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時(shí)間：2023-05-29 16:09:22
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇基礎(chǔ)性投資項(xiàng)目范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
一、選擇合適的項(xiàng)目組織管理模式
目前大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要有兩種模式，一種按項(xiàng)目法人制的要求組建獨(dú)立的項(xiàng)目公司，由項(xiàng)目法人對項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營、償還債務(wù)和資產(chǎn)的保值增值實(shí)行全過程負(fù)責(zé)。另一種是管、建分離的模式，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)資金籌措和后期運(yùn)營，建設(shè)則委托專門的建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)。
從運(yùn)作情況看，這兩種模式互有短長。獨(dú)立的法人建設(shè)單位，從項(xiàng)目的整個(gè)生命周期，統(tǒng)籌考慮資金使用效果，在項(xiàng)目建設(shè)中有合適后期管理的建設(shè)方案如某高速公路管理公司，在調(diào)研了已建成高速公路緊急電話系統(tǒng)的使用情況后，發(fā)現(xiàn)由于手機(jī)的普及，沿線緊急電話使用效率不高，但建設(shè)中投資額卻很大，因此做出了取消緊急電話系統(tǒng)，代之以設(shè)立緊急救助電話，在全線普遍明確標(biāo)識，并加強(qiáng)監(jiān)控管理的方案，節(jié)省了投資。但其弱點(diǎn)在于缺乏建設(shè)管理人員和經(jīng)驗(yàn)，難以應(yīng)對跨地區(qū)的施工管理和地方協(xié)調(diào)工作。管、建分離的模式則相反，由于投資主體與建設(shè)主體分離，建設(shè)中不會過多考慮后期運(yùn)營設(shè)施的改善和便利，且建設(shè)主體普遍存在管理費(fèi)過高的情況，其優(yōu)點(diǎn)是具備充足的建設(shè)管理人員，揮有豐富的管理經(jīng)驗(yàn)。
具體管理模式的選擇，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況確定，綜合考慮資金來源、管理人員等各種投入資源。
二、選擇適當(dāng)?shù)幕I資方式
基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金以前主要靠政府投入，隨著投資體制改革的深入，資金來源多樣化，有政府財(cái)政撥款、有企事業(yè)單位自有資金、有國債、有民間資本（從第一個(gè)民間資本建成的福建泉州刺桐大橋，到東方集團(tuán)投資控股錦州港，山東科達(dá)集團(tuán)以BOT方式投資建設(shè)黃河大橋，到2003年初上海福禧投資以32億元獲得上海路橋99%的股份，并同時(shí)取得滬杭高速公路上海段30年的收益權(quán)，民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域必將進(jìn)一步擴(kuò)大）、有貸款（包括國內(nèi)銀行貸款、世行貸款以及外國政府貸款）等等。根據(jù)國家政策導(dǎo)向，基礎(chǔ)設(shè)施投入，將進(jìn)一步向“政府投資、地方籌資、社會融資、引進(jìn)外資”的投融資體制轉(zhuǎn)變，并逐步探索民資、外資參股，發(fā)行債券，轉(zhuǎn)讓股權(quán)等多種融資方式，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供豐富的資金來源渠道。
籌資方式對項(xiàng)目投資影響巨大，一個(gè)100億的項(xiàng)目，如果60%資金用商業(yè)貸款，3年建設(shè)期內(nèi)貸款利息支出約5億元，如果吸收其他資本參股，建設(shè)投資將直接節(jié)約5億元。
三、建立高效的監(jiān)理體系
目前，建設(shè)項(xiàng)目普遍按規(guī)定實(shí)行了監(jiān)理制，受目前管理體制以及行業(yè)發(fā)展水平的限制，社會監(jiān)理難以實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目質(zhì)量、工期、投資和安全的全面控制，特別對于大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，單純依靠社會監(jiān)理，難以完成投資控制的目標(biāo)，因此，需要建立一個(gè)監(jiān)理體系，來完成相應(yīng)工作，即建立一個(gè)總監(jiān)、總監(jiān)代表、駐地監(jiān)理的三級監(jiān)理體制。即在項(xiàng)目法人單位設(shè)立總監(jiān)理工程師及其辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目工程施工的總監(jiān)理；名施工段設(shè)總監(jiān)理工程師代表及其辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)所轄段的施工監(jiān)理；各施工現(xiàn)場設(shè)駐地監(jiān)理工程師及其辦事機(jī)構(gòu)（監(jiān)理組），負(fù)責(zé)一個(gè)或多個(gè)合同段的現(xiàn)場施工監(jiān)理，通過公開招標(biāo)，擇優(yōu)委托社會中介機(jī)構(gòu)擔(dān)任。明確各級監(jiān)理的職責(zé)和權(quán)限，三級監(jiān)理分別在各自的職責(zé)范圍和權(quán)限內(nèi)開展工作。
四、完善招投標(biāo)和合同管理
根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，對大型基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)系社會公共利益、公共安全的項(xiàng)目，必須進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)，要按照“公開招標(biāo)、公平競爭、公正評標(biāo)”的原則，通過市場競爭機(jī)制，優(yōu)選國內(nèi)外的企業(yè)參與工程的建設(shè)，招標(biāo)投標(biāo)的范圍，不僅僅限于建筑施工和設(shè)備制造，對與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理以及大宗材料的采購均應(yīng)進(jìn)行招投標(biāo)。招投標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理，不具備相應(yīng)條件，或?yàn)楸苊鉀Q策失誤，也可委托中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)，聘請專家組進(jìn)行獨(dú)立評標(biāo)，并根據(jù)專家組評標(biāo)推薦意見，通過集體討論確定中標(biāo)單位。切實(shí)履行招投標(biāo)規(guī)定，對節(jié)約工程造價(jià)具有明顯效果，但在有些項(xiàng)目中仍存在規(guī)避招投標(biāo)的行為，如：（1）主體工程招投標(biāo)，而附屬工程不進(jìn)行招投標(biāo)；（2）設(shè)計(jì)招標(biāo)代替施工招標(biāo)；（3）肢解工程，回避招投標(biāo)；（4）項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理以及與建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購未進(jìn)行招標(biāo)，等等。
合同的簽訂應(yīng)遵守有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)系到投資上，可采用的合同形式有固定總價(jià)合同、固定單價(jià)合同、可調(diào)價(jià)合同、成本加酬金合同等，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施中存在的風(fēng)險(xiǎn)情況、技術(shù)難度、可參考性、建設(shè)方式等，恰當(dāng)選擇。合同的制訂應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)完善，可組織法律、商務(wù)、技術(shù)等有關(guān)專家共同研究制定。嚴(yán)格執(zhí)行合同是控制投資的有效手段，有條件的建設(shè)單位應(yīng)建立合同管理小組，對所有支付的款項(xiàng)，要履行合同審查簽認(rèn)手續(xù)。
五、按管理權(quán)限對設(shè)計(jì)變更進(jìn)行分級管理
設(shè)計(jì)變更在建設(shè)中較為普遍，變更金額的大小直接影響工程造價(jià)，實(shí)踐中，對設(shè)計(jì)變更應(yīng)嚴(yán)格控制。變更途徑有三種，分別由三級監(jiān)理管理，對建設(shè)單位提出的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)形式等重大設(shè)計(jì)變更，由總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)審批，凡涉及到單價(jià)調(diào)整或新增項(xiàng)目單價(jià)的設(shè)計(jì)變更的審批，根據(jù)總監(jiān)授權(quán)，總監(jiān)助理行使總監(jiān)職權(quán)；對各施工段提出的一般設(shè)計(jì)變更，由總監(jiān)代表組織和申報(bào)，分別情況進(jìn)行審批，對工程數(shù)量、材料改變、一般地質(zhì)條件的改變等，由總監(jiān)代表負(fù)責(zé)審批；對承包商報(bào)審的變更，由駐地監(jiān)理組提出初審意見，由總監(jiān)代表審批后報(bào)總監(jiān)備案，總監(jiān)對所有設(shè)計(jì)變更具有最終否決權(quán)。
設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早則損失越小，反之就越大。如在設(shè)計(jì)階段變更，則只須修改圖紙，其他費(fèi)用尚未發(fā)生，損失有限；如果在采購階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設(shè)備、材料還須重新采購；若在施工階段變更，除上述費(fèi)用外，已施工的工程還須拆除，勢必造成重大變更損失。所以要加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期，特別是對工程造價(jià)影響較大的設(shè)計(jì)變更，要先算帳后變更。嚴(yán)禁通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使工程造價(jià)得到有效控制。
二是創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制，積極鼓勵(lì)社會投資。為充分調(diào)動社會投資積極性，切實(shí)發(fā)揮好投資對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會投資的指導(dǎo)意見》，提出了進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入、創(chuàng)新投資運(yùn)營機(jī)制、推進(jìn)投資主體多元化、完善價(jià)格形成機(jī)制、創(chuàng)新投融資方式等一系列政策措施。為鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會投資，增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力、提高供給效率，國家發(fā)展改革委印發(fā)實(shí)施了《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》及通用合同指南，大力推進(jìn)PPP模式。另外，開展了對《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》配套實(shí)施細(xì)則貫徹落實(shí)情況的第三方評估，為下一步?jīng)Q策提供重要支撐;了80個(gè)鼓勵(lì)社會資本參與的投資項(xiàng)目，目前項(xiàng)目進(jìn)展總體順利。
三是深化投融資體制改革，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)。為持續(xù)深入落實(shí)簡政放權(quán)，報(bào)請國務(wù)院印發(fā)實(shí)施了《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）》，在2013年取消、下放和轉(zhuǎn)移49項(xiàng)核準(zhǔn)權(quán)限的基礎(chǔ)上，又取消、下放38項(xiàng)核準(zhǔn)權(quán)限，中央層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)量兩年減少76%。同時(shí)，從改革創(chuàng)新制度入手，精簡前置審批，規(guī)范中介服務(wù)，實(shí)行更加便捷、透明的投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制，報(bào)請國務(wù)院辦公廳印發(fā)實(shí)施《精簡審批事項(xiàng) 規(guī)范中介服務(wù) 實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度的工作方案》，對于轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治政府、現(xiàn)代政府，營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，具有重要意義。
四是優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)投資安排，改進(jìn)預(yù)算內(nèi)投資管理。大幅調(diào)整2014年中央預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)，壓縮一般競爭性企業(yè)項(xiàng)目投資，減少經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施投資，調(diào)整優(yōu)化行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大項(xiàng)目。在優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)投資安排的同時(shí)，進(jìn)一步改進(jìn)中央預(yù)算內(nèi)投資管理工作，加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，提高中央投資效益;加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資監(jiān)督管理，明確監(jiān)督重點(diǎn)，加大檢查力度。
今年，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加強(qiáng)投資調(diào)控，定向精準(zhǔn)促進(jìn)投資增長，增加有效投資，加大對經(jīng)濟(jì)社會薄弱環(huán)節(jié)的投資，切實(shí)提高投資效益，充分發(fā)揮投資在穩(wěn)增長中的關(guān)鍵作用。
第一，加快推進(jìn)國家重大工程建設(shè)。健全推進(jìn)重大工程工作聯(lián)動機(jī)制。進(jìn)一步加快項(xiàng)目前期工作，推進(jìn)項(xiàng)目按期開工，積極引入社會資本，保障重大工程建設(shè)資金，扎實(shí)推進(jìn)重大工程建設(shè)。
第二，推進(jìn)落實(shí)創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制。貫徹落實(shí)《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會投資的指導(dǎo)意見》，制定完善相關(guān)配套措施和實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、抓好工作落實(shí)，切實(shí)調(diào)動社會資本特別是民間資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)的積極性。加強(qiáng)調(diào)度分析和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，推進(jìn)政府與社會資本合作（PPP）項(xiàng)目順利實(shí)施。
第三，進(jìn)一步深化投資體制改革。進(jìn)一步加強(qiáng)投融資體制改革的頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化系統(tǒng)性制度安排。組織落實(shí)《精簡審批事項(xiàng) 規(guī)范中介服務(wù) 實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度的工作方案》，精簡前置審批、優(yōu)化審批程序、規(guī)范中介服務(wù)、加強(qiáng)縱橫聯(lián)動，確保監(jiān)管到位，切實(shí)做到精簡高效、規(guī)范透明。
1.按行業(yè)分類：能源項(xiàng)目、交通項(xiàng)目、原材料工業(yè)項(xiàng)目、裝備工業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、林業(yè)項(xiàng)目、水利項(xiàng)目、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目、商業(yè)和服務(wù)業(yè)項(xiàng)目、科技、文化、教育、衛(wèi)生、體育項(xiàng)目以及房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目等。
2.按投資主體分類：政府投資項(xiàng)目（又分為中央項(xiàng)目、地方項(xiàng)目）、企事業(yè)單位投資項(xiàng)目（含外商投資項(xiàng)目、合資項(xiàng)目、民營企業(yè)投資項(xiàng)目、社會團(tuán)體投資項(xiàng)目）、個(gè)人投資項(xiàng)目。
3.按項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)分類：新建項(xiàng)目、擴(kuò)建項(xiàng)目、改建項(xiàng)目。
4.按項(xiàng)目建設(shè)階段分類：籌建項(xiàng)目、開工項(xiàng)目、在建項(xiàng)目、建成投產(chǎn)項(xiàng)目、收尾工程項(xiàng)目。
（二）按建設(shè)項(xiàng)目的市場性能分類
1.公益性建設(shè)項(xiàng)目，主要指為社會提供服務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目，包括國防、科學(xué)研究、教育、文化設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、體育運(yùn)動、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)等建設(shè)項(xiàng)目。
2.基礎(chǔ)性建設(shè)項(xiàng)目，主要指具有自然壟斷性、建設(shè)周期長、投資規(guī)模大、投資回收期長、收益低的基礎(chǔ)設(shè)施和部分基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，如能源項(xiàng)目、交通項(xiàng)目、水利項(xiàng)目、城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等。
3.競爭性建設(shè)項(xiàng)目（又稱經(jīng)營性項(xiàng)目），主要指投資收益好、對市場反應(yīng)靈敏，具有市場競爭能力的建設(shè)項(xiàng)目，如加工工業(yè)項(xiàng)目、商業(yè)及服務(wù)項(xiàng)目、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目等。
（三）按政府管理權(quán)限分類
劃分為實(shí)行審批制、核準(zhǔn)制、備案制項(xiàng)目。
1、核準(zhǔn)類：工業(yè)類、倉儲物流的項(xiàng)目大部分屬于備案類，其中對環(huán)境有污染的化工、石油、爆炸等、還有外資企業(yè)的工廠類項(xiàng)目屬于核準(zhǔn)類。對于實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，企業(yè)僅需向政府提交項(xiàng)目申請報(bào)告即可，不再經(jīng)過批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、節(jié)能評估報(bào)告和開工報(bào)告的程序。
2、審核類：所有的房地產(chǎn)項(xiàng)目由國家財(cái)政出錢建設(shè)的項(xiàng)目屬于審批類，包含文、教、衛(wèi)系統(tǒng)，即圖書館、文化宮、音像器材、書店，教育系統(tǒng)等。對于政府直接投資或以資本金注入方式投資的項(xiàng)目，需報(bào)送審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告。對于投資補(bǔ)貼、貸款貼息、轉(zhuǎn)貸的項(xiàng)目，只審批資金申請報(bào)告。
(一)深化投資體制改革的指導(dǎo)思想是：按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，在國家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，確立企業(yè)在投資活動中的主體地位，規(guī)范政府投資行為，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，營造有利于各類投資主體公平、有序競爭的市場環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動和有效配置，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，推動經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會全面進(jìn)步。
(二)深化投資體制改革的目標(biāo)是：改革政府對企業(yè)投資的管理制度，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，落實(shí)企業(yè)投資自；合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學(xué)化、民主化水平，建立投資決策責(zé)任追究制度；進(jìn)一步拓寬項(xiàng)目融資渠道，發(fā)展多種融資方式；培育規(guī)范的投資中介服務(wù)組織，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)公平競爭；健全投資宏觀調(diào)控體系，改進(jìn)調(diào)控方式，完善調(diào)控手段；加快投資領(lǐng)域的立法進(jìn)程；加強(qiáng)投資監(jiān)管，維護(hù)規(guī)范的投資和建設(shè)市場秩序。通過深化改革和擴(kuò)大開放，最終建立起市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。
二、轉(zhuǎn)變政府管理職能，確立企業(yè)的投資主體地位
(一)改革項(xiàng)目審批制度，落實(shí)企業(yè)投資自。徹底改革現(xiàn)行不分投資主體、不分資金來源、不分項(xiàng)目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級政府及有關(guān)部門審批的企業(yè)投資管理辦法。對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。其中，政府僅對重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目從維護(hù)社會公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目無論規(guī)模大小，均改為備案制，項(xiàng)目的市場前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并依法辦理環(huán)境保護(hù)、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認(rèn)手續(xù)。對于企業(yè)使用政府補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息投資建設(shè)的項(xiàng)目，政府只審批資金申請報(bào)告。各地區(qū)、各部門要相應(yīng)改進(jìn)管理辦法，規(guī)范管理行為，不得以任何名義截留下放給企業(yè)的投資決策權(quán)利。
(二)規(guī)范政府核準(zhǔn)制。要嚴(yán)格限定實(shí)行政府核準(zhǔn)制的范圍，并根據(jù)變化的情況適時(shí)調(diào)整?！墩藴?zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》(以下簡稱《目錄》)由國務(wù)院投資主管部門會同有關(guān)部門研究提出，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門不得擅自增減《目錄》規(guī)定的范圍。
企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，僅需向政府提交項(xiàng)目申請報(bào)告，不再經(jīng)過批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和開工報(bào)告的程序。政府對企業(yè)提交的項(xiàng)目申請報(bào)告，主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。對于外商投資項(xiàng)目，政府還要從市場準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。政府有關(guān)部門要制定嚴(yán)格規(guī)范的核準(zhǔn)制度，明確核準(zhǔn)的范圍、內(nèi)容、申報(bào)程序和辦理時(shí)限，并向社會公布，提高辦事效率，增強(qiáng)透明度。
(三)健全備案制。對于《目錄》以外的企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行備案制，除國家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。備案制的具體實(shí)施辦法由省級人民政府自行制定。國務(wù)院投資主管部門要對備案工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，防止以備案的名義變相審批。
(四)擴(kuò)大大型企業(yè)集團(tuán)的投資決策權(quán)?；窘F(xiàn)代企業(yè)制度的特大型企業(yè)集團(tuán)，投資建設(shè)《目錄》內(nèi)的項(xiàng)目，可以按項(xiàng)目單獨(dú)申報(bào)核準(zhǔn)，也可編制中長期發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院或國務(wù)院投資主管部門批準(zhǔn)后，規(guī)劃中屬于《目錄》內(nèi)的項(xiàng)目不再另行申報(bào)核準(zhǔn)，只須辦理備案手續(xù)。企業(yè)集團(tuán)要及時(shí)向國務(wù)院有關(guān)部門報(bào)告規(guī)劃執(zhí)行和項(xiàng)目建設(shè)情況。
(五)鼓勵(lì)社會投資。放寬社會資本的投資領(lǐng)域，允許社會資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。逐步理順公共產(chǎn)品價(jià)格，通過注入資本金、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、項(xiàng)目融資等方式，參與經(jīng)營性的公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。對于涉及國家壟斷資源開發(fā)利用、需要統(tǒng)一規(guī)劃布局的項(xiàng)目，政府在確定建設(shè)規(guī)劃后，可向社會公開招標(biāo)選定項(xiàng)目業(yè)主。鼓勵(lì)和支持有條件的各種所有制企業(yè)進(jìn)行境外投資。
(六)進(jìn)一步拓寬企業(yè)投資項(xiàng)目的融資渠道。允許各類企業(yè)以股權(quán)融資方式籌集投資資金，逐步建立起多種募集方式相互補(bǔ)充的多層次資本市場。經(jīng)國務(wù)院投資主管部門和證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，選擇一些收益穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，通過公開發(fā)行股票、可轉(zhuǎn)換債券等方式籌集建設(shè)資金。在嚴(yán)格防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，改革企業(yè)債券發(fā)行管理制度，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，增加企業(yè)債券品種。按照市場化原則改進(jìn)和完善銀行的固定資產(chǎn)貸款審批和相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理制度，運(yùn)用銀團(tuán)貸款、融資租賃、項(xiàng)目融資、財(cái)務(wù)顧問等多種業(yè)務(wù)方式，支持項(xiàng)目建設(shè)。允許各種所有制企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定申請使用國外貸款。制定相關(guān)法規(guī)，組織建立中小企業(yè)融資和信用擔(dān)保體系，鼓勵(lì)銀行和各類合格擔(dān)保機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目融資的擔(dān)保方式進(jìn)行研究創(chuàng)新，采取多種形式增強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本實(shí)力，推動設(shè)立中小企業(yè)投資公司，建立和完善創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制。規(guī)范發(fā)展各類投資基金。鼓勵(lì)和促進(jìn)保險(xiǎn)資金間接投資基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目。
(七)規(guī)范企業(yè)投資行為。各類企業(yè)都應(yīng)嚴(yán)格遵守國土資源、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，不得投資建設(shè)國家禁止發(fā)展的項(xiàng)目；應(yīng)誠信守法，維護(hù)公共利益，確保工程質(zhì)量，提高投資效益。國有和國有控股企業(yè)應(yīng)按照國有資產(chǎn)管理體制改革和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立和完善國有資產(chǎn)出資人制度、投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制、科學(xué)民主的投資決策制度和重大投資責(zé)任追究制度。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目的法人責(zé)任制、資本金制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。
三、完善政府投資體制，規(guī)范政府投資行為
(一)合理界定政府投資范圍。政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域，包括加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。能夠由社會投資建設(shè)的項(xiàng)目，盡可能利用社會資金建設(shè)。合理劃分中央政府與地方政府的投資事權(quán)。中央政府投資除本級政權(quán)等建設(shè)外，主要安排跨地區(qū)、跨流域以及對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局有重大影響的項(xiàng)目。
(二)健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制。進(jìn)一步完善和堅(jiān)持科學(xué)的決策規(guī)則和程序，提高政府投資項(xiàng)目決策的科學(xué)化、民主化水平；政府投資項(xiàng)目一般都要經(jīng)過符合資質(zhì)要求的咨詢中介機(jī)構(gòu)的評估論證，咨詢評估要引入競爭機(jī)制，并制定合理的競爭規(guī)則；特別重大的項(xiàng)目還應(yīng)實(shí)行專家評議制度；逐步實(shí)行政府投資項(xiàng)目公示制度，廣泛聽取各方面的意見和建議。
(三)規(guī)范政府投資資金管理。編制政府投資的中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，統(tǒng)籌安排、合理使用各類政府投資資金，包括預(yù)算內(nèi)投資、各類專項(xiàng)建設(shè)基金、統(tǒng)借國外貸款等。政府投資資金按項(xiàng)目安排，根據(jù)資金來源、項(xiàng)目性質(zhì)和調(diào)控需要，可分別采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式。以資本金注入方式投入的，要確定出資人代表。要針對不同的資金類型和資金運(yùn)用方式，確定相應(yīng)的管理辦法，逐步實(shí)現(xiàn)政府投資的決策程序和資金管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。
(四)簡化和規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批程序，合理劃分審批權(quán)限。按照項(xiàng)目性質(zhì)、資金來源和事權(quán)劃分，合理確定中央政府與地方政府之間、國務(wù)院投資主管部門與有關(guān)部門之間的項(xiàng)目審批權(quán)限。對于政府投資項(xiàng)目，采用直接投資和資本金注入方式的，從投資決策角度只審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，除特殊情況外不再審批開工報(bào)告，同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)、概算審批工作；采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請報(bào)告。具體的權(quán)限劃分和審批程序由國務(wù)院投資主管部門會同有關(guān)方面研究制定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后頒布實(shí)施。
(五)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式。規(guī)范政府投資項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)情況變化及時(shí)修訂完善。按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度下達(dá)投資資金計(jì)劃。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的中介服務(wù)管理，對咨詢評估、招標(biāo)等中介機(jī)構(gòu)實(shí)行資質(zhì)管理，提高中介服務(wù)質(zhì)量。對非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目加快推行“代建制”，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。增強(qiáng)投資風(fēng)險(xiǎn)意識，建立和完善政府投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。
(六)引入市場機(jī)制，充分發(fā)揮政府投資的效益。各級政府要?jiǎng)?chuàng)造條件，利用特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助等多種方式，吸引社會資本參與有合理回報(bào)和一定投資回收能力的公益事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。對于具有壟斷性的項(xiàng)目，試行特許經(jīng)營，通過業(yè)主招標(biāo)制度，開展公平競爭，保護(hù)公眾利益。已經(jīng)建成的政府投資項(xiàng)目，具備條件的經(jīng)過批準(zhǔn)可以依法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，以回收的資金滾動投資于社會公益等各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
四、加強(qiáng)和改善投資的宏觀調(diào)控
(一)完善投資宏觀調(diào)控體系。國家發(fā)展和改革委員會要在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下會同有關(guān)部門，按照職責(zé)分工，密切配合、相互協(xié)作、有效運(yùn)轉(zhuǎn)、依法監(jiān)督，調(diào)控全社會的投資活動，保持合理投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步。
(二)改進(jìn)投資宏觀調(diào)控方式。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段，對全社會投資進(jìn)行以間接調(diào)控方式為主的有效調(diào)控。國務(wù)院有關(guān)部門要依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，編制教育、科技、衛(wèi)生、交通、能源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、戰(zhàn)略資源開發(fā)等重要領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，包括必要的專項(xiàng)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，明確發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、總體布局和主要建設(shè)項(xiàng)目等。按照規(guī)定程序批準(zhǔn)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃是投資決策的重要依據(jù)。各級政府及其有關(guān)部門要努力提高政府投資效益，引導(dǎo)社會投資。制定并適時(shí)調(diào)整國家固定資產(chǎn)投資指導(dǎo)目錄、外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，明確國家鼓勵(lì)、限制和禁止投資的項(xiàng)目。建立投資信息制度，及時(shí)政府對投資的調(diào)控目標(biāo)、主要調(diào)控政策、重點(diǎn)行業(yè)投資狀況和發(fā)展趨勢等信息，引導(dǎo)全社會投資活動。建立科學(xué)的行業(yè)準(zhǔn)入制度，規(guī)范重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、能耗水耗標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，防止低水平重復(fù)建設(shè)。
(三)協(xié)調(diào)投資宏觀調(diào)控手段。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展要求以及宏觀調(diào)控需要，合理確定政府投資規(guī)模，保持國家對全社會投資的積極引導(dǎo)和有效調(diào)控。靈活運(yùn)用投資補(bǔ)助、貼息、價(jià)格、利率、稅收等多種手段，引導(dǎo)社會投資，優(yōu)化投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)。適時(shí)制定和調(diào)整信貸政策，引導(dǎo)中長期貸款的總量和投向。嚴(yán)格和規(guī)范土地使用制度，充分發(fā)揮土地供應(yīng)對社會投資的調(diào)控和引導(dǎo)作用。
(四)加強(qiáng)和改進(jìn)投資信息、統(tǒng)計(jì)工作。加強(qiáng)投資統(tǒng)計(jì)工作，改革和完善投資統(tǒng)計(jì)制度，進(jìn)一步及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地反映全社會固定資產(chǎn)存量和投資的運(yùn)行態(tài)勢，并建立各類信息共享機(jī)制，為投資宏觀調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)。建立投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范體系，加強(qiáng)對宏觀經(jīng)濟(jì)和投資運(yùn)行的監(jiān)測分析。
五、加強(qiáng)和改進(jìn)投資的監(jiān)督管理
(一)建立和完善政府投資監(jiān)管體系。建立政府投資責(zé)任追究制度，工程咨詢、投資項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等部門和單位，都應(yīng)有相應(yīng)的責(zé)任約束，對不遵守法律法規(guī)給國家造成重大損失的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。完善政府投資制衡機(jī)制，投資主管部門、財(cái)政主管部門以及有關(guān)部門，要依據(jù)職能分工，對政府投資的管理進(jìn)行相互監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)要依法全面履行職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，提高政府投資管理水平和投資效益。完善重大項(xiàng)目稽察制度，建立政府投資項(xiàng)目后評價(jià)制度，對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全過程監(jiān)管。建立政府投資項(xiàng)目的社會監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)公眾和新聞媒體對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。
投資說到底是個(gè)資源配置問題。資源配置由誰說了算？過去，政府雖然承認(rèn)市場的作用，承認(rèn)企業(yè)自主地位，但遇到具體問題，總是習(xí)慣大包大攬，自覺不自覺地干了許多“錯(cuò)位”、“越位”的事情，這一次的投資體制改革要徹底改變政府的角色地位，徹底實(shí)現(xiàn)政企分開，減少投資中的行政干預(yù)，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。可以說，這是資源配置向市場的真正回歸。
《決定》出臺的時(shí)機(jī)選擇得非常巧妙。它是在新一輪宏觀調(diào)控取得初步成效，而許多人擔(dān)心會不會出現(xiàn)通貨緊縮，許多人憂慮投資增速快速回落可能造成不利影響之時(shí)出臺的。事實(shí)上，以往宏觀調(diào)控屢屢出現(xiàn)的“一管就死，一放就亂”的現(xiàn)象以及“一刀切”的弊病，很大程度上與投資體制有關(guān)。這一次《決定》中明確了用核準(zhǔn)制取代審批制，放寬社會資本的投資領(lǐng)域等一系列新規(guī)定、新措施，無疑將極大地拓寬不同投資項(xiàng)目的融資渠道，充分調(diào)動各類投資者、特別是民間投資者的積極性，從而保證投資增速的持續(xù)、穩(wěn)定，進(jìn)一步用投資拉動經(jīng)濟(jì)增長。
《決定》出臺之后，有幾件事將考驗(yàn)投資體制改革的進(jìn)展和結(jié)果：
其一，企業(yè)在擁有更充分的投資自之后，能不能用好這個(gè)權(quán)？企業(yè)能否對投資項(xiàng)目的市場前景、經(jīng)濟(jì)效益等等做出準(zhǔn)確的判斷和科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評估？能否對項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)、資源利用、安全生產(chǎn)等方面的要求做出詳盡的可行性分析并拿出具體方案？總之，企業(yè)項(xiàng)目決策的能力能否提高，能否把投資自用好是投資體制的基礎(chǔ)性建設(shè)任務(wù)之一。
自我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)軌期以來，政府投資呈現(xiàn)持續(xù)上升的趨勢。1992～1997年為政府投資平穩(wěn)增長時(shí)期，投資規(guī)模從2193.75億元上升到5775.49億元；1998～2000年，政府投資增長較為緩慢，2000年增長僅為1.98％2從2001年開始，政府投資出現(xiàn)了明顯的上升，投資規(guī)模共9483.76億元上升到2005年的16277.26億元。政府投資增長幅度較大。除2000年以外，我國政府投資的增長速度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于GDP的增長速度，政府投資在很大程度上替代了私人投資，但政府投資卻面臨著效率低下的問題。
一、政府投資效率低下的原因
1.在一定程度上還存在著資金浪費(fèi)的現(xiàn)象
在政府投資不斷增加的情況下，出現(xiàn)了政府投資效率低和資金浪費(fèi)的問題：低水平重復(fù)建設(shè)；不注重經(jīng)濟(jì)核算；“爛尾”工程和“釣魚”工程不斷出現(xiàn)；資金大量流向自立性項(xiàng)目。
2.政府投資方向單一
由于各級政府都把發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)增長作為首要任務(wù)，因而政府投資的重點(diǎn)主要集中在某些競爭性投資項(xiàng)目和基礎(chǔ)性項(xiàng)目。近十年來，競爭性投資項(xiàng)目一直是政府投資的重點(diǎn)，比重保持在45％左右，基礎(chǔ)性投資項(xiàng)目則從39.22％增長到43％，公益性投資比重卻從18.67％下降到8.2％。
3.政府投資透明度不高
主要表現(xiàn)在政府投資項(xiàng)目的審批、決策上。例如，在政府投資項(xiàng)目審批上，一些政府主管部門不重視項(xiàng)目的可行性研究，根據(jù)政績的需要，隨意立項(xiàng)審批；在一些項(xiàng)目決策中，違背基本的科學(xué)常識和項(xiàng)目的基本要求，盲目求大，隨意拍腦袋決定等。除此之外，政府投資透明度差，還表現(xiàn)在博弈信息的傳遞上合對參加博弈的限制上。
二、政府投資的必要性
雖然政府投資效率較低但卻有其必要性，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.均衡社會投資，發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，盡管政府投資量不占據(jù)主導(dǎo)地位，但對社會投資總量的均衡能夠起到調(diào)節(jié)作用。當(dāng)社會投資量呈擴(kuò)張勢頭，通貨膨脹趨勢嚴(yán)重時(shí)，政府投資主體通過減少投資量，緩解投資膨脹。當(dāng)經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)，政府投資主體采取增加投資量的途徑，擴(kuò)大社會需求，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2.市場失靈的存在要求政府投資建設(shè)項(xiàng)目。在現(xiàn)實(shí)中，由于一些因素的干擾，市場這只看不見的手不能正常發(fā)揮作用，導(dǎo)致市場失靈。后發(fā)展國家要想實(shí)施趕超戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，必須要發(fā)揮政府的投資主導(dǎo)作用，依靠國家的力量彌補(bǔ)市場的不足，把有限的資源配置到國家急需并積極引導(dǎo)的方向去。
3.為社會民間投資創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。投資環(huán)境的好壞，很重要的一個(gè)方面是公用設(shè)施和社會基礎(chǔ)設(shè)施完善與否。公用設(shè)施和社會基礎(chǔ)設(shè)施及軟環(huán)境建設(shè)，有相當(dāng)部分是無法實(shí)現(xiàn)商品化經(jīng)營或者商品化程度很低，即不能實(shí)現(xiàn)投資經(jīng)濟(jì)活動投入產(chǎn)出的良性循環(huán)，因此這方面的投資是政府投資主體的義務(wù)和責(zé)任，是政府投資的一個(gè)重點(diǎn)。
三、政府投資效率的改善
1.始終堅(jiān)持長期持續(xù)，穩(wěn)定，協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方針，是提高投資效益的指導(dǎo)思想、
我國投資效益長期以來不夠理想，原因固然是多方面的，但經(jīng)濟(jì)建設(shè)指導(dǎo)思想上脫離實(shí)際，片面追求高速度，急于求成，無疑是一個(gè)重要的形成因素。實(shí)踐證明，投資規(guī)模能否同省情相適應(yīng)，是投資效益能否提高的界限。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度過快，投資規(guī)模過大，超過所能承受的能力，必然會帶來比例失調(diào)，效益下降，使國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展陷入困境。我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中出現(xiàn)的幾次大折騰，在很大程度上可以說是速度過快，規(guī)模過大，超越國力，急于求成的負(fù)效應(yīng)。
2.優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，是提高投資效益的關(guān)鍵所在
在宏觀經(jīng)濟(jì)中，影響投資效益的最大因素，除了投資規(guī)模而外，就是投資結(jié)構(gòu)問題。在社會化大生產(chǎn)中，各個(gè)行業(yè)之間存在相互依存，相互促進(jìn)，相互制約的內(nèi)在聯(lián)系，社會主義市場經(jīng)濟(jì)又使各個(gè)企業(yè)，各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體有著自身的利益，責(zé)任及相應(yīng)的投資自，如何使在自身利益支配下的投資行為與各個(gè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求吻合，是投資結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度所在。
3.健全項(xiàng)目管理秩序，是提高地方投資效益的主要手段
1政府財(cái)政投資項(xiàng)目審核工作的作用和價(jià)值
對政府財(cái)政投資項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)審計(jì)和專業(yè)審核是政府職能部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目建設(shè)過程中的重要工作，對控制政府財(cái)政投資項(xiàng)目的總投資和總造價(jià)，實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政投資效益和效率的最大化起重要的作用。特別是在審核政府財(cái)政投資項(xiàng)目的過程中可以發(fā)現(xiàn)資金、建設(shè)、管理上的各類問題和隱患，通過規(guī)范化的控制和專業(yè)化的調(diào)整有效實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的順利、高效、集約化發(fā)展，在減少政府財(cái)政投資項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，有效控制政府財(cái)政投資項(xiàng)目的造價(jià)，進(jìn)而為政府財(cái)政投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)和社會目標(biāo)的達(dá)成提供專業(yè)性、功能性的支持和保障。
2政府財(cái)政投資項(xiàng)目審核工作存在的問題
2.1政府財(cái)政投資項(xiàng)目建設(shè)單位管理能力不足
當(dāng)前政府財(cái)政投資項(xiàng)目出現(xiàn)了大型化、復(fù)雜化、多元化的特點(diǎn)，而傳統(tǒng)政府財(cái)政投資項(xiàng)目建設(shè)單位由于存在行政分割、專業(yè)限制和市場化能力不足等諸多因素，導(dǎo)致對政府財(cái)政投資項(xiàng)目的整體管理能力不足，不能根據(jù)政府財(cái)政投資項(xiàng)目管理工作進(jìn)行有效溝通和充分研究，出現(xiàn)了政府財(cái)政投資項(xiàng)目審核工作上主體性缺失、專業(yè)性不足、條塊分割等實(shí)際問題，容易產(chǎn)生政府財(cái)政投資項(xiàng)目進(jìn)行中的質(zhì)量、管理和經(jīng)濟(jì)問題。特別是在政府財(cái)政投資項(xiàng)目審核工作方面，由于政府職能部門較為完整的專業(yè)化管理平臺和相關(guān)機(jī)制，導(dǎo)致進(jìn)行的政府財(cái)政投資項(xiàng)目審核出現(xiàn)了推進(jìn)速度過慢、專業(yè)水平不強(qiáng)等問題，嚴(yán)重影響了政府財(cái)政投資項(xiàng)目審核工作的進(jìn)行與職能的發(fā)揮，容易給政府財(cái)政投資項(xiàng)目建設(shè)帶來經(jīng)濟(jì)上、管理上、質(zhì)量上的隱患和風(fēng)險(xiǎn)。
2.2政府財(cái)政投資項(xiàng)目建設(shè)缺乏專業(yè)性控制
政府財(cái)政投資項(xiàng)目審核需要專業(yè)化的調(diào)控和管理才能實(shí)現(xiàn)公平、公正、公開的目標(biāo)，而當(dāng)前進(jìn)行的很多財(cái)政投資項(xiàng)目審核只能“就問題而討論問題”，出現(xiàn)了政府財(cái)政投資項(xiàng)目建設(shè)過程中缺乏系統(tǒng)審核和專業(yè)化控制的平臺與基礎(chǔ)，這導(dǎo)致審核工作難以得到全面開展和系統(tǒng)實(shí)施，不但出現(xiàn)審核工作質(zhì)量不高問題，而且也影響政府財(cái)政投資項(xiàng)目建設(shè)的效率和效益，甚至對公共建設(shè)和公益事業(yè)的發(fā)展也帶來了功能性、結(jié)構(gòu)性、過程性的制約和影響。
2.3政府財(cái)政投資項(xiàng)目審核部門缺乏與相關(guān)職能部門的溝通
政府財(cái)政投資項(xiàng)目審核工作的進(jìn)行不單單是一個(gè)部門或一個(gè)方面的需求與職能，是整個(gè)政府財(cái)政投資項(xiàng)目建設(shè)單位一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，而由于政府部門和建設(shè)單位內(nèi)部存在著組織上的分割和功能上的劃分，導(dǎo)致審核工作進(jìn)行中難于取得相關(guān)職能部門的有效支持。這會導(dǎo)致政府財(cái)政投資項(xiàng)目審核中出現(xiàn)對施工進(jìn)度、施工技術(shù)、施工質(zhì)量的調(diào)控問題，審核單位不能隨時(shí)而準(zhǔn)確地了解政府財(cái)政投資項(xiàng)目實(shí)施的信息和數(shù)據(jù)，在政府財(cái)政投資項(xiàng)目施工現(xiàn)場方面，審核工作會因溝通不良、部門職能不同等原因產(chǎn)生管理、調(diào)控和決策功能上的不足，難于確保政府財(cái)政投資項(xiàng)目審核工作整體推進(jìn)，不能實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政投資項(xiàng)目審核工作的綜合價(jià)值，對政府財(cái)政投資項(xiàng)目的實(shí)際管理和建設(shè)目標(biāo)的達(dá)成帶來了重要的隱患和風(fēng)險(xiǎn)。
3改進(jìn)政府財(cái)政投資項(xiàng)目審核工作的措施和方法
3.1提高政府財(cái)政投資項(xiàng)目建設(shè)單位的審核工作能力
要從政府財(cái)政投資項(xiàng)目建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)工作和管理工作的優(yōu)化和重構(gòu)方面入手，提升建設(shè)單位風(fēng)險(xiǎn)意識、管理意識、成本意識、功能意識的水平，建立適應(yīng)市場化運(yùn)作和項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的管理體系，構(gòu)建政府財(cái)政投資項(xiàng)目建設(shè)單位的組織與管理新動能，為政府財(cái)政投資項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)濟(jì)與社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供新的管理和調(diào)控平臺。對于項(xiàng)目審核工作建設(shè)方，要有計(jì)劃地強(qiáng)化內(nèi)部管理機(jī)制和控制體系的建設(shè)，針對性提升政府財(cái)政投資項(xiàng)目審核人員與管理人員在管理和審核方面的專業(yè)技術(shù)水平，使其能夠在具備良好專業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)業(yè)能力的基礎(chǔ)上，提升政府財(cái)政投資項(xiàng)目審核工作的質(zhì)量。同時(shí)，要在政府財(cái)政投資項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行審核體系與機(jī)制建設(shè)，充分挖掘管理平臺的支撐與保障功能，使項(xiàng)目建設(shè)單位的管理資源和調(diào)控功能向政府財(cái)政投資項(xiàng)目審核工作傾斜，在順利推進(jìn)政府財(cái)政投資項(xiàng)目審核進(jìn)程的基礎(chǔ)上，構(gòu)建政府財(cái)政投資項(xiàng)目建設(shè)管理的新體系。
3.2做好政府財(cái)政投資項(xiàng)目審核的內(nèi)部管理
在政府層面和項(xiàng)目建設(shè)單位要加強(qiáng)內(nèi)部管理體系和管理機(jī)制的建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)對政府財(cái)政投資的嚴(yán)格控制與內(nèi)部管理。要建立審核工作公平、公開、公正的機(jī)制，切實(shí)解決政府和建設(shè)單位內(nèi)部結(jié)構(gòu)與功能上束縛財(cái)政投資項(xiàng)目審核的問題和隱患，同時(shí)在廣大審核人員的心目中要樹立牢固的內(nèi)部控制、內(nèi)部調(diào)整、內(nèi)部管理的意識，實(shí)現(xiàn)就政府財(cái)政投資項(xiàng)目審核出現(xiàn)問題的及時(shí)改進(jìn)、系統(tǒng)糾正，真正建立政府財(cái)政投資項(xiàng)目審核的內(nèi)部管理體系和平臺。
3.3增強(qiáng)政府財(cái)政投資項(xiàng)目審核部門與相關(guān)職能部門的溝通
1.對公益性政府投資項(xiàng)目的界定
1.1政府投資項(xiàng)目的概念
政府投資項(xiàng)目，就是以政府為投資主體對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行投資的項(xiàng)目。依據(jù)項(xiàng)目產(chǎn)品自身的特點(diǎn)及市場環(huán)境不同，我國目前政府投資項(xiàng)目可以分成兩類：（1）基礎(chǔ)性項(xiàng)目，即體現(xiàn)在社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，包括交通、能源、水利、通訊等設(shè)施的建設(shè)，這類項(xiàng)目仍屬經(jīng)營類項(xiàng)目范疇，建設(shè)后有長期、持續(xù)、穩(wěn)定的收益，項(xiàng)目自身雖具備一定的融資能力，但由于不能通過市場自行有效調(diào)節(jié)，所以需要政府參與投資。根據(jù)基礎(chǔ)性項(xiàng)目的特點(diǎn)，這類項(xiàng)目在管理上有條件實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，法人不僅負(fù)責(zé)項(xiàng)目籌劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施、還要承擔(dān)部分資金籌措、投資控制直至生產(chǎn)經(jīng)營管理、歸還貸款以及資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。（2）公益性項(xiàng)目，即體現(xiàn)在社會公共領(lǐng)域，包括文化、教育、衛(wèi)生、黨政機(jī)關(guān)、政法和社會團(tuán)體等項(xiàng)目，這類項(xiàng)目是為社會發(fā)展服務(wù)的，建成后由有關(guān)單位無償使用，難以產(chǎn)生直接的回報(bào)，所以由政府作為單一的主體投資建設(shè)。
1.2公益性項(xiàng)目及公益性政府投資項(xiàng)目特征
1.2.1公益性項(xiàng)目
公益性項(xiàng)目屬于純公共物品，作為純公共品，它不能通過向受益者或使用者收費(fèi)獲得經(jīng)營收入，故其建設(shè)資金以及建成以后的運(yùn)行、維護(hù)費(fèi)用，主要來源于政府財(cái)政性資金和以政府財(cái)政信用為基礎(chǔ)的融資；其投資是非營利性的投資；投資主體為政府，長期以來無論是西方發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，政府都責(zé)無旁貸地?fù)?dān)負(fù)起公共物品的提供者的責(zé)任。
1.2.2公益性政府投資項(xiàng)目的特征
通常，公益性政府投資項(xiàng)目具有三個(gè)方面的特征，即：（1）資金來源基本由財(cái)政收入支付；（2）投資不能產(chǎn)生微觀的財(cái)務(wù)效益；（3）這種投資形成的固定資產(chǎn)在使用上是無償?shù)?。這三個(gè)特征就決定了公益性政府投資項(xiàng)目的管理方式不同于經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目。
2.政府投資公益項(xiàng)目融資中的實(shí)際問題分析
一般來說，公益性項(xiàng)目投資的資金絕大部分來自財(cái)政資金，具有無償性的特點(diǎn)；同時(shí)，與資金來源的特征相對應(yīng)，大部分公益性項(xiàng)目的使用也是無償?shù)?，免費(fèi)向全部社會成員提供服務(wù)。但是，城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的加快使得整個(gè)城市往往會對公益性產(chǎn)品的需求大幅上升，而公益性項(xiàng)目的特點(diǎn)又決定了其投資主體只能是政府。從一些城市公益性項(xiàng)目投融資的實(shí)踐來看，公共品的生產(chǎn)供給主要以財(cái)政融資為主，市場融資所占比例很小，這種融資結(jié)構(gòu)決定了公共物品的生產(chǎn)設(shè)施管理不是按照市場機(jī)制運(yùn)作的，而是由政府投資、政府擁有、政府運(yùn)作的公共事業(yè)。以事業(yè)性為主體的發(fā)展模式，雖然在一定程度上有利于維護(hù)社會公平，防止私人壟斷，但另一方面，由于政府有限的財(cái)政資金難以滿足公益性項(xiàng)目的巨大投資需要，而在現(xiàn)行財(cái)政體制、金融體制下，政府又不能利用銀行信貸和發(fā)行債券來籌集投資資金，公共物品的生產(chǎn)供給嚴(yán)重落后于國民需求，導(dǎo)致供需矛盾加劇，嚴(yán)重影響社會福利水平的快速提高。而且這種模式缺乏競爭激勵(lì)機(jī)制，是導(dǎo)致現(xiàn)有公共物品的生產(chǎn)機(jī)構(gòu)運(yùn)作效率低下、人員冗雜、創(chuàng)新不足、技術(shù)革新緩慢、腐敗浪費(fèi)等問題的重要因素。
以政府財(cái)政信用為基礎(chǔ)的融資無論是在融資渠道還是在融資方式上均受到很大程度的限制，這導(dǎo)致一些城市的公益性項(xiàng)目建設(shè)中存在一個(gè)非常普遍、非常突出的問題，即在項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)政府可用于項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)政性資金（包括預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金和預(yù)算外專項(xiàng)建設(shè)資金）往往難以滿足項(xiàng)目建設(shè)所需要的資金。
3.政府投資公益項(xiàng)目融資的創(chuàng)新方式
在現(xiàn)在的政府投資公益項(xiàng)目融資的實(shí)際中，現(xiàn)實(shí)做法是：為彌補(bǔ)公益性項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)的資金需求缺口，改變公共品的生產(chǎn)供給過多依賴于政府財(cái)政的局面，政府必須設(shè)法以自身的財(cái)政信用作保障，在建設(shè)期內(nèi)集中地從其他渠道，如國內(nèi)外銀行或民間投資者等，籌集建設(shè)資金。然后在項(xiàng)目建成后的一段時(shí)間內(nèi)，再用財(cái)政資金慢慢地向銀行償還貸款或向民間出資者支付投資回報(bào)。
現(xiàn)在，全國各地的政府投資公益項(xiàng)目越來越多，也造成了政府投資公益項(xiàng)目融資方式的多樣性，政府吸引投資的渠道也越來越豐富，本文下面僅僅推舉論述兩種方法，以供交流。
3.1政府項(xiàng)目補(bǔ)償費(fèi)質(zhì)押貸款方式
此方法中：（1）定義、特點(diǎn)和適用條件。政府項(xiàng)目補(bǔ)償費(fèi)質(zhì)押貸款方式是指在無未來現(xiàn)金流的公益性項(xiàng)目下，政府代替公益性項(xiàng)目的所有使用者向政府性項(xiàng)目建設(shè)單位承諾，在一定時(shí)期內(nèi)以項(xiàng)目補(bǔ)償費(fèi)形式撥付財(cái)政性資金給項(xiàng)目建設(shè)單位，作為其項(xiàng)目收入，項(xiàng)目建設(shè)單位再以政府的項(xiàng)目補(bǔ)償費(fèi)作為質(zhì)押擔(dān)保向銀行（包括政策性和商業(yè)性銀行）申請貸款。其主要特點(diǎn)是：政府沒有直接向銀行貸款，也沒有直接向銀行提供貸款擔(dān)保，沒有違反有關(guān)國家法律規(guī)定，貸款的第一責(zé)任主體不是政府，而是項(xiàng)目建設(shè)單位。其適用條件包括：項(xiàng)目本身不具備收費(fèi)條件或不產(chǎn)生未來現(xiàn)金流；項(xiàng)目是一種人人受益的公共工程，尤其是城市路橋，河道改造和治理和城市給排水系統(tǒng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施；以政府財(cái)政資金的撥付作為項(xiàng)目建設(shè)開發(fā)的收入，項(xiàng)目的建設(shè)單位是政府授權(quán)或新建的政策性公司或事業(yè)機(jī)構(gòu)。（2）該融資方式的理念。政府項(xiàng)目補(bǔ)償費(fèi)質(zhì)押貸款方式意味著給無未來現(xiàn)金流收入的公益性項(xiàng)目賦予了經(jīng)營的理念。政府成立的項(xiàng)目公司雖然是政策性公司或事業(yè)機(jī)構(gòu)，但是政府本著經(jīng)營項(xiàng)目和資產(chǎn)的意識，代替公益性項(xiàng)目的所有受益人以小部分財(cái)政資金作為項(xiàng)目的使用費(fèi)，賦予公益性項(xiàng)目未來現(xiàn)金流，從而使得項(xiàng)目公司能夠以這部分未來現(xiàn)金流申請到銀行貸款，籌集到的銀行貸款資金。而在原來的政府直接投資方式下，政府的投資資金必須全部利用財(cái)政資金，而不能利用銀行貸款。
3.2以政府項(xiàng)目補(bǔ)償費(fèi)吸引民間主動投資方式
中圖分類號：TL372+.3 獻(xiàn)標(biāo)識碼：文章編號：2095-2104（2013）1-0020-02
一、我國城市建設(shè)投資項(xiàng)目管理存在的問題
1、城市建設(shè)投資體制不健全
當(dāng)前我國城市建設(shè)投資機(jī)制的突出問題是政府建設(shè)項(xiàng)目中的投資、建設(shè)、運(yùn)營管理三分離的投資體制落實(shí)不到位。投資與建設(shè)、建設(shè)與管理混為一體。政府在組織工程項(xiàng)目的實(shí)施過程中，往往將行政行為直接融入工程項(xiàng)目的具體過程中，因此，這種行政權(quán)力過度集中的行為體現(xiàn)在工程質(zhì)量、財(cái)務(wù)管理、招投標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，政府肩負(fù)著雙重身份，政府既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員，結(jié)果導(dǎo)致項(xiàng)目投資工期較長、工程質(zhì)量難以保證，而且難以實(shí)施有效監(jiān)管，容易滋生腐敗現(xiàn)象。
2、投資主體格局單一化
我國當(dāng)前城市建設(shè)一個(gè)很大的制約因素是資金緊缺。21世紀(jì)以來，我國城市建設(shè)雖然通過改革引入了銀行貸款和其他融資方式，初步打破了財(cái)政投資的單一渠道，但單一的政府投資主體格局仍未發(fā)生多元化和豐富化。當(dāng)前，在城市建設(shè)項(xiàng)目投資中，政府雖處在投資的主體地位，但權(quán)責(zé)利和產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，導(dǎo)致建設(shè)、管理、處置脫節(jié)，投入產(chǎn)出效益差，資產(chǎn)流失浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。因而，必須引入其他的投資主體，實(shí)現(xiàn)多渠道多主體融資，方能解決當(dāng)前城市建設(shè)中資金緊缺的瓶頸。
3、市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用還沒有得到充分發(fā)揮
我國城市建設(shè)項(xiàng)目投資管理一方面大多處于封閉式運(yùn)作，缺乏公開、公平的市場競爭，這為很多企業(yè)在建設(shè)投資項(xiàng)目過程中暗箱操作提供了可能。另外由于缺乏必要的監(jiān)督約束機(jī)制，導(dǎo)致投資支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)算，甚至帶來風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大都帶有一定的自然壟斷性，這種高度壟斷經(jīng)營的局面嚴(yán)重有悖市場競爭機(jī)制，必然會導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量低下、效率低下等嚴(yán)重現(xiàn)象。
4、城市建設(shè)投資項(xiàng)目招投標(biāo)工作不夠規(guī)范
我國城市建設(shè)投資項(xiàng)目管理普遍存在招投標(biāo)工作不夠規(guī)范，缺乏有效的監(jiān)督。從調(diào)查的情況來看，許多項(xiàng)目存在規(guī)避招標(biāo)或招標(biāo)不規(guī)范現(xiàn)象。有的企業(yè)鉆政策的空子，有的應(yīng)該公開招標(biāo)的項(xiàng)目利用職權(quán)違法分包，還有一些項(xiàng)目標(biāo)底編制粗糙，項(xiàng)目內(nèi)容不完整，存在漏算多算這種不符合規(guī)定的違法現(xiàn)象司空見慣，嚴(yán)重影響城市建設(shè)的總體效果。
5、投資管理急需改進(jìn)
由于城市建設(shè)投資項(xiàng)目管理中存在諸多問題，誘發(fā)了政府部門的行政亂作為和管理機(jī)構(gòu)的不規(guī)范行為，同時(shí)也給少數(shù)不法分子提供了可乘之機(jī)，致使國家遭受嚴(yán)重?fù)p失。因此，加強(qiáng)城市建設(shè)投資項(xiàng)目的管理已是刻不容緩。
二、加強(qiáng)和改進(jìn)城市建設(shè)項(xiàng)目投資管理的建議
要解決好城市建設(shè)投資項(xiàng)目中存在的問題，就必須改革和完善投資項(xiàng)目的管理模式及投資管理、投資控制。具體而言，要從以下幾方面著手。
1、建立和完善城市建設(shè)項(xiàng)目投資管理制度
建立和完善城市建設(shè)項(xiàng)目投資管理制度首要的是完善招投標(biāo)制度，招標(biāo)工作的目的，不僅僅是遴選合適的承包商，也是為了保證建設(shè)市場的規(guī)范化和秩序化。依照招投標(biāo)法的規(guī)定，城市建設(shè)工程不僅施工、監(jiān)理，設(shè)備采購要招標(biāo)，而且在招投標(biāo)工作中要嚴(yán)格實(shí)施陽光工程，避免暗箱操作。其次，則要完善投資控制和審計(jì)監(jiān)督制度。最后，則是完善現(xiàn)行的監(jiān)督制度。城市建設(shè)工程目前還是以政府財(cái)政投資和政府直屬國有公司，如城司、地產(chǎn)集團(tuán)等投資為主，往往項(xiàng)目的投資額巨大，因此，必須建立監(jiān)督制衡機(jī)制，紀(jì)檢、監(jiān)察、建設(shè)、審計(jì)和工程項(xiàng)目的使用部門，都應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)對此類投資項(xiàng)目運(yùn)作過程的監(jiān)督。
2、轉(zhuǎn)變政府行政思路和職能，發(fā)揮市場在城市建設(shè)中的資源配置作用
城市建設(shè)投資項(xiàng)目管理要實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化，要從根本上解決資金瓶頸問題，就必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府的行政思路和行政職能，樹立“政府引導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作”的改革方向，充分發(fā)揮市場在城市建設(shè)中的資源配置作用。政府投資應(yīng)逐步從經(jīng)營性項(xiàng)目中退出，集中精力用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府在投資的過程中，不以直接投資者或直接借款人的身份介入項(xiàng)目，而是通過為項(xiàng)目提供市場優(yōu)惠、特許經(jīng)營權(quán)或管理等方式來組織投融資的機(jī)制有效明確產(chǎn)權(quán)、分散風(fēng)險(xiǎn)。
3、改革城市建設(shè)投資項(xiàng)目管理的模式
加快推進(jìn)城市建設(shè)投資項(xiàng)目市場化進(jìn)程，把城市建設(shè)項(xiàng)目投資管理的各項(xiàng)改革統(tǒng)籌起來，總體規(guī)劃部署，妥善處理好市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能與市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)城市建設(shè)項(xiàng)目投資的活力，提高服務(wù)水平和工作效率。在建設(shè)過程中，要按照市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)政府監(jiān)督管理體系的改革和完善，充分發(fā)揮項(xiàng)目管理公司的企業(yè)作用，最終實(shí)現(xiàn)決策和監(jiān)督的科學(xué)化，合理化。
4、完善城市建設(shè)投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理
財(cái)務(wù)管理是項(xiàng)目管理的核心和重要環(huán)節(jié)，因此，要實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)投資項(xiàng)目的有效管理，就要理順政府與工程企業(yè)之間的關(guān)系，尤其是對工程款的支付方式，可以參照政府財(cái)政的撥付方式，這樣有利于減少資金在項(xiàng)目各個(gè)流程中的積壓，提高資金利用率和投資效益，也有利于更有效的防止腐敗和違法現(xiàn)象的產(chǎn)生。
三、結(jié)語
綜上所述，我們可以看出城市建設(shè)投資項(xiàng)目管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要實(shí)現(xiàn)其健康有序的發(fā)展，就必須循序漸進(jìn)地推進(jìn)其發(fā)展和管理。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和城市化建設(shè)的加快，尤其是城市建設(shè)投資環(huán)境的改善，極大的推動著我國城市建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展的軌道，城市公益性建設(shè)和基礎(chǔ)項(xiàng)目的建設(shè)從根本上改變了城市的環(huán)境面貌，也增強(qiáng)了城市的綜合實(shí)力。我國各地許多地方政府和相關(guān)企業(yè)都在此方面作了積極的探索，也積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，因此我們堅(jiān)信，隨著改革開放的不斷深人，在全社會的共同努力下，我國城市建設(shè)投資項(xiàng)目管理體系一定會走向全新的明天，我們城市建設(shè)項(xiàng)目投資管理的許多問題也一定能迎刃而解，一個(gè)符合我國國情，科學(xué)合理、規(guī)范有序的城市建設(shè)投資項(xiàng)目管理將推動我國城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的快速有序發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)社會公共利益和企業(yè)利益的雙贏目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)：
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一、投資項(xiàng)目的投入與產(chǎn)出關(guān)系
人們對投資項(xiàng)目投入與產(chǎn)出關(guān)系可行性分析的認(rèn)識從感性上說應(yīng)該是古已有之，但科學(xué)而理性地對投資項(xiàng)目中投入與產(chǎn)出規(guī)律進(jìn)行探索和把握的具體過程卻起源于近代以歐美和前蘇聯(lián)等發(fā)達(dá)國家對大型工程項(xiàng)目管理的實(shí)踐。無論早期美國對田納西水庫工程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析還是第二次世界大戰(zhàn)中其建立和發(fā)展核武器需要的系統(tǒng)工程（曼哈頓工程）所引出的項(xiàng)目評價(jià)，都成為投資項(xiàng)目由此發(fā)展為理性分析的起點(diǎn)，并逐步開辟和建立起成為今天投資項(xiàng)目分析評價(jià)的系統(tǒng)理論和方法體系。而這一理論體系也正隨著社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程的加快和社會發(fā)展觀的演變處在趨于成熟和完善的過程中。若對此過程做進(jìn)一步的梳理和劃分，會發(fā)現(xiàn)該體系大致經(jīng)歷了以下發(fā)展階段、前后實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)重要的轉(zhuǎn)變。第一個(gè)階段是項(xiàng)目的企業(yè)財(cái)務(wù)效益評價(jià)分析階段。在20世紀(jì)上半葉至50年代以前，對投資項(xiàng)目進(jìn)行的分析通常只做項(xiàng)目的財(cái)務(wù)效益評價(jià)，其目的和特點(diǎn)就是尋求項(xiàng)目利潤的最大化。該階段是“以物質(zhì)為中心”、以資源節(jié)約和投入產(chǎn)出分析為手段、站在項(xiàng)目或企業(yè)自身的角度、以項(xiàng)目運(yùn)行的市場為邊界研究項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益最大化、進(jìn)行企業(yè)財(cái)務(wù)效益評價(jià)分析的，這是投資項(xiàng)目分析評價(jià)理論和方法發(fā)展的基礎(chǔ)階段和初級階段，屬于微觀分析的過程，是對項(xiàng)目自身生存與發(fā)展有決定性影響的初步分析階段。第二個(gè)階段是項(xiàng)目的國民經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)分析階段，即所謂的SCBA評價(jià)階段。這是20世紀(jì)50年代以后，在凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論的影響下，歐美國家政府實(shí)行福利政策，大量增加公共支出，對許多文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、水利和環(huán)境等社會公共福利事業(yè)進(jìn)行投資。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家逐步形成的一種適應(yīng)評價(jià)公共項(xiàng)目的社會費(fèi)用效益分析方法（Social Cost-Benefit Analysis，SCBA，或國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)、國民經(jīng)濟(jì)分析）。
二、投資項(xiàng)目的可行性分析
第一，樹立正確的戰(zhàn)略意圖。戰(zhàn)略意圖是指一個(gè)企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和方向，而不是指具體計(jì)劃，所以戰(zhàn)略意圖就應(yīng)該是宏觀、可以支持企業(yè)長期發(fā)展的。關(guān)于戰(zhàn)略重要性的著作早已汗牛充棟，但是我國許多企業(yè)實(shí)際上還沒有達(dá)到從長遠(yuǎn)出發(fā)、制定戰(zhàn)略意圖的高度。對一個(gè)公司而言，戰(zhàn)略意圖就是要瞄準(zhǔn)目前還不能進(jìn)行詳細(xì)計(jì)劃的目標(biāo)。同時(shí)，我們必須把戰(zhàn)略定位（戰(zhàn)略意圖）和戰(zhàn)略計(jì)劃及具體的戰(zhàn)略措施分開。當(dāng)然僅有戰(zhàn)略意圖還不能保證企業(yè)的發(fā)展一定成功，但它卻是行動的指南，所以我國企業(yè)學(xué)習(xí)型FDI要取得成果的前提首先必然是樹立合理的戰(zhàn)略意圖。
第二，引入不可行性分析觀念。作為投資方為了保證可行性研究的真實(shí)性，規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，為了克服項(xiàng)目可行性分析先入為主的缺陷，在編制可行性報(bào)告的同時(shí)，應(yīng)引入不可行性分析的理念，從反面出發(fā)論證可行性研究報(bào)告所給定的建設(shè)項(xiàng)目方案，對項(xiàng)目所依賴的各方面的條件如資源狀況、投資環(huán)境、項(xiàng)目布局、項(xiàng)目和產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)壽命期等方面進(jìn)行全面的考核，盡量尋找出不利于項(xiàng)目實(shí)施的因素和不利環(huán)節(jié)以及項(xiàng)目實(shí)施障礙，對項(xiàng)目實(shí)施中由于各因素變動使項(xiàng)目無法持續(xù)實(shí)施下去的可能性進(jìn)行分析，如果論證結(jié)果是反可行性研究不能成立，則更證明原來的可行性研究結(jié)論確實(shí)是可行的。如果反可行性研究能夠成立，投資項(xiàng)目最終被確認(rèn)為不可行，就要實(shí)事求是，以足夠的勇氣否定原來的可行研究結(jié)論，最大限度地避免決策失誤和投資損失。
第三，建立多層競爭優(yōu)勢。多層競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)在于競爭優(yōu)勢是動態(tài)的而非靜止的，所以企業(yè)可以在經(jīng)營中逐漸對自己原有的優(yōu)勢予以轉(zhuǎn)化升級，這樣才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略意圖。20世紀(jì)70年代早期，日本企業(yè)就實(shí)現(xiàn)了競爭優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化升級，建立了多層競爭優(yōu)勢，不僅擁有較低的勞動生產(chǎn)成本，還擁有較高水平的技術(shù)及品牌優(yōu)勢。從日本家電企業(yè)的發(fā)展歷程可以看出，它們對美國的投資其實(shí)也屬于學(xué)習(xí)型FDI.盡管最初打入美國市場靠的是較低的成本和當(dāng)時(shí)還算合格的技術(shù)，但它們認(rèn)識到匯率變動、勞動力成本上漲以及較快的技術(shù)更新速度使它們這種競爭優(yōu)勢變得很脆弱。因此在整個(gè)70年代，日本制造商不斷地增加投資、加快學(xué)習(xí)速度，以求獲得強(qiáng)有力的技術(shù)及品牌優(yōu)勢。盡管這種行為短期內(nèi)不會給企業(yè)帶來盈利甚至?xí)斐商潛p，但正是由于它們有戰(zhàn)略意圖作為其發(fā)展方向，所以它們的學(xué)習(xí)型FDI使之在20世紀(jì)80年代獲得了很大的成功。
第四，做好市場調(diào)研與市場預(yù)測工作。首先，扎實(shí)搞好項(xiàng)目前期對市場和資源、環(huán)境等因素的基礎(chǔ)性調(diào)研工作。在進(jìn)行有關(guān)項(xiàng)目市場調(diào)研的過程中，要認(rèn)真細(xì)致地做好基礎(chǔ)工作，通過對資源利用模式和企業(yè)利潤來源渠道等的調(diào)查，準(zhǔn)確摸清不同用戶的市場有效需求規(guī)模和潛在需求規(guī)模，為項(xiàng)目擬建規(guī)模的投資決策提供可靠的依據(jù)。其次，運(yùn)用市場調(diào)查和預(yù)測的科學(xué)方法，實(shí)現(xiàn)市場調(diào)查從定性分析到定量說明的轉(zhuǎn)變。在項(xiàng)目可行性研究及其報(bào)告的編制中，要改變重技術(shù)、輕市場的現(xiàn)象，必須高度重視市場研究及其成果的表達(dá)。具體來說，就是除了要能定性說明擬建項(xiàng)目在資源、物質(zhì)技術(shù)條件和需求方面的存在形式外，還須滿足市場預(yù)測對調(diào)查在時(shí)間跨度上的定量要求。在完成市場調(diào)查的基礎(chǔ)上，要運(yùn)用專業(yè)知識、技術(shù)方法和基本經(jīng)驗(yàn)，對所取得的資料加以整理，建立能反映市場規(guī)律的預(yù)測模型，用數(shù)據(jù)或圖表的形式把定性的市場分析轉(zhuǎn)化為定量的說明，以對未來項(xiàng)目的市場發(fā)展態(tài)勢做出分析預(yù)測和判斷。
