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時(shí)間：2023-03-08 14:53:11
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇盡職調(diào)查報(bào)告范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
按照律師工作方案，我們對(duì)目標(biāo)公司進(jìn)行了盡職調(diào)查，先后到南明工商局和金陽(yáng)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，南明區(qū)房屋管理局等部門(mén)查閱了目標(biāo)公司(貴陽(yáng)某科技有限公司)的工商檔案材料，房屋產(chǎn)權(quán)登記材料;到目標(biāo)公司進(jìn)行實(shí)地考察，并與目標(biāo)公司股東、高管人員進(jìn)行了溝通和交流。
律師審查了以下法律文件：
1、目標(biāo)公司章程、歷次章程修正案;工商檔案材料
2、歷次股東會(huì)決議;
3、歷次股東出資、增資驗(yàn)資報(bào)告;
4、目標(biāo)公司20**年5月財(cái)務(wù)報(bào)表;
5、20**年5月17日中和信誠(chéng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司出具的《審計(jì)報(bào)告》;
6、房屋產(chǎn)權(quán)證、機(jī)動(dòng)車(chē)產(chǎn)權(quán)證;
7、員工勞動(dòng)合同;
8、20**年6月12日目標(biāo)公司股東會(huì)決議;
9、20**年6月12日，目標(biāo)公司《股東放棄股份優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)聲明》;
10、20**年6月12日，目標(biāo)公司《股權(quán)出讓方的承諾與保證》;
11、目標(biāo)公司《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《組織機(jī)構(gòu)代碼證》;
12、20**年6月13日南明區(qū)工商局出具的《私營(yíng)公司基本情況(戶卡)》。
一、關(guān)于目標(biāo)公司名稱(chēng)的變更
目標(biāo)公司名稱(chēng)曾先后做過(guò)三次變更：
20**年5月10日，公司成立時(shí)，其名稱(chēng)為貴陽(yáng)市某某安全科技咨詢有限公司，
20**年10月15日變更為貴陽(yáng)市某某安全科技有限公司
20xx年11月名稱(chēng)變更為貴陽(yáng)市某科技有限公司，即現(xiàn)在使用的名稱(chēng)。
由于目標(biāo)公司名稱(chēng)的變更導(dǎo)致其房屋產(chǎn)權(quán)證、機(jī)動(dòng)車(chē)輛產(chǎn)權(quán)證等證件上產(chǎn)權(quán)人的名稱(chēng)與目標(biāo)公司的名稱(chēng)不一致，但這并不會(huì)對(duì)目標(biāo)公司股東轉(zhuǎn)讓股權(quán)構(gòu)成法律障礙。
二、關(guān)于目標(biāo)公司股東變更的沿革：
股權(quán)轉(zhuǎn)讓的主體是股東，而目標(biāo)公司的股東從設(shè)立之初到現(xiàn)在曾做過(guò)以下5次變更：
(一)、目標(biāo)公司成立于20**年5月10日，注冊(cè)資本10萬(wàn)元人民幣，當(dāng)時(shí)公司有2名股東：
貴州某某集團(tuán)有限公司，投資8.4萬(wàn)元人民幣，占84%股份;宋某，投資1.6萬(wàn)元人民幣，占16%股份。
(二)、20**年5月8日，進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓和增加注冊(cè)資本。
貴州某某集團(tuán)公司將其持有的股份分別轉(zhuǎn)讓給王某(占40%)、何某(占40%)、宋某某(4%)
宋某將其持有的全部股份轉(zhuǎn)讓給宋某某(16%)
原股東不再持有公司股權(quán)，3名新股東持有的公司股份分別為：
王某40%、何某40%、宋某某20%。
注冊(cè)資本由10萬(wàn)元增加至30萬(wàn)元，增資部分由3名股東按持股比例繳付出資。
(三)、20**年10月15日，股東宋某某將其持有的全部股份分別轉(zhuǎn)讓給股東王某、何某，股權(quán)轉(zhuǎn)讓后，股權(quán)結(jié)構(gòu)如下：
王某持股比例50%;何某持股比例50%。
(四)、20**年1月3日，王某將其持有的全部股份轉(zhuǎn)讓給孫某(50%)，注冊(cè)資本增至300萬(wàn)元人民幣。增資270萬(wàn)元，由何某、孫某分別出自135萬(wàn)元，持股比例各占50%。
(五)、20**年6月12日，孫某將其全部股份分別轉(zhuǎn)讓給王某某(占35%)、何某(15%)，股權(quán)轉(zhuǎn)讓后，股權(quán)結(jié)構(gòu)為：何某占65%、王某占35%。
(六)、20**年10月14日，王某某將其持有的全部股份(35%)轉(zhuǎn)讓給何某。
目標(biāo)公司注冊(cè)資本增至500萬(wàn)元，增資200萬(wàn)元由何某、田某分別投資，持股比例分別為：何某占85%;田某占15%。
至20**年6月11日，目標(biāo)公司的股東仍為何某(占85%股份)、田某(占15%股份)。
也就是說(shuō)，目標(biāo)公司現(xiàn)在的股東是：何某、田某，只有他們才有權(quán)與貴研究所簽訂股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，其他任何單位和個(gè)人均不具備合同主體資格。
三、關(guān)于股權(quán)轉(zhuǎn)讓方所轉(zhuǎn)讓的股權(quán)
從工商登記材料看，上述股東所持有的股權(quán)沒(méi)有被司法機(jī)關(guān)采取查封、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，也沒(méi)有進(jìn)行質(zhì)押，其對(duì)外轉(zhuǎn)讓不存在權(quán)利瑕疵。
經(jīng)與轉(zhuǎn)讓方溝通，其稱(chēng)所轉(zhuǎn)讓的股權(quán)沒(méi)有被司法機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施，也不存在質(zhì)押等股權(quán)轉(zhuǎn)讓限制，并承諾和保證一旦所轉(zhuǎn)讓的股權(quán)存在上述強(qiáng)制措施或限制，則應(yīng)無(wú)條件賠償股權(quán)受讓方的全部經(jīng)濟(jì)損失。
四、關(guān)于目標(biāo)公司股東出資是否全部到位，是否存在瑕疵
經(jīng)查，目標(biāo)公司股東的各次出資、增資，均采取現(xiàn)金出資方式，驗(yàn)資報(bào)告顯示現(xiàn)金出資已全部到賬，不存在瑕疵。
五、關(guān)于目標(biāo)公司的章程、合同對(duì)股權(quán)轉(zhuǎn)讓的限制
章程、合同對(duì)股東對(duì)外轉(zhuǎn)讓股權(quán)不存在特別限制約定。20**年6月12日，目標(biāo)公司的股東召開(kāi)股東會(huì)，股東何某、田某均同意向某工程科學(xué)研究所轉(zhuǎn)讓其所持有的股份。
六、關(guān)于目標(biāo)公司的資產(chǎn)
目標(biāo)公司的資產(chǎn)主要包括：房屋、機(jī)動(dòng)車(chē)和其他辦公設(shè)施、對(duì)外投資、其他應(yīng)收款和貨幣資金。
(一)、房屋
1、目標(biāo)公司對(duì)房屋享有所有權(quán)。
房屋共有五套，均已取得房屋產(chǎn)權(quán)證，其中有2套房屋被抵押給中國(guó)工商銀行股份有限貴陽(yáng)市支行，抵押情況如下：
信誠(chéng)大廈1-20**室：
房屋產(chǎn)權(quán)證記載：他項(xiàng)權(quán)利范圍130.17平米，權(quán)利價(jià)值48萬(wàn)元，抵押期限：2007-9-27至2012-9-26。
信誠(chéng)大廈1-2011室：
房屋產(chǎn)權(quán)證記載：他項(xiàng)權(quán)利范圍202.54平米，權(quán)利價(jià)值73萬(wàn)元，抵押期限：2007-9-27至2012-9-26。
2、上述房屋不存在被司法機(jī)關(guān)采取查封等強(qiáng)制措施。
經(jīng)向南明區(qū)房管局進(jìn)一步調(diào)查取證，上述房屋產(chǎn)權(quán)清晰，均為目標(biāo)公司所有;除上述兩套房屋存在抵押情形外，其他房屋不存在任何限制。
(二)、機(jī)動(dòng)車(chē)輛
目標(biāo)公司名下有3輛機(jī)動(dòng)車(chē)，分別是捷達(dá)、豐田銳志和福特蒙迪歐。上述車(chē)輛未被抵押，也不存在被司法機(jī)關(guān)采取查封等強(qiáng)制措施的情形。現(xiàn)由公司管理人員正常使用。
(三)、對(duì)外投資
對(duì)外股權(quán)投資人民幣50萬(wàn)元，系目標(biāo)公司投資設(shè)立貴陽(yáng)某管理咨詢有限公司，該公司正在辦理注銷(xiāo)登記手續(xù)，預(yù)計(jì)在股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同簽訂以前，辦理完畢注銷(xiāo)登記手續(xù)。
七、關(guān)于訴訟、仲裁案件及或有負(fù)債
目標(biāo)公司不存在未結(jié)訴訟、仲裁案件，也不存在其他賠償未了事宜及或有負(fù)債。
八、目標(biāo)公司經(jīng)營(yíng)期限與年檢情況
經(jīng)查，目標(biāo)公司的經(jīng)營(yíng)期限為10年，經(jīng)營(yíng)期限截止日期為2011年5月9日。
《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》《私營(yíng)公司基本情況(戶卡)》分別記載目標(biāo)公司已通過(guò)20**年度和20**年度年檢。20**年度通過(guò)年檢時(shí)間為20**年6月11日。
八、結(jié)論：
目標(biāo)公司依法存在持續(xù)經(jīng)營(yíng)。公司的兩名股東依法持有目標(biāo)公司的股權(quán)，該股權(quán)沒(méi)有被司法機(jī)關(guān)采取查封、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，也不存在質(zhì)押的情形，股東何某、田某可分別依法將其對(duì)外轉(zhuǎn)讓。
建議股權(quán)轉(zhuǎn)讓方和受讓方依法簽訂股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，并全面履行。
2016盡職調(diào)查報(bào)告范文二：
一、我國(guó)企業(yè)海外并購(gòu)現(xiàn)狀
隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深化，我國(guó)企業(yè)在走出去的戰(zhàn)略指引下，不斷加快海外并購(gòu)的步伐。根據(jù)德勤的《崛起的曙光：中國(guó)海外并購(gòu)新篇章》的報(bào)告。報(bào)告中稱(chēng)，20**年下半年至20**年上半年，中國(guó)的海外并購(gòu)活動(dòng)數(shù)量出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，中國(guó)境外并購(gòu)交易總共有143宗，總金額達(dá)342億美元。20**年中國(guó)企業(yè)的海外并購(gòu)?fù)顿Y者中排名第三，僅次于美國(guó)和法國(guó)。
雖然，我國(guó)企業(yè)海外并購(gòu)的增速極快。但中國(guó)企業(yè)還普遍缺乏海外并購(gòu)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)歷史數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)企業(yè)海外并購(gòu)失敗的很大一部分原因是由于財(cái)務(wù)盡職調(diào)查流于形式、財(cái)務(wù)盡職調(diào)查不到位。財(cái)務(wù)盡職調(diào)查審計(jì)主要對(duì)盡職調(diào)查的調(diào)查方式的規(guī)范性、調(diào)查內(nèi)容的完整性、調(diào)查結(jié)果的合理性進(jìn)行審計(jì)，是完善盡職調(diào)查，防范企業(yè)并購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。
二、財(cái)務(wù)調(diào)查報(bào)告中存在的問(wèn)題
(一)財(cái)務(wù)調(diào)查報(bào)告只是對(duì)于目標(biāo)企業(yè)所有的資料進(jìn)行簡(jiǎn)單的羅列
目前相當(dāng)一部分財(cái)務(wù)盡職報(bào)告并未深入地對(duì)目標(biāo)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況作出分析。這主要是由于目標(biāo)企業(yè)財(cái)務(wù)及相關(guān)人員對(duì)盡職調(diào)查普遍存在抵觸心理，而且目標(biāo)企業(yè)大多數(shù)財(cái)務(wù)核算較為薄弱，資料管理較為混亂，財(cái)務(wù)部門(mén)迫于某種壓力，存在很多隱瞞事項(xiàng)。因此，這種方法會(huì)削弱盡職調(diào)查業(yè)務(wù)的作用，拿不到并購(gòu)方想要的真實(shí)、完整的信息資料，使得盡職報(bào)告對(duì)于減少信息不對(duì)稱(chēng)的作用不甚明顯[2]。
(二)對(duì)于并購(gòu)方的投入產(chǎn)出價(jià)值調(diào)查不準(zhǔn)確，容易落入并購(gòu)陷阱
我國(guó)企業(yè)的許多海外并購(gòu)案被媒體進(jìn)行大肆宣傳，但其結(jié)果并沒(méi)有如預(yù)期的提高股東的價(jià)值。這主要是由于對(duì)并購(gòu)的投入產(chǎn)出調(diào)查分析不準(zhǔn)，未能判斷有沒(méi)有控制并購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的能力，對(duì)并購(gòu)所要付出的成本和承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足，未能準(zhǔn)確評(píng)價(jià)并購(gòu)?fù)顿Y的回報(bào)率，未能有效地回避并購(gòu)陷阱，導(dǎo)致并購(gòu)失敗。
(三)財(cái)務(wù)盡職報(bào)告過(guò)于高估目標(biāo)企業(yè)的發(fā)展?jié)摿?/p>
在并購(gòu)虧損企業(yè)時(shí)，許多企業(yè)對(duì)于目標(biāo)企業(yè)的發(fā)展情況盲目樂(lè)觀。缺乏對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)承擔(dān)能力的分析和考察，對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)調(diào)查與分析只停留在賬目表面，沒(méi)有結(jié)合企業(yè)的市場(chǎng)份額、人力資源和銷(xiāo)售渠道等情況來(lái)綜合考慮，導(dǎo)致過(guò)高估計(jì)目標(biāo)企業(yè)的發(fā)展?jié)撃?，分散并?gòu)方的資源，甚至使并購(gòu)方背上沉重的包袱。
(四)對(duì)目標(biāo)企業(yè)的現(xiàn)金獲得能力調(diào)查分析不足，導(dǎo)致現(xiàn)金流危機(jī)
目標(biāo)企業(yè)在一定程度上控制現(xiàn)金流的方向，在不同項(xiàng)目間進(jìn)行現(xiàn)金流調(diào)整。經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流通常被外界信息使用者關(guān)注最多，它最容易被調(diào)整，人為提高其報(bào)告值，誤導(dǎo)會(huì)計(jì)信息使用者。同時(shí)目標(biāo)企業(yè)往往是出現(xiàn)財(cái)務(wù)困境的企業(yè)，企業(yè)不僅需要大量的現(xiàn)金支持市場(chǎng)收購(gòu)活動(dòng)，而且要負(fù)擔(dān)起目標(biāo)企業(yè)的債務(wù)、員工下崗補(bǔ)貼等等。這些需要支付的現(xiàn)金對(duì)企業(yè)的現(xiàn)金獲得能力提出了要求，如果處理不當(dāng)，會(huì)帶來(lái)現(xiàn)金流危機(jī)，使目標(biāo)企業(yè)反而成為企業(yè)的現(xiàn)金黑洞。
三、審計(jì)在財(cái)務(wù)調(diào)查盡職報(bào)告中的作用
(一)審計(jì)財(cái)務(wù)盡職調(diào)查報(bào)告的程序
財(cái)務(wù)盡職調(diào)查的目標(biāo)是識(shí)別并量化對(duì)交易及交易定價(jià)有重大影響的事項(xiàng)，因此，主要的工作就是對(duì)收益質(zhì)量和資產(chǎn)質(zhì)量進(jìn)行分析。在財(cái)務(wù)盡職調(diào)查報(bào)告的實(shí)施階段應(yīng)根據(jù)詳細(xì)的調(diào)查計(jì)劃和企業(yè)實(shí)際情況，實(shí)施規(guī)范性的調(diào)查程序，促進(jìn)調(diào)查結(jié)果的有效性，為企業(yè)的并購(gòu)決策提供合理的判斷依據(jù)。
首先，對(duì)財(cái)務(wù)盡職調(diào)查報(bào)告的方案進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)的主要內(nèi)容有整體操作思路是否符合規(guī)范要求。以及審計(jì)盡職調(diào)查設(shè)立的調(diào)查方案中有關(guān)目標(biāo)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的評(píng)估、驗(yàn)資等是否履行了必要調(diào)查程序，從而促進(jìn)盡職調(diào)查方案的全面性[3]。
其次，對(duì)財(cái)務(wù)盡職調(diào)查報(bào)告的方法進(jìn)行審計(jì)。對(duì)于財(cái)務(wù)調(diào)查報(bào)告的整體框架進(jìn)行審計(jì)，是否采用多種調(diào)查方法，以便得出盡可能全部的調(diào)查報(bào)告，避免做出不正確的決策。
再次，對(duì)財(cái)務(wù)盡職調(diào)查報(bào)告的步驟進(jìn)行審計(jì)。合理的調(diào)查步驟是避免并購(gòu)陷阱的必要條件，審計(jì)人員應(yīng)對(duì)每一階段的調(diào)查進(jìn)行審計(jì)，根據(jù)不同的并購(gòu)類(lèi)型、目的、內(nèi)容來(lái)審查并購(gòu)中財(cái)務(wù)盡職調(diào)查的處理步驟是否符合目標(biāo)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、資產(chǎn)價(jià)值調(diào)查業(yè)務(wù)規(guī)范、企業(yè)盈利能力分析規(guī)范等要求，確保企業(yè)并購(gòu)活動(dòng)的順利進(jìn)行。
(二)審計(jì)財(cái)務(wù)盡職調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容
財(cái)務(wù)盡職調(diào)查報(bào)告并不是審計(jì)目標(biāo)公司的財(cái)務(wù)報(bào)表，而是了解并分析目標(biāo)公司的歷史財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。對(duì)目標(biāo)公司的資產(chǎn)狀況、銷(xiāo)售收入、利潤(rùn)、現(xiàn)金流等財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行全面調(diào)查，充分了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，更好地為企業(yè)的并購(gòu)決策提供依據(jù)。
首先，對(duì)財(cái)務(wù)盡職調(diào)查的主體和目標(biāo)進(jìn)行審計(jì)。進(jìn)行財(cái)務(wù)盡職調(diào)查要全面的理解企業(yè)的實(shí)施并購(gòu)的目的和戰(zhàn)略，從而把握調(diào)查的方向，確定調(diào)查的內(nèi)容。為防止財(cái)務(wù)盡職調(diào)查對(duì)于調(diào)查目標(biāo)和主體的不確定，審計(jì)過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于盡職調(diào)查活動(dòng)中的目標(biāo)和主體的審核，以避免盡職調(diào)查的盲目性。
其次，對(duì)財(cái)務(wù)盡職調(diào)查的范圍和內(nèi)容的審計(jì)。合理的評(píng)估目標(biāo)企業(yè)的價(jià)值，做出正確的并購(gòu)決策，需要全部的財(cái)務(wù)盡職調(diào)查報(bào)告作支持。因此，盡職調(diào)查如果僅對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告及其附注實(shí)施調(diào)查程序，可能無(wú)法全面分析目標(biāo)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況。對(duì)于財(cái)務(wù)盡職調(diào)查范圍和內(nèi)容的審計(jì)主要包括：
對(duì)目標(biāo)企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估調(diào)查的審計(jì)，對(duì)于不同的評(píng)估項(xiàng)目是否確定合理的價(jià)值評(píng)估類(lèi)型和評(píng)估范圍，以及反映目標(biāo)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行有效的審計(jì)，促進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估調(diào)查的正確性。
對(duì)目標(biāo)企業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)的審計(jì)，對(duì)于盡職調(diào)查是否全面了解目標(biāo)企業(yè)的財(cái)務(wù)組織構(gòu)建情況，以及目標(biāo)企業(yè)的資產(chǎn)總額、負(fù)債總額、凈資產(chǎn)價(jià)值等進(jìn)行審計(jì)。同時(shí)，審計(jì)盡職調(diào)查是否對(duì)目標(biāo)企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益項(xiàng)目的真實(shí)性、合法性進(jìn)行調(diào)查，促進(jìn)財(cái)務(wù)指標(biāo)調(diào)查的全面性。
什么是律師盡職調(diào)查報(bào)告?律師盡職調(diào)查報(bào)告，是指通過(guò)律師了解目標(biāo)公司的情況，發(fā)現(xiàn)潛在法律風(fēng)險(xiǎn)和可能增加交易成本的問(wèn)題，為企業(yè)并購(gòu)的科學(xué)決策提供依據(jù)。通俗一點(diǎn)來(lái)講，就是在雙方達(dá)成交易之前，一方委托律師對(duì)交易雙方背景、交易標(biāo)的合法性以及交易模式和程序進(jìn)行調(diào)查和了解情況，并形成書(shū)面報(bào)告供交易一方參考。盡職調(diào)查是努力將交易信息從不對(duì)稱(chēng)到對(duì)稱(chēng)的過(guò)程，從而有效減少或最大限度消除由于信息不對(duì)稱(chēng)對(duì)交易雙方所造成的風(fēng)險(xiǎn)。因此，盡職調(diào)查的結(jié)果對(duì)雙方是否最終達(dá)成交易起著非常關(guān)鍵的作用。
律師盡職調(diào)查也就是法律風(fēng)險(xiǎn)管理，目的是使買(mǎi)方盡可能地發(fā)現(xiàn)有關(guān)他們要購(gòu)買(mǎi)的股份或資產(chǎn)的全部情況，查明潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)和它們對(duì)收購(gòu)及預(yù)期投資收益的可能的影響。對(duì)投資者而言，投資本身存在著各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，例如：目標(biāo)公司可能出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)務(wù)賬冊(cè)的準(zhǔn)確性，相關(guān)資產(chǎn)是否具有目標(biāo)公司賦予的相應(yīng)價(jià)值。
盡職調(diào)查是交易雙方博弈的重要環(huán)節(jié)。買(mǎi)方聘請(qǐng)律師進(jìn)行盡職調(diào)查，就是要通過(guò)律師的專(zhuān)業(yè)眼光，發(fā)現(xiàn)交易當(dāng)中的瑕疵、風(fēng)險(xiǎn)和不完美之處，因此買(mǎi)方更愿意盡可能多了解賣(mài)方的情況尤其是負(fù)面信息。對(duì)于賣(mài)方而言，配合律師進(jìn)行盡職調(diào)查是促使交易成功的前提條件，但是，賣(mài)方必須在盡量提供足夠多的信息和盡量少提供負(fù)面信息之間進(jìn)行權(quán)衡，若信息提供過(guò)于全面，則可能導(dǎo)致買(mǎi)方將來(lái)的法律索賠訴訟，賣(mài)方會(huì)有心理顧慮;若過(guò)份夸大負(fù)面信息，則買(mǎi)賣(mài)雙方都可能臨陣退卻。()所以，律師在進(jìn)行盡職調(diào)查時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮到買(mǎi)賣(mài)雙方的心理不同、期望差異和顧慮，對(duì)于賣(mài)方關(guān)鍵材料提供不足之處，應(yīng)當(dāng)窮追猛打，鍥而不舍，如此才真正顯示出律師的作用;對(duì)于次要問(wèn)題，則應(yīng)當(dāng)在提醒買(mǎi)方存在風(fēng)險(xiǎn)的前提下靈活處理，避免成為交易殺手。
合理有效的律師盡職調(diào)查有利于合理評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。投資行為許多環(huán)節(jié)要接受法律的監(jiān)管，往往觸及合同法、公司法、勞動(dòng)法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、環(huán)境保護(hù)法等問(wèn)題，這些因素必將增加收購(gòu)后整合的風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)盡職調(diào)查，可以幫助投資人獲取更多的包括財(cái)務(wù)、人事、管理、市場(chǎng)等各方面的高質(zhì)量信息，從而緩解信息不對(duì)稱(chēng)性，盡可能地減少由于缺乏信息或信息錯(cuò)誤等原因而引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)還能為確定收購(gòu)價(jià)格提供依據(jù)。在投資談判過(guò)程中，雙方的焦點(diǎn)一般集中在收購(gòu)價(jià)格的確定上，然而價(jià)格又是基于對(duì)目標(biāo)企業(yè)本身價(jià)值的估算。如在盡職調(diào)查中發(fā)現(xiàn)被并購(gòu)企業(yè)存在著大量的或有負(fù)債和不良資產(chǎn)，收購(gòu)方在對(duì)各項(xiàng)或有負(fù)債和不良資產(chǎn)進(jìn)行逐一評(píng)估后，即可作為向出售方就收購(gòu)價(jià)格進(jìn)行談判的依據(jù)，并確定在收購(gòu)協(xié)議中是否應(yīng)加入一些限制性條款等。
律師盡職調(diào)查就是為了獲知目標(biāo)企業(yè)的重要信息并以此判斷收購(gòu)中的法律風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)查的范圍很廣，調(diào)查對(duì)象的規(guī)模亦千差萬(wàn)別，每一個(gè)盡職調(diào)查項(xiàng)目均是獨(dú)一無(wú)二的。律師盡職調(diào)查基本工作程序如下：
1、委托方與律師事務(wù)所簽訂委托律師事務(wù)所進(jìn)行盡職調(diào)查的委托合同;
2、律師與目標(biāo)企業(yè)簽署《盡職調(diào)查保密協(xié)議書(shū)》;
3、律師根據(jù)受托的業(yè)務(wù)起草《盡職調(diào)查清單》和問(wèn)卷表;
4、向目標(biāo)企業(yè)發(fā)出補(bǔ)充的文件清單或要求;
5、經(jīng)委托方確認(rèn)后，律師將準(zhǔn)備好的盡職調(diào)查清單和問(wèn)卷發(fā)至目標(biāo)企業(yè);
6、收到目標(biāo)企業(yè)提供的資料后，核對(duì)復(fù)印件與原件，做好資料清單并準(zhǔn)備資料索引，由雙方代表簽字;
7、律師按照委托合同約定對(duì)所收資料進(jìn)行研究并向委托方匯報(bào);
8、律師對(duì)收到的資料進(jìn)行研究判斷，決定是否再次起草《盡職調(diào)查清單》或是問(wèn)卷表，直至查明情況為止;
9、律師對(duì)盡職調(diào)查所獲取的全部資料，反復(fù)地研究判斷，進(jìn)行相應(yīng)核查驗(yàn)證，在核查驗(yàn)證過(guò)程中，制作工作筆錄;
10、如果資料不全、情況不詳，律師會(huì)要求對(duì)方做出聲明和保證;
11、對(duì)所有文件資料進(jìn)行整理和歸檔，并制訂工作底稿;
2、 公司歷史沿革及改制重組情況
3、 公司歷次出資及驗(yàn)資情況
4、 公司歷次股權(quán)變動(dòng)情況
5、 公司當(dāng)前股權(quán)結(jié)構(gòu)圖及組織機(jī)構(gòu)圖
6、 公司控股及參股公司情況
7、 公司高管及職工持股情況
8、 公司主要股東及實(shí)際控制人的基本情況
9、 公司員工及其社會(huì)保障情況
10、 公司高級(jí)管理人員情況
11、公司獨(dú)立性情況
二、行業(yè)發(fā)展情況及公司的行業(yè)地位
1、行業(yè)背景情況
1.1國(guó)家政策對(duì)行業(yè)發(fā)展的影響
1.2行業(yè)的法律、法規(guī)及規(guī)范性文件對(duì)行業(yè)發(fā)展的影響
2、行業(yè)基本特征
2.1行業(yè)的市場(chǎng)狀況、市場(chǎng)容量、市場(chǎng)細(xì)分、市場(chǎng)化程度
2.2行業(yè)的供求狀況、進(jìn)入壁壘、競(jìng)爭(zhēng)狀況
2.3行業(yè)利潤(rùn)水平和未來(lái)變化情況，
2.4行業(yè)技術(shù)水平及技術(shù)特點(diǎn)
2.5行業(yè)的周期性、區(qū)域性或季節(jié)性特征
2.6行業(yè)經(jīng)營(yíng)模式、業(yè)內(nèi)企業(yè)的主要商業(yè)模式、銷(xiāo)售模式、盈利模式；
3、上下游行業(yè)與本行業(yè)的聯(lián)系
3.1本行業(yè)產(chǎn)品在上下游行業(yè)中的價(jià)值鏈作用分析
3.2上下游行業(yè)的變化與波動(dòng)對(duì)本行業(yè)的影響
4、行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)情況及公司在行業(yè)內(nèi)地位
5、行業(yè)發(fā)展有利因素
6、行業(yè)發(fā)展不利因素
三、經(jīng)營(yíng)情況調(diào)查
1、主要產(chǎn)品及生產(chǎn)保障情況
1.1 公司主要產(chǎn)品及市場(chǎng)情況
1.2公司主要產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝流程圖（生產(chǎn)類(lèi)企業(yè)）或系統(tǒng)功能圖（服務(wù)類(lèi)企業(yè)）
1.3公司主要產(chǎn)品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品的性能指標(biāo)參數(shù)及產(chǎn)品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況
1.4公司主要產(chǎn)品生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性情況、
1.5公司主要產(chǎn)品對(duì)比同行業(yè)企業(yè)產(chǎn)品的先進(jìn)性情況
1.6公司主要產(chǎn)品生產(chǎn)保障情況，主要產(chǎn)品生產(chǎn)能力及歷年產(chǎn)能情況
1.7公司產(chǎn)品的成本分析及競(jìng)爭(zhēng)力、盈利能力、分析
1.8公司產(chǎn)品的成熟度、用戶（市場(chǎng)）對(duì)產(chǎn)品的反映情況
1.9公司主要產(chǎn)品的質(zhì)量控制體系
1.10 公司環(huán)境保護(hù)及安全生產(chǎn)情況
2、核心技術(shù)人員、技術(shù)與研況
2.1 公司研發(fā)管理制度運(yùn)行情況以及研發(fā)團(tuán)隊(duì)、核心研發(fā)人員情況
2.2 公司知識(shí)產(chǎn)權(quán)或技術(shù)的領(lǐng)先情況和合規(guī)情況
2.3核心技術(shù)人員的激勵(lì)與約束機(jī)制
2.4公司研發(fā)能力、近二年又一期的研發(fā)投入
2.5研發(fā)的產(chǎn)出情況
3、目標(biāo)市場(chǎng)情況及銷(xiāo)售情況
3.1目標(biāo)市場(chǎng)容量
3.2 目標(biāo)市場(chǎng)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)
3.3同行業(yè)其他企業(yè)針對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)的主要銷(xiāo)售策略
3.4本公司銷(xiāo)售模式、銷(xiāo)售策略、銷(xiāo)售渠道、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力
3.5 公司二年又一期前十大客戶銷(xiāo)售列表
3.6 公司銷(xiāo)售收入確認(rèn)方法
3.7公司產(chǎn)品售后服務(wù)政策
3.8 公司銷(xiāo)售激勵(lì)制度
4、生產(chǎn)情況
4.1 公司生產(chǎn)組織情況
4.2 公司存貨管理情況
4.3 主要的生產(chǎn)設(shè)備
4.4主要原料及成本結(jié)構(gòu)
4.5 公司采購(gòu)政策
4.6 公司二年又一期前十大供應(yīng)商
四、財(cái)務(wù)情況調(diào)查
1、公司財(cái)務(wù)規(guī)范、合規(guī)、真實(shí)性調(diào)查
1.1公司會(huì)計(jì)基本原則
1.2公司兩年近一期財(cái)務(wù)真實(shí)還原情況
1.3公司兩年近一期應(yīng)收賬款、其他應(yīng)收賬款明細(xì)情況
1.4公司兩年近一期存貨明細(xì)情況
1.5公司兩年近一期盈利能力、營(yíng)運(yùn)能力、長(zhǎng)期償債能力情況
1.6公司財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)情況
2、公司關(guān)聯(lián)方、關(guān)聯(lián)關(guān)系、關(guān)聯(lián)交易情況
2.1公司關(guān)聯(lián)方、關(guān)聯(lián)關(guān)系情況
2.2公司關(guān)聯(lián)交易價(jià)格情況
2.3公司關(guān)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)情況
3、公司收入、成本、費(fèi)用配比情況
3.1公司收入、成本、費(fèi)用比例趨勢(shì)
3.2公司收入、成本、費(fèi)用配比合理性
4、公司納稅情況
4.1公司兩年近一期納稅政策、稅種、納稅金額
4.2公司稅收處罰、補(bǔ)繳稅收的風(fēng)險(xiǎn)
五、組織結(jié)構(gòu)與內(nèi)部控制情況調(diào)查
1、公司章程及其規(guī)范運(yùn)行情況
2、公司組織結(jié)構(gòu)和“三會(huì)”運(yùn)作情況
3、公司管理制度制訂、執(zhí)行情況
4、公司管理層、執(zhí)行層、普通員工的制度認(rèn)識(shí)和遵守情況
5、銷(xiāo)售內(nèi)部控制情況
6、采購(gòu)內(nèi)部控制情況
7、生產(chǎn)內(nèi)部控制情況
8、公司信息系統(tǒng)控制情況
9、公司財(cái)務(wù)管理控制情況
10、公司日常經(jīng)營(yíng)決策風(fēng)險(xiǎn)控制情況
六、其他相關(guān)情況調(diào)查
1、公司發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)
2、公司融資投向與發(fā)展目標(biāo)的關(guān)系
3、融資投向及使用情況
4、公司重大合同情況
5、公司訴訟和擔(dān)保情況
七、盡職調(diào)查意見(jiàn)
1、公司產(chǎn)品發(fā)展方向是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策；
2、公司產(chǎn)品技術(shù)領(lǐng)先程度，產(chǎn)品功能與性能；
3、公司內(nèi)部控制環(huán)境治理情況；
4、公司管理層綜合評(píng)價(jià)情況；
5、公司的法律風(fēng)險(xiǎn)；
6、公司的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；
（一）抓好教育培訓(xùn)，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)，激發(fā)農(nóng)村婦女科技創(chuàng)新活力
活動(dòng)中，縣婦聯(lián)把培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型女農(nóng)民，全面提高農(nóng)村婦女科技文化素質(zhì)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，不斷加大新技術(shù)、新知識(shí)培訓(xùn)力度和婦女人才培養(yǎng)。發(fā)展多種形式的婦女教育培訓(xùn)陣地，整合社會(huì)資源，構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)村婦女發(fā)展需求的教育培訓(xùn)體系。同時(shí)，引導(dǎo)農(nóng)村婦女積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓展增收致富領(lǐng)域，科學(xué)選擇增收致富項(xiàng)目，由單純注重種植、養(yǎng)殖業(yè)，向種、養(yǎng)、加、流通等各個(gè)行業(yè)轉(zhuǎn)移，從事農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的婦女逐年增加，農(nóng)時(shí)務(wù)農(nóng)、閑時(shí)務(wù)工的兩棲型女農(nóng)民大量涌現(xiàn)。目前，全縣先后有25萬(wàn)名婦女接受實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，有20萬(wàn)名婦女接受高新技術(shù)及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)培訓(xùn)，有10110名婦女獲“綠色證書(shū)”，4860名婦女獲農(nóng)民技術(shù)員職稱(chēng)，有12萬(wàn)名婦女新上了致富項(xiàng)目。一大批懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、創(chuàng)新能力強(qiáng)、成果顯著的新型女農(nóng)民脫穎而出，活躍在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中發(fā)揮了積極作用。
建立健全了縣、鄉(xiāng)、村、戶技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?？h直農(nóng)口有關(guān)部門(mén)都制定了明確的技術(shù)人員包扶方案，把每個(gè)技術(shù)人員的技術(shù)指導(dǎo)任務(wù)明確到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具體的項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目責(zé)任單位都要設(shè)立技術(shù)服務(wù)熱線，成立專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)，開(kāi)展信息咨詢服務(wù)和現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo),及時(shí)解答農(nóng)民提出的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)難題，確保致富項(xiàng)目的順利實(shí)施。同時(shí)，堅(jiān)持多措并舉，提高全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技水平，加快科學(xué)推廣應(yīng)用，形成科技推廣服務(wù)工作合力。如縣婦聯(lián)與縣畜牧服務(wù)中心在四十里、許家湖等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行奶牛、肉羊、草雞、三元豬等項(xiàng)目試點(diǎn)示范，全年帶動(dòng)發(fā)展養(yǎng)殖示范區(qū)35個(gè)、養(yǎng)殖小區(qū)251個(gè)、養(yǎng)殖大戶5000余戶，畜牧業(yè)產(chǎn)值占全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到38%。在該示范活動(dòng)的帶動(dòng)和影響下，諸葛鎮(zhèn)的徐寶娟創(chuàng)辦了沂水和順禽業(yè)養(yǎng)殖加工合作社，該合作社占地面積15畝，總投資600萬(wàn)元，有辦公室、廠房、冷庫(kù)等建筑設(shè)施，總面積2000余平方米。安裝宰鴨、宰雞加工加工生產(chǎn)線2條，有污水處理設(shè)備1套，加工廠區(qū)建成投產(chǎn)后，可安置農(nóng)村勞動(dòng)力150人，日加工能力達(dá)1.5-2萬(wàn)只，可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值3000萬(wàn)元，利稅200余萬(wàn)元，帶動(dòng)周邊婦女發(fā)展養(yǎng)殖大棚300個(gè)。
（二）培育科技示范基地，帶動(dòng)農(nóng)村婦女增收致富
縣婦聯(lián)與縣致富辦協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，幫助農(nóng)戶運(yùn)作好致富項(xiàng)目，做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管理，為農(nóng)戶提供服務(wù)，使項(xiàng)目戶均成為專(zhuān)業(yè)戶、示范戶，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的尖兵。通過(guò)一戶帶多戶，多戶帶全村，一村帶多村的路子，建成了一村一品，幾村一品的專(zhuān)業(yè)村和一鄉(xiāng)一業(yè)，幾鄉(xiāng)一業(yè)的專(zhuān)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，構(gòu)筑起了以婦女為主，特色鮮明，輻射帶動(dòng)強(qiáng)的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)框架，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化、專(zhuān)業(yè)化，管理標(biāo)準(zhǔn)化，經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化。培植出了沂水鎮(zhèn)的布鞋、泉莊的葡萄、下位的大櫻桃、諸葛的林果、四十里的西瓜、高莊的長(zhǎng)毛兔等不同類(lèi)型、不同規(guī)模的“婦”字號(hào)基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)及龍家圈后馬荒的花卉、許家湖鎮(zhèn)西樓村的食用菌種植、沙溝于家莊的大棗等300多個(gè)專(zhuān)業(yè)村。這些基地發(fā)揮了生產(chǎn)、示范、培訓(xùn)、就業(yè)等綜合作用，成為組織、宣傳、教育、服務(wù)婦女的重要工作平臺(tái)。全縣1041個(gè)村婦代會(huì)主任全部獲得“綠色證書(shū)”和農(nóng)民技術(shù)員職稱(chēng)，有致富項(xiàng)目的373人。其中，年純收入過(guò)萬(wàn)元的144人，2-5萬(wàn)元的33人，5-10萬(wàn)元的8人，50萬(wàn)元的1人。在自已致富的同時(shí)，她們不忘鄉(xiāng)親，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極扶貧幫困，帶領(lǐng)群眾共同致富，在技術(shù)、信息、資金上給予傳授、扶持、幫助，直接帶動(dòng)安置婦女1.2萬(wàn)人，輻射帶動(dòng)?jì)D女10萬(wàn)人。目前，全縣年純收入過(guò)萬(wàn)元的婦女專(zhuān)業(yè)大戶有2萬(wàn)余名，培育出以婦女為主的龍頭項(xiàng)目21個(gè)。10年來(lái)，先后有1000名婦女榮獲縣以上致富女能手、科技女狀元稱(chēng)號(hào)；有260名婦女從土生土長(zhǎng)的農(nóng)家女成長(zhǎng)為馳騁商海的女農(nóng)民企業(yè)家、女老板，為農(nóng)村婦女增收致富奔小康發(fā)揮了積極的示范帶動(dòng)作用。如諸葛鎮(zhèn)44歲的李慶芳，從小生活在沂水縣諸葛鎮(zhèn)常莊村，一個(gè)普通的農(nóng)家婦女，懷著愛(ài)拼才會(huì)贏、靠自己的努力干一番事業(yè)的志氣，在當(dāng)?shù)卣蛬D聯(lián)組織的支持和幫助下，僅用幾年的時(shí)間就在諸葛鎮(zhèn)駐地建起了一個(gè)擁有資產(chǎn)三百多萬(wàn)元的興達(dá)花鍵軸有限責(zé)任公司，并成為引領(lǐng)諸葛鎮(zhèn)花鍵軸行業(yè)的民營(yíng)企業(yè)帶頭人。
（三）壯大合作經(jīng)濟(jì)組織，引領(lǐng)農(nóng)村婦女共同致富
圍繞致富工程項(xiàng)目，依托龍頭企業(yè)、科技帶頭戶、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶，聯(lián)合同類(lèi)項(xiàng)目戶，在條件比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或一定區(qū)域內(nèi)，積極組織和引導(dǎo)婦女依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立各類(lèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，提高了農(nóng)村婦女的組織化程度。截止2008年，全縣建立各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作組織1889個(gè)，其中以婦女為主的有720個(gè)。入社農(nóng)戶達(dá)13.6萬(wàn)多戶，占農(nóng)業(yè)人口總戶數(shù)的45%，全縣50%以上的生產(chǎn)資料通過(guò)合作組織供應(yīng)，50%以上的農(nóng)副產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品通過(guò)合作組織銷(xiāo)售。充分發(fā)揮了合作社在傳播技術(shù)、溝通信息、聯(lián)結(jié)農(nóng)戶、開(kāi)拓市場(chǎng)、組織營(yíng)銷(xiāo)、帶動(dòng)?jì)D女共同致富等方面的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。四十里堡鎮(zhèn)是傳統(tǒng)西瓜種植大鎮(zhèn)，但有時(shí)出現(xiàn)“豐產(chǎn)不豐收”的現(xiàn)象。為此，鎮(zhèn)婦聯(lián)聯(lián)合致富辦、農(nóng)村信用社、種瓜大戶在歐家莊村召開(kāi)了西瓜產(chǎn)銷(xiāo)合作社成立現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，廣泛宣傳成立合作社對(duì)于嚴(yán)格無(wú)公害操作規(guī)程，為瓜農(nóng)統(tǒng)一提供物資供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、銷(xiāo)售服務(wù)等方面的作用，號(hào)召農(nóng)戶加入合作社，促進(jìn)大棚西瓜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。目前，西瓜產(chǎn)銷(xiāo)合作社發(fā)展到71個(gè)，入社農(nóng)戶5710戶，入社面積1.1萬(wàn)畝。2004年，“沂春蜜”牌西瓜被農(nóng)業(yè)部定為國(guó)家無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品；2005年，該鎮(zhèn)被評(píng)為“臨沂市綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品明星基地”，發(fā)展西瓜生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)被中央電視臺(tái)“聚集三農(nóng)”欄目采用播出。這個(gè)鎮(zhèn)的東盛奶牛專(zhuān)業(yè)合作社成立于2003年，由連家湖村村民張治英牽頭興辦，社員86戶，婦女占80%，養(yǎng)殖奶牛500余頭。合作社成立前，由于分散經(jīng)營(yíng)，所產(chǎn)牛奶質(zhì)量不一，有時(shí)出現(xiàn)奶銷(xiāo)不完白白倒掉的現(xiàn)象。自合作社成立以來(lái)，進(jìn)行統(tǒng)一防疫，統(tǒng)一飼料配方，統(tǒng)一飼養(yǎng)管理，從而保證了牛奶的質(zhì)量。2004年，合作社從澳大利亞進(jìn)了24頭優(yōu)質(zhì)奶牛，奶的產(chǎn)量和質(zhì)量明顯提高。合作社還與臨沂益膳房乳業(yè)公司簽訂了購(gòu)銷(xiāo)合同，由臨沂益膳房乳業(yè)公司投資20萬(wàn)元安裝擠奶線一條，這樣既大大減輕了手工擠奶的勞動(dòng)強(qiáng)度，又解決了銷(xiāo)路不暢、價(jià)格不一的問(wèn)題，使每斤鮮奶平均多賣(mài)0.2元，增加了社員經(jīng)濟(jì)收入。
（四）以招商引資為契機(jī)，大力推進(jìn)婦女勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移
縣婦聯(lián)抓住當(dāng)前全縣招商引資氛圍濃厚的大好機(jī)遇，加快構(gòu)建大容量的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移載體，與招商引資進(jìn)駐沂水的勞動(dòng)技術(shù)密集型企業(yè)主動(dòng)聯(lián)系，了解征集企業(yè)用工信息，為各年齡段婦女提供就業(yè)機(jī)會(huì)，就地安置一大批婦女勞動(dòng)力。諸葛鎮(zhèn)從青島引進(jìn)的元和豐紡織制造有限公司投資1300萬(wàn)元，占地60畝，建有標(biāo)準(zhǔn)化廠房11000平方米，投產(chǎn)后年可加工針織外衣120萬(wàn)件（套），就地轉(zhuǎn)移婦女勞動(dòng)力200多人。許家湖鎮(zhèn)從新加坡引進(jìn)的山東亨井電子有限公司總投資額為1750萬(wàn)美元，廠區(qū)占地面積117畝。自該公司落戶沂水以來(lái)，縣婦聯(lián)充分發(fā)揮婦聯(lián)組織優(yōu)勢(shì)，積極幫助招聘和培訓(xùn)女工。公司現(xiàn)有女工達(dá)2800多人，占全部職工的95%，女職工真正成為推動(dòng)公司發(fā)展的生力軍。
二、存在問(wèn)題
但調(diào)研中已發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，主要有幾個(gè)方面：
（一）由于過(guò)去男尊女卑傳統(tǒng)思想的影響，女性受教育水平偏低，受家務(wù)瑣事拖累，與外界交流較少，信息相對(duì)閉塞，現(xiàn)代種養(yǎng)技術(shù)等方面得不到充分的理解和掌握，對(duì)農(nóng)村婦女增收致富產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響。
（二）致富項(xiàng)目主要集中在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中，大多數(shù)農(nóng)村家庭引進(jìn)致富項(xiàng)目以種植、養(yǎng)殖為主，其次是加工業(yè)，高新項(xiàng)目很少，特色產(chǎn)業(yè)不多。農(nóng)村婦女獲得外界信息的渠道還有限，大多數(shù)農(nóng)村婦女不敢首先嘗試一個(gè)新的致富項(xiàng)目，而是要看別人試驗(yàn)成功才敢去做，如何將可操作性強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目引進(jìn)來(lái)，盡快推廣出去，是需要進(jìn)一步解決的問(wèn)題。
（三）地區(qū)發(fā)展不平衡。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)“十萬(wàn)農(nóng)家女爭(zhēng)創(chuàng)致富戶”活動(dòng)開(kāi)展得很活躍，龍頭企業(yè)和“婦”字號(hào)基地?cái)?shù)量多、規(guī)模大，產(chǎn)業(yè)興旺，經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)受地域、人文、地理位置等方面條件制約，項(xiàng)目品種單一、規(guī)模很小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)需求銜接不夠緊密，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏活力。
三、幾點(diǎn)建議
會(huì)計(jì)可以從出納做起，管理貨幣資金、票據(jù)、有價(jià)證券等的進(jìn)進(jìn)出出，填制和審核原始憑證，工作熟練之后，做到會(huì)計(jì)的崗位。當(dāng)然也可以從會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)之后，直接從事會(huì)計(jì)工作。如果能及時(shí)調(diào)整自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)管理團(tuán)隊(duì)的意識(shí)，總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)，不斷改進(jìn)工作中的問(wèn)題，提高綜合素質(zhì)，將可以獲得更進(jìn)一步的發(fā)展：
路徑一：熟悉會(huì)計(jì)操作、會(huì)計(jì)核算流程，具備財(cái)務(wù)籌劃技能后，可以成為會(huì)計(jì)經(jīng)理；
路徑二：具備一定的財(cái)務(wù)管理能力和實(shí)際操作能力后，可以發(fā)展成為財(cái)務(wù)分析師、預(yù)算分析師、核算專(zhuān)員，進(jìn)而發(fā)展成為財(cái)務(wù)分析經(jīng)理、預(yù)算經(jīng)理、財(cái)務(wù)成本控制經(jīng)理或財(cái)務(wù)經(jīng)理；
路徑三：積累一定的經(jīng)驗(yàn)，熟悉所處行業(yè)和企業(yè)的業(yè)務(wù)管理狀況之后，可以向?qū)徲?jì)方向發(fā)展，成為審計(jì)專(zhuān)員，進(jìn)而向?qū)徲?jì)經(jīng)理發(fā)展，也可以轉(zhuǎn)而從事統(tǒng)計(jì)工作，成為統(tǒng)計(jì)經(jīng)理。
根據(jù)調(diào)查，目前在我們國(guó)家的的會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)的職業(yè)發(fā)展可以概括為一下幾點(diǎn)：
一、內(nèi)資企業(yè)：需求量大，待遇、發(fā)展欠佳。
職業(yè)狀況：這一塊對(duì)會(huì)計(jì)人才的需求是最大的，也是目前會(huì)計(jì)畢業(yè)生的最大就業(yè)方向。很多中小國(guó)內(nèi)企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)，對(duì)于會(huì)計(jì)崗位他們需要找的只是帳房先生，而不是具有財(cái)務(wù)管理和分析能力的專(zhuān)業(yè)人才，而且，此類(lèi)公司大都財(cái)務(wù)監(jiān)督和控制體系相當(dāng)簡(jiǎn)陋。因此，在創(chuàng)業(yè)初期，他們的會(huì)計(jì)工作一般都是掌握在自己的親信（戚）手里。到公司做大，財(cái)務(wù)復(fù)雜到親信（戚）無(wú)法全盤(pán)控制時(shí)，才會(huì)招聘外人記記帳。
二、外企：待遇好，學(xué)得專(zhuān)業(yè)。
職業(yè)狀況：大部分外資企業(yè)的同等崗位待遇都遠(yuǎn)在內(nèi)資企業(yè)之上。更重要的是，外資企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系和方法都成熟，對(duì)新員工一般都會(huì)進(jìn)行一段時(shí)間的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。工作效率高的其中一個(gè)原因是分工細(xì)致，而分工的細(xì)致使我們?cè)谒?fù)責(zé)崗位上只能學(xué)到某一方面的知識(shí)，盡管這種技能非常專(zhuān)業(yè)，但對(duì)整個(gè)職業(yè)發(fā)展過(guò)程不利，因?yàn)槟汶y以獲得全面的財(cái)務(wù)控制、分析等經(jīng)驗(yàn)。后續(xù)培訓(xùn)機(jī)會(huì)多是外企極具誘惑力的另一個(gè)原因。財(cái)務(wù)管理也是一個(gè)經(jīng)驗(yàn)與知識(shí)越多越值錢(qián)的職業(yè)，而企業(yè)提供的培訓(xùn)機(jī)會(huì)不同于在學(xué)校聽(tīng)老師講課，它更貼進(jìn)實(shí)際工作，也更適用。
三、事務(wù)所：小所和外資大所的云泥之別。
職業(yè)狀況：所有的事務(wù)所工作都有一個(gè)特點(diǎn)，那就是：累！區(qū)別在于很多小事務(wù)所所，待遇低，加班不給加班費(fèi)，雜事多外資事務(wù)所例如普華永道則待遇要好的多，但從某種方面來(lái)說(shuō)，他們的工作任務(wù)更重，坊間甚至有傳言說(shuō)在那里是女人當(dāng)做男人用，男人當(dāng)做牲口用，加班更是家常便飯，著名的安達(dá)信日出就是指員工經(jīng)常加班后走出辦公樓就能看到的日出。但在事務(wù)所確實(shí)能學(xué)到很多東西，即使是小所，因?yàn)槿耸值膯?wèn)題，對(duì)于一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目，你必須從頭跟到尾，包括和送審單位的溝通等等，能充分鍛煉能力。大所則是對(duì)團(tuán)隊(duì)合作以及國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、專(zhuān)業(yè)性、意志等方面能給予地獄般的磨練。
四、理財(cái)咨詢：方興未艾的陽(yáng)光職業(yè)。
職業(yè)狀況：去過(guò)銀行等金融機(jī)構(gòu)招聘會(huì)的同學(xué)應(yīng)該知道，現(xiàn)在對(duì)個(gè)人理財(cái)咨詢職位的招聘需求量正在慢慢放大，而且，由于社會(huì)投資渠道的增多和保障制度的改革，理財(cái)咨詢服務(wù)必將走進(jìn)更多城市白領(lǐng)的生活。此類(lèi)人才的需求增長(zhǎng)點(diǎn)應(yīng)在社會(huì)投資理財(cái)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)
隨著中職學(xué)校的助學(xué)資助的形式多樣化，各項(xiàng)管理制度不斷完善，發(fā)放程序逐步規(guī)范，為促進(jìn)教育公平、推動(dòng)職業(yè)教育特別是中等職業(yè)教育發(fā)展發(fā)揮了重要作用，有關(guān)助學(xué)資金基本能按時(shí)足額的發(fā)放到貧困學(xué)生手中，這讓很多因?yàn)樨毨Ф喜黄饘W(xué)人看到了希望，大部分中職學(xué)校對(duì)助學(xué)資金方面的管理也變得剛加科學(xué)規(guī)范，但近年來(lái)，由于中職學(xué)校助學(xué)資金的形式變的多種多樣，這也大大的加大了管理的難度，據(jù)調(diào)查，部分中職學(xué)校的助學(xué)資助金的管理普遍出現(xiàn)了配套的資金不能到位，沒(méi)有按相關(guān)規(guī)定提取有關(guān)助學(xué)經(jīng)費(fèi)，國(guó)家的助學(xué)金政策不能及時(shí)充分落實(shí)到位，助學(xué)金發(fā)放不及時(shí)，資金管理不規(guī)范等各種現(xiàn)狀，這在一定程度上業(yè)嚴(yán)重的制約了國(guó)家對(duì)中職學(xué)校助學(xué)資助政策的政策，并沒(méi)有充分發(fā)揮其作用。
二、助學(xué)資金管理中存在的問(wèn)題
當(dāng)前,我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)免費(fèi)的義務(wù)教育,職業(yè)教育快速發(fā)展,教育公平邁出了重大步伐。國(guó)家對(duì)教育事業(yè)的投入在逐年的增加,尤其對(duì)九年義務(wù)教育后的中等職業(yè)技術(shù)教育的投入在不斷增長(zhǎng)中。這些投入包括教育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、師資力量的培育、教材的編制以及學(xué)生助學(xué)資金的資助等,其中中職學(xué)校的學(xué)生資助金給廣大貧困學(xué)生帶來(lái)了希望，助學(xué)金的金種類(lèi)繁多，包括助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金和特定人員自助金等等，隨著受資助的學(xué)生越來(lái)越多，國(guó)家資助金額的也越來(lái)越大，這使得各個(gè)中職學(xué)校在管理資金方面存在了很多的問(wèn)題。
(一)資助評(píng)定過(guò)程不夠嚴(yán)謹(jǐn)
通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在有的班級(jí)中享受到助學(xué)資金的人數(shù)達(dá)到了班級(jí)人數(shù)一半以上，甚至有些達(dá)到了90%以上，這從側(cè)面反映出評(píng)定過(guò)程中并沒(méi)有嚴(yán)格按照有關(guān)的規(guī)定進(jìn)行貧困生的評(píng)定，按照有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)貧困生必須提交助學(xué)金申請(qǐng)表、家庭經(jīng)濟(jì)困難調(diào)查表、如果是城鎮(zhèn)學(xué)生，還應(yīng)再提交城鎮(zhèn)生活最低保障金領(lǐng)取證。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)有部份學(xué)生在沒(méi)有提供相應(yīng)證明材料的情況下也通過(guò)了學(xué)校的有關(guān)資格審核，得到了足額的助學(xué)資金。另外在銀行發(fā)放成功的回執(zhí)名單中，我們發(fā)現(xiàn)有部份學(xué)生在沒(méi)有注冊(cè)信息、無(wú)錄取信息、無(wú)公開(kāi)信息、無(wú)繳學(xué)費(fèi)記錄等情況下，也獲得了助學(xué)資金，而有關(guān)資助政策規(guī)定必須是具有中職學(xué)校全日制正式學(xué)籍的在校學(xué)生方可以申請(qǐng)，而受助的這部分學(xué)生完全沒(méi)有符合這一條件。這些問(wèn)題的出現(xiàn)都源于資助評(píng)定的過(guò)程不夠嚴(yán)謹(jǐn)。
(二)未配備專(zhuān)人負(fù)責(zé)助學(xué)資金管理
對(duì)于國(guó)家撥入到中職學(xué)校的助學(xué)資金，學(xué)校本應(yīng)該制定一套嚴(yán)格的資金管理和發(fā)放制度，但有的學(xué)校為了節(jié)約部分開(kāi)銷(xiāo)，并沒(méi)有安排專(zhuān)職人員進(jìn)行管理，而是由負(fù)責(zé)其他工作的人員來(lái)監(jiān)管，而這些人本身缺乏對(duì)資助資金的理解，也不能以職業(yè)的技能對(duì)這些資金進(jìn)行合理有效的管理，結(jié)果就導(dǎo)致了資金管理混亂，再者這也會(huì)加大兼管者的工作量，促使他們的責(zé)任心下降，以致無(wú)法保證助學(xué)資金的安全有效的管理。
(三)沒(méi)有及時(shí)對(duì)資助學(xué)生信息進(jìn)行更新
按照規(guī)定，對(duì)于中途退學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、轉(zhuǎn)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)在上報(bào)的同時(shí)還應(yīng)提供有關(guān)的書(shū)面資料進(jìn)行歸檔備案，但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)很多學(xué)校在上報(bào)受助人數(shù)后出現(xiàn)學(xué)生流失的情況，這就造成了實(shí)發(fā)人數(shù)與報(bào)發(fā)人數(shù)的不一致。有些學(xué)校發(fā)放資助資金的人員有變動(dòng)情況時(shí)，那么就會(huì)造成發(fā)放名單中有名單，而在有關(guān)注冊(cè)信息、繳費(fèi)信息等中沒(méi)有受助人的名單，這是由于學(xué)校沒(méi)有對(duì)受助人的相關(guān)變動(dòng)情況進(jìn)行及時(shí)的更新，有時(shí)難免也會(huì)存在銀行卡遺失或更放的情況，而有關(guān)部門(mén)并沒(méi)有及時(shí)的對(duì)受助人進(jìn)行及時(shí)登記和更改卡號(hào)，以致銀行對(duì)其轉(zhuǎn)賬不成功，這一系列情況都是由于沒(méi)有及時(shí)對(duì)資助學(xué)生信息進(jìn)行更新造成的。
(四)發(fā)放的形式不規(guī)范
按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)于符合了免學(xué)費(fèi)條件的同學(xué)不得施行先交費(fèi)后退款的辦法，但是在調(diào)查中卻發(fā)現(xiàn)，仍然有部份學(xué)校采取這樣的方式，這就造成了學(xué)校，國(guó)家對(duì)受助學(xué)生的情況掌握不全的問(wèn)題，這也導(dǎo)致了在發(fā)放助學(xué)資金時(shí)出現(xiàn)重復(fù)情況，如某技工學(xué)校在2008年秋季時(shí)申報(bào)國(guó)家助學(xué)金，將和有關(guān)教育部門(mén)雙重備案的340個(gè)學(xué)生進(jìn)行重復(fù)申報(bào)，學(xué)校多申領(lǐng)的國(guó)家助學(xué)金并沒(méi)有及時(shí)交還給財(cái)政部門(mén)。而這類(lèi)問(wèn)題不僅反映出了中職學(xué)校有關(guān)部門(mén)在資助政策上的理解方面存在一定的偏差，而且也反映出了在發(fā)放助學(xué)資金的形式上的不規(guī)范。
(五)財(cái)務(wù)有關(guān)核算不夠規(guī)范
由于助學(xué)資金的種類(lèi)繁多，而又全部屬于國(guó)庫(kù)集中支出的范疇，根據(jù)規(guī)定助學(xué)資金必須是零余額轉(zhuǎn)入到學(xué)生的個(gè)人銀行卡，以達(dá)到資金的專(zhuān)款專(zhuān)用，而我們?cè)谡{(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)某些中職學(xué)校的有關(guān)部門(mén)并沒(méi)有按照有關(guān)規(guī)定對(duì)各類(lèi)助學(xué)資金進(jìn)行專(zhuān)款核算，而是將各類(lèi)助學(xué)資金收入與支出視為同類(lèi)來(lái)進(jìn)行核算，除此之外在將助學(xué)資金由零余額賬戶轉(zhuǎn)入學(xué)生個(gè)人賬戶的時(shí)候，把幾筆業(yè)務(wù)合成了一筆賬目來(lái)反映，以致即使是在沒(méi)有發(fā)放成功的情況下，也不能直接通過(guò)賬單反映出來(lái)，這就造成了財(cái)務(wù)賬目不能反映出銀行余額的問(wèn)題，同時(shí)也造成了不能對(duì)各類(lèi)助學(xué)資金的使用情況進(jìn)行及時(shí)，效的監(jiān)督，不利于對(duì)有關(guān)助學(xué)資助資金的管理，也在一定程度上增加了助學(xué)資金管理的風(fēng)險(xiǎn)，不能很好的發(fā)揮國(guó)家助學(xué)資金的作用。
(六)助學(xué)金發(fā)放不及時(shí)
首先是上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金并不能及時(shí)到位，從而導(dǎo)致了地方財(cái)政以及中職學(xué)校無(wú)法按時(shí)撥付和發(fā)放助學(xué)金。例如某財(cái)政局2008年12月收到了省級(jí)、中央助學(xué)金337萬(wàn)元，但該財(cái)政局在2009年3月才把上級(jí)下?lián)艿馁Y金和配套資金131萬(wàn)元總共468萬(wàn)元撥給某縣縣教育局的學(xué)生資助中心，到2009年3月的下旬，該縣還未發(fā)放2008年秋季的助學(xué)金，其次是部分中等職業(yè)學(xué)校沒(méi)有做到國(guó)家助學(xué)金按月發(fā)放，而造成了國(guó)家助學(xué)資金的發(fā)放時(shí)間嚴(yán)重滯后。再者，國(guó)家對(duì)助學(xué)資金的發(fā)放嚴(yán)重滯后，到發(fā)放時(shí)，部分學(xué)生已經(jīng)離校出去實(shí)習(xí)，導(dǎo)致了國(guó)家助學(xué)金沒(méi)有真正做到為在校貧困學(xué)生解決問(wèn)題。
三、加強(qiáng)中職學(xué)校助學(xué)資金管理的必要性
中職學(xué)校是一個(gè)為國(guó)家培養(yǎng)人才的地方，如果要解決中職學(xué)校貧困生因貧窮無(wú)法接受教育的問(wèn)題，貫徹并落實(shí)好國(guó)家的各項(xiàng)助學(xué)資助政策，增加中職學(xué)校助學(xué)資助工作的可操作性和指導(dǎo)性，保證學(xué)生資助工作的順利進(jìn)行，做到有據(jù)可查，有規(guī)可循，省教育行政部門(mén)就必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中職學(xué)校的學(xué)生資助工作的管理，它的必要性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
(一)規(guī)范中職學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)實(shí)需要
加強(qiáng)中職學(xué)校助學(xué)資金管理是規(guī)范中職教育經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)實(shí)需要。目前，中職學(xué)校普遍存在預(yù)算經(jīng)費(fèi)緊張，有關(guān)財(cái)務(wù)管理方面存在很大的缺陷等問(wèn)題，如助學(xué)金發(fā)放不及時(shí)，發(fā)放的形式不規(guī)范，沒(méi)有真正用到教育中等。面對(duì)這一系列的問(wèn)題，要做到規(guī)范化管理，充分發(fā)揮助學(xué)資金的作用，從而進(jìn)一步保證中職學(xué)校的教育質(zhì)量，就必須加強(qiáng)對(duì)中職學(xué)校助學(xué)資金的管理，從而規(guī)范教育經(jīng)費(fèi)的管理，這對(duì)中職學(xué)校的教育發(fā)展有著很大的意義。
(二)推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展的必然選擇
在整個(gè)教育中，職業(yè)教育的發(fā)展也很重要，但是職業(yè)教育并沒(méi)有得到充分的重視，職業(yè)教學(xué)的發(fā)展受到很多因素的制約，投入的經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，制度并不健全，教學(xué)設(shè)備不完善等，而國(guó)家助學(xué)資金的投入對(duì)中職教育的整體發(fā)展有著非常重要的意義，助學(xué)資金在一定程度上能促進(jìn)中職教育的發(fā)展與完善，合理利用助學(xué)資金能夠讓更多的貧困學(xué)生充分享受教育，另一方面才有足夠的經(jīng)費(fèi)來(lái)完善有關(guān)教學(xué)設(shè)備。而加強(qiáng)對(duì)中職學(xué)校助學(xué)資金的管理，能確保資金真正有效的運(yùn)用到教育中，充分發(fā)揮其作用，這在一定程度上能推動(dòng)職業(yè)教育的發(fā)展，也是發(fā)展職業(yè)教育的好途徑和必然的選擇。
(三)促進(jìn)教育公平、實(shí)現(xiàn)和諧教育的客觀要求
人本來(lái)是無(wú)知的，只有經(jīng)過(guò)不斷的學(xué)習(xí)，才能更好的認(rèn)知這個(gè)社會(huì)，從而適應(yīng)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展，由于我國(guó)的貧富差距還是很明顯，接受教育是每個(gè)公民的權(quán)力，但很多偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的人因?yàn)榧彝ヘ毟F不能負(fù)擔(dān)昂貴的學(xué)，必須放棄學(xué)業(yè)。接受教育是義務(wù)也是權(quán)力，只有國(guó)家通過(guò)助學(xué)資助才能解決這個(gè)普遍存在的問(wèn)題，讓每個(gè)貧困家庭的孩子能享受到接受教育的權(quán)力，確保貧困的學(xué)生能繼續(xù)接受教育，因此加強(qiáng)助學(xué)資金管理是確保貧困生充分享受教育權(quán)利的必然要求；我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，提倡的是社會(huì)的整體和諧，始終堅(jiān)持以為本，要實(shí)現(xiàn)和諧教育，就必須加大教育的投入，加大對(duì)中職學(xué)校貧困生的資助，幫助貧困地區(qū)的學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，做一個(gè)有文化，有素質(zhì)的人，發(fā)揮自身的作用，為國(guó)家建設(shè)貢獻(xiàn)力量。這不僅解決了經(jīng)濟(jì)困難的問(wèn)題，也促進(jìn)了教育事業(yè)的共同發(fā)展，讓很多貧困學(xué)生能重返校園，接受教育，流落到社會(huì)的無(wú)業(yè)青年就會(huì)減少，減少了一些社會(huì)不安定的因素，這既能維護(hù)國(guó)家的穩(wěn)定，又能促進(jìn)教育和諧發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)教育和諧發(fā)展的目標(biāo)。
(四)防止中職學(xué)校貧困生心理受損的必然要求
貧困學(xué)生作為一個(gè)弱勢(shì)的全體，如果沒(méi)有國(guó)家助學(xué)資金的資助提供保障，就很難順利完成自己的學(xué)業(yè)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，他們心里所承受的壓力也會(huì)越來(lái)越大，各方面的壓力會(huì)使得他們的心理比經(jīng)濟(jì)好的同學(xué)更容易受到影響，從而造成一定的扭曲。很多貧困生往往會(huì)因?yàn)樽陨淼纳顥l件和所經(jīng)歷的事情，產(chǎn)生攀比的心理，這就很容易受到來(lái)自其他經(jīng)濟(jì)條件好的學(xué)生的諷刺和鄙視，自暴自棄，不喜歡與其他人交流，封閉自己，喜歡抱怨，一旦心里積蓄了太多的不滿，會(huì)認(rèn)為是社會(huì)不公平而進(jìn)行報(bào)復(fù)，從而走上一條不歸路。
(五)保證教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)教育目的的重要保障
我國(guó)人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展極其不平衡，還存在很多因經(jīng)濟(jì)困難而無(wú)法接受教育的學(xué)生，只有實(shí)行助學(xué)資助能才夠充分解決貧困生接受教育困難的問(wèn)題，發(fā)揮教育的力量。如一些貧困生迫切想要繼續(xù)深造，但因?yàn)榻?jīng)濟(jì)難而不得不放棄學(xué)業(yè)，一旦有了助學(xué)資金的資助就能繼續(xù)接受教育，他們會(huì)更加懂得珍惜機(jī)會(huì)，有責(zé)任感，努力學(xué)習(xí)，成為一個(gè)對(duì)社會(huì)有用的人，這更加有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的教育目的，讓教學(xué)質(zhì)量變得更高，教育的普及面就會(huì)更寬，有素質(zhì)的人也會(huì)越來(lái)越多，更利于社會(huì)的發(fā)展，教育的質(zhì)量才更有保障。
(六)建設(shè)社會(huì)主義特色文化的必然要求
建設(shè)特色社會(huì)主義文化的要求要以為指導(dǎo)，以培育“四有”新人為目標(biāo)，其中要求有文化，這就要求必須充分發(fā)揮教育的作用，確保每個(gè)學(xué)生都能平等的享受教育，成為有一個(gè)有文化的人。要提高這點(diǎn)就必須充分解決貧困生入學(xué)困難的問(wèn)題，就必須加強(qiáng)中職學(xué)校助學(xué)資金的管理工作，確保中職學(xué)校貧困的學(xué)生能夠得到資助，這是建設(shè)社會(huì)主義特色文化的必然要求，不解決這個(gè)問(wèn)題，就沒(méi)辦法真正的把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)具有特色社會(huì)主義文化的國(guó)家。
四、針對(duì)中職學(xué)校助學(xué)資金管理存在的問(wèn)題提出的措施
助學(xué)資助政策對(duì)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)非常的重要，但我國(guó)的中職學(xué)校的助學(xué)資助還存在著很多的問(wèn)題，需要對(duì)其進(jìn)一步完善，下面針對(duì)目前中職學(xué)校助學(xué)資金管理所存在的主要問(wèn)題，提出以下幾點(diǎn)措施。
(一)加大宣傳和評(píng)定過(guò)程中的監(jiān)督力度
針對(duì)部份中職學(xué)校評(píng)定過(guò)程還存在不規(guī)范的這一現(xiàn)象，首先從教育部門(mén)出發(fā)，作為教育廳行政有關(guān)部門(mén)應(yīng)該對(duì)有關(guān)助學(xué)政策進(jìn)行大力的宣傳，通過(guò)有效的宣傳方式，讓有關(guān)助學(xué)政策能深入人心，同時(shí)這也會(huì)更加增大學(xué)校對(duì)助學(xué)資助工作的重視程度，防止一些學(xué)校在評(píng)定的過(guò)程中不嚴(yán)格按要求做事的現(xiàn)象。助學(xué)資助是國(guó)家對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生進(jìn)行的一種資助，不僅它的種類(lèi)多、而且受益面積也很廣，因此想要真正落實(shí)這一項(xiàng)國(guó)家的資助政策，教育行政部門(mén)就必須要加強(qiáng)對(duì)中職學(xué)校助學(xué)資金評(píng)定過(guò)程中的監(jiān)督力度，確保資金真正能夠用到貧困生的身上，防止非法分子將錢(qián)挪作他用，以假亂真。同時(shí)加大懲治的力度，對(duì)出現(xiàn)違反助學(xué)資金的相關(guān)規(guī)定的行為，定嚴(yán)懲不貸，從而促使資助工作能夠順利，有效的進(jìn)行。
(二)監(jiān)督學(xué)校配備專(zhuān)管人員，完善工作機(jī)制
針對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)很多中職學(xué)校沒(méi)有配備專(zhuān)門(mén)的人員對(duì)助學(xué)資金進(jìn)行管理，而造成資金管理不到位的這一現(xiàn)象，省級(jí)教育廳有關(guān)部門(mén)應(yīng)該予以高度的重視，按照實(shí)際工作的需要，成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的學(xué)生資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格要求并督促各中職學(xué)校，并實(shí)行學(xué)校資助工作校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，并且要求各校設(shè)立專(zhuān)門(mén)的助學(xué)管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)門(mén)的助學(xué)管理人員，具體負(fù)責(zé)學(xué)校的學(xué)生資助工作，通過(guò)搭建縱橫溝通平臺(tái)建立自上而下的工作體系；還應(yīng)建立專(zhuān)門(mén)的工作QQ群，以便能夠及時(shí)傳達(dá)和布置工作任務(wù)；另一方面要對(duì)有編制的助學(xué)管理員的通訊錄進(jìn)行及時(shí)的整理；在教育信息網(wǎng)上開(kāi)設(shè)一些資助工作專(zhuān)欄；努力創(chuàng)造有關(guān)助學(xué)管理員學(xué)習(xí)的條件，定期對(duì)各校有關(guān)助學(xué)管理人員進(jìn)行各項(xiàng)技能培訓(xùn)，以便提高他們的業(yè)務(wù)能力，使中職學(xué)校的助學(xué)資金的管理工作合理有效進(jìn)行。
(三)建立中職學(xué)校協(xié)助監(jiān)督制度
由于監(jiān)督力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)一些受助貧困學(xué)生的一些信息有異動(dòng)情況的時(shí)候，很多中職學(xué)校并沒(méi)有及時(shí)對(duì)受助學(xué)生的相關(guān)信息進(jìn)行更新，以致出現(xiàn)重復(fù)申報(bào)和學(xué)生流失的情況，針對(duì)存在的這一系列問(wèn)題，相關(guān)省級(jí)教育部門(mén)應(yīng)該扎實(shí)做好流失學(xué)生助學(xué)資金得統(tǒng)計(jì)、核銷(xiāo)等工作。并敦促財(cái)政、學(xué)校等有關(guān)部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流失學(xué)生助學(xué)資金的管理，通過(guò)精細(xì)化、科學(xué)化的管理途徑，確保助學(xué)資金的安全，在此同時(shí)，還應(yīng)認(rèn)真清理學(xué)校重復(fù)申報(bào)助學(xué)資金的問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)和教育兩個(gè)申報(bào)系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)、排查，以防止重復(fù)申報(bào)現(xiàn)象的發(fā)生。
(四)強(qiáng)化對(duì)發(fā)放過(guò)程中的監(jiān)督
**南風(fēng)日化落戶迎江工業(yè)園起步區(qū)為易地改擴(kuò)建項(xiàng)目，該項(xiàng)目占地面積148.9畝，固定資產(chǎn)投資1.6億元，整個(gè)南風(fēng)日化將于今年上半年內(nèi)全部搬入迎江工業(yè)園并實(shí)現(xiàn)全面投產(chǎn)。南風(fēng)日化也正在一邊建設(shè)，一邊抓緊生產(chǎn)，爭(zhēng)取早日創(chuàng)造效益，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)作貢獻(xiàn)。
二、當(dāng)前存在的主要問(wèn)題
一是服務(wù)中心，服務(wù)企業(yè)，服務(wù)群眾的有效性還需要提高。主要體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)化支撐服務(wù)平臺(tái)有待完善，現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)信息資源和檢測(cè)手段還不能完全覆蓋我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè);標(biāo)準(zhǔn)化工作人員在思想、作風(fēng)和能力素質(zhì)方面與日益發(fā)展的經(jīng)濟(jì)要求不適應(yīng);促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)機(jī)制不夠健全等，促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的渠道還不暢通，缺乏有效的信息傳導(dǎo)機(jī)制。
二是全社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)有待加強(qiáng)。部分企業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的戰(zhàn)略地位認(rèn)識(shí)不足，企業(yè)實(shí)質(zhì)性參與國(guó)際、國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的主動(dòng)性不強(qiáng)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與科技研發(fā)不協(xié)調(diào)，社會(huì)各方面對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的研究投入不高。
三、關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考與建議
科學(xué)發(fā)展觀是黨對(duì)長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的理論升華，也是改革開(kāi)放的成果。是我們認(rèn)識(shí)客觀世界、改造客觀世界的一把鑰匙。通過(guò)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的調(diào)研，我們深深感到，我們一定要把認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷和各項(xiàng)工作部署上，認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求，千方百計(jì)，扎實(shí)工作，全力圍繞經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展這個(gè)中心，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化工作，全面加強(qiáng)自身建設(shè)、不斷規(guī)范和強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化工作能力和水平，扎扎實(shí)實(shí)的開(kāi)展著各項(xiàng)工作，為**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
(一)樹(shù)立以科學(xué)發(fā)展觀為標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)思想
科學(xué)發(fā)展觀是運(yùn)用的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法認(rèn)識(shí)與分析社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果，集中體現(xiàn)了的世界觀和方法論。它要求用全面、聯(lián)系和發(fā)展的觀點(diǎn)認(rèn)識(shí)和解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的問(wèn)題，正確處理人與人、人與社會(huì)、人與自然的關(guān)系，正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的關(guān)系，注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，體現(xiàn)了辯證唯物主義關(guān)于事物之間普遍聯(lián)系的原
理。它強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把發(fā)展生產(chǎn)力作為首要任務(wù)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一切發(fā)展的前提，體現(xiàn)了歷史唯物主義關(guān)于生產(chǎn)力是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)的觀點(diǎn)。
以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。而作為質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，這里的人，不是抽象的人，而是企業(yè)和群眾。就是要堅(jiān)持以企業(yè)和群眾利益為本，要以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的全面發(fā)展和保障消費(fèi)者權(quán)益為目標(biāo)，促進(jìn)**經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難情況下，如何幫助企業(yè)抓基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)管理、保增長(zhǎng)，提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)功方面，標(biāo)準(zhǔn)化工作更需要加強(qiáng)。為此，**市政府高瞻遠(yuǎn)矚，年初出臺(tái)了《關(guān)于**市實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，對(duì)我市標(biāo)準(zhǔn)化工作做出了長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，并對(duì)參與標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)單位制定了相應(yīng)的激勵(lì)措施，這為促進(jìn)我市標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)一步發(fā)展提供了契機(jī)。
(二)推行政務(wù)公開(kāi)，提高依法行政能力、高效服務(wù)能力
標(biāo)準(zhǔn)化工作要緊貼**工業(yè)經(jīng)濟(jì)和標(biāo)準(zhǔn)工作實(shí)際，進(jìn)一步深入把握社會(huì)、企業(yè)等所需所求，充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)部門(mén)在保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定中的職能作用。首先將各項(xiàng)服務(wù)的辦事內(nèi)容、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果、辦事時(shí)限、咨詢電話、監(jiān)督電話等進(jìn)行政務(wù)公開(kāi)。秉承公正公開(kāi)的辦事原則，使辦事程序透明化、公開(kāi)化，誠(chéng)信公正，營(yíng)造和諧的工作氣氛。
其次，提升服務(wù)質(zhì)量，塑造文明誠(chéng)信形象
，真正使代碼辦證窗口讓社會(huì)歡迎、政府需要、企業(yè)滿意。建立健全一系列規(guī)章制度，以規(guī)章制度來(lái)衡量和規(guī)范工作人員言行舉止，抓好思想教育，轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化工作人員的服務(wù)意識(shí)、政治意識(shí)和大局意識(shí)，提高為人民服務(wù)意識(shí)。抓好作風(fēng)建設(shè)。主動(dòng)熱情，真誠(chéng)、文明、規(guī)范服務(wù)。做到急事急辦、特事特辦，杜絕
門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦等不良現(xiàn)象。
(三)圍繞 保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有效性
產(chǎn)品質(zhì)量決定經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，標(biāo)準(zhǔn)是行業(yè)的最高話語(yǔ)權(quán)。在當(dāng)今日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，標(biāo)準(zhǔn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中廣泛應(yīng)用，其作用日益重要，近年來(lái)我市質(zhì)監(jiān)部門(mén)在加強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)基礎(chǔ)工作，推進(jìn)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)積極參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的研究和制修訂，鼓勵(lì)企業(yè)全面跟蹤國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)質(zhì)性參與各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)、不斷提升區(qū)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)整體水平和競(jìng)爭(zhēng)力等方面做了大量的工作。但與其他先進(jìn)城市相比，我市的標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀仍不容樂(lè)觀，存在一些薄弱環(huán)節(jié)。為進(jìn)一步推動(dòng)我市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的實(shí)施，使標(biāo)準(zhǔn)化工作更好地適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，建議下一步著重實(shí)施以下措施：
1. 鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)積極參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)研究和制定工作，為企業(yè)提供咨詢服務(wù)。
2. 鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)積極申報(bào)承擔(dān)全國(guó)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)或分技術(shù)委員會(huì)秘書(shū)處工作，實(shí)質(zhì)性參與各級(jí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)的活動(dòng)。
3. 切實(shí)搞好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，幫助做好無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志產(chǎn)品等申報(bào)工作。
（一）基礎(chǔ)報(bào)表齊全。1、農(nóng)業(yè)報(bào)表及鎮(zhèn)卡、縣卡等為逐級(jí)匯總上報(bào)，統(tǒng)計(jì)報(bào)表齊全，數(shù)據(jù)來(lái)源可靠；2、農(nóng)村住戶資料由專(zhuān)業(yè)人員按月逐戶進(jìn)行督促記帳和收集，確保了數(shù)據(jù)的連續(xù)性和全面性，做到了帳冊(cè)齊全，帳實(shí)相符；3、農(nóng)村固定資產(chǎn)投資采取全面報(bào)表和住戶調(diào)查資料推算而成，數(shù)據(jù)較為準(zhǔn)確；4、農(nóng)產(chǎn)量調(diào)查及其它調(diào)查主要依據(jù)農(nóng)村住戶樣本點(diǎn)開(kāi)展的，具有一定的代表性。
（二）上報(bào)程序符合要求。各類(lèi)報(bào)表的上報(bào)都要經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)，對(duì)一些重要數(shù)據(jù)，如：農(nóng)業(yè)民人均純收入、糧食產(chǎn)量、農(nóng)村固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)都要經(jīng)過(guò)認(rèn)真評(píng)估以后方能上報(bào)，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)能夠真實(shí)地反映本區(qū)實(shí)際。
存在的問(wèn)題
其次，加快推進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)是確保出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的必然選擇。農(nóng)產(chǎn)品出口一方面聯(lián)系著千家萬(wàn)戶農(nóng)民的切身利益，另一方面體現(xiàn)"中國(guó)制造"、"中國(guó)生產(chǎn)"的國(guó)際形象。去年以來(lái)，隨著國(guó)際金融危機(jī)的進(jìn)一步加劇，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步抬頭，出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題顯得越來(lái)越重要。特別是近幾年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題屢屢發(fā)生，質(zhì)量安全已經(jīng)不單純是一個(gè)影響民生的問(wèn)題，更是一個(gè)影響到國(guó)家形象和國(guó)家穩(wěn)定的政治問(wèn)題，是農(nóng)產(chǎn)品出口的生命線。加強(qiáng)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)是適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的需要提出來(lái)的，是圍繞提高出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，確保出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全來(lái)實(shí)施和推進(jìn)的，具有十分重要的意義。
第三，加快推進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)是增加農(nóng)民收入、帶動(dòng)農(nóng)村就業(yè)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效措施。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品出口對(duì)帶動(dòng)農(nóng)村就業(yè)、增加農(nóng)民收入、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平發(fā)揮了重要作用，當(dāng)前形勢(shì)下，加強(qiáng)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)對(duì)于穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口具有重要意義。一方面，有助于增加農(nóng)民收入。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)大部分農(nóng)產(chǎn)品供過(guò)于求的情況下，農(nóng)產(chǎn)品出口效益普遍好于國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售，在一些主產(chǎn)區(qū)，出口農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的主要來(lái)源。另一方面，有助于帶動(dòng)農(nóng)村就業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品出口帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為這些行業(yè)創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位。據(jù)專(zhuān)家測(cè)算，每1萬(wàn)美元的出口農(nóng)產(chǎn)品，能直接和間接創(chuàng)造約20個(gè)就業(yè)崗位，以**年的出口額計(jì)算，全市農(nóng)產(chǎn)品出口共創(chuàng)造了100多萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。同時(shí)，有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。為了適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的"高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求"，出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)在基地建設(shè)、品種、品質(zhì)、品牌、包裝、儲(chǔ)運(yùn)等方面的標(biāo)準(zhǔn)更加優(yōu)化，引進(jìn)了大量的國(guó)外品種、資金、技術(shù)和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，形成了一些優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口基地，如河?xùn)|的蔬菜出口基地，蒼山的大蒜出口基地，平邑的罐頭出口基地，莒南的花生出口基地，臨沭、莒南、郯城和河?xùn)|的柳編出口基地等?？傮w來(lái)看，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口對(duì)促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整、有效解決"三農(nóng)"問(wèn)題具有積極而深遠(yuǎn)的影響，尤其是在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)蔓延的嚴(yán)峻形勢(shì)下，穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口就是穩(wěn)就業(yè)、保增長(zhǎng)、促民生。
我市出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)工作取得了一定的成績(jī)，但仍存在一些問(wèn)題和不足，主要是由于出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)涉及面廣、標(biāo)準(zhǔn)要求高、工作量大，個(gè)別地方干部群眾存在畏難發(fā)愁情緒，認(rèn)識(shí)不夠到位;備案基地相對(duì)較少，縣區(qū)之間發(fā)展不夠平衡;農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)相對(duì)較少，品牌產(chǎn)品更少，出口農(nóng)產(chǎn)品科技含量和附加值不高;農(nóng)資市場(chǎng)管理存在薄弱環(huán)節(jié)，基地發(fā)展不夠規(guī)范有序等。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)對(duì)此必須高度重視，充分認(rèn)識(shí)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的重要意義，牢固樹(shù)立質(zhì)量安全意識(shí)，依靠抓質(zhì)量安全提升競(jìng)爭(zhēng)力，依靠品牌贏得國(guó)際市場(chǎng)，全力推進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，努力穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模。
二、突出重點(diǎn)，扎實(shí)做好出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)工作
要堅(jiān)持"政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作"的工作機(jī)制，對(duì)出口農(nóng)產(chǎn)品各環(huán)節(jié)、全過(guò)程進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)管，推行以"企業(yè)為龍頭、基地為依托、標(biāo)準(zhǔn)為核心、品牌為引領(lǐng)、市場(chǎng)為導(dǎo)向"的出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展模式，全面提升我市出口農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。要在現(xiàn)有20萬(wàn)畝出口農(nóng)產(chǎn)品基地的基礎(chǔ)上，明年?duì)幦∵_(dá)到50萬(wàn)畝，逐步實(shí)現(xiàn)出口蔬菜、水果原料、干堅(jiān)果、仔仁類(lèi)、植物源性調(diào)料、可兼做食品的植物源性中藥材、水生動(dòng)物、肉類(lèi)100%來(lái)自備案基地。
(一)抓源頭治理。抓源頭是確保出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵。要健全完善以源頭治理為前提、以全程監(jiān)管為基礎(chǔ)、以科學(xué)有效把關(guān)為保證的管理機(jī)制，重點(diǎn)抓好農(nóng)資市場(chǎng)管理，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的控制，嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品專(zhuān)營(yíng)、專(zhuān)供、專(zhuān)用綜合管理，從源頭上杜絕禁用藥品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用，降低出口農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留污染風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提高源頭管理水平。一是嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。要學(xué)習(xí)乳山經(jīng)驗(yàn)，制定符合本地實(shí)際的"農(nóng)獸漁藥市場(chǎng)準(zhǔn)入管理辦法"，凡是進(jìn)入本地市場(chǎng)的農(nóng)獸漁用藥，必須到出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)管理單位和有關(guān)部門(mén)進(jìn)行登記備案，按國(guó)家及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查審核，經(jīng)審查符合要求并簽訂"質(zhì)量承諾書(shū)"后，方可進(jìn)入市場(chǎng)流通，在源頭上筑起堅(jiān)固的"防火墻"。二是嚴(yán)厲打擊銷(xiāo)售假冒偽劣和違禁農(nóng)藥行為。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、漁業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，制定周密?chē)?yán)格的集中整治方案，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位和農(nóng)獸漁用藥進(jìn)行全面排查摸底，嚴(yán)厲打擊銷(xiāo)售假冒偽劣和違禁農(nóng)藥行為。要建立農(nóng)資市場(chǎng)整頓長(zhǎng)效機(jī)制，市里每年定期組織集中檢查，各地要結(jié)合自身實(shí)際開(kāi)展經(jīng)常性檢查，確保農(nóng)資市場(chǎng)從根本上得到凈化，保障農(nóng)民的用藥安全。三是建立規(guī)范有序的農(nóng)資市場(chǎng)。農(nóng)業(yè)部門(mén)會(huì)同出入境檢驗(yàn)檢疫局和質(zhì)監(jiān)局根據(jù)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求，制定農(nóng)業(yè)化學(xué)品投入使用規(guī)范，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)要求進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)。對(duì)當(dāng)前國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)允許使用，但國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)禁止使用的部分農(nóng)藥，按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)要求規(guī)范市場(chǎng)，鼓勵(lì)使用同種效果的符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)要求的替代用藥，保證全市出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。要建立有效的"農(nóng)業(yè)化學(xué)品投入品控制體系"，對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行資質(zhì)審查和備案，抬高經(jīng)營(yíng)門(mén)檻，梳理規(guī)范經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍;要建立可控的專(zhuān)業(yè)配送體系，并實(shí)行集中統(tǒng)一管理。
(二)抓基地建設(shè)。出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的工作重點(diǎn)是出口基地建設(shè)。要學(xué)習(xí)乳山的"雙備案"機(jī)制，凡是生產(chǎn)檔案齊全、管理達(dá)標(biāo)的基地都可以申請(qǐng)檢驗(yàn)檢疫部門(mén)和出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)管理單位的雙備案，備案基地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品出口可減少檢驗(yàn)批次，出口產(chǎn)品可隨檢隨放，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)建基地、管基地的積極性。一是加強(qiáng)出口企業(yè)自屬基地建設(shè)。有關(guān)部門(mén)要按照"有標(biāo)貫標(biāo)、無(wú)標(biāo)建標(biāo)、缺標(biāo)補(bǔ)標(biāo)"的原則，參照國(guó)外市場(chǎng)要求和農(nóng)業(yè)操作規(guī)范，因地制宜地制定生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，指導(dǎo)企業(yè)扎實(shí)推進(jìn)基地建設(shè)。要學(xué)習(xí)乳山經(jīng)驗(yàn)，明確所有出口企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為基地管理負(fù)責(zé)人，建立日常生產(chǎn)管理檔案，所有基地都實(shí)行"統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一用藥、統(tǒng)一收獲"的六統(tǒng)一管理模式。各縣區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要組織有關(guān)部門(mén)對(duì)日常生產(chǎn)實(shí)行全過(guò)程指導(dǎo)服務(wù)，保證出口農(nóng)產(chǎn)品的原料安全。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。目前，我市現(xiàn)有市級(jí)農(nóng)業(yè)基地87.9萬(wàn)畝，無(wú)公害、綠色、有機(jī)認(rèn)證基地181.7萬(wàn)畝，這是發(fā)展出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)的重要基礎(chǔ)和依托。檢驗(yàn)檢驗(yàn)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，將這些現(xiàn)有基地作為出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)的基地進(jìn)行規(guī)范提升，使其盡快成為符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的出口農(nóng)產(chǎn)品基地。三是加強(qiáng)農(nóng)村合作組織建設(shè)。要抓住出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，強(qiáng)化村企優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益聯(lián)合，引導(dǎo)具備條件的企業(yè)聯(lián)合村級(jí)合作組織多形式壯大出口基地。要借助村級(jí)合作組織的力量促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，依法、自愿、有償、有序地推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)，以項(xiàng)目為抓手，以龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)和專(zhuān)業(yè)合作社為載體，以機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，實(shí)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程標(biāo)準(zhǔn)化綜合管理，加快建設(shè)和發(fā)展一批出口農(nóng)產(chǎn)品基地。
(三)抓龍頭企業(yè)。出口企業(yè)外聯(lián)國(guó)際市場(chǎng)，內(nèi)聯(lián)出口生產(chǎn)基地，是出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的樞紐。一要提高企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格按目標(biāo)市場(chǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)和出口，嚴(yán)把原料、產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，引導(dǎo)企業(yè)靠信譽(yù)、靠質(zhì)量開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。要制定并嚴(yán)格執(zhí)行失信懲戒措施，強(qiáng)化企業(yè)自律意識(shí)。二是鼓勵(lì)企業(yè)大力開(kāi)展精深加工。積極引導(dǎo)企業(yè)加大技改投入，提高農(nóng)產(chǎn)品加工程度，強(qiáng)化產(chǎn)品自主研發(fā)和科技創(chuàng)新，豐富適銷(xiāo)品種，提高出口農(nóng)產(chǎn)品效益，進(jìn)一步擴(kuò)大出口規(guī)模。三是加強(qiáng)質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)。依托大型骨干企業(yè)，建設(shè)區(qū)域性檢測(cè)中心，在滿足骨干企業(yè)自身檢測(cè)的同時(shí)，積極為周邊中小出口企業(yè)提供檢測(cè)服務(wù)，借此逐步完善出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制和可追溯體系。在充分發(fā)揮和整合農(nóng)業(yè)、畜牧、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門(mén)及有關(guān)縣區(qū)、龍頭企業(yè)現(xiàn)有檢測(cè)資源的基礎(chǔ)上，做好規(guī)劃調(diào)研，合理設(shè)置配備檢測(cè)資源，沒(méi)有建立的要盡快建立;每個(gè)生產(chǎn)基地都要配備速測(cè)儀;有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村也要結(jié)合實(shí)際，添置儀器設(shè)備，建立速測(cè)室。
(四)抓品牌培育和市場(chǎng)開(kāi)拓體系建設(shè)。品牌是打開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)的鑰匙，市場(chǎng)是擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模的關(guān)鍵。按照出口國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)是提升出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的必然途徑，要大力推行"公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化+品牌+市場(chǎng)"五位一體的出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展模式，這是對(duì)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的拓展和延伸，是全面提升我市農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的有效措施。要采取單一型品牌創(chuàng)建與區(qū)域性品牌建設(shè)并重、傳統(tǒng)市場(chǎng)鞏固與新興市場(chǎng)拓展并舉的辦法，全面加強(qiáng)品牌創(chuàng)建和多元化市場(chǎng)體系建設(shè)。規(guī)模出口企業(yè)要利用自己的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)引進(jìn)一批境外目標(biāo)市場(chǎng)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)，生產(chǎn)開(kāi)發(fā)目標(biāo)市場(chǎng)需求的農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)出自己在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上叫得響的產(chǎn)品品牌。在企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)好產(chǎn)品品牌的同時(shí)，要做好區(qū)域性品牌的文章。盡管我們已經(jīng)有花生出口基地、脫水蔬菜基地的品牌，但還不是真正意義上的區(qū)域性、地理性、標(biāo)志性品牌。因此，我們要整合部門(mén)、企業(yè)、協(xié)會(huì)、農(nóng)戶的力量，改變以往各自為戰(zhàn)、單獨(dú)創(chuàng)牌的做法，共創(chuàng)區(qū)域性、代表性品牌，借品牌打通出口"關(guān)卡"，靠品質(zhì)拿到出口"綠卡"。外經(jīng)貿(mào)、檢驗(yàn)檢驗(yàn)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)要加強(qiáng)聯(lián)合，在全面搞好區(qū)域化建設(shè)和提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上，做好"蒼山大蒜"、"河?xùn)|脫水蔬菜"、"莒南花生"、"沂水大姜"等地域性、區(qū)域性品牌的文章，真正使其成為國(guó)際認(rèn)可的知名品牌。在市場(chǎng)拓展上，也要學(xué)習(xí)乳山的經(jīng)驗(yàn)，變過(guò)去企業(yè)自己走出去參加各類(lèi)博覽會(huì)、舉辦產(chǎn)品交易會(huì)的做法，由政府出面組織同行業(yè)企業(yè)聯(lián)合參展，并優(yōu)先給予攤位費(fèi)補(bǔ)貼，集中展示我市農(nóng)產(chǎn)品的整體形象。注重引進(jìn)、并購(gòu)一批國(guó)際知名農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和品牌,利用其國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)渠道,帶動(dòng)我市農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)外市場(chǎng)特別是直接進(jìn)入大型連鎖超市。重點(diǎn)引進(jìn)一批境外目標(biāo)市場(chǎng)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù),生產(chǎn)開(kāi)發(fā)適合目標(biāo)市場(chǎng)需求的農(nóng)產(chǎn)品,提高市場(chǎng)開(kāi)拓的針對(duì)性和有效性。及時(shí)向農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)傳遞國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和商品信息，指導(dǎo)企業(yè)有重點(diǎn)、有針對(duì)性地開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模。
(五)抓標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)化是出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的核心，必須采取強(qiáng)力有效措施加以推進(jìn)。一是創(chuàng)建完善標(biāo)準(zhǔn)體系。要加快引進(jìn)國(guó)際質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)目標(biāo)市場(chǎng)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)變化，制定完善我市出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、檢測(cè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，健全完善有關(guān)技術(shù)規(guī)范和操作流程，實(shí)現(xiàn)出口農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。二是建立產(chǎn)品可追溯體系。以宣傳貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和最近頒布的《食品安全法》為契機(jī)，按照先行試點(diǎn)、逐步推廣的思路，以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織為依托，在大宗農(nóng)產(chǎn)品基地種養(yǎng)管理、原料收購(gòu)貯存、產(chǎn)品加工包裝、成品運(yùn)輸出口等各環(huán)節(jié)建立完備的管理檔案，確保源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢，出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題根據(jù)信息源迅速啟動(dòng)追溯程序，做到不召回問(wèn)題產(chǎn)品不放過(guò)、不查清問(wèn)題原因不放過(guò)、不制定整改措施不放過(guò)、不限期進(jìn)行整改不放過(guò)、不追究相關(guān)責(zé)任不放過(guò)、不處理問(wèn)題產(chǎn)品不放過(guò)，力爭(zhēng)進(jìn)入市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品百分之百的安全。
三、強(qiáng)化措施，形成推進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大合力
出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，是一項(xiàng)重要的工作創(chuàng)新，涉及部門(mén)多，標(biāo)準(zhǔn)要求高，工作量大，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)必須高度重視，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成整體合力。
一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。示范區(qū)是以縣區(qū)和高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為單位推進(jìn)的，縣區(qū)和高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)是出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的主體。各縣區(qū)、高新區(qū)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，賦予相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限，要建立聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)該項(xiàng)工作總負(fù)責(zé)、總體抓。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，親自研究推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)的工作方案，根據(jù)各自實(shí)際有選擇性地進(jìn)行重點(diǎn)突破。乳山市就專(zhuān)門(mén)設(shè)立了區(qū)域化管理辦公室作為常設(shè)具體辦事機(jī)構(gòu)，從農(nóng)業(yè)、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商等部門(mén)抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干常駐辦公，建立起權(quán)責(zé)一致、分工合理、運(yùn)行順暢、監(jiān)督有力的管理體系，實(shí)行集中化、流程式監(jiān)管;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立質(zhì)量監(jiān)管站，村級(jí)實(shí)行村委負(fù)責(zé)制，實(shí)行資源共享、信息互通，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)與質(zhì)監(jiān)管理網(wǎng)絡(luò)的無(wú)縫對(duì)接。各縣區(qū)、高新區(qū)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要認(rèn)真學(xué)習(xí)乳山的經(jīng)驗(yàn)做法，建立相應(yīng)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，確保有人干事、有章可循。
二要全面部署，重點(diǎn)推進(jìn)。各縣區(qū)、高新區(qū)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)都要進(jìn)行全面部署，在全市范圍內(nèi)形成加快出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的濃厚氛圍。省里確定了我市4個(gè)縣區(qū)作為試點(diǎn)區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)，這些縣區(qū)要高度重視，借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，制定下發(fā)實(shí)施方案、農(nóng)藥管理辦法、禁止使用名單、限制使用的名單、禁止含砷農(nóng)藥使用的通知、禁止農(nóng)藥使用安全間隔期、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥使用準(zhǔn)則、生產(chǎn)肥料使用準(zhǔn)則等相關(guān)規(guī)范性文件。出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的工作重點(diǎn)在縣區(qū)，具體要落實(shí)到企業(yè)、落實(shí)到農(nóng)戶。要圍繞建立完善的工作責(zé)任制，采取多種形式，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、重點(diǎn)涉農(nóng)企業(yè)和有關(guān)村層層簽訂責(zé)任狀，將目標(biāo)責(zé)任逐級(jí)細(xì)化，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為功能區(qū)域、以企業(yè)為管理中堅(jiān)、以村為基本單位的責(zé)任落實(shí)和追究體系，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)層面的積極性和主動(dòng)性，建立起縱貫上下內(nèi)外鏈接的管理組織體系，實(shí)現(xiàn)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)管理工作的全領(lǐng)域、全方位、全覆蓋，在全市真正起到示范作用。
三要部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成整體合力。要建立各司其職、密切配合、齊抓共管的部門(mén)合作推進(jìn)機(jī)制,形成推動(dòng)全市出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大合力。農(nóng)業(yè)、畜牧部門(mén)負(fù)責(zé)植物產(chǎn)品原料種植環(huán)節(jié)和動(dòng)物產(chǎn)品原料養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管,并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品使用的管理和指導(dǎo)。漁業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)水產(chǎn)品和水生動(dòng)植物原料養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管。檢驗(yàn)檢疫部門(mén)負(fù)責(zé)生產(chǎn)企業(yè)和出口農(nóng)產(chǎn)品原料基地的備案和加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管,并通過(guò)監(jiān)控計(jì)劃的實(shí)施及時(shí)對(duì)出口農(nóng)產(chǎn)品的警示通報(bào)信息。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)依法查處生產(chǎn)和經(jīng)銷(xiāo)假冒偽劣商品活動(dòng)中的質(zhì)量違法行為和標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量工作的管理。工商部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)資市場(chǎng)及流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域水體、大氣、土壤等環(huán)境監(jiān)測(cè),與環(huán)保部門(mén)按照職責(zé)要求分別負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治監(jiān)管。外經(jīng)貿(mào)部門(mén)負(fù)責(zé)出口農(nóng)產(chǎn)品綜合協(xié)調(diào)及相關(guān)信息服務(wù)。
二、調(diào)查數(shù)據(jù)分析
（一）樣本對(duì)象對(duì)于是否在網(wǎng)上購(gòu)買(mǎi)過(guò)進(jìn)口產(chǎn)品
通過(guò)調(diào)查數(shù)據(jù)表明，參與調(diào)查的2500位消費(fèi)者對(duì)于進(jìn)口產(chǎn)品都不陌生。有80.20%的消費(fèi)者通過(guò)各種渠道都購(gòu)買(mǎi)過(guò)進(jìn)口產(chǎn)品；只有19.8%左右的被調(diào)查人員重來(lái)沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)過(guò)進(jìn)口產(chǎn)品。我們通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的進(jìn)一步分析，發(fā)現(xiàn)沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)過(guò)進(jìn)口產(chǎn)品的被調(diào)查者主要集中在？芏45歲的人群。
（二）網(wǎng)購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的頻率
對(duì)于網(wǎng)購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的頻率，通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有40.5%的被調(diào)查選擇了2月一次；30.2%的被調(diào)查者選擇了半年一次；0.78%的被調(diào)查者選擇了一周一次；28.52%的被調(diào)查者選擇了一年一次。
（三）對(duì)于購(gòu)買(mǎi)進(jìn)口商品選擇的平臺(tái)
通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查者對(duì)于購(gòu)買(mǎi)進(jìn)出口商品平臺(tái)的選擇上，42%左右的被調(diào)查者選擇了平臺(tái)型進(jìn)口電商，比如天貓商城、京東全球購(gòu)。35%的被調(diào)查者選擇了自營(yíng)性電商比如蘇寧易購(gòu)、云猴全球購(gòu)。15%的被調(diào)查者選擇了自營(yíng)區(qū)/保稅區(qū)跨境電商平臺(tái)，比如愛(ài)購(gòu)保稅。只有2%的被調(diào)查者選擇了導(dǎo)購(gòu)返利平臺(tái)，8%的被調(diào)查者選擇了海外電商。
（四）在跨境網(wǎng)購(gòu)中最看重的指標(biāo)
在跨境網(wǎng)購(gòu)中最看重的指標(biāo)中，被調(diào)查者中有45.6%選擇產(chǎn)品質(zhì)量，12.3%選擇了支付安全，21.2%選擇價(jià)格。19.8%選擇了物流速度，1.1%選擇了售后服務(wù)。
（五）在選購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的品類(lèi)選擇上
通過(guò)調(diào)查對(duì)于網(wǎng)購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的品類(lèi)上，按照年齡的不同，被調(diào)查的選擇的品類(lèi)也不盡相同。25歲以下的被調(diào)查者網(wǎng)購(gòu)品類(lèi)主要集中在食品、服飾、化妝品和箱包，分別在20.5%、20.6%、26%和21%。25～35歲的被調(diào)查者所購(gòu)品類(lèi)主要集中在嬰幼兒產(chǎn)品和化妝品，分別占25.6%和21.6%。35～45歲的被調(diào)查者所購(gòu)品類(lèi)主要集中在嬰幼兒產(chǎn)品、化妝品和保健品，分別占25.6%、20.4%和14.5%。45歲以上的被調(diào)查者所購(gòu)品類(lèi)主要集中在保健品上，所占比重達(dá)到了30.5%。
（六）目前網(wǎng)購(gòu)的進(jìn)口商品質(zhì)量狀況是否滿意
對(duì)于目前網(wǎng)購(gòu)的進(jìn)口商品質(zhì)量狀況是否滿意的問(wèn)題，有22%的被調(diào)查者滿意，46.7%基本滿意，19.8%的被調(diào)查者認(rèn)為不合格情況較嚴(yán)重，11.5%的被調(diào)查不清楚。我們進(jìn)一步對(duì)不清楚的調(diào)查者進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)不清楚的主要原因是被調(diào)查不知道如何去辨別進(jìn)口商品的正貨狀況。
（七）對(duì)于網(wǎng)購(gòu)進(jìn)口商品是否遇到過(guò)假貨
對(duì)于是否再網(wǎng)購(gòu)進(jìn)口商品時(shí)遇到過(guò)假貨的情況，通過(guò)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，被調(diào)查者有32.2%是遇到過(guò)家伙的，有47.3%的被調(diào)查者是不知道自己是否買(mǎi)到過(guò)假貨，究其原因是因?yàn)檫@些被調(diào)查者不知道如何去辨別假貨。只有20.2%的調(diào)查者認(rèn)為直接從來(lái)沒(méi)有遇到過(guò)假貨。
（八）當(dāng)再網(wǎng)上購(gòu)買(mǎi)到進(jìn)口商品存在質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，處理辦法
當(dāng)再網(wǎng)站購(gòu)買(mǎi)到有質(zhì)量問(wèn)題的商品時(shí)，有30.1%的被調(diào)查者選擇與平臺(tái)商協(xié)商解決，有20.1%的被調(diào)查者選擇向媒體反映，13.7%的被調(diào)查者向有關(guān)部門(mén)舉報(bào)，有13.5%的被調(diào)查者選擇撥打12315電話投訴，有9.8%的被調(diào)查者選擇與經(jīng)營(yíng)者協(xié)商解決，2.3%的被調(diào)查者選擇與經(jīng)營(yíng)者或則平臺(tái)爭(zhēng)吵解決。
（九）如何鑒別自己所買(mǎi)進(jìn)口商品是否為假貨
如何鑒別自己所買(mǎi)進(jìn)口商品是否為假貨，36.9%的被調(diào)查者選擇根據(jù)經(jīng)驗(yàn)或則掌握的資料鑒別，10.3%的被調(diào)查者選擇到專(zhuān)柜驗(yàn)貨，9.7%的被調(diào)查者選擇送到專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)檢測(cè)，43.1%的被調(diào)查相信賣(mài)家，相信電商平臺(tái)。
（十）目前跨境網(wǎng)購(gòu)中侵權(quán)頻發(fā)的原因
對(duì)于目前跨境網(wǎng)購(gòu)中侵權(quán)頻發(fā)的原因，被調(diào)查者中，有40.85%認(rèn)為時(shí)監(jiān)管力度不夠，懲罰力度不夠；有20.45%的被調(diào)查認(rèn)為法律不健全；有23.1%的被調(diào)查者認(rèn)為時(shí)暴力驅(qū)使下的商家不誠(chéng)信；有15.6%的被調(diào)查者認(rèn)為時(shí)網(wǎng)絡(luò)電子付款相關(guān)服務(wù)不完善。
（十一）如何控制網(wǎng)購(gòu)進(jìn)口商品的質(zhì)量
我們?cè)趩?wèn)卷的最后向被調(diào)查者提出了如何控制網(wǎng)購(gòu)進(jìn)口商品的質(zhì)量，92.1%的被調(diào)查者都認(rèn)為要控制網(wǎng)購(gòu)進(jìn)口商品的質(zhì)量問(wèn)題可以選擇質(zhì)量溯源制度，海關(guān)監(jiān)管等方法。
三、結(jié)論及建議
通過(guò)對(duì)2500份問(wèn)卷的分析和整理，我們不難發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)消費(fèi)者對(duì)于通過(guò)跨境電商平臺(tái)購(gòu)買(mǎi)進(jìn)出口產(chǎn)品的這種購(gòu)物方式是接受的，并且未來(lái)這種跨境電商模式將是消費(fèi)者選擇進(jìn)出口商品的重要途徑。但是大多數(shù)消費(fèi)者對(duì)于現(xiàn)有的跨境電商平臺(tái)選購(gòu)的進(jìn)口產(chǎn)品的質(zhì)量狀況堪憂。究其原因，主要是現(xiàn)有的大多數(shù)消費(fèi)者相信賣(mài)家，相信平臺(tái)。當(dāng)出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的時(shí)候，大多數(shù)消費(fèi)者選擇與平臺(tái)協(xié)商解決。但消費(fèi)者對(duì)于協(xié)商解決的結(jié)果又不太滿意。
同時(shí)，通過(guò)大量的數(shù)據(jù)也表明，對(duì)于跨境購(gòu)來(lái)說(shuō)，消費(fèi)者與商家、平臺(tái)及國(guó)家相關(guān)部門(mén)的信息是不對(duì)等的。大多數(shù)的消費(fèi)者是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)或則掌握的資料來(lái)鑒別商品的真?zhèn)?。這樣的結(jié)果當(dāng)然具有很大的不確定性。我們的相關(guān)部門(mén)也沒(méi)有向我們的消費(fèi)者提供更多，更全面的幫助。綜上所訴，跨境電商貿(mào)易的春天需要在產(chǎn)品質(zhì)量上繼續(xù)加大投入力度。
（一）進(jìn)一步完善跨境電商產(chǎn)品質(zhì)量保證的相關(guān)法律、法規(guī)。
（二）國(guó)家相關(guān)部門(mén)加大跨境電商產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的監(jiān)管力度，加大違規(guī)違法懲罰力度。
（三）建立并完善質(zhì)量溯源制度。
