序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇流域管理論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

運(yùn)用水權(quán)理論指導(dǎo)我國水資源的管理工作起步較晚。1988年《中華人民共和國水法》頒布執(zhí)行，在《水法》中規(guī)定了取水許可制度，1993年國務(wù)院頒布了《取水許可制度實(shí)施辦法》，上述法律法規(guī)的頒布執(zhí)行，標(biāo)志著我國依法進(jìn)行水資源權(quán)屬管理的正式開始。具體到黃河而言，1987年國務(wù)院批準(zhǔn)了南水北調(diào)生效前《黃河可供水量分配方案》，考慮到黃河綜合治理和防洪的需要，河道內(nèi)輸沙等生態(tài)需水210億m3，相應(yīng)可供國民經(jīng)濟(jì)用水量只有370億m3，并具體分配到了沿黃各?。▍^(qū)、直轄市）。1994年根據(jù)水利部的授權(quán)，黃河流域實(shí)施了取水許可制度，將黃河水資源的使用權(quán)更進(jìn)一步分配到用水戶?！饵S河可供水量分配方案》頒布執(zhí)行和黃河流域取水許可制度的實(shí)施，在一定程度上起到控制用水規(guī)模、合理配置水資源和促進(jìn)黃河水資源可持續(xù)利用的作用。但黃河流域水權(quán)管理中也存在不少問題，主要是：

（一）使用權(quán)的界定不明確，影響了水資源的權(quán)屬管理

《黃河可供水量分配方案》為多年平均來水情況下取水許可的審批和總量控制提供了基本依據(jù)。但該水量分配方案對(duì)于黃河在不同來水情況下以及對(duì)不同河段、干流與支流不同用水部門的水量分配辦法沒有界定，使得分水方案的可操作性不強(qiáng)。特別是黃河遇到枯水年份，國民經(jīng)濟(jì)用水往往擠占了河道輸沙及生態(tài)用水，造成下游斷流，主槽淤積加重，影響防洪安全。

（二）監(jiān)督管理措施不完善，總量控制難以有效落實(shí)

《黃河可供水量分配方案》是進(jìn)行流域水權(quán)總量控制也是目前實(shí)施的取水許可總量控制的依據(jù)，即流域機(jī)構(gòu)和?。▍^(qū)）各級(jí)水行政主管部門審批的許可總水量扣除回歸黃河干支流河道水量不得超過《黃河可供水量分配方案》分配給各?。▍^(qū)）的用水指標(biāo)。但目前流域機(jī)構(gòu)和?。▍^(qū)）在取水許可管理中的關(guān)系尚未理順，流域機(jī)構(gòu)不能全面掌握流域取水許可審批情況，取水許可總量控制難以有效實(shí)施。

（三）沒有建立相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制，用水戶的合法權(quán)益難以保障

水資源具有流動(dòng)性和不易計(jì)量等特點(diǎn)，使得水資源的外部效應(yīng)明顯，水資源使用權(quán)所有者的合法權(quán)益很容易受到外部影響而遭到損害。如部分沿黃?。▍^(qū)）無償占用其他?。▍^(qū)）的分配水量和河道內(nèi)輸沙等生態(tài)用水，使其他?。▍^(qū)）的經(jīng)濟(jì)效益和黃河下游防洪安全受到影響。解決上述問題的關(guān)鍵是在建立水權(quán)制度時(shí)引入補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)權(quán)益受到損害的地區(qū)或用水戶給予補(bǔ)償。

（四）水權(quán)轉(zhuǎn)讓沒有法律依據(jù)，水市場在水資源配置中的作用難以充分發(fā)揮

我國《水法》中沒有規(guī)定允許水權(quán)轉(zhuǎn)讓，《取水許可制度實(shí)施辦法》規(guī)定取水許可證不得轉(zhuǎn)讓，實(shí)際上限制了水權(quán)的轉(zhuǎn)讓和建立水市場的前提條件。

二、流域水權(quán)界定中應(yīng)把握的幾個(gè)原則

水權(quán)也稱水資源的產(chǎn)權(quán)，包括所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和處分權(quán)，其中水資源的所有權(quán)是基礎(chǔ)，其它權(quán)力依附與水資源的所有權(quán)。我國《水法》中明確規(guī)定了水資源屬于國家所有。水資源是人類生存和發(fā)展不可或缺的資源要素，是有限的可再生性資源，國家作為水資源所有權(quán)的主體，是水資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)保證。水資源配置的目的是保證水資源使用的公平和效率，因此，對(duì)水資源宏觀配置原則，以及水權(quán)轉(zhuǎn)讓的原則、范圍、形式和程序的研究，都應(yīng)該以水資源的使用權(quán)為主要對(duì)象。

（一）使用權(quán)的量化和總量控制

使用權(quán)是和一定的物質(zhì)量即水量相聯(lián)系，由于水資源量的稀缺性和不確定性，決定了水權(quán)的有限性和不確定性，即水權(quán)受水資源條件的限制。因此，使用權(quán)對(duì)應(yīng)的水量可表示為一定保證率程度下的水量，即流域分水方案分配的水量和取水許可審批的水量是指在正常來水年份下可使用的最大水量。進(jìn)行水權(quán)審批和用水的總量控制，這是保證水資源的可持續(xù)利用和各用水戶合法權(quán)益的有效手段?？偭靠刂频那疤崾且锌刹僮鞯目晒┧糠峙浞桨?，總量控制的關(guān)鍵是授予水權(quán)主管部門相應(yīng)的權(quán)力，如當(dāng)出現(xiàn)枯水年份或枯水季節(jié)，來水難以滿足用水需求時(shí)，流域機(jī)構(gòu)可以按比例核減各?。▍^(qū)）年度分配水量，各級(jí)水權(quán)主管部門可根據(jù)流域年度分水預(yù)案有權(quán)核減年度或年內(nèi)某一時(shí)段的許可水量，以及對(duì)水權(quán)擁有者施加相應(yīng)的約束條件，如節(jié)約用水、合理用水和保護(hù)水資源的義務(wù)。

（二）生態(tài)用水的權(quán)力

生態(tài)問題已越來越引起人們的重視，生態(tài)保護(hù)的關(guān)鍵是維護(hù)生態(tài)用水的基本需求。目前在不少國家，生態(tài)用水是得到政府承認(rèn)并給予法律保護(hù)的。近年來，我國對(duì)生態(tài)用水日漸重視，但生態(tài)用水作為一種合理的用水需求，并沒有在法律上得到認(rèn)可和置于應(yīng)有的用水優(yōu)先地位。我國生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱，承受的壓力很大，生態(tài)遭受破壞的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，其中無節(jié)制地?cái)D占生態(tài)用水是其中一個(gè)十分重要的原因，如黑河下游和塔里木河干流下游綠色走廊的萎縮、黃河下游輸沙用水得不到保證，就是其中十分典型的例子。因此，在規(guī)定水權(quán)時(shí)，應(yīng)承認(rèn)生態(tài)用水權(quán)力，并界定生態(tài)用水的范圍和研究生態(tài)需水量的多少。

三、流域分水的原則及監(jiān)督管理制度

（一）流域分水的原則

流域分水分兩個(gè)層次，一是將可供水量或?qū)⒑恿魉堪磾嗝娣峙浣o有關(guān)地區(qū)，屬初始水權(quán)的分配，是實(shí)施水權(quán)管理的基礎(chǔ)；二是通過水權(quán)許可將水量具體分配給用水戶。由于流域分水涉及到有關(guān)地區(qū)和部門的切身利益，是一項(xiàng)難度很大的工作，需要認(rèn)真的、長時(shí)間的協(xié)調(diào)，做到科學(xué)合理。確定科學(xué)合理的流域分水原則是確保流域分水成功的關(guān)鍵。歸納起來，流域分水應(yīng)遵循如下原則：

1、可持續(xù)利用的原則

水資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和基本條件，水資源的可持續(xù)利用是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐和保障。因此，流域分水一定要堅(jiān)持可持續(xù)利用的原則，水資源使用權(quán)的分配要控制在環(huán)境可承受的范圍之內(nèi)，防止分水失控和由此帶來的資源過度開發(fā)、承載能力下降的局面，維護(hù)當(dāng)代人和子孫后代的生存和發(fā)展空間。

2、生活和生態(tài)基本用水優(yōu)先保證的原則

人類的生存和發(fā)展是第一位的問題，生活用水應(yīng)首先考慮，我國《水法》中也將保證城鄉(xiāng)居民生活用水放在用水優(yōu)先順序的首位。生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，生態(tài)用水的基本要求應(yīng)予滿足。在優(yōu)先滿足生活和生態(tài)基本用水需求的前提下，再考慮兼顧生產(chǎn)用水。

3、民主協(xié)商和公平的原則

分水的過程實(shí)際上是利益的調(diào)整過程，一定要堅(jiān)持民主協(xié)商和公平的原則。在流域分水的過程中，流域機(jī)構(gòu)應(yīng)廣泛聽取有關(guān)各方的意見，充分兼顧不同地區(qū)和部門的利益，使落后地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)同樣能獲得國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的水資源。

4、合理用水的原則

合理用水就是根據(jù)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，將用水控制在適當(dāng)?shù)乃?。判定用水是否合理需要一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，可采用用水定額的方法，目前水利部已布置有關(guān)?。▍^(qū)）開展此項(xiàng)工作。流域分水要根據(jù)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和不同行業(yè)合理的用水定額核定分水量。

5、兼顧現(xiàn)狀用水的原則

現(xiàn)狀用水在一定程度上反映了不同地區(qū)現(xiàn)狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和需水的規(guī)模，但現(xiàn)狀用水并不總是合理的，在流域分水過程中，要分析現(xiàn)狀用水的合理性，扣除不合理的用水部分，作為流域分水的依據(jù)之一。

6、政府最終決策的原則

隨著人口的增長、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用水需求不斷增加，水資源在時(shí)間、空間上的短缺不斷加劇，水資源供需矛盾日趨尖銳和復(fù)雜，大大增加了分水的難度。實(shí)現(xiàn)流域分水，除了上述5個(gè)原則，還必須堅(jiān)持政府最終決策的原則，以保證水資源分配的公平合理。

（二）流域分水的監(jiān)督管理制度

有了科學(xué)合理的流域分水方案只是實(shí)施流域分水的第一步，貫徹落實(shí)流域分水方案的關(guān)鍵是要加強(qiáng)監(jiān)督管理。結(jié)合黃河和黑河年度分水和水量調(diào)度的實(shí)踐，流域分水中應(yīng)建立如下管理制度和措施：

1、年度水量分配和調(diào)度制度

一般流域分水方案是指多年平均情況下或不同保證率下的分水方案，但各年來水情況不同，為使分水方案落到實(shí)處，便于實(shí)際操作，應(yīng)實(shí)施年度水量分配和調(diào)度制度，即根據(jù)年度來水預(yù)測編制流域年度分水預(yù)案和具體的實(shí)施方案即調(diào)度預(yù)案，將年度可供水量分配到有關(guān)?。▍^(qū)），為控制用水的過程，年度分水和調(diào)度預(yù)案一般應(yīng)到月，有關(guān)省（區(qū)）水行政主管部門－－即未來的?。▍^(qū)）水權(quán)主管部門，根據(jù)批準(zhǔn)的流域年度分水和調(diào)度預(yù)案編制供水計(jì)劃，將供水指標(biāo)層層落實(shí)到有關(guān)地區(qū)，并報(bào)流域機(jī)構(gòu)審批，各級(jí)水權(quán)監(jiān)督管理部門根據(jù)本地區(qū)的供水計(jì)劃審批管轄范圍內(nèi)用水戶的用水計(jì)劃。

2、動(dòng)態(tài)調(diào)控和年終結(jié)算制度

實(shí)際的來水和用水與編制的預(yù)案總是會(huì)有差異的，為使預(yù)案能盡可能的符合實(shí)際，增加監(jiān)控的科學(xué)合理性，應(yīng)對(duì)方案進(jìn)行逐時(shí)段的修正，并將各時(shí)段應(yīng)分水量和實(shí)際用水進(jìn)行比較，差值計(jì)入余留時(shí)段中，以此滾動(dòng)修正，動(dòng)態(tài)調(diào)控，年終進(jìn)行水帳結(jié)算，下一年度編制預(yù)案時(shí)要考慮上一年度分水的完成情況，對(duì)超用水的省區(qū)要核減下一年度的分水指標(biāo)。

3、用水總量和斷面流量控制制度

分水的完成情況通常以用水量為衡量指標(biāo)，由于不同地區(qū)和部門對(duì)水量和流量均有不同的要求，流域分水應(yīng)以用水總量和斷面流量兩項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行控制，斷面要選擇省際和重要河段水文監(jiān)測斷面作為控制斷面。

4、定額管理制度

定額管理是控制用水需求增長速度，促進(jìn)節(jié)約用水的重要手段。定額管理在流域分水中的作用，一是在編制流域分水方案時(shí)，要根據(jù)用水定額核算分配水量；二是在審批水權(quán)時(shí)，水權(quán)主管部門核定的審批水量不得超過利用用水定額計(jì)算的水量；三是水權(quán)監(jiān)督管理部門要根據(jù)用水定額審批用水戶的用水計(jì)劃。用水定額要根據(jù)技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件不斷調(diào)整，以提高用水水平。定額管理具有一定的強(qiáng)制性，管理部門和用水戶都要遵守。

5、水資源論證制度

流域分水要根據(jù)水資源條件和各地國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模合理分配，但由于水資源的有限性，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起到一定的制約作用。為促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和水資源的可持續(xù)利用，水利部門作為水資源的主管部門，要從水資源的角度對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)劃、城市規(guī)劃及重大建設(shè)項(xiàng)目的布局提出意見和要求，上述規(guī)劃和重大建設(shè)項(xiàng)目布局一定要編制水資源論證報(bào)告，通過水資源專項(xiàng)論證，一方面保證規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局與水資源條件相適應(yīng)，避免決策失誤，另一方面也為水資源分配提供科學(xué)依據(jù)。

6、水資源統(tǒng)計(jì)制度

水資源統(tǒng)計(jì)包括年度水資源量、水質(zhì)情況、用水情況、水庫蓄水情況等，是實(shí)施水資源動(dòng)態(tài)管理的重要手段。通過水資源統(tǒng)計(jì)可及時(shí)掌握水資源動(dòng)態(tài)和用水動(dòng)態(tài)，監(jiān)督水資源使用權(quán)的所有者是否按照審批水量和用水計(jì)劃合理使用水資源，也是收取水資源費(fèi)和水費(fèi)的依據(jù)。

7、有償使用制度

水資源有償使用制度包括征收水資源費(fèi)和水費(fèi)，其主要作用是利用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)劑水資源的供求關(guān)系。為發(fā)揮征收水資源費(fèi)和水費(fèi)的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，要根據(jù)用途和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定合理的征收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于超計(jì)劃或超定額用水的實(shí)行累進(jìn)加價(jià)。

8、有關(guān)的處罰制度

處罰不是目的，而是為了更加合理地開發(fā)利用水資源和保護(hù)不同用水戶的合法權(quán)益。要根據(jù)流域分水管理需要，建立不同的處罰制度，如：對(duì)于超過流域取水許可總量控制指標(biāo)審批許可水量的?。▍^(qū)），可暫停該省（區(qū)）取水許可申請；對(duì)超分水指標(biāo)用水的省（區(qū)），可核減該?。▍^(qū)）下年度的分水指標(biāo)或暫停取水許可申請；對(duì)于超計(jì)劃或超定額用水的用水戶，在規(guī)定期限內(nèi)仍未改正的，可吊銷其取水許可證等。通過上述處罰制度的建立，以保證流域分水的順利實(shí)施。

四、建立我國水權(quán)制度需要開展的工作

（一）制定和完善法律法規(guī)

水權(quán)制度的建立首先要完善我國現(xiàn)階段的有關(guān)法律法規(guī)，為水權(quán)制度提供法律保障。如盡快修改《水法》，增加水權(quán)管理的基本原則和基本管理制度等內(nèi)容，將目前實(shí)施的取水許可制度進(jìn)一步完善，使之成為我國水權(quán)管理的基本制度。

（二）制定和完善江河水量分配方案

1987年批準(zhǔn)的黃河可供水量分配方案是多年平均情況的分水方案，只規(guī)定了年分水總量，1998年國家計(jì)委、水利部批準(zhǔn)的《黃河可供水量年度分配及干流水量調(diào)度方案》和《黃河水量調(diào)度管理辦法》進(jìn)一步明確了黃河不同來水年份水量分配和年度水量調(diào)度管理辦法，增強(qiáng)了分水方案的可操作性。下一步還要開展南水北調(diào)生效后的黃河水量分配方案。其它江河特別是北方跨行政區(qū)域的江河應(yīng)盡快制定江河水量分配方案。

（三）用水監(jiān)測

流域分水方案的落實(shí)、用水管理、水資源有償使用等都需要掌握用水資料，因此，加強(qiáng)用水監(jiān)測是實(shí)施水權(quán)管理的重要手段。目前黃河用水監(jiān)測設(shè)施很不完善，很多用水戶沒有按規(guī)定安裝量水設(shè)施，已安裝的量水設(shè)施也存在精度不夠，設(shè)施老化等問題，直接影響到水資源的監(jiān)督管理，有必要加速量水設(shè)施建設(shè)，搞好用水監(jiān)測管理。

（四）年度水權(quán)轉(zhuǎn)讓額度的控制

水權(quán)轉(zhuǎn)讓的目的在于通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓重新配置水資源，使水資源的使用更加合理，抑制用水需求的過度增長，而不是為滿足新的用水需求使用水量持續(xù)增加。水權(quán)轉(zhuǎn)讓有時(shí)會(huì)導(dǎo)致用水量和排污量的大幅度增加，影響其它用水戶的合法權(quán)益。因此，有必要加強(qiáng)對(duì)增加用水量或向本流域之外轉(zhuǎn)讓水權(quán)的控制，限制年度水權(quán)轉(zhuǎn)讓的額度。

（五）建立水權(quán)轉(zhuǎn)讓的管理機(jī)構(gòu)與水市場

水資源屬于國家所有，水權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及到申請的提出、審批、水權(quán)的登記或?qū)σ延兴畽?quán)記錄的更改，必須由國家進(jìn)行宏觀調(diào)控和制定交易規(guī)則。建立專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)水權(quán)和水權(quán)轉(zhuǎn)讓的管理是十分必要的。為減少水權(quán)交易的成本，為水權(quán)交易者提供交易信息、提高交易效率和便于管理，應(yīng)建立專門的水權(quán)交易市場。

（六）制定水權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)則和水權(quán)轉(zhuǎn)讓標(biāo)準(zhǔn)

完善的水權(quán)交易市場須對(duì)水權(quán)交易的形式和程序加以規(guī)定，因?yàn)樗畽?quán)的轉(zhuǎn)讓常常會(huì)對(duì)他人合法利用水資源產(chǎn)生影響。因此，水權(quán)交易的規(guī)則和交易的過程都必須是透明的。為規(guī)范水權(quán)轉(zhuǎn)讓的市場行為，應(yīng)借鑒國外水權(quán)交易的經(jīng)驗(yàn)，盡快制定我國水權(quán)交易的規(guī)則，這是實(shí)施水權(quán)交易的前提條件。

水權(quán)轉(zhuǎn)讓一般由轉(zhuǎn)讓雙方進(jìn)行協(xié)商，在自愿的基礎(chǔ)上達(dá)成水權(quán)交易的協(xié)議。但水市場不是完全意義上的市場，可提供的轉(zhuǎn)讓水量往往十分有限，同時(shí)水權(quán)轉(zhuǎn)讓還受到供水設(shè)施的限制。因此，常常需求大于供給，受讓方在水權(quán)轉(zhuǎn)讓中處于不利地位。為避免水權(quán)轉(zhuǎn)讓過程形成的價(jià)格壟斷和謀取暴利的傾向，國家應(yīng)制定水權(quán)轉(zhuǎn)讓的指導(dǎo)價(jià)和允許浮動(dòng)的范圍。

篇（2）

窟野河流域發(fā)源于鄂爾多斯高原東勝梁，流經(jīng)內(nèi)蒙古鄂爾多斯市東勝、伊金霍洛旗、準(zhǔn)格爾旗和陜西榆林市的府谷、神木等5縣（旗、市），于神木縣境內(nèi)入黃河，全長241．5km，流域面積8706km2。

流域地質(zhì)構(gòu)造屬東勝臺(tái)凸與陜北臺(tái)凹過渡區(qū)，地貌組成大致以長城為界，東南部為黃土丘陵溝壑區(qū)，東北部為礫石、巖屑組成的礫質(zhì)丘陵區(qū)，西北部為風(fēng)沙土覆蓋的砂質(zhì)丘陵區(qū)，各類型區(qū)植被稀疏，土地沙漠化和潛在沙漠化非常嚴(yán)重。

二、降雨、徑流、泥沙特征

流域氣候干旱，多年平均降水量386mm，6～9月降水量占年降水量的78．7％，年際變化大。受地理位置和西風(fēng)帶、西太平洋副熱帶高壓兩大系統(tǒng)的影響，窟野河流域?yàn)辄S河中游最大的暴雨中心之一，出現(xiàn)大于100mm日點(diǎn)暴雨的頻次為0．35次／a。

流域多年平均徑流量為6．46億m3，年內(nèi)變化大，季節(jié)性強(qiáng)，每年60％以上時(shí)間流量小于10m3／s（甚至斷流），多突發(fā)性暴雨洪水，溫家川站實(shí)測最大洪峰流量1400m3／s。

流域?yàn)辄S河多沙粗沙區(qū)，實(shí)測平均輸沙量1．061億t，占河龍區(qū)間同期來沙量的13．8％，實(shí)測平均含沙量為140kg／m3。各區(qū)間實(shí)測來沙量和實(shí)測最大洪水含沙量見表1。

三、水土流失特征

窟野河流域的水土流失面積為8245km2，占總面積的95％。因地質(zhì)條件迥異，流域內(nèi)三大類型區(qū)水土流失類型及特點(diǎn)不同。黃土丘陵區(qū)水蝕為主，溝壑重力侵蝕異?；钴S，多年平均侵蝕模數(shù)3．43萬t／km2·a，局部地區(qū)超過4萬t／km2·a，為劇烈侵蝕區(qū)；砂質(zhì)丘陵區(qū)，流動(dòng)、半固定沙丘廣布，冬、春、秋三季風(fēng)期，突發(fā)性沙塵暴頻繁，夏季伴有水力侵蝕，侵蝕模數(shù)為1．5萬t／km2·a，為劇烈風(fēng)水兩相復(fù)合侵蝕區(qū)；礫質(zhì)丘陵區(qū)土層薄，砒砂巖出露，易風(fēng)化，非汛期風(fēng)蝕嚴(yán)重，汛期水蝕為主，平均侵蝕模數(shù)為1．0萬t／km2·a，為極強(qiáng)度風(fēng)水兩相復(fù)合侵蝕區(qū)。

四、溝道特征

窟野河流域的溝壑密度平均為3．3km／km2，其中黃丘區(qū)4．5km／km2，砂質(zhì)區(qū)和礫質(zhì)區(qū)均為1．7km／km2。據(jù)“三條河”（窟野河、禿尾河、黃甫川）規(guī)劃調(diào)查，全流域有大小溝道595條，其中3～10km2最適宜建骨干壩的小流域占64．5％，流域面積小于2km2易興建淤地壩的支毛溝更多。這些溝道溝底平緩，縱比降多為0．01～0．04，溝底較寬，中下游（陜西轄區(qū)）溝寬多為幾米至幾十米，中上游（內(nèi)蒙古轄區(qū)）一般為幾十米至數(shù)百米，在這些溝道建壩庫容大，效益顯著。

五、工程布局

根據(jù)流域地質(zhì)、地貌及水土流失特點(diǎn)，三大地貌類型區(qū)差異較大，按國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和除害興利的原則，溝道治理的工程設(shè)施、布設(shè)方法及規(guī)模大小各有特點(diǎn)。

1．黃土丘陵區(qū)

溝道密度和地面坡度大，侵蝕模數(shù)高達(dá)2萬～4萬t／km2；水資源缺乏，支、毛溝多是干溝，面積較大、有常流水的溝道稍遇干旱也斷流；溝道兩岸階地少，溝間地雖較平緩，但距溝道水源高差多在100m以上，提灌成本高，建設(shè)基本農(nóng)田的條件極差。建壩蓄洪、攔泥、淤地、控制水土流失，發(fā)展基本農(nóng)田，是促進(jìn)坡地退耕還林還草的有效途徑。

溝道措施布設(shè)分三部分：一是圍繞支溝，在流域面積小于2km2的支毛溝內(nèi)建設(shè)以攔泥淤地、發(fā)展基本農(nóng)田為主的中小型淤地壩。二是在流域面積大于2km2的溝道，為保證下游水、壩地的安全，興建集蓄水、攔泥、防洪、淤地于一體的骨干壩。這是治溝工程的主體和核心，數(shù)量多、作用大。同時(shí)為更有效地控制水土流失，在有條件的、骨干壩難以控制的大支溝的干流興建大型攔泥壩。三是在有水源的溝道布設(shè)一些小水庫、小池塘，蓄積長流水，為小塊水地灌溉及生活用水提供水源。

2．砂質(zhì)丘陵區(qū)

溝道密度小，多數(shù)溝道有長流水，水資源較豐富；地表風(fēng)沙土覆蓋，溝間地面積相對(duì)大而平坦，但質(zhì)地差、利用率低；多為煤田開發(fā)區(qū)，人口增長快，企業(yè)生產(chǎn)和居民生活用水量增長快。如何把現(xiàn)有的水蓄積起來并更加有效地利用，顯得非常重要。

這里的溝道治理，主要在流域面積較大的支溝干流中游，修建以蓄水為主的中小型水庫或骨干壩，用以防洪蓄水，保護(hù)下游工礦生產(chǎn)安全并為工礦和居民生活以及下游灌溉提供水源；同時(shí)，在上游，特別是風(fēng)沙土覆蓋較少、水土流失嚴(yán)重的地方，修建骨干壩和淤地壩，用以分?jǐn)r洪水泥沙、發(fā)展壩地、延長下游壩庫的利用年限并保障運(yùn)行安全。

3．礫質(zhì)丘陵區(qū)

降水少，地表多為礫石，質(zhì)地差，植被少，遇暴雨極易產(chǎn)生徑流。溝道寬而平，且多數(shù)有少量伏水，有發(fā)展水地的條件。

溝道治理應(yīng)大力推行準(zhǔn)格爾旗川掌溝的治理經(jīng)驗(yàn)。在較大的溝道內(nèi)，分段建攔洪壩，用以蓄水、防洪、攔泥；在攔洪壩的下游興建小水庫、小池塘，蓄積長流水，即所謂“一壩一塘”；在水庫、池塘的下游治河造地發(fā)展水地；在攔洪壩上游的支毛溝內(nèi)，建設(shè)以骨干壩為主體的壩群，保證干流攔洪壩和水地的安全生產(chǎn)，淤地壩種植植物或造林。

從以上總體布局可看出，三個(gè)類型區(qū)都需興建骨干壩和淤地壩，但重心和目的各異。黃土丘陵區(qū)突出攔泥淤地，砂質(zhì)區(qū)突出蓄水，礫質(zhì)區(qū)突出治河造地。當(dāng)?shù)囟嗄陮?shí)踐證明，這種把減少入黃泥沙與發(fā)展當(dāng)?shù)厣a(chǎn)結(jié)合起來，“三大效益”共同發(fā)揮的布設(shè)形式，是合理可行的。

六、工程規(guī)模

1．壩址資源

根據(jù)工程總體布局框架，與當(dāng)?shù)丶夹g(shù)人員一起，逐條流域逐壩進(jìn)行分析研究，我們對(duì)全流域建壩資源進(jìn)行了詳細(xì)摸底。摸底結(jié)果：骨干壩可建1000座，其中礫質(zhì)區(qū)300座，砂質(zhì)區(qū)381座，黃丘區(qū)319座。布?jí)蚊芏龋旱[質(zhì)區(qū)8．2km2／座，砂質(zhì)區(qū)7．3km2／座，黃丘區(qū)密度最大為5．7km2／座。同時(shí)為更好地控制水土流失，在骨干壩未能控制的下游支溝的干溝，還可修建規(guī)模較大、庫容超過500萬m3的大型攔泥庫65座；在支毛溝修建淤地壩4600座。

2．治溝工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及主要技術(shù)指標(biāo)的確定

各類型區(qū)治溝工程的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，按部頒《水土保持治溝骨干工程暫行技術(shù)規(guī)范SD175－86》規(guī)定，擬定如表2。

壩高和工程量，根據(jù)庫容大小參照鄰近已建壩或原設(shè)計(jì)壩高與庫容關(guān)系曲線以及工程量推算，少數(shù)無鄰近壩資料的，根據(jù)選擇的典型壩在萬分之一地形圖上量算后推算；淤地面積根據(jù)壩高和攔泥量關(guān)系，每公頃壩地面積需泥量0．6萬～1．5萬m3確定。工程技術(shù)指標(biāo)詳見表3、4。

七、建壩次序及效益分析

建壩次序主要依據(jù)流域內(nèi)資金籌措能力、勞力、機(jī)械設(shè)備狀況等，按先易后難的原則和生態(tài)建設(shè)的總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排。因坡面治理需要時(shí)間，措施見效還需要時(shí)間，而在坡面措施未見效之前，加強(qiáng)溝道治理不僅可有效攔截泥沙，而且可加速壩地的形成，為坡地退耕還林還草，促進(jìn)農(nóng)林牧生產(chǎn)結(jié)構(gòu)改善和經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展創(chuàng)造條件。

篇（3）

正當(dāng)各流域性水電開發(fā)公司全力以赴、如火如菜地對(duì)整個(gè)梯級(jí)電站進(jìn)行規(guī)劃、籌資、建設(shè)、經(jīng)營、還貸和資產(chǎn)保值增值的時(shí)候，開發(fā)公司在改革和發(fā)展方面遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。

1挑戰(zhàn)：兵臨城下

1.1電力市場已經(jīng)成為制約開發(fā)公司發(fā)展的關(guān)鍵性因素

經(jīng)過幾十年的艱苦努力，電力工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，已經(jīng)開始適應(yīng)我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；再加上國民經(jīng)濟(jì)由高速趨于適度增長，實(shí)現(xiàn)了軟著陸，增長速度回落到10%以內(nèi)，社會(huì)用電總需求增長勢頭減弱等原因造成目前電力市場新情況，發(fā)用電量增幅明顯減緩，電力企業(yè)經(jīng)營的外部環(huán)境嚴(yán)峻。使開發(fā)公司在埋頭搞工程建設(shè)，構(gòu)想梯級(jí)開發(fā)的時(shí)候，面臨著已建成的電站能否有用武之地的問題。清江公司所屬的隔河巖水電站1998年開春以來，持續(xù)高水位運(yùn)行，在汛期來臨之前，被迫大量棄水，作為一個(gè)年設(shè)計(jì)發(fā)電量僅30.4億kWh的調(diào)峰電站出現(xiàn)這樣的局面，不能不引起各水電開發(fā)公司的深思。市場這只“無形的手”已開始伸向電力企業(yè)。

1.2“競價(jià)上網(wǎng)”將使開發(fā)公司所屬電廠在競爭中處于不利地位

“廠網(wǎng)分開，競價(jià)上網(wǎng)”是深化電力工業(yè)改革的必由之路。電力市場的競爭，在真正意義上是發(fā)電環(huán)節(jié)的競爭，而電力競價(jià)上網(wǎng)機(jī)制必然導(dǎo)致電價(jià)的下降。問題是，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)，電廠建設(shè)投資靠國家撥款，沒有歸還貸款的要求，電價(jià)較低；投資體制改革以后，撥款改為貸款，電廠為償還銀行本息，上網(wǎng)電價(jià)較高，若實(shí)行“競價(jià)上網(wǎng)”，所建電廠在競爭中處于不利地位。某些國家的發(fā)電公司一小時(shí)一報(bào)價(jià)，有的半小時(shí)一報(bào)價(jià)，電網(wǎng)從低電價(jià)開始吸納收購電力，自然形成了低電價(jià)電力擔(dān)負(fù)基荷，高電價(jià)電力擔(dān)負(fù)峰荷，達(dá)到最高負(fù)荷后不再收購。這種情況在1997年的烏江公司已經(jīng)出現(xiàn)，由于烏江渡電廠是國家全額撥款建設(shè)的，電價(jià)較低，而上游的東風(fēng)電廠是貸款建設(shè)的，電價(jià)較高，造成烏江公司的兩個(gè)電站在上網(wǎng)競爭中處于不公平境遇。

1.3脆弱的電價(jià)承受能力將進(jìn)一步增大開發(fā)公司的負(fù)債比重

在倡導(dǎo)發(fā)展獨(dú)立電廠、多家辦電的過程中，為了保障投資者的利益，就必須使電廠的上網(wǎng)電價(jià)具有償還貸款的能力，并使投資者獲得必要的投資回報(bào)。在缺電的情況下，雖然電價(jià)上漲，但充足的電力促進(jìn)了企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，給人民的生活帶來了方便，群眾對(duì)電價(jià)尚不敏感。但是，當(dāng)電力生產(chǎn)能夠滿足社會(huì)需要，電力工業(yè)從“賣方市場”轉(zhuǎn)向“買方市場”之后，如果電價(jià)仍然長期上漲，就會(huì)引起社會(huì)的不滿，因?yàn)樯鐣?huì)承受電價(jià)的能力是有限的。象二灘電站的上網(wǎng)電價(jià)達(dá)0.5元/kWh，年發(fā)電量為170億kWh，也就是每年有85億元的發(fā)電收入，將對(duì)四川省的用電承受能力是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。電站建設(shè)中的市場經(jīng)濟(jì)及電站建成后上網(wǎng)電價(jià)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)將使各流域開發(fā)公司債臺(tái)高筑，負(fù)債比重越來越大。

1.4片面夸大開發(fā)公司的滾動(dòng)能力會(huì)影響后續(xù)項(xiàng)目的建設(shè)

流域梯級(jí)滾動(dòng)開發(fā)是水電發(fā)展的重要途徑，但是在一條河上，第一個(gè)電站投產(chǎn)后，對(duì)流域進(jìn)行梯級(jí)滾動(dòng)開發(fā)的能力究竟有多大，這是值得研究的一個(gè)重要問題?，F(xiàn)在，水電開發(fā)公司在進(jìn)行流域發(fā)展規(guī)劃或進(jìn)行后續(xù)水電站可行性研究中，涉及后續(xù)項(xiàng)目資金籌措時(shí)，為說明資金來源，在測算已建電站上網(wǎng)電價(jià)時(shí)，對(duì)企業(yè)年度資金總需求，不僅包含了已建電站生產(chǎn)成本、償還貸款利息、稅費(fèi)及投資方要求的回報(bào)，而且往往將后續(xù)項(xiàng)目年度投資也作為年度資金總需求的一部分以此作為確定電價(jià)的計(jì)算依據(jù)，但是這樣做，只是一廂情愿地考慮了開發(fā)公司自己還貸和發(fā)展的要求，而沒有從全局考慮電價(jià)的可行性。在國家批準(zhǔn)一個(gè)允許加價(jià)的幅度以后，經(jīng)過電網(wǎng)內(nèi)各電廠綜合平衡，開發(fā)公司所屬電廠的實(shí)際上網(wǎng)電價(jià)往往比要求的要下降一大截。這時(shí)流域性開發(fā)公司實(shí)際的年收入，減去稅金、成本，連還本付息都難于保證，更談不上為后續(xù)項(xiàng)目提供資金了。以清江公司為例，其隔河巖電站的上網(wǎng)電價(jià)是0.399元/kWh，在各流域性開發(fā)公司中是較高的，以其投產(chǎn)以來首次達(dá)到年設(shè)計(jì)發(fā)電能力30.4億kWh的1996年為例，發(fā)電收入12億元，減去當(dāng)年增值稅、所得稅等各項(xiàng)稅金1.9億元，生產(chǎn)成本3.36億元，貸款利息凈支出3.6億和營業(yè)外支出434.3萬元，其他開支0.30億元，還本1.23億元，實(shí)際利潤僅有1.05億元，這還是還貸利潤。事實(shí)上自隔河巖1994年4臺(tái)機(jī)組全部投產(chǎn)以來，1995年、1997年都僅發(fā)了23億kWh左右，滾動(dòng)能力不言自明。一個(gè)獨(dú)立水電廠建成以后往往有10～15年的還貸期，在此期間，把滾動(dòng)開發(fā)的希望寄托在新建水電廠身上不僅是不現(xiàn)實(shí)的，而且還會(huì)造成一個(gè)錯(cuò)覺，以為建成一個(gè)水電廠就能自己滾動(dòng)，而減少國家對(duì)水電的投入，反而會(huì)影響水電建設(shè)的發(fā)展。新建的獨(dú)立水電廠好象一個(gè)新生兒，要經(jīng)過一段“哺乳期”，才能獨(dú)立走路，這段時(shí)期最好“母乳喂養(yǎng)”，也就是國家繼續(xù)扶持。

2對(duì)策：走可持續(xù)發(fā)展之路

現(xiàn)在所有水電開發(fā)公司面臨的挑戰(zhàn)，是國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步深化改革，大力推行“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”帶來的，直接關(guān)系著水電開發(fā)公司的存在和發(fā)展。水電開發(fā)公司如何適應(yīng)全國經(jīng)濟(jì)形勢的變化，加快自己的調(diào)整步伐，已是一個(gè)亟待解決的問題。

2.1開發(fā)有調(diào)節(jié)能力的大型水電站

應(yīng)該看到，我國的用電水平還很低，目前出現(xiàn)的電力供求緩和，是一種低用電水平下的緩和。到1996年底，我國人均發(fā)電裝機(jī)容量只有0.19kW，在世界主要國家中排名第85位；人均年用電量只有863kWh，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，而且僅相當(dāng)于世界平均水平的1.3；居民生活用電占全社會(huì)用電的比重只有11%，人均年生活用電只有93kWh。同時(shí)，我國還有7200萬農(nóng)村人口沒用上電，農(nóng)村廣闊的電力市場還沒有真正啟動(dòng)，電力發(fā)展的任務(wù)仍然十分繁重，電力發(fā)展的前景十分廣闊。

應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，電力緊張是一種機(jī)遇，電力緩和也是一種機(jī)遇。抓住這種機(jī)遇，就可以解決許多在嚴(yán)重缺電情況下無法解決的問題，促進(jìn)電力工業(yè)的健康發(fā)展。許多地方在電力供應(yīng)緩和的同時(shí)，峰谷差在加大，一些電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻困難，說明電網(wǎng)缺少調(diào)峰調(diào)頻容量。對(duì)于一些水電比重比較高的省區(qū)，實(shí)際情況是徑流式水電站比例過大，而缺少調(diào)節(jié)性能好的大型水電站，導(dǎo)致豐水季節(jié)棄水，枯水季節(jié)電力不足。總之，電力生產(chǎn)“多中有少”。其“少”，即是市場需求，是電力開發(fā)的重點(diǎn)。

通過以上對(duì)電力市場供需形勢和特點(diǎn)的分析可以看出，當(dāng)前開發(fā)公司水電建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)該是：開發(fā)調(diào)節(jié)性能好的大型水電站。清江公司在隔河巖工程竣工驗(yàn)收，高壩洲水電站1999年10月第1臺(tái)機(jī)組即將發(fā)電的情況下，毅然將公司的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向開發(fā)清江流域的龍頭工程——水布埡水電站。從資金籌措、人員配置、工作安排上重點(diǎn)保證。因?yàn)樗紙核娬疚挥谌A中電網(wǎng)腹地，距負(fù)荷中心三峽電站和葛洲壩電站較近，而且是華中地區(qū)不可多得的一座多年調(diào)節(jié)水庫，電站裝機(jī)160萬kW，保證出力31萬kW，多年平均發(fā)電量39.2億kWh，電站總庫容46.13億m3。增加下游隔河巖、高壩洲兩個(gè)電站保證出力7萬kW，年發(fā)電2.37億kWh，水布埡電站還可與葛洲壩電站和三峽電站實(shí)行聯(lián)合調(diào)度，使其年增發(fā)電量達(dá)22億kWh。現(xiàn)在清江公司正全力以赴地抓好其項(xiàng)目建議書的報(bào)批工作和前期施工準(zhǔn)備。這是清江公司適應(yīng)電力市場現(xiàn)狀的一大戰(zhàn)略舉措。

2.2實(shí)行梯級(jí)水電站統(tǒng)一電價(jià)

電站的上網(wǎng)電價(jià)，是水電建設(shè)與經(jīng)營者所關(guān)心的最終效益。電價(jià)的高低，直接關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展和生存，也直接關(guān)系到其他行業(yè)利潤的高低和社會(huì)的穩(wěn)定。對(duì)流域性公司來說，研究一個(gè)既利于社會(huì)繁榮穩(wěn)定，又利于企業(yè)發(fā)展的電價(jià)制訂方式是迫在眉睫的大問題。

作為擁有已建成母體電站的流域性公司來說，流域梯級(jí)水電站實(shí)行統(tǒng)一電價(jià)不僅必要而且可行，也是企業(yè)取得最大經(jīng)濟(jì)效益的前提。流域性公司要想在電力生產(chǎn)上取得最大效益，就必須實(shí)行梯級(jí)聯(lián)調(diào),統(tǒng)一調(diào)度。而梯級(jí)電站實(shí)行統(tǒng)一電價(jià)，就為梯級(jí)聯(lián)調(diào)創(chuàng)造了條件。梯級(jí)電站統(tǒng)一調(diào)度，可以根據(jù)機(jī)組效益、機(jī)組工況、庫水位、來水情況、機(jī)組容量、壩工等綜合因素，決定梯級(jí)電站中各機(jī)組的開停。否則，將會(huì)出現(xiàn)上網(wǎng)電價(jià)低的電站各機(jī)組經(jīng)常開，因而會(huì)使水庫經(jīng)常處于無水及低水頭狀態(tài)，上網(wǎng)電價(jià)高的電站，其機(jī)組經(jīng)常處于停開狀態(tài)，夏天會(huì)造成大量棄水，冬天則使下游水庫無水。像清江公司，由于水布啞是多年調(diào)節(jié)水庫，隔河巖為年調(diào)節(jié)水庫，高壩洲是日調(diào)節(jié)水庫，水布埡建成后，將提高隔河巖的調(diào)節(jié)性能，但如果后建的水布啞電站電價(jià)較高，隔河巖和高壩洲的電價(jià)較低，則電網(wǎng)會(huì)“顧低避高”，因?yàn)殡娋W(wǎng)也是企業(yè)，也要講求經(jīng)濟(jì)效益。在枯水期，苦水布埡不發(fā)或少發(fā)，將會(huì)使隔河巖長期處于低水位狀況，而隔河巖無水可發(fā)時(shí)，不出2日，高壩洲也會(huì)被迫關(guān)機(jī)。同時(shí)，在目前還貸期相對(duì)較短的情況下，將3個(gè)電站的電價(jià)捆在一起統(tǒng)一測算，無形之中將隔河巖和高壩洲的還貸期拉長了，這對(duì)緩解目前各流域性公司資金緊張的壓力大有益處。

2.3研究市場，分析當(dāng)?shù)赜秒娦枨蠛碗妰r(jià)狀況

在市場經(jīng)濟(jì)情況下，市場風(fēng)險(xiǎn)是由業(yè)主(投資者)來承擔(dān)的，有市場、有經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目才會(huì)有人來投資，銀行才會(huì)給貸款。市場狀況如何是投資者首先要考慮的問題，是水電發(fā)展的關(guān)鍵性因素。

開發(fā)公司當(dāng)前的一個(gè)“通病”就是樂于上項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目建成后的市場情況研究不夠。從目前的情況看，流域內(nèi)尚未開工的其它梯級(jí)電站的可行性工作要重新審視。一是重新研究用電負(fù)荷情況。如廣西紅水河流域的龍灘電站，是裝機(jī)420萬kW的特大型電站，在過去的規(guī)劃里，有相當(dāng)?shù)碾娏σ屯鶑V東省?，F(xiàn)在情況發(fā)生了變化，廣東的電力相對(duì)富余，因此如果不能妥善解決龍灘的供電去向問題，建設(shè)龍灘電站意義到底有多大，要慎重研究。二是要重新論證銷售電價(jià)狀況。以前，我們在分析市場時(shí)，提出地方電價(jià)承受能力的概念。如果當(dāng)?shù)爻惺懿涣穗娬緝斶€貸款所需要的電價(jià)，電站建成后的經(jīng)濟(jì)效益不好，沒有一定的投資回報(bào)及還貸能力，這樣的電站就難于開工。從市場經(jīng)濟(jì)的角度看，僅提出電價(jià)承受能力是不夠的，還要提出電價(jià)在當(dāng)?shù)氐母偁幜?。特別是在現(xiàn)在電力市場相對(duì)疲軟的情況下，各流域開發(fā)公司如不換個(gè)思路，盲目鋪攤子，爭項(xiàng)目，或許會(huì)造成“電站投產(chǎn)之時(shí)，就是電站破產(chǎn)之日”。清江公司在水布啞電站可行性研究階段，千方百計(jì)降低工程造價(jià)，縮短工期，爭取提前發(fā)電。對(duì)那些可建可不建的項(xiàng)目一律不建，能后建的項(xiàng)目絕不先建，在設(shè)計(jì)階段就開始節(jié)省投資，其電價(jià)也由預(yù)可行性研究階段的1.17元/kWh降為目前的0.49元/kWh，以從根本上提高其競爭力。

2.4“競價(jià)上網(wǎng)”應(yīng)當(dāng)實(shí)行“區(qū)別對(duì)待，統(tǒng)露兼顧，有利穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展”的原則

實(shí)行“廠網(wǎng)分開，競價(jià)上網(wǎng)”政策，最重要的是正確規(guī)范各流域開發(fā)公司和電網(wǎng)的關(guān)系，這不僅關(guān)系到各流域開發(fā)公司的生存和發(fā)展，也將直接影響整個(gè)電力工業(yè)的發(fā)展。電站建設(shè)“撥改貸”后，新電廠的建設(shè)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于老電廠。如果新老電廠“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)”，新建電廠就根本沒有還貸能力，也就失去了建設(shè)的可行性?！鞍l(fā)展是硬道理”，再好的政策如果不利于發(fā)展，就必須根據(jù)實(shí)際情況加以執(zhí)行。如果簡單地采取按電價(jià)自低到高的順序上網(wǎng)，就會(huì)保護(hù)落后，阻礙電力工業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，顯然不合理。怎么辦呢?“競價(jià)上網(wǎng)”是大勢所趨，改革是循序漸進(jìn)的，各流域性開發(fā)公司所屬電廠可按設(shè)讓年均發(fā)電量的80%與電網(wǎng)直接簽訂上網(wǎng)協(xié)議，電網(wǎng)只收過網(wǎng)費(fèi)，其20%的電量進(jìn)入電力市場，進(jìn)行市場競爭，這種辦法比較穩(wěn)妥，不要一刀切。而應(yīng)當(dāng)以區(qū)別對(duì)待、統(tǒng)籌兼顧、有利穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展為原則，根據(jù)不同電廠的實(shí)際情況確定上網(wǎng)電價(jià)。關(guān)于電網(wǎng)調(diào)度，主要是處理不同電力企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)問題，盡可能做到“公開、公平、公正”，以實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)綜合效益、社會(huì)整體效益和環(huán)境效益的最佳目標(biāo)，為進(jìn)一步發(fā)展電力工業(yè)，逐步建立更加完善的電力市場創(chuàng)造條件。

2.5實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資本與金融資本強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，加快企業(yè)的段份制改造步伐

國有專業(yè)銀行向商業(yè)銀行的轉(zhuǎn)變，為那些資信較高、回報(bào)可靠、有償還能力的大型企業(yè)貸款帶來了契機(jī)。各開發(fā)公司目前基本上都有1～2座己建成投產(chǎn)的電站，具有較好的企業(yè)形象，在國家存貸款利率反復(fù)下調(diào)的情況下，要進(jìn)一步加大銀企合作的力度。特別是各開發(fā)公司已有一定的電費(fèi)收入，資金的需求具有間歇性，應(yīng)充分解決資金融通和資金沉淀的矛盾。因?yàn)樗姽こ淌琴Y金密集型工程，所需投資是巨大的，但同時(shí)資金的沉淀也是巨大的。例如，從開發(fā)銀行獲得一筆貸款，或收回一月電費(fèi)，少則數(shù)百萬元，多則數(shù)億元。籌集的這筆資金，短期內(nèi)不一定能夠全部使用，必然要存入銀行。由于金額巨大，存貸利率差別懸殊，其利息損失也是巨大的。貨幣的時(shí)間價(jià)值無法體現(xiàn)，那么就應(yīng)該要求該銀行為開發(fā)公司提供一定數(shù)額、保證一定規(guī)模的長期資金和短期資金，以長期資金為主。這同時(shí)也是用梯級(jí)電站良好的投資效益和開發(fā)公司良好的還貸信譽(yù)吸引國有商業(yè)銀行的固定資產(chǎn)貸款資金。

除此之外，開發(fā)公司應(yīng)把注意力重點(diǎn)集中在“盤活存量、營運(yùn)資本”上。要想真正獲得大量、廉價(jià)、長期、可靠的流域開發(fā)資金，擺脫“開發(fā)公司疲于為銀行打工”的現(xiàn)狀，進(jìn)行股份制改造，進(jìn)而成為上市公司，是一條捷徑。因?yàn)椋毫饔蜷_發(fā)的大量資金靠向銀行借貸，這種單一的信用形式高度集中于銀行，必然形成對(duì)銀行的依賴，易受國家信貸規(guī)模和“銀根”松緊的制約，難于適應(yīng)水電建設(shè)“投資大”、“工期長”的特點(diǎn)。同時(shí)，大量的銀行貸款必然使企業(yè)債臺(tái)高筑，大量效益轉(zhuǎn)化為“財(cái)務(wù)費(fèi)用”而流失。而各開發(fā)公司通過開展資本營運(yùn)，對(duì)本企業(yè)實(shí)行股份制改造，發(fā)行股票籌集長期的、穩(wěn)定的建設(shè)資金。用股票籌集，不會(huì)使企業(yè)背上沉重的債務(wù)包袱。目前，五凌公司、清江公司都在積極醞釀，抱著“咬定A股不放松”的精神，潛心做好上市的前期工作，希望通過自己的努力在資本市場上真正形成能代表開發(fā)公司主體形象的“電力板塊”。所以，各開發(fā)公司要看準(zhǔn)方向，把有限責(zé)任公司進(jìn)一步改造為股份有限公司，這樣才能實(shí)現(xiàn)各流域性開發(fā)公司的初衷。

2.6加大融資力度，拓寬資金渠道

加大融資力度，推動(dòng)流域開發(fā)，一是要抓好資本金的籌措。資本金的籌措，要從內(nèi)部和外部兩個(gè)方面下功夫。內(nèi)部主要是要挖潛：①可加速固定資產(chǎn)折舊，將還貸后剩余的折舊費(fèi)投入流域開發(fā)之中；②增大企業(yè)稅后利潤，公司可通過法定公積金、法定公益金、任意公積金、未分配利潤來增大公司資金積累額。在外部：主要是抓好如前所說的股本融資，即通過資本市場直接融資，充實(shí)企業(yè)資本金。其次是繼續(xù)堅(jiān)持積極、合理、有效地利用外資。各流域開發(fā)公司在其第一個(gè)電站建設(shè)中都有利用外資的經(jīng)歷，如清江公司利用加拿大政府混合貸款1.08億美元；五凌公司所屬的五強(qiáng)溪水電站利用日本海外協(xié)力基金貸款204.9億日元；二灘電站利用世界銀行貸款42.5億元人民幣，都具有成功的合作先例。

二是要抓好債務(wù)融資。在當(dāng)前國際資本相對(duì)過剩的情況下，可通過以招標(biāo)方式選擇外商投資電力的直接利用外資辦法，籌集企業(yè)資本金。各開發(fā)公司都還有一定的吸納債務(wù)空間，要充分利用這個(gè)空間，利用國內(nèi)外資本市場，抓好債務(wù)融資。象清江公司，堅(jiān)持用隔河巖電站的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)為載體，以湖北省駐港機(jī)構(gòu)的窗口公司為紐帶，與新加坡吉寶基建公司建立了先引資合作，后合資上市，開辟了國際引資渠道工作的新思路，圍繞資本營運(yùn)，探索一條以有限期限(20年)出讓隔河巖電站經(jīng)營權(quán)引進(jìn)巨額資金(30億港幣)。以優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)為依托，建立長期對(duì)外融資的渠道。以電建電，以錢生錢的路子。此項(xiàng)工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行之中。

2.7繼續(xù)向國家爭取滾動(dòng)發(fā)展的相關(guān)政策

(1)延緩貸款期限。

建議比照世界銀行、亞洲銀行等國際金融組織的做法，將政策性銀行對(duì)水電的貸款年限由目前的10～15年延長至20～25年，其中第1臺(tái)機(jī)組發(fā)電前為寬限期?；蛟试S開發(fā)公司以其資產(chǎn)作為抵押向各類銀行以“借新債還舊債”的辦法，或確定各流域梯級(jí)電站的綜合還貸年限，延長還款年限，降低水電還貸期的上網(wǎng)電價(jià)，減輕用戶的負(fù)擔(dān)，提高水電在市場中的競爭能力。

(2)調(diào)整水電的增值稅政策。

為鼓勵(lì)發(fā)展水電，并考慮盡量少影響現(xiàn)有的財(cái)政收入，對(duì)新建和已經(jīng)建成實(shí)行獨(dú)立核算的水電站，爭取比照目前火電和小水電的實(shí)際稅賦水平，采用6%的增值稅稅率。具體操作方式可采取先征后返，即先按17%計(jì)征，再由財(cái)政返還11%。

(3)實(shí)行差別利率和貼息。

水電是可再生的清潔能源，除本身發(fā)電效益外，還有綜合效益和社會(huì)效益。但水電投資大、工期長，建設(shè)資金利息支出很多。如二灘電站，1995年經(jīng)國家計(jì)委核查，動(dòng)態(tài)總投資330億元，其中利息高達(dá)132.01億元；清江隔河巖水電站(除升船機(jī)外)1998年5月竣工決算，工程總投資50.13億元，利息高達(dá)7.15億元(僅從1986年12月工程發(fā)生第一筆貸款至1993年6月止。從1993年6月4日隔河巖第1臺(tái)機(jī)組發(fā)電至1998年5月，共有近13億人民幣建貸利息按規(guī)定打入了生產(chǎn)成本)；即將上馬的水布埡電站按1997年價(jià)格水平估算工程動(dòng)態(tài)總投資為156.5億元，建貸利息30.0億元，比例太大。建議對(duì)水電實(shí)行差別利率和改變目前貼息的辦法。

(4)免征或減征工程建設(shè)期間的部分稅費(fèi)。

篇（4）

1．太湖流域概況

太湖流域地處長江三角洲，面積36900km2，其中太湖面積2338km2。流域內(nèi)湖泊河網(wǎng)密布，是典型的河網(wǎng)地區(qū)。據(jù)2000年統(tǒng)計(jì)資料，流域人口約3676萬，城市化率超過50％，人均GDP約3260美元。

2．太湖治理基本情況

20世紀(jì)90年代以來，國務(wù)院治淮治太會(huì)議確定的治太骨干工程建設(shè)進(jìn)展順利，流域已初步形成充分利用太湖調(diào)蓄，“蓄泄兼籌、以泄為主”的流域防洪骨干工程體系的框架，具備了防汛抗旱、水資源合理調(diào)度的基本條件。

3．太湖流域水資源基本情況及發(fā)展趨勢

太湖流域本地多年平均水資源量162億m3，近年流域年用水總量為280億～290億m3，是本地水資源總量的近兩倍。

隨著流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，流域污水年排放量超過50億m3。2001年的監(jiān)測結(jié)果表明，主要河道中受到嚴(yán)重污染（劣于Ⅲ類水質(zhì)）的水體已超過75％。2001年11月，在江浙省際邊界爆發(fā)了全國第一起因水污染而引發(fā)的堵河事件。水污染和水質(zhì)型缺水已成為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約因素。

4．水利部黨組在新時(shí)期提出新的治水思路

2001年9月，副總理在國務(wù)院太湖水污染防治第三次會(huì)議上針對(duì)太湖流域水資源管理和保護(hù)工作要求“以動(dòng)治靜、以清釋污、以豐補(bǔ)枯、改善水質(zhì)”。近幾年水利部黨組在認(rèn)真總結(jié)治水經(jīng)驗(yàn)、深入分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢的基礎(chǔ)上，提出了從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的治水新思路。根據(jù)太湖流域的實(shí)際情況，汪恕誠部長明確指示太湖治理要把防治水污染作為治水的核心問題，以防治水污染帶動(dòng)太湖流域的其他各項(xiàng)工作。

二、“引江濟(jì)太”調(diào)水試驗(yàn)工程實(shí)施情況

1．“引江濟(jì)太”調(diào)水試驗(yàn)方案

2001年12月水利部批復(fù)“引江濟(jì)太”調(diào)水試驗(yàn)項(xiàng)目，總投資2833萬元，計(jì)劃通過兩年的“引江濟(jì)太”調(diào)水試驗(yàn)，每年通過常熟樞紐引長江水25億m3，由望亭水利樞紐入太湖10億m3，通過水資源的合理調(diào)度改善流域水環(huán)境，并探索流域水資源調(diào)度與防洪的關(guān)系，水資源調(diào)度與改善流域水環(huán)境的關(guān)系，以尋找通過現(xiàn)有水利工作聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度改善流域水環(huán)境的措施。

2．“引江濟(jì)太”的內(nèi)涵

“引江濟(jì)太”就是利用已建治太工程體系將長江水引入太湖及流域河網(wǎng)，并通過現(xiàn)有水利工程優(yōu)化調(diào)度水資源，加快水體流動(dòng)，增強(qiáng)水體自凈，提高水環(huán)境的承載能力，緩解流域水質(zhì)型缺水矛盾，最終達(dá)到改善太湖和流域河網(wǎng)水環(huán)境的目的。

3．“引江濟(jì)太”調(diào)水試驗(yàn)工程實(shí)施情況

①時(shí)間：2002年1月30日開始至4月3日第一階段結(jié)束。

②組織：由太湖流域管理局會(huì)同滬浙蘇兩省一市水利部門成立“引江濟(jì)太調(diào)水試驗(yàn)工程領(lǐng)導(dǎo)小組”，組織實(shí)施“引江濟(jì)太”調(diào)水試驗(yàn)，并成立“引江濟(jì)太”辦公室，具體負(fù)責(zé)“引江濟(jì)太”調(diào)水試驗(yàn)日常工作。

③操作：“引江濟(jì)太”調(diào)水試驗(yàn)工程2002年度實(shí)施計(jì)劃將全年調(diào)水分成泵引、自引、雨洪利用、適時(shí)引排、自引和泵引等6個(gè)階段，并組織水量水質(zhì)監(jiān)測和“引江濟(jì)太”專題研究?！耙瓭?jì)太”的操作是根據(jù)太湖流域天氣、水雨情以及長江河口潮汐變化情況，采用引排結(jié)合的方式，對(duì)望虞河、太浦河進(jìn)行精細(xì)調(diào)度。

④水量：常熟水利樞紐共引長江水量10．68億m3，由望亭水利樞紐入太湖6．79億m3，由太浦閘向下游地區(qū)供水6．66億m3。

4．“引江濟(jì)太”調(diào)水試驗(yàn)效果

“引江濟(jì)太”水量水質(zhì)監(jiān)測資料表明，“引江濟(jì)太”影響范圍14000km2，引水后達(dá)到或好于Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)的水體比例比引水前有所上升，水質(zhì)有較明顯的改善。據(jù)太湖流域管理局介紹，“引江濟(jì)太”第一階段使太湖的換水率提高15％，從而加快了流域河網(wǎng)及太湖的水流運(yùn)動(dòng)速度，達(dá)到了改善水體水環(huán)境的目的。望虞河河道水質(zhì)已經(jīng)從調(diào)水前的Ⅴ類或劣于Ⅴ類好轉(zhuǎn)為現(xiàn)在的Ⅲ類。望虞河西岸的污染重鎮(zhèn)羊尖、安鎮(zhèn)等河網(wǎng)有機(jī)污染物含量明顯降低，黑臭現(xiàn)象已經(jīng)消失。當(dāng)?shù)匕傩沼H身感受著黑水變清、臭味消失的變化，反映良好。

三、“引江濟(jì)太”調(diào)水試驗(yàn)的幾點(diǎn)啟示

1．尊重自然規(guī)律、符合客觀規(guī)律的治水思路指導(dǎo)新的治水實(shí)踐

“太湖美，美就美在太湖水……”太湖在人們的眼里曾經(jīng)是碧波蕩漾、清爽宜人，支撐滬江浙“人間天堂”的環(huán)境主體。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們只注意創(chuàng)造直接經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了污染物的治理，大量廢物、垃圾直接排入太湖水體，致使太湖水體變質(zhì)、發(fā)臭……雖然太湖流域是一個(gè)豐水地區(qū)，但不顧太湖水體的環(huán)境承載能力，無休止地向太湖水體中排放污染物，顯然違背了自然規(guī)律，也就必然要受到大自然的懲罰。

只有正確反映事物本質(zhì)規(guī)律的正確認(rèn)識(shí)才能指導(dǎo)人們進(jìn)行正確的實(shí)踐。江總書記多次強(qiáng)調(diào)“要促進(jìn)人和自然的協(xié)調(diào)與和諧，使人們在優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境中工作和生活。堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略……”這為我國水資源工作指明了方向。

太湖流域是我國經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)，水污染已經(jīng)嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，如何科學(xué)地調(diào)度配置水資源，以水資源的可持續(xù)利用支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展是內(nèi)在的本質(zhì)需求，也是人類社會(huì)發(fā)展的必然需求?！耙瓭?jì)太”的實(shí)踐證明，新的治水思路遵循了事物內(nèi)在的、本質(zhì)的規(guī)律，能夠指導(dǎo)新的治水實(shí)踐。

2．“引江濟(jì)太”踐行“三個(gè)代表”重要思想

太湖的水污染問題是一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要解決，當(dāng)?shù)爻汕先f的群眾希望解決，國家發(fā)展的大局也需要解決。同時(shí)，“引江濟(jì)太”在現(xiàn)實(shí)操作中，特別是在接近豐水時(shí)段時(shí)，由于調(diào)水會(huì)增加太湖及河網(wǎng)的水位，也就增加了太湖防汛的壓力，這在調(diào)水時(shí)機(jī)、調(diào)水量、水量水質(zhì)監(jiān)測、管理運(yùn)行機(jī)制等方面都有相當(dāng)高的要求。在這種風(fēng)險(xiǎn)與壓力面前，是無所作為，還是勇于挑戰(zhàn)，探索新的突破？“引江濟(jì)太”正是以代表先進(jìn)生產(chǎn)力的科學(xué)技術(shù)和調(diào)度方案，以代表先進(jìn)文化的治水思路和智力支持，以為人民群眾的根本利益著想的思想和為人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，展開了新的治水實(shí)踐。

水利部、流域管理部門、地方水利部門，正是以“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，與時(shí)俱進(jìn)，敢于迎接挑戰(zhàn)，把人民群眾的根本利益放在第一位，講大局，講團(tuán)結(jié)，講科學(xué)，大膽創(chuàng)新，惟有如此，才能以為人民負(fù)責(zé)的態(tài)度來解決太湖流域的水問題。

3．新的治水思路體現(xiàn)意識(shí)的能動(dòng)作用

物質(zhì)決定意識(shí)，意識(shí)又反作用于物質(zhì)。在“引江濟(jì)太”試驗(yàn)中，新的治水思路調(diào)用了多年以來建立起來的治太骨干工程，遵循自然規(guī)律，創(chuàng)造條件，促進(jìn)水體進(jìn)入“流水不腐”的自然規(guī)律上去。治水新思路能動(dòng)地帶動(dòng)我們與自然實(shí)現(xiàn)和諧相處。意識(shí)的能動(dòng)性正是我們積極探索治水新思路、推進(jìn)現(xiàn)代水利建設(shè)工作所要付出的主觀努力。

四、存在問題及建議

1．建議加強(qiáng)流域管理部門的職能，真正實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理

考察中我們了解到，太湖水域養(yǎng)殖歸漁政部門管理，排污許可證由環(huán)保部門頒發(fā)，工業(yè)取水許可證由水利部門頒發(fā)，而污水處理廠建設(shè)又要依靠當(dāng)?shù)刎?cái)政，沿湖、沿河的旅游、房地產(chǎn)開發(fā)活動(dòng)各行其是……如此好像誰都對(duì)太湖負(fù)責(zé)，但太湖水域污染得臭氣熏天卻不知道誰在真正負(fù)責(zé)？太湖流域管理部門根據(jù)水利部黨組新的治水思路實(shí)施“引江濟(jì)太”，但制約因素很多，想管也難以管起來。以法律的形式進(jìn)一步強(qiáng)化流域水行政管理機(jī)構(gòu)的職能，盡快形成統(tǒng)一、權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的流域管理體制。

2．建議探索以市場機(jī)制解決流域水資源的合理配置問題

“引江濟(jì)太”在調(diào)水試驗(yàn)階段，一方面由國家出資實(shí)施，一方面流域水權(quán)水價(jià)并未計(jì)入。這種狀況只適用于試驗(yàn)階段，正式運(yùn)行后，就與市場經(jīng)濟(jì)的大氣候不相符了。“引江濟(jì)太”的受益區(qū)滬浙蘇是我國經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)，在這一地區(qū)探索建立流域水權(quán)、水價(jià)、水市場體系，既是十分必要的，也是具備社會(huì)條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的。建議在第二階段試驗(yàn)中即引入一定程度的市場機(jī)制，為新的治水思路納入市場機(jī)制的軌道加大探索力度。

篇（5）

1塔里木河流域基本情況

塔里木河流域位于新疆南部，在天山山脈和昆侖山山脈之間，東西長1100km，南北寬600km，面積102萬km2（包括境外流域面積2.4萬km2），占新疆國土面積的61%。塔里木河流域包括巴音郭楞州、阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)、克孜勒蘇州、和田地區(qū)5個(gè)地州共42個(gè)縣市和兵團(tuán)農(nóng)一師、農(nóng)二師、農(nóng)三師、和田農(nóng)墾管理局共56個(gè)農(nóng)墾團(tuán)場。據(jù)1998年統(tǒng)計(jì)，流域人口826萬人，占新疆總?cè)丝诘?7%；其中少數(shù)民族681萬人，占流域總?cè)丝诘?2.5%；國內(nèi)生產(chǎn)總值350億元，耕地136.3萬hm2，分別占新疆全區(qū)的31%和44%。

塔里木河流域是塔里木盆地內(nèi)的阿克蘇河、喀什噶爾河、葉爾羌河、和田河、開都河—孔雀河、迪那河、渭干河與庫車河、克里雅河和車爾臣河等九大水系144條河流的總稱，多年平均徑流量312.5億m3（國外入境水量63億m3），主要以冰川融雪補(bǔ)給，不重復(fù)地下水資源量30.7億m3，流域水資源總量為429億m3。歷史上塔里木河流域的九大水系均有水匯入塔里木河干流，但由于人類活動(dòng)與氣候變化等影響，20世紀(jì)40年代以前，車爾臣河、克里雅河、迪那河已相繼與干流失去了地表水聯(lián)系；40年代以后，喀什噶爾河、開都河—孔雀河、渭干河也逐漸脫離干流，目前與塔里木河有天然地表水聯(lián)系的只有和田河、葉爾羌河和阿克蘇河三條源流，以及通過人工干渠向塔里木河輸水的孔雀河。

目前，源流區(qū)總面積為24.1萬km2，其中山區(qū)面積17.12萬km2，占71%，平原面積6.98萬km2，占29%。源流區(qū)多年平均降水量252.4mm，主要集中在山區(qū)，年降水量可達(dá)400mm以上，是主要產(chǎn)流區(qū)；平原降水量大多在40～70mm之間，產(chǎn)流很少，屬干旱地區(qū)。在源流區(qū)中，阿克蘇河由源自吉爾吉斯斯坦的庫瑪拉克河和托什干河兩大支流組成，河流全長588km，經(jīng)依瑪帕夏閘匯入塔里木河干流。國內(nèi)流域面積4.28萬km2（境外流域面積1.95萬km2）。和田河發(fā)源于昆侖山和喀拉昆侖山北坡，有玉龍喀什河和喀拉喀什河兩條支流，河流全長319km，由南向北穿越塔克拉瑪干沙漠后匯入塔里木河干流。流域面積4.93萬km2。葉爾羌河發(fā)源于喀拉昆侖山北坡，由主流克勒青河和塔什庫爾干河、柯克亞河和烏魯克河等支流組成，河流全長1165km，葉爾羌河出流域灌區(qū)流經(jīng)200km沙漠后到達(dá)塔里木河干流。國內(nèi)流域面積7.70萬km2（境外流域面積0.29萬km2）。開都河發(fā)源于天山中部，全長560km，最終注入博斯騰湖。博斯騰湖是連接開都河和孔雀河的樞紐，它既是開都河的尾閭，又是孔雀河的發(fā)源地。隨著入湖水量的減少，博斯騰湖的湖水已無法通過自然落差流入孔雀河。1976年以來，借助于所建成的揚(yáng)水泵站及輸水干渠，實(shí)現(xiàn)博斯騰湖向孔雀河供水，進(jìn)而向塔里木河干流供水。

三條源流的水資源總量201.39億m3，其中地表水196.61億m3，地下水4.78億m3。徑流量以冰川融雪補(bǔ)給為主，也有少量的地下水和泉水補(bǔ)給，徑流的年際變化不大（表1）。阿克蘇河是目前惟一的一條常年有水補(bǔ)給塔里木河的河流，是塔里木河最主要的源流；和田河在每年洪水期有水補(bǔ)給塔里木河，是塔里木河的主要季節(jié)性源流；1985年以后，葉爾羌河已無水供給塔里木河，僅在1994年發(fā)生特大洪水時(shí)，有部分余水輸向塔里木河。三條源流河流入干流的多年平均徑流量為45.87億m3，其中阿克蘇河占73.0%，和田河占23.9%，葉爾羌河占3.1%。此外，從1976年開始，通過博斯騰湖揚(yáng)水泵站及輸水干渠，每年向孔雀河供水約10億m3，其中約2.5億m3水量通過庫塔干渠輸?shù)剿锬竞痈闪鞯南掠喂鄥^(qū)，以解決該地區(qū)的春季生產(chǎn)生活用水。

2塔里木河流域水資源開發(fā)利用

塔里木流域在相對(duì)長的歷史時(shí)期里，人口和經(jīng)濟(jì)增長緩慢，水資源開發(fā)利用處于相對(duì)穩(wěn)定的階段。塔里木河流域較大規(guī)模的水資源開發(fā)與利用，始于20世紀(jì)50年代。為了弄清塔里木河水資源開發(fā)、利用過程，我們先從歷史的角度加以描述，然后從邏輯的角度做一個(gè)歸納。

2.1根據(jù)水源可利用性建立新的移民點(diǎn)

建國以后，為了國防安全，屯墾戍邊的需要，我國一直面臨著糧食短缺問題。在當(dāng)時(shí)看來，塔里木河流域地域廣袤，是適宜采用外延擴(kuò)大再生產(chǎn)方式生產(chǎn)糧食的一個(gè)好地方，而且認(rèn)為，這是合理利用塔里木河流域土地資源的重要途徑。人力資源和水資源是當(dāng)時(shí)開發(fā)塔里木河流域所面臨的兩個(gè)制約因素。第一個(gè)問題是通過擴(kuò)大建設(shè)兵團(tuán)建制和從東中部移民的辦法加以解決的，第二個(gè)問題則是根據(jù)利用水資源的難易程度決定團(tuán)場配置的做法加以解決的。于是在水資源條件相對(duì)較好的地區(qū)出現(xiàn)了一批新的居民點(diǎn)和大片新的耕地，塔里木河流域也隨之變成了一個(gè)糧倉，生產(chǎn)出的糧食為化解當(dāng)時(shí)的糧食短缺問題作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2.2以提高引水率的做法擴(kuò)大開墾規(guī)模進(jìn)而糧食生產(chǎn)規(guī)模

生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)為了擴(kuò)大商品糧產(chǎn)量，不斷地開墾耕地從而擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。1993年與1949年相比，源流區(qū)的灌溉面積從35.12萬hm2增加到77.66萬hm2，凈增42.54萬hm2。為了滿足不斷擴(kuò)大的耕地對(duì)水資源的需求，生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)采取了增加引水量的做法，引水量占河川徑流總量的份額逐步上升到80%以上，葉爾羌河灌區(qū)的引水率接近100%，從而導(dǎo)致源流匯入干流水量的逐年減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1957─l995年源流區(qū)多年平均來水量平均每年增加2000萬m3，而源流灌區(qū)用水量平均每年增加5000萬m3，使匯入干流首阿拉爾站的水量平均每年減少3000萬m3。經(jīng)過幾十年的累積，阿拉爾站的徑流量由50年代的49.35億m3減少到90年代的42.33億m3，減少17.5%。

2.3以開辟新水源擴(kuò)大開墾規(guī)模和糧食生產(chǎn)規(guī)模

在塔里木河流域，任何一條河的水量都是相當(dāng)有限的，而且隨著引水率的不斷提高，引水的邊際成本越來越高。所以，隨著墾殖規(guī)模的繼續(xù)擴(kuò)大，先后又采用了打井獲取地下水的辦法。此外，還在博斯騰湖建起了揚(yáng)水泵站及輸水干渠，實(shí)現(xiàn)博斯騰湖向孔雀河供水，其中的庫塔干渠則是專門為引孔雀河水濟(jì)塔里木河下游的恰拉灌區(qū)修建的，從1976─1994年平均輸水量2.06億m3，解決了干流下游的一部分用水需求。

2.4減少灌溉系統(tǒng)的輸水損失

為了化解下游來水量減少的負(fù)面影響，位于干流區(qū)的5個(gè)團(tuán)場對(duì)干、支、斗渠全部進(jìn)行了防滲處理，渠系利用系數(shù)由原來的50.2%提高到81.2%，提高了31個(gè)百分點(diǎn)，在來水量不斷減少的情況下，仍能維持1.66萬hm2耕地的灌水需求。同時(shí)，由于渠道滲漏減少，墾區(qū)地下水位有所下降，土壤鹽漬化程度也在減輕。

2.5采用節(jié)水技術(shù)，提高水資源利用效率

具體措施是通過發(fā)展膜上灌，棉花改窄膜為寬膜，推廣玉米、冬小麥的膜上灌，水稻改淺水淹灌為旱育稀植，有條件地方試行噴灌、滴灌。根據(jù)農(nóng)一師水利規(guī)劃和塔里木河流域規(guī)劃，在不增加引水量的情況，發(fā)展節(jié)水灌溉。

2.6調(diào)整種植結(jié)構(gòu)

在開墾初期，種植業(yè)結(jié)構(gòu)以糧食作物為主，在糧食作物中又以水稻為主，占糧食總產(chǎn)量的70%。到80年代，流域內(nèi)糧食作物比重仍然很大，占45%，但隨著來水量的減少，水稻種植面積趨于下降。進(jìn)入90年代以來，來水量進(jìn)一步減少，1991─1995年平均供水量只有4.64億m3，其中來水量2.38億m3，引水量2.26億m3?？鄢畮臁⑶兰昂拥赖恼舭l(fā)與滲漏造成的水量損失，可用的水量遠(yuǎn)不能滿足灌溉需要。為了解決水資源供不應(yīng)求的問題，5個(gè)團(tuán)場的糧食播種面積減少到100hm2，其中以小麥、大豆和棉花為主，占耕地總面積75%。

2.7棄耕

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)有3萬hm2耕地，因?yàn)槿彼坏貌淮竺娣e棄耕，如今耕地已遞減到1.2萬hm2。2000年，塔里木河下游發(fā)生了有水文記載以來最嚴(yán)重的一次水荒，斷流時(shí)間持續(xù)時(shí)間長達(dá)300多天。兵團(tuán)被迫再次扔掉0.33萬hm2耕地。在被稱為“風(fēng)頭水尾”的34團(tuán)、35團(tuán)，也由于缺水而放棄了近半耕地，當(dāng)年開墾的上萬畝耕地如今僅剩266.67hm2。

在干流下游，由于墾區(qū)內(nèi)水庫蓄水嚴(yán)重不足，1993年被迫棄耕棉田3500hm2。20世紀(jì)90年代以來，恰拉和鐵干里克灌區(qū)60年代開墾耕地約2.67萬hm2，由于缺水灌溉，被迫放棄了約1萬hm2?，F(xiàn)有耕地面積1.67萬hm2，實(shí)際播種面積1994年只有1.33萬hm2。

塔里木河流域現(xiàn)在不僅停止了毀林開荒，而且決定在3年時(shí)間內(nèi)壓縮20萬公頃棉田。退耕后的棉田大部分用來栽種果樹及荒漠植被。塔里木河流域的巴音郭楞州2000年已經(jīng)退耕還林0.75萬hm2，今后5年內(nèi)將退耕還林4.67萬hm2，退耕還草2.2萬hm2。阿克蘇地區(qū)將在塔里木河兩岸種植6.67萬hm2生態(tài)林。

2.8實(shí)行宏觀調(diào)控措施

塔里木河下游恰拉至臺(tái)特馬湖段，歷史上因水量充足，沿岸胡楊、蘆葦、甘草和紅柳等植被生長茂密，形成一條寬約1~5km的縱貫塔里木盆地東部的天然“綠色走廊”。近幾十年尤其是最近30年，這條“綠色走廊”因水源斷絕，日趨衰敗，自然環(huán)境急劇惡化，存在著被風(fēng)沙淹沒的極大可能。為了消除綠色走廊面臨的生態(tài)威脅，政府采取了調(diào)水措施。2000年5月和11月，先后兩次從博斯騰湖向塔里木河下游總共調(diào)水3.27億m3，調(diào)水距離785km，水流通過斷流河道長達(dá)215km，使斷流將近30年的塔里木河下游得到清流的滋潤。2000年第二次輸水結(jié)束后，塔里木河下游河道的地下水位抬升3m以上，地下水影響寬度達(dá)到800m，影響范圍約200km2，這對(duì)以胡楊林為主的“綠色走廊”起到緊急搶救的作用，延緩了生態(tài)系統(tǒng)的急劇蛻變，而且增強(qiáng)了搞好塔里木河流域治理的信心。由于塔里木河尾端臺(tái)特瑪湖以上148km的河道仍處于干涸之中，2001年第三次從博斯騰湖調(diào)水輸入塔里木河，輸水將直至臺(tái)特瑪湖。

從邏輯角度看，塔里木河流域的水資源利用相繼經(jīng)歷了4個(gè)階段：（1）單一依靠渠系利用地表水階段。在這個(gè)階段，由于渠道滲漏嚴(yán)重，加上大水淹灌，水資源的損耗率極大。（2）渠、庫配合利用地表水階段，其實(shí)質(zhì)是利用水庫攔蓄的一部分夏洪和冬閑水?dāng)U大灌溉面積，從而提高水資源利用效率。（3）渠、庫、井配合，地表水與地下水并用階段。地下水的適當(dāng)開發(fā)，既能降低地下水位，從而防治土壤次生鹽漬化，同時(shí)又能減少無效蒸發(fā)，使水資源得到合理利用。（4）提高引水效率與用水效率并舉階段。提高引水效率的措施有渠道襯砌等，提高用水效率的措施包括推廣玉米、冬小麥的膜上灌，棉花改窄膜為寬膜，水稻改淺水淹灌為旱育稀植，有條件地方試行噴灌、滴灌，以及通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低單位國民生產(chǎn)總值的用水量。

3近年來塔里木河流域開發(fā)治理方面所做的工作

3.1資源調(diào)查、考察與流域規(guī)劃

1982─1986年，先后進(jìn)行了阿克蘇河、和田河、葉爾羌河和塔里木河干流的資源調(diào)查和科學(xué)考察。1986─1991年又相繼完成了葉爾羌河、和田河和阿克蘇河的流域規(guī)劃和塔里木河的干流規(guī)劃。1999年12月18─30日由自治區(qū)人民政府組織、自治區(qū)計(jì)委牽頭，水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、氣象、中科院新疆分院、巴州、兵團(tuán)、農(nóng)二師等方面專家組成的考察組對(duì)塔里木河中下游進(jìn)行了勘察，并完成了《塔里木河干流水利工程建設(shè)與流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)的項(xiàng)目建議書》。2000年1月12日～28日，2月13─29日，在水利部的具體要求和安排下，新疆水利廳組織了38位專家對(duì)塔里木河干流進(jìn)行全程實(shí)地踏勘，歷時(shí)33天，行程11000km；獲得了大量的水樣、土樣、地形斷面、gps定點(diǎn)資料及相應(yīng)的音像資料，召開了六次座談會(huì)和一次研討會(huì)。在此基礎(chǔ)上編制了勘察報(bào)告、塔里木河規(guī)劃綱要任務(wù)書和規(guī)劃工作大綱，以及塔里木河生態(tài)治理搶救工程的可行性研究報(bào)告。2000年4月24日，自治區(qū)計(jì)委和水利廳通過了塔里木河干流生態(tài)治理搶救工程可行性研究報(bào)告，并報(bào)國家計(jì)委和水利部，現(xiàn)己列人今年國家的基建計(jì)劃。2000年5月27─28日，由水利部規(guī)劃總院組織，水利部有關(guān)司局參加，審查并通過了塔里木河流域綜合規(guī)劃綱要任務(wù)書。

3.2塔里木河流域水資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究

近年來，中科院新疆生地所、清華大學(xué)、新疆農(nóng)業(yè)廳、水利廳和塔里木河管理局等單位相繼開展了《塔里木河流域自然環(huán)境演變和自然資源的合理利用》、《塔里木河流域資源與環(huán)境遙感調(diào)查和系列圖紙編制》、《塔里木河農(nóng)業(yè)自然資源的合理利用和整治》、《阿克蘇河¾¾塔里木河水資源利用優(yōu)化模式及環(huán)境保護(hù)對(duì)策》、《塔里木河上游三源流向干流輸水目標(biāo)管理系統(tǒng)研究》、《塔里木河流域水資源利用及管理研究》、《塔里木河干流來水平衡研究》、《塔里木河河流形態(tài)研究》、《塔里木河流域水資源利用、生態(tài)環(huán)境整治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究》、《塔里木河流域整治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究》等研究項(xiàng)目。上述研究對(duì)塔里木河流域水資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了許多有較高學(xué)術(shù)價(jià)值和實(shí)用價(jià)值的成果。尤其是1996～1999年，中科院生地所、清華大學(xué)和塔里木河管理局承擔(dān)的“九五”攻關(guān)項(xiàng)目《塔里木河流域整治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究》，其研究的內(nèi)容、深度和廣度經(jīng)國家鑒定達(dá)到國際先進(jìn)水平。

3.3塔里木河干流的整治工作

1992─1996年利用世界銀行貸款實(shí)施了《塔里木河治理前期準(zhǔn)備項(xiàng)目》，項(xiàng)目總投資3514萬元。1994─1996年在水利部的支持下實(shí)施了《塔里木河向下游綠色走廊應(yīng)急輸水工程》，項(xiàng)目投資2600萬元。1998年開始利用世界銀行貸款進(jìn)行《塔里木盆地灌溉與環(huán)境保護(hù)二期工程》，總投資1.128億元，目前正在實(shí)施。上述整治工程的完成使塔里木河流域管理機(jī)構(gòu)和生態(tài)綜合監(jiān)測站初具規(guī)模，并相繼建成了十幾座闡、涵、橋。

3.4加強(qiáng)水政水資源管理

1992年1月，成立了塔里木河流域管理局，頒布了流域管理委員會(huì)章程和管理局職責(zé)。1994年4月，頒布了《塔里木河流域水政水資源管理暫行規(guī)定》。1994年冬至1995年夏，依據(jù)《塔里木河水資源管理暫行規(guī)定》，利用《塔里木河前期治理項(xiàng)目》和《塔里木河向下游綠色走廊應(yīng)急輸水工程》中已建成的部分工程，在自治區(qū)政府的協(xié)調(diào)和巴州、農(nóng)二師的配合下，首次向塔里木河下游大西海子水庫以下綠色走廊泄水2800萬m3。1997年12月，頒布了《新疆維吾爾族自治區(qū)塔里木河流域水資源管理?xiàng)l例》。1998年8月，成立了塔里木流域水利委員會(huì)常委會(huì)和塔里木流域水利委員會(huì)、執(zhí)委會(huì)、管理局，并通過了五年工作計(jì)劃和水利委員會(huì)章程。1999年初，下發(fā)了《新疆塔里木河流域各用水單位年度用水總量定額》。2000年2月12日塔里木河流域水利委員會(huì)與流域內(nèi)各地州師局簽訂了2000年用水協(xié)議。2000年4月30日和11月，依靠水利部、自治區(qū)政府和兵團(tuán)的支持和巴州、農(nóng)二師、塔里木河管理局的共同努力，先后兩次從博斯騰湖向塔里木河下游大西海子水庫以下綠色走廊泄水3.27億m3，對(duì)于扭轉(zhuǎn)下游植被衰敗的趨勢起了積極作用。上述工作的開展使塔里本河流域的管理逐步納入了法治化管理的軌道。

4水資源開發(fā)中的主要問題

4.1源流區(qū)大量開荒，自用水量急劇增加，導(dǎo)致匯入干流的水量減少

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1949─1993年期間，盡管源流區(qū)的水資源趨于增加，但由于其新增灌溉面積太多，達(dá)42.54萬hm2，引水率已提高到80%以上，甚至接近100%，導(dǎo)致匯入干流區(qū)的水量不斷下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，干流來水量90年代與50年代相比減少了16.8億m3。干流來水組成也發(fā)生了變化，即大部分是回歸水和農(nóng)田排水，由此導(dǎo)致了干流河水礦化度的升高。

4.2干流區(qū)上游引水過多，下游來水量急劇下降

干流區(qū)除了來水量有所減少、質(zhì)量有所下降外，還出現(xiàn)了上游引水量增多，用水份額加大，下游來水量和用水份額急劇減少的問題。從表2可以看出，最近幾十年，干流各區(qū)段的耗水量發(fā)生了很大變化。其中，上游耗水量從50年代的14.8億m3增加到90年代的17.1億m3，耗水份額由26.4%增加到43.5%；中游耗水量由50年代的25.8億m3減少至90年代19.2億m3，但耗水份額相對(duì)穩(wěn)定，維持在46%~50%之間；下游段耗水量減少較多，由50年代的15.6億m3減少到90年代的3.1億m3，耗水份額由27.7%下降到7.8%。有關(guān)資料表明，上游沙雅縣境內(nèi)和中游尉犁縣境內(nèi)的開荒尤為嚴(yán)重，估計(jì)每年在1萬hm2以上。為了滿足新增耕地的用水需求，上游下段和中游亂扒的引水口多達(dá)300余處，致使下游來水量由50年代的15.6億m3劇減為90年代3.1億m3，減少了80%。由于下游來水量減少，大西海子水庫的蓄水量滿足不了當(dāng)?shù)毓鄥^(qū)的用水需求，新疆塔里木河管理局準(zhǔn)備實(shí)施的向“綠洲走廊”應(yīng)急輸水0.8億m3的目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)。

由于競相引水，干流來水量愈往下游遞減得越快。在阿拉爾至新滿渠180km內(nèi)，每km減少360萬m3；新滿渠至大壩284km，每km減少400萬m3；大壩至恰拉的203km區(qū)段內(nèi)，每km減少1010萬m3。下游的總來水量從50年代的14.8億m3減少到4.64億m3，減少了69%，鐵干里克的來水量由8.5億m3減少到0.06億m3，減少了99.3%。阿拉干和羅布莊則分別斷流了25年和27年。

4.3流域內(nèi)水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

無論是源流區(qū)還是干流區(qū)，所建的都是引水工程，基本上沒有控制性水利工程，加上水利工程嚴(yán)重老化，水毀工程修復(fù)緩慢，對(duì)水資源的宏觀調(diào)控能力很低；基本上沒有采用工程治理措施，河道處于自然狀態(tài)，洪水來時(shí)到處漫流，大量水資源被蒸發(fā)、滲漏掉了；枯水季節(jié)，水質(zhì)咸化，又不適于灌溉；渠系襯砌率低，輸水過程中的滲漏非常嚴(yán)重，損耗率高達(dá)60%～65%，以致每hm2耕地的灌溉用水達(dá)到16500~22500m3。

4.4缺乏流域總體規(guī)劃

3.2塔里木河流域水資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究

近年來，中科院新疆生地所、清華大學(xué)、新疆農(nóng)業(yè)廳、水利廳和塔里木河管理局等單位相繼開展了《塔里木河流域自然環(huán)境演變和自然資源的合理利用》、《塔里木河流域資源與環(huán)境遙感調(diào)查和系列圖紙編制》、《塔里木河農(nóng)業(yè)自然資源的合理利用和整治》、《阿克蘇河¾¾塔里木河水資源利用優(yōu)化模式及環(huán)境保護(hù)對(duì)策》、《塔里木河上游三源流向干流輸水目標(biāo)管理系統(tǒng)研究》、《塔里木河流域水資源利用及管理研究》、《塔里木河干流來水平衡研究》、《塔里木河河流形態(tài)研究》、《塔里木河流域水資源利用、生態(tài)環(huán)境整治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究》、《塔里木河流域整治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究》等研究項(xiàng)目。上述研究對(duì)塔里木河流域水資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了許多有較高學(xué)術(shù)價(jià)值和實(shí)用價(jià)值的成果。尤其是1996～1999年，中科院生地所、清華大學(xué)和塔里木河管理局承擔(dān)的“九五”攻關(guān)項(xiàng)目《塔里木河流域整治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究》，其研究的內(nèi)容、深度和廣度經(jīng)國家鑒定達(dá)到國際先進(jìn)水平。

3.3塔里木河干流的整治工作

1992─1996年利用世界銀行貸款實(shí)施了《塔里木河治理前期準(zhǔn)備項(xiàng)目》，項(xiàng)目總投資3514萬元。1994─1996年在水利部的支持下實(shí)施了《塔里木河向下游綠色走廊應(yīng)急輸水工程》，項(xiàng)目投資2600萬元。1998年開始利用世界銀行貸款進(jìn)行《塔里木盆地灌溉與環(huán)境保護(hù)二期工程》，總投資1.128億元，目前正在實(shí)施。上述整治工程的完成使塔里木河流域管理機(jī)構(gòu)和生態(tài)綜合監(jiān)測站初具規(guī)模，并相繼建成了十幾座闡、涵、橋。

3.4加強(qiáng)水政水資源管理

1992年1月，成立了塔里木河流域管理局，頒布了流域管理委員會(huì)章程和管理局職責(zé)。1994年4月，頒布了《塔里木河流域水政水資源管理暫行規(guī)定》。1994年冬至1995年夏，依據(jù)《塔里木河水資源管理暫行規(guī)定》，利用《塔里木河前期治理項(xiàng)目》和《塔里木河向下游綠色走廊應(yīng)急輸水工程》中已建成的部分工程，在自治區(qū)政府的協(xié)調(diào)和巴州、農(nóng)二師的配合下，首次向塔里木河下游大西海子水庫以下綠色走廊泄水2800萬m3。1997年12月，頒布了《新疆維吾爾族自治區(qū)塔里木河流域水資源管理?xiàng)l例》。1998年8月，成立了塔里木流域水利委員會(huì)常委會(huì)和塔里木流域水利委員會(huì)、執(zhí)委會(huì)、管理局，并通過了五年工作計(jì)劃和水利委員會(huì)章程。1999年初，下發(fā)了《新疆塔里木河流域各用水單位年度用水總量定額》。2000年2月12日塔里木河流域水利委員會(huì)與流域內(nèi)各地州師局簽訂了2000年用水協(xié)議。2000年4月30日和11月，依靠水利部、自治區(qū)政府和兵團(tuán)的支持和巴州、農(nóng)二師、塔里木河管理局的共同努力，先后兩次從博斯騰湖向塔里木河下游大西海子水庫以下綠色走廊泄水3.27億m3，對(duì)于扭轉(zhuǎn)下游植被衰敗的趨勢起了積極作用。上述工作的開展使塔里本河流域的管理逐步納入了法治化管理的軌道。

4水資源開發(fā)中的主要問題

4.1源流區(qū)大量開荒，自用水量急劇增加，導(dǎo)致匯入干流的水量減少

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1949─1993年期間，盡管源流區(qū)的水資源趨于增加，但由于其新增灌溉面積太多，達(dá)42.54萬hm2，引水率已提高到80%以上，甚至接近100%，導(dǎo)致匯入干流區(qū)的水量不斷下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，干流來水量90年代與50年代相比減少了16.8億m3。干流來水組成也發(fā)生了變化，即大部分是回歸水和農(nóng)田排水，由此導(dǎo)致了干流河水礦化度的升高。

4.2干流區(qū)上游引水過多，下游來水量急劇下降

干流區(qū)除了來水量有所減少、質(zhì)量有所下降外，還出現(xiàn)了上游引水量增多，用水份額加大，下游來水量和用水份額急劇減少的問題。從表2可以看出，最近幾十年，干流各區(qū)段的耗水量發(fā)生了很大變化。其中，上游耗水量從50年代的14.8億m3增加到90年代的17.1億m3，耗水份額由26.4%增加到43.5%；中游耗水量由50年代的25.8億m3減少至90年代19.2億m3，但耗水份額相對(duì)穩(wěn)定，維持在46%~50%之間；下游段耗水量減少較多，由50年代的15.6億m3減少到90年代的3.1億m3，耗水份額由27.7%下降到7.8%。有關(guān)資料表明，上游沙雅縣境內(nèi)和中游尉犁縣境內(nèi)的開荒尤為嚴(yán)重，估計(jì)每年在1萬hm2以上。為了滿足新增耕地的用水需求，上游下段和中游亂扒的引水口多達(dá)300余處，致使下游來水量由50年代的15.6億m3劇減為90年代3.1億m3，減少了80%。由于下游來水量減少，大西海子水庫的蓄水量滿足不了當(dāng)?shù)毓鄥^(qū)的用水需求，新疆塔里木河管理局準(zhǔn)備實(shí)施的向“綠洲走廊”應(yīng)急輸水0.8億m3的目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)。

由于競相引水，干流來水量愈往下游遞減得越快。在阿拉爾至新滿渠180km內(nèi)，每km減少360萬m3；新滿渠至大壩284km，每km減少400萬m3；大壩至恰拉的203km區(qū)段內(nèi)，每km減少1010萬m3。下游的總來水量從50年代的14.8億m3減少到4.64億m3，減少了69%，鐵干里克的來水量由8.5億m3減少到0.06億m3，減少了99.3%。阿拉干和羅布莊則分別斷流了25年和27年。

4.3流域內(nèi)水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

無論是源流區(qū)還是干流區(qū)，所建的都是引水工程，基本上沒有控制性水利工程，加上水利工程嚴(yán)重老化，水毀工程修復(fù)緩慢，對(duì)水資源的宏觀調(diào)控能力很低；基本上沒有采用工程治理措施，河道處于自然狀態(tài)，洪水來時(shí)到處漫流，大量水資源被蒸發(fā)、滲漏掉了；枯水季節(jié)，水質(zhì)咸化，又不適于灌溉；渠系襯砌率低，輸水過程中的滲漏非常嚴(yán)重，損耗率高達(dá)60%～65%，以致每hm2耕地的灌溉用水達(dá)到16500~22500m3。

4.4缺乏流域總體規(guī)劃

流域內(nèi)各地州、各部門各自為政，水資源缺乏統(tǒng)一管理。源流區(qū)和干流中上游隨意取水現(xiàn)象比較嚴(yán)重，到達(dá)下游的水量越來越少，越來越難以維持農(nóng)田灌溉和生態(tài)需水。

5提高水資源利用效率的措施

5.1實(shí)行全流域水資源的統(tǒng)一管理和配置

為了有效地協(xié)調(diào)源流區(qū)與干流區(qū)的關(guān)系，干流區(qū)上中下游的關(guān)系，以及生產(chǎn)、生活與生態(tài)用水的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)塔里木河流域的可持續(xù)發(fā)展，必須對(duì)塔里木河流域進(jìn)行統(tǒng)一管理。1)強(qiáng)化管理、監(jiān)督，實(shí)行干流、源流水資源一體化管理，按照大流域的概念對(duì)分源流、干流所做的流域規(guī)劃作必要的補(bǔ)充、修改和調(diào)整，提高它們之間的耦合性。2)在源流區(qū)實(shí)行定額限量引水，確保塔里木河干流來水量不低于47.1億m3，其中，源流區(qū)來水量不低于43.6億m3，“引孔濟(jì)塔”水量不低于3.5億m3。為了拯救下游綠色走廊，近期要確保有2億m3水量泄往大西海子以下，遠(yuǎn)期達(dá)到2.5億m3。

5.2借助于水價(jià)和水權(quán)交易等手段，提高水資源利用效率

從供給角度看，水價(jià)必須反映水資源的稀缺程度，從需求角度看，水價(jià)要反映水資源可帶來的邊際效益。有了這樣的價(jià)格信號(hào)，就會(huì)誘發(fā)源流區(qū)和干流區(qū)開展旨在提高水資源利用效率的技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)由增引地表水到轉(zhuǎn)向開發(fā)地下水的轉(zhuǎn)變。所謂水權(quán)交易，則是為了實(shí)現(xiàn)“雙贏”。

5.3依靠技術(shù)創(chuàng)新和工程建設(shè)，提高水資源的可利用性

據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，工程措施可挖潛的水資源達(dá)7.39億m3，其中上游段2.46億m3，中游段4.93億m3；節(jié)水2.79億m3。其中上游0.82億m3；中游1.97億m3。具體措施包括疏通河道，修建控制閘，封堵非法引水口，減少湖區(qū)蒸發(fā)耗水等。源流區(qū)內(nèi)潛水位在0～2m的面積有7500km2，潛水蒸發(fā)量達(dá)47.7億m3。通過開發(fā)地下水替代一部分地表水，不僅可利于提高向塔里木河干流輸水的保證程度，而且可獲得良好的生態(tài)效益。開發(fā)地下水的投資也不會(huì)高，一般都低于修建水庫的投資，經(jīng)濟(jì)效益也是好的。

塔里木河流域的水資源利用應(yīng)實(shí)行維護(hù)生態(tài)與發(fā)展生產(chǎn)相結(jié)合原則。生態(tài)用水按維護(hù)現(xiàn)有生長較好的植被面積計(jì)算約需31.23億m3，生產(chǎn)用水可達(dá)到9.66億m3，扣除水庫、湖泊、濕地、河流水面蒸發(fā)損失6.4億m3，生態(tài)與生產(chǎn)用水比例大體為3:1。干流各區(qū)段的水量的分配應(yīng)按地域相對(duì)平衡，上、中游各占源流來水份額的42.5%，即18.5億m3，下游占15%，達(dá)到6.5億m3。下游再加上孔雀河供水3.5億m3，合計(jì)10.0億m3，就可滿足維護(hù)下游綠色走廊用水。

6總結(jié)性評(píng)論

6.1存在的主要問題

（1）源流區(qū)大量開荒，導(dǎo)致用水量急劇增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1957─l995年源流區(qū)多年平均來水量平均年增加2000萬m3，而源流灌區(qū)用水量也平均年增加5000萬m3，使匯入干流首阿拉爾站的水量平均年減少3000萬m3，其結(jié)果是阿拉爾站的徑流量由50年代的49.35億m3減少到90年代的42.33億m3，減少17.5%。

（2）干流區(qū)上中游大量耗水，致使到達(dá)恰拉斷面的水量由50年代的l4.6億m3減少到現(xiàn)在的2.5億m3，阿拉干地下水位由3～5m下降到11～13m，下游段胡楊林由50年代的5.4萬hm2減少到1995年0.733萬hm2，減少了86.4%；35年內(nèi)沙漠化面積增如1.231萬hm2，兩大沙漠正在靠攏。

導(dǎo)致上述問題的主要原因是無序開發(fā)、無序引水、無權(quán)威管理機(jī)構(gòu)、無統(tǒng)一治理規(guī)劃。

6.2治理的基本思路

（1）今后的開發(fā)治理中應(yīng)以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提，以水資源優(yōu)化配置為重點(diǎn)，以水資源統(tǒng)一管理作保證，建好管好源流，改造治理干流。

（2）水資源首先滿足生態(tài)需求，同時(shí)兼顧生產(chǎn)需求；源流和干流治理應(yīng)抓緊干流治理；干流的上中下游治理突出上游下段和中游上段的治理；南岸和北岸應(yīng)當(dāng)重在南岸；水量水質(zhì)重在水量，但不忽視水質(zhì)。

（3）干流治理控制上游、改造中游、挽救下游，下游治理上段保綠洲、中段保生態(tài)、下段保通道。

（4）源流治理實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，即由粗放型向集約型開發(fā)利用水資源轉(zhuǎn)變，由片面開發(fā)地表水向科學(xué)開發(fā)地下水轉(zhuǎn)變。由建平原水庫向建山區(qū)水庫取代部分平原水庫轉(zhuǎn)變。干流治理實(shí)現(xiàn)三個(gè)改造，即通過修閘、筑堤、疏浚、封口改造干流通道；通過排水工程和泄洪區(qū)建設(shè)改造干流水質(zhì)，通過退耕還林還草、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整改造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)。

（5）強(qiáng)化流域法治管理，加大監(jiān)督查處力度，依法治水，依法管理河流。

參考文獻(xiàn)：

[1]新疆維吾爾自治區(qū)人民政府，中華人民共和國水利部.塔里木河流域近期綜合治理規(guī)劃報(bào)告[r].中國水利水電出版社，2002.

[2]宋郁東等.中國塔里木河水資源與生態(tài)問題研究[m].新疆：人民出版社,2000.

篇（6）

自京山以下，次潛江，次天門，次沔陽，地形愈洼，眾水匯歸，南北兩岸夾河筑堤。其州縣民人糾約鄰伴，自行筑堤捍水保護(hù)田廬，謂之"垸"。各垸之田，少者數(shù)百畝、千余畝，亦多有至萬余畝者。

因此，所謂"垸田"就是筑圍堤、防御洪澇的水利田，堤垸實(shí)是垸田的標(biāo)志，其功用主要是防御洪水。（注：當(dāng)然，為了有效地防御洪澇，僅僅筑起堤垸是不夠的，還要開挖排灌渠系、興建引排涵洞、并保留蓄澇湖泊。因此，張國雄先生給垸田下的定義是："兩湖平原河湖交錯(cuò)的水鄉(xiāng)地區(qū)一種四周以堤防環(huán)繞、具備排灌工程設(shè)施的高產(chǎn)水利田。"參閱梅莉、張國雄、晏昌貴著《兩湖平原開發(fā)探源》，江西教育出版社1995年版，第87～91頁。）

張國雄博士對(duì)兩湖平原垸田的興起與發(fā)展作了詳盡細(xì)致的研究。（注：參閱前揭《兩湖平原開發(fā)探源》，第四章"垸田的開發(fā)"，第87～134頁。）他認(rèn)為：兩湖地區(qū)垸田的興起，大致在南宋晚期，不遲于13世紀(jì)中期的南宋端平、嘉熙年間（注：這一看法最初是石泉先生提出的（見所編《中國歷史地理專題講義》，武漢大學(xué)歷史系1981年油印本，第174頁），張國雄對(duì)此作了詳盡的考證，見石泉、張國雄《江漢平原的垸田興起于何時(shí)》，《中國歷史地理論叢》1988年第1期。）。南宋晚期與元代江漢平原的垸田主要集中在西部的江陵、荊門一帶。明朝前朝，隨著移民的大規(guī)模遷入，江漢平原的廣大湖灘河濱很快得到開發(fā)。嘉靖《沔陽志》記沔陽州垸田之開發(fā)云：

明興，江漢既平，民稍墾田修堤，是時(shí)法禁明白，人力齊一，堤防堅(jiān)厚，湖河深廣，又垸少地曠，水至即漫衍，有所停泄?！首院槲淦苫?，水患頗寧。其后佃民估客日益萃聚，閑田＠①土，易于購致，稍稍墾辟，歲月浸久，因攘為業(yè)。又湖田未嘗稅畝，或田連數(shù)十里而租不數(shù)斛，客民利之，多瀕河為堤以自固，家富力強(qiáng)則又增修之。

洪武至成化初（1368～約1468年）是漢水下游平原垸田的初興階段；成化至正德中（1469～1521年），垸田發(fā)展十分迅速，形成了垸田興建以來的第一次。嘉靖以后，由于移民繼續(xù)大批移入，垸田增長速度更快，其分布也進(jìn)一步向沼澤化的湖區(qū)和淤塞河港擴(kuò)展。在明清之際的動(dòng)亂中，垸田受到破壞，絕大部分堤垸均被廢棄；康熙、雍正年間（1662～1735年），垸田逐步恢復(fù)，并在數(shù)量與規(guī)模上超過了明代。乾隆時(shí)期，垸田興筑再次掀起，垸田實(shí)際上已臻于飽和；嘉慶、道光以后，垸田圍墾惡性膨脹，或"隨淤隨筑"，"凡湖渠澤藪有為泥沙填淤者，即爭墾筑垸"（注：光緒《漢川圖記征實(shí)》第3冊，"堤垸"。）；或竭湖造田，湖泊漸次被墾為桑田。

漢水下游平原的垸田主要集中在沔陽、景陵（天門）、潛江、監(jiān)利、漢川和漢陽、應(yīng)城、云夢等州縣，其中沔陽、潛江、監(jiān)利、天門、漢川地勢低洼，湖泊相連，垸田開發(fā)最早也最為密集。嘉靖《沔陽志》卷6《堤防》錄嘉靖三年（1524年）知州儲(chǔ)洵疏謂江水若自監(jiān)利車木堤沖塌，"不惟其縣受害，而沔陽后＠②茅埠凡一十六村、熊家＠③潭凡四十余院、稅糧八千余石高低淹沒，尺寸不堪耕種"；若潛江排沙頭、班家灣、新開便河及沔陽石牌鋪等處水口沖塌，"每遇襄漢水發(fā)，則潛江、景陵二縣，沔陽深江西范凡二十七村、蓮河柘樹凡七十余院、稅糧一萬五千余石亦無尺土耕種"，則到嘉靖初，沔陽州至少已有110余垸（注：光緒《沔陽州志》卷3《堤防志》也稱嘉靖中，沔陽垸田"百有余區(qū)"。諸堤之名難以詳考，除嘉靖《沔陽志》所及之熊家、＠③潭、蓮河、柘樹等院外，嘉靖《湖廣圖經(jīng)志書》卷11沔陽州"山川"欄記有百石湖堤，堤內(nèi)皆田，也當(dāng)為垸田。）。潛江縣在成化、正德時(shí)己有48垸，到萬歷間增至百余垸（注：康熙《潛江縣志》卷3"鄉(xiāng)區(qū)"記載明成化間潛江縣有5鄉(xiāng)1坊48垸，萬歷《湖廣總志》卷32《水利志》錄有潛江37個(gè)"舊垸"、9個(gè)"新垸"之名，張國雄認(rèn)為它們很可能就是正德以前的48垸，并根據(jù)有關(guān)調(diào)查資料復(fù)原了明早、中期潛江境內(nèi)垸田的分布情況（參閱前揭《兩湖平原開發(fā)探源》第105～106頁，"圖4-1"，其中可能有個(gè)別失誤，如江＠④院、車?yán)显?，?jù)嘉靖《湖廣圖經(jīng)志書》卷6荊州府"山川"欄，并"邊臨襄江"；而張國雄先生將之置于潛江東南境，可能有誤。）。監(jiān)利縣在成化間由知縣焦欽主持一次即修建堤垸25處（注：嘉靖《湖廣圖經(jīng)志書》卷6荊州府"山川"欄"監(jiān)利"縣下。），"田之名垸者，星羅棋布。"（注：康熙《監(jiān)利縣志》卷尾，劉鴻浩：《重筑吳家lóu＠⑤堤記》。）景陵縣在宣德中（1426～1435年）也己出現(xiàn)垸田。嘉靖《湖廣圖經(jīng)志書》卷11沔陽州"山川"下記景陵縣有古堤二，"一在縣東北，長五里，以防義河水勢，宣德間知縣楊安修。一在縣東北，上下有l(wèi)óu＠⑤，一名穴河，一名紅花。遇旱則貯湖水以灌田，泛則開lóu＠⑤以防潦，水勢高則不開，成化間知縣姜綰重修，弘治間川襄洞庭水泛沖滔，知縣周瑞重筑以殺水勢，民甚利焉。"此二堤雖不以垸為稱，但由其功能來看，顯然是垸堤。

漢川縣垸田之出現(xiàn)似較沔陽、潛江、監(jiān)利為晚，嘉靖《漢陽府志》與《湖廣圖經(jīng)志書》所記漢陽府農(nóng)田水利多為陂堰，垸堤較少（注：《漢陽府志》卷2《方域志》記漢陽縣有譚家院、東西楊樹堤、李家堤、蓮花堤、青草堤、山嘴堤、柘林堤、洲家堤、萬家堤、鄭家堤等，無以判斷其是否為堤垸。）。漢川堤垸之大興大約是在隆慶（1567～1572年）、萬歷（1573～1619年）年間。白魚垸原為漢江南河分流的一個(gè)支汊，"隆慶時(shí)，白魚垸淤阜成陸，障堤成垸。"細(xì)魚垸"本湖渠，明萬歷年間因淤筑垸。"（注：光緒《漢川圖記征實(shí)》，第3冊。）南河垸"隆慶間民人于湖渚障堤為垸，延袤八十余里。"（注：同治《漢川縣志》卷7《山川》。）天啟四年（1624年），漢川縣同時(shí)興建了教子臺(tái)、太實(shí)、永固3垸（注：同治《漢川縣志》卷9《堤防》。）。盡管如此，漢川堤垸的數(shù)量與規(guī)?？磥矶歼h(yuǎn)遠(yuǎn)比不上沔陽、監(jiān)利等州縣。

清代堤垸之分布更為廣泛，凡可資利用的河湖沼澤都漸次被圍墾。漢水下游平原垸田分布最為密集的仍然是沔陽、潛江、監(jiān)利、天門、漢川5州縣。乾隆年間，沔陽州共有1368垸，支河港漢與湖地多被"墾為阡陌，且各修堤垸障之，盡占水道。"（注：乾隆《沔陽州志》卷《賦役志》、光緒《沔陽州志》卷2《山川》。）潛江縣在康熙三十年（1691年）已有156垸（注：光緒《潛江縣志》卷10《河防志》。這156垸中，有的沿襲明末而來，有的則屬新筑，如獵塌湖、東西白湖、張蓼湖、枝江湖等等，都是康熙年間淤墊為垸田的，見康熙《潛江縣志》卷3《山川》。），到乾隆間，增加到160余垸（注：乾隆《湖北安襄鄖道水利集案》卷下，《制憲鄂奏移駐廳員分汛管堤》。）。監(jiān)利縣，據(jù)咸豐年間（1851～1861年）的統(tǒng)計(jì)，共有498垸，"人稠地狹，絕少曠土。"（注：光緒《荊州府志》卷20《堤防志》；光緒《潛江縣志》卷8《風(fēng)俗》。）天門縣（即明代景縣）菜子、老鸛、岳港、龍潛、上帳、下帳等湖在乾隆年間相繼淤為平田，全縣共有109垸（注：乾隆《天門縣志》卷1《地理志》，卷6《水利志》。）；后來較深的楊桑、高臺(tái)湖也"大半淤塞"，到光緒間（1875～1908年），天門縣垸田增加到200余座（注：《襄堤成案》卷1，《職員蔣元鴻等呈請督撫憲札飭鐘潛二主勘估等修潰口不得觀望協(xié)幫稟》。）。漢川縣在康熙年間有35座官垸、8座民垸，乾隆年間民垸增加到265座（注：光緒《漢川圖記征實(shí)》，第4冊。）。

除以上5州縣外，漢陽、應(yīng)城、荊門也有部分堤垸。光緒《漢陽縣志》卷2《營建略》"堤防"稱：漢陽縣于康熙五十年筑永豐堤，"外距群湖，置石閘蓄泄內(nèi)湖諸水。而蔡店迤南卑洼處亦有漢水旁溢憂，隨建芭芒堤，作后障，是為修堤圩田之始。"在應(yīng)城縣南境與漢川縣交界處，有郭家垸，始筑于萬歷二年（1574年），因常受yún＠⑥水之害，屢廢屢修（注：光緒《應(yīng)城縣志》卷2《建置志》"水利"。）。荊門州的垸田主要集中在瀕臨漢水的沙洋一帶。在沙洋西南的青村堤下，有彭家垸、南灣垸、?。愧咣⒑圃?、王家垸、莊家垸等等（注：同治《荊門直隸州志》卷2《建置志》"堤防"。）。

以垸田為主要特征的漢水下游平原農(nóng)業(yè)區(qū)的糧食作物以水稻為主，麥類及黍、粟等雜糧也占有較大比重。這首先從農(nóng)業(yè)用地的結(jié)構(gòu)方面表現(xiàn)出來。明清有關(guān)記載中常把耕地分為田、地、山塘四類，其中"田"專指水田，"地"專指旱地，"山"指山林牧業(yè)用地，"塘"包括湖蕩、陂塘，其實(shí)并非耕地，而是一種水利設(shè)施，可用于蓄水灌溉和養(yǎng)魚。田、地、山、塘在全部農(nóng)業(yè)用地中所占的比重，可以從一個(gè)側(cè)面反映出水稻、旱地作物生產(chǎn)以及林牧業(yè)、漁業(yè)（捕撈養(yǎng)殖業(yè)）在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生活中所占的地位。嘉靖《靖陽府志》卷5記載了不同年份漢陽府及所屬漢陽、漢川二縣的耕地狀況，我們以嘉靖二十一年（1542年）為例計(jì)算出表1。

表1明代漢陽府農(nóng)業(yè)用地的結(jié)構(gòu)

府縣田地山塘

面積百分比面積百分比面積百分比面積百分比

漢陽府2730頃76.34674頃18.8562頃1.73110頃3.08

漢陽縣2005頃74.23570頃21.1053頃1.9673頃2.70

漢川縣725頃84.40104頃12.111頃0.1229頃3.38

說明：（1）資料來源：嘉靖《漢陽府志》卷5《食貨志》。（2）原記載中田地山塘各項(xiàng)面積記至畝、分、厘，表中僅取其約數(shù)。由于統(tǒng)計(jì)方面的原因，漢陽、漢川二縣之和與漢陽府總計(jì)數(shù)并不相符。

龔勝生博士曾經(jīng)對(duì)清代兩湖地區(qū)的耕地結(jié)構(gòu)作過細(xì)致的分析（注：龔勝生：《清代兩湖農(nóng)業(yè)地理》，華中師范大學(xué)出版社1996年版，第58～69頁。），我們根據(jù)他的計(jì)算，擷取漢水下游地區(qū)部分州縣的情況列出表2。

表2清代漢水下游部分州縣農(nóng)業(yè)用地的結(jié)構(gòu)

州縣農(nóng)業(yè)地的構(gòu)成(%)

田地山塘

漢陽縣31.026.937.54.6

漢川縣40.324.95.829.0

沔陽州75.913.111.0

潛江縣90.39.7

監(jiān)利縣46.553.5

京山縣40.533.621.84.1

鐘祥縣31.1

二漢水中游以旱作為主的水旱兼作農(nóng)業(yè)區(qū)

本節(jié)所說的漢水中游農(nóng)業(yè)區(qū)，包括隨棗走廊、襄宜平原與南陽盆地3個(gè)地理單元，雖然隨棗走廊在自然地理的意義上基本屬于漢水下游地區(qū)，但考慮到其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要特征更與漢水中游的襄宜平原接近（特別是隨州與棗陽），所以我們將它歸入漢水中游農(nóng)業(yè)區(qū)。

漢水中游農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)最重要的特征是水旱兼作、而以旱作農(nóng)業(yè)為主，稻作農(nóng)業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)生活中所占的比重由隨棗走廊而襄宜平原、而南陽盆地逐漸減少，旱作農(nóng)業(yè)所占的比重則相應(yīng)地遞增。這首先從各州縣載籍耕地的結(jié)構(gòu)中反映出來，在本區(qū)最東端的安陸縣，據(jù)龔勝生博士的計(jì)算，載籍耕地中水田所占的比重為64.8％，旱地占23.7％，山林占3.9％，湖塘占7.5％，水田占有絕對(duì)的優(yōu)勢地位。而在本區(qū)西端的光化縣，則是旱地占據(jù)著絕對(duì)優(yōu)勢。據(jù)正德《光化縣志》卷1《田賦》記載，正德七年（1512年），光化縣共有官民田地湖蕩688頃，其中水田72頃，占總數(shù)的10.7％；地615頃，占總數(shù)的89.39％；湖蕩81畝，占總數(shù)的0.12％。到清朝后期，光化縣水田的比重有所增加，大約占全部農(nóng)業(yè)用地的24.0％（旱地占75.9％，湖塘占0.1％）。在南漳縣，水田所占的比重為9.9％，旱地則占90.1％（注：此處安陸、光化、南潭三縣清代水旱田地的比重均據(jù)前揭龔勝生《清代兩湖農(nóng)業(yè)地理》表8"清代兩湖州縣耕地結(jié)構(gòu)表"，第61～64頁。）。南陽盆地的水田面積更少。盆地內(nèi)生產(chǎn)條件最好的南陽縣，在清末僅有稻田100頃，占全縣可耕熟田的0.31％。這些稻田都分布在南陽縣西當(dāng)境低山中，靠泉水灌溉（注：光緒《南陽縣志》卷9《溝渠》。）。到解放初的1953年，南陽專區(qū)的水田只有437163畝，占全部耕地面積的2.4％。鄧縣、新野的水田占全縣播種面積均只有0.02％（注：中國科學(xué)院地理研究所、水利部長江水利委員會(huì)漢江工作隊(duì)：《漢江流域地理調(diào)查》附表24，"漢江流域各縣土地利用率和水旱地比例統(tǒng)計(jì)表（1953年）"科學(xué)出版社1957年版。）。

地方志中有關(guān)物產(chǎn)的記載也加強(qiáng)了我們的這種認(rèn)識(shí)。道光《安陸縣志》與同治《隨州志》有關(guān)物產(chǎn)的記載均將"稻之屬"列于首位，其下才分別是麥之屬、豆之屬等；而《襄陽府志》及各縣志中則一般將稻、麥并列于"谷品"下，不再將稻單列，這從一個(gè)側(cè)面反映出水稻地位的變化。乾隆《襄陽府志》卷6《風(fēng)俗物產(chǎn)》下總論襄屬各州縣物產(chǎn)狀況云：

襄郡居楚北上游，地勢頗高，水田少而旱地多，襄麥較下游諸郡獨(dú)勝，以界連豫境，作面食佳。稻以光化六股泉產(chǎn)者為上，棗陽香稻亦不減也。

在襄陽府各州縣中，以宜城縣種水稻最多。光緒《襄陽府志》卷9《建置志四》"水利"欄稱："宜城三面臨水，漢水繞其東南，蠻水饒其西南，地勢平衍，為一郡稻米之鄉(xiāng)。"但宜城的水稻種植也呈現(xiàn)出逐漸減少的趨勢。同治《宜城縣志》卷3《食貨志》"物產(chǎn)"欄稱：

宜境山澤原隰參半，有宜稻者，有宜麥菽雜糧者。初夏麥?zhǔn)欤穸嗍常愧?，即大麥仁也。小麥不充常餐，恒?chǔ)以市。宜稻之鄉(xiāng)，自二渠廢后，惟恃陂塘，偶值夏旱，即難有秋。一遇歲歉，多食蜀秫，或食蕎麥，且有雜有野蔬者。

顯然，宜城縣在木渠、長渠湮廢后，水稻種植受到水源的限制而大幅度減少。棗陽縣東南部賂屬于yún＠⑥水流域，陂堰較多，水稻種植較廣；其西北境則"重岡九十九間，原田每每恒苦旱干"，以旱地作物為主（注：國民《棗陽縣志》卷14《食貨志》"農(nóng)業(yè)"。）。至于南漳、襄陽、谷城、均州、光化以及屬于鄖陽府的?？悼h，則主要是在水源充足便于灌溉的河流谷地間有水稻種植，面積不大。南漳、?？刀h的稻田集中在較為寬廣的漳水、沮水和蠻水谷地，各水"岸側(cè)暨支流均有平疇產(chǎn)稻"，"所產(chǎn)稻谷僅足供城市平壩之用，山農(nóng)饔饔以包谷雜糧為主。"（注：國民《南潭縣志》卷6《建置志二》"水利"；嚴(yán)如煜：《三省邊防備覽》卷8《民食》。）襄陽縣的稻谷產(chǎn)地主要有峪山、黃龍蕩與張家山三處，谷城縣與均州的水稻則集中在南、北河下游及其它山溪性河流谷地，光化縣水田大都在漢水南岸溝溪兩側(cè)，漢水北岸的丘陵崗地幾乎沒有稻田存在（注：同治《襄陽縣志》卷3《食貨志》"物產(chǎn)"；同治《谷城縣志》卷2《水利》；光緒《均州志》卷6《賦役志》"物產(chǎn)"；光緒《光化縣志》卷3"物產(chǎn)"。）。

南陽盆地在漢代曾是著名的稻米產(chǎn)區(qū)，但自六朝起，水稻種植即呈現(xiàn)出逐漸減少的趨勢（雖然在唐宋時(shí)期曾有反復(fù)），到元代，文獻(xiàn)中已見不到關(guān)于南陽地區(qū)種植水稻的記載，估計(jì)當(dāng)時(shí)南陽地區(qū)即使有水稻種植，面積也不會(huì)很大。明朝中期，丘浚曾說荊襄唐鄧有水陸之田，"可水耕之地，則引水立堰，募南人耕之"（注：《明經(jīng)世文編》卷72，丘浚：《屯田·荊襄唐鄧之田》。）。開發(fā)水田，需要募南人經(jīng)營，說明水稻種植技術(shù)在當(dāng)?shù)匾咽鳎@當(dāng)然是水稻生產(chǎn)大幅度減少的結(jié)果。王士性《廣志繹》卷3"江北四省·河南"下記載，"確山南多稻田，近楚俗，北乃旱地，漸見風(fēng)塵"。確山今屬駐馬店地區(qū)，唐白河流域大片田地都在確山一線以北，顯然，其水稻生產(chǎn)已微不足道。嘉靖年間鄧州水利屢復(fù)屢壞，致使地方官員考慮"不如聽其種旱田之愈"（注：《天下郡國利病書》卷53，河南四"南陽府"。）。在明代后期和清前期地方志關(guān)于物產(chǎn)的記載中，水稻的地位已很不重要。如嘉靖《鄧州志》卷10《賦役志》"物產(chǎn)"欄的記載是："多粟、多麥、多菽、多脂麻，有黍、有稻、有稷、有蕎。"順治《鄧州志》的記載與此相同。清中后期的一些地方志，干脆就沒有水稻或者是間有水稻了。乾隆時(shí)人蕭韶相《召父陂》詩云："南陽草莽已連阡，水到空聞?wù)俑纲t。鸚鵡不知香稻少，秋聲猶集廢塘邊。"（注：見乾隆《續(xù)河南通志》卷75，《藝文志》。）正是南陽農(nóng)業(yè)滄桑巨變的寫照。雖然在一些水源條件好的濱水地帶還"間種jīng＠⑩稻"（注：光緒《南陽縣志》卷2《疆域志》"風(fēng)俗"。），但總的說來，南陽盆地在明清時(shí)期已基本上成為較單純的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)。

總之，漢水中游農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)雖然在總體上看是水旱兼作，但水稻種植從東南向西北遞減，其中安陸、隨州、棗陽、宜城四州縣水稻種植面積最大，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中所占的比例也較高；南漳、襄陽、保康、谷城等縣已較少，光化、均州、新野、南陽、鄧州、淅川諸州縣更少，至于南陽北部諸縣的水稻種植更是微不足道。同時(shí)，歷明清兩代，漢水中游各地的水稻種植面積還在持續(xù)下降。這種農(nóng)業(yè)布局和演變趨勢顯然與自然地理?xiàng)l件以及環(huán)境變遷之間有著密切的關(guān)系?，F(xiàn)代漢水中游地區(qū)的年平均氣溫為15～16℃，5～9月或6～9月平均氣溫均大于22℃，1月平均氣溫2～3℃，7月平均氣溫28～29℃。年均降雨量700～850毫米。一般說來，這樣的氣候條件是比較適合水稻生產(chǎn)的（注：前揭《漢江流域地理調(diào)查報(bào)告》，第五章"氣候"，第36～45頁。）。但是，我們知道，明清時(shí)期正是我國著名的小冰期，年均氣溫比現(xiàn)代低得多，降雨量也要相應(yīng)減少（注：竺可楨：《中國近五千年來氣候變遷的初步研究》，《考古學(xué)報(bào)》1972年第1期；《中國自然地理·歷史自然地理》，科學(xué)出版社1982年版，第11～14頁。）。年均氣溫與降雨量的降低，勢必要影響到對(duì)水熱條件都有較高要求的水稻種植。

但是，地理?xiàng)l件的變化并非決定性因素，導(dǎo)致漢水中游地區(qū)水田面積減少的最直接的原因應(yīng)當(dāng)是水利的廢馳。漢水中游地區(qū)降雨集中，7、8、9三個(gè)月的雨量常占年降雨量50％以上，春、秋則常發(fā)生干旱，特別是5月底為插秧季節(jié)，卻正當(dāng)少雨時(shí)期；同時(shí)，丘陵崗地的落差較大，平原地帶多沙質(zhì)土壤，地表水不易自然保存，因此，稻作生產(chǎn)必須仰賴于蓄水灌溉，水利事業(yè)的興衰也就決定著稻作農(nóng)業(yè)甚至是地區(qū)經(jīng)濟(jì)的興衰。又因?yàn)橄骱沉看螅列允杷?，蓄水陂堰易于淤淺；遇有洪水，堰堤又極易被沖毀。喜靖《鄧州志》卷11《陂堰志》稱："（鄧州）壤土沙涸，而強(qiáng)為堤筑，則易壞。"光緒《南陽縣志》也指出："（南陽諸水》依岡環(huán)注，隨地可渠，然水流迅急，多沙易淤善徙……故縣境陂堰名天下，其實(shí)難久而易淤。"所以，水利工程必須常加維修整治，稍加懈怠，就可能淤塞湮廢?？墒?，漢水中游地區(qū)的農(nóng)田水利并沒有象漢水下游和荊江堤防那樣的重要性，不足以引起政府的關(guān)注；雖然在一些勤政的地方官的提倡與主持下，部分州縣的水利工程得到一定程度和整治與維修，但大多沒有延續(xù)性，更未能形成制度。因此，就明清時(shí)期漢水中游地區(qū)而言，官府對(duì)于農(nóng)田水利實(shí)際上是極不重視的。這是農(nóng)田水利廢馳的重要原因之一。當(dāng)然，農(nóng)田水利的衰敗還有更為復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)原因。順治《鄧州志》卷11《陂堰志》云：

天啟以后，陂堰為豪強(qiáng)兼并，民間失其利，閘口淤塞，盡成旱田，訟益眾。崇禎七八年后，陂堰盡荒，福府歲收租，至有被累死者。皇清十五年來，陂堰盡荒。

此言明末清初水利廢馳之原因有三：一是為豪強(qiáng)兼并，民失其利；二是陂堰租稅太重，業(yè)主不堪負(fù)擔(dān)；三是戰(zhàn)亂破壞，人口流散。光緒《南陽縣志》卷9《溝渠》云：

凡農(nóng)治田，人三十畝，水田則減三之一，而所收倍。蓄泄以時(shí)，不憂水旱。自明季陂堰失修，河深渠高，水不能至。舊農(nóng)多宛徙，新籍者率來自秦晉，昧水利；或富連阡陌，不親田事；佃農(nóng)遷徙不恒，雖欲修不自主。又興陂，動(dòng)連數(shù)十村落，議齟齬多不合。舊陂廢久，疑所用，則頗盜其堤堰土石，或境堙平之。

在社會(huì)穩(wěn)定的情況下，南陽水利仍多失修的原因有數(shù)端：其一是遷入的人口多來自陜西、山西，不知水利；其二是業(yè)主不親農(nóng)事，不問水利之有無；其三是"親田事"的佃戶遷徙無常，不能也無力興建水利；其四是水利工程動(dòng)輒牽涉到幾個(gè)乃至十?dāng)?shù)個(gè)村落，村落之間很難合作。此數(shù)端相結(jié)合，農(nóng)田水利的衰敗自是必然（注：明清時(shí)期漢水中游地區(qū)農(nóng)田水利事業(yè)的普遍衰退與漢水下游平垸田的高度發(fā)展形成鮮明的對(duì)照，其原因何在，頗值得探討，限于篇幅，這里不擬展開充分討論。除了正文簡略提到的幾點(diǎn)外，我還注意到黃宗智先生關(guān)于宋代以后太湖漢域水利事業(yè)之衰敗原因的分析，其中頗有與漢水中游地區(qū)相類似者。請參閱黃宗智：《長江三角洲小農(nóng)家庭與鄉(xiāng)村發(fā)展》，中華書局1992年版，第33～42頁。）。

在旱地作物結(jié)構(gòu)方面，最引人注目的變化是玉米（包谷、玉蜀黍、玉高粱）和棉花種植的推廣。玉米大約在清初開始進(jìn)入漢水中游地區(qū)，到乾隆、嘉慶、道光時(shí)期逐漸推廣，成為重要的糧食作物之一。乾隆十八年（1753年）湖廣總督開泰在奏折中說：

楚省所屬產(chǎn)有包谷一種，即京中所謂玉米者，民間每于山頭崖側(cè)、地角田邊零星布種。其性易生，兼耐旱澇。二三月間種后，止須鋤去野草，便自生發(fā)，無庸灌溉。六七月間結(jié)包，即可煮食；俟其包實(shí)堅(jiān)老，收獲碾碎可以拌米作飯作粥，并為湯餅之用，頗有香味，力田之家籍以佐米糧之不足。約略每一株結(jié)五六包至二三包不等，以每包百粒計(jì)之，收成不啻百倍，是以近年以來種植者日益加多?！F(xiàn)據(jù)襄陽府、隨州、東湖縣稟覆，各稱可買二三千石、四五千石不等，尚有數(shù)處未經(jīng)覆到，核其大勢，如二萬石內(nèi)外。（注：《宮中檔乾隆朝奏折》，乾隆十八年十二月十二日，湖廣總督開泰奏。）

稍后成書的乾隆《襄陽府志》卷6"物產(chǎn)"欄述襄陽府糧食作物在麥、稻之外，"又有秫，一名玉高粱，俗名包谷，最耐旱。近時(shí)南漳、谷城、均州山地多產(chǎn)之，遂為貧民所常食。"顯然，玉米種植已比較普遍，但面積不大，主要集中在山區(qū)和丘陵崗地，在平原地區(qū)則主要是于"地角田邊零星布種"。乾喜年間，雖然玉米的種植面積有所擴(kuò)大，但主要是在新開墾的山地，原有的"熟地"較少有改種者。因此，就漢水中游地區(qū)而言，山地較多的州縣如南漳、保康、谷城、均州、光化、棗陽、淅川、裕州等，玉米種植也較多（注：同治《南潭縣志》卷6"物產(chǎn)"；《三省邊防備覽》卷8《民食》；同治《谷城縣志》卷2"物產(chǎn)"；光緒《光化縣志》卷3"物產(chǎn)"；民國《棗陽縣志》卷6《輿地志》"物產(chǎn)"。）。

棉花于明代前期已在漢水中游地區(qū)普遍種植。天順《襄陽郡志》卷1"土產(chǎn)"欄中已記有棉花（寫作"綿花"），萬歷《襄陽府志》卷4"物產(chǎn)"仍之，且增加了綿布。同書卷12《食貨五》"萬歷歲貢數(shù)"條記載："南京庫折綿花絨米，共五千石，每石折綿花絨十斤，共五萬斤。"說明襄陽府棉花產(chǎn)量已相當(dāng)可觀。乾隆《襄陽府志》卷6"物產(chǎn)"將木棉與綿布列為全郡之"通產(chǎn)"。在襄陽府所屬各州縣中，棗陽產(chǎn)棉多且優(yōu)。其所產(chǎn)棉布遠(yuǎn)銷陜西（注：民國《棗陽縣志》卷6《輿地志》"物產(chǎn)"。）。

宜城也是重要的產(chǎn)棉縣。同治《宜城縣志》卷3《食貨志》"物產(chǎn)"稱："邑少絲麻，惟恃木棉，鄉(xiāng)野亦多種者。當(dāng)歲晚務(wù)閑，閭閻爭事紡織。"在隨州，民戶廣種木棉，"人習(xí)為布，秋熟后賈販鱗集，隨民多恃此以為生計(jì)。"（注：同治《隨州志》卷13"物產(chǎn)"。）在南陽，張履祥《南園先生全集》卷43《近古錄》引錢懋登《厚語》載：

南陽李義卿，文達(dá)公之曾大父也。家有廣地千畝，歲植棉花，收后載往湖湘間貨之。是時(shí)價(jià)頗賤，停于邸舍。越三月，適臨江三商議值，三百兩交易訖。

文中所說的"文達(dá)公"即李賢，據(jù)《明史》卷167本傳，是宣德八年（1433年）進(jìn)士，成化二年（1566年）59歲時(shí)故去，其曾大父李義卿不會(huì)是晚于永樂年間的人。因此，可以認(rèn)為在明朝初年南陽即有較大面積的棉花種植。嘉靖《鄧州志》卷10《賦役志》"物產(chǎn)"欄中記有布、綿花，順治《鄧州志》與嘉慶《南陽府志》均仍之。光緒《南陽縣志》卷2《疆域志》"物產(chǎn)"欄稱南陽縣"惟絲棉麻靛漆玉頗著。"但南陽地區(qū)的棉花種植遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上襄陽地區(qū)廣泛。在1953年的調(diào)查中，南陽地區(qū)的棉花種植南積占播種面積的4.33％，其中最高的鄧縣占6.65％，新野縣占5.66％；而襄陽地區(qū)的棉花種植面積則占總播面積的11.62％，其中棗陽縣多達(dá)24.92％，宜城縣為12.49％，襄陽縣為11.31％（注：前揭《漢江流域地理調(diào)查報(bào)告》附表25，"漢江流域各縣1953年各種農(nóng)作物播種面積及產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)表"。）。這雖然是后來的情形，但考慮到作物種植結(jié)構(gòu)的相對(duì)穩(wěn)定性，可以認(rèn)為它在一定程度上也反映了明清時(shí)期特別是清中后期的情況。

三漢水上游農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)

漢水自丹江口以上為上游，是一個(gè)多山的地區(qū)，但有不少山間盆地散布其間。在陜西境內(nèi)有漢中、西鄉(xiāng)、安康、漢陰、商州--丹鳳等盆地；在湖北境內(nèi)有鄖縣、鄖西、房縣、均州等盆地。這些盆地，或因斷層而生，或因侵蝕而成，成因不一，但同樣都有廣泛的新生代地層分布，易受侵蝕，故每造成平原、崗地和低矮的丘陵，在地貌上和四周矗立的山地形成明顯的對(duì)照。由于土壤和水資源條件較好，這些河谷山間盆地經(jīng)濟(jì)開發(fā)較早，水田在耕地中所占的比重較大，在經(jīng)濟(jì)上成為上游地區(qū)最重要的農(nóng)業(yè)中心；而周圍的山地（即所謂的"秦巴山區(qū)"）則直到明清時(shí)期才得到逐步開發(fā)，作物種植以旱地作物為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與河谷盆地也有很大的差距。因此，漢水上游地區(qū)實(shí)際上存在著兩種不同的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域，即水旱兼作的河谷盆地和以旱作為主的秦巴山地。

1河谷盆地水旱兼作區(qū)

漢中等盆地的土壤、水熱條件與漢水中游地區(qū)比較接近，但由于水利事業(yè)較發(fā)達(dá)，所以水稻種植一直比較普遍。漢中盆地的灌溉水利起源甚早，很多地方志常將一些水利事業(yè)的起源遠(yuǎn)推至西漢時(shí)期，當(dāng)非無因。到宋代，漢中地區(qū)已形成較系統(tǒng)的堰渠?！端问贰肪?5《河渠志五》稱："光元府褒斜谷口，古有六堰，澆溉民田，頃畝浩瀚。每春首，隨食水戶田畝多寡，均出夫力修葺。"其中山河堰"灌溉甚廣，世傳為漢蕭何所作，嘉yòu＠(11)中，提舉常平史zhào＠(12)奏上堰法，獲降敕書，刻石堰上。中興以來，戶口凋疏，堰事荒廢，累曾修葺，旋即決壞。乾道七年，遂委御諸軍統(tǒng)制吳拱經(jīng)理，發(fā)卒萬人助役，盡修六堰，浚大小渠六十五，復(fù)見古跡，并用水工準(zhǔn)法修定。凡溉南鄭、褒城田二十三萬余畝，昔之瘠薄，今為膏腴。"明清時(shí)期，以山河堰、五門堰、楊填堰等為主的許多堰渠仍在發(fā)揮作用，還新修、改建了不少堰渠。據(jù)嘉慶《漢南續(xù)修郡志》卷20《水利》的記載統(tǒng)計(jì)，清中期漢中府南鄭、褒城、城固、洋縣4縣共有堰63處，灌田17萬余畝。在漢中盆地西端的沔縣，有12堰，灌田17970畝；在漢水支流牧馬河谷的西鄉(xiāng)盆地，在41堰，灌田7740畝。

安康盆地和漢陰盆地的水利遠(yuǎn)趕不上漢中發(fā)達(dá)。"漢陰有月河一道，納觀音、仙溪、龍王溝、板峪各水，引水作渠數(shù)十道，灌田二萬二千余畝。"（注：《三省邊防備覽》卷8《民食》。嘉慶《漢陰廳志》卷2《疆域志》境內(nèi)共有灌溉河渠20余處，灌田二萬余畝，與此大略相近。）"安康惟恒口引恒河、傅家河、南溝作千工堰、大濟(jì)堰、南溝等堰，灌田六七千畝。余引黃洋河、觀音河作渠，灌田無幾"。但在黃洋河、壩河上游的平利縣，山間坪壩發(fā)育，其大貴坪、豐口南、曾家壩、白土關(guān)、上下壩等18壩，"大者廣一二里，長七八里，引水作渠，灌田約四五萬畝。""這些堰渠大都是乾隆、嘉慶至道光中興修的。光緒《續(xù)修平利縣志》卷4"堰渠"下稱：乾隆二十年舊《志》中僅有豐口壩、獅子壩等處小堰渠6處，至道光中，"凡傍山小田能引水灌溉之處，均由鄉(xiāng)民自行修浚。"

丹江橫穿商丹盆地，河谷寬廣，乾隆《直隸商州志》卷2稱："丹水自胭脂關(guān)東流，過說法洞，繞（商）州城南，又東至張村鋪、商洛鎮(zhèn)、龍駒寨，經(jīng)流二百里，兩岸隨地皆可開渠。"《三省邊防備覽》卷8云："商州城外及東南各村，其平曠之處，與安康之恒口、漢陰之月河相似溪澗之水足資灌溉，而湖北武（昌）黃（州）、安徽潛（山）六（安）流徙之人，著籍其間，用南方渠堰之法，以收水利，稻田數(shù)萬。"

鄖縣盆地河谷甚寬，兩岸均屬丘陵，其水利以武陽、盛水二堰最為著名。但因?yàn)榈亟幽?，客民多來自秦豫，?duì)于開發(fā)水利不甚重視。堵河上游的竹溪盆地"川原平曠，溪流瀠回，水田一帶，風(fēng)景絕似江鄉(xiāng)。"房縣東北境"平原＠(13)＠(13)溪流清漪，間有小阜，而錦畦銹塍，風(fēng)景絕佳。"（注：《三省邊防備覽》卷8《民食》。）同治《房縣志》卷2記堰池51處，"或七八百石種，或五六百石種，或百余石種，皆系順河之大小閘以灌之也。"其中最大的＠(14)解堰灌田近二萬畝。

除了這些較寬廣的盆地外，山間狹小的平壩上也盡可能地利用水源以資灌溉。鄖陽府鄖西縣處萬山叢中，而天河、夾河（金錢河）河谷間有平壩，農(nóng)民"或掘地而為塘，或筑堤而為堰，以予三農(nóng)之用，雖曰瘠壤，而亦得為膏腴也。"（注：同治《鄖西縣志》卷6《水利志》。）漢中府留壩廳，"本無水利。近年以來，川楚徙居之民，就溪河兩岸地稍平衍者筑堤障水，開作水田。又壘石溪河中，導(dǎo)小渠以資灌溉。""各渠大者灌百余畝，小者灌數(shù)十畝、十?dāng)?shù)畝不等。"（注：嘉慶《漢南續(xù)修郡志》卷20《水利》。）（今鎮(zhèn)巴縣）處大巴山中，"山大林深，然過一高山，即有一田坪。星子山之東為楮河，廳西為九軍三壩，南為漁肚壩、平落鹽場，西南為仁村、黎壩，均為水田，宜稻。九軍壩產(chǎn)稻最美，其粒重于他處。漁肚壩、楮河、平落鹽場周圍各數(shù)十里，俗稱''''萬石平落，五千鹽場''''。"（注：嚴(yán)如煜：《三省山內(nèi)風(fēng)土雜識(shí)》。）

漢中等較大盆地的水利事業(yè)自有其悠久的歷史傳統(tǒng)，而山間小盆地（平壩）農(nóng)田水利的興修顯然與川楚等南方移民的進(jìn)入有著密切的關(guān)系。前引《三省邊防備覽》與嘉慶《漢南續(xù)修郡志》中關(guān)于商州和留壩水利的興修與川、楚、皖移民的關(guān)系即可見出一斑。人口來源結(jié)構(gòu)的變化顯然給土地的利用方式帶來了巨大的變化。

水利事業(yè)的發(fā)展，使稻作生產(chǎn)的規(guī)模得以擴(kuò)大。據(jù)彭雨新、張建民先生不完全的統(tǒng)計(jì)，在清中期，處于漢中盆地的南鄭、城固、沔縣、褒城、洋縣五縣水田面積分別占總耕地面積的43.3％、21.2％、26.4％、8.5％、8.1％（注：參閱前揭彭雨新、張建民：《明清長江流域農(nóng)業(yè)水利研究》，第282頁，表5-7"部分州縣水澆田地比例參考"。著作者指出：由于各種記載懸殊甚大，這一統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)僅能供作參考。）。在1953年的調(diào)查中，以上五縣水田和水澆地在總耕地面積中所占的比重分別是38.7％、35.55％、19.5％、37.3％、21.21％，漢中市為64.65％，西鄉(xiāng)縣為27.69％（注：前揭《漢江流域地理調(diào)查報(bào)告》附表24，"漢江流域各縣土地利用率和水旱地比例統(tǒng)計(jì)表"。）。由于這些縣還包括盆地周圍的大片山區(qū)，因此，實(shí)際上盆地內(nèi)水田所占有的比重也明顯比其他縣高。許多地方志記載中都稱這些州縣的水田居十分之一。在前揭1953年的調(diào)查中，上述五縣水田所占的比重分別是16.9％、5.12％、7.5％、12.23％、11.06％（注：需要說明的是，水田面積并不等于水稻種植面積，盡管絕大部分水田被用于種植水稻，但仍有不可忽略的部分水田被用來種植蔬菜和其它經(jīng)濟(jì)作物。）。

[在條件優(yōu)越的漢中盆地，至遲到清中后期，水田已較廣泛地推廣了稻麥復(fù)種制?！度∵叿纻溆[》卷8《民食》云：

（漢中）水田夏秋兩收，秋收稻谷，中歲鄉(xiāng)斗常三石（京斗六石）；夏收城（固）、洋（縣）澆冬水之麥畝一石二三斗，他無冬水者，鄉(xiāng)斗畝六七斗為常。稻收后即犁而點(diǎn)麥，麥?zhǔn)蘸笥掷缍陨硌?，從不見其加糞，恃土力之厚耳。

民國《續(xù)修南鄭縣志》卷3《風(fēng)土志》稱：縣境主要種植以稻麥為大宗，水稻"除南北深山及北境高原不能引水灌溉外，余皆產(chǎn)之。產(chǎn)量沃田每畝約二石至二石五斗。"大小麥則"于水田收稻后種之"，腴地每畝五斗至八斗。

漢中盆地內(nèi)的旱地"以麥為正莊稼，麥?zhǔn)蘸蠓N豆、種粟、種高粱、糝子。上地曰金地、銀地，歲收麥畝一石二三斗，秋收雜糧七八斗。"（注：《三省邊防備覽》卷8《民食》。）西鄉(xiāng)、漢陰、商州、鄖縣、竹溪等小盆地內(nèi)的情形大致相同。

漢水上游河谷盆地所種植的經(jīng)濟(jì)作物，主要有煙草、棉花等。煙草之種植大約始于清初，到嘉慶間，漢中盆地的煙草種植已經(jīng)相當(dāng)普遍。嚴(yán)如煜說："漢川民有田地?cái)?shù)十畝之家，必栽煙草數(shù)畝"，每畝可摘三四百jīn＠(15)，賣青蚨十千以外（注：《三省邊防備覽》卷8《民食》。）。岳震川《賜葛堂文集》卷4《府志·食貨論》稱："城固＠(16)水以北，沃土腴田，盡植煙苗，盛夏晴霽，彌望綠野，皆此物也。當(dāng)其收時(shí)，連云充棟。"棉花種植的推廣則與兩湖籍移民的進(jìn)入有密切關(guān)系（注：漢水上游河谷盆地棉花種植始于元代，同治《房縣志》卷11"物產(chǎn)"錄元人熊澗谷《木棉詩》可證。唯在明代乃至清代前期種植面積都不大。直至乾隆年間，隨著兩湖及贛皖移民的進(jìn)入，帶來了先進(jìn)的植棉技術(shù)，棉花種植才逐漸推廣。乾隆二十三年《續(xù)商州志》卷8稱：棉花，"近來植者漸廣。"這正是南方移民逐漸進(jìn)入商州地區(qū)的同時(shí)，光緒《洵陽縣志》卷14《藝文》錄竹枝詞云："洵河大半楚人家，夜夜篝燈紡手車。寶慶女兒夸手段，明年多種木棉花。"更證明了兩湖籍移民與漢水上游地區(qū)棉花種植之間的關(guān)系。），因此，商丹、房縣、竹溪、安康等兩湖籍移民分布較廣泛的盆地內(nèi)棉花種植也較早。到嘉慶道光間，西鄉(xiāng)、漢中盆地的棉花種植也逐漸擴(kuò)大。嘉慶《續(xù)修漢南郡志》卷27《藝文》稱："近年漢南知種木棉，秋收之際，白英滿畦，亦興利之一端也。"但漢水上游棉花生產(chǎn)在國民以前一直不占重要地位，所產(chǎn)不敷本境之用，仰賴下游輸入（注：成書于光緒三十二年的仇繼恒《陜境漢江流域貿(mào)易表》在"入境貨物"中記錄了大宗棉布，說明陜南棉織品不敷本境使用。）。

2秦巴山地旱作雜糧區(qū)

在河谷山間盆地的四周是廣褒的秦巴山地。秦嶺海拔高度一般約2500米，最高峰太白山海拔3767米。其南坡坡長而緩，形成波狀山地，有"九嶺十八坡"之說。大巴山平均高度2000米左右，其北坡為變質(zhì)巖和石灰?guī)r山地，土層瘠薄。由于受到自然條件的限制，在很長的歷史時(shí)期里，秦巴山區(qū)都是叢山密林，除少數(shù)山間通道外，鮮有人跡。直到明中期，特別是清中期以后，隨著外來移民的大量進(jìn)入，秦巴山區(qū)才逐漸得到開發(fā)。到嘉慶、道光年間，秦巴山地的叢山密林中，到處都有客民的足跡，崇山峻嶺，無不開辟墾殖。同治《房縣志》卷4《賦役》云：

房居萬山中，林木陰森，剛鹵交錯(cuò)。自國初以來，日漸開墾，小民擇高陵大阜，凡可樹藝處，幾至無地不毛。

土地資源條件較差的竹山縣，"幅員寬廣，昔時(shí)土浮于人，又山多田少，水田十之一，旱地十之九。近則五方聚處，漸至人浮于土，木拔道通，雖高巖峻嶺，皆成禾稼。"（注：同治《竹山縣志》卷7《風(fēng)俗》。）大巴山深處的磚坪廳處川陜交界地帶，海拔大都在1500米左右，"彌望皆崇山峻嶺，民居落落如晨星。自yǎn＠(17)山畢公（沅）巡撫陜西，廉得南山中多隙地，謀于方伯、觀察暨郡太守，招集開墾，俾無曠土。數(shù)年間，四方之已襁負(fù)而來者，不絕如縷。由是啟之辟之，昔之黃茅白葦，今則綠壤青疇矣"（注：乾隆《興安府志》卷26《藝文志》，曹希昆：《新設(shè)磚坪廳縣丞衙門記》。）。到道光初年，磚坪廳"境內(nèi)皆山，開墾無遺，即山坳石隙，無不遍及"（注：盧紳：《秦疆治略》。）。秦嶺南坡西安府、漢中府、興安府與商州四府交界的地區(qū)，在清初還是人跡罕至的深山老林，約自乾隆四十年（1775年）前后，"四川湖廣等省之人陸續(xù)前來開墾荒田，久而益眾，處處俱成村落。"所以于乾隆四十八年（1783年）增設(shè)五郎廳（后改為寧陜廳）。到嘉慶二十年（1815年），"屈指建治方三十二年，昔之鹿豕與游、上巢下窟者，今則市廛鱗接、百堵皆興矣；昔之林木陰翳、荊榛塞路者，今則木拔道通、阡陌縱橫矣。"（注：道光《寧陜廳志》卷4《藝文》。）佛坪是秦嶺山區(qū)開發(fā)最晚的地方，道光四年（1824年）才設(shè)廳立治。至遲到嘉道之際，秦巴山區(qū)已經(jīng)得到普遍的開發(fā)。

在流民大規(guī)模移墾之前，秦巴山地低山丘陵地帶的作物種植以黍、稷、蕎等雜糧為主，高寒山地則只有零星的燕麥、苦蕎等作物。移民進(jìn)入后，除在河谷與山間平壩大力發(fā)展水利事業(yè)、擴(kuò)大水田面積外，在低山丘陵地帶主要是推廣玉米種植，而在中高山區(qū)則廣泛種植馬鈴薯。

蕭正洪先生的研究表明：陜南最早種植玉米的確切記載，見于康熙二十二年（1681年）《西鄉(xiāng)縣志》，但在乾隆二十年（1755年）之前，只有西鄉(xiāng)、石泉、山陽、洋縣、略陽、鎮(zhèn)安等6縣有玉米種植；到乾隆三十年（1765年）前后，山區(qū)的玉米種植面積終于超過粟谷雜糧，躍居旱作物的首位（注：參閱蕭正洪：《清代陜南種植業(yè)的盛衰及其原因》，《中國農(nóng)史》1988年第4期、1989年第1期。）。道光《石泉縣志》卷4《事宜附錄》云：

乾隆三十年以前，秋收以粟谷為大莊，與山外無異。其后，川楚人多，遍山漫谷皆包谷矣。

鄂西北山區(qū)玉米的普遍種植當(dāng)比南山地稍早。同治《房縣志》卷11"物產(chǎn)"欄稱："（包谷）自乾隆十七年大收數(shù)歲，山農(nóng)恃為命，家家種植。七八月清暖則倍收，山鄉(xiāng)甚賴其利；間或歉收，則合邑糧價(jià)為之增貴。"說明在乾隆二十年（1755年）之前，鄂西北山區(qū)已普遍種植上玉米。無論是鄂西北，還是陜南，在清中期以后，玉米都已成為山區(qū)最主要的糧食作物。嚴(yán)如煜《三省山內(nèi)風(fēng)土雜識(shí)》云：

數(shù)十年前，山內(nèi)秋收以粟谷為大莊。粟利不及包谷，近日遍山漫谷皆包谷矣。包谷高至丈許，一株常二三包。山民大米不耐饑，而包谷能果腹，蒸飯作饃，釀酒飼豬，均取于此，與大麥相當(dāng)，秋成視包谷，以其厚薄，定歲豐歉。

鄖陽府各屬"崇山峻嶺，平疇水田十居一二，山農(nóng)所恃以為饔餐者，麥也，蕎也，粟也，總以玉黍?yàn)橹?。至稻麥，惟士官與市廛之民得以食之。"在商州各屬，"鎮(zhèn)安、山陽寸趾皆山，絕少水利；商南商雒間有水田，然亦不多。故商自本州而外，屬城四邑，民食皆以包谷雜糧為正莊稼。"興安府七邑水田計(jì)"不逮南（鄭）、城（固）一邑之多，山民全資包谷雜糧。"漢中府屬留壩、定遠(yuǎn)、鳳縣、略陽、洋縣等，也"均以包谷雜糧為正莊稼。"（注：《三省邊防備覽》卷8《民食》。）在南鄭縣，盆地四周的山區(qū)也多產(chǎn)玉米，其產(chǎn)量每畝約三斗至五斗（注：民國《續(xù)修南鄭縣志》卷3《風(fēng)土志》"物產(chǎn)"。）。

馬鈴薯（洋芋）在秦巴山地的推廣，比玉米要遲一些，大約是在嘉慶年間，童兆榮《童溫處公遺書》卷3《陳報(bào)各屬山民災(zāi)歉請籌撥籽種口食銀兩稟》云：

查洋芋一種，不知始自何時(shí)，詢之土人，僉稱嘉慶教匪亂后，各省客民來山開墾，其種漸繁。高山地氣陰寒，麥豆包谷不甚相宜，惟洋芋種少獲多，不費(fèi)耘鋤，不煩糞壅，山民賴此以供朝夕。其他燕麥、苦蕎，偶一帶種，以其收成不大，皆恃以洋芋為主。

光緒《續(xù)修平利縣志》卷9《土產(chǎn)志》"洋芋"條下稱："舊《志》未載。相傳楊侯遇春剿賊于此，軍中采以供食，山中居民始知興種，故俗又稱為楊芋?；蛟?，乾隆間楊口仕廣東，自外洋購歸。"看來乾隆間山中已有種植，嘉慶以后才全面推廣。

山區(qū)的作物種植呈現(xiàn)出典型的垂直分布的特征。在河谷和山間平壩，盡可能地利用一切條件，興修渠堰，開發(fā)水田，種植水稻；在低山丘陵地帶，以種植玉米、小麥為主；在中高山地帶，則只能種植洋芋和部分雜糧。道光《石泉縣志》卷2《田賦志》"物產(chǎn)"欄稱："五谷不盡種。水田種稻，坡地種包谷，麥豆則間種焉。"又說："石邑水田十僅有二，稻谷無多，高山隨便播種，更難概論，惟坡地須酌種麥。"道光《紫陽縣志》卷3《食貨志》"樹藝"欄也說：淺山低坡，盡種包谷、麻、豆；山頂老林之旁，負(fù)谷麻豆清風(fēng)不能成，則種蕎麥、燕麥、洋芋、紅苕。道光《寧陜廳志》卷1《風(fēng)俗》謂："其日用常食以包谷為主，老林中雜以洋芋、苦蕎，低山亦種豆、麥、高梁，至稻田惟近溪靠水，筑成阡陌，不過山地中十分之一。"但在道光以后，由于山區(qū)人口壓力越來越大，而地力下降，產(chǎn)出減少，所以高產(chǎn)的洋芋的種植面積逐漸擴(kuò)大。光緒《定遠(yuǎn)廳志》卷5《地理志》"風(fēng)俗"云："高山之民，尤賴洋芋為生活。道光前惟種高山，近則高下俱種。"

要言之，漢水上游地區(qū)在不同的海拔高度依次形成三個(gè)大致清淅的作物分布區(qū)域：河谷盆地和山間平壩是傳統(tǒng)的主要農(nóng)業(yè)區(qū)，以種植水稻和麥類作物為主，玉米等雜糧也占有一定的比重，普遍實(shí)行稻麥復(fù)種或麥--雜糧一年二熟制：低山丘陵地帶乃是在乾隆以后逐漸形成的、以玉米為主要作物的種植區(qū)域，以一熟制為主，間有實(shí)行麥--玉米（或粟谷、洋芋）二熟制者；中高山地則是嘉慶以后開辟的、以種植馬鈴薯、苦蕎為主的區(qū)域，普遍實(shí)行一熟制（注：參閱蕭正洪：《清代陜南種植業(yè)的盛衰及其原因》，《中國農(nóng)史》1988年第4期、1989年第1期。）

字庫未存字注釋：

＠①原字為隊(duì)的左半部右加巢

＠②原字為原字為法的左半右加又下加豐

＠③原字為法的左半部右加旱

＠④原字為法的左半部右加義

＠⑤原字為豆右加劃的右半部

＠⑥原字為法的左半部右加員

＠⑦原字為土右加臺(tái)

＠⑧原字為禾右加占

＠⑨原字為米右加見

篇（7）

生本互動(dòng)是指學(xué)生對(duì)教科書、課外讀物等文本的閱讀理解。理解是能動(dòng)的，帶有創(chuàng)造性質(zhì)的。真正的互動(dòng)，能讓學(xué)生最大限度地調(diào)動(dòng)自身的經(jīng)驗(yàn)儲(chǔ)備，靈活得、多角度得體悟文本，與作者、作品的人物進(jìn)行心靈交匯、情感交流，體察他們的境遇，感受他們的思想。文本是語言符號(hào)的堆積，如果單純的依靠學(xué)生自己是無法體會(huì)出文本中的意境的。教師要根據(jù)文本提供的豐富形象的語言描繪，將它創(chuàng)設(shè)成為一種具體可感的情境，并對(duì)一些情境優(yōu)化、篩選出最適合學(xué)生生活體驗(yàn)的情境，并將他們引入情境，讓他們在體驗(yàn)中感到樂趣，從而保持思維的敏捷，使他們對(duì)文本的探究能不斷進(jìn)行?！段骱芬晃挠脙?yōu)美而帶韻味的語言，敘述了西湖的秀麗多姿。雖然文本中有許多適合學(xué)生體驗(yàn)的文本情境，如文字情境、多媒體情境等都能將學(xué)生帶入到文本所描述的畫面當(dāng)中。所以在教學(xué)中，我運(yùn)用多種手段，將它組成了一個(gè)整體情境，并引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)入情境中自主進(jìn)行體驗(yàn)、探索。我首先以錄象導(dǎo)入，激發(fā)學(xué)生自主閱讀的興趣，又以當(dāng)小導(dǎo)游、小講解員的方式，促進(jìn)學(xué)生與文本的對(duì)話與交流。學(xué)生在模擬的情境中獲得親身體驗(yàn)，給他們留下了寬闊的想象余地，使他們展開了想象的翅膀，飛到文本描寫的廣遠(yuǎn)意境之中。對(duì)文本的理解，不僅有具體可感的形象，有自身情感的體驗(yàn)，而且由表及里對(duì)文本內(nèi)在內(nèi)容也有了很深的體會(huì)。學(xué)生剛從情境中走出，便提出了很有創(chuàng)造性的問題，而且，他們對(duì)問題的回答也是那么富有創(chuàng)造性，是基于文本，又高于文本的創(chuàng)造。教師不再是知識(shí)的傳播者，而是幫助學(xué)生去發(fā)現(xiàn)、組織和管理知識(shí)，學(xué)生的探究性閱讀和創(chuàng)造性閱讀能力也得到了體現(xiàn)。

二、生生互動(dòng)——合作探究，盡情交流。

語文教學(xué)十分重視主體間的互動(dòng)關(guān)系，它鼓勵(lì)學(xué)生暢所欲言，彼此對(duì)話，相互交流，通過學(xué)生個(gè)體之間，學(xué)生主體與群眾之間思維的碰撞和交融來共享語文世界的精彩與美妙。語文學(xué)習(xí)是一個(gè)富有個(gè)性的自主學(xué)習(xí)行為，感知、理解、頓悟，無不需要學(xué)生全身心的投入。教師要喚發(fā)起學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，讓課堂活起來。在課堂教學(xué)中，我們必須建立生生互動(dòng)的課堂教學(xué)模式，鼓勵(lì)學(xué)生暢所欲言，培養(yǎng)他們多角度思考問題的能力，激發(fā)他們的創(chuàng)造性。教學(xué)中，教師可采用合作學(xué)習(xí)的方式，在分組學(xué)習(xí)交流中，教師可通過使用各種教學(xué)手段，創(chuàng)設(shè)教學(xué)情境，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段創(chuàng)設(shè)民主、平等的思考交流的環(huán)境，讓學(xué)生在開放性的討論中進(jìn)行多向思維。在合作探究過程中培養(yǎng)學(xué)生思維的求異性與發(fā)散性，在合作學(xué)習(xí)的實(shí)踐中提高學(xué)生的表達(dá)能力和邏輯思維能力。例如：在教學(xué)《狼和小羊》一課時(shí)，我就安排了足夠的學(xué)生議一議，比一比，演一演，說一說，如讓學(xué)生自學(xué)第二次與第一次比，第三次與第二次比，你發(fā)現(xiàn)狼和小羊的態(tài)度有什么變化？猜一猜為什么狼不想再爭辯了？對(duì)于這些問題，都放手讓學(xué)生自己解決。學(xué)生或小組合作，或個(gè)人自學(xué)，同時(shí)又將全班討論與教師點(diǎn)撥有機(jī)結(jié)合。學(xué)生在合作探究中盡情交流，同時(shí)，學(xué)生獨(dú)特的見解也得到了顯現(xiàn)。這可是靠老師的一味講解永遠(yuǎn)也得不來的呀！

篇（8）

1.2研發(fā)先進(jìn)的電商物流配送方法研發(fā)先進(jìn)的電商物流配送方法是現(xiàn)階段解提高電商物流管理效率的另一主要辦法。一方面，珠三角地區(qū)的電商物流企業(yè)要提高其自身的配送速度，即提高物流監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)配送業(yè)務(wù)流程的實(shí)施監(jiān)控效率，具體方法為：當(dāng)整個(gè)物流系統(tǒng)中的一個(gè)神經(jīng)末端接收到相關(guān)的配送信息時(shí)，系統(tǒng)則通過相應(yīng)程序以最短的時(shí)間配置出相關(guān)電商產(chǎn)品配送的合理方案，并在制定計(jì)劃后，立即展開相應(yīng)的配送工作。另一方面，作為先進(jìn)電商物流配送方法的重要組成部分，加快實(shí)現(xiàn)配送功能的集成化不僅可以提供傳統(tǒng)意義下的電商物流配送，同時(shí)也可以根據(jù)用戶的具體需求，進(jìn)而為其提供高水平的物流配送服務(wù)，并最終提高電商企業(yè)物流管理的效率[5]。

1.3加強(qiáng)專業(yè)人才的培養(yǎng)力度加強(qiáng)電商物流管理專業(yè)人才的建設(shè)和培育力度是從根本上提高電商物流管理工作效率的重要手段。首先，珠三角地區(qū)的高校應(yīng)該提高對(duì)電商物流管理專業(yè)的重視程度，并將電商物流管理專業(yè)的建設(shè)提升到促進(jìn)高效發(fā)展的戰(zhàn)略高度上，從而提高學(xué)生對(duì)本專業(yè)的重視程度，使其意識(shí)到加強(qiáng)電商物流管理的學(xué)習(xí)不僅關(guān)系到自身的學(xué)業(yè)發(fā)展，同時(shí)對(duì)于國家電子商務(wù)的發(fā)展也具有重要的促進(jìn)作用。另一方面，電商物流企業(yè)也應(yīng)該在發(fā)展過程中加強(qiáng)對(duì)專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)力度，并引進(jìn)先進(jìn)的管理辦法和管理手段，使其有效服務(wù)于企業(yè)的人才建設(shè)，并最終提高企業(yè)電商物流管理的工作效率[6]。

2.珠三角地區(qū)電商物流管理的發(fā)展趨勢

2.1電商物流一體化管理所謂物流一體化是指以整個(gè)物流系統(tǒng)為核心，由物流企業(yè)、生產(chǎn)和銷售企業(yè)以及消費(fèi)者等共同構(gòu)成的整個(gè)物流供應(yīng)鏈，且該物流供應(yīng)鏈具有較強(qiáng)的的系統(tǒng)性和可操作性。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，未來，電商物流企業(yè)間的競爭必將愈加劇烈，而要在激烈的市場競爭當(dāng)中獲得生存和發(fā)展的機(jī)會(huì)，企業(yè)則必須加強(qiáng)墊上物流的一體化管理，從整體上提高電商物流的配送效率和管理效率。例如，企業(yè)可以對(duì)相關(guān)電子商務(wù)產(chǎn)品在當(dāng)前市場下的具體發(fā)展情況和產(chǎn)品優(yōu)勢進(jìn)行分析，并結(jié)其物流配送的具體流程，從而制定符合產(chǎn)品特色的物流配送管理方案，從根本上提高電商物流管理的工作效率，進(jìn)而使企業(yè)占據(jù)電子商務(wù)市場的主導(dǎo)地位。

2.2電商物流向社會(huì)化物流發(fā)展在21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)、信息一體化的大的時(shí)代背景下，包括物流產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的我國社會(huì)眾多生產(chǎn)領(lǐng)域均在向趨于網(wǎng)絡(luò)化和社會(huì)化的方向發(fā)展，其具體體現(xiàn)在電商物流配送中心的社會(huì)化運(yùn)作和管理上。一方面，電商客戶需求的個(gè)性化與多樣化要求電商物流系統(tǒng)具備較高的社會(huì)化水平，而為了滿足客戶的多方面需求，電商物流企業(yè)則需要通過建立一個(gè)一體化的物流配送服務(wù)中心，從而在為客戶提供相應(yīng)的倉儲(chǔ)和運(yùn)輸服務(wù)同時(shí)，也能滿足相關(guān)客戶的個(gè)性化需求。另一方面，為了提高企業(yè)的生產(chǎn)力和競爭力，從而使企業(yè)獲得較大的經(jīng)濟(jì)效益，電商物流的社會(huì)化轉(zhuǎn)變也將成為其自身發(fā)展的必然趨勢，因?yàn)榫邆渖鐣?huì)化性質(zhì)的電商物流管理不僅可以縮短客戶接收相關(guān)產(chǎn)品的時(shí)間，同時(shí)也簡化了物流流程，進(jìn)而從多方面物流控制與管理的角度為企業(yè)樹立了良好形象，并使電商物流企業(yè)的競爭力獲得大幅度提高。

2.3自建電商物流與第三方流相結(jié)合除了一體化管理和社會(huì)化管理等發(fā)展趨勢外，珠三角地區(qū)的電商物流管理也必將向自建物流與第三方物流相結(jié)合的方向合理發(fā)展，而這種發(fā)展方式又被成為物流聯(lián)盟。所謂物流聯(lián)盟是指由加工制造企業(yè)、銷售企業(yè)以及電商物流企業(yè)共同組成，且上述三者通過簽訂正式協(xié)議的方式從而確定其互相間的合作關(guān)系。一方面，在物流聯(lián)盟中，成員企業(yè)間相互獨(dú)立，各個(gè)企業(yè)中的資源以各種可能實(shí)現(xiàn)互相共享的方式來促進(jìn)資源的優(yōu)化配置并提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，這種“1+1>2”的盈利方式不僅加強(qiáng)了電商生產(chǎn)、銷售企業(yè)與物流企業(yè)的合作，同時(shí)，也使得合作后相關(guān)業(yè)務(wù)為企業(yè)帶來的利潤遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出企業(yè)自身運(yùn)作所產(chǎn)生的利潤，有效促進(jìn)了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，除了相互獨(dú)立外，物流聯(lián)盟中的成員企業(yè)也存在著相互依賴的關(guān)系，這種相互依賴的方式不僅使成員企業(yè)間具有明確的分工并使其充分發(fā)揮自身的行業(yè)優(yōu)勢，同時(shí)也減少了成員企業(yè)間的內(nèi)部對(duì)抗和沖突，從而使得供應(yīng)商可以為客戶提供更高質(zhì)量的電商物流服務(wù)，并最終提高企業(yè)的核心競爭力。

篇（9）

新《水法》強(qiáng)調(diào)國家對(duì)水資源實(shí)行流域管理與行政管理相結(jié)合的管理體制，而大型水庫管理是水資源管理的重要組織部分，以下就新時(shí)期水資源利用，流域水資源管理與大型水庫管理進(jìn)行探討。

1、新時(shí)期對(duì)水資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展要求

新《水法》的頒布，將全面推進(jìn)我國的水利事業(yè)從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

新《水法》以水資源可持續(xù)利用為主線，以新體制、新機(jī)制為發(fā)展理念，歸納起來有“六新”，即新形勢、新問題、新目標(biāo)、新層次、新體制、新機(jī)制，標(biāo)志著我國將進(jìn)入水資源合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約和有效保護(hù)的歷史新階段。

新世紀(jì)：21世紀(jì)是我國進(jìn)入現(xiàn)代化水利發(fā)展的新時(shí)代，21世紀(jì)被稱為水的世紀(jì)，21世紀(jì)水利的主要矛盾是水資源短缺和水污染與水環(huán)境惡化。

新問題：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，水多（洪水）、水少（干旱）、水臟（污染）的問題越來越嚴(yán)重，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和人民的生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失。

新目標(biāo)：可持續(xù)發(fā)展已成為各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的共同準(zhǔn)則。

新層次：一是水資源規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)流域內(nèi)的區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從流域規(guī)劃，專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從綜合規(guī)劃。二是強(qiáng)調(diào)水資源配置和節(jié)約使用。

新體制：國家對(duì)水資源實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。國務(wù)院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機(jī)構(gòu)，在所管轄的范圍內(nèi)行使法律、行政法規(guī)規(guī)定的和國務(wù)院水行政主管部門授予的水資源管理和監(jiān)督職責(zé)。與此相一致，中編委批復(fù)的流域機(jī)構(gòu)“三定”方案已首次明確流域機(jī)構(gòu)是具有行政職能的事業(yè)單位，統(tǒng)一管理流域的水資源。

新機(jī)制：在水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)等各個(gè)領(lǐng)域有相應(yīng)的約束和獎(jiǎng)懲機(jī)制。如明確國家對(duì)用水實(shí)行總量控制與定額管理相結(jié)合的制度。

2、我國幾個(gè)大型水庫管理實(shí)例

多年來，由于種種原因，我國大型水庫管理，主要是對(duì)樞紐工程進(jìn)行管理，樞紐工程以外的水庫主要是由地方政府有關(guān)部門管理。以下對(duì)幾個(gè)水庫管理主要特點(diǎn)進(jìn)行分析。

（1）密云水庫

密云水庫于1958年興建，1960年投入運(yùn)用。水庫庫容43.75億m3，水面面積188km2，水庫的主要任務(wù)是防洪和為北京市供水。工程安全管理與水環(huán)境保護(hù)已成為密云水庫管理中的主要工作任務(wù)，水庫位于北京市內(nèi)，由北京市人大常委會(huì)通過“密云水庫及引水渠管理?xiàng)l例”（已三次修改），水庫上游為河北等省，要求發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)考慮水資源保護(hù)，不得造成污染。水庫管理單位亦負(fù)責(zé)樞紐及水庫的管理，由地方人大立法授權(quán)。他們認(rèn)為水庫管理主要要搞好工程安全管理，制定工程檢查、監(jiān)測管理規(guī)程，水庫上游的環(huán)境保護(hù)要常抓不懈，加強(qiáng)執(zhí)法，監(jiān)控水庫水質(zhì)，控制污染源，搞好庫區(qū)消落區(qū)管理與就地后靠移民管理。

（2）隔河巖水庫

隔河巖水電站于1987年動(dòng)工興建，1994年全部機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電，1995年竣工。隔河巖水庫全長93.7km，庫岸線周長560km，水庫庫容34億m3。水庫區(qū)面積10.8萬畝，全部在湖北省長陽縣境內(nèi)。樞紐工程由建設(shè)單位管理，水庫由長陽縣有關(guān)部門管理。水庫主要管理特點(diǎn)：一是有一個(gè)科學(xué)合理的長期發(fā)展規(guī)劃并付諸實(shí)施；二是有一套移民后期扶持措施；三是有一支穩(wěn)定的移民干部隊(duì)伍；四是有較健全的庫區(qū)管理法規(guī)作保障，縣人大通過，省人大批準(zhǔn)了《長陽土家族自治縣清江庫區(qū)管理?xiàng)l例》，對(duì)庫區(qū)的范圍、責(zé)任劃分、管理機(jī)構(gòu)、保護(hù)和治理、開發(fā)和利用、資金的統(tǒng)籌、管理與使用、罰則在條例上予以明確。

（3）丹江口水庫

丹江口水利樞紐于1958年開工，1968年第一臺(tái)機(jī)組發(fā)電，1973年初期工程全部完建。初期規(guī)模壩頂高程162m，正常蓄水位157m，相應(yīng)庫容174.5億m3，回水里程77~177km，水庫面積750km2。庫區(qū)主要位于湖北、河南省。丹江口水利樞紐管理由漢江集團(tuán)水利水電有限責(zé)任公司（丹江口水利樞紐管理局）負(fù)責(zé)。他們的主要作法：一是搞好樞紐工程管理與水庫調(diào)度；二是開始探索進(jìn)行庫區(qū)水政水資源管理；三是過壩航運(yùn)管理。目前遇到的管理問題主要有：水庫水政水資源的統(tǒng)一管理問題、水庫水資源保護(hù)與水土保持問題、水庫消落區(qū)土地管理問題。

3、關(guān)于三峽水庫管理

三峽水利樞紐規(guī)模宏大，工程任務(wù)以防洪為主，包括發(fā)電、航運(yùn)等，具有巨大的綜合經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。工程于1993年開始施工準(zhǔn)備，將于2003年6月初期蓄水通航，2009年完建。3.1三峽水庫管理的有關(guān)問題及建議的對(duì)策措施。

（1）防洪調(diào)度

三峽工程2003年6月至2007年9月為圍堰擋水發(fā)電期，運(yùn)行水位135m；2007年汛后蓄水至156m水位，工程達(dá)到初期運(yùn)用規(guī)模；到2009年汛后，工程具備按最終規(guī)模（正常蓄水位175m）運(yùn)行的條件。圍堰發(fā)電期和初期運(yùn)用規(guī)模階段處于工程建設(shè)期。三峽工程建成后水庫有防洪庫容221.5億m3，可調(diào)節(jié)上游洪水，提高荊江堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)，可使荊江河段達(dá)到100年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)；遇超過100年一遇至1000年一遇洪水，包括類似歷史上最大的1870年洪水，可控制枝城泄量不超過80000m3/s，在荊江分洪區(qū)和其它分蓄洪區(qū)的配合下，可防止荊江地區(qū)發(fā)生干堤潰決的毀滅性災(zāi)害。

建設(shè)期防洪調(diào)度問題主要有：防洪與發(fā)電、航運(yùn)等綜合利用的協(xié)調(diào)，防洪調(diào)度管理措施的落實(shí)，實(shí)時(shí)調(diào)度方案的制定及實(shí)施保證，洪水預(yù)報(bào)及調(diào)度效果出現(xiàn)偏差時(shí)采取的措施等。

建議采取的應(yīng)對(duì)措施：①建立科學(xué)的調(diào)度管理體制和機(jī)制。要明確調(diào)度權(quán)限，三峽水利樞紐的防洪調(diào)度應(yīng)由國家防汛抗旱總指揮部（或國家防總授權(quán)長江防汛總指揮部）負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度。要建立實(shí)時(shí)調(diào)度中信息通報(bào)以及調(diào)度命令下達(dá)、執(zhí)行、反饋機(jī)制。②制定三峽水利樞紐調(diào)度規(guī)程。③研究制定三峽工程建成后的長江防洪調(diào)度方案。④建立和完善三峽工程水情自動(dòng)測報(bào)系統(tǒng)。⑤建立和完善三峽工程洪水預(yù)報(bào)系統(tǒng)。⑥協(xié)調(diào)好防洪與發(fā)電、航運(yùn)等綜合利用的關(guān)系。⑦加強(qiáng)與防洪調(diào)度相關(guān)的專題研究。⑧水情、泥沙實(shí)時(shí)監(jiān)測。⑨加強(qiáng)三峽庫區(qū)河道管理。

（2）水資源保護(hù)和利用

這方面的主要問題有：①對(duì)庫區(qū)水質(zhì)及飲用水源安全的影響問題。三峽水庫蓄水后，水流減緩引起擴(kuò)散能力減弱，庫周近岸水域及庫灣水環(huán)境承載能力下降較明顯，對(duì)重慶主城區(qū)、長壽、涪陵、萬州庫段近岸水域及小江、香溪等庫灣水域的影響也較大。②“白色污染”問題?！鞍咨廴尽敝饕侵干罾凸I(yè)固體廢棄物、農(nóng)作物等被暴雨、洪水沖刷入庫形成的漂浮物。目前在葛洲壩前的年堆積量達(dá)2.2萬m3，以后主要變?yōu)閷?duì)三峽大壩的影響。③面源污染的影響問題。據(jù)調(diào)查，三峽水庫的污染負(fù)荷70%～80%來自于面源，面源污染物主要是汛期隨地表徑流進(jìn)入水庫。

建議采取的對(duì)策與措施：①確立三峽水庫水資源保護(hù)管理體制。依據(jù)新《水法》的規(guī)定，三峽水庫水資源保護(hù)應(yīng)當(dāng)實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的體制。②盡快組織編制三峽庫區(qū)環(huán)境保護(hù)實(shí)施計(jì)劃。③做好水庫建設(shè)運(yùn)行期的保護(hù)工作。④進(jìn)一步加大三峽水庫水資源保護(hù)基礎(chǔ)研究。⑤三峽水庫水產(chǎn)養(yǎng)殖和水質(zhì)保護(hù)關(guān)系研究。⑥強(qiáng)化庫區(qū)水資源保護(hù)監(jiān)督管理。⑦加強(qiáng)庫區(qū)水環(huán)境及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。⑧建立完善的信息反饋體系。

（3）水土保持

三峽工程建設(shè)期可能出現(xiàn)的水土保持問題：①工程建設(shè)過程的水土流失。②大壩主體工程土石料場、棄渣場水土流失。③壩區(qū)附屬工程建設(shè)人為水土流失。④移民遷建工程水土保持工作滯后。⑤專項(xiàng)改建工程?亮魘А?br>需采取的對(duì)策措施：①加強(qiáng)三峽工程建設(shè)水土保持工作。②加大宣傳力度，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各部門水土保持意識(shí)和法制觀念。③全面編報(bào)、補(bǔ)報(bào)水土保持方案。④開展三峽工程建設(shè)及庫區(qū)水土保持重點(diǎn)防治工程。⑤加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度。⑥開展長江流域坡面泥沙輸移特征研究。

（4）移民后期扶持、庫區(qū)開發(fā)方面

這方面可能遇到的問題：①水庫消落區(qū)的利用管理問題。2007年汛后至2009年汛前，汛期水位135m，枯季水位156m，壩前水位變幅為21m，水庫消落出露的耕園地為6.6萬畝，歷時(shí)為100天左右，可以種植生長期較短的糧食、豆類、蔬菜或青飼料作物，但應(yīng)加強(qiáng)管理，還有工業(yè)、商業(yè)、水運(yùn)、旅游等行業(yè)在消落區(qū)的管理問題。②水域利用及生態(tài)環(huán)境問題。③庫區(qū)土地開發(fā)利用問題。④移民后期扶持問題。⑤庫區(qū)超蓄問題。

建議的對(duì)策措施：①加強(qiáng)水庫消落區(qū)管理。②制定水域利用管理辦法。③加強(qiáng)對(duì)土地開發(fā)利用的管理。④研究制定三峽水庫后期扶持政策及管理辦法。⑤研究建立三峽水庫移民后期扶持的監(jiān)督管理體制。

（4）地質(zhì)災(zāi)害防治

篇（10）

2EPC工作流建模

EPC模型是一種在企事業(yè)單位廣泛應(yīng)用、用來描述管理事務(wù)與業(yè)務(wù)流程的傳統(tǒng)方法的事件驅(qū)動(dòng)過程鏈模型［3］。本節(jié)以設(shè)備維修流程為例介紹EPC工作流建模的過程。首先對(duì)設(shè)備維修流程的過程活動(dòng)進(jìn)行詳細(xì)梳理：設(shè)備發(fā)生故障，無法使用—使用人提出設(shè)備維修申請，發(fā)起維修流程—填寫設(shè)備故障的相關(guān)信息—信息填寫完畢發(fā)往使用部門領(lǐng)導(dǎo)及設(shè)備管理部門領(lǐng)導(dǎo)審批—領(lǐng)導(dǎo)審批意見—發(fā)往設(shè)備科辦理—設(shè)備科聯(lián)系維修單位進(jìn)行維修—維修完畢發(fā)往使用部門確認(rèn)—確認(rèn)維修結(jié)果—設(shè)備科備案。

3流程表單設(shè)計(jì)

根據(jù)設(shè)備管理工作流模板中定義了不同的工作流表單，設(shè)備管理信息系統(tǒng)的表單共設(shè)計(jì)8類，分別為《設(shè)備請購申請表》《設(shè)備送檢單》《設(shè)備驗(yàn)收單》《設(shè)備領(lǐng)用單》《設(shè)備維修申請單》《設(shè)備部門內(nèi)轉(zhuǎn)移單》《設(shè)備部門間轉(zhuǎn)移單》《設(shè)備處置審批表》。流程表單由不同類型的數(shù)據(jù)信息組成：包含數(shù)據(jù)格式信息、數(shù)據(jù)位置信息、網(wǎng)格、按鈕、上傳附件功能等。

4人員角色設(shè)計(jì)

按照人員角色設(shè)計(jì)步驟，我們對(duì)設(shè)備管理系統(tǒng)中的人員角色進(jìn)行設(shè)計(jì)：（1）按照管理架構(gòu)，我們將設(shè)備管理系統(tǒng)中的人員分為：單位領(lǐng)導(dǎo)、單位級(jí)設(shè)備管理員、部門級(jí)設(shè)備管理員、財(cái)務(wù)部門估價(jià)人員、個(gè)人、系統(tǒng)管理員等系統(tǒng)角色；（2）在設(shè)備管理信息系統(tǒng)中創(chuàng)建以上設(shè)定的人員角色組；（3）將單位用戶分配到設(shè)定的設(shè)備管理人員角色組中；（4）關(guān)聯(lián)用戶組到系統(tǒng)模塊或組件中，賦予各級(jí)設(shè)備管理人員的管理權(quán)限。在本系統(tǒng)中，系統(tǒng)模塊或組件可以賦予多個(gè)不同的用戶組。