相關(guān)期刊
時(shí)間：2023-03-14 14:47:37
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇派出所所長(zhǎng)消防工作范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
0 引言
公安部令第73號(hào)《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第三條規(guī)定“公安派出所應(yīng)當(dāng)對(duì)居民住宅區(qū)的管理單位、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)履行消防安全職責(zé)的情況和上級(jí)公安機(jī)關(guān)授權(quán)管理的單位進(jìn)行消防監(jiān)督檢查”，賦予了公安派出所消防安全監(jiān)督檢查的職能，是加強(qiáng)社會(huì)消防安全監(jiān)督檢查，提高社會(huì)抗御火災(zāi)事故能力，實(shí)現(xiàn)消防工作社會(huì)化的一條有效途徑。經(jīng)過(guò)幾年指導(dǎo)培訓(xùn)，提高了派出所參與消防監(jiān)督工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性，消防監(jiān)督工作得到了明顯加強(qiáng)。但實(shí)際工作當(dāng)中仍然存在一系列亟待解決的問(wèn)題，在一定程度上影響了公安派出所消防監(jiān)督工作的有序開展。
1 當(dāng)前存在的主要問(wèn)題
1.1 思想認(rèn)識(shí)有誤區(qū)
自公安派出所行使消防監(jiān)督管理職能以來(lái)，由于體制觀念的影響和公安工作“一盤棋”的大局意識(shí)缺乏，工作力度和工作成效均受到不同程度的制約。一是有的領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，總認(rèn)為消防工作是消防專業(yè)部門的事，基層派出所日常任務(wù)已經(jīng)十分繁重， 要求多了只怕影響其他公安業(yè)務(wù)工作的開展，所以在重視程度上明顯不夠，在行動(dòng)支持上缺乏力度。二是有的基層派出所思想認(rèn)識(shí)不到位，總認(rèn)為警力有限， 自己的“責(zé)任田”都種不過(guò)來(lái)，還管什么消防工作。
1.2 消防業(yè)務(wù)不扎實(shí)
一是有的消防培訓(xùn)不到位，據(jù)了解， 培訓(xùn)形式單調(diào)、培訓(xùn)時(shí)間較短、培訓(xùn)內(nèi)容太多、培訓(xùn)機(jī)制不活，以致受訓(xùn)者消化不良；二是有的專（兼） 職消防民警平時(shí)主動(dòng)學(xué)習(xí)鉆研消防業(yè)務(wù)不夠，怕精力投入太多會(huì)荒了自己的“責(zé)任田”；三是有的分管消防工作的派出所領(lǐng)導(dǎo)和專（兼） 職消防民警的崗位流動(dòng)性大，有的工作剛進(jìn)入情況又從事其他崗位的工作去了， 而上崗的又往往是未經(jīng)培訓(xùn)的干警， 以致有的派出所消防監(jiān)督管理水平和專（兼） 職消防民警業(yè)務(wù)素質(zhì)難以適應(yīng)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的實(shí)際需要。
1.3 責(zé)任體系不健全
實(shí)踐證明基層派出所在消防監(jiān)督管理工作中有著舉足輕重的地位和作用，但在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，權(quán)責(zé)不分、制度不全、獎(jiǎng)懲不力的問(wèn)題尤為突出。一是基層派出所在消防監(jiān)督執(zhí)法中不同程度地存在制度上的障礙，如執(zhí)法權(quán)限的劃分，執(zhí)法主體資格的缺位，法律文書檔案的規(guī)范沒(méi)有到位；二是運(yùn)行機(jī)制上的執(zhí)法質(zhì)量的考評(píng)，不同時(shí)段、階段、環(huán)節(jié)、崗位上的人員培訓(xùn)，以及責(zé)任追究也都沒(méi)有落實(shí)； 三是上述內(nèi)容有的雖然在國(guó)家的有關(guān)法律規(guī)章中有籠統(tǒng)而原則性條文，各地也為公安派出所消防監(jiān)督執(zhí)法的合法化、程序化、規(guī)范化、制度化進(jìn)行了不同程度的文字設(shè)計(jì)，但終究還缺乏一定的實(shí)踐性、針對(duì)性和可操作性，以致有時(shí)會(huì)挫傷一些基層派出所的領(lǐng)導(dǎo)、專（兼） 職消防民警抓好消防工作的執(zhí)法熱情和工作積極性，直致弱化派出所消防監(jiān)督職能作用的有效發(fā)揮。
2 準(zhǔn)確把握公安派出所消防監(jiān)督管理的職責(zé)任務(wù)
2.1 推動(dòng)落實(shí)消防工作責(zé)任制
公安派出所要積極督促管轄范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人遵守消防法規(guī)，落實(shí)消防安全責(zé)任制。要通過(guò)有效的消防監(jiān)督管理工作，提高社會(huì)單位和群眾遵守消防法律法規(guī)的意識(shí)，鼓勵(lì)群眾自覺(jué)同違反消防法律法規(guī)的行為作斗爭(zhēng)，共同創(chuàng)造優(yōu)良的消防安全環(huán)境。
2.2 組織開展社會(huì)化消防宣傳活動(dòng)
要以消防宣傳“五進(jìn)”為切入點(diǎn)，針對(duì)市民消防意識(shí)普遍還比較淡薄，消防安全常識(shí)潰乏，自防自救能力低下等問(wèn)題，派出所要結(jié)合轄區(qū)特點(diǎn)，積極開展消防宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)。在宣傳形式上，采用多種形式，宣傳消防法律法規(guī)、消防常識(shí)和逃生自救知識(shí)，提高市民的整體消防安全素質(zhì)。
2.3 組織開展消防安全監(jiān)督抽查
要本著“確保重點(diǎn)，兼顧一般”的原則，在積極督促社會(huì)單位和社區(qū)組織開展日常消防安全自查的基礎(chǔ)上，結(jié)合管轄范圍的特點(diǎn)，有針對(duì)性地組織開展消防安全抽查和夜查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患，最大限度地減少火災(zāi)發(fā)生。
3 解決問(wèn)題的對(duì)策分析
3.1 加強(qiáng)對(duì)派出所消防監(jiān)督專職民警的業(yè)務(wù)理論培訓(xùn)力度，提高消防執(zhí)法能力
公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將消防監(jiān)督業(yè)務(wù)知識(shí)納入公安派出所民警業(yè)務(wù)培訓(xùn)和公安機(jī)關(guān)崗位練兵的一項(xiàng)重要內(nèi)容，采取集中培訓(xùn)、日常培訓(xùn)以及代訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)等方法，不斷加大對(duì)公安派出所民警的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，同時(shí)應(yīng)當(dāng)將國(guó)家消防法律法規(guī)、消防業(yè)務(wù)理論歸納總結(jié)，形成公安派出所消防監(jiān)督民警的“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”內(nèi)容，定期考核，持證上崗。
3.2 建立健全派出所消防監(jiān)督工作機(jī)制
（1）在所內(nèi)健全消防監(jiān)督工作制度。根據(jù)公安部《基層公安消防監(jiān)督工作建設(shè)規(guī)定》，公安派出所消防監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，建立健全以包含消防執(zhí)法例會(huì)制度、雙人執(zhí)法制度、集體議案制度、業(yè)務(wù)審批制度、執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法評(píng)議制度等為主要內(nèi)容的各項(xiàng)消防監(jiān)督工作制度，使派出所的各項(xiàng)消防監(jiān)督工作制度與其他治安防范制度緊密結(jié)合，融入派出所工作之中。
（2）明確消防監(jiān)督工作職責(zé)要求。公安派出所實(shí)行所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和責(zé)任區(qū)民警責(zé)任制相結(jié)合的消防執(zhí)法責(zé)任制。所長(zhǎng)是本轄區(qū)消防監(jiān)督工作的第一責(zé)任人，對(duì)本所的消防監(jiān)督工作全面負(fù)責(zé)；分管所長(zhǎng)是轄區(qū)消防監(jiān)督工作的具體負(fù)責(zé)人，對(duì)本轄區(qū)的消防監(jiān)督工作具體負(fù)責(zé)；責(zé)任區(qū)民警是所管轄責(zé)任區(qū)的消防監(jiān)督工作的具體實(shí)施者，對(duì)所按照上述原則，結(jié)合本所實(shí)際，具體明確所長(zhǎng)、分管所長(zhǎng)、責(zé)任區(qū)民警的消防監(jiān)督職責(zé)，量化每個(gè)責(zé)任區(qū)民警的消防監(jiān)督工作任務(wù)、管理的單位、檢查抽查單位的數(shù)量和頻次，指定落實(shí)責(zé)任的相關(guān)措施。
（3）明確公安派出所消防監(jiān)督工作標(biāo)準(zhǔn)。全警動(dòng)員，關(guān)鍵是要發(fā)揮派出所的作用。要明確派出所的消防檢查人員，明確工作對(duì)象和內(nèi)容，明確工作要求，明確工作責(zé)任。消防工作是派出所的一項(xiàng)重要職責(zé)，決不是額外負(fù)擔(dān)。因此公安派出所要將消防監(jiān)督工作作為治安
防范的一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入議事日程，依照公安部《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》規(guī)定的消防監(jiān)督檢查的具體內(nèi)容、檢查程序、檢查形式、檢查數(shù)量、檢查時(shí)限、火災(zāi)調(diào)查的任務(wù)、程序等，逐項(xiàng)制定工作標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)消防執(zhí)法臺(tái)賬、法律文書、執(zhí)法檔案、執(zhí)法質(zhì)量和數(shù)量提出明確的工作量化要求，并進(jìn)行嚴(yán)格的考核。
（4）健全消防執(zhí)法質(zhì)量考核和責(zé)任追究機(jī)制。為規(guī)范公安派出所的消防執(zhí)法行為，提高公安派出所的消防執(zhí)法質(zhì)量，防止執(zhí)法過(guò)錯(cuò)、亂作為、不作為等行為發(fā)生，公安派出所必須建立健全消防執(zhí)法質(zhì)量檢查、評(píng)比和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)制，定期開展消防執(zhí)法質(zhì)量檢查和評(píng)比，對(duì)執(zhí)法行為、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、行政處罰進(jìn)行定期檢查，做到：依法監(jiān)督、科學(xué)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)，尤其是對(duì)于行政處罰，必須作到事實(shí)清楚、證據(jù)充分、程序合法、量裁適當(dāng)，防止畸重畸輕，維護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，加大對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的責(zé)任追究力度，對(duì)于不作為、亂作為的進(jìn)行嚴(yán)肅查處；轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重特大火災(zāi)事故的，必須實(shí)行內(nèi)部、外部責(zé)任“雙倒查”。
結(jié)語(yǔ)
由公安派出所承擔(dān)消防工作部分任務(wù)，是與國(guó)際接軌的需要，是新形勢(shì)下加強(qiáng)消防工作的需要，其積極作用是不言而喻的。我們要按照“依法監(jiān)督，規(guī)范管理”的要求，積極探索加強(qiáng)對(duì)公安派出所履行消防管理工作指導(dǎo)的方式方法，以促進(jìn)這項(xiàng)改革不斷走向深入，提高消防監(jiān)督管理的水平。
一、明確職責(zé)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，夯實(shí)派出所消防監(jiān)督工作基礎(chǔ)
去年年初，我局制定下發(fā)了《公安派出所消防監(jiān)督工作管理規(guī)定》，為我們解決了派出所應(yīng)該“干什么”“管什么”的問(wèn)題。我所實(shí)行了所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和責(zé)任區(qū)民警包片制，確定了一名副所長(zhǎng)主抓消防工作，明確了責(zé)任區(qū)民警是轄區(qū)消防工作的第一責(zé)任人；在警務(wù)公開欄里設(shè)立了消防專欄，將派出所所長(zhǎng)消防工作職責(zé)、消防民警工作職責(zé)、消防監(jiān)督工作獎(jiǎng)懲辦法予以公示。同時(shí)，嚴(yán)格按照區(qū)域劃分，把轄區(qū)內(nèi)的各類經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所全部納入列管范圍，進(jìn)行分類，建立臺(tái)帳，做到了底數(shù)清、情況明，進(jìn)一步奠定了派出所消防監(jiān)督工作的基礎(chǔ)。
為了加強(qiáng)民警消防監(jiān)督業(yè)務(wù)水平，我所將消防知識(shí)納入民警年度培訓(xùn)計(jì)劃內(nèi)容，充分利用每周三的學(xué)習(xí)日為每名民警“充電”，提高法律法規(guī)和消防業(yè)務(wù)理論水平。我所還采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去”的方式，一邊邀請(qǐng)消防大隊(duì)到我所并深入轄區(qū)“肩并肩、手把手”的傳授消防執(zhí)法技能，一邊組織民警輪流到消防大隊(duì)參觀見學(xué)，在切身感受濃厚的消防工作氛圍的同時(shí)，提高消防監(jiān)督工作能力，從而在工作中實(shí)現(xiàn)民警“四會(huì)”目標(biāo)，即會(huì)檢查認(rèn)定火災(zāi)隱患、會(huì)辦理消防行政案件、會(huì)制作消防法律文書，會(huì)組織開展宣傳培訓(xùn)。
二、落實(shí)“四項(xiàng)制度”，強(qiáng)化派出所各項(xiàng)消防工作措施
一是落實(shí)“每周一查”制度，切實(shí)筑牢排查火災(zāi)隱患的無(wú)縫防線?！安椤弊龅健八膫€(gè)明確”，即明確檢查時(shí)間和范圍，明確檢查內(nèi)容，明確檢查方式和工作量，明確檢查責(zé)任。每周二主管副所長(zhǎng)都組織專兼職消防民警和警務(wù)室民警，對(duì)轄區(qū)列管的單位開展一次消防監(jiān)督抽查，每個(gè)民警把“九小場(chǎng)所”（包括小型工廠）作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，每次至少檢查一個(gè)單位。檢查結(jié)束后，立即填寫法律文書，存在較大問(wèn)題的隨時(shí)向主管副所長(zhǎng)匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決。由于加工企業(yè)較多，監(jiān)督力量較為薄弱，鄉(xiāng)政府還出資專門為我所配備了6名消防巡防隊(duì)員，從而保證了工作制度的落實(shí)。
二是落實(shí)“季度例會(huì)”制度，緊緊把握消防監(jiān)督管理工作主動(dòng)權(quán)?！皶?huì)”做到“兩個(gè)結(jié)合”。我所除每季度組織召開轄區(qū)治保主任、轄區(qū)企事業(yè)單位法人會(huì)議外，還堅(jiān)持每季度召開一次內(nèi)部消防執(zhí)法工作例會(huì)，分析當(dāng)前消防安全形勢(shì)，研究解決消防工作中存在的突出問(wèn)題，安排部署下一階段工作。
三是落實(shí)“宣傳教育”制度，全面提升人民群眾的消防安全素質(zhì)?！靶弊龅健岸喾N形式”。在堅(jiān)持每半年組織所列管單位的消防安全責(zé)任人、消防安全管理人、消防保衛(wèi)人員、志愿消防隊(duì)員，進(jìn)行一次面對(duì)面的消防宣傳教育的基礎(chǔ)上，我所充分發(fā)揮社區(qū)警務(wù)室的堡壘作用，運(yùn)用發(fā)放宣傳單、張貼消防宣傳版面、舉辦消防一堂課、組織媽媽義務(wù)消防隊(duì)寓教于樂(lè)等形式，并結(jié)合自身開展的法制教育、走訪入戶、暫住人口出租房屋管理等業(yè)務(wù)工作，廣泛深入普及消防科普知識(shí)。同時(shí)還通過(guò)創(chuàng)建“消防安全文明村”“消防安全文明單位”活動(dòng)，在督促單位抓好消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，增強(qiáng)廣大人民群眾的消防安全意識(shí)，最大限度的預(yù)防和減少火災(zāi)事故的發(fā)生。今年以來(lái)，共組織消防宣傳活動(dòng)10余次，組織社會(huì)單位培訓(xùn)4次，發(fā)放消防宣傳資料2000余份，受教育群眾達(dá)到1000余人次。 四是落實(shí)“年度責(zé)任告知”制度，不斷增強(qiáng)社會(huì)單位消防安全主體意識(shí)?！案妗弊龅健皩訉勇鋵?shí)”。我們每年年初都與轄區(qū)20個(gè)行政村村民委員會(huì)簽訂《消防安全責(zé)任書》，向轄區(qū)單位發(fā)放《消防安全責(zé)任告知書》，推動(dòng)各級(jí)消防安全責(zé)任的落實(shí)。每逢重要節(jié)日、“兩會(huì)保衛(wèi)”期間，還與社會(huì)單位簽訂《消防安全責(zé)任承諾書》，要求單位落實(shí)防火巡查檢查制度，采取防范措施，確保消防安全。
三、做到“兩個(gè)規(guī)范”，全面推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)
浙江省臺(tái)州市共有公安派出所91個(gè)，邊防派出所18個(gè)，車站派出所2個(gè)，警力5453人，占全市總?cè)丝跀?shù)萬(wàn)分之9．57。自從正式實(shí)施消防三級(jí)管理工作以來(lái)，作為消防管理工作最末端的公安派出所，在加強(qiáng)社會(huì)消防安全監(jiān)督檢查工作，提高社會(huì)防御火災(zāi)事故能力，實(shí)現(xiàn)消防工作社會(huì)化等方面，做了大量工作，發(fā)揮出越來(lái)越大的作用、優(yōu)勢(shì)，為“三個(gè)臺(tái)州”建設(shè)做出了一定的貢獻(xiàn)。但筆者在工作實(shí)踐和調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，目前公安派出所消防監(jiān)督末端弱化問(wèn)題還相當(dāng)突出，基層派出所點(diǎn)多面廣、熟悉轄區(qū)情況的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到很好地發(fā)揮。
一、末端弱化的主要表現(xiàn)
《消防法》賦予公安派出所消防監(jiān)督檢查的職能，公安部、浙江省公安廳也制定相關(guān)配套規(guī)定和規(guī)范性文件，對(duì)派出所消防監(jiān)管工作做了明確和規(guī)范。但從近三年情況來(lái)看，公安派出所消防監(jiān)督工作還未得到有效落實(shí)。究其原因就是部分基層公安派出所沒(méi)有真正履行好消防監(jiān)督管理職責(zé)，監(jiān)督檢查落實(shí)不到位、執(zhí)法力度偏低等問(wèn)題，主要在以下“五個(gè)方面”表現(xiàn)弱化。
（一）領(lǐng)導(dǎo)不力
個(gè)別公安派出所對(duì)消防監(jiān)督工作重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為消防工作是派出所的“副業(yè)”， “消防工作不像治安、刑偵那樣是主業(yè)”的錯(cuò)誤思想，存在上面推一推，下面動(dòng)一動(dòng)，上面催一催，下面緊一緊，消防工作還只是停留在表面，沒(méi)有認(rèn)真去抓消防工作的落實(shí)，把消防工作推給消防專（兼）職民警了事。民警總體人數(shù)多 ，但在實(shí)際工作中參與消防監(jiān)督執(zhí)法的人數(shù)很少。筆者通過(guò)統(tǒng)計(jì)近三年來(lái)（2008年1月到2011年12月）全市公安派出所和消防部隊(duì)的檢查和處罰的統(tǒng)計(jì)情況，而同期臺(tái)州消防共有干部138人，真正從事防火工作的僅有32人，很明顯的發(fā)現(xiàn)公安派出所的檢查和處罰的力度和消防部隊(duì)相比還有很大的差距，在表（一）中我們看到，在近三年的監(jiān)督檢查中公安派出所出動(dòng)人數(shù)人均只有16.2次，下發(fā)責(zé)令改正通知書人均只有0.23(份)，說(shuō)明有些領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有真正把消防監(jiān)督工作重視起來(lái)、抓起來(lái)，沒(méi)有把消防工作與其他工作同計(jì)劃、同布置、同檢查、同獎(jiǎng)懲，“所長(zhǎng)負(fù)總責(zé)、分管副所長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)、責(zé)任區(qū)民警具體抓”的三級(jí)消防監(jiān)督管理體系還沒(méi)有真正建立健全。
（二）制度不全
當(dāng)前，公安派出所的日常業(yè)務(wù)多工作繁忙。而消防工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，重在基礎(chǔ)，很難在短時(shí)間內(nèi)取得明顯的成效，這就使得派出所開展消防監(jiān)督工作缺乏積極性和主動(dòng)性，導(dǎo)致對(duì)社會(huì)單位的消防監(jiān)督管理松散。同時(shí)個(gè)別公安派出所對(duì)民警隊(duì)伍素質(zhì)能力建設(shè)的具體內(nèi)容、方式方法、基礎(chǔ)臺(tái)賬、考核監(jiān)督等還沒(méi)有做出明確的規(guī)范性要求。近年來(lái)，省市公安機(jī)關(guān)將消防監(jiān)督工作納入各級(jí)公安機(jī)關(guān)的“打防控”考核工作之中，但考核指標(biāo)中只規(guī)定了派出所責(zé)任區(qū)民警每月檢查的單位數(shù)，并沒(méi)有行政處罰相關(guān)的指標(biāo)性任務(wù)。
（三）業(yè)務(wù)不精
消防監(jiān)督是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性和社會(huì)性非常強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，需要經(jīng)過(guò)專業(yè)學(xué)習(xí)和長(zhǎng)期實(shí)踐才能勝任。個(gè)別公安派出所雖然舉辦或參加了一些消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但離掌握消防技術(shù)規(guī)范還有很大差距，加上有些民警學(xué)習(xí)不認(rèn)真，導(dǎo)致在消防監(jiān)督檢查時(shí)不知檢查什么、記錄什么，即使有檢查、有記錄也是漏洞百出，更談不上按執(zhí)法程序?qū)嵤┯行У南辣O(jiān)督。正是因?yàn)闃I(yè)務(wù)不精直接導(dǎo)致辦理行政處罰的案件很少，從表（二）可以看出近三年來(lái)行政處罰的人均量很低。
（四）執(zhí)法不嚴(yán)
很多民警在當(dāng)?shù)毓ぷ鞫嗄?，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（組）、社區(qū)等關(guān)系密切，在責(zé)任追究機(jī)制不健全情況下，在排查整治各類消防安全隱患或消防違法行為時(shí)，礙于人情世故，往往不選用行政處罰手段，或選用了行政處罰手段，也明顯缺乏剛性執(zhí)法的力度，從表（二）可以看出執(zhí)法力度明顯不足，再加上業(yè)務(wù)不精通對(duì)很多問(wèn)題模棱兩可，導(dǎo)致了執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)，工作不負(fù)責(zé)任，監(jiān)管敷衍了事，更有甚者“軟處使勁挖，硬處扛鍬跑”。
（五）管理不細(xì)
相當(dāng)一部分公安派出所抓消防監(jiān)督管理工作不扎實(shí)、不深入，部署多、落實(shí)少，開會(huì)多、行動(dòng)少，局限于發(fā)文件、下通知，加上派出所警員調(diào)動(dòng)頻繁，往往是剛熟悉了消防業(yè)務(wù)警員的就調(diào)到其他崗位上去，使消防管理工作不能很好的延續(xù)。同時(shí)許多派出所沒(méi)有按照要求建立消防檔案，有些即使建立了檔案但沒(méi)有進(jìn)行分類匯總，致使在查閱的過(guò)程中費(fèi)時(shí)費(fèi)力，同時(shí)也不利于管理。目前派出所的消防監(jiān)督管理還處在粗獷式、應(yīng)付式的階段，離精細(xì)、規(guī)范、科學(xué)管理還有一定差距。
二、解決末端弱化的硬化對(duì)策
針對(duì)以上問(wèn)題，臺(tái)州市政府、市公安局、市消防機(jī)構(gòu)不回避、不敷衍，高度重視，認(rèn)真對(duì)待，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從夯實(shí)公安派出所消防監(jiān)督執(zhí)法基礎(chǔ)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，發(fā)揮職能作用等方面著手，大膽嘗試、大膽改革、大膽突破、大膽創(chuàng)新，進(jìn)一步解放思想，經(jīng)過(guò)不斷實(shí)踐，探索出一整套符合臺(tái)州實(shí)際、行之有效的破局之策。
（一）建立健全并有效運(yùn)行“權(quán)責(zé)利相一致”的消防監(jiān)督管理機(jī)制
面對(duì)消防管理的新形勢(shì)、新任務(wù)，市公安局重點(diǎn)從提高基層公安派出所對(duì)消防監(jiān)督工作認(rèn)識(shí)上尋求突破，以文件的形式明確了各公安派出所管轄的具體范圍，要求基層公安派出所要切實(shí)樹立消防工作和其他公安業(yè)務(wù)工作一個(gè)整體的觀念，增強(qiáng)了對(duì)三級(jí)消防監(jiān)督管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，將三級(jí)管理工作納入到公安派出所工作日程，并在實(shí)際工作中認(rèn)真抓好落實(shí)。同時(shí)，把解決公安派出所在消防監(jiān)督工作中責(zé)、權(quán)、利相脫離的問(wèn)題作為重點(diǎn)，在組織領(lǐng)導(dǎo)方面做到了專人、專職、專責(zé)、專管，切實(shí)把消防工作責(zé)任落到了人頭、落到了實(shí)處，以明確的責(zé)任管人，以負(fù)責(zé)任的人管事，建立健全并有效運(yùn)行“權(quán)責(zé)利相一致”的消防監(jiān)督管理機(jī)制。
（二）勇闖新路并有效實(shí)施“一化二級(jí)三制”消防監(jiān)督管理模式
“一化二級(jí)三制”，是臺(tái)州市椒江區(qū)白云派出所在2006年根據(jù)轄區(qū)實(shí)際探索出的一套行之有效的重點(diǎn)管理與全面兼顧相結(jié)合的末端消防管理模式，
1.信息化的管理模式
派出所要建立建立消防安全單位檔案、消防監(jiān)督檢查法律文書檔案、消防檢查登記冊(cè)和消防安全責(zé)任書等書面檔案臺(tái)帳，同時(shí)在網(wǎng)上建立電子檔案，將日常檢查情況、整改及處罰等情況全部錄入到消防監(jiān)督管理系統(tǒng)詳細(xì)地記錄在冊(cè)，全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦案，杜絕“體外循環(huán)”，規(guī)范了消防監(jiān)督工作，也使每一位責(zé)任區(qū)民警對(duì)轄區(qū)內(nèi)的消防監(jiān)管工作了如指掌。
2.重點(diǎn)和一般相區(qū)別的二級(jí)管理模式
按單位規(guī)模、性質(zhì)、火災(zāi)危險(xiǎn)性及火災(zāi)隱患嚴(yán)重程度等方面作為量化標(biāo)準(zhǔn)，將轄區(qū)內(nèi)的行業(yè)、場(chǎng)所、單位分級(jí)別管理，針對(duì)火災(zāi)隱患相對(duì)嚴(yán)重的單位和出租私房列為監(jiān)管重點(diǎn)單位，其他單位列為一般監(jiān)管單位。
3.三種制度相結(jié)合的組合管理模式
即定期聯(lián)系、定期檢查、定期提醒制度，責(zé)任到人制度，互查制度三種制度相結(jié)合的管理模式，加強(qiáng)公安派出所和消防大隊(duì)、社區(qū)、企業(yè)、場(chǎng)所、學(xué)校的聯(lián)系，執(zhí)行定期檢查、定期提醒制度以此提高業(yè)務(wù)水平，普及消防知識(shí)，提高轄區(qū)自防自救能力。責(zé)任到人制度：將轄區(qū)內(nèi)的旅館業(yè)和特種行業(yè)劃分給所里每一位民警，每位民警結(jié)合日常的治安檢查管理中落實(shí)消防安全工作，提高效率，節(jié)約成本；將娛樂(lè)行業(yè)消防監(jiān)管實(shí)行專管員和社區(qū)民警共同負(fù)責(zé)，相互協(xié)作、相互配合，形成合力；將消防監(jiān)管單位和出租房屋按區(qū)塊分配到每一位社區(qū)民警，由社區(qū)民警負(fù)責(zé)這些單位的消防監(jiān)管、宣傳教育等工作，并健全和完善消防基礎(chǔ)檔案，其日常監(jiān)管工作納入民警績(jī)效考核?；ゲ橹贫龋豪脙?nèi)保協(xié)會(huì)這個(gè)平臺(tái)，不定期的組織消防監(jiān)管單位的負(fù)責(zé)人進(jìn)行交叉檢查。通過(guò)檢查，轉(zhuǎn)變角色，使他們?cè)诎l(fā)現(xiàn)別人問(wèn)題的同時(shí)，也認(rèn)識(shí)到自己?jiǎn)挝淮嬖诘南腊踩[患，從而提升自身消防安全的意識(shí)和消防自我管理的能力。
“一化二級(jí)三制”消防監(jiān)督管理模式得到了浙江省公安廳黨委的高度肯定，并在全市全面推廣，較好地實(shí)現(xiàn)了三級(jí)消防監(jiān)督管理工作的社會(huì)化和長(zhǎng)效化。全市9個(gè)縣（市、區(qū)）、1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)111個(gè)公安派出所、邊防派出所和車站派出所靈活運(yùn)用“一化二級(jí)三制”管理模式，將轄區(qū)內(nèi)的行業(yè)、場(chǎng)所、單位分級(jí)別管理，屬于人員密集場(chǎng)所、易燃易爆化學(xué)物品單位、居住出租房、員工集體宿舍與生產(chǎn)、倉(cāng)庫(kù)或經(jīng)營(yíng)等使用功能一體的“三合一”、“十小”場(chǎng)所等單位列為重點(diǎn)單位。在各個(gè)重要消防安全監(jiān)管時(shí)期，社區(qū)民警不斷加大對(duì)重點(diǎn)消防監(jiān)管單位的檢查力度，迅速形成了一張橫向到邊、縱向到底的消防監(jiān)管網(wǎng)，使消防基礎(chǔ)工作真正實(shí)現(xiàn)有人抓、有人管和經(jīng)常化、制度化，進(jìn)一步擴(kuò)大了公安派出所消防監(jiān)督檢查的覆蓋面，消除了社會(huì)面上一大批火災(zāi)隱患。
（三）夯實(shí)基礎(chǔ)并強(qiáng)力推進(jìn)“二三四五”工作法
在建立健全并有效運(yùn)行“權(quán)責(zé)利相一致”的消防監(jiān)督管理機(jī)制和有效實(shí)施“一化二級(jí)三制”消防監(jiān)督管理模式的基礎(chǔ)上，臺(tái)州市公安機(jī)關(guān)和消防部門在尋求解決末端弱化的破局之策過(guò)程中，總結(jié)了“二三四五”工作法作為解決消防末端弱化問(wèn)題的另一條有效途徑，作為強(qiáng)化消防末端的另一個(gè)強(qiáng)有力的保證措施，也就是對(duì)解決消防末端弱化問(wèn)題進(jìn)行“雙保險(xiǎn)”。“二三四五”工作法即：設(shè)立兩個(gè)機(jī)構(gòu)：在公安派出所設(shè)立消防監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在轄區(qū)各三級(jí)列管單位設(shè)立消防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，兩個(gè)機(jī)構(gòu)相互作用，形成消防監(jiān)督三級(jí)管理內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，齊抓共管的良好局面；實(shí)行“三級(jí)分工”：所長(zhǎng)親自抓，分管副所長(zhǎng)具體抓，專職民警長(zhǎng)年抓；實(shí)現(xiàn)“四個(gè)統(tǒng)一”：消防辦公設(shè)備統(tǒng)一配備、消防法律文書統(tǒng)一裝訂、防火檔案管理統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、防火滅火方案統(tǒng)一制定；做到“五個(gè)進(jìn)入”：消防管理進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)場(chǎng)所?！岸奈濉惫ぷ鞣ǖ耐七M(jìn)，有力地服務(wù)了全市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
（四）突破陳舊并開拓創(chuàng)新“課中課”公安派出所消防培訓(xùn)新模式
自2008年以來(lái)，全市按照“基礎(chǔ)工作信息化，信息工作基礎(chǔ)化”的總體要求，順勢(shì)引導(dǎo)并全面啟用“先聯(lián)查、后培訓(xùn)、再演練”的“一線式流程”措施，強(qiáng)力推進(jìn)基層公安派出所網(wǎng)上監(jiān)督執(zhí)法。為進(jìn)一步延伸消防監(jiān)督管理的觸角，突破以往公安派出所培訓(xùn)的陳舊做法，全市消防部門以跟班作業(yè)為主、以互動(dòng)為鞏固的“課中課”模式為公安派出所民警開展消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一方面，由防火監(jiān)督人員手把手、面對(duì)面指導(dǎo)民警如何開展消防檢查，如何查找消防隱患，如何下發(fā)《責(zé)令限期改正通知書》等，另一方面，就基層公安派出所如何開展消防監(jiān)督檢查、正確運(yùn)用消防法律法規(guī)實(shí)施消防行政處罰和鑒別消防產(chǎn)品等方面進(jìn)行講解。并通過(guò)實(shí)地檢查有關(guān)單位，指導(dǎo)民警如何檢查消防器材設(shè)施、防火間距等隱患，讓派出所民警在消防人員的指導(dǎo)下，當(dāng)場(chǎng)填寫《消防監(jiān)督檢查記錄》，下發(fā)《責(zé)令限期改正通知書》，從而提高民警消防業(yè)務(wù)能力和水平，推動(dòng)基層公安派出所消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)更上一個(gè)新臺(tái)階。
（五）突出特色并努力抓好“三個(gè)結(jié)合”構(gòu)筑派出所消防監(jiān)督管理工作新格局
臺(tái)州市公安機(jī)關(guān)、消防機(jī)構(gòu)緊密結(jié)合當(dāng)前消防監(jiān)督末端的工作實(shí)際，抓好“三個(gè)結(jié)合”，全力打造公安派出所消防監(jiān)督管理工作新格局，力保全市火災(zāi)形勢(shì)的持續(xù)平穩(wěn)。
1.重點(diǎn)管理與全面兼顧相結(jié)合
進(jìn)一步擴(kuò)大公安派出所消防監(jiān)督檢查的覆蓋面。充分發(fā)揮基層公安派出所布點(diǎn)多、涉及面廣、貼近基層、熟悉情況，在基層消防工作上呈現(xiàn)出諸多優(yōu)勢(shì)，深入轄區(qū)開展日常監(jiān)督檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，立即督促其整改。同時(shí)廣泛結(jié)合消防宣傳“六進(jìn)”工作，宣傳普及新《消防法》，把消防知識(shí)送到千家萬(wàn)戶。
2.專門機(jī)關(guān)與派出所職能相結(jié)合
進(jìn)一步促進(jìn)公安派出所消防監(jiān)督檢查目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)。貫徹落實(shí)公安部《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》和浙江省公安廳《關(guān)于印發(fā)〈浙江省公安派出所消防監(jiān)督檢查工作〉的通知》精神，使每個(gè)民警都感到肩上有擔(dān)子、有壓力，切實(shí)增強(qiáng)做好消防監(jiān)督工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)到主動(dòng)的轉(zhuǎn)變。
3.業(yè)務(wù)培訓(xùn)與實(shí)際運(yùn)用相結(jié)合
進(jìn)一步促進(jìn)公安派出所消防監(jiān)督檢查工作走上法制化、規(guī)范化軌道。加強(qiáng)對(duì)公安派出所的消防監(jiān)督管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升公安派出所消防監(jiān)管水平，通過(guò)對(duì)公安派出所進(jìn)行定期檢查或隨時(shí)突擊檢查，針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題“對(duì)癥把脈”、“對(duì)癥下藥”，切實(shí)提高公安派出所消防監(jiān)督業(yè)務(wù)技能和水平。
[參考文獻(xiàn)]
[1]淺議當(dāng)前公安派出所參與消防監(jiān)督管理的建設(shè)（浙江消防簡(jiǎn)報(bào)•調(diào)查研究專刊（12））[2]淺議公安派出所消防監(jiān)督管理工作的實(shí)施（浙江消防簡(jiǎn)報(bào)•調(diào)查研究?？?3））
[3]《臺(tái)州市公安派出所消防監(jiān)督檢查實(shí)施細(xì)則》（臺(tái)公通[2004]2號(hào)）
[4]《關(guān)于貫徹落實(shí)省公安廳〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)派出所消防監(jiān)督檢查工作的若干意見〉的通知》（臺(tái)公通字〔2005〕86號(hào)）
[5]《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公安派出所消防監(jiān)督檢查工作的通知》（臺(tái)公通字[2005]102號(hào)）
[6]《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令第107號(hào)）
一、影響和制約派出所開展消防監(jiān)督工作的主要原因
(一)思想認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)。受傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)的影響，社會(huì)消防工作在群眾中一直認(rèn)為是消防部門負(fù)責(zé)的，包括大部分公安民警也普遍認(rèn)為消防工作是消防部門的事，消防部門是消防監(jiān)督工作的執(zhí)法主體，派出所無(wú)需管消防工作。也有的公安民警認(rèn)為自己的人事、經(jīng)費(fèi)全部在上級(jí)公安機(jī)關(guān)，消防部門沒(méi)有權(quán)力干涉，消防監(jiān)督工作對(duì)自己只是一件份外活，可干可不干，不少地方出現(xiàn)了上面抓一抓，下面動(dòng)一動(dòng)的被動(dòng)應(yīng)付局面。
(二)工作任務(wù)繁重及消防經(jīng)費(fèi)不足。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，派出所擔(dān)負(fù)的任務(wù)外延不斷擴(kuò)大，加之派出所的現(xiàn)有警力不足，有的基層所正式民警僅3至4人，因此，公安派出所常常為了應(yīng)付日趨繁重的社會(huì)治安工作，而把消防工作擱在一邊。另外，民警的頻繁流動(dòng)使一些原先接受過(guò)消防知識(shí)培訓(xùn)的消防監(jiān)督員因工作變動(dòng)調(diào)離原崗位，造成青黃不接。再者，由于目前派出所自身經(jīng)費(fèi)緊缺，在某種程度上影響了消防業(yè)務(wù)工作的正常開展，派出所在履行消防監(jiān)督職責(zé)中正常辦公經(jīng)費(fèi)得不到有效保證。
(三)消防監(jiān)督業(yè)務(wù)不熟。消防是一門多學(xué)科交叉性的綜合科學(xué)，內(nèi)容非常廣泛，防火工作專業(yè)性強(qiáng),要求從事防火監(jiān)督人員必須具有較高的業(yè)務(wù)知識(shí)水平和相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)。而目前從事消防監(jiān)督工作的民警都未經(jīng)過(guò)消防專業(yè)培訓(xùn)，在日常防火檢查工作中也就很難發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，由于業(yè)務(wù)的不熟也直接導(dǎo)致在工作中走馬觀花。在調(diào)查中了解到，大部分派出所反映消防監(jiān)督執(zhí)法程序較為煩雜，僅靠數(shù)次培訓(xùn)很難將學(xué)到的知識(shí)應(yīng)用到實(shí)際工作中，不具有操作性。因此，在實(shí)際工作中往往不善于開展消防監(jiān)督檢查、消防行政執(zhí)法以及火災(zāi)原因調(diào)查等。
(四)考核機(jī)制的不完善。在落實(shí)派出所消防監(jiān)督工作中存在下發(fā)文件的多、制定完善措施的少，部署工作的多、檢查考評(píng)的少等現(xiàn)象。有的公安機(jī)關(guān)沒(méi)有把派出所消防監(jiān)督工作列入工作考評(píng)，有的雖有列入，但是在總分中占的比例極小，因此有的派出所認(rèn)為消防工作干好干壞一個(gè)樣。由于責(zé)任體系不健全，考核機(jī)制的不完善，沒(méi)有必要的獎(jiǎng)懲措施，這些因素使一些派出所抓消防工作的積極性不高，主動(dòng)性不強(qiáng)，存在被動(dòng)應(yīng)付的現(xiàn)象。
二、解決上述問(wèn)題的對(duì)策與建議
(一)轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)化派出所責(zé)任意識(shí)。公安部第73號(hào)令《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》明確規(guī)定：公安派出所應(yīng)當(dāng)對(duì)居民住宅區(qū)的管理單位、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)履行消防安全職責(zé)的情況和上級(jí)公安機(jī)關(guān)授權(quán)管理的單位進(jìn)行消防監(jiān)督檢查。公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)公安派出所消防監(jiān)督檢查工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。 此規(guī)定既是新形勢(shì)下公安消防部門改革和加強(qiáng)消防監(jiān)督管理工作，減少和預(yù)防火災(zāi)事故的重大舉措，同時(shí)也為派出所履行三級(jí)消防監(jiān)督管理工作職責(zé)提供了一項(xiàng)職能。公安派出所作為消防基層管理組織，必須轉(zhuǎn)變思想觀念，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，把自覺(jué)履行消防監(jiān)督職責(zé)作為份內(nèi)之事，充分發(fā)揮其點(diǎn)多面廣、接觸群眾最廣泛、轄區(qū)情況最熟悉的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)為消防部門分憂，當(dāng)好參謀。
(二)完善消防監(jiān)督管理工作保障機(jī)制。一是建立所長(zhǎng)、分管副所長(zhǎng)、專兼職消防民警、社區(qū)民警層層負(fù)責(zé)、層層落實(shí)的消防監(jiān)督工作機(jī)制;二是采取年初簽訂目標(biāo)，年中組織督察，年底進(jìn)行考評(píng)的方法，將派出所消防監(jiān)督工作納入公安基礎(chǔ)工作考評(píng)、目標(biāo)管理工作考評(píng)及年終和月度工作考評(píng)等各項(xiàng)考評(píng)工作當(dāng)中，要求基層派出所要將消防監(jiān)督工作與其他公安工作同計(jì)劃、同步驟、同實(shí)施、同考評(píng)、同獎(jiǎng)懲;三是加快派出所消防業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，認(rèn)真履行消防監(jiān)督管理職責(zé)，抓好城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的消防監(jiān)督工作，預(yù)防和減少火災(zāi)事故的發(fā)生。同時(shí)要發(fā)揚(yáng)務(wù)實(shí)作風(fēng)，堅(jiān)決取消一些不必要的檔案、臺(tái)帳，使派出所能夠把精力放在實(shí)實(shí)在在的工作上來(lái);四是確立公安派出所典型引路機(jī)制，充分發(fā)揮其以點(diǎn)帶面作用，不斷總結(jié)推廣其消防工作的成功經(jīng)驗(yàn);五是把對(duì)派出所的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入正常的工作日程，做到長(zhǎng)計(jì)劃短安排，結(jié)合公安工作特點(diǎn)，采取分期分批、集中培訓(xùn)以及以會(huì)代訓(xùn)、輪流到消防大隊(duì)見習(xí)等形式進(jìn)行，再者通過(guò)邀請(qǐng)轄區(qū)派出所民警參加具有典型意義的消防安全檢查、建筑工程驗(yàn)收、火災(zāi)隱患整改及火災(zāi)原因調(diào)查等，使其在實(shí)踐中不斷增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，做到會(huì)宣傳、會(huì)檢查、會(huì)執(zhí)法、會(huì)管理、會(huì)組織。
(三)充分發(fā)揮公安派出所的資源優(yōu)勢(shì)。一是警力資源優(yōu)勢(shì)，派出所遍布城鄉(xiāng)，覆蓋面廣，再加上為數(shù)不少的聯(lián)防保安隊(duì)伍，能夠緩解當(dāng)前消防機(jī)構(gòu)警力嚴(yán)重不足的矛盾。二是社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)，派出所對(duì)轄區(qū)場(chǎng)所單位和社會(huì)面上的情況比較熟悉，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、村組、社區(qū)等關(guān)系密切，能迅速發(fā)動(dòng)社會(huì)方方面面開展工作。三是行政執(zhí)法資源優(yōu)勢(shì)，派出所開展行政執(zhí)法工作有長(zhǎng)期積累的經(jīng)驗(yàn)和良好的基礎(chǔ)，其對(duì)轄區(qū)情況的熟悉還保證了消防行政執(zhí)法工作不留空白點(diǎn)，減少了對(duì)消防違法違章行為的失控漏管。公安消防機(jī)構(gòu)在指導(dǎo)公安派出所開展消防監(jiān)督工作時(shí)，要充分發(fā)揮派出所的資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步拓展派出所消防監(jiān)督的職能，突出抓好消防安全重點(diǎn)單位管理、消防安全檢查、消防安全專項(xiàng)治理和消防組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等四個(gè)方面工作，切實(shí)把消防安全工作落實(shí)到村組和單位，形成群防群治、齊抓共管的社會(huì)化消防新局面。
(四)因地制宜，明確消防部門和公安派出所消防監(jiān)督工作職責(zé)，量化工作標(biāo)準(zhǔn)，明確執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法權(quán)限。嚴(yán)格按照規(guī)定，結(jié)合消防監(jiān)督工作特點(diǎn)和實(shí)際，明確消防部門和公安派出所消防監(jiān)督工作的范圍和職責(zé)，執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法權(quán)限，做到管轄明確、任務(wù)明確、責(zé)權(quán)明確。制定合理的公安派出所履行消防行政審批和消防行政處罰的內(nèi)部審批程序，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，提高公安派出所消防監(jiān)督的工作效率和規(guī)范化水平。
(五)加強(qiáng)督導(dǎo)，形成合力。按照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》，將一部分消防工作移交給派出所，對(duì)消防部門來(lái)講并不意味著擔(dān)子的減輕，而應(yīng)看作是責(zé)任的加重。因此，在消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部，要將指導(dǎo)派出所抓好轄區(qū)消防工作，作為內(nèi)部建設(shè)的重要方面，制定工作措施，落實(shí)責(zé)任人員，及時(shí)掌握信息，注重搞好協(xié)調(diào)。尤其是在部署消防工作任務(wù)、協(xié)同開展消防安全檢查等工作中，要充分考慮派出所實(shí)際，盡量將消防監(jiān)督管理融入到整個(gè)轄區(qū)治安管理工作之中，最大限度地發(fā)揮基層派出所的作用，以取得事半功倍的效果。同時(shí)，消防部門還要不斷強(qiáng)化公安派出所的監(jiān)督意識(shí)、法制意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，及時(shí)做好角色轉(zhuǎn)換。
三、派出所消防監(jiān)督重點(diǎn)工作的幾點(diǎn)思考
派出所在做好日常消防監(jiān)督工作的同時(shí)，充分發(fā)動(dòng)群眾，走專群結(jié)合的道路，重點(diǎn)做好以下工作：
(一)貫徹執(zhí)行消防法律法規(guī)。消防法律法規(guī)，是消防監(jiān)督執(zhí)法的依據(jù)，所有機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人都必須嚴(yán)格遵守。要通過(guò)開展消防監(jiān)督工作，提高法人、團(tuán)體和群眾遵守消防法律法規(guī)的意識(shí)，鼓勵(lì)群眾自覺(jué)同違反消防法律法規(guī)的行為作斗爭(zhēng)，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法氛圍。
[中圖分類號(hào)]D035.36[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1009-5349(2010)05-0119-02
公安派出所處于公安機(jī)關(guān)的最基層,與轄區(qū)的各個(gè)企業(yè)、單位都有廣泛的接觸,擁有人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢(shì),是公安消防機(jī)構(gòu)實(shí)施消防監(jiān)督檢查的有益補(bǔ)充。2009年5月1日,新修訂的《中華人民共和國(guó)消防法》正式實(shí)施,首次明確了派出所消防監(jiān)督檢查的主體責(zé)任:新《消防法》53條規(guī)定,公安派出所可以負(fù)責(zé)日常消防監(jiān)督檢查,開展消防宣傳教育,具體辦法由國(guó)務(wù)院公安部門規(guī)定。公安部《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》也在第3條中對(duì)派出所職責(zé)進(jìn)行了明確規(guī)定,公安派出所可以對(duì)居民住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)履行消防安全職責(zé)的情況和上級(jí)公安機(jī)關(guān)確定的單位實(shí)施日常消防監(jiān)督檢查,還專門增加了公安派出所日常消防監(jiān)督檢查這一章節(jié)。新的消防法律和規(guī)定的頒布實(shí)施,既是新形勢(shì)下改革和加強(qiáng)消防監(jiān)督管理工作,減少和預(yù)防火災(zāi)事故的重大舉措,同時(shí)也為公安消防部門改進(jìn)消防監(jiān)督管理方式,提高消防監(jiān)督執(zhí)法工作水平提供了難得機(jī)遇。但是受各種客觀因素影響,目前公安派出所消防監(jiān)督工作在廣度、深度和力度上與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要仍不相適應(yīng),消防安全存在失控漏管的情況仍然較多。下面筆者就新《消防法》實(shí)施后如何做好公安派出所的消防監(jiān)督工作,談幾點(diǎn)看法與建議。
一、當(dāng)前公安派出所消防監(jiān)督工作存在的主要問(wèn)題
(一)專職警力不足是制約公安派出所開展消防監(jiān)督管理工作的瓶頸問(wèn)題
吉林省在2004年4月27日出臺(tái)了《吉林省公安派出所消防監(jiān)督工作規(guī)定》,進(jìn)一步規(guī)范了派出所日常消防監(jiān)督工作?！兑?guī)定》中明確了派出所消防監(jiān)督管理工作貫徹“誰(shuí)分管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,實(shí)行所長(zhǎng)、民警分級(jí)監(jiān)督工作責(zé)任制。但派出所作為市(縣)公安機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)的派出機(jī)構(gòu),打擊違法犯罪、維護(hù)社會(huì)治安是其重要職責(zé)。派出所民警除消防工作外,大多又同時(shí)承擔(dān)政治、內(nèi)保、政保、后勤、治安等其他工作,難以把精力集中在消防工作上。以通化市為例,全市共有102個(gè)公安派出所,從事消防監(jiān)督工作的均為兼職消防民警。作為兼職消防民警,工作負(fù)荷較大,用于消防監(jiān)督工作的時(shí)間有限,在主觀能動(dòng)性上很難調(diào)動(dòng)其工作積極性。特別是新《消防法》實(shí)施后,派出所民警不可能像消防監(jiān)督員那樣主動(dòng)學(xué)習(xí)消防法,所以在應(yīng)用上也相對(duì)滯后,造成派出所日常消防監(jiān)督管理失控漏管情況普遍存在。
(二)消防監(jiān)督業(yè)務(wù)不熟嚴(yán)重制約著派出所日常消防監(jiān)督管理工作的正常開展
消防工作內(nèi)容非常廣泛,專業(yè)性非常強(qiáng),要求消防監(jiān)督人員必須具有較高的業(yè)務(wù)知識(shí)水平和相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)。就目前而言,基層公安派出所普遍存在消防業(yè)務(wù)不熟悉的現(xiàn)象,有不少民警,由于從未接觸過(guò)消防,對(duì)消防工作從何抓起,感到無(wú)所適從。而目前從事消防監(jiān)督工作的公安民警缺乏系統(tǒng)性的消防安全培訓(xùn),消防監(jiān)督業(yè)務(wù)知識(shí)掌握情況普遍較差,在日常防火檢查工作中也就很難發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患,由于業(yè)務(wù)不熟也直接導(dǎo)致在日常監(jiān)督檢查中走馬觀花。大部分派出所認(rèn)為消防監(jiān)督執(zhí)法程序較為煩雜,僅靠數(shù)次培訓(xùn)很難將學(xué)到的知識(shí)應(yīng)用到實(shí)際工作中,派出所民警主動(dòng)學(xué)習(xí)熱情不高、積極性不強(qiáng),自身業(yè)務(wù)能力不能很快適應(yīng)新《消防法》的要求。
(三)消防工作考核機(jī)制無(wú)足輕重,對(duì)于提高派出所消防工作水平難以奏效
派出所消防工作布置執(zhí)行于每年年初以及季節(jié)性防火或?qū)ｍ?xiàng)整治等活動(dòng)時(shí),在平時(shí)很少組織系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn),部署的工作多,考核機(jī)制建立不完善。而且派出所消防監(jiān)督工作考核體制不能完全體現(xiàn)派出所消防工作,往往只是確定人均處罰量或辦案起數(shù),消防工作考核在派出所年終考核或等級(jí)評(píng)定中占有的比例也極少。以通化市東昌公安分局為例,派出所年終考核總分為200分,而消防工作僅占10分。因此,有的派出所認(rèn)為消防工作干好干壞一個(gè)樣。部分民警也認(rèn)為,消防工作只是由派出所內(nèi)部指定的兩三個(gè)人負(fù)責(zé),工作好壞與己無(wú)關(guān),總之消防工作考核成績(jī)高低是有人承擔(dān)的。長(zhǎng)此以往,造成派出所消防監(jiān)督工作成了無(wú)人問(wèn)津的“雞肋”,消極檢查、違規(guī)執(zhí)法問(wèn)題的頻繁出現(xiàn)在所難免。
(四)消防配套規(guī)定內(nèi)容不完善,造成派出所日常監(jiān)督工作無(wú)所適從
按新《消防法》規(guī)定,消防執(zhí)法主體是公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu),公安派出所并不具備獨(dú)立執(zhí)法主體資格。新《消防法》以及《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》(107號(hào)令)只是明確了派出所監(jiān)督檢查的主體責(zé)任,一些具體的工作程序需要各省公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步明確。例如107號(hào)令規(guī)定,派出所開展日常監(jiān)督檢查時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患,如未依法通過(guò)消防驗(yàn)收或者進(jìn)行消防竣工驗(yàn)收備案,擅自投入使用的等程序性違法行為應(yīng)移交公安消防機(jī)構(gòu)處理,這原來(lái)是派出所日常監(jiān)督檢查過(guò)程中最易發(fā)現(xiàn)的程序性違法行為,查處力度也較大,現(xiàn)不能直接查處,具體移交的程序和文書也沒(méi)有明確,在實(shí)際過(guò)程中會(huì)導(dǎo)致違法行為得不到及時(shí)查處。對(duì)于其他一般火災(zāi)隱患,按107號(hào)令第三十一條,也只規(guī)定責(zé)令依法改正,不明確派出所行政處罰的權(quán)限,而且列舉的違法行為不全,對(duì)于發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)等建筑消防設(shè)施擅自關(guān)停、不完好有效均沒(méi)有明確的處理方式,導(dǎo)致在日常監(jiān)督管理工作中操作不便;加之一些職能部門對(duì)派出所出具的消防法律文書、火災(zāi)證明等消防文件都不予采信,造成派出所對(duì)于消防工作有責(zé)無(wú)權(quán),也在一定程度上挫傷了公安派出所對(duì)消防工作的主動(dòng)性和積極性。
二、加強(qiáng)公安派出所消防監(jiān)督工作的建議
(一)組建派出所消防監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),完善派出所消防監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系
要建立派出所消防監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各地消防大隊(duì)對(duì)于派出所消防監(jiān)督工作,能夠起到的僅僅是業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用、而非領(lǐng)導(dǎo)作用,市、縣公安局也僅僅能對(duì)派出所的消防監(jiān)督從大局上進(jìn)行部署和協(xié)調(diào)。因此,在日常工作中,必須在市、縣公安局中建立一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)派出所開展消防監(jiān)督工作的專門機(jī)構(gòu),如派出所消防工作指導(dǎo)處或辦公室,以減輕基層消防大隊(duì)的工作壓力。這一點(diǎn),長(zhǎng)春市公安局已經(jīng)走在了全省的前列。該機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)消防工作開展、履行政府消防工作職能,組織開展消防監(jiān)督檢查和專項(xiàng)整治,督促整改火災(zāi)隱患,負(fù)責(zé)對(duì)全地區(qū)公安派出所的消防監(jiān)督工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和管理,年終參與對(duì)各派出所消防監(jiān)督工作的績(jī)效考核,保證派出所日常消防監(jiān)督工作的正常、有序開展。
(二)增加專職消防民警數(shù)量,逐步建立相對(duì)完善的派出所消防民警管理制度
增加派出所消防監(jiān)督人員編制不是一朝一夕可以解決的問(wèn)題。在《消防法》明確派出所消防監(jiān)督檢查法定主體的基礎(chǔ)上,要根據(jù)派出所管轄區(qū)域的特點(diǎn),在一些轄區(qū)場(chǎng)所較多、單位較多的派出所設(shè)專職消防民警,一些以社區(qū)住宅為主的派出所設(shè)兼職消防民警,還可由政府出資招收地方編制的消防監(jiān)督輔助人員,通過(guò)設(shè)專職消防民警、輔助消防民警的方式,首先保證建立一支相對(duì)穩(wěn)定的派出所消防民警隊(duì)伍。同時(shí)逐步建立完善相應(yīng)的管理制度,明確人員職責(zé)。重要的是建立激勵(lì)制度,充分調(diào)動(dòng)派出所民警開展消防工作的積極性,逐步改變派出所在消防工作中被動(dòng)應(yīng)付的工作局面,推動(dòng)派出所消防監(jiān)督工作的進(jìn)行和開展。
(三)加強(qiáng)對(duì)派出所民警的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高派出所民警消防業(yè)務(wù)水平
中圖分類號(hào)：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2017）04（a）-0140-03
公安部《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》賦予了公安派出所消防監(jiān)督工作職能，但從目前情況來(lái)看，絕大多數(shù)公安派出所因?yàn)槿粘９ぷ鞣彪s，很多消防工作還是流于形式、停留在表面上。因此，認(rèn)真分析公安派出所在消防監(jiān)督檢查工作中存在的問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)公安派出所消防監(jiān)督檢查職能，是當(dāng)前公安消防部門急需解決的一項(xiàng)重要任務(wù)。
1 當(dāng)前公安派出所消防監(jiān)督執(zhí)法工作存在的主要問(wèn)題
1.1 業(yè)務(wù)知識(shí)缺乏，專業(yè)水平低
消防工作涉及內(nèi)容非常廣泛，防火工作專業(yè)性很強(qiáng)，要求從事防火工作的人員具有很高的業(yè)務(wù)知識(shí)水平和相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)。但在基層派出所，絕大多數(shù)民警是初次接觸消防工作，沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)系統(tǒng)的消防業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)消防監(jiān)督業(yè)務(wù)不熟不精，實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)匱乏，一時(shí)還不能適應(yīng)消防監(jiān)督管理工作的需要，導(dǎo)致在實(shí)際工作中常遇到諸如不知怎樣檢查、應(yīng)檢查哪些重點(diǎn)、如何確認(rèn)火災(zāi)隱患、如何引用規(guī)范及規(guī)定督促隱患整改等大量技術(shù)性問(wèn)題。
1.2 法律文書填寫不規(guī)范，檔案不健全
隨著《消防監(jiān)督檢查規(guī)范》的實(shí)施，對(duì)公安派出所的消防監(jiān)督工作提出了新的要求，但在實(shí)際執(zhí)行中，法律文書制作不規(guī)范、檔案管理混亂的情況大量存在。一些派出所在消防監(jiān)督執(zhí)法中只停留在走一走、看一看，在檢查時(shí)沒(méi)有按照規(guī)定及時(shí)填寫《消防監(jiān)督檢查記錄》，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)下發(fā)《責(zé)令改正通知書》。有些派出所雖然下發(fā)了法律文書，但法律文書填寫的不規(guī)范，也沒(méi)有按照檔案制作管理規(guī)定的要求裝訂成冊(cè)。
1.3 派出所消防工作考核機(jī)制不完善
制約派出所消防監(jiān)督執(zhí)法職能充分發(fā)揮的一個(gè)比較重要因素就是缺乏比較完善的內(nèi)部獎(jiǎng)懲考核機(jī)制。雖然大多數(shù)公安機(jī)關(guān)已將派出所消防監(jiān)督工作情況納入公安機(jī)關(guān)績(jī)效考核內(nèi)容，但所占比重仍不能和治安、刑偵等業(yè)務(wù)工作相比，直接導(dǎo)致派出所對(duì)消防工作的重視不夠；其次，獎(jiǎng)懲力度微乎其微，派出所民警精力有限，他們認(rèn)為只用保全比較重大的工作不失分，消防工作就可有可無(wú)。
1.4 公安消防部門與派出所管理脫節(jié)
公安消防部門與派出所平時(shí)相互聯(lián)系不夠，工作中缺乏應(yīng)有的溝通，沒(méi)有按要求定期組織消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，導(dǎo)致派出所民警缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)。同時(shí)，消防部門與基層派出所對(duì)待消防工作的認(rèn)識(shí)也存在偏差，工作中未形成有效合力，存在相互抵觸、相互推委、互相戒備、互不配合的狀況，不利于基層派出所消防監(jiān)督檢查工作的開展。
2 存在問(wèn)題的主要原因
2.1 各級(jí)公安機(jī)關(guān)重視程度不夠，思想認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)
大部分地區(qū)的派出所消防監(jiān)督工作尚未十分有效的開展，其中很大一部分原因在于一些公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和民警對(duì)消防監(jiān)督工作認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)消防工作不夠重視，這在很大程度上制約了消防工作的正常開展。主要體現(xiàn)在工作部署多，針對(duì)性措施少。很多地方公安機(jī)關(guān)對(duì)于消防安全的管理僅僅停留在會(huì)議上、口頭上，甚至有的思想認(rèn)識(shí)還停留在“消防工作是消防部門的事情”的層面上，沒(méi)有調(diào)動(dòng)起基層派出所管理消防安全的積極性，使派出所的消防管理工作處于極其被動(dòng)的局面，導(dǎo)致消防安全責(zé)任難以落實(shí)。雖然公安部《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》賦予了公安派出所消防監(jiān)督工作職能，但是僅限于消防監(jiān)督檢查權(quán)，并沒(méi)有具體的消防行政處罰權(quán)，因此很多民警在開展監(jiān)督檢查過(guò)程中缺乏認(rèn)同感，對(duì)該項(xiàng)工作存在抵觸情緒。同時(shí)，火災(zāi)具有一定的偶然性，且大部分農(nóng)村地區(qū)消防工作基礎(chǔ)差，火災(zāi)防御能力弱，一旦發(fā)生火災(zāi)事故要追究責(zé)任，得不償失，公安派出所把這項(xiàng)工作攬過(guò)來(lái)之后，工作量大了，壓力也大了，給派出所民警造成了一定的心理負(fù)擔(dān)。
2.2 派出所警力不足，經(jīng)費(fèi)不足，無(wú)暇顧及消防工作
一是基層公安派出所警力不足的問(wèn)題較為普遍。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所民警人數(shù)不多、且人員不穩(wěn)定，實(shí)際在所工作的人員往往只有3至5人，加上日常工作繁重，消防工作基本上是由民警兼職完成，沒(méi)有專職消防民警編制。還有些派出所負(fù)責(zé)消防業(yè)務(wù)工作的民警更換頻繁，導(dǎo)致部分派出所消防工作很長(zhǎng)時(shí)間處于無(wú)人管理的狀態(tài)。二是由于派出所自身經(jīng)費(fèi)緊缺，在某種程度上也影響了消防業(yè)務(wù)工作的正常開展。一些地方財(cái)政撥給派出所的經(jīng)費(fèi)，經(jīng)市、縣公安局層層截流，真正到達(dá)派出所的寥寥無(wú)幾，而往往越是經(jīng)濟(jì)困難的地區(qū)，派出所人員編制少、警力不足、消防基礎(chǔ)薄弱的矛盾愈加突出。在經(jīng)費(fèi)無(wú)法保障、警力緊缺的情況下，派出所民警為了應(yīng)付日常繁重的治安任眨而把消防工作擱置一邊，嚴(yán)重影響了消防監(jiān)督工作的正常開展。
2.3 缺乏有效的消防培訓(xùn)，民警業(yè)務(wù)知識(shí)欠缺
目前，各基層派出所民警消防監(jiān)督執(zhí)法水平參差不齊，消防監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓(xùn)開展得不夠深入，部分民警大多數(shù)民警只是簡(jiǎn)單地了解如何檢查滅火器、查看消火栓數(shù)量，對(duì)消防監(jiān)督管理知識(shí)特別是消防法律法規(guī)掌握甚少。而消防監(jiān)督工作只是派出所民警的眾多工作之一，尤其面對(duì)各類繁雜的消防技術(shù)規(guī)范等專業(yè)知識(shí)，既無(wú)心也無(wú)力鉆研，缺乏對(duì)消防監(jiān)督業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的自覺(jué)性和主動(dòng)性，直接導(dǎo)致派出所消防工作流于形式，降低了消防工作辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。
3 加強(qiáng)公安派出所消防監(jiān)督執(zhí)法工作的幾點(diǎn)建議
3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)派出所開展消防工作的責(zé)任感
各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和民警必須明確認(rèn)識(shí)到公安派出所開展消防監(jiān)督工作，是《消防法》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》賦予公安機(jī)關(guān)的權(quán)力，也是法律法規(guī)賦予公安機(jī)關(guān)的一種責(zé)任。各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視消防監(jiān)督工作，教育和引導(dǎo)廣大派出所民警深刻認(rèn)識(shí)到消防工作是基層公安業(yè)務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，使每個(gè)民警懂得“失職必追責(zé)”的道理。通過(guò)把消防監(jiān)督檢查工作納入公安日常工作范圍，與其他工作同安排、同檢查、同考核、同總結(jié)，并在組織、制度、經(jīng)費(fèi)上給予充分保障，以此不斷調(diào)動(dòng)廣大基層派出所民警做好消防工作的積極性，充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)自覺(jué)投身到消防監(jiān)督工作中去。
3.2 增加經(jīng)費(fèi)，充實(shí)警力，全面配齊配強(qiáng)專兼職消防監(jiān)督民警
為解決基層派出所警力不足的問(wèn)題，根源上是要解決消防經(jīng)費(fèi)落實(shí)問(wèn)題，建議基層派出所通過(guò)積極爭(zhēng)取地方財(cái)政支持和基層政府經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、或是企業(yè)贊助等多種方式，明確和落實(shí)派出所消防專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，從源頭上解決派出所消防工作經(jīng)費(fèi)無(wú)保障的問(wèn)題，適當(dāng)增加專兼職消防民警編制，確保每個(gè)轄區(qū)、每個(gè)社區(qū)、每個(gè)角落的消防工作都有人管、有人問(wèn)。同時(shí)，在派出所消防民警的待遇上給予支持，幫助解決其工作和生活上的困難，為其營(yíng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境，提高其工作積極性。
3.3 健全工作機(jī)制，提高民警消防監(jiān)督業(yè)務(wù)水平和能力
建立派出所消防監(jiān)督工作機(jī)制，完善消防監(jiān)督工作例會(huì)、內(nèi)部審批、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、監(jiān)督檢查、宣傳教育、考核獎(jiǎng)懲等工作制度，健全消防監(jiān)督檢查、行政處罰、專項(xiàng)整治等各類消防工作檔案，推動(dòng)派出所消防監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化。一是完善消防民警例會(huì)制度。定期召開消防民警會(huì)議，通報(bào)火災(zāi)情況，布置工作任務(wù)，開展業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，進(jìn)行工作交流。二是完善消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度。每年至少對(duì)派出所所長(zhǎng)和專（兼）職消防民警進(jìn)行一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并要求各派出所全體民警每半年集中進(jìn)行一次消防業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。三是建立派出所消防工作考核獎(jiǎng)懲制度。對(duì)各基層派出所消防工作進(jìn)行定期考評(píng)和隨機(jī)抽查，全面收集基層派出所開展消防監(jiān)督工作的情況。對(duì)在年度執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)工作中表現(xiàn)突出的單位進(jìn)行通報(bào)表彰，對(duì)工作進(jìn)展緩慢、成效不明顯的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并與年終各項(xiàng)先進(jìn)評(píng)比工作和晉級(jí)晉職掛鉤。凡由于執(zhí)法不嚴(yán)，措施不到位發(fā)生火災(zāi)事故的，將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，不斷強(qiáng)化工作責(zé)任，著力推動(dòng)派出所消防監(jiān)督工作健康發(fā)展。
3.4 幫扶指導(dǎo)，加強(qiáng)與派出所的溝通聯(lián)絡(luò)和配合
消防部門應(yīng)把對(duì)派出所的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入工作日程，做到長(zhǎng)計(jì)劃短安排。充分結(jié)合派出所民警晉升、集訓(xùn)等時(shí)機(jī)，派員對(duì)民警進(jìn)行系統(tǒng)授課輔導(dǎo)、組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩、進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。堅(jiān)持以實(shí)際運(yùn)用作為指導(dǎo)原則，針對(duì)派出所消防監(jiān)督檢查工作特點(diǎn)有效進(jìn)行指導(dǎo)，突出消防基礎(chǔ)理論知識(shí)及消防法律法規(guī)等內(nèi)容，重點(diǎn)掌握集貿(mào)市場(chǎng)、居民住宅、娛樂(lè)場(chǎng)所和農(nóng)村防火等方面的安全檢查業(yè)務(wù)技能，全面了解火場(chǎng)勘察等方面的知識(shí)，提高消防監(jiān)督檢查整體水平。培訓(xùn)方法除采取分批集中培訓(xùn)外，還可實(shí)行“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，帶出去”的方式，例如消防監(jiān)督員在進(jìn)行社會(huì)單位檢查時(shí)，可以請(qǐng)派出所同志一起參加，在實(shí)踐中面對(duì)面、手把手地進(jìn)行指導(dǎo)。充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)工作互通配合，在聯(lián)合執(zhí)法中強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，實(shí)際上也是一種實(shí)地培訓(xùn)和指導(dǎo)，這對(duì)于提高派出所民警消防監(jiān)督水平，比集中培訓(xùn)效果更為明顯。同時(shí)，消防部門在與派出所工作中如出現(xiàn)爭(zhēng)議，一定要發(fā)揚(yáng)風(fēng)格、坦誠(chéng)相待、做好解釋，加強(qiáng)與派出所的感情聯(lián)絡(luò)，進(jìn)一步改善關(guān)系，創(chuàng)造一個(gè)和諧互助的工作環(huán)境，才能共同把消防工作做好、做細(xì)。
3.5 加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化，完善消防執(zhí)法檔案
工作檔案既是工作內(nèi)容的重要部分，對(duì)消防監(jiān)督這樣一項(xiàng)責(zé)任重大的工作而言，也是責(zé)任者工作情況的實(shí)際反應(yīng)，它反映了民警消防監(jiān)督工作的量、也反映了民警消防監(jiān)督工作的質(zhì)。實(shí)際工作中，要制定并完善消防工作的各類規(guī)章制度，建立健全各類消防檔案和臺(tái)帳資料，做到分類要統(tǒng)一、樣式要統(tǒng)一、內(nèi)容要統(tǒng)一、文書要統(tǒng)一，對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)監(jiān)管“十小場(chǎng)所”要全部建立防火檔案，實(shí)行“一家一檔”，并按照公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)檔案的要求，落實(shí)專人，實(shí)行規(guī)范化管理；同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)消防基礎(chǔ)建設(shè)，設(shè)立消防辦公室，懸掛派出所消防職責(zé)、火災(zāi)顯示圖、轄區(qū)消防概況圖、社會(huì)消防組織網(wǎng)絡(luò)圖，增配、維護(hù)消防器材裝備，使派出所消防工作真正達(dá)到“目標(biāo)明確、責(zé)任落實(shí)”。
3.6 樹立典型，推廣經(jīng)驗(yàn)
依托各轄區(qū)實(shí)際，全面推進(jìn)派出所消防工作開展的同時(shí)，結(jié)合實(shí)際深度思考，創(chuàng)造、發(fā)揮基層派出所消防工作的亮點(diǎn)和特色，樹立典型標(biāo)桿。定期組織派出所消防工作學(xué)習(xí)推廣交流會(huì)，帶領(lǐng)派出所民警深入到典型地區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩，手把手地教方法，零距離地骶驗(yàn)，在基層派出所中起到“傳、幫、帶”的作用。通過(guò)樹立典型，以點(diǎn)帶面推動(dòng)基層派出所消防工作穩(wěn)步、持續(xù)開展，切切實(shí)實(shí)提高基層派出所民警消防監(jiān)督能力及執(zhí)法水平。
公安派出所參與實(shí)施消防監(jiān)督，對(duì)于提高消防工作社會(huì)化程度、擴(kuò)大消防監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、預(yù)防重特大火災(zāi)事故的發(fā)生，起到了十分重要的作用。要切實(shí)發(fā)揮出公安派出所在消防監(jiān)督中的作用，需要各級(jí)黨委、政府和公安、消防部門共同努力，真正做到健全工作機(jī)制、做好各項(xiàng)保障、經(jīng)常性開展指導(dǎo)培訓(xùn)，才能充分發(fā)揮公安派出所的消防監(jiān)督職能作用，從而有效地避免失控漏管現(xiàn)象，減少火災(zāi)隱患，為當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
參考文獻(xiàn)
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
市政府決定成立《中華人民共和國(guó)消防法》集中培訓(xùn)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，為加強(qiáng)對(duì)本次活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。組成人員如下：
組長(zhǎng)：略;副組長(zhǎng)：略;成員：略
三、培訓(xùn)方式和時(shí)間
由市政府主辦，主要采取集中培訓(xùn)方式。市消防大隊(duì)承辦，期間開展培訓(xùn)工作。
四、培訓(xùn)范圍
（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村電（社區(qū)）分管消防工作的負(fù)責(zé)人及各委、辦、局的主管領(lǐng)導(dǎo)；
（二）公安（邊防）派出所所長(zhǎng)及負(fù)責(zé)日常監(jiān)督的專（兼）職民警；
（三）中小學(xué)及大中專院校分管消防安全工作的校長(zhǎng)及從事內(nèi)部消防安全工作的教師；
（四）醫(yī)院（衛(wèi)生所）分管消防安全的院長(zhǎng)（所長(zhǎng)）及保衛(wèi)科人員；
（五）大型市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市消防安全責(zé)任人、消防安全管理人員；
（六）賓館、飯店、酒店消防安全責(zé)任人、消防安全管理人員。
（七）其他消防安全重點(diǎn)單位的消防安全責(zé)任人、消防安全管理人、從業(yè)人員。
五、培訓(xùn)內(nèi)容
消防應(yīng)急救援的組織和實(shí)施。修訂后的《中華人民共和國(guó)消防法》等相關(guān)法律法規(guī)。
六、工作要求
（一）精心組織。各相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)《消防法》培訓(xùn)工作的重要性和必要性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。從講政治的高度，對(duì)培訓(xùn)工作高度重視，精心組織，周密部署，狠抓落實(shí)。
近年來(lái)，由于人們對(duì)農(nóng)村消防工作思想認(rèn)識(shí)不足、消防責(zé)任制不落實(shí)、消防宣傳不到位等原因，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)隱患分布廣泛，火災(zāi)頻繁發(fā)生。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村消防工作中存在的群眾消防安全意識(shí)普遍淡薄、消防組織網(wǎng)絡(luò)不健全、消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、火災(zāi)隱患嚴(yán)重等薄弱環(huán)節(jié)，可采取以下措施：
一、建立健全農(nóng)村消防工作組織網(wǎng)絡(luò)?！吨腥A人民共和國(guó)消防法》明確規(guī)定：村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)開展群眾性消防工作，組織制定防火安全公約，進(jìn)行消防安全檢查。為此，應(yīng)該依托村民委員會(huì)，盡快建立健全縣市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)防火組織網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)村消防工作層層有人管，處處有人抓?？h（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要確定一名領(lǐng)導(dǎo)分管消防工作，明確為消防安全第一責(zé)任人，建立領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、分片管理、劃片包干的管理機(jī)制。要積極爭(zhēng)取政法部門的支持，把農(nóng)村消防工作納入社會(huì)治安綜合治理考評(píng)，納入安全文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)的評(píng)比范圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企管站內(nèi)確立一名專職防火干部，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村消防工作的檢查、協(xié)調(diào)，要明確村治保主任為農(nóng)村消防安全主要責(zé)任人，組織與各村辦企業(yè)和村民家庭簽訂消防安全責(zé)任書，層層落實(shí)消防安全責(zé)任制。各地應(yīng)針對(duì)自身實(shí)際，制訂防火規(guī)章制度，并經(jīng)常組織開展消防安全檢查，督促消除火災(zāi)隱患。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且距城區(qū)公安消防隊(duì)較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，必須把鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所聯(lián)防消防隊(duì)建好，多渠道地解決經(jīng)費(fèi)，確保長(zhǎng)期生存發(fā)展下去。各村民小組也要組建義務(wù)消防隊(duì)，購(gòu)置手抬泵、水槍、水帶等滅火器材，定期開展滅火實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，廣泛開展消防宣傳活動(dòng)和防火安全檢查，堅(jiān)持走群防群治的路子。
二、廣泛開展農(nóng)村消防宣傳教育工作。公安消防部門要把宣傳教育作為農(nóng)村消防一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，充分利用群眾喜聞樂(lè)見的形式和各種傳播媒介，經(jīng)常開展消防法律法規(guī)、消防安全知識(shí)的宣傳，并與文化、新聞、教育等部門密切配合，把農(nóng)村消防宣傳列入工作計(jì)劃，抓好鄉(xiāng)村廣播站、村宣傳欄等宣傳陣地建設(shè)，努力擴(kuò)大宣傳面。在農(nóng)村中小學(xué)校開設(shè)一定課時(shí)的消防知識(shí)教育，利用課余時(shí)間開展一些簡(jiǎn)單滅火技能的學(xué)習(xí)。要把村治保主任、派出所民警納入消防培訓(xùn)范圍，帶動(dòng)他們提高開展消防工作的業(yè)務(wù)知識(shí)水平，并通過(guò)他們?nèi)媛鋵?shí)“五小”單位業(yè)主的經(jīng)常性教育培訓(xùn)制度。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或村民家庭定期舉辦消防運(yùn)動(dòng)會(huì)，提高農(nóng)村群眾消防知識(shí)水平和自防自救能力。
近年來(lái)，按照公安部構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程、消防安全“五大”活動(dòng)的統(tǒng)一部署，全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)陸續(xù)將消防監(jiān)督工作納入公安各警種的警務(wù)工作范疇，初步建立了多警聯(lián)勤消防執(zhí)法機(jī)制，有效緩解了公安消防機(jī)構(gòu)警力不足等問(wèn)題，加強(qiáng)了社會(huì)面火災(zāi)防控力度，取得了一定成效。但部分單位在工作中還存在領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)不到位、職責(zé)不明確、保障措施不到位等問(wèn)題，導(dǎo)致工作發(fā)展不平衡、效果不明顯，沒(méi)有切實(shí)形成工作規(guī)范化、機(jī)制化。下面，筆者就如何深入推進(jìn)“全警消防”工作談幾點(diǎn)看法：
一、 “全警消防”工作存在的問(wèn)題
從歷史沿革來(lái)看，公安機(jī)關(guān)從成立之初，消防工作就作為治安管理的重要組成部分納入公安機(jī)關(guān)管理范疇；從法定職責(zé)來(lái)看，《中華人民共和國(guó)消防法》明確規(guī)定“公安機(jī)關(guān)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理”；從維穩(wěn)使命來(lái)看，消防安全是社會(huì)公共安全的重要組成部分，消防安全事關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此，公安機(jī)關(guān)要將消防工作作為公安業(yè)務(wù)的重要組成部分，主動(dòng)統(tǒng)籌、主動(dòng)作為、主動(dòng)補(bǔ)位，決不能因?yàn)榕隆奥闊倍腔灿^望，決不能以“事多”為由敷衍推諉，否則不僅會(huì)給公安工作帶來(lái)被動(dòng)，也可能因?yàn)槊窬毝艿椒傻淖肪俊?/p>
然而在實(shí)際工作中，一是個(gè)別同志思想觀念沒(méi)有轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，思想認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，職責(zé)意識(shí)淡薄，對(duì)消防監(jiān)督工作存在“不愿管”的抵觸情緒，認(rèn)為消防監(jiān)督工作對(duì)自己而言只是一件份外事，可干可不干。不少地方還存在“上面不抓，下面不動(dòng)”、“上面抓一抓，下面動(dòng)一動(dòng)”的被動(dòng)應(yīng)付現(xiàn)象。二是基層消防執(zhí)法力度不夠。雖然各地公安機(jī)關(guān)普遍以文件形式明確了各基層派出所分管消防的所領(lǐng)導(dǎo)和專兼職消防民警，但有的單位只有一名兼職民警在實(shí)際從事監(jiān)管工作，執(zhí)法力量十分薄弱，執(zhí)法力度有待加強(qiáng)。三是消防監(jiān)督執(zhí)法水平不高，不善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。消防監(jiān)督工作專業(yè)性、規(guī)范性很強(qiáng)，對(duì)專業(yè)知識(shí)和執(zhí)法技能的要求很高。然而不少派出所兼職民警至今對(duì)監(jiān)管對(duì)象的范圍、違反消防法律法規(guī)的行為方式、對(duì)違法行為人的處罰、網(wǎng)上辦案操作過(guò)程還不了解，執(zhí)法水平有待進(jìn)一步提高。
二、 深入推進(jìn)“全警消防”工作的方法及對(duì)策
（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)化職責(zé)意識(shí)
“全警消防”工作是創(chuàng)新社會(huì)消防管理的一項(xiàng)戰(zhàn)略部署。全體公安干警必須牢固樹立公安工作“一盤棋”的全局觀念，不斷解放思想，深化認(rèn)識(shí)，要清醒地看到當(dāng)前全民消防安全意識(shí)還較薄弱，自防自救能力還有待提高，在消防部門自身任務(wù)十分繁重，難于逐一應(yīng)付的情況下，充分發(fā)揮基層派出所的優(yōu)勢(shì)與作用，認(rèn)真依法履行消防監(jiān)督管理職能，真正把管轄區(qū)域的消防監(jiān)督管理工作納入派出所的工作日程，明確消防工作與派出其他業(yè)務(wù)工作一樣，都是派出所的本職工作之一，要與轄區(qū)的治安防范工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，做到同研究、同布置、同考核，切實(shí)增強(qiáng)做好消防監(jiān)督管理工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性。
（二）強(qiáng)化素質(zhì)培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平
消防監(jiān)督管理工作技術(shù)性、專業(yè)性都很強(qiáng)，短期培訓(xùn)班是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足監(jiān)督執(zhí)法需要的，因此要加強(qiáng)素質(zhì)培訓(xùn)。一是強(qiáng)化消防部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)，明確專人對(duì)派出所消防監(jiān)督工作進(jìn)行指導(dǎo)，同時(shí)利用共同辦案、指導(dǎo)辦案等形式，現(xiàn)場(chǎng)示教，準(zhǔn)確認(rèn)定火災(zāi)隱患，規(guī)范消防執(zhí)法程序和法律文書，使公安派出所的消防監(jiān)督執(zhí)法走上法制化、正規(guī)化軌道。二是完善培訓(xùn)機(jī)制，將將日常消防監(jiān)管、案件辦理等消防監(jiān)督業(yè)務(wù)納入派出所民警崗前培訓(xùn)、在職輪訓(xùn)和公安機(jī)關(guān)崗位練兵內(nèi)容，對(duì)派出所主管消防工作的所長(zhǎng)和消防專（兼）職民警開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
（三） 加大執(zhí)法力度，落實(shí)監(jiān)管職責(zé)
消防部隊(duì)是公安隊(duì)伍的重要組成部分，是“全警消防”的主力軍，必須認(rèn)真履行組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、攻堅(jiān)克難等職能，深入到火災(zāi)隱患多、工作困難大、任務(wù)重的地方檢查了解情況，及時(shí)掌握“全警消防”動(dòng)態(tài)，督促工作措施落實(shí)；要建立消防部隊(duì)監(jiān)督員定期“駐所作業(yè)”制度，聯(lián)合派出所民警共同排查火災(zāi)隱患。公安基層派出所是公安工作的基礎(chǔ)，是“全警消防”的末梢，必須認(rèn)真履行基層消防監(jiān)管職責(zé)，明確開展檢查的次數(shù)、單位數(shù)量、辦案起數(shù)等指標(biāo)要求，加大執(zhí)法力度。
（四）運(yùn)行聯(lián)勤機(jī)制，強(qiáng)化合成作戰(zhàn)
在消防監(jiān)督管理工作中，公安機(jī)關(guān)各警種要淡化警種意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，在多警聯(lián)勤領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，定期召開聯(lián)席會(huì)，按照職責(zé)分工、工作程序，組織開展聯(lián)合執(zhí)法，最大限度地提高協(xié)作效能。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在專項(xiàng)行動(dòng)期間、重大節(jié)假日和火災(zāi)多發(fā)季節(jié)組織相關(guān)警種開展聯(lián)合執(zhí)法，共同排查整治疑難火災(zāi)隱患，打擊重大消防違法行為。
（五）完善考核機(jī)制，實(shí)施目標(biāo)管理
要建立考核機(jī)制，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施工作目標(biāo)責(zé)任追究制，健全“分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)綱、牽頭部門主責(zé)、相關(guān)大隊(duì)分責(zé)、個(gè)人具體負(fù)責(zé)”的四級(jí)責(zé)任連帶捆綁機(jī)制，真正形成“千斤重?fù)?dān)人人挑、人人肩上有指標(biāo)”的氛圍。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要將派出所的消防監(jiān)管工作納入年度工作考評(píng)和派出所等級(jí)評(píng)定的重要內(nèi)容，制定出臺(tái)考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲措施；派出所要將社區(qū)民警履行消防監(jiān)管職責(zé)的情況納入崗位目標(biāo)責(zé)任考核，并將考評(píng)結(jié)果與民警晉職、晉銜、評(píng)先評(píng)優(yōu)等掛鉤。
參考文獻(xiàn)：
[1]應(yīng)松年編:《行政行為法》，人民出版社，1993年版。
為進(jìn)一步加強(qiáng)xxx社區(qū)居委會(huì)消防安全工作，消除安全隱患，確保各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，按照“隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山”的工作要求，落實(shí)好消防安全的各項(xiàng)措施，根據(jù)“安寧市人民政府辦公室關(guān)于全面開展消防工作進(jìn)社區(qū)的通知”（安政辦通[2004]20號(hào)）文件的精神，結(jié)合xxx社區(qū)居委會(huì)的實(shí)際，建立健全社區(qū)消防安全防控體系，經(jīng)xxx人民政府研究決定，在xxx社區(qū)居委會(huì)開展消防工作進(jìn)社區(qū)工作，消防工作進(jìn)社區(qū)實(shí)施方案如下：
一、建立機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
為確保消防安全工作順利開展，黨委政府極為重視，成立消防工作進(jìn)社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組：
組長(zhǎng)：xxx（xxx人民政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)）
副組長(zhǎng)：xxx（xxx社區(qū)居委會(huì)主任）
xxx（xxx派出所所長(zhǎng)）
成員：xxx（xxx綜治辦專干）
xxxx（集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)綠化服務(wù)站站長(zhǎng)）
xxx（xxx第二中學(xué)校長(zhǎng)）
xxxx（xxx小學(xué)校長(zhǎng)）
xxxx（xxx中心衛(wèi)生院院長(zhǎng)）
xxxx（xxx供銷社主任）
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在xxx社區(qū)居委會(huì)，由居委會(huì)主任曾衛(wèi)民任辦公室主任，協(xié)調(diào)處理社區(qū)消防安全工作。
二、具體做法
（一）、社區(qū)居委會(huì)消防安全工作職責(zé)任務(wù)。
1、社區(qū)消防安全工作列入社區(qū)日常工作內(nèi)容，按照“昆明市城鎮(zhèn)社區(qū)消防安全管理規(guī)定”，做好社區(qū)的消防工作，維護(hù)社區(qū)消防安全；
2、對(duì)社區(qū)各單位、居民住宅、樓院及住戶的消防安全進(jìn)行檢查、巡邏和提示，及時(shí)糾正消防違章行為；
3、負(fù)責(zé)社區(qū)消防設(shè)施、器材的維護(hù)保養(yǎng)，確保完好有效；
4、建立健全消防安全制度，完善消防檔案，對(duì)社區(qū)基本情況做到底數(shù)清、情況明；
5、督促、指導(dǎo)駐社區(qū)各單位、居民住宅樓院制定防火公約，并對(duì)其履行情況進(jìn)行檢查；
6、在社區(qū)內(nèi)開展消防安全教育，定期發(fā)放消防宣傳資料，為社區(qū)老、弱、病、殘和孤寡老人提供消防安全服務(wù)；
7、社區(qū)發(fā)生火災(zāi)時(shí)，迅速報(bào)警，及時(shí)組織疏散周圍群眾，組織義務(wù)消防人員撲救初期火災(zāi)，協(xié)助公安派出所和消防部門保護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)查火災(zāi)原因，核查火災(zāi)損失。
（二）、駐社區(qū)各單位在社區(qū)消防安全工作中應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
1、按照鎮(zhèn)政府的安排，做好本單位、本部門的消防安全工作；
2、建立健全管轄范圍內(nèi)的消防安全制度，制定居民防火公約，落實(shí)消防安全責(zé)任，開展消防安全教育；
3、負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)的消防安全檢查、巡邏，糾正消防違章行為，及時(shí)消除火災(zāi)隱患；
4、保障疏通通道、安全出口、消防車通道暢通；
5、保障公共消防設(shè)施、器材以及消防安全標(biāo)志完好有效；
6、健全消防管理檔案；
7、單位發(fā)生火災(zāi)時(shí)，迅速報(bào)警，及時(shí)疏散周圍群眾，組織人員撲救初期火災(zāi)，協(xié)助公安消防部門保護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助調(diào)查火災(zāi)原因，核查火災(zāi)損失。
三、社區(qū)居委會(huì)或駐社區(qū)各單位對(duì)管轄范圍或單位內(nèi)部的消防檢查，每月不少于一次；對(duì)居民住宅的樓院、通道的消防檢查，每周不少于一次；對(duì)居民家庭隨時(shí)進(jìn)行防火提示。主要檢查內(nèi)容如下：
（一）消防設(shè)施、器材是否完好；版權(quán)所有
（二）消防通道及住宅樓通道是否暢通；
（三）消除火災(zāi)險(xiǎn)情，發(fā)生火災(zāi)及時(shí)報(bào)警，利用現(xiàn)有滅火器材，實(shí)施有效處置。
檢查人員應(yīng)當(dāng)填寫檢查記錄，記錄檢查的內(nèi)容、部位、檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及處理措施，并在檢查記錄上簽名。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)督促糾正；對(duì)較大的火災(zāi)隱患，應(yīng)及時(shí)報(bào)告xxx派出所或xxx社區(qū)居委會(huì)。
