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時(shí)間：2023-03-14 14:50:01
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇高級(jí)職稱評(píng)審范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
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附件：2015年度衛(wèi)生計(jì)生系列高級(jí)職稱評(píng)審通過(guò)人員名單（株洲）
序號(hào)姓名證書(shū)統(tǒng)一編號(hào)專技資格名稱工作單位
1陳艷美A10151000000002399副主任護(hù)師茶陵縣兒童醫(yī)院
2張曉琦A10151000000002400副主任護(hù)師茶陵縣兒童醫(yī)院
3郭星星A10151000000002401副主任藥師茶陵縣兒童醫(yī)院
4董輝艷A10151000000002402副主任醫(yī)師茶陵縣婦幼保健院
5彭戰(zhàn)美A10151000000002403副主任護(hù)師茶陵縣婦幼保健院
6劉藝芳A10151000000002404副主任醫(yī)師茶陵縣婦幼保健院
7陳新中A10151000000002405副主任醫(yī)師茶陵縣疾病預(yù)防控制中心
8顏芳A10151000000002406副主任醫(yī)師茶陵縣疾病預(yù)防控制中心
9劉千祥A10151000000002407主任醫(yī)師茶陵縣人民醫(yī)院
10彭艷慧A10151000000002408副主任護(hù)師茶陵縣人民醫(yī)院
11李玉芳A10151000000002409副主任護(hù)師茶陵縣人民醫(yī)院
12顏志妤A10151000000002410副主任護(hù)師茶陵縣人民醫(yī)院
13周德春A10151000000002411副主任醫(yī)師茶陵縣人民醫(yī)院
14盧新芽A10151000000002412副主任技師茶陵縣人民醫(yī)院
15譚茂波A10151000000002413副主任醫(yī)師茶陵縣人民醫(yī)院
16韓必強(qiáng)A10151000000002414副主任醫(yī)師茶陵縣人民醫(yī)院
17劉 斌A10151000000002415副主任醫(yī)師茶陵縣人民醫(yī)院
18楊青春A10151000000002416副主任護(hù)師茶陵縣人民醫(yī)院
19賀星星A10151000000002417副主任藥師茶陵縣人民醫(yī)院
20陳雪艷A10151000000002418副主任護(hù)師茶陵縣人民醫(yī)院
21唐衛(wèi)民A10151000000002419副主任醫(yī)師茶陵縣人民醫(yī)院
22李澤林A10151000000002420副主任醫(yī)師茶陵縣中醫(yī)院
23譚興愛(ài)A10151000000002421副主任護(hù)師茶陵縣中醫(yī)院
24何果A10151000000002422副主任護(hù)師湖南中醫(yī)藥高等專科學(xué)校附屬第一醫(yī)院
（株洲市衛(wèi)生人才服務(wù)中心）
25唐麗紅A10151000000002423副主任護(hù)師醴陵市婦幼保健院
26易敏A10151000000002424副主任護(hù)師醴陵市婦幼保健院
27劉細(xì)平A10151000000002425副主任醫(yī)師醴陵市婦幼保健院
28鄔瓊芳A10151000000002426副主任醫(yī)師醴陵市婦幼保健院
29劉桂平A10151000000002427副主任技師醴陵市疾病預(yù)防控制中心
30榮艷A10151000000002428副主任醫(yī)師醴陵市精神病醫(yī)院
31陳建勇A10151000000002429副主任醫(yī)師醴陵市三醫(yī)院
32王建芳A10151000000002430副主任醫(yī)師醴陵市泰安醫(yī)院（醴陵市人才人事）
33黃金輝A10151000000002431副主任護(hù)師醴陵市泰安醫(yī)院（醴陵市人才人事）
34雷小青A10151000000002432副主任醫(yī)師醴陵市中醫(yī)院
35何洪濤A10151000000002433主任醫(yī)師醴陵市中醫(yī)院
36匡嬋A10151000000002434副主任護(hù)師醴陵市中醫(yī)院
37李愛(ài)平A10151000000002435副主任護(hù)師醴陵市中醫(yī)院
38周世龍A10151000000002436主任醫(yī)師醴陵市中醫(yī)院
39彭飛A10151000000002437副主任醫(yī)師醴陵市中醫(yī)院
40譚海彥A10151000000002438主任醫(yī)師醴陵市中醫(yī)院
41謝麗紅A10151000000002439副主任醫(yī)師醴陵市中醫(yī)院
分類號(hào)G259.712
圖書(shū)館自上個(gè)世紀(jì)80年代實(shí)行職稱評(píng)審工作后，大大調(diào)動(dòng)了工作人員的積極性，也促進(jìn)了圖書(shū)館事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，但經(jīng)過(guò)30多年的積淀，同時(shí)也暴露出了不少問(wèn)題，存在重評(píng)審材料輕實(shí)際工作、外行評(píng)審內(nèi)行等不合理現(xiàn)象，這在一定程度上挫傷了不少館員踏實(shí)干工作的積極性。國(guó)內(nèi)圖書(shū)館屆不斷積極探索職稱評(píng)審的新標(biāo)準(zhǔn)新規(guī)范，各省先后推出了不少新評(píng)審規(guī)范，但由于缺乏統(tǒng)一可行的實(shí)際操作流程，國(guó)內(nèi)圖書(shū)館員職稱評(píng)審仍是問(wèn)題不斷，為此筆者特意調(diào)查了美國(guó)圖書(shū)館員的職稱評(píng)審機(jī)制，并將其與國(guó)內(nèi)的評(píng)審機(jī)制進(jìn)行對(duì)比分析，以期對(duì)國(guó)內(nèi)圖書(shū)館的職稱評(píng)審工作有所幫助。
1中美兩國(guó)圖書(shū)館員高級(jí)職稱評(píng)審機(jī)制概況
我國(guó)圖書(shū)館員職稱評(píng)審開(kāi)始于上個(gè)世紀(jì)80年代，美國(guó)圖書(shū)館員職稱評(píng)審開(kāi)始于上世紀(jì)70年代，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展運(yùn)作，兩國(guó)都形成了一定的流程和規(guī)范，為了詳細(xì)了解兩國(guó)的職稱評(píng)審細(xì)節(jié)，下面通過(guò)表1從評(píng)審條件和評(píng)審程序兩個(gè)方面比較分析。
2中美兩國(guó)圖書(shū)館員高級(jí)職稱評(píng)審機(jī)制對(duì)比分析
2.1中美兩國(guó)圖書(shū)館員高級(jí)職稱評(píng)審機(jī)制對(duì)比
由表1可以看出，中美兩國(guó)在圖書(shū)館員職稱評(píng)審時(shí)各有側(cè)重，在學(xué)歷資歷和外語(yǔ)要求條件上基本相同，都要求有一定的圖情專業(yè)教育背景，但由于我國(guó)國(guó)情復(fù)雜，圖書(shū)館一直以來(lái)就是解決領(lǐng)導(dǎo)或?qū)＜壹覍俚膱?chǎng)所，造成大多數(shù)從業(yè)人員缺乏專業(yè)知識(shí)，業(yè)務(wù)能力較低，而美國(guó)很多高校圖書(shū)館要求從業(yè)人員除了圖情專業(yè)學(xué)歷外，還要有其他專業(yè)的第二學(xué)歷，這樣才能適應(yīng)高級(jí)職稱的崗位要求。業(yè)務(wù)能力方面，兩國(guó)都列出了具體要求，國(guó)內(nèi)的要求較抽象宏觀，而美國(guó)則要求得比較具體，可操作性強(qiáng)?？蒲心芰Ψ矫鎳?guó)內(nèi)列出了具體數(shù)量要求，但沒(méi)規(guī)定成果的實(shí)際價(jià)值，美國(guó)除了數(shù)量要求，則更注重科研成果和專業(yè)活動(dòng)的實(shí)際價(jià)值，也就是說(shuō)美國(guó)的科研要求必須緊密結(jié)合本職工作。
從評(píng)審程序上看，兩國(guó)好像也沒(méi)太大區(qū)別，但細(xì)究起來(lái)還是差別巨大。美國(guó)的職稱評(píng)審是以年度考核為基礎(chǔ)的，而且考核有嚴(yán)格的程序，必須按照年初制定的目標(biāo)從專業(yè)技巧和工作效率等方面嚴(yán)格逐一考評(píng)，如果考核結(jié)果不合格就會(huì)被要求改善工作，或者不能加薪甚至被辭退。而且領(lǐng)導(dǎo)對(duì)館員的考評(píng)都是公開(kāi)的，這和國(guó)內(nèi)的匿名評(píng)審?fù)耆喾?，領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)后進(jìn)入館員評(píng)審階段更權(quán)威，一般由一個(gè)主席、兩位委員和兩位候補(bǔ)委員組成職稱考評(píng)委員會(huì)，這個(gè)只能決定申請(qǐng)者在同一級(jí)別中晉升，如果申請(qǐng)者需要向高一級(jí)別申請(qǐng)，則需要再增加三個(gè)委員才能決定，這個(gè)過(guò)程是在嚴(yán)格監(jiān)督下秘密進(jìn)行的，如果考評(píng)委員會(huì)的結(jié)果和領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)的結(jié)果不一致的話，再交由主管職稱評(píng)審的副校長(zhǎng)裁定最終結(jié)果。評(píng)審結(jié)束后，職稱考評(píng)委員會(huì)及時(shí)將評(píng)審結(jié)果（包括職稱考評(píng)委員會(huì)的投票結(jié)果和做出評(píng)審的理由）以書(shū)面形式通知申請(qǐng)者，而且主管職稱評(píng)審的館長(zhǎng)會(huì)在評(píng)審后一周內(nèi)與未通過(guò)評(píng)審的申請(qǐng)者談話，指出其存在的問(wèn)題和今后努力的方向[2]。這個(gè)也比國(guó)內(nèi)的人性，國(guó)內(nèi)一般只告訴你通過(guò)與否，至于過(guò)程則完全是保密的，未通過(guò)者根本不知道自己的不足，就會(huì)聯(lián)想到許多自己沒(méi)通過(guò)的原因，有些過(guò)激者甚至?xí)篝[評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)。
另外需要指出的是，近年來(lái)許多美國(guó)大學(xué)圖書(shū)館將圖書(shū)館員職位定為終身教職，這個(gè)既提高了圖書(shū)館員的地位和薪酬，同時(shí)也拔高了圖書(shū)館員的崗位職責(zé)，有些大學(xué)甚至與同級(jí)別的教師崗位要求一致，實(shí)行五年一聘，通常在一個(gè)聘期的第三年末進(jìn)行中期評(píng)審，第五年末進(jìn)行最后評(píng)審，不合格的會(huì)被降級(jí)或解聘[3]，這就促使圖書(shū)館在盡力做好本職工作的同時(shí)，還需要不斷充電完善自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)才能不被淘汰。而國(guó)內(nèi)大多是一評(píng)定終身，評(píng)完后工作和科研熱情大減，固步自封，坐等退休，工作效率和工作熱情幾乎無(wú)從談起。
2.2我國(guó)圖書(shū)館員高級(jí)職稱評(píng)審過(guò)程中存在的問(wèn)題
通過(guò)上面的分析可以看出，美國(guó)的職稱評(píng)審是個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，而且是以實(shí)際工作效率為主兼顧科研和專業(yè)活動(dòng)能力，而國(guó)內(nèi)的則是以科研為主工作為輔，而且過(guò)程是不透明的，這就造成了很多問(wèn)題，總結(jié)起來(lái)主要有：（1）職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，可操作性差，國(guó)內(nèi)的圖書(shū)館由于分屬于不同的系統(tǒng)，各個(gè)系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)差別很大，而且評(píng)審條件中所列要求大多數(shù)是宏觀層面的定性標(biāo)準(zhǔn)，很難按定量操作，因此每個(gè)評(píng)委評(píng)審的結(jié)果會(huì)相距甚遠(yuǎn)；（2）重科研輕工作，重學(xué)歷輕能力，重形式輕內(nèi)容，科研成果認(rèn)定專業(yè)性差，很多評(píng)審者的文章根本和自己所從事的專業(yè)工作不搭邊；（3）職稱評(píng)定有名額限制，評(píng)審過(guò)程存在論資排輩的人情照顧現(xiàn)象[4]；（4）考核工作流于形式，優(yōu)秀與合格沒(méi)有嚴(yán)格界限，優(yōu)秀有時(shí)會(huì)評(píng)給有需要的人，不合格的幾乎沒(méi)有；（5）外行評(píng)審內(nèi)行現(xiàn)象大量存在，如筆者所在學(xué)校的校內(nèi)評(píng)審將除了教師以外的其他專業(yè)技術(shù)系列集中在一起評(píng)審，評(píng)委主要是各個(gè)行政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，出自圖書(shū)館的評(píng)委只占到了11位評(píng)委中的2位，由于部門(mén)工作的差異，其他部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)怎么可能全面中肯地評(píng)價(jià)每一位申報(bào)職稱者，過(guò)程中不免會(huì)摻雜很多人情因素；（6）職稱與待遇結(jié)合過(guò)于緊密，高職稱意味著高收入，圖書(shū)館人員由于收入較低，而且渠道單一，提高收入只能通過(guò)晉升職稱來(lái)實(shí)現(xiàn)，很多人為了評(píng)上職稱而敷衍本職工作，上班時(shí)間潛心寫(xiě)文章，或者花大力氣疏通評(píng)審關(guān)節(jié)，花高價(jià)請(qǐng)文章，對(duì)從事的崗位工作敷衍了事，嚴(yán)重影響了圖書(shū)館的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效果。
3改進(jìn)我國(guó)圖書(shū)館員高級(jí)職稱評(píng)審機(jī)制的措施
由上可知，我國(guó)圖書(shū)館員高級(jí)職稱評(píng)審存在著諸多弊端，嚴(yán)重阻礙著圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展和圖書(shū)館人才的成長(zhǎng)，借鑒美國(guó)的圖書(shū)館員高級(jí)職稱評(píng)審機(jī)制，筆者對(duì)國(guó)內(nèi)的評(píng)審提出幾點(diǎn)改進(jìn)措施。
3.1科學(xué)量化評(píng)審條件，注重工作效率和專業(yè)活動(dòng)能力
我國(guó)圖書(shū)館員高級(jí)職稱評(píng)審條件過(guò)于籠統(tǒng)，很難按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)操作，而且由于圖書(shū)館的工作很難量化，對(duì)評(píng)審者的工作表現(xiàn)也就難以分出伯仲，因此職稱評(píng)審很大程度上就成了科研成果的大比拼，科研實(shí)力強(qiáng)的就比較容易通過(guò)，但這里也有個(gè)問(wèn)題，由于國(guó)內(nèi)圖書(shū)館行業(yè)沒(méi)有資格認(rèn)證，很多從業(yè)人員的素質(zhì)較低，但為了評(píng)上職稱，有些人會(huì)花錢(qián)請(qǐng)為自己撰寫(xiě)論文，從而出現(xiàn)很多平時(shí)工作平庸的人評(píng)職稱竟然拿出了若干篇高質(zhì)量的論文，包括交叉專業(yè)的文章或者與本專業(yè)毫不相干的文章，這嚴(yán)重挫傷了積極工作的館員的熱情。為此為了減少職稱評(píng)審過(guò)程中的人為因素和不公平現(xiàn)象，必須制定出科學(xué)的量化條件便于操作?？蒲蟹矫婺壳案鱾€(gè)單位都有詳細(xì)的量化標(biāo)準(zhǔn)，而且目前的操作也比較到位；工作業(yè)績(jī)方面由于年度考核的形式化，很難讓部分業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，工作業(yè)績(jī)突出但沒(méi)有論文的館員得到晉升。筆者認(rèn)為，國(guó)內(nèi)圖書(shū)館員高級(jí)職稱評(píng)審時(shí)更應(yīng)看重實(shí)際工作業(yè)績(jī)，將讀者滿意度、服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量納入考評(píng)體系中，從年度考核等次、群眾評(píng)議結(jié)果、讀者表?yè)P(yáng)次數(shù)、讀者投訴次數(shù)、工作出錯(cuò)率及勞動(dòng)紀(jì)律等方面考察評(píng)審者的工作業(yè)績(jī)[2]，通過(guò)有效的計(jì)算分出考核等次，將其作為職稱評(píng)審的重要支撐材料。此外，圖書(shū)館學(xué)是應(yīng)用性學(xué)科，工作性質(zhì)實(shí)踐性強(qiáng)，除了那些專門(mén)從事理論研究以及文獻(xiàn)檢索教學(xué)工作人員外，絕大部分館員都在一線從事服務(wù)工作，要求他們具備較高的科研素質(zhì)是強(qiáng)人所難，因此筆者認(rèn)為應(yīng)降低科研成果在館員職稱評(píng)審過(guò)程中的比重，至于具體多少，這個(gè)就需要廣大的圖書(shū)館從業(yè)者從實(shí)踐中逐步探索完善。
3.2建立多元化的職稱評(píng)審體系
目前，我國(guó)圖書(shū)館員職稱體系由管理員、助理館員（初級(jí)）、館員（中級(jí)）、副研究館員（副高）和研究館員（正高）組成，這個(gè)體系和教師系列職稱體系類似，但由于我國(guó)眾多圖書(shū)館從業(yè)人員人員素質(zhì)較低，很大一部分年齡較長(zhǎng)的館員幾乎沒(méi)有受過(guò)正規(guī)的圖情專業(yè)教育，理論知識(shí)缺乏，但又長(zhǎng)期在一線從事讀者服務(wù)工作，現(xiàn)有的職稱體系科研要求使得他們無(wú)法正常晉升，嚴(yán)重挫傷他們的工作熱情和積極性。因此，筆者認(rèn)為可將圖書(shū)館現(xiàn)有的職稱評(píng)審分為兩個(gè)系列：研究系列和基礎(chǔ)崗位系列。研究系列可沿用現(xiàn)有的評(píng)審體系，突出其學(xué)術(shù)性、研究性特點(diǎn)，主要針對(duì)圖書(shū)館中專門(mén)從事研究工作、專業(yè)教學(xué)人員以及從事學(xué)科服務(wù)的館員。崗位系列注重專業(yè)實(shí)際操作技能，專門(mén)面向圖書(shū)館一線人員，職稱名稱可分為：輔助館員、專業(yè)館員、高級(jí)館員和資深館員四級(jí)[5]，每級(jí)內(nèi)部可以分為2～3個(gè)等次，讓館員晉升的空間增多，如北京大學(xué)圖書(shū)館1999年就將圖書(shū)館崗位設(shè)為9個(gè)級(jí)別，調(diào)動(dòng)了廣大館員的積極性。崗位系列各級(jí)別館員的評(píng)審應(yīng)以實(shí)際工作業(yè)績(jī)作為主要標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其一般不要求學(xué)術(shù)成果，但論著或科研成果可作為晉級(jí)的優(yōu)先條件。
3.3廢除終身制，實(shí)行評(píng)聘分開(kāi)
困惑二：評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)困惑。各?。ㄊ校┒贾贫顺霭娓呒?jí)職稱評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn)與辦法，高校在組織評(píng)審過(guò)程中也會(huì)一一對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，但是在堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)還會(huì)設(shè)置通過(guò)率，參評(píng)人員即便已經(jīng)符合出版高級(jí)職稱評(píng)審條件，高校這一關(guān)也不一定能夠通過(guò)。這個(gè)困惑，實(shí)際上是標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行問(wèn)題：在高校評(píng)了高級(jí)職稱的人員，其基本工資、崗位工資等便隨之上調(diào)，因此高校要設(shè)置一定的通過(guò)率；大學(xué)社是企業(yè)，評(píng)聘分離，員工評(píng)上高級(jí)職稱也不意味著其待遇就會(huì)有明顯提高，而且出版社員工的工資、獎(jiǎng)金等全部由企業(yè)負(fù)擔(dān)，在評(píng)審中設(shè)置通過(guò)率限制，是不合情理的。
困惑三：評(píng)審制度困惑。大學(xué)社已經(jīng)改制，但仍處處留有高校事業(yè)單位管理的印跡，如出版社領(lǐng)導(dǎo)主要由學(xué)校委派而較少?gòu)某霭嫔缣岚?，兩種編制人員實(shí)行工資兩條線，職稱評(píng)審費(fèi)兩種人員兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)審參照高校職稱評(píng)審辦法，等等?，F(xiàn)在全國(guó)的出版社高級(jí)職稱申評(píng)大致分為兩類，一類即為大學(xué)社以外的其他出版社，由單位組織材料審核與上報(bào)，由省（市）出版局組織遴選全?。ㄊ校┑某霭骖I(lǐng)域?qū)＜页闪⒃u(píng)審組進(jìn)行評(píng)審，這種評(píng)審的評(píng)審者、申評(píng)者都屬于同一領(lǐng)域，申評(píng)者機(jī)會(huì)平等，因此較為合理。另外一類就是大學(xué)社，先由大學(xué)社進(jìn)行材料審核上報(bào)，然后學(xué)校組織成立學(xué)科組和高評(píng)委對(duì)申評(píng)者進(jìn)行資格評(píng)審，這種評(píng)審對(duì)出版社參評(píng)者較為不利，如果再考慮高校學(xué)科建設(shè)對(duì)高級(jí)職稱的要求以及出版社人員管理社會(huì)化，大學(xué)社的人員在大學(xué)體制內(nèi)申報(bào)高級(jí)職稱便更處劣勢(shì)。而這正是大學(xué)社聘用制人員中高級(jí)職稱者少于其他出版社的根本原因。出版社所屬學(xué)校級(jí)別越高，其高級(jí)職稱評(píng)審要求也越高，申評(píng)高級(jí)職稱也就越難。
隨著大學(xué)社原事業(yè)編制人員逐步退休，聘用制人員將逐步成為出版社發(fā)展的主要力量，或許在不久的將來(lái)，大學(xué)社只有社長(zhǎng)、總編和財(cái)務(wù)總監(jiān)來(lái)自學(xué)校，所謂的身份問(wèn)題也就不再是影響企業(yè)發(fā)展的因素。所以，出版社目前對(duì)聘用制人員的培養(yǎng)與高級(jí)職稱群體所占的比例必將對(duì)出版社未來(lái)的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。筆者認(rèn)為，高校在解決大學(xué)出版社聘用制人員高級(jí)職稱評(píng)審問(wèn)題中扮演著關(guān)鍵角色，同時(shí)出版社也要在員工職業(yè)發(fā)展和評(píng)價(jià)機(jī)制上進(jìn)行改革。
思考一：高校改變經(jīng)營(yíng)單位管理思路。經(jīng)營(yíng)單位的所有權(quán)歸學(xué)校，但是高校應(yīng)該按照企業(yè)的發(fā)展規(guī)律給予出版社充分的發(fā)展空間與自由，并給予配套政策。對(duì)出版高級(jí)職稱評(píng)審，高校可以有兩個(gè)思路：一是改革思路，即將出版專業(yè)高級(jí)職稱評(píng)審納入省市出版局評(píng)審體系，高校作為出版社的主辦單位，只負(fù)責(zé)對(duì)申報(bào)出版高級(jí)職稱者的材料真實(shí)性進(jìn)行核驗(yàn)，然后出具委托評(píng)審函，由出版局組織評(píng)審，這樣大學(xué)社人員與其他出版社人員就能面對(duì)同一標(biāo)準(zhǔn)，較為公平。二為改良思路，即高校仍成立評(píng)審組對(duì)申報(bào)者的材料進(jìn)行評(píng)審，但是只從條件滿足情況上進(jìn)行評(píng)定，不設(shè)置通過(guò)率，只要符合條件即給出評(píng)審意見(jiàn)，并出具委托評(píng)審函，由省市出版局再組織評(píng)審，這種辦法從形式上和內(nèi)容上保證了申評(píng)材料的真實(shí)性和資格條件的符合率，同時(shí)又保證了大學(xué)社申評(píng)者能與其他出版社人員適用相同的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。
思考二：出版單位建立發(fā)展激勵(lì)機(jī)制。職稱評(píng)審既是對(duì)工作能力的檢驗(yàn)，也是工作取得業(yè)績(jī)的證明，它可以成為單位評(píng)聘員工的參考。出版社作為人力資源的使用者，可以將職稱評(píng)定與崗位級(jí)別晉升等進(jìn)行一定程度的掛鉤，以便充分發(fā)揮考核的激勵(lì)作用，從機(jī)制上促進(jìn)員工提高業(yè)務(wù)水平與能力，積極參與職稱評(píng)審。同時(shí)，出版社要制定人才發(fā)展目標(biāo)，以提升編輯綜合素質(zhì)、使編輯獲得全面發(fā)展為基本點(diǎn)，促使編輯自覺(jué)地學(xué)習(xí)提高，多出研究成果，從而反過(guò)來(lái)為出版社更好地服務(wù)。①在具體實(shí)施中，可以設(shè)置一定的獎(jiǎng)項(xiàng)，如重大圖書(shū)（出版）獎(jiǎng)、引進(jìn)項(xiàng)目和資金、重大出版項(xiàng)目立項(xiàng)、出版科研等，將經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益結(jié)合起來(lái)，建立理論和實(shí)踐能力綜合提升的長(zhǎng)效機(jī)制。
Analysis and Consideration on the problems in the evaluation of professional technical titles in Colleges and Universities
Yang Lan
（personnel department， Sichuan University of Science and Engineering， Zigong， Sichuan， 643000）
Abstract： the evaluation of professional titles of university should be a scientific， fair， fair and reasonable work， which is very important. This paper analyzes the problems in the assessment of professional technical titles in Colleges and universities.
Key words： University; professional title assessment; thinking
中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2015）11-0264-01
高校專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審是對(duì)高校教師教學(xué)成效、科研能力、工作績(jī)效的綜合評(píng)價(jià)，是對(duì)知識(shí)和教師的尊重，也是對(duì)教師復(fù)雜腦力勞動(dòng)反映到教學(xué)或科研中的一種肯定。專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審應(yīng)當(dāng)是一項(xiàng)集公開(kāi)、公正、公平及科學(xué)、合理于一體的工作，若能做到公開(kāi)、公平和公正，則能充分調(diào)動(dòng)教師從事教學(xué)科研的積極性，激發(fā)創(chuàng)造力，促進(jìn)高校教師隊(duì)伍綜合素質(zhì)和整體素質(zhì)的提高。同時(shí)，由于專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審與個(gè)人社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)收入、學(xué)術(shù)造詣等內(nèi)容密切相關(guān)，這就使得教師對(duì)自身職稱晉升格外關(guān)注，此外，專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審還關(guān)系到高校師資隊(duì)伍的建設(shè)、學(xué)科學(xué)術(shù)梯隊(duì)的構(gòu)建和學(xué)科帶頭人及以上高層次人才的選拔與培養(yǎng)，所以，高校專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審工作的嚴(yán)肅性、公正性、合理性是很重要的。
一、高校專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審中存在的問(wèn)題
現(xiàn)行高校專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審機(jī)制本身經(jīng)歷了一個(gè)逐漸發(fā)展的過(guò)程， 一方面在極大地促進(jìn)高校師資力量的全面發(fā)展，但另一方面也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，如果處理不當(dāng)，就會(huì)影響機(jī)制的健康發(fā)展。
1.過(guò)分側(cè)重評(píng)聘工作，忽略聘期考核
目前多數(shù)高校實(shí)行的仍然是專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘一致的原則，聘任期滿原則上都會(huì)續(xù)聘。這明顯偏離了職改的初衷。有些單位對(duì)于取得任職資格的專業(yè)技術(shù)人員，同時(shí)就實(shí)行聘任和兌現(xiàn)工資待遇，沒(méi)有按表現(xiàn)、能力來(lái)競(jìng)聘，也沒(méi)有任何約束，一旦取得了資格，相應(yīng)的各種待遇就召之即來(lái)了。最后卻對(duì)聘任后的考核工作不夠重視。這樣客觀上往往使高校專業(yè)技術(shù)人員片面重視專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職條件，在取得任職資格并被聘任前，工作表現(xiàn)積極認(rèn)真，而聘任職務(wù)兌現(xiàn)待遇后，就變得工作消極，不思進(jìn)取，這種現(xiàn)象不利于調(diào)動(dòng)廣大專業(yè)技術(shù)人員的積極性。
2.過(guò)分倚重科研業(yè)績(jī)，忽視教學(xué)效果
很多高校在職稱評(píng)審過(guò)程中，專業(yè)理論水平、教學(xué)質(zhì)量、科研成果是衡量被評(píng)審者的主要標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)論文的數(shù)量、主持科研的項(xiàng)目都有明確規(guī)定，而對(duì)教學(xué)態(tài)度、教學(xué)效果、學(xué)生評(píng)教等卻沒(méi)有體現(xiàn)在職稱評(píng)審中。因而科研業(yè)績(jī)已經(jīng)被認(rèn)為是專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審的決定性條件，與工作能力、教學(xué)質(zhì)量沒(méi)有必然聯(lián)系。另外，科研業(yè)績(jī)的數(shù)量與學(xué)術(shù)水平的高低也沒(méi)有必然聯(lián)系，有些教師把大部分的時(shí)間和精力投入在編寫(xiě)論文和著作中，只是按照職稱評(píng)審條件做準(zhǔn)備。教師不愿意多上課、不愿意認(rèn)真上課，潛心教學(xué)的人少，對(duì)教學(xué)不重視，必然影響教學(xué)質(zhì)量。
3.過(guò)分看重論文數(shù)量，忽視論文質(zhì)量
很多高校對(duì)的數(shù)量要求嚴(yán)格，達(dá)不到文件要求的數(shù)量，就不具備申報(bào)的資格。從而導(dǎo)致為了能晉升職稱，不顧質(zhì)量，只管數(shù)量，形成論文越多越好的誤區(qū)。
4.過(guò)分強(qiáng)調(diào)硬指標(biāo)，忽略軟指標(biāo)
評(píng)審中對(duì)學(xué)歷、外語(yǔ)、論文、著作等硬指標(biāo)容易掌握，對(duì)工作能力、水平、業(yè)績(jī)等軟指標(biāo)較難掌握，特別是不同專業(yè)的技術(shù)水平和業(yè)績(jī)，難以用統(tǒng)一的指標(biāo)衡量。傳統(tǒng)的投票方式透明度不高，導(dǎo)致評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)難以把握，每個(gè)人的條件不能一目了然，這樣就給弄虛作假埋下了隱患，科研、能力、業(yè)績(jī)等軟條件也難以通過(guò)一定的標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)出來(lái)，很容易挫傷專業(yè)技術(shù)人員的工作積極性和進(jìn)取心。
5.過(guò)分倚重評(píng)審?fù)镀保雎哉撐蔫b定
高校將申報(bào)高級(jí)職稱人員的兩篇（部）及以上論文論著代表作送給兩至三位校內(nèi)外同行專家鑒定，鑒定意見(jiàn)分為三等：學(xué)術(shù)水平已達(dá)到任職要求;學(xué)術(shù)水平基本達(dá)到任職要求;學(xué)術(shù)水平尚未達(dá)到任職要求。鑒定意見(jiàn)在評(píng)審過(guò)程中僅作為參考意見(jiàn)，主要以專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審小組成員的投票結(jié)果來(lái)決定通過(guò)與否。這其中就存在了很多弊端，有的已達(dá)到學(xué)術(shù)水平但卻不一定通過(guò)評(píng)審，有的雖未達(dá)到學(xué)術(shù)水平卻可能通過(guò)評(píng)審，而送審論文鑒定意見(jiàn)對(duì)評(píng)審結(jié)果的意義不大。
二、原因分析
1.聘用崗位指標(biāo)的限制
現(xiàn)行的職稱聘任制度，是按照高校的編制數(shù)和一定的高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)的比例，規(guī)定該單位應(yīng)該有多少高級(jí)職稱崗位數(shù)、多少中級(jí)職稱崗位數(shù)、多少初級(jí)職稱崗位數(shù)，有多少個(gè)崗位指標(biāo)就推薦多少個(gè)人員，資格評(píng)完之后，再按照崗位數(shù)額實(shí)行聘任，兌現(xiàn)職稱待遇，不能超崗位指標(biāo)聘任。
2.評(píng)審條件統(tǒng)一要求的限制
由于各省對(duì)職稱評(píng)審有統(tǒng)一要求，而每個(gè)地方高校都有自己的特色學(xué)科、專業(yè)，學(xué)校的定位和發(fā)展方向以及發(fā)展的目標(biāo)也不盡相同，對(duì)教師的要求也就各有側(cè)重，不應(yīng)該是條件限制，理工科會(huì)更看重工程實(shí)踐能力和科研項(xiàng)目，管理類及其他學(xué)科高校會(huì)看重論文的發(fā)表。
3.人情因素
目前學(xué)科組的專家多為本校人員，校外專家一般常年擔(dān)任，且成員組成相對(duì)固定，容易“提前打招呼”。在職稱評(píng)審中，不管是學(xué)科組初評(píng)、推薦到高評(píng)會(huì)，還是最終的領(lǐng)導(dǎo)拍板，這些環(huán)節(jié)都需要進(jìn)行民主投票，那么一些評(píng)判者將自己的私人恩怨放入其中，不能客觀的進(jìn)行投票的情況是在所難免的。
4.聘任制度不夠完善
雖然現(xiàn)在許多高校表面上都是專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘分開(kāi)，但一般只要聘任期內(nèi)沒(méi)什么大錯(cuò)，都會(huì)被續(xù)聘到本崗位的最低檔次。這種聘任制度不符合職改的初衷，容易形成“一評(píng)定終身”的現(xiàn)象。在職稱評(píng)聘過(guò)程中，人們都很重視專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職條件，在取得任職資格并被聘任前，工作都很認(rèn)真努力，積極創(chuàng)新，一旦聘任職務(wù)兌現(xiàn)待遇后，就會(huì)變得消極怠慢，認(rèn)為可以高枕無(wú)憂了，嚴(yán)重影響廣大專業(yè)技術(shù)人員積極性的提升。
5.行政人員搶指標(biāo)
在高校行政領(lǐng)導(dǎo)崗位有限的情況下，部分行政人員為了能夠提高自身的待遇，不得不選擇參加專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審，寫(xiě)論文、做科研會(huì)分散很多精力，從而影響了行政事務(wù)的效率，同時(shí)也會(huì)占用教師的專業(yè)技術(shù)崗位指標(biāo)，造成行政與專業(yè)技術(shù)兩類人員都不滿意的局面。
三、改進(jìn)高校專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審工作的幾點(diǎn)建議
1.加強(qiáng)聘任管理與考核
聘任管理，實(shí)行責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則，克服干好干壞一個(gè)樣、崗上崗下一個(gè)樣的做法，制定崗位任期目標(biāo)責(zé)任制，任期屆滿，根據(jù)專業(yè)技術(shù)人員履行崗位職責(zé)情況及年度考核情況決定續(xù)聘、緩聘、低聘、解聘。對(duì)不能勝任本職工作的應(yīng)限期調(diào)離本專業(yè)技術(shù)崗位并取消相應(yīng)的待遇，使激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制并存，使個(gè)人的業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)與個(gè)人待遇掛鉤，真正打破專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制的終身制、大鍋飯現(xiàn)象。對(duì)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，從而增強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員的危機(jī)感、責(zé)任感和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，激發(fā)專業(yè)技術(shù)人員積極進(jìn)取、努力工作。
2.處理好教學(xué)與科研的關(guān)系
高校必須圍繞教學(xué)任務(wù)搞科研，教學(xué)出題目，科研做文章，沒(méi)有教學(xué)工作的牽引，科研就會(huì)失去方向;沒(méi)有科研工作的支撐，教學(xué)就會(huì)失去活力。引導(dǎo)和鼓勵(lì)教師通過(guò)教學(xué)推動(dòng)科研進(jìn)步，通過(guò)科研促進(jìn)教學(xué)水平提高，走產(chǎn)學(xué)研一體化的路子。
3.嚴(yán)格把好論文的質(zhì)量關(guān)
專業(yè)技術(shù)能力不應(yīng)簡(jiǎn)單的通過(guò)科研項(xiàng)目的多少、論文和論著的數(shù)量等指標(biāo)評(píng)判，不能絕對(duì)地看數(shù)量，要注重職稱評(píng)審材料的質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)論文申報(bào)審核的各個(gè)環(huán)節(jié)的管理。
4.考試答辯與評(píng)審相結(jié)合
使評(píng)審工作邁向科學(xué)化的重要步驟是逐步實(shí)行以考代評(píng)，以考試、答辯、述職、考核相結(jié)合，以減少主觀因素的影響，制止投機(jī)取巧、弄虛作假行為。對(duì)初級(jí)職稱的評(píng)審可采用考試的方法;對(duì)中級(jí)、高級(jí)職稱的評(píng)審，可采用考試、答辯與評(píng)審相結(jié)合的辦法。采取考評(píng)結(jié)合的方式，不僅要有評(píng)審組織，還要制定“職稱評(píng)審考試大綱”并建立題庫(kù)，形成一套規(guī)范化的制度。
5.嚴(yán)格實(shí)行獎(jiǎng)懲制度，保證職稱評(píng)審的公正性
要把專業(yè)技術(shù)水平高、業(yè)績(jī)突出、原則性強(qiáng)的專家充實(shí)進(jìn)評(píng)委庫(kù)，調(diào)整不符合要求的人員，實(shí)現(xiàn)評(píng)委庫(kù)的動(dòng)態(tài)管理。各級(jí)評(píng)委會(huì)，除主任委員一人外，其他評(píng)委必須從評(píng)委庫(kù)中隨機(jī)產(chǎn)生，且連續(xù)參加評(píng)審工作不得超過(guò)兩年。對(duì)于評(píng)委在評(píng)審中的不良行為，對(duì)于評(píng)委不遵守評(píng)審規(guī)則、不嚴(yán)格把握評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于評(píng)委影響公正評(píng)審的個(gè)別行為等，要嚴(yán)格實(shí)行獎(jiǎng)懲制度，建立評(píng)審專家的信譽(yù)檔案。
參考文獻(xiàn)
[1]王含暉，黃珍娟. 論職稱評(píng)聘工作中的弊端及其對(duì)策[J]. 科技管理研究，2010（14）：190-192.
1前言
透過(guò)實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我國(guó)的許多高職院校，都是經(jīng)過(guò)以往中職技術(shù)學(xué)校合并或是升級(jí)改造形成的，因此涉及內(nèi)部的師資團(tuán)隊(duì)難免會(huì)出現(xiàn)學(xué)歷不高、知識(shí)結(jié)構(gòu)過(guò)于陳舊落后、創(chuàng)新潛能和實(shí)踐應(yīng)用技能低下等消極狀況。為了更加有效地應(yīng)對(duì)上述問(wèn)題，就必須想盡一切辦法激發(fā)高職各類專業(yè)教師繼續(xù)學(xué)習(xí)深造的積極主動(dòng)性意識(shí)，同時(shí)吸納更多復(fù)合型人才。而目前最為關(guān)鍵的任務(wù)，便是探討如何有效地在現(xiàn)有文件基礎(chǔ)上，結(jié)合自身特點(diǎn)改進(jìn)傳統(tǒng)的師資評(píng)審機(jī)制，才能有效地發(fā)揮對(duì)高職院校工作的激勵(lì)效用。
2高職院校師資職稱評(píng)審工作上長(zhǎng)期遺留的弊端
2.1評(píng)審與聘任無(wú)后續(xù)監(jiān)管，職稱評(píng)審趨向利益化
一直以來(lái)，我國(guó)高職院校教師的職稱級(jí)別都和其工作報(bào)酬有著直接性的關(guān)聯(lián)，也就是說(shuō)，一些職稱級(jí)別較高的教師，往往可以在較短時(shí)間內(nèi)，無(wú)考核條件就收到聘任通知，獲得更多數(shù)量的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬。產(chǎn)生這類狀況的主要原因，就是高職院校還未曾提供整套嚴(yán)格的監(jiān)管與考核模式，基本上就是延續(xù)向上而無(wú)法向下、關(guān)注結(jié)果而忽視過(guò)程的教師職稱評(píng)審機(jī)制。
2.2盲目專注于數(shù)量而輕視質(zhì)量
如今的高職院校師資職稱評(píng)審工作，同等條件下，仍然偏重于科研成果方面，學(xué)校內(nèi)部的績(jī)效考評(píng)不完善就會(huì)形成不良導(dǎo)向——即過(guò)分關(guān)注數(shù)量而忽視質(zhì)量的錯(cuò)誤理念。由于缺乏專業(yè)評(píng)審機(jī)構(gòu)，由學(xué)校內(nèi)部聘請(qǐng)專家?guī)鞂＜?，評(píng)審環(huán)節(jié)缺乏經(jīng)驗(yàn)引導(dǎo)，使得部分高職院校在自主開(kāi)展評(píng)審時(shí)選擇將教師科研水平的判定權(quán)完全一對(duì)一下放評(píng)委，在評(píng)審委員會(huì)開(kāi)評(píng)階段又無(wú)具體到文章內(nèi)容的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使得教師文章質(zhì)量好壞可能僅由評(píng)委一人決定，達(dá)不到真正意義上的交叉評(píng)審，人數(shù)一多可能僅用級(jí)別來(lái)判定打分。尤其是高職院校教師發(fā)高級(jí)別的期刊困難的前提下，而部分高職教師為了盡快處理好職稱評(píng)審中相關(guān)的任務(wù)，容易出現(xiàn)不良行為，完全為評(píng)職稱而做科研、發(fā)論文會(huì)進(jìn)入一個(gè)惡性循環(huán)，整體學(xué)術(shù)水平將持續(xù)下降。
3進(jìn)行職稱評(píng)審工作改進(jìn)來(lái)發(fā)揮對(duì)高職院校應(yīng)有激勵(lì)作用的措施
3.1完善評(píng)審后跟蹤考核機(jī)制
想要切實(shí)強(qiáng)化高職院校師資職稱評(píng)審改進(jìn)實(shí)效，選擇建立起健全化的專業(yè)技能崗位招聘體制，進(jìn)一步將以往人員崗位和工資待遇上下波動(dòng)的隱患消除。制定評(píng)審后跟蹤考核機(jī)制需要在實(shí)施憑借技能、工作績(jī)效為核心的認(rèn)證機(jī)制基礎(chǔ)上繼續(xù)完善，既要改進(jìn)已有的教師崗位招聘機(jī)制、職稱評(píng)審運(yùn)行機(jī)制，完善評(píng)審和監(jiān)管環(huán)節(jié)，又要嚴(yán)格遵守對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)。這樣一來(lái)，教師職稱評(píng)審工作整個(gè)過(guò)程形成閉環(huán)，不僅是工作人員竭盡全力凸顯技能、工作績(jī)效的主導(dǎo)地位，對(duì)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的教師也是一種鼓勵(lì)，將競(jìng)爭(zhēng)與激勵(lì)體制的影響作用發(fā)揮到理想程度，通過(guò)人員才會(huì)持續(xù)上進(jìn)，未通過(guò)人員能夠及時(shí)比照自身不足，改進(jìn)。
3.2集中處理好自主評(píng)審測(cè)評(píng)細(xì)節(jié)
在正式組織高職院校自主職稱評(píng)審的工作過(guò)程中，相關(guān)工作人員需要以最新上級(jí)文件內(nèi)容作為指導(dǎo)依據(jù)，結(jié)合自身學(xué)校特點(diǎn)，在學(xué)術(shù)方面要保證及時(shí)為教師選擇富有針對(duì)性的教學(xué)和學(xué)術(shù)模式評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，成立綜合測(cè)評(píng)小組，可細(xì)分為學(xué)術(shù)水平認(rèn)定小組、教學(xué)測(cè)評(píng)小組等等，核心職責(zé)是保證動(dòng)態(tài)化地觀察記錄各類教師不同階段的品德素養(yǎng)、考勤結(jié)果、業(yè)績(jī)水準(zhǔn)，同時(shí)結(jié)合每年職稱評(píng)審加快參評(píng)對(duì)象的日?？己恕雌诳己诵畔⒌娜诤线M(jìn)度。當(dāng)年參評(píng)的測(cè)評(píng)資料收集后可聘請(qǐng)給高職院校以外的業(yè)內(nèi)人士審核，發(fā)揮測(cè)評(píng)小組在評(píng)審期間的承上啟下的紐帶作用。基于部分評(píng)審專家沒(méi)有足夠的時(shí)間精力細(xì)致性地交叉審閱每篇學(xué)術(shù)成果的內(nèi)容，測(cè)評(píng)小組可以在評(píng)審過(guò)程中提供測(cè)評(píng)結(jié)果給專家提供參考，對(duì)專家組采取現(xiàn)場(chǎng)報(bào)告的方式，由紀(jì)檢小組負(fù)責(zé)全面監(jiān)督，評(píng)審環(huán)節(jié)透明公開(kāi)。
4結(jié)語(yǔ)
綜上所述，關(guān)于現(xiàn)代高職院校內(nèi)部師資職稱評(píng)審模式的改進(jìn)方式不是一日可成一蹴而就的，一個(gè)好的激勵(lì)機(jī)制將促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)高職院校教育事業(yè)勢(shì)必會(huì)迎來(lái)更加美好的發(fā)展遠(yuǎn)景。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】
高校審計(jì)；基建項(xiàng)目管理；內(nèi)部控制；審計(jì)評(píng)價(jià)
隨著國(guó)家財(cái)政對(duì)教育投入4%的常態(tài)化，為改善辦學(xué)條件，大量基建項(xiàng)目不斷涌現(xiàn)，但同時(shí)不少高校的基建工程領(lǐng)域也成為經(jīng)濟(jì)犯罪和腐敗案件的“重災(zāi)區(qū)”。在當(dāng)今依法治國(guó)、國(guó)家加大財(cái)政資金監(jiān)管大背景下，教育部先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)直屬高等學(xué)校內(nèi)部審計(jì)工作的意見(jiàn)》《教育部直屬高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)部控制指南（試行）》等文件，對(duì)學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提出了明確要求，即學(xué)校開(kāi)展投資、建設(shè)等事項(xiàng)必須保證依法依規(guī)、資金使用透明以及財(cái)務(wù)信息必須具有合法性、完整性、有效性和真實(shí)性等，從根本上遏制舞弊、貪污等行為，達(dá)到優(yōu)化資源配置和提升使用效益的目標(biāo)。因此，加強(qiáng)高校基建工程內(nèi)部控制建設(shè)審計(jì)意義重大。
一、高?；üこ坦芾韮?nèi)部控制審計(jì)評(píng)價(jià)的原則
《教育部直屬高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)部控制指南（試行）》要求依據(jù)指南結(jié)合高校風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況，制定內(nèi)部控制評(píng)價(jià)辦法，并對(duì)內(nèi)部控制建立和執(zhí)行的有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)。（一）高?；üこ坦芾韮?nèi)部控制建立的有效性原則1.合法合規(guī)性。高?；üこ坦芾韮?nèi)部控制的建立要符合《教育部直屬高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)部控制指南（試行）》和《內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)指南第1號(hào)——建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)》及國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)。2.全面性。高?；üこ坦芾韮?nèi)部控制的建立應(yīng)覆蓋學(xué)?；ɑ顒?dòng)的全過(guò)程、關(guān)鍵崗位、相關(guān)單位及工作人員和相關(guān)工作任務(wù)。3.重要性。內(nèi)部控制的建立應(yīng)關(guān)注基建管理中重大風(fēng)險(xiǎn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部門(mén)和崗位，并建立相應(yīng)的控制措施。4.適應(yīng)性。內(nèi)部控制的建立應(yīng)按照國(guó)家相關(guān)政策、學(xué)校業(yè)務(wù)活動(dòng)的調(diào)整和自身?xiàng)l件的變化，適時(shí)調(diào)整關(guān)鍵控制點(diǎn)和控制措施。（二）高?；üこ坦芾韮?nèi)部控制執(zhí)行的有效性原則1.基建工程管理內(nèi)部控制是否按規(guī)定的制度、流程運(yùn)行，且在項(xiàng)目建設(shè)中是否能保持執(zhí)行的持久性、一致性。2.基建工程建設(shè)中，內(nèi)部控制體系、崗位責(zé)任制、管理體系是否落實(shí)到位，執(zhí)行過(guò)程中是否存在違規(guī)操作行為。3.基建工程建設(shè)內(nèi)部控制管理人員和執(zhí)行人員是否具有相應(yīng)的資質(zhì)、能力，以及是否出現(xiàn)跨權(quán)限處理事項(xiàng)等行為。
二、高?；üこ坦芾韮?nèi)部控制審計(jì)評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容
基建工程管理內(nèi)部控制就是從基建工程項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收整個(gè)階段圍繞決策、執(zhí)行和監(jiān)督形成的制衡關(guān)系。審計(jì)部門(mén)應(yīng)結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)，從單位和業(yè)務(wù)層面入手進(jìn)行重點(diǎn)分析，找出關(guān)鍵點(diǎn)和主要內(nèi)容，檢查組織架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、關(guān)鍵崗位和人員、內(nèi)部控制建立與實(shí)施開(kāi)展情況，并對(duì)內(nèi)部控制的完整性和有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)，起到預(yù)防與管控基建項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)的目的，并由此提升內(nèi)部管理能力，完善內(nèi)部控制機(jī)制。
（一）單位層面
1.議事決策機(jī)制。高?；?xiàng)目的立項(xiàng)決策應(yīng)按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)嵭屑w研究、專家論證和技術(shù)咨詢相結(jié)合的議事決策機(jī)制，并應(yīng)以紀(jì)實(shí)方式記錄集體決策過(guò)程。一般而言，高等院校內(nèi)的重大事項(xiàng)決策是由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，任何人不能自主決策或擅自決策；決策一旦形成就應(yīng)不折不扣執(zhí)行下去，對(duì)不履職或不執(zhí)行決策的人員，高校應(yīng)通過(guò)建立決策問(wèn)責(zé)制的方式對(duì)其進(jìn)行責(zé)任追究。不僅如此，對(duì)于未達(dá)到學(xué)校常委會(huì)或校務(wù)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的決策事項(xiàng)，也應(yīng)建立處室層面的科學(xué)完善集體決策議事機(jī)制。2.關(guān)鍵崗位內(nèi)部控制。高校關(guān)鍵崗位和人員主要包括預(yù)算業(yè)務(wù)、收支業(yè)務(wù)、采購(gòu)業(yè)務(wù)管理、合同管理、資產(chǎn)管理、建設(shè)項(xiàng)目管理以及內(nèi)部監(jiān)督等重要崗位及其人員。為了避免工程項(xiàng)目在各個(gè)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)問(wèn)題，管理層應(yīng)明確關(guān)鍵崗位的職責(zé)、權(quán)限、工作內(nèi)容等，并選派能夠勝任崗位職責(zé)要求的優(yōu)秀人員擔(dān)任，同時(shí)定期加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位工作人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立定期輪崗、退出機(jī)制和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。3.授權(quán)審批制度。高校應(yīng)按照金額大小對(duì)建設(shè)項(xiàng)目建立分級(jí)別、分類型的授權(quán)審批制度，舉例而言，基建處主要負(fù)責(zé)審批10萬(wàn)元以下的項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更，而分管基建的校領(lǐng)導(dǎo)則主要審批變更金額在10萬(wàn)元—200萬(wàn)元的項(xiàng)目，至于200萬(wàn)元以上的項(xiàng)目變更則需要擬定報(bào)告呈交學(xué)校常委會(huì)或校務(wù)會(huì)進(jìn)行審批。
（二）業(yè)務(wù)層面
1.項(xiàng)目資金控制：通過(guò)教育部審核批復(fù)的基建項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的工程投資控制與概預(yù)算管理，經(jīng)批準(zhǔn)的概預(yù)算是項(xiàng)目投資的最高限額，不得隨意突破，否則應(yīng)按規(guī)定重新報(bào)批。工程款的支付需通過(guò)分管財(cái)務(wù)與工程的校領(lǐng)導(dǎo)“雙簽制度”的方式嚴(yán)格審核，避免資金被截留與挪用等情況的發(fā)生。不僅如此，跟蹤審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照工程項(xiàng)目進(jìn)展情況嚴(yán)格審核工程進(jìn)度款，財(cái)務(wù)部門(mén)依照合同和程序支付工程款，對(duì)于有國(guó)庫(kù)支付要求的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)庫(kù)支付管理辦法執(zhí)行。2.政府采購(gòu)控制：高校應(yīng)利用納入預(yù)算管理的資金購(gòu)買(mǎi)貨物、服務(wù)和工程項(xiàng)目并支付采購(gòu)款項(xiàng)。按照采購(gòu)形式與組織方式的不同可分為集中采購(gòu)與自行采購(gòu)兩種模式。進(jìn)入政府采購(gòu)目錄且達(dá)到集中采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)以上的為集中采購(gòu)。在進(jìn)行審計(jì)之時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注學(xué)校采購(gòu)流程、管理制度、崗位職責(zé)和審批權(quán)限等。但在高校采購(gòu)中還大量存在著達(dá)不到集中采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)金額較小的自行采購(gòu)。對(duì)此，高校應(yīng)當(dāng)建立健全此類采購(gòu)的內(nèi)部采購(gòu)機(jī)制，建立不同類別的供貨商登記備案庫(kù)和評(píng)標(biāo)專家?guī)觳?shí)行動(dòng)態(tài)管理。3.合同控制：高校應(yīng)建立健全合同內(nèi)部管理制度，明確合同歸口管理部門(mén)和執(zhí)行部門(mén)；關(guān)注簽訂合同的業(yè)務(wù)和事項(xiàng)范圍以及合同授權(quán)簽署權(quán)限，完善合同信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)合同執(zhí)行情況的監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)高校的合法權(quán)益。具體而言，高?？蓪⒑贤芾聿块T(mén)的職能納入財(cái)務(wù)部門(mén)，由相關(guān)人員負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校合同的簽署、價(jià)格、期限與結(jié)算方式等內(nèi)容的審核并按照合同規(guī)定支付相應(yīng)的工程款項(xiàng)；作為合同的承辦單位，基建部門(mén)需要負(fù)責(zé)起草、執(zhí)行合同條款等工作；而相比較而言，作為合同監(jiān)督機(jī)構(gòu)的審計(jì)部門(mén)則需要負(fù)責(zé)跟蹤合同的執(zhí)行情況以及監(jiān)督工程款支付等工作。4.變更簽證控制：高校應(yīng)嚴(yán)格控制項(xiàng)目變更，確需變更的應(yīng)按照規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行變更。重大的變更應(yīng)在概預(yù)算控制的范圍內(nèi)，按照議事決策機(jī)制和授權(quán)審批程序重新履行審批手續(xù)，嚴(yán)防先施工后審批的現(xiàn)象發(fā)生。另外，加強(qiáng)前期施工項(xiàng)目圖紙審核工作，提前發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)委托的內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)論證，也能有效地杜絕或控制項(xiàng)目變更次數(shù)，最大限度地減少工程變更。隱蔽工程簽證單應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行，必須由建設(shè)方工地代表、監(jiān)理、施工單位和跟蹤審計(jì)人員共同簽字確認(rèn)方可有效，對(duì)逾期辦理的一律不予補(bǔ)簽。5.工程認(rèn)價(jià)材料控制：在基建項(xiàng)目建設(shè)中，對(duì)于由施工單位供應(yīng)的一些大宗材料和主要材料如水泥、鋼材、商砼、電纜、配電箱、保溫材料以及墻地磚、涂料等裝飾材料的質(zhì)量、品牌和規(guī)格應(yīng)事先應(yīng)做好市場(chǎng)調(diào)研，在招標(biāo)文件中明確質(zhì)量要求。材料進(jìn)場(chǎng)后，監(jiān)理應(yīng)切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格依照合同和質(zhì)量管理的相關(guān)規(guī)定對(duì)所購(gòu)的材料進(jìn)行抽驗(yàn)，確保所選購(gòu)的材料質(zhì)量滿足施工需要。6.竣工驗(yàn)收及資產(chǎn)移交控制：對(duì)符合竣工驗(yàn)收條件的工程項(xiàng)目，基建部門(mén)應(yīng)及時(shí)組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位、使用部門(mén)、當(dāng)?shù)刭|(zhì)量檢測(cè)部門(mén)以及校內(nèi)相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行竣工驗(yàn)收。工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，高校應(yīng)按照教育部有關(guān)基本建設(shè)管理規(guī)定及時(shí)辦理竣工結(jié)算和財(cái)務(wù)竣工決算審計(jì)，并依據(jù)教育部批復(fù)的財(cái)務(wù)竣工決算，按有關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)移交和存檔工作。高校還應(yīng)當(dāng)嘗試對(duì)項(xiàng)目建成后的實(shí)際效果進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并作為績(jī)效考核和追責(zé)的依據(jù)。
三、高校基建工程管理內(nèi)部控制審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建
通過(guò)梳理建設(shè)周期中立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)、施工建設(shè)與竣工驗(yàn)收五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程和各個(gè)環(huán)節(jié)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，結(jié)合《中國(guó)內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則》第5號(hào)“內(nèi)部控制審計(jì)”中內(nèi)部監(jiān)督、控制環(huán)境與活動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)管理、信息與溝通五個(gè)核心要素的明確要求，本文將內(nèi)部控制五要素分成一二級(jí)指標(biāo)，按照風(fēng)險(xiǎn)影響程度進(jìn)行等級(jí)劃分，對(duì)其中重大、重要的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分析并對(duì)采取的防范措施予以評(píng)價(jià)，強(qiáng)化了工程建設(shè)全過(guò)程的監(jiān)控，確保工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度和資金安全，對(duì)于實(shí)際操作中檢查基建管理內(nèi)部控制的全面性、重要性、制衡性和適應(yīng)性有一定的指導(dǎo)意義。詳見(jiàn)表1。
【參考文獻(xiàn)】
目前基建工程全過(guò)程跟蹤審計(jì)在高校基建項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中得到了廣泛應(yīng)用，它不僅有效地控制了工程造價(jià)、提高了資金的使用效益，而且解決了傳統(tǒng)竣工結(jié)算審計(jì)的“馬后炮”問(wèn)題，使審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題在工程管理中及時(shí)得到糾正，同時(shí)也對(duì)遏制基建領(lǐng)域中存在的腐敗、浪費(fèi)等現(xiàn)象起到了積極的作用。但高校內(nèi)審部門(mén)存在獨(dú)立性差，專業(yè)人員少，工程審計(jì)任務(wù)量大，時(shí)間集中等問(wèn)題，如何提高基建工程全過(guò)程跟蹤審計(jì)效率和保證審計(jì)質(zhì)量，成為擺在高校內(nèi)審部門(mén)面前首要的任務(wù)。
1 改善基建工程全過(guò)程跟蹤審計(jì)外部環(huán)境
1.1領(lǐng)導(dǎo)重視和支持是做好基建工程跟蹤審計(jì)的源泉
基建工程跟蹤審計(jì)和其他審計(jì)工作一樣，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持是至關(guān)重要的。只有領(lǐng)導(dǎo)重視和支持基建工程跟蹤審計(jì)工作，把工程審計(jì)作為學(xué)校管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，各職能部門(mén)才會(huì)主動(dòng)配合審計(jì)工作，制訂的各項(xiàng)審計(jì)制度才能順利貫徹、執(zhí)行，審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性才能得到保障，審計(jì)人員才有積極性，跟蹤審計(jì)質(zhì)量才會(huì)提高。
1.2做好與各方的協(xié)作配合是做好基建工程跟蹤審計(jì)的保障
跟蹤審計(jì)人員與基建部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)和財(cái)務(wù)等部門(mén)共同監(jiān)督，一起協(xié)商處理建設(shè)中存在的問(wèn)題，互相支持和配合，才能形成監(jiān)督合力，充分發(fā)揮跟蹤審計(jì)的職能。
將學(xué)校基建工程跟蹤審計(jì)文件作為施工合同、監(jiān)理合同及設(shè)計(jì)合同的組成部分，確立跟蹤審計(jì)的權(quán)威性。在實(shí)施監(jiān)督過(guò)程中，向各方提供協(xié)調(diào)咨詢服務(wù)，設(shè)法調(diào)動(dòng)各方人員的積極性，主動(dòng)處理好與各方的協(xié)調(diào)關(guān)系，創(chuàng)造和諧的審計(jì)環(huán)境，以達(dá)到跟蹤審計(jì)預(yù)期的目標(biāo)和效果。
2 科學(xué)把握全過(guò)程跟蹤審計(jì)重點(diǎn)
基建工程全過(guò)程跟蹤審計(jì)貫穿于項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工及竣工決算等各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及的審計(jì)內(nèi)容繁多，如果忽視審計(jì)重要性原則，就會(huì)分散審計(jì)人員精力，影響審計(jì)效果和質(zhì)量，甚至導(dǎo)致審計(jì)程序流于形式。因此，在實(shí)踐中，我們應(yīng)把握好以下重點(diǎn)：
2.1規(guī)劃與立項(xiàng)環(huán)節(jié)
重點(diǎn)審查建設(shè)項(xiàng)目是否符合國(guó)家政策規(guī)定，審批程序是否齊備，尤其是大型建設(shè)項(xiàng)目是否經(jīng)過(guò)省教育廳及省財(cái)政廳同意批復(fù)，建設(shè)資金來(lái)源是否合規(guī)且落實(shí)到位，開(kāi)工條件是否具備。
2.2設(shè)計(jì)概算環(huán)節(jié)
在工程成本費(fèi)用中，設(shè)計(jì)費(fèi)只占工程造價(jià)的1％—3％，但對(duì)造價(jià)的影響卻達(dá)到50％—10％，因此，設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是控制工程造價(jià)最有效和最難控制的階段。審計(jì)人員需結(jié)合自己的專業(yè)知識(shí)，對(duì)比分析各項(xiàng)設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，在滿足設(shè)計(jì)功能要求的前提下，就工程造價(jià)提出自己的建議，如不同方案的造價(jià)對(duì)比、建材選擇對(duì)造價(jià)的影響、審查圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的不足等等。
2.3招投標(biāo)環(huán)節(jié)
建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)的目的是通過(guò)招標(biāo)活動(dòng)尋找到合適價(jià)格的合作單位。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)就必須保證招標(biāo)的公平性和充分競(jìng)爭(zhēng)性。這一階段的審計(jì)重點(diǎn)：
①審查招標(biāo)文件條款的合法性合規(guī)性、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性及可操作性、招標(biāo)公告的公開(kāi)程度等：
②工程量清單描述和工程量是否真實(shí)、準(zhǔn)確且相對(duì)完整，材料的品牌規(guī)格等是否符合有關(guān)規(guī)定，獨(dú)立費(fèi)或暫估價(jià)是否科學(xué)合理等：
③對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行考察，全面審查投標(biāo)單位的資料等，保證資格審查及入圍的真實(shí)性、公開(kāi)性及公平公正性；
④審查標(biāo)底編制的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性、合規(guī)性；
⑤監(jiān)督開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、議標(biāo)過(guò)程的公開(kāi)性、公正性和公平性；
⑥審查合同簽訂的規(guī)范性、條款的完備性、內(nèi)容的合法性，是否與招標(biāo)文件的條款一致等。
2.4施工環(huán)節(jié)
施工階段是跟蹤審計(jì)工作量最大的一個(gè)階段，重點(diǎn)做好工程變更的審查和確認(rèn)、隱蔽工程記錄取證及驗(yàn)收、甲供材的詢價(jià)定價(jià)及進(jìn)出庫(kù)審核、索賠費(fèi)用審核、措施費(fèi)審核、月度形象進(jìn)度取證、主要材料的驗(yàn)收、工程進(jìn)度款的審核和支付以及監(jiān)督設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理、施工單位的現(xiàn)場(chǎng)管理到位情況和合同執(zhí)行情況等。
2.5竣工結(jié)算階段
竣工結(jié)算階段的跟蹤審計(jì)任務(wù)就是核定決算金額，也是與施工單位產(chǎn)生爭(zhēng)議最激烈最多的環(huán)節(jié)，這就要求審計(jì)人員對(duì)照合同、投標(biāo)文件、招標(biāo)文件等客觀、公正、嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真地審查結(jié)算資料。重點(diǎn)做好以下工作：
①是否按照計(jì)劃規(guī)定的建設(shè)期限完成建設(shè)項(xiàng)目，是否按要求進(jìn)行了驗(yàn)收，有無(wú)整改意見(jiàn)及整改實(shí)施情況；
②報(bào)審資料是否完整、真實(shí)、合法，結(jié)算方式如取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、人工調(diào)整、材差調(diào)整等是否符合合同規(guī)定，承諾的讓利是否到位，設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證是否經(jīng)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、建設(shè)方及跟蹤審計(jì)組確認(rèn)和審核，變更簽證是否按照標(biāo)底的編制方法計(jì)算該項(xiàng)目的單價(jià)，是否扣除了甲供材、未完成的工作量以及違約處罰，有無(wú)調(diào)整清單項(xiàng)目單價(jià)的問(wèn)題等；
③按照竣工圖紙核定工程量，從費(fèi)率、計(jì)算基礎(chǔ)、材料差價(jià)調(diào)整、取費(fèi)程序等方面審核工程結(jié)算書(shū)。
跟蹤審計(jì)只有認(rèn)真把握好上述各個(gè)環(huán)節(jié)的重點(diǎn)，才能提高審計(jì)效率和保證審計(jì)質(zhì)量，減少審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
3 建立健全跟蹤審計(jì)制度，確保審計(jì)有章可循
為此，建立一個(gè)能適應(yīng)社會(huì)快速變化發(fā)展的終身教育體系，不僅是時(shí)代的要求，也是教育發(fā)展不可推卸的責(zé)任[1]。2010年，我國(guó)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》提出要建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，要構(gòu)建開(kāi)放靈活的終身教育體系。遠(yuǎn)程教育作為高等教育大眾化的參與者、終身教育體系的依托者，其最根本的任務(wù)在于推動(dòng)高等教育大眾化的進(jìn)程，適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，促進(jìn)終身教育體系的構(gòu)建，培養(yǎng)高、中、低各種層次的人才，滿足社會(huì)多樣化、全方位的需求，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[2]。為此，遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量觀應(yīng)該與終身教育的質(zhì)量觀達(dá)到同一和一致。從時(shí)間上看“遠(yuǎn)程教育與終身教育的出現(xiàn)是同一的”這種時(shí)間上的一致決不是偶然的，它表明網(wǎng)絡(luò)教育與終身教育都是適應(yīng)同一時(shí)代的要求而出現(xiàn)的。而終身教育的質(zhì)量觀中非常重要的一個(gè)特點(diǎn)就是它的多樣性。由于遠(yuǎn)程教育本身的特點(diǎn)，它的確比其他的教育形式更加能夠滿足終身教育所要求的“任何地方、任何人、任何時(shí)間、任何需要”等特點(diǎn)，而這也恰恰是發(fā)揮遠(yuǎn)程教育優(yōu)勢(shì)的地方，是體現(xiàn)遠(yuǎn)程教育質(zhì)量觀特點(diǎn)的地方[3]。
樹(shù)立正確的遠(yuǎn)程教育質(zhì)量觀，是全面提高遠(yuǎn)程教育質(zhì)量的前提。遠(yuǎn)程教育是我國(guó)繼續(xù)教育中的重要組成部分，是終身教育體系構(gòu)建的重要途徑，要真正實(shí)現(xiàn)為中華民族的全面振興做出更大貢獻(xiàn)的宏偉目標(biāo)，就必須根據(jù)社會(huì)進(jìn)步的客觀需要，不斷研究教育質(zhì)量問(wèn)題，確立符合時(shí)代要求的質(zhì)量觀念，努力建設(shè)新的質(zhì)量指標(biāo)體系，全面提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益[4]。
二、典型教育質(zhì)量觀梳理分析
（一）我國(guó)高等教育質(zhì)量觀
人才的培養(yǎng)，不可能脫離社會(huì)，離不開(kāi)對(duì)社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)。人才的培養(yǎng)，主要通過(guò)高校實(shí)施。而人才培養(yǎng)的最終目的，是為了促進(jìn)學(xué)生知識(shí)、能力的提升。為此，綜合國(guó)內(nèi)有關(guān)論述，大體可以將高等教育質(zhì)量觀分為3類。
1．基于社會(huì)視角的質(zhì)量觀
基于社會(huì)視角的質(zhì)量觀，重在從社會(huì)需求的角度出發(fā)，探討高等教育質(zhì)量，突出表現(xiàn)為發(fā)展質(zhì)量觀、階段論質(zhì)量觀和多樣化質(zhì)量觀3種。
（1）發(fā)展質(zhì)量觀。該質(zhì)量關(guān)強(qiáng)調(diào)社會(huì)是不斷發(fā)展的，相應(yīng)高等教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也要隨著時(shí)代的變化而變化，主要觀點(diǎn)有[5][6]：a.發(fā)展是質(zhì)量的前提，達(dá)到一定數(shù)量才能談質(zhì)量；b.要針對(duì)不同時(shí)期的發(fā)展主題梳理正確的質(zhì)量觀，兼顧質(zhì)與量的同時(shí)，要有所側(cè)重；c.要以發(fā)展的眼光看待質(zhì)量問(wèn)題，通過(guò)發(fā)展解決高等教育質(zhì)量問(wèn)題；d.強(qiáng)調(diào)質(zhì)量的漸進(jìn)，只要不斷提高、不斷發(fā)展，就是質(zhì)量。
（2）階段論質(zhì)量觀。該質(zhì)量關(guān)強(qiáng)調(diào)在高等教育發(fā)展的不同階段，由于高等教育服務(wù)的重點(diǎn)不同，質(zhì)量觀也就不同。階段論質(zhì)量觀在本質(zhì)上與發(fā)展質(zhì)量觀類似，可看作是發(fā)展質(zhì)量觀部分內(nèi)容的具體化，其基本分析框架是馬丁•特羅的高等教育三個(gè)階段的發(fā)展理論，即精英高等教育、普及高等教育和大眾高等教育，并強(qiáng)調(diào)在不同時(shí)期，三個(gè)階段的質(zhì)量觀是可以并存的[7]。
（3）多樣化質(zhì)量觀。該質(zhì)量觀可看作是階段論質(zhì)量觀的現(xiàn)狀描述，它強(qiáng)調(diào)我國(guó)當(dāng)前正處于高等教育大眾化階段，應(yīng)當(dāng)是精英高等教育質(zhì)量觀、大眾高等教育質(zhì)量觀等多樣化質(zhì)量觀并存，強(qiáng)調(diào)不同類型的高等教育分擔(dān)著不同的任務(wù)和使命，發(fā)揮著獨(dú)特的重要作用[8]。
2．基于院校視角的質(zhì)量觀
基于院校視角的質(zhì)量觀，重在從院校的職能及其提供的產(chǎn)品、服務(wù)的角度出發(fā)，探討高等教育質(zhì)量，突出表現(xiàn)為目標(biāo)論質(zhì)量觀、學(xué)術(shù)質(zhì)量觀、服務(wù)質(zhì)量觀、需要論質(zhì)量觀、產(chǎn)品質(zhì)量觀、適應(yīng)論質(zhì)量觀和全面質(zhì)量觀7種。
（1）目標(biāo)論質(zhì)量觀。強(qiáng)調(diào)只要達(dá)到高等教育目標(biāo)，就是一種質(zhì)量。其核心思想有：a.質(zhì)量指與預(yù)定的規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)相一致。它源于生產(chǎn)性企業(yè)中的質(zhì)量控制，預(yù)定的規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)是測(cè)量和控制質(zhì)量的基礎(chǔ)，也是產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量體現(xiàn)。b.質(zhì)量是指適合目的，判斷質(zhì)量的尺度就是看是否符合了開(kāi)始規(guī)定的目的。c.質(zhì)量指圓滿完成院校目標(biāo)。這是“適合目的”的質(zhì)量描述在院校層次上的具體應(yīng)用。高質(zhì)量的院校往往明確地確定了自己的使命或目標(biāo)并有效地完成了這些目標(biāo)。d.質(zhì)量是指目標(biāo)的有效性。目標(biāo)的有效性是指其培養(yǎng)的人對(duì)社會(huì)是否是有用的[9]。
（2）學(xué)術(shù)質(zhì)量觀認(rèn)為，大學(xué)是“學(xué)術(shù)殿堂”，應(yīng)該主要從事基礎(chǔ)性學(xué)術(shù)研究，培養(yǎng)具有較高學(xué)術(shù)水平的人才，是國(guó)家與社會(huì)的主要學(xué)術(shù)中心。學(xué)術(shù)質(zhì)量觀過(guò)分強(qiáng)調(diào)教育內(nèi)在對(duì)學(xué)術(shù)的追求，而忽視了教育外在對(duì)社會(huì)需要的滿足[10]。
（3）服務(wù)質(zhì)量觀認(rèn)為，高等教育服務(wù)是一種準(zhǔn)公共服務(wù)，具有個(gè)人受益和社會(huì)受益的雙重屬性，因此，高等教育需求主體既包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)各部門(mén)，也包括個(gè)人及家庭，盡管這些不同主體對(duì)教育的需求是不一樣的，他們對(duì)教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和尺度也不盡相同，但有一點(diǎn)是共同的，即他們都是根據(jù)對(duì)教育服務(wù)質(zhì)量的預(yù)期與體驗(yàn)的對(duì)比來(lái)評(píng)價(jià)高等教育質(zhì)量[11]。
（4）需要論質(zhì)量觀與服務(wù)質(zhì)量觀類似，認(rèn)為質(zhì)量指滿足消費(fèi)者明確的和潛在的需要。高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在所提供的產(chǎn)品和服務(wù)滿足個(gè)人和社會(huì)需要的程度上[12]。
（5）適應(yīng)論質(zhì)量強(qiáng)調(diào)質(zhì)量的本質(zhì)屬性是適應(yīng)性，具體可分為內(nèi)適性質(zhì)量觀、外適性質(zhì)量觀和個(gè)適性質(zhì)量觀。內(nèi)適性質(zhì)量觀將質(zhì)量判斷的標(biāo)準(zhǔn)建立在對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量的判斷的基礎(chǔ)上，是不少教育團(tuán)體和教師的教育質(zhì)量觀，如升學(xué)率是反映內(nèi)適應(yīng)質(zhì)量的一個(gè)重要指標(biāo)。外適性質(zhì)量就是滿足國(guó)家、社會(huì)、家庭等教育顧客的需要的程度，它以外部需求界定質(zhì)量并據(jù)此規(guī)劃教育系統(tǒng)和活動(dòng)，以外部滿足作為衡量質(zhì)量水平的標(biāo)準(zhǔn)。個(gè)適性質(zhì)量觀要求以學(xué)生個(gè)體的認(rèn)知、情感、興趣、特長(zhǎng)等方面的發(fā)展作為判斷教育質(zhì)量的依據(jù)，強(qiáng)調(diào)學(xué)生作為個(gè)體的人所具有的自由與獨(dú)特性、整體性、自我指導(dǎo)性[13]。
（6）產(chǎn)品質(zhì)量觀認(rèn)為，高等教育就其行為來(lái)講是一種特殊的社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)，生產(chǎn)著特殊的教育產(chǎn)品，包括高校提供的服務(wù)和學(xué)生產(chǎn)品，即學(xué)生體力、智力、技能等增加的部分。產(chǎn)品質(zhì)量觀以產(chǎn)品質(zhì)量理論為基礎(chǔ)，把高等教育質(zhì)量與高校提供的產(chǎn)品和服務(wù)聯(lián)系在一起，將產(chǎn)品（培養(yǎng)的學(xué)生）的優(yōu)劣與服務(wù)的好壞作為衡量的標(biāo)準(zhǔn)，其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)分為三個(gè)層次：a.教育行為首先要符合教育的基本規(guī)律；b.教育產(chǎn)品必須滿足規(guī)定或潛在的需要，這種需要的主體是社會(huì)，它是學(xué)生產(chǎn)品的消費(fèi)者；c.教育產(chǎn)品的具體指標(biāo)表現(xiàn)為學(xué)生的德、智、體、美等標(biāo)準(zhǔn)[14]。產(chǎn)品質(zhì)量觀在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)層次上與適應(yīng)論質(zhì)量觀是類似的。
（7）全面質(zhì)量觀。
該質(zhì)量觀綜合了高等教育質(zhì)量的多種解說(shuō)，要求以全面的觀點(diǎn)，用全方位的維度去評(píng)價(jià)高等教育的優(yōu)劣高下，著眼于高等教育整體水平，從以下幾個(gè)維度來(lái)衡量教育質(zhì)量：a.教育目標(biāo)的質(zhì)量———目標(biāo)的合理性，高等學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)與辦學(xué)層次的一致性；b.教育過(guò)程的質(zhì)量———包括專業(yè)與課程的質(zhì)量，教學(xué)秩序、教學(xué)環(huán)節(jié)的實(shí)施水平，師資隊(duì)伍的合理結(jié)構(gòu)，高等學(xué)校管理人員的素養(yǎng)與管理水平；c.教育制度的質(zhì)量———高等教育制度的先進(jìn)性與科學(xué)性，管理機(jī)構(gòu)的精干高效，符合高等教育發(fā)展的規(guī)律；d.教育設(shè)施的質(zhì)量———高等學(xué)校校舍、設(shè)施的齊備與先進(jìn)，教育教學(xué)手段的現(xiàn)代化程度；e.教育產(chǎn)品的質(zhì)量———高等學(xué)校畢業(yè)生在思想品德、專門(mén)知識(shí)與技能、科學(xué)方法與能力、綜合文化修養(yǎng)等方面達(dá)到的水平以及高等學(xué)校培養(yǎng)的人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中所起的作用[15]。除了人才培養(yǎng)質(zhì)量外，它對(duì)科學(xué)發(fā)展、文化進(jìn)步、社區(qū)和職業(yè)生活的貢獻(xiàn)等也都是衡量質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的幾個(gè)方面。
3．基于學(xué)生視角的質(zhì)量觀
基于學(xué)生視角的質(zhì)量觀主要從學(xué)生知識(shí)、能力素質(zhì)的角度出發(fā)，探討高等教育質(zhì)量，突出表現(xiàn)為知識(shí)質(zhì)量觀、能力質(zhì)量觀和全面素質(zhì)教育質(zhì)量觀等。知識(shí)質(zhì)量觀以學(xué)生掌握理論知識(shí)的深度、廣度及學(xué)科理論知識(shí)的系統(tǒng)性和完整性來(lái)衡量教育質(zhì)量。知識(shí)質(zhì)量觀在人們的思想中根深蒂固，“知識(shí)就是力量”和“學(xué)而優(yōu)則仕”是其生動(dòng)的體現(xiàn)[16]。能力質(zhì)量觀源自對(duì)“知識(shí)質(zhì)量觀”的反思。20世紀(jì)80年代中期，由于用人部門(mén)不斷反映大學(xué)生能力低，而西方教育理論強(qiáng)調(diào)能力培養(yǎng)的重要性，教育界反思只重知識(shí)灌輸、忽視能力培養(yǎng)的不當(dāng)，大力提倡加強(qiáng)能力的培養(yǎng)。在發(fā)展過(guò)程中，能力質(zhì)量觀又有任務(wù)本位能力觀、整體主義能力觀和整合能力觀的區(qū)別。整合能力觀是對(duì)前兩種能力觀的折衷，認(rèn)為能力是個(gè)體的一般素質(zhì)及其在職業(yè)任務(wù)中的操作表現(xiàn)二者之間的整合，并把能力理解為有不同的層次或水平的差異[17]。
全面素質(zhì)教育質(zhì)量觀認(rèn)為，只注重知識(shí)、能力的培養(yǎng)，而忽略大學(xué)生非智力因素———思想品德、心理素質(zhì)、身體素質(zhì)的成長(zhǎng)，不符合全面發(fā)展的教育目的，也不利于個(gè)人在現(xiàn)代社會(huì)中的可持續(xù)發(fā)展。因此，必須轉(zhuǎn)變只強(qiáng)調(diào)知識(shí)的傳統(tǒng)學(xué)術(shù)質(zhì)量觀和只注重能力的質(zhì)量觀，強(qiáng)調(diào)知識(shí)、能力等智力因素和非智力因素融為一體的全面素質(zhì)教育質(zhì)量觀，使科學(xué)教育與人文精神相結(jié)合，培養(yǎng)高科技與高素質(zhì)的專門(mén)人才[18]。
（二）國(guó)外高等教育質(zhì)量觀
國(guó)內(nèi)的各種高等教育質(zhì)量觀一定程度上是對(duì)國(guó)外高等教育質(zhì)量觀的引進(jìn)和本土化，因此許多的國(guó)外高等教育質(zhì)量觀與前文介紹的高等教育質(zhì)量觀在內(nèi)涵上是一致的?？傮w來(lái)說(shuō)，國(guó)外高等教育質(zhì)量觀主要包括管理的質(zhì)量觀、學(xué)術(shù)的質(zhì)量觀和效益的質(zhì)量觀3大類。其中，國(guó)外管理質(zhì)量觀中如“質(zhì)量就是符合標(biāo)準(zhǔn)”“質(zhì)量就是符合目標(biāo)”[19]等，學(xué)術(shù)質(zhì)量觀中如“質(zhì)量就是知識(shí)轉(zhuǎn)化”與“質(zhì)量就是能力提升”“質(zhì)量就是卓越”[20]等在前文已有闡述，下文主要對(duì)國(guó)外效益質(zhì)量觀進(jìn)行介紹。
1．質(zhì)量就是物有所值
質(zhì)量是物有所值的觀點(diǎn)就是績(jī)效的質(zhì)量觀，它認(rèn)為充分發(fā)揮了所投入資金的效益才是高質(zhì)量的教育，即以最少的投入獲得了最大的收益就是高質(zhì)量。
這是從政府角度出發(fā)，受效益原則影響的一種質(zhì)量觀，與上世紀(jì)六、七十年代西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家加大高教投資力度有密切聯(lián)系[21]。也正是受這一質(zhì)量觀的影響，西方國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定者在逐漸變化，投資者成為了高教質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制訂者，高等教育變得和企業(yè)越來(lái)越相似了。
2．質(zhì)量就是價(jià)值增值
“質(zhì)量就是價(jià)值增值”與前文提及的發(fā)展質(zhì)量觀的觀點(diǎn)有些類似，只是它主要從學(xué)生角度出發(fā)看待教育質(zhì)量問(wèn)題。這一觀點(diǎn)認(rèn)為，學(xué)生入學(xué)前和畢業(yè)時(shí)的能力和知識(shí)的比較，就是其對(duì)高教投資的價(jià)值增值部分。這一部分越大表明高校質(zhì)量越高，反之亦然。依據(jù)這一觀點(diǎn)，學(xué)生個(gè)體成為了判斷高校辦學(xué)質(zhì)量的主體，他們將根據(jù)自己的發(fā)展對(duì)所接受的高教質(zhì)量做出不同的判斷[22]。
如果學(xué)生在進(jìn)入高校之前和接受完高等教育之后的成就、行為等可以測(cè)量的話，那么這兩者的變化越大，價(jià)值增殖就越多，高等教育的質(zhì)量也就越好。美國(guó)社會(huì)學(xué)家馬丁•特羅認(rèn)為：如果成功的標(biāo)準(zhǔn)是價(jià)值增殖，那么學(xué)校愿意招收學(xué)術(shù)水平較低的學(xué)生而不是較高的學(xué)生，因?yàn)橐岣吣切┑推瘘c(diǎn)學(xué)生的水平比高起點(diǎn)學(xué)生的水平更加容易。有學(xué)者認(rèn)為，這個(gè)觀點(diǎn)實(shí)際上促成了開(kāi)放招生的原則，指出了向大眾化高等教育轉(zhuǎn)變的重要性[23]。
（三）國(guó)內(nèi)外遠(yuǎn)程教育質(zhì)量觀
國(guó)外少有專門(mén)針對(duì)遠(yuǎn)程教育質(zhì)量觀的描述，對(duì)質(zhì)量觀的探討突出表現(xiàn)在遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證的研究文獻(xiàn)中?？偟膩?lái)說(shuō)，有以下幾種觀點(diǎn)：（1）質(zhì)量就是產(chǎn)出，認(rèn)為質(zhì)量就是學(xué)校畢業(yè)學(xué)生的數(shù)量；（2）質(zhì)量就是目標(biāo)達(dá)到的程度（FitnessforPurpose），即鑒別學(xué)生需求，并制定計(jì)劃、措施以滿足需求；（3）質(zhì)量就是遠(yuǎn)程教育畢業(yè)生能夠與傳統(tǒng)大學(xué)畢業(yè)生相競(jìng)爭(zhēng)程度；（4）質(zhì)量是對(duì)學(xué)生發(fā)展有價(jià)值，并認(rèn)為質(zhì)量保證的中心環(huán)節(jié)在于學(xué)習(xí)過(guò)程；（5）質(zhì)量就是培養(yǎng)獨(dú)立的學(xué)習(xí)者；（6）質(zhì)量是學(xué)生的自我責(zé)任，主張質(zhì)量好壞是學(xué)生自己的責(zé)任[24]。我國(guó)早期關(guān)于遠(yuǎn)程教育質(zhì)量觀存在兩種傾向，一種主張是，遠(yuǎn)程教育作為大眾化高等教育的一種特殊形態(tài)，應(yīng)該獨(dú)樹(shù)一幟，建立另一種新型的質(zhì)量觀。另一種主張是，同一所大學(xué)的校外遠(yuǎn)程教育與校內(nèi)教育應(yīng)該實(shí)行相同的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，避免另眼相看[25]。針對(duì)上述兩種傾向，國(guó)內(nèi)遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域?qū)Υ诉M(jìn)行研究，認(rèn)為遠(yuǎn)程教育質(zhì)量觀應(yīng)該有別于傳統(tǒng)高等教育，但不應(yīng)該獨(dú)樹(shù)一幟。
首先，認(rèn)為應(yīng)該有別于傳統(tǒng)高等教育質(zhì)量觀，是因?yàn)檫h(yuǎn)程教育與傳統(tǒng)高等教育在教育目的、教育對(duì)象、教育制度、教學(xué)模式等方面存在差異[26]。此外，根據(jù)國(guó)外如澳大利亞遠(yuǎn)程教育經(jīng)驗(yàn)，遠(yuǎn)程教育要取得與傳統(tǒng)高等教育一樣的質(zhì)量，遠(yuǎn)程教育院校要在招生條件、課程設(shè)置、試卷水平、學(xué)歷學(xué)位授予等方面與面授教育保持一致，而且應(yīng)該在許多方面都做出調(diào)整：招生規(guī)模保持適度、高質(zhì)量的遠(yuǎn)程教育課程和學(xué)習(xí)材料、完善的學(xué)習(xí)支持服務(wù)、專職教師水平和工作量以及遠(yuǎn)程教育學(xué)院和其他學(xué)院地位待遇相同等。目前上述調(diào)整中有些因素很難實(shí)現(xiàn)，因此遠(yuǎn)程教育達(dá)不到傳統(tǒng)高等教育的質(zhì)量水平，不能適用相同的質(zhì)量觀。
其次，認(rèn)為遠(yuǎn)程教育質(zhì)量不應(yīng)該獨(dú)樹(shù)一幟，其原因是兩者有多方面共性，如：（1）在教育目標(biāo)上，兩者都是以教育產(chǎn)出和服務(wù)滿足國(guó)家和地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面發(fā)展對(duì)專業(yè)人才培養(yǎng)、勞動(dòng)力培訓(xùn)和提高全民族素質(zhì)的需要；（2）在教學(xué)法上，遠(yuǎn)程教育也可以通過(guò)信息技術(shù)手段實(shí)施傳統(tǒng)面授教育的講授法、討論法、發(fā)現(xiàn)教學(xué)法、問(wèn)題教學(xué)法、范例教學(xué)法等；（3）在師生交互上，遠(yuǎn)程教育可以通過(guò)視音頻會(huì)議系統(tǒng)等各種實(shí)時(shí)交互工具等，實(shí)現(xiàn)與面授教育相同的實(shí)時(shí)、同步的雙向交互；（4）在教學(xué)組織形式上，遠(yuǎn)程教育也可實(shí)施傳統(tǒng)教育的班級(jí)教學(xué)、分組教學(xué)、開(kāi)放式教學(xué)等。
上述共性決定了遠(yuǎn)程教育和高等教育在質(zhì)量方面有比較的可能，是遠(yuǎn)程教育質(zhì)量可以與面授教育質(zhì)量保持一致的理論和事實(shí)依據(jù)[27]。
在上述共識(shí)的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外開(kāi)放大學(xué)有關(guān)質(zhì)量理解、質(zhì)量評(píng)價(jià)和質(zhì)量保證經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)30多年發(fā)展，我國(guó)遠(yuǎn)程教育主要形成了以下三方面的質(zhì)量觀：
1．多樣化的質(zhì)量觀
多樣化的質(zhì)量觀強(qiáng)調(diào)從遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)自身的目標(biāo)定位出發(fā)，體現(xiàn)自身辦學(xué)特色。其目標(biāo)定位主要有三方面：（1）遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)是高等教育大眾化的參與者和承擔(dān)者，要面向高中水平學(xué)習(xí)者提供學(xué)歷教育，其質(zhì)量要求與傳統(tǒng)高校相一致；（2）遠(yuǎn)程教育還要適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要面向在職成人培養(yǎng)應(yīng)用型人才，其質(zhì)量要體現(xiàn)“能力要求”，適應(yīng)多樣化工作崗位需要；（3）遠(yuǎn)程教育作為終身教育體系的構(gòu)建者，需要面向更加廣泛的、多層次、多樣化的群體，其質(zhì)量要體現(xiàn)在受教育者本身的“滿意度”上[28]。統(tǒng)一性的質(zhì)量觀在一定程度上可看作是對(duì)多樣化質(zhì)量觀的補(bǔ)充，它認(rèn)為，遠(yuǎn)程教育質(zhì)量多樣化的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)制定一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一性質(zhì)量觀有以下基本原則：（1）質(zhì)量第一原則，質(zhì)量是遠(yuǎn)程教育的生命線，必須把提高教育質(zhì)量作為辦學(xué)的根本；（2）明確目標(biāo)原則，樹(shù)立遠(yuǎn)程教育目標(biāo)原則，必須明確現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的培養(yǎng)目標(biāo)與規(guī)格；（3）辯證統(tǒng)一原則，樹(shù)立正確的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量觀，用辯證統(tǒng)一的思想原則去處理質(zhì)量觀中一些較復(fù)雜的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，如統(tǒng)一性質(zhì)量觀與多樣性質(zhì)量觀、與特色性質(zhì)量觀的關(guān)系。
2．服務(wù)質(zhì)量觀
遠(yuǎn)程教育服務(wù)質(zhì)量觀認(rèn)為遠(yuǎn)程教育質(zhì)量即遠(yuǎn)程教育服務(wù)質(zhì)量，是反映遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)或院校提供的遠(yuǎn)程教育服務(wù)滿足受益者（學(xué)習(xí)者個(gè)人、家庭、企業(yè)、社會(huì)等）明確或隱含需要能力的特征和特性的總和。由此觀點(diǎn)，遠(yuǎn)程教育服務(wù)是一個(gè)過(guò)程，而不是終了的有形產(chǎn)品，服務(wù)過(guò)程與服務(wù)效果一同構(gòu)成了遠(yuǎn)程教育服務(wù)質(zhì)量的兩個(gè)側(cè)面。因此，遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量分為過(guò)程質(zhì)量和結(jié)果質(zhì)量[29]。其中，過(guò)程質(zhì)量包括服務(wù)的提供，學(xué)習(xí)環(huán)境的設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)與維護(hù)，學(xué)習(xí)資源的設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)與傳遞。結(jié)果質(zhì)量包括服務(wù)、學(xué)習(xí)環(huán)境、學(xué)習(xí)資源所產(chǎn)生的效能。結(jié)果質(zhì)量需要在學(xué)生畢業(yè)后由用人單位做出評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)周期長(zhǎng)，且受多方因素影響，難以實(shí)施和保證其科學(xué)性。因此，遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證的重點(diǎn)在過(guò)程質(zhì)量，且過(guò)程質(zhì)量的改善也必然有助于結(jié)果質(zhì)量的提高[30]。由此可見(jiàn)，從質(zhì)量保證的角度來(lái)看，遠(yuǎn)程教育服務(wù)質(zhì)量觀實(shí)際上是一種過(guò)程質(zhì)量觀。
3．全面多元的質(zhì)量觀
全面多元的質(zhì)量觀在高等教育全面質(zhì)量管理觀的啟示下，強(qiáng)調(diào)對(duì)遠(yuǎn)程教育質(zhì)量進(jìn)行全面的理解，相應(yīng)建立多元的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。全面質(zhì)量觀是對(duì)多樣化質(zhì)量觀、過(guò)程質(zhì)量觀的綜合。全面多元的質(zhì)量觀包含多個(gè)層次：（1）需求滿足層次，要滿足社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展需求，滿足個(gè)人發(fā)展需求，以及機(jī)構(gòu)自身發(fā)展的需求；（2）培養(yǎng)目標(biāo)層次，培養(yǎng)目標(biāo)是社會(huì)、個(gè)人和遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)需求的具體反映，要建立培養(yǎng)目標(biāo)并判斷目標(biāo)是否有效實(shí)現(xiàn)；（3）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)層次，強(qiáng)調(diào)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是進(jìn)行質(zhì)量過(guò)程管理和目標(biāo)管理的準(zhǔn)繩和基礎(chǔ)，要建立有效的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，并對(duì)遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量排名等；（4）動(dòng)態(tài)變化層次，強(qiáng)調(diào)根據(jù)不同歷史時(shí)期、不同階段的社會(huì)、個(gè)人需求，動(dòng)態(tài)調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)[31]。綜上所述，在高等教育質(zhì)量觀中，我國(guó)高等教育質(zhì)量觀：（1）基于社會(huì)視角的質(zhì)量觀，重在強(qiáng)調(diào)社會(huì)需求的導(dǎo)向作用，有利于對(duì)高等教育質(zhì)量的理解；（2）基于學(xué)生視角的質(zhì)量觀，重在強(qiáng)調(diào)人才產(chǎn)品的質(zhì)量，可為教育機(jī)構(gòu)在結(jié)果質(zhì)量方面提供有益參考；（3）基于院校視角的質(zhì)量觀，從學(xué)術(shù)質(zhì)量觀、服務(wù)質(zhì)量觀、需要論質(zhì)量觀、適應(yīng)論質(zhì)量觀到產(chǎn)品質(zhì)量觀，其發(fā)展體現(xiàn)了一個(gè)對(duì)院校職能認(rèn)識(shí)逐步全面，對(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)層次和內(nèi)容愈加清晰的過(guò)程。其中，學(xué)術(shù)質(zhì)量觀過(guò)于重視學(xué)術(shù)；服務(wù)質(zhì)量觀和需要論質(zhì)量觀主觀感受性較強(qiáng)，難以形成可操作的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；全面質(zhì)量觀內(nèi)容全面但涵蓋面太廣，可操作性弱，相比而言，適應(yīng)論質(zhì)量觀層次更加清晰，目標(biāo)論質(zhì)量觀、產(chǎn)品質(zhì)量觀基于產(chǎn)業(yè)、企業(yè)中的產(chǎn)品質(zhì)量理論，其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)具有很強(qiáng)的可操作性，可為遠(yuǎn)程教育質(zhì)量觀提供重要參考。
國(guó)外高等教育質(zhì)量觀中，效益質(zhì)量觀正是遠(yuǎn)程教育自身的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)所在，值得借鑒。在遠(yuǎn)程教育質(zhì)量觀中，我國(guó)遠(yuǎn)程教育多樣化質(zhì)量觀是對(duì)高等教育質(zhì)量觀的沿用，沒(méi)有體現(xiàn)自身的特征。服務(wù)質(zhì)量觀實(shí)質(zhì)是過(guò)程質(zhì)量觀，強(qiáng)調(diào)過(guò)程、強(qiáng)調(diào)服務(wù)，但對(duì)于結(jié)果質(zhì)量（學(xué)生產(chǎn)品）重視不夠。全面質(zhì)量觀的層次較多，但需要做進(jìn)一步梳理，以具備可操作性。國(guó)外遠(yuǎn)程教育質(zhì)量觀體現(xiàn)了遠(yuǎn)程教育自身的特性，如強(qiáng)調(diào)規(guī)模、強(qiáng)調(diào)與傳統(tǒng)大學(xué)畢業(yè)生的對(duì)比、強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)者獨(dú)立性的培養(yǎng)等，值得借鑒。綜合上述各類質(zhì)量觀來(lái)看，質(zhì)量觀的立足點(diǎn)有三個(gè)方面：社會(huì)發(fā)展需求，機(jī)構(gòu)發(fā)展需求和個(gè)人發(fā)展需求。質(zhì)量觀的內(nèi)容同樣主要有三個(gè)方面：對(duì)質(zhì)量的哲學(xué)角度的理念追求，對(duì)質(zhì)量的物質(zhì)角度的產(chǎn)品界定，以及對(duì)質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)角度的效益衡量。
三、樹(shù)立遠(yuǎn)程教育新的質(zhì)量觀
（一）終身教育體系下遠(yuǎn)程教育的多元化趨勢(shì)
從終身教育體系構(gòu)建來(lái)看，學(xué)校教育是終身教育體系的主干，而面向成人學(xué)習(xí)者的繼續(xù)教育是終身教育體系的主體。雖然學(xué)校教育依然是終身教育體系的重要組成部分，但成人教育囊括了終身教育體系中除嬰幼兒、青少年的學(xué)校教育和家庭教育外的其它教育內(nèi)容。從教育對(duì)象看，成人教育的對(duì)象（成人）構(gòu)成了終身教育對(duì)象的主體；從教育時(shí)間來(lái)看，成人期接受教育的時(shí)間跨度最長(zhǎng)；從教育的空間來(lái)看，成人教育活動(dòng)空間最為廣闊；從獲取知識(shí)的比重來(lái)看，90%-95%的知識(shí)是在成人期接受的教育（包括自學(xué)）中取得的；從教育載體來(lái)看，各級(jí)各類成人教育機(jī)構(gòu)和社區(qū)教育機(jī)構(gòu)是終身教育的主要載體[32]。
因此，由于成人學(xué)習(xí)者及其繼續(xù)教育需求的多樣性，構(gòu)建完備的終身教育體系，必然要求教育多元化發(fā)展。我國(guó)最早于1953年創(chuàng)辦函授大學(xué)和夜大學(xué)[33]，1985年我國(guó)成人高等教育人數(shù)達(dá)到139.84萬(wàn)人[34]，1988年國(guó)家教委《成人高等學(xué)校設(shè)置的暫行規(guī)定》，當(dāng)中指出“成人高等學(xué)校，是指以在職在業(yè)者為主要培養(yǎng)對(duì)象的教育學(xué)院（含成人教育學(xué)院）、管理干部學(xué)院、職工高等學(xué)校、農(nóng)民高等學(xué)校及獨(dú)立設(shè)置的業(yè)余大學(xué)、函授學(xué)院。中央和地方廣播電視大學(xué)以及高等教育自學(xué)考試機(jī)構(gòu)的設(shè)置和管理，另按國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！泵鞔_規(guī)定了我國(guó)成人高校的主要組成部分。此后，1998年8月29日公布的《中華人民共和國(guó)高等教育法》第六條規(guī)定：“國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要，……采取多種形式積極發(fā)展高等教育事業(yè)”，“高等學(xué)校是指……，包括高等職業(yè)學(xué)校和成人高等學(xué)?！?，進(jìn)一步從法律上確定了高等教育多元化發(fā)展的依據(jù)。遠(yuǎn)程教育是繼續(xù)教育的重要形式，是構(gòu)建終身教育體系的重要支柱，在新的歷史時(shí)期，多元化發(fā)展是遠(yuǎn)程教育的必然選擇。2007年，黨的十七大報(bào)告提出要“發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”。2010年，我國(guó)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》提出，“到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列?！辈⑻岢鲆皹?gòu)建體系完備的終身教育”。遠(yuǎn)程教育要適應(yīng)社會(huì)大眾多樣化終身學(xué)習(xí)需要，就必須要為廣大學(xué)習(xí)者提供多樣化、個(gè)性化、優(yōu)質(zhì)、低成本的教育服務(wù)，滿足個(gè)人對(duì)知識(shí)、能力提升和學(xué)習(xí)愉悅體驗(yàn)等的需求，滿足社會(huì)對(duì)多類型、多層次人才和教育成本效益的需求。
多元化的教育，相應(yīng)需要建立多元化的質(zhì)量觀。對(duì)此，我國(guó)高等教育著名學(xué)者潘懋元教授在他的論文和演講中進(jìn)行了深刻的論述，他提出，不能用全日制普通高等教育（這是傳統(tǒng)精英教育的主體）的準(zhǔn)則來(lái)規(guī)范成人高等教育；不能用課堂教學(xué)的準(zhǔn)則來(lái)規(guī)范各種遠(yuǎn)程教育；不能用精英教育的培養(yǎng)目標(biāo)與規(guī)格、學(xué)術(shù)取向與標(biāo)準(zhǔn)、課程選擇與組織、教學(xué)方式與方法、辦學(xué)體制與管理體制等來(lái)規(guī)范大眾化高等教育。對(duì)于快速增長(zhǎng)的多種形式的非精英高等教育，就應(yīng)從傳統(tǒng)的精英教育思想中解放出來(lái)，轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娀逃枷?，包括教育價(jià)值觀、人才觀、教育質(zhì)量觀的轉(zhuǎn)變。其中核心問(wèn)題是教育質(zhì)量觀的轉(zhuǎn)變[35][36]。
（二）建立系統(tǒng)的、多樣化的遠(yuǎn)程教育質(zhì)量觀
結(jié)合上述典型教育質(zhì)量觀分析和終身教育體系下遠(yuǎn)程教育多元化發(fā)展趨勢(shì)，遠(yuǎn)程教育應(yīng)當(dāng)從理念、辦學(xué)和效益三層次出發(fā)，立足機(jī)構(gòu)、個(gè)人、社會(huì)三方面需求，建立新的、系統(tǒng)的、多樣化的質(zhì)量觀。
1．發(fā)展質(zhì)量觀
發(fā)展質(zhì)量觀側(cè)重于理念、定位層面，強(qiáng)調(diào)立足現(xiàn)狀，從發(fā)展的角度看待遠(yuǎn)程教育質(zhì)量，制定質(zhì)量目標(biāo)。發(fā)展質(zhì)量觀主要體現(xiàn)在三方面：
（1）根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略制定質(zhì)量目標(biāo)。根據(jù)不同歷史時(shí)期社會(huì)、個(gè)人、機(jī)構(gòu)需要，根據(jù)教育市場(chǎng)制定發(fā)展戰(zhàn)略，樹(shù)立正確的質(zhì)量觀，并有所側(cè)重。在高等教育普及化、大眾化階段，遠(yuǎn)程教育側(cè)重于學(xué)歷高等教育，在質(zhì)量上強(qiáng)調(diào)學(xué)歷教育的學(xué)生規(guī)模與結(jié)構(gòu)，以及與普通高等教育質(zhì)量的可比性。在當(dāng)前終身教育體系構(gòu)建和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)階段，遠(yuǎn)程教育側(cè)重于多樣化的非學(xué)歷繼續(xù)教育服務(wù)，如社區(qū)教育、老年教育等，在質(zhì)量上不僅強(qiáng)調(diào)繼續(xù)教育規(guī)模，更強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)者的結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)服務(wù)內(nèi)容的多樣化、個(gè)性化。
（2）強(qiáng)調(diào)質(zhì)量的漸進(jìn)。在現(xiàn)階段，遠(yuǎn)程教育要承擔(dān)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的重大歷史使命，要適應(yīng)全民大規(guī)模的終身學(xué)習(xí)需要，因此，對(duì)于個(gè)人，只要通過(guò)接受遠(yuǎn)程教育能夠提高學(xué)習(xí)興趣、增強(qiáng)學(xué)習(xí)愉悅感，或進(jìn)一步獲得知識(shí)、能力、素質(zhì)的提升，就是有質(zhì)量。對(duì)于社會(huì)，只要能夠擴(kuò)大受教育機(jī)會(huì)，或進(jìn)一步推進(jìn)終身教育體系構(gòu)建和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，就是有質(zhì)量。對(duì)于機(jī)構(gòu)自身，通過(guò)創(chuàng)設(shè)優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)，只要能夠支持和吸引大規(guī)模學(xué)習(xí)者參與學(xué)習(xí)，或進(jìn)一步提高學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)興趣，進(jìn)一步提升學(xué)習(xí)者知識(shí)、能力、素質(zhì)，就是有質(zhì)量。（3）要以發(fā)展的眼光看待質(zhì)量問(wèn)題。遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量是不斷提升的，現(xiàn)階段的遠(yuǎn)程教育質(zhì)量，如在學(xué)歷教育方面也許難以建立與普通高校相同的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看其質(zhì)量必然是可比的，在可比的基礎(chǔ)上，逐漸實(shí)現(xiàn)學(xué)分互認(rèn)，為終身學(xué)習(xí)“立交橋”的搭建提供基礎(chǔ)。
2．產(chǎn)品質(zhì)量觀
產(chǎn)品質(zhì)量觀側(cè)重于辦學(xué)層面，強(qiáng)調(diào)結(jié)合產(chǎn)品質(zhì)量理論，完善、落實(shí)教育教學(xué)各個(gè)環(huán)節(jié)，優(yōu)化教育服務(wù)，使最終產(chǎn)品達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，有效保證教育質(zhì)量。對(duì)于個(gè)人，產(chǎn)品質(zhì)量表現(xiàn)為達(dá)到體力、智力、技能等預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于機(jī)構(gòu)，產(chǎn)品質(zhì)量表現(xiàn)為教育（服務(wù)）行為符合教育的基本規(guī)律，學(xué)生產(chǎn)品合格率（如及格率）高。對(duì)于社會(huì)，產(chǎn)品質(zhì)量表現(xiàn)為其學(xué)生產(chǎn)品滿足了社會(huì)潛在的、多樣化的人力需求。遠(yuǎn)程教育的產(chǎn)品包括遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)和學(xué)生產(chǎn)品（學(xué)生體力、智力、技能等提升的部分），相應(yīng)地，產(chǎn)品質(zhì)量包括過(guò)程質(zhì)量和結(jié)果質(zhì)量。過(guò)程質(zhì)量包含兩方面內(nèi)容，一是學(xué)習(xí)環(huán)境的設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)與維護(hù)，學(xué)習(xí)資源的設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)與傳遞；二是教學(xué)（含評(píng)價(jià)）、管理、學(xué)習(xí)支持服務(wù)、科研等各環(huán)節(jié)的組織實(shí)施。結(jié)果質(zhì)量包含兩方面內(nèi)容，一是根據(jù)個(gè)人、社會(huì)多樣化需求而制定的有關(guān)學(xué)習(xí)者體力、智力、技能等的預(yù)期培養(yǎng)目標(biāo)，二是學(xué)習(xí)者體力、智力、技能獲得提升的部分（價(jià)值增值）。在學(xué)歷教育的結(jié)果質(zhì)量方面，遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域有一種尚未得到佐證的看法：遠(yuǎn)程教育的預(yù)期培養(yǎng)目標(biāo)可能低于普通高等教育，但遠(yuǎn)程教育和普通高等教育在學(xué)習(xí)者價(jià)值增值部分是可比的，甚至是優(yōu)于普通高等教育的。如學(xué)歷教育方面，遠(yuǎn)程教育開(kāi)放入學(xué)的多數(shù)高考失利者，與普通高等教育擇優(yōu)錄取的少數(shù)高考精英人群，在接受教育后，他們之間的差距在不斷縮小。
3．效益質(zhì)量觀
效益質(zhì)量觀側(cè)重于經(jīng)濟(jì)層面，強(qiáng)調(diào)遠(yuǎn)程教育能夠充分利用不斷進(jìn)步的技術(shù)，提高教育的效率和質(zhì)量，降低教育成本。對(duì)于個(gè)人，效益質(zhì)量表現(xiàn)為可進(jìn)入、可支付，即不同類型、不同層次的學(xué)習(xí)者都能夠有機(jī)會(huì)接受并有能力支付自己的學(xué)習(xí)。
對(duì)于遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)，效益質(zhì)量表現(xiàn)為規(guī)模效益，即固定成本高（教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施等的投入）、可變成本低（增加一個(gè)學(xué)生的額外支出），隨著學(xué)生規(guī)模擴(kuò)大，生均成本將逐漸降低。對(duì)于社會(huì)，效益質(zhì)量表現(xiàn)為“多快好省”[37]，即能夠充分利用技術(shù)，面向全體社會(huì)成員，實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置，避免重復(fù)建設(shè)，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，投入小、效益大、見(jiàn)效快，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)形成和人力資源強(qiáng)國(guó)建設(shè)。2010年我國(guó)頒布實(shí)施的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》，明確提出要“大力發(fā)展遠(yuǎn)程教育”“辦好開(kāi)放大學(xué)”，這是我國(guó)政府基于學(xué)習(xí)型社會(huì)形成和終身教育體系建設(shè)而提出的重大戰(zhàn)略舉措。2011年5月26日，教育部黨組會(huì)議原則通過(guò)了中央廣播電視大學(xué)提出的《國(guó)家開(kāi)放大學(xué)建設(shè)方案》（以下簡(jiǎn)稱“《方案》”）[38]。
為適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，促進(jìn)終身教育體系建設(shè)，促進(jìn)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)形成，《方案》將“多樣化”“質(zhì)量”等作為國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的核心理念，強(qiáng)調(diào)“為不同學(xué)習(xí)主體提供不同層次、不同形式和不同類型的教育服務(wù)”“質(zhì)量是開(kāi)放大學(xué)生存和發(fā)展的生命線，通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)手段，整合社會(huì)優(yōu)質(zhì)教育資源，聘請(qǐng)一流教師，建設(shè)一流課程，加強(qiáng)過(guò)程保證，不斷提高人才培養(yǎng)、培訓(xùn)、科研和服務(wù)質(zhì)量，形成質(zhì)量品牌”，以及提出要“推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的共建共享，提高質(zhì)量，擴(kuò)大規(guī)模，降低成本?！边@些都是發(fā)展質(zhì)量觀、產(chǎn)品質(zhì)量觀、效益質(zhì)量觀的集中體現(xiàn)。
四、遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量保證
多樣化教育質(zhì)量觀并不是單純地根據(jù)個(gè)人、社會(huì)的多樣化需求，強(qiáng)調(diào)特色，擴(kuò)大質(zhì)量差異。1998年在巴黎舉行的首屆“世界高等教育會(huì)議”通過(guò)了《21世紀(jì)高等教育：展望與行動(dòng)》（HigherEducationintheTwenty-firstCentury:VisionandAction）的世界宣言，其中第11條提出：“高等教育的質(zhì)量是一個(gè)多層面的概念，包括了高等教育所有的功能和活動(dòng)”，要“考慮多樣化和避免用一個(gè)統(tǒng)一的尺度來(lái)衡量”高等教育的質(zhì)量，但同時(shí)也提出“內(nèi)部自我評(píng)估與外部國(guó)內(nèi)、國(guó)際獨(dú)立專家評(píng)估對(duì)于質(zhì)量提高十分關(guān)鍵”“應(yīng)建立獨(dú)立的國(guó)家評(píng)估機(jī)構(gòu)和確定國(guó)際公認(rèn)的可比較的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（ComparativeStandardsofQuality）”[39]。這對(duì)我們新的遠(yuǎn)程教育質(zhì)量觀的落實(shí)具有重要啟示：仍需進(jìn)行有效的質(zhì)量保證，建立相對(duì)統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控和認(rèn)證。
（一）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
有研究者提出，高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建要“將高等教育的全部功能和任務(wù)都納入到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的架構(gòu)中，構(gòu)建涵蓋高等教育全部功能和任務(wù)的系統(tǒng)性質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”[40]。然而在實(shí)際操作過(guò)程中，針對(duì)各方面制定全面的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，一是難度大，二是不具備可操作性。根據(jù)系統(tǒng)科學(xué)的理論[41]，應(yīng)當(dāng)把握影響質(zhì)量的核心要素，形成科學(xué)、可行的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。影響質(zhì)量的要素在遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證中有很好的體現(xiàn)。如英國(guó)開(kāi)放大學(xué)的質(zhì)量保證體系包括四項(xiàng)基本要素：高質(zhì)量的多種媒體課程學(xué)習(xí)材料，為學(xué)生提供各類學(xué)習(xí)支助服務(wù)，良好的教學(xué)管理，扎實(shí)的研究基礎(chǔ)[42]。有研究者參考國(guó)外遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證的相關(guān)研究成果，將遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證分為5個(gè)維度：教育系統(tǒng)設(shè)計(jì)、遠(yuǎn)程教育課程的設(shè)計(jì)與審核、課程的發(fā)送、學(xué)習(xí)者支持、學(xué)生的評(píng)價(jià)[43]。
有研究者提出網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證體系共同的基本要素主要包括：遠(yuǎn)程教育的資源設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)與發(fā)送及其評(píng)估，遠(yuǎn)程教育的學(xué)生學(xué)習(xí)支持服務(wù)，遠(yuǎn)程教育的雙向通信交互，遠(yuǎn)程教育的寬進(jìn)嚴(yán)出政策及其落實(shí)（課程考核與學(xué)生學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)），遠(yuǎn)程教育管理，遠(yuǎn)程教師的專業(yè)發(fā)展與培訓(xùn)，遠(yuǎn)程教育研究，遠(yuǎn)程教育的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，遠(yuǎn)程教育的財(cái)政支持和經(jīng)費(fèi)保證[44]。也有研究者通過(guò)總結(jié)廣播電視大學(xué)質(zhì)量保證實(shí)踐成果，提出了教育教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的五個(gè)維度：教學(xué)資源、教學(xué)過(guò)程、學(xué)習(xí)支持服務(wù)、教學(xué)（教務(wù)）管理、教學(xué)條件保障[45]。我國(guó)遠(yuǎn)程教育一直沒(méi)有形成質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，其建立難度可見(jiàn)一斑。限于篇幅，本文以新的遠(yuǎn)程教育質(zhì)量觀為指導(dǎo)，結(jié)合遠(yuǎn)程教育實(shí)踐，對(duì)上述已有研究所提出的質(zhì)量保證要素進(jìn)行梳理和補(bǔ)充，初步提出以下質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)框架，如右側(cè)表所示。右側(cè)表中，一級(jí)欄目的確立主要依據(jù)新的遠(yuǎn)程教育質(zhì)量觀。發(fā)展的質(zhì)量觀關(guān)注于抽象的理念層次，難以建立相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)品質(zhì)量觀分為兩部分，一是遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)所提供服務(wù)的質(zhì)量，對(duì)應(yīng)為服務(wù)（過(guò)程）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；二是學(xué)生產(chǎn)品，對(duì)應(yīng)為學(xué)生（產(chǎn)品）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。效益質(zhì)量觀則直接對(duì)應(yīng)為效益質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。二級(jí)欄目和三級(jí)欄目是對(duì)現(xiàn)有質(zhì)量保證體系要素研究的系統(tǒng)梳理。
1．服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
服務(wù)過(guò)程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)分為教學(xué)教務(wù)管理、學(xué)習(xí)環(huán)境、學(xué)習(xí)資源、學(xué)習(xí)支持服務(wù)和教學(xué)條件保障5部分。其中，學(xué)習(xí)環(huán)境、學(xué)習(xí)資源是為學(xué)習(xí)者提供學(xué)習(xí)支持服務(wù)的前提條件。教學(xué)教務(wù)管理、教學(xué)過(guò)程實(shí)施旨在按照學(xué)校教學(xué)規(guī)律，對(duì)教學(xué)工作進(jìn)行周密的計(jì)劃和組織，以保證教學(xué)活動(dòng)達(dá)到既定目標(biāo)，其中前者關(guān)注于學(xué)歷專業(yè)、非學(xué)歷項(xiàng)目層次，后者關(guān)注于課程層次。學(xué)習(xí)支持服務(wù)是幫助學(xué)習(xí)者完成學(xué)業(yè)的重要保障。從廣義或理論上來(lái)看，學(xué)習(xí)支持服務(wù)涵蓋大部分的遠(yuǎn)程教育服務(wù)內(nèi)容，包括學(xué)習(xí)資源、教學(xué)組織服務(wù)、人員服務(wù)和設(shè)施服務(wù)[46]，因此，對(duì)廣義學(xué)習(xí)支持服務(wù)制定標(biāo)準(zhǔn)不可行。上表中是狹義的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，也即圍繞教學(xué)活動(dòng)提供的，涉及到教學(xué)教務(wù)管理、技術(shù)等部門(mén)人員以及教師等為學(xué)習(xí)者提供全方位的支持服務(wù)。由于教學(xué)教務(wù)管理、教學(xué)過(guò)程實(shí)施是為學(xué)習(xí)者提供支持服務(wù)最多、最實(shí)質(zhì)的部分，學(xué)習(xí)支持服務(wù)與二者密不可分、難以割裂，因此上頁(yè)表中沒(méi)有將學(xué)習(xí)支持服務(wù)單列為二級(jí)欄目。教學(xué)條件保障在一定程度上與遠(yuǎn)程教育質(zhì)量間接相關(guān)，而與教學(xué)教務(wù)管理、學(xué)習(xí)環(huán)境建設(shè)、學(xué)習(xí)資源建設(shè)、學(xué)習(xí)支持服務(wù)、教學(xué)過(guò)程實(shí)施等直接相關(guān)，主要有政策支持、經(jīng)費(fèi)投入、科學(xué)研究等。
2．學(xué)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
對(duì)于學(xué)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，中央廣播電視大學(xué)進(jìn)行了有關(guān)實(shí)踐探索。在“中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開(kāi)放教育試點(diǎn)”項(xiàng)目總結(jié)性評(píng)估前，中央電大為檢測(cè)試點(diǎn)取得的效果，對(duì)電大畢業(yè)生進(jìn)行了調(diào)查，主要從思想品德、專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)能力和工作績(jī)效四個(gè)方面進(jìn)行人才培養(yǎng)質(zhì)量的測(cè)評(píng)[47]。同時(shí)，根據(jù)新的遠(yuǎn)程教育質(zhì)量觀，結(jié)果質(zhì)量不是學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)終了的絕對(duì)水平，而是學(xué)習(xí)者接受遠(yuǎn)程教育服務(wù)后的“價(jià)值增值”[48]，因此我們認(rèn)為，遠(yuǎn)程教育的結(jié)果質(zhì)量應(yīng)該從思想品德、專業(yè)知識(shí)的增加、業(yè)務(wù)能力的提升、工作績(jī)效的提高、個(gè)人素質(zhì)的增值等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，制定符合遠(yuǎn)程教育發(fā)展現(xiàn)狀的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
3．效益質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
效益質(zhì)量觀主要從經(jīng)濟(jì)學(xué)出發(fā)，從三方面建立標(biāo)準(zhǔn)，一是學(xué)生規(guī)模與結(jié)構(gòu)，是擴(kuò)大教育機(jī)會(huì)、促進(jìn)教育公平程度的體現(xiàn)；二是生均投入成本，是規(guī)模效益的體現(xiàn)；三是優(yōu)質(zhì)教育資源共享率，是避免重復(fù)建設(shè)、優(yōu)化資源配置的體現(xiàn)。
（二）質(zhì)量保證
通常所說(shuō)的質(zhì)量保證，實(shí)際是指質(zhì)量管理。質(zhì)量保證體系一詞最早出現(xiàn)于1987年版ISO9000族系列標(biāo)準(zhǔn)，在1994版的ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)行全世界的同時(shí)，質(zhì)量保證體系這一名詞也廣泛被使用，雖然在2000版ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)中停止了質(zhì)量保證體系的說(shuō)法，其術(shù)語(yǔ)將質(zhì)量保證定義為質(zhì)量管理的一個(gè)部分。由于94版的影響深遠(yuǎn)，許多組織仍用質(zhì)量保證體系表示質(zhì)量管理體系。從機(jī)構(gòu)角度來(lái)看，遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量保證可以分為內(nèi)部質(zhì)量保證和外部質(zhì)量保證，類似《21世紀(jì)高等教育：展望與行動(dòng)》所提出的“內(nèi)部自我評(píng)估”與“外部專家評(píng)估”。外部質(zhì)量保證是指遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)外部的質(zhì)量監(jiān)管與評(píng)估活動(dòng)，主要有兩方面的工作：一是建立評(píng)估指標(biāo)體系，二是建立獨(dú)立的第三方評(píng)估、認(rèn)證機(jī)構(gòu)，前者是質(zhì)量評(píng)估的主要任務(wù)，又是質(zhì)量認(rèn)證的前期工作。遠(yuǎn)程教育的內(nèi)部質(zhì)量保證通常是指內(nèi)部質(zhì)量管理，是組織內(nèi)部的過(guò)程性活動(dòng),包括計(jì)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)、控制、協(xié)調(diào)等[49]。結(jié)合前文質(zhì)量觀和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)框架，筆者初步提出遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證要素與流程，如下圖所示：外部質(zhì)量保證的工作主要包括兩方面，一是建立評(píng)估指標(biāo)體系，這是質(zhì)量評(píng)估的主要任務(wù)，又是質(zhì)量認(rèn)證的前期工作；二是建立獨(dú)立的第三方評(píng)估、認(rèn)證機(jī)構(gòu)，實(shí)施評(píng)估[50]，限于篇幅，不再贅述。以下主要從內(nèi)部質(zhì)量保證的內(nèi)容及其實(shí)施進(jìn)行討論。
1．內(nèi)部質(zhì)量保證內(nèi)容
立足新的遠(yuǎn)程教育質(zhì)量觀，內(nèi)部質(zhì)量保證不僅要關(guān)注于學(xué)生產(chǎn)品，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注于服務(wù)，不僅要關(guān)注于現(xiàn)有質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還要實(shí)現(xiàn)質(zhì)量的不斷提升和成本效益的提高。以英國(guó)開(kāi)放大學(xué)為例，英國(guó)開(kāi)放大學(xué)基于全面質(zhì)量管理的思想，設(shè)計(jì)了以學(xué)習(xí)材料、學(xué)習(xí)服務(wù)和學(xué)生支持為產(chǎn)品（服務(wù)）維，以學(xué)術(shù)、教育學(xué)、媒體制作和服務(wù)質(zhì)量為角度維，以及以質(zhì)量控制、質(zhì)量保證和質(zhì)量提高為過(guò)程維的立體質(zhì)量保證矩陣，以清晰明了的方式表達(dá)了內(nèi)部質(zhì)量保證的思想[51]，其中，質(zhì)量提高正是發(fā)展質(zhì)量觀的體現(xiàn)。質(zhì)量控制是針對(duì)最后一關(guān)，即學(xué)生產(chǎn)品，檢查產(chǎn)品是否滿足預(yù)期的品質(zhì)要求；質(zhì)量保證則是針對(duì)所提供的服務(wù)，強(qiáng)調(diào)采取行動(dòng)措施，優(yōu)化服務(wù)，在事前確保質(zhì)量達(dá)到所需標(biāo)準(zhǔn)。此外，內(nèi)部質(zhì)量保證還應(yīng)當(dāng)關(guān)注于成本效益的提升，充分利用信息技術(shù)手段，優(yōu)化學(xué)習(xí)環(huán)境，建設(shè)和共享優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源，提高教學(xué)教務(wù)管理效率，有效支持教學(xué)過(guò)程實(shí)施，擴(kuò)大教育規(guī)模，降低生均成本。
2．內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)
關(guān)鍵詞：精品課程；評(píng)審指標(biāo)體系；課程建設(shè)
Key words: top-quality course；evaluation index system；course construction
中圖分類號(hào)：G642.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2011）24-0251-02
0引言
高等職業(yè)教育作為高等教育的一個(gè)類型，承擔(dān)著向行業(yè)企業(yè)一線輸送高技能人才的重任。為切實(shí)提高教育教學(xué)質(zhì)量，充分滿足學(xué)生個(gè)體和社會(huì)發(fā)展，加速高職教育內(nèi)涵提升，國(guó)務(wù)院、教育部及相關(guān)部委于2003年《關(guān)于啟動(dòng)高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)改革工程精品課程建設(shè)工作的通知》（教高［2003］1號(hào)），啟動(dòng)國(guó)家級(jí)精品課程的申報(bào)與評(píng)審工作。至2010年，評(píng)審工作已經(jīng)歷八載春秋，評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的課程數(shù)量達(dá)到1043門(mén)，[1]逐步形成體現(xiàn)高職教育特色的評(píng)審指標(biāo)體系，全面深入地把握評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展變化對(duì)提高課程建設(shè)的科學(xué)性具有重要意義。
1高職國(guó)家精品課程評(píng)審指標(biāo)體系的對(duì)比分析
1.1 突顯“工學(xué)結(jié)合”特色，形成獨(dú)立的高職國(guó)家精品課程評(píng)審體系2003年評(píng)審工作伊始，高職與本科共用一個(gè)國(guó)家精品課程評(píng)審指標(biāo)體系，不利于體現(xiàn)高職教育的鮮明特色和科學(xué)發(fā)展。2007年，國(guó)家開(kāi)始設(shè)置獨(dú)立的高職精品課程評(píng)審指標(biāo)體系，明確提出高職教育以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向的建設(shè)指導(dǎo)方針，凸顯“工學(xué)結(jié)合”鮮明特色。評(píng)價(jià)采用定量與定性相結(jié)合的方法，以提高評(píng)價(jià)的可靠性和可比性，設(shè)置教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法與手段、教學(xué)隊(duì)伍、實(shí)踐教學(xué)、教學(xué)效果、特色及政策支持六個(gè)一級(jí)指標(biāo)。[2]歷經(jīng)五年發(fā)展，高職課程評(píng)審體系日臻成熟，形成了反映學(xué)科經(jīng)典與行業(yè)發(fā)展前沿的一流教學(xué)內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)高水平學(xué)術(shù)造詣和豐富行業(yè)經(jīng)歷的一流教學(xué)團(tuán)隊(duì)，倡導(dǎo)行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)和先進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用的一流教學(xué)方法，開(kāi)發(fā)基于工作過(guò)程和體現(xiàn)崗位實(shí)際工作任務(wù)的一流教材，構(gòu)建人性化、現(xiàn)代化教學(xué)與網(wǎng)絡(luò)支持雙重保障系統(tǒng)的一流教學(xué)管理的評(píng)審指標(biāo)體系。
1.2 增設(shè)“課程設(shè)置”一級(jí)指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)整體設(shè)計(jì)自2008年起，評(píng)審指標(biāo)體系中增設(shè)“課程設(shè)置”一級(jí)指標(biāo)，下設(shè)課程定位和課程設(shè)計(jì)兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)，合計(jì)10分。[3]課程定位評(píng)審本門(mén)課程在專業(yè)課程體系的性質(zhì)和作用，即是否有必要開(kāi)設(shè)，對(duì)學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)和職業(yè)素養(yǎng)的養(yǎng)成作用何在，如何銜接前導(dǎo)和后續(xù)課程，體現(xiàn)課程體系和課程設(shè)置的科學(xué)性。課程設(shè)計(jì)重在理念和思路，以職業(yè)能力培養(yǎng)為重點(diǎn)，側(cè)重與行業(yè)企業(yè)合作選擇具體的工作任務(wù)為載體進(jìn)行工作過(guò)程系統(tǒng)化的開(kāi)發(fā)和設(shè)計(jì)，充分體現(xiàn)職業(yè)性、實(shí)踐性和開(kāi)放性的要求，即從高職學(xué)生形象思維突出和動(dòng)手能力強(qiáng)的特點(diǎn)出發(fā)轉(zhuǎn)換思維構(gòu)建框架。
1.3 部分一、二級(jí)指標(biāo)名稱、分值分布和主要觀測(cè)點(diǎn)變化明顯，側(cè)重職業(yè)實(shí)踐導(dǎo)向性
1.3.1 教學(xué)內(nèi)容一級(jí)指標(biāo)“教學(xué)內(nèi)容”名稱與分值不變，將“課程內(nèi)容” 二級(jí)指標(biāo)20分，分解為“內(nèi)容選取”和“內(nèi)容組織”各占10分。主要觀測(cè)教學(xué)內(nèi)容選取的針對(duì)性和適用性，內(nèi)容組織傾向基于工作過(guò)程整合；不再采用“必需夠用”的原則，關(guān)注能否根據(jù)行業(yè)企業(yè)發(fā)展實(shí)際需要和完成職業(yè)崗位實(shí)際工作任務(wù)所需知識(shí)、能力、素質(zhì)選取內(nèi)容，借鑒德國(guó)職業(yè)教育行動(dòng)導(dǎo)向的職教課程模式，重構(gòu)課程內(nèi)容，從封閉轉(zhuǎn)向開(kāi)放，兼顧學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展。用“表現(xiàn)形式”取代“教材及相關(guān)資料”二級(jí)指標(biāo)，不以“優(yōu)秀教材”作為評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)與行業(yè)企業(yè)編寫(xiě)工學(xué)結(jié)合特色教材、課件等教學(xué)資料。
1.3.2 教學(xué)方法與手段“教學(xué)方法與手段”只是二級(jí)指標(biāo)分值有略微變化。重視“教學(xué)設(shè)計(jì)”和“教學(xué)方法”的前提下，倡導(dǎo)先進(jìn)信息技術(shù)教學(xué)的應(yīng)用，提高“教學(xué)手段”和“網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境”的分值，保障教學(xué)的質(zhì)量和效率，保證網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源的豐富性，為開(kāi)放式教學(xué)、共享教學(xué)資源奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，體現(xiàn)精品課程的示范性、輻射性。
1.3.3 教學(xué)隊(duì)伍“教學(xué)隊(duì)伍”一級(jí)指標(biāo)分值由15分增至20分?！爸髦v教師”二級(jí)指標(biāo)分值占據(jù)一半，要求其德能俱佳，具備教研和科研雙動(dòng)力，能夠深刻領(lǐng)會(huì)職教改革理念，駕馭課程團(tuán)隊(duì)建設(shè)，將行業(yè)企業(yè)一線最新的技術(shù)成果及時(shí)融入課堂?！敖虒W(xué)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)”分值提升至10分，倡導(dǎo)構(gòu)建學(xué)緣結(jié)構(gòu)合理，富有生命力的教學(xué)梯隊(duì)，提倡行業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任實(shí)踐教學(xué)任務(wù)。將“教學(xué)改革與實(shí)踐”融入其它指標(biāo)中。
1.3.4 實(shí)踐條件與2007年相比，2008、2009、2010年評(píng)審指標(biāo)體系中一級(jí)指標(biāo)“實(shí)踐條件”取代“實(shí)踐教學(xué)條件”，分值由原先的20分減少至10分；其二級(jí)指標(biāo)取消“實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容”12分，將其融入“教學(xué)內(nèi)容”和“教學(xué)方法與手段”一級(jí)指標(biāo)當(dāng)中，強(qiáng)調(diào)教、學(xué)、做一體化，有針對(duì)性地采取工學(xué)交替、任務(wù)驅(qū)動(dòng)、項(xiàng)目導(dǎo)向、課堂與實(shí)習(xí)地點(diǎn)一體化等行動(dòng)導(dǎo)向的教學(xué)模式，用案例分析、分組討論、角色扮演、啟發(fā)引導(dǎo)等教學(xué)方法，引導(dǎo)學(xué)生樂(lè)于實(shí)踐。將“實(shí)踐教學(xué)條件“二級(jí)指標(biāo)分解為“校內(nèi)實(shí)訓(xùn)條件”和“校外實(shí)習(xí)環(huán)境”，分值從8分?jǐn)U至10分，更加關(guān)注實(shí)踐條件的改善，尤其是能為學(xué)生提供生產(chǎn)性或仿真性及了解企業(yè)實(shí)際的實(shí)訓(xùn)環(huán)境。
1.3.5 教學(xué)效果“教學(xué)效果”一級(jí)指標(biāo)分值下降5分，并非不重視效果，從二級(jí)指標(biāo)設(shè)置為“教學(xué)評(píng)價(jià)”和“社會(huì)評(píng)價(jià)”可以看出，教學(xué)效果從校內(nèi)認(rèn)可轉(zhuǎn)向社會(huì)認(rèn)可，尤其是學(xué)生的實(shí)際動(dòng)手能力強(qiáng)，實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)產(chǎn)品能夠體現(xiàn)應(yīng)用價(jià)值，行業(yè)資格證書(shū)獲取率高。
1.4 總計(jì)分值權(quán)重構(gòu)成調(diào)整，力圖調(diào)動(dòng)建設(shè)主體能動(dòng)性評(píng)審方案一直采用綜合評(píng)審與特色及政策支持兩部分打分，兩者各占100分，只是權(quán)重構(gòu)成由綜合評(píng)審占80%，特色及政策支持項(xiàng)占20%變更為兩者各占50%。此舉強(qiáng)調(diào)課程建設(shè)需提升內(nèi)涵，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，在教學(xué)內(nèi)容凝練、方法多樣化上下功夫。也力圖通過(guò)提高政策支持項(xiàng)比重來(lái)調(diào)動(dòng)各院校建立課程建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。
2促進(jìn)精品課程建設(shè)的思考
2.1 優(yōu)化課程設(shè)置，增強(qiáng)建設(shè)的科學(xué)性、合理性從國(guó)家精品課程評(píng)審指標(biāo)體系的發(fā)展變化可以得出，高職專業(yè)課程體系的設(shè)置必須完全打破學(xué)科體系的藩籬，把工作過(guò)程中的任務(wù)作為課程內(nèi)容和課程設(shè)置的依據(jù)，確立課程發(fā)開(kāi)的意識(shí)，[4]通過(guò)扎實(shí)的行業(yè)企業(yè)調(diào)研和分析，確立課程體系和課程設(shè)置，這是一個(gè)“系統(tǒng)化”的工程，也是“工學(xué)結(jié)合”課程建設(shè)的內(nèi)在要求，更是建設(shè)科學(xué)性、合理性的前提和保障。
2.2 加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，確保建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展精品課程建設(shè)的目的是為了提高教育教學(xué)質(zhì)量，而核心在于建設(shè)精品教師團(tuán)隊(duì)，抓住“人”這個(gè)核心要素就等于為課程建設(shè)可持續(xù)發(fā)展注入了永續(xù)動(dòng)力。因此，在遴選課程負(fù)責(zé)人時(shí)，需要特別關(guān)注其“雙高”，職稱高，能力高，在行業(yè)具有一定影響力且能夠準(zhǔn)確把握學(xué)院辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)，擁有豐富的教學(xué)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。要重視專兼結(jié)合課程團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，建立和完善兼職教師承擔(dān)教學(xué)任務(wù)的授課機(jī)制，逐步建立一支結(jié)構(gòu)合理、相對(duì)穩(wěn)定的教學(xué)團(tuán)隊(duì)。[5]更要重視教學(xué)梯隊(duì)的建立，重視培養(yǎng)中、青年教師，通過(guò)青年教師導(dǎo)師制、承擔(dān)教學(xué)子課題、出外培訓(xùn)，下企業(yè)一線鍛煉等形式，迅速提高中、青年教師的教科研能力，增強(qiáng)課程建設(shè)的生命力。
2.3 制定課程建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃，建立健全課程建設(shè)體制機(jī)制深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院等國(guó)家示范性院校精品課程建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證實(shí)，[6]結(jié)合院校辦學(xué)定位和區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整制定院級(jí)、省級(jí)、國(guó)家級(jí)三級(jí)精品課程建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃，有針對(duì)性地遴選課程、組建團(tuán)隊(duì)、設(shè)定目標(biāo)、配套保障才能穩(wěn)中求勝，保證建設(shè)的科學(xué)性和評(píng)審的通過(guò)率。此外，制定和完善相關(guān)的激勵(lì)政策，如職稱晉升、教師薪酬、績(jī)效考核等，提高教師參與的積極性；出臺(tái)課程建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障、網(wǎng)絡(luò)支持等相關(guān)政策保障課程建設(shè)的制度化、規(guī)范化；開(kāi)通課程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流和成果共享平臺(tái)，帶動(dòng)課程建設(shè)全面開(kāi)花，真正形成良性循環(huán)的動(dòng)力機(jī)制。
參考文獻(xiàn)：
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[2]2007國(guó)家精品課程評(píng)審指標(biāo)（高職高專）.
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中圖分類號(hào)：TP311.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-8454(2012)05-0052-03
一、形勢(shì)與問(wèn)題
高校教學(xué)質(zhì)量工程項(xiàng)目評(píng)審系統(tǒng)的出現(xiàn)及發(fā)展，有力提高了高校教學(xué)質(zhì)量工程項(xiàng)目評(píng)審工作的效率，縮短了評(píng)審周期。國(guó)外的高校教學(xué)質(zhì)量工程項(xiàng)目評(píng)審工作呈現(xiàn)出幾個(gè)新特點(diǎn)：實(shí)行分類評(píng)審、調(diào)整不同評(píng)審主體的職能分工、重視資源使用效率以及學(xué)生的反饋等。與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的質(zhì)量工程起步較晚。經(jīng)過(guò)多年的高校教學(xué)質(zhì)量工程的評(píng)審工作，我國(guó)的高校教學(xué)質(zhì)量得到了穩(wěn)步提高，但仍有許多問(wèn)題亟待解決。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.缺乏信息化的評(píng)審機(jī)制
我國(guó)部分地方部門(mén)依舊采用以紙質(zhì)材料為載體的傳統(tǒng)評(píng)審機(jī)制。傳統(tǒng)評(píng)審機(jī)制的評(píng)審周期長(zhǎng).無(wú)法及時(shí)地將評(píng)審結(jié)果反饋給被評(píng)審者等問(wèn)題。使得評(píng)審工作得不到應(yīng)有的效果，無(wú)法體現(xiàn)高校教學(xué)情況的真實(shí)一面。鑒于上述情況.加快高校教學(xué)質(zhì)量工程項(xiàng)目評(píng)審系統(tǒng)的研發(fā)與推廣具備現(xiàn)實(shí)意義，在一定程度上可以排除人為因素所帶來(lái)的干擾。
2.評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)欠科學(xué)
教育主管部門(mén)在制定相關(guān)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，所做的整體規(guī)劃與設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)性、可操作性。評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)從學(xué)校或地方政府的自身實(shí)際情況出發(fā)，充分考慮學(xué)生的發(fā)展，對(duì)于國(guó)家重點(diǎn)高校、地方高校區(qū)分對(duì)待。根據(jù)專業(yè)與項(xiàng)目特點(diǎn)設(shè)置不同的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。
3.評(píng)審機(jī)制缺乏反饋與激勵(lì)
在以紙質(zhì)材料為載體的傳統(tǒng)評(píng)審機(jī)制中。評(píng)審專家組的工作強(qiáng)度較大、工作時(shí)間緊張，無(wú)法全面、深刻地對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。被評(píng)審者往往只能得到一個(gè)簡(jiǎn)單的結(jié)果。無(wú)法具體得知自身的優(yōu)點(diǎn)以及需要改進(jìn)的地方。這使得整個(gè)評(píng)審過(guò)于形式化、停留于表面。為了解決這一對(duì)矛盾.高校教學(xué)質(zhì)量工程項(xiàng)目評(píng)審系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具備智能生成評(píng)審意見(jiàn)的功能。
二、教學(xué)質(zhì)量工程項(xiàng)目評(píng)審系統(tǒng)架構(gòu)
本文設(shè)計(jì)的高校教學(xué)質(zhì)量工程項(xiàng)目評(píng)審系統(tǒng)基于系統(tǒng)工程思想，采用網(wǎng)站群架構(gòu)技術(shù)，從單一教學(xué)系統(tǒng)構(gòu)建轉(zhuǎn)至面向“質(zhì)量工程”的數(shù)字化綜合支撐環(huán)境的建設(shè).全面支持國(guó)家質(zhì)量工程建設(shè)十大項(xiàng)目；強(qiáng)調(diào)“一體化”構(gòu)建，統(tǒng)一規(guī)劃，避免每個(gè)項(xiàng)目單獨(dú)建設(shè)和重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題，易于學(xué)校統(tǒng)籌管理；特別適合短期、高效、工程化實(shí)施項(xiàng)目，為質(zhì)量工程項(xiàng)目的建設(shè)、申報(bào)、評(píng)審與成果展示提供一站式支持；支持各項(xiàng)目自主構(gòu)建網(wǎng)站系統(tǒng)，自定義欄目結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，易于維護(hù)和擴(kuò)展。通過(guò)該項(xiàng)目管理平臺(tái)，將有力地推進(jìn)高教管理信息化的進(jìn)程，改變師生和教學(xué)管理部門(mén)關(guān)于“質(zhì)量工程”的紙質(zhì)辦公模式、節(jié)省大量的人力、物力。教學(xué)質(zhì)量工程項(xiàng)目評(píng)審系統(tǒng)由申報(bào)子系統(tǒng)、項(xiàng)目評(píng)審子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)決策子系統(tǒng)、系統(tǒng)管理等功能模塊組成。教學(xué)質(zhì)量工程項(xiàng)目評(píng)審系統(tǒng)的架構(gòu)如圖1所示。
1.角色設(shè)置與權(quán)限分配
系統(tǒng)的使用對(duì)象包含五類用戶：系統(tǒng)管理員、項(xiàng)目申報(bào)者(教師)、評(píng)審專家組、評(píng)審負(fù)責(zé)人、學(xué)生。系統(tǒng)將不同類型的用戶分成組，并賦予不同的權(quán)限。
系統(tǒng)管理員具備最高權(quán)限，負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)評(píng)審系統(tǒng)進(jìn)行管理與維護(hù)，包括對(duì)系統(tǒng)其他用戶進(jìn)行管理、分配相應(yīng)權(quán)限，對(duì)子項(xiàng)目類型進(jìn)行設(shè)置，對(duì)評(píng)審指標(biāo)體系進(jìn)行設(shè)置，查看申報(bào)項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)，查看系統(tǒng)日志。
項(xiàng)目申報(bào)者可以查看可申報(bào)項(xiàng)目列表、查看已申報(bào)項(xiàng)目列表、提交申報(bào)材料、修改申報(bào)材料、查看評(píng)審意見(jiàn)、查看評(píng)審結(jié)果、個(gè)人信息維護(hù)。
評(píng)審專家組負(fù)責(zé)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審、可查看待評(píng)審項(xiàng)目列表、查看待評(píng)審項(xiàng)目信息、提交評(píng)審意見(jiàn)、提交評(píng)審結(jié)果、個(gè)人信息維護(hù)。
評(píng)審負(fù)責(zé)人對(duì)每一輪的評(píng)審活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，包括確定評(píng)審專家組成員、將項(xiàng)目分配給評(píng)審專家組、將項(xiàng)目分配給學(xué)生等。
學(xué)生的權(quán)限受限.僅能查看專門(mén)針對(duì)學(xué)生開(kāi)放的待評(píng)審項(xiàng)目列表、提交評(píng)審意見(jiàn)、查看評(píng)審結(jié)果、個(gè)人信息維護(hù)。
2.項(xiàng)目申報(bào)子系統(tǒng)
項(xiàng)目申報(bào)子系統(tǒng)將查看可申報(bào)項(xiàng)目列表、已申報(bào)項(xiàng)目列表、提交申報(bào)材料、修改申報(bào)材料等功能集成于同一個(gè)用戶界面中。根據(jù)教育部對(duì)質(zhì)量工程的建設(shè)目標(biāo)，本文將以下項(xiàng)目列入可申報(bào)項(xiàng)目列表：專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與專業(yè)認(rèn)證，課程、教材建設(shè)與資源共享，實(shí)踐教學(xué)與人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新，教學(xué)團(tuán)隊(duì)和高水平教師隊(duì)伍建設(shè)，教學(xué)評(píng)估與教學(xué)狀態(tài)基本數(shù)據(jù)。對(duì)口支援西部地區(qū)高等學(xué)校。通過(guò)項(xiàng)目申報(bào)子系統(tǒng)，項(xiàng)目申報(bào)者可將申報(bào)材料以電子稿的形式提交到教學(xué)質(zhì)量工程項(xiàng)目評(píng)審系統(tǒng)。
3.項(xiàng)目評(píng)審子系統(tǒng)
在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審之前.評(píng)審負(fù)責(zé)人首先將項(xiàng)目分配給評(píng)審專家組。之后，評(píng)審專家登錄項(xiàng)目評(píng)審子系統(tǒng)，對(duì)各自分配到的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。通過(guò)項(xiàng)目評(píng)審子系統(tǒng)，評(píng)審專家可以瀏覽項(xiàng)目申報(bào)者所提交的申報(bào)材料，根據(jù)項(xiàng)目類型，評(píng)審專家會(huì)得到一個(gè)相應(yīng)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)審專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)分。評(píng)審專家通過(guò)項(xiàng)目評(píng)審子系統(tǒng)還可以提交對(duì)項(xiàng)目的評(píng)審意見(jiàn)。為了減輕評(píng)審專家的工作強(qiáng)度，項(xiàng)目評(píng)審子系統(tǒng)含有評(píng)審意見(jiàn)自動(dòng)生成模塊。在這個(gè)模塊中，已經(jīng)根據(jù)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)預(yù)先存儲(chǔ)了評(píng)審意見(jiàn)。當(dāng)評(píng)審專家完成對(duì)項(xiàng)目的評(píng)分之后，就能智能生成評(píng)審意見(jiàn)。評(píng)審專家只要在此基礎(chǔ)上進(jìn)行修改，以使評(píng)審意見(jiàn)更加貼合項(xiàng)目的實(shí)際情況。
4.評(píng)審管理子系統(tǒng)
評(píng)審管理子系統(tǒng)只有系統(tǒng)管理員與評(píng)審負(fù)責(zé)人才有權(quán)限進(jìn)入。在這一子系統(tǒng)中，系統(tǒng)管理員或評(píng)審負(fù)責(zé)人可對(duì)待申報(bào)項(xiàng)目和可申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行管理，并能根據(jù)需要對(duì)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改，對(duì)專家組的成員進(jìn)行更換。為了使得教學(xué)質(zhì)量工程項(xiàng)目評(píng)審系統(tǒng)具備更強(qiáng)的適應(yīng)變化能力。充分滿足評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)隨著教學(xué)改革發(fā)展不斷調(diào)整的要求.該評(píng)審系統(tǒng)支持建立多套評(píng)估指標(biāo)。對(duì)于不同類型的項(xiàng)目，系統(tǒng)自動(dòng)抽取合適的評(píng)審指標(biāo)，從而達(dá)到評(píng)審指標(biāo)的最大科學(xué)化。
5.數(shù)據(jù)決策子系統(tǒng)
數(shù)據(jù)決策子系統(tǒng)實(shí)際是指利用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)和模糊關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)從而分析和處理大量復(fù)雜數(shù)據(jù)關(guān)系并進(jìn)而發(fā)現(xiàn)有用知識(shí)和模式的系統(tǒng)。數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)經(jīng)歷了數(shù)十年的發(fā)展，隨著高性能關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)引擎的出現(xiàn)以及廣泛的數(shù)據(jù)集成，已經(jīng)逐步在商業(yè)上獲得了實(shí)用。
本文首次提出將數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)引入到教學(xué)質(zhì)量工程項(xiàng)目評(píng)審系統(tǒng)中。通過(guò)數(shù)據(jù)決策子系統(tǒng)，對(duì)大量的評(píng)審數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)計(jì)與分析，為教育主管部門(mén)提供決策支持。挖掘處理過(guò)程為：準(zhǔn)備一預(yù)處理一挖掘目標(biāo)確定一挖掘算法一數(shù)據(jù)挖掘一模式解釋一呈現(xiàn)結(jié)果等。在準(zhǔn)備階段。數(shù)據(jù)決策子系統(tǒng)采集數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)為數(shù)據(jù)挖掘提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。在預(yù)處理階段，數(shù)據(jù)決策子系統(tǒng)將根據(jù)已采集的數(shù)據(jù)情況，包括出現(xiàn)數(shù)據(jù)丟失、數(shù)據(jù)不一致等，對(duì)這一部分?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)處理，從而使得數(shù)據(jù)更為真實(shí)可信。在這之后，確定挖掘目標(biāo)，并通過(guò)挖掘算法與工具對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。信息表示作為呈現(xiàn)數(shù)據(jù)挖掘結(jié)果的重要手段，將使用可視化和知識(shí)信息表示技術(shù).向用戶提供挖掘的有效知識(shí)信息。在模式解釋階段，數(shù)據(jù)挖掘子系統(tǒng)將根據(jù)內(nèi)置的模式對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行匹配解釋，最終為用戶呈現(xiàn)處理結(jié)果。值得注意的是數(shù)據(jù)挖掘通常需要進(jìn)行多次才能得到理想結(jié)果。
三、教學(xué)質(zhì)量工程評(píng)審流程
教學(xué)質(zhì)量評(píng)估流程如圖2所示。
(1)教學(xué)質(zhì)量工程評(píng)審工作由高校教學(xué)主管部門(mén)發(fā)起和領(lǐng)導(dǎo)。教育主管部門(mén)在教學(xué)質(zhì)量工程項(xiàng)目評(píng)審系統(tǒng)上項(xiàng)目申報(bào)信息，包括可申報(bào)的項(xiàng)目列表、申報(bào)要求等。
(2)教師可根據(jù)相關(guān)要求自愿報(bào)名，報(bào)名時(shí)需要提交相關(guān)申報(bào)材料，申報(bào)材料以電子版的形式錄入系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)。
(3)教育主管部門(mén)對(duì)這些申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核。
(4)審核通過(guò)后，教育主管部門(mén)將項(xiàng)目分配給評(píng)審專家組，并將申報(bào)材料分發(fā)給評(píng)審專家。
(5)評(píng)審專家組對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行觀摩后，登錄教學(xué)質(zhì)量工程項(xiàng)目評(píng)審系統(tǒng)提交評(píng)審意見(jiàn)和評(píng)審結(jié)果。由于部分項(xiàng)目對(duì)學(xué)生開(kāi)放。因此，教育主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)從各地高校中抽取部分學(xué)生代表對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。并通過(guò)評(píng)審系統(tǒng)將評(píng)審意見(jiàn)和評(píng)審結(jié)果提交到數(shù)據(jù)庫(kù)。
