序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇城鎮(zhèn)化建設(shè)論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

二、城中村存在價(jià)值

有的學(xué)者或一些地方政府認(rèn)為城中村是“社會(huì)毒瘤”［6］，會(huì)給城市發(fā)展帶來(lái)負(fù)面的影響。但隨著對(duì)城中村認(rèn)識(shí)的加深，城中村存在的合理性被越來(lái)越多的人意識(shí)到，因此，城中村給城市帶來(lái)的影響應(yīng)該是雙面性的，應(yīng)該客觀公正的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)城中村的存在。

（一）城中村舒緩了激增的外來(lái)人口與緊張的城市住房之間的矛盾隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，大量的外來(lái)人口被吸引并涌入較好的城鎮(zhèn)就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)，但是商品房的居住成本較高，同時(shí)廉租房數(shù)量較少，難以獲得租房資格，并且廉租房所在位置大多比較偏僻，交通不便；城中村恰恰相反，交通一般比較方便，租金也只比廉租房稍高，生活設(shè)施也比較齊全，雖然不及商品房，但和很多農(nóng)村房子相比，算是很理想的住所了，所以外來(lái)人口大多數(shù)很青睞城中村的住房。城中村在一定程度上發(fā)揮了“廉租房”的作用［7］，是廉租房的輔助。同時(shí)部分剛畢業(yè)的大學(xué)生在畢業(yè)后，通常無(wú)力承擔(dān)租金較高的商品房，很多大學(xué)生畢業(yè)后都選擇居住在交通方便、租金較低的城中村，尤其是緊鄰高校的城中村。進(jìn)城務(wù)工人員在城市中一般從事臟、累工作者較多，他們工資較低，多數(shù)屬于生活在城市邊緣的人，因此一般也喜歡選擇租金較便宜的城中村生活，城中村成了大學(xué)畢業(yè)生和進(jìn)城務(wù)工人員的“安身之所”，也成為了他們與城市生活近距離接觸的第一站。以貴陽(yáng)市花溪區(qū)新朝陽(yáng)村為例，在貴陽(yáng)市租住一間房屋需要600～1200元，而在花溪區(qū)新朝陽(yáng)村租住一間房屋需要100～300元就可以解決居住問(wèn)題。因此城中村對(duì)于高校畢業(yè)生和進(jìn)城務(wù)工人員來(lái)說(shuō)，有助于他們?nèi)谌氤鞘猩鐣?huì)，在一定程度上滿足了他們的住房需求，有利于實(shí)現(xiàn)住房公平和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（二）城中村出租房是城中村村民的生活保障在中國(guó)大多數(shù)農(nóng)村，土地是農(nóng)民賴以生存的生產(chǎn)生活資料。當(dāng)他們的耕地被城市征用，城中村的村民基本上都不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這讓城中村的村民脫離了第一產(chǎn)業(yè)，但他們不能享受城市的社會(huì)保障。因?yàn)樗麄兇蟛糠治幕刭|(zhì)較低，少部分人只具有高中文化程度，并且大多數(shù)人都只具有初中甚至小學(xué)文化程度，還不具備任何專業(yè)技術(shù)，因此他們很難融入城市的社會(huì)分工當(dāng)中去。城中村出租房的出現(xiàn)使他們找到了獲取收入的途徑，同時(shí)部分居民也靠著優(yōu)越的地理位置做生意，這就使得城中村村民的生活有了保障，這在一定程度上緩解了村民與政府之間的矛盾，起到了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用［2］，出租屋經(jīng)濟(jì)就成為城中村居民生活保障的來(lái)源。

（三）城中村讓城市生活方式更加多元化城市生活具有復(fù)雜的社會(huì)分層、社會(huì)分工以及職業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)。城市生活的人際關(guān)系也由最簡(jiǎn)單的血緣地緣關(guān)系向復(fù)雜的業(yè)緣關(guān)系轉(zhuǎn)化，社會(huì)流動(dòng)性很大，個(gè)人地位和角色變化也較快，生活質(zhì)量和消費(fèi)水平高，消費(fèi)方式多種多樣，空閑時(shí)間多，個(gè)人社會(huì)化程度高。城市生活節(jié)奏較快，緊張壓迫感強(qiáng)，文化生活絢麗多姿。這種生活方式從社會(huì)的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀來(lái)看，依舊存在諸多的弊端和問(wèn)題。而城中村那種城鄉(xiāng)交融的“血緣地緣聯(lián)系緊密、低消費(fèi)、慢節(jié)奏和高可入性”［9］的生活方式讓城市生活多元化的同時(shí)，對(duì)城市生活也是一個(gè)有益補(bǔ)充。比如近幾年全國(guó)的很多地方夏天的高溫天氣時(shí)間長(zhǎng)，而貴陽(yáng)以“爽爽的貴陽(yáng)，避暑的圣地”而聞名遐邇，吸引了很多夏天炎熱地方的老人、小孩到此避暑。美麗的花溪是人們避暑的首選。許多避暑的人結(jié)伴選擇居住在花溪新朝陽(yáng)村這一座城中村里，新朝陽(yáng)村有短期房出租，房租相對(duì)便宜，同時(shí)這里也有大量的小旅館，價(jià)格也比酒店低很多，因此新朝陽(yáng)村是來(lái)貴陽(yáng)花溪避暑的理想居住點(diǎn)。

（四）城中村里有諸多的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)房租便宜，交通便利，城中村里的人際關(guān)系已有業(yè)緣關(guān)系的出現(xiàn)，但是還保留著一定的血緣地緣關(guān)系，同時(shí)很多的城中村鄰近工業(yè)園區(qū)，或是連接著高校，因此吸引外來(lái)務(wù)工人員和畢業(yè)大學(xué)生們來(lái)此居住。城中村里房屋密集，因而居住的人員多，同時(shí)他們本身就是大量的消費(fèi)群體。這里飯店、超市、發(fā)廊、酒吧、休閑吧、游戲廳、旅館等比比皆是且應(yīng)有盡有，大多生意紅火，這給許多想創(chuàng)業(yè)的人們提供了商機(jī)，并且相對(duì)于其他商品房區(qū)的門面房租也低許多，因此創(chuàng)業(yè)門檻也隨之降低。

三、城中村存在的主要問(wèn)題

城中村有其存在的社會(huì)價(jià)值，但也不可忽略它給城市發(fā)展、城市生活質(zhì)量等帶來(lái)的阻礙和壞的影響。大多數(shù)學(xué)者從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、景觀、環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域?qū)Τ侵写宓谋撞∵M(jìn)行了概括，本文主要對(duì)城中村存在的以下幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了列舉。

（一）人口密度較大，社會(huì)秩序紊亂由于在空間上多與工廠、高校相鄰，出租屋90％都是租給外來(lái)務(wù)工人員和高校學(xué)生。在房屋結(jié)構(gòu)上多為單間或者一室一廳，屋內(nèi)設(shè)施簡(jiǎn)單，房屋租賃價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于周邊的商品房，因此吸引了大量的外來(lái)務(wù)工人員和高校學(xué)生，出租屋常年供不應(yīng)求。流動(dòng)人口大，暫住人口多，外來(lái)人口大大多于原住人口，人口密度大。城中村房屋大多為第一層商用，從第二層開(kāi)始出租居住。飯店、酒吧、網(wǎng)吧、游戲廳、精武館、小旅館、發(fā)廊等一個(gè)接著一個(gè)，極大地增加了出入人員的復(fù)雜性，同時(shí)城中村沒(méi)有物業(yè)和保安，房屋建筑的防盜設(shè)施也不足，偷盜事件時(shí)常發(fā)生。

（二）建筑密度過(guò)大，布局混亂村民建造房屋時(shí)，只考慮個(gè)人出租利益最大化，盡最大可能地占用土地面積，隨意搭建增建房屋，因此城中村建筑樓高而密，再加上監(jiān)督管理措施缺位，整個(gè)村落的房屋建筑形狀各異、空間布局混亂、高矮不齊?！笆覂?nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”［6］是城中村形象的寫照。此外，比如貴陽(yáng)花溪新朝陽(yáng)村曾經(jīng)兩個(gè)傳言讓城中村的面貌幾度改變，一是傳言高校和工業(yè)園區(qū)要占用該村土地?cái)U(kuò)建校園和工業(yè)園區(qū)，村民們就平面擴(kuò)建或者向高空加高；隨后又聽(tīng)說(shuō)五年后有房開(kāi)商要開(kāi)發(fā)此處，村民們又開(kāi)始忙碌起來(lái)了，只要能夠修的地方都會(huì)種上房子。如今低的房子在4～5層，高的有7～8層，建筑密度也非常大，村子里只有一條2～3m的通道通向外界。走在村莊里，眼前呈現(xiàn)的全是鋼筋水泥，整個(gè)村子看不到一棵大樹(shù)，一個(gè)草坪，“一線天”、“握手樓”［5］是村子里的建筑現(xiàn)象。這些房屋的通風(fēng)性、采光性遠(yuǎn)不能達(dá)到健康標(biāo)準(zhǔn)，在這里也就沒(méi)有愜意的生活環(huán)境。同時(shí)村內(nèi)的居住環(huán)境和建筑群落與旁邊小區(qū)和城鎮(zhèn)很不協(xié)調(diào)，從而影響了城鎮(zhèn)的整體面貌。

（三）市政設(shè)施缺乏，公共服務(wù)設(shè)施欠缺，環(huán)境衛(wèi)生條件臟亂差城中村村民為了出租牟利，村內(nèi)的建筑密度非常高，間距小。以新朝陽(yáng)村為例，村子僅有一條2～3m的狹窄道路通向外界，同時(shí)路邊的小攤林立，根本不能滿足消防、急救、環(huán)衛(wèi)車輛的通行，同時(shí)，水、電管線混亂，整個(gè)村莊更是沒(méi)有一所公廁。此外，公共服務(wù)也非常欠缺，文、體、醫(yī)、衛(wèi)設(shè)施缺失。雖然該村建了一個(gè)垃圾站，請(qǐng)了一對(duì)夫婦打掃道路衛(wèi)生，于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理的缺失，排水排污、垃圾處理等市政設(shè)施不足，洗衣店、發(fā)廊、飯店等的生活污水就會(huì)隨意排到路上，個(gè)別村民將固體廢棄物隨意堆放在路邊，使周圍環(huán)境惡氣熏天、蒼蠅滿天飛，嚴(yán)重影響了居住環(huán)境。

四、對(duì)城中村改造的幾點(diǎn)思考

篇（2）

1．2我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀簡(jiǎn)析近年我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展呈上升趨勢(shì)。如圖1所示，城鎮(zhèn)化率由1978年的17．9%增長(zhǎng)到2013年的53．7%，年均每年增加1%左右。簡(jiǎn)新華(2010)認(rèn)為這種較快發(fā)展的趨勢(shì)還會(huì)持續(xù)下去，今后將會(huì)以年均提高1個(gè)百分點(diǎn)左右的速度繼續(xù)推進(jìn)，并在2020年達(dá)到60%左右。按城鎮(zhèn)化率同比增加值的大小可劃分為3個(gè)階段:第1階段(1978年～1995年)，這一時(shí)期除1979年(1．1%)和1984年(1．4%)外，城鎮(zhèn)化率同比增長(zhǎng)均低于一個(gè)百分點(diǎn)，屬于初始發(fā)展階段;第2階段(1996年～2005年)，前8年內(nèi)，城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)值保持在1．5%和1．4%之間，較為穩(wěn)定，2004年和2005年則有所放緩，分別為1．3%和1．2%，但總體處于較高的增長(zhǎng)階段;第3階段(2006年～至今)，城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)處于波動(dòng)較大的狀態(tài)，2010年同比增加3．1%，創(chuàng)歷年最高。我國(guó)城鎮(zhèn)化的較快發(fā)展是由土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化共同推進(jìn)的。人口城鎮(zhèn)化是顯性的動(dòng)力，土地城鎮(zhèn)化則起輔作用。土地城鎮(zhèn)化推動(dòng)著人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展，間接性地體現(xiàn)在城鎮(zhèn)化率波動(dòng)中。陳鳳桂(2010)通過(guò)對(duì)城鎮(zhèn)化率的分解，分析得出在2002年以后我國(guó)土地城鎮(zhèn)化速度大于人口城鎮(zhèn)化速度，并在2007年土地城鎮(zhèn)化指數(shù)超過(guò)人口城鎮(zhèn)化指數(shù)［7］，這種超前的土地城鎮(zhèn)化并不符合我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)涵，有悖于以人為核心的城鎮(zhèn)化發(fā)展宗旨。但隨著我國(guó)對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量要求的提升，內(nèi)涵、高效、綠色的城鎮(zhèn)化必將成為未來(lái)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主旋律。

2關(guān)于土地城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)土文化傳承的思考

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)可以歸結(jié)為土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化。人是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體，而土地是客體，同時(shí)土地與人又都是文化傳承的載體。在我國(guó)提出新型城鎮(zhèn)化這一概念之前，以往的城鎮(zhèn)化建設(shè)主要以土地城鎮(zhèn)化為主，即以城市擴(kuò)張、農(nóng)民進(jìn)城為主要特征，強(qiáng)調(diào)的是量，追求是的高城鎮(zhèn)化率．屬于粗放型城鎮(zhèn)化發(fā)展。在土地城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，村莊被整體規(guī)劃、農(nóng)戶集體遷居新住所，有些地方出現(xiàn)“千城一面”、“規(guī)劃混亂”、“好大喜功”、“偽造古董”等四大怪現(xiàn)狀［8］，即所謂的“統(tǒng)一規(guī)劃”局面。不同地區(qū)、民族通過(guò)城鎮(zhèn)化最終走向了大一統(tǒng)，卻失去了象征區(qū)域特點(diǎn)的精神文脈。土地城鎮(zhèn)化的推進(jìn)不應(yīng)是簡(jiǎn)單地造城運(yùn)動(dòng)，城鎮(zhèn)化不僅要有具體形態(tài)，還要有文化內(nèi)涵。應(yīng)該根據(jù)不同的地理位置、民族風(fēng)情等打造具有地方比較優(yōu)勢(shì)的特色城鎮(zhèn)品牌。尤其是古文化氣息濃厚的地方，要在充分保留鄉(xiāng)土文化載體的基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化的傳承與創(chuàng)新，并在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中嵌入旅游、商業(yè)化的思想。但商業(yè)化的深度要吻合地區(qū)文化的真實(shí)性，避免過(guò)度地商業(yè)化而導(dǎo)致鄉(xiāng)土文化傳承走向相反的方向?？傊?，土地城鎮(zhèn)化要秉承“擇其善者而從之，擇其不善者而改之”的原則，有保留的推進(jìn)村莊整治，用科學(xué)的文化觀指引新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

3關(guān)于人口城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)土文化傳承的思考

總理指出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是人的城鎮(zhèn)化，而不僅僅是土地城鎮(zhèn)化。隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，越來(lái)越多的農(nóng)民由農(nóng)村走向城市。2013年我國(guó)城市居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別為26955和8896元，同比去年分別增長(zhǎng)9．7%和12．4%，人們的經(jīng)濟(jì)生活水平在穩(wěn)步提高，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展在不斷推進(jìn)。在2030年之前，我國(guó)城鎮(zhèn)化率將要達(dá)到70%，再次增加2億農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)更多的農(nóng)民市民化。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移存在不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，但被市民化的人口是否真正融入到市民群體中，市民化的質(zhì)量究竟如何，是否存在“偽城市化”等問(wèn)題都值得商榷。人的城市化本質(zhì)就是文化重構(gòu)，長(zhǎng)期形成的價(jià)值觀、財(cái)富觀、職業(yè)觀和生產(chǎn)、生活方式，往往使農(nóng)民在現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨著更大的阻力與障礙［2］，尤其是少數(shù)民族或經(jīng)濟(jì)、文化相對(duì)落后的地區(qū)。由于受本土文化根深蒂固的影響，部分農(nóng)民由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市后可能會(huì)面臨本土文化與城市文化的沖突。一方面這種沖突會(huì)帶來(lái)生活上的不適與心理上的落差，阻礙其生活質(zhì)量的提升;另一方面可能會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不和諧因素的出現(xiàn)，引發(fā)民族或城鄉(xiāng)沖突。這會(huì)使城鎮(zhèn)化的質(zhì)量大打折扣。即使鄉(xiāng)土文化能夠融入到現(xiàn)代文化之中，隨著時(shí)間的推移，脫離農(nóng)村土壤的鄉(xiāng)土文化仍然面臨著被主流文化同化、傳承與發(fā)展的載體消失等危機(jī)。因此，在鄉(xiāng)土文化融入到現(xiàn)代文化的過(guò)程中，一方面要搭建兩種文化融合的平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)民市民化角色的轉(zhuǎn)換;另一方面，要積極營(yíng)造鄉(xiāng)土文化特有的載體，使二者既有交叉又各具特色，避免彼重此輕。

篇（3）

二、農(nóng)村集體建設(shè)用地利用中存在的問(wèn)題

（一）集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)受到嚴(yán)格限制，集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)不完整

集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)被政府所掌控，忽略農(nóng)民集體作為農(nóng)村土地所有權(quán)主體對(duì)其產(chǎn)權(quán)的收益與處置權(quán)利。

1.以征收為主的利用方式，忽視農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。

首先，法律未對(duì)公共利益作出明確界定《土地管理法》第43條又模糊了土地征收的公益性，為政府?dāng)U大征收權(quán)提供了法律上的支持，政府可以合法的濫用土地征收權(quán)，任意擴(kuò)大征地范圍，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供建設(shè)用地，以致強(qiáng)征強(qiáng)拆等違法、違規(guī)現(xiàn)象層出不窮，侵害失地農(nóng)民的合法權(quán)益。其次，集體土地所有權(quán)主體虛位，集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)不完整，弱化了農(nóng)民集體處分和流轉(zhuǎn)土地的權(quán)利，集體土地的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)基本集中在村委會(huì)，村長(zhǎng)和村委會(huì)成員成為實(shí)際的所有者，致使土地征收中職務(wù)犯罪頻發(fā)，侵占、挪用、截留征地補(bǔ)償款的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，農(nóng)民無(wú)法抵制這些侵害。最后，土地征收補(bǔ)償機(jī)制不完善，征地程序缺乏透明度和協(xié)商機(jī)制，政府按照被征收土地的原用途對(duì)失地農(nóng)民采取一次性的貨幣形式補(bǔ)償，農(nóng)民沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)。政府通過(guò)低征高賣所得的增值收益基本與農(nóng)民無(wú)關(guān)，農(nóng)民群體所得的征地補(bǔ)償費(fèi)僅相當(dāng)于土地征收之后增值收益的1/50，集體土地所有者的權(quán)利被否定，土地的社會(huì)保障功能喪失。政府成為土地征收的最大受益者，不僅催生了土地財(cái)政，透支了未來(lái)的土地收益，更為嚴(yán)重的是農(nóng)民集體基本被排除在土地增值的受益群體之外，忽視了農(nóng)民的土地權(quán)利，導(dǎo)致政府、開(kāi)發(fā)商和農(nóng)民群體三方利益分享嚴(yán)重失衡，與農(nóng)民的預(yù)期收益發(fā)生沖突，在利益訴求缺少救濟(jì)途徑的情形下，征地過(guò)程中的矛盾不斷激化。今年10月13日和14日發(fā)生于河南駐馬和昆明富有村的暴力沖突事件都源于征地拆遷事件，特別是富有村沖突出現(xiàn)致8人死亡的嚴(yán)重后果，社會(huì)影響極壞。

2.城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，違背了農(nóng)民的意愿。

為克服集體土地征收的固有頑疾，創(chuàng)新集體建設(shè)用地的利用方式，推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，提高了集體建設(shè)用地的使用效率，改善了農(nóng)村面貌，一定程度上緩解了城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾。但在增減掛鉤過(guò)程中為了獲得更多的城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，擅自擴(kuò)大試點(diǎn)范圍和掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模，大規(guī)模開(kāi)展拆村并居，強(qiáng)制村民搬遷，增減掛鉤變成了讓農(nóng)民“上樓”的行動(dòng)。實(shí)踐中對(duì)安置樓房的標(biāo)準(zhǔn)、樓層、樓間距等問(wèn)題都沒(méi)規(guī)定，安置房的建設(shè)并沒(méi)有考慮農(nóng)民生活的實(shí)際狀況，引起部分農(nóng)民的不滿。農(nóng)民宅基地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增值收益的絕大部分都?xì)w屬于政府，跟農(nóng)民無(wú)關(guān)。增減掛鉤并沒(méi)有突破城鄉(xiāng)二元化的土地格局，未從根本上解決我國(guó)土地二元制所帶來(lái)的矛盾，農(nóng)民的話語(yǔ)權(quán)有限，缺乏表達(dá)自己意見(jiàn)的意愿和機(jī)會(huì)，仍處于弱勢(shì)地位。2010年底國(guó)務(wù)院發(fā)文要求對(duì)增減掛鉤進(jìn)行清理。農(nóng)民集體在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中享有的權(quán)益難以得到保障，現(xiàn)行集體建設(shè)用地制度犧牲了農(nóng)村和農(nóng)民的利益。

（二）缺乏科學(xué)的建設(shè)用地規(guī)劃，土地利用效率低

在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，由于法律對(duì)集體土地流轉(zhuǎn)的限制，加之相關(guān)制度的缺失，出現(xiàn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)用地同時(shí)擴(kuò)張，耕地面枳不斷減少，導(dǎo)致建設(shè)用地緊張與浪費(fèi)并存的局面。

1.規(guī)劃的缺失，使集體建設(shè)用地利用粗放。

農(nóng)村集體建設(shè)用地沒(méi)有規(guī)劃或者對(duì)規(guī)劃執(zhí)行不力，導(dǎo)致農(nóng)房建設(shè)無(wú)序，布局分散零亂，農(nóng)村居民點(diǎn)呈條狀分布且以庭院式結(jié)構(gòu)為主。缺乏必要的監(jiān)督和指導(dǎo)，亂圈亂占宅基地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一戶多宅現(xiàn)象普遍存在，難以治理。農(nóng)村建設(shè)用地基本處于自發(fā)狀態(tài)、缺乏有效的約束與管理機(jī)制，布局散、用地亂、環(huán)境差是當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)用地的顯著特點(diǎn)。規(guī)劃、土地、城管等部門在對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)行管理中工作有交叉，政出多門，形成管理漏洞，存在一定的“扯皮”現(xiàn)象。大部分農(nóng)村地區(qū)的集體建設(shè)用地規(guī)劃建設(shè)實(shí)際上處于放任自流的狀態(tài)，造成無(wú)序管理的局面。

2.集體建設(shè)用地利用率低，閑置或低效利用問(wèn)題突出。

隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，原宅基地被閑置或廢棄。另有大量?jī)蓷用竦拇嬖冢蛘責(zé)o償取得且缺失監(jiān)督和制約，回村又重選址建房，原有的宅基地閑置，出現(xiàn)一戶多宅的現(xiàn)象，同時(shí)在城鎮(zhèn)也擠占建設(shè)用地，出現(xiàn)了城市和農(nóng)村兩頭擠占耕地的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)用地的增加和耕地的減少，農(nóng)村空閑住宅達(dá)到10%至15%。法律禁止宅基地使用權(quán)的自由轉(zhuǎn)讓、抵押和出租，宅基地的交換價(jià)值不能實(shí)現(xiàn)，大量閑置宅基地不能盤活利用，降低了農(nóng)村土地的利用效率。雖有一戶一宅的規(guī)定，但沒(méi)有相應(yīng)的配套措施。重新選址和進(jìn)城的村民都保留宅基地，由于缺乏積極的土地回收、復(fù)墾機(jī)制，宅基地退出機(jī)制不健全，各地農(nóng)村均存在人均建設(shè)用地超標(biāo)、空心村、用地粗放的問(wèn)題。農(nóng)村人口在減少，但農(nóng)村居民點(diǎn)面積卻有增無(wú)減，出現(xiàn)大量的閑置用地，閑置規(guī)模相當(dāng)于現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地的1/4到1/3，進(jìn)城人口占用的宅基地并沒(méi)有退出。既增加了城市建設(shè)用地的緊張狀態(tài)，又在農(nóng)村形成事實(shí)上的耕地緊缺與宅基地浪費(fèi)并存的局面。

（三）集體建設(shè)用地自發(fā)流轉(zhuǎn)無(wú)序，沖擊了國(guó)家土地制度和土地交易市場(chǎng)

法律限制集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，集體土地的價(jià)值難以體現(xiàn)，隨著城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需求越來(lái)越大，集體建設(shè)用地的價(jià)值逐漸凸顯，為集體建設(shè)用地交易提供了機(jī)會(huì)。由于集體建設(shè)用地的管理空白和流轉(zhuǎn)成本低，潛在收益導(dǎo)致集體建設(shè)用地隱形交易市場(chǎng)大量存在。集體建設(shè)用地突破了原有的使用范圍，通過(guò)私下交易進(jìn)行自發(fā)流轉(zhuǎn)，從自建自用轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲎?、抵押、轉(zhuǎn)讓、入股等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。農(nóng)民個(gè)人非法占用集體土地建小產(chǎn)權(quán)房和私下轉(zhuǎn)讓宅基地，導(dǎo)致不受法律保護(hù)的小產(chǎn)權(quán)房大量地存在，并且蓬勃發(fā)展，屢禁不止，如北京的“畫家村”、深圳的“城中村”等；農(nóng)村集體將集體土地使用權(quán)進(jìn)入地下交易市場(chǎng)，通過(guò)聯(lián)營(yíng)、股份制、出售、出租等各種形式變相轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)；而政府也鼓勵(lì)利用集體建設(shè)用地興辦工業(yè)園區(qū)，大力招商引資以加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這與現(xiàn)行的法律法規(guī)相背離。但在利益的驅(qū)使下人們大肆進(jìn)行“灰色”交易，集體建設(shè)用地使用權(quán)頻繁地進(jìn)入“黑市”流轉(zhuǎn)，給土地法律制度帶來(lái)重大挑戰(zhàn)，導(dǎo)致集體建設(shè)用地隱形市場(chǎng)活躍，沖擊了土地利用總體規(guī)劃的有效實(shí)施和國(guó)有土地交易市場(chǎng)，造成土地利用混亂和交易秩序混亂。缺少法律的保護(hù)和制約，易引發(fā)糾紛，給流轉(zhuǎn)雙方交易安全帶來(lái)隱患，也不利于保證交易安全。但法律限制了集體土地的流轉(zhuǎn)，禁止集體土地入市，集體建設(shè)用地的使用權(quán)能和處置權(quán)能得不到有效保障，阻塞了農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)渠道。

三、完善農(nóng)村集體建設(shè)用地利用的對(duì)策

弱化農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)集體建設(shè)用地所有權(quán)與使用權(quán)相分離的制度，允許集體建設(shè)用地入市，通過(guò)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)對(duì)集體建設(shè)用地資源配置的優(yōu)化。

（一）科學(xué)制定并嚴(yán)格執(zhí)行土地利用規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地合理布局

1.完善土地利用規(guī)劃，堅(jiān)持以規(guī)劃控制為前提。

加強(qiáng)土地規(guī)劃用途管制，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、村級(jí)土地利用規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃，發(fā)揮土地利用規(guī)劃的調(diào)控功能。按照控制總量、合理布局、節(jié)約用地的要求，加大對(duì)農(nóng)村宅基地的管理，嚴(yán)格劃定農(nóng)村居民點(diǎn)，合理確定宅基地?cái)?shù)量、布局和用地規(guī)模，引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)由零亂分散變?yōu)榧杏行颉⒋龠M(jìn)自然村落適度撤并，穩(wěn)步推進(jìn)居住點(diǎn)向小城鎮(zhèn)、中心村集中，禁止散點(diǎn)建房，確保農(nóng)民新建住宅按照規(guī)劃、計(jì)劃使用土地。重新開(kāi)發(fā)和利用廢棄、閑置的土地，推行占一補(bǔ)一工程，拆除廢棄房屋，杜絕一戶多宅情況的發(fā)生，逐步清理空心村。統(tǒng)籌生產(chǎn)生活設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造村莊環(huán)境的整治，整治村容村貌，突出鄉(xiāng)村特色，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地的有效整合與規(guī)范，保證土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施。目前農(nóng)村建設(shè)用地有2.84億畝，承載著7.4億人，而城鎮(zhèn)建成區(qū)面積只有5700萬(wàn)畝，卻承載著5.7億人，農(nóng)村人均占用建設(shè)用地是城市人口的3.8倍。充分挖掘集體建設(shè)用地的潛力，對(duì)集體建設(shè)用地進(jìn)行規(guī)劃和整合，可以避免農(nóng)村集體建設(shè)用地?zé)o序和混亂流轉(zhuǎn)，實(shí)行土地利用規(guī)劃法制化，節(jié)約大量的集體建設(shè)用地。

2.嚴(yán)格執(zhí)行宅基地使用權(quán)面積標(biāo)準(zhǔn)，建立宅基地有償使用制度。

可效仿海口市《農(nóng)村宅基地管理辦法》，建立宅基地使用權(quán)收回、退回和置換機(jī)制，采取經(jīng)濟(jì)措施對(duì)退出宅基地的農(nóng)戶給予補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村閑置宅基地的合理流轉(zhuǎn)，對(duì)地上農(nóng)房依法給予合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，對(duì)積極復(fù)墾宅基地的農(nóng)戶給以土地復(fù)墾、整理補(bǔ)助費(fèi)，以解決一戶多宅、超標(biāo)準(zhǔn)占地等問(wèn)題。推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施和空閑宅基地的盤活和復(fù)墾，提高農(nóng)村宅基地的利用效率。嚴(yán)格執(zhí)行宅基地使用權(quán)面積標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)民依法按程序申請(qǐng)和使用宅基地，在面積標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，農(nóng)民無(wú)償使用，對(duì)超出標(biāo)準(zhǔn)的部分實(shí)行有償使用，其有償使用價(jià)格由市場(chǎng)的供求關(guān)系決定。堅(jiān)持一戶一宅和面積限制的原則，賦予農(nóng)民對(duì)宅基地享有占有、使用、收益等完整的權(quán)能，允許出租、抵押、轉(zhuǎn)讓、置換、繼承等方式流轉(zhuǎn)宅基地，促進(jìn)宅基地的商品化。農(nóng)民一旦將宅基地流轉(zhuǎn)，不能再無(wú)償從集體取得宅基地，只能依轉(zhuǎn)讓、出租的方式取得宅基地，對(duì)于一戶多宅和面積超標(biāo)的農(nóng)民住宅，征收宅基地使用費(fèi)，每年向集體經(jīng)濟(jì)組織繳納多宅或超標(biāo)部分的宅基地使用費(fèi)。弱化宅基地的社會(huì)保障功能，將農(nóng)民的社會(huì)保障與宅基地分離，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系，減少農(nóng)民對(duì)土地的依賴。賦予宅基地使用權(quán)人繼承人合法的繼承權(quán)，給予不符合條件的繼承人適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，將宅基地使用權(quán)收回。

（二）允許集體建設(shè)用地入市，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)

1.對(duì)集體建設(shè)用地確權(quán)登記。

賦予集體建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地平等的地位和相同的權(quán)能，修改土地管理法、擔(dān)保法、物權(quán)法等法律法規(guī)，推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的修改和完善。建立農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地和農(nóng)村房屋的確權(quán)登記發(fā)證制度。成立專門的登記機(jī)構(gòu)，開(kāi)展集體所有權(quán)和使用權(quán)確權(quán)登記，在確權(quán)的基礎(chǔ)上，頒發(fā)具有法律效力的集體土地使用權(quán)證、宅基地使用權(quán)證及房屋所有權(quán)證，享有與國(guó)有土地同等的權(quán)利。通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度保障集體土地同權(quán)參與城市開(kāi)發(fā)。集體建設(shè)用地確權(quán)、登記、發(fā)證工作是集體土地流轉(zhuǎn)管理的基礎(chǔ)，為集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)提供條件，切實(shí)保障農(nóng)民長(zhǎng)期分享土地增值收益。

篇（4）

二、遵循生態(tài)文明理念，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)

（一）實(shí)行生態(tài)文明經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

在加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化中，生態(tài)文明經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“三低一高”（低投入、低能耗、低污染、高效益）的發(fā)展特點(diǎn)，生態(tài)文明經(jīng)濟(jì)由生態(tài)化技術(shù)體系支撐，生態(tài)化技術(shù)體系從技術(shù)研發(fā)開(kāi)始就考慮維持“自然—人—社會(huì)”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)、協(xié)調(diào)、全面發(fā)展。生態(tài)化技術(shù)體系在應(yīng)用時(shí)不僅考慮其對(duì)自然的開(kāi)發(fā)能力，而且充分考慮對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)能力，重視提高人與自然和諧相處的能力，以既滿足人的需要又有益于生態(tài)平衡為尺度，力圖兼顧當(dāng)代人的利益、子孫后代的利益以及地球生命系統(tǒng)的整體利益。在加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化中，低碳經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)都是經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使整個(gè)地球的生態(tài)系統(tǒng)相協(xié)調(diào)，在比較宏觀的方面，較少關(guān)注社會(huì)因素；側(cè)重生態(tài)環(huán)境的承載力。綠色經(jīng)濟(jì)有宏觀與微觀之分，宏觀上的綠色經(jīng)濟(jì)是指立足于“自然—人—社會(huì)”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，以人類健康和保護(hù)自然為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一與最優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)；微觀上的綠色經(jīng)濟(jì)是指工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷和消費(fèi)等環(huán)節(jié)，無(wú)污染的、不損害人類生命安全和身體健康的、符合資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)和消費(fèi)范式；側(cè)重自然、人、社會(huì)的健康與發(fā)展。在生態(tài)文明經(jīng)濟(jì)思想的指導(dǎo)下，繼承傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)達(dá)的水平維和強(qiáng)大的力量維，擯棄傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)自然資源、生態(tài)環(huán)境、人類健康和人的全面發(fā)展產(chǎn)生的負(fù)效益和負(fù)價(jià)值，應(yīng)用現(xiàn)代生態(tài)化技術(shù)體系武裝改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化道路上，把傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的改造、提升融入到生態(tài)文明經(jīng)濟(jì)的發(fā)展當(dāng)中，能夠使它們有機(jī)聯(lián)系、協(xié)同發(fā)展，相輔相成，既互相補(bǔ)充又互相促進(jìn)，構(gòu)成一個(gè)系統(tǒng)，形成生態(tài)文明經(jīng)濟(jì)體系，具有更強(qiáng)大的功能。

（二）建立健全生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)

隨著我國(guó)環(huán)境的日益惡化，體系較完備的法律系統(tǒng)，對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境自然資源的開(kāi)發(fā)利用顯得越來(lái)越重要。完善相關(guān)的法律、法規(guī)，能夠?qū)⒁龑?dǎo)環(huán)境指導(dǎo)思想從環(huán)境末端治理向環(huán)境的防治改善轉(zhuǎn)變。我們亟需填補(bǔ)有關(guān)環(huán)保領(lǐng)域法律、法規(guī)的空白，出臺(tái)必要的支持實(shí)施措施，使環(huán)境工作法律監(jiān)控?zé)o死角。現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)措施：第一，以法律的形式明晰企業(yè)關(guān)于環(huán)境治理的權(quán)利和義務(wù)，采取守法激勵(lì)政策切實(shí)發(fā)揮企業(yè)的主觀能動(dòng)性，提高企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感。第二，完善法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法的規(guī)范化和可操作性。以美國(guó)為例，美國(guó)環(huán)境執(zhí)法的主要行政機(jī)構(gòu)是美國(guó)環(huán)境保護(hù)局（簡(jiǎn)稱USEPA），在USEPA的推動(dòng)下，美國(guó)已經(jīng)建立起一個(gè)高度完備、嚴(yán)密法律制度體系。有《清潔空氣法》、《清潔水法》、《瀕危動(dòng)物保護(hù)法》等，涉及到各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)細(xì)則，凡構(gòu)成對(duì)環(huán)境造成污染的污染源都在法律的嚴(yán)密監(jiān)控下。第三，應(yīng)制定嚴(yán)格的處罰條例，加大環(huán)境違法行為的查處力度，明確環(huán)保部門環(huán)保責(zé)任制度，對(duì)環(huán)境違法行為，既要處罰環(huán)境違法單位，又要處罰環(huán)境違法行為所在環(huán)保部門的相關(guān)責(zé)任人，確保執(zhí)行讓法律不再成為一紙空文。第四，應(yīng)該制定針對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理的法規(guī)及具體實(shí)施的細(xì)則，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的問(wèn)題比城市的環(huán)境治理更加復(fù)雜，需要進(jìn)行大量的研究考證制定嚴(yán)密、科學(xué)的法律規(guī)范。雖然相繼出臺(tái)了《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》等農(nóng)業(yè)環(huán)境制度性標(biāo)準(zhǔn)。

篇（5）

城鎮(zhèn)用地粗放低效，“攤大餅”式的城鎮(zhèn)擴(kuò)張方式，使得城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長(zhǎng)遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)速度；農(nóng)村居民點(diǎn)用地增加速度高于農(nóng)村人口減少速度。一些地方過(guò)度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，加劇了土地粗放利用，浪費(fèi)了大量耕地資源，威脅到國(guó)家糧食安全和生態(tài)安全。

（二）城鎮(zhèn)空間分布與資源環(huán)境承載力不匹配

城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，霧霾等“城市病”問(wèn)題日益突出，城市服務(wù)管理水平不高，在東部地區(qū)，部分城鎮(zhèn)密集地區(qū)資源環(huán)境問(wèn)題日益凸顯，在中西部地區(qū)資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)地區(qū)，城鎮(zhèn)化水平較低，大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡。一些城市空間無(wú)序開(kāi)發(fā)、人口過(guò)度集聚，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)，不注重公共服務(wù)，公共安全事件頻發(fā)，城市管理運(yùn)行效率低，公共服務(wù)供給能力不強(qiáng)，增加了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境成本。

（三）不健全的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中機(jī)制體制，也阻礙了城鎮(zhèn)化發(fā)展

目前實(shí)行的城鄉(xiāng)分割戶籍管理、土地管理、社會(huì)保障制度，以及財(cái)稅金融、行政管理等各項(xiàng)制度，在一定程度上固化著已經(jīng)形成的城鄉(xiāng)利益失衡格局，制約著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，阻礙著城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策和建議中國(guó)正處在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和體制

轉(zhuǎn)型時(shí)期，把握好人的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的關(guān)系，堅(jiān)持以“人為核心”的城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，不僅要以城鎮(zhèn)居民為本，更要以農(nóng)村居民為本，要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮短城鄉(xiāng)差距、逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的新格局，以及提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本目標(biāo)。

（一）堅(jiān)持把以人為核心貫穿于新型城鎮(zhèn)化始終，就必須堅(jiān)持以人口城鎮(zhèn)化為首要任務(wù)

建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程，是以人為本的科學(xué)發(fā)展觀在城鎮(zhèn)化工作中的必然要求和具體體現(xiàn)，堅(jiān)持以人為本，著力提高人口城鎮(zhèn)化水平，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的合法權(quán)益。我國(guó)是一個(gè)擁有13億人口的發(fā)展中大國(guó)，在這樣一個(gè)發(fā)展中大國(guó)實(shí)現(xiàn)數(shù)以億計(jì)人口城鎮(zhèn)化的深刻社會(huì)變革，就必須把以人為核心擺在首位，強(qiáng)調(diào)提高人口城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量，維護(hù)好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的合法權(quán)益。歷史上世界城市化浪潮衍生的人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境惡化、資源短缺、住房緊張、就業(yè)困難等“城市病”，也為我們城鎮(zhèn)化建成敲響了警鐘；我國(guó)過(guò)去幾十年傾向以物為主的城鎮(zhèn)化實(shí)踐，只講土地城鎮(zhèn)化，不重人口城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，城鄉(xiāng)差距日益拉大，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境日趨惡化，使各式各樣拼土地、拼資源、拼成本的圈地造城運(yùn)動(dòng)愈演愈烈，造成資源和環(huán)境的壓力等時(shí)刻提醒我們要堅(jiān)持把以人為本貫穿于新型城鎮(zhèn)化始終。

（二）堅(jiān)持把以人為核心貫穿于新型城鎮(zhèn)化始終，必須堅(jiān)持以多元并行為主要路徑

我國(guó)人口眾多、地域廣大、東西部區(qū)域發(fā)展不均、城鄉(xiāng)差距明顯等特點(diǎn)，決定了我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程無(wú)法簡(jiǎn)單遵循一種模式進(jìn)行，必須選擇多元并行的發(fā)展模式。首先，布局應(yīng)多元化。按照國(guó)家“兩橫三縱”宏觀戰(zhàn)略布局，要在我國(guó)的中西部和東北等有條件的地方，依靠國(guó)家規(guī)劃引導(dǎo)和市場(chǎng)的力量，逐步發(fā)展形成若干的城市群，使其成為帶動(dòng)中西部和東北地區(qū)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。從各地區(qū)位優(yōu)勢(shì)、現(xiàn)實(shí)大勢(shì)和未來(lái)趨勢(shì)出發(fā)，因地制宜，上下銜接，抓緊編制各地區(qū)域性城鎮(zhèn)化規(guī)劃。其次，推進(jìn)模式應(yīng)多元化。實(shí)現(xiàn)數(shù)以億計(jì)人口的城鎮(zhèn)化，發(fā)達(dá)國(guó)家單一型、集中式的大城市發(fā)展老路肯定走不通，必須按照以人為核心的要求，走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、重點(diǎn)發(fā)展中小城市的新路，必須推進(jìn)建立開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)、新城、舊城改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化等多種模式的結(jié)合。再次，主體應(yīng)多元化。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體、社會(huì)參與的思路，自上而下和自下而上共同推進(jìn)城市化進(jìn)程，努力培育和壯大城鎮(zhèn)化發(fā)展的市場(chǎng)化、多元化主體。

（三）堅(jiān)持把以人為核心貫穿于新型城鎮(zhèn)化始終，必須堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重要支撐

推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要生產(chǎn)力水平的提高和相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)作為支撐，否則，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)就只能是空中樓閣。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是一個(gè)自然的歷史過(guò)程，是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相伴而生的客觀現(xiàn)象，在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下，全國(guó)各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展均面臨著依據(jù)自身?xiàng)l件和外部環(huán)境進(jìn)行產(chǎn)業(yè)更替、產(chǎn)業(yè)挖掘、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等單一策略和組合策略的選擇。從另一方面講，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，也是推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化的題中應(yīng)有之義，因?yàn)榫蜆I(yè)是民生之本，只有讓進(jìn)城農(nóng)民穩(wěn)定、充分就業(yè)，才能正真的使農(nóng)民市民化，優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)保護(hù)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，積極調(diào)整衰退產(chǎn)業(yè)，形成工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)等不同的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)類型。

（四）堅(jiān)持把以人為核心貫穿于新型城鎮(zhèn)化始終，必須堅(jiān)持以生態(tài)集約為基本原則

隨著新型城鎮(zhèn)化的逐步推進(jìn)以及人民生活水平的顯著提高，人們對(duì)城鎮(zhèn)化過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境和生存質(zhì)量的要求越來(lái)越高。在新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，人口向城鎮(zhèn)的大規(guī)模集聚，必然導(dǎo)致自然資源和生態(tài)環(huán)境面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。人多地少的基本國(guó)情，中期工業(yè)化的階段性特征，以及面臨的巨大城鎮(zhèn)化歷史任務(wù)，要求我們必須走綠色、低碳、循環(huán)、集約、智能的城鎮(zhèn)化發(fā)展新路，不可能再走過(guò)渡依賴資源開(kāi)發(fā)和投資拉動(dòng)的發(fā)展老路，要求我們要注重生態(tài)保護(hù)，注重資源集約，同時(shí)要彰顯城鎮(zhèn)自身的人文歷史，突出城鎮(zhèn)歷史文化傳承和創(chuàng)新，協(xié)調(diào)環(huán)境，資源和人口之間的關(guān)系，打造新型宜居城鎮(zhèn)。

篇（6）

二、影響新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的能源問(wèn)題

自中國(guó)2011年超過(guò)美國(guó)成為世界上最大的能源生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，能源問(wèn)題已成為中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。目前國(guó)內(nèi)能源主要受三方面約束：化石能源國(guó)內(nèi)供應(yīng)有限，能源效率較低；石油、天然氣對(duì)外依存度高；高強(qiáng)度能源開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成巨大壓力；產(chǎn)能和用能中心在地理上布局不均衡。能源是支撐一個(gè)國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，，更是中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，中國(guó)當(dāng)前面臨的常規(guī)能源有限供應(yīng)能力挑戰(zhàn)和嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境危機(jī)，亦是當(dāng)前世界各國(guó)需要共同面對(duì)和解決的能源問(wèn)題。

1.能源效率低。

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)目前能源的效率比較低。每生產(chǎn)1000美元GDP，中國(guó)需要消耗273千克油當(dāng)量，而美國(guó)僅需要171千克，韓國(guó)為184千克，日本則為125千克。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的城鎮(zhèn)化率在30%~60%之間時(shí)，是這個(gè)國(guó)家城鎮(zhèn)化加快階段，而城鎮(zhèn)化發(fā)展速度和城市能源需求兩者關(guān)聯(lián)密切。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2013年，中國(guó)石油、天然氣、煤炭、核能、水力發(fā)電、可再生能源等一次性能源消費(fèi)所占比例分別為17.8%、5.1%、67.5%、0.9%、7.2%、1.5%。中國(guó)是目前世界上唯一的以煤炭為主的能源消費(fèi)大國(guó)，煤炭能源在中國(guó)能源結(jié)構(gòu)中仍舊處于主導(dǎo)的地位。2013年中國(guó)能源總體消費(fèi)情況，總能耗是34.2億噸標(biāo)煤（電熱當(dāng)量計(jì)算法），能源集中生產(chǎn)和供應(yīng)中上述標(biāo)煤41.7%用于發(fā)電、4.7%用于供熱、14.9%用于煉油，其他用途9.1%、損失29.6%，而發(fā)電使用效率34.6%、供熱使用效率74.5%煉油使用效率97.9%。煤炭作為主要的化石能源，通過(guò)火車、汽車、船運(yùn)送到城市去，其中在運(yùn)輸過(guò)程中所產(chǎn)生的能耗就占到了總能耗的20%以上，能源的集中式生產(chǎn)以發(fā)電、供熱、煉油為主，但集中式發(fā)電、供熱效率非常低。如熱電廠，要?jiǎng)澐忠粋€(gè)供熱半徑，以供熱半徑內(nèi)的最高負(fù)荷來(lái)建熱電站，但是供熱范圍內(nèi)的用戶不可能同時(shí)開(kāi)啟所有的用能設(shè)備，所以其整體的供電供熱效益在40%左右，而且終端用戶在建筑、工業(yè)的能源利用效率低于國(guó)際先進(jìn)水平至少20%左右。

2.廢水、垃圾處理難和空氣污染重。

廢水、垃圾處理和空氣污染是城鎮(zhèn)化建設(shè)中與能源問(wèn)題密切相關(guān)的另外兩方面。中國(guó)目前城市環(huán)境矛盾凸顯，600多座大中小城市中，有70%被廢水、垃圾所包圍，一些重點(diǎn)流域、海域水污染嚴(yán)重，部分區(qū)域和城市大氣灰霾現(xiàn)象突出，形成“垃圾包圍城市”的局面，許多城市和地區(qū)的主要污染物排放量超過(guò)環(huán)境容量。2012年城市生活垃圾清運(yùn)量1.7億噸，比2011年增加4.2%；城鎮(zhèn)生活污水排放量462.7億噸，比2011年增加8.1%，占全國(guó)廢水排放總量的67.6%。預(yù)測(cè)到2030年，中國(guó)城市垃圾年產(chǎn)總量將達(dá)到4.09億噸，城市廢水、垃圾總量增速堪比當(dāng)前國(guó)家GDP增長(zhǎng)速度。而城市空氣污染問(wèn)題，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒顯示的31個(gè)主要城市2012年主要廢氣污染物排放統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，這些城市年均二氧化硫排放11.19萬(wàn)噸，氧氮化物14.36萬(wàn)噸，煙塵5.28萬(wàn)噸。而同年北京的上述三種廢棄污染物排放分別為9.38萬(wàn)噸、17.75萬(wàn)噸和6.68萬(wàn)噸，PM10年均值每立方109微克，2013年北京PM2.5年均值是每立方90微克。根據(jù)2012年國(guó)家頒布的空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)，PM2.5年均值達(dá)到每立方米35微克以下才算二級(jí)良好水平。在全球化、信息化的今天，中國(guó)如何在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中解決上述影響城市發(fā)展的能源問(wèn)題，如何優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源效率、充分利用可再生能源，能源互聯(lián)網(wǎng)是未來(lái)能源生產(chǎn)和利用模式方展方向，是解決未來(lái)可再生能源大規(guī)模有效利用的重要基礎(chǔ)設(shè)施。

三、利用能源互聯(lián)網(wǎng)，提高能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和效率

能源互聯(lián)網(wǎng)是美國(guó)學(xué)者杰里米•里夫金在《第三次工業(yè)革命：新經(jīng)濟(jì)模式如何改變世界》中提出的愿景。他的書中提出了第三次工業(yè)革命，十九世紀(jì)蒸汽產(chǎn)生動(dòng)力帶動(dòng)第一次工業(yè)革命，內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)生電力帶動(dòng)第二次工業(yè)革命，到了二十一世紀(jì)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，是否利用互聯(lián)網(wǎng)形成新的一次工業(yè)和產(chǎn)業(yè)革命？2008年美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金（NSF）項(xiàng)目未來(lái)可再生電力能源傳輸與管理系統(tǒng)中明確提出了能源互聯(lián)網(wǎng)這一學(xué)術(shù)概念。

1.能源互聯(lián)網(wǎng)定義界定。

能源互聯(lián)網(wǎng)是一種構(gòu)建在化石能源和可再生能源發(fā)電，通過(guò)分布式能源采集和儲(chǔ)存等裝置，運(yùn)用先進(jìn)的電力電子技術(shù)、信息技術(shù)和智能能源管理技術(shù)，將多能源網(wǎng)絡(luò)和信息互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合起來(lái)新型電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)能源和信息雙向流動(dòng)的交換與共享網(wǎng)絡(luò)。以可再生能源發(fā)電為基礎(chǔ)，常規(guī)化石能源為重要補(bǔ)充對(duì)能源互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行構(gòu)建，通過(guò)云計(jì)算智能網(wǎng)管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)、高速、雙向的電力數(shù)據(jù)讀取和可再生能源的接入。該網(wǎng)絡(luò)具有能源種類多樣化、能源來(lái)源的區(qū)域分布廣、多種類能源互聯(lián)、能源網(wǎng)絡(luò)共享、系統(tǒng)自愈功能、運(yùn)行高效、綠色環(huán)保等特點(diǎn)。

2.能源互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)構(gòu)成。

能源互聯(lián)網(wǎng)由若干個(gè)能源局域網(wǎng)相互連接構(gòu)成。能源局域網(wǎng)由能源路由器、發(fā)電設(shè)備、儲(chǔ)能設(shè)備、交直流負(fù)載組成，可并網(wǎng)工作，也可脫網(wǎng)獨(dú)立運(yùn)行。能源路由器由固態(tài)變壓器和智能能源控制系統(tǒng)組成；智能能源控制系統(tǒng)根據(jù)收集的能源局域網(wǎng)中發(fā)電設(shè)備，儲(chǔ)能設(shè)備和負(fù)載等信息做出能量控制決策，然后將控制指令發(fā)送給固態(tài)變壓器執(zhí)行，即智能能源控制系統(tǒng)管理信息流，固態(tài)變壓器控制能源流。為保證能源互聯(lián)網(wǎng)的可靠安全工作，能源局域網(wǎng)的上一級(jí)干線具有智能故障管理功能，提供能源互聯(lián)網(wǎng)故障的實(shí)時(shí)檢測(cè)，快速隔離等自愈功能。

3.能源互聯(lián)網(wǎng)面臨的技術(shù)挑戰(zhàn)。

發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)需要技術(shù)跟進(jìn)，現(xiàn)有技術(shù)面臨更大的挑戰(zhàn)。首先，能源互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)中的多能源網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)和云計(jì)算信息融合機(jī)制。能源路由器是能源互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)的核心，但能源的路由比信息要復(fù)雜得多，如何對(duì)多種能源收集、儲(chǔ)存和控制管理；其次，要實(shí)現(xiàn)能源互聯(lián)網(wǎng)控制，電力電子技術(shù)是主要手段，根據(jù)居民用能的實(shí)際需求以指定電壓和頻率控制電力的傳輸是技術(shù)關(guān)鍵和難點(diǎn)，電力電子變壓器比傳統(tǒng)變壓器效率高，但其容量和安全可靠性等方面是需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題；最后是分散協(xié)同式的能源控制管理，傳統(tǒng)的能源管理系統(tǒng)和可再生能源管理最終在能源互聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái)上通過(guò)云計(jì)算智能網(wǎng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的多種類能源生產(chǎn)、收集、儲(chǔ)存和傳輸?shù)刃畔?shí)時(shí)采集、處理、分析與決策的產(chǎn)能用能，國(guó)家和企業(yè)對(duì)如何促使電網(wǎng)的智能化和信息化結(jié)合，信息能源基礎(chǔ)設(shè)施的一體化發(fā)展，是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代能源基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行變革的新挑戰(zhàn)。

四、能源互聯(lián)網(wǎng)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的實(shí)踐

《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》中提出，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中城鎮(zhèn)清潔可再生能源消費(fèi)比重由2012年的8.7%提高到2020年的13%，能源種類多樣化、安全化、高效使用，推進(jìn)新能源示范城鎮(zhèn)建設(shè)以及智能微電網(wǎng)示范工程建設(shè)，支持分布式能源的接入，提高居民和企業(yè)用能的智能管理。

1.平衡能源結(jié)構(gòu)及供應(yīng)。

目前，化石能源，比如天然氣，其供應(yīng)穩(wěn)定、存儲(chǔ)方便，但其使用將會(huì)產(chǎn)生碳排放，同時(shí)化石能源的存儲(chǔ)量在急劇的減少；而可再生能源，具有清潔及低運(yùn)營(yíng)成本的優(yōu)勢(shì)，但其斷續(xù)和生產(chǎn)的不確定性又將影響能源供應(yīng)的可靠性和穩(wěn)定性，比如光伏到了晚上就不能發(fā)電，影響供能可靠性。采用兩者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則來(lái)綜合的利用。同時(shí)，生產(chǎn)生活過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生的廢棄物垃圾、污水、污泥、廢熱和生物質(zhì)廢料充分的回收利用并轉(zhuǎn)化成能源作為補(bǔ)充，利用循環(huán)的理念來(lái)減少化石能源的需求。

2.技術(shù)實(shí)踐體系。

同時(shí)利用傳統(tǒng)化石能源和可再生能源，使用集中式能源供應(yīng)和分布式能源系統(tǒng)兩種能源結(jié)構(gòu)。具體做法：多元能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)先使用可再生能源，化石能源為支撐；供應(yīng)模式：分布式為主，集中式為輔；最后實(shí)現(xiàn)能源供需互動(dòng)，有序配置，節(jié)約高效的平衡用能方式。首先，在應(yīng)用端，每個(gè)客戶在用能的過(guò)程中同時(shí)也是產(chǎn)能者，利用節(jié)能技術(shù)在不斷降低能源消耗和提升能源利用效率的基礎(chǔ)上，充分回收不同用能單元在用能過(guò)程中所產(chǎn)生的余能、廢能。其次，采用集中式和分布式能源生產(chǎn)結(jié)合的方式，利用以分布式發(fā)電機(jī)組為核心的分布式能源站，因地制宜利用可再生能源，不足部分再由集中式能源補(bǔ)充，貼近用戶，根據(jù)用戶對(duì)能量的品質(zhì)和數(shù)量的不同需求，提供相匹配的能源和能量。在控制層面，以智能能量管理作為核心形成分布式能源控制網(wǎng)絡(luò)，充分借助人的智慧對(duì)能源系統(tǒng)進(jìn)行整體的優(yōu)化和控制，進(jìn)一步提升整體系統(tǒng)的能源效率。最后，以云服務(wù)平臺(tái)為核心的多種能源運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)，將能源的生產(chǎn)商、服務(wù)商、運(yùn)營(yíng)商、用戶有機(jī)的結(jié)合在一起，通過(guò)對(duì)多能源的協(xié)同調(diào)度、監(jiān)管、交易和智能化服務(wù)，形成真正意義上的能源互聯(lián)網(wǎng)的交換和多方共贏。

3.物理布局在區(qū)域內(nèi)如何實(shí)現(xiàn)。

從物理布局上來(lái)看，在一個(gè)小型區(qū)域內(nèi)，以四環(huán)節(jié)循環(huán)生產(chǎn)形成區(qū)域分布式能源系統(tǒng)，終端用戶盡量利用節(jié)能技術(shù)，減少能源需求，再利用分布式能源站來(lái)匹配他們的冷、熱、電、氣、生活用水等多能源需求，同時(shí)利用不同能源的存儲(chǔ)，回收垃圾、余熱、廢熱、廢氣及終端用戶的工業(yè)余能，可實(shí)現(xiàn)季節(jié)、晝夜能源峰谷的調(diào)節(jié)，來(lái)降低能源的投資和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。以一個(gè)小型的區(qū)域?yàn)槭纠?，?shí)踐中在主干網(wǎng)上會(huì)有多個(gè)區(qū)域，它們都掛在主干網(wǎng)絡(luò)之下，由現(xiàn)有的國(guó)家電網(wǎng)、中石油、中石化、、中海油來(lái)負(fù)責(zé)主干網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)，通過(guò)這多各區(qū)域之間進(jìn)行多能源的互補(bǔ)和匹配供應(yīng)，來(lái)減少能源的主干網(wǎng)絡(luò)晝夜、季節(jié)的峰谷壓力，降低能源峰谷之間的差距（夏季供冷所需的電負(fù)荷非常大，而燃?xì)庠谙奶旎局皇怯脕?lái)做飯做菜，但冬季則相反，燃?xì)夤┡牡呢?fù)荷急速增長(zhǎng)，國(guó)家電網(wǎng)或者是中石油中石化等作為單一的運(yùn)營(yíng)商只能提供單一的電或者是單一的燃?xì)馐菬o(wú)法解決多能源季節(jié)峰谷調(diào)節(jié)問(wèn)題）。

篇（7）

2、城鎮(zhèn)化建設(shè)與土地使用之間存在矛盾一方面，由于農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，必然會(huì)造成耕地面積的減少，從而對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)造成負(fù)面影響；另一方面，根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，農(nóng)民只擁有對(duì)土地的使用權(quán)、收益權(quán)及轉(zhuǎn)讓權(quán)，使土地只能用于農(nóng)業(yè)用途，大大限制了土地的資產(chǎn)功能。尤其在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，農(nóng)民只能處在被動(dòng)的地位，很難在土地價(jià)值上受益。再加上征地現(xiàn)象的出現(xiàn)，使得農(nóng)民的利益更加難以保證。根據(jù)國(guó)土部的相關(guān)資料顯示，我國(guó)2012年全國(guó)耕地面積13515.85萬(wàn)公頃，而到2013年全國(guó)耕地總面積減少至13507.83萬(wàn)公頃，相較于2012年凈減少8.02萬(wàn)公頃。由此可見(jiàn)，保護(hù)耕地，刻不容緩。

3、城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金投入不足農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開(kāi)大量資金的投入。但由于缺少合理的投融資機(jī)制等原因，使得各地的城鎮(zhèn)化建設(shè)多是依靠政府主導(dǎo)和包辦。尤其是在資金的投入方面，往往是由財(cái)政墊支，再尋找開(kāi)發(fā)商進(jìn)行開(kāi)發(fā)，最后通過(guò)建筑、設(shè)備的轉(zhuǎn)賣和租賃回收資金。這不僅給地方財(cái)政增加了困難，也使得資金難以盡快回籠。進(jìn)而造成投入資金不足，限制了城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展速度。

4、認(rèn)識(shí)不足，片面追求城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大由于我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)起步相對(duì)較晚，所以部分地區(qū)在進(jìn)行農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。例如部分地區(qū)片面的將城鎮(zhèn)化建設(shè)理解為擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，只是通過(guò)調(diào)整行政區(qū)域等措施擴(kuò)大城鎮(zhèn)區(qū)域面積，對(duì)地區(qū)內(nèi)的二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不夠重視。這不僅會(huì)造成城鎮(zhèn)的融合力和吸引力的下降，還會(huì)在一定程度上消減就業(yè)能力。

二、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議和對(duì)策

1、建立完善的配套政策，提高對(duì)失地農(nóng)民的保障對(duì)于失地農(nóng)民，政府應(yīng)通過(guò)建立完善的配套措施，從多個(gè)方面保障他們的生活水平。一方面，由于大部分農(nóng)民的技能缺失，在失去土地后難以保證經(jīng)濟(jì)收入，政府應(yīng)有針對(duì)性的給予一定的技能培訓(xùn)，使失地農(nóng)民能夠憑借一技之長(zhǎng)尋找工作。對(duì)于不愿意離開(kāi)本地的失地農(nóng)民，政府應(yīng)鼓勵(lì)他們從事二、三產(chǎn)業(yè)或?qū)で髣?chuàng)業(yè)，并給予一定的政策支持。另一方面，要建立完善的社會(huì)保障政策。尤其是對(duì)于年事已高的農(nóng)民，很難再?gòu)氖缕渌a(chǎn)業(yè)，醫(yī)療保障及生活保障對(duì)他們而言極為重要。

2、提高土地使用率，協(xié)調(diào)建設(shè)用地和耕地的關(guān)系耕地面積的急劇減少已經(jīng)嚴(yán)重威脅到我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，所以，在進(jìn)行農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，一定要避免出現(xiàn)大肆征用耕地、耕地分散的情況。政府應(yīng)發(fā)揮其主導(dǎo)作用，對(duì)土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。不僅要根據(jù)土質(zhì)的優(yōu)劣將土地分為耕地使用和建設(shè)使用，還要避免出現(xiàn)大面積的耕地分散的情況。并做到嚴(yán)格保護(hù)耕地，對(duì)于非法強(qiáng)占耕地的行為進(jìn)行嚴(yán)懲。另外，還要號(hào)召農(nóng)民節(jié)約用地，盡量使零散土地形成規(guī)模，提高土地利用率。

3、建立多元化融資機(jī)制，加大城鎮(zhèn)化建設(shè)資金投入資金短缺是限制我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要因素，想要加大城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的投入，不僅要依靠地方財(cái)政的努力，更重要的是建立完善的多元化融資機(jī)制。政府投入應(yīng)起到導(dǎo)向作用，爭(zhēng)取引入更多的社會(huì)資金投入。通過(guò)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高城鎮(zhèn)內(nèi)涵，增加城鎮(zhèn)對(duì)企業(yè)、個(gè)人、外資等社會(huì)資金的吸引力。并通過(guò)不斷強(qiáng)化財(cái)政來(lái)提高城鎮(zhèn)化建設(shè)中的聚財(cái)、生財(cái)能力，以吸引更多的資金投入農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中來(lái)。

4、提高對(duì)二、三產(chǎn)業(yè)的重視，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化的綜合功能農(nóng)村城鎮(zhèn)化并不單純的意味著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，還必須增強(qiáng)城鎮(zhèn)的綜合功能。只有城鎮(zhèn)的綜合功能增強(qiáng)，才能對(duì)社會(huì)資金有更大的吸引力，才能為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。所以，為提高城鎮(zhèn)的綜合功能，必須提高對(duì)二、三產(chǎn)業(yè)及龍頭企業(yè)的重視。不同的地區(qū)應(yīng)因地制宜，根據(jù)自身的資源或地理位置的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合自身發(fā)展規(guī)模選擇適合自身的產(chǎn)業(yè)類型。并根據(jù)選擇產(chǎn)業(yè)類型的不同有針對(duì)性的制訂相應(yīng)的招商引資策略，先建立一批要求高、規(guī)模大、綜合能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)發(fā)展。

篇（8）

（二）財(cái)政投入不足，導(dǎo)致職業(yè)學(xué)校實(shí)訓(xùn)設(shè)備、設(shè)施缺口嚴(yán)重。盡管近年國(guó)家加大了對(duì)職業(yè)教育的投入，但與實(shí)際所需依然差距巨大。沒(méi)有充足的財(cái)政保障，職業(yè)學(xué)校就無(wú)法及時(shí)購(gòu)置、更新實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備、建立實(shí)訓(xùn)基地，這直接導(dǎo)致大多數(shù)職業(yè)學(xué)校的實(shí)訓(xùn)條件落后，學(xué)生技能培訓(xùn)滯后。

（三）培訓(xùn)成效不明顯，就業(yè)不對(duì)口，就業(yè)率不高。選擇職業(yè)教育，家長(zhǎng)就是希望自己的孩子在職業(yè)學(xué)校能夠?qū)W到真才實(shí)學(xué)，掌握一技之長(zhǎng)，畢業(yè)后找到一份不錯(cuò)的工作。然而，接受職業(yè)教育的畢業(yè)生缺乏吸引力，就業(yè)率低，工作選擇面窄，導(dǎo)致部分人對(duì)職業(yè)教育信心不足。

二、如何讓職業(yè)教育適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（一）打破現(xiàn)有辦學(xué)模式，課程設(shè)置要緊密聯(lián)系地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)需求。職業(yè)教育要堅(jiān)持學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)相結(jié)合、在校學(xué)習(xí)與短期培訓(xùn)相結(jié)合的辦學(xué)模式。人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)必須與人力資源需求的結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，以培養(yǎng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的需要的實(shí)用性人才和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為目標(biāo)，而以勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能性人才為主要目標(biāo)，真正使職業(yè)教育成為農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)與推廣、扶貧開(kāi)發(fā)的重要基地。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，適時(shí)調(diào)整職業(yè)教育的課程設(shè)置。為此，職業(yè)教育應(yīng)該緊密結(jié)合地方的實(shí)際，既要適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還是積極創(chuàng)造條件，開(kāi)設(shè)與新城鎮(zhèn)化進(jìn)程中快速發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)有關(guān)的新專業(yè)，培養(yǎng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的熟練勞動(dòng)力與專業(yè)人才，以滿足和促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動(dòng)力就業(yè)的需要。同時(shí)，職業(yè)教育還要面向社會(huì)開(kāi)放，為在職人員和廣大農(nóng)民工的繼續(xù)教育、轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)提供服務(wù)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向深化職業(yè)教育教學(xué)的改革，全面提高職業(yè)教育的辦學(xué)水平和整體效益已經(jīng)成為職業(yè)教育發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

（二）校企合作，共建實(shí)訓(xùn)基地。很多職業(yè)學(xué)校由于財(cái)政投入不足造成實(shí)訓(xùn)設(shè)備、設(shè)施不足，針對(duì)這一現(xiàn)象，可以采取校企合作，共建實(shí)訓(xùn)基地的策略加以解決。職業(yè)學(xué)校一方面要積極開(kāi)展校企聯(lián)合辦學(xué)，進(jìn)行資源整合，另一方面還要廣泛開(kāi)展“訂單式”培養(yǎng)模式，按需培養(yǎng)。學(xué)生實(shí)習(xí)階段就直接到用人單位實(shí)習(xí)，畢業(yè)后直接到該企業(yè)工作。企業(yè)也可以根據(jù)自身的實(shí)際需要自主培訓(xùn)，依托企業(yè)先進(jìn)的操作設(shè)備和熟練工人的經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)出適合自己企業(yè)需要的專門性人才。從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)與學(xué)校雙方共同完成對(duì)學(xué)徒的培訓(xùn)工作，這樣不僅優(yōu)化了職業(yè)教育資源的配置、節(jié)約了社會(huì)資源、提高綜合辦學(xué)水平，還能緩解職業(yè)學(xué)校培訓(xùn)出來(lái)的學(xué)生和農(nóng)民工就業(yè)難的問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。各級(jí)政府、企事業(yè)單位和社會(huì)各界要把職業(yè)培訓(xùn)作為人生不斷學(xué)習(xí)提高的重要途徑，建立多元化的辦學(xué)體系，形成發(fā)展職業(yè)教育的合力，這樣才能從根本上解決職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)、師資、實(shí)習(xí)基地等一系列問(wèn)題。

篇（9）

2黑龍江農(nóng)墾城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r

黑龍江農(nóng)墾轄區(qū)總面積5.76萬(wàn)km2，占黑龍江全省土地面積的12.6％。其下轄寶泉嶺分局、紅興隆分局、建三江分局、牡丹江分局、九三分局、北安分局、齊齊哈爾分局、綏化分局和哈爾濱分局9個(gè)分局，114個(gè)農(nóng)牧場(chǎng)。根據(jù)墾區(qū)實(shí)情和農(nóng)墾區(qū)域布局特點(diǎn)，提出構(gòu)建“四五”城鎮(zhèn)化體系，以5個(gè)分局規(guī)劃建設(shè)5個(gè)中心城，并確定城市發(fā)展產(chǎn)業(yè)定位。如寶泉嶺分局打造成食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)城；建三江分局打造成中國(guó)綠色米都；紅興隆分局打造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范窗口；牡丹江分局打造成生態(tài)旅游城；九三分局打造成北方生態(tài)園林城。以農(nóng)場(chǎng)級(jí)別并結(jié)合農(nóng)場(chǎng)發(fā)展規(guī)模，建設(shè)50個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)、50個(gè)一般鎮(zhèn)，以農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)作業(yè)區(qū)建設(shè)500個(gè)規(guī)范化管理區(qū)，3個(gè)級(jí)別定位貫穿于農(nóng)墾城鎮(zhèn)化發(fā)展，分別承擔(dān)起大、中、小城鎮(zhèn)職能。小城鎮(zhèn)建立完善基礎(chǔ)設(shè)施和人居必要生活設(shè)施；中等城鎮(zhèn)發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，為墾區(qū)小城鎮(zhèn)的物資流通提供中轉(zhuǎn)站；大城鎮(zhèn)集聚人才與資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。這一發(fā)展定位已經(jīng)初見(jiàn)成效，農(nóng)墾城鎮(zhèn)初具規(guī)模，形成獨(dú)具特色、宜居、宜業(yè)、生活幸福的農(nóng)墾城鎮(zhèn)，逐步實(shí)現(xiàn)“耕作在廣袤的田野上，居住在現(xiàn)代化城鎮(zhèn)中”的夢(mèng)想。黑龍江墾區(qū)是我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的代表，是我國(guó)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)形成的以農(nóng)為主多種行業(yè)組成的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)。近年來(lái)，墾區(qū)采取“撤并生產(chǎn)隊(duì)，建設(shè)管理區(qū)，發(fā)展小城鎮(zhèn)”發(fā)展思路，快速推進(jìn)了墾區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)，也增加了墾區(qū)的耕地面積。由于體制、機(jī)制的優(yōu)越性和農(nóng)墾的經(jīng)濟(jì)實(shí)力做保障，黑龍江農(nóng)墾城鎮(zhèn)化走在全省前列，引領(lǐng)黑龍江省農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向。農(nóng)墾小城鎮(zhèn)景觀已經(jīng)成為黑龍江省城鎮(zhèn)建設(shè)的靚麗風(fēng)景，吸引各界人士參觀學(xué)習(xí)，也為推進(jìn)黑龍江省城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3黑龍江農(nóng)墾區(qū)對(duì)園林專業(yè)人才的需求

3.1黑龍江農(nóng)墾城鎮(zhèn)化對(duì)園林專業(yè)人才的需求

近年來(lái)，黑龍江農(nóng)墾小城鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，各個(gè)農(nóng)場(chǎng)都需要建設(shè)城鎮(zhèn)綠化養(yǎng)護(hù)的專業(yè)隊(duì)伍。根據(jù)黑龍江省墾區(qū)2011—2014年人才需求計(jì)劃（見(jiàn)表1），2011—2014年墾區(qū)的園林相關(guān)人才有所增加。從園林專業(yè)相關(guān)需求方向看，主要需求園林綠化養(yǎng)護(hù)、園林規(guī)劃設(shè)計(jì)、城鎮(zhèn)規(guī)劃、林業(yè)、旅游、園區(qū)規(guī)劃管理等專業(yè)人才，其中園林綠化和養(yǎng)護(hù)需要的人數(shù)和旅游方向需要的人數(shù)增加較大。

3.2農(nóng)墾農(nóng)場(chǎng)對(duì)園林專業(yè)人才的需求

2012年暑期，園林專業(yè)教師組成調(diào)研小組行程6000km，對(duì)黑龍江農(nóng)墾部分農(nóng)場(chǎng)的小城鎮(zhèn)建設(shè)情況、園林綠化隊(duì)伍建設(shè)及人才需求情況進(jìn)行調(diào)查。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，有的農(nóng)場(chǎng)小城鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)基本完成，如嫩江農(nóng)場(chǎng)、鶴山農(nóng)場(chǎng)、云山農(nóng)場(chǎng)、八五七農(nóng)場(chǎng)、七星農(nóng)場(chǎng)、前進(jìn)農(nóng)場(chǎng)、洪河農(nóng)場(chǎng)、紅旗嶺農(nóng)場(chǎng)、八五二農(nóng)場(chǎng)，這些農(nóng)場(chǎng)園林綠化已經(jīng)完成，急需建設(shè)一支高水平的綠化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍；一些農(nóng)場(chǎng)小城鎮(zhèn)建設(shè)正在進(jìn)行中，如尖山農(nóng)場(chǎng)、大西江農(nóng)場(chǎng)、海林農(nóng)場(chǎng)、八五三農(nóng)場(chǎng)、濃江農(nóng)場(chǎng)、創(chuàng)新農(nóng)場(chǎng)，一些住宅小區(qū)和農(nóng)場(chǎng)公園、廣場(chǎng)及主干道附屬綠地都需要建設(shè)，他們也急需園林專業(yè)人才。未來(lái)幾年，海林農(nóng)場(chǎng)將利用周邊旅游資源開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)休閑旅游，七星農(nóng)場(chǎng)擬建三江綠色米業(yè)和現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光旅游，八五三農(nóng)場(chǎng)利用燕窩島景觀開(kāi)展農(nóng)墾文化旅游資源，這些農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)都需要引進(jìn)園林相關(guān)人才。另外，農(nóng)場(chǎng)很重視農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，農(nóng)業(yè)園區(qū)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示、科技示范、休閑觀光的功能，如尖山農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)園區(qū)、鶴山農(nóng)場(chǎng)的萬(wàn)畝大豆田、七星農(nóng)場(chǎng)的國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)、洪河農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)機(jī)展示區(qū)等，這些平臺(tái)也需要園林專業(yè)相關(guān)人才。

4園林專業(yè)人才培養(yǎng)新模式

由上文分析可知，黑龍江農(nóng)墾城鎮(zhèn)化建設(shè)中需要大量的園林專業(yè)人才。通過(guò)與黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)2007級(jí)園林專業(yè)學(xué)生座談發(fā)現(xiàn)，基本沒(méi)有學(xué)生打算去農(nóng)場(chǎng)就業(yè)，都希望留在城市發(fā)展。究其原因：一是學(xué)生對(duì)農(nóng)場(chǎng)不了解———園林專業(yè)課程中沒(méi)有與墾區(qū)建設(shè)和發(fā)展相關(guān)的內(nèi)容，園林專業(yè)實(shí)踐中沒(méi)有到墾區(qū)調(diào)研實(shí)踐，導(dǎo)致學(xué)生對(duì)墾區(qū)的了解少，有的學(xué)生想去墾區(qū)又有所猶豫，導(dǎo)致農(nóng)場(chǎng)招不到合適的人才。二是園林專業(yè)課程設(shè)置、人才培養(yǎng)與墾區(qū)發(fā)展不對(duì)接———墾區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中以小城鎮(zhèn)建設(shè)為主，要兼顧考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與居民生活的功能。同時(shí)墾區(qū)近年來(lái)建設(shè)各種科技園區(qū)、示范區(qū)及觀光農(nóng)業(yè)區(qū)，需要的人才不僅要懂得園林規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)管理，還要懂得一些農(nóng)業(yè)栽培、宏觀管理的相關(guān)知識(shí)。一方面企業(yè)需要園林人才，一方面畢業(yè)生工作難找。為了推動(dòng)學(xué)生到墾區(qū)就業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)園林專業(yè)人才培養(yǎng)與墾區(qū)園林專業(yè)人才需求的良性對(duì)接，提高大學(xué)生的就業(yè)能力，我們?cè)趫@林專業(yè)人才培養(yǎng)方面進(jìn)行了改革，提出了新的人才培養(yǎng)模式，即結(jié)合實(shí)際進(jìn)行教學(xué)改革實(shí)踐，為黑龍江農(nóng)墾城鎮(zhèn)化提供合格的園林專業(yè)人才。第一，進(jìn)行課程體系調(diào)整，增加有關(guān)墾區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)與規(guī)劃、農(nóng)墾科技園區(qū)規(guī)劃與管理的相關(guān)課程，讓學(xué)生初步了解墾區(qū)的綠化建設(shè)。第二，調(diào)整實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，組織學(xué)生到墾區(qū)進(jìn)行實(shí)踐鍛煉，了解墾區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)展。黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)農(nóng)學(xué)院已與墾區(qū)100多個(gè)農(nóng)場(chǎng)建立聯(lián)系，先了解農(nóng)場(chǎng)每年的人才需求計(jì)劃，然后根據(jù)農(nóng)場(chǎng)需求情況，從園林2008級(jí)、2009級(jí)、2010級(jí)的學(xué)生中選派2～3名學(xué)生到農(nóng)場(chǎng)實(shí)習(xí)。這種做法既使學(xué)生的工作能力得到提升，又使農(nóng)場(chǎng)根據(jù)需要選留到合適的人才。截至目前，到農(nóng)場(chǎng)就業(yè)的大學(xué)生2007級(jí)有1人、2008級(jí)有4人、2009級(jí)和2010級(jí)各有6人。第三，培養(yǎng)學(xué)生到墾區(qū)、到基層就業(yè)的意識(shí)和情感。以走下去（學(xué)生主動(dòng)到墾區(qū)實(shí)踐鍛煉）、請(qǐng)進(jìn)來(lái)（墾區(qū)的專家領(lǐng)導(dǎo)到學(xué)校報(bào)告、交流）的模式，培養(yǎng)學(xué)生到墾區(qū)、到基層發(fā)展的意識(shí)。第四，建立墾區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村發(fā)展、人才需求與農(nóng)墾大學(xué)園林專業(yè)教學(xué)實(shí)踐信息互動(dòng)平臺(tái)。教師和學(xué)生積極參與墾區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)、園林施工養(yǎng)護(hù)的方案，鍛煉教師的專業(yè)素質(zhì)，提高學(xué)生的就業(yè)能力，擴(kuò)大學(xué)生的就業(yè)領(lǐng)域。園林專業(yè)教師積極參與農(nóng)場(chǎng)園區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目、居住區(qū)景觀規(guī)劃等社會(huì)服務(wù)，在這一過(guò)程中，增加了相互了解，學(xué)生得到了鍛煉。

篇（10）

2中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的鄉(xiāng)土景觀元素和造景符號(hào)的挖掘

人類學(xué)家L．A．懷特曾經(jīng)說(shuō)過(guò):“自從人類誕生以來(lái)，人類種族的每一個(gè)成員從他降臨人世的那一刻起，便生存于一定的氣候、地形、動(dòng)植物群地帶的自然環(huán)境之中;同時(shí)也要進(jìn)入一個(gè)由一定的信仰、習(xí)俗、工具、藝術(shù)表達(dá)形式等所組成的文化環(huán)境。”此話表明了鄉(xiāng)土文化是某區(qū)域內(nèi)獨(dú)特的自然環(huán)境與鄉(xiāng)土人文環(huán)境的綜合表現(xiàn)。由此可見(jiàn)，只有對(duì)能夠代表地域特色的元素和符號(hào)進(jìn)行挖掘，才能營(yíng)造出獨(dú)具特色的鄉(xiāng)土景觀。

2．1自然環(huán)境元素的發(fā)掘

鄉(xiāng)土自然景觀是鄉(xiāng)土景觀物質(zhì)形態(tài)的一個(gè)重要組成部分，影響著鄉(xiāng)土生活生產(chǎn)景觀以及鄉(xiāng)土精神文化景觀的形成。下面將中原經(jīng)濟(jì)區(qū)自然環(huán)境要素歸納為天、地、木、水四部分進(jìn)行挖掘與提煉，進(jìn)而分析中原經(jīng)濟(jì)區(qū)鄉(xiāng)土自然景觀的氣候、地形地貌、植物及水環(huán)境特征。

2．1．1天———自然要素之氣候

不同于植物、建筑、鄉(xiāng)土材料等其他景觀要素，氣候是一個(gè)抽象的概念，但它在鄉(xiāng)土文化的形成過(guò)程中起著潛移默化的作用。中國(guó)劃分南北氣候的“秦嶺—淮河”帶穿過(guò)河南南部地區(qū)。線以北約占全省總面積的70%，屬于暖溫帶半濕潤(rùn)半干旱地區(qū);線以南約占全省面積的30%，為亞熱帶濕潤(rùn)半濕潤(rùn)地區(qū)。由此可見(jiàn)差異性顯著的氣候，造成農(nóng)作物品種的差異，也形成了不同的農(nóng)業(yè)景觀。線以北主要種植小麥玉米為主，因此在豫中、豫北的農(nóng)村便隨處可見(jiàn)房前屋后黃橙橙的玉米和碾子。而線以南種植水稻為多，所以就形成了一系列圍繞水稻產(chǎn)生的鄉(xiāng)土景觀。除此以外，人們還會(huì)采取一些措施去適應(yīng)氣候，營(yíng)造出宜居的生活環(huán)境。比如，豫西冬季寒冷干燥，以西北風(fēng)為主，夏季炎熱多雨，以東南風(fēng)為主，因此在對(duì)建筑周圍綠化時(shí)，在建筑的西北角多種植物以擋冬季的西北寒風(fēng)，南側(cè)適當(dāng)種植以局部遮陽(yáng)防曬，東南側(cè)留有空隙以便通風(fēng)與采光之需。總而言之，雖然氣候的不可移植性使我們無(wú)法直接利用，但我們可以利用氣候?qū)︵l(xiāng)土景觀要素的影響，因地制宜地進(jìn)行造景，正如印度建筑師柯里亞所說(shuō)，讓“形式服從氣候”。

2．1．2地———自然要素之地形地貌

地形地貌即指地球表面所呈現(xiàn)出的各種各樣高低起伏的地理形態(tài)。河南境內(nèi)有平原、山地、丘陵、黃土高原、盆地、臺(tái)地等多種地貌類型。不同的地貌本身形成了各異的鄉(xiāng)土景觀外貌和空間格局，不同的地貌還影響到鄉(xiāng)土民居建筑的類型、外觀以及內(nèi)部結(jié)構(gòu)。整體來(lái)說(shuō)，河南以平原為主，民居則多為合院式建筑，布局一般比較規(guī)整，院落大多為一進(jìn)或多進(jìn)，也有帶側(cè)院的，形成多重院落;豫北西鄰陡峭的太行山南段東麓和王屋山南麓，依山就勢(shì)，形成臺(tái)階式院落;位于黃土高原地區(qū)的豫西部分又以窯洞式民居建筑獨(dú)具特色。此外，鄉(xiāng)土建筑是人們適應(yīng)當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境生活的產(chǎn)物，當(dāng)?shù)氐淖匀徊牧喜煌?，居民建筑的形式也各異。比如，豫北山地聚落式鄉(xiāng)土建筑，均就地取材，形成了明顯地域特征的三個(gè)片區(qū)，即:濟(jì)源山地地區(qū)以生土材料為基材的夯土墻坡屋頂民居片區(qū);焦作修武山地地區(qū)夯土墻平屋頂民居片區(qū);安陽(yáng)林州山地地區(qū)石板巖式坡屋頂民居片區(qū)。其中值得注意的是，生土還是可降解的生態(tài)建筑材料。還有，不同地貌決定了人們不同的耕作方式和土地利用類型，水田、梯田就是不同地貌的產(chǎn)物。

2．1．3木———自然要素之鄉(xiāng)土植物

河南省內(nèi)植物資源豐富，使用鄉(xiāng)土樹(shù)種，不僅符合適地適樹(shù)、因地制宜的原則，還能夠節(jié)約成本，更重要的是人們對(duì)鄉(xiāng)土植物表達(dá)地域特征效果的認(rèn)可。所以，從某種意義上講，鄉(xiāng)土植物的廣泛合理的運(yùn)用本身就是鄉(xiāng)土景觀設(shè)計(jì)中一項(xiàng)重要的原則。以中原地區(qū)的鄭州市為例，列舉其城市中常用的鄉(xiāng)土植物。

2．1．4水———自然要素之水

河南橫跨海河、黃河、淮河、長(zhǎng)江四大水系，境內(nèi)1500多條河流縱橫交織，流域面積100平方公里以上的河流有493條。河南整體上水資源豐富，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，田間水渠四通八達(dá)。豫西的黃土高原、豫北部分太行山地由于缺水，在家家院落里有取水的水井和儲(chǔ)水的水缸，或者用來(lái)收集雨水的水窖。由此可見(jiàn)，水資源的分布情況直接影響著人們的生產(chǎn)方式和生活環(huán)境，也影響著鄉(xiāng)土景觀的外形特征和空間格局。對(duì)于水元素的提取豐富多彩，山間清泉、林間小溪、村口古井、水邊濕地、田間洼地、河流堤岸等都可以成為以“水”元素為主題的鄉(xiāng)土景觀的臨摹母本。

2．2人文環(huán)境元素的挖掘

從人文大環(huán)境來(lái)看，包括歷史、名人、典故傳說(shuō)等方面的歷史文化元素;包括鄉(xiāng)村聚落、鄉(xiāng)土民居、鄉(xiāng)土生活小品、民間傳統(tǒng)工藝等方面的物質(zhì)文化要素;也包括民俗民風(fēng)、圖騰崇拜、地方方言、性格觀念等方面的精神文化元素。中原地區(qū)(河南)是中華民族和華夏文明的重要發(fā)源地，歷史悠久，擁有大量寶貴的歷史文化遺產(chǎn)，通過(guò)對(duì)具有中原地域性的鄉(xiāng)土景觀元素進(jìn)行提取、模仿、再生、創(chuàng)新，并應(yīng)用在環(huán)境的營(yíng)造中，無(wú)形中展現(xiàn)了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)強(qiáng)大的文化軟實(shí)力。本著能夠從鄉(xiāng)土文化中提取造景要素的思路，本文將中原地域的文化歸納為農(nóng)耕文化、宗教文化、民俗文化、歷史文化以及戲曲文化。

3鄉(xiāng)土景觀元素在新型城鎮(zhèn)環(huán)境中的表達(dá)與營(yíng)造

由上文已知地域文化的多樣性決定了鄉(xiāng)土景觀元素的豐富性，這些源自于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土生活，帶有濃郁地方特色的符號(hào)和元素，其表達(dá)手法和營(yíng)建形式也是多種多樣和不拘一格的。在鄉(xiāng)土景觀營(yíng)造過(guò)程中，通常將提取出的鄉(xiāng)土元素通過(guò)陳列與集聚、引借與提煉、夸張與變異、融合與創(chuàng)新等手法，結(jié)合現(xiàn)代景觀造景的特點(diǎn)，以建筑裝飾、植物造景、雕塑小品、硬質(zhì)鋪裝和實(shí)物展示等形式表達(dá)出來(lái)。在新型城鎮(zhèn)環(huán)境中與人們生活朝夕相伴的主要有居住區(qū)、街道、公園、城市河流等綠地，不論哪種綠地形式，要做到能給人帶來(lái)不同的空間體驗(yàn)與心理認(rèn)知的鄉(xiāng)土文化，它們都有著相同的基礎(chǔ)和目標(biāo)，即結(jié)合本土文化特征，營(yíng)造出喚起鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)情的情景圖式或記憶片斷，追求一種“保留自然質(zhì)樸的鄉(xiāng)村風(fēng)貌，營(yíng)造物種生態(tài)和文化生態(tài)良性循環(huán)的人居環(huán)境”。以下試著從鄉(xiāng)土景觀設(shè)計(jì)的角度出發(fā)，系統(tǒng)化地提出幾點(diǎn)方法或注意事項(xiàng):(1)最小限度地改變自然土地，營(yíng)造順應(yīng)自然規(guī)律的景觀;(2)靈活運(yùn)用地域的歷史性和時(shí)間的沉淀性，營(yíng)造具有年代記憶的景觀;(3)人性化空間尺度，設(shè)計(jì)有親切感的人性化空間;(4)營(yíng)造能夠感受廣闊感和深遠(yuǎn)感的場(chǎng)景;(5)以綠色和土為主體的柔和風(fēng)景;(6)以當(dāng)?shù)夭牧蠟橹黧w;(7)能夠體驗(yàn)大地的豐收;(8)設(shè)置交流場(chǎng)所;(9)使用鄉(xiāng)土樹(shù)種，種植方式盡可能多樣化;(10)豐富的水和植物使多樣的生物可以生息。