序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇重商政策論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

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[2]劉淼.朝鮮半島的地緣政治與中國的安全戰(zhàn)略選擇[D].青島大學(xué).2008.

[3]金景一，金強(qiáng)一.朝鮮半島的地緣政治意義及其對我國的影響研究[J].延邊大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）.2008（08）.

[4]劉雪蓮，霍雪輝.中國在朝鮮半島的地緣安全戰(zhàn)略分析[J].東北亞論壇.2007（09）.

篇（2）

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）25-0261-01

招商引資是資源優(yōu)化配置和社會擴(kuò)大分工的必然產(chǎn)物，也是市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展、地方經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大開放的必然要求。改革開放以來，各級地方政府將招商引資視為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)人數(shù)的重要方式，把招商引資當(dāng)作完善產(chǎn)業(yè)體系、加快轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。在具體工作中，地方政府積極發(fā)揮主導(dǎo)優(yōu)勢，通過政策支持、資金扶持、資源傾斜、設(shè)施配套以及優(yōu)化綜合環(huán)境等多種舉措，以行政資源換取經(jīng)濟(jì)資源，加快當(dāng)?shù)匕l(fā)展步伐。從實際效果看，招商引資為地方經(jīng)濟(jì)的啟動和繁榮做出了重大貢獻(xiàn)，但地方政府主導(dǎo)的招商引資也逐漸突顯出效應(yīng)短板和效率不足。在市場對資源起“決定性”作用、政府從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的大背景下，如何正視問題、創(chuàng)新思路，優(yōu)化職能、改進(jìn)措施，從而讓招商引資更好更快推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，是擺在各級政府面前的重要議題，需要認(rèn)真思考和積極應(yīng)對。

1地方政府職能在招商引資工作中存在的主要問題

政府主導(dǎo)招商引資，表現(xiàn)為政府對經(jīng)濟(jì)行為的全面介入。在經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化、行政體制改革不斷深入的今天，地方政府在招商引資工作中存在一些急須改進(jìn)的問題，具體可以歸納為以下三點：

1.1越位問題

一些地方政府為了引進(jìn)、爭奪大型項目，競相出臺稅收、房租等多種優(yōu)惠措施，降低土地、環(huán)保等硬性條件，甚至在項目征地、搬遷中強(qiáng)行介入、與民爭利，造成政府政策的扭曲和群眾利益的損害，打破企業(yè)、工人和公共利益應(yīng)有的平衡，有違社會公平公正甚至法律正義。一些地方以主觀意志代替市場需求，以政府宣傳代替現(xiàn)實環(huán)境，容易造成投資的事倍功半和項目的水土不服，“開門迎商、關(guān)門損商、失信違約”現(xiàn)象也時有發(fā)生，給政府的公信力和地方形象帶來負(fù)面影響。

1.2缺位問題

一是服務(wù)的缺位，即沒能充分履行政府自身職責(zé)，擔(dān)當(dāng)意識不強(qiáng)，服務(wù)意識不夠，工作方式方法滯后，未能真正站在企業(yè)角度實事求是思考問題、解決問題，工作能動性和工作效能不高。二是監(jiān)管的缺位，主要是缺乏對落地項目和企業(yè)運營的監(jiān)管，特別是對一些外資企業(yè)的安全生產(chǎn)和職工權(quán)益存在監(jiān)管盲區(qū)甚至法外之地，給社會的穩(wěn)定和諧留下隱患。

1.3錯位問題

主要體現(xiàn)為兩個方面：一是職能未轉(zhuǎn)變，以管理代替服務(wù)，以審批代替指導(dǎo)，簡政放權(quán)沒有落實到位，甚至在具體工作中存在尋租行為，不僅妨礙市場機(jī)制的高效發(fā)揮，而且損害企業(yè)投資的熱情和信心。二是分工未明晰，各個職能部門存在重疊管理或空白管理現(xiàn)象，工作拖沓、效率低下，推諉扯皮時有發(fā)生，責(zé)任盲區(qū)易于形成。

2原因分析

2.1地方政府職能不清

在現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)中，市場和政府支配著資源的配置，而市場無疑是最佳配置方式，政府應(yīng)是對市場配置資源的空白部分進(jìn)行補充。然而在長期計劃經(jīng)濟(jì)體制的慣性下，一些地方政府沒有擔(dān)當(dāng)好“守夜人”的角色，沒有在充分發(fā)揮市場作用的前提下履行提供公共服務(wù)、維護(hù)市場秩序、發(fā)揮財政功能、進(jìn)行制度創(chuàng)新等政府職能，仍然習(xí)慣大包大攬、全程主導(dǎo)。在招商引資中，這種模糊定位容易造成信息不對稱、利益不對稱、監(jiān)督不充分、條塊矛盾等種種弊端，導(dǎo)致市場經(jīng)濟(jì)秩序混亂。

2.2政績考核指標(biāo)落后

一段時間以來，衡量政府作為和官員實績的主要指標(biāo)就是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的總量和增量。在這種考核導(dǎo)向下，以招商引資獲得經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展成為很多地方政府的重要共識。個別部門將眼前利益視為至高利益，推行“來幫我們投資的是恩人，來投資我們的老板是親人，能打開招商局面的是能人，影響投資環(huán)境的是罪人”的過激招商理念，甚至賦予一些重要企業(yè)“超國民待遇”，這些現(xiàn)象和不科學(xué)、不合理的政績考核指標(biāo)有著密切關(guān)聯(lián)。

2.3人員力量相對欠缺

一方面，政府的招商人員在組建、培訓(xùn)、激勵以及工作方式方法上存在不足，專業(yè)招商人員難培養(yǎng)、留不住，單一的管理體制容易造成授權(quán)不當(dāng)、決策不力以及管理方式經(jīng)驗化、政策執(zhí)行異化等負(fù)面后果。另一方面，當(dāng)前國內(nèi)招商引資的中介機(jī)構(gòu)發(fā)育不完全，轉(zhuǎn)型期社會的“市民社會能力”即整個社會的自我管理能力和自我發(fā)展能力還有待提升，相關(guān)社會中介組織沒能更好發(fā)揮應(yīng)有作用，造成社會化招商專業(yè)人員數(shù)量不足、質(zhì)量不高，未能給政府招商提供更多的咨詢指導(dǎo)和智力支持。

2.4監(jiān)督機(jī)制尚未健全

當(dāng)前地方政府的監(jiān)督方式多為自我監(jiān)督，而社會監(jiān)督力量較為薄弱，造成對政府主導(dǎo)的招商引資工作缺乏必要的監(jiān)督和限權(quán)。因此無論面對政府的不作為、慢作為、亂作為，還是面對招商引資過程中的虛假承諾、惡性競爭、形式主義，相關(guān)企業(yè)、人員等都缺乏合理反饋渠道和解決途徑，容易造成項目的失察、失管和人員的違法違紀(jì)。

3規(guī)范招商引資中政府職能的對策建議

通過以上分析，我們可以看到地方政府在招商引資工作中存在的類似“諾斯悖論”的現(xiàn)象，即政府的存在是招商引資工作的關(guān)鍵，而政府又是招商引資瓶頸的根源。應(yīng)當(dāng)指出，無論是過去還是現(xiàn)在，地方政府在招商引資中都起著重要作用，但并不意味著一成不變地延續(xù)慣性思維繼續(xù)大包大攬下去。面對復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和艱巨的發(fā)展任務(wù)，地方政府必須認(rèn)真審視和積極反思，通過轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新思路等多種方式，變主導(dǎo)為引導(dǎo)，變管理為服務(wù)，通過改進(jìn)招商引資的策略與舉措，切實推動地方經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。

3.1轉(zhuǎn)變職能，界定權(quán)限

地方政府應(yīng)切實更新觀念、簡政放權(quán)，堅決摒棄“萬能政府”的思維慣性，真正從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從主導(dǎo)型向引導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，推動招商引資良性發(fā)展。應(yīng)不斷增強(qiáng)服務(wù)意識，提高服務(wù)水平，真正把職能轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域，減少微觀經(jīng)濟(jì)管理和冗余行政審批。具體到招商引資工作中，就是要從具體事務(wù)中抽身出來，把更多精力轉(zhuǎn)移到宏觀規(guī)劃、市場監(jiān)管、政策把控、環(huán)境創(chuàng)建上來，強(qiáng)調(diào)依法決策、依法行政，真正維護(hù)商家企業(yè)和涉及群體的合法權(quán)益。

3.2優(yōu)化考核，把握方向

中央已經(jīng)明確對地方政府和官員的考核不再“唯GDP論英雄”，這是頂層設(shè)計方面的改革和轉(zhuǎn)變，對地方招商引資考核有重要參考價值和指導(dǎo)意義。具體在招商引資的考核指標(biāo)上，要更加突出考核引進(jìn)項目和資金的質(zhì)量與效益，更加注重后續(xù)發(fā)展和服務(wù)跟進(jìn)，并將生態(tài)環(huán)境、民生利益等多樣化因素納入考核指標(biāo)統(tǒng)籌執(zhí)行。同時應(yīng)制定責(zé)任追究考核體系，對項目的引進(jìn)要嚴(yán)格論證，對資金的質(zhì)量要跟蹤復(fù)核，對企業(yè)的承諾要誠信兌現(xiàn)，杜絕弄虛作假、等行為。

3.3強(qiáng)化培訓(xùn)，多方參與

招商引資專業(yè)性強(qiáng)、競爭性強(qiáng)，必須把更優(yōu)秀、更適合的人才充實到招商一線。要按照職業(yè)化、專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)隊伍建設(shè)，不斷優(yōu)化培訓(xùn)模式，大力推廣案例教學(xué)，提高綜合素質(zhì)和實戰(zhàn)技能，加快建設(shè)一支綜合素質(zhì)高、政策掌握好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的招商隊伍。要創(chuàng)新招商人員的激勵機(jī)制，拓展招商人員的晉升平臺，讓招商人員不想走、不愿走。同時要注重在市場體系中培育建立中介組織，充分發(fā)揮與一些咨詢公司、中介結(jié)構(gòu)的合作，構(gòu)建投資融資對外交流新平臺，通過招商引資的市場化運作，不斷釋放多方參與招商引資活動的潛能和活力。

3.4細(xì)化監(jiān)督，營造環(huán)境

篇（3）

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 02. 062

[中圖分類號] G275 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）02- 0123- 02

0 引 言

國有土地上房屋征收工作環(huán)環(huán)相扣，一環(huán)緊接一環(huán)。如果其中哪個環(huán)節(jié)出了問題都將直接影響整個征收工作的進(jìn)程和質(zhì)量。及時、準(zhǔn)確、安全地將《房地產(chǎn)征收估價報告》、《房屋征收裁決受理通知及申請書副本》、《房屋征收補償安置裁決書》送達(dá)到被征收人手中并得以證明，至關(guān)重要。送達(dá)看似簡單，沒什么了不起，但在實際工作中并非易事。許多次征收都因未能及時送達(dá)或送達(dá)到位但沒得以證明而拖延下一環(huán)節(jié)工作或者根本無法往下操作，教訓(xùn)刻骨銘心，應(yīng)給予高度重視，極大關(guān)注，徹底杜絕。

1 未能送達(dá)的幾種表現(xiàn)

（1） 送到其家門無人接。由于被征收人對征收工作心存抵制，或由于被征收人自身的其他無法配合征收工作方面的原因，使原本輕松就可以送達(dá)的工作目前無法實現(xiàn)。

這一情況的實質(zhì)是被征收人故意回避送達(dá)的工作人員，躲開征收工作人員，企圖往后拖，進(jìn)而給征收工作施加壓力，以達(dá)到多要補償?shù)哪康摹?/p>

（2） 送達(dá)到位了，但由被征收人不在送達(dá)回證中簽字，沒有送達(dá)到位的憑證，被征收人就不肯承認(rèn)，強(qiáng)詞奪理，硬說是沒收到，使征收工作人員很無奈。

（3） 有時由于征收工作人員粗心大意，輕信他言，將本應(yīng)可以直接送達(dá)本人的檔案交給了出門迎接的串門的客人或親屬，造成實際上的未送達(dá)情況的發(fā)生。

（4） 一些征收工作人員違規(guī)操作，僅憑被征收人的假意承諾，如給我用信寄到一個地方我就收到了為根據(jù)將其寄出，結(jié)果一到關(guān)鍵時候被征收人卻矢口否認(rèn)。

（5） 一些征收工作人員為求工作進(jìn)度，將其寄給被征收人單位或其子女單位，以為這樣可以讓其轉(zhuǎn)交收到，同樣可達(dá)到送達(dá)的目的，結(jié)果事與愿違，被征收人們以種種借口和理由拒絕承認(rèn)送達(dá)的事實。

（6） 有的個別征收工作人員工作極不負(fù)責(zé)任，到被征收人住處往院里一扔了事，嚴(yán)重地傷害了那些被征收人的感情。

2 未能送達(dá)的主要影響

2.1 直接影響政府在被征收群眾心中的形象

國有土地上房屋征收工作，是黨和政府的民生工作，關(guān)系千家萬戶。征收工作代表了政府面對被征收群眾展開工作，而送達(dá)相關(guān)行政裁決等檔案文件則是具體體現(xiàn)，它關(guān)系到被征收群眾信任政府程度的增長與減少。在他們心中，連相關(guān)幾頁的行政裁決書等檔案材料都不能送達(dá)，還有什么能力進(jìn)行完成征收國有土地上的房屋，更何談改善他們的居住條件。送達(dá)不到位也說明相關(guān)征收工作人員基本素質(zhì)低、檔案意識淡薄等等。因此說，送達(dá)表面上是件小事，但關(guān)乎人心、關(guān)乎大局，不可輕視而無為。

2.2 直接影響征收工作的進(jìn)度

如果相關(guān)征收檔案文件未在規(guī)定的時限送達(dá)，無疑會給征收工作帶來很大的麻煩，有可能使工作陷入僵局狀態(tài)。行政裁決等相關(guān)文件不送達(dá)就不能開展下步工作。

2.3 直接影響建設(shè)項目的進(jìn)度

征收中相關(guān)文件送達(dá)不到位，就會發(fā)生連續(xù)反映，最后導(dǎo)致影響建設(shè)項目預(yù)期開工，這是顯而易見的。很多的案例都可以說明這一點。前期征收裁決等檔案送達(dá)不到位，被征收人抵制情緒十分大，之后的問題也隨之產(chǎn)生，突發(fā)事件的發(fā)生也屢見不鮮。

2.4 直接影響征收人工作自信力

長時間的送達(dá)不到位，定然會影響征收工作人員的工作自信力，進(jìn)而產(chǎn)生對此無所作為，此題無解，外部困難原因是自身力量所無法解決的等負(fù)能量的想法。它還可以造成影響其他環(huán)節(jié)工作的壞情緒的產(chǎn)生和突變，直至影響征收工作人員正常心態(tài)發(fā)生變化。

2.5 直接影響國有土地上房屋征收檔案的完整

由于送達(dá)不到位，給檔案完整的立卷、歸檔帶來了不可解決的困難。不完整的國有土地上房屋征收檔案，又怎能持續(xù)發(fā)揮其作用呢，所以它所帶來的無可彌補的損失是應(yīng)引起高度重視的。

2.6 直接影響社會穩(wěn)定的大局

送達(dá)不到，就會使行政程序上有缺失，使一些刁蠻的被征收人有可乘之機(jī)，借題發(fā)揮，可直接引發(fā)上訪，社會穩(wěn)定就會受到影響。而化解此類問題的上訪又并非易事，可能一直無法解決，成為積案，影響社會的穩(wěn)定。

3 幾點對策

為了有效解決送達(dá)不給力的實際問題，變被動為主動，應(yīng)多方位思考，多角度思維，用科技聲像等手段加上請社區(qū)組織參與和媒體適當(dāng)介入，不斷完善自身工作藝術(shù)等方法給以破解。

3.1 用聲像拍攝制成檔案的方法，發(fā)揮其一目了然的憑證作用

這一方法簡單容易操作，而且效果明顯。即在征收工作人員將征收裁決等檔案相關(guān)文件送達(dá)被征收人手中時，就采取同步同聲拍錄的方法，使得彼此雙方都看得見，摸得著，避免發(fā)生任何誤會。要注意的是事先應(yīng)做好相應(yīng)準(zhǔn)備工作，比如，對被征收人家庭狀況進(jìn)行深入了解，盡量多拍能起憑證作用的鏡頭，其中送達(dá)時間、地點、人物要清晰以及被征收房屋原貌、地點等均如此。在此基礎(chǔ)上，多拍攝雙方交接文件的場面，這就做到了嚴(yán)絲合縫，無可挑剔了。

3.2 發(fā)揮社區(qū)組織的作用

可求助社區(qū)組織的一些公信力較強(qiáng)人員參與其中，組成既有國有土地上房屋征收人員帶隊的，又有社區(qū)黨員代表參加的送達(dá)小組，一一送達(dá)，之后三方簽字確認(rèn)，如被征收人不簽字可在備注欄中備注送達(dá)情況。這樣就不會出現(xiàn)各式各樣的問題了，能較大地提高送達(dá)率。

3.3 要在報紙等媒體上公告送達(dá)

公布應(yīng)送達(dá)被征收人的信息，如姓名、送達(dá)內(nèi)容等等，同時在征收辦公室開辟場所，設(shè)專人通知聯(lián)系被征收人前來領(lǐng)取，實現(xiàn)送達(dá)目的。要規(guī)定時限，明確相關(guān)要求。對惡意明知不取的，應(yīng)給一定的說法，力爭以此破解難題。

3.4 征收工作人員