序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇安全知識論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

機(jī)械制造是由一系列非常復(fù)雜的系統(tǒng)構(gòu)成的，而且現(xiàn)代化的生產(chǎn)過程中，更加先進(jìn)的電子設(shè)備，網(wǎng)絡(luò)控制設(shè)備的運(yùn)用更是增加了其復(fù)雜性，一旦這些設(shè)備中任意一個節(jié)點(diǎn)發(fā)生故障，或是設(shè)備之間出現(xiàn)沖突，都有可能形成連鎖反應(yīng)，給生產(chǎn)帶來巨大的安全隱患。就我國目前的情況來看，反映到設(shè)備中的問題有：部分淘汰或老舊設(shè)備的更新?lián)Q代不夠及時，在進(jìn)行機(jī)械制造的過程中容易出現(xiàn)故障；另一方面，在設(shè)備更新的過程中，相應(yīng)的配套設(shè)施和人員培訓(xùn)沒有做到位，影響整體效果。

2.施工人員素質(zhì)不高

數(shù)據(jù)顯示，在近幾年發(fā)生的接卸制造安全事故中，有近一半是由于施工人員操作不當(dāng)造成的，這就說明在施工的過程中，工作人員的安全意識不到位，沒有按規(guī)范進(jìn)行操作，建設(shè)隊伍的整體素質(zhì)有待提高；另一方面，在對于人員的管理上也沒有明確的制度和科學(xué)的方法，人員分配不合理，職責(zé)不明確，操作存在沖突，也是發(fā)生事故的重要原因。

3.缺乏完善的安全管理制度

首先是缺乏完善的系統(tǒng)管理制度，上文中提到過，機(jī)械制造是由很多系統(tǒng)結(jié)合起來的，要保證整個加工過程的安全生產(chǎn)就必須使各個系統(tǒng)發(fā)揮各自的功能，然而由于很多企業(yè)混亂的管理使得這些系統(tǒng)之間經(jīng)常產(chǎn)生沖突；其次是對于機(jī)械設(shè)備的管理不擅，使得設(shè)備老化加速，工作效率下降，在運(yùn)行過程中出現(xiàn)各種問題；最后是員工的管理不科學(xué)，使得員工工作的負(fù)荷增大，工作效率降低，并且由于交接過程不緊密，極容易發(fā)生事故。

4.在生產(chǎn)過程中缺乏對事故發(fā)生的預(yù)見性

安全事故的發(fā)生一般具有突發(fā)性和偶然性，事故發(fā)生的原因也具有復(fù)雜性，這就要求在機(jī)械制造的過程中，要建立良好的事故預(yù)防機(jī)制和隱患排查制度，但是在實(shí)踐過程中，很多企業(yè)為了盡快完成生產(chǎn)任務(wù)，在很多配套設(shè)施還沒有建立的情況下就開始投入生產(chǎn)，或者是一味的最求利益，縮減了對安全防控的投入，使得事故隱患很難被及時發(fā)現(xiàn)，預(yù)防也就無從談起。

5.企業(yè)對生產(chǎn)車間的安全投入不夠

對于機(jī)械制造的安全投入，特別是安全設(shè)施建設(shè)是整個生產(chǎn)流程的一部分，并且在生產(chǎn)質(zhì)量和生產(chǎn)進(jìn)度的保障上具有重要的作用，國家的相關(guān)法律法規(guī)也明確規(guī)定了生產(chǎn)安全設(shè)施建設(shè)的細(xì)節(jié)。然而部分企業(yè)為了追求利潤的最大化，極度縮減這方面的資金，對于設(shè)施建設(shè)也是偷工減料，更有甚者，完全無視國家法律，在生產(chǎn)的過程中完全不采取安全保障措施，這是生產(chǎn)事故高發(fā)的重要原因之一。

二、如何加強(qiáng)機(jī)械制造安全管理

1.建立健全科學(xué)的預(yù)警制度

制度是一個企業(yè)生存發(fā)展的根本，也是機(jī)械制造安全生產(chǎn)的指導(dǎo)，它在安全管理和事故防范中的作用十分明顯，也是整個生產(chǎn)管理體系中的重要組成。首先要建立整套的預(yù)警流程，按照監(jiān)測、識別和診斷的順序來對安全隱患進(jìn)行防控，全面的杜絕危險的發(fā)生，其次要建立專門的預(yù)警機(jī)構(gòu)，對預(yù)警管理進(jìn)行統(tǒng)一的組織和安排，發(fā)揮長效性的功能，最后要建立安全監(jiān)督制度，實(shí)行問責(zé)制?？傊?，機(jī)械制造安全預(yù)警管理中，企業(yè)要做好制度管理，就要從規(guī)范性，監(jiān)督性和激勵性這幾個方面入手，建立科學(xué)而合理的管理制度，更好的指導(dǎo)工程建設(shè)。

2.提高施工人員素質(zhì)，樹立安全隱患的防范意識

任何生產(chǎn)項(xiàng)目，人都是最為關(guān)鍵的要素，所謂團(tuán)隊管理，就是要加強(qiáng)工作人員的管理，保障生產(chǎn)團(tuán)隊的意識和素質(zhì)。首先要做到的是人員的配置和管理，對于工作能力強(qiáng)，技術(shù)過硬而又有豐富經(jīng)驗(yàn)的工作人員，要將其安排到項(xiàng)目中最為關(guān)鍵和重要的位置中，每個環(huán)節(jié)的人員配備既要充足，又要避免混亂的現(xiàn)象發(fā)生。其次是生產(chǎn)隊伍的素質(zhì)，操作人員是機(jī)械制造中最重要的構(gòu)成，操作人員的素質(zhì)是影響生產(chǎn)質(zhì)量的關(guān)鍵，所以要想做好生產(chǎn)安全管理工作，就必須要提高操作人員的素質(zhì)，打造可靠的生產(chǎn)隊伍。要強(qiáng)化生產(chǎn)人員的專業(yè)技能，定期進(jìn)行安全培訓(xùn)和教育，對于新設(shè)備和新技術(shù)要讓其及時了解和掌握，要加強(qiáng)生產(chǎn)人員的安全知識的教育，讓其樹立良好的安全意識，在實(shí)際操作中自覺遵守規(guī)范；要提高其職業(yè)素養(yǎng)，養(yǎng)成認(rèn)真負(fù)責(zé)的操作態(tài)度，更快更好的完成生產(chǎn)任務(wù)。

3.建立健全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、落實(shí)安全責(zé)任制

所以在預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施中，建立健全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、落實(shí)安全責(zé)任制是首要的措施，也是最為直接有效的方法。一個大型的生產(chǎn)企業(yè)都是通過流程的劃分來實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的，每個部分這時候就要明確自身的責(zé)任，保證生產(chǎn)的安全進(jìn)行。監(jiān)督人員要承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，在每個流程的生產(chǎn)過程中或者完成后就要對生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查。這是很重要的一項(xiàng)內(nèi)容。

4.改善工作人員的生產(chǎn)環(huán)境

機(jī)械制造企業(yè)首先應(yīng)提高施工人員的待遇，為他們提供舒適和安全的生產(chǎn)環(huán)境，使得工作人員對于生命和健康安全有所保障，從而才能長期穩(wěn)定的為企業(yè)服務(wù)，以減少了人員流動性，避免了不必要的管理混亂。機(jī)械制造企業(yè)應(yīng)該切實(shí)考慮到行業(yè)的高危性，加大投入改善生產(chǎn)人員的作業(yè)環(huán)境。例如，盡量增加工人的作業(yè)空間，避免狹小空間物流部暢通，作業(yè)不方便等帶來的安全隱患。另外，建筑施工企業(yè)應(yīng)該采取人性化的管理，針對多變的生產(chǎn)和操作條件，合理的調(diào)整員工的作業(yè)時間和作業(yè)地點(diǎn)。

篇（2）

一、知識管理的含義

知識管理是知識經(jīng)濟(jì)時代的一種全新的管理．它是人類歷史上自19世紀(jì)末20世紀(jì)初泰勒模式的科學(xué)管理以來的一次最偉大而深刻的革命，是信息化和知識化浪潮的產(chǎn)物。知識管理的含義有廣義和狹義兩種。廣義的知識管理是指知識經(jīng)濟(jì)環(huán)境下管理思想與管理方法的總稱；狹義的知識管理是指對知識及知識的作用進(jìn)行管理。本文所指的知識管理，是其廣義含義。

二、知識管理的特征

與傳統(tǒng)的管理相比，知識管理具有以下特點(diǎn)：

1）在管理理念上，知識管理真正體現(xiàn)了以人為本的思想。知識管理的核心是人力資源管理，人的因素將決定著組織乃至整個社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。知識管理以人為出發(fā)點(diǎn)和中心。圍繞著激發(fā)和調(diào)動人的主動性、積極性、創(chuàng)造性而開展。傳統(tǒng)的管理以機(jī)器為中心，實(shí)行的是人被當(dāng)作機(jī)器系統(tǒng)中的“配件”的剛性管理。知識管理倡導(dǎo)以人為本的柔性管理。充分反映了當(dāng)前人類社會發(fā)展的新需要。

2）在管理內(nèi)容上，知識管理以無形資產(chǎn)管理為主要內(nèi)容，包括對顯性知識管理和隱性知識的管理．并且以隱性知識管理為重點(diǎn)。特別強(qiáng)調(diào)顯性知識與隱性知識之間的相互轉(zhuǎn)化與共享。

3）強(qiáng)調(diào)知識的重要性?！靶陆?jīng)濟(jì)增長理論”認(rèn)為，一個國家的繁榮與進(jìn)步并不取決于其所擁有的礦產(chǎn)、資源和一般資本，而是取決于其擁有的積累知識、創(chuàng)造知識和利用知識的能力。知識管理就是促進(jìn)這些無形資產(chǎn)向有形資產(chǎn)、潛在生產(chǎn)力向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)變和實(shí)現(xiàn)。

4)在管理目標(biāo)和策略上，知識管理以知識創(chuàng)新為直接目標(biāo)。以建立知識創(chuàng)新體系為基本策略。同志指出：“創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂。是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力?！敝R創(chuàng)新包括技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新等。知識創(chuàng)新是知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動機(jī)和加速器。

5)重視社會整體發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。知識管理摒棄了傳統(tǒng)管理的以追求組織利益最大化的目標(biāo)。知識管理倡導(dǎo)組織在追求自身經(jīng)濟(jì)利潤的同時，還應(yīng)追求整個社會的發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)組織與社會整體的和諧發(fā)展。

6)在組織結(jié)構(gòu)上，知識管理采取開放的“扁平式管理”的學(xué)習(xí)型組織模式，這與以往其他管理形式所采取的金字塔式的等級結(jié)構(gòu)模式截然不同。

7）知識管理以信息管理為基礎(chǔ)，當(dāng)代信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用為知識管理的實(shí)現(xiàn)提供了強(qiáng)大的知識集成和精確量化管理的技術(shù)保證。

三、順應(yīng)知識管理發(fā)展大局．改革部隊安全管理模式

在當(dāng)今的知識管理時代。部隊的編制體制、武器裝備、人員素質(zhì)和作戰(zhàn)理念等都發(fā)生了巨大改變，為此，必須在以下幾個方面改革部隊安全管理模式：

3．1封閉式管理向開放式管理轉(zhuǎn)變

知識管理的特點(diǎn)要求部隊安全管理從封閉式向開放式轉(zhuǎn)變。從根本上實(shí)現(xiàn)部隊安全管理知識的持續(xù)積累式、螺旋循環(huán)式和突變式發(fā)展變化．適應(yīng)瞬息萬變的社會環(huán)境．在知識的積累中運(yùn)用知識、在知識的運(yùn)用中升華知識、在知識的升華中實(shí)現(xiàn)對部隊安全的最佳管理，從而在安全穩(wěn)定的環(huán)境中孕育出強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力。為此，要把握好以下幾點(diǎn)：

3．1．1組織結(jié)構(gòu)的開放

以往的部隊管理強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的制度、上下級之間的權(quán)力距離以及知識信息流動的內(nèi)部性和封閉性。而知識管理時代的管理則強(qiáng)調(diào)以彈性、開放、自由和機(jī)會為特征的開放型組織結(jié)構(gòu)。這種組織結(jié)構(gòu)的邊界具有高度滲透性．呈現(xiàn)出扁平化和網(wǎng)絡(luò)化特征，從而保證信息的真正自由流動和部隊安全管理經(jīng)驗(yàn)的成員共享。

3．1．2管理手段的開放

開放式管理看重一切能夠發(fā)揮成員創(chuàng)造力的方式方法，提倡革新觀念，向經(jīng)濟(jì)、文化、科技等其他社會領(lǐng)域開放，向普通官兵的創(chuàng)新意識與能力開放。其根本的出發(fā)點(diǎn)和歸結(jié)點(diǎn)則是活躍官兵創(chuàng)造力，實(shí)現(xiàn)管理者與被管理者的價值共享，使得整個部隊安全管理能力生成為一種新型的管理能力——“智力管理力”。

3．1．3知識信息的開放

21世紀(jì)知識和信息就是經(jīng)濟(jì)實(shí)力，就是部隊?wèi)?zhàn)斗力。而知識和信息的生命力在于其流動性，并在流動中被人類共享。知識管理時代的部隊安全管理必須向知識與信息開放，使不同官兵所擁有的不同知識重新組合，創(chuàng)造出新的知識，為知識的分享、流動與創(chuàng)新提供最佳平臺。

3．2守業(yè)式管理向開拓式管理轉(zhuǎn)變

自建軍以來，我軍在安全管理工作領(lǐng)域取得了輝煌成就。但是，輝煌的成就很容易形成一定的惰性，局限和滿足于以往的經(jīng)驗(yàn)和成績．帶來守業(yè)式管理的各種弊端。而知識軍事則時刻處于快速發(fā)展變化中，守業(yè)式管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了知識軍事對于管理方式發(fā)展變化方面的新要求。因此，在知識軍事時代，必須實(shí)現(xiàn)管理方式從守業(yè)式向開拓式的轉(zhuǎn)變

實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變必須把握以下幾點(diǎn)：首先，要具備開拓式的安全管理理念，要善于以新的思想思考部隊安全建設(shè)，以新的視角觀察部隊安全動態(tài)，以新的態(tài)度對待部隊新事物，并以創(chuàng)新的思維方式解決新情況和新問題；其次，要創(chuàng)造開拓式的安全管理環(huán)境，其根本目標(biāo)是打破傳統(tǒng)的封閉環(huán)境，使信息靈活流動．加強(qiáng)部隊安全管理與社會安全管理經(jīng)驗(yàn)與外軍甚至外國的最新安全管理經(jīng)驗(yàn)接軌，使部隊安全管理真正面向世界、面向未來，具備真正開拓進(jìn)取的環(huán)境氛圍；最后，要采取開拓式的安全管理手段，以開拓式的安全管理手段，創(chuàng)造良好的部隊集體氛圍，激發(fā)官兵創(chuàng)造熱情，實(shí)現(xiàn)知識信息的流動與創(chuàng)新，提升部隊安全保障能力。

3．3制度式管理向人性化管理轉(zhuǎn)變

知識管理時代要求官兵具備特殊的專業(yè)素質(zhì)，成為“專家型”戰(zhàn)斗人員。而要使官兵具備這一素質(zhì)要求，就必須打破以往的制度化安全管理模式，實(shí)現(xiàn)制度化安全管理向人性化安全管理模式的轉(zhuǎn)變。

所謂人性化安全管理是在深刻認(rèn)識人在部隊安全管理中關(guān)鍵作用的基礎(chǔ)上．突出人在安全管理中的地位，實(shí)現(xiàn)以人為中心的安全管理。要實(shí)現(xiàn)從制度化安全管理向人性化安全管理的轉(zhuǎn)變必須把握好以下幾點(diǎn)：1)轉(zhuǎn)變安全管理理念，依靠人。依靠官兵所擁有的知識、智慧、才能和技巧，提升部隊安全管理水平。2)明確管理任務(wù)，開發(fā)人。部隊官兵通常潛藏著大量的才智和能力。安全管理的任務(wù)在于如何最大限度地調(diào)動其積極性，釋放其潛藏的能量，創(chuàng)造充分發(fā)揮其聰明才智的環(huán)境和機(jī)制。3)把握成功關(guān)鍵，塑造人。官兵素質(zhì)對部隊安全發(fā)展至關(guān)重要．尤其是在軍事技術(shù)急劇變化的當(dāng)代，技術(shù)生命周期不斷縮短，知識更新速度不斷加快，每個官兵個體都必須不斷學(xué)習(xí)，以適應(yīng)環(huán)境的變化、不斷滿足部隊對官兵個體的素質(zhì)要求．重新塑造自己。因此，塑造人是部隊安全管理成功的關(guān)鍵。4)樹立終極目標(biāo)．發(fā)展人。部隊是革命的大熔爐．人性化安全管理的終級目標(biāo)，是促進(jìn)官兵的全面發(fā)展．不僅為部隊培養(yǎng)優(yōu)秀的戰(zhàn)斗人員，而且為社會造就合格的、有責(zé)任感的公民。5)發(fā)揮組織功能，凝聚人。部隊組織本身是一個生命體．部隊安全管理不僅要研究每一成員的積極性培養(yǎng)、創(chuàng)造力發(fā)揮和高素質(zhì)養(yǎng)成，還要研究如何發(fā)揮官兵的凝聚力與向心力，形成整體的強(qiáng)大合力。

3．4現(xiàn)代化安全管理向知識化安全管理轉(zhuǎn)變

篇（3）

谷類食品安全常識

谷類是我們的主食，為我們提供豐富的碳水化合物、維生素、礦物質(zhì)和膳食纖維，在中國居民膳食寶塔中，谷類位居第一層，在傳統(tǒng)膳食中也處于重要地位。

一般家庭多會選擇全麥面包、高纖維餅干、全麥面粉等來滿足體內(nèi)谷物的攝入量，根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部建議，挑選谷類食品時，盡量選擇全谷物，首先看看成分表里是否帶有“全”字，比如全燕麥、全谷物、全黑麥等，其次多食用玉米、燕麥、高粱、蕎麥等粗糧，需要注意的是，有些谷類食品雖然標(biāo)注了“全麥”、“100%小麥”等字眼，但其實(shí)只是添加了麩皮，缺少胚芽，不屬于全谷類，父母購買時要仔細(xì)認(rèn)清。

肉類食品安全常識

肉類是飯桌上不可缺少的“重頭戲”，肉質(zhì)的好壞不僅影響口感，更關(guān)系到家庭飲食健康，中國營養(yǎng)學(xué)會建議孩子宜吃適量瘦肉、魚肉、動物肝臟，補(bǔ)充蛋白質(zhì)、鐵元素等，少食羊肉等易上火的肉制品。

挑選肉制品時，建議到口碑好的大型超市或農(nóng)貿(mào)市場，清楚地了解各種肉制品的保質(zhì)期，比如畜肉保質(zhì)期相對長，禽肉保質(zhì)期相對較短;其次仔細(xì)觀察，新鮮的肉類表面光澤濕潤、組織均勻，太干的肉不夠新鮮，太濕的肉要注意可能是注水肉;第三聞一聞是否有異味，按壓一下若有彈性則是肉類新鮮。

蛋類食品安全常識

禽蛋類多指常吃的雞蛋、鴨蛋，此外還有鵝蛋、鵪鶉蛋、鴿子蛋等，建議兒童青少年多吃雞蛋，每天攝入1-2個為宜，一顆雞蛋中鈣、磷、鐵和維生素A含量很高，營養(yǎng)利用率高達(dá)98%，因此也被營養(yǎng)學(xué)家成為“完全蛋白質(zhì)模式”。

父母在選購雞蛋時，記住四個字“看、摸、聞、聽”，一般新鮮雞蛋蛋殼粗糙，上面附著霜狀粉末，放在手心重量相當(dāng)，聞起來有輕微生石灰的味道，當(dāng)放在耳邊搖晃時，新鮮雞蛋音實(shí)，貼著蛋殼沒有晃動感。

果蔬類食品安全常識

許多父母認(rèn)為，水果蔬菜只要挑選看起來新鮮的就是健康的，其實(shí)不然，許多商家會不定期噴水、冷凍或使用其他方式來保持果蔬的新鮮，爸爸媽媽們一定要擦亮眼睛。

挑選果蔬應(yīng)注意看形狀和鮮度，形狀正常的果蔬一般是常規(guī)栽培，沒有經(jīng)過化學(xué)急速等化學(xué)品處理過的，父母可以放心給孩子食用;許多消費(fèi)者認(rèn)為，果蔬上有蟲洞就表明沒有打過藥，吃這種果蔬是安全的，其實(shí)這個說法是靠不住的，果蔬是否容易遭受蟲害是由蔬菜的不同成分和氣味的特異性決定的。

奶制品食品安全常識

奶制品包括鮮奶、奶片、奶粉等，奶制品營養(yǎng)價值高，被稱為“白色血液”，尤其能夠?yàn)槌砷L期兒童補(bǔ)充鈣質(zhì)。奶片及類似乳制品中經(jīng)常有各種不利于孩子發(fā)育的添加劑，并不建議經(jīng)常食用，鮮牛羊奶雖然新鮮，但選購的家庭遠(yuǎn)不及配方奶粉，越來越多的父母發(fā)現(xiàn)，配方奶粉的營養(yǎng)確實(shí)更全面均衡。

食品安全常識

1、不買不食腐敗變質(zhì)、污穢不潔及其它含有害物質(zhì)的食品;

2、不食用來歷不明的食品;不購買無廠名廠址和保質(zhì)期等標(biāo)識不全的食品;

3、不光顧無證無照的流動攤檔和衛(wèi)生條件不佳的飲食店;不隨意購買、食用街頭小攤販出售的劣質(zhì)食品、飲料。這些劣質(zhì)食品、飲料往往衛(wèi)生質(zhì)量不合格，食用會危害健康。

4、不食用在室溫條件下放置超過2小時的熟食和剩余食品;

5、不隨便吃野菜、野果。野菜、野果的種類很多，其中有的含有對人體有害的毒素，缺乏經(jīng)驗(yàn)的人很難辨別清楚，只有不隨便吃野菜、野果，才能避免中毒，確保安全。

6、生吃瓜果要洗凈。瓜果蔬菜在生長過程中不僅會沾染病菌、病毒、寄生蟲卵，還有殘留的農(nóng)藥、殺蟲劑等，如果不清洗干凈，不僅可能染上疾病，還可能造成農(nóng)藥中毒。

7、不飲用不潔凈的水或者未煮沸的自來水;水是否干凈，僅憑肉眼很難分清，清澈透明的水也可能含有病菌、病毒，喝開水最安全

篇（4）

二、農(nóng)業(yè)食品安全問題治理機(jī)制

由于農(nóng)業(yè)食品安全問題的復(fù)雜性和治理的高成本性，決定了農(nóng)業(yè)食品安全問題的治理是一個長期性的系統(tǒng)工程，而且是一項(xiàng)“治水”工程，僅采用“堵”的方式并不能完全奏效，只能是采用“導(dǎo)”和“堵”相結(jié)合的治理方式。另一方面，僅依靠政府力量也難于切除這個社會“毒瘤”，只有匯聚各方力量，采取綜合治理方式，構(gòu)建體系性、機(jī)制性的治理方略，方能有效解決農(nóng)業(yè)食品安全問題。農(nóng)業(yè)食品安全問題治理機(jī)制是指以政府為主導(dǎo)，市場為指引，整合社會相關(guān)服務(wù)及研究機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織協(xié)同，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合作，消費(fèi)者參與的一體化治理機(jī)制。

1.市場治理。

市場是資源配置的基礎(chǔ)和主要機(jī)制，市場主要通過價格機(jī)制進(jìn)行資源配置。農(nóng)業(yè)食品安全問題治理的關(guān)鍵是提升市場信息透明度和傳播效率，減少或消除信息不對稱，維護(hù)市場競爭的有序性，充分發(fā)揮市場“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”市場價格引導(dǎo)機(jī)制和市場信號顯現(xiàn)機(jī)制，形成市場引導(dǎo)的“正能量”。使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自覺、自動、自發(fā)通過產(chǎn)品質(zhì)量管理，品牌建設(shè)贏得消費(fèi)者和獲取產(chǎn)品價值。市場治理的另一個重要功能是通過市場競爭引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整合兼并，提升產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品市場的集中度，縮小食品安全問題治理的空間范圍。治理對象范圍縮小，治理難度會相應(yīng)降低。

2.政府治理。

食品安全問題具有“公共產(chǎn)品”屬性，是一個社會公共問題，所以政府擔(dān)負(fù)著農(nóng)業(yè)食品安全問題治理的主要職責(zé)。由于政府的權(quán)威性和公信力，政府治理食品安全問題的效率無疑是最高的，效果也最好的。食品安全問題治理的本質(zhì)是構(gòu)建市場信任體系和公平的競爭機(jī)制，消除市場機(jī)會主義行為。農(nóng)業(yè)食品安全問題產(chǎn)生的主要原因是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者受利益驅(qū)使而采取的機(jī)會主義行為。機(jī)會主義行為是否產(chǎn)生主要取決于制造食品安全問題所獲取的利益與將會付出代價之間的權(quán)衡，付出代價主要取決于食品安全問題懲罰的力度及查處的概率。所以，政府治理的關(guān)鍵是加大食品安全問題違規(guī)、違法處罰和查處的力度。政府治理食品安全問題要充分發(fā)揮政府杠桿作用，整合社會資源，構(gòu)建全社會參與的農(nóng)業(yè)食品安全治理機(jī)制。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自律組織治理。

農(nóng)業(yè)行業(yè)自律組織是介于政府與市場之間的中間組織，是促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展和有序競爭的重要推動力量，也是政府相關(guān)政策執(zhí)行傳導(dǎo)的“中心樞紐”。食品安全問題治理是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組織的重要職責(zé)，因?yàn)檫@是關(guān)系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的根本問題。行業(yè)自律組織治理農(nóng)業(yè)食品安全問題主要通過制定行業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)生產(chǎn)者行為，加強(qiáng)行業(yè)食品安全教育，制定和執(zhí)行行業(yè)生產(chǎn)者的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，維護(hù)行業(yè)有序競爭。

4.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者治理。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)者是食品安全問題的直接責(zé)任主體，也是食品安全問題的主要制造者，同時也是確保食品安全的踐行者。食品安全治理的成功與否主要取決于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)生產(chǎn)者是否能自覺履行食品安全職責(zé)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者可以通過構(gòu)建健全的食品安全治理機(jī)制，通過品牌信號顯現(xiàn)機(jī)制，向市場傳遞產(chǎn)品食品安全信號，提升產(chǎn)品的市場附加值。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者治理食品安全問題，主要通過實(shí)施全面質(zhì)量管理，通過ISO系列質(zhì)量認(rèn)證管理、HACCP（食品危害與控制點(diǎn)）認(rèn)證管理及產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系構(gòu)建，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全。運(yùn)用供應(yīng)鏈管理思想，構(gòu)筑從“田間到餐桌”農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈全程管控的食品安全治理機(jī)制。

5.消費(fèi)者反向治理。

消費(fèi)者是食品安全的直接受益者，也是食品安全問題的直接受害者。由于信息不對稱性和食品安全問題的隱蔽性，產(chǎn)品消費(fèi)者難于鑒別食品安全問題或是發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品可能存在食品安全問題也難于取證。消費(fèi)者通常處于“無知、無能、無奈、無為”的尷尬處境。消費(fèi)者反向治理是農(nóng)業(yè)食品安全治理的最后一道防線。消費(fèi)者反向治理關(guān)鍵是提升消費(fèi)者食品安全問題識別的知識和技能，同時強(qiáng)化消費(fèi)者維權(quán)意識。構(gòu)建消費(fèi)者暢通和多渠道的維權(quán)和訴求通道，頒布食品安全問題受害消費(fèi)者賠償制度及產(chǎn)品召回制度。充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會對農(nóng)業(yè)食品安全問題的反向監(jiān)督機(jī)制，讓“3.15”消費(fèi)者維權(quán)日活動成為一種常態(tài)。

三、農(nóng)業(yè)食品安全問題管控體系

1.農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品認(rèn)證體系。

農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品認(rèn)證體系主要是運(yùn)用市場治理機(jī)制，發(fā)揮市場“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”導(dǎo)向資源配置功能。通過農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的認(rèn)證體系構(gòu)建，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向品牌化方向發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品交易重復(fù)搏弈頻次。運(yùn)用事前控制思想，構(gòu)建農(nóng)業(yè)食品安全正向引導(dǎo)市場機(jī)制。實(shí)施農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品認(rèn)證體系，需要組建專門政府工作部門或項(xiàng)目機(jī)構(gòu)，充分整合社會中介服務(wù)資源，按農(nóng)產(chǎn)品分類進(jìn)行認(rèn)證。相關(guān)認(rèn)證費(fèi)用由政府財政支付或補(bǔ)貼，政府對農(nóng)業(yè)的相關(guān)支持政策與實(shí)施優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品認(rèn)證同步進(jìn)行，直接掛鉤。通過制度引導(dǎo)，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和市場競爭力。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系構(gòu)建旨在從事前控制視角，從源頭上對產(chǎn)品進(jìn)行食品安全管控。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系主要是運(yùn)用供應(yīng)鏈管理思想對產(chǎn)品生產(chǎn)、物流進(jìn)行全程管控，一方面，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠。另一方面，可以快速準(zhǔn)確診斷出食品安全問題產(chǎn)生的原因，使食品安全問題能在第一時間得到有效解決，避免事態(tài)擴(kuò)大化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系構(gòu)建需要政府組建專門機(jī)構(gòu)，對實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系的企業(yè)進(jìn)行相關(guān)政策支持或認(rèn)證費(fèi)用補(bǔ)貼，整合市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或相關(guān)研究機(jī)構(gòu)，結(jié)合農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品認(rèn)證，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大企業(yè)和集團(tuán)作為引領(lǐng)，使其關(guān)聯(lián)的農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社及農(nóng)民生產(chǎn)者嵌入質(zhì)量追溯體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)驅(qū)于集中化，降低農(nóng)產(chǎn)品食品安全風(fēng)險。

3.農(nóng)業(yè)食品安全預(yù)警體系。

農(nóng)業(yè)食品安全預(yù)警體系，主要是通過運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，如遙感衛(wèi)星通信技術(shù)、大數(shù)據(jù)管理等高科技信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，對農(nóng)業(yè)食品安全問題進(jìn)行預(yù)警。農(nóng)業(yè)食品安全預(yù)警體系構(gòu)建旨在對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)食品安全進(jìn)行事前預(yù)測，并對異常情況進(jìn)行快速診斷和反饋；同時構(gòu)建突發(fā)性食品安全事件的快速反應(yīng)處理機(jī)制，把問題消滅在萌芽狀態(tài)，或是有效避免事態(tài)惡化。農(nóng)業(yè)食品安全預(yù)警機(jī)制是農(nóng)業(yè)食品安全事前管控的主要構(gòu)成機(jī)制，政府需要組建農(nóng)業(yè)食品安全預(yù)警機(jī)構(gòu)，收集農(nóng)業(yè)食品安全相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行適時分析處理，并實(shí)現(xiàn)與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)組織及相關(guān)機(jī)構(gòu)食品安全數(shù)據(jù)信息的無縫對接，適時農(nóng)業(yè)食品安全預(yù)警信息。

4.農(nóng)業(yè)食品安全適時監(jiān)督檢查體系。

農(nóng)業(yè)食品安全適時監(jiān)督檢查體系主要是對食品安全進(jìn)行事中監(jiān)管。食品安全適時監(jiān)督檢查管控體系有效運(yùn)行關(guān)鍵是明確監(jiān)督檢查責(zé)任主體，提升檢查監(jiān)督的效率和效果。農(nóng)業(yè)行業(yè)主管部門和市場產(chǎn)品監(jiān)管部門對農(nóng)業(yè)食品安全問題都負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，關(guān)鍵是要劃分責(zé)任及權(quán)屬關(guān)系，即農(nóng)業(yè)食品安全問題發(fā)生在哪個環(huán)節(jié)該由哪個部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。對于監(jiān)管不到位部門相關(guān)責(zé)任人要給予相應(yīng)處罰，并把相關(guān)責(zé)任追究規(guī)定列入法律、法規(guī)，從制度上對政府履職不到位相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰，這是農(nóng)業(yè)食品安全問題有效監(jiān)管的關(guān)鍵所在。另外，政府要充分整合社會相關(guān)資源對食品安全進(jìn)監(jiān)督，如社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)、高校、新聞媒體等社會資源，構(gòu)建以政府為中心全社會參與的社會網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督體系。

篇（5）

引言

操作系統(tǒng)作為底層系統(tǒng)軟件，負(fù)責(zé)為應(yīng)用程序提供運(yùn)行環(huán)境和訪問硬件的接口，它的安全性是信息安全的基礎(chǔ)?，F(xiàn)在操作系統(tǒng)面臨的威脅與攻擊多種多樣，安全操作系統(tǒng)已經(jīng)不再局限于僅提供安全的存取控制機(jī)制，還要提供安全的網(wǎng)絡(luò)平臺、安全的信息處理平臺和安全的進(jìn)程通信支持。

在嵌入式系統(tǒng)中，由于系統(tǒng)軟件和硬件設(shè)計的特點(diǎn)，很容易從硬件和軟件直接進(jìn)行拷貝。操作系統(tǒng)的安全性應(yīng)有更特殊的考慮。操作系統(tǒng)不但要對保存的數(shù)據(jù)提供安全保證，而且還要考慮自己運(yùn)行的硬件平臺和系統(tǒng)本身的安全性。

在現(xiàn)有操作系統(tǒng)中，有關(guān)系統(tǒng)安全控制的代碼是分散到系統(tǒng)中的，這對系統(tǒng)性能的影響降到了最低。但是，如果要添加新的控制機(jī)制，必須會引起大量的修改，由此將帶來潛在的不穩(wěn)定性和不一致性。隨著系統(tǒng)硬件性能的成倍增長，人們逐漸將目光轉(zhuǎn)移到集中式控制上來。在操作系統(tǒng)設(shè)計初期，安全模塊應(yīng)該被獨(dú)立地提出來，成為操作系統(tǒng)設(shè)計需要考慮的一部分。

智能卡技術(shù)是一種軟硬件結(jié)合的安全保護(hù)技術(shù)，經(jīng)常用于身份驗(yàn)證和存儲加密信息。由于自身的硬件特性，它可以防止非法讀取和篡改；同時，智能卡本身具有加密的文件系統(tǒng)，可以對信息進(jìn)行安全的保護(hù)。

在我們研究操作系統(tǒng)安全問題時，首次將智能卡技術(shù)引用到安全控制當(dāng)中，作為整個安全體系結(jié)構(gòu)的保證。智能卡用于對操作系統(tǒng)本身和運(yùn)行的平臺進(jìn)行標(biāo)識，可以對用戶身份、進(jìn)程的合法性進(jìn)行嚴(yán)格的控制。

1存取控制和安全模型

存取控制是系統(tǒng)安全的核心內(nèi)容。存取控制按照一定的機(jī)制，在系統(tǒng)主體對客體進(jìn)行訪問時，判定訪問請求和訪問的方式是否合法，返回判定結(jié)果。一般情況下，有兩種存取控制方式：自主存取控制DAC（DiscretionaryAccessControl）和強(qiáng)制存取控制MAC（MandatoryAccessControl）。

（1）自主存取控制

DAC是安全操作系統(tǒng)最早期的存取控制方式，客體的所有者可以將客體的訪問權(quán)限或者訪問權(quán)限的子集授予其它主體。在類Unix系統(tǒng)當(dāng)中，系統(tǒng)提供owner/group/other的控制方式，就是一種典型的自主存取控制方式。

（2）強(qiáng)制存取控制

在自主存取控制當(dāng)中，由于管理不當(dāng)或者操作失誤，可能會引起非法的訪問，并且不能有效地防御特洛伊馬病毒的攻擊。在信息保密要求比較高的領(lǐng)域，人們提出了強(qiáng)制的存以控制方式，給系統(tǒng)提供一道不可逾越的訪問控制限制。強(qiáng)制存取控制主要通過安全級的方式實(shí)現(xiàn)。安全級含“密級”和“部門集”兩方面。密級又分為無密、秘密、機(jī)密、絕密四級。系統(tǒng)中主體和客體按照一定的規(guī)則被賦予最高安全級和當(dāng)前安全級。系統(tǒng)主體的部門集表示主體可以涉及獵的信息范圍，系統(tǒng)客體的部門集表示該信息涉及的信息范圍。強(qiáng)制存取控制抽象出三條訪問原理：①的主體的安全級高于客體，當(dāng)且僅當(dāng)主體的密級高于客體的密級，且主體的部門集包含客體的部門集；②主體對客體具有讀權(quán)限，當(dāng)且僅當(dāng)主體的安全級高于客體的安全級；③主體對客體具有寫權(quán)限，當(dāng)全僅當(dāng)主體的安全級低于或者等于客體的安全級。

安全模型是系統(tǒng)安全特性的描述，是對安全策略的一種數(shù)學(xué)形式化的表示方法。一般的安全操作系統(tǒng)的設(shè)計方法，通常是先設(shè)計安全模型，對安全模型進(jìn)行分析，并且給出數(shù)學(xué)證明。安全模型的設(shè)計是研究安全操作系統(tǒng)的重要成果，可以對安全系統(tǒng)設(shè)計提供結(jié)構(gòu)清晰、功能明確的指導(dǎo)。這里主要介紹BLP安全模型。

BLP模型是人們對安全策略的形式化描述。它通過系統(tǒng)安全級的劃分來保證系統(tǒng)存取的合法性。BLP模型定義了一系列的安全狀態(tài)和狀態(tài)轉(zhuǎn)換規(guī)則，如果保證系統(tǒng)啟動時處于安全狀態(tài)的話，即可按安全轉(zhuǎn)換規(guī)則，在各個安全狀態(tài)之間轉(zhuǎn)換。下面介紹BLP模型的具體規(guī)則。

系統(tǒng)的主體和客體均被賦予一定的安全級和部門集。主體安全級包含最高安全級的當(dāng)前安全級。主體對于客體的訪問方式包括：只讀、只寫、執(zhí)行、讀寫。BLP模型定義了兩具安全特性，并且證明了只要系統(tǒng)遵循這兩個模型，便可認(rèn)為系統(tǒng)處于安全狀態(tài)并可在狀態(tài)之間進(jìn)行轉(zhuǎn)換，這兩個特性是簡單安全特性和*特性。

（1）簡單安全特性（ss-property）

如果一個主體對一個客體具有讀的權(quán)限，則客體的安全級不能比主體的最大安全級高。

（2）*特性（*-property）

主體對客體有“只寫”的權(quán)限，則客體的安全級至少和主體的最高安全級一樣高。

主體對客體有“讀”權(quán)限，則客體的安全級不會比主體的當(dāng)前安全級高。

主體對客體有“讀寫”權(quán)限，則客體安全級等于主體的當(dāng)前安全級。

人們習(xí)慣上將簡單安全特性看成限制“向上讀”，將*特性看成限制“向下寫”。

BLP在多年的研究當(dāng)中被認(rèn)為可以有效防止特洛伊馬病毒的攻擊，但是仍然存在兩個問題：①系統(tǒng)具有動態(tài)的信息處理（例如主體的安全級的變化）都是有可信進(jìn)程來實(shí)現(xiàn)的，但是BLP模型并沒有對可信進(jìn)程進(jìn)行說明，可信進(jìn)程也不受BLP模型的限制；②BLP模型不能防止隱通道。

2系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)原理

根據(jù)上面的分析，我們提出了一種本質(zhì)安全型，以進(jìn)程控制為中心，集中式管理方式的安全控制方法。下面結(jié)合Linux操作系統(tǒng)說明具體的實(shí)現(xiàn)原理，以wolf-Linux來指具有這種控制機(jī)制的安全操作系統(tǒng)。

本質(zhì)安全是指一種建立在特殊的硬件設(shè)備上（Smart卡），具有特殊的體系結(jié)構(gòu)，可對操作系統(tǒng)本身、進(jìn)程合法性和運(yùn)行權(quán)利進(jìn)行驗(yàn)證的安全機(jī)制。

系統(tǒng)的安全控制分為六部分：進(jìn)程管理器、安全服務(wù)器、文件系統(tǒng)伺服器、進(jìn)程通信伺服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)伺服器和審計模塊?？傮w結(jié)構(gòu)如圖1所示：進(jìn)程管理器、安全服務(wù)器wolf-Linux安全控制的核心部分，審計模塊負(fù)責(zé)對系統(tǒng)的安全性事件進(jìn)行記錄，其它部分是安全控制的執(zhí)行模塊。

從圖1中可以看出，SIM（SubscriberIdentityModule）卡處于系統(tǒng)的安全模塊中，保存系統(tǒng)的關(guān)鍵信息，集中式管理主要體現(xiàn)在進(jìn)程控制器部分，安全判定和安全執(zhí)行的分離使得任何存取操作都不可能繞過安全控制機(jī)制。系統(tǒng)中所有的安全事件都通過進(jìn)程控制器來判定是否可行，安全執(zhí)行模塊負(fù)責(zé)在訪問操作發(fā)生時抽象主體和客體，提交訪問請求并執(zhí)行訪問結(jié)果。下面主要介紹各個模塊的功能原理。

（1）安全服務(wù)器和SIM卡

系統(tǒng)的安全服務(wù)器負(fù)責(zé)提供系統(tǒng)支持的安全策略。在系統(tǒng)啟動時，安全服務(wù)器初始化系統(tǒng)支持的安全策略。它的初始化過程中重要的一步是讀智能卡中的信息，驗(yàn)證系統(tǒng)的身份。安全服務(wù)器提供的接口有三類：①與智能卡的接口。在智能卡中保存系統(tǒng)的關(guān)鍵信息，例如系統(tǒng)的有效使用時間、操作系統(tǒng)身份ID。這個ID號相當(dāng)規(guī)模識了一個合法的系統(tǒng)身份和系統(tǒng)用戶身份信息（在系統(tǒng)的安全特性部分還會討論）。安全模塊通過智能卡的驅(qū)動程序，負(fù)責(zé)與智能卡信息的安全交互，并提供訪問智能卡的操作函數(shù)。②與進(jìn)程控制器交互的接口。安全服務(wù)器只負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)對安全策略的支持，而不管判定訪問操作是否合法。進(jìn)程控制器在判定訪問是否合法時，使用安全服務(wù)器提供規(guī)則。③提供給系統(tǒng)管理的接口。由于在安全模塊當(dāng)中實(shí)現(xiàn)了策略的獨(dú)立性，所以安全模塊可以在實(shí)現(xiàn)對多種策略的支持。接口函數(shù)包括安全模塊的初始化接口、安全策略的注冊接口、安全策略的管理接口。通過這些接口函數(shù)可以實(shí)現(xiàn)對安全策略的配置，系統(tǒng)安全特性針對不同的工作環(huán)境，可以動態(tài)變化。安全模塊的固化設(shè)計保證系統(tǒng)的安全特性不可能被破壞和篡改。

（2）進(jìn)程控制器

進(jìn)程控制器是系統(tǒng)安全特性的關(guān)鍵部分，功能有兩個：①以進(jìn)程為單位的權(quán)限控制；②判定安全執(zhí)行部分提供的訪問請求并返回判定結(jié)果；同時為了提高效率，保存最近的訪問判定結(jié)果，提供緩存功能。

在傳統(tǒng)的Unix系統(tǒng)當(dāng)中，一般提供基于用戶的權(quán)限控制方法，系統(tǒng)的控制粒度只能到用戶。一般的攻擊方法是利用程序的設(shè)計漏洞，或者用戶的誤操作來取得高級權(quán)限。在我們研究這類安全問題時，繼續(xù)細(xì)化了這類控制方法，提供更細(xì)的控制粒度；可以針對每一個進(jìn)程進(jìn)行控制，確保用戶所啟動的所有進(jìn)程均處于相應(yīng)權(quán)限控制之下。

（3）文件系統(tǒng)伺服器

主要操作是抽象各種操作，包括對文件系統(tǒng)的操作和對于文件的操作；是在文件系統(tǒng)當(dāng)中的系統(tǒng)調(diào)用部分加入控制機(jī)制，向控制器提交訪問的主客體標(biāo)識符。在Linux操作系統(tǒng)中，涉及到的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)有：super_block(表示文件系統(tǒng))，file（表示操作的文件），inode（表示管道），文件或者網(wǎng)絡(luò)套接字等等。

（4）網(wǎng)絡(luò)伺服器

網(wǎng)絡(luò)安全部分控制操作的目的是，防止違法的網(wǎng)絡(luò)操作。例如，控制網(wǎng)絡(luò)打開與關(guān)閉，路由器和防火墻的安全規(guī)則配置，端口綁定，網(wǎng)絡(luò)廣播等。

（5）進(jìn)程通信伺服器

進(jìn)程之間的安全通信是安全操作系統(tǒng)研究的重點(diǎn)之一。隨通道是指按照常規(guī)不會用于傳送信息卻被利用泄漏信息的傳送渠道。隱通道包括正規(guī)隱通道、存儲隱通道和時間隱通道。在我們的研究過程中，分析了前兩種信息泄漏方式，通過以進(jìn)程為控制單位，控制進(jìn)程之間有效通信方式來解決。在Linux方式當(dāng)中，提供信號量、消息隊列和共享內(nèi)存等進(jìn)程通信方式，在關(guān)鍵點(diǎn)處加入控制點(diǎn)，例如msg_msg代表單個的消息，kern_ipc_perm代表信號，共享內(nèi)存段，或者消息隊列。進(jìn)程控制器提供的控制機(jī)制使得普通用戶的進(jìn)程只能在具有血緣關(guān)系的進(jìn)程之間來傳送消息，可有效防止信息的擴(kuò)散。

（6）設(shè)備管理器

在計算機(jī)系統(tǒng)當(dāng)中，輸入輸出設(shè)備非常易于泄漏信息，包括打印機(jī)、終端、文件卷等。例如，黑客可以利用模擬登陸終端設(shè)備來取得用戶密碼。這個模塊負(fù)責(zé)對這些設(shè)備進(jìn)行單獨(dú)的管理，保證這些設(shè)備始終處于有效和正確的狀態(tài)下。

3系統(tǒng)的安全特性

本質(zhì)安全型操作系統(tǒng)是在嵌入式系統(tǒng)背景下設(shè)計的一種安全操作系統(tǒng)。相對于其它嵌入式系統(tǒng)，它提供了一種根本意義上的信息安全保證；擴(kuò)展了安全操作系統(tǒng)的內(nèi)涵，引入了操作系統(tǒng)的生命周期、系統(tǒng)生成態(tài)、運(yùn)營態(tài)、消亡態(tài)概念。在不同的時間段，安全應(yīng)該有不同的考慮，而智能卡作為安全控制的基點(diǎn)，保證操作系統(tǒng)可在各種狀態(tài)之下轉(zhuǎn)換。智能卡健全的發(fā)生和管理機(jī)制，是安全的重要保證。下面介紹本質(zhì)安全型集中式控制操作系統(tǒng)提供的安全特性。

（1）身份標(biāo)識

在wolf-Linux系統(tǒng)當(dāng)中，身份標(biāo)識包括系統(tǒng)身份標(biāo)識和用戶身份標(biāo)識。

系統(tǒng)身份標(biāo)識是指在系統(tǒng)啟動過程當(dāng)中，對運(yùn)行的平臺和運(yùn)行系統(tǒng)進(jìn)行身份驗(yàn)證。智能卡中和操作系統(tǒng)中，在系統(tǒng)生成態(tài)時均被賦予了的特定數(shù)字ID，系統(tǒng)啟動時操作系統(tǒng)讀取智能卡中的ID號，進(jìn)行驗(yàn)證。如果不合法，則轉(zhuǎn)入USSPEND態(tài)，不能正常啟動。通過智能卡可以有效地對系統(tǒng)的生命周期進(jìn)行監(jiān)控。

用戶身份標(biāo)識是指通常的用戶身份標(biāo)識與鑒定。系統(tǒng)采用智能卡保存用戶的關(guān)鍵信息，防止被非法篡改或竊取。

（2）進(jìn)程受控運(yùn)行

在一般的嵌入式系統(tǒng)當(dāng)中，不可能對系統(tǒng)運(yùn)行的進(jìn)程進(jìn)行有效監(jiān)控，wof-Linux提出了一種以進(jìn)程控制為中心的管理方法。系統(tǒng)中運(yùn)行的程序必須取得合法性驗(yàn)證才可以運(yùn)行，對于一些違法的攻擊程序可以有效進(jìn)行限制。系統(tǒng)控制粒度可以以進(jìn)程為單位，結(jié)合強(qiáng)制存取控制可以有效保證數(shù)據(jù)的安全性。

（3）集中式管理和強(qiáng)制訪問控制

不同于現(xiàn)有的系統(tǒng)安全代碼分散到系統(tǒng)的各個部分，wolf-Linux實(shí)現(xiàn)了集中式管理的策略。安全執(zhí)行部分抽象存取操作的主體和客體，提交給進(jìn)程控制器進(jìn)行判定，集中式控制保證系統(tǒng)的所有存取操作不可能繞過系統(tǒng)的安全機(jī)制。強(qiáng)制存取控制是集中式控制的一種具體實(shí)現(xiàn)的存取控制機(jī)制。

圖2給出了系統(tǒng)中安全存取控制的層次。

從上面分析可知，本質(zhì)安全型操作系統(tǒng)是指建立在特殊的硬件設(shè)備基礎(chǔ)之上，可以對系統(tǒng)運(yùn)營平臺，對系統(tǒng)進(jìn)程合法性和運(yùn)行權(quán)利進(jìn)行有效保證的安全系統(tǒng)。

4系統(tǒng)驗(yàn)證分析

由上述可知，本質(zhì)安全型操作系統(tǒng)是建立在智能卡技術(shù)之上的。傳統(tǒng)的研究方法最終將系統(tǒng)的安全建立在密碼技術(shù)之上，而隨著密碼破解技術(shù)和開源操作系統(tǒng)的發(fā)展，密碼機(jī)制已經(jīng)不能有效地保證系統(tǒng)的安全。安全操作系統(tǒng)和智能卡的結(jié)合，使系統(tǒng)的安全控制點(diǎn)建立在軟硬件結(jié)合的技術(shù)之上，從而可對系統(tǒng)的各種狀態(tài)和環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的控制。在翰林電子書中采用這種結(jié)合智能卡的安全控制方式，取得了良好的效果。表1提供了一般嵌入式安全操作和本質(zhì)安全型操作系統(tǒng)的安全特性對比。

表1系統(tǒng)安全特性對比

系統(tǒng)

安全特性

本質(zhì)安全型操作系統(tǒng)一般的安全操作系統(tǒng)

控制粒度以進(jìn)程為單位以用戶為單位

TCB的設(shè)計方式采用智能卡固化設(shè)計純軟件設(shè)計

控制方式集中式管理分散式管理

控制環(huán)節(jié)多環(huán)節(jié)支持存儲和訪問環(huán)節(jié)

身份標(biāo)識與鑒定基于智能卡的增強(qiáng)型基于普通密碼機(jī)制

篇（6）

隨機(jī)將我院40名護(hù)士分為A組和B組，每組各20名，均為女性。A組護(hù)士年齡在20～45歲之間，平均（34．2±2．3）歲；文化程度：本科及以上3名，大專12名，中專5名；職稱：主管護(hù)師4名，護(hù)師6名，護(hù)士10名。B組護(hù)士年齡在22～46歲之間，平均（34．0±2．5）歲；文化程度：本科及以上2名，大專13名，中專5名；職稱：主管護(hù)師5名，護(hù)師6名，護(hù)士9名。兩組護(hù)士在文化程度、職稱等方面相比差異無統(tǒng)計學(xué)意義（P＞0．05），具有可比性。

1．2方法

A組護(hù)士給予常規(guī)健康教育，包括艾滋病基本知識（傳播途徑、治療方法等）教育、職業(yè)安全知識學(xué)習(xí)等，一般是通過晨會形式開展。B組護(hù)士在A組的基礎(chǔ)上行職業(yè)安全健康與艾滋病防護(hù)知識宣傳干預(yù)，具體方法如下：①艾滋病防護(hù)知識教育：定期組織講座、交流會及專業(yè)知識考核，包括艾滋病基本知識（性質(zhì)、傳播途徑）、防治方法、態(tài)度（對患者、對職業(yè)、對相關(guān)行為）等內(nèi)容，同時通過調(diào)查了解護(hù)士掌握情況，在此基礎(chǔ)上有針對性地進(jìn)行教育，如知曉護(hù)士側(cè)重艾滋病深層知識教育及職業(yè)道德教育；對部分了解護(hù)士則給予艾滋病防護(hù)等知識教育；對不了解的護(hù)士，則行理論和實(shí)踐結(jié)合、一對一指導(dǎo)等干預(yù)。②職業(yè)安全教育：加強(qiáng)護(hù)士職業(yè)安全、職業(yè)道德、法律意識等綜合學(xué)習(xí)，讓護(hù)士認(rèn)識到艾滋病防護(hù)的重要性，進(jìn)而嚴(yán)格執(zhí)行無菌操作、洗手操作、消毒管理等制度，避免感染艾滋病。同時對已發(fā)生的職業(yè)暴露及時上報，對癥處理。兩組護(hù)士教育均維持半年。

1．3觀察指標(biāo)

①觀察兩組干預(yù)前后艾滋病知識、艾滋病態(tài)度等情況，均通過自行設(shè)計的問卷調(diào)查表完成，滿分均為100分，分?jǐn)?shù)越高表明知識掌握越好、態(tài)度越好。②記錄兩組干預(yù)后職業(yè)防護(hù)能力變化，包括嚴(yán)格按照規(guī)章操作、治療盤合理應(yīng)用、防護(hù)用品正確利用、職業(yè)暴露后正確處理等內(nèi)容。

1．4統(tǒng)計學(xué)方法

數(shù)據(jù)錄入SPSS19．0統(tǒng)計學(xué)軟件進(jìn)行分析，計數(shù)資料用率表示，比較采用χ2檢驗(yàn)，計量資料以均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差表示，比較采用t檢驗(yàn)，P＜0．05為差異有統(tǒng)計學(xué)意義。

2結(jié)果

2．1兩組護(hù)士干預(yù)前后艾滋病知識、態(tài)度評分比較

干預(yù)前兩組護(hù)士艾滋病知識和艾滋病態(tài)度評分相比無顯著差異（P＞0．05）。干預(yù)后，B組護(hù)士艾滋病知識和艾滋病態(tài)度評分均明顯升高，且高于A組，差異有統(tǒng)計學(xué)意義（P＜0．05）。

2．2兩組護(hù)士干預(yù)后職業(yè)防護(hù)能力比較

兩組干預(yù)后治療盤合理應(yīng)用、職業(yè)暴露后正確處理情況相比差異不顯著（P＞0．05）；但B組護(hù)士干預(yù)后嚴(yán)格按照規(guī)章操作、防護(hù)用品正確利用情況明顯優(yōu)于A組，差異具有統(tǒng)計學(xué)意義（P＜0．05）。

篇（7）

二、高校生態(tài)安全的知識性分析

1.系統(tǒng)性。

高校是以知識作為基本的操作材料和加工材料，幾乎所有的活動都跟知識有關(guān)。高校自然生態(tài)安全包括高校自然生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，樹木花草的種植，自然環(huán)境的綠化，校園整體的美化亮化都需要有生態(tài)學(xué)相關(guān)的知識作為積累。而高校人文生態(tài)安全更需要營造濃厚的學(xué)術(shù)氛圍，開展豐富多彩的校園文化活動，精彩紛呈的學(xué)術(shù)講座和探訪神奇的科學(xué)研究，這一切都是在知識的應(yīng)用和創(chuàng)新中體現(xiàn)知識系統(tǒng)性的魅力。高校的社會生態(tài)安全是社會對高校的人才培養(yǎng)質(zhì)量和高校社會聲譽(yù)的綜合反映和系統(tǒng)的寫照，高校人才培養(yǎng)過程中體現(xiàn)了其知識的傳遞、升值過程，也正體現(xiàn)了知識的系統(tǒng)性和綜合性。

2.動態(tài)性。

高校的生態(tài)安全正如知識的學(xué)習(xí)和提高一樣，不是一個固定不變、一勞永逸的事情，它會受到經(jīng)濟(jì)、社會、政治因素的影響而發(fā)生變化。一所高校受其綜合實(shí)力、科研水平、師生的生態(tài)環(huán)保意識、文明素質(zhì)等因素的影響，其生態(tài)安全狀況呈現(xiàn)動態(tài)性，這跟知識的學(xué)習(xí)一樣，常用常新。

3.艱巨性。

高校生態(tài)安全一旦出現(xiàn)問題后進(jìn)行整治和治理，就需要付出巨大的代價，甚至超出了前期的投入，所以高校生態(tài)安全又具有艱巨性。知識也如是，一旦用在了錯誤的地方，就會產(chǎn)生驚人的后果。例如，攜帶核彈頭的原子彈用在戰(zhàn)爭上，會對人類產(chǎn)生毀滅性后果。當(dāng)然，對于知識的學(xué)習(xí)是一個日積月累的過程，要達(dá)到較高的專業(yè)水準(zhǔn)更需要經(jīng)過專業(yè)的熏陶，不是一蹴而就的事，因此具有一定的艱巨性。

三、影響高校生態(tài)安全的要素分析

高校生態(tài)安全包括自然、文化、社會三個方面的影響因素，其中自然因素是直接影響因素，因?yàn)樽匀灰蛩爻霈F(xiàn)問題，生態(tài)安全問題就會直接表現(xiàn)出來。文化因素、社會因素是間接影響因素，它們主要是通過自然因素這一中介變量對生態(tài)安全產(chǎn)生間接影響。因此，我們可以把自然因素作為文化、社會這兩個變量的中介變量來研究生態(tài)安全。要想解決高校生態(tài)安全問題，可以從自然、文化和社會這三個因素入手進(jìn)行研究。把這三個方面作為影響生態(tài)安全的3個一級指標(biāo)，而自然因素又分為高校環(huán)境綠化、高?？諝鉅顩r、高校植被情況、高校物種多樣性、高校土地資源、師生居住情況6個二級指標(biāo)來進(jìn)行分析；文化經(jīng)濟(jì)因素可分為高校教育教學(xué)、高校的科學(xué)研究、高校的人才培養(yǎng)、高校的文化傳承4個二級指標(biāo)來判斷；社會因素分為高校的生態(tài)安全意識、高校的生態(tài)宣傳力度、高校師生數(shù)量、國家對高校的政策、高校規(guī)模擴(kuò)張程度、高校擁有生態(tài)技術(shù)、高校科技教育經(jīng)費(fèi)、高校汽車數(shù)量8個二級指標(biāo)來分析。這樣我們可以從18個二級指標(biāo)來判斷生態(tài)安全的破壞程度，每一個指標(biāo)有一個合格或良好的經(jīng)驗(yàn)值（標(biāo)準(zhǔn)值），用管理學(xué)上的專家打分法對高校的生態(tài)安全進(jìn)行評估，邀請專家對這3個一級指標(biāo)和18個二級指標(biāo)進(jìn)行打分，打分結(jié)果的平均值作為這個指標(biāo)最終得分，再根據(jù)指標(biāo)的相應(yīng)權(quán)重，得出總的得分與相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)值比較，判斷高校生態(tài)系統(tǒng)的安全程度。

四、高校生態(tài)安全教育的現(xiàn)狀分析

1.生態(tài)安全教育重視程度不夠。

在一些沒有設(shè)立生態(tài)、環(huán)境資源等專業(yè)的高校，其生態(tài)安全教育體系尚未形成，如教學(xué)大綱、教學(xué)計劃、教材編寫、師資配備都不完善，要真正開展非生態(tài)專業(yè)大學(xué)生的生態(tài)安全教育就是不可能的事了。即使開設(shè)了相關(guān)專業(yè)的一些大學(xué)，主要是進(jìn)行專業(yè)課教學(xué)，非本專業(yè)的大學(xué)生也是不可能得到相關(guān)的教育熏陶。從全國高校來看，每年招收的環(huán)境類專業(yè)學(xué)生不到普通學(xué)校招生總?cè)藬?shù)的0.5%，非生態(tài)專業(yè)學(xué)生占絕大多數(shù)，而在非生態(tài)專業(yè)開設(shè)與生態(tài)相關(guān)選修課的院校僅占全國高?？倲?shù)的10%左右。這意味著絕大多數(shù)學(xué)生沒有選修或必修過生態(tài)安全教育相關(guān)課程，沒有接受過生態(tài)安全教育，這勢必導(dǎo)致大學(xué)生對生態(tài)安全和生態(tài)環(huán)境缺乏應(yīng)有的敬畏之心、尊重之情，更不能主動參與環(huán)保公益活動。

2.生態(tài)安全教學(xué)設(shè)置不夠合理。

在教學(xué)體系方面，許多高校只重視生態(tài)專業(yè)或是環(huán)境專業(yè)學(xué)生的課程設(shè)置，但是在非生態(tài)專業(yè)或環(huán)境專業(yè)的學(xué)生中，把生態(tài)安全教育作為必修課或選修課的非常少。在人才培養(yǎng)規(guī)格方面，高校大學(xué)畢業(yè)生應(yīng)該是具有生態(tài)意識、懂得生態(tài)文明、有專業(yè)技術(shù)的現(xiàn)代人，因此在大學(xué)教育教學(xué)的培養(yǎng)方案中，就應(yīng)該含有生態(tài)世界觀和生態(tài)倫理道德觀的內(nèi)容；在專業(yè)設(shè)置方面，對非生態(tài)專業(yè)的學(xué)生來說，雖然不是其專業(yè)課，但是高校的課程設(shè)置應(yīng)該包括生態(tài)意識、生態(tài)的重要性、生態(tài)安全危害性及生態(tài)安全的基本技能技術(shù)等內(nèi)容，并且有相應(yīng)的學(xué)分。

3.缺乏長遠(yuǎn)通識生態(tài)安全意識。

生態(tài)意識是開展生態(tài)安全教育深入開展的前提條件，沒有生態(tài)學(xué)的相關(guān)知識，就不可能對生態(tài)安全的危害性有深刻的認(rèn)識。以下三種情況都是因?yàn)樯鷳B(tài)安全意識的缺乏導(dǎo)致的生態(tài)安全：一是過度開采帶來的生態(tài)安全；二是盲目引進(jìn)外資帶來的生態(tài)安全；三是忽視森林資源保護(hù)帶來的生態(tài)安全。我國的高校生態(tài)環(huán)境教育起步于20世紀(jì)70年代，目前雖有幾百所大學(xué)開設(shè)了環(huán)境專業(yè)，但在專業(yè)學(xué)生中的生態(tài)環(huán)境專業(yè)教育不能代替在非專業(yè)學(xué)生中的生態(tài)普識教育，更不能替代生態(tài)文明教育。生態(tài)安全意識，事關(guān)21世紀(jì)我國能否順利實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)筑社會主義和諧社會的遠(yuǎn)景目標(biāo)。

五、實(shí)施高校生態(tài)教育的對策

1.加強(qiáng)高校生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

要推進(jìn)高校生態(tài)安全教育，就必須把高校生態(tài)安全教育與生態(tài)環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來。而加強(qiáng)高校的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，可以從三個方面進(jìn)行：一是加強(qiáng)高校自然生態(tài)環(huán)境建設(shè)。高校要加強(qiáng)綠化，植樹種花，注重校園美化，保護(hù)物種的多樣性，維護(hù)高校生態(tài)平衡，讓人在一個芳香宜人、綠樹成蔭的環(huán)境里學(xué)習(xí)和從事科學(xué)研究。二是加強(qiáng)高校人文生態(tài)環(huán)境構(gòu)建。如先賢感悟、節(jié)能降耗、低碳出行等的生態(tài)文明行為，這些均能激發(fā)師生踐行生態(tài)文明的意識，也能自覺地內(nèi)化自身素質(zhì)，提升師生員工內(nèi)在人文素養(yǎng)，表現(xiàn)為自覺的生態(tài)文明行動。三是強(qiáng)化師生的生態(tài)環(huán)境意識的構(gòu)建。即讓師生員工樹立良好生態(tài)觀，積極主動地投身到高校自然生態(tài)環(huán)境和人文生態(tài)環(huán)境的建設(shè)中。反過來，參與又提升了其主體意識，強(qiáng)化了責(zé)任。因此，要提升師生的生態(tài)環(huán)境意識，讓其主動關(guān)心生態(tài)安全建設(shè)，從而慢慢地固化為其行為，養(yǎng)成生態(tài)文明習(xí)慣。

2.深化高校生態(tài)教育改革。

生態(tài)學(xué)是一門學(xué)問，更是一種理念。課堂教育是高等生態(tài)安全教育的主陣地，可以從以下三個方面加強(qiáng)對高校生態(tài)課堂教育模式的改革：一是改革高校的生態(tài)課程設(shè)置。高?？梢栽诜巧鷳B(tài)專業(yè)、非環(huán)境專業(yè)的學(xué)生中開設(shè)生態(tài)安全教育選修課，課題內(nèi)容涉及生態(tài)觀、生態(tài)建設(shè)的合理性和必要性論述、生態(tài)建設(shè)的不可逆性等生態(tài)安全的特性介紹，以及生態(tài)環(huán)境破壞帶來的嚴(yán)重后果，讓大學(xué)生深刻體會到生態(tài)安全和生態(tài)建設(shè)的重要性和緊迫性。二是注重生態(tài)環(huán)境師資的培育。一方面，可以在重點(diǎn)大學(xué)或研究生院培養(yǎng)生態(tài)教育師資力量，為生態(tài)環(huán)境教育的開展奠定堅實(shí)的師資基礎(chǔ)；另一方面，加強(qiáng)師資對生態(tài)安全教育定期培訓(xùn)，提高高?，F(xiàn)有師資對生態(tài)安全的教學(xué)能力和生態(tài)意識。三是寓教于樂，把生態(tài)理論教育融于社會實(shí)踐中。例如，可以將生態(tài)理論融于大學(xué)生畢業(yè)實(shí)踐的調(diào)查和學(xué)習(xí)中，讓他們有針對性地對高校所在的地區(qū)的山川河流、廠礦企業(yè)、生態(tài)環(huán)境、物種情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，并提出相應(yīng)的解決方案。這既讓學(xué)生了解社會自然環(huán)境和生態(tài)狀況，又得到相應(yīng)的科學(xué)鍛煉，也為地方政府正確有效地規(guī)劃環(huán)境治理與城市發(fā)展提供科學(xué)的方案和依據(jù)。

3.加強(qiáng)高校生態(tài)實(shí)踐教育。

高校應(yīng)視生態(tài)文明素養(yǎng)與人格素質(zhì)、學(xué)術(shù)品質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)一樣重要。高校學(xué)生處、團(tuán)委、學(xué)生社團(tuán)等組織是推進(jìn)生態(tài)實(shí)踐教育的重要力量，在高校團(tuán)組織生活會、院?；顒又袑⒁M(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的議題，這無論在理論上還是實(shí)踐上都能給廣大學(xué)生帶來普遍而深刻的教育作用。高校還可以利用校園網(wǎng)、電視臺、廣播站、校報等，開設(shè)生態(tài)教育專欄，倡導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)知識，并且邀請專家作環(huán)保講座，交流生態(tài)環(huán)保的經(jīng)驗(yàn)和體會。

4.建立高校生態(tài)安全知識庫。

高校的活動是以知識作為基本的操作材料和加工材料，高校的教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)和文化傳承均是以知識為基礎(chǔ)的。因此，高校應(yīng)該建立一個核心的生態(tài)安全知識庫，集中高校的生態(tài)安全的理論知識、教學(xué)講義、科學(xué)研究、生態(tài)歷史資料、環(huán)境保護(hù)、畢業(yè)生生態(tài)論文、學(xué)術(shù)交流等知識組成的知識庫。其核心知識庫由校學(xué)術(shù)委員會作為最高的領(lǐng)導(dǎo)層，任命由校長和學(xué)術(shù)帶頭人為主的知識主管（CKO）決定其知識共享機(jī)制和范圍，下設(shè)知識管理辦公室，辦公室由學(xué)校的科研處、教務(wù)處、校長辦公室、信息中心組成，統(tǒng)一知識庫的日常管理，保證生態(tài)安全知識的共享、創(chuàng)新和增值。同時，可以建立校園生態(tài)安全知識庫的知識共享機(jī)制和知識激勵機(jī)制。

5.建立高校生態(tài)安全知識鏈。

高等教育是聯(lián)系社會的紐帶，具有較高的自由度與開放性。生態(tài)意識的形成，生態(tài)習(xí)慣的培養(yǎng)既可以在高校也可以在社會組織中獲得。因此，高校生態(tài)安全教育應(yīng)該具有一定的延展性，不能拘泥于某一組織或者范圍內(nèi)，應(yīng)該與其他社會組織機(jī)構(gòu)開展合作，把生態(tài)安全知識的節(jié)點(diǎn)（高校、政府、居民社區(qū)、社會民間組織）連接起來，組成一個開放的生態(tài)安全知識鏈，讓生態(tài)安全知識在整個知識鏈中流動起來，從而在知識流動的過程中，實(shí)現(xiàn)知識的共享、傳播與創(chuàng)新。在實(shí)踐上，高?？梢约訌?qiáng)與地方政府、居民社區(qū)以及敬老院、中小學(xué)等機(jī)構(gòu)的合作。開放的高校生態(tài)安全知識鏈，可以有效地運(yùn)用知識管理的相關(guān)理論，讓高校生態(tài)安全知識高效運(yùn)行。

篇（8）

1.2信息記錄多樣性傳統(tǒng)檔案信息記錄媒體以紙張文字形式為主。隨著多媒體技術(shù)在行政、科研、管理等各個領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，現(xiàn)在電子信息更多以圖像、動畫、視頻、音頻等類型，以立體化多媒體信息形式存儲和利用，人們更頻繁地從網(wǎng)絡(luò)中轉(zhuǎn)載和利用多媒體信息。因此電子信息來源呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢，檔案管理將面對多渠道地信息來源和多種形式地信息記錄媒體，如何在新形勢下更好履行新興多媒體檔案信息地收集、保管、利用工作，并完善最終形成的自主知識產(chǎn)權(quán)電子版文件檔案的管理對策顯得十分重要與迫切。

1.3管理和服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)化管理對象信息化、信息處理數(shù)字化、信息媒體多樣化，導(dǎo)致知識產(chǎn)權(quán)電子版文件檔案管理與服務(wù)手段和方式計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化。一些知識產(chǎn)權(quán)電子版文件與圖檔嚴(yán)重依賴于計算機(jī)軟件管理系統(tǒng)，而高科技產(chǎn)業(yè)汽車行業(yè)利用電子文件、數(shù)字化的檔案目錄，及時傳遞、存取、利用也已成為常態(tài)。計算機(jī)技術(shù)迅猛發(fā)展使得相關(guān)軟硬件淘汰和升級換代的周期不斷縮短，促使檔案管理人員也要不斷完善和更新計算機(jī)應(yīng)用水平和掌握能力。現(xiàn)在信息高端“云”處理中心正把相關(guān)的數(shù)據(jù)信息中心、公共查詢搜索系統(tǒng)和個人計算機(jī)終端巧妙連接起來，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，同時信息泄密風(fēng)險也大大增加了。因此汽車行業(yè)里如何加強(qiáng)跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨部門的信息資源整合，以及網(wǎng)絡(luò)化利用中造成自主知識產(chǎn)權(quán)電子版文件檔案的安全與保密問題日益嚴(yán)峻化趨勢下，檔案管理人員的責(zé)任更為重大。

2電子版文件檔案的利用與安全管理策略

首先積極轉(zhuǎn)變觀念引進(jìn)現(xiàn)代管理思想，著眼于科技專利、核心自主知識產(chǎn)權(quán)、電子版文件檔案管理對可持續(xù)科學(xué)發(fā)展所發(fā)揮的巨大促進(jìn)作用，創(chuàng)新管理和服務(wù)理念，勇于迎接挑戰(zhàn)，創(chuàng)造新管理機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)歷史傳統(tǒng)檔案與信息數(shù)字化“新”電子檔案的有機(jī)鏈接與無縫銜接[3]。

2.1以人為本同步更新專業(yè)知識結(jié)構(gòu)在信息化社會中管理人員首先明白自身的定位在于網(wǎng)絡(luò)信息與電子檔案管理的前沿，管理與服務(wù)現(xiàn)代化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，通過人機(jī)交互方式對檔案信息和檔案實(shí)體進(jìn)行管理與服務(wù)工作，除了要具備基本的行業(yè)專業(yè)領(lǐng)域知識、檔案與信息管理技能及職業(yè)道德素質(zhì)以外，更重要的是熟練掌握現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，能夠及時有效地介入自主知識產(chǎn)權(quán)電子版文件與檔案的整個形成過程，能夠適時參與電子文件運(yùn)行審批管理，提出各類檢索系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計，推出維護(hù)電子版文件與檔案的完整有效性和安全性以及紙質(zhì)檔案與電子檔案統(tǒng)一性的可行方案[4]。同時由于電子文件與檔案自身存在信息內(nèi)容易變性等特點(diǎn)，使得電子文件與檔案的證據(jù)價值需要獲得相關(guān)法律法規(guī)的支持，而相關(guān)管理技術(shù)的保障措施與科學(xué)的管理服務(wù)機(jī)制是取得法律保護(hù)的前提與關(guān)鍵因素，這方面檔案管理人員具有獨(dú)特的雙重優(yōu)勢，正好可以大有作為，用出色的管理技能和無可替代的服務(wù)成果來贏得應(yīng)有的受尊敬地位。隨著科技與社會進(jìn)步，傳統(tǒng)檔案管理模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)時展需要，檔案管理人員只有通過自身的蛻變，將新型檔案信息管理理念應(yīng)用于自主知識產(chǎn)權(quán)電子版文件檔案維護(hù)，結(jié)合檔案管理服務(wù)特點(diǎn)，重點(diǎn)破解電子文件與檔案的保密保管與安全科學(xué)利用之間的平衡問題，推動電子檔案信息資源共享，為大型集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部信息交流提供廣闊平臺，提升企業(yè)經(jīng)營效益提高競爭力，從而實(shí)現(xiàn)檔案管理人員個人的人身價值與大型集團(tuán)企業(yè)提升能級跨入國際一流先進(jìn)行列的宏偉目標(biāo)相整合，為爭創(chuàng)創(chuàng)新性百強(qiáng)企業(yè)愿景添磚加瓦[5]。

篇（9）

二是嚴(yán)肅事故處理和隱患的整改。突出做好“三強(qiáng)化”：即強(qiáng)化安全生產(chǎn)檢查力度，結(jié)合兩節(jié)、兩會、“五一”黃金周、暑期、“十一”等重點(diǎn)時期的安全生產(chǎn)大檢查，采取領(lǐng)導(dǎo)帶隊、專家參與的形式，對全區(qū)高危行業(yè)和重大危險源進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)隱患，責(zé)令整改。20*年以來，全區(qū)共出動檢查組8000多個，檢查各類企業(yè)5*0家，發(fā)現(xiàn)各類事故隱患5321處，整改48974處，整改率為97.8%。強(qiáng)化違法行為的處罰力度，對隱患嚴(yán)重且整改不力的企業(yè)或發(fā)生傷亡事故的企業(yè)，嚴(yán)格行政執(zhí)法。20*年以來，全區(qū)共制作安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書721份，其中下達(dá)行政處罰決定書62份，罰款114.45萬元，處罰生產(chǎn)經(jīng)營單位183個，責(zé)令停產(chǎn)整頓89家、關(guān)閉56家。強(qiáng)化生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究的力度，按照“四不放過”的原則，對生產(chǎn)安全事故依法進(jìn)行了查處，嚴(yán)肅實(shí)行責(zé)任追究。20*年，全區(qū)共查處各種生產(chǎn)安全事故40多起，按期限應(yīng)該結(jié)案35起，實(shí)際結(jié)案39起，事故結(jié)案率為98%，依法處分了負(fù)有責(zé)任的64人。

三是依法規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為。根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，對涉及我局的4項(xiàng)行政許可事項(xiàng)以及規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，保留以及調(diào)整了行政許可事項(xiàng)2項(xiàng)。積極推進(jìn)政務(wù)公開，規(guī)范行政審批行為，將審批項(xiàng)目的依據(jù)、條件、程序、時限、辦理機(jī)構(gòu)等向社會公示；成立了安全生產(chǎn)行政許可科，初步建立了規(guī)范、透明的行政審批運(yùn)作機(jī)制。規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法程序，編印了《亭湖區(qū)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法實(shí)用手冊》，制定了《亭湖區(qū)安全生產(chǎn)行政處罰案件審理工作規(guī)則》和《亭胡區(qū)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書規(guī)范》，修訂完善了24種行政執(zhí)法文書，執(zhí)法工作基本規(guī)范，適用法律依據(jù)準(zhǔn)確，執(zhí)法程序完善，處罰的范圍和種類比較合理，自由裁量權(quán)運(yùn)用基本適當(dāng)，維護(hù)了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的良好形像。

我區(qū)安全行政執(zhí)法工作穩(wěn)步發(fā)展，有了一個良好的開端。但與依法治安的要求還有一定的差距，總體執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量不高，暴露出一些亟待解決的共性問題：有些安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員依法行政、依法辦事的意識還不夠強(qiáng)；行政執(zhí)法的各項(xiàng)制度建設(shè)滯后于安全生產(chǎn)形勢發(fā)展的需要，行政執(zhí)法規(guī)范性文件數(shù)量不多，給實(shí)際執(zhí)法工作帶來困難；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象依然不同程度地存在；行政處罰行為不規(guī)范，行政處罰范圍較窄，偏重于對死亡事故的調(diào)查處理與行政處罰；行政處罰種類不完備，只注重經(jīng)濟(jì)處罰，而對停產(chǎn)整頓、吊銷有關(guān)證照及資格的處罰較少；自由裁量權(quán)適用上不夠嚴(yán)肅，對個別案件經(jīng)濟(jì)處罰適用上處理不當(dāng)，實(shí)際處罰決定不符合法律規(guī)定的額度，有的失之于寬；執(zhí)法人員依法行政的素質(zhì)還有待于進(jìn)一步提高等。

針對這些問題，當(dāng)前和今后安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作應(yīng)在以下幾個方面下功夫：

一、牢固樹立安全生產(chǎn)法制意識

一是樹立職權(quán)法定和權(quán)責(zé)統(tǒng)一觀念。任何行政職權(quán)的取得和行政權(quán)力的運(yùn)用都必須符合法律規(guī)定。作為安全監(jiān)管部門，行政權(quán)力的取得和運(yùn)用必須要有法律法規(guī)依據(jù)，符合法定職能界定要求；同時確立權(quán)力與責(zé)任對等原則，行使行政權(quán)力必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。二是樹立法律權(quán)威觀念。尊重法律、崇尚法律、遵守法律、維護(hù)法律的權(quán)威，嚴(yán)格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，不得以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法、以權(quán)廢法。三是樹立依程序行政的觀念。行政機(jī)關(guān)及其工作人員在做出影響行政相對人的行為時，必須遵守法定程序，同時行政機(jī)關(guān)在行政決定過程中應(yīng)當(dāng)平等對待行政相對人。這需要在不斷的學(xué)習(xí)中養(yǎng)成，在安全生產(chǎn)實(shí)踐的磨練中造就，在安全監(jiān)管系統(tǒng)形成學(xué)法、講法、守法和從嚴(yán)執(zhí)法的濃厚氛圍。

二、加強(qiáng)安全生產(chǎn)依法行政制度建設(shè)

行政執(zhí)法是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包括多個制度要素和環(huán)節(jié)。如，行政執(zhí)法主體制度、行政執(zhí)法程序制度、行政執(zhí)法評價制度、行政執(zhí)法責(zé)任制度、行政執(zhí)法救濟(jì)制度等。這些制度的建立和運(yùn)行情況直接反映一個部門行政執(zhí)法水平的高低。應(yīng)當(dāng)說，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作在這些制度建設(shè)方面還很不完善，很不適應(yīng)實(shí)際工作的需要，要從實(shí)際需要出發(fā)，在《安全生產(chǎn)法》的立法精神和法律原則指導(dǎo)下，抓緊研究制定各項(xiàng)制度和配套性文件，對過去法律法規(guī)中不相適應(yīng)的內(nèi)容加以修改、完善，盡快形成較完備的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法制度體系。安全生產(chǎn)制度建設(shè)是一項(xiàng)需要集體智慧來完成的工作，安全監(jiān)管部門要發(fā)揮作用，集思廣益、群策群力，切合實(shí)際地制定各項(xiàng)安全生產(chǎn)依法行政的指導(dǎo)性文件和制度，以更好地適應(yīng)依法行政的需要。

三、堅持執(zhí)法務(wù)必從嚴(yán)

依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵。法律制定得再好，如果不執(zhí)行，就會成為一紙空文。進(jìn)一步加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法工作，采取切實(shí)有效的措施，確保法律法規(guī)的正確實(shí)施。

一是嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。職權(quán)法定是依法行政的基本要求。安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其工作人員要嚴(yán)格履行法律賦予的職責(zé)，在法定權(quán)限范圍內(nèi)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。對人民群眾的生命財產(chǎn)安全，切實(shí)依法予以維護(hù)，不使守法人吃虧；對安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，敢抓、敢管，不使違法人得利。強(qiáng)化程序意識，依法完善有關(guān)執(zhí)法程序的制度和規(guī)則，加大對程序違法行為的追究力度。推進(jìn)行政執(zhí)法公開，保障當(dāng)事人和利益關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)、救濟(jì)權(quán)，確保程序正當(dāng)、合法。行政執(zhí)法人員要牢固樹立“不作為是違法”、“不嚴(yán)格執(zhí)法也是違法”的思想觀念，嚴(yán)格依照法律法規(guī)搞好安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，確保各項(xiàng)法律制度的貫徹實(shí)施。

二是全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制。按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》精神，依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序，建立公開、公平、公正的行政執(zhí)法考核機(jī)制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，對違法執(zhí)法的人和事，不管涉及什么機(jī)關(guān)、什么職位，都要一查到底，堅決依法予以追究。不僅要追究行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法亂紀(jì)作為的行為，還要追究違法不作為的責(zé)任；不僅要追究違法機(jī)關(guān)的責(zé)任，也要追究有關(guān)行政執(zhí)法人員的責(zé)任。

篇（10）

1．1項(xiàng)目建設(shè)與發(fā)承包問題

1．1．1違規(guī)開發(fā)

在河南省光山縣幸?；▓@項(xiàng)目中，開發(fā)商“城建開發(fā)公司”是縣住建局下屬單位，公司法人是縣住建局管理層，名義上的開發(fā)商并沒有投資和實(shí)際開發(fā)。實(shí)際進(jìn)行投資和開發(fā)的是5個聯(lián)合出資的大股東。這幾個股東也是沒有任何開發(fā)資質(zhì)的個人，只是借用城建開發(fā)公司資質(zhì)，為其支付16．8萬元。城建開發(fā)公司沒有實(shí)際投資和開發(fā)，但負(fù)責(zé)為該項(xiàng)目辦理所需土地證、規(guī)劃許可證等相關(guān)手續(xù)。這在工程實(shí)踐中是較為嚴(yán)重的違規(guī)開發(fā)行為。

1．1．2違規(guī)發(fā)承包

在河南省光山縣幸福花園項(xiàng)目中，公開的項(xiàng)目承包方是光山縣有正規(guī)資質(zhì)(二級)的公司，但實(shí)際施工方卻另有其他單位。實(shí)際施工方只是支付了50萬元掛靠費(fèi)，借用了有正規(guī)資質(zhì)的公司資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)，中標(biāo)后就把全部工程分包給了7個同樣沒有施工資質(zhì)的包工班組。在2010年11月清華學(xué)堂修繕失火等案發(fā)生后，國家住建部就對建筑行業(yè)進(jìn)行了全面整頓，嚴(yán)厲查處違法發(fā)包承包問題。近幾年間這項(xiàng)工作也在持續(xù)推進(jìn)，但事實(shí)上，違法分包和承包在建設(shè)領(lǐng)域卻如野草枯榮，屢禁不止。

1．2施工過程中的問題

1．2．1使用質(zhì)量不合格材料

在事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致河南光山幸?；▓@項(xiàng)目樓房坍塌的直接原因，是違規(guī)使用了不合格的模板支撐鋼管材料。國家標(biāo)準(zhǔn)《建筑施工模板安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ162－2008)規(guī)定，用于模板支撐的鋼管材料壁厚必須達(dá)到0．36cm，而河南光山項(xiàng)目中，實(shí)際使用中的鋼管壁厚只有0．21cm。

1．2．2施工管理不到位

僅以模板支撐這一工序?yàn)槔?，可能出問題的因素就有:(1)沒有專項(xiàng)方案。施工企業(yè)不按規(guī)定編制模板工程安全專項(xiàng)施工方案，模板支撐體系施工方案未按要求組織專家論證;監(jiān)理單位對現(xiàn)場監(jiān)管不力，對方案編制不審核，對模板支撐體系不驗(yàn)收。(2)支撐搭設(shè)不規(guī)范。模板支撐除了要滿足足夠的強(qiáng)度、剛度和穩(wěn)定性外，還應(yīng)注意支撐的構(gòu)造要合理:立桿的垂直偏差要控制嚴(yán)格;嚴(yán)格做到板梁的立柱在橫桿相連方向間距相等;對地基土要嚴(yán)格平整、夯實(shí)，并滿足密實(shí)度系數(shù)要求，在其上再澆筑混凝土墊層，待達(dá)到規(guī)定的強(qiáng)度后方可支模。在該工程已有的模板支撐引發(fā)的事故檢查中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場施工人員往往不按規(guī)范規(guī)定的構(gòu)造要求進(jìn)行搭設(shè)，或者缺少剪刀撐和掃地桿，使得支撐體系的整體穩(wěn)定性無法保證;或者不重視模板支撐立桿底部的構(gòu)造處理，造成地基不均勻沉降導(dǎo)致模板支撐產(chǎn)生較大的次應(yīng)力，發(fā)生垮塌。(3)不重視系統(tǒng)驗(yàn)收。在模板支撐中極易引發(fā)事故的問題還有，現(xiàn)場的扣件扭緊力矩達(dá)不到規(guī)范要求的40～65N•m。而扣件扭緊與否，是需要施工單位和監(jiān)理單位勤于檢查發(fā)現(xiàn)的。如果檢查疏忽，就會造成混凝土澆筑時扣件下滑，支架整體性不夠，導(dǎo)致支架坍塌。河南光山幸?；▓@項(xiàng)目的樓房坍塌，就是在一層混凝土剛澆筑完成后發(fā)生的，即便支撐搭設(shè)規(guī)范但在扣件上沒有扭緊，也會導(dǎo)致失穩(wěn)引發(fā)事故。

1．3監(jiān)管方面

在河南光山事故項(xiàng)目中發(fā)現(xiàn)的支模鋼管材料不合格問題，并不只是幸?；▓@項(xiàng)目僅有的。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，整個光山縣的模板支撐鋼管租賃市場，完全找不到符合國標(biāo)要求的材料，沒有一家提供正規(guī)合格的支模鋼材。另外，在該項(xiàng)目的開發(fā)、發(fā)包、承包及施工過程中明顯存在著嚴(yán)重的違規(guī)操作問題，卻看不見有政府相關(guān)部門進(jìn)行檢查和督導(dǎo)。部分地方建筑市場缺乏有效監(jiān)管，導(dǎo)致的市場混亂程度，可見一斑。

2安全事故因素控制的難點(diǎn)

2．1違法違規(guī)成本低

在保障建筑質(zhì)量和安全方面，我國《建筑法》、《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)法》以及各地的司法解釋等已經(jīng)形成較為完整的法律體系，但規(guī)定模糊操作回旋余地大。如《建筑法》的規(guī)定，對于違法分包轉(zhuǎn)包的行為，其處罰措施也僅限于“責(zé)令改正”、“沒收違法所得”、“處以罰款”、“吊銷資質(zhì)”等，對違法違規(guī)行為不能形成強(qiáng)制約束。其次，普通勞務(wù)人員的維權(quán)意識不足，造成死傷事故的損害賠償通常都是以私了和和解的方式結(jié)束，進(jìn)入不了法律程序，賠償金額低對違規(guī)經(jīng)營者起不到警示教育和震懾作用。

2．2行政違規(guī)干預(yù)市場

在建筑工程發(fā)承包過程中，項(xiàng)目立項(xiàng)、各項(xiàng)手續(xù)的審核批準(zhǔn)等都要經(jīng)過相關(guān)行政部門審批和監(jiān)管。而在河南光山事故項(xiàng)目中，所有需要政府部門審批的手續(xù)都完全合格，因?yàn)樵擁?xiàng)目的開發(fā)商就是地方的住建部門下屬企業(yè)，所有相關(guān)手續(xù)都由既是開發(fā)商負(fù)責(zé)人同時也是住建部管理人員的“經(jīng)理”來辦理，相當(dāng)于自己審批自己、自己監(jiān)督自己，結(jié)果就是違規(guī)監(jiān)管違規(guī)所以沒有違規(guī)。行政違規(guī)干預(yù)市場，導(dǎo)致無人能監(jiān)管、無人敢監(jiān)管，嚴(yán)重擾亂市場秩序。

2．3監(jiān)管無效

建設(shè)市場監(jiān)管，也要嚴(yán)格市場主體準(zhǔn)入和市場行為兩個方面。市場準(zhǔn)入是通過對經(jīng)營主體的資質(zhì)、能力、業(yè)績等審核，防止不合理的投資，禁止非法經(jīng)營活動的監(jiān)管手段。在審核后，還要加強(qiáng)回訪和巡查，檢查其是否有違反登記進(jìn)行經(jīng)營的行為，如超范圍、虛假驗(yàn)資、抽逃出資等擾亂市場的行為。市場行為的監(jiān)管是在市場準(zhǔn)入確立后進(jìn)行的跟蹤監(jiān)管，是防范經(jīng)營者不正當(dāng)競爭、擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的手段。但如前文所述，在本案中，一是整個光山縣的模板支撐鋼管租賃市場竟然完全找不到符合國標(biāo)要求的材料，二是違法發(fā)承包大行其道，監(jiān)管部門形同虛設(shè)，監(jiān)督失效。這也暴露了現(xiàn)有監(jiān)督機(jī)制的失靈，迫切需要其他途徑和形式的監(jiān)管介入。

2．4從業(yè)人員素質(zhì)低

近年來有越來越多的勞務(wù)分包公司進(jìn)入建筑市場，而且勞務(wù)分包序列只有個別工種有級別要求，施工人員多為農(nóng)民工，再加上管理不嚴(yán)，就會造成一些技術(shù)環(huán)節(jié)不能達(dá)到規(guī)范操作，形成質(zhì)量和安全隱患。

3應(yīng)對措施

3．1構(gòu)筑嚴(yán)懲違規(guī)體系

3．1．1常態(tài)化實(shí)施“黑名單”制度

2014年9月起住建部展開“工程質(zhì)量治理兩年行動”，并陸續(xù)公布了一批工程質(zhì)量違法違規(guī)典型案例及相關(guān)的建筑企業(yè)，這也可視為建筑企業(yè)的“黑名單”。目前榜上有名的不僅有地方性的建筑企業(yè)以及民營企業(yè)，也有一些被認(rèn)為具有良好資質(zhì)和口碑的大型央企或其子公司。建筑業(yè)嚴(yán)懲違規(guī)，也可借鑒新形勢下的“常態(tài)化反腐”舉措，將檢查和通報違規(guī)企業(yè)制度常態(tài)化，將這樣的“黑名單”公示常態(tài)化，真正起到強(qiáng)化質(zhì)量安全責(zé)任意識的效果。

3．1．2建立企業(yè)守法信用制度

建立企業(yè)守法信用制度，將其違規(guī)程度和被查處頻率與企業(yè)守法信用掛鉤，與常態(tài)化實(shí)施“黑名單”制度聯(lián)手打造懲治建筑業(yè)違規(guī)的市場“軟鞭子”。

3．1．3嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任終身制

將落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制，與終身負(fù)責(zé)制掛鉤。對相關(guān)的違法違規(guī)案件及責(zé)任人進(jìn)行通報曝光、嚴(yán)肅查處直至清出市場。

3．2多渠道監(jiān)管

3．2．1建立建筑市場誠信查詢平臺

建立全國統(tǒng)一的建筑市場誠信體系查詢平臺，公開其違規(guī)方式及造成的財產(chǎn)損失和人身傷害等信息，讓有意違法違規(guī)的企業(yè)暴露在陽光下，形成讓違法違規(guī)者在建筑市場無以遁形的有效威懾。

3．2．2借用媒體力量

“一級企業(yè)中標(biāo)，二級企業(yè)進(jìn)場，三級企業(yè)施工”的現(xiàn)象，年年檢查年年有。但是經(jīng)由國家級媒體如CCTV“焦點(diǎn)訪談”欄目曝光之后的影響效果，要比單純的行政命令整改和處罰有效得多。所以，建筑業(yè)違規(guī)監(jiān)管，也要適當(dāng)借用大眾媒體力量，多方聯(lián)手合作。

3．3加強(qiáng)技能培訓(xùn)

目前建筑施工企業(yè)勞務(wù)工人大部分是農(nóng)民工，專業(yè)技能較差。要充分利用國家扶持職業(yè)教育的政策優(yōu)勢，在職業(yè)院校和施工企業(yè)之間搭建暢通橋梁，充分發(fā)揮職業(yè)辦學(xué)機(jī)構(gòu)的雙師型教育資源，加強(qiáng)對施工企業(yè)勞務(wù)工人的技能培訓(xùn)，提高一線工人的素質(zhì)和能力，為建筑質(zhì)量和安全建好最基礎(chǔ)的一道防線。

3．4深化改革

深化改革，完善地方政府特別是縣域黨務(wù)、政務(wù)和工作部門的辦事公開，真正落到實(shí)處權(quán)力清單制度。堅決杜絕建設(shè)行政主管部門違規(guī)干預(yù)市場，既做運(yùn)動員又做裁判員的行為。