序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇城鎮(zhèn)化建設(shè)論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

二、城中村存在價值

有的學(xué)者或一些地方政府認(rèn)為城中村是“社會毒瘤”［6］，會給城市發(fā)展帶來負(fù)面的影響。但隨著對城中村認(rèn)識的加深，城中村存在的合理性被越來越多的人意識到，因此，城中村給城市帶來的影響應(yīng)該是雙面性的，應(yīng)該客觀公正的認(rèn)識和評價城中村的存在。

（一）城中村舒緩了激增的外來人口與緊張的城市住房之間的矛盾隨著城鎮(zhèn)化進程的快速推進，大量的外來人口被吸引并涌入較好的城鎮(zhèn)就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)，但是商品房的居住成本較高，同時廉租房數(shù)量較少，難以獲得租房資格，并且廉租房所在位置大多比較偏僻，交通不便；城中村恰恰相反，交通一般比較方便，租金也只比廉租房稍高，生活設(shè)施也比較齊全，雖然不及商品房，但和很多農(nóng)村房子相比，算是很理想的住所了，所以外來人口大多數(shù)很青睞城中村的住房。城中村在一定程度上發(fā)揮了“廉租房”的作用［7］，是廉租房的輔助。同時部分剛畢業(yè)的大學(xué)生在畢業(yè)后，通常無力承擔(dān)租金較高的商品房，很多大學(xué)生畢業(yè)后都選擇居住在交通方便、租金較低的城中村，尤其是緊鄰高校的城中村。進城務(wù)工人員在城市中一般從事臟、累工作者較多，他們工資較低，多數(shù)屬于生活在城市邊緣的人，因此一般也喜歡選擇租金較便宜的城中村生活，城中村成了大學(xué)畢業(yè)生和進城務(wù)工人員的“安身之所”，也成為了他們與城市生活近距離接觸的第一站。以貴陽市花溪區(qū)新朝陽村為例，在貴陽市租住一間房屋需要600～1200元，而在花溪區(qū)新朝陽村租住一間房屋需要100～300元就可以解決居住問題。因此城中村對于高校畢業(yè)生和進城務(wù)工人員來說，有助于他們?nèi)谌氤鞘猩鐣?，在一定程度上滿足了他們的住房需求，有利于實現(xiàn)住房公平和維護社會穩(wěn)定。

（二）城中村出租房是城中村村民的生活保障在中國大多數(shù)農(nóng)村，土地是農(nóng)民賴以生存的生產(chǎn)生活資料。當(dāng)他們的耕地被城市征用，城中村的村民基本上都不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這讓城中村的村民脫離了第一產(chǎn)業(yè)，但他們不能享受城市的社會保障。因為他們大部分文化素質(zhì)較低，少部分人只具有高中文化程度，并且大多數(shù)人都只具有初中甚至小學(xué)文化程度，還不具備任何專業(yè)技術(shù)，因此他們很難融入城市的社會分工當(dāng)中去。城中村出租房的出現(xiàn)使他們找到了獲取收入的途徑，同時部分居民也靠著優(yōu)越的地理位置做生意，這就使得城中村村民的生活有了保障，這在一定程度上緩解了村民與政府之間的矛盾，起到了維護社會穩(wěn)定的作用［2］，出租屋經(jīng)濟就成為城中村居民生活保障的來源。

（三）城中村讓城市生活方式更加多元化城市生活具有復(fù)雜的社會分層、社會分工以及職業(yè)結(jié)構(gòu)的特點。城市生活的人際關(guān)系也由最簡單的血緣地緣關(guān)系向復(fù)雜的業(yè)緣關(guān)系轉(zhuǎn)化，社會流動性很大，個人地位和角色變化也較快，生活質(zhì)量和消費水平高，消費方式多種多樣，空閑時間多，個人社會化程度高。城市生活節(jié)奏較快，緊張壓迫感強，文化生活絢麗多姿。這種生活方式從社會的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀來看，依舊存在諸多的弊端和問題。而城中村那種城鄉(xiāng)交融的“血緣地緣聯(lián)系緊密、低消費、慢節(jié)奏和高可入性”［9］的生活方式讓城市生活多元化的同時，對城市生活也是一個有益補充。比如近幾年全國的很多地方夏天的高溫天氣時間長，而貴陽以“爽爽的貴陽，避暑的圣地”而聞名遐邇，吸引了很多夏天炎熱地方的老人、小孩到此避暑。美麗的花溪是人們避暑的首選。許多避暑的人結(jié)伴選擇居住在花溪新朝陽村這一座城中村里，新朝陽村有短期房出租，房租相對便宜，同時這里也有大量的小旅館，價格也比酒店低很多，因此新朝陽村是來貴陽花溪避暑的理想居住點。

（四）城中村里有諸多的創(chuàng)業(yè)機會房租便宜，交通便利，城中村里的人際關(guān)系已有業(yè)緣關(guān)系的出現(xiàn)，但是還保留著一定的血緣地緣關(guān)系，同時很多的城中村鄰近工業(yè)園區(qū)，或是連接著高校，因此吸引外來務(wù)工人員和畢業(yè)大學(xué)生們來此居住。城中村里房屋密集，因而居住的人員多，同時他們本身就是大量的消費群體。這里飯店、超市、發(fā)廊、酒吧、休閑吧、游戲廳、旅館等比比皆是且應(yīng)有盡有，大多生意紅火，這給許多想創(chuàng)業(yè)的人們提供了商機，并且相對于其他商品房區(qū)的門面房租也低許多，因此創(chuàng)業(yè)門檻也隨之降低。

三、城中村存在的主要問題

城中村有其存在的社會價值，但也不可忽略它給城市發(fā)展、城市生活質(zhì)量等帶來的阻礙和壞的影響。大多數(shù)學(xué)者從經(jīng)濟、社會、文化、景觀、環(huán)境等多個領(lǐng)域?qū)Τ侵写宓谋撞∵M行了概括，本文主要對城中村存在的以下幾個問題進行了列舉。

（一）人口密度較大，社會秩序紊亂由于在空間上多與工廠、高校相鄰，出租屋90％都是租給外來務(wù)工人員和高校學(xué)生。在房屋結(jié)構(gòu)上多為單間或者一室一廳，屋內(nèi)設(shè)施簡單，房屋租賃價格遠遠低于周邊的商品房，因此吸引了大量的外來務(wù)工人員和高校學(xué)生，出租屋常年供不應(yīng)求。流動人口大，暫住人口多，外來人口大大多于原住人口，人口密度大。城中村房屋大多為第一層商用，從第二層開始出租居住。飯店、酒吧、網(wǎng)吧、游戲廳、精武館、小旅館、發(fā)廊等一個接著一個，極大地增加了出入人員的復(fù)雜性，同時城中村沒有物業(yè)和保安，房屋建筑的防盜設(shè)施也不足，偷盜事件時常發(fā)生。

（二）建筑密度過大，布局混亂村民建造房屋時，只考慮個人出租利益最大化，盡最大可能地占用土地面積，隨意搭建增建房屋，因此城中村建筑樓高而密，再加上監(jiān)督管理措施缺位，整個村落的房屋建筑形狀各異、空間布局混亂、高矮不齊?！笆覂?nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”［6］是城中村形象的寫照。此外，比如貴陽花溪新朝陽村曾經(jīng)兩個傳言讓城中村的面貌幾度改變，一是傳言高校和工業(yè)園區(qū)要占用該村土地擴建校園和工業(yè)園區(qū)，村民們就平面擴建或者向高空加高；隨后又聽說五年后有房開商要開發(fā)此處，村民們又開始忙碌起來了，只要能夠修的地方都會種上房子。如今低的房子在4～5層，高的有7～8層，建筑密度也非常大，村子里只有一條2～3m的通道通向外界。走在村莊里，眼前呈現(xiàn)的全是鋼筋水泥，整個村子看不到一棵大樹，一個草坪，“一線天”、“握手樓”［5］是村子里的建筑現(xiàn)象。這些房屋的通風(fēng)性、采光性遠不能達到健康標(biāo)準(zhǔn)，在這里也就沒有愜意的生活環(huán)境。同時村內(nèi)的居住環(huán)境和建筑群落與旁邊小區(qū)和城鎮(zhèn)很不協(xié)調(diào)，從而影響了城鎮(zhèn)的整體面貌。

（三）市政設(shè)施缺乏，公共服務(wù)設(shè)施欠缺，環(huán)境衛(wèi)生條件臟亂差城中村村民為了出租牟利，村內(nèi)的建筑密度非常高，間距小。以新朝陽村為例，村子僅有一條2～3m的狹窄道路通向外界，同時路邊的小攤林立，根本不能滿足消防、急救、環(huán)衛(wèi)車輛的通行，同時，水、電管線混亂，整個村莊更是沒有一所公廁。此外，公共服務(wù)也非常欠缺，文、體、醫(yī)、衛(wèi)設(shè)施缺失。雖然該村建了一個垃圾站，請了一對夫婦打掃道路衛(wèi)生，于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理的缺失，排水排污、垃圾處理等市政設(shè)施不足，洗衣店、發(fā)廊、飯店等的生活污水就會隨意排到路上，個別村民將固體廢棄物隨意堆放在路邊，使周圍環(huán)境惡氣熏天、蒼蠅滿天飛，嚴(yán)重影響了居住環(huán)境。

四、對城中村改造的幾點思考

篇（2）

1．2我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀簡析近年我國城鎮(zhèn)化發(fā)展呈上升趨勢。如圖1所示，城鎮(zhèn)化率由1978年的17．9%增長到2013年的53．7%，年均每年增加1%左右。簡新華(2010)認(rèn)為這種較快發(fā)展的趨勢還會持續(xù)下去，今后將會以年均提高1個百分點左右的速度繼續(xù)推進，并在2020年達到60%左右。按城鎮(zhèn)化率同比增加值的大小可劃分為3個階段:第1階段(1978年～1995年)，這一時期除1979年(1．1%)和1984年(1．4%)外，城鎮(zhèn)化率同比增長均低于一個百分點，屬于初始發(fā)展階段;第2階段(1996年～2005年)，前8年內(nèi)，城鎮(zhèn)化率增長值保持在1．5%和1．4%之間，較為穩(wěn)定，2004年和2005年則有所放緩，分別為1．3%和1．2%，但總體處于較高的增長階段;第3階段(2006年～至今)，城鎮(zhèn)化率增長處于波動較大的狀態(tài)，2010年同比增加3．1%，創(chuàng)歷年最高。我國城鎮(zhèn)化的較快發(fā)展是由土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化共同推進的。人口城鎮(zhèn)化是顯性的動力，土地城鎮(zhèn)化則起輔作用。土地城鎮(zhèn)化推動著人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展，間接性地體現(xiàn)在城鎮(zhèn)化率波動中。陳鳳桂(2010)通過對城鎮(zhèn)化率的分解，分析得出在2002年以后我國土地城鎮(zhèn)化速度大于人口城鎮(zhèn)化速度，并在2007年土地城鎮(zhèn)化指數(shù)超過人口城鎮(zhèn)化指數(shù)［7］，這種超前的土地城鎮(zhèn)化并不符合我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)涵，有悖于以人為核心的城鎮(zhèn)化發(fā)展宗旨。但隨著我國對城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量要求的提升，內(nèi)涵、高效、綠色的城鎮(zhèn)化必將成為未來新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主旋律。

2關(guān)于土地城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)土文化傳承的思考

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)可以歸結(jié)為土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化。人是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體，而土地是客體，同時土地與人又都是文化傳承的載體。在我國提出新型城鎮(zhèn)化這一概念之前，以往的城鎮(zhèn)化建設(shè)主要以土地城鎮(zhèn)化為主，即以城市擴張、農(nóng)民進城為主要特征，強調(diào)的是量，追求是的高城鎮(zhèn)化率．屬于粗放型城鎮(zhèn)化發(fā)展。在土地城鎮(zhèn)化的過程中，村莊被整體規(guī)劃、農(nóng)戶集體遷居新住所，有些地方出現(xiàn)“千城一面”、“規(guī)劃混亂”、“好大喜功”、“偽造古董”等四大怪現(xiàn)狀［8］，即所謂的“統(tǒng)一規(guī)劃”局面。不同地區(qū)、民族通過城鎮(zhèn)化最終走向了大一統(tǒng)，卻失去了象征區(qū)域特點的精神文脈。土地城鎮(zhèn)化的推進不應(yīng)是簡單地造城運動，城鎮(zhèn)化不僅要有具體形態(tài)，還要有文化內(nèi)涵。應(yīng)該根據(jù)不同的地理位置、民族風(fēng)情等打造具有地方比較優(yōu)勢的特色城鎮(zhèn)品牌。尤其是古文化氣息濃厚的地方，要在充分保留鄉(xiāng)土文化載體的基礎(chǔ)上進行優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化的傳承與創(chuàng)新，并在城鎮(zhèn)化的進程中嵌入旅游、商業(yè)化的思想。但商業(yè)化的深度要吻合地區(qū)文化的真實性，避免過度地商業(yè)化而導(dǎo)致鄉(xiāng)土文化傳承走向相反的方向?？傊?，土地城鎮(zhèn)化要秉承“擇其善者而從之，擇其不善者而改之”的原則，有保留的推進村莊整治，用科學(xué)的文化觀指引新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

3關(guān)于人口城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)土文化傳承的思考

總理指出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是人的城鎮(zhèn)化，而不僅僅是土地城鎮(zhèn)化。隨著我國新型城鎮(zhèn)化的不斷推進，越來越多的農(nóng)民由農(nóng)村走向城市。2013年我國城市居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別為26955和8896元，同比去年分別增長9．7%和12．4%，人們的經(jīng)濟生活水平在穩(wěn)步提高，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展在不斷推進。在2030年之前，我國城鎮(zhèn)化率將要達到70%，再次增加2億農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)更多的農(nóng)民市民化。在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，我國農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移存在不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，但被市民化的人口是否真正融入到市民群體中，市民化的質(zhì)量究竟如何，是否存在“偽城市化”等問題都值得商榷。人的城市化本質(zhì)就是文化重構(gòu)，長期形成的價值觀、財富觀、職業(yè)觀和生產(chǎn)、生活方式，往往使農(nóng)民在現(xiàn)代化進程中面臨著更大的阻力與障礙［2］，尤其是少數(shù)民族或經(jīng)濟、文化相對落后的地區(qū)。由于受本土文化根深蒂固的影響，部分農(nóng)民由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市后可能會面臨本土文化與城市文化的沖突。一方面這種沖突會帶來生活上的不適與心理上的落差，阻礙其生活質(zhì)量的提升;另一方面可能會導(dǎo)致社會不和諧因素的出現(xiàn)，引發(fā)民族或城鄉(xiāng)沖突。這會使城鎮(zhèn)化的質(zhì)量大打折扣。即使鄉(xiāng)土文化能夠融入到現(xiàn)代文化之中，隨著時間的推移，脫離農(nóng)村土壤的鄉(xiāng)土文化仍然面臨著被主流文化同化、傳承與發(fā)展的載體消失等危機。因此，在鄉(xiāng)土文化融入到現(xiàn)代文化的過程中，一方面要搭建兩種文化融合的平臺，促進農(nóng)民市民化角色的轉(zhuǎn)換;另一方面，要積極營造鄉(xiāng)土文化特有的載體，使二者既有交叉又各具特色，避免彼重此輕。

篇（3）

二、農(nóng)村集體建設(shè)用地利用中存在的問題

（一）集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)受到嚴(yán)格限制，集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)不完整

集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)被政府所掌控，忽略農(nóng)民集體作為農(nóng)村土地所有權(quán)主體對其產(chǎn)權(quán)的收益與處置權(quán)利。

1.以征收為主的利用方式，忽視農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)。

首先，法律未對公共利益作出明確界定《土地管理法》第43條又模糊了土地征收的公益性，為政府?dāng)U大征收權(quán)提供了法律上的支持，政府可以合法的濫用土地征收權(quán)，任意擴大征地范圍，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供建設(shè)用地，以致強征強拆等違法、違規(guī)現(xiàn)象層出不窮，侵害失地農(nóng)民的合法權(quán)益。其次，集體土地所有權(quán)主體虛位，集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)不完整，弱化了農(nóng)民集體處分和流轉(zhuǎn)土地的權(quán)利，集體土地的經(jīng)營管理權(quán)基本集中在村委會，村長和村委會成員成為實際的所有者，致使土地征收中職務(wù)犯罪頻發(fā)，侵占、挪用、截留征地補償款的現(xiàn)象時有發(fā)生，農(nóng)民無法抵制這些侵害。最后，土地征收補償機制不完善，征地程序缺乏透明度和協(xié)商機制，政府按照被征收土地的原用途對失地農(nóng)民采取一次性的貨幣形式補償，農(nóng)民沒有話語權(quán)。政府通過低征高賣所得的增值收益基本與農(nóng)民無關(guān)，農(nóng)民群體所得的征地補償費僅相當(dāng)于土地征收之后增值收益的1/50，集體土地所有者的權(quán)利被否定，土地的社會保障功能喪失。政府成為土地征收的最大受益者，不僅催生了土地財政，透支了未來的土地收益，更為嚴(yán)重的是農(nóng)民集體基本被排除在土地增值的受益群體之外，忽視了農(nóng)民的土地權(quán)利，導(dǎo)致政府、開發(fā)商和農(nóng)民群體三方利益分享嚴(yán)重失衡，與農(nóng)民的預(yù)期收益發(fā)生沖突，在利益訴求缺少救濟途徑的情形下，征地過程中的矛盾不斷激化。今年10月13日和14日發(fā)生于河南駐馬和昆明富有村的暴力沖突事件都源于征地拆遷事件，特別是富有村沖突出現(xiàn)致8人死亡的嚴(yán)重后果，社會影響極壞。

2.城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，違背了農(nóng)民的意愿。

為克服集體土地征收的固有頑疾，創(chuàng)新集體建設(shè)用地的利用方式，推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，提高了集體建設(shè)用地的使用效率，改善了農(nóng)村面貌，一定程度上緩解了城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾。但在增減掛鉤過程中為了獲得更多的城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，擅自擴大試點范圍和掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模，大規(guī)模開展拆村并居，強制村民搬遷，增減掛鉤變成了讓農(nóng)民“上樓”的行動。實踐中對安置樓房的標(biāo)準(zhǔn)、樓層、樓間距等問題都沒規(guī)定，安置房的建設(shè)并沒有考慮農(nóng)民生活的實際狀況，引起部分農(nóng)民的不滿。農(nóng)民宅基地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增值收益的絕大部分都歸屬于政府，跟農(nóng)民無關(guān)。增減掛鉤并沒有突破城鄉(xiāng)二元化的土地格局，未從根本上解決我國土地二元制所帶來的矛盾，農(nóng)民的話語權(quán)有限，缺乏表達自己意見的意愿和機會，仍處于弱勢地位。2010年底國務(wù)院發(fā)文要求對增減掛鉤進行清理。農(nóng)民集體在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中享有的權(quán)益難以得到保障，現(xiàn)行集體建設(shè)用地制度犧牲了農(nóng)村和農(nóng)民的利益。

（二）缺乏科學(xué)的建設(shè)用地規(guī)劃，土地利用效率低

在城鎮(zhèn)化過程中，由于法律對集體土地流轉(zhuǎn)的限制，加之相關(guān)制度的缺失，出現(xiàn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)用地同時擴張，耕地面枳不斷減少，導(dǎo)致建設(shè)用地緊張與浪費并存的局面。

1.規(guī)劃的缺失，使集體建設(shè)用地利用粗放。

農(nóng)村集體建設(shè)用地沒有規(guī)劃或者對規(guī)劃執(zhí)行不力，導(dǎo)致農(nóng)房建設(shè)無序，布局分散零亂，農(nóng)村居民點呈條狀分布且以庭院式結(jié)構(gòu)為主。缺乏必要的監(jiān)督和指導(dǎo)，亂圈亂占宅基地的現(xiàn)象時有發(fā)生，一戶多宅現(xiàn)象普遍存在，難以治理。農(nóng)村建設(shè)用地基本處于自發(fā)狀態(tài)、缺乏有效的約束與管理機制，布局散、用地亂、環(huán)境差是當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)用地的顯著特點。規(guī)劃、土地、城管等部門在對農(nóng)村集體建設(shè)用地進行管理中工作有交叉，政出多門，形成管理漏洞，存在一定的“扯皮”現(xiàn)象。大部分農(nóng)村地區(qū)的集體建設(shè)用地規(guī)劃建設(shè)實際上處于放任自流的狀態(tài)，造成無序管理的局面。

2.集體建設(shè)用地利用率低，閑置或低效利用問題突出。

隨著城鎮(zhèn)化的推進，大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，原宅基地被閑置或廢棄。另有大量兩棲居民的存在，因宅基地?zé)o償取得且缺失監(jiān)督和制約，回村又重選址建房，原有的宅基地閑置，出現(xiàn)一戶多宅的現(xiàn)象，同時在城鎮(zhèn)也擠占建設(shè)用地，出現(xiàn)了城市和農(nóng)村兩頭擠占耕地的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)用地的增加和耕地的減少，農(nóng)村空閑住宅達到10%至15%。法律禁止宅基地使用權(quán)的自由轉(zhuǎn)讓、抵押和出租，宅基地的交換價值不能實現(xiàn)，大量閑置宅基地不能盤活利用，降低了農(nóng)村土地的利用效率。雖有一戶一宅的規(guī)定，但沒有相應(yīng)的配套措施。重新選址和進城的村民都保留宅基地，由于缺乏積極的土地回收、復(fù)墾機制，宅基地退出機制不健全，各地農(nóng)村均存在人均建設(shè)用地超標(biāo)、空心村、用地粗放的問題。農(nóng)村人口在減少，但農(nóng)村居民點面積卻有增無減，出現(xiàn)大量的閑置用地，閑置規(guī)模相當(dāng)于現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地的1/4到1/3，進城人口占用的宅基地并沒有退出。既增加了城市建設(shè)用地的緊張狀態(tài)，又在農(nóng)村形成事實上的耕地緊缺與宅基地浪費并存的局面。

（三）集體建設(shè)用地自發(fā)流轉(zhuǎn)無序，沖擊了國家土地制度和土地交易市場

法律限制集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，集體土地的價值難以體現(xiàn)，隨著城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需求越來越大，集體建設(shè)用地的價值逐漸凸顯，為集體建設(shè)用地交易提供了機會。由于集體建設(shè)用地的管理空白和流轉(zhuǎn)成本低，潛在收益導(dǎo)致集體建設(shè)用地隱形交易市場大量存在。集體建設(shè)用地突破了原有的使用范圍，通過私下交易進行自發(fā)流轉(zhuǎn)，從自建自用轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲎?、抵押、轉(zhuǎn)讓、入股等方式進行流轉(zhuǎn)。農(nóng)民個人非法占用集體土地建小產(chǎn)權(quán)房和私下轉(zhuǎn)讓宅基地，導(dǎo)致不受法律保護的小產(chǎn)權(quán)房大量地存在，并且蓬勃發(fā)展，屢禁不止，如北京的“畫家村”、深圳的“城中村”等；農(nóng)村集體將集體土地使用權(quán)進入地下交易市場，通過聯(lián)營、股份制、出售、出租等各種形式變相轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)；而政府也鼓勵利用集體建設(shè)用地興辦工業(yè)園區(qū)，大力招商引資以加快經(jīng)濟的發(fā)展，這與現(xiàn)行的法律法規(guī)相背離。但在利益的驅(qū)使下人們大肆進行“灰色”交易，集體建設(shè)用地使用權(quán)頻繁地進入“黑市”流轉(zhuǎn)，給土地法律制度帶來重大挑戰(zhàn)，導(dǎo)致集體建設(shè)用地隱形市場活躍，沖擊了土地利用總體規(guī)劃的有效實施和國有土地交易市場，造成土地利用混亂和交易秩序混亂。缺少法律的保護和制約，易引發(fā)糾紛，給流轉(zhuǎn)雙方交易安全帶來隱患，也不利于保證交易安全。但法律限制了集體土地的流轉(zhuǎn)，禁止集體土地入市，集體建設(shè)用地的使用權(quán)能和處置權(quán)能得不到有效保障，阻塞了農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)渠道。

三、完善農(nóng)村集體建設(shè)用地利用的對策

弱化農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度，實現(xiàn)集體建設(shè)用地所有權(quán)與使用權(quán)相分離的制度，允許集體建設(shè)用地入市，通過統(tǒng)一的土地市場實現(xiàn)對集體建設(shè)用地資源配置的優(yōu)化。

（一）科學(xué)制定并嚴(yán)格執(zhí)行土地利用規(guī)劃，促進農(nóng)村建設(shè)用地合理布局

1.完善土地利用規(guī)劃，堅持以規(guī)劃控制為前提。

加強土地規(guī)劃用途管制，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、村級土地利用規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃，發(fā)揮土地利用規(guī)劃的調(diào)控功能。按照控制總量、合理布局、節(jié)約用地的要求，加大對農(nóng)村宅基地的管理，嚴(yán)格劃定農(nóng)村居民點，合理確定宅基地數(shù)量、布局和用地規(guī)模，引導(dǎo)農(nóng)村居民點由零亂分散變?yōu)榧杏行?、促進自然村落適度撤并，穩(wěn)步推進居住點向小城鎮(zhèn)、中心村集中，禁止散點建房，確保農(nóng)民新建住宅按照規(guī)劃、計劃使用土地。重新開發(fā)和利用廢棄、閑置的土地，推行占一補一工程，拆除廢棄房屋，杜絕一戶多宅情況的發(fā)生，逐步清理空心村。統(tǒng)籌生產(chǎn)生活設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造村莊環(huán)境的整治，整治村容村貌，突出鄉(xiāng)村特色，實現(xiàn)農(nóng)村居民點建設(shè)用地的有效整合與規(guī)范，保證土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的實施。目前農(nóng)村建設(shè)用地有2.84億畝，承載著7.4億人，而城鎮(zhèn)建成區(qū)面積只有5700萬畝，卻承載著5.7億人，農(nóng)村人均占用建設(shè)用地是城市人口的3.8倍。充分挖掘集體建設(shè)用地的潛力，對集體建設(shè)用地進行規(guī)劃和整合，可以避免農(nóng)村集體建設(shè)用地?zé)o序和混亂流轉(zhuǎn)，實行土地利用規(guī)劃法制化，節(jié)約大量的集體建設(shè)用地。

2.嚴(yán)格執(zhí)行宅基地使用權(quán)面積標(biāo)準(zhǔn)，建立宅基地有償使用制度。

可效仿?？谑小掇r(nóng)村宅基地管理辦法》，建立宅基地使用權(quán)收回、退回和置換機制，采取經(jīng)濟措施對退出宅基地的農(nóng)戶給予補償和獎勵，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村閑置宅基地的合理流轉(zhuǎn)，對地上農(nóng)房依法給予合理的經(jīng)濟補償，對積極復(fù)墾宅基地的農(nóng)戶給以土地復(fù)墾、整理補助費，以解決一戶多宅、超標(biāo)準(zhǔn)占地等問題。推進村鎮(zhèn)規(guī)劃的實施和空閑宅基地的盤活和復(fù)墾，提高農(nóng)村宅基地的利用效率。嚴(yán)格執(zhí)行宅基地使用權(quán)面積標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)民依法按程序申請和使用宅基地，在面積標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，農(nóng)民無償使用，對超出標(biāo)準(zhǔn)的部分實行有償使用，其有償使用價格由市場的供求關(guān)系決定。堅持一戶一宅和面積限制的原則，賦予農(nóng)民對宅基地享有占有、使用、收益等完整的權(quán)能，允許出租、抵押、轉(zhuǎn)讓、置換、繼承等方式流轉(zhuǎn)宅基地，促進宅基地的商品化。農(nóng)民一旦將宅基地流轉(zhuǎn)，不能再無償從集體取得宅基地，只能依轉(zhuǎn)讓、出租的方式取得宅基地，對于一戶多宅和面積超標(biāo)的農(nóng)民住宅，征收宅基地使用費，每年向集體經(jīng)濟組織繳納多宅或超標(biāo)部分的宅基地使用費。弱化宅基地的社會保障功能，將農(nóng)民的社會保障與宅基地分離，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，減少農(nóng)民對土地的依賴。賦予宅基地使用權(quán)人繼承人合法的繼承權(quán)，給予不符合條件的繼承人適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟補償，將宅基地使用權(quán)收回。

（二）允許集體建設(shè)用地入市，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場

1.對集體建設(shè)用地確權(quán)登記。

賦予集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地平等的地位和相同的權(quán)能，修改土地管理法、擔(dān)保法、物權(quán)法等法律法規(guī)，推進相關(guān)法律法規(guī)的修改和完善。建立農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地和農(nóng)村房屋的確權(quán)登記發(fā)證制度。成立專門的登記機構(gòu)，開展集體所有權(quán)和使用權(quán)確權(quán)登記，在確權(quán)的基礎(chǔ)上，頒發(fā)具有法律效力的集體土地使用權(quán)證、宅基地使用權(quán)證及房屋所有權(quán)證，享有與國有土地同等的權(quán)利。通過產(chǎn)權(quán)制度保障集體土地同權(quán)參與城市開發(fā)。集體建設(shè)用地確權(quán)、登記、發(fā)證工作是集體土地流轉(zhuǎn)管理的基礎(chǔ)，為集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)提供條件，切實保障農(nóng)民長期分享土地增值收益。

篇（4）

二、遵循生態(tài)文明理念，加強城鎮(zhèn)化建設(shè)

（一）實行生態(tài)文明經(jīng)濟發(fā)展模式

在加強新型城鎮(zhèn)化中，生態(tài)文明經(jīng)濟呈現(xiàn)“三低一高”（低投入、低能耗、低污染、高效益）的發(fā)展特點，生態(tài)文明經(jīng)濟由生態(tài)化技術(shù)體系支撐，生態(tài)化技術(shù)體系從技術(shù)研發(fā)開始就考慮維持“自然—人—社會”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)、協(xié)調(diào)、全面發(fā)展。生態(tài)化技術(shù)體系在應(yīng)用時不僅考慮其對自然的開發(fā)能力，而且充分考慮對生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)能力，重視提高人與自然和諧相處的能力，以既滿足人的需要又有益于生態(tài)平衡為尺度，力圖兼顧當(dāng)代人的利益、子孫后代的利益以及地球生命系統(tǒng)的整體利益。在加強新型城鎮(zhèn)化中，低碳經(jīng)濟和生態(tài)文明消費型經(jīng)濟都是經(jīng)濟與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使整個地球的生態(tài)系統(tǒng)相協(xié)調(diào)，在比較宏觀的方面，較少關(guān)注社會因素；側(cè)重生態(tài)環(huán)境的承載力。綠色經(jīng)濟有宏觀與微觀之分，宏觀上的綠色經(jīng)濟是指立足于“自然—人—社會”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，以人類健康和保護自然為目標(biāo)，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一與最優(yōu)化的經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)；微觀上的綠色經(jīng)濟是指工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、營銷和消費等環(huán)節(jié)，無污染的、不損害人類生命安全和身體健康的、符合資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)和消費范式；側(cè)重自然、人、社會的健康與發(fā)展。在生態(tài)文明經(jīng)濟思想的指導(dǎo)下，繼承傳統(tǒng)經(jīng)濟中發(fā)達的水平維和強大的力量維，擯棄傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展中對自然資源、生態(tài)環(huán)境、人類健康和人的全面發(fā)展產(chǎn)生的負(fù)效益和負(fù)價值，應(yīng)用現(xiàn)代生態(tài)化技術(shù)體系武裝改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化道路上，把傳統(tǒng)經(jīng)濟的改造、提升融入到生態(tài)文明經(jīng)濟的發(fā)展當(dāng)中，能夠使它們有機聯(lián)系、協(xié)同發(fā)展，相輔相成，既互相補充又互相促進，構(gòu)成一個系統(tǒng)，形成生態(tài)文明經(jīng)濟體系，具有更強大的功能。

（二）建立健全生態(tài)保護法律法規(guī)

隨著我國環(huán)境的日益惡化，體系較完備的法律系統(tǒng)，對城鄉(xiāng)環(huán)境自然資源的開發(fā)利用顯得越來越重要。完善相關(guān)的法律、法規(guī)，能夠?qū)⒁龑?dǎo)環(huán)境指導(dǎo)思想從環(huán)境末端治理向環(huán)境的防治改善轉(zhuǎn)變。我們亟需填補有關(guān)環(huán)保領(lǐng)域法律、法規(guī)的空白，出臺必要的支持實施措施，使環(huán)境工作法律監(jiān)控?zé)o死角。現(xiàn)提出以下幾點措施：第一，以法律的形式明晰企業(yè)關(guān)于環(huán)境治理的權(quán)利和義務(wù)，采取守法激勵政策切實發(fā)揮企業(yè)的主觀能動性，提高企業(yè)的社會責(zé)任感。第二，完善法律法規(guī)，加強執(zhí)法的規(guī)范化和可操作性。以美國為例，美國環(huán)境執(zhí)法的主要行政機構(gòu)是美國環(huán)境保護局（簡稱USEPA），在USEPA的推動下，美國已經(jīng)建立起一個高度完備、嚴(yán)密法律制度體系。有《清潔空氣法》、《清潔水法》、《瀕危動物保護法》等，涉及到各個領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)各個細則，凡構(gòu)成對環(huán)境造成污染的污染源都在法律的嚴(yán)密監(jiān)控下。第三，應(yīng)制定嚴(yán)格的處罰條例，加大環(huán)境違法行為的查處力度，明確環(huán)保部門環(huán)保責(zé)任制度，對環(huán)境違法行為，既要處罰環(huán)境違法單位，又要處罰環(huán)境違法行為所在環(huán)保部門的相關(guān)責(zé)任人，確保執(zhí)行讓法律不再成為一紙空文。第四，應(yīng)該制定針對農(nóng)村環(huán)境治理的法規(guī)及具體實施的細則，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中的問題比城市的環(huán)境治理更加復(fù)雜，需要進行大量的研究考證制定嚴(yán)密、科學(xué)的法律規(guī)范。雖然相繼出臺了《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》等農(nóng)業(yè)環(huán)境制度性標(biāo)準(zhǔn)。

篇（5）

城鎮(zhèn)用地粗放低效，“攤大餅”式的城鎮(zhèn)擴張方式，使得城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長遠高于城鎮(zhèn)人口增長速度；農(nóng)村居民點用地增加速度高于農(nóng)村人口減少速度。一些地方過度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進城鎮(zhèn)建設(shè)，加劇了土地粗放利用，浪費了大量耕地資源，威脅到國家糧食安全和生態(tài)安全。

（二）城鎮(zhèn)空間分布與資源環(huán)境承載力不匹配

城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，霧霾等“城市病”問題日益突出，城市服務(wù)管理水平不高，在東部地區(qū)，部分城鎮(zhèn)密集地區(qū)資源環(huán)境問題日益凸顯，在中西部地區(qū)資源環(huán)境承載能力較強地區(qū)，城鎮(zhèn)化水平較低，大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡。一些城市空間無序開發(fā)、人口過度集聚，重經(jīng)濟發(fā)展、輕環(huán)境保護，不注重公共服務(wù)，公共安全事件頻發(fā)，城市管理運行效率低，公共服務(wù)供給能力不強，增加了經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境成本。

（三）不健全的城鎮(zhèn)化進程中機制體制，也阻礙了城鎮(zhèn)化發(fā)展

目前實行的城鄉(xiāng)分割戶籍管理、土地管理、社會保障制度，以及財稅金融、行政管理等各項制度，在一定程度上固化著已經(jīng)形成的城鄉(xiāng)利益失衡格局，制約著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，阻礙著城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的對策和建議中國正處在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和體制

轉(zhuǎn)型時期，把握好人的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的關(guān)系，堅持以“人為核心”的城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，不僅要以城鎮(zhèn)居民為本，更要以農(nóng)村居民為本，要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮短城鄉(xiāng)差距、逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的新格局，以及提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量、促進人的全面發(fā)展作為推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本目標(biāo)。

（一）堅持把以人為核心貫穿于新型城鎮(zhèn)化始終，就必須堅持以人口城鎮(zhèn)化為首要任務(wù)

建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的過程，是以人為本的科學(xué)發(fā)展觀在城鎮(zhèn)化工作中的必然要求和具體體現(xiàn)，堅持以人為本，著力提高人口城鎮(zhèn)化水平，切實維護好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的合法權(quán)益。我國是一個擁有13億人口的發(fā)展中大國，在這樣一個發(fā)展中大國實現(xiàn)數(shù)以億計人口城鎮(zhèn)化的深刻社會變革，就必須把以人為核心擺在首位，強調(diào)提高人口城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量，維護好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的合法權(quán)益。歷史上世界城市化浪潮衍生的人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境惡化、資源短缺、住房緊張、就業(yè)困難等“城市病”，也為我們城鎮(zhèn)化建成敲響了警鐘；我國過去幾十年傾向以物為主的城鎮(zhèn)化實踐，只講土地城鎮(zhèn)化，不重人口城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，城鄉(xiāng)差距日益拉大，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境日趨惡化，使各式各樣拼土地、拼資源、拼成本的圈地造城運動愈演愈烈，造成資源和環(huán)境的壓力等時刻提醒我們要堅持把以人為本貫穿于新型城鎮(zhèn)化始終。

（二）堅持把以人為核心貫穿于新型城鎮(zhèn)化始終，必須堅持以多元并行為主要路徑

我國人口眾多、地域廣大、東西部區(qū)域發(fā)展不均、城鄉(xiāng)差距明顯等特點，決定了我國的城鎮(zhèn)化進程無法簡單遵循一種模式進行，必須選擇多元并行的發(fā)展模式。首先，布局應(yīng)多元化。按照國家“兩橫三縱”宏觀戰(zhàn)略布局，要在我國的中西部和東北等有條件的地方，依靠國家規(guī)劃引導(dǎo)和市場的力量，逐步發(fā)展形成若干的城市群，使其成為帶動中西部和東北地區(qū)發(fā)展的重要增長極。從各地區(qū)位優(yōu)勢、現(xiàn)實大勢和未來趨勢出發(fā)，因地制宜，上下銜接，抓緊編制各地區(qū)域性城鎮(zhèn)化規(guī)劃。其次，推進模式應(yīng)多元化。實現(xiàn)數(shù)以億計人口的城鎮(zhèn)化，發(fā)達國家單一型、集中式的大城市發(fā)展老路肯定走不通，必須按照以人為核心的要求，走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、重點發(fā)展中小城市的新路，必須推進建立開發(fā)區(qū)、新區(qū)、新城、舊城改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化等多種模式的結(jié)合。再次，主體應(yīng)多元化。堅持政府主導(dǎo)、市場主體、社會參與的思路，自上而下和自下而上共同推進城市化進程，努力培育和壯大城鎮(zhèn)化發(fā)展的市場化、多元化主體。

（三）堅持把以人為核心貫穿于新型城鎮(zhèn)化始終，必須堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重要支撐

推動新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要生產(chǎn)力水平的提高和相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)作為支撐，否則，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)就只能是空中樓閣。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是一個自然的歷史過程，是與經(jīng)濟發(fā)展相伴而生的客觀現(xiàn)象，在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下，全國各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展均面臨著依據(jù)自身條件和外部環(huán)境進行產(chǎn)業(yè)更替、產(chǎn)業(yè)挖掘、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)升級等單一策略和組合策略的選擇。從另一方面講，堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，也是推進以人為核心的城鎮(zhèn)化的題中應(yīng)有之義，因為就業(yè)是民生之本，只有讓進城農(nóng)民穩(wěn)定、充分就業(yè)，才能正真的使農(nóng)民市民化，優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)保護弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，積極調(diào)整衰退產(chǎn)業(yè)，形成工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)等不同的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶動類型。

（四）堅持把以人為核心貫穿于新型城鎮(zhèn)化始終，必須堅持以生態(tài)集約為基本原則

隨著新型城鎮(zhèn)化的逐步推進以及人民生活水平的顯著提高，人們對城鎮(zhèn)化過程中的生態(tài)環(huán)境和生存質(zhì)量的要求越來越高。在新型城鎮(zhèn)化的進程中，人口向城鎮(zhèn)的大規(guī)模集聚，必然導(dǎo)致自然資源和生態(tài)環(huán)境面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。人多地少的基本國情，中期工業(yè)化的階段性特征，以及面臨的巨大城鎮(zhèn)化歷史任務(wù)，要求我們必須走綠色、低碳、循環(huán)、集約、智能的城鎮(zhèn)化發(fā)展新路，不可能再走過渡依賴資源開發(fā)和投資拉動的發(fā)展老路，要求我們要注重生態(tài)保護，注重資源集約，同時要彰顯城鎮(zhèn)自身的人文歷史，突出城鎮(zhèn)歷史文化傳承和創(chuàng)新，協(xié)調(diào)環(huán)境，資源和人口之間的關(guān)系，打造新型宜居城鎮(zhèn)。

篇（6）

二、影響新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的能源問題

自中國2011年超過美國成為世界上最大的能源生產(chǎn)和消費國，能源問題已成為中國城鎮(zhèn)化進一步發(fā)展的瓶頸。目前國內(nèi)能源主要受三方面約束：化石能源國內(nèi)供應(yīng)有限，能源效率較低；石油、天然氣對外依存度高；高強度能源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境造成巨大壓力；產(chǎn)能和用能中心在地理上布局不均衡。能源是支撐一個國家國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，，更是中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，中國當(dāng)前面臨的常規(guī)能源有限供應(yīng)能力挑戰(zhàn)和嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境危機，亦是當(dāng)前世界各國需要共同面對和解決的能源問題。

1.能源效率低。

與發(fā)達國家相比，中國目前能源的效率比較低。每生產(chǎn)1000美元GDP，中國需要消耗273千克油當(dāng)量，而美國僅需要171千克，韓國為184千克，日本則為125千克。國際經(jīng)驗表明，一個國家或地區(qū)的城鎮(zhèn)化率在30%~60%之間時，是這個國家城鎮(zhèn)化加快階段，而城鎮(zhèn)化發(fā)展速度和城市能源需求兩者關(guān)聯(lián)密切。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2013年，中國石油、天然氣、煤炭、核能、水力發(fā)電、可再生能源等一次性能源消費所占比例分別為17.8%、5.1%、67.5%、0.9%、7.2%、1.5%。中國是目前世界上唯一的以煤炭為主的能源消費大國，煤炭能源在中國能源結(jié)構(gòu)中仍舊處于主導(dǎo)的地位。2013年中國能源總體消費情況，總能耗是34.2億噸標(biāo)煤（電熱當(dāng)量計算法），能源集中生產(chǎn)和供應(yīng)中上述標(biāo)煤41.7%用于發(fā)電、4.7%用于供熱、14.9%用于煉油，其他用途9.1%、損失29.6%，而發(fā)電使用效率34.6%、供熱使用效率74.5%煉油使用效率97.9%。煤炭作為主要的化石能源，通過火車、汽車、船運送到城市去，其中在運輸過程中所產(chǎn)生的能耗就占到了總能耗的20%以上，能源的集中式生產(chǎn)以發(fā)電、供熱、煉油為主，但集中式發(fā)電、供熱效率非常低。如熱電廠，要劃分一個供熱半徑，以供熱半徑內(nèi)的最高負(fù)荷來建熱電站，但是供熱范圍內(nèi)的用戶不可能同時開啟所有的用能設(shè)備，所以其整體的供電供熱效益在40%左右，而且終端用戶在建筑、工業(yè)的能源利用效率低于國際先進水平至少20%左右。

2.廢水、垃圾處理難和空氣污染重。

廢水、垃圾處理和空氣污染是城鎮(zhèn)化建設(shè)中與能源問題密切相關(guān)的另外兩方面。中國目前城市環(huán)境矛盾凸顯，600多座大中小城市中，有70%被廢水、垃圾所包圍，一些重點流域、海域水污染嚴(yán)重，部分區(qū)域和城市大氣灰霾現(xiàn)象突出，形成“垃圾包圍城市”的局面，許多城市和地區(qū)的主要污染物排放量超過環(huán)境容量。2012年城市生活垃圾清運量1.7億噸，比2011年增加4.2%；城鎮(zhèn)生活污水排放量462.7億噸，比2011年增加8.1%，占全國廢水排放總量的67.6%。預(yù)測到2030年，中國城市垃圾年產(chǎn)總量將達到4.09億噸，城市廢水、垃圾總量增速堪比當(dāng)前國家GDP增長速度。而城市空氣污染問題，根據(jù)國家統(tǒng)計年鑒顯示的31個主要城市2012年主要廢氣污染物排放統(tǒng)計數(shù)據(jù)，這些城市年均二氧化硫排放11.19萬噸，氧氮化物14.36萬噸，煙塵5.28萬噸。而同年北京的上述三種廢棄污染物排放分別為9.38萬噸、17.75萬噸和6.68萬噸，PM10年均值每立方109微克，2013年北京PM2.5年均值是每立方90微克。根據(jù)2012年國家頒布的空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)，PM2.5年均值達到每立方米35微克以下才算二級良好水平。在全球化、信息化的今天，中國如何在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中解決上述影響城市發(fā)展的能源問題，如何優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源效率、充分利用可再生能源，能源互聯(lián)網(wǎng)是未來能源生產(chǎn)和利用模式方展方向，是解決未來可再生能源大規(guī)模有效利用的重要基礎(chǔ)設(shè)施。

三、利用能源互聯(lián)網(wǎng)，提高能源消費結(jié)構(gòu)和效率

能源互聯(lián)網(wǎng)是美國學(xué)者杰里米•里夫金在《第三次工業(yè)革命：新經(jīng)濟模式如何改變世界》中提出的愿景。他的書中提出了第三次工業(yè)革命，十九世紀(jì)蒸汽產(chǎn)生動力帶動第一次工業(yè)革命，內(nèi)燃機產(chǎn)生電力帶動第二次工業(yè)革命，到了二十一世紀(jì)進入互聯(lián)網(wǎng)時代，是否利用互聯(lián)網(wǎng)形成新的一次工業(yè)和產(chǎn)業(yè)革命？2008年美國國家科學(xué)基金（NSF）項目未來可再生電力能源傳輸與管理系統(tǒng)中明確提出了能源互聯(lián)網(wǎng)這一學(xué)術(shù)概念。

1.能源互聯(lián)網(wǎng)定義界定。

能源互聯(lián)網(wǎng)是一種構(gòu)建在化石能源和可再生能源發(fā)電，通過分布式能源采集和儲存等裝置，運用先進的電力電子技術(shù)、信息技術(shù)和智能能源管理技術(shù)，將多能源網(wǎng)絡(luò)和信息互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合起來新型電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)能源和信息雙向流動的交換與共享網(wǎng)絡(luò)。以可再生能源發(fā)電為基礎(chǔ)，常規(guī)化石能源為重要補充對能源互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)進行構(gòu)建，通過云計算智能網(wǎng)管理系統(tǒng)實現(xiàn)實時、高速、雙向的電力數(shù)據(jù)讀取和可再生能源的接入。該網(wǎng)絡(luò)具有能源種類多樣化、能源來源的區(qū)域分布廣、多種類能源互聯(lián)、能源網(wǎng)絡(luò)共享、系統(tǒng)自愈功能、運行高效、綠色環(huán)保等特點。

2.能源互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)構(gòu)成。

能源互聯(lián)網(wǎng)由若干個能源局域網(wǎng)相互連接構(gòu)成。能源局域網(wǎng)由能源路由器、發(fā)電設(shè)備、儲能設(shè)備、交直流負(fù)載組成，可并網(wǎng)工作，也可脫網(wǎng)獨立運行。能源路由器由固態(tài)變壓器和智能能源控制系統(tǒng)組成；智能能源控制系統(tǒng)根據(jù)收集的能源局域網(wǎng)中發(fā)電設(shè)備，儲能設(shè)備和負(fù)載等信息做出能量控制決策，然后將控制指令發(fā)送給固態(tài)變壓器執(zhí)行，即智能能源控制系統(tǒng)管理信息流，固態(tài)變壓器控制能源流。為保證能源互聯(lián)網(wǎng)的可靠安全工作，能源局域網(wǎng)的上一級干線具有智能故障管理功能，提供能源互聯(lián)網(wǎng)故障的實時檢測，快速隔離等自愈功能。

3.能源互聯(lián)網(wǎng)面臨的技術(shù)挑戰(zhàn)。

發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)需要技術(shù)跟進，現(xiàn)有技術(shù)面臨更大的挑戰(zhàn)。首先，能源互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)中的多能源網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)和云計算信息融合機制。能源路由器是能源互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)的核心，但能源的路由比信息要復(fù)雜得多，如何對多種能源收集、儲存和控制管理；其次，要實現(xiàn)能源互聯(lián)網(wǎng)控制，電力電子技術(shù)是主要手段，根據(jù)居民用能的實際需求以指定電壓和頻率控制電力的傳輸是技術(shù)關(guān)鍵和難點，電力電子變壓器比傳統(tǒng)變壓器效率高，但其容量和安全可靠性等方面是需要解決的關(guān)鍵問題；最后是分散協(xié)同式的能源控制管理，傳統(tǒng)的能源管理系統(tǒng)和可再生能源管理最終在能源互聯(lián)網(wǎng)的平臺上通過云計算智能網(wǎng)實現(xiàn)統(tǒng)一的多種類能源生產(chǎn)、收集、儲存和傳輸?shù)刃畔崟r采集、處理、分析與決策的產(chǎn)能用能，國家和企業(yè)對如何促使電網(wǎng)的智能化和信息化結(jié)合，信息能源基礎(chǔ)設(shè)施的一體化發(fā)展，是互聯(lián)網(wǎng)時代能源基礎(chǔ)設(shè)施進行變革的新挑戰(zhàn)。

四、能源互聯(lián)網(wǎng)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的實踐

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》中提出，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中城鎮(zhèn)清潔可再生能源消費比重由2012年的8.7%提高到2020年的13%，能源種類多樣化、安全化、高效使用，推進新能源示范城鎮(zhèn)建設(shè)以及智能微電網(wǎng)示范工程建設(shè)，支持分布式能源的接入，提高居民和企業(yè)用能的智能管理。

1.平衡能源結(jié)構(gòu)及供應(yīng)。

目前，化石能源，比如天然氣，其供應(yīng)穩(wěn)定、存儲方便，但其使用將會產(chǎn)生碳排放，同時化石能源的存儲量在急劇的減少；而可再生能源，具有清潔及低運營成本的優(yōu)勢，但其斷續(xù)和生產(chǎn)的不確定性又將影響能源供應(yīng)的可靠性和穩(wěn)定性，比如光伏到了晚上就不能發(fā)電，影響供能可靠性。采用兩者優(yōu)勢互補的原則來綜合的利用。同時，生產(chǎn)生活過程中會產(chǎn)生的廢棄物垃圾、污水、污泥、廢熱和生物質(zhì)廢料充分的回收利用并轉(zhuǎn)化成能源作為補充，利用循環(huán)的理念來減少化石能源的需求。

2.技術(shù)實踐體系。

同時利用傳統(tǒng)化石能源和可再生能源，使用集中式能源供應(yīng)和分布式能源系統(tǒng)兩種能源結(jié)構(gòu)。具體做法：多元能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)先使用可再生能源，化石能源為支撐；供應(yīng)模式：分布式為主，集中式為輔；最后實現(xiàn)能源供需互動，有序配置，節(jié)約高效的平衡用能方式。首先，在應(yīng)用端，每個客戶在用能的過程中同時也是產(chǎn)能者，利用節(jié)能技術(shù)在不斷降低能源消耗和提升能源利用效率的基礎(chǔ)上，充分回收不同用能單元在用能過程中所產(chǎn)生的余能、廢能。其次，采用集中式和分布式能源生產(chǎn)結(jié)合的方式，利用以分布式發(fā)電機組為核心的分布式能源站，因地制宜利用可再生能源，不足部分再由集中式能源補充，貼近用戶，根據(jù)用戶對能量的品質(zhì)和數(shù)量的不同需求，提供相匹配的能源和能量。在控制層面，以智能能量管理作為核心形成分布式能源控制網(wǎng)絡(luò)，充分借助人的智慧對能源系統(tǒng)進行整體的優(yōu)化和控制，進一步提升整體系統(tǒng)的能源效率。最后，以云服務(wù)平臺為核心的多種能源運營管理系統(tǒng)，將能源的生產(chǎn)商、服務(wù)商、運營商、用戶有機的結(jié)合在一起，通過對多能源的協(xié)同調(diào)度、監(jiān)管、交易和智能化服務(wù)，形成真正意義上的能源互聯(lián)網(wǎng)的交換和多方共贏。

3.物理布局在區(qū)域內(nèi)如何實現(xiàn)。

從物理布局上來看，在一個小型區(qū)域內(nèi)，以四環(huán)節(jié)循環(huán)生產(chǎn)形成區(qū)域分布式能源系統(tǒng)，終端用戶盡量利用節(jié)能技術(shù)，減少能源需求，再利用分布式能源站來匹配他們的冷、熱、電、氣、生活用水等多能源需求，同時利用不同能源的存儲，回收垃圾、余熱、廢熱、廢氣及終端用戶的工業(yè)余能，可實現(xiàn)季節(jié)、晝夜能源峰谷的調(diào)節(jié)，來降低能源的投資和運營費用。以一個小型的區(qū)域為示例，實踐中在主干網(wǎng)上會有多個區(qū)域，它們都掛在主干網(wǎng)絡(luò)之下，由現(xiàn)有的國家電網(wǎng)、中石油、中石化、、中海油來負(fù)責(zé)主干網(wǎng)的運營，通過這多各區(qū)域之間進行多能源的互補和匹配供應(yīng)，來減少能源的主干網(wǎng)絡(luò)晝夜、季節(jié)的峰谷壓力，降低能源峰谷之間的差距（夏季供冷所需的電負(fù)荷非常大，而燃氣在夏天基本只是用來做飯做菜，但冬季則相反，燃氣供暖消耗的負(fù)荷急速增長，國家電網(wǎng)或者是中石油中石化等作為單一的運營商只能提供單一的電或者是單一的燃氣是無法解決多能源季節(jié)峰谷調(diào)節(jié)問題）。

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2、城鎮(zhèn)化建設(shè)與土地使用之間存在矛盾一方面，由于農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，必然會造成耕地面積的減少，從而對我國的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營造成負(fù)面影響；另一方面，根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，農(nóng)民只擁有對土地的使用權(quán)、收益權(quán)及轉(zhuǎn)讓權(quán)，使土地只能用于農(nóng)業(yè)用途，大大限制了土地的資產(chǎn)功能。尤其在城鎮(zhèn)化的過程中，農(nóng)民只能處在被動的地位，很難在土地價值上受益。再加上征地現(xiàn)象的出現(xiàn)，使得農(nóng)民的利益更加難以保證。根據(jù)國土部的相關(guān)資料顯示，我國2012年全國耕地面積13515.85萬公頃，而到2013年全國耕地總面積減少至13507.83萬公頃，相較于2012年凈減少8.02萬公頃。由此可見，保護耕地，刻不容緩。

3、城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金投入不足農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開大量資金的投入。但由于缺少合理的投融資機制等原因，使得各地的城鎮(zhèn)化建設(shè)多是依靠政府主導(dǎo)和包辦。尤其是在資金的投入方面，往往是由財政墊支，再尋找開發(fā)商進行開發(fā)，最后通過建筑、設(shè)備的轉(zhuǎn)賣和租賃回收資金。這不僅給地方財政增加了困難，也使得資金難以盡快回籠。進而造成投入資金不足，限制了城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展速度。

4、認(rèn)識不足，片面追求城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大由于我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)起步相對較晚，所以部分地區(qū)在進行農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在一些認(rèn)識上的誤區(qū)。例如部分地區(qū)片面的將城鎮(zhèn)化建設(shè)理解為擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，只是通過調(diào)整行政區(qū)域等措施擴大城鎮(zhèn)區(qū)域面積，對地區(qū)內(nèi)的二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不夠重視。這不僅會造成城鎮(zhèn)的融合力和吸引力的下降，還會在一定程度上消減就業(yè)能力。

二、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議和對策

1、建立完善的配套政策，提高對失地農(nóng)民的保障對于失地農(nóng)民，政府應(yīng)通過建立完善的配套措施，從多個方面保障他們的生活水平。一方面，由于大部分農(nóng)民的技能缺失，在失去土地后難以保證經(jīng)濟收入，政府應(yīng)有針對性的給予一定的技能培訓(xùn)，使失地農(nóng)民能夠憑借一技之長尋找工作。對于不愿意離開本地的失地農(nóng)民，政府應(yīng)鼓勵他們從事二、三產(chǎn)業(yè)或?qū)で髣?chuàng)業(yè)，并給予一定的政策支持。另一方面，要建立完善的社會保障政策。尤其是對于年事已高的農(nóng)民，很難再從事其他產(chǎn)業(yè)，醫(yī)療保障及生活保障對他們而言極為重要。

2、提高土地使用率，協(xié)調(diào)建設(shè)用地和耕地的關(guān)系耕地面積的急劇減少已經(jīng)嚴(yán)重威脅到我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，所以，在進行農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，一定要避免出現(xiàn)大肆征用耕地、耕地分散的情況。政府應(yīng)發(fā)揮其主導(dǎo)作用，對土地進行統(tǒng)一規(guī)劃。不僅要根據(jù)土質(zhì)的優(yōu)劣將土地分為耕地使用和建設(shè)使用，還要避免出現(xiàn)大面積的耕地分散的情況。并做到嚴(yán)格保護耕地，對于非法強占耕地的行為進行嚴(yán)懲。另外，還要號召農(nóng)民節(jié)約用地，盡量使零散土地形成規(guī)模，提高土地利用率。

3、建立多元化融資機制，加大城鎮(zhèn)化建設(shè)資金投入資金短缺是限制我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要因素，想要加大城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的投入，不僅要依靠地方財政的努力，更重要的是建立完善的多元化融資機制。政府投入應(yīng)起到導(dǎo)向作用，爭取引入更多的社會資金投入。通過加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高城鎮(zhèn)內(nèi)涵，增加城鎮(zhèn)對企業(yè)、個人、外資等社會資金的吸引力。并通過不斷強化財政來提高城鎮(zhèn)化建設(shè)中的聚財、生財能力，以吸引更多的資金投入農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中來。

4、提高對二、三產(chǎn)業(yè)的重視，增強城鎮(zhèn)化的綜合功能農(nóng)村城鎮(zhèn)化并不單純的意味著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大，還必須增強城鎮(zhèn)的綜合功能。只有城鎮(zhèn)的綜合功能增強，才能對社會資金有更大的吸引力，才能為農(nóng)村剩余勞動力提供更多的就業(yè)機會。所以，為提高城鎮(zhèn)的綜合功能，必須提高對二、三產(chǎn)業(yè)及龍頭企業(yè)的重視。不同的地區(qū)應(yīng)因地制宜，根據(jù)自身的資源或地理位置的優(yōu)勢，結(jié)合自身發(fā)展規(guī)模選擇適合自身的產(chǎn)業(yè)類型。并根據(jù)選擇產(chǎn)業(yè)類型的不同有針對性的制訂相應(yīng)的招商引資策略，先建立一批要求高、規(guī)模大、綜合能力強的龍頭企業(yè)進行重點發(fā)展。

篇（8）

（二）財政投入不足，導(dǎo)致職業(yè)學(xué)校實訓(xùn)設(shè)備、設(shè)施缺口嚴(yán)重。盡管近年國家加大了對職業(yè)教育的投入，但與實際所需依然差距巨大。沒有充足的財政保障，職業(yè)學(xué)校就無法及時購置、更新實習(xí)實訓(xùn)設(shè)備、建立實訓(xùn)基地，這直接導(dǎo)致大多數(shù)職業(yè)學(xué)校的實訓(xùn)條件落后，學(xué)生技能培訓(xùn)滯后。

（三）培訓(xùn)成效不明顯，就業(yè)不對口，就業(yè)率不高。選擇職業(yè)教育，家長就是希望自己的孩子在職業(yè)學(xué)校能夠?qū)W到真才實學(xué)，掌握一技之長，畢業(yè)后找到一份不錯的工作。然而，接受職業(yè)教育的畢業(yè)生缺乏吸引力，就業(yè)率低，工作選擇面窄，導(dǎo)致部分人對職業(yè)教育信心不足。

二、如何讓職業(yè)教育適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（一）打破現(xiàn)有辦學(xué)模式，課程設(shè)置要緊密聯(lián)系地方經(jīng)濟發(fā)展和市場需求。職業(yè)教育要堅持學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)相結(jié)合、在校學(xué)習(xí)與短期培訓(xùn)相結(jié)合的辦學(xué)模式。人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)必須與人力資源需求的結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，以培養(yǎng)新型城鎮(zhèn)化進程中的需要的實用性人才和勞動力轉(zhuǎn)移為目標(biāo)，而以勞動力轉(zhuǎn)移技能性人才為主要目標(biāo)，真正使職業(yè)教育成為農(nóng)村人力資源開發(fā)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)與推廣、扶貧開發(fā)的重要基地。以市場為導(dǎo)向，適時調(diào)整職業(yè)教育的課程設(shè)置。為此，職業(yè)教育應(yīng)該緊密結(jié)合地方的實際，既要適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟的發(fā)展，還是積極創(chuàng)造條件，開設(shè)與新城鎮(zhèn)化進程中快速發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)有關(guān)的新專業(yè)，培養(yǎng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的熟練勞動力與專業(yè)人才，以滿足和促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動力就業(yè)的需要。同時，職業(yè)教育還要面向社會開放，為在職人員和廣大農(nóng)民工的繼續(xù)教育、轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)提供服務(wù)。以市場為導(dǎo)向深化職業(yè)教育教學(xué)的改革，全面提高職業(yè)教育的辦學(xué)水平和整體效益已經(jīng)成為職業(yè)教育發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

（二）校企合作，共建實訓(xùn)基地。很多職業(yè)學(xué)校由于財政投入不足造成實訓(xùn)設(shè)備、設(shè)施不足，針對這一現(xiàn)象，可以采取校企合作，共建實訓(xùn)基地的策略加以解決。職業(yè)學(xué)校一方面要積極開展校企聯(lián)合辦學(xué)，進行資源整合，另一方面還要廣泛開展“訂單式”培養(yǎng)模式，按需培養(yǎng)。學(xué)生實習(xí)階段就直接到用人單位實習(xí)，畢業(yè)后直接到該企業(yè)工作。企業(yè)也可以根據(jù)自身的實際需要自主培訓(xùn)，依托企業(yè)先進的操作設(shè)備和熟練工人的經(jīng)驗，培養(yǎng)出適合自己企業(yè)需要的專門性人才。從而實現(xiàn)企業(yè)與學(xué)校雙方共同完成對學(xué)徒的培訓(xùn)工作，這樣不僅優(yōu)化了職業(yè)教育資源的配置、節(jié)約了社會資源、提高綜合辦學(xué)水平，還能緩解職業(yè)學(xué)校培訓(xùn)出來的學(xué)生和農(nóng)民工就業(yè)難的問題，維護社會的穩(wěn)定。各級政府、企事業(yè)單位和社會各界要把職業(yè)培訓(xùn)作為人生不斷學(xué)習(xí)提高的重要途徑，建立多元化的辦學(xué)體系，形成發(fā)展職業(yè)教育的合力，這樣才能從根本上解決職業(yè)教育的經(jīng)費、師資、實習(xí)基地等一系列問題。

篇（9）

2黑龍江農(nóng)墾城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r

黑龍江農(nóng)墾轄區(qū)總面積5.76萬km2，占黑龍江全省土地面積的12.6％。其下轄寶泉嶺分局、紅興隆分局、建三江分局、牡丹江分局、九三分局、北安分局、齊齊哈爾分局、綏化分局和哈爾濱分局9個分局，114個農(nóng)牧場。根據(jù)墾區(qū)實情和農(nóng)墾區(qū)域布局特點，提出構(gòu)建“四五”城鎮(zhèn)化體系，以5個分局規(guī)劃建設(shè)5個中心城，并確定城市發(fā)展產(chǎn)業(yè)定位。如寶泉嶺分局打造成食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)城；建三江分局打造成中國綠色米都；紅興隆分局打造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范窗口；牡丹江分局打造成生態(tài)旅游城；九三分局打造成北方生態(tài)園林城。以農(nóng)場級別并結(jié)合農(nóng)場發(fā)展規(guī)模，建設(shè)50個重點鎮(zhèn)、50個一般鎮(zhèn)，以農(nóng)場生產(chǎn)作業(yè)區(qū)建設(shè)500個規(guī)范化管理區(qū)，3個級別定位貫穿于農(nóng)墾城鎮(zhèn)化發(fā)展，分別承擔(dān)起大、中、小城鎮(zhèn)職能。小城鎮(zhèn)建立完善基礎(chǔ)設(shè)施和人居必要生活設(shè)施；中等城鎮(zhèn)發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，為墾區(qū)小城鎮(zhèn)的物資流通提供中轉(zhuǎn)站；大城鎮(zhèn)集聚人才與資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶動區(qū)域發(fā)展。這一發(fā)展定位已經(jīng)初見成效，農(nóng)墾城鎮(zhèn)初具規(guī)模，形成獨具特色、宜居、宜業(yè)、生活幸福的農(nóng)墾城鎮(zhèn)，逐步實現(xiàn)“耕作在廣袤的田野上，居住在現(xiàn)代化城鎮(zhèn)中”的夢想。黑龍江墾區(qū)是我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的代表，是我國農(nóng)業(yè)開發(fā)形成的以農(nóng)為主多種行業(yè)組成的經(jīng)濟社會系統(tǒng)。近年來，墾區(qū)采取“撤并生產(chǎn)隊，建設(shè)管理區(qū)，發(fā)展小城鎮(zhèn)”發(fā)展思路，快速推進了墾區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)，也增加了墾區(qū)的耕地面積。由于體制、機制的優(yōu)越性和農(nóng)墾的經(jīng)濟實力做保障，黑龍江農(nóng)墾城鎮(zhèn)化走在全省前列，引領(lǐng)黑龍江省農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向。農(nóng)墾小城鎮(zhèn)景觀已經(jīng)成為黑龍江省城鎮(zhèn)建設(shè)的靚麗風(fēng)景，吸引各界人士參觀學(xué)習(xí)，也為推進黑龍江省城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

3黑龍江農(nóng)墾區(qū)對園林專業(yè)人才的需求

3.1黑龍江農(nóng)墾城鎮(zhèn)化對園林專業(yè)人才的需求

近年來，黑龍江農(nóng)墾小城鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，各個農(nóng)場都需要建設(shè)城鎮(zhèn)綠化養(yǎng)護的專業(yè)隊伍。根據(jù)黑龍江省墾區(qū)2011—2014年人才需求計劃（見表1），2011—2014年墾區(qū)的園林相關(guān)人才有所增加。從園林專業(yè)相關(guān)需求方向看，主要需求園林綠化養(yǎng)護、園林規(guī)劃設(shè)計、城鎮(zhèn)規(guī)劃、林業(yè)、旅游、園區(qū)規(guī)劃管理等專業(yè)人才，其中園林綠化和養(yǎng)護需要的人數(shù)和旅游方向需要的人數(shù)增加較大。

3.2農(nóng)墾農(nóng)場對園林專業(yè)人才的需求

2012年暑期，園林專業(yè)教師組成調(diào)研小組行程6000km，對黑龍江農(nóng)墾部分農(nóng)場的小城鎮(zhèn)建設(shè)情況、園林綠化隊伍建設(shè)及人才需求情況進行調(diào)查。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，有的農(nóng)場小城鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)基本完成，如嫩江農(nóng)場、鶴山農(nóng)場、云山農(nóng)場、八五七農(nóng)場、七星農(nóng)場、前進農(nóng)場、洪河農(nóng)場、紅旗嶺農(nóng)場、八五二農(nóng)場，這些農(nóng)場園林綠化已經(jīng)完成，急需建設(shè)一支高水平的綠化養(yǎng)護隊伍；一些農(nóng)場小城鎮(zhèn)建設(shè)正在進行中，如尖山農(nóng)場、大西江農(nóng)場、海林農(nóng)場、八五三農(nóng)場、濃江農(nóng)場、創(chuàng)新農(nóng)場，一些住宅小區(qū)和農(nóng)場公園、廣場及主干道附屬綠地都需要建設(shè)，他們也急需園林專業(yè)人才。未來幾年，海林農(nóng)場將利用周邊旅游資源開發(fā)農(nóng)業(yè)休閑旅游，七星農(nóng)場擬建三江綠色米業(yè)和現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光旅游，八五三農(nóng)場利用燕窩島景觀開展農(nóng)墾文化旅游資源，這些農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新亮點都需要引進園林相關(guān)人才。另外，農(nóng)場很重視農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，農(nóng)業(yè)園區(qū)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示、科技示范、休閑觀光的功能，如尖山農(nóng)場農(nóng)業(yè)園區(qū)、鶴山農(nóng)場的萬畝大豆田、七星農(nóng)場的國家級農(nóng)業(yè)園區(qū)、洪河農(nóng)場的農(nóng)機展示區(qū)等，這些平臺也需要園林專業(yè)相關(guān)人才。

4園林專業(yè)人才培養(yǎng)新模式

由上文分析可知，黑龍江農(nóng)墾城鎮(zhèn)化建設(shè)中需要大量的園林專業(yè)人才。通過與黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)2007級園林專業(yè)學(xué)生座談發(fā)現(xiàn)，基本沒有學(xué)生打算去農(nóng)場就業(yè)，都希望留在城市發(fā)展。究其原因：一是學(xué)生對農(nóng)場不了解———園林專業(yè)課程中沒有與墾區(qū)建設(shè)和發(fā)展相關(guān)的內(nèi)容，園林專業(yè)實踐中沒有到墾區(qū)調(diào)研實踐，導(dǎo)致學(xué)生對墾區(qū)的了解少，有的學(xué)生想去墾區(qū)又有所猶豫，導(dǎo)致農(nóng)場招不到合適的人才。二是園林專業(yè)課程設(shè)置、人才培養(yǎng)與墾區(qū)發(fā)展不對接———墾區(qū)城鎮(zhèn)化進程中以小城鎮(zhèn)建設(shè)為主，要兼顧考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與居民生活的功能。同時墾區(qū)近年來建設(shè)各種科技園區(qū)、示范區(qū)及觀光農(nóng)業(yè)區(qū)，需要的人才不僅要懂得園林規(guī)劃、設(shè)計、施工、養(yǎng)護管理，還要懂得一些農(nóng)業(yè)栽培、宏觀管理的相關(guān)知識。一方面企業(yè)需要園林人才，一方面畢業(yè)生工作難找。為了推動學(xué)生到墾區(qū)就業(yè)，逐步實現(xiàn)園林專業(yè)人才培養(yǎng)與墾區(qū)園林專業(yè)人才需求的良性對接，提高大學(xué)生的就業(yè)能力，我們在園林專業(yè)人才培養(yǎng)方面進行了改革，提出了新的人才培養(yǎng)模式，即結(jié)合實際進行教學(xué)改革實踐，為黑龍江農(nóng)墾城鎮(zhèn)化提供合格的園林專業(yè)人才。第一，進行課程體系調(diào)整，增加有關(guān)墾區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)與規(guī)劃、農(nóng)墾科技園區(qū)規(guī)劃與管理的相關(guān)課程，讓學(xué)生初步了解墾區(qū)的綠化建設(shè)。第二，調(diào)整實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，組織學(xué)生到墾區(qū)進行實踐鍛煉，了解墾區(qū)的城鎮(zhèn)化進展。黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)農(nóng)學(xué)院已與墾區(qū)100多個農(nóng)場建立聯(lián)系，先了解農(nóng)場每年的人才需求計劃，然后根據(jù)農(nóng)場需求情況，從園林2008級、2009級、2010級的學(xué)生中選派2～3名學(xué)生到農(nóng)場實習(xí)。這種做法既使學(xué)生的工作能力得到提升，又使農(nóng)場根據(jù)需要選留到合適的人才。截至目前，到農(nóng)場就業(yè)的大學(xué)生2007級有1人、2008級有4人、2009級和2010級各有6人。第三，培養(yǎng)學(xué)生到墾區(qū)、到基層就業(yè)的意識和情感。以走下去（學(xué)生主動到墾區(qū)實踐鍛煉）、請進來（墾區(qū)的專家領(lǐng)導(dǎo)到學(xué)校報告、交流）的模式，培養(yǎng)學(xué)生到墾區(qū)、到基層發(fā)展的意識。第四，建立墾區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村發(fā)展、人才需求與農(nóng)墾大學(xué)園林專業(yè)教學(xué)實踐信息互動平臺。教師和學(xué)生積極參與墾區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)、園林施工養(yǎng)護的方案，鍛煉教師的專業(yè)素質(zhì)，提高學(xué)生的就業(yè)能力，擴大學(xué)生的就業(yè)領(lǐng)域。園林專業(yè)教師積極參與農(nóng)場園區(qū)規(guī)劃項目、居住區(qū)景觀規(guī)劃等社會服務(wù)，在這一過程中，增加了相互了解，學(xué)生得到了鍛煉。

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2中原經(jīng)濟區(qū)的鄉(xiāng)土景觀元素和造景符號的挖掘

人類學(xué)家L．A．懷特曾經(jīng)說過:“自從人類誕生以來，人類種族的每一個成員從他降臨人世的那一刻起，便生存于一定的氣候、地形、動植物群地帶的自然環(huán)境之中;同時也要進入一個由一定的信仰、習(xí)俗、工具、藝術(shù)表達形式等所組成的文化環(huán)境。”此話表明了鄉(xiāng)土文化是某區(qū)域內(nèi)獨特的自然環(huán)境與鄉(xiāng)土人文環(huán)境的綜合表現(xiàn)。由此可見，只有對能夠代表地域特色的元素和符號進行挖掘，才能營造出獨具特色的鄉(xiāng)土景觀。

2．1自然環(huán)境元素的發(fā)掘

鄉(xiāng)土自然景觀是鄉(xiāng)土景觀物質(zhì)形態(tài)的一個重要組成部分，影響著鄉(xiāng)土生活生產(chǎn)景觀以及鄉(xiāng)土精神文化景觀的形成。下面將中原經(jīng)濟區(qū)自然環(huán)境要素歸納為天、地、木、水四部分進行挖掘與提煉，進而分析中原經(jīng)濟區(qū)鄉(xiāng)土自然景觀的氣候、地形地貌、植物及水環(huán)境特征。

2．1．1天———自然要素之氣候

不同于植物、建筑、鄉(xiāng)土材料等其他景觀要素，氣候是一個抽象的概念，但它在鄉(xiāng)土文化的形成過程中起著潛移默化的作用。中國劃分南北氣候的“秦嶺—淮河”帶穿過河南南部地區(qū)。線以北約占全省總面積的70%，屬于暖溫帶半濕潤半干旱地區(qū);線以南約占全省面積的30%，為亞熱帶濕潤半濕潤地區(qū)。由此可見差異性顯著的氣候，造成農(nóng)作物品種的差異，也形成了不同的農(nóng)業(yè)景觀。線以北主要種植小麥玉米為主，因此在豫中、豫北的農(nóng)村便隨處可見房前屋后黃橙橙的玉米和碾子。而線以南種植水稻為多，所以就形成了一系列圍繞水稻產(chǎn)生的鄉(xiāng)土景觀。除此以外，人們還會采取一些措施去適應(yīng)氣候，營造出宜居的生活環(huán)境。比如，豫西冬季寒冷干燥，以西北風(fēng)為主，夏季炎熱多雨，以東南風(fēng)為主，因此在對建筑周圍綠化時，在建筑的西北角多種植物以擋冬季的西北寒風(fēng)，南側(cè)適當(dāng)種植以局部遮陽防曬，東南側(cè)留有空隙以便通風(fēng)與采光之需?？偠灾?，雖然氣候的不可移植性使我們無法直接利用，但我們可以利用氣候?qū)︵l(xiāng)土景觀要素的影響，因地制宜地進行造景，正如印度建筑師柯里亞所說，讓“形式服從氣候”。

2．1．2地———自然要素之地形地貌

地形地貌即指地球表面所呈現(xiàn)出的各種各樣高低起伏的地理形態(tài)。河南境內(nèi)有平原、山地、丘陵、黃土高原、盆地、臺地等多種地貌類型。不同的地貌本身形成了各異的鄉(xiāng)土景觀外貌和空間格局，不同的地貌還影響到鄉(xiāng)土民居建筑的類型、外觀以及內(nèi)部結(jié)構(gòu)。整體來說，河南以平原為主，民居則多為合院式建筑，布局一般比較規(guī)整，院落大多為一進或多進，也有帶側(cè)院的，形成多重院落;豫北西鄰陡峭的太行山南段東麓和王屋山南麓，依山就勢，形成臺階式院落;位于黃土高原地區(qū)的豫西部分又以窯洞式民居建筑獨具特色。此外，鄉(xiāng)土建筑是人們適應(yīng)當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境生活的產(chǎn)物，當(dāng)?shù)氐淖匀徊牧喜煌?，居民建筑的形式也各異。比如，豫北山地聚落式鄉(xiāng)土建筑，均就地取材，形成了明顯地域特征的三個片區(qū)，即:濟源山地地區(qū)以生土材料為基材的夯土墻坡屋頂民居片區(qū);焦作修武山地地區(qū)夯土墻平屋頂民居片區(qū);安陽林州山地地區(qū)石板巖式坡屋頂民居片區(qū)。其中值得注意的是，生土還是可降解的生態(tài)建筑材料。還有，不同地貌決定了人們不同的耕作方式和土地利用類型，水田、梯田就是不同地貌的產(chǎn)物。

2．1．3木———自然要素之鄉(xiāng)土植物

河南省內(nèi)植物資源豐富，使用鄉(xiāng)土樹種，不僅符合適地適樹、因地制宜的原則，還能夠節(jié)約成本，更重要的是人們對鄉(xiāng)土植物表達地域特征效果的認(rèn)可。所以，從某種意義上講，鄉(xiāng)土植物的廣泛合理的運用本身就是鄉(xiāng)土景觀設(shè)計中一項重要的原則。以中原地區(qū)的鄭州市為例，列舉其城市中常用的鄉(xiāng)土植物。

2．1．4水———自然要素之水

河南橫跨海河、黃河、淮河、長江四大水系，境內(nèi)1500多條河流縱橫交織，流域面積100平方公里以上的河流有493條。河南整體上水資源豐富，農(nóng)業(yè)發(fā)達，田間水渠四通八達。豫西的黃土高原、豫北部分太行山地由于缺水，在家家院落里有取水的水井和儲水的水缸，或者用來收集雨水的水窖。由此可見，水資源的分布情況直接影響著人們的生產(chǎn)方式和生活環(huán)境，也影響著鄉(xiāng)土景觀的外形特征和空間格局。對于水元素的提取豐富多彩，山間清泉、林間小溪、村口古井、水邊濕地、田間洼地、河流堤岸等都可以成為以“水”元素為主題的鄉(xiāng)土景觀的臨摹母本。

2．2人文環(huán)境元素的挖掘

從人文大環(huán)境來看，包括歷史、名人、典故傳說等方面的歷史文化元素;包括鄉(xiāng)村聚落、鄉(xiāng)土民居、鄉(xiāng)土生活小品、民間傳統(tǒng)工藝等方面的物質(zhì)文化要素;也包括民俗民風(fēng)、圖騰崇拜、地方方言、性格觀念等方面的精神文化元素。中原地區(qū)(河南)是中華民族和華夏文明的重要發(fā)源地，歷史悠久，擁有大量寶貴的歷史文化遺產(chǎn)，通過對具有中原地域性的鄉(xiāng)土景觀元素進行提取、模仿、再生、創(chuàng)新，并應(yīng)用在環(huán)境的營造中，無形中展現(xiàn)了中原經(jīng)濟區(qū)強大的文化軟實力。本著能夠從鄉(xiāng)土文化中提取造景要素的思路，本文將中原地域的文化歸納為農(nóng)耕文化、宗教文化、民俗文化、歷史文化以及戲曲文化。

3鄉(xiāng)土景觀元素在新型城鎮(zhèn)環(huán)境中的表達與營造

由上文已知地域文化的多樣性決定了鄉(xiāng)土景觀元素的豐富性，這些源自于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土生活，帶有濃郁地方特色的符號和元素，其表達手法和營建形式也是多種多樣和不拘一格的。在鄉(xiāng)土景觀營造過程中，通常將提取出的鄉(xiāng)土元素通過陳列與集聚、引借與提煉、夸張與變異、融合與創(chuàng)新等手法，結(jié)合現(xiàn)代景觀造景的特點，以建筑裝飾、植物造景、雕塑小品、硬質(zhì)鋪裝和實物展示等形式表達出來。在新型城鎮(zhèn)環(huán)境中與人們生活朝夕相伴的主要有居住區(qū)、街道、公園、城市河流等綠地，不論哪種綠地形式，要做到能給人帶來不同的空間體驗與心理認(rèn)知的鄉(xiāng)土文化，它們都有著相同的基礎(chǔ)和目標(biāo)，即結(jié)合本土文化特征，營造出喚起鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)情的情景圖式或記憶片斷，追求一種“保留自然質(zhì)樸的鄉(xiāng)村風(fēng)貌，營造物種生態(tài)和文化生態(tài)良性循環(huán)的人居環(huán)境”。以下試著從鄉(xiāng)土景觀設(shè)計的角度出發(fā)，系統(tǒng)化地提出幾點方法或注意事項:(1)最小限度地改變自然土地，營造順應(yīng)自然規(guī)律的景觀;(2)靈活運用地域的歷史性和時間的沉淀性，營造具有年代記憶的景觀;(3)人性化空間尺度，設(shè)計有親切感的人性化空間;(4)營造能夠感受廣闊感和深遠感的場景;(5)以綠色和土為主體的柔和風(fēng)景;(6)以當(dāng)?shù)夭牧蠟橹黧w;(7)能夠體驗大地的豐收;(8)設(shè)置交流場所;(9)使用鄉(xiāng)土樹種，種植方式盡可能多樣化;(10)豐富的水和植物使多樣的生物可以生息。