序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇宏觀調(diào)控法論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著內(nèi)外失衡的雙重困境，一方面，人民幣面臨著不斷升值預(yù)期；另一方面，物價(jià)水平不斷上漲，人民幣又面臨對(duì)內(nèi)貶值的壓力。面對(duì)經(jīng)濟(jì)內(nèi)外失衡的兩難困境，決策層和學(xué)者們提出了各種應(yīng)對(duì)措施。但政策效果并不理想，一方面人民幣仍然存在很強(qiáng)的升值預(yù)期，另一方面國(guó)內(nèi)價(jià)格總水平依然產(chǎn)生波動(dòng)。在這種內(nèi)外失衡的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，繼續(xù)目前政策的后果如何？筆者認(rèn)為，如果繼續(xù)這種政策思路，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“硬著陸”不可避免，“滯脹”將不期而至。

美國(guó)次貸危機(jī)造成全球經(jīng)濟(jì)的下滑

2007年8月集中爆發(fā)的美國(guó)次貸危機(jī)，造成次級(jí)抵押貸款機(jī)構(gòu)破產(chǎn)、投資基金被迫關(guān)閉、股市劇烈震蕩，使得美國(guó)經(jīng)濟(jì)滑向衰退，并波及歐洲、日本乃至全球經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步造成歐盟、日本等主要金融市場(chǎng)的次貸危機(jī)。從英國(guó)到愛(ài)爾蘭再到西班牙，房市開始降溫，銀行面臨壞賬激增。國(guó)際貨幣基金組織估計(jì)，已經(jīng)有7000億美國(guó)抵押貸款資金以投資方式流向國(guó)外，這將給全球金融體系帶來(lái)巨大影響，加大全球信貸緊縮和經(jīng)濟(jì)下滑的風(fēng)險(xiǎn)。

（一）美國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)加大

次貸危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，美國(guó)財(cái)政部和美聯(lián)儲(chǔ)采取減息、增加貨幣投放、加大對(duì)受次貸危機(jī)影響金融機(jī)構(gòu)的援助等措施，以遏制可能出現(xiàn)的金融動(dòng)蕩和經(jīng)濟(jì)衰退，但效果并不如意，美國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退已現(xiàn)端倪。2008年7月在美國(guó)國(guó)會(huì)作證時(shí)，美聯(lián)儲(chǔ)主席伯南克一改上月底貨幣政策會(huì)議聲明中的樂(lè)觀，轉(zhuǎn)而承認(rèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨“極大”的下行風(fēng)險(xiǎn)。在向國(guó)會(huì)提交的半年度經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)報(bào)告中，美聯(lián)儲(chǔ)表示：美聯(lián)儲(chǔ)聯(lián)邦公開市場(chǎng)委員會(huì)（FOMC）認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景面臨極大的不確定性，未來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)更偏于下行。具體表現(xiàn)為以下方面：

1.房地產(chǎn)市場(chǎng)和建筑業(yè)繼續(xù)下滑。受次貸危機(jī)的直接影響，美國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)趨于衰退，具體表現(xiàn)在兩方面：一是銷量銳減，2008年1月現(xiàn)有住房和新建住房銷量分別比2007年的高點(diǎn)（7月）減少51.2%和21.6%。二是住房?jī)r(jià)格下跌，2008年1月現(xiàn)有住房和新建住房?jī)r(jià)格中位數(shù)分別比2007年的高點(diǎn)（7月）下降12.1%和12.3%。房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格下跌和銷量下降，進(jìn)一步導(dǎo)致建筑業(yè)嚴(yán)重不景氣。到2008年1月，美國(guó)建筑業(yè)支出環(huán)比下降1.7%，累計(jì)已連續(xù)5個(gè)月下降，為1996年12月以來(lái)最大跌幅；新批準(zhǔn)住房開工量為1994年6月以來(lái)新低，實(shí)際開工住房為1991年6月以來(lái)新低。此外，建筑業(yè)裁員嚴(yán)重影響到整體就業(yè)形勢(shì)。2008年1—2月，美國(guó)總體就業(yè)出現(xiàn)減少，其中有一半以上來(lái)自建筑業(yè)。

2.資本市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng)受到嚴(yán)重沖擊。伴隨著美國(guó)次級(jí)抵押貸款市場(chǎng)危機(jī)的出現(xiàn)和惡化，眾多次級(jí)抵押貸款公司遭受嚴(yán)重?fù)p失，甚至被迫申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)，其中包括美國(guó)第二大次級(jí)抵押貸款機(jī)構(gòu)——新世紀(jì)金融公司。美國(guó)兩家房貸巨頭房利美和房地美陷入困境，考慮到房利美和房地美在美國(guó)房地產(chǎn)金融行業(yè)中的主導(dǎo)地位（在美國(guó)12萬(wàn)億美元的住房抵押貸款市場(chǎng)中，房利美與房地美擁有或者擔(dān)保了一半左右的貸款），一旦這兩巨頭轟然倒塌，美國(guó)的住房抵押貸款市場(chǎng)將徹底停擺，樓市困境更顯風(fēng)雨飄搖。同時(shí)，隨著美國(guó)次級(jí)抵押貸款市場(chǎng)危機(jī)愈演愈烈，一些買入此類投資產(chǎn)品的美國(guó)和歐洲投資基金也受到重創(chuàng)。美國(guó)第五大投資銀行貝——爾斯登公司，受次級(jí)抵押貸款市場(chǎng)危機(jī)拖累旗下兩只基金近來(lái)倒閉，導(dǎo)致投資人總共損失逾15億美元。美國(guó)第一大銀行花旗集團(tuán)公司宣布，去年第四季度虧損98.3億美元，合每股虧損1.99美元。

更為嚴(yán)重的是，隨著美國(guó)次級(jí)抵押貸款市場(chǎng)危機(jī)擴(kuò)大至其他金融領(lǐng)域，將會(huì)造成整個(gè)金融體系的全面危機(jī)。據(jù)國(guó)際清算銀行統(tǒng)計(jì)，銀行普遍選擇提高貸款利率和減少貸款數(shù)量的辦法來(lái)應(yīng)對(duì)次貸危機(jī)。美國(guó)、歐元區(qū)和英國(guó)利率2月中旬再度擴(kuò)大到50個(gè)基點(diǎn)左右，比危機(jī)爆發(fā)前的2007年7月高出40個(gè)基點(diǎn)。盡管美聯(lián)儲(chǔ)為了拯救美國(guó)經(jīng)濟(jì)，多次降低聯(lián)邦基準(zhǔn)利率，增加窗口貸款，信貸市場(chǎng)依然很不景氣。投資者對(duì)信貸市場(chǎng)和美國(guó)經(jīng)濟(jì)前景的悲觀預(yù)期，致使美國(guó)股市大幅下跌。截至2008年2月29日，道瓊斯股指比上年底下跌了7.5%，納斯達(dá)克指數(shù)下跌14.4%。大量資金從債市和股市轉(zhuǎn)移到國(guó)債、期貨市場(chǎng)避險(xiǎn)，一度促使兩年期美國(guó)國(guó)債收益率跌破1.5%，成為四年來(lái)最低點(diǎn)。

股市、債市價(jià)格的大幅度下滑和信貸萎縮，使企業(yè)投資意愿和消費(fèi)者信心受到嚴(yán)重打擊。2月美國(guó)消費(fèi)者信心指數(shù)僅為75，為15年來(lái)新低；投資預(yù)期指數(shù)僅為57.9，為17年來(lái)的新低；制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)為48.3，環(huán)比下降2.4，為5年來(lái)最大降幅。投資者信心和消費(fèi)者信心的下降，股市低迷、銀行貸款意愿下降，導(dǎo)致投資不振、消費(fèi)低迷，進(jìn)一步?jīng)_擊資本市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng)，加大美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下滑的風(fēng)險(xiǎn)。

3.實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊。由于房地產(chǎn)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、貨幣市場(chǎng)和建筑業(yè)受到嚴(yán)重影響，次貸危機(jī)已明顯影響到美國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。主要表現(xiàn)在：就業(yè)形勢(shì)惡化。2007年12月美國(guó)失業(yè)率兩年來(lái)首度突破5%，今年頭兩個(gè)月略有回落，主要是因?yàn)椴糠珠L(zhǎng)期失業(yè)者離開勞動(dòng)力市場(chǎng)所致，并非就業(yè)市場(chǎng)改善。相反，1月和2月全國(guó)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位環(huán)比分別減少2.2萬(wàn)人和6.3萬(wàn)人，為2003年以來(lái)首度減少。住房投資下降影響到投資需求。截至2007年四季度，美國(guó)私人住房投資環(huán)比連續(xù)8個(gè)季度下跌，其中2007年四季度環(huán)比折年率跌幅超過(guò)25%。在住房投資需求快速下降的帶動(dòng)下，總體固定資產(chǎn)投資2007年三季度和四季度持續(xù)下跌。居民消費(fèi)需求增長(zhǎng)大幅放緩。住房市場(chǎng)衰退本身就帶動(dòng)了相關(guān)消費(fèi)品支出減少，加上實(shí)際收入增長(zhǎng)停滯不前，作為國(guó)內(nèi)需求中最穩(wěn)定部分的居民消費(fèi)需求將大幅放緩。2007年12月零售額環(huán)比名義下降0.4%，2008年1月增長(zhǎng)0.4%，2月下降0.6%，考慮到2007年11月至2008年1月消費(fèi)者價(jià)格環(huán)比漲幅均在0.4%以上，零售額實(shí)際上已連續(xù)三個(gè)月為零增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)。由于房地產(chǎn)業(yè)約占美國(guó)GDP的13%，在經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，住房市場(chǎng)衰退影響到相關(guān)產(chǎn)業(yè)，從而直接或間接對(duì)整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生負(fù)面影響。由于內(nèi)需不足，從2007年第四季度以來(lái)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)近乎停滯，美聯(lián)儲(chǔ)不斷調(diào)低對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期。

（二）歐盟、日本和世界新興經(jīng)濟(jì)體受次貸危機(jī)影響增長(zhǎng)減緩

由于歐元區(qū)和日本與美國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切，美國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占全球的25%以上，加上美元貶值造成了歐元和日元升值，次貸危機(jī)和美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大幅放緩將不可避免地影響到歐元區(qū)和日本經(jīng)濟(jì)。盡管近期統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，歐元區(qū)和日本經(jīng)濟(jì)雖然仍保持一定的增長(zhǎng)，表現(xiàn)出對(duì)次貸危機(jī)有一定的“免疫力”，但這只是暫時(shí)現(xiàn)象。隨著次貸危機(jī)的進(jìn)一步顯現(xiàn)，歐盟和日本經(jīng)濟(jì)下滑不可避免。

與美國(guó)經(jīng)濟(jì)前景惡化相比，日本經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)了下降。2008年7月16日，日本央行在月度經(jīng)濟(jì)報(bào)告中下調(diào)了對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期，為三個(gè)月來(lái)首次。根據(jù)日本央行的預(yù)期，2008財(cái)政年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率平均值為1.2％，比上次預(yù)測(cè)值下降了0.3個(gè)百分點(diǎn)。日本央行總裁白川方明7月15日表示，受能源等原材料價(jià)格上漲影響，日本經(jīng)濟(jì)減速傾向已經(jīng)更加明顯。他表示，貿(mào)易狀況的持續(xù)下滑將會(huì)導(dǎo)致日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步放緩歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)也在持續(xù)惡化，經(jīng)濟(jì)衰退的陰影開始在歐洲大陸蔓延。丹麥成為第一個(gè)陷入技術(shù)性衰退的歐盟國(guó)家。歐洲各經(jīng)濟(jì)體目前面臨著通脹壓力加劇、油價(jià)高漲、匯率走強(qiáng)、全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)疲軟以及信貸緊縮等種種難題。經(jīng)歷了最近的樓市繁榮之后，丹麥、西班牙、英國(guó)和愛(ài)爾蘭也步美國(guó)后塵面臨房?jī)r(jià)節(jié)節(jié)下跌的情況。2008年7月15日，西班牙建筑集團(tuán)Martinsa-Fadesa申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)，成為歐洲房地產(chǎn)泡沫破裂的第一個(gè)犧牲品，也是西班牙有史以來(lái)最大的破產(chǎn)案。同一天，歐元對(duì)美元匯率再上1.60的紀(jì)錄高點(diǎn)，而歐洲最大經(jīng)濟(jì)體德國(guó)的投資者信心則下跌至20世紀(jì)90年代初經(jīng)濟(jì)衰退以來(lái)的最低水平。歐洲陷入衰退的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大，顯示始于美國(guó)的經(jīng)濟(jì)低迷正蔓延到其他地區(qū)，打消了認(rèn)為全球經(jīng)濟(jì)的相互影響或許已經(jīng)減退、足以令世界其他地區(qū)安然渡過(guò)美國(guó)經(jīng)濟(jì)低迷期的希望。

隨著三大傳統(tǒng)“火車頭”陷入困境，世界經(jīng)濟(jì)前景也更加充滿不確定性。由于美國(guó)、歐盟和日本經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)中占有很大份額，這些經(jīng)濟(jì)體的下滑，新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)外出口減少，進(jìn)而制約其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國(guó)作為世界第四經(jīng)濟(jì)體，在美元貶值和全球經(jīng)濟(jì)緊縮的背景下，很難獨(dú)善其身，未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑不可避免。

美元持續(xù)貶值造成通貨膨脹全球蔓延

受到美元貶值和市場(chǎng)供求等多種因素影響，世界石油、糧食和初級(jí)礦產(chǎn)品價(jià)格不斷上漲。國(guó)際石油價(jià)格從2007年10月的每桶85美元，上漲到2008年7月的150美元左右一桶，幾乎上漲了一倍。國(guó)際市場(chǎng)大米貿(mào)易價(jià)格進(jìn)入2008年以來(lái)一路暴漲。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）的統(tǒng)計(jì)，作為全球大米價(jià)格基準(zhǔn)的泰國(guó)大米，高品質(zhì)100%B級(jí)大米1月的出口價(jià)格是每噸385美元，2月漲到483美元，3月攀升至546美元，較1月上漲42%。2008年3月27日，報(bào)價(jià)達(dá)到每噸760美元，26日?qǐng)?bào)價(jià)每噸580美元，漲幅超過(guò)30%。根據(jù)泰國(guó)米商出口公會(huì)的最新數(shù)據(jù)，4月9日，高品質(zhì)100%B級(jí)大米出口價(jià)格已暴漲至每噸854美元，是年初價(jià)格的兩倍多。除了大米價(jià)格飛速上漲外，大豆、小麥、玉米等糧食價(jià)格都出現(xiàn)了不同程度的上漲。鐵礦石價(jià)格在2007年上漲的基礎(chǔ)上，2008年漲幅達(dá)到65%。石油、糧食等初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格的大幅度上漲，帶動(dòng)與此相關(guān)的其他產(chǎn)品價(jià)格的上漲，如運(yùn)輸、食品、鋼鐵等價(jià)格的上漲。世界上因石油、糧食價(jià)格上漲造成的罷工、騷亂相繼出現(xiàn)。

埃及工業(yè)城市大邁哈萊因糧食價(jià)格上漲持續(xù)兩天發(fā)生騷亂，造成一名抗議者死亡；海地爆發(fā)了近一周來(lái)暴力抗議活動(dòng)，導(dǎo)致5人死亡，20人受傷，其中包括對(duì)聯(lián)合國(guó)維和人員的襲擊；在喀麥隆，今年2月因糧食危機(jī)引發(fā)的騷亂奪走了40人的生命；聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織報(bào)告說(shuō)，因糧食價(jià)格上漲引發(fā)社會(huì)普遍動(dòng)蕩的國(guó)家，目前還包括布基納法索、喀麥隆、印尼、毛里塔尼亞、莫桑比克、玻利維亞和烏茲別克斯坦等國(guó)。2008年7月，為抗議過(guò)高的燃油價(jià)格和各項(xiàng)過(guò)重的稅收負(fù)擔(dān)，印度數(shù)百萬(wàn)卡車司機(jī)開始舉行全國(guó)罷工。而在同一天，也是因?yàn)橥瑯拥脑?，英?guó)貨運(yùn)司機(jī)在倫敦也采取了同樣的行動(dòng)。

全球石油、糧食等初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格的不斷上漲，成為這次全球通貨膨脹的直接原因之一。全球通貨膨脹的加劇，一方面降低了居民的消費(fèi)能力，另一方面增加了投資的風(fēng)險(xiǎn)，使投資、信貸活動(dòng)受到抑制，加上美國(guó)次貸危機(jī)所引起房地產(chǎn)泡沫破裂、經(jīng)濟(jì)衰退，全球“滯漲”正一步步成為現(xiàn)實(shí)。

雙重緊縮性貨幣政策強(qiáng)化中國(guó)經(jīng)濟(jì)“滯漲”風(fēng)險(xiǎn)

自2005年7月人民幣匯率形成機(jī)制改革以來(lái)，人民幣幣值不斷攀升。而美元貶值引起的糧食、石油等礦產(chǎn)資源價(jià)格上漲，通過(guò)各種途徑輸入國(guó)內(nèi)。物價(jià)不斷上漲，通貨膨脹壓力加大，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨人民幣升值預(yù)期和通貨膨脹不斷上漲雙重壓力。如何應(yīng)對(duì)這一困境，是現(xiàn)階段我國(guó)宏觀調(diào)控的重點(diǎn)。

面對(duì)人民幣預(yù)期升值和通貨膨脹日益嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)，中國(guó)政府采取了人民幣小幅度逐步升值和緊縮性貨幣政策。2007年以來(lái)，中國(guó)人民銀行采取緊縮性貨幣政策，先后10次上調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率共5.5個(gè)百分點(diǎn)。2008年1月25日、3月25日、4月25日和5月20日，準(zhǔn)備金率再次各上調(diào)0.5個(gè)百分點(diǎn)，一般金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率達(dá)到16.5%。先后六次上調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率。一年期存款基準(zhǔn)利率從年初的2.52%上調(diào)至年末的4.14%，累計(jì)上調(diào)1.62個(gè)百分點(diǎn)；一年期貸款基準(zhǔn)利率從年初的6.12%上調(diào)至年末的7.47%，累計(jì)上調(diào)1.35個(gè)百分點(diǎn)。2007年12月，在上調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率的同時(shí)，較大幅度地上調(diào)了一年以內(nèi)的定期存款利率，其中，三個(gè)月期存款利率上調(diào)0.45個(gè)百分點(diǎn)，六個(gè)月期存款利率上調(diào)0.36個(gè)百分點(diǎn)。在不斷調(diào)整金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率和存貸利率的同時(shí)，央行靈活采取多種貨幣政策工具回籠貨幣，對(duì)沖由于國(guó)際收支順差對(duì)國(guó)內(nèi)貨幣政策的沖擊。2007年中國(guó)人民銀行累計(jì)發(fā)行中央銀行票據(jù)4.07萬(wàn)億元。年末中央銀行票據(jù)余額為3.49萬(wàn)億元，比年初增加4600億元。通過(guò)特別國(guó)債發(fā)行，逐步加大以特別國(guó)債為工具的正回購(gòu)操作力度，全年共開展正回購(gòu)操作1.27萬(wàn)億元，年末余額6200億元，比年初增加5600億元。對(duì)部分貸款增長(zhǎng)較快、且流動(dòng)性充裕的商業(yè)銀行定向發(fā)行3年期中央銀行票據(jù)5550億元，既有效收回了流動(dòng)性，也對(duì)信貸增長(zhǎng)較快的機(jī)構(gòu)起到警示作用。適度上調(diào)中央銀行票據(jù)發(fā)行利率，引導(dǎo)市場(chǎng)利率適度上行，發(fā)揮市場(chǎng)利率調(diào)節(jié)資金供求關(guān)系的作用。2007年以來(lái)，3個(gè)月期、1年期和3年期中央銀行票據(jù)發(fā)行利率分別上升90、126和155個(gè)基點(diǎn)。

緊縮性貨幣政策取得了一定效果。2008年3月末，廣義貨幣供應(yīng)量M2同比增長(zhǎng)16.3%，增速比上年同期低1個(gè)百分點(diǎn)。人民幣貸款增長(zhǎng)明顯放緩，3月末余額同比增長(zhǎng)14.8%，增速比上年同期低1.5個(gè)百分點(diǎn)，比上年年末低1.3個(gè)百分點(diǎn)。第一季度，人民幣貸款增加1.3萬(wàn)億元，同比少增891億元。3月末，人民幣對(duì)美元匯率中間價(jià)為7.0190元，比上年年末升值4.07%；2008年上半年中國(guó)GDP同比增長(zhǎng)10.4％，增速比上年同期回落1.8個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)同比上漲7.9％。其中，6月份上漲7.1％，環(huán)比下降0.2％。

但就人民幣匯率來(lái)看，緊縮性貨幣政策并沒(méi)有改變?nèi)嗣駧诺纳殿A(yù)期，人民幣對(duì)美元中間匯價(jià)從2007年12月的7.3572上升到2008年7月6.8271。在人民幣升值預(yù)期沒(méi)有改變的情況下，國(guó)際熱錢不斷流入。目前對(duì)熱錢具體規(guī)模眾說(shuō)紛紜，有說(shuō)1.75萬(wàn)億美元，也有說(shuō)5000億美元。郝大明認(rèn)為2002~2008年流入我國(guó)的熱錢總規(guī)模為4807億美元。其中2002年和2003年流入熱錢很少；2004年這一比重達(dá)到13%；2005年后，在人民幣升值預(yù)期高漲和資產(chǎn)收益預(yù)期不斷增強(qiáng)的影響下，熱錢流入加速；進(jìn)入2008年，熱錢注入更加洶涌，規(guī)模更大，前5個(gè)月，流入我國(guó)的熱錢為1196億美元，2005~2008年流入我國(guó)熱錢共有4593億美元，占同期新增外匯儲(chǔ)備的40%。

盡管中國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)同比上漲7.9%，但如果扣除由于對(duì)石油、糧食的價(jià)格管制造成的價(jià)格變化，那么中國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)可能會(huì)上升的更大。我國(guó)工業(yè)品出廠價(jià)格（PPI）持續(xù)上升的趨勢(shì)仍未改變。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2月，我國(guó)PPI同比上漲6.6％。1月至2月累計(jì)，PPI同比上漲6.4％，這一累計(jì)漲幅已經(jīng)比2007年全年3.1％的增長(zhǎng)速度高出一倍以上。5月份我國(guó)工業(yè)品出廠價(jià)格（PPI）同比上漲8.2%，漲幅比上月加快0.1個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期加快5.4個(gè)百分點(diǎn)。這是今年以來(lái)月度PPI增幅第三次沖破8%，也是我國(guó)PPI在近3年來(lái)標(biāo)出的最高刻度。PPI的不斷上漲，不可避免的通過(guò)多種途徑進(jìn)一步推高CPI指數(shù)，國(guó)內(nèi)通貨膨脹水平仍將處于高位。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在緊縮性貨幣政策和貨幣不斷升值的情況下出現(xiàn)一定程度的下降。2008年上半年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增速為10.4%，大大低于2007年上半年修正后的12.2%，增速明顯放緩。中小企業(yè)面臨經(jīng)營(yíng)困難，房地產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)資金短缺。大批外銷型企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難甚至倒閉。僅以廣東省為例，2007年一年，一般貿(mào)易匯兌或損失500億元。匯率變動(dòng)頻繁，成本難以控制，通過(guò)漲價(jià)轉(zhuǎn)嫁成本的空間越來(lái)越小，直接造成出口兌換收入下降，企業(yè)不想出口、不敢出口。廣東省外經(jīng)貿(mào)廳在最新一輪的調(diào)研中稱：僅加工貿(mào)易一項(xiàng)，廣東省涉及的直接和間接出口額達(dá)1500多億美元以及1100多萬(wàn)人就業(yè)，人民幣不斷升值，使廣東省外貿(mào)出口企業(yè)的持續(xù)發(fā)展受到了嚴(yán)峻考驗(yàn)，對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)和中小出口企業(yè)造成沖擊，直接導(dǎo)致這些企業(yè)的生存問(wèn)題和就業(yè)減少。全國(guó)上半年出口較上年同期增長(zhǎng)21.9%，增速低于2007年全年的25.7%；同期進(jìn)口則增長(zhǎng)了30.6%，增速大大高于2007年全年的20.8%。其中，6月份當(dāng)月出口僅增長(zhǎng)了17.6%，大大低于5月份的28.1%。2008年前五個(gè)月我國(guó)的貿(mào)易順差是780億美元，比去年同期下降了8.6%。貨幣升值對(duì)出口的抑制作用正在逐步顯現(xiàn)。

總的來(lái)看，貨幣緩慢升值和緊縮性貨幣政策并沒(méi)有改變?nèi)嗣駧派档念A(yù)期，通貨膨脹上漲趨勢(shì)并沒(méi)有改變，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到一定限制。因此，如果不改變這種政策，那么中國(guó)經(jīng)濟(jì)可能由偏熱轉(zhuǎn)向偏冷，隨著現(xiàn)有政策的繼續(xù)，“滯漲”將不可避免的出現(xiàn)。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策的選擇分析

綜上所述，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)了下滑，人民幣升值預(yù)期并沒(méi)有改變，通貨膨脹并沒(méi)有明顯得到遏制的局面，CPI下降與部分產(chǎn)品價(jià)格管制有關(guān)。如果不改變目前貨幣政策，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可能出現(xiàn)嚴(yán)重下滑、通貨膨脹高企的“滯漲”局面。那么未來(lái)中國(guó)宏觀政策如何選擇？具體來(lái)講主要是：

改變?nèi)嗣駧艈芜吷殿A(yù)期，干預(yù)外匯市場(chǎng)，保持目前人民幣匯率基本穩(wěn)定，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是果斷停止人民幣繼續(xù)升值。在維持外匯收支基本穩(wěn)定前提下，加大對(duì)海外能源、資源類的投資，鼓勵(lì)有能力企業(yè)在海外投資，有效利用我國(guó)外匯儲(chǔ)備。

繼續(xù)采取緊縮性貨幣政策，同時(shí)防止由于內(nèi)外利差增加引起的熱錢大規(guī)模流動(dòng)。但在貨幣政策具體執(zhí)行上要有針對(duì)性，對(duì)于符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)，要采取相對(duì)優(yōu)惠的利率；而對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴(yán)重、資源耗費(fèi)比較大的行業(yè)，繼續(xù)采取限制性的利率；對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，尤其是出口型、勞動(dòng)密集的企業(yè)，給予一定的信貸支持。

密切監(jiān)管國(guó)際套利性資金的異常動(dòng)向，可以適時(shí)宣布采取征收托賓稅，加大資本流動(dòng)成本，加強(qiáng)對(duì)各種套利性資金非合規(guī)進(jìn)入和流出的審查。

鑒于人民幣升值對(duì)我國(guó)出口造成很大影響，為了抵消貨幣快速升值對(duì)經(jīng)濟(jì)的破壞，應(yīng)調(diào)整出口退稅政策，對(duì)于紡織品等勞動(dòng)密集性產(chǎn)品出口應(yīng)加大退稅力度。

鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，加大對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持，對(duì)節(jié)能、減耗、未來(lái)發(fā)展前景好的企業(yè)和行業(yè)，在財(cái)政和金融方面給予支持。

把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)真正轉(zhuǎn)移到主要依靠?jī)?nèi)需推動(dòng)上來(lái)，提高居民收入，完善消費(fèi)環(huán)境，建立完善的社會(huì)保障體系。

參考文獻(xiàn)：

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篇（2）

正確認(rèn)識(shí)房地產(chǎn)業(yè)及稅收調(diào)控的地位

(一)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展需要擺正位置,堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)“房地產(chǎn)依賴癥”

房地產(chǎn)業(yè)從2003年開始,被確認(rèn)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),其地位的特殊性一直受中央和地方政府重視。但房地產(chǎn)業(yè)的“過(guò)度非理性發(fā)展”也會(huì)產(chǎn)生一系列負(fù)面作用,導(dǎo)致一些地方政府不惜違法用地;房地產(chǎn)業(yè)的“過(guò)度非理性發(fā)展”加劇了人口、土地、資源環(huán)境之間的矛盾;房?jī)r(jià)上漲過(guò)快加劇收入分配不公,造成社會(huì)不穩(wěn)定、不和諧的因素;高房?jī)r(jià)必然抑制居民對(duì)其他領(lǐng)域的合理消費(fèi),不利于擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi);地方收入“房地產(chǎn)依賴癥”對(duì)其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生資本和土地的擠出效應(yīng),使其他產(chǎn)業(yè)可能被忽視,因此不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必然受到影響;大多數(shù)中央調(diào)控政策的執(zhí)行最終都要靠地方政府,而對(duì)“土地財(cái)政”和房地產(chǎn)的過(guò)度依賴讓地方政府既無(wú)力建設(shè)保障性住房,也無(wú)心抑制高房?jī)r(jià),這可以說(shuō)是當(dāng)前宏觀調(diào)控政策作用失靈的一個(gè)重要原因。因此,必須擺正房地產(chǎn)業(yè)的地位,房?jī)r(jià)一味上漲和房地產(chǎn)業(yè)“一枝獨(dú)秀”的發(fā)展絕不是房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的模式,必須從根本上扭轉(zhuǎn)這種認(rèn)識(shí)和局面。

(二)房地產(chǎn)稅收調(diào)控要著眼于建立長(zhǎng)效機(jī)制,努力改善稅收調(diào)控方式

房地產(chǎn)行業(yè)具有的“資金密集型”和對(duì)土地的高度依賴性特征,決定了土地政策和貨幣政策是房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控最重要的手段,而稅收調(diào)控只能作為一種輔助手段,不宜頻繁使用,相對(duì)穩(wěn)定的稅收體系更有利于行業(yè)的健康發(fā)展。

在對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)可以采取的常用調(diào)控政策中,稅收調(diào)控具有明顯的優(yōu)勢(shì)。因?yàn)榻鹑凇⑿刨J等政策調(diào)控往往是“一刀切”,而稅收政策更多是結(jié)構(gòu)性調(diào)整。因此,雖然稅收調(diào)控只是作為一種輔助手段,但在房地產(chǎn)調(diào)控中的作用也日益重要。就稅收調(diào)控而言,現(xiàn)在的問(wèn)題是:當(dāng)前房地產(chǎn)業(yè)的稅收政策,沒(méi)有一項(xiàng)是從房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期發(fā)展的角度出臺(tái)的。

對(duì)前一階段房地產(chǎn)稅收政策的梳理

(一)2005年以來(lái)房地產(chǎn)稅收政策的實(shí)施情況

我國(guó)的房地產(chǎn)稅收政策從2005年以來(lái)大致經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段:第一階段,2005至2008年上半年,其間為應(yīng)對(duì)房?jī)r(jià)偏高、增長(zhǎng)幅度偏快等現(xiàn)象,國(guó)家出臺(tái)了一系列緊縮性政策;第二階段,2008年下半年至2009年底,這一階段為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)影響,配合國(guó)家的擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、惠民生的指導(dǎo)方針,為鼓勵(lì)國(guó)民購(gòu)買住房和扶持房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)展,稅收政策以寬松政策為主。從以上兩個(gè)階段來(lái)看,宏觀調(diào)控措施盡管產(chǎn)生了積極的效果,但是從稅收政策看,并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果,國(guó)內(nèi)大部分城市房?jī)r(jià)波動(dòng)較大,同時(shí)在總體上延續(xù)著不斷上漲的趨勢(shì)。第三階段,2009年底至今,為遏制部分城市房?jī)r(jià)又出現(xiàn)過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭,宏觀政策又開始趨緊,相應(yīng)稅收政策方面也開始收緊。

(二)2008年以來(lái)國(guó)家采取的具體房地產(chǎn)稅收政策

2008年3月,為了支持廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè),國(guó)家減免廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和運(yùn)行當(dāng)中涉及的有關(guān)稅收。2008年11月,為了減輕個(gè)人購(gòu)房者的負(fù)擔(dān),促進(jìn)個(gè)人住房消費(fèi),將個(gè)人首次購(gòu)買90平米以下普通住房契稅稅率統(tǒng)一下調(diào)到1%。同時(shí)還規(guī)定個(gè)人住房買賣的時(shí)候可以免征印花稅,個(gè)人銷售住房還可以免征土地增值稅。2008年12月出臺(tái)的國(guó)辦131號(hào)文,規(guī)定對(duì)住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的營(yíng)業(yè)稅暫定一年實(shí)行減免政策。規(guī)定個(gè)人購(gòu)買普通住房超過(guò)2年(含2年)轉(zhuǎn)讓免征營(yíng)業(yè)稅;將個(gè)人購(gòu)買普通住房不足2年轉(zhuǎn)讓的,按其轉(zhuǎn)讓收入減去購(gòu)買住房原價(jià)的差額征收營(yíng)業(yè)稅。個(gè)人購(gòu)買非普通住房超過(guò)2年(含2年)轉(zhuǎn)讓按其轉(zhuǎn)讓收入減去購(gòu)買住房原價(jià)的差額征收營(yíng)業(yè)稅;個(gè)人購(gòu)買非普通住房不足2年轉(zhuǎn)讓的,仍按其轉(zhuǎn)讓收入全額征收營(yíng)業(yè)稅。這次稅收政策調(diào)整和原來(lái)執(zhí)行的政策相比,調(diào)整了住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營(yíng)業(yè)稅的征免期,同時(shí)加大了稅收優(yōu)惠的力度。通過(guò)這次營(yíng)業(yè)稅的政策調(diào)整可以降低住房轉(zhuǎn)讓交易成本,促進(jìn)二手房市場(chǎng)發(fā)展,鼓勵(lì)普通住房消費(fèi)。

2009年1月1日起,國(guó)家廢止了《城市房地產(chǎn)稅暫行條例》,消除了內(nèi)外資企業(yè)在房產(chǎn)稅征收方面的“雙軌制”。2009年12月22日,國(guó)家下發(fā)財(cái)稅[2009]157號(hào)文,規(guī)定自2010年1月1日起,個(gè)人將購(gòu)買不足5年的非普通住房對(duì)外銷售的,全額征收營(yíng)業(yè)稅;個(gè)人將購(gòu)買超過(guò)5年(含5年)的非普通住房或者不足5年的普通住房對(duì)外銷售的,按照其銷售收入減去購(gòu)買房屋的價(jià)款后的差額征收營(yíng)業(yè)稅;個(gè)人將購(gòu)買超過(guò)5年(含5年)的普通住房對(duì)外銷售的免征營(yíng)業(yè)稅。這次政策調(diào)整把個(gè)人購(gòu)買普通住房后轉(zhuǎn)讓免征營(yíng)業(yè)稅的時(shí)間從2年恢復(fù)為先前的5年,體現(xiàn)了政策較以前開始趨緊。

下一階段完善房地產(chǎn)稅收政策的建議

(一)盡早全面開征物業(yè)稅,改革現(xiàn)行房地產(chǎn)稅制和土地出讓金制度

開征物業(yè)稅主要是完善財(cái)稅制度的需要,同時(shí)對(duì)調(diào)節(jié)收入分配、優(yōu)化資源配置、完善分稅制體系以及抑制房地產(chǎn)投機(jī)也能起到積極的作用。至于調(diào)控房?jī)r(jià),雖然短期內(nèi)效果尚待考察,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講增加房地產(chǎn)保有階段的稅負(fù)、改革現(xiàn)行“土地批租”制度,肯定對(duì)房?jī)r(jià)的合理化和避免過(guò)快增長(zhǎng)有積極的作用。當(dāng)務(wù)之急是需要認(rèn)真研究房地產(chǎn)稅制改革的各項(xiàng)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,包括房地產(chǎn)稅的征稅對(duì)象和納稅義務(wù)人、計(jì)稅依據(jù)、稅目、減免稅、稅收征管以及過(guò)渡時(shí)期新舊體制的銜接等具體問(wèn)題,對(duì)這些問(wèn)題逐一研究解決。考慮到改革的難度,可以采取分步驟,由易到難的辦法進(jìn)行,可以考慮先行開征“房屋空置稅”和“土地閑置稅”等簡(jiǎn)單易行的稅種,將來(lái)再逐步過(guò)渡到全面開征物業(yè)稅。我國(guó)的房地產(chǎn)稅收制度必須改革。中國(guó)房地產(chǎn)稅制存在的諸多問(wèn)題,稅制不合理已經(jīng)成為制約房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的重要原因之一。2010年“兩會(huì)”期間,有委員提出房地產(chǎn)稅費(fèi)涉及12種稅,50項(xiàng)費(fèi),一套房合計(jì)征收62項(xiàng)各種稅費(fèi),這也是高房?jī)r(jià)的原因之一。

(二)調(diào)整房屋租賃稅負(fù),大力發(fā)展房屋租賃市場(chǎng)

理論上,物業(yè)稅的納稅義務(wù)人應(yīng)該是房產(chǎn)的所有人即業(yè)主,但業(yè)主會(huì)不會(huì)把此稅轉(zhuǎn)嫁給租戶?事實(shí)上,從香港的情況來(lái)看,業(yè)主普遍會(huì)把物業(yè)稅轉(zhuǎn)嫁到租客身上。租戶除承擔(dān)租金外,還多交了稅,可以說(shuō)政府征收物業(yè)稅是從租客身上收了一筆錢。為了避免這種情況出現(xiàn),必須調(diào)整房屋租賃時(shí)的稅負(fù),降低租賃成本,活躍房屋租賃市場(chǎng)。我國(guó)稅法規(guī)定個(gè)人出租住房要征收六稅一費(fèi),不僅稅種多、稅負(fù)重,而且在實(shí)際征管中偷逃稅款的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。建議統(tǒng)一稅率,對(duì)普通住宅個(gè)人住房租賃統(tǒng)一按租金收入的一定比例征稅,以此來(lái)盤活空置住房,提高住房的使用效率。

(三)研究開征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅,以配合物業(yè)稅的征收

從世界各國(guó)財(cái)產(chǎn)稅征收的情況來(lái)看,大多都會(huì)配以完善的遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅以使財(cái)產(chǎn)稅的征收不至落空或有漏洞。在房主在世時(shí)贈(zèng)與或者去世后由子女繼承的房產(chǎn)征收遺產(chǎn)稅,這樣可以有效降低房產(chǎn)的長(zhǎng)期收益預(yù)期。聯(lián)系到我國(guó)的實(shí)際,如果征收大額的遺產(chǎn)稅,在一定程度上肯定會(huì)降低富人購(gòu)置固定資產(chǎn)的原動(dòng)機(jī)。那么相應(yīng)就應(yīng)該能起到降低需求的作用,從而起到影響房?jī)r(jià)的作用。

參考文獻(xiàn):

1.國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知,2010(1)

篇（3）

 一、論文擬研究解決的主要問(wèn)題及意義

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，我國(guó)從整體經(jīng)濟(jì)到實(shí)體企業(yè)的發(fā)展都面臨著巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力和世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的風(fēng)云變幻帶來(lái)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，出于保障經(jīng)濟(jì)形勢(shì)平穩(wěn)的需要，中央政府已經(jīng)習(xí)慣于在宏觀層面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行各項(xiàng)政策調(diào)控，特別是在金融危機(jī)的特殊形勢(shì)下更會(huì)采取強(qiáng)有力的政策調(diào)控措施支持企業(yè)發(fā)展。在這一過(guò)程中，各地方政府如何結(jié)合地方實(shí)際情況，正確貫徹落實(shí)好中央宏觀調(diào)控政策，將其快速轉(zhuǎn)化為可操作的具體措施，從微觀層面直接幫助企業(yè)克服各種困難，創(chuàng)造和抓住機(jī)遇，使企業(yè)在確保生存的同時(shí)取得進(jìn)一步的發(fā)展，成為擺在我們面前最緊迫和實(shí)際的課題。

本論文試通過(guò)研究分析在金融危機(jī)形勢(shì)下，T市H區(qū)政府如何貫徹中央各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策，采取符合自身實(shí)際的政策措施直接扶持企業(yè)發(fā)展，及其取得的經(jīng)驗(yàn)和效果進(jìn)行概括總結(jié)，力爭(zhēng)具備一定的指導(dǎo)性。

研究解決上述問(wèn)題具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。在現(xiàn)實(shí)意義方面，一是隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和我國(guó)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越融入世界經(jīng)濟(jì)，全球性大范圍的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)我國(guó)的影響將越來(lái)越大，地方政府如何應(yīng)對(duì)金融危機(jī)等特殊形勢(shì)，采取何種政策措施幫助企業(yè)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，將會(huì)成為我們必須面對(duì)的問(wèn)題，對(duì)其進(jìn)行研究總結(jié)尤其重要；二是中國(guó)幅員遼闊、國(guó)情復(fù)雜、地方差異巨大，中央政府的決策部署必然突出指導(dǎo)性和原則性。當(dāng)中央宏觀調(diào)控政策逐級(jí)傳達(dá)到地方后，地方政府在實(shí)際落實(shí)上級(jí)指令的過(guò)程中，必然會(huì)結(jié)合中央宏觀調(diào)控政策成文或不成文的制定適應(yīng)自己區(qū)域特定情況的操作辦法，調(diào)度區(qū)域經(jīng)濟(jì)，在金融危機(jī)等特殊形勢(shì)下直接扶持企業(yè)發(fā)展。那么，總結(jié)概括一套符合地方實(shí)際、適應(yīng)地方政府操作的有效的直接扶持企業(yè)發(fā)展的操作辦法，現(xiàn)實(shí)意義十分巨大。

在理論意義方面，我們可以發(fā)現(xiàn)，研究國(guó)家層面經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的研究非常集中，而對(duì)地方政府如何在微觀層面扶持企業(yè)發(fā)展進(jìn)行分析研究的不多，更沒(méi)有形成一套適合中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)的地方政府扶持企業(yè)發(fā)展的相關(guān)理論。本文即嘗試從上述角度進(jìn)行研究，力爭(zhēng)為相關(guān)理論的形成做出一些貢獻(xiàn)。同時(shí)，金融危機(jī)形勢(shì)下中央宏觀調(diào)控政策及其指導(dǎo)下地方政府扶持企業(yè)發(fā)展的政策措施，很多是應(yīng)對(duì)危機(jī)的非常舉措和直接干預(yù)手段，政企在金融危機(jī)特殊情況下聯(lián)系十分緊密，明顯有別于我們普遍倡導(dǎo)的政企分開等發(fā)展方向，由此將會(huì)引出金融危機(jī)形勢(shì)下對(duì)政企關(guān)系的重新界定。

 

二、論文基本理論、核心概念及相關(guān)文獻(xiàn)綜述

由于本文所研究的問(wèn)題，必然從政府財(cái)政分配及其提供公共服務(wù)職能角度出發(fā)，因此本文以公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等相關(guān)理論為支撐，并作為概念框架來(lái)分析。

本文研究的基本范疇是由政府經(jīng)濟(jì)學(xué)研究衍生的，具體指金融危機(jī)特定經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下地方政府如何從微觀角度發(fā)揮服務(wù)企業(yè)職能。核心概念包括：政企關(guān)系、地方政府、扶持企業(yè)等。

通過(guò)有目的地查閱相關(guān)文獻(xiàn)，我們認(rèn)為，國(guó)外與國(guó)內(nèi)從宏觀角度研究把握政府與企業(yè)關(guān)系的文獻(xiàn)比較豐富，成果比較豐碩，特別是從宏觀角度研究分析社會(huì)轉(zhuǎn)型期如何理順政企關(guān)系的文獻(xiàn)很多。同時(shí)，結(jié)合地方政府職能和施政特點(diǎn)，從微觀角度研究其施政過(guò)程中如何具體為企業(yè)發(fā)展服務(wù)的文獻(xiàn)較少見(jiàn)，更少有對(duì)社會(huì)主義國(guó)家地方政府如何采取非常措施扶持企業(yè)發(fā)展的研究，沒(méi)有一套具備較強(qiáng)操作性的規(guī)范實(shí)施辦法，更沒(méi)有形成具備一定借鑒意義的相關(guān)理論及概念。對(duì)此，本文在克服相關(guān)文獻(xiàn)較少的困難，盡量搜集查閱相關(guān)資料的同時(shí)，更多地采用聯(lián)想推理、邏輯判斷、數(shù)字比較等方法對(duì)涉及問(wèn)題進(jìn)行原創(chuàng)性思考和分析研究。

   

三、論文研究思路、研究方法及可能的創(chuàng)新

    本論文研究思路（邏輯進(jìn)程）主要是：首先，概括總結(jié)金融危機(jī)形勢(shì)下國(guó)家采取宏觀調(diào)控政策的背景和方法。其次，結(jié)合上述背景分析，以T市H區(qū)政府為實(shí)例，綜合分析研究基層政府直接扶持企業(yè)發(fā)展所采取的各項(xiàng)政策措施的目的、實(shí)際操作辦法及其效果。最后，試歸納總結(jié)出具備一定借鑒指導(dǎo)性的、符合地方政府施政特點(diǎn)的金融危機(jī)等特殊形勢(shì)下地方政府直接扶持企業(yè)發(fā)展的思路辦法。

本文的研究方法，除經(jīng)濟(jì)學(xué)基本方法論外，主要采取理論與實(shí)踐相結(jié)合的方法、實(shí)證分析與規(guī)范經(jīng)濟(jì)分析相結(jié)合的方法、歷史分析與邏輯分析相結(jié)合的方法。具體包括定量統(tǒng)計(jì)分析法、試驗(yàn)方法等研究方法。對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的實(shí)際困難進(jìn)行調(diào)研，掌握企業(yè)需要政府提供的服務(wù)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的政策措施，并通過(guò)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，對(duì)企業(yè)在接受政府直接扶持后生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效果變化是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)得出結(jié)論。

    本文具備以下特點(diǎn)：一是選題原創(chuàng)，比較符合時(shí)勢(shì)，具備較強(qiáng)現(xiàn)實(shí)意義，創(chuàng)新性總體較強(qiáng)；二是論文縱向跨度較大，從宏觀經(jīng)濟(jì)走向、中央政府調(diào)控到地方實(shí)體企業(yè)發(fā)展形勢(shì)、地方政府措施都需要闡述，從政府經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論到地方政府對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)企業(yè)的施政嘗試都需要分析研究，分析的層面、角度較多；三是研究方法涵蓋定性分析和定量分析；四是以順應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展形勢(shì)的有代表性的地市級(jí)行政區(qū)為研究實(shí)例，采用資料真實(shí)客觀、鮮活；五是提出觀點(diǎn)、得出結(jié)論在當(dāng)前具有較強(qiáng)的借鑒性、實(shí)用性、推廣性。

 

四、論文基本框架結(jié)構(gòu)

第一章  導(dǎo)論

第一節(jié) 選題緣由

第二節(jié) 選題研究的目的意義和理論貢獻(xiàn)

1.2.1選題研究的目的和意義

1.2.2選題研究的理論貢獻(xiàn)

1.2.2.1金融危機(jī)特殊形勢(shì)下對(duì)政企關(guān)系的新界定

1.2.2.2對(duì)地方政府落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策的操作辦法進(jìn)行總結(jié)

第三節(jié) 選題研究的創(chuàng)新點(diǎn)和下一步研究方向

第四節(jié) 研究方法及整體架構(gòu)

第二章 政府與企業(yè)關(guān)系概述

第一節(jié) 研究政企關(guān)系重要性

2. 1.1 研究政企關(guān)系的理論意義

2.1.2 研究政企關(guān)系的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義

第二節(jié) 政企關(guān)系基本概念和理論

2.2.1 政企關(guān)系研究的歷史脈絡(luò)和趨勢(shì)

2.2.2 政企關(guān)系核心概念和基本理論

第三節(jié)  我國(guó)政企關(guān)系特點(diǎn)

2.3.1 我國(guó)政企關(guān)系的復(fù)雜多樣性

   2.3.1.1政府與國(guó)有企業(yè)的關(guān)系

   2.3.1.2政府與三資企業(yè)的關(guān)系

   2.3.1.3政府與中小企業(yè)的關(guān)系

2.3.2 我國(guó)政企關(guān)系的發(fā)展變化性

   2.3.2.1改革開放前政企關(guān)系發(fā)展特點(diǎn)

 2.3.2.2改革開放后政企關(guān)系發(fā)展特點(diǎn)

   2.3.2.3金融危機(jī)特殊形勢(shì)下政企關(guān)系特點(diǎn)（比照美國(guó)凱恩斯主義）

2.3.3 改善我國(guó)政企關(guān)系的途徑

第三章 中央政府應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的宏觀調(diào)控政策分析

第一節(jié) 中央政府宏觀調(diào)控的方式

3.1.1 政府宏觀調(diào)控的歷史演變和現(xiàn)實(shí)必要性

3.1.2 中央政府宏觀調(diào)控的方式

3.1.3 中央政府宏觀調(diào)控的趨勢(shì)

第二節(jié) 21世紀(jì)初全球性金融危機(jī)及其對(duì)我國(guó)企業(yè)發(fā)展的影響

3.2.1 21世紀(jì)初全球性金融危機(jī)的到來(lái)

3.2.1.1 金融危機(jī)的起因及發(fā)展趨勢(shì)

3.2.1.2 各國(guó)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的措施（政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)）

3.2.2 金融危機(jī)對(duì)我國(guó)企業(yè)發(fā)展的影響

3.2.2.1 金融危機(jī)對(duì)我國(guó)企業(yè)發(fā)展的不利影響

3.2.2.2 金融危機(jī)也為我國(guó)企業(yè)發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇

第三節(jié) 中央政府應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的宏觀調(diào)控政策

3.3.1 金融危機(jī)形勢(shì)與我國(guó)保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的背景分析

3.3.2 中央政府應(yīng)對(duì)金融危機(jī)宏觀調(diào)控的具體政策（財(cái)政、就業(yè)等）

3.3.3 中央政府宏觀調(diào)控的效果及發(fā)展趨勢(shì)

第四章 金融危機(jī)形勢(shì)下地方政府直接扶持企業(yè)發(fā)展的實(shí)例分析—以T市H區(qū)為例

第一節(jié) 地方政府施政特點(diǎn)概述

4.1.1 地方政府施政環(huán)境特點(diǎn)

4.1.2 地方政府施政方式特點(diǎn)

4.1.3 地方政府落實(shí)中央政府宏觀調(diào)控政策的方式及效果

第二節(jié) T市H區(qū)區(qū)域發(fā)展背景概況

4.2.1  T市H區(qū)區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略定位和規(guī)劃定位（具備濱海新區(qū)特殊背景）

4.2.2  T市H區(qū)區(qū)域快速發(fā)展的趨勢(shì)

第三節(jié) 金融危機(jī)形勢(shì)下T市H區(qū)政府直接扶持企業(yè)發(fā)展的實(shí)踐

4.3.1 金融危機(jī)對(duì)T市H區(qū)企業(yè)發(fā)展的影響

4.3.2  T市H區(qū)政府貫徹中央宏觀調(diào)控政策直接扶持企業(yè)發(fā)展的具體實(shí)踐

4.3.2.1 扎實(shí)開展基層調(diào)研并制定落實(shí)中央調(diào)控政策的實(shí)施方案（從政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能角度，結(jié)合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃）

4.3.2.2 不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度（從政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能角度）

4.3.2.3 努力擴(kuò)大內(nèi)需消費(fèi)（從政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能角度）

4.3.2.4 潛心打造促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的公平環(huán)境（從政府市場(chǎng)監(jiān)管職能角度）

4.3.2.5 全力保障企業(yè)人員就業(yè)、分配和生活水平穩(wěn)定（從政府公共服務(wù)、社會(huì)管理職能角度）

4.3.2.6 利用政府優(yōu)勢(shì)直接扶持企業(yè)發(fā)展（分為正常服務(wù)和特殊政策措施方面）

4.3.3  T市H區(qū)政府落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策過(guò)程中的特點(diǎn)和創(chuàng)新

4.3.4  T市H區(qū)政府落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策的效果觀察

第五章 結(jié)論

第一節(jié) 地方政府直接扶持企業(yè)發(fā)展措施的歸納總結(jié)

5.1.1 地方政府直接扶持企業(yè)發(fā)展的遵循原則

5.1.2 地方政府直接扶持企業(yè)發(fā)展的具體操作方法

第二節(jié) 地方政府直接扶持企業(yè)發(fā)展相關(guān)問(wèn)題展望

5.2.1 地方政府直接扶持企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)

5.2.2 地方政府直接扶持企業(yè)的相關(guān)理論研究

篇（4）

一、引言

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)主要是通過(guò)經(jīng)濟(jì)政策（Economic Policy）來(lái)進(jìn)行的。經(jīng)濟(jì)政策是政府根據(jù)一定時(shí)期的國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，為解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)而制定的各種措施和規(guī)定。從其范圍來(lái)看，可以分為宏觀經(jīng)濟(jì)政策和微觀經(jīng)濟(jì)政策，宏觀調(diào)控政策主要有財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策；而土地政策是為達(dá)到特定的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，政府部門制定和實(shí)施的與土地利用有關(guān)的政策措施和手段。

土地政策參與宏觀調(diào)控作為中央加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重大戰(zhàn)略舉措，于2003年首次提出，目前很多學(xué)者也認(rèn)為土地是宏觀調(diào)控的手段，國(guó)土資源部是宏觀調(diào)控的重要部門，運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控，是我國(guó)特殊國(guó)情特殊發(fā)展階段的正確選擇。如盧為民（2008）在《土地政策與宏觀調(diào)控》中從土地的生產(chǎn)要素理論、土地的資產(chǎn)理論、土地產(chǎn)權(quán)理論和特殊體制背景下的特殊選擇等方面闡述了土地政策作為宏觀調(diào)控手段的理論依據(jù)，并設(shè)計(jì)了提高我國(guó)土地調(diào)控有效性的路徑[1]。尹鋒（2007）在其論文《土地政策的宏觀調(diào)控績(jī)效研究》中提到，土地政策參與宏觀調(diào)控的總體目標(biāo)應(yīng)該是：嚴(yán)格保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)；在此前提下，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)冷熱的具體情況，適當(dāng)微調(diào)年度建設(shè)用地的供應(yīng)量和企業(yè)取得土地的成本，以調(diào)控投資增長(zhǎng)的規(guī)模，實(shí)現(xiàn)物價(jià)穩(wěn)定和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)[2]。

但從另一個(gè)角度，土地作為一種基礎(chǔ)而重要的生產(chǎn)要素，其供給量的有限決定了土地是稀缺資源。而稀缺資源的價(jià)值主要由需求決定，而土地的需求又是一種“引致需求”，宏觀調(diào)控的目的在于通過(guò)調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)總量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)微觀主體決策的引導(dǎo)，進(jìn)而影響到對(duì)土地要素的利用，所以宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控決定了市場(chǎng)對(duì)土地生產(chǎn)要素的需求，而我們不可能通過(guò)土地政策來(lái)調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，畢竟宏觀經(jīng)濟(jì)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)，是眾多要素利用的市場(chǎng)行為博弈的結(jié)果，土地要素的利用只是其中一個(gè)。這兩者的差異可以從以下幾個(gè)方面來(lái)分析。

二、宏觀調(diào)控與土地政策的差異分析

1、內(nèi)涵屬性差異

宏觀調(diào)控主要是針對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，是政府運(yùn)用宏觀調(diào)控政策調(diào)節(jié)和控制宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，提高資源配置效率、協(xié)調(diào)社會(huì)成員利益和增加社會(huì)福利、保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展?，F(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)周期性波動(dòng)是不可避免的，雖然理論上市場(chǎng)機(jī)制能夠自動(dòng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)至均衡水平，但在經(jīng)濟(jì)達(dá)到均衡之前可能需要經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)蕭條，意味著民眾必須付出這段時(shí)期的總體社會(huì)福利下降的代價(jià)[3]。因此，政府在必要時(shí)可以運(yùn)用一定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策（如財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策等）去調(diào)控經(jīng)濟(jì)總量及其運(yùn)行，以減少依靠市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)出現(xiàn)時(shí)滯而產(chǎn)生的高昂成本。因此宏觀調(diào)控的內(nèi)涵是調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)總量，但其作用的結(jié)果又必然會(huì)間接地影響到微觀主體的行為。而正是這種直接對(duì)象與間接結(jié)果的傳導(dǎo)才體現(xiàn)出宏觀調(diào)控的有效性，這也是宏觀調(diào)控必須有堅(jiān)實(shí)微觀政策規(guī)制的原因。

而土地作為一種基礎(chǔ)生產(chǎn)要素，土地政策指為達(dá)到一定的目標(biāo)，相關(guān)政府部門制定和實(shí)施的與土地利用有關(guān)的政策措施，如土地利用規(guī)劃、土地利用計(jì)劃和土地稅收政策等。因此土地政策當(dāng)屬于微觀市場(chǎng)的范疇，而對(duì)于微觀市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)或干預(yù)屬于微觀政府規(guī)制（Regulation）范疇。從規(guī)制的本意來(lái)看，是指政府或政府授權(quán)的職能部門以維護(hù)公眾利益為目的而實(shí)施的矯正和改善“微觀市場(chǎng)失靈”的活動(dòng)，是政府對(duì)企業(yè)等微觀經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為所進(jìn)行的限制或制約。因此作為一種基本的微觀制度安排，土地政策是對(duì)土地及其房地產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響的直接的政府規(guī)定。

2、政策目標(biāo)差異

宏觀調(diào)控的結(jié)果會(huì)影響到微觀主體的行為決策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但宏觀調(diào)控的對(duì)象卻并不直接針對(duì)具體的行業(yè)和部門，否則宏觀調(diào)控就等同于微觀規(guī)制。作為微觀市場(chǎng)調(diào)節(jié)的土地政策的目標(biāo)卻是直接針對(duì)具體產(chǎn)業(yè)，如政府通過(guò)土地的收購(gòu)、儲(chǔ)備并有計(jì)劃地投放市場(chǎng)，增強(qiáng)其對(duì)土地及房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)；通過(guò)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整以抑制商品房?jī)r(jià)過(guò)快增長(zhǎng)和控制相關(guān)產(chǎn)業(yè)用地需求。土地投資在固定資產(chǎn)投資中有著重要地位，也就是通常的“地根”，且在土地投資之后還會(huì)帶來(lái)一系列的其他投資，如工業(yè)用地后的廠房、機(jī)器設(shè)備投資，商住用地后的房屋建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置等投資，還有高速公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)建設(shè)中的大量材料等。同時(shí)社會(huì)發(fā)展存在著許多不公平的因素，如地區(qū)發(fā)展差異、城鄉(xiāng)收入水平差距、中低收入階層住房困難、農(nóng)民被征土地補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題。國(guó)家通過(guò)土地政策維護(hù)公民權(quán)益，加大對(duì)廉租、公租房和經(jīng)濟(jì)適用房的土地供應(yīng)量以保證低收入群體的基本居住，這些土地政策都可為社會(huì)公平與和諧發(fā)展起到促進(jìn)作用。

另一方面，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)也論及宏觀調(diào)控的目標(biāo)主要是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、物價(jià)穩(wěn)定、充分就業(yè)和國(guó)際收支平衡。而實(shí)施微觀土地政策的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)土地資源配置效率、保障居民居住條件的改善、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)公平穩(wěn)定。因此兩者的目標(biāo)差異是顯而易見(jiàn)的。

3、實(shí)施措施差異

政府實(shí)行宏觀調(diào)控政策的前提條件是由于宏觀經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性、公共物品供給的有效性不足、負(fù)的外部效應(yīng)等所導(dǎo)致的市場(chǎng)宏觀失靈。故而在通常的論述中，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的措施包括財(cái)政政策、貨幣政策、外貿(mào)政策、產(chǎn)業(yè)政策等，這些政策手段要相互配合、協(xié)調(diào)一致，并且必須把握好政策的時(shí)機(jī)和力度，這體現(xiàn)出宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策綜合性和間接引導(dǎo)性的特點(diǎn)[4]。而實(shí)施微觀土地政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)是由于政府對(duì)一級(jí)土地市場(chǎng)的壟斷、對(duì)稀缺土地資源的過(guò)分競(jìng)爭(zhēng)（招、拍、掛形成“地王”頻出）而導(dǎo)致的地價(jià)高漲、房地產(chǎn)市場(chǎng)信息不對(duì)稱、開發(fā)商市場(chǎng)壟斷、流動(dòng)性充足而帶來(lái)投資性需求劇增等原因所造成的市場(chǎng)微觀失靈。故而微觀土地政策主要有土地利用規(guī)劃、用途管制、供地計(jì)劃、房地產(chǎn)價(jià)格規(guī)制、房地產(chǎn)稅收調(diào)整等，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和直接強(qiáng)制性的特點(diǎn)。

三、宏觀調(diào)控下土地政策的制定建議

透過(guò)以上分析，作為微觀規(guī)制的土地政策只能作為調(diào)節(jié)微觀市場(chǎng)的工具之一，不能參與代替宏觀調(diào)控政策。其根本原因表現(xiàn)在：①特有的土地出讓制度為地方政府青睞“土地財(cái)政”創(chuàng)造了條件，而這種對(duì)“土地財(cái)政”過(guò)渡依賴，導(dǎo)致地方政府不斷突破每年的用地計(jì)劃，使得中央政府的土地政策難以落實(shí)；②對(duì)高GDP增長(zhǎng)率的盲目崇拜和對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)不清，導(dǎo)致地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率盲目崇拜，并采取簡(jiǎn)單有效的方法―鼓勵(lì)投資，尤其是房地產(chǎn)投資來(lái)刺激短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這樣的過(guò)熱投資定會(huì)引起國(guó)民經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)；③土地政策的制定依靠突擊治理和整頓，缺乏長(zhǎng)期性和持續(xù)性，其自由裁量權(quán)比較大，往往是某個(gè)部門就能隨時(shí)出臺(tái)，這樣不利于市場(chǎng)主體形成穩(wěn)定的預(yù)期，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)環(huán)境有很大的影響。因此，若要土地政策切實(shí)產(chǎn)生作用，為宏觀市場(chǎng)運(yùn)行提供一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的微觀制度環(huán)境，可以從以下幾個(gè)方面加以考慮：

1、明確土地政策目標(biāo)定位

國(guó)家的宏觀調(diào)控有其明確的目標(biāo)，作為微觀范疇的土地政策就是要協(xié)助實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的目標(biāo)而不是對(duì)沖或削弱宏觀調(diào)控。在土地政策與宏觀經(jīng)濟(jì)的關(guān)系中，后者對(duì)前者的影響是主導(dǎo)，而土地政策對(duì)宏觀調(diào)控的作用機(jī)制只能是協(xié)助。比如早在2006年3月國(guó)務(wù)院發(fā)出的《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》中就指出，“過(guò)度投資導(dǎo)致部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題仍然沒(méi)有得到根本解決。鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、汽車等行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)出現(xiàn)明顯過(guò)?！薄：苊黠@，產(chǎn)業(yè)建設(shè)生產(chǎn)離不開土地，那么國(guó)家有調(diào)控政策，并且一些產(chǎn)業(yè)用地也已列入禁止供地目錄，為什么這么多過(guò)剩行業(yè)仍能順利建設(shè)投產(chǎn)？直到今年，國(guó)家還在調(diào)控鋼鐵、電解鋁、焦炭等的產(chǎn)能。可以說(shuō)明，這么多產(chǎn)能的擴(kuò)張，土地是先行，而這個(gè)閘門如果地方政府能真正嚴(yán)格“把守”，這會(huì)對(duì)宏觀調(diào)控是一個(gè)促進(jìn)，反之會(huì)削弱宏觀調(diào)控的效果。

2、把握好土地和房地產(chǎn)政策的力度

市場(chǎng)有其自身的運(yùn)行規(guī)律，政府應(yīng)盡量少用行政手段和短期強(qiáng)硬手段來(lái)壓制市場(chǎng)。土地政策的制定和實(shí)施，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行合理的必要干預(yù)，可以實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)。同時(shí)要看到政策的長(zhǎng)期效果，盡可能讓房地產(chǎn)市場(chǎng)本身發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。2006年-2010年的很多政策中均有關(guān)于增加居住用地有效供應(yīng)、明確保障性住房、中小套型普通商品住房的建設(shè)數(shù)量和比例、加快保障性安居工程建設(shè)、土地增值稅的征收管理等的論述，而2011年1月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次提出安居工程建設(shè)、住房用地供應(yīng)、稅收調(diào)整等措施，說(shuō)明以前的政策并未真正落到實(shí)處。再如違法用地和囤積土地這兩個(gè)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，雖然政府明白長(zhǎng)期存在但卻沒(méi)能從根本上加以制止，國(guó)土資源部近期的嚴(yán)厲約談才表明整改的力度，顯得力度很大，而這卻只會(huì)給市場(chǎng)造成利用行政力量強(qiáng)制打壓的不利影響。這里的焦點(diǎn)就在于長(zhǎng)期以來(lái)積累的問(wèn)題想在某個(gè)時(shí)點(diǎn)通過(guò)政策來(lái)強(qiáng)制一次性扭轉(zhuǎn)，必定會(huì)造成宏觀市場(chǎng)的非正常波動(dòng)。

參考文獻(xiàn)

[1] 盧為民.土地政策與宏觀調(diào)控[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2008：26.

篇（5）

管理人才的缺乏一直是老生常談的問(wèn)題。各期刊社都在嘆息沒(méi)有得力的人才，原有的期刊社管理人員多是上級(jí)任命或委派，真正懂編輯、廣告、發(fā)行等期刊運(yùn)作的人才不多。據(jù)了解，不少期刊社工作人員只有2～3人，由于規(guī)模小，也很難吸引優(yōu)秀人才。再有，現(xiàn)有管理人員沒(méi)有進(jìn)行過(guò)真正意義上或針對(duì)本行業(yè)特點(diǎn)和特色的期刊經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)，借鑒其他兄弟期刊的經(jīng)驗(yàn)也少的可憐。新時(shí)期的期刊管理者要懂運(yùn)作、經(jīng)營(yíng)期刊。

2、期刊規(guī)模小，缺乏集團(tuán)優(yōu)勢(shì)

“各自為戰(zhàn)”“、小而全”的辦刊模式至今尤為突出，缺乏集約效益。目前，我國(guó)畜牧獸醫(yī)期刊仍然是編輯部和期刊社的辦刊現(xiàn)狀，實(shí)力單薄，規(guī)模小，自我生產(chǎn)與發(fā)展仍是普遍的模式。資源浪費(fèi)或不能有效的充分利用，高投入、高成本、高消耗的運(yùn)作模式難求規(guī)模效益。再有，同質(zhì)化現(xiàn)象也較為嚴(yán)重，內(nèi)容雷同，沒(méi)有本地域行業(yè)特色，這樣削弱了辦刊力量，影響了畜牧獸醫(yī)期刊質(zhì)量的提高。

3、期刊質(zhì)量評(píng)價(jià)體系

畜牧獸醫(yī)期刊經(jīng)過(guò)幾十年發(fā)展，質(zhì)量有了明顯的提高?，F(xiàn)有北大中文核心20種，占畜牧獸醫(yī)期刊13%。不過(guò)從整體來(lái)看，還是缺少科學(xué)的有效的統(tǒng)一質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。有的期刊把發(fā)行量等同于質(zhì)量，還有簡(jiǎn)單地把影響因子作為質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

由于期刊編輯是比枯燥的工作，所以這方面的人才比較缺少。從事編輯工作的主要任務(wù)是收稿與審稿，而有些編輯為了私自的利益，沒(méi)有將主要的精力放在審核稿件上，這樣勢(shì)必會(huì)影響論文的質(zhì)量。為了湊版面，使得一些質(zhì)量不高的論文也被收集到國(guó)家級(jí)期刊或者核心期刊內(nèi)。這對(duì)期刊發(fā)展是不利的，長(zhǎng)此以往，期刊環(huán)境肯定會(huì)慢慢地惡化。

5、期刊論文的發(fā)表周期長(zhǎng)

一些熱門的期刊，發(fā)表周期一般可以保證，但對(duì)于不太熱門或者冷門的期刊就到面臨嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。一些期刊由于版面不夠而延期到下期出版，這樣勢(shì)必會(huì)影響作者的發(fā)表時(shí)間，而引起不必要的糾紛。并且也會(huì)形成惡性循環(huán)，不利于期刊的可持續(xù)發(fā)展。

二、我國(guó)畜牧獸醫(yī)期刊的發(fā)展策略

第一，改革畜牧獸醫(yī)期刊的運(yùn)營(yíng)體制。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下我國(guó)的畜牧獸醫(yī)期刊主要是由有關(guān)科研單位、學(xué)術(shù)團(tuán)體、高等院校等主辦的，編輯部設(shè)在這些單位。以聚集在這些單位的專家學(xué)者為學(xué)術(shù)依托，人員編制、辦刊經(jīng)費(fèi)、條件設(shè)備也由這些單位提供。這種體制有它的優(yōu)點(diǎn)，在改革過(guò)程中應(yīng)保護(hù)這些單位的辦刊積極性。第二，開展畜牧獸醫(yī)期刊發(fā)展的戰(zhàn)略研究，建立有效的宏觀調(diào)控機(jī)制。對(duì)商品生產(chǎn)進(jìn)行宏觀調(diào)控是社會(huì)化商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的產(chǎn)物，畜牧獸醫(yī)期刊作為一種商品，有著巨大社會(huì)效益，是科學(xué)技術(shù)的一個(gè)重要組成部分，它的改革和發(fā)展都需要有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃地進(jìn)行。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)畜牧獸醫(yī)期刊的宏觀調(diào)控主要應(yīng)依靠法律、政策手段，經(jīng)濟(jì)手段，當(dāng)然也要有必要的行政手段。目的在于彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷，為畜牧獸醫(yī)期刊的市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)提供良好的外部條件，使之按照國(guó)家和社會(huì)各方面的需要更好地發(fā)展。實(shí)施有效的宏觀調(diào)控，首先要從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，根據(jù)科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化教育的發(fā)展需要，進(jìn)行畜牧獸醫(yī)期刊發(fā)展的戰(zhàn)略研究。探討我國(guó)畜牧獸醫(yī)期刊發(fā)展的恰當(dāng)速度，期刊的種類、學(xué)科、層次的合理配置，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的期刊分類原則和管理辦法，建立高素質(zhì)編輯人員的培養(yǎng)制度，建立激勵(lì)期刊競(jìng)爭(zhēng)的獎(jiǎng)勵(lì)制度等等。把對(duì)畜牧獸醫(yī)期刊的宏觀調(diào)控建立在堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)上。第三，規(guī)范畜牧獸醫(yī)期刊的版式和制度。針對(duì)當(dāng)前畜牧獸醫(yī)期刊的論文格式和編輯的素質(zhì)問(wèn)題，要求行業(yè)相關(guān)部門要成立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)期刊的發(fā)行、出版等全過(guò)程進(jìn)行抽查檢驗(yàn)，這樣才有利于期刊自身質(zhì)量的提高，論文質(zhì)量也會(huì)提升期刊的品質(zhì)。作為主要面向畜牧獸醫(yī)的期刊，要招聘專業(yè)的編輯進(jìn)行審稿，對(duì)論文的質(zhì)量要嚴(yán)格把關(guān)，不容許為了私自利益而不管論文質(zhì)量的情況出現(xiàn)。第四，要充分利用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。畜牧獸醫(yī)期刊的發(fā)展要多樣性、多元化，除了紙制期刊的發(fā)行外，也要涉足網(wǎng)絡(luò)。將期刊轉(zhuǎn)化為電子檔，方便讀者進(jìn)行快捷及時(shí)的查找，對(duì)期刊的檢索量也是期刊追求的因素。同時(shí)期刊還可以開通官方網(wǎng)站，并制作出網(wǎng)上投稿、查稿版塊，讓讀者能夠不通過(guò)傳統(tǒng)的投稿方式，這樣的效率會(huì)提高很多，而不延誤期刊的發(fā)行時(shí)間，也會(huì)保證發(fā)行的質(zhì)量。第五，加強(qiáng)期刊管理者和經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)。期刊的競(jìng)爭(zhēng)就是人才的競(jìng)爭(zhēng)，要有高水平經(jīng)營(yíng)者，認(rèn)真分析市場(chǎng)、考察市場(chǎng)，從市場(chǎng)中找到期刊的定位。必須改變傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)主義和單一的計(jì)劃型人力資源管理理念，迅速建立期刊后改制時(shí)期的人才資源管理新觀念和經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。

篇（6）

[摘要]如今，在金融危機(jī)的影響下，西方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)不僅對(duì)世界的經(jīng)濟(jì)理論產(chǎn)生影響，同時(shí)也對(duì)中國(guó)化改造產(chǎn)生著重大的影響。對(duì)于西方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)說(shuō)，主要需要解決三個(gè)問(wèn)題，分別為就業(yè)問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題以及通貨問(wèn)題。西方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響非常巨大，在將其引入到中國(guó)的過(guò)程中，經(jīng)歷了否定、批判、部分吸收以及選擇性借鑒的曲折過(guò)程。基于此，文章主要評(píng)價(jià)西方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的中國(guó)化改造，以供參考。

[關(guān)鍵詞]西方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)；中國(guó)化改造；發(fā)展；理論建構(gòu)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.20.112

1前言

對(duì)于現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)而言，根據(jù)不同的研究視角和領(lǐng)域，通常被分為兩個(gè)分支學(xué)科，分別為研究經(jīng)濟(jì)資源最佳配置的微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)以及研究經(jīng)濟(jì)資源最佳利用的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)。在宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中，其將整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)作為主要的研究對(duì)象，并將國(guó)民的收入作為核心決定理論。因?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角為整體化的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，所以，其具體的研究領(lǐng)域主要包括就業(yè)問(wèn)題、長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)相關(guān)問(wèn)題、國(guó)家與國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)來(lái)往以及匯率問(wèn)題和國(guó)際收支問(wèn)題等。同時(shí)，因?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)學(xué)主要考察與國(guó)民的生產(chǎn)總值、總投資和收入、國(guó)民收入以及物價(jià)水平等在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的變動(dòng)法則相關(guān)的內(nèi)容，故也將其稱作為總量分析，其主要解決資源有效利用方面的問(wèn)題。所以，為了能夠更好地促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)該對(duì)西方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的運(yùn)行規(guī)則、理論構(gòu)成以及其影響進(jìn)行分析，確保其可以在中國(guó)化改造中得到正確的借鑒，期望能夠?yàn)橹袊?guó)當(dāng)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)理論的完善與發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2西方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的含義

對(duì)于經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)說(shuō)，其產(chǎn)生的目的就是為更好地解決與研究人們自身的無(wú)限性需求與資源稀缺性之間的矛盾和沖突而形成的一種理論學(xué)說(shuō)。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，其主要面臨兩個(gè)方面的問(wèn)題，人類無(wú)上限的需求和資源的稀缺。對(duì)于人們的無(wú)上限需求而言，及時(shí)不斷地更替和變化，需求和欲望也分輕重緩急，稀缺資源也具有被選擇的特點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究中，主要的研究?jī)?nèi)容不是資源稀缺的原因，而是針對(duì)因資源稀缺所引發(fā)的對(duì)資源選擇、利用與合理配置的相關(guān)問(wèn)題[1]，換句話說(shuō)，就是正確選擇、配置與利用有限的經(jīng)濟(jì)資源，從而更好地滿足人類社會(huì)發(fā)展的需求。因此，所謂經(jīng)濟(jì)學(xué)，其主要是從資源稀缺性的視角進(jìn)行研究，如何對(duì)稀缺資源進(jìn)行更加有效、合理的利用，在這種情況下，也就將經(jīng)濟(jì)學(xué)分為資源利用與資源配置兩個(gè)獨(dú)立的學(xué)科，分別為宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)與微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)指的就是資源的充分利用，而微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)指的則是資源的合理配置。

3西方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)下的中國(guó)化改造

如今，西方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)已經(jīng)被充分的引入到中國(guó)的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中，在此過(guò)程中，其也經(jīng)歷了否定、批判、部分吸收以及有選擇借鑒的曲折歷程。對(duì)產(chǎn)生這種情況的原因進(jìn)行深入分析后不難看出：首先，因?yàn)橹袊?guó)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)學(xué)均以政治經(jīng)濟(jì)學(xué)作為基本理論和指導(dǎo)思想，而西方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)作為“后來(lái)者”，其若想得到整個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)界的接受，則必須要經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。其次，在中國(guó)，長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)實(shí)行的都是以社會(huì)主義公有制為主體的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，這與西方的私有制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之間存在很大的區(qū)別。自改革開放以來(lái)，中國(guó)雖然已經(jīng)實(shí)行了經(jīng)濟(jì)體制的改革與轉(zhuǎn)型發(fā)展，但是這種經(jīng)濟(jì)體制的成熟運(yùn)行還需要一個(gè)非常漫長(zhǎng)的過(guò)程。最后，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)自身具有雙重性質(zhì)，也就是對(duì)資產(chǎn)階級(jí)的意識(shí)形態(tài)性進(jìn)行宣揚(yáng)，又對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律進(jìn)行客觀性總結(jié)?？傮w來(lái)說(shuō)，其本質(zhì)就是對(duì)私有制的維護(hù)。另外，因?yàn)橘Y本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中具有比較大的相同點(diǎn)，根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律性進(jìn)行客觀總結(jié)，也反映出了經(jīng)濟(jì)社會(huì)中所客觀存在的事實(shí)，這也是值得我國(guó)借鑒與吸收的地方。因此，對(duì)西方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的態(tài)度應(yīng)該是在吸納的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格把握分寸，不能照搬照抄，應(yīng)消化與學(xué)習(xí)其有用的部分，實(shí)現(xiàn)取其精華去其糟粕，適當(dāng)、合理的將西方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)引入到中國(guó)化改造中。

對(duì)于政府行為，其往往表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)管理和宏觀調(diào)控，市場(chǎng)功能往往表現(xiàn)為供求、價(jià)格自發(fā)調(diào)節(jié)和自由競(jìng)爭(zhēng)，兩者緊密關(guān)聯(lián)、相互交織、缺一不可。因?yàn)檎袨椴豢赡芡昝罒o(wú)缺，市場(chǎng)功能也不可能完全有效，兩者都有弱點(diǎn)，都存在局限性，需要協(xié)調(diào)互補(bǔ)。這就需要以正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系問(wèn)題為核心，圍繞更加尊重市場(chǎng)規(guī)律和更好發(fā)揮政府作用，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。要鞏固和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，完善宏觀調(diào)控體系，加快改革財(cái)稅體制、金融體制，使市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”和政府這只“看得見(jiàn)的手”能夠揚(yáng)長(zhǎng)避短、有機(jī)結(jié)合，都得到有效發(fā)揮，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善。

立足于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的性質(zhì)進(jìn)行分析，無(wú)論是現(xiàn)代西方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，還是中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制下的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控理論，都是對(duì)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的一種總結(jié)，兩者的目的都是通過(guò)采用有效、合理的宏觀調(diào)控政策、宏觀調(diào)控方法和措施確保整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總量能夠保持平衡，從而優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)可以得到平衡、持續(xù)、健康、快速以及穩(wěn)定的發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。也正是因?yàn)槿绱?，在世界?jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，無(wú)論是中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)或者是西方的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，其手段和措施也越來(lái)越趨向于一致化。那么有效的借鑒與引入西方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的成功經(jīng)驗(yàn)，可以促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定發(fā)展。

就宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論與實(shí)踐的相關(guān)研究而言，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)其進(jìn)行建設(shè)與完善是首要任務(wù)。所以，應(yīng)該在宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基礎(chǔ)上，將市場(chǎng)與政府之間的辯證關(guān)系進(jìn)行正確的處理。對(duì)于中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，其需要與社會(huì)主義初級(jí)階段中的相關(guān)經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行有機(jī)融合，確保國(guó)家干預(yù)力度的一種現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。一方面，政府應(yīng)該在一些特殊領(lǐng)域內(nèi)避免對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行進(jìn)行過(guò)多干擾；另一方面，政府應(yīng)正確的調(diào)控市場(chǎng)的自由度，避免市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失控。為了實(shí)現(xiàn)這一局面，必須將政府宏觀調(diào)控手段與市場(chǎng)手段進(jìn)行融合，體現(xiàn)其優(yōu)越性，只有確保政府宏觀調(diào)控政策的順利落實(shí)，才可以確保我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到健康、均衡、可持續(xù)的發(fā)展。

總之，我國(guó)在經(jīng)歷了多年的實(shí)踐與探索后，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和管理已經(jīng)基本上實(shí)現(xiàn)了四個(gè)轉(zhuǎn)變：一是由國(guó)家對(duì)企業(yè)進(jìn)行直接調(diào)控和直接的資源配置轉(zhuǎn)向?yàn)檎{(diào)控市場(chǎng)，從而直接調(diào)控對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生影響的主體，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的基本目標(biāo)；二是在總需求和總供給平衡方面，從原先的供給調(diào)節(jié)，轉(zhuǎn)變成為需求調(diào)節(jié)；三是在調(diào)節(jié)需求的方法和措施方面，從直接對(duì)市場(chǎng)需求進(jìn)行調(diào)控轉(zhuǎn)變成為利用經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)市場(chǎng)需求的規(guī)模進(jìn)行調(diào)節(jié)；四是從原本借助國(guó)家計(jì)劃進(jìn)行調(diào)控轉(zhuǎn)變成為國(guó)家計(jì)劃、財(cái)政政策以及金融政策三者相互配合和協(xié)調(diào)的新機(jī)制。

4結(jié)論

總而言之，在世界經(jīng)濟(jì)風(fēng)云變幻的今天，中國(guó)與整個(gè)世界的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系也越來(lái)越密切，這也標(biāo)志著中國(guó)已經(jīng)融入到全球化的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中，同時(shí)也表明了中西方經(jīng)濟(jì)理論互補(bǔ)與交融的必然趨勢(shì)。因此，應(yīng)將西方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的精華與中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合，從而探索更加完善、健全的具有中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特色的宏觀調(diào)控手段，積極參與世界各個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)合作共贏，從而更好地抵御經(jīng)濟(jì)危機(jī)，在促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可借鑒經(jīng)驗(yàn)，樹立我國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的形象。

宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)畢業(yè)論文范文模板(二)：現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的投資理論及其最新發(fā)展論文

摘要：宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)注經(jīng)濟(jì)的整體結(jié)構(gòu)、行為和表現(xiàn)。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)注的是分析商品和服務(wù)的總生產(chǎn)（GDP）、失業(yè)、通貨膨脹以及與國(guó)際貿(mào)易相關(guān)的一般經(jīng)濟(jì)動(dòng)向的基本決定因素，更重要的是，通過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)分析GDP短期波動(dòng)（經(jīng)濟(jì)周期）的原因和影響，并長(zhǎng)期預(yù)測(cè)GDP趨勢(shì)（經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)）。宏觀經(jīng)濟(jì)事件會(huì)影響到我們的生活和福利，因此宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題非常重要。在宏觀經(jīng)濟(jì)管理上取得成功的經(jīng)濟(jì)體，必須有低失業(yè)率、低通脹、穩(wěn)定而持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等特性?，F(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)投資理論主要分為三個(gè)階段：新古典投資理論、q理論、不可逆向投資理論。本文將對(duì)現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中三個(gè)投資理論的具體內(nèi)容以及優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行闡述和比較，并對(duì)其最新發(fā)展進(jìn)行探究。

關(guān)鍵詞：宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)；投資理論；理論發(fā)展

一、引言

新古典投資理論、q理論、不可逆投資理論是現(xiàn)在宏觀經(jīng)濟(jì)理論發(fā)展的三大階段。第一階段的新古典投資理論以產(chǎn)出和資本的使用成本為主要變量，揭示了理想資本水平在穩(wěn)定狀態(tài)下與其決定因素之間的關(guān)系。Tobin提出的q理論是第二階段的形成標(biāo)志，q理論將對(duì)未來(lái)的預(yù)期作為投資依據(jù)，并且這一理論將對(duì)未來(lái)預(yù)期收益的評(píng)價(jià)與金融股市的估價(jià)聯(lián)系了起來(lái)，所以相較于前一階段的新古典理論，它更具有一般性。第三階段的形成標(biāo)志是不可逆投資理論。經(jīng)濟(jì)學(xué)中的投資主要指的是投資工廠的規(guī)劃設(shè)置與設(shè)備安裝成本，這些投資含有沉淀性成本，即未來(lái)改變計(jì)劃或決定時(shí)無(wú)法收回的投資，這就是投資不可逆性。這三大理論的具體內(nèi)容將在下文進(jìn)行詳述。

二、新古典投資理論

新古典學(xué)派包括劍橋?qū)W派（馬歇爾學(xué)派）、洛桑學(xué)派（巴拉學(xué)派、帕雷托學(xué)派）和奧地利學(xué)派（mengel學(xué)派）。邊際效用遞減規(guī)律是理解經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的基礎(chǔ)，它用于解釋各種經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，如購(gòu)買者的購(gòu)買行為在面對(duì)不同價(jià)格時(shí)，市場(chǎng)參與者的反應(yīng)價(jià)格和各種資源在不同用途上的優(yōu)化配置。新古典主義學(xué)派深化了古典主義學(xué)派的投資理論。其貢獻(xiàn)是新古典主義學(xué)派把邊際原理和數(shù)學(xué)方法引入投資分析，運(yùn)用數(shù)學(xué)函數(shù)、機(jī)械平衡和原理，把邊際成本、邊際收益和機(jī)會(huì)成本的概念量化。

是否投資、何時(shí)投資、投資多少是投資理論最基本的問(wèn)題，此外，當(dāng)市場(chǎng)情況惡化時(shí)，還要考慮何時(shí)停產(chǎn)。所以，產(chǎn)業(yè)均衡、總體均衡、均衡的動(dòng)態(tài)性質(zhì)、總體波動(dòng)是經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)個(gè)體優(yōu)化行為研究的主要內(nèi)容。馬歇爾的長(zhǎng)期與短期均衡分析回答了傳統(tǒng)投資理論中是否投資和何時(shí)投資的問(wèn)題。要回答是否投資和何時(shí)投資問(wèn)題，就要對(duì)價(jià)格和長(zhǎng)期平均成本進(jìn)行比較，當(dāng)價(jià)格高于長(zhǎng)期平均成本時(shí)，企業(yè)為了擴(kuò)大生產(chǎn)，就會(huì)開始投資；要回答何時(shí)停產(chǎn)退產(chǎn)問(wèn)題，就要將價(jià)格和平均可變成本進(jìn)行比較，當(dāng)價(jià)格低于平均可變成本時(shí)，企業(yè)就會(huì)暫停生產(chǎn)甚至退出這一產(chǎn)業(yè)。但是，現(xiàn)實(shí)與理論之間存在較大差異。有的企業(yè)常常用折現(xiàn)值來(lái)估計(jì)一個(gè)項(xiàng)目的現(xiàn)期價(jià)值，企業(yè)為這項(xiàng)投資所投入的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于對(duì)這一項(xiàng)投資所預(yù)期的長(zhǎng)期收益；還有的企業(yè)在長(zhǎng)期處于虧損的狀態(tài)下仍繼續(xù)營(yíng)運(yùn)。這些現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題使傳統(tǒng)的投資理論陷入困境，下文的不可逆投資理論將解決這些難題。

三、q理論

新古典理論解釋的是穩(wěn)定狀態(tài)下的一個(gè)特殊情況，為了從更廣義的角度來(lái)研究投資問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)學(xué)家創(chuàng)立了q理論。q理論可以描述投資決策的可塑性過(guò)程。q理論引入了投資的調(diào)整成本函數(shù)，在理論模型上實(shí)現(xiàn)了逐步調(diào)整固定資本水平的思想，彌補(bǔ)了申報(bào)前理論中關(guān)于投資調(diào)整過(guò)程的簡(jiǎn)單假設(shè)所造成的理論缺陷。

根據(jù)數(shù)學(xué)模型的q理論的一般推導(dǎo)：假設(shè)企業(yè)的生產(chǎn)函數(shù)或收入函數(shù)為資本kt和勞動(dòng)Lt，表示為yt=F（kt，Lt），F(xiàn)是連續(xù)可微分的凹函數(shù)。假設(shè)Pt為投資商品的實(shí)際價(jià)格，wt為實(shí)際工資水平，C（It，kt）是固定資產(chǎn)的調(diào)整成本，那么C（It，kt）是二次公式中對(duì)It可微的嚴(yán)格上升的凸函數(shù)，也就是說(shuō)，投資額的上升會(huì)導(dǎo)致邊際調(diào)整成本的上升。所以可以在短期內(nèi)進(jìn)行大額投資，隨著投資量的增加，投資的調(diào)節(jié)成本也會(huì)劇增，所以分階段調(diào)節(jié)可能是最好的選擇。企業(yè)投資的最好辦法是投資物品的價(jià)格加上投資的邊際調(diào)整成本，等于資本的最低價(jià)格。

q理論的核心方程表明，固定資產(chǎn)凈投資，即不含折舊，是資本的基本價(jià)格qt的嚴(yán)格遞增函數(shù)。投資量與qt正相關(guān)，而且股票和債券市場(chǎng)將提供評(píng)估企業(yè)資本價(jià)值和未來(lái)潛在收益的直接依據(jù)，否則很難想出其他客觀評(píng)價(jià)不同行業(yè)、不同企業(yè)價(jià)值的方法，尤其是潛在的未來(lái)收益。這里需要指出的是，由Tobin定義的qt被稱為“平均q”，因?yàn)樗x了qt=Vt/（Ptkt），即在t時(shí)刻，企業(yè)的價(jià)值Vt除以固定資產(chǎn)的價(jià)值，這是研究實(shí)證中常用的q。其中的q值顯然可以從實(shí)際數(shù)據(jù)（如金融市場(chǎng)數(shù)據(jù)等）觀察和測(cè)試中得到。但是，q理論的q是“邊際q”，也就是一個(gè)邊際投資單位在當(dāng)前時(shí)間內(nèi)能夠產(chǎn)生的所有未來(lái)邊際收益的現(xiàn)值，這個(gè)變量連金融市場(chǎng)也難以觀察和推算出來(lái)。因此，在q理論和其他相關(guān)實(shí)證研究的測(cè)試中，經(jīng)濟(jì)學(xué)家常常使用平均q（或根據(jù)需要）替換邊際q。一個(gè)非常有意義的問(wèn)題是探究平均q和邊際q相等的條件。已有研究給出了更一般性的條件：F（kt，Lt）和C（It，kt）都是齊次線性函數(shù)，Pt、wt和D（t，s）都是外生變量，企業(yè)值Vt和kt呈線性正相關(guān)。因此，dVt/dkt=Vt/kt，或一個(gè)單位的邊際的價(jià)值qt=dVt/（Ptdkt）=Vt/（Ptkt），即邊際q等于平均q。

在經(jīng)驗(yàn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查中，使用平均q來(lái)替換或近似邊際q是非常普遍的，但測(cè)試結(jié)果并不令人滿意。事實(shí)上，平均q說(shuō)明投資的能力非常有限。關(guān)于這個(gè)狀況的理由有很多爭(zhēng)論。更普遍的討論是強(qiáng)調(diào)平均q和邊際q的區(qū)別。也就是說(shuō)，上文設(shè)想的條件實(shí)際上有可能得不到滿足。因此，平均q不能代替邊際q。更有力的論點(diǎn)是財(cái)政會(huì)受到健康的財(cái)政制約。例如，用內(nèi)部資金投資要比籌集外部資金容易得多，成本也要低得多。另一方面，資本市場(chǎng)上各企業(yè)的融資能力也有很大差異。因此，平均q與警戒線q沒(méi)有什么不同，即使企業(yè)通過(guò)金融市場(chǎng)評(píng)價(jià)的平均q高，也可能得不到相應(yīng)的投資。

最后，讓我們看一下q理論和新古典投資理論的關(guān)系。第一，新古典主義中不能調(diào)整成本。也就是說(shuō)，C（I，k）=0。第二，如果生產(chǎn)函數(shù)為y=F（k，L）=kαL1-α），0<α<1，那對(duì)k的偏導(dǎo)數(shù)為F’k（k，L）=αkα-1L1-α=αy/k。因此，新古典主義投資理論是在穩(wěn)定狀態(tài)下確定理想資本水平的方程式，這也是q理論的一個(gè)特例。

四、不可逆投資理論

生產(chǎn)和投資的產(chǎn)業(yè)特性決定了投資的不可逆性。形成特定生產(chǎn)的投資，難以轉(zhuǎn)化為其他行業(yè)的生產(chǎn)和投資。如果不得不進(jìn)行改變，原有的投資就會(huì)失去意義。不可逆投資理論強(qiáng)調(diào)固定資產(chǎn)投資決策的不確定性。把不可逆和不確定性結(jié)合起來(lái)，就可以創(chuàng)造出比傳統(tǒng)的投資理論更具有現(xiàn)實(shí)意義的投資理論。

在傳統(tǒng)的投資理論中，馬歇爾的理論回答了兩個(gè)問(wèn)題：是否投資、什么時(shí)候投資。但是，由于現(xiàn)實(shí)和理論的差別，馬歇爾的理論沒(méi)有很好地解決投資問(wèn)題。馬歇爾認(rèn)為，如果一個(gè)產(chǎn)品的價(jià)格高于其長(zhǎng)期平均成本，或者投資預(yù)期總收益的貼現(xiàn)價(jià)值大于投資成本，則應(yīng)立即進(jìn)行投資。但實(shí)際上，企業(yè)不會(huì)馬上進(jìn)行投資，而是保持觀望和等待。我們假定政策制定者可以通過(guò)一次性成本為k的投資來(lái)構(gòu)建一個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)，假設(shè)一旦構(gòu)建，該系統(tǒng)將永遠(yuǎn)維持下去。Rt表示單位當(dāng)期投資收益，假定Rt為一個(gè)時(shí)間單位內(nèi)從該項(xiàng)投資中得到的收益，計(jì)算未來(lái)預(yù)期收益時(shí)用1/（1+ρ）來(lái)表示折現(xiàn)率，那么在t時(shí)間內(nèi)未來(lái)預(yù)期總收益的折現(xiàn)值為Rt/ρ。根據(jù)馬歇爾的理論，一旦Rt/ρ>k，或者凈利潤(rùn)Rt-ρk>0，就要立即開始投資，我們稱ρk為馬歇爾投資的觸發(fā)值。因此，當(dāng)Rt略高于ρk時(shí)，等待率高于0，仍然具有價(jià)值，它將大于預(yù)期純利潤(rùn)的直接投資化為時(shí)間t，因此，馬歇爾的投資原則Rt-k>0不是投資者的最好選擇。

篇（7）

Abstract: this paper introduces the macro regulation mechanism of road transport market position, and analyzes the significance of government regulation, content and method.

Keywords: road transport; Macro regulation; mechanism

中圖分類號(hào)： U48文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1宏觀調(diào)控的市場(chǎng)地位

亞當(dāng)·斯密提出在“看不見(jiàn)的手”機(jī)制作用下，市場(chǎng)可以進(jìn)行自身調(diào)節(jié)達(dá)到資源的優(yōu)化，而宏觀調(diào)控則會(huì)干擾市場(chǎng)。在20世紀(jì)“經(jīng)濟(jì)危機(jī)”后，經(jīng)濟(jì)學(xué)界認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)本身具有缺陷，開始強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控的作用。之后經(jīng)濟(jì)學(xué)界開始對(duì)政府調(diào)控進(jìn)行了大量研究，如管制經(jīng)濟(jì)學(xué)研究、產(chǎn)業(yè)政策研究、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究等等。但是只有在市場(chǎng)運(yùn)行出現(xiàn)問(wèn)題或效率低的時(shí)候，人們才重視調(diào)控的作用。只有在價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，才利用調(diào)控作用來(lái)進(jìn)行調(diào)節(jié)。現(xiàn)實(shí)中存在“管制—放松管制—管制”不斷循環(huán)的過(guò)程，把調(diào)控作為市場(chǎng)的補(bǔ)充部分。而關(guān)于價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與供求機(jī)制對(duì)宏觀調(diào)控的影響作用并沒(méi)有太多的研究。在市場(chǎng)發(fā)展的各個(gè)階段，市場(chǎng)上的價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)與供求對(duì)宏觀調(diào)控的實(shí)施具有反作用力。價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、供求機(jī)制與宏觀調(diào)控應(yīng)該是相互影響作用的關(guān)系。

2政府對(duì)道路運(yùn)輸業(yè)調(diào)控的意義

運(yùn)輸業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要構(gòu)成部分，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，它對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展具有巨大的推動(dòng)作用。政府對(duì)運(yùn)輸業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控目的是使運(yùn)輸市場(chǎng)能夠合理有效發(fā)展，適合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

（1）在運(yùn)輸市場(chǎng)供求關(guān)系上，政府調(diào)控就是要保持運(yùn)輸市場(chǎng)在總量上與結(jié)構(gòu)上的均衡。當(dāng)市場(chǎng)供求存在失衡且市場(chǎng)無(wú)法調(diào)整時(shí)，就需要政府的調(diào)控來(lái)影響。如在我國(guó)的運(yùn)力嚴(yán)重不足時(shí)期，政府通過(guò)推行“有路大家跑車，有水大家行舟”的發(fā)展政策，在當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)條件下極大的提高了運(yùn)力的供給。隨著運(yùn)力供給的提高，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們生活水平的提高，人們對(duì)運(yùn)輸供給與需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，政府宏觀調(diào)控要及時(shí)地引導(dǎo)生產(chǎn)與需求在總量與結(jié)構(gòu)上達(dá)到一致。

（2）在運(yùn)輸市場(chǎng)運(yùn)力結(jié)構(gòu)上，對(duì)運(yùn)輸方式結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸對(duì)象結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸質(zhì)量結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸區(qū)域結(jié)構(gòu)等進(jìn)行調(diào)控，使運(yùn)輸市場(chǎng)在整體效益上得到充分發(fā)揮。市場(chǎng)自身的調(diào)節(jié)總是呈現(xiàn)出一種“過(guò)?！钡恼{(diào)節(jié)形式。當(dāng)市場(chǎng)在某段時(shí)間、某區(qū)域或某一需求方向存在超正常利潤(rùn)時(shí)，市場(chǎng)供給會(huì)往這個(gè)方面大量增加，最終會(huì)出現(xiàn)供給過(guò)剩；同時(shí)在某方面的需求則會(huì)出現(xiàn)供給不足現(xiàn)象。要發(fā)揮運(yùn)輸市場(chǎng)的整體效益需要合理的運(yùn)力結(jié)構(gòu)。對(duì)運(yùn)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要政府的宏觀調(diào)控，才能避免市場(chǎng)調(diào)整地盲目性，從而達(dá)到運(yùn)力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

（3）在運(yùn)輸市場(chǎng)價(jià)格上，克服價(jià)格引導(dǎo)機(jī)制的盲目性、滯后性，使價(jià)格及時(shí)地反映市場(chǎng)信息，調(diào)節(jié)供求結(jié)構(gòu)、運(yùn)力結(jié)構(gòu)。價(jià)格是市場(chǎng)中最主要的影響因素，是市場(chǎng)主體最直接的信息承載體。通過(guò)價(jià)格，生產(chǎn)者調(diào)整市場(chǎng)供給，需求者調(diào)整其需求，從而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的供求均衡。但是，價(jià)格作為市場(chǎng)引導(dǎo)因素是市場(chǎng)調(diào)節(jié)存在盲目性與滯后性的重要原因。價(jià)格是市場(chǎng)的反饋信號(hào)，從價(jià)格的反饋到市場(chǎng)上供給與需求的調(diào)整齊中存在的一段時(shí)間差。在這段時(shí)間差里，若單憑價(jià)格行事則會(huì)造成供給過(guò)?；蚬┙o不足，從而造成濟(jì)損失因此政府需要對(duì)價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控保持運(yùn)輸市場(chǎng)健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展

（4）在運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)上，保障市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的有效作用，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有效地配置資源。競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)機(jī)制的動(dòng)力。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，使資源的利用得到不斷的提高。一方面，合理有效的競(jìng)爭(zhēng)需要良好的市場(chǎng)環(huán)境，這需要政府的調(diào)控來(lái)實(shí)現(xiàn)；另一方面，根據(jù)“馬歇爾困境”，競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果會(huì)導(dǎo)致壟斷，而壟斷會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的缺乏。要求政府要對(duì)壟斷進(jìn)行干預(yù)，維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)局面的存在。

3政府對(duì)道路運(yùn)輸調(diào)控的內(nèi)容及方式

從國(guó)內(nèi)外的道路運(yùn)輸發(fā)展歷史來(lái)看，政府在道路運(yùn)輸發(fā)展中發(fā)揮巨大的作用。運(yùn)輸業(yè)是一個(gè)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展能帶動(dòng)一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各國(guó)政府在運(yùn)輸業(yè)發(fā)展上都制定有一系列的相關(guān)政策。

3.1市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是為了避免過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致市場(chǎng)無(wú)序與避免壟斷的一系列制度安排。道路運(yùn)輸業(yè)具有外部性的特征，當(dāng)存在外部經(jīng)濟(jì)性時(shí)，市場(chǎng)自身可能導(dǎo)致市場(chǎng)供給不足，而存在外部不經(jīng)濟(jì)時(shí)，會(huì)導(dǎo)致過(guò)度供給，造成過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)使市場(chǎng)環(huán)境惡化。同時(shí)，道路運(yùn)輸業(yè)具有一定程度上的自然壟斷特征，壟斷會(huì)造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力低下。合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度安排是保持市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)，保證市場(chǎng)健康發(fā)展的重要手段。市場(chǎng)準(zhǔn)入制度以道路運(yùn)輸市場(chǎng)劃分與營(yíng)業(yè)許可兩部分作為具體實(shí)施措施。

3.2價(jià)格管制

價(jià)格管制是政府進(jìn)行管制的主要手段之一。價(jià)格管制從消費(fèi)者利益出發(fā)同時(shí)也鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者的投資。價(jià)格是市場(chǎng)發(fā)揮作用的重要因素之一，但是從前面的分析中我們得出以價(jià)格自身調(diào)節(jié)是市場(chǎng)缺陷的一種原因。對(duì)價(jià)格進(jìn)行合理的管制是保持市場(chǎng)活動(dòng)力的必要手段。在道路運(yùn)輸市場(chǎng)上主要是運(yùn)價(jià)制度。運(yùn)價(jià)制度是政府防止企業(yè)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，保持運(yùn)輸業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。具體的運(yùn)價(jià)制度主要考慮運(yùn)價(jià)的制定、運(yùn)價(jià)費(fèi)率的變化等。

3.3模擬市場(chǎng)機(jī)制

模擬市場(chǎng)機(jī)制是政府進(jìn)行機(jī)制設(shè)計(jì)使管制手段接近或類似市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式，以解決市場(chǎng)失靈現(xiàn)象與政府直接管制造成的不利影響。模擬市場(chǎng)機(jī)制主要從價(jià)格與制度設(shè)計(jì)兩方面來(lái)進(jìn)行。

在模擬市場(chǎng)機(jī)制中價(jià)格路徑的基本框架式拉姆齊定價(jià)。拉姆齊定價(jià)法就是一種價(jià)格路徑的模擬來(lái)使資源達(dá)到次優(yōu)配置。拉姆齊定價(jià)也叫差別定價(jià)，是指在相同生產(chǎn)成本情況下，同一種質(zhì)量產(chǎn)品，對(duì)不同需求彈性的消費(fèi)者實(shí)行不同的價(jià)格。其含義是:在保證生產(chǎn)者收支平衡的情況下，消費(fèi)者剩余最大化的價(jià)格由邊際成本與各消費(fèi)者的需求彈性來(lái)決定。拉姆齊定價(jià)可以根據(jù)消費(fèi)者的實(shí)際支付能力和需求特點(diǎn)定價(jià)，充分利用現(xiàn)有資源，調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者的積極性。

4結(jié)語(yǔ)

我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，一直實(shí)施以“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主，宏觀調(diào)控為輔”的方針。把政府的宏觀調(diào)控作用看成是為價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與供求機(jī)制服務(wù)的地位，促進(jìn)我國(guó)道路運(yùn)輸市場(chǎng)的發(fā)展。

篇（8）

[關(guān)鍵詞]宏觀調(diào)控；目標(biāo)；決策

多目標(biāo)決策(multipleobjectivedecisionmaking)是20世紀(jì)80年展起來(lái)，并綜合運(yùn)用運(yùn)籌學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)等知識(shí)而形成的交叉學(xué)術(shù)領(lǐng)域，主要適用于在某個(gè)問(wèn)題具有多個(gè)目標(biāo)時(shí)，決策者可以依據(jù)不同的問(wèn)題、條件、環(huán)境來(lái)提出具體的解決方案。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由“偏快”轉(zhuǎn)向“過(guò)熱”趨勢(shì)有所緩解，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾并未得到根本性解決，繼續(xù)堅(jiān)持和完善宏觀調(diào)控是經(jīng)濟(jì)學(xué)界的共識(shí)。然而，各國(guó)的宏觀調(diào)控都必須達(dá)到經(jīng)濟(jì)、物價(jià)、就業(yè)、外匯等多個(gè)目標(biāo)的均衡與協(xié)調(diào)，是一個(gè)典型的多目標(biāo)問(wèn)題，必須進(jìn)行系統(tǒng)思考，理性決策。下面，筆者擬從多目標(biāo)決策視角對(duì)我國(guó)宏觀調(diào)控問(wèn)題進(jìn)行初步研究，以求教大方。

一、我國(guó)宏觀調(diào)控的多重目標(biāo)

在當(dāng)代世界，雖然各國(guó)宏觀調(diào)控的手段配置和操作方法有所不同，但都是努力保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中的總量平衡，即保持社會(huì)總供給與總需求的基本平衡，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、均衡增長(zhǎng)。如何衡量社會(huì)總供求是否達(dá)到平衡，西方發(fā)達(dá)國(guó)家一般采用五大指標(biāo)：即物價(jià)上漲率、利率、匯率、失業(yè)率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，通過(guò)調(diào)節(jié)各項(xiàng)指標(biāo)來(lái)求得社會(huì)總供求量的基本平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展。

我國(guó)在建立社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制的過(guò)程中，市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用和國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控是相輔相成、相互促進(jìn)的，共同作用于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過(guò)程。我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界一般認(rèn)為，基于國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)包括四個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，指在堅(jiān)持質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)和速度相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要和可能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的適度較快增長(zhǎng)；二是就業(yè)充分，指實(shí)施積極的就業(yè)政策，廣開就業(yè)門路，努力把失業(yè)率控制在社會(huì)可承受的限度內(nèi)；三是物價(jià)穩(wěn)定，既要防止通貨膨脹，又要防止通貨緊縮，保持商品與服務(wù)價(jià)格總水平基本穩(wěn)定；四是國(guó)際收支平衡，指積極發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易，不斷完善外貿(mào)與金融外匯管理體制，實(shí)現(xiàn)包括經(jīng)常項(xiàng)目、資本項(xiàng)目和金融交易在內(nèi)的國(guó)際收支基本平衡。

二、影響宏觀調(diào)控的多種因素

無(wú)論是國(guó)外的五項(xiàng)指標(biāo)體系，還是中國(guó)的四個(gè)主要目標(biāo)，都表明宏觀調(diào)控問(wèn)題是一個(gè)多目標(biāo)問(wèn)題，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)問(wèn)題。從多目標(biāo)決策視角看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)充分、物價(jià)穩(wěn)定、國(guó)際收支平衡四個(gè)相互獨(dú)立的目標(biāo)，都有各自的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，而同一目標(biāo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)可能是互相影響、互相制約的，不同目標(biāo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)更可能是互相矛盾、互相沖突的。正確決策首先必須對(duì)宏觀調(diào)控多個(gè)目標(biāo)的影響因素進(jìn)行綜合分析。

(一)從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)，但結(jié)構(gòu)性矛盾突出。2002年至2006年，我國(guó)按現(xiàn)價(jià)計(jì)算的GDP總規(guī)模翻了一番，從2001年的10.96萬(wàn)億元擴(kuò)大到2006年的20.94萬(wàn)億元，與1978年至2001年平均每五年翻一番的速度大體一致；按可比價(jià)計(jì)算的GDP平均增長(zhǎng)10.1%，比1978年至2001年年均增長(zhǎng)9.6%快0.5%。雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量平衡，但經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)也面臨著一系列矛盾和問(wèn)題：一是投資與消費(fèi)關(guān)系失調(diào)。近年來(lái)，我國(guó)投資增長(zhǎng)速度較快，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿ΑＥc此同時(shí)，消費(fèi)增長(zhǎng)卻相對(duì)緩慢，從1978年到2005年，我國(guó)消費(fèi)增長(zhǎng)了將近43.2倍，但最終消費(fèi)在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比重卻從1978年的62%下降到了2005年的53%。二是工業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾仍很突出。從總體形勢(shì)看，2007年前三季度全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)值同比增長(zhǎng)18.5%，比上年同期快1.3個(gè)百分點(diǎn)，意味著工業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)熱度升高；從主要行業(yè)看，耗能高、加工水平低、大部分要靠出口來(lái)消化其產(chǎn)能和產(chǎn)量的原材料增速都在20%以上，結(jié)構(gòu)性非均衡的工業(yè)高速增長(zhǎng)，會(huì)加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度；從重點(diǎn)調(diào)控行業(yè)看，目前鋼鐵、水泥等行業(yè)增長(zhǎng)速度仍然過(guò)快，重復(fù)低效競(jìng)爭(zhēng)仍然激烈，節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)的壓力仍然很大。三是流動(dòng)性過(guò)剩問(wèn)題突出。近兩年，我國(guó)貨幣供應(yīng)量的兩個(gè)重要指標(biāo)M1、M2的增速均突破了學(xué)界所定義的“穩(wěn)健區(qū)間(12%-20%)”的上限。資金具有逐利性，過(guò)多過(guò)剩的流動(dòng)資金，對(duì)于一個(gè)市場(chǎng)發(fā)育和監(jiān)管體制還不健全的國(guó)家來(lái)說(shuō)，有時(shí)甚至是可怕的，亞洲金融危機(jī)就是前車之鑒。從多目標(biāo)決策的視角來(lái)看，控制投資增長(zhǎng)過(guò)快的通常做法是提高利率，增加投資的成本。但在產(chǎn)能過(guò)剩的情況下，提高儲(chǔ)蓄利率會(huì)降低消費(fèi)需求，使產(chǎn)能過(guò)剩的情形更難擺脫。如果只提高貸款利率而不提高儲(chǔ)蓄利率，則會(huì)擴(kuò)大利差，使銀行有更大的增加貸款的沖動(dòng)，結(jié)果和控制貸款以抑制投資增長(zhǎng)的愿望相違背。

(二)從就業(yè)情況來(lái)看，就業(yè)總量增加，但失業(yè)率逐年攀升。改革開放初期，失業(yè)率一直呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，從1978年的1.3%下降到1985年的0.48%。但是，從1986年開始以后，失業(yè)率就緩慢地上升，從1986年的0.51%上升到2004年的2.11%。在就業(yè)規(guī)模擴(kuò)張中，城鎮(zhèn)就業(yè)率上升，城鎮(zhèn)就業(yè)占總就業(yè)的比重從1978年的23.69%上升到了2004年的35.21%。鄉(xiāng)村就業(yè)率下降，從1978年的76.31%下降到2004年的64.79%。從1998年至2003年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)平均每年增長(zhǎng)7.3%，失業(yè)的卻達(dá)500萬(wàn)人。2003年至2006年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)10%至10.5%，失業(yè)將近1000萬(wàn)人。因?yàn)楣I(yè)化和市場(chǎng)化的推進(jìn)，1985年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，帶來(lái)的就業(yè)崗位是240萬(wàn)個(gè)；1995年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，帶來(lái)的就業(yè)崗位是170萬(wàn)個(gè)；現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，帶來(lái)的就業(yè)崗位不到90萬(wàn)個(gè)。從多目標(biāo)決策的視角來(lái)看，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策，特別是貨幣政策總量的目標(biāo)選擇越來(lái)越困難。如果選擇擴(kuò)張，固定資產(chǎn)需求已經(jīng)連續(xù)40多個(gè)月過(guò)熱了；而選擇緊縮，失業(yè)率又會(huì)成倍的增加。究竟是擴(kuò)張還是緊縮，讓決策者面臨兩難。

(三)從物價(jià)水平來(lái)看，物價(jià)總體水平較低，但近期CPI增長(zhǎng)較高。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)中，通過(guò)穩(wěn)定需求，促進(jìn)供給特別是基礎(chǔ)產(chǎn)品供給增長(zhǎng)，保持了經(jīng)濟(jì)總量關(guān)系的大體平衡，實(shí)現(xiàn)了物價(jià)的基本穩(wěn)定。從1997年11月開始，中國(guó)的物價(jià)保持了一段時(shí)間的負(fù)增長(zhǎng)，2001年、2002年是零物價(jià)。也就是說(shuō)，中國(guó)經(jīng)歷了30多個(gè)月的負(fù)物價(jià)、20多個(gè)月的零物價(jià)。但2007年以來(lái)，我國(guó)物價(jià)上漲進(jìn)入2002年以來(lái)的第二個(gè)上升期，1至11月累計(jì)上漲4.6%。一些學(xué)者認(rèn)為，本輪CPI上漲完全是因?yàn)橐恍┦称泛拓i肉價(jià)格上漲引起的，不會(huì)向別的行業(yè)和領(lǐng)域蔓延。而另外一些學(xué)者則認(rèn)為，本輪CPI上漲是成本推動(dòng)型的，不是供求失衡造成的結(jié)構(gòu)性的。從1978年至2002年，我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格累計(jì)上漲433.5%，年均上漲6.3%。因此，雖然近期CPI增長(zhǎng)較高，但相對(duì)于GDP增長(zhǎng)而言，目前CPI增幅依然在可承受的范圍之內(nèi)，值得注意的是這種物價(jià)上漲對(duì)低收入階層和困難群眾的生活影響較大。從多目標(biāo)決策視角看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在新的上升通道中總體應(yīng)該保持一種較高增長(zhǎng)和較低物價(jià)的格局，不出現(xiàn)價(jià)格水平的大幅上漲或大起大落。

(四)從國(guó)際收支來(lái)看，內(nèi)需增長(zhǎng)不足，但外需增長(zhǎng)迅速。出口和外商投資構(gòu)成的外需成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?，外需增長(zhǎng)導(dǎo)致國(guó)際收支雙順差(經(jīng)常項(xiàng)目順差和資本項(xiàng)目順差)，經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度逐年上升，人民幣升值壓力加大，外匯儲(chǔ)備成本提高。一方面，出口大于進(jìn)口，經(jīng)常項(xiàng)目出現(xiàn)順差。我國(guó)連續(xù)6年出口增長(zhǎng)維持在20%以上的高水平，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)10多年的經(jīng)常項(xiàng)目順差。另一方面，外商投資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，資本項(xiàng)目順差，外資對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)控制力增強(qiáng)。根據(jù)國(guó)際資本的輸出規(guī)律，輸出國(guó)際資本和引進(jìn)國(guó)際資本的比例，發(fā)達(dá)國(guó)家平均為166：100，發(fā)展中國(guó)家為18：100，但我國(guó)只有1.5：100；外商投資企業(yè)商品進(jìn)出口在整個(gè)中國(guó)進(jìn)出口中的比重占到55%以上，外商投資企業(yè)在中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易中已經(jīng)占據(jù)主導(dǎo)地位。經(jīng)常項(xiàng)目順差和資本項(xiàng)目雙順差使得外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)，必然產(chǎn)生外幣貶值的預(yù)期和人民幣升值的預(yù)期。因此，雙順差越大，外匯儲(chǔ)備越多，人民幣升值的壓力越大；人民幣升值的預(yù)期，又加大了外資流入和國(guó)際收支順差的擴(kuò)大，進(jìn)一步增強(qiáng)了人民幣升值的壓力。雖然我們正在為如何實(shí)現(xiàn)內(nèi)外需平衡而費(fèi)盡腦筋，但正如有學(xué)者指出的一樣，從經(jīng)濟(jì)決策選擇理論的角度看，目前“正的不平衡(順差)”比以往“負(fù)的不平衡(逆差)”具有更大、更主動(dòng)地選擇余地，有錢之難好于無(wú)錢之困。

三、完善宏觀調(diào)控的多維視角

多目標(biāo)決策的目的是挑選或擬定最優(yōu)的方案使決策目標(biāo)極大化。而決策的環(huán)境是面向?qū)?lái)的，需要決策的問(wèn)題會(huì)或多或少地表現(xiàn)出一定的不確定性，對(duì)于宏觀調(diào)控這樣的復(fù)雜問(wèn)題來(lái)說(shuō)，這種不確定性將更為突出。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些體制性、機(jī)制性及結(jié)構(gòu)性矛盾和問(wèn)題還比較嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然偏快，價(jià)格上漲仍然較多，節(jié)能減排壓力較大，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不確定性也在加大。在這樣的背景下，要實(shí)現(xiàn)黨的十七大提出的深化對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系，就必須堅(jiān)持對(duì)宏觀調(diào)控問(wèn)題多角度思考，多措施并舉，多角度整合。

篇（9）

[中圖分類號(hào)] F3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1006-0863（2013）02-0026-05

一、引言

我國(guó)小農(nóng)戶面臨著日益突出的與大市場(chǎng)對(duì)接難的問(wèn)題，[1]它使農(nóng)民陷入“小生產(chǎn)和大市場(chǎng)”之間的決策困境，并引發(fā)了糧食安全隱患。糧食宏觀調(diào)控機(jī)制在發(fā)揮重要作用的同時(shí)，也暴露出市場(chǎng)功能的作用不斷弱化、調(diào)控政策的保障力和執(zhí)行力下降的趨向，以及政策調(diào)整的步伐滯后于糧食形勢(shì)、市場(chǎng)化形勢(shì)、宏觀調(diào)控形勢(shì)發(fā)展等突出問(wèn)題。[2]值得注意的是，2003年以來(lái)的宏觀調(diào)控雖然發(fā)生在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立之后，但是行政手段卻沒(méi)有像主流經(jīng)濟(jì)理論昭示的那樣淡出宏觀調(diào)控，反倒是一再被倚重。[3]吳能全等通過(guò)模型分析了在信息不對(duì)稱的情況下，行政干預(yù)不僅無(wú)法達(dá)到政府干預(yù)的目的，甚至?xí)a(chǎn)生更大的背離，進(jìn)而提出了一個(gè)基于市場(chǎng)交易的間接干預(yù)方式，試圖通過(guò)信貸杠桿解決糧食購(gòu)銷市場(chǎng)中的信息與激勵(lì)問(wèn)題。[4]但由于沒(méi)有解決發(fā)揮信貸杠桿作用所需要的充分信息問(wèn)題以及相關(guān)法律與規(guī)制的完善問(wèn)題，因此它仍難以解決我國(guó)糧食宏觀調(diào)控中的行政手段運(yùn)用偏多、副作用較大等問(wèn)題。

本文在分析行政手段參與糧食宏觀調(diào)控機(jī)理的基礎(chǔ)上，著重對(duì)實(shí)際工作中的有關(guān)問(wèn)題及原因進(jìn)行深入分析，并從既已研發(fā)并取得初步試點(diǎn)成果的RFID農(nóng)戶結(jié)算卡系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)戶結(jié)算卡系統(tǒng)）出發(fā)，對(duì)行政手段參與糧食宏觀調(diào)控的信息化對(duì)策等進(jìn)行重點(diǎn)探討。

二、行政手段參與糧食宏觀調(diào)控的機(jī)理分析

行政手段參與糧食宏觀調(diào)控是指通過(guò)行政系統(tǒng)、行政層次、行政區(qū)域中的一些主管單位及其所屬職能部門與國(guó)有糧食企業(yè)對(duì)糧食價(jià)格等異常波動(dòng)現(xiàn)象進(jìn)行直接調(diào)節(jié)與相關(guān)環(huán)境治理的活動(dòng)總稱。其產(chǎn)生與發(fā)展的基本機(jī)理是對(duì)糧食市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控的缺陷進(jìn)行矯正。設(shè)Xi為糧食宏觀調(diào)控的主要指標(biāo)值，如糧食與農(nóng)資等價(jià)格、種糧收入等；Hi與Li為市場(chǎng)自身調(diào)節(jié)與非行政手段調(diào)控所事先設(shè)定的Xi閾限值，則行政手段參與糧食宏觀調(diào)控Y可以表示為：

Y=Xi[Li，Hi]

Y=0 00

Li≤Xi≤Hi

這一函數(shù)表明，行政手段是否要進(jìn)行糧食宏觀調(diào)控應(yīng)當(dāng)由Xi與Li、Hi值來(lái)確定。當(dāng) Li≤Xi≤Hi時(shí)，糧食宏觀調(diào)控的指標(biāo)值在其合理的閾限范圍內(nèi)，糧食宏觀調(diào)控的行政手段沒(méi)有必要或必須放棄；當(dāng)XiHi時(shí)，糧食宏觀調(diào)控的指標(biāo)值超出其合理的閾限范圍，則進(jìn)行必要的糧食行政調(diào)控。也就是說(shuō)要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，以及糧食宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)手段與社會(huì)化手段等作用，只是當(dāng)他們失靈或存在致命缺陷時(shí)才進(jìn)行行政干預(yù)（參見(jiàn)圖 1）。

圖1 行政手段參與糧食宏觀調(diào)控示意圖 根據(jù)操作目標(biāo)與政策工具的不同，可將糧食宏觀調(diào)控中的行政手段細(xì)分為以下四類：（1）通過(guò)產(chǎn)業(yè)規(guī)制、貿(mào)易規(guī)制與市場(chǎng)秩序規(guī)制等對(duì)糧食企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入與過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管；（2）對(duì)耕地、資金等生產(chǎn)要素進(jìn)行直接控制；（3）對(duì)糧食宏觀調(diào)控調(diào)控對(duì)象與主要指標(biāo)進(jìn)行直接干預(yù)；（4）對(duì)糧食宏觀調(diào)控部門及委托的國(guó)有企業(yè)執(zhí)行情況進(jìn)行行政監(jiān)督。（詳見(jiàn)表1）。

資料來(lái)源：作者據(jù)黃伯平“行政手段參與宏觀調(diào)控：實(shí)質(zhì)、特征與原因”（《中國(guó)行政管理》，2011年第10期）及相關(guān)材料整理。

由于影響我國(guó)糧食安全的因素異常復(fù)雜，且某個(gè)社會(huì)性事件引起的糧食價(jià)格上漲等情況會(huì)與糧食供應(yīng)鏈牛鞭效應(yīng)結(jié)合產(chǎn)生糧食需求與價(jià)格的連鎖反應(yīng)，因此有關(guān)部門只有對(duì)農(nóng)資供應(yīng)、糧食生產(chǎn)、流通與消費(fèi)的各環(huán)節(jié)進(jìn)行一體化考慮才能收到良好的系統(tǒng)調(diào)控效果，即某環(huán)節(jié)的調(diào)控效果會(huì)因另一環(huán)節(jié)的不利影響而大打折扣，如農(nóng)資價(jià)格上漲會(huì)嚴(yán)重影響托市收購(gòu)對(duì)農(nóng)民增收的影響。因此行政手段參與糧食宏觀調(diào)控涵蓋從田頭到餐桌所涉及到的所有供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)（參見(jiàn)圖 1）。由于作為一種外部性的直接控制，行政手段并不直接指向產(chǎn)生問(wèn)題的本質(zhì)，只能是應(yīng)急之策、治標(biāo)之策。所以，行政手段往往是在其它手段失效時(shí)才選擇實(shí)施，且當(dāng)糧食宏觀調(diào)控形勢(shì)較為緩和時(shí)，應(yīng)盡量減少行政手段的使用，并努力通過(guò)其它手段來(lái)彌補(bǔ)行政手段的不足。要做到這一點(diǎn)，必須充分發(fā)揮行政手段在糧食宏觀調(diào)控制度完善、微觀規(guī)制與跨部門信息共享系統(tǒng)建設(shè)等綜合治理方面的促進(jìn)作用，以期從本源上優(yōu)化糧食市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控的環(huán)境條件，有效減少行政干預(yù)。因此筆者認(rèn)為，行政手段參與糧食宏觀調(diào)控不能僅僅界定為平抑糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)，還應(yīng)包括糧食宏觀調(diào)控綜合治理等內(nèi)容，例如糧食宏觀調(diào)控制度、法規(guī)、微觀規(guī)制及跨部門信息共享系統(tǒng)建設(shè)等。

三、行政手段參與糧食宏觀調(diào)控的實(shí)際問(wèn)題及原因

（一）行政手段參與糧食宏觀調(diào)控的突出問(wèn)題分析

1993年我國(guó)糧食統(tǒng)銷政策正式宣告結(jié)束，但不久就出現(xiàn)了波及全國(guó)的糧食銷區(qū)庫(kù)存緊張、糧價(jià)暴漲等現(xiàn)象。隨后相繼出臺(tái)了“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制等行政性糧食宏觀調(diào)控舉措（參見(jiàn)表 2），出現(xiàn)了隨著糧食市場(chǎng)化的不斷推進(jìn)，行政手段參與糧食宏觀調(diào)控的地位與作用得到明顯強(qiáng)化、行政干預(yù)所帶來(lái)的副作用大日益顯現(xiàn)等方面的態(tài)勢(shì)。這里著重從2004年以來(lái)最具有代表性及影響力的行政手段參與糧食宏觀調(diào)控方式——糧食最低價(jià)收購(gòu)來(lái)說(shuō)明。

1.糧食最低價(jià)收購(gòu)的實(shí)質(zhì)是政府基于微觀規(guī)制的行政干預(yù)。

從2004年開始，我國(guó)實(shí)行了糧食最低價(jià)或托市收購(gòu)政策。它主要指國(guó)家在糧食主產(chǎn)區(qū)，委托中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司（簡(jiǎn)稱中儲(chǔ)糧總公司）等按政府事先確定的最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)農(nóng)民的余糧，其基本出發(fā)點(diǎn)是形成“政府調(diào)控市場(chǎng)、市場(chǎng)形成價(jià)格、價(jià)格引導(dǎo)生產(chǎn)”的良性機(jī)制。但從實(shí)際操作上來(lái)講，其實(shí)質(zhì)仍是政府基于微觀規(guī)制的行政干預(yù)。其主要表現(xiàn)是：1）實(shí)施最低價(jià)收購(gòu)的地區(qū)、品種、價(jià)格、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間、程序等由政府統(tǒng)一確定；2）國(guó)家對(duì)執(zhí)行最低價(jià)收購(gòu)的主體實(shí)行最嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度——通常僅有中儲(chǔ)糧總公司一家，且所涉及的貸款發(fā)放由中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行專門負(fù)責(zé)、高額成本費(fèi)用大多由國(guó)家財(cái)政特別列支等又進(jìn)一步剛化了這種準(zhǔn)入性；3）收購(gòu)糧食的所有權(quán)與使用權(quán)屬于國(guó)家，負(fù)有看管責(zé)任的有關(guān)糧食企業(yè)通常是按政府要求對(duì)所儲(chǔ)糧食進(jìn)行定點(diǎn)、定時(shí)、定量、定品種與價(jià)格范圍的定向拍賣；4）中儲(chǔ)糧總公司負(fù)責(zé)托市收購(gòu)的量往往超出區(qū)域收購(gòu)總量的一半。據(jù)報(bào)道，從2006年6月1日到9月30日，中儲(chǔ)糧河南分公司共收購(gòu)?fù)惺行←?62.5億斤，占河南省當(dāng)年小麥產(chǎn)量的63%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)往年50%以內(nèi)的商品率水平；而中儲(chǔ)糧總公司在全國(guó)范圍內(nèi)共收購(gòu)814億斤小麥，占全國(guó)小麥產(chǎn)量的40%。糧食最低價(jià)變成了事實(shí)上的國(guó)家保護(hù)價(jià)，形成了實(shí)質(zhì)上的市場(chǎng)壟斷和不公平競(jìng)爭(zhēng)；5）國(guó)家有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)條例對(duì)實(shí)施過(guò)程與結(jié)果實(shí)施仔細(xì)而嚴(yán)格的多種行政檢查，但糧食收購(gòu)企業(yè)的尋租行為等仍然屢禁不止。

2.糧食最低價(jià)收購(gòu)啟動(dòng)的頻度高、副作用大

表3可以看出，2004- 2008年期間，托市價(jià)格制定得并不高，只有部分糧食品種啟動(dòng)了預(yù)案。2009-2011年國(guó)家大幅提高了托市價(jià)格，其中2009年提價(jià)幅度最大，各品種的最低收購(gòu)價(jià)格水平均提高了15%左右；糧食最低價(jià)收購(gòu)啟動(dòng)的頻度也明顯增高。每每啟動(dòng)預(yù)案都會(huì)對(duì)農(nóng)民利益保護(hù)等產(chǎn)生一定的促進(jìn)作用，但同時(shí)也帶來(lái)了不可小看的副作用。2006年9月30日，國(guó)家“托市收購(gòu)”結(jié)束，這時(shí)市場(chǎng)糧價(jià)仍徘徊在最低收購(gòu)價(jià)附近，但從11月中旬開始，不少地方糧價(jià)大幅走高。這種情況使得政府又不得不采取與最低價(jià)收購(gòu)剛好相左的迅速平抑糧價(jià)的做法，而這時(shí)離最終低價(jià)收購(gòu)結(jié)束還不到2個(gè)月的時(shí)間。為此糧食最低價(jià)收購(gòu)扭曲了糧食的真實(shí)市場(chǎng)價(jià)格，令市場(chǎng)供需信號(hào)紊亂，弱化了原來(lái)糧食市場(chǎng)價(jià)格的形成機(jī)制，它極可能在托市的同時(shí)又埋下了人為刺激糧食漲價(jià)的隱患，從而使我國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出越來(lái)越多的非內(nèi)生性特點(diǎn)——過(guò)分依賴行政手段等。

3.對(duì)糧食最低價(jià)收購(gòu)的執(zhí)行主體監(jiān)督協(xié)調(diào)難

中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司承擔(dān)著最低收購(gòu)價(jià)糧食收購(gòu)、信貸償還、儲(chǔ)存保管與委托拍賣等責(zé)任。由于它的庫(kù)點(diǎn)相對(duì)較少，因此在托市政策執(zhí)行過(guò)程中，絕大部分的收購(gòu)任務(wù)由受委托的一大批國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)共同完成，這使得政策的責(zé)任主體與實(shí)際任務(wù)完成主體分離。中儲(chǔ)糧公司不僅要開展收購(gòu)業(yè)務(wù)，還要監(jiān)管其委托的收購(gòu)企業(yè)；不僅要控制好收購(gòu)中的各種風(fēng)險(xiǎn)，還要妥善處理好自己與委托方的關(guān)系，以及公司政策性業(yè)務(wù)與增值性業(yè)務(wù)之間的平衡協(xié)調(diào)。中儲(chǔ)糧的每個(gè)直屬庫(kù)平均要管理數(shù)十個(gè)委托收購(gòu)庫(kù)點(diǎn)，而且很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的延伸庫(kù)點(diǎn)比較分散，易出現(xiàn)托市收購(gòu)糧的監(jiān)管真空，從而為腐敗提供了可乘之機(jī)。有鑒于此，2010年，除中儲(chǔ)糧外，中糧集團(tuán)、華糧集團(tuán)、中紡集團(tuán)也委托收儲(chǔ)夏季小麥，但又出現(xiàn)了市場(chǎng)上一度哄抬小麥價(jià)格現(xiàn)象，因?yàn)槭諆?chǔ)有國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，多收糧食意味著獲得更多收益。于是糧食最低價(jià)收購(gòu)的執(zhí)行主體不管是多還是少，都存在著難以進(jìn)行有效監(jiān)督、協(xié)調(diào)等問(wèn)題，而應(yīng)對(duì)的常見(jiàn)辦法，則是出臺(tái)更多的監(jiān)管措施，使最低價(jià)收購(gòu)呈現(xiàn)出更多的價(jià)格管制特征。

（二）行政手段參與糧食宏觀調(diào)控問(wèn)題的原因分析

1.種糧收入的長(zhǎng)期偏低嚴(yán)重制約著市場(chǎng)機(jī)制的增強(qiáng)。

種糧農(nóng)戶所涉及的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)，首先表現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)制度健全賦予農(nóng)戶使用耕地的排它權(quán)收益，其值的大小取決于耕地流轉(zhuǎn)時(shí)的流轉(zhuǎn)費(fèi)或租金。其次是與排它權(quán)密切相關(guān)的交易權(quán)，主要表現(xiàn)為廣大農(nóng)戶所種產(chǎn)品的市場(chǎng)交易收益。由于糧食生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)與調(diào)控間廣泛存在的信息不對(duì)稱，以及小農(nóng)戶與大市場(chǎng)之間的矛盾問(wèn)題等始終沒(méi)有得到解決，我國(guó)種糧農(nóng)戶的交易權(quán)沒(méi)有得到有效的體現(xiàn)與保障。2002年迄今出臺(tái)的一系列以免稅與補(bǔ)貼為核心內(nèi)容的反哺農(nóng)業(yè)政策，如全面取消農(nóng)業(yè)稅等雖彌補(bǔ)了一些不足，但仍沒(méi)有從根本上解決種糧農(nóng)民收入偏低的問(wèn)題。因此如何提高并確保種糧農(nóng)民的收入，并借此可持續(xù)地保障糧食安全就成了糧食宏觀調(diào)控的重要指針，而當(dāng)一些經(jīng)濟(jì)手段難以產(chǎn)生有效效果時(shí)，行政手段就成了糧食調(diào)控的最后選項(xiàng)。

2.我國(guó)糧食安全的突出個(gè)性制約著宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)手段作用的發(fā)揮。

2004-2011年我國(guó)糧食連續(xù)八年增產(chǎn)?？删驮谕?，出現(xiàn)了數(shù)次較大幅度的糧食價(jià)格大漲大跌現(xiàn)象[6]。面對(duì)這種十分復(fù)雜并帶有應(yīng)急性的糧食價(jià)格波動(dòng)現(xiàn)象，著眼于經(jīng)濟(jì)手段作用發(fā)揮的一般性糧食宏觀調(diào)控，往往難以收到如期成效。主要表現(xiàn)在我國(guó)糧食宏觀調(diào)控所涉及到的政府部門眾多，在目前法規(guī)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、糧食產(chǎn)供銷管理脫節(jié)現(xiàn)象一直沒(méi)有得到較好解決、國(guó)內(nèi)外糧食行情復(fù)雜多變，以及跨部門共享的糧食調(diào)控信息系統(tǒng)欠缺的情況下，常規(guī)性的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金、糧食專項(xiàng)儲(chǔ)備、經(jīng)濟(jì)政策等糧食宏觀調(diào)控工具往往會(huì)錯(cuò)過(guò)最佳的調(diào)控時(shí)機(jī)。即使把握好了時(shí)機(jī)，也會(huì)因這些經(jīng)濟(jì)手段的固有不足及可能的運(yùn)用欠當(dāng)而難以收效。雖然政府直接干預(yù)糧食市場(chǎng)或價(jià)格同樣會(huì)面臨著信息不對(duì)稱及資源配置的低效率問(wèn)題，但由于政府部門能找到一個(gè)處理效率與租金抽取兩難沖突的解決辦法，因此在糧食安全與農(nóng)民增收壓力巨大的情況下行政手段被越來(lái)越多地用于糧食宏觀調(diào)控。

3.行政手段參與糧食宏觀調(diào)控的重心有偏差。

平抑糧食價(jià)格異常波動(dòng)往往是沒(méi)有辦法的辦法，故可以理解為行政手段參與糧食宏觀調(diào)控的下策，而上策則是通過(guò)糧食市場(chǎng)化改革開放方案的頂層設(shè)計(jì)以及信息等支撐條件的改善，有效促進(jìn)糧食市場(chǎng)流通的優(yōu)化，并借此降低行政手段直接平抑糧食價(jià)格異常波動(dòng)所帶來(lái)的巨額成本。以《2010年小麥最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案》及2010年中國(guó)人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款基準(zhǔn)利率5.31%為例，國(guó)家在收購(gòu)環(huán)節(jié)對(duì)執(zhí)行最低價(jià)白小麥政策的臨時(shí)收儲(chǔ)企業(yè)給予的各種財(cái)政補(bǔ)貼為每年0.054元/kg，相當(dāng)于最低收購(gòu)價(jià)的12%，如考慮后期集中競(jìng)價(jià)銷售階段發(fā)生的支出，我國(guó)最低收購(gòu)價(jià)格政策強(qiáng)制介入的財(cái)政成本會(huì)更大。但令人遺憾的是政府往往重視了針對(duì)糧食價(jià)格異常波動(dòng)的糧食宏觀調(diào)控，而忽略了比它更重要的糧食宏觀調(diào)控環(huán)境治理。其主要理由為，我國(guó)糧食宏觀調(diào)控的政策文件較多，內(nèi)容過(guò)于粗放，且經(jīng)常處于變化狀態(tài)，容易產(chǎn)生理解與執(zhí)行方面的短視性、偏差或隨意性，而業(yè)內(nèi)普遍看好且又非?；A(chǔ)的《糧食法》卻因涉及的多方利益難以協(xié)調(diào)等而遲遲沒(méi)有出臺(tái)[7]；有調(diào)控部門對(duì)各類糧食企業(yè)所收購(gòu)的糧食數(shù)量、質(zhì)量、品種、時(shí)間、地點(diǎn)、物流等信息掌握不準(zhǔn)，對(duì)各類糧食企業(yè)是否按有關(guān)調(diào)控要求進(jìn)行儲(chǔ)運(yùn)、吞吐等信息掌握不及時(shí)，從而使有關(guān)調(diào)控政策的針對(duì)性與快捷響應(yīng)性顯得十分缺乏。

四、基于農(nóng)戶結(jié)算卡系統(tǒng)推廣視角的行政手段參與糧食宏觀調(diào)控對(duì)策分析

從以上分析可以得出，有效解決行政手段參與糧食宏觀調(diào)控的問(wèn)題需要從行政手段平抑糧食異常波動(dòng)本身，以及糧食宏觀調(diào)控環(huán)境治理等方面進(jìn)行綜合考慮。從上面所說(shuō)的最低價(jià)收購(gòu)來(lái)講，則主要是對(duì)其產(chǎn)生的條件及所處的環(huán)境進(jìn)行綜合治理，如通過(guò)更大力度的農(nóng)民種糧直補(bǔ)與信息化建設(shè)等增強(qiáng)糧食市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控能力等。而在這里，則主要從農(nóng)戶結(jié)算卡推廣視角對(duì)學(xué)術(shù)界探討相對(duì)較少的跨部門信息共享對(duì)策等進(jìn)行分析。

農(nóng)戶結(jié)算卡系統(tǒng)，即《農(nóng)戶結(jié)算卡示范管理系統(tǒng)》是由國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)立項(xiàng)的國(guó)家級(jí)重大研究課題，其基本目的是通過(guò)農(nóng)戶結(jié)算卡實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的糧食流通信息采集，準(zhǔn)確掌握試點(diǎn)區(qū)農(nóng)戶糧食交易數(shù)量、市場(chǎng)價(jià)格行情、糧食流向等信息；通過(guò)采集數(shù)據(jù)的處理及交換，為有關(guān)部門實(shí)行精確的糧食宏觀調(diào)控，以及農(nóng)戶按商品糧數(shù)據(jù)發(fā)放種糧補(bǔ)貼等提供準(zhǔn)確依據(jù)等。2010年，航天信息股份有限公司、常州市糧食局與奔牛鎮(zhèn)人民政府等在江蘇省常州市奔牛鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行了該項(xiàng)目的聯(lián)合試點(diǎn)，并于夏收夏種期間取得了初步成效，主要表現(xiàn)在：農(nóng)戶結(jié)算卡項(xiàng)目初步試點(diǎn)的效果喜人，能真實(shí)反映糧食生產(chǎn)與流通的基本數(shù)據(jù)，農(nóng)戶結(jié)算卡項(xiàng)目客觀公正，能夠充分發(fā)揮各種惠農(nóng)補(bǔ)貼的促進(jìn)作用，農(nóng)戶結(jié)算卡項(xiàng)目真實(shí)可信，能夠?yàn)榧Z食宏觀調(diào)控提供及時(shí)、準(zhǔn)確的動(dòng)態(tài)信息農(nóng)戶結(jié)算卡項(xiàng)目涵蓋面廣，有助于形成全方位的為農(nóng)服務(wù)體系。[8] 而在這里筆者更感興趣的是，農(nóng)戶結(jié)算卡系統(tǒng)有助于從信息化角度促進(jìn)行政手段更多參與糧食宏觀調(diào)控的優(yōu)化，具體表現(xiàn)在：

1.農(nóng)戶結(jié)算卡系統(tǒng)使行政手段參與糧食宏觀調(diào)控更好地建立在發(fā)揮而非削弱市場(chǎng)作用的基礎(chǔ)上

雖說(shuō)現(xiàn)行的農(nóng)戶結(jié)算卡僅包括農(nóng)戶耕地、播種面積、品種結(jié)構(gòu)、計(jì)劃交售數(shù)，以及實(shí)際交售的數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)間、地點(diǎn)、對(duì)象、價(jià)格、貨款、財(cái)政補(bǔ)貼等情況，但隨著人們的意識(shí)提高與有關(guān)作用的日益顯現(xiàn)，農(nóng)戶結(jié)算卡所能承載的信息可以涉及農(nóng)戶產(chǎn)前、產(chǎn)中與產(chǎn)后三個(gè)領(lǐng)域。農(nóng)戶產(chǎn)前領(lǐng)域信息包括農(nóng)業(yè)機(jī)械、化肥、水利、農(nóng)藥地膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料需求信息；農(nóng)戶產(chǎn)中領(lǐng)域信息包括具體種植與相關(guān)服務(wù)等需求信息；農(nóng)戶產(chǎn)后領(lǐng)域信息包括農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、營(yíng)銷及生活消費(fèi)品等需求信息。從而形成糧食宏觀調(diào)控及相關(guān)服務(wù)部門充分了解并有針對(duì)性地滿足農(nóng)戶需求的“眾星拱月”效應(yīng)，有助于增強(qiáng)農(nóng)戶參與糧食市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)力、能力，進(jìn)而能使行政手段參與糧食宏觀調(diào)控更好地建立在發(fā)揮而非削弱市場(chǎng)作用的基礎(chǔ)上。

2.農(nóng)戶結(jié)算卡系統(tǒng)有助于行政手段參與糧食宏觀調(diào)控的多環(huán)節(jié)協(xié)同

由于農(nóng)戶結(jié)算卡能準(zhǔn)確掌握農(nóng)戶交售糧食的數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、時(shí)間等具體數(shù)據(jù)，因此能真正地按圖 1所要求的那樣進(jìn)行一體化的糧食生產(chǎn)調(diào)控、流通調(diào)控與消費(fèi)調(diào)控，特別是有利于做到按農(nóng)戶交售糧食的數(shù)量與質(zhì)量進(jìn)行財(cái)政直補(bǔ)等，并借此改變“種糧收入長(zhǎng)期偏低嚴(yán)重制約著市場(chǎng)機(jī)制的增強(qiáng)”的不利格局，從有關(guān)條件的創(chuàng)造上促進(jìn)糧食宏觀調(diào)控效果的改善（參見(jiàn)表4）。

注：①根據(jù)糧食流通信息化解決方案[9]與有關(guān)調(diào)研整理而成。

②種糧農(nóng)戶的能力與相關(guān)部門服務(wù)成正比。

3.農(nóng)戶結(jié)算卡系統(tǒng)有助于行政手段參與糧食宏觀調(diào)控缺陷的矯正

防止糧食宏觀調(diào)控多主體難以協(xié)調(diào)的關(guān)鍵是實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確地掌握我國(guó)糧食收購(gòu)情況，包括收購(gòu)主體、對(duì)象、價(jià)格、品種、數(shù)量、質(zhì)量、地點(diǎn)、貨款、補(bǔ)貼與進(jìn)度等。由于通過(guò)農(nóng)戶結(jié)算卡系統(tǒng)能快捷有效地掌握我國(guó)糧食生產(chǎn)與流通的總體情況，以及國(guó)有糧食企業(yè)實(shí)際收購(gòu)、儲(chǔ)存、銷售及地區(qū)分布等情況，因此它有助于行政手段參與糧食宏觀調(diào)控缺陷的矯正，從而為政府統(tǒng)籌考慮糧食收購(gòu)、價(jià)格調(diào)控與行政監(jiān)督等奠定重要的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

五、結(jié)論與建議

我國(guó)行政手段參與糧食宏觀調(diào)控呈現(xiàn)出非降反增之勢(shì)，相關(guān)負(fù)影響也日益明顯，需要從行政手段平抑糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)本身，以及相關(guān)綜合治理等方面進(jìn)行協(xié)同努力。由于農(nóng)戶結(jié)算卡系統(tǒng)可以使行政手段參與糧食宏觀調(diào)控更好地建立在發(fā)揮市場(chǎng)作用的基礎(chǔ)上，有助于行政手段參與糧食宏觀調(diào)控的多環(huán)節(jié)協(xié)同與缺陷矯正等，為此理應(yīng)得到國(guó)家有關(guān)行政部門的高度重視。但令人遺憾的是，農(nóng)戶結(jié)算卡系統(tǒng)項(xiàng)目因涉及到的多部門難以協(xié)調(diào)而致使進(jìn)一步試點(diǎn)過(guò)程中的每斤稻谷2分錢補(bǔ)貼沒(méi)有落實(shí)等而被中止，進(jìn)而影響了對(duì)有關(guān)農(nóng)戶種糧、售糧等年度（一年兩季）數(shù)據(jù)更為重要與必要的掌握。為此建議國(guó)務(wù)院把農(nóng)戶結(jié)算卡系統(tǒng)的進(jìn)一步試點(diǎn)與推廣作為改進(jìn)行政手段參與糧食宏觀調(diào)控的重要事項(xiàng)來(lái)抓，并盡快落實(shí)期間所涉及到經(jīng)費(fèi)撥付，以及相關(guān)軟科學(xué)研究、政策配套調(diào)整與建設(shè)等費(fèi)用開支；由發(fā)改委牽頭對(duì)既已試點(diǎn)的農(nóng)戶結(jié)算卡項(xiàng)目情況進(jìn)行全面總結(jié)、深度挖掘與系統(tǒng)提升，形成我國(guó)農(nóng)戶結(jié)算卡項(xiàng)目的推廣規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上優(yōu)先考慮對(duì)分散在公安、財(cái)政等許多部門的土地面積、農(nóng)戶住址、身份證等農(nóng)戶信息進(jìn)行整合式管理，以方便農(nóng)戶結(jié)算卡項(xiàng)目的實(shí)施及其對(duì)行政手段參與糧食宏觀調(diào)控的促進(jìn)。

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篇（10）

內(nèi)容回顧-國(guó)庫(kù)現(xiàn)金是指已經(jīng)繳入人民銀行國(guó)庫(kù)單一賬戶，暫未支付的財(cái)政資金余額。國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理是指財(cái)政部門在國(guó)庫(kù)正常支出和資金絕對(duì)安全的情況下，特定的制度安排，對(duì)國(guó)庫(kù)現(xiàn)金定向操作，以最大收益的業(yè)務(wù)。其操作原則是要“三性”

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（二）國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理追求更高的利息收益 國(guó)庫(kù)現(xiàn)金存量是來(lái)自稅收，是公共財(cái)政資源的一保值、增值，資金使用效益的最大化?？剂?。國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理的操作方向宏觀調(diào)控的政策方向保持一致性，絕對(duì)的宏觀經(jīng)濟(jì)效益，因小失大，得不償失。