時間：2023-05-29 16:09:24
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇國土資源科技管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。
中圖分類號：P285.2+39
前言：國土資源，是一個國家和居民賴以生存的物質基礎，是一種由自然資源和社會經濟資源所共同組成的物質實體。從狹義方面看，國土資源只是針對國家領土范圍內的土地、江河湖海、生物、氣候等自然資源而言，而從廣義方面看，國土資源還必須包括人口資源和社會經濟資源。國土資源可以說是城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的物質保障，關系著國家的穩(wěn)定和發(fā)展，必須加強管理，確保其作用的充分發(fā)揮。
一.國土資源管理中存在的問題
從國土資源的性質分析，其主要包含以下特點：
①在數量上，具有無限性和有限性并存的特點。無限性主要是針對部分可持續(xù)開發(fā)利用的可再生資源，如風能、水能、太陽能等，而有限性則是針對數量有限的不可再生資源，包括了幾乎所有的礦物資源以及部分生物資源；
②在分布上，具有不平衡性。受多種因素的影響，資源的地理上的分布往往是不平衡的，在數量上和質量上都存在著較為明顯的地域差異；
③在實際開發(fā)利用中，具有可變性。在不同的地區(qū)，受環(huán)境和生產力的影響，對于國土資源的開發(fā)利用程度也存在較大的差異。
結合以上特性，我國加強了對于國土資源的管理，對資源進行了合理分配，并根據不同地區(qū)的經濟發(fā)展和文化、政治發(fā)展情況，制定出了相對有效的發(fā)展方案。但是在實際管理中，仍存在許多的問題，首先，管理人員隊伍中出現(xiàn)貪污受賄的現(xiàn)象，導致部分資源被私自占用。部分管理人員受利益誘惑，私自動用自身的管理權力，在國土資源分配中實行暗箱操作，從中謀取私利，嚴重違反了國家的土地管理制度，損害了國家利益。其次，國土資源分配相關證件不足，導致在進行分配的過程中，難以分清其是否合理和合法，也為部分人員的暗箱操作提供了便利。最后，相關工作人員對于國土資源管理工作重視不足，缺乏必要的監(jiān)管，導致許多國家的土地資源被私自使用，導致大量違章建筑的出現(xiàn)，不僅違反了土地相關的法律法規(guī)，在對違章建筑進行拆除時也容易引發(fā)雙方之間的矛盾沖突，影響社會穩(wěn)定。
二.強化國土資源管理的有效措施
在當前可持續(xù)發(fā)展理念的引導下，人們開始重視其對于環(huán)境和資源的保護，追求人與自然的和諧共處，尋求經濟發(fā)展與環(huán)境保護的交匯點。以貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標，需要加強對于國土資源的管理，其強化措施如下：
1.制定完善的土地利用規(guī)劃
社會經濟的發(fā)展與國土資源的管理是密不可分的，需要相關管理人員的重視。針對當前國土資源管理中存在的問題，要制定出完善的土地利用規(guī)劃，對國土資源利用過程中存在的矛盾進行調和。
在對規(guī)劃進行制定時，首先，必須集合產業(yè)結構調整與城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標，對現(xiàn)有土地資源的開發(fā)潛力進行調查和分析，從而使得土地資源的效益可以得到最大程度的發(fā)揮，促進經濟效益、環(huán)境效益和社會效益的共同提高。
其次，要結合城市的整體規(guī)劃和實際發(fā)展情況，集合城市發(fā)展的需求，擬定出完善的土地資源利用計劃，引導市場需求，從而實現(xiàn)對于土地結構的優(yōu)化，以及對有限土地資源的合理利用，避免重復建設的行為，明確土地利用的目標和任務。同時，還必須對區(qū)域內的耕地數量、建設用地、生態(tài)用地的規(guī)模進行分析和調節(jié)，以實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃，確保土地資源利用的多樣化。
最后，要堅持節(jié)約用地的基本原則，對土地的實際利用情況進行分析，對閑置土地進行依法處理，從而提高土地利用的效率。同時，要加強對土地資源的開發(fā)和治理，確保占補平衡，在保障生態(tài)用地的同時，滿足經濟用地的需求，以促進城鄉(xiāng)經濟的持續(xù)發(fā)展。
2.建設高素質的國土資源管理隊伍
對于國土資源管理部門而言，要加強管理隊伍建設，對現(xiàn)有人員進行教育培訓，強化人員專業(yè)素質和管理能力，并積極聘用專業(yè)技術人才，建設一只業(yè)務熟練、技術精通的高素質人才管理隊伍，確保國土資源管理的有效性和可靠性。不僅如此，還要結合國土資源的現(xiàn)狀，對相應的規(guī)章制度進行健全和完善，對各部門的行為進行規(guī)范，建立完善的土地管理體系，使得國土資源管理工作有章可循，有規(guī)可依，提高國土資源管理的有效性。此外，要重點關注耕地問題，制定相應的耕地保護紅線，確保耕地的面積和數量。對于非法占用耕地的情況，要進行嚴肅處理，并加大耕地補充力度，切實保證耕地的占補平衡。
3.建立健全土地市場運營機制
在當前的市場經濟環(huán)境下，要實現(xiàn)國土資源的有效管理，就必須順應市場發(fā)展的趨勢，建立完善的土地市場運營機制，從而實現(xiàn)對于城市土地資源和基礎設施等資本的充足和營運，營造出良好的土地市場環(huán)境，確保土地資源利用的公平、公正、公開，從而確保城市的持續(xù)協(xié)調發(fā)展。例如，可以應用市場運營機制，組織拍賣會，以公開競標的形式，對土地的使用權進行出售，并建立其完善的信息公示和查詢制度，一方面，可以確保土地資源的使用效率，獲得最大的效益，另一方面，也可以為相關企業(yè)提供公平的競爭機會，提高企業(yè)在土地信息方面的對等機率。
另外，還應該建立相應的土地儲備制度，加大土地儲備力度，對城市規(guī)劃用地進行統(tǒng)一管理，通過拆遷、收購、征用、轉用等方式，把原來分散的零星土地集中起來，實現(xiàn)規(guī)模效應，提高土地的實際價值。對于廢棄礦山等土地資源，要積極做好治理工作，恢復區(qū)域內的生態(tài)環(huán)境和自然環(huán)境，可以起到“變廢為寶”的效果。
4.對管理模式進行優(yōu)化
可以實行國土資源信息公開化，對國土資源的管理方式進行轉變，一方面可以提高國土資源的管理效率，確保管理質量，另一方面也可以通過相應的流程管理，對管理模式進行優(yōu)化，提高管理水平。在實際應用中，要建立完善的國土資源信息查詢系統(tǒng)，通過相應的網絡平臺，對國土資源的信息進行公開，不僅可以為相關企業(yè)和部門提供全面準確的國土資源信息，還可以加強對于信息的整合、分析和提煉，加快信息更新的速度，從而提高信息的質量。
三.國土資源管理的作用和意義
國土作為一個國家和居民立足的自然環(huán)境，既是生活場所，又是生產基地。資源是一個包羅種類很廣泛的概念，自然資源是在一定的時間、地點，能夠產生某些效能，以滿足人類生存需要的自然條件，是一個國家和居民發(fā)展生產、繁榮經濟、促進社會進步的物質源泉。因此，加強對于國土資源的管理，不僅關系則社會經濟的發(fā)展和人們的正常工作生活，還關系著國家的穩(wěn)定，關系著國家可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)，具有非常巨大的現(xiàn)實意義和長遠意義。
結語：總之，國土資源的管理是十分重要的，是關系國家穩(wěn)定和發(fā)展的重大問題。在當前的發(fā)展形式下，相關管理部門要堅持科學發(fā)展觀的指引，堅持可持續(xù)發(fā)展的基本戰(zhàn)略，采取相應的措施，切實加強對于國土資源的管理，努力解決管理過程中存在的問題和不和諧因素，全面提高管理水平，為我國全面建設小康社會、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作出更大的貢獻。
參考文獻：
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（一）以科技創(chuàng)新為目標，以科技成果的推廣應用為目的，提高科研立項水平和成果應用效益。
我省的國土資源機構設置有與各省市不一樣的特點，國土環(huán)境資源一體，地礦、地勘等部門相對獨立。我們在開展科技項目研究工作時，根據其機構設置的特點，采用項目研究的立項選項和指導性工作相對集中，具體項目研究相對分散獨立的方式進行。這些年，我們組織發(fā)動各相關單位科技工作人員積極開展科技創(chuàng)新和科技成果推廣應用工作，開展并完成了“復合生態(tài)系統(tǒng)理論在海南生態(tài)省建設中的應用研究”、“海南生物多樣性保護研究”、“海南省樂東縣抱倫及金礦普查評價”、“國土環(huán)境資源系統(tǒng)辦公自動化信息化系統(tǒng)研究”、“海南島1：50萬地質環(huán)境調查研究”、“全國地下水資源評價（海南）”等課題的研究，研究成果取得了明顯的社會效益和經濟效益。
“復合生態(tài)系統(tǒng)理論在海南生態(tài)省建設中的應用研究”是我省生態(tài)省建設指導大綱性項目研究，在充分考察分析我省生態(tài)現(xiàn)狀的基礎上，采用科學的分析和推斷，提出了我省生態(tài)省建設的一些指標體系，設定了我省生態(tài)省建設的發(fā)展方向和各階段發(fā)展目標，為指導我省生態(tài)省建設、加強生態(tài)資源的管理提供了有力的科學技術支撐作用。該項目在*年被海南省科技廳評為本年度海南省科技進步一等獎。
“海南省樂東縣抱倫及金礦普查評價”課題研究按照“區(qū)劃、區(qū)調、物化探、科研、礦產勘查”五統(tǒng)一的原則，采用地質、地球物理、地球化學、探礦工程以及電子探針、同位素測定、流體包裹體測定等多種科研方法、手段，開展綜合找礦。項目采用了國內高新技術，利用地質—物化探綜合找礦技術，取得尋找隱伏金礦的重大突破，該金礦床為“九五”期間以來國內最大的富金礦床，并把勘查任務與研究及成果轉化有機結合，在海南首次發(fā)現(xiàn)了國內罕見的鉍—碲—金礦物組合的超大型規(guī)模的金礦床。項目的研究成果與國內同類技術相比，達到了國內領先水平。抱倫金礦從進入普查和研究工作不到二年的時間，就順利進入開發(fā)階段，從*年累計黃金生產產值為2.50億元，社會經濟效益顯著。該項目在*年被國土資源部評為科學技術成果獎一等獎。
“海南省國土環(huán)境資源系統(tǒng)辦公自動化信息化系統(tǒng)研究”以省國土環(huán)境資源廳的業(yè)務管理為核心，采用計算機編程設計業(yè)務工作流程，利用地理信息系統(tǒng)技術，整合我省國土環(huán)境資源系統(tǒng)的空間資源信息，實現(xiàn)了基于工作流的結構化審批及海量數據的有效組織和高速存取，保證了信息集成化管理和動態(tài)更新，系統(tǒng)的圖文一體化程度高，大大提高了我省國土環(huán)境資源系統(tǒng)的辦事效率，簡化了辦事程序，為我省國土環(huán)境資源事業(yè)的發(fā)展提供了有力的科學技術支撐。
組織開展了《海南島1：50萬地質環(huán)境調查》、《全國地下水資源評價（海南）》等地質調查項目研究，為地質災害防治和經濟建設提供了科學依據。
（二）在科研管理方面，我們著重在科技研究項目的選題立項上做文章，積極推進科研工作的進一步開展。
如何強化科技研究項目的集成度和針對性，加強科技資源的整合，提升項目研究成果的水平和成果應用的綜合效益，是我們科技研究管理工作的重要內容。在科技項目申報和立項過程中，我們針對我省國土環(huán)境資源系統(tǒng)的一些工作的難點、熱點問題，根據我省社會經濟發(fā)展趨勢，結合省科技部門制定的海南省重點科技項目計劃，對我系統(tǒng)的科研項目進行提煉和精選，確定出我省國土環(huán)境資源系統(tǒng)優(yōu)先考慮的科研項目，進行重點的扶持，使科研項目的研究工作得到順利的開展。近幾年我省國土環(huán)境資源系統(tǒng)的科研項目，在課題立項的數量和研究內容的深度與廣度上，都有了一定的提升。
科研工作的進展，與科研經費的投入多少是分不開的。由于我省財政經費長年緊缺，對科技的資金投入不大，為了解決這個問題，我們積極與省科技廳、省科協(xié)、省財政廳等單位加強勾通和聯(lián)系，拓寬資金投入渠道，增加科技研究項目的可操作性，擴大科學研究項目成果的推廣和應用。這幾年，在我廳的積極協(xié)調和努力下，我省國土環(huán)境資源系統(tǒng)的科研經費投入得到不斷的攀升，*年，我省國土環(huán)境資源系統(tǒng)的科研經費就達到了716萬元，較好的解決了我省國土環(huán)境資源系統(tǒng)科研經費不足的問題。
（三）抓好日?？萍脊ぷ鞯拈_展，大力推動國土環(huán)境資源系統(tǒng)科技管理事業(yè)的發(fā)展。
在日?？萍佳芯抗ぷ髦?，我們按照國土資源部下發(fā)的有關文件要求，結合我省的實際，在缺乏科技資金投入的情況下，我省國土環(huán)境資源科技管理部門克服困難，創(chuàng)造條件，采用少花錢、多辦事、辦好事的辦事原則，確定了我省國土環(huán)境資源系統(tǒng)的科技工作重點。貫徹落實上級文件精神和項目立項研究并重，大型、花時間長、耗資金多的項目緩上，著重項目研究成果應用和推廣，使這幾年來的科技管理工作取得了一定的成效。
制定年度科技發(fā)展計劃，通過科技成果登記、科技成果獎勵等措施，肯定系統(tǒng)有關部門的科技研究成果和科技工作成績，激勵科技工作人員從事科技研究的積極性。積極向國土資源部推薦科技創(chuàng)新人才和科技青年骨干，使我省科技人才得到有效的鍛煉和培養(yǎng)，增強了青年科技工作者從事國土環(huán)境資源科技工作的信心。
每年我們都與省教育廳和省科技管理部門緊密配合，大力開展青少年科技創(chuàng)新活動，對青少年的科技創(chuàng)新成果舉行展覽，對較為突出的科技創(chuàng)新成果進行表彰，極大的調動了青少年科技創(chuàng)新的積極性，使更多的青少年朋友加入到科技創(chuàng)新活動中。這些年，我省參加青少年科技創(chuàng)新活動展出的科技創(chuàng)新成果多樣，豐碩。
每年我廳都結合全國和我省科普活動周，圍繞活動主題，積極與省科技廳、省科協(xié)、省教育廳等單位一起組織開展學術報告、專題講座、科普展覽、科技成果展，新技術應用成果展和參觀等科普活動，使我們的科技研究成果得到大眾的認知，擴大了我們科技研究項目成果推廣應用的路徑，使科技成果的效益得到更好的顯現(xiàn)。
（四）我省國土環(huán)境資源系統(tǒng)科技人才結構趨于合理，科技人才隊伍不斷壯大，高職稱高學位的人才比例不斷增多。
我廳根據海南省政府提出的“科技興省、科技興瓊”戰(zhàn)略布署，結合我廳科技人才現(xiàn)狀，制定出了系統(tǒng)培養(yǎng)人才的計劃和用人制度，并輔以相關政策積極實施，使人才隊伍綜合素質得到進一步改善和提高。這幾年，我廳根據國土環(huán)境資源系統(tǒng)的工作需要和崗位設置的要求，制定出在職工作人員的定期培訓計劃，大力提高在職工作人員的工作能力和行政能力，同時，從社會上招聘了一批博士、碩士和大學本科生充實到各個工作崗位，使我省國土環(huán)境資源系統(tǒng)的科技人才結構趨于合理，我們還根據個別崗位的特殊技能需要，派出專人到德國、荷蘭等國進行深造，培養(yǎng)了一些尖端的起帶頭作用的科技人才，為我省國土環(huán)境資源系統(tǒng)的科技工作起到了積極的推動作用。由于我省今年機構設置發(fā)生變化，有些市縣國土環(huán)境資源機構要合并重組，人員變化較大，具體的各個層次的人才比例也發(fā)生了變化，目前還沒有較為詳細的統(tǒng)計出來，但從總體上來說，我省國土環(huán)境資源系統(tǒng)的科技人才隊伍是不斷壯大，高職稱高學位的人才比例是不斷增多的。
關鍵詞： 綜合管理信息系統(tǒng)；企業(yè)信息化；SOA
Key words： integrated management information system；enterprise information；SOA
中圖分類號：TP39 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）03-0167-02
0 引言
近年來，隨著測繪地理信息事業(yè)的發(fā)展，全國各地的勘測單位在人才、裝備等方面都得到了極大的改善，業(yè)務范圍和來源也大幅增加，單位內部的日常管理也日漸龐雜，業(yè)務部門之間以及業(yè)務部門與職能部門之間的信息交換日益頻繁，單位領導和各部門的辦公以及決策使用的信息需更加豐富、準確、及時。而當前，大多數勘測單位的各類管理辦公模式還停留在比較落后的、人工的、高消耗的傳統(tǒng)模式，或僅僅實現(xiàn)了部分辦公自動化（即OA），普遍存在信息流轉高度依靠人力，信息傳遞介質基本依賴紙張，信息傳遞速度慢，部門之間聯(lián)系不緊密等缺點，容易造成以下后果：①管理方式效率低、成本高；②信息安全和可追溯性差；③制約管理、決策的效率和質量。急需借助信息技術手段，將辦公管理、業(yè)務管理、科技管理、質量管理、人力資源等各種管理類型集成起來，在一個系統(tǒng)中通盤管理。
鑒于上述原因，本文提出建設綜合管理信息系統(tǒng)以降低辦公成本，規(guī)范勘測項目管理，加強信息安全，從而提高管理效率，產生經濟效益。
重慶市國土資源和房屋勘測規(guī)劃院是重慶市國土資源和房屋管理局直屬的事業(yè)單位，擁有國家地籍測繪等7項甲級資質，2項乙級資質，主要開展了以遙感監(jiān)測、地理信息資源為基礎的“3S”技術集成服務，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為核心的土地利用調查規(guī)劃創(chuàng)新型服務和以土地勘測、房屋面積測算為重點的便捷化服務。
至2012年8月，全院設有5個職能部門，10個業(yè)務部門，11個派出機構，2個科研平臺，并下設國有高新技術企業(yè)1個。
1 總體思路與框架
1.1 系統(tǒng)建設的指導思想 深入理解勘測單位的組織架構、業(yè)務特點和工作流程，充分利用現(xiàn)有的網絡資源、設備和已有基礎，本著急用先行、先易后難、先簡后繁、逐步完善的原則，以辦公管理為首，分步實施，穩(wěn)步推進，最終形成適合本勘測單位特點的綜合管理信息系統(tǒng)。
1.2 系統(tǒng)的體系結構 綜合管理信息系統(tǒng)采用系統(tǒng)化、一體化、標準化的思想，首先建設網絡支撐平臺，以及相應的軟硬件設備，為系統(tǒng)提供基礎支撐；然后在此環(huán)境上搭建工作流引擎、智能表單設計器與報表生成器等通用組件以及與其他應用系統(tǒng)集成的外部接口，最后在此基礎上建設辦公管理等模塊，體現(xiàn)在各自的專題門戶中。
2 系統(tǒng)主要功能
綜合管理辦公平臺主要在辦公管理、業(yè)務管理、科技管理、人力資源管理、質量管理、財務管理、黨團管理、工會管理等8個方面都實現(xiàn)了設計的功能。（圖2）
2.1 辦公管理 辦公管理模塊是日常使用的重點，除實現(xiàn)傳統(tǒng)的收文和發(fā)文等功能外，還包括上級指示（電話）、政務督辦、固定資產管理、低值易耗品管理、辦會申請、會議室管理、車輛管理、公共信息管理等功能，實現(xiàn)了辦文、辦會、辦事的網上流轉。
2.2 業(yè)務管理 業(yè)務管理是整個系統(tǒng)的核心，按照勘測項目管理的全流程進行設計，同時以此為核心，納入了質量管理和財務管理。
主要包括項目立項子模塊、項目實施子模塊、經費管理子模塊、檔案調閱子模塊和臺賬管理子模塊等。
2.3 科技管理 科技管理也是該系統(tǒng)的重要組成部分。在業(yè)務管理模塊的基礎上，結合科技工作的特點進行了設計，也納入了質量管理和財務管理的內容。
主要包括項目申報子模塊、項目實施子模塊、經費管理子模塊、成果管理子模塊、科技論文管理子模塊和臺賬管理子模塊等。
2.4 人力資源管理 人力資源管理是系統(tǒng)運行的基礎，實現(xiàn)了人力資源信息的統(tǒng)一監(jiān)管和實時更新。主要包括職員信息管理子模塊、日常事務管理子模塊和薪酬管理子模塊。
其余的模塊其功能特點相似度較高，限于篇幅，就不一一贅述。
3 系統(tǒng)主要特色
3.1 SOA框架 系統(tǒng)統(tǒng)一的設計和實現(xiàn)完全基于SOA面向服務構架，將人員機構管理、授權管理、任務管理等各共有的基礎組件功能封裝成粒度合理的服務，盡可能實現(xiàn)基礎功能的復用。
3.2 文檔編輯安全控制技術 綜合管理信息系統(tǒng)使用Microsoft Word 作為文件的編輯器，擬稿、審核、修改等工作均可以在線完成，系統(tǒng)可以根據用戶的權限限制用戶的編輯行為，同時提供了“修改痕跡”功能，可以隨時查閱領導修改和批注的要點，也可以隨時恢復公文的修訂過程。
3.3 業(yè)務流程的構建和優(yōu)化 綜合管理信息系統(tǒng)的建立必須依賴計算機程序化的流程，但現(xiàn)實工作中并沒有現(xiàn)成的流程圖可供使用，因此必須將現(xiàn)有的管理流程進行梳理，初步構建起符合單位特點的流程框圖，然后再結合實際情況和信息技術的特點進行優(yōu)化，如針對擬稿類型多樣的情況，單設了“材料起草”流程，交由辦公室來判斷文件的類型，從而啟動相應的發(fā)文流程。
3.4 內部邏輯關系和數據分析的實現(xiàn) 對于勘測單位而言，人力資源管理、業(yè)務管理等都涉及到很多數據，以前依托手工進行處理的情況極易造成前后不一、上下脫節(jié)等問題，現(xiàn)在通過加入判斷語句，可以迅速實現(xiàn)預警預報。通過數據的集中管理，可以快速實現(xiàn)月度產值分析、質量動態(tài)監(jiān)管等管理功能，可有效地進行決策支持。
4 結束語
運用信息技術推進勘測單位綜合管理信息系統(tǒng)建設，對于提高辦公效率、加強內部管理、增強執(zhí)行力具有重要作用。一是能夠全面梳理各個管理環(huán)節(jié)的需求，進一步明確崗位職責，促進管理的程序化和規(guī)范化。二是能通過信息化手段，提高文件處理的時效性和準確性，促進事件的高效運轉。三是能保障院內部門之間的信息共享，促進協(xié)同辦公。四是基本上實現(xiàn)了管理的無紙化運轉，節(jié)約了辦公經費，產生了明顯的經濟效益。
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Abstract: e-government has a very important significance in the construction of land and resource information, e-government implementation to the management of land resources, land resources in the information management trends are becoming evident, the implementation of e-government will strengthen thepromote the management and improvement of land and resources to carry out the land and resources in e-government construction has become an important part of the land resources information system, is an important means to enhance the land and resource management, the role of e-government in the land and resources and the existence ofseveral issues to study and explore.
Key words: e-government; land and resources management; application
中圖分類號：P285.2+39 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
隨著科技的不斷發(fā)展和互聯(lián)網的廣泛應用，全球的信息化進程也在不斷地加快，電子政務也不斷地走向國土資源管理的大門，成為國民經濟信息化建設的重要內容，國土資源的管理是政府行政方面的重要內容，在國家的經濟建設方面有著重要的地位，國土資源管理中電子政務的應用，不僅能夠實現(xiàn)國土資源的現(xiàn)代化和信息化，而且還能夠提高國土資源的開發(fā)與利用，促進國土資源的管理。然而隨著城市化建設的不斷完善，城市化的進程越來越快，在國土資源的管理中出現(xiàn)了很多的問題，土地利用與開發(fā)不當，經濟結構與經濟發(fā)展的方式都有待轉變。如何有效的利用和管理國土資源成為急需解決的問題。
一電子政務雜國土資源管理中的作用
電子政務是國民經濟信息化建設的重要的內容，電子政務的運用，使國民經濟中國土資源管理更加有效，它是實現(xiàn)科學化管理、國土資源現(xiàn)代化建設、信息化建設的重要的基礎，同時電子政務的應用還有利于開發(fā)利用國土資源，為國土資源的管理提供公共服務，大大的促進了國土資源支撐國家實現(xiàn)宏觀調控的能力。隨著國土資源部的電子政務建設的正式的開啟，電子政務建設在國土資源管理中取得了很大的進展，但在具體的應用中，也存在一定的問題。
二 電子政務在國土資源管理中存在的主要問題
法律體制的不健全現(xiàn)今，電子政務雖然在國土資源管理中廣泛的應用，但是卻是還處于不斷地學習和建設階段，應用和建設還很不完善，相應的法律法規(guī)的建設性工作也不完善，有很多滯后的現(xiàn)象，出現(xiàn)了很多的問題，如信息的獨立、新消息的共享性低，辦公協(xié)同的能力缺乏、不能及時的進行政務信息的公開等問題，這些使電子政務的建設不能夠科學合理、有序健康的發(fā)展。在電子政務的運行之中，會存在很多與國土資源相關的具有高度保密性的數據和信息，這些的信息一旦丟失或暴漏，就會出現(xiàn)電子政務的安全攻擊事件，因此加強法律法規(guī)的建設和完善是很有必要的，必須來依靠法制機制來加強網絡的安全。
軟件開發(fā)與信息應用技術的基礎較薄弱 在進行電子政務信息系統(tǒng)在國土資源中的建設時，前期的建立開發(fā)，還有后期的維護管理都非常的重要【1】。先進電子政務中的技術基礎依然比較薄弱，有很多常見的問題，如數字化信息的積累不完善、數據的更新不及時，沒有有效地數據更新的機制，無論是硬件還是軟件，基礎設施的差距較大，數據庫的建設和完善更新不夠及時，還有信息的安全問題。電子政務系統(tǒng)不能夠及時的維護更新，很容易使系統(tǒng)出現(xiàn)癱瘓的嚴重后果，導致電子政務系統(tǒng)不能夠正常良好的運行。由于技術存在限制，因此使信息系統(tǒng)缺乏一些多尺度、多元的的空間數據的支持，數據不能能夠實現(xiàn)標準化水平而且很難形成數據的集成與共享，導致信息獨立。
電子政務系統(tǒng)的業(yè)務比較復雜，數據的管理也比較復雜，而且管理的層次也很復雜，急需要技術的改進和結構的優(yōu)化，需要將非結構的數據與空間的數據有效的結合在一起，加強管理體制來解決管理層次的復雜。
缺乏相關的專業(yè)技術人員、信息的使用管理能力不強 在國土資源管理的中，電子政務的建設與完善需要大量的相關專業(yè)的技術人才，這些技術人員既要明白電子政務系統(tǒng)運作的方式和流程，也要懂信息技術和計算機網絡技術的專業(yè)人才，對國土資源的管理來說，人才的作用是關鍵性的作用，復合型專業(yè)人才的缺乏，導致國土資源的部門與外部的高等院校和科研單位進行合作，利用這種方式來建設電子政務。技術管理人員如果缺乏對系統(tǒng)內部原理的熟悉，那么，一旦在電子政務運行中一旦出現(xiàn)問題，便不能及時的解決出現(xiàn)的問題?，F(xiàn)今，很多的資源管理工作者還不具有信息的整體的使用和管理的能力，這不利于電子政務在國土資源管理中的應用。
管理制度的不嚴格出現(xiàn)可很多的不合理現(xiàn)象 在電子政務的應用過程中，由于管理制度的不嚴格，使電子政務的應用存在浪費的現(xiàn)象，資源的管理部門過分要求硬件的配置，卻不注重其實用性，導致資源的浪費；有些管理部門在管理過程中，電子政務的建設目標沒有很好的結合國土資源的日常工作，不能夠充分利用資源，還習慣于過去落后的通知方式，另外， 依然存在系統(tǒng)應用安全的問題，如網絡監(jiān)管的不完善，病毒的蔓延等，容易造成極大地隱患；還存在用戶權限的管理問題，可能會引起信息泄露的問題。
二對于電子政務在國土資源管理中存在問題的解決對策
用法律法規(guī)的手段保障電子政務在國土資源管理中的正常運行在電子政務的運行過程中，法律法規(guī)的手段是電子政務在國土資源管理中正常運作的保障，建立健全相關的法律制度，建立統(tǒng)一的工作規(guī)范并制定政務公開相關的實施辦法，通過制定建立一系列的規(guī)章條例和法律法規(guī)，建立有效地管理機制保障規(guī)范電子政務的建設。在建立相關的法律法規(guī)時，要有能夠使電子政務系統(tǒng)的充分利用資源和可持續(xù)發(fā)展的條文，如保持數據的不斷積累、信息的充分利用，及時的系統(tǒng)升級等。此外，完善軟件的開發(fā)和硬件的采購以及系統(tǒng)日常使用與維護，制定明確的規(guī)章制度保障合理運行，并制定相應的措施處罰行為，來保障以上制度的合理執(zhí)行，安全管理上，要建立責任的認定機制、有效地身份認證、提高安全防范的能力。
加強人才素質的培養(yǎng) 建立一支強有力的隊伍是保障電子政務建設合理的關鍵，因此要加強培訓，通過不同形式的培訓，培養(yǎng)全員的素質和能力，并且將培訓進行制度化和規(guī)范化，同時要制定相應的培訓計劃與方案【2】，充分利用各種的教育資源和教育的手段，及時合理的安排培訓的內容和要求，培訓的教材要編制統(tǒng)一，還可利用網絡資源和其他的媒介，積極的開展培訓；其次要營造一個良好的工作環(huán)境和工作條件，充分的吸引和利用先相關的專業(yè)人才和復合性人才。積極的進行系統(tǒng)管理與維護的培訓、系統(tǒng)資源充分利用的培訓，同時要求培訓的人員發(fā)揮自主創(chuàng)新的能力，發(fā)揮自身的主觀能動性，積極的不斷學習提高自身的業(yè)務水平和能力，更好的服務于國土資源管理。
引進利用先進的技術 加強數據的整合能力，完善數據的使用規(guī)劃和設計，利用輔助的技術進行決策，加強安全的防范措施，通過各種的防火墻安全技術和計算機反病毒的技術以及空間加密的技術來計算機網絡的安全，實行政務的內外網與互聯(lián)網之間的相互的正確科學隔離；同時要加強資源的整合和數據的共享，注重各個系統(tǒng)的銜接，通過改造現(xiàn)有的系統(tǒng)，切實的保障各類系統(tǒng)的信息資源的共享。
小結：電子政務自國土資源管理中的應用已進入一個新的階段，結合二者的特點采用先進的中間技術搭建運行的平臺【3】，保證其可持續(xù)發(fā)展，可持續(xù)性發(fā)展是將來電子政務發(fā)展建設的趨勢，通過加強對電子政務應用系統(tǒng)的建設，能夠為國土資源的管理提供很好的保證，打下良好的基礎，采取各種措施來認真解決電子政務在國土資源管理中存在的問題，充分的發(fā)揮電子政務應有的作用。
參考文獻：
引言
土地資源是我國經濟發(fā)展以及人民生存的重要基礎，為了做好國土資源管理工作，必須開展地基測繪工作，確保國土資源得到合理的使用和有效的管理。
1地籍測繪及其與國土資源管理的關系
地籍指的是對土地的位置、數量、質量、權屬、面積和用途等基本狀況的資源進行反應，地籍測繪指的是在土地權屬調查的基礎上，對土地及其附著物的權屬、位置、數量、質量和利用狀況等信息進行測繪，從而建立起地籍測繪圖、表、冊及地基數據庫。地籍測量不同于一般地形測量，由于其成果是土地登記的重要依據，因此它是一項具有法律性質的測繪工作。地籍測量與基礎測繪和專業(yè)測量有著明顯不同，其本質的不同表現(xiàn)在凡涉及土地及其附著物的權利的測量都可視為地籍測量，具體表現(xiàn)如下：①地籍測量是一項基礎性的具有政府行為的測繪工作，是政府行使土地行政管理職能的具有法律意義的行政性技術行為。②地籍測量為土地管理提供了精確、可靠的地理參考系統(tǒng)。③地籍測量具有勘驗取證的法律特征。④地籍測量的技術標準必須符合土地法律的要求。⑤地籍測量工作有非常強的現(xiàn)勢性。⑥地籍測量技術和方法是對當今測繪技術和方法的應用集成。地籍測繪是國土資源管理中的一項基礎性和前期性的工作，必須充分的利用現(xiàn)代測繪技術做好地籍測繪工作，充分和全面的利用現(xiàn)代地籍測繪技術和成果能夠為國土資源管理提供可靠的服務和保障。隨著國土資源信息化管理的建設，地籍測繪成為實現(xiàn)國土資源信息化管理的重要保證和基礎工作。
2地籍測繪在國土資源管理中的應用
2.1土地利用調查
我國土地資源的基本特點就是人多地少，土地資源的短缺問題會對我國社會和經濟的發(fā)展產生巨大的阻礙，地籍測繪為國土資源管理提供了重要的輔助作用。土地利用調查是測繪技術對國土資源管理的基本應用表現(xiàn)，利用GPS定位、遙感數據等方面獲取土地利用現(xiàn)狀變化情況，由數據、圖件和影像等方式完成土地分析工作，對土地調查工作具有一定推動作用。結合相關管理標準，通過收集到的數據進行科學方式處理，進而制定統(tǒng)一的國土資源管理信息數據記錄，及時更新和替換土地利用信息，這也是測繪技術最根本的優(yōu)勢所在，對土地資源的現(xiàn)狀分析具有實際意義。
2.2土地規(guī)劃設計
地籍測繪技術還被應用在土地規(guī)劃設計中，通過地理位置、價值成分、分布情況對其開展土地規(guī)劃工作，將土地信息、數據圖件、基本資料等方面完成呈現(xiàn)在設計內容中，讓調查者能夠一目了然的掌握土地信息。對于土地規(guī)劃設計，[2]在土地性質、數量、質量等方面，需要利用科學合理的布局方法，秉持“清晰直觀”的建設理念，將土地信息準確度延展至最大化，實現(xiàn)土地規(guī)劃更具價值效益。在《中華人民共和國測繪法》中明確表示，土地規(guī)劃設計的制圖繪制工作需要秉持“合理、長遠”的觀念，通過量化數據和信息模擬分析，可適當建立土地資源分布模型，為土地實際利用情況進行優(yōu)化整合處理，保障土地規(guī)劃設計科學化和價值化發(fā)展。
2.3土地勘測定界
土地勘測定界就是將土地征收、劃撥、轉用、開發(fā)和整理等相關作為基礎，對規(guī)定范圍中的土地實現(xiàn)實地界定，同時對界址位置和用地面積等進行確定。我國目前的土地勘測定界以“外業(yè)調查、外業(yè)測量、內業(yè)整匯、歸檔階段”為主，利用GPS和PTK對其進行詳細定位工作，利用流動站的實時監(jiān)測系統(tǒng)對其實行分析對比，為土地勘測定界提供精度保障。在國土資源管理中，土地勘測定界是以土地劃分范圍為關鍵性依據的，依據《土地勘測定界規(guī)程》，對用地審批、土地測繪、權籍調查等工作進行實時管理，為土地勘測定界工作程序提供中間環(huán)節(jié)支撐服務體系。
2.4土地執(zhí)法巡查
地籍測繪在國土資源中的應用中土地執(zhí)法巡查存在一定的特殊性，與土地使用動態(tài)直接掛鉤。在土地執(zhí)法巡查匯總，利用測繪技術的優(yōu)越性，結合RS技術的遙感影像作用，對土地實際開發(fā)利用情況進行實時監(jiān)測，對于土地礦產違法行為予以嚴厲打擊和制止，保障土地執(zhí)法巡查工作的全面性。將GPS定位系統(tǒng)和PDA技術有機結合，全面了解土地利用情況，形成“精準定位、高校服務、層次管理”綜合管理手段，為現(xiàn)代化測繪基準提供體系保障。
3地籍測繪的發(fā)展趨勢
隨著科技的不斷進步，遙感（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）以及全球定位系統(tǒng)（GPS）技術（合稱“3S”技術）的發(fā)展與應用為土地變更調查工作的改革提供了新的思路與方法。本文針對當前土地變更存在問題的基礎上，對土地變更調查與“3S”技術之間進行銜接分析，提出了面向土地變更調查“3S”集成系統(tǒng)構建方法，介紹了依據文中所提集成模式研制開發(fā)的土地變更調查應用原型系統(tǒng)及其應用效果，最后展望了該系統(tǒng)在新一輪土地調查中的應用前景。
3.1“3S”技術與土地變更調查銜接分析
通常將傳統(tǒng)的土地變更調查分成下面三個階段：第一階段為前期準備階段，包括變更證據收集，土地變更調查外業(yè)工作底圖、表格和測量工具的準備；第二階段為外業(yè)調查階段，應用測量技術和調查基礎資料，將境界、土地權屬界線、線狀地物和變更圖斑補測到土地變更調查工作底圖上，并加以圖斑屬性注記，同時填寫土地利用現(xiàn)狀變更調查記錄表；第三階段是成果整理階段，即內業(yè)進行圖斑變更、面積量算、統(tǒng)計匯總和編繪成圖。從目前技術發(fā)展看，3S技術可以為土地變更調查提供技術基礎。
3.2“3S”集成系統(tǒng)體系結構
面向土地變更調查的“3S”集成系統(tǒng)（簡稱“3S”集成系統(tǒng)）指運用遙感、全球定位系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)領域的理論、技術和方法，開發(fā)與傳統(tǒng)土地變更調查業(yè)務流程相銜接的實用化軟、硬件系統(tǒng)，建立適合不同區(qū)域和不同調查比例尺的應用模型，實現(xiàn)變更調查全流程或關鍵環(huán)節(jié)作業(yè)的數字化、自動化、智能化和數據傳輸網絡化的一種技術系統(tǒng)及與其相適應的組織模式。該系統(tǒng)是一個規(guī)模龐大、技術十分復雜且跨度很大的系統(tǒng)，從理論和技術方面來看，包括技術系統(tǒng)、集成模式和組織模式等。
3.3土地變更調查“3S”集成應用系統(tǒng)原型
土地變更調查“3S”集成應用系統(tǒng)原型是在國土資源部“十五”科技專項計劃《土地變更調查現(xiàn)代技術集成應用示范項目》資助下完成，系統(tǒng)研發(fā)以圖形圖像學、人工智能、軟件工程等理論方法為基礎，跟蹤“3S”技術、空間數據引擎技術（SDE）、數據壓縮技術及元數據等技術發(fā)展前沿。系統(tǒng)由基于GPS土地變更調查信息采集與處理系統(tǒng)、基于RS的土地變更調查數據獲取及處理軟件系統(tǒng)和基于GIS土地變更調查信息處理與管理系統(tǒng)三個子系統(tǒng)組成，子系統(tǒng)間通過數據流實現(xiàn)協(xié)同工作，即系統(tǒng)采取松散型耦合。
4結語
綜上所述，地籍測繪是國土資源管理中的基礎性的工作，地籍數據是土地管理的基礎性數據，國土資源管理必須充分的認識到地籍測繪工作的重要性，加強地籍測繪基礎性工作。地籍測繪在國土資源中得到了非廣泛的應用，主要以“土地利用調查”、“土地規(guī)劃設計”、“土地勘測定界”和“土地執(zhí)法巡查”為典型代表。結合當前測繪技術的不斷發(fā)展創(chuàng)新特點，在保障現(xiàn)代測試技術可靠性前提下，不斷引進新型測繪技術，對國土資源管理工作具有實質性幫助，也能不斷改進測試技術對其管理的實際舉措。測繪技術在國土資源管理中的應用，對土地資源格局的全面發(fā)展具備實際作用，在未來的改革工作中，相關部門需要在此基礎上不斷創(chuàng)新改革測繪技術，推動我國土地資源管理的進一步發(fā)展。
參考文獻
[1]黃小雨.國土資源管理中地籍測繪的作用分析[J].神州，2016（12）：97.
中圖分類號：F407.1 文獻標識碼：A
建設用地管理概述
建設用地管理的概念
所謂建設用地管理就是對所管轄的行政區(qū)域范圍內對城鄉(xiāng)建設用地進行征用、劃撥與出讓實施進行統(tǒng)一管理，承辦由同級政府審批的建設用地的審查、報批工作，指導、協(xié)調、監(jiān)督各部門的建設用地，制訂與相關部門有關建設用地管理的技術政策、行政法規(guī)與經濟管理辦法，負責國有土地使用權出租、抵押、轉讓的監(jiān)督。
建設用地管理的分類
按其利用方式不同建設用地可分為農業(yè)建設用地與非農業(yè)建設用地。依照投入資金來源，土地利用類型與土地權屬性質的不同，非農業(yè)建設用地又可分為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設用地、國家建設用地與外商投資企業(yè)用地。除此之外，還有土地整理開發(fā)復墾管理、基本農田保護管理、土地儲備與土地市場管理等。
（三）建設用地管理的主要任務
其中建設用地管理的主要工作是：（1）研究編制不同建設用地的年度用地計劃與中長期用地規(guī)劃指標，同時實施監(jiān)督；（2）辦理對土地的征用、劃撥，需依法進行，城鎮(zhèn)國有土地的土地轉讓使用權與出讓工作的監(jiān)督管理；（3）清查處理違章用地與違法用地；（4）完善、制定建設用地管理的各種規(guī)章制度、法律與法規(guī)；（5）組織制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地定額指標與國家建設項目的編制與實施。建設用地的審批權限一般由縣級以上人民政府的土地管理部門來執(zhí)行。
建設用地審查報批中存在的主要問題及原因
客觀原因
1、建設用地需嚴格執(zhí)行審批管理制度
《中華人民共和國土地管理法》在1999年提出了我國一定要嚴格實行土地管理政策的基本精神，明確耕地占補平衡制度與土地用途管制制度，以保護耕地為核心。一定要在總體控制上要求依據土地利用總體規(guī)劃明確的用途，嚴格控制占用耕地的數量與新增建設用地總量；在審查報批工作程序上，農用地轉用的增加、預審建設用地等審批手續(xù)，征地工作增加了征求群眾意見與“兩公告一登記”等環(huán)節(jié)；在用地審批權限上，將征地審批權限上收到省級政府與國務院：2004年 5月1日起《國土資源聽證規(guī)定》施行要求，縣級以上國土資源主管部門需要將擬定的征地補償標準與安置方案組織聽證，增加了建設用地報批所需的時間。
2、建設用地審查報批的環(huán)節(jié)、程序多，所需時間長
從嚴格管理土地的角度而言，當前我國建設項目用地占用集體土地或者農用地的，由縣（市）國土資源主管部門可以將組織好的報批材料，經縣（市）政府、州（地、市）國土資源部門、州（地、市）政府，通過嚴格把關后逐級上報到國務院、省級人民政府，其間，進行審查時可采用會審的方式。所以，對建設用地報批材料進行審查時，縣級以上國土資源管理部門與各級人民政府也需要一定的時間。
3、建設用地審查報批所涉及的相關工作完成需一定時限
土地權屬調查、勘測定界、協(xié)商補償安置、組織整理建設用地報批材料等相關工作也需要一定的時間才能完成。
主觀原因
1、用地報批所需費用不落實，相關部門協(xié)調配合力度不夠
一是項目投資概算中很多都不涵蓋重點建設項目沒有將用地報批有關費用，例如新增建設用地土地耕地開墾費、土地復墾費、有償使用費等相關費用。二是國土資源管理部門提前介入問題，一些用地單位沒有通知，國土資源管理部門對項目的規(guī)模、選址、用地面積等情況不太了解，不但很難提前做好用地報批準備工作，并且常常由于項目有關材料不完善、選址不符合規(guī)劃，在某些程度上增加了報批的所需時間與難度。
報批材料不符合要求且完善不及時
部分項目雖然已經立項，然而沒有完善相關手續(xù)，用地報批所需的材料不符合要求或不齊全，不能及時按照要求完善補充。例如沒有批就先占用的違法用地項目，未按規(guī)定進行處罰與完善相關材料，一拖再拖，對用地審查報批產生了影響。
土地利用總體規(guī)劃缺乏科學性、可操作性與合理性
其一，現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃沒有處理好城鎮(zhèn)建設和保護耕地的關系。其二，土地利用總體規(guī)劃是政府的一項地方性法律法規(guī)，一旦頒布，一定要遵照執(zhí)行。然而許多領導沒有尊重土地利用總體規(guī)劃的法律地位，輕視土地利用總體規(guī)劃的嚴肅性，對規(guī)劃進行隨意調整。
學習土地管理政策的力度不夠
部分縣級國土資源部門從事組織用地報件材料工作人員素質不高，不注重業(yè)務學習，更換人員比較頻繁，某種程度上影響了建設用地報批的工作效率與報件材料的質量。
建設用地審查報批工作的對策與建議
在建設用地報批管理中廣泛運用信息系統(tǒng)
為貫徹落實國家宏觀調控政策，加強建設用地全程、全面監(jiān)管，促進建設用地集約節(jié)約利用與依法依規(guī)，國土資源部建立了遠程備案工作機制，了建設用地審批備案系統(tǒng)，強化了建設用地監(jiān)管水平；因為審查涉及內容全面，報批涉及材料很多，為滿足部、省進一步改進報批方式與推行批次報地等方面的需要，廣泛運用建設用地報批管理信息系統(tǒng)，從受理、編制、審查到上報和批復等實現(xiàn)項目報批全過程的動態(tài)管理，提升了工作質量、效率與成果的可利用率。
圖1 建設用地報批管理信息系統(tǒng)總體框架圖
加大宣傳、土地執(zhí)法力度，提高守法意識
各級國土資源部門只有通過加大對土地管理法律、法規(guī)的宣傳，提高全社會尤其是各級領導干部尊法、守法的意識，讓依法依規(guī)用地的意識深入人心。并且，還一定要加大違法用地的查處力度，尤其是典型案件，通過告誡、罰款、下發(fā)停建令、拆除等多種形式區(qū)分不同情況的處罰，起到規(guī)范用地行為的目的，宣傳典型案件處理結果，營造遵法、守法，依法辦事的良好氛圍。
加強有關部門間的協(xié)調配合
縣（市）人民政府及有關部門在制定城市規(guī)劃與引進、落實建設項目時，項目用地報批問題需要提前考慮。在城市建設用地方面，需要在做好開發(fā)規(guī)劃與項目安排時，在城市規(guī)劃建設用地范圍內都應安排，一方面需提前做好征地與用地報批工作，另一方面可促進城鎮(zhèn)規(guī)模的形成；從而對項目審批手續(xù)進行完善，同時通知國土資源管理部門提前介入，使國土資源管理部門了解建設計劃與項目審批等相關情況，提前做好土地調查、補償安置的協(xié)商、定界勘測、組織整理用地報批材料等準備工作，使用地報批時間縮短。
認真履行用地審查職責，及時呈報項目用地
依據《國土資源部辦公廳關于印發(fā)報國務院批準項目用地審查報告文本格式的通知》與《國土資源部關于改進報國務院批準單獨選址建設項目用地審查報批工作的通知》兩份文件的要求，用地審查職責需認真履行。這樣，既縮短了報批時間，提高了工作效率，又嚴格履行了把關的職責、規(guī)范了管理。
對完成用地報批前期工作、具備申請用地條件的項目，市、縣國土資源管理部門需及時按規(guī)定申報用地。地（市）與省級國土資源管理部門抓緊審查，逐級呈報用地情況。
加強學習，提高業(yè)務素質
為適應新形勢下國土資源管理工作的需求，國土資源部門需進一步提高工作人員的業(yè)務水平，履行更好的管理職責，要積極組織各級國土資源部門干部職工進行業(yè)務知識學習，提升工作人員的自覺性，積極學習業(yè)務知識，致使廣大國土資源管理干部能更扎實、更快的熟悉國土資源相關政策與法規(guī)。
總之，建設用地審查報批是一項綜合的服務性工作，僅有在各級人民政府的領導下與被征地單位的支持下及相關部門的密切配合，才能真正實現(xiàn)建設用地審批工作效率提高的目的。因此，要做好建設用地審查報批，保障建設用地，進而保證經濟發(fā)展。
第二條公益性地質工作項目（以下簡稱：項目）包括區(qū)域地質、區(qū)域礦產、區(qū)域地球物理、區(qū)域地球化學、區(qū)域水文地質、區(qū)域工程地質、區(qū)域環(huán)境地質、遙感地質調查，礦產資源潛力調查評價，地質資料開發(fā)利用，基礎地質、礦產勘查理論技術方法試驗、測試實驗、地質科學技術應用研究，古生物化石研究與保護等。
第三條除不宜競爭的項目外，項目承擔單位原則上采用競爭的方式產生，并實行合同制管理。
第四條省國土資源廳負責項目管理，委托省公益性地質調查管理中心（以下簡稱：地調中心）負責項目日常工作。
省財政廳負責項目預決算管理。
第二章立項與計劃
第五條省地調中心根據省礦產資源總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和項目建議書（建議書格式見附件），在組織專家對項目可行性論證的基礎上優(yōu)選項目，建立項目庫。
省國土資源廳會同省財政廳根據工作需要和年度公益性地質工作經費預算，從項目庫中提出立項項目計劃并公告。
第六條地勘單位根據立項計劃公告編制項目設計和經費預算報送省地調中心，經地調中心初審后，由省國土資源廳會同省財政廳組織專家對項目設計、預算進一步進行論證，擇優(yōu)確定項目承擔單位。
需要續(xù)作的項目，由承擔單位提交項目地質工作總結和續(xù)作勘查補充設計及續(xù)作計劃任務和費用，由省國土資源廳會同省財政廳組織專家論證確定。
第七條省國土資源廳將項目立項論證相關結果向社會公示。
第八條根據公示結果，省國土資源廳編制年度項目計劃和預算（含組織實施費用預算），會同省財政廳下達年度項目任務計劃。
第九條項目任務包括工作區(qū)、工作周期、目標任務、主要實物工作量、預期成果、經費預算和項目承擔單位等內容。
第三章設計審查
第十條地調中心自收到項目設計和預算書之日起30日內，由省國土資源廳組織有關專家審查設計書。
第十一條根據項目性質和審查內容組成專家組。每個專家組一般由5-7人組成。設計審查組設專家組長和主審專家。主要依據相關技術標準、規(guī)范、規(guī)定和經費預算要求，對項目設計書進行審查，專家組長、主審專家與專家成員均應簽名。
第十二條設計審查的主要內容包括：目的任務、以往資料的收集和綜合研究、工作部署、技術路線、工作方法及技術要求、經費預算、組織管理和質量保證措施、預期成果等。不同專業(yè)應突出本專業(yè)的特點。
第十三條省國土資源廳向項目承擔單位下發(fā)設計書審批意見。項目承擔單位收到設計書審批意見之日起10日內，按照審批意見完成設計書的修改，報送地調中心備案，并提交紙介質項目設計書二套、電子文檔一套。
第四章設計變更與報告
第十四條項目實施中，對項目名稱、工作周期、主要實物工作量、目標任務、工作區(qū)、成果和經費等需調整的，屬重大變更，項目承擔單位應正式行文報省國土資源廳，經委托地調中心論證后，由省國土資源廳行文批復，并作為項目審查驗收依據。
第十五條實行項目報告制度。報告分為半年報、年報和專報。專報為不定期報告，凡有重要進展和情況，應隨時專題報告。半年報于7月10日內、年報于次年1月10日內報送地調中心。由地調中心及時匯總報省國土資源廳。
第五章質量管理
第十六條項目質量管理由省國土資源廳、省地調中心、項目承擔單位主管部門、項目承擔單位按職責分級負責。
第十七條省國土資源廳負責項目質量管理督查指導，負責項目重大質量事故的查處，也可委托有關單位組成調查組進行查處。
第十八條地調中心全面負責項目質量管理和檢查工作。
第十九條項目承擔單位主管部門負責項目質量的跟蹤管理，對所屬地勘單位的項目設計與成果報告進行初審，參與項目野外驗收。
第二十條項目承擔單位應建立健全嚴格的質量檢查和責任制度，保證三級質量體系的有效運行，按照GB/T19000標準的要求，建立完善的質量管理體系。項目承擔單位的質量檢查工作包括項目組自檢（100%）、互檢（100%）和承擔單位抽檢（30%）等，野外原始資料須結合野外實地檢查，并做好質量檢查記錄。
第二十一條項目質量檢查按照項目任務書、設計與批復意見、委托施工合同和國家的有關技術規(guī)范、標準進行。
第二十二條地調中心根據項目施工進度，組織專家對原始資料進行質量檢查，檢查組一般由3-5名專家組成，實行組長負責制，并提出具體的檢查意見。
第二十三條地調中心重點檢查野外原始資料。根據不同專業(yè)、不同工作精度，野外實地檢查比例不低于被檢查資料的20%，其中槽探、井探、鉆探的檢查要求達到100%。
第二十四條專家組對原始資料檢查結束后，及時向地調中心提交檢查報告或專題報告。對不符合質量要求的原始資料，提出修改補充意見；對存在重大質量問題的原始資料，在查清原因后，寫出專題報告，提出處理意見建議。
第二十五條地調中心根據專家組的意見，向項目承擔單位下達檢查意見書。重大質量問題及時上報省國土資源廳進行處理。項目承擔單位按照檢查意見書進行修改完善，并及時向地調中心提交修改、落實情況的書面報告。
第二十六條深部驗證工程設計未定位的項目，待地表地質工作與物化探工作結束，提出下步工程設計方案，報地調中心組織專家審查批準后實施。
第二十七條項目原則上不允許分包和轉包。項目承擔單位確需分包和轉包的應經過地調中心批準后方可實施，但對其分包和轉包的工程質量負責，并且要求將原始資料統(tǒng)一匯總至項目承擔單位。轉包、分包工程承擔單位應具有相應的資質。
第二十八條物化探工作量較大的項目單獨編制設計，與項目設計一并審查。在單項工程完成后，進行專項驗收。
第二十九條樣品分析在具有相應化驗測試資質的單位進行，確?；灉y試質量。
第三十條項目負責人應具有中級以上職稱，一般只允許負責一個項目。在項目實施過程中原則上不得擅自變更項目負責人。
第六章野外驗收
第三十一條有野外實物工作量的項目，野外工作結束后，應當現(xiàn)場進行驗收。
第三十二條野外驗收工作由地調中心負責。項目承擔單位主管部門參與。省國土資源廳負責督察指導。
第三十三條凡有分包和轉包工程的項目野外工作結束后，項目承擔單位要先進行驗收，資料經系統(tǒng)整理歸納后，再向地調中心提出該項目野外驗收申請，提交相關資料清單。
第三十四條地調中心收到野外驗收申請10日內，確定專家組成員，并與承擔單位協(xié)商確定驗收時間、地點。
野外驗收組一般由3-7人組成，專家組成人員覆蓋野外工作涉及的主要專業(yè)，應具有本專業(yè)的高級職稱。
野外驗收組成員實行回避制度。該項目的參加人員和顧問，以及其他有可能影響驗收工作公正進行的人員應當回避。
第三十五條項目承擔單位負責提供野外驗收所需的全部資料，并對資料的客觀、真實性負責。
第三十六條野外驗收組根據第五章質量管理的有關規(guī)定，對項目野外資料和工作量進行核實檢查。野外驗收組應提交驗收意見書（含評分表、工作量核實表等），地調中心對驗收意見書簽署意見，并通知被驗收單位。
第三十七條驗收意見明確需要補充野外工作的，承擔單位應按要求及時補充和完善野外工作，并向地調中心提交補充工作總結，經地調中心認可后，方可轉入成果報告的編寫。
第七章成果報告管理
第三十八條項目按照有關規(guī)定、技術標準和要求，編寫項目成果報告。
第三十九條項目承擔單位完成成果報告編制后，向地調中心填報成果報告審查申請表一式兩份，同時附項目承擔單位主管部門初審意見。
第四十條地調中心根據成果報告審查申請及項目情況擬定評審形式、時間、地點和評審專家人員組成等初步建議，由省國土資源廳會省財政廳組織審查驗收。
第四十一條成果報告評審依據項目任務書、設計書、設計書審批意見、野外驗收意見和有關技術標準。
第四十二條評審專家組形成評審意見，并反饋項目承擔單位。
第四十三條項目承擔單位根據評審意見，在20個工作日內完成成果報告的修改，并送地調中心。
第四十四條地調中心在10個工作日內完成審查后，由省國土資源廳下發(fā)審批意見書。
第四十五條項目承擔單位在項目實施過程中形成的所有原始資料、實物資料和成果報告歸省國土資源廳所有。發(fā)現(xiàn)可供進一步勘查的礦產地，按國家有關規(guī)定處理或由省地勘基金立項勘查。項目承擔單位不得擅自申請?zhí)降V權，但項目承擔單位具有發(fā)現(xiàn)權。
第四十六條項目承擔單位對從事項目所獲得的資料及成果保密。未經省國土資源廳同意，不得以任何方式、理由向第三方披露或提供。成果報告出版后，按有關規(guī)定提供使用。
第八章經費管理
第四十七條項目承擔單位按有關規(guī)定單獨編制項目預算書。
第四十八條省財政廳、省國土資源廳組織有關專家對年度項目預算進行審查并批復預算。
第四十九條項目承擔單位對項目經費實行單獨核算，嚴格按批復的預算和開支范圍使用經費，不得截留、挪用或擠占項目經費。
第五十條項目承擔單位在資料匯交后30日內，向省國土資源廳提交項目決算報告，并對出具報告的真實性、合法性負責。
第五十一條省國土資源廳組織有關專家對項目決算報告進行審核后報省財政廳審批。
第九章處罰與獎勵
第五十二條項目承擔單位發(fā)生偽造資料、弄虛作假、不按規(guī)定匯交項目成果地質資料的，按國務院《地質資料管理條例》第二十條、第二十一條規(guī)定處理。對不嚴格執(zhí)行合同或不提交項目工作報告、截留挪用項目資金等行為的，視情節(jié)輕重進行通報、追回截留或挪用的資金，不受理新項目的申請，取消參與競爭項目的資格，停止或終止項目等處罰；情節(jié)嚴重者，追究相應的經濟責任。
第五十三條項目管理機關及有關管理人員在項目管理中，，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法予以處分。造成損失的，依法賠償。
第五十四條對充分搜集、研究利用以往資料，精心設計，精心施工，投入少，成本低，社會效益顯著，成果質量優(yōu)異的項目，給予適當獎勵。獎勵辦法另行制定。
第十章附則
第五十五條地質科學技術研究類項目除執(zhí)行本辦法外，還要符合國家和省科技管理的有關要求。
[分類號]G359．21
1 前言
我國科技信息事業(yè)走過了50多年的光輝歷程，由全國部委、行業(yè)和省地市縣等各級政府預算支持的科技信息機構有近400個，從業(yè)人員近5萬人。經過50余年的發(fā)展，中國科技信息事業(yè)已形成一個較為完整、系統(tǒng)并具中國特色的科技信息行業(yè)體系。半個世紀以來，中國科技信息事業(yè)為推動科技、經濟、社會發(fā)展以及國家安全做出了重要貢獻。目前，以中國科學技術信息研究所為代表的中國科技信息機構正快速發(fā)展，并逐步成為國家科技創(chuàng)新體系的重要支撐…。在計劃經濟時代，我國科技信息行業(yè)為國家科技、經濟和社會發(fā)展做出了特殊的重要貢獻。改革開放以來，面對復雜的市場經濟形勢以及知識信息時代的背景，科技信息行業(yè)一直沒有停止對國家科技、經濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略的深入探索。
科技部前部長徐冠華在“慶祝中國科技信息事業(yè)創(chuàng)立暨中國科學技術信息研究所創(chuàng)建五十周年座談會”上，對中國科技信息事業(yè)未來發(fā)展提出了明確要求，首先就是要加速科技信息服務的專業(yè)化、網絡化和社會化，促進科學數據與文獻資源共享，面向全社會提供服務。從中可以看出科學數據理應是科技信息事業(yè)的重要組成部分，但對于科學數據的研究和應用是否應該成為科技信息機構長遠發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，科技信息領域一直沒有定論，本文將在對科技信息行業(yè)進行充分調研的基礎上對該問題進行初步探索。
2 國內外科技信息機構從事科學數據研究的趨勢分析
2.1 國際組織越來越重視基礎性科技信息資源的整合與共享
國際科學聯(lián)合會理事會(ICSU)今后將支持世界數據中心(WDC)系統(tǒng)發(fā)展成為數據者的網絡和科學數據開放獲取的圖書館。國際科技信息聯(lián)委會(ICSTI)正考慮與國際科技數據委員會(CODATA)進行合作的可能性，2009年ICSTI大會的主題是“數據集中式的科學”，關注的焦點集中在e―science的建設以及高效的科學研究中數據的管理和獲取問題，它將圍繞數據生命周期展開討論，議題包括已的科研成果集成、審核、整合、存檔和保存等。ICSU、ICSTI、CO―DATA和WDC 4個在國際科學界有影響力的組織正在走向聯(lián)合，由此帶來了網絡環(huán)境下科技文獻、科學數據等科技信息資源的融合。
美國能源部科學辦公室組織的“世界科學網”是由美國科技情報辦公室開發(fā)和維護的，該網提供分布、縱深的網絡數據庫搜索服務。創(chuàng)建該網站的意圖在于使其成為世界級的網絡工具，讓任何地方的任何一位科學家或任何人都能輕松地獲得任一種語言或任一國家的搜索結果。該網站將依賴于每個參與國所出版的科學資源，科學數據資源也在該網站并提供服務。
2.2 圖書館、科技信息研究機構積極開展多種信息資源集成服務
當前，圖書館和科技信息服務機構正在面向服務對象，拓展傳統(tǒng)的文獻服務領域，廣泛集成各種數據資源，同時收集科學數據、文獻和網絡信息等資源，并探索建立各類資源間的關聯(lián)；部分科技信息機構還在嘗試采用E―science的架構進行科技信息資源、計算資源和網絡資源的整合。
德國國家科技圖書館(TIB)是德國科技信息的重要保藏和服務機構，提供了科學數據資源的目錄服務，截止到2007年10月份，TIB已經通過DOI注冊了475 276個數據集，12 546個科學電影剪輯，6 302個醫(yī)學案例，342個技術報告和112個學習對象等，并部分實現(xiàn)了科學數據與科技文獻的引用關聯(lián)。韓國科學技術情報所(KISTI)在E―science框架下開展了科學數據資源的研究和建設工作。KISTI的E-science項目由韓國科技部資助，建設大型超級計算中心，集成高性能計算設備、大容量科學數據、人力資源來提高科學研究的生產力和效率。KISTI還與韓國生物多樣性機構(KBIF)開展了生物多樣性信息的共享實踐。
中國科學院國家科學圖書館除了傳統(tǒng)的科技文獻服務功能外，其提供的跨界檢索服務系統(tǒng)是由國家科學圖書館自主開發(fā)的、面向非文獻型信息資源的集成檢索服務平臺。它通過集成第三方組織機構的開放科技信息資源，包括8類科學數據資源、62個數據庫，為科研用戶提供對科學數據、儀器設備、學術會議、科研機構、科學家等非文獻型資源的集成檢索服務。同時該館還積極與科研院所開展合作，共同建設科技信息資源整合共享服務平臺?！爸袊?西部)環(huán)境與生態(tài)科學知識積累平臺”是由該館蘭州分館與中國西部環(huán)境與生態(tài)科學數據中心合作共同建立的一個領域知識平臺，提供文獻資源與數據資源的統(tǒng)一檢索服務。
地方情報(信息)研究所是地方科技信息共享平臺建設的主力軍。地方科技基礎條件平臺建設主要由地方情報所牽頭承擔，如廣東、湖北、四川、陜西等省。以陜西省為例，陜西省科學數據共享平臺主要提供陜西省重大科技創(chuàng)新項目的各種信息資源，由省科技信息所牽頭，省生產力促進中心、西安地質礦產研究所、省微生物所共同承擔。該平臺包括一個門戶網站(陜西省科學數據共享門戶網站)，兩個科學數據中心(陜西省科技管理數據中心和陜西省地質與礦產資源科學數據中心)，三個專業(yè)數據庫(金相圖譜數據庫、XRD衍射實驗數據指標數據庫和陜西省微生物菌種資源數據庫)。
2.3 科研院所在E―science的概念下進行文獻、數據、工具方法、網絡資源的集成和整合
歐洲生物信息學研究所是歐洲分子生物學網的一個特別節(jié)點，開展了多方面的生物信息服務和研究，將電子文獻資源與生物數據庫、信息工具結合，不僅加強內部數據的保存過程管理，也為公眾提供更為豐富的服務。美國國家生物技術信息中心(NCBI)建立的信息服務平臺中實現(xiàn)了數據與文獻的關聯(lián)．基因數據庫與文獻數據庫通過唯一標識符建立鏈接，使得檢索基因序列時能夠查找到相關的文獻。
中國科學院地理科學與資源研究所一直在進行科技計劃項目產生的科學數據的整合共享研究和平臺建設，該所在E―science的概念下即將組建的地球系統(tǒng)信息共享中心由孫九林院士牽頭，依托“資源與環(huán)境信息系統(tǒng)國家重點實驗室”搭建網絡運行環(huán)境，在此基礎上整合地學領域的文獻資源、科學數據資源、地學模型資源，在地學領域開展遠程科學研究。
2.4 資源環(huán)境類行業(yè)部委情報所成功轉型為數據資源保障中心和戰(zhàn)略情報研究中心
國土資源部信息中心(ICMLR)是國土資源部的直屬事業(yè)單位，負責土地、礦產、海洋資源基礎信息和資
源利用情況、變化趨勢動態(tài)數據的收集、技術處理及預測分析，為政府部門提供決策支持和管理支持。改革開放以前，地礦行業(yè)對國外技術信息的需求主要由Ic―MLR來滿足，改革開放后ICMLR及時放棄了作為主業(yè)的微觀技術情報業(yè)務，轉向為部領導提供國外戰(zhàn)略情報，為地礦行業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃提供重要依據。隨著信息化進程的推進，ICMLR又承擔起國土資源部信息化(金土工程)的相關工作，投入十幾億經費，起到改變政府傳統(tǒng)工作模式和工作方法的作用；在數據保障方面，國土資源數據(數據實體)全部匯交到信息中心。除了數據工作以外，國土資源部戰(zhàn)略研究、規(guī)劃、科技成果管理、綜合統(tǒng)計、行政復議功能全部設在信息中心。至此，ICMLR已經從傳統(tǒng)的技術情報服務機構成功轉型為戰(zhàn)略服務的數據保障機構和情報研究機構。
2.5 基本結論
因此，國內外的科技信息機構甚至包括一些專業(yè)的科研機構，都在進行科技信息的整合服務平臺建設。圖書館、部分專業(yè)的信息服務機構在數字圖書館的框架下進行資源整合，專業(yè)的科研機構和部分專業(yè)的信息服務機構在E-science框架下進行整合?？傊?，科技信息機構都是在網絡環(huán)境下，運用信息技術實現(xiàn)信息資源、知識資源和工具方法的整合。
3 科技信息機構從事科學數據研究與應用存在的問題
3.1 科技信息機構對從事科學數據領域的研究和應用工作的重視程度不夠
目前科技信息機構的資源建設和服務絕大部分局限在文獻資源。信息技術的飛速發(fā)展為信息服務提供了全新的技術手段，使服務的方式發(fā)生了根本改變，網絡使信息資源的服務融合成為可能。從科技信息資源的用戶角度看，他們有獲得一站式的信息資源整合服務的需求，科技信息機構作為科技信息研究和服務的專業(yè)機構，應該解放思想，不局限于傳統(tǒng)的、單一的圖書文獻資源的研究和服務，應著眼于更廣泛的科技信息資源領域，樹立大資源的概念，從而滿足日益發(fā)展的科技創(chuàng)新活動需要。
3.2 科學數據資源比較分散，難于管理
數據同樣需要長期保存和長期對外服務，需要有一個集中式的服務中心來整理、歸檔并對外服務，從而不斷提升數據的使用價值?？茖W數據資源分散在各數據中心，尚沒有建立類似文獻信息的匯集和服務中心，長期以來并沒有從整體上進行數據的整合與服務工作，科技信息機構想要在短時間內改變這種現(xiàn)狀比較困難。
3.3 科技數據與科技文獻資源的融合力度不夠
科技文獻不是科學研究的唯一信息資源和唯一成果產出，例如許多學科在科研過程中均會使用和產出海量的科學數據，網絡信息資源也是經常使用的。目前兩種資源的保存、流轉和傳播往往是獨立運行的，如何將這些信息資源很好地結合在一起，進行統(tǒng)一的管理和維護，如何使其共同服務于科學研究活動，是一個迫切需要解決的問題。
4 科技信息機構從事科學數據研究活動的建議
4.1 在科技信息機構未來發(fā)展計劃中納入科學數據等非文獻資源
從上述的分析可以看出，無論是國際科技信息組織，還是國內外從事信息服務的機構，如專業(yè)圖書館、情報(信息)所和科研院所的信息機構，都應具有為科技信息集成提供服務的功能，單一類型的科技信息服務已經不是未來發(fā)展的方向。例如圖書館在傳統(tǒng)的文獻服務之外增加了數據服務，數據(信息)中心在傳統(tǒng)的數據服務之外增加文獻服務，為科技創(chuàng)新提供信息支撐的各類科技信息已經密不可分。
因此在科技信息機構未來的發(fā)展戰(zhàn)略中，應該將非文獻型資源納入到規(guī)劃中來，在已有的文獻資源之外，為科技界提供科學數據、網絡信息等資源，更長遠的可以考慮提供計算資源等，成為名副其實的“科技信息決策與服務機構”。
4.2 利用科技信息機構的自身優(yōu)勢開展科學數據研究工作
4.2.1 科技信息機構可以提供專業(yè)、完善的信息服務基礎設施在近十幾年的發(fā)展中，尤其是隨著信息技術的發(fā)展，國家、部門、地方都對科技信息機構網絡環(huán)境、基建環(huán)境、計算環(huán)境等都進行了大量的投資。在網絡服務能力方面，多數單位都擁有了百兆以上的Inter―net出口帶寬，一些單位甚至有千兆帶寬。在數據存儲、災備、檢索等方面，都建有規(guī)模龐大的數據存儲系統(tǒng)、災備安全系統(tǒng)、強大的資源搜索系統(tǒng)，這些基礎設施對于從事科學數據研究也是必須的。
4.2.2 科技信息機構的人才資源是建設科學數據共享平臺的重要力量科學數據資源建設、尤其是科學數據共享是一個跨學科、跨領域的系統(tǒng)工程，需要多種學科的人員共同參與實現(xiàn)，除了產生科學數據的科研人員外，科技信息研究人員也是一直不可或缺的重要力量?？萍夹畔C構是面向整個科研領域的服務機構，擁有一批具有一定的計算機、外語基礎，熟悉圖書情報工作并具有理工科專業(yè)背景，能夠開展特色服務的復合型人才隊伍?？萍夹畔C構的人力資源能在科學數據共享中起到橋梁作用，是建設科學數據共享平臺的一支生力軍，同時，由于科技信息機構的研究人員的參與，能夠從科技事業(yè)全局的視角來參與系統(tǒng)的設計，強化了科學數據共享平臺的服務意識。
4.2.3 科技信息機構可以提供中立的公共信息服務
科技信息機構是我國公共信息服務的主要承擔者，其主要任務就是為公眾提供優(yōu)質的公共信息服務。在信息資源的產權方面，科技信息機構對本機構提供的信息資源只擁有分發(fā)權，與信息生產者無著作權和版權方面的沖突?？萍夹畔C構從事科學數據服務，將突出公益的特色，不會損害各數據機構的利益關系，從而為在整個科學數據領域建立統(tǒng)一的服務體系提供了可能性。
4.2.4 科技信息機構可以提供基于科學數據和科技文獻的增值服務科技信息機構一般收藏有國內外期刊論文數據庫、國內外會議論文數據庫、學位論文數據庫、電子圖書數據庫等資源，納入科學數據資源將進一步豐富其資源類型，在科學數據領域的論文會使用多種科學數據集作為研究支撐，而分析方法的文章又能對科學數據資源更深入、更廣泛的使用提出應用方向，數據資源與文獻資源的有效集成可以形成良性互動，將為在數字圖書館體系下建立科學數據與科技文獻的聯(lián)合查詢提供依據，也必將成為科技信息機構新的信息服務增值業(yè)務。
4.2.5 科技文獻中的成熟理論和建設經驗可以應用在科學數據領域中 科技文獻經過一百多年的發(fā)展，無論從文獻的、載體、機構、知識產權等方面都已經很成熟，而科學數據作為科研產出的重要內容，其知識產權保護問題一直沒有得到解決，且科學數據引用問題也是目前科學數據領域研究的熱點之一，大量科學數據被用在科研以及文獻中，但是并沒有對其引用狀況進行標識和應用，導致科學數據的價值并沒有有效體現(xiàn)出來。科技文獻領域建立了成熟的引文統(tǒng)計方法和服務系統(tǒng)，這些經驗都值得在科學數據領域中進行推廣和應用。
4.3 突出重點，體現(xiàn)科技信息機構從事科學數據研究活動的特色
中圖分類號：P273 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）02（a）-0007-02
1 地籍管理現(xiàn)狀
目前我國城鎮(zhèn)地籍管理是以宗地為基礎的二維平面地籍管理方式，主要記載國土資源在二維平面空間的信息。二維基礎數據已覆蓋了全國大部分省市，而且在應用上形成了較完善的體系。以地表權利為核心的地籍，其理論基礎是同一宗地在垂直方向上的權籍一致性。在二維平面空間，通常采用投影方式或根據建筑面積分攤方式，將三維權利實體投影到二維平面上，以投影或分攤的方式來代表其權益范圍進行登記。
2 存在的問題
隨著城市和人口的不斷集聚，城鎮(zhèn)人地矛盾日趨緊張，為集約用地，土地利用的立體化趨勢越來越明顯。以地表為核心的國土權利法規(guī)和地籍管理方式，已經不能滿足人們對三維空間的占用與使用，特別是當與同一土地表面、地下相關的空間歸屬權不同時，基于二維地表的傳統(tǒng)土地登記和地籍系統(tǒng)將無法清晰的界定土地的權利空間。幾個使用者共同使用一塊地并且相互之間界線難以劃清的情況定為一宗地，稱為共用宗地。大多數的共用宗地只是在水平面上無法劃清界線（如地下管線、高層建筑），比如在對城市中林立的高層建筑進行內部權利劃分和管理時，利用二維空間數據難以滿足應用需求。一方面國土主管部門無法對其權屬進行清晰管理，另一方面權屬界定由于沒有明確的保障，引發(fā)了很多權屬爭議事件。
3 地籍管理新要求
國土資源是一個多維度、多空間的概念，包括了土地、礦產、地質風貌及其所承載的基礎設施和生產生活環(huán)境。還有其他很多領域，涉及到地表、地上及地下，如城市土地立體利用、立體地價評估、空間權、地下空間權的使用等，都必然會涉及到土地的三維特性，也有必要在國土資源管理中得到反映。從稅收地籍、產權地籍和多用途現(xiàn)代地籍的演變過程可以看到國土資源利用模式變遷的軌跡，但這個變遷過程僅停留在國土資源平面利用的范疇。從資源利用效率來看，國土資源利用由粗放型逐漸向集約型轉變，這個變化也必然要在國土資源管理中得到體現(xiàn)，而直接體現(xiàn)這一變化的方式就是建立三維國土資源模型。
4 三維技術
目前三維市場主要有3種主流三維構建模式：傳統(tǒng)建模、三維實景（街景）、全景真三維建模。
人工建模通過單個建模再場景整合，經過多年發(fā)展技術成熟，主要表現(xiàn)在三維場景的美觀上。但技術路線決定了數據先天的缺點。（1）由于虛擬建模，造成了大量城市信息缺失，即使精細建模也只是對重要建筑、重要區(qū)域進行精細表達，無法做到城市完整信息的真實還原。（2）精細建模的模型可以用Lidar來保證，但其紋理多通過人工拍照獲取，對于高層建筑紋理基于通過復制形式貼上去、這就決定了三維模型上每個點的精度無法保障。
三維實景即為街景，2007年goolge為解決虛擬三維建模向真實的三維影像過渡，而提出一項技術。街景是一種通過街景車拍攝街道兩旁360°的照片，然后將這些照片經過處理上傳至網站，供訪問者瀏覽。這與2D平面地圖形成了強烈的對比，使原本無聊的地圖更加生動，更有閱讀性和娛樂性。但街景作為過渡性技術，其他技術特點也局限了其應用的范圍。（1）街景只是沿街的信息，無法對整個城市空間進行完整的體現(xiàn)，如非沿街區(qū)域、小區(qū)內、院內，即使沿街區(qū)域，由于中國城市沿街植被較多的特點，也無法對沿街的信息進行完整的采集。（2）街景做為360°拼接的照片，無法對空間體進行三維旋轉瀏覽、三維空間分析，也決定了其應該范圍只能局限在互聯(lián)網（公眾瀏覽）、城管（沿街部件管理），無法在GIS行業(yè)進行深入應用。
全景真三建模通過航空攝影的方式獲取多角度傾斜影像和激光點云數據，快速自動化的建立地面三維模型，真實反映城市三維影像，作為近幾年快速成熟的新技術，其真實、完整、高精度三維數據受到越來越多地理空間信息應用單位的追捧。
在全景真三維影像建模生產工藝中，機載激光雷達技術（Lidar）是保證數據精度的關鍵。機載激光雷達技術是集成激光測距技術、計算機技術、慣性測量單元 （IMU）/DGPS差分定位技術于一體，該技術在三維空間信息的實時獲取方面產生了重大突破，素有“精度之王”的美譽，作為近幾年在測繪領域快速獲取空間數據的新型技術，成為三維城市建設的一把利器。激光掃描對天氣情況要求低，霧霾天也可以進行作業(yè)，這在國內當前天氣環(huán)境下無疑是最好的選擇，其高精度的特點也保證了三維數據精度的可靠性，長久以來三維建設因為沒有測繪精度保證，三維應用都停留在展覽、顯示等層面，沒有深度的行業(yè)應用。全景真三維技術也真正解決了長久以來三維數字城市建設“中看不中用”的尷尬局面。
基于3種主流的三維技術本身特點，針對大量國土資源土地登記、征收、出讓、開發(fā)等管理要求，全景真三維建模無論在是數據的精度上保障地籍權屬清晰界定、土地登記管理，還是在為其它各部門數據共享、構建國土管理”一張圖”，都有先天的技術優(yōu)勢。
5 真三維國土資源管理
5.1 二三維地籍管理
隨著城市聚集效應加強，土地利用強度越來越大，城市空間向立體化利用延伸，各綜合性大樓、建筑綜合體、地下停車場、地下商場、通信設施等遍布地上、地表、地下空間，由于分層開發(fā)利用，造成分層屬性不同的權利人，給當前基于二維宗地的地籍管理制度提出了挑戰(zhàn)。
采用二維地籍與三維地籍的混合管理模式，二維地籍登記中不能解決的復雜權屬情況則能夠通過三維系統(tǒng)進行登記，形成二維宗地平面與三維體宗地的混合管理方案。
5.2 不動產登記
我國的不動產登記是由土地、房屋、水利、海域、林業(yè)及農村承包土地組成的。目前土地登記制度中存在著大量的土地利用登記缺失狀況。諸如商業(yè)高層建筑內部權屬信息復雜、建筑頂部建造的通信設備、日益增多的電纜設施等。
建立基于傾斜影像和Lidar的真三維模型，Lidar直接獲取模型三維坐標，三維登記地籍圖通過界址點、界址線、界址面描述宗地的立體幾何特征，并具有明確的方向性，三維宗地以體宗地為基本單元，用體積度量，精確描述立體空間中的三維產權體。按照不同樓層的實際情況進行地籍登記。通過這種方式將建立三維地籍庫，反映三維產權體的基本情況，相比傳統(tǒng)二維地籍庫的信息要豐富許多，能夠清晰的界定地表、地面、地下立體空間的權利，如圖1所示。
5.3 三維地籍綜合管理
利用三維地籍庫，系統(tǒng)能夠進行綜合查詢，實時準確的掌握任意體宗地的平面和空間土地登記情況，當輸入土地使用者名稱時，系統(tǒng)會自動切換到需要查詢的宗地，用三維立體圖像展現(xiàn)積宗地土地利用情況，并采用列表方式顯示土地使用者名稱、土地坐落、宗地面、土地證號等信息。同時，該功能還能顯示共用宗地中土地使用者的基本用地信息，如宗地分割登記情況，當鼠標指向小區(qū)內某棟建筑物的任意區(qū)域時，系統(tǒng)就會自動告知該土地使用者的名稱、分攤土地面積、土地用途、土地使用期限等主要信息。該功能將實現(xiàn)空間產權的清晰化管理，能夠真實反映土地利用的空間分布情況。
5.4 地籍動態(tài)監(jiān)管
通過實時動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，能夠自動跟蹤和監(jiān)控新增建設用地審批項目，審批地塊顏色會隨著項目的進展而變化，清晰地顯示建設項目獲批后，宗地空間內部建筑物及權籍信息的變更過程，在建設方案的建筑高度、容積率等指標與登記信息發(fā)生出入后，系統(tǒng)將自動報警，真正有效地實現(xiàn)了對土地利用審批項目的全周期、立體化監(jiān)管。
6 結語
全景真三維地籍管理作為國土行業(yè)最新的信息化手段，按照地理三維坐標組織管理空間信息，將地下、地表、地上等要素的空間信息和屬性信息進行準確劃分界定，生成真實的三維場景，為建立城市空間信息與國土資源管理登記提供了高效的三維模擬平臺?；谌S可視化環(huán)境的土籍登記、信息查詢統(tǒng)計分析，為業(yè)務部門和各級領導提供精細化的工作平臺和科學的決策支持，極大提高了國土部門管理水平和工作效率，為城市經濟發(fā)展和建設發(fā)揮著巨大的經濟效益。
參考文獻
