序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇三農(nóng)論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

Abstract:Inordertoresolvethethreeagriculturalproblemseffectively,itisnecessarytogowithagriculturallogisticsofhealthiness.Thepaperexpatiatesthatagriculturallogisticscouldresolvetheproblemofrightsandinterestswithpeasants,theproblemofruralintegrationdevelopmentandtheproblemofsupplyandcompetitionofagriculturalproducts.Thispaperbringsforwardsomeadviceonhowtodevelopagriculturallogisticsafterenumeratingthefactorsofrestrictionandtheconditionsofexistence.

Keywords:agriculturallogistics;agriculturalproduct;threeagriculturalproblems;logistics

《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》開篇明確指出“十一五”期間是全面建設小康社會的關鍵時期，其中的關鍵是要實現(xiàn)農(nóng)村的小康，開辟專門章節(jié)詳細闡述了建設社會主義新農(nóng)村問題，指出解決“三農(nóng)”問題的任務相當艱巨。“三農(nóng)”問題即農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)問題，也就是農(nóng)民權益問題、農(nóng)村綜合發(fā)展問題、農(nóng)產(chǎn)品供給及其國際競爭力問題。

農(nóng)業(yè)物流是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的采購、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織到農(nóng)產(chǎn)品的加工、儲運、分銷等，從生產(chǎn)地到消費地、生產(chǎn)者到消費者過程中所形成的包括信息傳遞在內(nèi)的一系列計劃、執(zhí)行、管理和控制的過程。農(nóng)業(yè)物流在國民經(jīng)濟發(fā)展中也具有舉足輕重的作用，它涉及到整個國民經(jīng)濟的運行效率和運行質量，關系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)民的增收，連接著農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費。如何有效地保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為農(nóng)產(chǎn)品開拓市場、降低流通成本、實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的價值等，已成為提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力、增加農(nóng)民收入、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關鍵問題。發(fā)展農(nóng)業(yè)物流是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必要條件，改善和發(fā)展農(nóng)業(yè)物流是促使“三農(nóng)”問題得到解決的有效途徑。

1發(fā)展農(nóng)業(yè)物流對解決農(nóng)民問題的促進作用

現(xiàn)代物流是以滿足消費者的需求為目的，把采購、制造加工、運輸、倉儲、銷售等統(tǒng)一起來考慮的一種戰(zhàn)略措施，它涵蓋了產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費的整個物理性流動的全過程，包括物資的運輸、倉儲、裝卸搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等活動。

現(xiàn)代物流除了具有技術密集型、知識密集型和資本密集型等特點以外，還具有勞動密集型的特點。

我國農(nóng)村有5億勞動力，相當一部分處于隱性失業(yè)的狀態(tài)，比如失地農(nóng)民。要從根本上改變農(nóng)村的狀況就需要把大量的農(nóng)村剩余勞動力從農(nóng)村中轉移出來。因為物流條件的限制，資源優(yōu)勢不能轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，特別是農(nóng)產(chǎn)品運銷不暢，是農(nóng)民增產(chǎn)不增收的一個重要原因。

農(nóng)業(yè)物流在農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品的采購、運輸、倉儲、保管、裝卸搬運、流通加工、銷售等各環(huán)節(jié)需要改造或建立一批諸如國有糧食公司、供銷合作社、農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)業(yè)合作社、為農(nóng)民協(xié)會服務的第三方物流企業(yè)、為農(nóng)產(chǎn)品物流服務的專業(yè)運輸公司、專業(yè)包裝公司、專業(yè)倉儲公司等物流主體企業(yè)，而這些環(huán)節(jié)都可建立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，對農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品進行貨物的疏散和匯集，便于更好地配送和大批量干線運輸，可以吸納很大一部分農(nóng)村剩余勞動力，并且能夠就地消化。這樣一來，一方面解決了農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題和農(nóng)民的收入問題；另一方面，減小了大量農(nóng)民集中涌向大中城市帶來的就業(yè)等負面影響。配合已經(jīng)出臺的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障措施和農(nóng)村子女上學減免學雜費等措施，應該說，農(nóng)業(yè)物流的良性有序發(fā)展能夠很好地解決農(nóng)民問題。

2發(fā)展農(nóng)業(yè)物流對解決農(nóng)村問題的促進作用

依托農(nóng)村資源優(yōu)勢和勞動力優(yōu)勢，開展種子、農(nóng)機具、農(nóng)藥、化肥、飼料等農(nóng)資供應銷售連鎖經(jīng)營；建立由流通型龍頭企業(yè)直接開辦的連鎖超市或連鎖商店；發(fā)展加工型企業(yè)配合連鎖經(jīng)營，搞好農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資的集中配送；支持農(nóng)民專業(yè)合作組織按照連鎖經(jīng)營的需要，發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化、標準化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質量，形成批量，統(tǒng)一向連鎖經(jīng)營企業(yè)直供直銷農(nóng)產(chǎn)品；幫助有條件的批發(fā)市場發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品配送中心，為其他連鎖經(jīng)營企業(yè)搞好配送服務，或依托批發(fā)市場發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營；建立農(nóng)產(chǎn)品的揀選、分類、包裝、保鮮、深加工等，形成農(nóng)產(chǎn)品的包裝和加工制造業(yè)；通過建立冷凍、冷藏和倉儲保管以及農(nóng)產(chǎn)品的貨代、配送和運輸建立農(nóng)產(chǎn)品儲運企業(yè)。

規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場，建立農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場物流體系，建設農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人隊伍和運輸人隊伍，加強農(nóng)村信息化建設，及時收集和農(nóng)產(chǎn)品的供求信息和價格信息，以市場為導向，積極引導農(nóng)產(chǎn)品的合理流通。

通過以上非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展，在農(nóng)村縣鄉(xiāng)一級基本具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流系統(tǒng)的功能要素，進而可以整合農(nóng)業(yè)物流主體，發(fā)展多元化流通渠道。通過體制創(chuàng)新，改造、培育、壯大專業(yè)從事農(nóng)業(yè)物流主體，使其在農(nóng)業(yè)物流中發(fā)揮重要作用，加快原有農(nóng)資流通企業(yè)資產(chǎn)重組改造，改變目前規(guī)模小、服務單調和封閉運行的現(xiàn)狀，按照農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，重點加大對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品運銷企業(yè)、進出口企業(yè)、物流配送企業(yè)和大型食品連鎖超市的扶持力度，以市場為依托，組織農(nóng)產(chǎn)品運銷協(xié)會，鼓勵“生產(chǎn)基地+農(nóng)戶”、“加工企業(yè)+農(nóng)戶”、“運銷企業(yè)+農(nóng)戶”、“配送中心+農(nóng)戶”等模式的發(fā)展，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，向專業(yè)化、規(guī)?；途C合化方向發(fā)展。

配合農(nóng)村金融制度改革，增強農(nóng)業(yè)物流企業(yè)的市場意識和客戶服務意識，通過農(nóng)業(yè)物流的發(fā)展帶動其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)調發(fā)展，能夠促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村問題的解決，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的步伐，縮小城鄉(xiāng)差距。

3發(fā)展農(nóng)業(yè)物流對解決農(nóng)業(yè)問題的促進作用

解決農(nóng)業(yè)問題，主要是要解決農(nóng)產(chǎn)品的供給問題和提升農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力問題。

由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是以一家一戶的小農(nóng)戶為基礎的分散生產(chǎn)方式，不利于農(nóng)業(yè)科技的推廣應用，難以形成規(guī)模化、集約化和標準化的生產(chǎn)格局，導致我國農(nóng)產(chǎn)品長期處于“一類原料、二類加工、三類包裝、四等價格”的低效益局面。農(nóng)產(chǎn)品難以滿足遠距離大批量運輸要求，造成生產(chǎn)和運輸中極大的浪費，生產(chǎn)和銷售的規(guī)模效益不高，市場競爭力弱。

農(nóng)產(chǎn)品具有生產(chǎn)與消費的空間矛盾，農(nóng)業(yè)物流能夠有效地協(xié)調農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地域性與消費普遍性的矛盾；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)受自然條件的制約和影響，具有供給與需求的矛盾，特別是一些季節(jié)性農(nóng)產(chǎn)品，通過農(nóng)業(yè)物流起到調劑余缺的作用。通過農(nóng)業(yè)物流，解決我國13億人口農(nóng)產(chǎn)品的供給問題。

農(nóng)產(chǎn)品具有特有的物理特性、生物特性和化學特性。讓分散農(nóng)戶生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品安全進入物流系統(tǒng)，經(jīng)市場滿足消費者的需求，農(nóng)業(yè)物流起到關鍵的聯(lián)接作用。通過農(nóng)業(yè)物流能使具有市場競爭力的綠色農(nóng)產(chǎn)品滿足消費者個性化、多樣化和及時化的需求，贏得市場和客戶。

要合理解決農(nóng)業(yè)問題，提高農(nóng)業(yè)物流的效率和減少在運輸、倉儲、裝卸搬運中的貨差、貨損，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭能力，改變農(nóng)民增產(chǎn)不增收的現(xiàn)狀，應積極開展農(nóng)業(yè)物流的增值服務：第一，農(nóng)產(chǎn)品分類與分類包裝增值服務；第二，農(nóng)產(chǎn)品精加工、深加工后的小包裝增值服務；第三，農(nóng)產(chǎn)品配送增值服務；第四，特種農(nóng)產(chǎn)品運輸增值服務；第五，特種農(nóng)產(chǎn)品倉儲與管理增值服務等。農(nóng)業(yè)物流的專業(yè)化、社會化、規(guī)?；⑿畔⒒瘍?yōu)勢，對提高我國農(nóng)業(yè)的綜合競爭力具有現(xiàn)實的推動作用，沒有高效的物流能力，我國農(nóng)產(chǎn)品很難獲得較高的國際競爭力。

4發(fā)展農(nóng)業(yè)物流的約束因素和現(xiàn)有條件

現(xiàn)階段發(fā)展農(nóng)業(yè)物流，在體制方面還存在著條塊分割、地方保護、行業(yè)壟斷；政策方面存在著政策體系不清晰、可操作性不強，物流市場存在無序競爭和惡性競爭；在人才方面，存在著物流管理和運作人才相對短缺，管理水平低、現(xiàn)有從業(yè)人員業(yè)務能力相對較差，現(xiàn)代物流主體企業(yè)不發(fā)達；農(nóng)業(yè)物流基礎設施和設備投入不足，現(xiàn)代化程度不高，物流的專業(yè)化和規(guī)模化程度不高，標準化建設相對滯后；農(nóng)產(chǎn)品物流投資結構不夠合理；農(nóng)產(chǎn)品流通中的信息化建設不完善，農(nóng)產(chǎn)品的加工開發(fā)落后，保鮮技術和加工能力制約著農(nóng)產(chǎn)品的物流質量，導致產(chǎn)品附加值低；物流發(fā)展缺乏整體規(guī)劃。這些因素對于發(fā)展我國農(nóng)業(yè)物流具有很大的制約作用。

盡管發(fā)展我國農(nóng)業(yè)物流有很多約束因素，但是也應該看到：

隨著《物流術語》國家標準的，國家發(fā)改委等9個部委聯(lián)合《關于促進我國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見》的實施，《全國物流標準2005年—2010年發(fā)展規(guī)劃》提出的物流標準體系逐步建立，社會物流統(tǒng)計及社會物流總量核算的試算工作的開展，多層次物流專業(yè)教育體系和培訓、考試與認證的啟動，政府對農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)資連鎖的政策和資金的支持等，從政策層面為農(nóng)業(yè)物流的發(fā)展奠定了基礎。

“十五”期間95％的行政村通電話的電話村通工程，“十一五”期間將加快推進農(nóng)村公路建設，縣鄉(xiāng)公路將增加30多萬公里，新改建農(nóng)村公路將達120萬公里，全國所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村都將基本實現(xiàn)通公路，95％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80％的建制村通瀝青路或水泥路，在基礎設施方面為農(nóng)業(yè)物流奠定了堅實的基礎。

5發(fā)展農(nóng)業(yè)物流的建議

（1）政府提供良好的公共設施，為農(nóng)業(yè)物流發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。交通基礎設施建設應納入國家發(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮、協(xié)調發(fā)展，從體制上打破部門分割和地區(qū)封鎖，發(fā)展智能交通保證物流的高效率；充分利用現(xiàn)代信息技術，建立健全電子商務認證體系、網(wǎng)上支付系統(tǒng)和物流配送管理系統(tǒng)，促進信息資源共享，不斷提高物流企業(yè)的信息化水平，推動企業(yè)內(nèi)部流程改造，積極探索物流一體化管理，大力推進公共信息平臺建設。

（2）政府應重視軟環(huán)境建設。政府的作用主要在于制定物流發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策，清除地區(qū)和行業(yè)壁壘，創(chuàng)造并維護公開、公平、公正的市場環(huán)境。根據(jù)現(xiàn)代物流發(fā)展的需要和我國國情，建立市場配置資源、政府營造環(huán)境、行業(yè)協(xié)調自律的運行管理機制和相應的法律法規(guī)體系，為農(nóng)業(yè)物流企業(yè)發(fā)展提供公平的自由競爭的外部環(huán)境，為物流業(yè)的發(fā)展提供必要的條件。

（3）提倡農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品加工制造企業(yè)和涉農(nóng)商貿(mào)企業(yè)引入現(xiàn)代物流理念，積極進行企業(yè)內(nèi)部流程再造和資源整合，提高自身物流管理水平。

（4）發(fā)展基于供應鏈管理理論的農(nóng)業(yè)物流。供應鏈管理從系統(tǒng)角度出發(fā)，通過供應鏈各節(jié)點企業(yè)的無縫銜接和協(xié)同運作，可以有效減少各環(huán)節(jié)的成本，提高服務水平，最大限度地降低企業(yè)成本。加強農(nóng)業(yè)企業(yè)間的物流合作，逐步建立供應鏈管理的合作伙伴關系，形成農(nóng)業(yè)企業(yè)核心競爭力。改善農(nóng)產(chǎn)品供給能力，提高農(nóng)業(yè)物流服務水平，培育社會化物流的需求基礎，發(fā)展第三方物流企業(yè)。

（5）加強科技投入，加速科技成果的轉化，應用先進的技術和方法，采用新材料和新工藝，使物流規(guī)劃和決策科學化，物流組織和管理民主化，優(yōu)化資源配置，提高農(nóng)業(yè)物流運作效率和效益。

6結論

以科學的發(fā)展觀指導現(xiàn)代物流的發(fā)展，根據(jù)現(xiàn)代物流發(fā)展的規(guī)律，結合我國國情，發(fā)展農(nóng)業(yè)物流，對改變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，加強農(nóng)民進入市場的組織化程度，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力必將起到十分重要的作用；對促進“三農(nóng)”問題的解決，加快社會主義新農(nóng)村建設和構建和諧社會具有積極作用。

參考文獻：

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篇（2）

（一）農(nóng)林高校為農(nóng)輸送人才和服務的實踐探索

“解民生之多艱，育天下之英才”始終是農(nóng)林高校追求的目標，近年來，農(nóng)林高校牢固樹立“以服務為宗旨，在貢獻中發(fā)展”的辦學理念，深化農(nóng)林教育教學改革，全面提高人才培養(yǎng)質量，堅持農(nóng)科教結合，積極投身社會主義新農(nóng)村建設偉大事業(yè)，為服務“三農(nóng)”和新農(nóng)村建設做出了重要的貢獻。

1．擴大規(guī)模提升層次，多途徑為農(nóng)輸送、培訓人才

自1999年高等教育規(guī)模快速擴大，高等農(nóng)林教育經(jīng)歷了前所未有的發(fā)展，農(nóng)林高校辦學規(guī)模不斷擴大，辦學層次得到進一步提升，逐步形成了以研究生教育為龍頭，全日制本科教育為主體，?？平逃秊檠a充的比較協(xié)調發(fā)展的格局。在建設社會主義新農(nóng)村的進程中，農(nóng)林高校積極采取措施，多種途徑為農(nóng)村基層輸送人才，主要有“大學生志愿服務西部計劃”、“選調生”、“三支一扶計劃”、“農(nóng)村教育碩士”、“大學生村官”、“大學生服務村居計劃”等項目，通過考研加分、設立獎學金、補貼或代償助學貸款等方式鼓勵畢業(yè)生面向基層就業(yè)、服務三農(nóng)。此外，農(nóng)林高校和地方政府共同實施的“一村一名大學生計劃”，以定向招生、政府或學校代繳學費、畢業(yè)回村的方式，培養(yǎng)農(nóng)村管理和致富帶頭人。

2003年，河北農(nóng)業(yè)大學在全國率先提出并實施了“一村一名大學”工程，結合普通高等教育和新型農(nóng)民培訓，突破傳統(tǒng)高等教育框架嘗試建立了面向農(nóng)村的人才培養(yǎng)、輸入模式，為農(nóng)業(yè)高等教育的發(fā)展、農(nóng)業(yè)高等院校服務于社會主義新農(nóng)村建設提供了新思路，引起了廣泛關注，取得了良好的社會效益。

2．加強學科建設，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力

近年來，農(nóng)林高校不斷加強學科內(nèi)涵建設，學科整體實力得到顯著提高，吸引、匯聚和培育了大批農(nóng)業(yè)領域高層次創(chuàng)新人才和急需人才，科學研究能力顯著提升，為“三農(nóng)”和社會主義新農(nóng)村建設服務能力明顯增強，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重大貢獻。目前，全國共有涉農(nóng)國家一級重點學科26個，二級重點學科60個，涉農(nóng)博士學位點559個，涉農(nóng)碩士點1417個（數(shù)字統(tǒng)計來源：教育部學位管理與研究生教育司公布的數(shù)據(jù)），形成了比較完整的學科專業(yè)體系。在為經(jīng)濟、社會發(fā)展輸送高素質人才的同時，農(nóng)林高校日益成為引領農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和新產(chǎn)品研發(fā)的一支主要力量。

3．致力農(nóng)業(yè)科技成果轉化，推動區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展

從服務“三農(nóng)”和建設社會主義新農(nóng)村的宏偉目標出發(fā)，農(nóng)林高校積極參與農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設，采取校企合作、校地聯(lián)盟以及建設農(nóng)業(yè)科技示范基地（中心）等多種形式，送科技下鄉(xiāng)，服務區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與農(nóng)村社會發(fā)展，探索出了“太行山道路”、“專家大院”、“科技大篷車”等多個服務模式。據(jù)調查，“十一五”期間全國獨立設置的38所農(nóng)林高校科技成果轉化的經(jīng)濟效益達1000多億元，產(chǎn)生社會效益5000多億元。

如河北農(nóng)業(yè)大學通過糧食豐產(chǎn)科技工程，集合作物栽培、植物保護、土壤肥料、水利、農(nóng)機、經(jīng)管、食品等多個學科，集成了100多項技術成果，創(chuàng)立了河北糧食生產(chǎn)樣板區(qū)，輻射66．7多萬hm2，創(chuàng)造出每公頃出產(chǎn)小麥9700．5kg、夏玉米11154kg、兩熟總產(chǎn)19500kg及種植節(jié)水一半的集成創(chuàng)新技術體系，累計增產(chǎn)28．7億kg，累計節(jié)水33億m3，增加經(jīng)濟效益64億元，為河北糧食生產(chǎn)綜合能力的提高提供了強有力的科技支撐。糧食豐產(chǎn)科技工程系列技術成果先后獲得國家科技進步成果二等獎1項，河北省科技進步一等獎1項，二等獎2項，并且河北農(nóng)業(yè)大學聯(lián)合多家單位開展糧食豐產(chǎn)科技工程研究入選2008年度中國高校產(chǎn)學研合作十大優(yōu)秀案例。

4．運用現(xiàn)代信息傳播手段，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技培訓和推廣模式

由中國農(nóng)業(yè)大學牽頭，聯(lián)合西北農(nóng)林科技大學、華中農(nóng)業(yè)大學等8所農(nóng)林高校，在教育部、科技部、農(nóng)業(yè)部等部委的大力支持和領導下成立的“農(nóng)科教聯(lián)盟”，通過聯(lián)盟協(xié)作方式，利用中小學現(xiàn)代遠程教育工程平臺等現(xiàn)有網(wǎng)絡資源，采取“日校＋夜校，一師兼兩教”的模式所建立的農(nóng)業(yè)教育培訓和科技推廣綜合服務體系。截至目前，共投入資金600萬元，初步建成了中心門戶網(wǎng)站和一批科技成果數(shù)據(jù)平臺及基于衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)的綜合信息服務平臺。網(wǎng)盟高校先后在河北曲周、陜西、江蘇等地建成了一批示范基地，成立了由100多名專家成員組成的專門服務“三農(nóng)”的專家志愿團，農(nóng)科教聯(lián)盟整合、制作并開發(fā)了30多個大型數(shù)據(jù)庫，180多個多媒體課件，100多小時農(nóng)業(yè)實用技術電視節(jié)目，2萬多份農(nóng)業(yè)科技資料（小冊子），以及1000G可容納2000多個視頻節(jié)目的“新農(nóng)村社區(qū)文化數(shù)字視頻資源包”，開展了各類面向“三農(nóng)”的科技與教育服務，探索出了一套新型的以高校為主體的農(nóng)業(yè)科技推廣服務模式，直接服務鄉(xiāng)村干部和基層農(nóng)民3萬多人次，輻射服務10萬多個農(nóng)戶。

（二）制約農(nóng)林高校為農(nóng)輸送人才和服務能力的機制分析

農(nóng)林高校在人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和社會服務方面，為農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了積極的貢獻，但與服務“三農(nóng)”和社會主義新農(nóng)村建設以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求相比仍存在著差距，分析制約農(nóng)林高校為農(nóng)輸送人才和服務能力的機制主要有：1．農(nóng)林高校在我國高等教育系統(tǒng)中處于弱勢地位農(nóng)林產(chǎn)業(yè)在工業(yè)化的社會中處于弱勢地位，社會認同度較低，農(nóng)民是弱勢群體，農(nóng)村處于“二元”結構的弱勢端。與其他高校相比，農(nóng)林高校在長期為處于3弱勢的“三農(nóng)”服務的過程中，在一些方面也同樣處于弱勢地位。因此，有人形象地把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)高校作為中國的“四農(nóng)”問題［4］。建國初期，國家重點建設的六所大學中，僅有1所農(nóng)林大學（北京農(nóng)業(yè)大學），20世紀80年代初，國家確立的96所全國重點大學，有11所農(nóng)林院校，到2007年，國家“211工程”重點建設的107所大學，僅有8所農(nóng)林大學，國家“985”重點建設高校39所，僅有2所農(nóng)林院校。從表4中可以看出農(nóng)林高校在我國的高等教育系統(tǒng)中明顯處于“弱勢”。2．農(nóng)林高校吸引力不足，優(yōu)秀生源少農(nóng)林院校素來就是考生志愿填報的“冷門”。據(jù)調查，目前全國現(xiàn)有各類專業(yè)技術人員共3060．5萬人，其中從事農(nóng)林業(yè)的僅80萬人，僅占2．6％，我國農(nóng)業(yè)科技人員在人口中的比例為萬分之一，而發(fā)達國家是萬分之三十到四十。因為農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、漁業(yè)等行業(yè)屬于艱苦行業(yè)，勞作條件差、風險概率比較高，有不少人寧可去學就業(yè)后收入較低的職業(yè)，也不愿意在農(nóng)業(yè)上辛苦一生。據(jù)調查，國家重點建設的農(nóng)林大學的本科新生實際錄取分數(shù)線基本上與各省確定的所在批次錄取分數(shù)線持平，與同一層次的綜合性大學、理工科大學相比，一般相差20分以上。大部分省屬農(nóng)林大學新生錄取分數(shù)線一直在?。ㄊ校┐_定的分數(shù)線上下徘徊，生源質量相對呈較明顯下降態(tài)勢，在同層次的不同科類中基本處于“墊底”位置，造成農(nóng)林高校招生難、招優(yōu)秀生源更難，生源質量不高。

3．教育經(jīng)費投入不足，辦學條件與發(fā)展需求的矛盾仍然十分突出

農(nóng)林高校特別是地方農(nóng)林高校，教育經(jīng)費投入明顯不足。農(nóng)林科技成果實驗和推廣投入大、公益性強、經(jīng)濟回報低，農(nóng)村生源多、貧困學生比例大，學費標準低等因素導致農(nóng)林高校經(jīng)費緊張，辦學條件差。近年來，教學投入雖有增加，但由于原有基礎薄弱，招生規(guī)模增長快速，實驗室、實踐教學基地建設滯后，校外實習基地難以滿足發(fā)展要求，學生實踐動手能力培養(yǎng)受到削弱，培養(yǎng)質量受到影響。

4．畢業(yè)生到基層就業(yè)的渠道不夠暢通

由于經(jīng)濟體制轉軌、產(chǎn)業(yè)結構調整、國家機關機構精簡、農(nóng)林企業(yè)不發(fā)達，市場化技術服務體系還沒有形成規(guī)模，農(nóng)業(yè)推廣體系不夠健全，農(nóng)林事業(yè)單位編制壓縮等原因，導致人才通往農(nóng)林業(yè)基層就業(yè)的渠道不夠暢通。

一是國家人事制度改革與畢業(yè)生就業(yè)制度改革不同步。由于經(jīng)濟體制轉軌、產(chǎn)業(yè)結構調整、國家機關機構精簡等原因，人員下崗分流，使畢業(yè)生的就業(yè)面變窄，而新增長的就業(yè)點，如國家實施的“選調生”“大學生志愿服務西部計劃”、“三支一扶計劃”、“大學生村官”等，由于政策措施尚不配套，特別是國家對農(nóng)林業(yè)沒有進行較大的行業(yè)傾斜，這些崗位對學科專業(yè)背景沒有要求，而這些崗位最適合具有農(nóng)科背景的學生。

二是產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展的不平衡。由于社會各部門之間的發(fā)展不平衡，造成了對各類人才需求之間的不平衡，專業(yè)的“冷門”將直接影響到畢業(yè)生的就業(yè)去向和層次，對于農(nóng)林高校畢業(yè)生來說，一方面由于農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相對滯后性，導致了社會提供的就業(yè)崗位遲緩；另一方面人們對農(nóng)林高校畢業(yè)生的理解存在一定的誤解，認為學農(nóng)還是傳統(tǒng)意義上的種田、施肥等，學生沒有什么精深的知識和技能，不能勝任其他領域的工作，為此當農(nóng)林高校畢業(yè)生在人才市場就業(yè)時就另眼相看，拒之于千里之外［5］。

5．農(nóng)林高校的發(fā)展，需要行業(yè)部門的指導高等教育管理體制改革后，農(nóng)林高校脫離了原來隸屬的產(chǎn)業(yè)部門，雖然打破了行業(yè)部門辦學的格局，但也在一定程度上削弱了行業(yè)部門對農(nóng)林高校支持的力度。

長期以來，高等農(nóng)林教育、農(nóng)林業(yè)科學研究和農(nóng)林業(yè)技術推廣機構分割的管理體制，使農(nóng)林高校難以在科技研發(fā)、技術推廣上有大的作為，這種狀況嚴重影響了高等農(nóng)林教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、經(jīng)驗與啟示：增強農(nóng)林高校為農(nóng)

輸送人才和服務能力的對策探究增強高校為農(nóng)輸送人才和服務能力是一項社會系統(tǒng)工程，是“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。作為培養(yǎng)高層次農(nóng)業(yè)人才的搖籃和匯聚農(nóng)林科教拔尖人才的農(nóng)林高校，肩負著服務社會主義新農(nóng)村建設的歷史使命，要進一步加強內(nèi)部管理體制改革，不斷提高人才培養(yǎng)質量，提升科技創(chuàng)新水平和農(nóng)業(yè)推廣水平，并加強部門合作，促進農(nóng)科教結合，增強為農(nóng)輸送人才和服務能力。

（一）建立產(chǎn)學研合作專項經(jīng)費，支持農(nóng)林高校為“三農(nóng)”服務

農(nóng)林院校承擔著農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)科研、社會服務和產(chǎn)學研合作的職責，是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的重要支撐力量，隨著“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略深入、解決“三農(nóng)”問題和社會主義新農(nóng)村建設工作的穩(wěn)步推進、糧食安全等，都需要充分發(fā)揮農(nóng)林高校的作用，各級政府部門應設立農(nóng)林高校產(chǎn)學研合作專項經(jīng)費，重點支持高等農(nóng)林教育的發(fā)展，提高農(nóng)林高校在高等教育中的地位。著力建設一批集人才培養(yǎng)、科學研究、成果轉化與推廣、農(nóng)民培訓和大學生創(chuàng)業(yè)實踐為一體的農(nóng)林高校試點實踐基地，提高農(nóng)林高校的教學、科研和社會服務工作能力，進一步推動農(nóng)林高校教育教學與農(nóng)業(yè)科學研究、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐、農(nóng)業(yè)科技推廣的緊密結合，促進農(nóng)林高校更好地服務于“三農(nóng)”和社會主義新農(nóng)村建設，為國家的糧食安全提供人才和科技支撐。

（二）建立多部門合作協(xié)調機制，提高學生實踐能力

高等農(nóng)林教育工作涉及教育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等若干政府行業(yè)部門，加強教育部門和行業(yè)部門的溝通和協(xié)調，探索和建立更加有效的體制機制，促進產(chǎn)學研結合，著力推動農(nóng)林高校與行業(yè)主管部門、農(nóng)業(yè)科研院（所）、農(nóng)業(yè)企業(yè)的緊密合作，加強推動校地合作，逐步建成產(chǎn)學研合作基地，讓學生在產(chǎn)學研合作基地進行實習實訓，切實加強農(nóng)科學生的實踐教學，提高學生在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中分析問題、解決問題的能力。

（三）加大農(nóng)林教育的宣傳，探討實施涉農(nóng)專業(yè)免學費制度

為培育農(nóng)業(yè)科技高層次人才特別是領軍人才，穩(wěn)定和壯大農(nóng)業(yè)科技人才隊伍，要加大宣傳力度，宣傳高等農(nóng)林教育服務“三農(nóng)”和社會主義新農(nóng)村建設的先進事跡，讓社會了解農(nóng)林高校。在加大國家獎學金對農(nóng)林高校的支持力度，探討給予農(nóng)科專業(yè)學生與師范類專業(yè)學生一樣的免學費政策，吸引更多優(yōu)秀生源報考涉農(nóng)專業(yè)，讓學生“知農(nóng)、學農(nóng)、愛農(nóng)”，培養(yǎng)一大批留得住、用得上、有文化、懂技術、會經(jīng)營、善管理的農(nóng)村實用人才［6］。

（四）完善農(nóng)林高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的渠道

篇（3）

切實把解決"三農(nóng)"工作擺上"重中之重"位置，必須把思想統(tǒng)一到中央和省委精神上來?？倳浽谏钊肷綎|、河南農(nóng)村考察時強調，解決好"三農(nóng)"問題，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展是保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展的必然要求，是實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標的必然要求，是維護社會穩(wěn)定和國家長治久安的必然要求。在全省農(nóng)村工作會議上，盧展工省長從"三農(nóng)"重要地位不可動搖、不可替代、不可超越等三啊方面對"三農(nóng)"的重要性作了透徹分析，并對做好今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出了明確要求。各級黨委、政府和市直有關部門一定要認真學習好、貫徹好、落實好總書記的重要講話、中央和全省農(nóng)村工作會議精神。

篇（4）

城鎮(zhèn)化的發(fā)展能夠帶來更多的就業(yè)崗位，因而也就能夠更好地促進就業(yè)，同時也能夠充分體現(xiàn)出我們黨以人為本的執(zhí)政理念，推進農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化就可以使農(nóng)民真正轉化為市民。農(nóng)村人口轉移到城鎮(zhèn)，不但可以帶動就業(yè)，還可以增加內(nèi)需，拉動消費。這樣一來，就將會對城鄉(xiāng)分割的就業(yè)體制形成巨大的沖擊，打破城鄉(xiāng)長期分割的二元結構，從根本上可以形成有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)市場，使資本和要素在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)生產(chǎn)要素的自由流動和優(yōu)化組合。

1.2加快發(fā)展城鎮(zhèn)化將有利于實現(xiàn)人與自然協(xié)調發(fā)展

能夠提高土地資源利用率，降低資源消耗，保護環(huán)境。只有加快城鎮(zhèn)化進程才可能達到城鄉(xiāng)統(tǒng)一，良性循環(huán)，協(xié)調發(fā)展的新局面。

1.3城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于擴大內(nèi)需

能夠刺激需求，提高居民消費水平，拉動經(jīng)濟增長和新的投資。加快城鎮(zhèn)化進程，是開拓新的就業(yè)空間，增加農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)機會的現(xiàn)實選擇，也是各種生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間優(yōu)化組合的客觀要求。按照現(xiàn)在的增長速度，到實現(xiàn)2020年全面建成小康社會的奮斗目標，能夠讓廣大的農(nóng)民共享改革發(fā)展的成果，拉動經(jīng)濟的增長。

1.4加快發(fā)展城鎮(zhèn)化有利于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度

社會保障制度是社會穩(wěn)定的安全閥，如果能夠建立全社會統(tǒng)一的、完善的社會保障制度，使入城的農(nóng)民也能夠充分享受失業(yè)保險、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險，充分享受城鎮(zhèn)的公共資源，將毫無疑問會促進整個社會的和諧與穩(wěn)定。因此說，解決“三農(nóng)”問題的根本出路在于城鎮(zhèn)化。

2城鎮(zhèn)化進程中存在的問題

2.1城鎮(zhèn)化總體水平偏低

近年來，雖然城鎮(zhèn)化水平呈現(xiàn)提升趨勢，但仍存在較大差距。

2.2城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中會受到資金、土地等要素的嚴重制約

城鎮(zhèn)尤其小城鎮(zhèn)的建設資金大都以政府投資為主，而目前的財稅政策嚴重弱化了地方政府的投入能力。由于城鎮(zhèn)建設所需資金量大，雖然財政投入逐年增加，又采取了多種形式吸納社會資金，但從總體上看，籌資渠道還不寬、辦法還不活，資金不足問題已成為制約城市發(fā)展的“瓶頸”。同時，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進，土地資源供應不足。

2.3城鎮(zhèn)市政配套功能不完善

雖然近幾年加大了基礎設施建設力度，但仍然存在中心城市基礎設施配套不足，城市人口密集、交通擁擠、管網(wǎng)老化等“城市病”和資源短缺、環(huán)境污染等問題日趨嚴重。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，吉林市城市公共設施用地、道路廣場用地、綠地面積、城市燃氣普及率、每萬人擁有公共交通車輛數(shù)、人均公園綠地面積在全省均處于中游位置。

3加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議

發(fā)展城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的關鍵所在，加快我國的城鎮(zhèn)化進程，能夠有效促進農(nóng)村人口向城市轉移、實行大中小城市協(xié)調發(fā)展、保證城市新增人口盡可能就業(yè)等方面調整有關政策。通過積極的城鎮(zhèn)化轉移農(nóng)村的富余勞動力，是解決“三農(nóng)”問題的根本方法。因此我們要站在歷史的高度來對待城鎮(zhèn)化的發(fā)展，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路推進城鎮(zhèn)化發(fā)展，以城鎮(zhèn)化繁榮帶動農(nóng)村發(fā)展。

3.1發(fā)展城鎮(zhèn)化要積極妥善處理城鄉(xiāng)關系

城鎮(zhèn)化要與經(jīng)濟發(fā)展水平和市場發(fā)育程度相適應。城鎮(zhèn)化主要解決的不是城市建設水平和質量提高的問題，而首先是農(nóng)業(yè)就業(yè)、環(huán)境保護、社會保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一系列問題。建立逐步改變城鄉(xiāng)二元結構的機制，減緩片面城鎮(zhèn)化進程、更強調要協(xié)調發(fā)展。因此發(fā)展城鎮(zhèn)化必須處理好城市的發(fā)展和農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村之間的關系，使農(nóng)民在小城鎮(zhèn)發(fā)展中成為最大的受益者，從而最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動，社會環(huán)境和諧發(fā)展，使城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代化文明這個城鎮(zhèn)化宗旨。

3.2發(fā)展城鎮(zhèn)化要加強城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐能力

結合我們本地的實際情況，抓住振興東北老工業(yè)基地這個國家層面發(fā)展戰(zhàn)略的難得歷史機遇，大力推進城鎮(zhèn)化，充分利用好國家給予我們的各項優(yōu)惠政策，加快發(fā)展自己。

篇（5）

一、承德市農(nóng)村金融支持“三農(nóng)”發(fā)展情況

(一)金融支農(nóng)力度不斷加大

據(jù)統(tǒng)計，到2009年6月末，承德市金融機構各項貸款余額560．4億元，比年初增加129．6億元，其中涉農(nóng)金融機構貸款余額231．4億元，比年初增加61．6億元．占比為41_3％．比去年同期增長34．4％?？h域金融機構各項貸款余額為208．6億元，占全市金融機構各項貸款余額的37．2％．比年初增加46．6億元，增長22．3％。縣域金融機構貸款中，三家“農(nóng)”字金融機構貸款占比達到78．1％，其中農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行30．1億元占14．4％，農(nóng)業(yè)銀行19．6億元占9．4％，農(nóng)村信用社l13．7億元占54．5％?？h域貸款中81％為涉農(nóng)貸款。從貸款投向看，農(nóng)戶貸款106．3億元，比年初增加27．9億元，比去年同期增長44．7％，農(nóng)村各類經(jīng)濟組織貸款25．1億元，比年初增加7．5億元。比去年同期增長70．2％；從貸款用途看，農(nóng)林牧貸款49．2億元，農(nóng)村基礎設施貸款38．1億元。截至2009年6月末，轄區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款余額為7．5億元，其中，僅農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行投放農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款就達4．19億元．農(nóng)業(yè)銀行2．7億元。

(二)央行積極開展窗口指導

人民銀行承德市中心支行繼續(xù)鼓勵和引導各金融機構拓寬信貸服務領域，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，完善擔保機制．改進服務方式，采取多種有效措施支持有實力的農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有效加大對“三農(nóng)”的信貸支持力度，鼓勵金融機構出臺加大對“三農(nóng)”信貸投放的扶持政策，為金融機構積極拓展“三農(nóng)”服務保駕護航。一是利用小額擔保貸款等方式加大對農(nóng)民212返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的信貸支持，如豐寧縣支行在組織農(nóng)村信用聯(lián)社深入企業(yè)和農(nóng)戶進行調研的基礎上，提出了“以工哺農(nóng)”、“以農(nóng)促工”的窗口指導意見，并指導農(nóng)村信用聯(lián)社在工礦企業(yè)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辦了“農(nóng)戶借款、企業(yè)擔保、農(nóng)戶到擔保企業(yè)務工、企業(yè)用農(nóng)戶務工收入還款”業(yè)務，截至2009年6月末發(fā)放此項貸款余額5647萬元．取得了良好的經(jīng)濟和社會效益：二是積極發(fā)展農(nóng)村消費信貸，活躍農(nóng)村消費市場；三是進一步加大對符合信貸條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、縣域經(jīng)濟勞動密集型小企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸支持．發(fā)揮其輻射拉動作用，擴大農(nóng)民工就業(yè)市場容量，鼓勵和支持農(nóng)民工就地就近轉移就業(yè)；四是加強外匯管理和政策宣傳．為出國務工農(nóng)民提供優(yōu)質外匯服務；五是成立反假貨幣工作站。截至2009年6月末，全市已有215家反假貨幣工作站掛牌．約有400多名反假貨幣義務宣傳員，縣域反假宣傳員184名，占全市的85％。

(三)涉農(nóng)金融服務產(chǎn)品不斷增加

農(nóng)村信用社加大投放，實行信貸“增量、擴面、延伸”。截至2009年末6月末，全轄累放農(nóng)戶貸款77．39億元，農(nóng)戶貸款面達59％；全轄建立農(nóng)戶信用檔案40萬戶，評定信用戶29．38萬戶、授信企業(yè)500余家．總授信額度達50億元。創(chuàng)新和推出了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款、勞動力轉移培訓貸款、財政貼息貸款、社團貸款和“個貸企還”等新型信貸產(chǎn)品。同時切實加強農(nóng)村支付清算系統(tǒng)建設，近期推出了信通卡．全轄377家基層農(nóng)村信用社開通了農(nóng)民工銀行卡特色服務，6月末，累計發(fā)放農(nóng)民工銀行卡4萬余張。為農(nóng)民存取款提供了方便：農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在支持農(nóng)村基礎設施建設和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方面實現(xiàn)了突破，截至2009年6月末，共向以上兩方面投入資金達14．3億元，比年初增長101．5％。農(nóng)業(yè)銀行今年以來利用“三農(nóng)”課堂．對農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)進行培訓．通過發(fā)放惠農(nóng)卡．推廣小額農(nóng)戶貸款業(yè)務，提高了辦貸效率，有效地緩解了農(nóng)民貸款難問題．在8個縣支行分別組建了“三農(nóng)”業(yè)務工作組，并選派業(yè)務骨干充實“三農(nóng)”業(yè)務客戶經(jīng)理隊伍，全行“三農(nóng)”業(yè)務工作人員已達75人，占員工總數(shù)的8％。截至6月末，農(nóng)行累計發(fā)行惠農(nóng)卡65734張，發(fā)放小額農(nóng)戶貸款18000萬元，分別比年初增長1．1l倍和6．53倍，農(nóng)戶小額貸款授信7500戶23250萬元；為1761個農(nóng)戶注冊了個人網(wǎng)上銀行，為1075個農(nóng)戶注冊了個人電話銀行．發(fā)展趨勢迅猛．取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益；承德市商業(yè)銀行不斷延伸業(yè)務觸角，截至2009年6月末，在縣區(qū)設立分支機構4家，發(fā)放貸款13．22億元，成為支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的又一有生力量。

二、農(nóng)村金融支持“三農(nóng)”發(fā)展中存在的主要問題

(一)資金供給不足難以滿足農(nóng)村資金需求

一是由于承德轄區(qū)縣域經(jīng)濟依然相對落后，經(jīng)濟總量小、綜合實力弱、主導產(chǎn)業(yè)不強、經(jīng)濟結構單一，以及基礎設施條件落后，交通不發(fā)達．加之隨著國際金融危機的不斷蔓延和世界經(jīng)濟增長的放慢，全市鋼鐵冶金、建筑材料、房地產(chǎn)等主導產(chǎn)業(yè)面臨著愈加增大的市場風險。另外縣域信用環(huán)境建設與銀行貸款投放要求仍然存在一定的差距，農(nóng)業(yè)自然災害等多種因素，難以吸引金融資金向農(nóng)村的流動。從調查情況看，農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟建設需要大量的資金支持，但由于農(nóng)村金融機構提供的信貸資金比較有限，很難滿足農(nóng)村資金需求。2008年縣域生產(chǎn)總值較2000年年均增速為21．6％，而縣域金融機構貸款2008年較2000年年均增速為8．6％．貸款增速大大低于縣域經(jīng)濟增速．農(nóng)村信貸資金不能很好的滿足快速發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟需要。二是近年來全市農(nóng)村資金外流問題呈日益加劇的趨勢。2008年末，全市縣域金融機構存貸比為43．5％，較2006年下降11．1％，縣域金融機構上存資金達175．39億元，較2006年增長了106．4％。三是農(nóng)村金融機構資金余缺不能相互調劑，一些農(nóng)村信用社支農(nóng)資金不足，而農(nóng)行有資金但無機構，兩者不能有效結合，金融機構存量資金不能發(fā)揮作用。四是郵儲銀行資金有余，但因成立機構較晚，貸款種類較少，信貸資金投放受到限制．其所吸收的資金不能充分用于支持“三農(nóng)”。如承德市郵政儲蓄銀行2009年6月末存款47．5億元，貸款1．38億元，只占存款的2．91％。

(二)農(nóng)村金融機構覆蓋率低難以提高金融服務質量

據(jù)調查，2009年6月末，全市縣域銀行業(yè)金融機構427家(其中縣城以下機構313家)，金融從業(yè)人員3156人．與2000年相比機構減少176家．與1995年相比減少358家。銀行業(yè)金融機構在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋率較低．目前有l(wèi)0個偏遠行政鄉(xiāng)沒有金融機構，成為金融服務的空白區(qū)。如農(nóng)業(yè)銀行豐寧縣支行最多時有11個營業(yè)網(wǎng)點，目前只保留縣支行1個網(wǎng)點，縣城以下無營業(yè)網(wǎng)點。農(nóng)村金融機構單一，全轄縣及縣以下農(nóng)村信用社就有323家，占全部機構的75．6％，郵政儲蓄銀行66家(其中代辦機構57家)，占15．5％。由于缺乏有效的市場競爭，農(nóng)村金融服務質量難以提高。

(三)金融產(chǎn)品短缺難以滿足農(nóng)村金融多樣性的需求

一是農(nóng)村既有企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)戶，也有新型合作經(jīng)濟組織，既有種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，也有個體工商業(yè)、運輸業(yè)，既有內(nèi)銷企業(yè)，也有外貿(mào)出口企業(yè)．不同的客戶對信貸產(chǎn)品的需求不同，對金融服務的要求不一。目前承德轄區(qū)農(nóng)村信貸產(chǎn)品品種有限，僅有農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款、助學貸款、抵質押貸款等少數(shù)金融產(chǎn)品，很難適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要。二是信貸資金供求結構不盡合理據(jù)調查，全市前7個月的信貸資金投入是歷史上最高的，但是投入交通能源基礎設施的多，投入“三農(nóng)”及實體經(jīng)濟的少，金融機構對“三農(nóng)”提供的信貸服務中，生產(chǎn)性貸款多，生活性貸款少。截至2008年末．承德市農(nóng)村信用社發(fā)放個人消費貸款5．41億元，僅占其貸款總額的5．04％。三是隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對周期長、額度大的資金需求日益增加，但目前農(nóng)村信貸仍以短期化、小額周轉性貸款為主．截至2008年末，承德市農(nóng)村信用社短期貸款余額99．29億元，是中長期貸款的12．6倍。有的信用社因農(nóng)業(yè)貸款風險較大，信貸投放有偏離農(nóng)業(yè)的傾向．如某信用社2008年1—12月累計投放貸款954萬元，而鐵礦采選行業(yè)貸款就達790萬元，占比高達83％，農(nóng)業(yè)貸款所剩無幾。農(nóng)村信用社發(fā)放的小額貸款限額一般在1萬元左右，只能滿足簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對于規(guī)模經(jīng)營的資金需求明顯不足。同時，貸款期限設置不盡合理。

(四)結算和現(xiàn)金服務不到位難以滿足新農(nóng)村多元化經(jīng)濟結算的需要

截至2008年底，承德市轄區(qū)共開立各類結算賬戶1809505戶，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶619007戶。個人結算賬戶占總開戶的99．2％，所有金融機構全部接人個人身份聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)。但是轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化支付系統(tǒng)覆蓋率低，支付結算服務的基礎設施建設相對落后，目前農(nóng)村的支付結算仍以現(xiàn)金、支票和匯兌等傳統(tǒng)結算方式為主。

(五)金融資金高利率難以體現(xiàn)對農(nóng)村經(jīng)濟的支持

農(nóng)業(yè)屬于弱勢產(chǎn)業(yè)，受自然條件影響非常明顯，風險較大，并且農(nóng)業(yè)利潤較低．在貸款利率上應給予優(yōu)惠，但事實并非如此。農(nóng)村信用社在對“三農(nóng)”貸款利率的執(zhí)行上全部實行上浮，并且浮動幅度較大，一般都在50％一l30％之間．有的一浮到頂，達到基準利率的2_3倍，沒有真正體現(xiàn)對“三農(nóng)”貸款利率上的優(yōu)惠，與國家大力支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求存在很大差距。同時，貸款難的問題依然突出，據(jù)調查，87％的農(nóng)戶認為目前貸款不能滿足其生產(chǎn)和生活需求。農(nóng)業(yè)貸款的高利率既增加了農(nóng)民負擔，又降低了農(nóng)業(yè)利潤，同時農(nóng)村資金偏離農(nóng)業(yè)問題的存在，不利于“三農(nóng)”健康發(fā)展。

(六)嚴格的銀行內(nèi)部管理制度制約了金融機構支農(nóng)作用的發(fā)揮

一是貸款審批權限的限制。目前，工農(nóng)中建四家國有商業(yè)銀行的縣級支行除存單質押貸款外。基本上沒有其他貸款發(fā)放的審批權，貸款審批權集中在省市分行，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)貸款審批權也集中在省市分行，因欠發(fā)達地區(qū)符合上級行規(guī)定貸款條件的企業(yè)較少，有的即使符合條件但由于金額較小，貸款審批往往受到限制。二是嚴格的責任追究，影響了基層行和信貸人員貸款投放的積極性。貸款責任追究制度的不科學、不合理問題影響了基層行和信貸人員貸款發(fā)放的積極性，造成信貸人員不敢放貸、不愿放貸。

三、對策及建議

(一)加快農(nóng)村金融體制改革，構建競爭有序的金融體系

一個分工有序、競爭充分的金融市場上．金融組織的結構應當是既有大型、中型金融組織．又有小型甚至超小型的金融組織。因此，要加快縣域國有商業(yè)銀行綜合改革步伐；引導農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)發(fā)行縣支行加大農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工及其生態(tài)環(huán)境建設的支持力度；發(fā)揮農(nóng)村信用社多年在縣域經(jīng)營經(jīng)驗等優(yōu)勢，在服務“三農(nóng)”中繼續(xù)發(fā)揮金融主力軍作用；加快郵政儲蓄銀行建設，督促郵政儲蓄資金“取之于縣，用之于縣”；放寬農(nóng)村金融準入政策。讓不同類型、多種資本本著市場的原則進入農(nóng)村，擴大村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型金融機構的試點范圍，提高農(nóng)村銀行機構網(wǎng)點覆蓋率，形成種類多樣、自由競爭、覆蓋全面、互補互助、分區(qū)高效的銀行服務體系。放寬農(nóng)村金融機構之間的資金使用限制，搞好區(qū)域內(nèi)金融機構之間資金余缺的調劑，按規(guī)定在農(nóng)村吸收的資金70％投放到農(nóng)村使用，支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

(二)人民銀行不斷完善對農(nóng)村金融的信貸支持政策

鼓勵所有金融機構履行其社會責任，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展．提高對“三農(nóng)”的資金供給能力。一是充分利用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導增加農(nóng)業(yè)投入，并根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點適當延長貸款期限。實行彈性利率政策，適當向農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和與“三農(nóng)”經(jīng)濟密切相關的二、三產(chǎn)業(yè)傾斜。二是適當限制支農(nóng)資金利率上浮幅度，正確處理農(nóng)村信用社自身效益與社會效益、短期效益與長期效益的關系。三是規(guī)定國有商業(yè)銀行投入支農(nóng)資金的比例，財政按比例給予貼息，保障農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術所需要的支農(nóng)資金。四是人民銀行適當降低縣域機構存款準備金率．對縣域和城市存款實行差別準備金管理。五是限定國有商業(yè)銀行資金上存比例，同時制定優(yōu)惠政策鼓勵商業(yè)銀行將盈余資金調劑到當?shù)剞r(nóng)村金融機構，為當?shù)剞r(nóng)村金融開辟更為廣闊的資金來源渠道。

(三)積極推進金融創(chuàng)新，提供適合于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的金融產(chǎn)品和服務

金融部門在貸款投放上要積極配合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，把貸款投放到農(nóng)村最需要的地方，促進“三農(nóng)”又好又快發(fā)展。可以針對農(nóng)村經(jīng)濟的需求，積極進行信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。一是貸款流程創(chuàng)新。充分考慮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的實際，重構適合縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的信貸流程，打造在無需擔保抵押的“少、短、快”資金需求渠道。二是信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。在成本可算、風險可控的前提下，要量體裁衣，設計符合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟需求的創(chuàng)業(yè)貸款、商鋪租賃貸款、整貸零還貸款等多樣化的金融產(chǎn)品和服務。三是服務領域創(chuàng)新。在服務縣域地區(qū)傳統(tǒng)項目貸款的基礎上，不斷拓展金融服務農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的領域，開拓在家庭作坊、勞務輸出、專利創(chuàng)業(yè)項目等領域的信貸，根據(jù)不同的貸款對象，適當擴大擔保抵押品范圍，解決小企業(yè)和農(nóng)戶貸款難問題滿足欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)多元化的金融需求。

(四)適當下放貸款審批權限，完善貸款責任追究辦法

各級金融部門要結合信貸規(guī)模，積極調整貸款投放結構，簡化信貸審批程序，應根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)村資金需求情況和小企業(yè)、農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營和誠信狀況，適當下放流動資金貸款審批權限，實行“綜合授信”，使其能夠在確定的融資額度內(nèi)隨時獲得貸款，為農(nóng)村居民提供快速、便捷的金融服務。制定科學的貸款獎懲管理辦法，對支農(nóng)工作突出的基層機構和信貸人員給予獎勵。對貸款出現(xiàn)的風險，應分清主客觀原因，有區(qū)別的實行貸款責任追究，切忌實行“一刀切”，達到責權利相統(tǒng)一，保護信貸人員貸款支農(nóng)的積極性。

(五)引導農(nóng)村金融合理利率定價

篇（6）

【關鍵詞】農(nóng)業(yè)銀行縣域經(jīng)濟作用

改革開放以來,我國縣域經(jīng)濟取得了持續(xù)、快速發(fā)展,占全國經(jīng)濟總量的比重不斷提升,已成為國民經(jīng)濟的重要組成部分。隨著中央建設社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略部署的實施,必將帶動縣域經(jīng)濟更加蓬勃地發(fā)展,同時衍生出巨大的商業(yè)金融需求,為銀行業(yè)特別是縣域金融機構的業(yè)務拓展和發(fā)展壯大帶來更加廣闊的發(fā)展空間。

下面,以壽光為例,筆者就農(nóng)業(yè)銀行應該如何在支持縣域經(jīng)濟中發(fā)揮作用談幾點看法。

一、立足三農(nóng),大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

壽光是一個農(nóng)業(yè)大縣,是聞名中外的“中國蔬菜之鄉(xiāng)”。在蔬菜及相關產(chǎn)業(yè)的帶動下,壽光市農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟得到了快速發(fā)展,由此帶來了各種旺盛而迫切的金融需求。這些需求主要體現(xiàn)在三個方面:一是來自農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的金融需求,如購買種子、肥料、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料,農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新品種、新技術的研發(fā)、推廣與應用中的資金及其它金融需求;二是來自農(nóng)業(yè)企業(yè)的金融需求,如蔬菜加工、包裝、貯藏企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的資金及其它金融需求;三是來自流通環(huán)節(jié)的金融需求,如農(nóng)產(chǎn)品運輸、銷售及農(nóng)貿(mào)市場建設中的資金以及其它金融需求。針對上述金融需求,農(nóng)業(yè)銀行在近年來精簡網(wǎng)點、減員增效的實際情況下,須量力而行,積極發(fā)揮作用:一要重點支持工廠化、規(guī)?；霓r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,而對散小客戶則主要提供小額質押貸款等風險小、易管理的金融業(yè)務產(chǎn)品服務;二要重點支持一頭聯(lián)基地、一頭聯(lián)市場的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),這些企業(yè)對整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)具有極強的帶動和輻射能力,支持這些企業(yè)的發(fā)展,就抓住了支持“三農(nóng)”的主要矛盾,就為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展安裝上了強有力的“引擎”;三要重點支持聯(lián)結城鄉(xiāng)、溝通海內(nèi)外的農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設,壽光有著全國最大的蔬菜批發(fā)市場,另在11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設了“衛(wèi)星”式的市場,形成了功能強大的蔬菜集散網(wǎng)絡,號稱“買全國、賣全國”,農(nóng)行以其在國有商業(yè)銀行中城鄉(xiāng)一體化的網(wǎng)絡比較優(yōu)勢,在解決市場的基礎設施建設、功能升級改造以及日常運營中的金融需求方面發(fā)揮著巨大而獨到的作用。農(nóng)行要發(fā)揮好上述作用,還要在信貸政策調整上、經(jīng)營機制改革上下功夫,如針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營季節(jié)性明顯的特點,給予特別授信,配置短期信貸規(guī)模,增強支持龍頭企業(yè)的靈活性;適應農(nóng)業(yè)銀行撤并網(wǎng)點、減員增效的形勢,不斷優(yōu)化人員和網(wǎng)點配置,進一步完善服務功能,提高服務效率,做到網(wǎng)點人員減,服務質量和水平不降;針對農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營特點,進一步完善信貸業(yè)務品種,在風險可控的前提下,簡化貸款操作流程,特別是對低風險的小額質押貸款業(yè)務,實行營業(yè)網(wǎng)點柜臺化辦理,隨報隨審,即批即貸,最大限度的方便農(nóng)戶。

二、積極支持中小企業(yè)及個體私營企業(yè)的發(fā)展

篇（7）

一、承德市農(nóng)村金融支持“三農(nóng)”發(fā)展情況

(一)金融支農(nóng)力度不斷加大

據(jù)統(tǒng)計，到2009年6月末，承德市金融機構各項貸款余額560．4億元，比年初增加129．6億元，其中涉農(nóng)金融機構貸款余額231．4億元，比年初增加61．6億元．占比為41_3％．比去年同期增長34．4％。縣域金融機構各項貸款余額為208．6億元，占全市金融機構各項貸款余額的37．2％．比年初增加46．6億元，增長22．3％?？h域金融機構貸款中，三家“農(nóng)”字金融機構貸款占比達到78．1％，其中農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行30．1億元占14．4％，農(nóng)業(yè)銀行19．6億元占9．4％，農(nóng)村信用社l13．7億元占54．5％?？h域貸款中81％為涉農(nóng)貸款。從貸款投向看，農(nóng)戶貸款106．3億元，比年初增加27．9億元，比去年同期增長44．7％，農(nóng)村各類經(jīng)濟組織貸款25．1億元，比年初增加7．5億元。比去年同期增長70．2％；從貸款用途看，農(nóng)林牧貸款49．2億元，農(nóng)村基礎設施貸款38．1億元。截至2009年6月末，轄區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款余額為7．5億元，其中，僅農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行投放農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款就達4．19億元．農(nóng)業(yè)銀行2．7億元。

(二)央行積極開展窗口指導

人民銀行承德市中心支行繼續(xù)鼓勵和引導各金融機構拓寬信貸服務領域，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，完善擔保機制．改進服務方式，采取多種有效措施支持有實力的農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有效加大對“三農(nóng)”的信貸支持力度，鼓勵金融機構出臺加大對“三農(nóng)”信貸投放的扶持政策，為金融機構積極拓展“三農(nóng)”服務保駕護航。一是利用小額擔保貸款等方式加大對農(nóng)民212返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的信貸支持，如豐寧縣支行在組織農(nóng)村信用聯(lián)社深入企業(yè)和農(nóng)戶進行調研的基礎上，提出了“以工哺農(nóng)”、“以農(nóng)促工”的窗口指導意見，并指導農(nóng)村信用聯(lián)社在工礦企業(yè)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辦了“農(nóng)戶借款、企業(yè)擔保、農(nóng)戶到擔保企業(yè)務工、企業(yè)用農(nóng)戶務工收入還款”業(yè)務，截至2009年6月末發(fā)放此項貸款余額5647萬元．取得了良好的經(jīng)濟和社會效益：二是積極發(fā)展農(nóng)村消費信貸，活躍農(nóng)村消費市場；三是進一步加大對符合信貸條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、縣域經(jīng)濟勞動密集型小企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸支持．發(fā)揮其輻射拉動作用，擴大農(nóng)民工就業(yè)市場容量，鼓勵和支持農(nóng)民工就地就近轉移就業(yè)；四是加強外匯管理和政策宣傳．為出國務工農(nóng)民提供優(yōu)質外匯服務；五是成立反假貨幣工作站。截至2009年6月末，全市已有215家反假貨幣工作站掛牌．約有400多名反假貨幣義務宣傳員，縣域反假宣傳員184名，占全市的85％。

(三)涉農(nóng)金融服務產(chǎn)品不斷增加

農(nóng)村信用社加大投放，實行信貸“增量、擴面、延伸”。截至2009年末6月末，全轄累放農(nóng)戶貸款77．39億元，農(nóng)戶貸款面達59％；全轄建立農(nóng)戶信用檔案40萬戶，評定信用戶29．38萬戶、授信企業(yè)500余家．總授信額度達50億元。創(chuàng)新和推出了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款、勞動力轉移培訓貸款、財政貼息貸款、社團貸款和“個貸企還”等新型信貸產(chǎn)品。同時切實加強農(nóng)村支付清算系統(tǒng)建設，近期推出了信通卡．全轄377家基層農(nóng)村信用社開通了農(nóng)民工銀行卡特色服務，6月末，累計發(fā)放農(nóng)民工銀行卡4萬余張。為農(nóng)民存取款提供了方便：農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在支持農(nóng)村基礎設施建設和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方面實現(xiàn)了突破，截至2009年6月末，共向以上兩方面投入資金達14．3億元，比年初增長101．5％。農(nóng)業(yè)銀行今年以來利用“三農(nóng)”課堂．對農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)進行培訓．通過發(fā)放惠農(nóng)卡．推廣小額農(nóng)戶貸款業(yè)務，提高了辦貸效率，有效地緩解了農(nóng)民貸款難問題．在8個縣支行分別組建了“三農(nóng)”業(yè)務工作組，并選派業(yè)務骨干充實“三農(nóng)”業(yè)務客戶經(jīng)理隊伍，全行“三農(nóng)”業(yè)務工作人員已達75人，占員工總數(shù)的8％。截至6月末，農(nóng)行累計發(fā)行惠農(nóng)卡65734張，發(fā)放小額農(nóng)戶貸款18000萬元，分別比年初增長1．1l倍和6．53倍，農(nóng)戶小額貸款授信7500戶23250萬元；為1761個農(nóng)戶注冊了個人網(wǎng)上銀行，為1075個農(nóng)戶注冊了個人電話銀行．發(fā)展趨勢迅猛．取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益；承德市商業(yè)銀行不斷延伸業(yè)務觸角，截至2009年6月末，在縣區(qū)設立分支機構4家，發(fā)放貸款13．22億元，成為支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的又一有生力量。

二、農(nóng)村金融支持“三農(nóng)”發(fā)展中存在的主要問題

(一)資金供給不足難以滿足農(nóng)村資金需求

一是由于承德轄區(qū)縣域經(jīng)濟依然相對落后，經(jīng)濟總量小、綜合實力弱、主導產(chǎn)業(yè)不強、經(jīng)濟結構單一，以及基礎設施條件落后，交通不發(fā)達．加之隨著國際金融危機的不斷蔓延和世界經(jīng)濟增長的放慢，全市鋼鐵冶金、建筑材料、房地產(chǎn)等主導產(chǎn)業(yè)面臨著愈加增大的市場風險。另外縣域信用環(huán)境建設與銀行貸款投放要求仍然存在一定的差距，農(nóng)業(yè)自然災害等多種因素，難以吸引金融資金向農(nóng)村的流動。從調查情況看，農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟建設需要大量的資金支持，但由于農(nóng)村金融機構提供的信貸資金比較有限，很難滿足農(nóng)村資金需求。2008年縣域生產(chǎn)總值較2000年年均增速為21．6％，而縣域金融機構貸款2008年較2000年年均增速為8．6％．貸款增速大大低于縣域經(jīng)濟增速．農(nóng)村信貸資金不能很好的滿足快速發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟需要。二是近年來全市農(nóng)村資金外流問題呈日益加劇的趨勢。2008年末，全市縣域金融機構存貸比為43．5％，較2006年下降11．1％，縣域金融機構上存資金達175．39億元，較2006年增長了106．4％。三是農(nóng)村金融機構資金余缺不能相互調劑，一些農(nóng)村信用社支農(nóng)資金不足，而農(nóng)行有資金但無機構，兩者不能有效結合，金融機構存量資金不能發(fā)揮作用。四是郵儲銀行資金有余，但因成立機構較晚，貸款種類較少，信貸資金投放受到限制．其所吸收的資金不能充分用于支持“三農(nóng)”。如承德市郵政儲蓄銀行2009年6月末存款47．5億元，貸款1．38億元，只占存款的2．91％。

(二)農(nóng)村金融機構覆蓋率低難以提高金融服務質量

據(jù)調查，2009年6月末，全市縣域銀行業(yè)金融機構427家(其中縣城以下機構313家)，金融從業(yè)人員3156人．與2000年相比機構減少176家．與1995年相比減少358家。銀行業(yè)金融機構在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋率較低．目前有l(wèi)0個偏遠行政鄉(xiāng)沒有金融機構，成為金融服務的空白區(qū)。如農(nóng)業(yè)銀行豐寧縣支行最多時有11個營業(yè)網(wǎng)點，目前只保留縣支行1個網(wǎng)點，縣城以下無營業(yè)網(wǎng)點。農(nóng)村金融機構單一，全轄縣及縣以下農(nóng)村信用社就有323家，占全部機構的75．6％，郵政儲蓄銀行66家(其中代辦機構57家)，占15．5％。由于缺乏有效的市場競爭，農(nóng)村金融服務質量難以提高。

(三)金融產(chǎn)品短缺難以滿足農(nóng)村金融多樣性的需求

一是農(nóng)村既有企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)戶，也有新型合作經(jīng)濟組織，既有種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，也有個體工商業(yè)、運輸業(yè)，既有內(nèi)銷企業(yè)，也有外貿(mào)出口企業(yè)．不同的客戶對信貸產(chǎn)品的需求不同，對金融服務的要求不一。目前承德轄區(qū)農(nóng)村信貸產(chǎn)品品種有限，僅有農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款、助學貸款、抵質押貸款等少數(shù)金融產(chǎn)品，很難適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要。二是信貸資金供求結構不盡合理據(jù)調查，全市前7個月的信貸資金投入是歷史上最高的，但是投入交通能源基礎設施的多，投入“三農(nóng)”及實體經(jīng)濟的少，金融機構對“三農(nóng)”提供的信貸服務中，生產(chǎn)性貸款多，生活性貸款少。截至2008年末．承德市農(nóng)村信用社發(fā)放個人消費貸款5．41億元，僅占其貸款總額的5．04％。三是隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對周期長、額度大的資金需求日益增加，但目前農(nóng)村信貸仍以短期化、小額周轉性貸款為主．截至2008年末，承德市農(nóng)村信用社短期貸款余額99．29億元，是中長期貸款的12．6倍。有的信用社因農(nóng)業(yè)貸款風險較大，信貸投放有偏離農(nóng)業(yè)的傾向．如某信用社2008年1—12月累計投放貸款954萬元，而鐵礦采選行業(yè)貸款就達790萬元，占比高達83％，農(nóng)業(yè)貸款所剩無幾。農(nóng)村信用社發(fā)放的小額貸款限額一般在1萬元左右，只能滿足簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對于規(guī)模經(jīng)營的資金需求明顯不足。同時，貸款期限設置不盡合理。

(四)結算和現(xiàn)金服務不到位難以滿足新農(nóng)村多元化經(jīng)濟結算的需要

截至2008年底，承德市轄區(qū)共開立各類結算賬戶1809505戶，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶619007戶。個人結算賬戶占總開戶的99．2％，所有金融機構全部接人個人身份聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)。但是轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化支付系統(tǒng)覆蓋率低，支付結算服務的基礎設施建設相對落后，目前農(nóng)村的支付結算仍以現(xiàn)金、支票和匯兌等傳統(tǒng)結算方式為主。

(五)金融資金高利率難以體現(xiàn)對農(nóng)村經(jīng)濟的支持

農(nóng)業(yè)屬于弱勢產(chǎn)業(yè)，受自然條件影響非常明顯，風險較大，并且農(nóng)業(yè)利潤較低．在貸款利率上應給予優(yōu)惠，但事實并非如此。農(nóng)村信用社在對“三農(nóng)”貸款利率的執(zhí)行上全部實行上浮，并且浮動幅度較大，一般都在50％一l30％之間．有的一浮到頂，達到基準利率的2_3倍，沒有真正體現(xiàn)對“三農(nóng)”貸款利率上的優(yōu)惠，與國家大力支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求存在很大差距。同時，貸款難的問題依然突出，據(jù)調查，87％的農(nóng)戶認為目前貸款不能滿足其生產(chǎn)和生活需求。農(nóng)業(yè)貸款的高利率既增加了農(nóng)民負擔，又降低了農(nóng)業(yè)利潤，同時農(nóng)村資金偏離農(nóng)業(yè)問題的存在，不利于“三農(nóng)”健康發(fā)展。

(六)嚴格的銀行內(nèi)部管理制度制約了金融機構支農(nóng)作用的發(fā)揮

一是貸款審批權限的限制。目前，工農(nóng)中建四家國有商業(yè)銀行的縣級支行除存單質押貸款外?；旧蠜]有其他貸款發(fā)放的審批權，貸款審批權集中在省市分行，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)貸款審批權也集中在省市分行，因欠發(fā)達地區(qū)符合上級行規(guī)定貸款條件的企業(yè)較少，有的即使符合條件但由于金額較小，貸款審批往往受到限制。二是嚴格的責任追究，影響了基層行和信貸人員貸款投放的積極性。貸款責任追究制度的不科學、不合理問題影響了基層行和信貸人員貸款發(fā)放的積極性，造成信貸人員不敢放貸、不愿放貸。

三、對策及建議

(一)加快農(nóng)村金融體制改革，構建競爭有序的金融體系

一個分工有序、競爭充分的金融市場上．金融組織的結構應當是既有大型、中型金融組織．又有小型甚至超小型的金融組織。因此，要加快縣域國有商業(yè)銀行綜合改革步伐；引導農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)發(fā)行縣支行加大農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工及其生態(tài)環(huán)境建設的支持力度；發(fā)揮農(nóng)村信用社多年在縣域經(jīng)營經(jīng)驗等優(yōu)勢，在服務“三農(nóng)”中繼續(xù)發(fā)揮金融主力軍作用；加快郵政儲蓄銀行建設，督促郵政儲蓄資金“取之于縣，用之于縣”；放寬農(nóng)村金融準入政策。讓不同類型、多種資本本著市場的原則進入農(nóng)村，擴大村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型金融機構的試點范圍，提高農(nóng)村銀行機構網(wǎng)點覆蓋率，形成種類多樣、自由競爭、覆蓋全面、互補互助、分區(qū)高效的銀行服務體系。放寬農(nóng)村金融機構之間的資金使用限制，搞好區(qū)域內(nèi)金融機構之間資金余缺的調劑，按規(guī)定在農(nóng)村吸收的資金70％投放到農(nóng)村使用，支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

(二)人民銀行不斷完善對農(nóng)村金融的信貸支持政策

鼓勵所有金融機構履行其社會責任，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展．提高對“三農(nóng)”的資金供給能力。一是充分利用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導增加農(nóng)業(yè)投入，并根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點適當延長貸款期限。實行彈性利率政策，適當向農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和與“三農(nóng)”經(jīng)濟密切相關的二、三產(chǎn)業(yè)傾斜。二是適當限制支農(nóng)資金利率上浮幅度，正確處理農(nóng)村信用社自身效益與社會效益、短期效益與長期效益的關系。三是規(guī)定國有商業(yè)銀行投入支農(nóng)資金的比例，財政按比例給予貼息，保障農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術所需要的支農(nóng)資金。四是人民銀行適當降低縣域機構存款準備金率．對縣域和城市存款實行差別準備金管理。五是限定國有商業(yè)銀行資金上存比例，同時制定優(yōu)惠政策鼓勵商業(yè)銀行將盈余資金調劑到當?shù)剞r(nóng)村金融機構，為當?shù)剞r(nóng)村金融開辟更為廣闊的資金來源渠道。

(三)積極推進金融創(chuàng)新，提供適合于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的金融產(chǎn)品和服務

金融部門在貸款投放上要積極配合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，把貸款投放到農(nóng)村最需要的地方，促進“三農(nóng)”又好又快發(fā)展?？梢葬槍r(nóng)村經(jīng)濟的需求，積極進行信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。一是貸款流程創(chuàng)新。充分考慮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的實際，重構適合縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的信貸流程，打造在無需擔保抵押的“少、短、快”資金需求渠道。二是信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。在成本可算、風險可控的前提下，要量體裁衣，設計符合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟需求的創(chuàng)業(yè)貸款、商鋪租賃貸款、整貸零還貸款等多樣化的金融產(chǎn)品和服務。三是服務領域創(chuàng)新。在服務縣域地區(qū)傳統(tǒng)項目貸款的基礎上，不斷拓展金融服務農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的領域，開拓在家庭作坊、勞務輸出、專利創(chuàng)業(yè)項目等領域的信貸，根據(jù)不同的貸款對象，適當擴大擔保抵押品范圍，解決小企業(yè)和農(nóng)戶貸款難問題滿足欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)多元化的金融需求。

(四)適當下放貸款審批權限，完善貸款責任追究辦法

各級金融部門要結合信貸規(guī)模，積極調整貸款投放結構，簡化信貸審批程序，應根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)村資金需求情況和小企業(yè)、農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營和誠信狀況，適當下放流動資金貸款審批權限，實行“綜合授信”，使其能夠在確定的融資額度內(nèi)隨時獲得貸款，為農(nóng)村居民提供快速、便捷的金融服務。制定科學的貸款獎懲管理辦法，對支農(nóng)工作突出的基層機構和信貸人員給予獎勵。對貸款出現(xiàn)的風險，應分清主客觀原因，有區(qū)別的實行貸款責任追究，切忌實行“一刀切”，達到責權利相統(tǒng)一，保護信貸人員貸款支農(nóng)的積極性。

(五)引導農(nóng)村金融合理利率定價

篇（8）

郵政系統(tǒng)長期承擔政策性業(yè)務，自郵電分家后無法自負盈虧，一直依靠國家財政補貼。1986年，中央財政面臨財力不足壓力，為減少對郵政系統(tǒng)的補貼，乃決定讓其恢復開辦郵政儲蓄業(yè)務，利用郵政現(xiàn)存的網(wǎng)絡優(yōu)勢吸收存款。郵政部門所吸收存款不直接放貸，而是悉數(shù)上繳人民銀行統(tǒng)一運作，借此收取手續(xù)費傭金。1990年，郵政部門開始自辦郵政儲匯局，其吸收存款依舊全額轉存人民銀行，但以轉存利差作為盈利收入。進入20世紀90年代中，中國銀行業(yè)正處于深化“商業(yè)銀行商業(yè)化”改革階段，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有的高風險性、分散性、波動性、長期性，本著商業(yè)銀行貫徹“盈利性、流動性、安全性”之三性原則，原來充當農(nóng)村金融主力的農(nóng)業(yè)銀行開始戰(zhàn)略性撤退農(nóng)村，撤并縣以下營業(yè)網(wǎng)點，上收貸款審批權，重點轉戰(zhàn)城市。1994年成立的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，原本定位于服務“三農(nóng)”的政策性銀行，主要是為農(nóng)業(yè)基礎設施、綜合開發(fā)等項目提供金融支持，但由于資金先天不足，在實際運作中困難重重，未能填補農(nóng)業(yè)銀行退出后的空缺。為配合1998年的糧棉油流通體制改革，主管機關干脆讓農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行轉型，專職于糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品購銷過程的資金融通，在流通領域實行封閉運行。如此一來，留存于農(nóng)村的正規(guī)金融信用機構只剩下農(nóng)村信用社，遠不能滿足日益增長的農(nóng)村金融需求，且農(nóng)村信用社本身問題甚多，壞賬比率長期居高不下，使農(nóng)村金融雪上加霜。郵政儲蓄依附于郵政系統(tǒng)，在農(nóng)村有大量網(wǎng)點，作為“只存不貸”機構，其來自農(nóng)村的存款轉存給人民銀行后，只有小部分可通過央行再貸款返歸農(nóng)村，大部分都用于給城市經(jīng)濟發(fā)展作貢獻。郵政儲蓄實質扮演了“劫貧濟富”角色，充當農(nóng)村金融的“抽水機”，使農(nóng)村本就緊缺的資金進一步萎縮，加劇了“三農(nóng)問題”，嚴重影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。為了體現(xiàn)服務“三農(nóng)”戰(zhàn)略，必須讓郵政儲蓄所吸收存款留存農(nóng)村，同時人民銀行也想化解來自郵政儲蓄的巨額轉存款利息壓力，于是開始將組建郵政儲蓄銀行提上議事日程。2003年，郵政儲蓄實施革新，原有8000多億轉存款繼續(xù)留存于人民銀行，但此后新增存款由國家郵政局自主運用。經(jīng)過四年的自主貸款試營，經(jīng)過中國銀行監(jiān)督委員會批準，中國郵政儲蓄銀行于2007正式成立。郵政儲蓄銀行資金巨大，如今反哺農(nóng)村，可以有效緩解農(nóng)村貸款難問題。在農(nóng)村金融的市場結構上，一舉打破了農(nóng)村信用社獨家壟斷的局面，引入競爭因素有助于整體經(jīng)營效率的提高。

二、郵政儲蓄銀行與農(nóng)村信用社的競爭比較分析

郵政儲蓄銀行在農(nóng)村金融市場必須面臨直接對手農(nóng)村信用社，雙方在競爭中各具優(yōu)劣勢，必須揚長避短方能在市場中立足，下面就來對兩者進行比較分析。

1．郵政儲蓄銀行相對農(nóng)村信用社之優(yōu)勢

（1）品牌美譽度。郵政儲蓄依附郵政局開展業(yè)務三十余年，在廣大農(nóng)村具有廣泛的基礎，擁有巨大的無形資產(chǎn)。郵政儲蓄銀行實行一級法人制，各級分支機構不具備法人資格，在總行授權范圍內(nèi)開展活動，農(nóng)戶視之為國家信用，認可度非常高?！?〕反之，農(nóng)村信用社實施多級法人制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村信用社都是獨立法人、自負盈虧的實體，抗風險能力弱。農(nóng)村信用社歷經(jīng)數(shù)十年的起起伏伏，多次因呆壞賬進行整頓，農(nóng)戶在潛意識里有戒備心理，認為其遠不如郵政儲蓄銀行正規(guī)。因此，郵政儲蓄銀行在農(nóng)村開展存貸款業(yè)務，借助其品牌優(yōu)勢會受到群眾的廣泛支持。

（2）資金規(guī)模優(yōu)勢。郵政儲蓄銀行成立之初便坐擁1．7億儲蓄存款，在規(guī)模上雄踞全國第五位，資金量豐沛，且之前一直奉行“只存不貸”模式運作，故沒有積累不良債權。這樣大的資金規(guī)模，有助于逐步提高單筆貸款的上限，在擴大零售業(yè)務的同時，亦可參與銀團貸款、同業(yè)拆借等批發(fā)業(yè)務。農(nóng)村信用社在這方面劣勢明顯，總體資金規(guī)模偏小，且肩負大量不良資產(chǎn)，制約了其市場擴張計劃，很難滿足農(nóng)村日益增長的融資需求。

（3）全國統(tǒng)一的結算網(wǎng)絡。借用郵政系統(tǒng)的科技優(yōu)勢，郵政儲蓄銀行擁有自成系統(tǒng)的、全國統(tǒng)一的結算網(wǎng)絡，涵蓋31個省、市、自治區(qū)，將3．7萬個網(wǎng)點鏈接在一張大網(wǎng)之上，郵政儲蓄系統(tǒng)結算一體化，極為便利，大大溝通了城鄉(xiāng)之間的資金流通。郵政儲蓄銀行的“綠卡”工程實施通存通兌，方便了外出打工的農(nóng)民工匯款返家，以及家長給在高校讀書的孩子匯款。農(nóng)村信用社的電子化水平比較落后，在跨域結算領域更是其弱項，很難與郵政儲蓄銀行相匹敵，在城鄉(xiāng)資金溝通上不太通暢，部分客戶可能會因此流失?！?〕（4）零售貸款額度相對較高。郵政儲蓄銀行的一類支行對小額貸款的額度上限設為十萬，客戶辦理此項貸款非常方便，老客戶只須十分鐘，新客戶也會在三日內(nèi)辦理完畢。農(nóng)村信用社的小額貸款上限一般設為三萬，一旦超過上限則需向上級聯(lián)社報批，周期往往要一兩周。農(nóng)戶貸款往往都是救急之用，對申請周期很敏感，故會青睞時效快的郵政儲蓄銀行。

（5）郵遞員可為農(nóng)戶提供實時咨詢。由于郵政儲蓄銀行與郵政局具有廣泛合作，郵政局所屬的郵遞員每日穿梭于各村莊，有需要的農(nóng)戶可向其咨詢相關貸款細節(jié)，正因為有此種人性化服務，郵政儲蓄銀行可將其觸角伸到農(nóng)村各家各戶，大大擴展了宣傳半徑。農(nóng)村信用社沒有觸角廣泛的郵政局支持，只能采用傳統(tǒng)方式經(jīng)營，在潛在客戶挖掘上遠不如郵政儲蓄銀行那么主動。

2．郵政儲蓄銀行相對農(nóng)村信用社之劣勢

（1）高端貸款客戶群有待開發(fā)。農(nóng)村信用社駐扎農(nóng)村50余年，20世紀90年代中后期大型商業(yè)銀行紛紛撤離農(nóng)村后，更是成為農(nóng)村唯一正規(guī)金融機構，為農(nóng)戶提供廣度很大的綜合性金融服務，與高端客戶已經(jīng)建立了牢固情感紐帶。在農(nóng)村尤其講感情，這些農(nóng)村信用社的高端客戶不會輕易轉投郵政儲蓄銀行。郵政儲蓄銀行成立方六年，各項貸款業(yè)務才剛剛起步，無法與農(nóng)村信用社直接競爭。郵政儲蓄銀行借助其郵政品牌優(yōu)勢，存款端具有相當大比較優(yōu)勢，然而在貸款端卻未能與存款端匹配，存貸比偏低。另外，郵政儲蓄銀行由于采用一級法人制，往往對外統(tǒng)一制訂貸款利率，靈活性不足，其利率又遠高于農(nóng)村信用社，不成為農(nóng)戶首選，以致在客戶群上只能逆向選擇，以高風險的次級客戶為交易對象，存在潛在風險。

（2）從業(yè)人員金融知識有待提高。郵政儲蓄銀行成立后，其人員大多直接由郵政從業(yè)人員劃歸，因此總體而言知識層次相對偏低。許多員工尚未能轉化思維，銀行技能不足，金融風險意識薄弱?！?〕根據(jù)《2013中國金融年鑒》數(shù)據(jù)顯示，截止2012年底，郵政儲蓄人員結構中擁有本科學歷以上者只有38．8％，這樣的人員結構是與作為高技術含量的銀行業(yè)不相適應的。雖然近兩年郵政儲蓄銀行在市場大肆招兵買馬，但是此舉畢竟成本太高，只能加強內(nèi)部培訓，讓人員的知識結構在工作實踐中逐步得以提升。目前，郵政儲蓄銀行一直不斷加強內(nèi)部金融培訓，但仍不能滿足經(jīng)營業(yè)務的快速拓展。農(nóng)村信用社長期從事金融業(yè)務，人員普遍比較專業(yè)，特別是20世紀90年代大型商業(yè)銀行退出農(nóng)村地區(qū)時，趁勢接納了大批原商業(yè)銀行員工，使其整體專業(yè)結構大為提升。因此，從長遠來看，郵政儲蓄銀行要增強競爭力，還得不斷提高員工的職業(yè)素能，也只有人員專業(yè)化后，方可增強內(nèi)在競爭力。

三、郵政儲蓄銀行面臨之問題

郵政儲蓄銀行如今在市場已運行七年，郵儲銀行各項業(yè)務全面推進，個人儲蓄存款余額超過4萬億，各項貸款余額近7千億，擁有本外幣賬戶數(shù)超過10億戶，客戶數(shù)達到5．5億人，資產(chǎn)規(guī)模已是銀行成立時的兩倍多，多層級利潤中心格局已經(jīng)初步形成，可持續(xù)贏利能力進一步增強。郵政儲蓄銀行的年凈利潤在2007年尚為6．5億，到了2011年一下子跳到257．9億，增長勢態(tài)凌厲，說明當前扶助“三農(nóng)”的準政策性銀行定位是成功可行的。然而，郵政儲蓄銀行在伴隨著改革與發(fā)展的同時，也逐步顯現(xiàn)出如下潛在問題，如不加以解決可能會影響其長遠發(fā)展。

1．在管理體制上必須理順與郵政集團公司的關系郵政儲蓄銀行是郵政集團公司的全資子公司，由于改革不徹底，在經(jīng)營上存在產(chǎn)權界定不清。當前郵政儲蓄銀行的支行分為三類：一類支行、二類支行以及網(wǎng)點。一類支行為郵政儲蓄銀行直屬網(wǎng)點，可辦理存貸款和中間業(yè)務；二類支行歸郵政集團公司所有，除主要負責人由郵政儲蓄銀行派駐外，其他人員全部歸屬郵政集團公司。二類支行的管理控制權在郵政集團公司，員工實施混崗經(jīng)營，由此會影響郵政儲蓄銀行的政策執(zhí)行力。由于在安全防范、資金調撥、網(wǎng)絡運行上存在業(yè)務交叉，一旦出了問題很難劃清責任，構成了監(jiān)管盲區(qū)；第三類為網(wǎng)點，完全隸屬于郵政集團公司，代辦郵政儲蓄與中間業(yè)務，所吸收存款轉由郵政儲蓄銀行統(tǒng)一運作，業(yè)務收入也歸郵政集團公司。郵政儲蓄銀行對網(wǎng)點無管轄權，僅有業(yè)務指導之責任，對違規(guī)人員無處罰權，同樣存在職責不清問題。

2．金融業(yè)務較為單一郵政儲蓄銀行為了體現(xiàn)服務“三農(nóng)”戰(zhàn)略，主要向農(nóng)戶發(fā)放小額信用貸款和存單質押貸款，占其貸款總量的80％（如圖1所示）。由于在貸款項目上過于謹慎，導致靈活度不夠，利率偏高，許多農(nóng)村資金需求者不敢問津。根據(jù)2012年的資產(chǎn)負債表顯示，郵政儲蓄銀行從事資金業(yè)務時主要采用轉存款和風險最低的國債逆回購。2012年存放于央行與同業(yè)的存款余額有近20000億，貸款余額僅為11853億。郵政儲蓄銀行現(xiàn)階段存貸比過低，一方面說明郵政儲蓄央行謹慎經(jīng)營，另一方面也揭示了其在貸款市場拓展力不足。

3．資本金偏低不利于抵御風險郵政儲蓄銀行自2007年成立以來，存款余額增速極快，短短五年規(guī)模擴大一倍有余。郵政儲蓄銀行資本金起初僅為200億，隨著市場份額的擴大，雖然郵政集團公司在此期間也數(shù)次增資，但依舊趕不上存款增加的速度。2010年底，郵政儲蓄銀行的資本金為300億，資本充足率是8％，根據(jù)當年銀監(jiān)會的《中國銀行業(yè)實施新監(jiān)管標準的指導意見》，規(guī)定系統(tǒng)重要性銀行的資本充足率不得低于11．5％，非系統(tǒng)重要性銀行不得低于10．5％，以此新標準計，郵政儲蓄銀行尚未達標，必須增補資本。根據(jù)2012年最新數(shù)據(jù)，郵政儲蓄銀行的存款從1．7萬億升至4萬億，母公司郵政集團公司也將資本增至450億，只是母公司本身注冊資本為800億，所注入郵政儲蓄資本已超過其自身資本一半有余，若再采用全資控股模式已是力不從心。

四、郵政儲蓄銀行改革之思路

如今中國銀行業(yè)競爭非常激烈，作為新生的郵政儲蓄銀行必須走差異化道路，要充分利用網(wǎng)點廣布農(nóng)村的特點，繼續(xù)實施服務“三農(nóng)”的戰(zhàn)略，進一步鞏固農(nóng)村市場份額。根據(jù)前面的分析，今后郵政儲蓄銀行要加強以下幾個方面的改革。

1．強化公司治理結構郵政儲蓄銀行脫胎于郵政系統(tǒng)，至今雖亦已成立六年，但在業(yè)務經(jīng)營上依舊與母公司郵政集團公司有千絲萬縷關系，在二類支行出現(xiàn)人員重疊，很不利于金融安全與責任追究。因此，郵政儲蓄銀行必須與郵政集團公司進一步清晰產(chǎn)權，逐步走向人員獨立。郵政儲蓄銀行作為金融機構，必須設立相對完善的風險內(nèi)控機制，構建有效的風險評價體系，從事合規(guī)性經(jīng)營，避免重蹈之前農(nóng)村信用社的覆轍。

2．遵循商業(yè)銀行慣例走上市之路目前，郵政集團公司是郵政儲蓄銀行的獨資股東，隨著郵政儲蓄銀行存款余額不斷擴張，為了維持資本充足率最低指標，母公司必須相應增加資本金，目前注資450億資本金已達郵政集團公司極限。另一方面，郵政集團公司主業(yè)在郵政，本身并無金融背景，很難制訂有效戰(zhàn)略計劃，不利于今后郵政儲蓄銀行的商業(yè)化轉型。因此，今后時機成熟時，需遵循商業(yè)銀行慣例走上市之路，引入戰(zhàn)略投資者，特別是國外有儲蓄銀行背景的股東，以便加強市場競爭力?！?〕

3．加強新老員工的金融培訓郵政儲蓄銀行的大部分員工都是來自原郵政部門，金融專業(yè)技能薄弱，其員工知識結構相對其他五家大型商業(yè)銀行，在學歷、職稱比率上更是相差一大截。從表1中數(shù)據(jù)看出，郵政儲蓄銀行的學士比例為38．8％，但中級職稱以上比率卻只有3．3％，說明其近幾年為了提升員工層次，招聘了大量應屆畢業(yè)生，因年限之故尚未能大面積地晉升中級職稱。從一個側面來說，郵政儲蓄銀行缺乏有經(jīng)驗的中堅金融隊伍，新招聘應屆畢業(yè)生需要在工作中繼續(xù)磨練，銀行必須給他們提供廣泛的培訓機會，加快其晉升職稱的步伐。

4．加強與同業(yè)金融機構的合作當前，郵政儲蓄銀行的貸款渠道有待拓展，存貸比過低，也就意味著許多來自農(nóng)村的存款未能返歸農(nóng)村。在此情況下，依舊要注重風險，不可為貸款而貸款，時刻關注貸款質量。在自身渠道尚未完全打開時，可有意識地加強與同業(yè)金融機構的合作，利用巨大的資金優(yōu)勢向同業(yè)集中性辦理批發(fā)貸款。郵政儲蓄銀行固然給定位于零售銀行，但根據(jù)法的精神，此項規(guī)定的主要目的是為了服務“三農(nóng)”，不要再扮演“抽水機”角色，那么只要向同業(yè)的批發(fā)貸款最終流向農(nóng)戶，則可實現(xiàn)與零售業(yè)務殊道同歸。因此，郵政儲蓄銀行可重點向村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司三種新型金融機構進行批發(fā)貸款，一舉解決其資金不足之問題，又可借助其網(wǎng)絡解農(nóng)戶融資之需。

篇（9）

一、“三農(nóng)”問題的癥結

“三農(nóng)”問題的癥結在于農(nóng)業(yè)人口過剩，農(nóng)民就業(yè)不足。隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中比重的進一步下降，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的進步，需要轉移的農(nóng)村剩余勞動力還將增加。龐大的農(nóng)業(yè)人口與有限的農(nóng)業(yè)資源的尖銳矛盾，成為我國“三農(nóng)”問題的癥結所在。

農(nóng)業(yè)人口過多至使農(nóng)業(yè)效率低。在我國，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門剩余勞動力比較多，勞動力供給是無限的，勞動生產(chǎn)率很低，其邊際勞動生產(chǎn)率接近于零甚至是負數(shù)，農(nóng)民的報酬極低。在剩余勞動力未輸送完之前，農(nóng)業(yè)部門的勞動生產(chǎn)率很難提高，農(nóng)民的收入將始終處于停滯狀態(tài)。

農(nóng)業(yè)人口過多導致農(nóng)民貧困。農(nóng)業(yè)人口過多從兩方面直接影響農(nóng)民的收入：一是有限的農(nóng)業(yè)收入由龐大的農(nóng)業(yè)人口分攤，導致人均收入水平低下；二是有限的農(nóng)業(yè)資源由龐大的農(nóng)業(yè)人口分攤，造成農(nóng)民就業(yè)不足。農(nóng)民收入水平低，又會通過兩個途徑形成農(nóng)民貧困的惡性循環(huán)：收入水平低，人力資本投資不足，農(nóng)民謀生能力低，收入水平低；收入水平低擴大再生產(chǎn)投資不足，收入水平低。

農(nóng)業(yè)人口過多影響農(nóng)村穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)人口過多通過兩個方面因素影響農(nóng)村穩(wěn)定：一是農(nóng)民是農(nóng)村不穩(wěn)定的經(jīng)濟根源。當前大多數(shù)農(nóng)民收入處于負增長，這是農(nóng)村出現(xiàn)不穩(wěn)定因素的經(jīng)濟原因。二是農(nóng)民組織化程度低，自我保護能力弱，農(nóng)民利益得不到充分保障。農(nóng)業(yè)人口過多，且經(jīng)營分散，使農(nóng)民通過適當?shù)男问浇M織起來形成利益集團的成本過高，致使農(nóng)民組織化程度低，造成農(nóng)民自我保護能力弱。

總之，農(nóng)業(yè)人口過多形成農(nóng)業(yè)、農(nóng)民與農(nóng)村問題的惡性循環(huán)。農(nóng)業(yè)人口過多既直接作用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村，又通過三者間的相互影響和制約形成農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題的惡性循環(huán)。因此，解決“三農(nóng)”問題的根本出路只能是減少農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量，轉移農(nóng)村過剩的勞動力，降低農(nóng)村自然資源的負載率，使農(nóng)村勞動力和自然資源的配比逐步趨于合理，增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的人均資源空間。

二、“就地轉移”是轉移農(nóng)村剩余勞動力的基礎

小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略是就地轉移農(nóng)村剩余勞動力的方法之一，即“離土不離鄉(xiāng)”的轉移策略。勺窩鄉(xiāng)是納雍縣八個重點產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，近幾年來大量煤礦企業(yè)的迅速發(fā)展，已使大部份農(nóng)民從土地上轉移出來，全身投入到煤礦企業(yè)，這為家庭增收、減輕負擔起到了一定的作用。這在很大程度上緩解了農(nóng)村中勞動力與土地、農(nóng)民增產(chǎn)與增收之間的矛盾。同時也要看到，這種通常不伴隨身份轉變的轉移方式有很大的局限性，它使許多已從土地中轉移出來的農(nóng)民不能全身心地投入工作，這給工作帶來了一定的負面影響，但很多人仍是在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間隨時轉變。已轉移的農(nóng)民仍然把農(nóng)村作為自己的重點，保留在農(nóng)村占有的資源。這既便農(nóng)業(yè)在日后成為“業(yè)余產(chǎn)業(yè)”、“副業(yè)”，也不利于土地資源的規(guī)模利用。因此，現(xiàn)在必須著眼于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結構的調整，以農(nóng)業(yè)為基礎大力發(fā)展農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，通過農(nóng)村的工業(yè)化來帶動（農(nóng)民發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促使農(nóng)民增收。

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐

具有估計，農(nóng)業(yè)的充分發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化，可吸納將近一半的農(nóng)村剩余勞動力。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低。只要我們認真抓好農(nóng)產(chǎn)品的加工與轉化增值，農(nóng)業(yè)效益的增長大有希望。

鼓勵外出民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

大中城市作為一個開放系統(tǒng)，更容易給農(nóng)民帶來現(xiàn)代觀念。農(nóng)民外出打工，不僅增加了現(xiàn)金收入，提高了農(nóng)民的勞動生產(chǎn)率，更重要的是不少農(nóng)民轉變了觀念，學到了本事。對這些經(jīng)受幾年鍛煉，積累了一定資金，學到了一些管理知識，掌握了一定技術的農(nóng)民工，要動員他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，擴大就業(yè)，把他們看作是先進生產(chǎn)力的代表，表彰他們的創(chuàng)業(yè)事跡和先富幫后富的奉獻精神，激勵更多的外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)為本地經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造條件做出更大的貢獻。

積極引進城市資源

解決“三農(nóng)”問題，不能僅靠農(nóng)村內(nèi)部的資源，而是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，跳出長期以來就“三農(nóng)”解決“三農(nóng)”問題的傳統(tǒng)思維局限，沖破歷史形成的城鄉(xiāng)分割的格局，引導先進生產(chǎn)力、先進文化到鄉(xiāng)下發(fā)展，跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域重組資源，合理配置生產(chǎn)要素，從而促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調整，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增強農(nóng)業(yè)的市場競爭力，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村小康社會建設的步伐。

在實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力就地轉移的過程中，我們需要注意的是，鼓勵農(nóng)民就地就業(yè)，并不是將農(nóng)民放在自己的家鄉(xiāng)搞發(fā)展，而是應更加關注農(nóng)村的發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有效地擴大農(nóng)村內(nèi)部的就業(yè)容量。

三、“異地轉移”是轉移農(nóng)村剩余勞動力的關鍵

異地轉移農(nóng)業(yè)剩余勞動力，特別是將這部分勞動力轉移到較發(fā)達的大中城市，是解決我國“三農(nóng)”問題的出路之一，也是實現(xiàn)我國現(xiàn)代化及我國城市化道路的另一種思路。他的最大好處在于可以減輕農(nóng)村人口對有限自然資源的依賴與壓力，提高農(nóng)業(yè)勞動力的生產(chǎn)效率；同時，他還能通過勞動力的城市遷移形成勞動力市場，在流動中確立勞動力價值，消除勞動力工資扭曲的現(xiàn)象，使全部勞動力在城鄉(xiāng)之間都得到充分合理的配置。

促進大中城市的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構升級和優(yōu)化

目前我鄉(xiāng)的大部分農(nóng)業(yè)人口均屬于剩余勞動力，這些過剩的勞動力大都需要轉移，但由于總體勞動力素質偏低的情況，很大程度上難以在發(fā)達地區(qū)就業(yè)。目前由于我國工業(yè)結構應以發(fā)展勞動密集型工業(yè)為基礎主體，應以農(nóng)村勞動密集型工業(yè)為加速工業(yè)化的推力，較快走完勞動密集型為主體的工業(yè)化階段。

大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

目前，我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展還很落后，在我們這樣的窮鄉(xiāng)僻壤就更加的落后了，據(jù)統(tǒng)計數(shù)字表明，勺窩鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢不容樂觀，在勺窩鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重只占到左右，主要都是全身心地投入到第一或第二產(chǎn)業(yè)，而在我國其他地方第三產(chǎn)業(yè)的比重就遠遠高于我區(qū)達到，而全國的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重也遠遠地低于世界其他發(fā)達國家。據(jù)相關部門權威數(shù)量，全國個人口在百萬以上的特大城市和個人口在萬的大城市中，第三產(chǎn)業(yè)可提供的就業(yè)機會至少應在萬個以上，再加上其它中、小城市提供的就業(yè)機會，就可以大大緩解我國巨大的就業(yè)壓力。因此，解決就業(yè)問題在第三產(chǎn)業(yè)還能找到巨大空間。

鼓勵農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)

大量農(nóng)民進入城鎮(zhèn)需要大量相應的就業(yè)崗位。在當前城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大的情況下，農(nóng)民進城就業(yè)的難度就更大。這就需要大力鼓勵農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)，尤其是鼓勵農(nóng)民在第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)，因為目前我鄉(xiāng)的第三產(chǎn)業(yè)相比全國的發(fā)展要滯后，而我國的第三產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達國家的發(fā)展又要滯后，而該產(chǎn)業(yè)又是進入門檻較低、吸納就業(yè)人數(shù)較多的產(chǎn)業(yè)。所以各級政府應當制訂鼓勵農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)的政策，要完善農(nóng)村的土地流轉制度和貸款制度，比如可以允許農(nóng)民以土地經(jīng)營權為抵押取得銀行貸款等，從而增強農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)的信心和能力。

擴大農(nóng)村對外開放

篇（10）

一、勞動力就業(yè)格局

年，全村勞動力總數(shù)人，（勞動力指歲－歲從業(yè)人員，下同），其中：男人，女人。勞動力中，小學以下（含小學）文化程度人，初中文化人，高中文化人，全村從事農(nóng)業(yè)、果林生產(chǎn)人（其中從事水果場承包人），農(nóng)忙在家從事農(nóng)業(yè)農(nóng)閑外出打工人，長期外出從事其他行業(yè)人?！痢聊耆鍎趧恿倲?shù)人，其中男人，女人，勞動力中小學以下文化人，初中文化人，高中文化人，全村從事農(nóng)業(yè)、果林生產(chǎn)人（其中從事果場承包人）在村從事手工加工業(yè)人，農(nóng)忙在家從事農(nóng)業(yè)，農(nóng)閑外出打工人，長期外出打工從事其他行業(yè)人。農(nóng)村歲以上的農(nóng)民，由于長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，未能掌握從事工業(yè)生產(chǎn)必要的技術或技能，勞動力轉移受到制約。又由于歷史原因，許多農(nóng)民原來的收入都比較高，在開展勞動力轉移工作中，出現(xiàn)高不成、低不就的現(xiàn)象農(nóng)村勞動力轉移情況（①年歲的長期外出人員中，經(jīng)過近十年的時間，有一部分人員回村從事手工加工業(yè)。②××年歲，在家人員比較多，他們受家庭和農(nóng)活的約束，又沒有一定的勞動技能，勞動力大面積轉移，只能依靠技能的提高和本地企業(yè)的吸納。）

二、農(nóng)民收入情況

年，全村農(nóng)民柑桔產(chǎn)量萬擔，平均銷售單價元擔，每擔生產(chǎn)成本元，（不含人工成本），每擔盈利元，柑桔總盈利萬元。全村農(nóng)民龍眼產(chǎn)量萬擔，平均銷售單價元擔，每擔生產(chǎn)成本元（不含人工成本）每擔盈利元，龍眼總盈利萬元。糧食作物、蔬菜、畜牧業(yè)，外出承包果林場等盈利萬元，外出從事其他行業(yè)收入萬元，全村農(nóng)民純收入萬元萬元，人均元?！痢聊?，全村農(nóng)民柑桔產(chǎn)量增加到萬擔，平均銷售單價元擔，每擔生產(chǎn)成本元（不含人工成本），每擔盈利元，柑桔總盈利萬元。全村農(nóng)民龍眼產(chǎn)量萬擔，平均銷售單價元擔，每擔生產(chǎn)成本元擔（不含人工成本）每擔盈利元，龍眼總盈利萬元。糧食作物、蔬菜、畜牧業(yè)等盈利萬元，外出勞工（含小商販）等從事其它行業(yè)收入萬元，全村農(nóng)民純收入萬元，人均元。由于村主要農(nóng)作物只有三種，沒有相應的農(nóng)作物深加工企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品品種單一，規(guī)避市場風險的能力低，農(nóng)民收入受市場價格變動大。加上農(nóng)產(chǎn)品技術含量低，未能規(guī)?；?jīng)營，生產(chǎn)成本偏高，難以滿足市場對農(nóng)產(chǎn)品的要求，出現(xiàn)增產(chǎn)不增收。此外，交通設施落后，也制約農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道、生態(tài)型企業(yè)的入駐和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。全村農(nóng)民收入來源情況單位：萬元（①農(nóng)閑時外出打工人員，因流動性比較大，其收入未能統(tǒng)計。②其它產(chǎn)業(yè)指外出勞工從事各行業(yè)的收入。）

三、勞動力轉移動因

村農(nóng)業(yè)屬粗放型，農(nóng)村品結構單一，質量不夠精細，技術含量不高，難以滿足市場對農(nóng)產(chǎn)品的要求，加上加入后，關稅下降，農(nóng)業(yè)保護壘壁逐步消失，國外農(nóng)產(chǎn)品（如進口優(yōu)質水果）沖擊市場，國內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)成本偏高，保鮮措施不足，未能形成農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，導致銷售時間短，市場供過于求，產(chǎn)品價格下降，農(nóng)民增產(chǎn)不增收，有的甚至出現(xiàn)虧本，生產(chǎn)積極性受到嚴重打擊，迫使勞動力轉向其他行業(yè)，為提高收入找出路。年外出勞務人員占總勞力的，勞務收入占勞動力總收入％；××年外出勞務人員占總勞動力的，勞力收入占勞動力總收入的％，高于全?。サ钠骄?。（外出勞工人員不含在家從事手工業(yè)人員，收入也不含在家從事手工業(yè)人員的收入）

四、發(fā)展思路

面對村勞動力的就業(yè)格局調整和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整的雙重壓力，增加農(nóng)民收入和保障糧食生產(chǎn)的雙重目標，發(fā)展社會事業(yè)和促進經(jīng)濟增長的雙重任務。我們認為，當前重點要抓好以下幾方面工作：

⒈抓好農(nóng)民工勞動技能的培訓工作，首先要做好農(nóng)村閑置勞動力的調查工作，了解他們的年齡、愛好、文化程度、就業(yè)意向，工薪要求等；其次要摸清我區(qū)產(chǎn)業(yè)工人的需求情況，做好企業(yè)和農(nóng)村勞動力之間的橋梁作用，盡量培訓河市工業(yè)區(qū)所需的勞動力，使農(nóng)村勞動力在今后一至兩年內(nèi)在當?shù)鼐蜆I(yè)，（能減少住宿費用、伙食費用，又能關照到家庭）提高他們的就業(yè)競爭力。形成勞動力轉移和企業(yè)穩(wěn)定員工的雙贏局面。

⒉積極研究農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營的措施。目前村共有水田左右畝，每戶平均畝左右水田地，許多青壯年不愿放棄賴以生存的土地，生產(chǎn)成本太高，同時也制約勞動力的轉移。若實行土地集約化經(jīng)營，能降低勞動生產(chǎn)成本，把短期閑置勞動力轉化為長期閑置，促使農(nóng)村勞動力的進一步轉移（也可先進行勞動力的轉移，減少土地集約經(jīng)營的壓力）。

⒊加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，共有山地左右畝，年產(chǎn)柑桔萬擔，龍眼萬擔，占用大量農(nóng)村勞動力，但這些產(chǎn)品質量不高，精細不夠，有的上市時間短，抵御市場風險能力低，難以適應市場需要，今后要加大對產(chǎn)品結構的調整力度和農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術指導，積極爭取扶持政策，種植速生豐產(chǎn)林、野山辣、反季節(jié)蔬菜等農(nóng)作物和水果高接改良，分散市場風險，努力促進農(nóng)民增收，提高水源保持能力。

⒋加大農(nóng)業(yè)基礎設施的投入，村水源嚴重貧乏，現(xiàn)有的兩個小五型水庫存在滲透現(xiàn)象，每年萬元的村財收入是難以解決水庫的維修問題，今后需積極向上級爭取資金扶持，解決水庫問題。

⒌村距鎮(zhèn)政府所在地約公里，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，村級公路面窄，彎度大，嚴重制約農(nóng)產(chǎn)品的外銷，生態(tài)開發(fā)企業(yè)的入駐和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。每天人的學生和大量村民面臨交通安全的威脅，要積極爭取政府扶持，拓寬完善現(xiàn)有的公里公路。

五、意見和建議

要改變村的現(xiàn)狀，徹底解決“三農(nóng)”問題，農(nóng)村土地集約化經(jīng)營是前提，鄉(xiāng)村公路、農(nóng)業(yè)設施建設是基礎，大力引進各類企業(yè)，增加人氣商機是關鍵，產(chǎn)業(yè)結構調整，推廣訂單農(nóng)業(yè)和農(nóng)村勞動力轉移是增加農(nóng)民收入的具體措施。為此，我們建議：

⒈出臺相關政策，扶持農(nóng)村富余勞動力的轉移。首先要進行相關制度的改革，取消歧視性政策，避免出現(xiàn)類似干部下鄉(xiāng)“補貼”，農(nóng)民進城“收費”，農(nóng)村三級辦學，城市包干辦學的現(xiàn)象。其次，要大力發(fā)展工業(yè)小區(qū)，壯大吸收農(nóng)村富余勞動力的陣地，對吸納和培訓本地農(nóng)村富余勞動力的企業(yè)，要給予扶持和獎勵。再次要加大小城鎮(zhèn)建設力度，出臺針對入城農(nóng)民工的經(jīng)濟適用房或解困房政策，把城鎮(zhèn)流動人口（主要是農(nóng)民）轉化為常住人口。（購房農(nóng)民必須放棄農(nóng)村土地承包權，有利于農(nóng)村土地的流用和集約化經(jīng)營，低價轉讓農(nóng)村舊房，有利于農(nóng)村的整體規(guī)劃和舊村改造）

⒉做好相關服務，幫助農(nóng)村富余勞動力的轉移。首先要加大農(nóng)村富余勞動力轉移的宣傳力度，排除成年人學習勞動技能的心理障礙。其次，要充分發(fā)揮村、鎮(zhèn)、勞動就業(yè)中介機構的作用，建立健全就業(yè)崗位信息和勞動力情況信息，強化溝通協(xié)調，加速勞動力的轉移。再次要做好勞動力的培訓工作，一方面，要利用敬德職業(yè)學校，選擇好就業(yè)方向，采用校企聯(lián)辦的方式，積極培養(yǎng)農(nóng)村初中畢業(yè)生，使他們具有技術技能的勞動者。另一方面，要針對富余勞動力的現(xiàn)狀和企業(yè)用工的需求，采取鎮(zhèn)村組織，勞動部門協(xié)調，企業(yè)培訓，政府扶持的方式，做到邊學邊用，培養(yǎng)實用型勞動者。