督管理體系

（1）政府部門的監(jiān)督。國務(wù)院辦公廳曾經(jīng)印發(fā)過對有關(guān)部門實行招標(biāo)投標(biāo)活動和對這項活動進(jìn)行監(jiān)督的通知。要求無論是樓房建設(shè)還是市政設(shè)施，只要依法達(dá)到招標(biāo)的規(guī)模，就要全部納入法律程序，防止出現(xiàn)缺項或是不公平的合約。當(dāng)投標(biāo)人與招標(biāo)人簽訂合同時，要考慮到各項因素，如施工的環(huán)境，施工的節(jié)氣等影響，可以設(shè)立特別條款，將其納入合同。這樣就可以在發(fā)生糾紛時，有章可循，不至于出現(xiàn)漏洞。

（2）完善社會監(jiān)督。建立完善聽證會制度，將一些可以公開的項目舉行聽證會，對一些不便于公開的項目，可以設(shè)立專家聽證會。防止投招標(biāo)的各項工作成為形式，加強監(jiān)督制度，將投招標(biāo)工作真正納入法律的程序。

3.4建筑工程投標(biāo)的評估方法上一定要科學(xué)、合理

篇（5）

中圖分類號：TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言

在公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)的方式下，招標(biāo)人在多個投標(biāo)者間來選擇中標(biāo)者，這就是所謂的建筑工程的招投標(biāo)制。如何選擇到提供短周期高質(zhì)量低價格的施工企業(yè)，這是招標(biāo)方對于工程項目招標(biāo)的目的，同時也就體現(xiàn)出了投標(biāo)方能夠獲得利潤最大化的要求。公平、公正、公開的原則則是整個招投標(biāo)期間所要遵守的原則。

一、招投標(biāo)在工程造價管理中的作用

為了有效降低工程造價，投標(biāo)競爭取代計劃分配的方法，即采用大力推行工程招投標(biāo)制是極為有效的。工程造價的合理控制的主要控制方法之一就是招投標(biāo)方法，它直接影響到工程造價的多個方面，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）市場定價決定招投標(biāo)。在市場定價這一價格機(jī)制下，招投標(biāo)制度使得工程價格更為合理化。招投標(biāo)制采用之后，往往出現(xiàn)多個投標(biāo)者進(jìn)行的激烈競標(biāo)場面，能夠?qū)崿F(xiàn)一定約束條件下價格最低化。這種在價錢上的競爭使得工程造價更具合理化甚至下降，這種市場競爭對于提高企業(yè)的投資效益具有重要意義，另外，對于企業(yè)相關(guān)的節(jié)約投資也是不少一筆。

（二）確定每個投標(biāo)人的個別勞動消耗水平的差異。在具體的工程建筑中，應(yīng)該認(rèn)識到不同的投標(biāo)隊伍的施工水平存在一定差距，應(yīng)該通過招標(biāo)活動，使得社會平均勞動消耗水平逐步下降，工程造價進(jìn)行有效控制也就成為可能。同樣，要想實現(xiàn)生產(chǎn)力資源的優(yōu)化配置，進(jìn)行招投標(biāo)制的推行也是有效途徑，最后能夠使得工程造價控制日趨合理化發(fā)展。

（三）合作雙方能夠更好相互選擇。為了工程價格與價值基礎(chǔ)基本相符，同時更好進(jìn)行工程造價控制，招投標(biāo)制的推行能夠滿足雙方進(jìn)行相互選擇的意愿。在實際情況中，合作雙方肯定存在一定的利益矛盾點，這是由于雙方的出發(fā)點不同所造成的，為了提高這種合作的成功率，選擇招投標(biāo)制而不是“一對一”的方法是非常正確的。

（四）有助于工程價格行為的規(guī)范。公開、公正、公平的原則在招投標(biāo)制中應(yīng)該嚴(yán)格堅持并加以貫徹，這對于工程價格行為的規(guī)范的促進(jìn)也具有很大幫助作用。招投標(biāo)活動在我國需要通過特定的機(jī)構(gòu)進(jìn)行并嚴(yán)格管理，相應(yīng)的一批具有高素質(zhì)、高水平的專家與工程技術(shù)人員進(jìn)行把關(guān)，相關(guān)的健全的規(guī)范制度進(jìn)行約束，這種群體評估和決策的結(jié)果能夠盡可能避免營私舞弊與過度盲目競爭的存在。另外一方面，工程建筑中的在這樣的高度透明化的管理中也能夠得到一定程度上的遏制。

二、加強工程造價管理中招投標(biāo)工作的措施

（一）借鑒國際方法，在我國推行工程量清單招標(biāo)。工程量清單計價模式是通行于國際的標(biāo)準(zhǔn)式計價模式，相較于我國從前施用的方法，該模式具有許多優(yōu)勢之處。該模式是招標(biāo)人在統(tǒng)一競價之前，根據(jù)業(yè)主公示的標(biāo)準(zhǔn)，以統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則并依據(jù)施工圖紙，計算出每一項目以及部分的工程量并進(jìn)行匯總，得出清晰的表格，然后采用業(yè)主向投標(biāo)人進(jìn)行詢問同時投標(biāo)人為業(yè)主進(jìn)行答疑，最終各投標(biāo)人以公開公平的競爭形成合理低價的計價模式。采用工程量清單招標(biāo)，投標(biāo)人必須按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對工程進(jìn)行全面分析，從而得出最合理的工程結(jié)構(gòu)，選定建材、人力，同時嚴(yán)格控制各項支出費用，并對工程造價承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險，同時，投標(biāo)人還可以通過解決一定的技術(shù)誤差，使得預(yù)期造價產(chǎn)生一定下調(diào)浮動，獲得利潤空間。這種方式，不僅可以充分維護(hù)業(yè)主的利益，保障工程的順利進(jìn)行，也可以使競標(biāo)人獲得相應(yīng)的利潤，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場，獲得雙贏。

（二）嚴(yán)格遵守法律，合理改進(jìn)建筑工程的評標(biāo)方式。雖然我國頒布的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》對工程建筑中的評標(biāo)方式進(jìn)行了嚴(yán)格明確的規(guī)定，但在具體實施過程中仍有部分不法競標(biāo)商鉆營法律的漏洞，做出危害投資商和消費者利益的違法行為。因此，應(yīng)該根據(jù)實際施行過程中出現(xiàn)的問題，及時對評標(biāo)方式進(jìn)行調(diào)整，從而使我國的評標(biāo)機(jī)制發(fā)揮應(yīng)有的效用。比如，在評標(biāo)的過程中應(yīng)該規(guī)定，評標(biāo)人員應(yīng)剔除不合理的競標(biāo)價格，而不是簡單的除去競標(biāo)價位中的最高價以及最低價。應(yīng)該根據(jù)工程的實際需求，考察該工程建設(shè)所需要的最低成本以及最高成本，進(jìn)一步比照各競標(biāo)商的報價，從中剔除不合理的低價以及高價，如此才可以避免惡性競爭產(chǎn)生的不良后果。此外，不能片面地認(rèn)為報價低的競標(biāo)價就是不合理的價格。因為，競標(biāo)企業(yè)的經(jīng)營模式和技術(shù)支持有可能使該企業(yè)的成本低于規(guī)定的社會平均成本，但這并不意味著該競標(biāo)價格就不能滿足工程建設(shè)的需要。所以，在評標(biāo)過程中應(yīng)該根據(jù)具體的工程成本對競標(biāo)商所提出的價格進(jìn)行合理的評估檢驗，從而完善工程造價管理中的招投標(biāo)工作。

（三）規(guī)范招投標(biāo)管理。為了確保招投標(biāo)活動在公正、公平、合理的環(huán)境下競爭和發(fā)展，對于各級管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)執(zhí)法部門來說，應(yīng)該對于招投標(biāo)的管理、服務(wù)和監(jiān)督下大力氣，進(jìn)行嚴(yán)格的管理。及時處理和處治不合理的惡性競爭行為，特別是嚴(yán)肅處理較為嚴(yán)重的惡意違法行為，這樣才能有效的進(jìn)行規(guī)范的招投標(biāo)環(huán)境營造。

（四）改進(jìn)評標(biāo)辦法并優(yōu)化評標(biāo)工作

選用綜合評定法時，要根據(jù)不同項目重點和項目實際情況，調(diào)節(jié)評價指標(biāo)，合理設(shè)置權(quán)重比例，盡最大努力制定出精細(xì)的評標(biāo)辦法，以減少評標(biāo)人的主觀影響和打分不利因素，從而使評標(biāo)更加的公平、公正、客觀實際。當(dāng)采用最低報價評標(biāo)法時，就要仔細(xì)詢問報價很低的投標(biāo)單位，要求投標(biāo)單位提供詳細(xì)的報價表，以確認(rèn)報價的真實性。評標(biāo)工作上，一是要使用計算機(jī)建立工程量、報價、評標(biāo)分析系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)等，使得投標(biāo)文件更加的規(guī)范、更加統(tǒng)一。二是重視詢標(biāo)環(huán)節(jié)；最后要對不平衡報價加強評審。

（五）推行政府監(jiān)督和社會監(jiān)督機(jī)制

為保證規(guī)范建筑市場行為，保證公平競爭的市場環(huán)境，政府應(yīng)該加強執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督作用。一是加強政府職能部門的協(xié)調(diào)監(jiān)督職能。通過政府職能部門引導(dǎo)、疏通和培育，加快市場發(fā)展。同時，新修訂或完善招標(biāo)投標(biāo)活動中的相關(guān)法律法規(guī)，建立或健全市場競爭機(jī)制，形成以市場價格為主的價格機(jī)制，減少招投標(biāo)過程中各方不必要的風(fēng)險，運用政府手段來干預(yù)和加強建筑市場中的工程造價，推動我國建筑工程招標(biāo)投標(biāo)制度健康快速發(fā)展。二是推行社會監(jiān)督機(jī)制。在招標(biāo)投標(biāo)活動及后續(xù)的履約的活動過程中，采用特派監(jiān)督員監(jiān)督、媒體參與、社會公眾旁聽、舉報電話、舉報信箱、網(wǎng)上投訴舉報的方式，使招投標(biāo)活動受到不同的監(jiān)督；還可以通過質(zhì)詢會、社會調(diào)查、座談會、聽證會等措施，讓社會各界人士對招標(biāo)投標(biāo)工作及中標(biāo)后履約情況提出意見和建議。通過以上監(jiān)督手段，可減少招標(biāo)投標(biāo)活動中的不規(guī)范行為，預(yù)防腐敗行為，對工程造價的有效控制起到積極的作用。

（六）中介機(jī)構(gòu)應(yīng)采取的措施

切實公正的進(jìn)行招投標(biāo)過程中的各項工作是中介結(jié)構(gòu)的主要任務(wù)，在過程中規(guī)范自身的執(zhí)業(yè)行為，機(jī)構(gòu)和專業(yè)招標(biāo)工程師的專業(yè)能力也應(yīng)該不斷通過學(xué)習(xí)而提高，為了確保業(yè)主與施工企業(yè)的合法權(quán)益，招投標(biāo)相關(guān)信息和承包施工合同的具體環(huán)節(jié)應(yīng)該掌握，為業(yè)主提供專業(yè)的建議及服務(wù)。

結(jié)束語

一方面管理好招投標(biāo)工作是降低工程造價，提高工程造價管理水平的有效措施。在實際工程中，應(yīng)該提高工程經(jīng)濟(jì)人員的工程造價管理水平，加強各參加單位溝通交流，優(yōu)化項目的投資、妥善處理工程的質(zhì)量、工期與工程造價間的關(guān)系。只有這樣，才能使得工程質(zhì)量不斷提高，工程成本不斷下降，從而實現(xiàn)各方的共贏。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱其芹.工程量清單招標(biāo)模式下全目標(biāo)工程造價集成管理研究[D].長安大學(xué)，2013.

[2]趙迎偉.北京電網(wǎng)安裝工程招投標(biāo)的關(guān)鍵問題研究[D].華北電力大學(xué)，2013.

篇（6）

中圖分類號：TL372+.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

引言

隨著改革開放的深入發(fā)展，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)在新的形勢發(fā)展中應(yīng)運而生,但由于招標(biāo)投標(biāo)工作立法不盡完善，建筑市場發(fā)育不健全等因素，至今招標(biāo)投標(biāo)步履艱難?？v觀建筑市場,由于“僧多粥少”業(yè)主發(fā)包工程的壓級壓價，施工隊伍中的“轉(zhuǎn)包掛靠”，施工中的企業(yè)墊資，招標(biāo)投標(biāo)中的行政干預(yù),工程竣工后的工程款拖欠等屢見不鮮。

1招標(biāo)投標(biāo)的概念與特征

招標(biāo)投標(biāo)是一種因招標(biāo)人的要約，引發(fā)投標(biāo)者的承諾，經(jīng)過招標(biāo)人的擇優(yōu)選定，最終形成協(xié)議和合同關(guān)系的平等主體之間的經(jīng)濟(jì)活動過程，是“法人”之間諾成有償?shù)摹⒕哂屑s束力的法律行為。

招標(biāo)投標(biāo)是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是一種特殊的商品交易方式。招標(biāo)方與投標(biāo)方相交易的商品統(tǒng)稱為“標(biāo)的”。在項目工程建設(shè)中，這種“標(biāo)的”指的是項目的工程設(shè)計、土建施工、成套設(shè)備、安裝調(diào)試等內(nèi)容的標(biāo)明。

1.1招標(biāo)投標(biāo)具有下述基本特征：

1.1.1平等性，招標(biāo)投標(biāo)的平等性，應(yīng)從商品經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)屬性來分析，商品經(jīng)濟(jì)的基本法則是等價交換。招標(biāo)投標(biāo)是獨立法人之間的經(jīng)濟(jì)活動，按照平等、自愿、互利的原則和規(guī)范的程序進(jìn)行，雙方享有同等的權(quán)利和義務(wù)，受到法律的保護(hù)和監(jiān)督。招標(biāo)方應(yīng)為所有投標(biāo)者提供同等條件，讓他們展開公平競爭。

1.1.2競爭性。招投標(biāo)的核心是競爭，按規(guī)定每一次招標(biāo)必須有三家以上投標(biāo)，這就形成了投標(biāo)者之間的競爭，他們以各自的實力、信譽、服務(wù)、報價等優(yōu)勢，戰(zhàn)勝其他的投標(biāo)者。此外，在招標(biāo)人與投標(biāo)者之間也展開了競爭，招標(biāo)人可以在投標(biāo)者中間“擇優(yōu)選擇”，有選擇就有競爭。

1.1.3開放性。正規(guī)的招投標(biāo)活動，必須在公開發(fā)行的報刊雜志上刊登招標(biāo)公告，打破行業(yè)、部門、地區(qū)、甚至國別的界限，打破所有制的封鎖、干擾和壟斷，在最大限度的范圍內(nèi)讓所有符合條件的投標(biāo)者前來投標(biāo)，進(jìn)行自由的競爭。

2建筑工程項目招投標(biāo)中存在的問題

2.1假公開招標(biāo)的問題

某些建設(shè)單位在招投標(biāo)前暗中敲定施工隊伍后，隨便指定幾個施工隊伍前來投標(biāo)，制造公開招標(biāo)的假象；有的施工單位以利益分成、轉(zhuǎn)包工程等好處相許，拉攏其它施工隊伍前來作陪襯，以達(dá)到自已中標(biāo)的目的。

2.2“權(quán)力標(biāo)”及“關(guān)系標(biāo)”問題

少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)變著手法插手招標(biāo)工作，越權(quán)包辦工程招投標(biāo)；有的招標(biāo)機(jī)構(gòu)等中介組織行為不規(guī)范，辦事講人情、講關(guān)系；有的評標(biāo)人員素質(zhì)不高，打關(guān)系分、感情分；有的存在地方保護(hù)主義。

2.3.投標(biāo)資質(zhì)審查中的問題

一些施工企業(yè)在資質(zhì)問題上做手腳，有的出錢購買營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級證書，有的盜用或借用他人證件參加投標(biāo)。

2.4業(yè)主過分注重標(biāo)價，施工企業(yè)盲目報價

有的業(yè)主過分注重將投標(biāo)報價作為評標(biāo)的尺度，有些企業(yè)就抓住這個特點，在對設(shè)計意圖、工程面貌和現(xiàn)場情況不是很了解的情況下，為了攬到工程，承諾虛假條件，低價搶標(biāo)，而業(yè)主也沒有實事求是地去考察投標(biāo)單位能否按報價完成任務(wù)，結(jié)果導(dǎo)致讓盲目或有意降低報價的投標(biāo)單位中標(biāo)，甚至有些中標(biāo)單位還不愿意自己去做，而是分包下去自己抽拿管理費，這樣層層克扣，若要保證工程質(zhì)量就根本無利可圖。這時，對于講信譽的施工企業(yè)則要通過加強管理、提高工效、節(jié)省管理費用等來彌補工程承包資金的不足，然而對于有些承包企業(yè)則是以偷工減料的不當(dāng)手段達(dá)到有利可圖的目的。另外，過低的標(biāo)底還會導(dǎo)致上級主管部門審批投資不足，拔款不到位，建設(shè)中產(chǎn)生停工待料的情況，從而使一些本該緊密銜接的工程而沒有及時施工，從而影響了工程質(zhì)量，也影響了投資效益的及時發(fā)揮。

2.5招標(biāo)中有些未盡事宜沒有得到及時處理

招標(biāo)文件中出現(xiàn)工程量的差錯，特別是工程量增加或在施工過程中出現(xiàn)新增的項目，業(yè)主對這些增加的投入往往采取打折或回避的方法，甚至采取否定的態(tài)度，從而導(dǎo)致承包商在承受這筆難以兌現(xiàn)的工程投入時，便從其它項目中通過減少工、料、機(jī)等費用投入予以補償，也就是人們常說的“羊毛出在羊身上”。

另外，有些承包商本可對招標(biāo)中的某些未盡事宜向業(yè)主提出索賠，然而為了搞好關(guān)系卻不敢索賠，使明正言順的賠款變成了偷工減料的不當(dāng)行為。

2.6規(guī)范評標(biāo)工作,推行量化評分辦法,保證評標(biāo)質(zhì)量

為保證合理低價法評標(biāo)的科學(xué)性、合理性,對于采用通用技術(shù)的工程建設(shè)項目,要求采用工程量清單報價、合理低價量化評分法。應(yīng)根據(jù)工程項目的復(fù)雜程度和特點適當(dāng)調(diào)整技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)評分分值及相關(guān)評分欄目,商務(wù)標(biāo)分值原則上不得低于60分;對技術(shù)標(biāo)評分應(yīng)采取發(fā)現(xiàn)問題扣分辦法,對投標(biāo)單位企業(yè)和項目經(jīng)理獲獎情況不得作為加分內(nèi)容。 3抓好招標(biāo)投標(biāo)后的跟蹤管理,鞏固招標(biāo)投標(biāo)成果

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是交易行為過程。招標(biāo)投標(biāo)、決標(biāo)前雙方還沒有建立依托法律的交易關(guān)系,只有決標(biāo)后,甲乙雙方簽定了合同,這種交易行為才通過合同的法律形式正式確定下來,雙方的法律關(guān)系才受到保護(hù)。因此,從中標(biāo)后的跟蹤管理和評價招投標(biāo)是否成功的角度來看,只有通過監(jiān)督檢查雙方對施工合同各項條款的履約情況來體現(xiàn) 。

首先是把好施工合同的審查關(guān)。要從維護(hù)建筑市場的程序和招標(biāo)投標(biāo)的成果發(fā),審查合同的合法性、可行性和真實性，審查條款是否符合國家政策規(guī)定。據(jù)掌握，有的工程甲乙雙方通過招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督下簽訂合同后，雙方又重搞私下合同，俗稱“陰陽合同”。乙方明知違法不敢講，這類施工合同，在今年整頓和規(guī)范建設(shè)市場工作中應(yīng)抓出典型，堅決查處。

然后好甲乙雙方履約關(guān),要從維護(hù)合同法律的嚴(yán)肅性出發(fā),監(jiān)督甲乙雙方貫徹經(jīng)濟(jì)合同“實際履行和適當(dāng)履行”的原則,全面履行合同內(nèi)容,注重合同履行管理,跟蹤合同的甲乙方有無變化?施工單位是不是掛靠?有無轉(zhuǎn)包?通過加強對合同的履約行為管理,確保合同全面實施 。

最后建立投標(biāo)人誠信檔案,實行投標(biāo)人承諾制度。在招投標(biāo)文件中增加投標(biāo)單位承諾、項目經(jīng)理承諾、造價工程師承諾,對招投標(biāo)中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有提供虛假業(yè)績、欺詐、行賄、陪標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)、惡意低于企業(yè)成本價投標(biāo)及其他違背承諾行為的,可無條件廢標(biāo),計入不良記錄,除依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)嚴(yán)肅處理外,要嚴(yán)格限制其投標(biāo)活動,每記錄一次不良行為,取消投標(biāo)人半年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目投標(biāo)資格并予以通報,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

4正確處理好業(yè)主責(zé)任制與招投標(biāo)制的關(guān)系

根據(jù)現(xiàn)有的法規(guī)和制度，明確劃分建設(shè)項目業(yè)主和招投標(biāo)管理部門的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)，落實“建設(shè)單位組織招標(biāo)，多個施工單位參與投標(biāo)，評標(biāo)委員會評標(biāo)定標(biāo)，招投標(biāo)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理”的運行機(jī)制，使各方在招投標(biāo)中既充分依法行使職權(quán)，又嚴(yán)格遵守招投標(biāo)管理法規(guī)，互相制約，共同負(fù)責(zé)，確保招投標(biāo)工作的正常進(jìn)行。

5結(jié)束語

總之，完善的建筑工程招投標(biāo)管理是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制現(xiàn)代化發(fā)展的重要手段，我們只有充分的認(rèn)清其實施的必然優(yōu)勢，根據(jù)目前工程招投標(biāo)管理工作存在的現(xiàn)實問題進(jìn)行合理的改進(jìn)、構(gòu)建統(tǒng)一的管理模式、引入不同評標(biāo)系統(tǒng)建立有效的監(jiān)管機(jī)制，才能最終使我國建筑行業(yè)的招投標(biāo)管理工作開展的有理有據(jù)，以公正、公平、公開、健康的發(fā)展態(tài)勢促進(jìn)建筑市場的良性循環(huán)，并使之朝著更高、更快、更強的方向邁進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

篇（7）

第三條市政府各行政職能部門依法受理各類法律授權(quán)范圍內(nèi)的投訴，并依法作出處理。市招標(biāo)投標(biāo)市場管理委員會辦公室（以下簡稱管委辦）負(fù)責(zé)對有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動投訴受理及調(diào)查處理的協(xié)調(diào)工作，并視情況向有關(guān)部門提出建議，或通知相關(guān)部門和單位糾正，各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法辦理；必要時，管委辦可直接組織調(diào)查并處理。

第四條當(dāng)事人和其他利害關(guān)系人（以下簡稱投訴人），可以自己或者委托他人采用正式文件、信函、傳真、來訪等方式進(jìn)行投訴。

第五條投訴人直接向管委辦投訴的，管委辦受理后按照職責(zé)分工轉(zhuǎn)相關(guān)部門依法處理，各相關(guān)部門應(yīng)及時進(jìn)行處理并將處理結(jié)果報管委辦，對情況復(fù)雜、性質(zhì)嚴(yán)重的，管委辦應(yīng)積極協(xié)調(diào)調(diào)查處理；直接向行政主管部門或其它有關(guān)部門投訴的，收到投訴的部門應(yīng)及時將處理情況抄告管委辦。

第六條對招標(biāo)投標(biāo)活動中的現(xiàn)場投訴，相關(guān)單位窗口工作人員受理后，應(yīng)按程序及時處理。

第七條有關(guān)行政主管部門，結(jié)合本部門職責(zé)權(quán)限，依法制定投訴處理的工作制度，并向社會公布。

第八條有關(guān)行政主管部門應(yīng)明確投訴受理機(jī)構(gòu)，建立投訴登記存查制度。對當(dāng)面投訴、電話投訴，接待人員要詢問清楚，如實記錄；對于信函投訴，要逐件登記，按程序及時處理。對投訴人及投訴內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)利。

第九條負(fù)責(zé)投訴處理的工作人員必須嚴(yán)格要求，遵守紀(jì)律，堅持原則，依法行政，秉公辦事，不，并應(yīng)遵守回避制度。若有違紀(jì)、違規(guī)、違法行為，從嚴(yán)處理。

第十條對違法、違規(guī)行為需要實施行政處罰的，按照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，依法轉(zhuǎn)入行政處罰程序；對違法、違規(guī)行為需要追究有關(guān)責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或有關(guān)組織處理；觸犯刑律的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十一條有關(guān)行政主管部門對依法應(yīng)由其處理的投訴不處理，或者不及時處理，或者處理不正確的不及時糾正，造成不良后果的，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究該部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

第十二條在投訴處理過程中，投訴人要求撤回投訴的，可以中止投訴調(diào)查。但對于已經(jīng)查實有明顯違法、違規(guī)等行為的，應(yīng)當(dāng)組織查處。

第十三條在投訴調(diào)查處理過程中，管委辦或投訴受理部門認(rèn)為正在進(jìn)行的交易活動中可能存在影響交易結(jié)果的違法、違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)及時下達(dá)監(jiān)督意見書，通知當(dāng)事人暫停交易事宜。

篇（8）

1.1  有助于降低造價和提高投資效益 

降低造價，可以減少項目中的資金投入。招投標(biāo)把競爭機(jī)制引進(jìn)到項目中，從而變壓力為動力促使各企業(yè)改善經(jīng)營管理提高效率、節(jié)約材料、降低成本。所有這些，既是提高投資效益的原因，也是提高投資效益的一個方面。 

1.2 貫徹招投標(biāo)法等相關(guān)法律法規(guī)精神 

企業(yè)招投標(biāo)工作，是根據(jù)國家招投標(biāo)法等法律法規(guī)的要求，按照“公開、公平、公正、誠實信用”的原則，擇優(yōu)選擇滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要的承包商，根據(jù)中標(biāo)結(jié)果與之簽訂經(jīng)濟(jì)合同，以較好的滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要，并使企業(yè)獲得較好的經(jīng)濟(jì)效果的過程。規(guī)范化、模板化的招投標(biāo)管理，對于貫徹招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)精神并實現(xiàn)企業(yè)預(yù)期效果具有重要的保證作用。

1.3 模板化管理有效防范企業(yè)招投標(biāo)風(fēng)險 

企業(yè)招投標(biāo)工作風(fēng)險很大，不僅存在合作風(fēng)險，還存在眾多的法律風(fēng)險，嚴(yán)重威脅企業(yè)的招投標(biāo)工作及后續(xù)履約的正常進(jìn)行，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。降低和控制企業(yè)招投標(biāo)工作風(fēng)險的首要途徑便是加強招投標(biāo)工作中合作伙伴的資質(zhì)審查及能力評估，同時加強招投標(biāo)工作程序規(guī)范和環(huán)節(jié)控制。由此可見，將招投標(biāo)工作流程及工作項目作為模板管理的依據(jù)、切實建立起一套招投標(biāo)工作資質(zhì)能力審查與評估體系，是提升招投標(biāo)工作質(zhì)量、提升合作伙伴水平的關(guān)鍵途徑，也是有效降低企業(yè)招投標(biāo)工作風(fēng)險的根本。模板化管理對企業(yè)招投標(biāo)工作的作用尤其顯現(xiàn)在項目復(fù)雜、技術(shù)要求高、環(huán)節(jié)多的招投標(biāo)項目之中。 

1.4  提高招投標(biāo)工作效率 

通過模板化招投標(biāo)管理工作，細(xì)化與業(yè)務(wù)承辦部門的溝通，一方面將業(yè)務(wù)承辦部門應(yīng)協(xié)助配合的工作具體化、明確化、模板化，并上升成企業(yè)內(nèi)部制度，使業(yè)務(wù)承辦部門對擬配合的工作有全面的了解；另一方面，通過企業(yè)制度所形成的約束力，進(jìn)一步強化推進(jìn)業(yè)務(wù)承辦部門對招投標(biāo)工作的理解與配合，對細(xì)化推進(jìn)招投標(biāo)工作有著重要意義。 

1.5 促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和革新 

在招標(biāo)和投標(biāo)模板化管理過程中，企業(yè)和企業(yè)之間形成了良好的互動和合作，相互之間的資源得到了共享，因而其他企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)可以被學(xué)習(xí)，從而實現(xiàn)企業(yè)自身技術(shù)能力的提升，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)的進(jìn)步和革新。

2 企業(yè)招投標(biāo)工作的模板化管理措施 

2.1 把法律法規(guī)作為基本依據(jù) 

為促進(jìn)我國企業(yè)招投標(biāo)工作的規(guī)范化、科學(xué)化、高效化，我國制定并頒布了《招標(biāo)投標(biāo)法》和其他一些實施條例，正確應(yīng)用這些法律法規(guī)作為企業(yè)招投標(biāo)的基本依據(jù)，可以使企業(yè)的招投標(biāo)工作實現(xiàn)模板化管理，提升管理實效和招投標(biāo)工作的實效，提升企業(yè)的投資效益。 

2.2分類擬定規(guī)范化的流程模板 

不同類別的模板具體內(nèi)容雖然各不相同，但實行模板化管理的核心目標(biāo)是一致的，即通過規(guī)范化模板的建立，明確規(guī)范界定各部門在招投標(biāo)過程中每一步應(yīng)該做什么，禁止做什么，及如何加強各部門間的配合與協(xié)作，有效提高招投標(biāo)工作效率，實現(xiàn)企業(yè)預(yù)期目的。模板的建立應(yīng)從以下幾個方面著手：第一，標(biāo)前準(zhǔn)備階段。可設(shè)置的模板有項目審批備案登記模板、招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)范本、招標(biāo)公告模板、投標(biāo)文件接收登記、開標(biāo)會議議程、開標(biāo)記錄模板等。第二，招標(biāo)階段。不得使用招標(biāo)文件規(guī)定以外的任何辦法作為評標(biāo)依據(jù)。根據(jù)評審結(jié)果，依法推薦1～3名中標(biāo)候選人，或依據(jù)招標(biāo)人的授權(quán)直接定標(biāo)?？稍O(shè)置的模板有開標(biāo)會議議程、開標(biāo)記錄模板；評標(biāo)澄清記錄、廢標(biāo)記錄、評標(biāo)報告模板等。第三，合同簽訂階段。該階段主要逐項明確合同主管部門在簽訂合同時應(yīng)遵循的約束性規(guī)范：一是必須根據(jù)中標(biāo)結(jié)果簽訂經(jīng)濟(jì)合同，保持合同與中標(biāo)結(jié)果的一致性，如廠家一致性，價款、質(zhì)量、工期及其他主要合同條款的一致性。二是禁止招標(biāo)后再與對方談判。三是其他法律法規(guī)規(guī)定或企業(yè)內(nèi)部規(guī)定應(yīng)履行手續(xù)或禁止性規(guī)范。 

2.3  根據(jù)招投標(biāo)項目確定工作模板 

篇（9）

一、我國企業(yè)招投標(biāo)工作的現(xiàn)狀分析

招標(biāo)是指由企業(yè)事先招標(biāo)公告，公布參與招標(biāo)的條件與具體標(biāo)準(zhǔn)，并發(fā)出書面邀請，另相關(guān)的投標(biāo)者參與投標(biāo)，最后再通過科學(xué)的招標(biāo)流程，確定中標(biāo)者。確定之后，企業(yè)與中標(biāo)者共同完成此次招標(biāo)的項目。相對而言，投標(biāo)就是企業(yè)在受到邀請之后，參加招標(biāo)，如果成功，就可以與招標(biāo)單位共同完成招標(biāo)項目。

對于大多數(shù)建設(shè)工程、國家出資的項目來說，招投標(biāo)工作不僅是根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)的強制要求，更可以有效防范工程和采購項目的法律風(fēng)險。從制訂一份科學(xué)合理的招標(biāo)文件開始，再到項目報名、開評標(biāo)、結(jié)果公示、合同的簽訂等各環(huán)節(jié)構(gòu)成了整個招投標(biāo)工作的具體過程。

在防范工程、采購風(fēng)險的過程中，現(xiàn)在的大多數(shù)企業(yè)，尤其是國企，在項目實施環(huán)節(jié)中都必須包括立項、條款逐級上會，各部門會簽等流程，所需整體時間相對較長。而現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展形勢如火似荼，對項目進(jìn)度都抓得很緊，除了根據(jù)招投標(biāo)法律法規(guī)必須留出的從招標(biāo)公告到投標(biāo)截止日及結(jié)果公示的時間外，在編制招標(biāo)文件、立項和條款上會及其他各環(huán)節(jié)能預(yù)留的時間并不多。同時，由于企業(yè)的結(jié)構(gòu)、人員編制等關(guān)系，多數(shù)項目經(jīng)辦人員大多是精于專業(yè)，對招標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)及工作流程卻不甚了解，這就導(dǎo)致了以下一些問題，如：編制招標(biāo)文件的工作中不但花費時間長，而且對項目內(nèi)容考慮不全面，有遺漏的情況時有發(fā)生；按投標(biāo)截止日期倒推預(yù)留的前期工作時間不足，合同簽訂時間滯后，甚至超出中標(biāo)通知書發(fā)放后三十天等。這些問題正是公平與效率，趕進(jìn)度與抓質(zhì)量的矛盾在招投標(biāo)工作中的實際體現(xiàn)。

二、企業(yè)探究招投標(biāo)工作模板化管理方案的重要性

在目前許多企業(yè)進(jìn)行的招標(biāo)工作存在質(zhì)量不高，效率較低的現(xiàn)狀下，研究招投標(biāo)工作的模范化管理方案并予以實施能較大程度地改善當(dāng)前存在的不足。這主要體現(xiàn)于以下兩點，首先，制定模板化的招投標(biāo)管理方案，尤其是針對各項目的性質(zhì)不同，制定不同的招標(biāo)文件模板，能夠極大減輕文件編制人員的工作量，提高工作效率，同時因為在制定模板之初就全面考慮項目實際實施中可能存在的問題，并在招標(biāo)文件制定了相應(yīng)的條款，不僅能保證招標(biāo)文件的質(zhì)量，還能最大程度地防范風(fēng)險。在此基礎(chǔ)上招標(biāo)成功的可能性也大大提高；而在招標(biāo)重要條款在企業(yè)內(nèi)部逐級上會時，制定標(biāo)準(zhǔn)化的模板也可以在減輕工作量，提高質(zhì)量的基礎(chǔ)上，讓決策者對各個項目對不同項目的重要條款差異一目了然，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行有效率的研究快速作出決策；另外，在招標(biāo)公告的媒體選擇，專家的抽取等過程中也可以通過根據(jù)項目控制價的不同制定模板式的管理方案。

三、企業(yè)招投標(biāo)工作的模范化管理方案

制定企業(yè)招投標(biāo)工作的模板化管理方案，可以從以下幾個方面著手：

1.遵守法律法規(guī)，作為招投標(biāo)工作的模范化管理方案的依據(jù)

為保證企業(yè)招投標(biāo)工作的規(guī)范化、科學(xué)化，我國專門頒布了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，它是我國整個招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的基本法。在制定企業(yè)招投標(biāo)工作的模范化管理方案時必須要以此為依據(jù)。這就需要企業(yè)的管理者以及相關(guān)的招投標(biāo)工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)和深入研究這門法律，提高自身的招投標(biāo)法律意識，并在實際的工作中能夠嚴(yán)守法律法規(guī)的底線，在合法的前提下開展企業(yè)的招投標(biāo)工作。同時，在招投標(biāo)工作的過程中，還應(yīng)該將《招標(biāo)投標(biāo)法》的內(nèi)容與相關(guān)規(guī)定貫穿于整個招投標(biāo)工作流程，規(guī)范企業(yè)在招投標(biāo)工作中的具體工作行為。

2.根據(jù)具體的項目內(nèi)容，制定企業(yè)招投標(biāo)工作的模板化管理方案

篇（10）

中圖分類號：TV文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言

近年來，我國水利水電建設(shè)工程得到了快速發(fā)展和進(jìn)步，水利水電工程是利國利民、關(guān)系民生的公益性工程,在水利水電工程建設(shè)項目中,招投標(biāo)工作是不可忽視的基礎(chǔ)性工作，招投標(biāo)工作的合理性世界關(guān)系著整個工程的發(fā)展和進(jìn)步。所以，在具體的工作中，要不斷加強水利水電建設(shè)工程的招投標(biāo)工作管理，從而促進(jìn)整個水利水電工程的進(jìn)一步發(fā)展。

一、水利水電建設(shè)工程招投標(biāo)工作管理存在的問題

1、招標(biāo)前期工作準(zhǔn)備不足

投標(biāo)工作的機(jī)構(gòu)的設(shè)置缺乏完善性,招標(biāo)的目的,招標(biāo)程序不清楚,管理工作不夠完善,問題也是無從下手。制作粗糙的招標(biāo)文件、工程量清單和實際的差異較大。標(biāo)底不準(zhǔn)確,變更亞經(jīng)常影響招標(biāo)文件的公正。不合理的進(jìn)行標(biāo)段的劃分(甚至不合理的縮小標(biāo)段),交叉作業(yè)繁多。標(biāo)底保密不嚴(yán)，評價方法也不到位,不能反映客觀和公正的原則性【1】。

2、開標(biāo)的審查工作不到位

2.1在開標(biāo)時未按招標(biāo)文件中對開標(biāo)完備性檢查的規(guī)定對投標(biāo)文件做審查；

2.2在沒有第三方監(jiān)督的情況下私自抽取專家,并弄虛作假；

2.3評委人數(shù)未達(dá)到5人以上的單數(shù),且經(jīng)濟(jì)、技術(shù)方面專家未達(dá)到成員總數(shù)的三分之二；

2.4在評標(biāo)時招標(biāo)人或招標(biāo)人評委發(fā)表帶有意圖影響專家、評委的傾向性意見；

2.5在決標(biāo)時沒有充分的理由,用備選中標(biāo)人替代評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)人中標(biāo)。

3、建設(shè)單位對施工企業(yè)資格審查控制不嚴(yán)

某些施工隊伍不具備投標(biāo)資格，但是還會乘虛掛靠有資質(zhì)的施工企業(yè)（被掛靠企業(yè)往往只負(fù)責(zé)出資質(zhì)，收取管理費）來實施投標(biāo)和中標(biāo)。這種高資質(zhì)企業(yè)中標(biāo)，低資質(zhì)（甚至無資質(zhì)）隊伍負(fù)責(zé)進(jìn)場施工的后果致使工程施工質(zhì)量得不到保障，施工工期也會無限度的延長，嚴(yán)重影響工程施工的正常進(jìn)行。

4、招標(biāo)投標(biāo)流于形式化

招標(biāo)人與投標(biāo)人串通,向特定投標(biāo)人透露其他潛在投標(biāo)人的信息；單獨為特定投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場踏勘；招標(biāo)過程中與特定投標(biāo)人就投標(biāo)方案、投標(biāo)報價進(jìn)行談判；泄露標(biāo)底，透露評委名單；投標(biāo)人之間互相串通,損害招標(biāo)人利益；投標(biāo)單位之間相互串通,彼此達(dá)成協(xié)議,采取輪流坐莊中標(biāo)或借用資質(zhì)進(jìn)行圍標(biāo),損害招標(biāo)人利益,使招標(biāo)投標(biāo)流于形式。

5、業(yè)主對招標(biāo)投標(biāo)工作過程監(jiān)控不力，甚至出現(xiàn)失職、贖職行為

有的招標(biāo)工作人員利用招標(biāo)權(quán)收受回扣，于法律、法規(guī)不顧，暗箱操作，利用指定招標(biāo)或議標(biāo)方式，選擇與自己有關(guān)系的施工企業(yè)中標(biāo)。

二、加強水利水電建設(shè)工程招投標(biāo)工作管理的具體措施

1、認(rèn)真做好招投標(biāo)前的準(zhǔn)備工作

首先要合理進(jìn)行招標(biāo)文件的編制，確定工程量清單，合理確定標(biāo)底。合同技術(shù)的相關(guān)條款要符合全面、詳細(xì)以及慎密的要求，技術(shù)規(guī)范的內(nèi)容要詳細(xì)、真實、準(zhǔn)確【2】。其次還要加強招標(biāo)信息跟蹤。水利是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，其工程項目建設(shè)具有自己的特點，一般需要進(jìn)行項目論證、可行性研究和初步設(shè)計等階段，經(jīng)上級主管部門審批后，業(yè)主就會抓緊編制和編寫招標(biāo)文件。為掌握主動，水利施工企業(yè)宜在此時就開始進(jìn)行項目前期跟蹤，及時通過建設(shè)單位、勘測設(shè)計單位、工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)及各種媒體了解該項目的投資規(guī)模、建設(shè)周期、技術(shù)要求和資金來源等，以便及時作好投標(biāo)準(zhǔn)備。

2、加強立法,完善現(xiàn)行的法律法規(guī)體系

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》的頒布實施為招投標(biāo)行為提供了具體的指南,但應(yīng)在立法上加大對招標(biāo)投標(biāo)違法行為的懲治力度,增加其犯罪成本,現(xiàn)行的法律對招投標(biāo)違法犯罪的量刑較輕,對違法人員的威懾力不夠。在經(jīng)濟(jì)處罰方面,違法成本過低,如《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定:依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目而不招標(biāo)的,可以處項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款;招標(biāo)機(jī)構(gòu)違法泄露與招投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料的,處5萬元以上25萬元以下罰款;投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的,中標(biāo)無效,處中標(biāo)項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。各部門要盡快依據(jù)實施細(xì)則的規(guī)定,完善行政法規(guī),增加違法者的風(fēng)險成本,從而有效預(yù)防招投標(biāo)違法犯罪行為的發(fā)生。

3、加強招投標(biāo)人員的管理

3.1加強招標(biāo)人管理。一是要從機(jī)制上解決當(dāng)前普遍執(zhí)行的項目法人責(zé)任制本身存在的問題,必須對項目法人責(zé)任制進(jìn)行組織上的改進(jìn)。在項目法人組建的同時,組建一個由業(yè)主紀(jì)檢部門、水利行政部門紀(jì)檢人員組成項目紀(jì)律檢查委員會,對項目的整個招標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程的監(jiān)督,項目紀(jì)檢委成員最多二年換一次,保證業(yè)主的整個招標(biāo)過程置于有效的監(jiān)督之下,預(yù)防違法犯罪行為的發(fā)生。二是要在總結(jié)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,由水利行政主管部門和招投標(biāo)主管部門一同出臺水利水電工程招標(biāo)人行為規(guī)范,規(guī)范從工程招標(biāo)、招標(biāo)條件準(zhǔn)備、招標(biāo)申請、招標(biāo)公告、接受投標(biāo)報名、資格預(yù)審、發(fā)出招標(biāo)文件、受標(biāo)、評標(biāo)、開標(biāo)、定標(biāo)等環(huán)節(jié)形成完整行為規(guī)范,在制約中形成有效的運行機(jī)制【3】。

3.2加強投標(biāo)人管理。對投標(biāo)人要加強誠信機(jī)制建設(shè),設(shè)立誠信等級制度,形成詳細(xì)的誠信評判體系。招標(biāo)法實施細(xì)則明文規(guī)定,國家建立誠信制度。對嚴(yán)密控制圍標(biāo)、陪標(biāo)、掛靠等行為,特別杜絕高資中標(biāo)、低資進(jìn)場、無資質(zhì)施工的亂象,具有極其重要的意義。由于歷史原因,有很強資質(zhì)的從事水利水電工程設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)理的公司前些年都是國有公司轉(zhuǎn)制形成的,這些人與水利行政主管部門有著千絲萬縷的聯(lián)系,這些人在權(quán)力運作中很容易形成利益鏈條。對缺乏誠信,允許掛靠的單位要納入誠信體系予以嚴(yán)格的監(jiān)督和防控。

4、認(rèn)真審查投標(biāo)企業(yè)是否真正具備投標(biāo)資格

信息,加強優(yōu)秀的投標(biāo)隊伍選擇。在選擇的過程中，一方面要檢查投標(biāo)單位投標(biāo)資格是否具備,是否其實施團(tuán)隊具有相關(guān)的技術(shù)力量和機(jī)械設(shè)備,社會聲譽和建設(shè)能力是否達(dá)標(biāo)。為了防止掛靠投標(biāo)資格的團(tuán)隊,可適當(dāng)增加的投標(biāo)保證金數(shù)量,并要求必須從招標(biāo)單位的所開戶的銀行實施開出,而不是以現(xiàn)金或者存折抵押貸款的方式進(jìn)行開出。

5、加強對水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理與服務(wù)

近年來,水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)對保證招標(biāo)質(zhì)量,提高經(jīng)濟(jì)效益起到了有益的作用,但是在招標(biāo)中依然存在著一些不容忽視的問題。例如:一些招標(biāo)機(jī)構(gòu)依附于行政機(jī)關(guān),利用行政權(quán)力或行政影響,實行強制,甚至超越權(quán)限,越權(quán);為承擔(dān)項目無原則的遷就招標(biāo)人的無理要求,違反了招標(biāo)公正的原則。為保證水利工程招標(biāo)工作公正、客觀、有效地進(jìn)行,行業(yè)主管部門應(yīng)該加強對水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理,建立健全招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制,形成政府監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督的監(jiān)督體系,加大監(jiān)督執(zhí)法力度。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要依照法律法規(guī),堅持依法監(jiān)督,主動監(jiān)督,自覺監(jiān)督,嚴(yán)厲懲處腐敗行為。對有違法違紀(jì)違規(guī)行為的單位和個人,要給予嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)懲罰、黨紀(jì)政紀(jì)處分。

6、合理選擇招標(biāo)方式

一般情況下，盡量采取公開招標(biāo)，嚴(yán)格限制邀請招標(biāo),保證優(yōu)秀的施工企業(yè)中標(biāo)。不管是公開還是邀請招標(biāo)，招標(biāo)的組織者與具體操作者都要行為公正，對其工作內(nèi)容要嚴(yán)格保密。哪怕是事出有因要照顧某些隊伍，也要在程序上公平一致。要統(tǒng)一組織投標(biāo)單位察看標(biāo)的現(xiàn)場，統(tǒng)一介紹招標(biāo)項目情況、答疑問題，不做個別介紹，可以回避信息不對稱等問題。

結(jié)束語

綜上所述，水利水電建設(shè)工程屬于一項比較復(fù)雜的工程，涉及范圍也比較廣，其中水利水電建設(shè)工程招投標(biāo)工作是其基礎(chǔ)性工作，做好招投標(biāo)工作能夠為整個工程提供基礎(chǔ)。因此，在具體的工作中，要針對招投標(biāo)工作管理存在的問題，采取相應(yīng)措施加強水利水電建設(shè)工程的招投標(biāo)工作管理，從而保證招投標(biāo)工作的科學(xué)性和合理性，促進(jìn)水利水電工程的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：