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篇（1）

一、健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制

1、不斷增加財政支農(nóng)投入。下決心調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政支農(nóng)資金占整個財政支出的比重，較大幅度增加農(nóng)業(yè)投入。今年，省財政在年初預算支農(nóng)資金較高增幅的基礎上，進一步加大投入，再增加安排財政支農(nóng)資金3000萬元，圍繞促進農(nóng)民增收“六大行動”，重點支持“特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)增收計劃”、“規(guī)?；B(yǎng)殖計劃”、“龍頭企業(yè)培育計劃”、“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓計劃”、“陽光工程”、“雨露計劃”和“扶貧開發(fā)創(chuàng)新計劃”的實施，盡快形成有效的

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，促進農(nóng)民增加收入。從2009年開始，省財政設立促進農(nóng)民增收“六大行動”專項資金l億元，并加大力度，整合各類支農(nóng)專項資金，重點支持優(yōu)勢特色、安全高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量提高和質(zhì)量提升，加快農(nóng)民增收步伐；同時，對農(nóng)業(yè)投入的增幅按高于省級財政經(jīng)常性收入增幅安排，確保財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長。

2、堅持多渠道增加支農(nóng)投入。堅持做到財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村，固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量高于上年，政府征用土地出讓收益主要用于農(nóng)村，提高耕地占用稅稅率新增的稅收主要用于農(nóng)村。水利建設基金、水資源費和新增建設用地有償使用費等確保用于農(nóng)業(yè)。土地出讓金要實行分賬核算、專項管理，確保用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金及時足額到位。積極探索財政資金“四兩撥千斤”的有效途徑，綜合運用財政貼息、信貸擔保、民辦公助、以獎代補等手段，引導社會資金投入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村領域。

3、建立市縣財政增加支農(nóng)投入的激勵機制。市縣政府要認真落實各項支農(nóng)政策，堅持做到財政對農(nóng)業(yè)總投入增長幅度高于其財政經(jīng)常性收入增長幅度，不斷加大支農(nóng)投入力度。健全和完善財政支農(nóng)資金投入考核激勵機制，對各市縣落實投入政策、增加支農(nóng)投入情況進行考核，對支農(nóng)政策落實到位、投入增幅較大的市縣，省上將采取“以獎代補”的形式，給予獎勵支持，并在全省予以通報，督促和激勵市、縣增加農(nóng)業(yè)投入。具體考核獎勵辦法另行制定。

4、積極爭取中央財政支農(nóng)項目投入。省級發(fā)改、財政及農(nóng)口部門積極對國家扶持政策進行研究，按照國家財政支農(nóng)投入的方向和重點領域，圍繞《實施意見》確定的支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的重點產(chǎn)業(yè)和重點項目，做好規(guī)劃，搞好論證，建立全省支農(nóng)項目儲備庫，并及時將符合國家扶持方向和具有地方特色、適應市場機制、對農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收輻射帶動作用明顯的項目和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的支農(nóng)項目篩選上報，積極爭取中央財政支農(nóng)項目投入。

二、完善推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的財政政策

5、支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展原則，以馬鈴薯、果蔬、中藥材、現(xiàn)代制種、釀酒原料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品為重點，建設規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，推行“一村一品”、“一地一業(yè)”戰(zhàn)略，建立健全農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準、檢測、認證和病蟲害防治體系，大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和核心競爭力，提高特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品收入占農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入的比重。省財政通過新增和整合資金，圍繞“特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升行動”，大力支持“特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)增收計劃”的實施，加快推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。

6、支持發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖。大力支持畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點從品種改良推廣、規(guī)范化規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)建設、防疫體系建設、政策性保險保費補貼以及畜產(chǎn)品精深加工等環(huán)節(jié)入手，加大支持力度，全面提高畜產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力和安全水平，逐步建成優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效，具有較強競爭力的現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系。省財政通過新增和整合資金，圍繞“草食畜牧業(yè)發(fā)展行動”，大力支持“規(guī)模化養(yǎng)殖計劃”的實施，以加快發(fā)展牛羊為主的草食畜牧業(yè)為著力點，進一步發(fā)揮畜牧業(yè)在農(nóng)民增收中的支柱作用。

7、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持力度，重點支持優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工的發(fā)展，擴大規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。大力支持農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會等農(nóng)民合作經(jīng)濟組織完善組織結(jié)構(gòu)，健全規(guī)章制度，開展培訓、營銷、加工等，提高農(nóng)民進入市場和應對風險的能力。支持發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民就近就地轉(zhuǎn)移和增收創(chuàng)造條件。省財政通過新增和整合資金，圍繞“農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)推進行動”，支持“龍頭企業(yè)培育計劃”，重點扶持和培育一批成長性好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、規(guī)模集約水平高的骨干龍頭企業(yè)和企業(yè)集團，不斷增強產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營對農(nóng)民增收的帶動能力。

8、支持農(nóng)民技能培訓。以農(nóng)民實用技術(shù)、勞動技能和創(chuàng)業(yè)能力培訓為基點和支撐，加大對培訓支持力度，提高農(nóng)民生產(chǎn)、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。建立支持農(nóng)村勞動力培訓的長效機制，在不斷增加投入的基礎上，將農(nóng)業(yè)、勞動保障、扶貧等部門現(xiàn)有資金統(tǒng)籌安排，支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓，提高農(nóng)民的就業(yè)能力。圍繞發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，支持養(yǎng)殖、種植、栽培等先進實用技術(shù)為主要內(nèi)容的培訓工作，提高農(nóng)民務農(nóng)技能，造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。省財政通過新增和整合資金，圍繞“農(nóng)村人力資源開發(fā)行動”，支持“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓計劃”和“陽光工程”、“雨露計劃”的實施，進一步加強農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓，切實提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，推動勞務經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民增收。

9、支持扶貧開發(fā)。增加扶貧資金投入，圍繞“扶貧開發(fā)水平提高行動”，支持實施“扶貧開發(fā)創(chuàng)新計劃”，探索建立扶貧開發(fā)與其他支農(nóng)政策的協(xié)調(diào)配合機制、以結(jié)果為導向的扶貧資金分配激勵機制，堅持整村推進、連片開發(fā)同特色產(chǎn)業(yè)提升、革食畜牧業(yè)發(fā)展、二三產(chǎn)業(yè)推進、人力資源開發(fā)相結(jié)合，加大科技扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧和貧困地區(qū)基礎設施建設，培育主導產(chǎn)業(yè)，促進貧困地區(qū)農(nóng)民增收。

三、強化對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補貼政策

10、穩(wěn)定和完善糧食直補、農(nóng)資綜合補貼制度。

認真落實好有關(guān)糧食生產(chǎn)的各項惠農(nóng)補貼政策，進一步調(diào)動農(nóng)民務農(nóng)種糧的積極性。2008年省上從糧食風險基金中安排2．55億元，對種糧農(nóng)民進行直接補貼；種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合直補也從2007年的5．57億元增加到2008年的l2．9億元，把農(nóng)資漲價等因素給農(nóng)民帶來的損失降到最小。在資金安排上向糧食產(chǎn)區(qū)傾斜、向種糧大戶傾斜，并于春耕前一次性全部到位。

11、加大良種補貼力度。加大小麥良種補貼力度，將補貼面積由2007年的l50萬畝增加到2008年的800萬畝。今后將進一步擴大小麥良種補貼實施范圍，并探索改革發(fā)放管理辦法，確保補貼資金及時足額兌現(xiàn)到農(nóng)戶手中。實施水稻良種補貼，從2008年開始，對全省水稻全部納入良種補貼范圍。省級財政不斷增加投入，探索建立覆蓋全省的馬鈴薯良種補貼政策，大力支持馬鈴薯脫毒種薯繁育體系建設，不斷提高馬鈴薯種薯質(zhì)量，促進馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程。

12、加大農(nóng)機具購置補貼力度。加大對農(nóng)機具購置補貼的支持力度，使補貼政策覆蓋到所有農(nóng)業(yè)縣。將馬鈴薯、玉米、油菜收獲機械和奶業(yè)生產(chǎn)機械納入補貼范圍，同時，對于63個山區(qū)丘陵縣區(qū)，放開手扶拖拉機的購置補貼。結(jié)合我省農(nóng)機化發(fā)展的實際．增加5種機具，納入農(nóng)機具補貼產(chǎn)品目錄，擴大機具選型范圍。對14個部列保護性耕作縣和9個馬鈴薯機具補貼重點縣，安排省級補貼資金予以累加補貼，進一步提高補貼比例和補貼標準。

13、加大生豬生產(chǎn)補貼力度。提高能繁母豬飼養(yǎng)補貼標準，由2007年的每頭50元提高到l00元。繼續(xù)實施生豬良種補貼，對生豬生產(chǎn)大縣的母豬開展人工受精給予補貼。

14、加大奶業(yè)生產(chǎn)補貼璃度。加大奶牛良種補貼力度，將全部能繁荷斯坦奶牛納入補貼范圍。繼續(xù)實行后備母牛飼養(yǎng)補貼，對享受奶牛良種補貼改良后的優(yōu)質(zhì)自繁荷斯坦后備母牛給予一次性補貼。將因患布氏桿菌病、結(jié)核病而強制撲殺的奶牛納入畜禽疫病撲殺補貼范圍。

15、落實完善退耕還林補貼政策。認真落實退耕還林糧食補助、生活費補助政策，及時下達撥付資金，足額兌現(xiàn)到退耕農(nóng)戶手中。認真貫徹落實國務院《關(guān)于進一步完善退耕還林政策的通知》(國發(fā)[2007]25號)精神，對退耕還林糧食和生活費補助期滿后的退耕農(nóng)戶，繼續(xù)安排資金給予適當?shù)默F(xiàn)金補助，解決退耕農(nóng)戶生活困難，同時，建立鞏固退耕還林成果專項資金，主要用于退耕農(nóng)戶的基本口糧田建設、農(nóng)村能源建設、生態(tài)移民以及補植補造，促進退耕還林地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

四、迸一步創(chuàng)新財政支農(nóng)機制

16、認真落實能繁母豬保險和奶牛保險政策。根據(jù)財政部《關(guān)于2008年度中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼工作有關(guān)事項的通知》，在2007年全省開展能繁母豬保險的基礎上，2008年，各級財政部門積極落實配套資金，繼續(xù)做好能繁母豬保險保費補貼工作。同時，實施奶牛保險保費補貼政策，按照中央承擔保費30％，省財政承擔20％、市縣財政l0％，養(yǎng)殖戶承擔40％的比例，對全省存欄良種及改良奶牛實行保險保費補貼，具體保險金額按照保險監(jiān)管部門備案的標準分檔次確定。在具體實施保險補貼政策時，鼓勵符合條件的保險機構(gòu)積極參與。

17、積極擴大政策性農(nóng)業(yè)保險試點范圍。省級財政安排專項資金，按照“政府引導、市場運作、農(nóng)民自愿和直接受益”的原則，積極開展玉米制種、啤酒大麥和設施農(nóng)業(yè)等種植業(yè)保險保費補貼試點工作，促進建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度，規(guī)范農(nóng)業(yè)災害救助機制。各市(州)也要采取有力措施推動農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的開展，將農(nóng)業(yè)保險與其他惠農(nóng)政策和農(nóng)業(yè)信貸政策有機結(jié)合，引導農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)保險，穩(wěn)步擴大農(nóng)業(yè)保險的覆蓋范圍，保證保費補貼資金發(fā)揮積極作用。

18、積極開展農(nóng)業(yè)信用擔保試點。為了進一步支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，2008年，省財政會同有關(guān)部門繼續(xù)加大信用擔保資金的投入力度，整合建立財政支農(nóng)信用擔保資金，制定具體實施辦法，建立信用擔保獎勵機制，鼓勵信用擔保機構(gòu)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展提供信用擔保，逐步緩解融資難問題，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

19、擴大小型水利設施建設“民辦公助”范圍。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、民辦公助、加強建設”的原則，積極爭取中央財政農(nóng)田水利工程建設資金，落實省級配套資金，進一步擴大小型水利設施建設“民辦公助”范圍，建立以政府補助為引導、群眾自愿投勞為主體、農(nóng)民用水合作組織為紐帶的農(nóng)田水利基礎設施建設新機制，支持全省實施雨水集蓄利用、高效節(jié)水灌溉、灌區(qū)末級渠系改造和其他小型農(nóng)田水利工程，切實加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，增加農(nóng)民收入。

20、積極推行財政貼息、以獎代補方式。改革財政資金投入方式，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和養(yǎng)殖小區(qū)建設，積極推行財政貼息的支持方式，引導金融資本和社會其他資金投入。對地方投資建設的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加工項目，經(jīng)省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室會同財政廳共同考核后，按照實際投資規(guī)模給予一定比例的“以獎代補”資金獎勵。對旱作農(nóng)業(yè)專項資金，按照縣(區(qū))超額完成面積、技術(shù)規(guī)范程度等指標，在認真考核的基礎上，拿出一定數(shù)額通過“以獎代補”方式予以獎勵。建立以縣為主支農(nóng)資金整合試點工作績效考評機制，在對試點縣進行考核的基礎上，按考核評價結(jié)果給予“以獎代補”資金獎勵，積極引導和推進支農(nóng)資金整合試點工作。

21、進一步推進財政支農(nóng)資金整合。制定出臺《甘肅省進一步推進財政支農(nóng)資金整合工作方案》，不斷拓寬支農(nóng)資金整合渠道，逐步擴大資金整合范圍。積極探索省級財政支農(nóng)資金整合有效途徑，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各記其功、形成合力”的原則，建立整合支農(nóng)資金的部門協(xié)調(diào)配合工作機制，落實部門責任，加強部門協(xié)作，對中央和省級財政安排的性質(zhì)相近、使用范圍一致的各項支農(nóng)資金進行整合，圍繞促進農(nóng)民增收“六大行動”、“七項計劃”以及支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的重點產(chǎn)業(yè)和重點項目集中投入，積極發(fā)揮支農(nóng)資金規(guī)模效應。積極研究、探索支農(nóng)資金

整合的體制機制性措施，進一步擴大以縣為主支農(nóng)資金整合的試點規(guī)模和范圍。堅持通過項目帶動市縣支農(nóng)資金整合，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項資金為平臺，探索建立市縣支農(nóng)資金整合的長效機制。2008年全省財政支農(nóng)資金整合試點縣，在2007年19個的基礎上力爭達到40個以上，2009年達到60個以上，從2010年起，全省各縣(區(qū)、市)全面推開財政支農(nóng)資金整合工作。

22、探索建立責權(quán)明確的支農(nóng)項目審批權(quán)下發(fā)機制。積極探索下放項目管理和資金審批權(quán)限的改革，實行項目備案制度，充分發(fā)揮基層財政的支農(nóng)決策作用，建立支農(nóng)權(quán)利和責任對等的工作機制。

五、強化支農(nóng)資金科學化、精細化管理機制

23、推行惠農(nóng)財政補貼“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放方式。在進一步總結(jié)和完善秦安等縣試點經(jīng)驗的基礎上，在全省逐步推行惠農(nóng)財政補貼“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放辦法，即對糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、退耕還林補助、能繁母豬補貼、農(nóng)村低保、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、村干部報酬、農(nóng)村特困家庭醫(yī)療救助、農(nóng)村計劃生育獎勵扶助等各項惠農(nóng)補貼，在不改變主管部門各自管理財政補貼的政策宣傳解釋權(quán)、補貼對象認定權(quán)、補貼金額確定權(quán)和補貼程序核定權(quán)的前提下，由財政部門將各類補貼的項目、標準、金額、領取時間、地點和方式以“一冊明”通知到戶，以“一折統(tǒng)”發(fā)放到戶，減少中問環(huán)節(jié)，確保各項補貼資金及時足額發(fā)放到農(nóng)民手中。

24、積極推行支農(nóng)專項資金國庫集中支付制度。對支農(nóng)專項資金支出，實行國庫集中支付方式，將資金由市、縣財政局直接支付到供應商或農(nóng)戶。參照農(nóng)村義務教育經(jīng)費支付管理辦法，縣級財政(國庫)部門選擇一家銀行，開設支農(nóng)專項資金特設專戶，專門用于中央、省、市下達支農(nóng)專項資金的直接支付管理。

25、積極推行支農(nóng)資金縣級報賬制和政府采購制度。在沒有實行國庫集中支付制度的地方，比照財政扶貧資金管理方式，全面推行縣級財政報賬制并由縣財政局直接支付項目實施單位，減少中間環(huán)節(jié)，杜絕部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留挪用。對中央和地方各級財政安排的支農(nóng)專項資金中，用于物資采購的支出，統(tǒng)一實行政府采購，保證支農(nóng)資金的?？顚Ｓ?。

26、進一步完善財政支農(nóng)資金監(jiān)管機制。牢固樹立“抓資金管理就是抓資金投入、抓資金管理就是抓使用效益、抓資金管理就是抓資金安全”的新的理財觀念，切實把強化財政支農(nóng)資金監(jiān)管與擴大財政支農(nóng)資金投入放在同等重要的位置。制定出臺《甘肅省財政支農(nóng)資金績效考評暫行辦法》，建立健全財政支農(nóng)資金使用績效評價的指標體系，逐步實現(xiàn)支農(nóng)資金分配與績效考評掛鉤。充分利用審計和財政監(jiān)督檢查機構(gòu)的力量，加大對重點專項資金的監(jiān)督檢查力度，確保支農(nóng)資金安全有效使用。

六、建立持續(xù)增加“三農(nóng)”信貸投量的長效機制

27、推進農(nóng)村金融體制改革。積極支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行擴展信貸服務功能，全面推開農(nóng)業(yè)銀行“面向三農(nóng)”改革試點，進一步深化農(nóng)村信用社改革發(fā)展，發(fā)揮地方金融優(yōu)勢，引薦省內(nèi)外銀行和外資銀行投資參股村鎮(zhèn)銀行和貸款公司，扶持農(nóng)村資金互助社、小額信貸機構(gòu)等其他農(nóng)村中小金融機構(gòu)發(fā)展，推動郵政儲蓄銀行各級分支行構(gòu)建信貸支農(nóng)服務體系，促進郵儲資金回流農(nóng)村，形成政策性金融、商業(yè)金融、農(nóng)村中小金融機構(gòu)分工協(xié)作、競爭有序的農(nóng)村金融服務體系，多渠道增加農(nóng)村信貸投放。

28、培育農(nóng)村大客戶集群。指導農(nóng)村金融機構(gòu)實施培育優(yōu)質(zhì)骨干客戶集群戰(zhàn)略，立足縣域，依托特色資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育一批具有規(guī)模效益、吸納信貸資金能力強、可持續(xù)發(fā)展的大客戶集群，使之成為農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村金融業(yè)務新的增長點。

29、監(jiān)測考核涉農(nóng)貸款增量。督促各主要農(nóng)村金融機構(gòu)制定落實擴增農(nóng)村信貸目標規(guī)劃并逐年進行跟蹤監(jiān)測，優(yōu)化城鄉(xiāng)金融資源配置，2008年--2012年5年內(nèi)，實現(xiàn)全省涉農(nóng)貸款增幅高于銀行業(yè)金融機構(gòu)貸款總量增幅，涉農(nóng)貸款規(guī)?？缟锨|元臺階，涉農(nóng)貸款占比達到32％以上的目標。

30、強化縣域農(nóng)村金融機構(gòu)服務功能。把農(nóng)業(yè)銀行縣域支行打造成支持“三農(nóng)”和縣域信貸業(yè)務的平臺，適當擴大中小法人客戶和個人客戶信用等級評定權(quán)、授信和單筆信貸業(yè)務審批權(quán)。按照“穩(wěn)定縣域”原則盡快完成農(nóng)村信用社以縣(市)統(tǒng)一法人改革，加快向農(nóng)村銀行類機構(gòu)過渡步伐，構(gòu)建有利于增加“三農(nóng)”信貸投放、有利于按重點產(chǎn)業(yè)和區(qū)域布局配置信貸資金的組織形式和經(jīng)營機制，合理確定縣級法人機構(gòu)的信貸決策權(quán)。

31、進一步完善解決“貸款難”的信貸政策。突出支持農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的信貸工作目標，指導農(nóng)村金融機構(gòu)適應“三農(nóng)”和縣域客戶特點，注重和強化用信人的個人品行和能力、信用記錄、經(jīng)營穩(wěn)定性、發(fā)展前景等信息，最大限度簡化“三農(nóng)”和縣域客戶申請用信的資料和手續(xù)。在銀行業(yè)機構(gòu)全面推廣小額信貸制度，放寬小額貸款對象、用途、期限，提高小額貸款額度和受益人群。在縣域以下基層機構(gòu)推行“陽光信貸工程”，公開信貸政策、條件和程序，簡化小額信貸業(yè)務流程，提高辦貸效率。

32、創(chuàng)新農(nóng)村金融服務模式和產(chǎn)品。推動農(nóng)業(yè)銀行縣域支行和基層網(wǎng)點采取多種有效服務模式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下延伸信貸業(yè)務。繼續(xù)深入開展評定“信用戶”、創(chuàng)建“信用村鎮(zhèn)”活動，提高信貸服務進村入戶覆蓋面。完善農(nóng)戶聯(lián)保貸款制度，引導農(nóng)戶和農(nóng)村小企業(yè)自愿聯(lián)合出資建立擔保基金，發(fā)展互質(zhì)的擔保組織，發(fā)展由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)戶、財政、擔保公司和銀行業(yè)金融機構(gòu)多方參與的農(nóng)村信貸聯(lián)保體，形成更為緊密的聯(lián)保體系和模式，增大聯(lián)保貸款額度。在農(nóng)村地區(qū)大力推行銀行卡業(yè)務，擴大農(nóng)民工銀行卡覆蓋面，增加ATM等自助設備布放，方便農(nóng)民辦理金融業(yè)務。

33、拓展農(nóng)村金融服務廣度和深度。鼓勵農(nóng)村金融機構(gòu)間開展銀(社)團貸款，開展各種形式的業(yè)務合作，解決單一金融機構(gòu)無力滿足較大規(guī)模項目融資需要的問題，分散信貸風險；鼓勵大銀行向小金融機構(gòu)批發(fā)資金，支持農(nóng)村小金融機構(gòu)利用大銀行的產(chǎn)品和資金開拓業(yè)務。

七、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、構(gòu)建信貸助推機制

34、建立財政、金融聯(lián)動機制。配合財政資金主要使用方向和貼息政策，利用發(fā)展縣域和農(nóng)業(yè)擔保機構(gòu)、政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的有利條件，調(diào)整、優(yōu)化信貸投向，逐步形成各渠道資金投入的配置模式。

35、研究完善鼓勵民間資本、城市資金投資農(nóng)業(yè)的信貸助推機制。鼓勵城市企業(yè)和個人采取聯(lián)營、參股等形式帶資投資農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)開發(fā)，鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。督促、指導農(nóng)村金融機構(gòu)制定并完善城市企業(yè)、個人及回鄉(xiāng)農(nóng)民工投資農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)開發(fā)項目的信貸政策和辦法，形成一套成熟的城市帶動農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的運作機制和模式。

36、加強監(jiān)管推動。各金融監(jiān)管部門圍繞加快推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中的目標要求，對各農(nóng)村金融機構(gòu)在農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的信貸投量及效果、涉農(nóng)貸款規(guī)模和增量進行監(jiān)測分析，對信貸營銷策略和風險管控措施進行總結(jié)評比，把支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作為考核評價農(nóng)村金融機構(gòu)加強小企業(yè)金融服務工作的重要內(nèi)容重點推動。省政府金融辦聯(lián)合甘肅銀監(jiān)局，對各農(nóng)村金融機構(gòu)信貸支農(nóng)工作開展年度考核評價，不斷完善工作措施，推動農(nóng)村金融機構(gòu)優(yōu)化人力資源、信貸資金配置，完善內(nèi)部考核辦法，實現(xiàn)涉農(nóng)貸款業(yè)務規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益指標協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

八、堅持并完善主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場價格監(jiān)管機制

37、嚴格控制政府管理的農(nóng)資價格上漲。繼續(xù)對主要化肥品種尿素、磷酸二銨出廠價按保本微利的原則實行最高限價控制管理，并對流通環(huán)節(jié)實行差率控制政策。嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)一制定的農(nóng)用柴油出廠價格，同時采取有效的價格政策保障農(nóng)用市場供應。進一步加強主要農(nóng)資市場價格監(jiān)測。

38、加強農(nóng)資價格監(jiān)督檢查，落實扶持農(nóng)資生產(chǎn)的價格優(yōu)惠政策。每年春耕期間開展全省農(nóng)資價格專項檢查，開展惠農(nóng)價格、收費政策落實情況的監(jiān)督檢查，加大市場巡查力度，嚴肅查處農(nóng)資生產(chǎn)、流通企業(yè)不執(zhí)行農(nóng)資價格管理政策及哄抬價格的行為。監(jiān)督供電、供氣、運輸?shù)绕髽I(yè)落實國家對化肥生產(chǎn)用電、用氣、化肥鐵路運輸?shù)膬r格優(yōu)惠政策，糾正不執(zhí)行國家優(yōu)惠價格政策的行為，促進農(nóng)資生產(chǎn)和農(nóng)民增收。

篇（2）

建立健全教育工作督導評估制度，意義重大，涉及到方方面面。國家、省、市已將督導評估結(jié)果作為縣（市、區(qū)）級人民政府及其主要領導政績考核的重要內(nèi)容和有關(guān)項目立項、專項撥款、表彰獎勵和責任追究的重要依據(jù)。為加強對這項工作的領導，我區(qū)成立了由區(qū)長擔任組長，分管教育工作的區(qū)委副書記和副區(qū)長擔任副組長，相關(guān)部門主要負責人為成員的落實教育工作督導評估制度領導小組，領導小組下設辦公室，由區(qū)教育局分管副局長兼任辦公室主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要成立相應機構(gòu)，加強領導，建立相關(guān)制度，強化督查，狠抓落實，扎實開展工作，推進教育督導評估工作的順利開展。我區(qū)將結(jié)合干部考核工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要領導抓教育工作進行過程性檢查督導。區(qū)直各有關(guān)部門要結(jié)合本單位實際情況及考核要求，有針對性地提出全年工作目標任務，并進行任務分解，力求責任到人，落實到位，確保順利通過省、市的督導評估。

二、把握原則，明確要求，切實做好對縣級政府教育工作督導評估的自評工作

督導評估工作要遵循實事求是，客觀、公正和科學性、方向性、激勵性的原則，堅持督政和督學相結(jié)合，鑒定性評估和發(fā)展性評估相結(jié)合，經(jīng)常性督導檢查和綜合性評估相結(jié)合的原則，重在落實責任，推動工作，促進發(fā)展。

督導評估程序：（1）區(qū)級自評。區(qū)級人民政府根據(jù)任期內(nèi)教育工作目標，按照省級督導評估指標，每年進行自我評估，一般在每年三月分前完成區(qū)級自評。評估結(jié)果報市人民政府、市教育局及其教育督導機構(gòu)。自評情況還應抄送同級黨委組織部門、人大常委會科教文衛(wèi)委和政協(xié)教科文衛(wèi)辦。（2）市級復查。市人民政府及其教育督導部門每年匯總分析各縣（市、區(qū)）自評結(jié)果，并組織市級教育督導部門和有關(guān)職能部門對縣級人民政府每屆任期內(nèi)的教育工作進行復查，針對存在的問題及時提出限期整改的意見。復查工作至少每兩年一次，復查結(jié)果報省教育廳和省人民政府教育督導室。（3）省級評估。省人民政府根據(jù)市人民政府意見，分期分批對縣級人民政府教育工作進行督導評估。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門要按照督導評估的工作原則和程序，認真對照評估標準進行自查自評，并把自查報告和自評結(jié)果于每年二月底報送區(qū)教育工作自評領導小組辦公室。區(qū)教育督導部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及區(qū)直各有關(guān)部門自評工作的指導，做到邊自評邊整改，切實促進工作的提高。

三、認真履行職責，發(fā)揮各自作用，全面完成各項工作任務

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村要切實履行好各自職責，狠抓落實，努力推動當?shù)亟逃聵I(yè)均衡健康協(xié)調(diào)發(fā)展。要認真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)教育法律、法規(guī)、方針、政策，積極組織適齡兒童少年入學，嚴格控制義務教育階段學生輟學率；要維護學校的安全和正常教學秩序，治理校園周邊環(huán)境，保障學校的校舍、設備、場地和財產(chǎn)不受侵占；要積極籌措經(jīng)費，改善農(nóng)村中小學辦學條件，支持農(nóng)村義務教育發(fā)展；要協(xié)助教育行政部門管理轄區(qū)內(nèi)的中小學、幼兒園；努力加強薄弱學校建設，維護教育公平，使轄區(qū)內(nèi)所有學校的面貌都得到改善。

區(qū)財政部門一要落實三個增長，即切實做到教育撥款的增長高于財政經(jīng)常性收入的增長，生均教育經(jīng)費和生均公用經(jīng)費逐步增長，按照省政府確定的定額標準統(tǒng)籌安排生均公用經(jīng)費,并建立有效的教育經(jīng)費投入保障與監(jiān)督機制。一要致力于義務教育辦學條件的改善，積極爭取上級財政轉(zhuǎn)移支付用于彌補生均公用經(jīng)費不足和補助危房改造。沒有截留、平調(diào)、挪用各項教育?？詈蛯W雜費。按照建立公共財政體制的要求，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)和教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，增加對義務教育的投入。二要確保中小學教師工資按時足額發(fā)放，保證教師工資不低于當?shù)貒夜珓諉T的水平。三要對學校危房改造和進一步發(fā)展所需的校舍建設經(jīng)費納入財政預算，確保按時到位。四要對教師的繼續(xù)教育經(jīng)費要在教育事業(yè)費中專項列支，按要求予以保證。五要設立中小學助學專項資金，重點幫扶家庭經(jīng)濟困難學生就學，落實“兩免一補”（免雜費、免書本費、補助寄宿生生活費）制度，確保義務教育普及程度達標。

區(qū)教育部門要深入基層調(diào)查研究，抓好業(yè)務指導，采取有效措施，協(xié)助解決實際問題；要嚴格中小學編制管理，認真實施教師資格制度，全面推行教師聘任制、校長負責制、崗位責任制、結(jié)構(gòu)工資制改革，調(diào)整優(yōu)化教職工隊伍結(jié)構(gòu)，合理配置人才資源，建設高素質(zhì)專業(yè)化的教師隊伍；要建立對教師師德、履行崗位職責情況的年度考核和聘期考核制度，建立城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村薄弱學校任教服務制度，按規(guī)定做好選拔、任用和管理學校領導的工作；要進一步加強學校安全和精神文明建設，深入開展校園治理綜合治理，把未成年人的思想建設擺上突出位置,推進“文明學校”和“平安校園”創(chuàng)建活動；要全面實施素質(zhì)教育，積極推進中小學課程和教學改革，建立素質(zhì)教育督導評估體系和表彰獎勵制度，營造有利于教育發(fā)展和青少年學生健康成長的社會環(huán)境，全面提高教育質(zhì)量。

區(qū)直其他相關(guān)部門要認真履行各自的職責，發(fā)揮職能作用，做好相關(guān)工作。區(qū)工商部門要協(xié)同勞動和公安等有關(guān)部門，每年就全區(qū)勞動用工情況進行全面檢查，宣傳有關(guān)法規(guī)，徹底杜絕雇用童工現(xiàn)象；司法部門要結(jié)合普法規(guī)劃，結(jié)合依法治區(qū)，協(xié)同教育部門積極開展中小學生法制教育，開展依法治教、依法治校，創(chuàng)造良好的教書育人環(huán)境；公安、工商、教育、文化、衛(wèi)生、城建等部門對全縣中小學校的周邊環(huán)境進行綜合治理，取締學校周邊不法飲食攤點，違章放像廳、歌舞廳、網(wǎng)吧等；區(qū)綜治辦和公安分局要積極指導轄區(qū)規(guī)模較大的學校建設保安室，配備專職保安人員，為中心小學以上學校選派法制副校長、法制輔導員，及時查處各類侵犯師生合法權(quán)益的案件；宣傳部門要大力宣傳農(nóng)村教育工作先進事跡，大力宣傳尊師重教的先進單位和個人，形成良好的氛圍；團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)關(guān)工委要積極與有關(guān)單位聯(lián)系，積極實施“春蕾計劃”，創(chuàng)辦示范家長學校等。其他部門也要根據(jù)各自的職能做好涉及教育相關(guān)工作。

篇（3）

二、認真學習，開展討論。

要求各國土所、局屬各單位充分利用民主生活會等形式，安排專門時間認真組織干部職工學習中央、省、市、縣關(guān)于八項規(guī)定及相關(guān)文件精神，掌握精神實質(zhì)，并就學習情況開展討論，交流心得體會。

三、求真務實，轉(zhuǎn)變作風。

以中央的“八項規(guī)定”為出發(fā)點和落腳點，堅持從嚴要求、務求實效的原則，不斷改進領導干部的學風、會風、文風。一是改進調(diào)查研究的方式方法，要求領導干部既要多到基層深入了解真實情況，總結(jié)經(jīng)驗、研究問題、解決困難、指導工作，又要輕車簡從、減少陪同、簡化接待，給基層減輕負擔。二是嚴格控制會議數(shù)量，以能簡則簡、能合則合的原則，切實提高會議實效。三是準確把握文件內(nèi)容，堅決不下發(fā)沒有實質(zhì)內(nèi)容的空洞文件，實現(xiàn)文件下發(fā)的科學化、節(jié)約化和實效化。

四、建章建制，整頓作風。

認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，努力營造風清氣正的政治環(huán)境。一是完善領導干部管理長效機制，確保領導干部作風建設走上制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；壍?。二是完善領導干部廉潔從政監(jiān)督機制，對領導干部八小時外的生活情況進行嚴格監(jiān)督和約束，不斷加大、公物私用等違法違紀違規(guī)現(xiàn)象的整治力度。三是完善領導干部績效考核評價機制，堅持日常督查與年終考核相結(jié)合，進一步激發(fā)領導干部干事、謀事、成事的積極性和主動性，確保各項工作落到實處。

五、制訂措施，加強整改。

篇（4）

“兩集中、兩到位”是縣委、縣政府著力構(gòu)造我縣良好的投資環(huán)境，努力實施“135”戰(zhàn)略的重大舉措。為全面貫徹實施“兩集中、兩到位”，特成立*縣農(nóng)業(yè)局“兩集中、兩到位”實施領導小組。

組長：*黨組書記、局長

副組長：*機關(guān)黨委書記

李偉祥工委主任、行政審批股長

成員：*監(jiān)察室主任、辦公室副主任

*科教股長

*縣植保站站長

*縣種子管理站站長

*行政審批股干部

2009年，農(nóng)業(yè)窗口將本著“以民為本、熱情高效、優(yōu)質(zhì)服務”的工作原則，時刻把群眾利益放在首位，想辦事人之所想，急辦事人之所急，切實為群眾排憂解難，嚴格依法行政，以服務社會為已任，以創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)、高效的發(fā)展軟環(huán)境為契機，以群眾滿意標準，順利推進政務服務工作；恪守“堅持標準、快速審批、熱心為民”的服務宗旨，將采取一系列的便民措施，認真落實首問責任制，全面實行限時辦結(jié)制，嚴格執(zhí)行責任追究制，力爭辦事群眾滿意率*百分之百，無一差錯地辦理每一個來件。

二、規(guī)范清理，確保入駐

根據(jù)縣委、縣政府以及縣政務服務中心的要求，2009年，我局將《植物檢疫登記》、《農(nóng)作物植物檢疫證》、《產(chǎn)地檢疫》、《調(diào)運檢疫》等十項公共服務全部入駐政務中心。

三、精簡程序，提速增效

按照縣政務服務中心要求，進一步優(yōu)化審批程序，通過對入駐項目的逐項審核，進一步精簡審批手續(xù)、優(yōu)化審批程序、縮短審批時間，增加即辦件比例，提高工作效率和服務質(zhì)量，努力實現(xiàn)政務服務工作貼近群眾。

四、加大投入，確保經(jīng)費

篇（5）

會議指出，目前我市教育工作還存在一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)為：對《教育法》的宣傳貫徹不夠全面和深入，個別部門和單位對教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位認識不足；由于種種原因，造成近幾年教育教學質(zhì)量下滑，高考升學率不高；城鄉(xiāng)教育資源配置不合理，農(nóng)村教育發(fā)展相對滯后，農(nóng)村初中生輟學問題還沒有得到根本解決；個別教師的師德修養(yǎng)有待加強，業(yè)務水平有待提高。

會議要求，市政府要以貫徹實施《教育法》為總抓手，突出抓好四個方面的工作：

一是堅持依法治教，促進教育法及其相關(guān)法律法規(guī)的全面貫徹落實。要按照“四五”普法規(guī)劃及決議的要求，進一步加大《教育法》及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，增強廣大干部群眾的法制觀念，樹立教育優(yōu)先發(fā)展的意識，為教育事業(yè)的改革與發(fā)展奠定堅實的思想基礎。要認真落實教育執(zhí)法目標責任制，健全教育執(zhí)法體系，加強教育執(zhí)法檢查，為教育事業(yè)的健康發(fā)展提供強有力的法制保障。要把貫徹實施《教育法》與貫徹實施《義務教育法》、《教師法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等法律結(jié)合起來抓，以人為本，法德結(jié)合，切實保障學校和師生的合法權(quán)益。

篇（6）

《指導意見》把“三化”協(xié)調(diào)作為全文的核心和靈魂，明確提出，積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，是中原經(jīng)濟區(qū)建設的核心任務。從河南現(xiàn)代化建設進程來看，農(nóng)村人口多、農(nóng)業(yè)比重大、保糧任務重，“三農(nóng)”問題突出是制約“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的最關(guān)鍵因素，人多地少是制約“三化”發(fā)展的最現(xiàn)實問題，城鎮(zhèn)化水平低是經(jīng)濟社會發(fā)展諸多矛盾中最突出的問題。為更好地貫徹落實《指導意見》，近期結(jié)束的省第九次黨代會結(jié)合河南發(fā)展的階段性特征和近年來的探索實踐，創(chuàng)造性地提出，要持續(xù)探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展的路子，切實用領導方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力推動務實發(fā)展，建設務實河南，努力建設城鄉(xiāng)經(jīng)濟繁榮、人民生活富裕、生態(tài)環(huán)境良好、社會和諧文明的中原經(jīng)濟區(qū)。走好這條路子，必須充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引領作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須充分發(fā)揮新型工業(yè)化的主導作用，加快轉(zhuǎn)型升級，提升支撐能力，必須充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎作用，維護糧食安全，促進城鄉(xiāng)繁榮。

二、牢牢把握五大戰(zhàn)略定位

《指導意見》根據(jù)中原經(jīng)濟區(qū)的突出優(yōu)勢，充分考慮未來發(fā)展?jié)摿?，明確了中原經(jīng)濟區(qū)的“五大戰(zhàn)略定位”。

(一)建設國家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。強調(diào)通過集中力量建設糧食生產(chǎn)核心區(qū)、建設全國重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，使中原經(jīng)濟區(qū)成為全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的先行區(qū)。確定這一定位，既是保障國家糧食安全的需要，也是由河南作為農(nóng)業(yè)大省的傳統(tǒng)優(yōu)勢所決定的，有利于打好糧食這張牌，更多地爭取國家的政策支持。

(二)建設全國“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)。強調(diào)通過探索建立工農(nóng)城鄉(xiāng)利益協(xié)調(diào)機制、土地節(jié)約集約利用機制和農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移機制，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，在加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為全國同類地區(qū)發(fā)展起到典型示范作用。在我國現(xiàn)代化建設的關(guān)鍵時期，如何探索走出一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，是一項帶有全局性、戰(zhàn)略性的任務，需要因地制宜、，循序漸進，選擇有條件、有代表性的區(qū)域，先行先試，率先突破。確定這一戰(zhàn)略定位，既有利于為全國同類地區(qū)發(fā)展積累經(jīng)驗、探索路子，也有利于河南立足實際，協(xié)調(diào)推進新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”進程，加快中原崛起、河南振興。

(三)建設全國重要的經(jīng)濟增長板塊。強調(diào)通過提升中原城市群整體競爭力，建設先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)基地，打造內(nèi)陸開放高地、人力資源高地，使中原經(jīng)濟區(qū)成為與長江中游地區(qū)南北呼應、帶動中部地區(qū)崛起的核心地帶之一，引領中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，支撐全國發(fā)展的重要區(qū)域。這一戰(zhàn)略定位，主要是基于中原經(jīng)濟區(qū)1億多人口所蘊藏的巨大內(nèi)需市場潛力優(yōu)勢確定的，描述了未來20年乃至更長時期內(nèi)，中原經(jīng)濟區(qū)在中部地區(qū)、中西部和全國發(fā)展大局中的地位和作用，既突出了加快發(fā)展、加快崛起的要求，也凸顯了中原經(jīng)濟區(qū)未來的增長潛力以及對全國經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。

(四)建設全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點和重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐。強調(diào)要充分發(fā)揮承東啟西、連南貫北的區(qū)位優(yōu)勢，加速生產(chǎn)要素集聚，強化東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、西部地區(qū)資源輸出和南北區(qū)域交流合作的戰(zhàn)略通道功能；通過加快現(xiàn)代綜合交通體系建設，促進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，形成全國重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐和物流中心。確定這一戰(zhàn)略定位，更加突出了中原經(jīng)濟區(qū)的交通區(qū)位優(yōu)勢，突出了中原經(jīng)濟區(qū)對促進東中西互動和南北區(qū)域合作的重要作用，有利于充分發(fā)揮中原經(jīng)濟區(qū)承東啟西、連南貫北的“腹地效應”，促進全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

(五)建設華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)。強調(diào)通過傳承弘揚中原文化，充分保護和科學利用全球華人根親文化資源，培育具有中原風貌、中國特色、時代特征和國際影響力的文化品牌，提升文化軟實力，增強中華民族凝聚力，打造文化創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。確定這一戰(zhàn)略定位，既充分體現(xiàn)了中原經(jīng)濟區(qū)作為全球華人根親祖地文化資源深厚的優(yōu)勢，也順應了時展對文化軟實力的要求，通過推進具有中原特質(zhì)的文化大發(fā)展大繁榮，打造昂揚向上的中原人文精神，大力促進人口資源向人力資源轉(zhuǎn)化，全面提高人的素質(zhì)，為中原經(jīng)濟區(qū)建設提供強大的精神動力和智力支持。

三、牢牢把握重大政策機遇

建設中原經(jīng)濟區(qū)，實現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展，既需要河南的自身努力，也需要國家給予大力支持。為此，《指導意見》把強調(diào)河南自身努力和加大國家政策支持與引導結(jié)合起來，對于河南自身能夠做到的事情，在內(nèi)容上更加突出指導性，重點明確發(fā)展方向和思路；對于既符合河南發(fā)展實際，又需要相關(guān)政策扶持的事情，在不破壞全局政策統(tǒng)一性的前提下，盡可能給予更具針對性的政策支持；對于在國家全局發(fā)展中具有典型示范作用的事情，鼓勵和支持大膽探索，率先進行改革創(chuàng)新，賦予必要的先行先試權(quán)限，體現(xiàn)了國家對中原經(jīng)濟區(qū)建設的指導性和較高的政策含金量?？梢哉f，《指導意見》之所以在全省上下迅速引起強烈反響，正是因為體現(xiàn)了較高的政策含金量。

四、牢牢把握先行先試著力點

篇（7）

二、認真開展“守法”監(jiān)督，努力營造社會穩(wěn)定的治安環(huán)境。依法嚴厲打擊各類危害社會治安秩序的刑事犯罪和危害市場經(jīng)濟秩序的經(jīng)濟犯罪，堅持快捕快訴，絕不在檢察環(huán)節(jié)貽誤戰(zhàn)機。積極配合有關(guān)部門加強對各類企業(yè)周邊環(huán)境的整治，認真落實檢察環(huán)節(jié)的社會治安綜合治理措施。

篇（8）

《若干意見》提出了促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的總體要求，即進一步解放思想，深化改革，消除影響非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制，確立平等的市場主體地位，實現(xiàn)公平競爭；進一步完善國家法律法規(guī)和政策，依法保護非公有制企業(yè)和職工的合法權(quán)益；進一步加強和改進政府監(jiān)管和服務，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；進一步引導非公有制企業(yè)依法經(jīng)營，誠實守信，健全管理，不斷提高自身素質(zhì)。這“四個進一步”同樣也適用于民營企業(yè)檔案工作。檔案行政管理部門貫徹落實這“四個進一步”，首要的是進一步轉(zhuǎn)變觀念，理清思路。

第一，不能簡單用“國有”還是“非國有”來劃分檔案工作的服務范圍與對象，而要從有利于國家經(jīng)濟和社會發(fā)展，有利于檔案事業(yè)發(fā)展來考慮，應該將民營企業(yè)檔案工作納入檔案行政管理范圍，即納入檔案事業(yè)總體規(guī)劃，納入檔案行政管理部門的工作議程。

第二，檔案行政管理部門的支持、鼓勵、引導服務主要是從宏觀上為民營企業(yè)檔案工作發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，這種環(huán)境對所有的民營企業(yè)都是平等的，不可能也沒必要為一個又一個民營企業(yè)提供直接具體的服務。

第三，民營企業(yè)數(shù)量眾多，規(guī)模大小不同，檔案行政管理部門不宜搞什么檔案管理規(guī)定，讓民營企業(yè)檔案工作這么做、那么做；也不宜肯定幾種檔案管理模式，在民營企業(yè)去推行。適宜的可以多制定一些管理規(guī)范、技術(shù)標準，供民營企業(yè)借鑒、參考，用規(guī)范、技術(shù)標準引導民營企業(yè)檔案工作。

第四，應當明確，衡量一個民營企業(yè)檔案管理工作水平高低的標準是其是否適應生產(chǎn)經(jīng)營管理的需要。檔案工作適應民營企業(yè)發(fā)展需要，那它的管理水平就是高的，反之則是低的，判斷其高低的最有發(fā)言權(quán)的是民營企業(yè)的管理層、決策層。檔案行政管理部門不宜用機關(guān)事業(yè)單位檔案管理以及國有企業(yè)檔案管理水平去衡量民營企業(yè)檔案管理水平。也不宜籠統(tǒng)地說民營企業(yè)檔案工作水平低，是我國企業(yè)檔案工作的一個難點。我們應該相信，民營企業(yè)所有者、決策層，他們會認識到檔案工作的重要性，他們會認識到應該投入多大的力量來做好檔案工作。

二、鼓勵、支持民營企業(yè)對檔案工作的自主管理

《若干意見》提出：“任何單位和個人不得侵犯非公有制企業(yè)的合法財產(chǎn)，不得非法改變非公有制企業(yè)財產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系，非公有制企業(yè)依法進行的生產(chǎn)經(jīng)營活動，任何單位和個人不得干預。”《若干意見》還要求“加快清理、修訂和完善與保護合法私有財產(chǎn)有關(guān)的法律法規(guī)和行政規(guī)章。”民營企業(yè)形成的檔案屬于民營企業(yè)財產(chǎn)，其檔案管理是企業(yè)各項工作的重要基礎，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的組成部分。作為檔案行政管理部門不應進行干預，對其檔案財產(chǎn)也不應強制向有關(guān)檔案館移交，民營企業(yè)對檔案工作享有充分的自主管理權(quán)，檔案行政管理部門應給予大力支持。民營企業(yè)檔案工作的自主管理主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是在檔案機構(gòu)設置、人員配備及檔案統(tǒng)一還是分散管理上；二是在檔案工作列入民營企業(yè)各項管理、采取文件材料歸檔控制措施上；三是在檔案的收集、整理、統(tǒng)計、鑒定、保管、利用上；四是在檔案信息開發(fā)利用上。也就是說，民營企業(yè)完全可以根據(jù)實際需要，對自身形成檔案自主管理，當然對涉及國計民生、安全生產(chǎn)、司法審計等方面對國家和社會有保存價值的檔案，民營企業(yè)必須依法管理。鼓勵、支持民營企業(yè)對檔案工作自主管理，檔案行政管理部門一是應該充分相信民營企業(yè)最了解檔案的重要性，最有能力從實際出發(fā)把自身檔案管好用好；二是應該充分放手讓民營企業(yè)依法、依照實際進行檔案管理；三是應該充分為民營企業(yè)創(chuàng)造一視同仁的服務環(huán)境，包括檔案管理法制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境；四是認真建議有關(guān)部門對不適應民營企業(yè)檔案管理需要的法律法規(guī)和政府規(guī)章進行清理、修訂。

三、引導、服務、監(jiān)管民營企業(yè)檔案工作

民營企業(yè)檔案由民營企業(yè)自主管理，并不是說檔案行政管理部門對民營企業(yè)檔案工作沒有責任，在不干涉民營企業(yè)自的前提下，檔案行政管理部門應該積極引導民營企業(yè)檔案工作的開展，為民營企業(yè)檔案工作發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，依法對民營企業(yè)檔案工作進行必要的監(jiān)管。

第一，積極引導民營企業(yè)檔案工作。檔案行政管理部門引導民營企業(yè)檔案工作，我認為主要從以下三個方面：一是規(guī)范引導。檔案行政管理部門制定的一些檔案管理規(guī)范、標準，雖然對民營企業(yè)沒有強制力，但可作為其參考，比如電子檔案、照片檔案、錄音錄像檔案等管理規(guī)范，民營企業(yè)完全可以借鑒。在目前檔案行政管理部門基本上不往民營企業(yè)印發(fā)文件的情況下，民營企業(yè)完全可以從網(wǎng)上獲得有關(guān)文件、規(guī)范、標準的內(nèi)容。第二，典型引導。在自愿的前提下，檔案行政管理部門可以挑選各行業(yè)各類型的有代表性、影響力較大的民營企業(yè)進行檔案管理規(guī)范化的試點，樹立一批典型，用典型引導、帶動民營企業(yè)檔案工作的發(fā)展，這種典型引導是比較有效的，既可以受到這些民營企業(yè)的歡迎，又能帶動其他民營企業(yè)抓好檔案工作。第三，機關(guān)事業(yè)單位檔案工作特別是國家綜合檔案館的示范引導。一座城市，一個標志性的檔案館建筑、一個為公眾提供良好服務的檔案館，本身就是對民營企業(yè)檔案工作的示范引導，除了國家綜合檔案館之外，機關(guān)事業(yè)單位檔案工作規(guī)范化、現(xiàn)代化管理，也會極大地影響民營企業(yè)檔案工作，所以大力強化檔案館建設，實現(xiàn)機關(guān)檔案工作規(guī)范化、現(xiàn)代化，也是引導民營企業(yè)檔案工作開展的重要形式。

篇（9）

一、學習時間和內(nèi)容

我局開展科學發(fā)展觀學習，時間半年。分三個階段，即以三個專題進行。

1、第一專題學習時間從20*年7月下旬到8月下旬。

學習內(nèi)容：學習下發(fā)的《科學發(fā)展觀學習讀本》第一部分和“七一”重要講話全文。

2、第二專題時間從20*年9月上旬至10月下旬。

學習內(nèi)容：學習《科學發(fā)展觀學習讀本》第二、三、四部分。

3、第三專題時間從20*年11月上旬至12月底。

學習內(nèi)容：學習《科學發(fā)展觀學習讀本》第五、六、七部分。

二、學習形式

1、以黨小組為單位，每周五下午用半天的時間組織黨員重點學習科學發(fā)展觀的重要指導思想和“七一”重要講話精神實質(zhì)，并進行認真討論。平時以個人自學為主，每個黨員都要認真做好學習筆記。

2、以黨委為單位，積極參加市委組織的各種經(jīng)驗交流和巡回宣講報告會，屆時邀請專家教授作1-2場專題輔導。

3、以支部為單位，召開學習貫徹科學發(fā)展觀座談會；以小組或支部為單位召開專題學習討論。

4、以黨委或支部為單位，開展學習科學發(fā)展觀交流體會討論活動。

三、要求

1、局主要領導要帶頭講學習貫徹科學發(fā)展觀的認識和體會；同時組織引導黨員干部立足本職工作，圍繞科學發(fā)展觀的歷史背景、重大意義開展討論。

2、廣大黨員對學習貫徹科學發(fā)展觀的重要性、必要性要有深刻認識，學習的自覺性進一步增強；對科學發(fā)展觀和“七一”重要講話的精神實質(zhì)有更深刻的理解。

3、要認真理解科學發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵和精神實質(zhì)，學習掌握科學發(fā)展觀的基本要求。

4、要牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，堅持用科學發(fā)展觀武裝頭腦，不斷增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，并真正貫徹到各項工作中去。

篇（10）

應急管理工作座談會精神及貫徹意見匯報

應急管理工作座談會精神及貫徹意見匯報3月8日，省應急辦在**召開**五市應急管理工作座談會，省政府辦公廳副主任、應急辦主任**，**五市應急辦主任及工作人員參加了會議。會上，各市交流了工作情況和20xx年工作打算，**主任對今年應急管理工作作了具體部署。會上獲悉，全省13個地級市今年有6個市突發(fā)事件信息報告出現(xiàn)遲報、漏報2次以上，5個市遲報、漏報1—2次，我市和**市未出現(xiàn)遲報、漏報情況；我市在突發(fā)事件信息報送管理、應急隊伍建設貫徹意見出臺、應急管理組織體系建設、省市值班室系統(tǒng)互聯(lián)互通應急平臺建設等方面走在**五市乃至全省前列。會議要求各地今年重點做好八個方面的工作：1.健全應急管理體制。目前，省政府已經(jīng)成立省應急管理委員會，對應急委人員組成、主要職責和工作機構(gòu)、辦事機構(gòu)及其職能作出明確規(guī)定，省政府辦公廳的“三定”方案專門設立應急管理職能的內(nèi)設機構(gòu)，強化、固化了省應急辦的職能和地位。各地要抓住省政府出臺這兩個文件和當前機構(gòu)改革契機，多向領導匯報宣傳，加強應急管理組織體系建設，理順管理體制，推動成立應急委和政府辦設置應急管理職能內(nèi)設機構(gòu)。2.推動應急隊伍建設。該項為省政府50項重點工作任務之一。要求各地按照《省政府辦公廳關(guān)于切實加強基層應急隊伍建設的意見》，一是盡快出臺具體的實施意見；二是就加強基層應急救援隊伍建設，組織調(diào)研，開展試點，推動落實。3.加快應急平臺建設。該項為省政府50項重點工作任務之一。各地要加快市級綜合性應急平臺建設，整合應急管理資源，完善應急平臺功能，盡早全面實現(xiàn)與省應急平臺互聯(lián)互通。4.完善應急預案體系。各地要做好前期調(diào)研工作，在國家和省總體預案修訂出臺后，立即對各市的總體預案進行修訂，同時要按照國務院應急辦《突發(fā)事件應急演練指南》要求，組織開展預案演練。5.加強應急值守工作。要求各地嚴格執(zhí)行24小時值班和節(jié)假日、雙休日領導在崗帶班制度；實行每周五下午通過省市值班室視頻系統(tǒng)點名制度；進一步抓好突發(fā)事件信息報送工作，按照有關(guān)規(guī)定及時、準確報告信息。6.做好“十二五”規(guī)劃編制前期工作。各地在推進“十一五”應急體系建設規(guī)劃實施，確保完成各項目標任務的基礎上，要做好“十二五”應急體系建設規(guī)劃編制的前期調(diào)研工作，確保將應急體系建設列入地區(qū)總體規(guī)劃的專項規(guī)劃。7.開展應急宣傳培訓。要求各地應急辦與當?shù)亟M織、人事等部門共商培訓計劃方案和操作辦法，運用多種形式將應急管理納入各級各類培訓班計劃；積極開展宣傳活動，加大對基層應急科普知識的宣傳力度。8.創(chuàng)新應急工作機制。包括區(qū)域聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，與軍隊和武警、消防部隊應急聯(lián)動機制等。根據(jù)蘇北五市座談會要求，結(jié)合我市實際，下一階段我們將重點做好以下幾方面的工作：一、3月中旬召開一次縣（區(qū)）應急辦主任座談會，交流各縣（區(qū)）應急管理工作開展情況，傳達蘇北五市座談會精神，通報當前應急管理工作重點，研究落實今年各項重點工作的措施。二、圍繞今年的市級十項重點工作逐項開展調(diào)研，提出方案報批，推動工作落實。具體為：一是修訂市總體應急預案；二是組建市綜合性應急救援隊伍；三是市應急平臺圖像監(jiān)控系統(tǒng)建設；四是組建市一級應急專家?guī)欤晃迨墙M建基層信息員隊伍；六是組建志愿者隊伍；七是與軍分區(qū)、市武警支隊、市消防支隊建立應急聯(lián)動機制；八是建立區(qū)域應急聯(lián)動協(xié)調(diào)機制；九是建立市級有關(guān)部門移動應急指揮平臺急時調(diào)用機制；十是“十二五”應急體系建設規(guī)劃編制的前期工作。三、加強應急值守和信息報送工作。修訂、完善各項值班和突發(fā)事件信息報告制度，進一步嚴肅值班紀律，嚴格執(zhí)行24小時值班和領導在崗帶班制度，嚴格遵守省應急辦關(guān)于政府系統(tǒng)值班工作視頻點名制度和突發(fā)事件信息報告制度，加強基層信息報送管理，按照有關(guān)規(guī)定及時、準確地向省政府報告突發(fā)事件信息。四、開展督促檢查，全力推動面上工作開展。一是督促縣（區(qū)）參照省、市盡快成立應急管理委員會，在政府辦增設應急管理職能內(nèi)設機構(gòu)，完善和理順應急管理組織體制；二是督促縣（區(qū)）和市各有關(guān)部門按照省、市政府關(guān)于加強應急隊伍建設的有關(guān)要求，加快基層綜合性應急隊伍和各專業(yè)應急隊伍建設；三是按照國務院應急辦《突發(fā)事件應急演練指南》要求，組織和督促縣（區(qū)）及市各有關(guān)部門開展應急演練；四是組織和督促縣（區(qū)）及市各有關(guān)部門開展應急知識培訓和科普訓傳。