序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇林業(yè)生態(tài)建設(shè)論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

1引言

近幾年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，國(guó)家對(duì)林業(yè)的投資逐年加大，林業(yè)工程項(xiàng)目推進(jìn)將成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)林業(yè)發(fā)展的主要形式，如何盡快轉(zhuǎn)變觀念、提高林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)成效，以促進(jìn)林業(yè)又好又快發(fā)展成為當(dāng)前林業(yè)生態(tài)建設(shè)的緊迫問題。因此，做好國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)理念研究，為我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)提出一套建設(shè)理念，對(duì)于迅速地、整體地提高我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)質(zhì)量，又好又快地搞好我國(guó)林業(yè)建設(shè)，具有重要意義。

2林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)要多目標(biāo)發(fā)展

發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它需要各個(gè)系統(tǒng)有序協(xié)調(diào)地發(fā)展，只有這樣，才能保持發(fā)展的可持續(xù)性和穩(wěn)定性。業(yè)項(xiàng)目要搞成以林業(yè)建設(shè)為載體的綜合發(fā)展項(xiàng)目，不僅應(yīng)該關(guān)注林業(yè)建設(shè)，還要注重農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和生態(tài)方面的綜合發(fā)展及項(xiàng)目的可持續(xù)性，其建設(shè)目標(biāo)應(yīng)該具有多元化特征。項(xiàng)目不僅應(yīng)該獲得林業(yè)專業(yè)上的預(yù)期效果，如造多少林，覆蓋率增加多少，更重要的是通過實(shí)施，推動(dòng)項(xiàng)目地區(qū)農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要注重培育農(nóng)民自愿參與、自主管理、自我發(fā)展的觀念和能力，激勵(lì)農(nóng)民通過學(xué)習(xí)和掌握新知識(shí)、新技能，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目合同，既順利通過項(xiàng)目驗(yàn)收，取得項(xiàng)目勞務(wù)報(bào)酬和營(yíng)林收入，改善生活狀況，又能提高長(zhǎng)期生存和發(fā)展的能力，實(shí)現(xiàn)真正意義上的發(fā)展和跨越。

3引入?yún)⑴c式發(fā)展理念

參與式發(fā)展包括參與式研究，參與式推廣培訓(xùn)和參與式發(fā)展操作。參與不是簡(jiǎn)單的參加。參與式發(fā)展要求農(nóng)民及其他角色和群體能參與到項(xiàng)目實(shí)施的全部循環(huán)過程中去，如項(xiàng)目確立、可行性研究、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施及項(xiàng)目監(jiān)評(píng)等，只有這樣才能使他們的需求得到考慮和滿足。通過參與，使得參與者獲得了在發(fā)展決策、發(fā)展計(jì)劃和發(fā)展實(shí)施中的權(quán)力份額。

參與式發(fā)展的核心是賦權(quán)，而賦權(quán)的核心則是對(duì)參與和決策發(fā)展援助活動(dòng)全過程的權(quán)力再分配，簡(jiǎn)言之，即增加社區(qū)中窮人與婦女在發(fā)展活動(dòng)中的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)。在項(xiàng)目中，要強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目群體之間的交流與合作。除部門合作之外，要強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的參與。要明確農(nóng)民是林業(yè)建設(shè)的受益群體和主體，是規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)施的基本單元，也是林業(yè)建設(shè)的主要承擔(dān)者。不僅要注重農(nóng)民參與造林勞動(dòng)，還要包含更廣泛的農(nóng)民參與的內(nèi)涵，要包含“給予與獲取”的雙向過程。

要相信農(nóng)民最知道森林對(duì)他們的價(jià)值，相信農(nóng)民懂得造林和善于造林，相信農(nóng)民能管好樹木。要徹底改變目前林業(yè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)中慣用的主管部門下達(dá)任務(wù)，設(shè)計(jì)部門承包設(shè)計(jì)，自上而下、設(shè)計(jì)人員說了算、農(nóng)民被動(dòng)參與的設(shè)計(jì)方法。要采用自下而上的參與式方法，從項(xiàng)目準(zhǔn)備、執(zhí)行計(jì)劃的編制到項(xiàng)目施工管理，從整體到每一個(gè)過程都要有農(nóng)民自下而上的參與，充分聽取他們的意見，尊重他們的意愿，注重項(xiàng)目建設(shè)地區(qū)人們對(duì)項(xiàng)目的決策和選擇，讓他們盡可能地對(duì)社區(qū)林業(yè)做出自己的努力，使他們對(duì)項(xiàng)目的發(fā)展具有責(zé)任感，并對(duì)項(xiàng)目的成功做出一定的承諾。通過對(duì)資源的利用和控制來鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與項(xiàng)目活動(dòng)，讓他們?cè)趯?shí)施過程中分享到利益，形成一種利益引導(dǎo)下的自愿參與過程。要加大對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的資金和人力投入，學(xué)習(xí)國(guó)際上先進(jìn)的設(shè)計(jì)方法，與國(guó)際接軌。

參與式研究的核心體現(xiàn)在：基于對(duì)農(nóng)民生活、生產(chǎn)體系復(fù)雜性認(rèn)同的基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)農(nóng)民參與所要研究問題的發(fā)現(xiàn)、確認(rèn)、研究和認(rèn)證過程，其內(nèi)容包括混農(nóng)林業(yè)、新技術(shù)示范等。采用的方法包括小組討論、問題發(fā)現(xiàn)、確認(rèn)、研究和認(rèn)證過程、農(nóng)民的評(píng)價(jià)、農(nóng)民的記錄和觀察等等。參與式推廣與培訓(xùn)的核心體現(xiàn)在：強(qiáng)調(diào)雙向的交流，以用戶為導(dǎo)向和解決問題為導(dǎo)向的推廣和培訓(xùn)。其思想基礎(chǔ)是推廣員并不是什么都知道，而農(nóng)民并不是什么都不知道。采用的方法包括問題分析、研討會(huì)、培訓(xùn)分性、直觀展示、農(nóng)民訪問等。參與式發(fā)展實(shí)踐的核心體現(xiàn)在：發(fā)展角色和群體充分參與發(fā)展過程的每一循環(huán)過程。其領(lǐng)域包括參與式農(nóng)村評(píng)估和調(diào)查、參與式發(fā)展設(shè)計(jì)、參與式發(fā)展實(shí)施及管理、參與式監(jiān)測(cè)評(píng)估等。參與式監(jiān)測(cè)評(píng)估是提高農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目成效的主要步驟。

4引入社區(qū)林業(yè)理念

社區(qū)林業(yè)，是指在農(nóng)村社區(qū)中，以林業(yè)為對(duì)象，以農(nóng)民為主體，能夠有效引導(dǎo)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)群眾參與林業(yè)的多種形式，群眾承擔(dān)一定的責(zé)任，并通過努力得到直接的利益。

要以農(nóng)村社區(qū)為單元，打破傳統(tǒng)林業(yè)中“就林論林”的狹隘性，重視人與森林的協(xié)調(diào)關(guān)系和農(nóng)戶的積極參與，并把林業(yè)納入當(dāng)?shù)卣麄€(gè)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，從而尋求一種人類與森林的新型的合作伙伴關(guān)系社區(qū)林業(yè)的本質(zhì)特征是由當(dāng)?shù)厝罕娬嬲灾骱椭苯訁⑴c造林和管理、經(jīng)營(yíng)森林資源，以實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展目標(biāo)。與自上而下的傳統(tǒng)林業(yè)相區(qū)別，自主與參與是社區(qū)林業(yè)發(fā)展機(jī)制的核心和基本原則。自主性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，即自我意識(shí)、自主決定和自主管理。在項(xiàng)目建設(shè)中，所有外部的信息、技術(shù)及資金方面的支持都是外部干預(yù)，其只能對(duì)社區(qū)發(fā)展起到輔助的幫的作用，而要真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，必須把所有的外部干預(yù)變成農(nóng)民內(nèi)援的發(fā)展動(dòng)力，即農(nóng)民要充分認(rèn)識(shí)和接受外部干預(yù)的選擇，并把外部干預(yù)當(dāng)成是自己的承諾，只有這樣，才能增加農(nóng)民對(duì)其社區(qū)發(fā)展的擁有感。內(nèi)源發(fā)展是社區(qū)發(fā)展的動(dòng)力，是自主發(fā)展，具有可持續(xù)性。如果沒有源動(dòng)力，在外源發(fā)展的影響下，農(nóng)民也許會(huì)把項(xiàng)目建設(shè)看成是所有外來人的事，看成是與己無干的事，并且這種發(fā)展也不可能具有可持續(xù)性。

參與是社區(qū)林業(yè)活動(dòng)的基礎(chǔ)，貫穿于社區(qū)林業(yè)活動(dòng)的始終，包括社區(qū)林業(yè)計(jì)劃的實(shí)地調(diào)查、規(guī)劃設(shè)計(jì)、樹種選擇、造林方式、管護(hù)、采伐、銷售、分配方案等事項(xiàng)的決策和對(duì)項(xiàng)目的評(píng)估，并享受利益的分配。社區(qū)林業(yè)發(fā)展機(jī)制特別強(qiáng)調(diào)林區(qū)或山區(qū)社區(qū)群眾的自主與參與，主要原因在于他們常常被貧困所困擾，而他們又與林業(yè)密不可分，只有讓他們?cè)诹謽I(yè)建設(shè)自主參與過程中獲利，才能更好地實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展森林資源的整體戰(zhàn)略目標(biāo)，維護(hù)或恢復(fù)生態(tài)平衡。

5體現(xiàn)農(nóng)民的利益分配

生態(tài)建設(shè)的確是功在千秋的偉業(yè)，但也必須要利在當(dāng)代。我們不能要求那些尚未完全擺脫貧困的農(nóng)民緊衣縮食來從事生態(tài)建設(shè)。過去和現(xiàn)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，我們一直提倡“誰造誰有”，有林是有了綠色，有了生態(tài)效益，但有林不等于有財(cái)富，對(duì)老百姓來說，過去和現(xiàn)在的現(xiàn)實(shí)情況恰恰是有些地方有林不僅沒有財(cái)富，而是帶來貧窮。勞模石光銀雖然有很多林，但卻負(fù)債累累。關(guān)鍵是沒有處理好農(nóng)民和國(guó)家的利益關(guān)系。長(zhǎng)期以來，在造林工程中，如果是在老百姓自己承包地上造林，具體情況是，老百姓自己花錢整地、造林，自己掏錢管護(hù)、管理，為社會(huì)產(chǎn)生了生態(tài)效益，在一定程度上滿足了國(guó)家和社會(huì)的需要，而他們自己卻沒有得到或很少得到經(jīng)濟(jì)效益，當(dāng)林地能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，還不能采伐，這樣還要負(fù)債累累地繼續(xù)看管、經(jīng)營(yíng)，雖然目前國(guó)家給他們每畝地補(bǔ)助了5元的森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，但這點(diǎn)仍然不足以彌補(bǔ)他們的經(jīng)濟(jì)付出，不能很好地調(diào)動(dòng)他們?cè)谟琢制诹值亟?jīng)營(yíng)的積極性，領(lǐng)到這點(diǎn)錢后，他們將承擔(dān)著重點(diǎn)公益林營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理的全部責(zé)任。生態(tài)建設(shè)的主體應(yīng)該是國(guó)家，如果國(guó)家要老百姓承擔(dān)這個(gè)責(zé)任，那么，就應(yīng)該給與他們更大的優(yōu)惠和補(bǔ)貼。

因此，必須盡快扭轉(zhuǎn)這種局面，使生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能商品化，使資源的擁有者可以向他人輸出生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，受益者將其所獲得的利益與擁有者分享，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公平和公正，也為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。為了持續(xù)利用生態(tài)資源，應(yīng)該大力鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用褚越?jīng)營(yíng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為主要手段來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民能夠從他們對(duì)生態(tài)和系統(tǒng)的保護(hù)和培育中獲得經(jīng)濟(jì)收益，生態(tài)系統(tǒng)才能得到真正的保護(hù)與培育。通過建設(shè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)基地，形成一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)——生態(tài)業(yè)。屆時(shí)，為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，當(dāng)?shù)鼐用窬捅仨毟玫乇Ｗo(hù)和培育生態(tài)系統(tǒng)。這樣，生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益就可以統(tǒng)一起來，將調(diào)動(dòng)起農(nóng)民極大的積極性。

參考文獻(xiàn)

篇（2）

近年來我國(guó)每年都會(huì)發(fā)生大面積的森林病蟲害，不但造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且對(duì)森態(tài)環(huán)境產(chǎn)生很大不良后果，病蟲害對(duì)森林的危害情況十分嚴(yán)峻。1、林區(qū)森林病蟲害的危害范圍不斷擴(kuò)大，給防治工作帶來了很大的難度。近些年由于各種因素的影響，森林病蟲害發(fā)生面積不斷擴(kuò)大，對(duì)森林資源環(huán)境造成巨大的威脅。2、原本偶然性的病蟲害出現(xiàn)轉(zhuǎn)變成了大范圍的大面積的爆發(fā)，一些次要危害的害蟲，也上升為主要害蟲。3、森林病蟲害發(fā)生的頻率越來越高，同時(shí)越來越頑固。近年來林區(qū)森林病蟲害發(fā)生率極高，有些病蟲“繁殖快、防治難、危害大”，往往會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成毀滅性后果。

二、目前森林病蟲害防治形勢(shì)日趨嚴(yán)重的原因

受諸多因素的影響，目前森林病蟲害防治工作十分嚴(yán)峻，分析病蟲害發(fā)生的原因，能夠有的放矢，對(duì)癥下藥，做好森林病蟲害的防治。目前造成森林病蟲防治形勢(shì)嚴(yán)峻的主要原因如下：1、長(zhǎng)期以來的無秩序不規(guī)范的開發(fā)森林資源，大量天然林被過度砍伐。一些林區(qū)為了片面的追求經(jīng)濟(jì)利益，過度地砍伐森林，再加上一些非法的濫砍濫伐行為，導(dǎo)致森林林木多樣化，生態(tài)自然環(huán)境造成破壞，導(dǎo)致病蟲害發(fā)生與蔓延。2、人工種植的林木范圍不斷擴(kuò)大，種類單一。這樣的人造林地會(huì)使生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱，因此有害的病蟲一旦傳入就可能沒有制約的迅速爆發(fā)蔓延，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損害。3、對(duì)化學(xué)農(nóng)藥的過度依賴也是造成森林病蟲害防治態(tài)勢(shì)嚴(yán)峻的原因。一些地區(qū)發(fā)生林木病蟲害時(shí)，一味地使用農(nóng)藥噴灑殺蟲，不僅大量殺死了病蟲的天敵，同時(shí)也使病蟲產(chǎn)生抗藥性，造成惡性循環(huán)，對(duì)森林生態(tài)環(huán)境也造成了嚴(yán)重破壞。4、我們對(duì)病蟲害防治缺乏科學(xué)體系。多年來只管造林而忽視病蟲害防治，缺乏協(xié)調(diào)，引種、育苗、造林脫離環(huán)節(jié)，使得森林病蟲害防治工作的局面十分被動(dòng)。5、對(duì)環(huán)境的破壞造成氣候異常變化，暖冬、干旱等極端天氣頻發(fā)，導(dǎo)致病蟲的蟲卵很容易越冬生存，到春季大量繁殖，泛濫成災(zāi)，從而出現(xiàn)大面積的森林病蟲災(zāi)害。

三、森林病蟲害主要防治方法和措施

針對(duì)森林病蟲防治方面的嚴(yán)峻形勢(shì)，如不采取合理有效的措施將會(huì)嚴(yán)重影響到林業(yè)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)該根據(jù)森林生態(tài)環(huán)境和病蟲害之間的關(guān)聯(lián)來采取措施，以便有效地做好防治森林病蟲害的工作。1、“隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)”，事前的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)對(duì)病蟲害的防治工作極為重要。林區(qū)的有關(guān)方面應(yīng)該把病蟲害的監(jiān)測(cè)放在首位，準(zhǔn)確地掌握好林區(qū)病蟲害的態(tài)勢(shì)，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)災(zāi)情，果斷地處理，將病蟲害的危害消滅在萌芽時(shí)期，決不能出現(xiàn)事前不認(rèn)真做預(yù)測(cè)監(jiān)控工作，到發(fā)現(xiàn)的時(shí)候病蟲害已經(jīng)一發(fā)不可收拾的不利局面。2、要利用科學(xué)的手段做好封山育林的工作，堅(jiān)持生態(tài)林業(yè)建設(shè)的目標(biāo)。封山育林的工作要因地因時(shí)制宜，培養(yǎng)混交林，采用抗病蟲害能力強(qiáng)的優(yōu)良木種，加強(qiáng)森林自然機(jī)體對(duì)病蟲害的免疫力，促進(jìn)森林病蟲害的防治工作。3、要加強(qiáng)對(duì)使用農(nóng)藥的管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。目前用于病蟲害防治的許多農(nóng)藥劇毒殘留物高，在殺死病蟲的同時(shí)，也會(huì)殺死病蟲天敵，并對(duì)土壤，水源造成污染。如“殺蟲脒、氧化樂果、甲胺磷、”等都會(huì)對(duì)周邊環(huán)境造成嚴(yán)重影響。因此要逐步減少這些劇毒農(nóng)藥的使用，大力推廣仿生農(nóng)藥、微生物農(nóng)藥、礦物性農(nóng)藥等新型農(nóng)藥，從而減少使用農(nóng)藥消滅病蟲害的同時(shí)對(duì)土壤水源等產(chǎn)生的不良影響。4、根據(jù)大自然的食物鏈法則，保護(hù)好害蟲的天敵。天敵是森林制約病蟲害數(shù)量和種群的重要因素，同時(shí)也是寶貴的生物資源。因此一方面要保護(hù)這些天敵生存的環(huán)境，禁止破壞棲息地，另一反面可以人工的方法補(bǔ)充種植一些植物來為病蟲害的天敵提供良好的生存棲息環(huán)境，以達(dá)到減少森林病蟲害的目的。5、發(fā)揮政府在森林病蟲害防治方面的主導(dǎo)作用，要加大資金、技術(shù)方面的扶持力度，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)力量的積極介入，建立好責(zé)任落實(shí)制度，“誰經(jīng)營(yíng)，誰受益，誰防治”的原則，以提高森林病蟲害的防治工作效率。森林病蟲害的防治是一個(gè)系統(tǒng)化、跨行業(yè)的工程，并不僅僅是林業(yè)部門的事情，與其他部門行業(yè)也息息相關(guān)，如加強(qiáng)環(huán)保措施，治理大氣污染、抑制二氧化碳排放量等，這些都需要政府部門高度重視，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，

四、結(jié)束語

面對(duì)森林病蟲害日趨嚴(yán)重的形勢(shì)，積極有效地控制病蟲害的危害，以保護(hù)我們賴以生存的寶貴森林生態(tài)環(huán)境已到了刻不容緩的地步。因此我們只有科學(xué)地統(tǒng)籌和規(guī)劃，根據(jù)本地區(qū)的病蟲害危害的情況，因地、因時(shí)制宜，采取不同的防治措施，發(fā)揮政府的宏觀指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，以預(yù)防為主同時(shí)標(biāo)本兼治，將更多的科學(xué)防治手段用于森林病蟲害的防治工作中，才能有效地防治森林病蟲害的蔓延擴(kuò)大，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)不斷向前發(fā)展！

作者:吳澤珠 劉彩青 單位:互助土族自治縣北山林場(chǎng)

參考文獻(xiàn)

篇（3）

林業(yè)資源從本質(zhì)上來講屬于可再生自然的范疇，但是因?yàn)樯L(zhǎng)周期緩慢的特點(diǎn)，決定自然資源的稀缺性。林業(yè)資源開發(fā)雖然簡(jiǎn)單，但是資源恢復(fù)是較長(zhǎng)的過程。同時(shí)，森林資源對(duì)防止水土流失、涵養(yǎng)水源等起到了非常重要的作用，并且林業(yè)資源對(duì)保護(hù)生物多元性，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性等方面也具有重大作用，因此，做好林業(yè)資源的管理工作，有利于實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)合理利用好林業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)平衡。

1.2有利于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程

在尊重與保護(hù)林業(yè)資源，科學(xué)管理林業(yè)資源基礎(chǔ)上，才能更好地利用自然資源。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)是十后提出“五位一體”建設(shè)目標(biāo)的重要組成部分，加強(qiáng)林業(yè)資源管理，對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行科學(xué)的開發(fā)與利用，讓子孫后代能享受到林業(yè)資源帶來的實(shí)惠，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明將起到重要作用，更有利于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。

2生態(tài)文明視角下實(shí)現(xiàn)林業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展的主要路徑

2.1提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

林業(yè)部門需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)林業(yè)資源的管理工作，從思想上重視林業(yè)資源管理，善于從多角度、全方位對(duì)林業(yè)資源管理工作進(jìn)行全面的安排與部署。同時(shí)，還需要進(jìn)一步深化林業(yè)資源管理人員對(duì)林業(yè)管理工作的責(zé)任感，實(shí)行全員動(dòng)員，抓好宣傳與重點(diǎn)工作，確保林業(yè)資源管理的各個(gè)方面都能達(dá)標(biāo)，全面推動(dòng)林業(yè)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。通過使用現(xiàn)代信息技術(shù)做好林業(yè)資源的宣傳工作，通過標(biāo)語、報(bào)紙、電臺(tái)等渠道來實(shí)現(xiàn)，使林業(yè)資源管理方面的教育能獲得人們的普遍認(rèn)可，提升社會(huì)的參與性，實(shí)現(xiàn)全民參與林業(yè)資源管理的新模式。

2.2準(zhǔn)確定位林業(yè)資源，完善法律配套機(jī)制建設(shè)

2.2.1準(zhǔn)確定位林業(yè)資源

因?yàn)榱謽I(yè)資源在功能方面承擔(dān)著多樣的角色，有時(shí)候可能是以生態(tài)效益為主，有時(shí)候是以經(jīng)濟(jì)效益為主，有時(shí)候是經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益兼得，采取“一刀切”的禁止采伐的政策或者是實(shí)行開放性采伐，也可采取“分林到戶”的方式，都會(huì)導(dǎo)致林業(yè)資源不能實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效利用，以及林業(yè)資源管理不到位的情況。所以，需要從區(qū)一級(jí)政府層面對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行正確定位，進(jìn)一步明確林業(yè)資源使用的目的、路徑以及具體方法，采用使用的差異化定位，為實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源管理的可持續(xù)性發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2.2完善法律配套機(jī)制建設(shè)

創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展的法律系統(tǒng)，是有效實(shí)現(xiàn)保護(hù)林業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源管理可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。當(dāng)前，針對(duì)林業(yè)資源方面的法律，主要有《中華人民共和國(guó)森林法》以及相關(guān)的配套實(shí)施條例，有些條例的內(nèi)容體現(xiàn)了林業(yè)管理的可持續(xù)發(fā)展的思想，有效反映了法律對(duì)林業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展的關(guān)注。但是因?yàn)椤渡址ā芬约芭涮讞l例的頒布年限時(shí)間長(zhǎng)，有些地方不能適應(yīng)當(dāng)前林業(yè)管理的現(xiàn)實(shí)訴求，甚至?xí)?duì)林業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。所以，全面完善林業(yè)資源管理相關(guān)的法律系統(tǒng)，對(duì)實(shí)現(xiàn)林業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展來講，具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。在重新確定立法思路的基礎(chǔ)上，全面創(chuàng)新立法原則，重點(diǎn)體現(xiàn)在通過實(shí)施嚴(yán)厲的懲戒制度來處理林業(yè)資源管理中出現(xiàn)的違法現(xiàn)象，這不僅包含直接負(fù)責(zé)人，還包含相關(guān)的行政責(zé)任人，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)林業(yè)行政管理隊(duì)伍中出現(xiàn)的不作為行為的懲治力度，提升林業(yè)資源管理相關(guān)的法律地位，確保實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源管理可持續(xù)發(fā)展。

2.3依托科技來大力發(fā)展林業(yè)資源，強(qiáng)化伐區(qū)林業(yè)資源監(jiān)管力度

2.3.1依托科技來大力發(fā)展林業(yè)資源

從總體情況來看，當(dāng)前使用的林業(yè)資源管理技術(shù)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還存在一定的滯后性，需要全面依靠林業(yè)方面的高新技術(shù)確保在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，環(huán)境與資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。比如，可以培育新種苗，并對(duì)優(yōu)質(zhì)樹種與壯苗結(jié)構(gòu)進(jìn)行及時(shí)調(diào)研。使用先進(jìn)的科技來全面實(shí)施科技興林與造林，使用最新技術(shù)來做好傳統(tǒng)木材的加工工作，并全面改進(jìn)制造技術(shù)，進(jìn)一步提升林業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力與經(jīng)濟(jì)價(jià)值，不僅能全面發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也能確保環(huán)境與資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，在大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的時(shí)代大背景下，全面開展碳捕捉以及使用技術(shù)，通過與林業(yè)高新技術(shù)全面結(jié)合，將傳統(tǒng)意義上的林業(yè)產(chǎn)業(yè)能全面融入到新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)中，為實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展提供新的機(jī)會(huì)。同時(shí)，也要全面利用好林業(yè)科技，全面開展對(duì)優(yōu)良樹種與壯苗的結(jié)構(gòu)開展研究，培植優(yōu)良種苗，采用科學(xué)先進(jìn)的技術(shù)來實(shí)現(xiàn)科技造林與科技興林。因此，依托科技來大力發(fā)展林業(yè)資源，對(duì)提升林業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展水平，具有重要意義。

2.3.2強(qiáng)化伐區(qū)林業(yè)資源監(jiān)管力度

隨著工業(yè)化的快速發(fā)展，從某種程度上來講便于環(huán)境保護(hù)出現(xiàn)沖突，對(duì)那些經(jīng)濟(jì)利益的追求人來說，導(dǎo)致林業(yè)資源使用者關(guān)注眼前的經(jīng)濟(jì)效益，并未確立長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，使得濫砍亂伐現(xiàn)象嚴(yán)重。要堅(jiān)持走林業(yè)資源管理的可持續(xù)發(fā)展之路，就需要不斷加強(qiáng)林業(yè)管理，進(jìn)一步完善林業(yè)資源管理制度。對(duì)林業(yè)資源伐區(qū)，應(yīng)該進(jìn)一步明確伐區(qū)的主要責(zé)任人，并且和伐區(qū)內(nèi)的負(fù)責(zé)人簽署管理責(zé)任書。同時(shí)，對(duì)伐區(qū)需要開展全面檢查，在對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行砍伐前，需要林業(yè)資源監(jiān)管部門做好抽檢工作，并納入長(zhǎng)期監(jiān)控范圍；在對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行砍伐后，需要單位進(jìn)行自查基礎(chǔ)上，再報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門對(duì)其伐區(qū)質(zhì)量進(jìn)行統(tǒng)一檢查驗(yàn)收。同時(shí)，做好樹苗的種植工作，逐漸形成梯次采伐系統(tǒng)。最后，還需要將林業(yè)高新技術(shù)全面運(yùn)用到林業(yè)采伐中，進(jìn)一步提升林業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力與經(jīng)濟(jì)價(jià)值，通過使用林業(yè)科技來改變傳統(tǒng)的使用林業(yè)資源的模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境發(fā)展的可持續(xù)性，對(duì)林業(yè)監(jiān)督、采育、科技、獎(jiǎng)懲、管理等機(jī)制開展全面創(chuàng)新，適應(yīng)林業(yè)資源伐區(qū)發(fā)展的需要。因此，很有必要做好強(qiáng)化林業(yè)資源監(jiān)督管理力度。

2.4完善林區(qū)監(jiān)督管理，深化經(jīng)營(yíng)管理思維

篇（4）

中圖分類號(hào):S7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):16749944(2010)10011202

1 引言

生態(tài)文明是在十七大報(bào)告中第一次明確提出的新論述,是繼物質(zhì)文明和精神文明之后的一個(gè)新亮點(diǎn),在全面建設(shè)小康社會(huì)中將生態(tài)文明建設(shè)納入為其中一項(xiàng)新的要求。林業(yè)作為生態(tài)建設(shè)的主體,在調(diào)節(jié)人與自然和諧中起到關(guān)鍵和紐帶的作用,它不僅是建設(shè)生態(tài)文明的重要載體,在社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展中也起著重要的支撐作用。因此,應(yīng)用現(xiàn)代林業(yè)理念構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)。

2 發(fā)展林業(yè)是建設(shè)生態(tài)文明的首要任務(wù)

2.1 林業(yè)的決定性作用

林業(yè)不僅肩負(fù)了保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)和恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的使命,還擔(dān)任了保護(hù)和拯救生物多樣性、改善和治理荒漠生態(tài)系統(tǒng)的職責(zé)。被譽(yù)為“地球之肺” 、“地球之腎” 、“地球的癌癥” 和“地球的免疫系統(tǒng)” 的分別為森林、濕地、荒漠和草原,它們作為陸地生態(tài)系統(tǒng)中最重要的4個(gè)子系統(tǒng),發(fā)揮著主導(dǎo)和決定性的作用的為森林和濕地生態(tài)系統(tǒng)。經(jīng)科學(xué)研究表明,70%以上的森林和濕地參與了地球化學(xué)循環(huán)過程,對(duì)生物界與非生物界之間的物質(zhì)和能量交換發(fā)揮了重要作用,并維護(hù)了生態(tài)系統(tǒng)的平衡。因此,林業(yè)不管在當(dāng)前還是在今后,都將是一項(xiàng)調(diào)節(jié)人與自然的關(guān)系的重要條件。

2.2 林業(yè)的推動(dòng)潛力

森林生態(tài)系統(tǒng)由于其自身在運(yùn)行過程中完全符合了“三R”原則,即降低資源消耗的Reduce原則、重新利用廢棄物并使之資源化的Recycle原則、重新建立再循環(huán)的Reuse原則。并且森林生態(tài)系統(tǒng)所生產(chǎn)出來的產(chǎn)品不僅具有可再生性,還具有可降解性。從再生性來看,森林在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,是一項(xiàng)用之不竭的能源資源,被稱為第4大能源資源。

2.3 林業(yè)的特殊任務(wù)

當(dāng)前人類共同面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和建設(shè)生態(tài)文明需要著力解決的重大問題就是如何應(yīng)對(duì)氣候變化。其中森林生態(tài)系統(tǒng)不僅為陸地上最大的儲(chǔ)碳庫(kù),其還是最經(jīng)濟(jì)的吸碳器。經(jīng)科學(xué)研究表明,森林在光合作用下,其每生長(zhǎng)11TI蓄積,就能將1.83t的CO2吸收,同時(shí)釋放1.62t的O2。當(dāng)前約有2.48萬億t碳儲(chǔ)存于全球陸地生態(tài)系統(tǒng)中,其中在森林生系統(tǒng)中就有1.15萬億t。只有減少CO2等溫室氣體的排放才能維護(hù)全球氣候安全。在《京都議定書》中就有明確規(guī)定,工業(yè)直接減排和森林碳匯間接減排是2條減排途徑。森林碳匯減排與工業(yè)減排相比,不僅投資少、代價(jià)低,且綜合效益大,為此,其成為世界各國(guó)的基本共識(shí)和共同選擇,還被列為“巴厘路線圖”的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

2.4 生態(tài)文明是林業(yè)生態(tài)建設(shè)追求的目標(biāo)

在建設(shè)生態(tài)文明的同時(shí),不僅使林業(yè)建設(shè)和發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn),也給林業(yè)發(fā)展帶來了新機(jī)遇。全面實(shí)施以生態(tài)文明建設(shè)為主的過程也即建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的過程,為此,要用現(xiàn)代林業(yè)科技對(duì)植樹造林的質(zhì)量和效益進(jìn)行全面支撐,對(duì)森林、濕地、沙漠等生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行建設(shè)和保護(hù),以此來提高森林整理質(zhì)量和綜合生產(chǎn)力水平,從而為建設(shè)生態(tài)文明奠定基礎(chǔ),最終促進(jìn)人與自然和諧。

3 用現(xiàn)代林業(yè)理念構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)

3.1 遵循自然生態(tài)規(guī)律

(1)堅(jiān)持采用生態(tài)文明思維,對(duì)林業(yè)建設(shè)與發(fā)展進(jìn)行謀劃。

(2)在構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)中樹立生態(tài)生產(chǎn)力理念,以此人們協(xié)調(diào)、保護(hù)、適應(yīng)自然和自覺遵循自然生態(tài)規(guī)律的能力有所提高。

(3)在生態(tài)合理性平臺(tái)上對(duì)關(guān)系到林業(yè)建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略問題、重要決策以及重大項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真的研究和探索。

(4)在資源和環(huán)境可承載與可恢復(fù)范閘之內(nèi)進(jìn)行森林資源的開發(fā)和利用,在增加經(jīng)濟(jì)總量時(shí)杜絕單純依靠資源投入來實(shí)現(xiàn),避免出現(xiàn)耗竭資源、破壞環(huán)境的現(xiàn)象。要以自然生態(tài)規(guī)律為依據(jù),以保持生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 全方位開展節(jié)能降耗,加強(qiáng)碳匯工作力度

(1)建立和完善森林資源管理體系,探索以提高森林資源利用為目的的森林資源管理新模式。

(2)創(chuàng)新技術(shù),大力推廣新技術(shù)項(xiàng)目以使得木材利用率得以提高。對(duì)森林資源使用結(jié)構(gòu)進(jìn)行積極調(diào)整,以使得木材利用效率大幅度提高。

(3)盡快用新工藝與設(shè)備取代落后的工藝與設(shè)備,對(duì)粗獷型設(shè)施要加大對(duì)其維護(hù),加大對(duì)更新項(xiàng)目的投資。

3.3 壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)力

根據(jù)工業(yè)化、市場(chǎng)化、生態(tài)化的要求,并與林業(yè)資源利用現(xiàn)狀相結(jié)合,因地制宜地調(diào)整林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),不斷擴(kuò)展林業(yè)發(fā)展空間,從而逐漸形成多業(yè)并舉的發(fā)展格局。逐漸轉(zhuǎn)變現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式,逐步由資源型林業(yè)轉(zhuǎn)向生態(tài)型林業(yè)。推廣林業(yè)特色產(chǎn)品的開發(fā),不斷擴(kuò)大可再生能源、清潔能源產(chǎn)業(yè)的規(guī)模,向著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,以使得資源利用效益得以大大提高。

3.4 培育生態(tài)文明觀念

要積極開展創(chuàng)建生態(tài)文明的活動(dòng),并組織開展對(duì)森林文化和生態(tài)文化工程的建設(shè),要讓生態(tài)文明觀、道德觀、政績(jī)觀和消費(fèi)觀牢固樹立于全社會(huì)中,要讓廣大人民群眾逐漸形成尊重自然和善待環(huán)境的良好習(xí)慣。此外,還要積極推廣綠色教育的開展、綠色文化的構(gòu)建、綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和綠色家園的建設(shè),要使全民生態(tài)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)得到大大提高,要讓每個(gè)公民都能全身參與到生態(tài)文明建設(shè)中來。

參考文獻(xiàn):

[1] 江澤慧.現(xiàn)代林業(yè)[M].北京:中國(guó)林業(yè)出版社,2000.

[2] 張國(guó)慶.論和諧發(fā)展與生態(tài)建設(shè)[J].安徽農(nóng)業(yè),2003(1):17~18.

篇（5）

中圖分類號(hào)：S7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914x（2014）02-01-01

一、引言

建國(guó)以來，中國(guó)的林業(yè)建設(shè)經(jīng)歷了一個(gè)不斷探索和逐漸成熟的發(fā)展歷程，取得了一定的成果。尤其是改革開放三十多年以來，中國(guó)的林業(yè)生態(tài)建設(shè)獲得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，已經(jīng)初步形成了具有中國(guó)特色的林業(yè)發(fā)展道路，并且已經(jīng)積累了豐富的林業(yè)生態(tài)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

在肯定近年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到當(dāng)前生態(tài)環(huán)境所遭受的破壞，意識(shí)到我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)中存在的各種嚴(yán)峻問題。隨著國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境也給予了前所未有的關(guān)注，可以說，改善生態(tài)環(huán)境逐漸成為國(guó)家和社會(huì)對(duì)林業(yè)建設(shè)的主導(dǎo)需求，我國(guó)林業(yè)建設(shè)也逐漸進(jìn)入了一個(gè)以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，全面推進(jìn)跨越式發(fā)展的嶄新階段。筆者認(rèn)為，我們應(yīng)該及時(shí)總結(jié)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的問題，并且積極尋找和制定相關(guān)的對(duì)策、措施，以此來實(shí)現(xiàn)依靠生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)平衡的觀點(diǎn)去進(jìn)行國(guó)家林業(yè)生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益等諸方面的和諧與統(tǒng)一。

二、我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)存在的問題

林業(yè)既是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)步入全面建設(shè)小康社會(huì)的重要階段，并且進(jìn)一步推進(jìn)了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。但是，目前我國(guó)的林業(yè)生態(tài)建設(shè)存在著一定的問題。

（一）林業(yè)生態(tài)建設(shè)速度緩慢，林業(yè)科技水平滯后，人工林的生產(chǎn)水平低下。

在世界上，我國(guó)的森林植被總面積排在比較靠前的位置，但是我國(guó)的森林覆蓋率、全國(guó)人均占有森林面積等數(shù)值與世界水平相比，差距甚遠(yuǎn)。由此可見，我國(guó)的林業(yè)生態(tài)建設(shè)與世界平均水平差距較大。從科技進(jìn)步水平看，我國(guó)林業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和科技成果推廣轉(zhuǎn)化率不足50%，低于世界平均水平，更低于世界林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，在林業(yè)建設(shè)的技術(shù)裝備水平方面，滯后于世界先進(jìn)水平。在人工林的生產(chǎn)水平方面，具有先進(jìn)林業(yè)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的南非、意大利等國(guó)家僅用1～3%的森林植被面積就能夠提供50%以上的木材，而我國(guó)的人工林生產(chǎn)水平則遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。

（二）資源消耗結(jié)構(gòu)層次較低，林木資源利用率較低。

從林木資源的消耗結(jié)構(gòu)上看，我國(guó)的林木資源消耗結(jié)構(gòu)仍處于較低層次，主要表現(xiàn)在：我國(guó)工業(yè)用材的比例偏低，并且在工業(yè)用材中以傳統(tǒng)的鋸材和機(jī)械加工用材為主，嚴(yán)重忽略了造紙材和人造板用材這兩大領(lǐng)域。衡量消耗產(chǎn)出的另一個(gè)指標(biāo)，就是林木產(chǎn)品產(chǎn)量與原木消耗量的比值，它反映了林業(yè)資源的利用率，其比值越大，則林業(yè)資源的利用率就越高。在這個(gè)數(shù)值上，我國(guó)與德國(guó)、美國(guó)、日本等國(guó)相比，各項(xiàng)數(shù)值都非常低，這說明我國(guó)的林業(yè)資源利用率非常低。

（三）社會(huì)林業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，林業(yè)生態(tài)建設(shè)的行政推動(dòng)力不足。

當(dāng)前，我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)所面臨的一個(gè)很大的問題就是思想意識(shí)的問題。具體而言，就是社會(huì)對(duì)于林業(yè)生態(tài)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)不足，林業(yè)建設(shè)缺乏普遍的指導(dǎo)思想和明確的戰(zhàn)略目標(biāo)，很多政府部門以及社會(huì)公眾都錯(cuò)誤地把林業(yè)生態(tài)建設(shè)“定位”為一個(gè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門，嚴(yán)重忽視了林業(yè)本身所具有的社會(huì)公益性質(zhì)，忽視了生態(tài)環(huán)境是人類生存以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。由于上述錯(cuò)誤觀念的存在，致使林業(yè)生態(tài)建設(shè)的行政推動(dòng)力大大減弱，很多業(yè)務(wù)部門在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與林業(yè)資源保護(hù)的矛盾時(shí)，錯(cuò)誤地走了片面追求經(jīng)濟(jì)效益的彎路，往往得不償失，甚至造成環(huán)境的持續(xù)惡化。

（四）林業(yè)生態(tài)建設(shè)的資金投入不足，缺乏健全完善的投入機(jī)制。

林業(yè)生態(tài)建設(shè)的受益者不是國(guó)家，也不是政府，而是整個(gè)社會(huì)，因而我們說它也是一項(xiàng)公益事業(yè)。林業(yè)生態(tài)建設(shè)作為一項(xiàng)重要的公益事業(yè)，理所應(yīng)當(dāng)該由政府來投資建設(shè)，但是我國(guó)目前還沒有建立起有關(guān)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的財(cái)政轉(zhuǎn)移或者支付體系，也沒有相對(duì)健全完善的資金投入機(jī)制，這些資金、制度方面的弱點(diǎn)，都無法適應(yīng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的需要。

三、林業(yè)生態(tài)建設(shè)問題的解決對(duì)策

林業(yè)生態(tài)建設(shè)要求以科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)思想，按照生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，本著實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的宗旨，實(shí)現(xiàn)自然資源系統(tǒng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性循環(huán)。針對(duì)我國(guó)當(dāng)前的林業(yè)生態(tài)建設(shè)問題，筆者總結(jié)出以下幾點(diǎn)對(duì)策。

（一）科學(xué)區(qū)分功能，加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)步伐 ，實(shí)施科技興林戰(zhàn)略。

林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體。針對(duì)我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)速度緩慢的問題，筆者建議國(guó)家及地方的相關(guān)主管部門應(yīng)該認(rèn)真分析當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有森林資源的分布狀況、植被特征和自然環(huán)境，并據(jù)此科學(xué)劃分功能區(qū)域，形成集生態(tài)、防護(hù)、美化、效益于一體的全方位發(fā)展。這樣，可以進(jìn)一步加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)的步伐，保護(hù)和培育森林資源，大幅度提高森林覆蓋率，改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)安全。林業(yè)生態(tài)建設(shè)的發(fā)展不能只靠人工，必須依靠科學(xué)技術(shù)，因此我們提出了科技興林的發(fā)展戰(zhàn)略。科技興林，要求我們加強(qiáng)林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持科技興林戰(zhàn)略，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管理職能的轉(zhuǎn)變。

（二）科學(xué)調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高林木資源利用率。

我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)面臨著消耗結(jié)構(gòu)層次低的問題，因此我們必須科學(xué)調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在這里，筆者建議要做到三個(gè)優(yōu)化：一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極探索林藤、林藥、林牧等立體復(fù)合經(jīng)營(yíng)的模式，解決林、牧、農(nóng)在空間上的“爭(zhēng)地矛盾”；二是優(yōu)化資源配置，積極發(fā)展木材的精深加工業(yè)，適當(dāng)延長(zhǎng)林業(yè)資源的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的多次增值，提高木材的綜合利用率；三是優(yōu)化發(fā)展模式，林業(yè)企業(yè)要充分依靠科技進(jìn)步，逐漸向節(jié)約型模式轉(zhuǎn)化，減少環(huán)境污染，提高經(jīng)濟(jì)效益。

（三）提高社會(huì)林業(yè)認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的行政推動(dòng)力。

在生態(tài)建設(shè)中，需要不斷地深化林業(yè)生態(tài)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加大生態(tài)文明建設(shè)的宣傳教育力度，增強(qiáng)全社會(huì)的生態(tài)文明意識(shí)。在決策和指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程中，要樹立和堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先”的戰(zhàn)略思想，明確優(yōu)良生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本條件，是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)所在。

（四）多渠道籌集資金，增加林業(yè)生態(tài)建設(shè)投資，完善投入機(jī)制。

該措施主要是要解決資金的問題，因此我們要從資金流的來源、經(jīng)過和最終用途上著手分析。首先，根據(jù)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的公益性特征，其資金來源首先應(yīng)該以政府投資為主，加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的支持力度；其次，在確定資金來源的前提下，要切實(shí)落實(shí)好配套資金的準(zhǔn)時(shí)到位，尤其是各級(jí)地方財(cái)政部門、安全環(huán)保部門、以及林業(yè)管理部門都需要共同承擔(dān)責(zé)任，確保專項(xiàng)資金的按時(shí)到位；第三，就是要遵守“誰受益”和“誰投資”這兩項(xiàng)最基本的原，并以此為指導(dǎo)，制定并出臺(tái)相關(guān)的投資政策；第四，要制定優(yōu)惠的政策，合理引導(dǎo)集體單位以及公民個(gè)人的積極投資，實(shí)現(xiàn)對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的多方集資集勞。

參考文獻(xiàn)

1.姜士平.我國(guó)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)存在問題及對(duì)策[J].科技致富向?qū)?2011年09期

2.王綱.張康.我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)存在的問題及對(duì)策[J].北京農(nóng)業(yè).2011年15期

3.王富昌.林業(yè)生態(tài)建設(shè)問題探討[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用.2012年07期

4.邱國(guó)強(qiáng).生態(tài)林業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用.2012年28期

5.劉金鳳.對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的思考[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)信息.2012年13期

篇（6）

中圖分類號(hào):S7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-0432(2010)-08-0178-2

黨的十七大明確提出要建設(shè)社會(huì)主義的生態(tài)文明,“共同呵護(hù)人類賴以生存的地球家園”,“使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展”,實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。保護(hù)生態(tài)環(huán)境,建設(shè)和諧社會(huì),發(fā)展林業(yè)是基礎(chǔ)。林業(yè)在構(gòu)建和諧社會(huì),建設(shè)生態(tài)文明中占有著十分重要的基礎(chǔ)性地位。

1 林業(yè)的作用和地位

林業(yè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來說,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中占有重要地位,對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有巨大的推動(dòng)作用,更是改革開放和全面建設(shè)小康社會(huì)首當(dāng)其沖的資源基礎(chǔ)。森林資源是人類的寶貴財(cái)富,是人類生存與生活的保障,是所有建設(shè)的最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)之一。

森林可以產(chǎn)生大量的木材及副產(chǎn)品,保障了工廠、礦場(chǎng)、水利、交通、建筑等各個(gè)行業(yè)的順利進(jìn)行與發(fā)展,從而保障了整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí),大力發(fā)展造林事業(yè),提高森林覆蓋率,增加森林面積,能夠徹底改善生態(tài)環(huán)境,調(diào)節(jié)氣候,防止空氣污染,保持水土,防風(fēng)固沙,涵養(yǎng)水分,從而保障農(nóng)牧業(yè)的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn),同時(shí)也能夠綠化和美化城市環(huán)境。

因此,林業(yè)能夠保護(hù)、改善人類的生存環(huán)境,對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮,對(duì)建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義,對(duì)社會(huì)的和諧發(fā)展,對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)都具有偉大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

2 森林的生態(tài)效益

森林由于其面積大、功能強(qiáng)、作用廣、養(yǎng)護(hù)成本低等特點(diǎn),已經(jīng)成為改善生態(tài)環(huán)境,保護(hù)大自然,造福于人類的一項(xiàng)偉大的綠色力量。

2.1 涵養(yǎng)水源和保持水土是森林兩項(xiàng)最大、最直接的功能

當(dāng)大雨降臨的時(shí)候,森林由于其樹冠遮擋可以將降水截流,并由于森林地表植被和常年累積的枯枝落葉大面積的覆蓋了地面,避免了地面被雨水直接沖擊而產(chǎn)生徑流,從而達(dá)到了保持水土的目的。現(xiàn)在淡水資源非常緊缺已經(jīng)成為全球性的問題,并得到了世界有關(guān)人士的極度關(guān)注。我國(guó)西北部的一些地方已經(jīng)出現(xiàn)了人畜飲水困難的局面,其中一個(gè)很重要的原因就是這些地方無林、少林,這樣水資源無法涵養(yǎng)、水土無法保持,當(dāng)有雨水降落時(shí)由于地表沒有覆蓋物,導(dǎo)致降水幾乎全部匯集成為徑流而流失,隨水也會(huì)帶走部分土壤,最終造成水土流失。另外,地表增發(fā)量較小是森林涵養(yǎng)水源的另一個(gè)原因,森林土壤由于有樹冠、枯枝落葉、地表植被的覆蓋,所以地面蒸發(fā)明顯小于非林地。據(jù)某相關(guān)部門的研究表明:林地內(nèi)每年的地表蒸發(fā)量?jī)H為空曠地的36%。我國(guó)山區(qū)、丘陵面積較大,大約占我國(guó)國(guó)土總面積的2/3左右,山區(qū)和半山區(qū)擁有我國(guó)耕地面積的一半。然而,我國(guó)山區(qū)、半山區(qū)水土的流失現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重,而森林覆蓋率低是造成山區(qū)、半山區(qū)水土流失的主要原因之一。據(jù)有關(guān)資料記載,從1978年到1988年10年間,我國(guó)由于水土流失這一項(xiàng),耕地面積就減少了約366.7萬公頃,平均每年減少耕地面積36.7萬公頃,十年間就相當(dāng)于整個(gè)山西省的耕地面積消失了。因此,我們應(yīng)該大力發(fā)展林業(yè),廣泛進(jìn)行植樹造林,將增加森林面積作為一項(xiàng)重要舉措提到重要位置上來。

2.2 森林能夠防風(fēng)固沙,調(diào)節(jié)氣候

我國(guó)沙漠面積較大,尤其在中西部地區(qū)沙漠存在較多,沙漠、沙地面積約占我國(guó)土地面積的13.6%。同時(shí),隨著環(huán)境的惡化,我國(guó)的沙化現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。陜北有這樣一句話,“榆林三件寶”,其中第一件寶就是城墻高,由此可見當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)沙有多大,其危害已經(jīng)到了何種地步。最近一段時(shí)間來,由于國(guó)家及陜西省政府對(duì)造林綠化事業(yè)的的重視,榆林地區(qū)的沙化現(xiàn)象已經(jīng)得到了明顯的改善,被國(guó)家評(píng)為治沙造林先進(jìn)地區(qū),現(xiàn)在的榆林城已成為綠樹成蔭、樹比墻高的美麗、綠色的城市,由此可以見證林地的防風(fēng)固沙作用。樹木由于其樹干及樹冠比較龐大,加之森林的群體性,因此,森林能夠降低風(fēng)速、改變風(fēng)向,成為了地面能夠遮擋風(fēng)力的強(qiáng)大有力的生物,另外,由于林地內(nèi)枯枝落葉覆蓋地表,避免地面被風(fēng)蝕,同時(shí),林地內(nèi)樹木的根系深入地下,固定了周圍的土壤,即使刮風(fēng)也不會(huì)造成土壤流失,因此,森林就這樣起到了防風(fēng)固沙的作用。我國(guó)西北、華北、東北地區(qū)的風(fēng)沙現(xiàn)象較嚴(yán)重,因此,啟動(dòng)了“三北”防護(hù)林工程,此項(xiàng)工程被稱為“綠色萬里長(zhǎng)城”,“三北”防護(hù)林建成后將有力的保障“三北”地區(qū)的生產(chǎn)生活,對(duì)三北地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展將起到積極的推動(dòng)作用。

森林還能調(diào)節(jié)氣候,我們都能感覺到在樹林旁,明顯感覺到周圍環(huán)境的涼爽,因?yàn)?樹木在進(jìn)行蒸騰作用和光合作用時(shí),都需要吸收大量的熱量,就會(huì)時(shí)周圍的溫度降低,這樣就調(diào)節(jié)了溫度,同時(shí)也不會(huì)產(chǎn)生巨大的晝夜溫差。另外,樹木的葉片具有很強(qiáng)的蒸騰作用,蒸騰出來的水氣既可以增加空氣的濕度,又會(huì)由于水氣的逐漸升空遇冷后形成小水滴,水滴越聚越多,當(dāng)空氣無法承受時(shí),就會(huì)形成降水。所以,森林地區(qū)的降水量一般會(huì)比空曠地區(qū)多。因此,森林通過以上方式能夠調(diào)節(jié)氣候,從而改善了生態(tài)環(huán)境、保障了農(nóng)牧業(yè)的正常生產(chǎn)。

2.3 森林還可能是若干年后人類生存必不可少的地礦資源

地礦資源很多就是樹木經(jīng)過若干年后的沉積而形成的,所以現(xiàn)在我們大面積造林,增加森林面積,會(huì)為子孫造福。在古代,我國(guó)內(nèi)蒙古地區(qū)呈現(xiàn)出的是“天蒼蒼,野茫茫,風(fēng)吹草低見牛羊”的景象,而現(xiàn)在我國(guó)的很多大型煤田就在內(nèi)蒙古。因此,我們?nèi)绻軌虼罅υ炝?就會(huì)重現(xiàn)這一歷史。

2.4 森林還能防治污染

近年來,隨著工業(yè)的發(fā)展,人口的增加,環(huán)境問題已經(jīng)越來越受到人們的關(guān)注,保護(hù)環(huán)境,防止污染已經(jīng)成為全球共同的事業(yè)。而大力發(fā)展林業(yè)作為最簡(jiǎn)單、最有效的方式之一應(yīng)該被提到重要位置。

首先,森林凈化空氣的作用。人們將森林形象的比喻為“大自然的吸塵器”,根據(jù)相關(guān)研究資料可知,面積為1公頃的森林在12小時(shí)內(nèi)即可消耗掉1000L的二氧化碳,制造700L的氧氣,能夠?yàn)?50人提供一天的氧氣量,因此,森林可以被稱為二氧化碳凈化廠或氧氣制造廠。另外,在樹木進(jìn)行呼吸作用時(shí),可以交換氣體以發(fā)揮其過濾毒氣的作用,例如對(duì)二氧化硫的吸附。另外,森林可以降低風(fēng)速,并起到滯塵的作用。

2.5 森林降低噪音的作用

森林由于其自身的高大葉茂,可以阻擋林內(nèi)的聲音,從而減弱噪音污染。有研究表明:50米寬的森林能夠降低20-30分貝的噪音,因此,我們可以稱森林為“隔音板”。

2.6 森林能夠殺死多種病原菌

很多樹種能夠散發(fā)出大量的揮發(fā)性氣體和物質(zhì),這些物質(zhì)會(huì)殺傷很多種病原,而在森林內(nèi)由于大量樹木的存在,散發(fā)出的氣體和物質(zhì)的殺菌作用就更明顯。據(jù)研究:面積為一畝的松樹在一天內(nèi)分泌的物質(zhì)可殺死痢疾、肺結(jié)核等多種病菌。因此,在城市大量種植某些功能樹種會(huì)起到保健作用。

2.7 樹木綠化、美化環(huán)境的作用

在城市綠化中,樹木起到了非常重要的作用,不同的樹種的栽植,使綠化景觀在空間上錯(cuò)落有致,在不同季節(jié)呈現(xiàn)不同的色彩,會(huì)豐富城市綠化,給人們帶來清新、自然的感覺。

3 森林的經(jīng)濟(jì)效益

3.1 森林是人類的寶貴財(cái)富,是不可或缺的綠色銀行,是保障社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的必要保障

木材是建筑、煤炭、民航、鐵路等各項(xiàng)建設(shè)中最基礎(chǔ)的原料,曾經(jīng)的統(tǒng)計(jì)表明,開采1000噸的煤炭大概需要22m3的木材做坑木;建設(shè)1000m2各種結(jié)構(gòu)房屋大概需要100-300m3的木材;其他的產(chǎn)業(yè)如造紙、人造纖維、通訊、車輛、船舶的制造等都需要木材做基礎(chǔ)材料。另外,很多種類的林木能提供香料、油料和工業(yè)原料。由此可見,森林的經(jīng)濟(jì)價(jià)值是非常大的。

3.2 林業(yè)的副產(chǎn)品也是人們生活中不可缺少的物質(zhì)

篇（7）

中圖分類號(hào)F326.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739（2011）03-0235-02

呼倫貝爾市近幾十年來，通過實(shí)施天然林保護(hù)、公益林、退耕還林、呼倫貝爾沙地綜合治理等林業(yè)重點(diǎn)工程的帶動(dòng)下，呼倫貝爾市的林業(yè)生態(tài)建設(shè)跨入了快速健康發(fā)展的機(jī)遇期，是步伐最快、效果最好的時(shí)期，基本扭轉(zhuǎn)了“沙進(jìn)人退、生態(tài)惡化”的局面，進(jìn)入了“整體遏制、局部好轉(zhuǎn)”的新階段。

1林業(yè)生態(tài)建設(shè)成就

天然林保護(hù)工程于1998年全面實(shí)施，截至2010年底，在崗職工5 369人、離退休職工3 808人。工程區(qū)總面積208萬hm2、經(jīng)營(yíng)總面積203萬hm2，活立木總蓄積1.128億m3，林業(yè)用地面積179.73萬hm2，其中有林地面積130.8萬hm2，天保工程區(qū)森林覆被率64.49％。森林面積由實(shí)施前的128.5萬hm2增加到目前的134.13萬hm2，增加了5.63萬hm2；活立木蓄積由實(shí)施前的8 579 m3增加到目前的11 280 m3，增加了2 701萬m3，年均增加270萬m3，活立木蓄積價(jià)值可觀。森林覆被率由實(shí)施前的61.77%提高到目前的64.49%，提高2.72個(gè)百分點(diǎn)。大力發(fā)展非林非木接續(xù)產(chǎn)業(yè)，安置富余職工就業(yè)，林區(qū)職工收入有了較大幅度提高，離退休職工全部納入了基本養(yǎng)老保障體系，在職職工參加了社保“五險(xiǎn)”，實(shí)現(xiàn)了老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟(jì)。

國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定面積133.97萬hm2，占地方林業(yè)林地面積22.94%，其中：非天保區(qū)國(guó)家級(jí)公益林面積85.93萬hm2，天保區(qū)國(guó)家級(jí)公益林面積48.05萬hm2。實(shí)施國(guó)家級(jí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償面積72.09萬hm2，占國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定面積53.81%，補(bǔ)償基金5 136.08萬元。其中：非天保區(qū)國(guó)家級(jí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償面積70.26萬hm2，補(bǔ)償基金5 006.03萬元；天保區(qū)國(guó)家級(jí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償面積1.83萬hm2，補(bǔ)償基金130.05萬元。專職護(hù)林員2 700人，管理、技術(shù)人員692人。

國(guó)家退耕還林工程自2002年在呼倫貝爾市全面實(shí)施以來，截至目前已經(jīng)完成退耕還林工程計(jì)劃任務(wù)共計(jì)9.77萬hm2。其中：退耕地還林3.24萬hm2，荒山造林4.73萬hm2，封山育林1.8萬hm2。退耕還林工程實(shí)施以來，國(guó)家已累計(jì)投資66 396萬元，其中種苗補(bǔ)助8 305萬元，糧食補(bǔ)助50 801萬元，現(xiàn)金補(bǔ)助7 290萬元。工程涉及11個(gè)旗市區(qū)和海拉爾、大興安嶺2個(gè)農(nóng)管局，95個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、蘇木、場(chǎng)），3.5萬農(nóng)戶，13萬多人口。工程的實(shí)施不僅增加了林草植被，增加了農(nóng)民收入，也有力地推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。

呼倫貝爾沙地地處呼倫貝爾草原的核心區(qū)，呈不規(guī)則分布。根據(jù)2004年全國(guó)第3次荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)結(jié)果，呼倫貝爾草原沙化土地面積達(dá)130.51 hm2。自20世紀(jì)80年代中期以來，呼倫貝爾市以三北防護(hù)林等生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目為依托，治理沙地11.33萬hm2，營(yíng)造樟子松林5.33萬hm2。2009年、2010年呼倫貝爾市本級(jí)財(cái)政每年投入5 000萬元防沙治沙，并列為全市一號(hào)生態(tài)工程強(qiáng)力推進(jìn)，計(jì)劃用5年的時(shí)間，治理沙地33.33萬hm2，使呼倫貝爾市沙地得到有效治理。

2林業(yè)生態(tài)建設(shè)中存在的問題

2.1天然林保護(hù)工程方面

一是補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)低、范圍小。天保工程資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是按1997年末的工資和物價(jià)水平測(cè)算確定的，森林管護(hù)站房及其通訊、交通、辦公等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有資金投入。隨著物價(jià)和工資上漲，森林資源管護(hù)、政策性支出等各項(xiàng)費(fèi)用大幅度增加，還承擔(dān)醫(yī)院、消防、供電、供熱、物業(yè)管理及環(huán)衛(wèi)等方面社會(huì)職能，養(yǎng)老保險(xiǎn)及“四險(xiǎn)”費(fèi)用繳納數(shù)額逐年增加，林業(yè)局負(fù)擔(dān)較重。二是撫育、封育沒有納入工程項(xiàng)目。1998年啟動(dòng)人工造林、森林撫育建設(shè)任務(wù)，1999年增加封山育林、人工促進(jìn)天然更新建設(shè)任務(wù)，自2000年后未安排建設(shè)任務(wù)。呼倫貝爾市天保工程區(qū)立地條件較好，林木自然更新良好，適于圍欄封育，有利于提高天然林面積。三是生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。天保工程實(shí)施前，各局依靠木材生產(chǎn)收入來維持森林資源培育、林區(qū)道路養(yǎng)護(hù)、管護(hù)站點(diǎn)建設(shè)等，而木材減產(chǎn)后，沒有專項(xiàng)資金投入，無法維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.2國(guó)家級(jí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償方面

一是國(guó)家級(jí)公益林實(shí)施以來，各級(jí)林業(yè)部門在日常管理、檢查驗(yàn)收、宣傳培訓(xùn)、區(qū)劃界定、規(guī)劃方案編制、作業(yè)設(shè)計(jì)調(diào)查、森林防火、林業(yè)有害生物防治等方面投入較多，各級(jí)財(cái)政較少支出，公共管護(hù)資金短缺。二是管護(hù)站舍建設(shè)數(shù)量不足。2009年新增國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償面積較大的旗市，管護(hù)站舍沒有納入中央財(cái)政補(bǔ)償資金建設(shè)范圍，新增國(guó)家級(jí)公益林絕大部分位于國(guó)有林場(chǎng)施業(yè)區(qū)，除了林場(chǎng)場(chǎng)址、檢查站外，再也沒有什么房舍可以利用，呼倫貝爾市冬季氣候寒冷，遠(yuǎn)離場(chǎng)址進(jìn)行巡護(hù)難度非常大，需中央財(cái)政補(bǔ)償資金中安排管護(hù)站舍建設(shè)。三是3個(gè)少數(shù)民族自治旗需要扶持。呼倫貝爾市有鄂溫克、鄂倫春、達(dá)斡爾3個(gè)少數(shù)民族自治旗。3個(gè)自治旗生態(tài)區(qū)位均比較重要，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體較低，生態(tài)建設(shè)任務(wù)較重，在公益林區(qū)劃界定、生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)确矫嫘杓哟笸度搿?/p>

2.3退耕還林工程方面

一是工程建設(shè)還需延續(xù)。近年來國(guó)家已經(jīng)不再安排退耕地還林建設(shè)任務(wù)，只有少量的荒山荒地造林和封山育林任務(wù)。而呼倫貝爾市對(duì)退耕還林工程任務(wù)需求還很高，特別是農(nóng)民積極要求增加退耕地造林任務(wù)的呼聲很強(qiáng)烈。二是缺乏工作經(jīng)費(fèi)和管護(hù)經(jīng)費(fèi)。退耕還林工程實(shí)施以來林業(yè)部門承擔(dān)著大量的工作，特別是在檢查驗(yàn)收、政策兌現(xiàn)、規(guī)劃編制費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、檔案建設(shè)與后期撫育管護(hù)費(fèi)等方面需要投入大量人力、物力和資金。

2.4呼倫貝爾沙地綜合治理工程方面

一是資金投入嚴(yán)重不足。按照三北工程和退耕還林工程荒山荒地造林投資標(biāo)準(zhǔn)，人工造林1 875元/hm2，其中中央預(yù)算內(nèi)投資1 500元/hm2，地方配套375元/hm2。而在實(shí)際操作中造林成本為：直播造林2 400元/hm2（種子費(fèi)900元/hm2、人工費(fèi)900元/hm2、圍欄費(fèi)540元/hm2、管護(hù)費(fèi)60元/hm2）；植苗造林5 175元/hm2（按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)植苗1 125株/hm2，樟子松容器苗3元/株計(jì)算苗木費(fèi)3 375元/hm2，植苗費(fèi)1 200元/hm2，圍欄費(fèi)540元/hm2，管護(hù)費(fèi)60元/hm2）；機(jī)械沙障10 350元/hm2（蘆葦材料費(fèi)5 250元/hm2，沙障鋪設(shè)費(fèi)4 500元/hm2，圍欄費(fèi)540元/hm2，管護(hù)費(fèi)60元/hm2）。由此可見，現(xiàn)有資金投入與實(shí)際治沙造林成本之間存在著很大的差距。二是管護(hù)工作亟待完善。按照現(xiàn)行最低管護(hù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)45元/hm2估算，僅2009年2.83萬hm2沙地治理項(xiàng)目，就需要127.35萬元管護(hù)費(fèi)，管護(hù)已經(jīng)成為目前最為迫切和亟待解決的問題。亟需加大移民工程實(shí)施力度。缺乏生存條件的嚴(yán)重沙區(qū)，只有通過生態(tài)移民，實(shí)行全面禁牧和封育，將人為因素降低到最低限度，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)才能從越窮越破壞的怪圈中走出來，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

3對(duì)策

3.1爭(zhēng)取資金與政策支持

一是提高中央專項(xiàng)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和比例，地方配套資金由中央財(cái)政全額承擔(dān)，動(dòng)態(tài)運(yùn)行，職工收入不低于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均水平。二是擴(kuò)大中央專項(xiàng)資金補(bǔ)助范圍，將規(guī)劃設(shè)計(jì)、宣傳培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、檢查驗(yàn)收、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、資源監(jiān)測(cè)等管理費(fèi)用納入天保工程、公益林生態(tài)效益補(bǔ)償專項(xiàng)資金[1-2]。

3.2加強(qiáng)管護(hù)，開展撫育、封育建設(shè)

全面停止商業(yè)性采伐，對(duì)禁伐區(qū)進(jìn)行非商業(yè)性的以促進(jìn)林木生長(zhǎng)為目的的衛(wèi)生伐、撫育間伐，提高林分質(zhì)量；為更好地保護(hù)森林資源，將林業(yè)用地納入森林管護(hù)范圍，根據(jù)林地類型劃分不同標(biāo)準(zhǔn)的管護(hù)費(fèi)[3-4]。加大沙區(qū)治理管護(hù)力度。

3.3切實(shí)關(guān)注“以煤代木”問題

林區(qū)生產(chǎn)生活燒材現(xiàn)象普遍，雖然近幾年采取了一些措施，但效果并不明顯，工程區(qū)每年燒材數(shù)量不低于3萬m3。爭(zhēng)取國(guó)家在林區(qū)設(shè)立“以煤代木”補(bǔ)償基金，切實(shí)減少木材消耗。

3.4爭(zhēng)取實(shí)施退耕還林工程

積極爭(zhēng)取國(guó)家退耕還林工程建設(shè)任務(wù)，使呼倫貝爾市生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步改善，保證退耕戶享受到更多的國(guó)家優(yōu)惠補(bǔ)助政策。

4參考文獻(xiàn)

[1] 陳悅，嚴(yán)達(dá)會(huì).淺論林業(yè)生態(tài)建設(shè)存在的問題及對(duì)策[J].魅力中國(guó)，2010（22）：25.

篇（8）

，服務(wù)林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)；發(fā)揮三個(gè)作用：一是科普工作主力軍作用，二是學(xué)術(shù)交流主渠道作用，三是“科技工作者之家”作用。

一、在加快建設(shè)*現(xiàn)代林業(yè)的新形勢(shì)下，市林學(xué)會(huì)將圍繞改善林種結(jié)構(gòu)，提高林分質(zhì)量，推動(dòng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，發(fā)展和壯大林業(yè)行業(yè)經(jīng)濟(jì)的中心任務(wù)，做好林業(yè)主管部門的參謀和助手。

二、組織有關(guān)人員編制以總結(jié)建市20周年林業(yè)發(fā)展成就為主要內(nèi)容的宣傳畫冊(cè)。根據(jù)省人事廳的林業(yè)中級(jí)、初級(jí)技術(shù)職稱條件和有關(guān)文件及市人事局近幾年有關(guān)文件的最新規(guī)定，組織有關(guān)人員

編訂本市林業(yè)中、初級(jí)技術(shù)職稱評(píng)審辦法，以指導(dǎo)林業(yè)評(píng)委開展職稱評(píng)審初評(píng)工作。

三、開展科學(xué)考察、學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，進(jìn)一步提高學(xué)會(huì)的學(xué)術(shù)水平。一是加強(qiáng)學(xué)會(huì)內(nèi)部會(huì)員之間的學(xué)術(shù)交流。計(jì)劃*年3月組織一次較大型的全市林業(yè)學(xué)術(shù)會(huì)議，評(píng)選、宣讀優(yōu)秀論文，為技術(shù)人員申報(bào)

、晉升技術(shù)職稱提供條件；二是采取走出去請(qǐng)進(jìn)來的辦法進(jìn)行交流，即組織學(xué)員到外地考察學(xué)習(xí)新技術(shù)、新成果、新經(jīng)驗(yàn)，以及邀請(qǐng)大專院校、科研單位的專家學(xué)者到我市進(jìn)行科學(xué)考察、指導(dǎo)和交流。

四、積極組織開展科技調(diào)研活動(dòng)，努力探討解決當(dāng)前林業(yè)生態(tài)建設(shè)和非公有制林業(yè)快速發(fā)展所面臨的存在問題辦法，為加快我市林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程出謀劃策。

五、繼續(xù)加強(qiáng)林業(yè)科技術(shù)普及推廣工作，大力開展形式多樣的送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)速生豐產(chǎn)林、經(jīng)濟(jì)林、南藥種植管理技術(shù)的宣傳、培訓(xùn)工作，提高林農(nóng)及基層林業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)，以適應(yīng)

私營(yíng)林業(yè)迅速發(fā)展的形勢(shì)要求。

六、充分發(fā)揮“科技工作者之家”作用，增強(qiáng)凝聚力。鼓勵(lì)會(huì)員對(duì)現(xiàn)代林業(yè)科技知識(shí)，尤其是新技術(shù)、新成果進(jìn)行深入學(xué)習(xí)和推廣應(yīng)用，撰寫科學(xué)論文，推薦到有關(guān)學(xué)術(shù)刊物發(fā)表，并切實(shí)做好科技

篇（9）

一、林業(yè)產(chǎn)業(yè)與林業(yè)生態(tài)的關(guān)系

林業(yè)產(chǎn)業(yè)與林業(yè)生態(tài)兩者是相互制約、矛盾，又相互依存與促進(jìn)的。如何認(rèn)識(shí)和協(xié)調(diào)二者的關(guān)系的問題是林業(yè)發(fā)展的首要問題。隨著人們對(duì)森林的認(rèn)識(shí)的不斷深化，人們對(duì)林業(yè)的需求也越來越多，人們對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林業(yè)生態(tài)之間的關(guān)系的認(rèn)識(shí)也日趨完善。林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林業(yè)生態(tài)是相互制約、相互依存、相互促進(jìn)，二者是對(duì)立統(tǒng)一的辯證關(guān)系。

（一）林業(yè)產(chǎn)業(yè)與林業(yè)生態(tài)的矛盾與制約

林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林業(yè)生態(tài)的矛盾與制約關(guān)系主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益之間的矛盾與制約。林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要是通過木材和林業(yè)副產(chǎn)品來實(shí)現(xiàn)的，是直接可見的經(jīng)濟(jì)效益。而林業(yè)生態(tài)的建設(shè)是通過保護(hù)和恢復(fù)森林，最大限度的發(fā)揮森林的生態(tài)效益，是一個(gè)緩慢的過程，不直接可見的。要發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)就要充分消耗森林資源，而要建設(shè)林業(yè)生態(tài)，就要保護(hù)和恢復(fù)森林，避免對(duì)森林的破壞。因此兩者之間是相互矛盾和制約的。

（二）林業(yè)產(chǎn)業(yè)與林業(yè)生態(tài)的依存與促進(jìn)

林業(yè)產(chǎn)業(yè)與林業(yè)生態(tài)之間不僅只有矛盾與制約的關(guān)系，二者之間有更重要的依存與促進(jìn)的關(guān)系。二者之間的依存與促進(jìn)的關(guān)系主要體現(xiàn)在：

1.二者都是以森林為基礎(chǔ)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就是充分利用森林的各種林業(yè)資源，通過經(jīng)營(yíng)銷售把森林資源轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)效益，如果沒有森林，那林業(yè)產(chǎn)業(yè)就是無源之水，無根之木。林業(yè)生態(tài)建設(shè)的任務(wù)就是要保護(hù)和恢復(fù)森林資源，最大限度地發(fā)揮森林的生態(tài)效益，沒有森林，就不存在林業(yè)生態(tài)。所以，二者都是以森林為對(duì)象，是相互依存的關(guān)系。

2.在林業(yè)產(chǎn)業(yè)來講，森林的數(shù)量和質(zhì)量是林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，對(duì)于林業(yè)生態(tài)來說，森林的覆蓋率和質(zhì)量是林業(yè)生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)。

林業(yè)生態(tài)建設(shè)的目的是最大限度的發(fā)揮森林的生態(tài)效益。通過林業(yè)生態(tài)建設(shè)，可以改善森林生態(tài)系統(tǒng)，有效改善人民的生活環(huán)境。但是如果森林生態(tài)遭到破換，森林植被的覆蓋率和質(zhì)量都會(huì)下降，那么林業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益就會(huì)受到影響。林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)主要是依靠木材和林業(yè)副產(chǎn)品的銷售。在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，要重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)，如果過度砍伐，破壞了林業(yè)生態(tài)環(huán)境，就會(huì)造成森林的數(shù)量和質(zhì)量的下降，影響木材和林業(yè)副產(chǎn)品的銷售，降低林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。所以，二者是相互依存和促進(jìn)的，只有協(xié)調(diào)共同發(fā)展，才能夠達(dá)成雙贏的局面。

二、林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要性

縱觀我國(guó)近年來的自然災(zāi)害，洪水、沙塵暴、我國(guó)南方冰雪天氣等等，洪水的背后是森林植被破壞、水土流失；沙塵暴的背后是土地沙漠化；南方冰雪天氣的背后是氣候變暖，極端天氣增加。事實(shí)上，不止我國(guó)的生態(tài)環(huán)境面臨危機(jī)，當(dāng)前全世界同樣普遍存在洪水、沙塵暴、極端天氣等等生態(tài)危機(jī)。同時(shí)，我們要認(rèn)識(shí)到，每種生態(tài)危機(jī)都與森林生態(tài)系統(tǒng)的破壞相關(guān)聯(lián)。

在過去的時(shí)間里，我們只注重林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展，忽視了林業(yè)生態(tài)建設(shè)，過分的砍伐森林，極大的破壞了林業(yè)生態(tài)環(huán)境。當(dāng)林業(yè)生態(tài)環(huán)境被破壞后，水土流失，土地荒漠化等等一系列問題的不斷涌現(xiàn)，嚴(yán)重的影響了我們的日常生活。林業(yè)生態(tài)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境有著重要的促進(jìn)作用。加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，能夠保護(hù)好植被，防止水土流失，調(diào)節(jié)氣候環(huán)境，美化城市環(huán)境。所以在林業(yè)發(fā)展的過程中，不僅僅要注重林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，更要注重林業(yè)的生態(tài)效益，注重對(duì)森林的保護(hù)和維護(hù)。

三、我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀

隨著林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要性的日益突出，我國(guó)也相繼啟動(dòng)國(guó)家林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程，我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)也快速發(fā)展起來，初步遏制了生態(tài)環(huán)境整體惡化的趨勢(shì)，局部生態(tài)環(huán)境開始好轉(zhuǎn)。但是，由于我國(guó)森林資源底子薄，分布不均勻，經(jīng)營(yíng)水平低；我國(guó)人口、經(jīng)濟(jì)調(diào)整增長(zhǎng)對(duì)于森林資源仍然有著巨大的消耗；林業(yè)生態(tài)建設(shè)的投入長(zhǎng)期不足；林業(yè)行業(yè)的各項(xiàng)改革緩慢；主要林區(qū)的地區(qū)不能完全協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)建設(shè)之間的關(guān)系等問題的存在，使得林業(yè)生態(tài)建設(shè)仍然面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)。

四、抓好林業(yè)生態(tài)建設(shè)的思考

抓好林業(yè)生態(tài)建設(shè)，一方面要加強(qiáng)基礎(chǔ)和技術(shù)研究，要充分利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，提高良種苗的培育水平，同時(shí)開展森林生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)，深入研究森林生態(tài)系統(tǒng)。另一方面要建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，建立健全生態(tài)環(huán)境損害經(jīng)濟(jì)賠償制度，提高生態(tài)補(bǔ)償能力。

五、結(jié)語

隨著林業(yè)的不斷發(fā)展，林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要性日趨突出，林業(yè)生態(tài)建設(shè)已成為我國(guó)林業(yè)建設(shè)的首要任務(wù)。同時(shí)，林業(yè)生態(tài)建設(shè)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)之間的矛盾也不斷加劇。因此，在林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的過程中，要加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)和管理的研究，充分利用先進(jìn)的管理技術(shù)和方法，在保護(hù)林業(yè)生態(tài)環(huán)境的前提下，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益最大化。

參考文獻(xiàn)

[1] 姜東濤.淺論林業(yè)改革的重要課題——森林資源資產(chǎn)化管理[J].林業(yè)資源管理，1993（4）.

[2] 李永寧，孟憲宇，黃選瑞，等.森林經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)的多層次結(jié)構(gòu)[J].北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2005（1）.

篇（10）

國(guó)資造林是在一種封閉的模式下運(yùn)行的，形式單一，機(jī)制僵化，投資主體是國(guó)家，收益主體不明確，責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物。民資造林是在開放的模式下運(yùn)行的，形式多樣，機(jī)制靈活，投資者同時(shí)也是收益者，責(zé)權(quán)利高度統(tǒng)一，真正做到了栽者有其責(zé)，管者有其權(quán)，投資者有其利，是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的產(chǎn)物。市場(chǎng)運(yùn)作模式有農(nóng)戶聯(lián)合開發(fā)，股份制合作，公司+農(nóng)戶+基地，這些模式極大豐富了國(guó)家投資造林模式。以前，國(guó)資造林是國(guó)家投入苗木，給予一定補(bǔ)貼，農(nóng)民應(yīng)政策要求籌工籌勞進(jìn)行造林，沒有得到現(xiàn)金報(bào)酬，而遙遙無期的林木收益是農(nóng)民不敢提前消費(fèi)的。現(xiàn)在，民資的投入，絕大部分資金用于雇請(qǐng)工人燒山煉荒，開墾整地，栽植苗木，撫育管理。這些勞動(dòng)既解決了一部分賦閑農(nóng)民的就業(yè)問題，同時(shí)也使這部分人收入多起來了，促進(jìn)了農(nóng)村市場(chǎng)的消費(fèi)，為拉動(dòng)內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)政策推波助瀾。民資造林走出了一條蛻變之路。

第二，引進(jìn)資金，突破瓶頸

從外地情況看，廣東省54萬中小企業(yè)投入資金23億元，投資造林53.8萬畝，武漢市民資投放10億元，造林面積10萬畝，山東、江西、福建等省民資也紛紛進(jìn)入造林業(yè)，整體引進(jìn)資金動(dòng)輒上億，造林面積以萬畝計(jì)。在此不一一例舉。這些資金的加入，改變了國(guó)資造林唱獨(dú)角戲的格局，以有余補(bǔ)不足，破解了制約林業(yè)發(fā)展資金短缺的瓶頸。民資造林是一種破圍之舉。

第三，形成規(guī)模，凸顯效益

公司投資造林萬余畝，個(gè)體老板投資造千余畝，農(nóng)戶投資造林?jǐn)?shù)百畝者，如雨后春筍紛紛涌現(xiàn)。廣東、武漢等地民資造林根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示占總造林比重的80%，民資造林?jǐn)?shù)量之大，規(guī)模之巨，聲勢(shì)之隆由此可見一斑。對(duì)這些民資造林的調(diào)研結(jié)果表明，無論是整地質(zhì)量和栽植質(zhì)量，還是管護(hù)措施都優(yōu)于國(guó)資造林，早成林、早見效這是勿庸置疑的。據(jù)《武漢民資造林改變市民生活》網(wǎng)絡(luò)報(bào)道，華盛頓椰果、加拿大海棗、五星枇杷、梨棗、蝴蝶蘭等過去極少見到的稀有水果、花卉，如今江城比比皆是。民資造林不僅創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，也滿足了人們的生態(tài)文化需求。民資造林造就了果香十里，蝶舞花間的盛況。

2隱憂

第一，投資的趨利性

資本市場(chǎng)的運(yùn)作，是追求利益最大化的，而投資造林，當(dāng)然也不例外，必然追求利益最大化，那么投資者造林首選目標(biāo)一定是投資見效快、資金運(yùn)作周期短的經(jīng)濟(jì)林、藥材林以及短輪伐期工業(yè)原料林。這就引發(fā)了一個(gè)矛盾，投資的趨利性與生態(tài)建設(shè)之間的矛盾。生態(tài)建設(shè)需要長(zhǎng)期不采伐，不遭破壞的森林體系來支撐，可利用的土地資源是只減不增的，由于民資造林的狂熱，生態(tài)建設(shè)用地勢(shì)必減少，形成矛盾的焦點(diǎn)——民資造林與生態(tài)建設(shè)爭(zhēng)地。這種擔(dān)憂決不是空穴來風(fēng)和危言聳聽，如廣東開平，民資造林正在搞圈地運(yùn)動(dòng)，惠州天邦農(nóng)林公司承包土地面積達(dá)160萬畝，都是種植短輪伐期工業(yè)原料林桉樹，造成地力破壞、林地有價(jià)無市。一種局面產(chǎn)生了，投資者為了經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了生態(tài)建設(shè)。

第二，投資的盲目性

投資者，尤其是中小投資者，獲取市場(chǎng)資訊不足，無法科學(xué)預(yù)測(cè)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，盲目跟風(fēng)投資，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力下，產(chǎn)品滯銷，可能無法獲利；投資者，尤其是中小投資者對(duì)林業(yè)投資周期長(zhǎng)，資金回籠慢，后期投資無以為繼，做成半拉子工程，無法確保投資收益；一些投資者，對(duì)林業(yè)火災(zāi)、冰災(zāi)等自然災(zāi)害認(rèn)識(shí)不足，一旦遭遇，血本無歸；一些投資者對(duì)林業(yè)政策法律鉆研不透，把握不準(zhǔn)，致使到期林木無法采伐，不能變現(xiàn)獲利。這又引發(fā)了一個(gè)矛盾，投資的盲目性與收益回報(bào)之間的矛盾。這種擔(dān)憂不無道理，不乏前車之鑒，典型個(gè)案有“萬里大造林案件”、“重慶造林大戶胡長(zhǎng)明的捐林困境”等。投資者倘若不幸碰上上述四種情形之一，不但利益無法保證，甚至投資也無法收回。另一種局面又產(chǎn)生了投資造林積極性將嚴(yán)重受挫，一些意向投資者也將望而卻步。3殷盼

第一，立法規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)管

首先，民資造林投資主體多元化，運(yùn)作模式日?；?，營(yíng)林造林規(guī)?；?，經(jīng)濟(jì)效益巨大化；其次，民資造林不再是個(gè)別現(xiàn)象，而是普遍現(xiàn)象；再次，隨著民資造林比重增加，注入資金越來越龐大，資金運(yùn)行需要專門機(jī)構(gòu)監(jiān)管。從民資造林上述特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)看，亟需法律調(diào)整和規(guī)范，是一種現(xiàn)實(shí)需要，但遍查法律典籍，無片言只語涉及民資造林，民資造林無任何法律可依、無任何法規(guī)可循，法律嚴(yán)重滯后。在此，呼吁有關(guān)部門盡快立法，從法律上對(duì)民資造林投資利益依法保護(hù)、投資行為依法規(guī)范。建立監(jiān)管體系。建立土地資源監(jiān)管體系，對(duì)土地資源實(shí)施監(jiān)管，促使投資者合理利用、合理開發(fā)，確保生態(tài)建設(shè)用地；建立資金運(yùn)行監(jiān)管體系，對(duì)資金使用實(shí)施監(jiān)管，促使資金公開運(yùn)行、安全運(yùn)行，確保投資者利益。

第二，政策扶持，積極引導(dǎo)

一是確權(quán)穩(wěn)心，盡快落實(shí)林權(quán)制度改革，明確四權(quán)，讓投資者吃上定心丸。二是搭臺(tái)唱戲，建立產(chǎn)權(quán)評(píng)估交易中心，為投資者搭建平臺(tái)，保障林地依法流轉(zhuǎn)，集中經(jīng)營(yíng)。三是按編核撥，民資造林參與經(jīng)營(yíng)方案編制，到采伐期后，優(yōu)先下?lián)懿煞ブ笜?biāo)。四是信貸支持，制定信貸支持政策，投資者可用自己的林業(yè)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行擔(dān)保，申請(qǐng)銀行貸款，解除中小投資者資金周轉(zhuǎn)不靈問題，避免半拉子工程。五是稅費(fèi)優(yōu)惠，制定稅費(fèi)優(yōu)惠政策，對(duì)投資者減免部分稅費(fèi)，減征或免征林業(yè)規(guī)費(fèi)。六是投保降險(xiǎn)，保險(xiǎn)行業(yè)設(shè)立林業(yè)險(xiǎn)種，準(zhǔn)予林木資源入保，規(guī)避林業(yè)火災(zāi)、冰災(zāi)、病蟲災(zāi)害等損失，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。七是生態(tài)優(yōu)先，對(duì)投資營(yíng)建生態(tài)林的予以優(yōu)先立項(xiàng)，優(yōu)先審批，享受生態(tài)林政策，成林后拔資獎(jiǎng)勵(lì)。通過這些措施，積極引導(dǎo)投資者投資生態(tài)建設(shè)。

第三，科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)質(zhì)服務(wù)

林業(yè)部門要提前介入，科學(xué)規(guī)劃。以縣級(jí)行政區(qū)劃為單位，根據(jù)自身實(shí)際，劃定生態(tài)林建設(shè)區(qū)域，經(jīng)濟(jì)果木林建設(shè)區(qū)域，商品用材林建設(shè)區(qū)域，工業(yè)原料林建設(shè)區(qū)域等，整體規(guī)劃、科學(xué)布局、分步實(shí)施、整體推進(jìn)。林業(yè)部門要竭力謀劃，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。提供規(guī)劃設(shè)計(jì)服務(wù)、生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、科技推廣服務(wù)、優(yōu)質(zhì)種苗服務(wù)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促投資者放心投資、安心投資。林業(yè)部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展方向指導(dǎo)投資者理性投資，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益雙贏。

第四，成立協(xié)會(huì)，行業(yè)自律