序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇十四五規(guī)劃措施及建議范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

1、宜興素來(lái)以“環(huán)保產(chǎn)業(yè)之鄉(xiāng)”著稱(chēng)，我們有著國(guó)家惟一以發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)為特色的國(guó)家級(jí)環(huán)保高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，有著得天獨(dú)厚的環(huán)保研發(fā)技術(shù)優(yōu)勢(shì)。所以我建議大力支持并推動(dòng)研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)加大研究有效降解廢塑料、集中處理白色污染的辦法并積極鼓勵(lì)設(shè)廠(chǎng)部署。

篇（2）

      市場(chǎng)監(jiān)管局十三五總結(jié)報(bào)告一

一、“十三五”期間主要工作完成情況

(一)深化商事制度改革，全力服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

始終以審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、市場(chǎng)主體和人民群眾獲得感最強(qiáng)的“四最”營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)，以深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、深化行政體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能的“放管服”改革為動(dòng)力，以創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境提升行動(dòng)為抓手，貫徹落實(shí)商事登記制度改革工作，企業(yè)登記審批事項(xiàng)全面實(shí)施缺少非主要材料或者材料存在缺陷、瑕疵的，窗口一次性告知需要補(bǔ)正的材料、期限和超期處理辦法的“容缺受理”，進(jìn)一步簡(jiǎn)化住所登記，實(shí)施住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)“申報(bào)承諾+清單管理制”登記模式。推動(dòng)“多證合一、一照一碼”，使“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一“身份證”。全面實(shí)行“最多跑一次”，推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化，完善企業(yè)全程電子化登記管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域全覆蓋、業(yè)務(wù)全覆蓋、企業(yè)類(lèi)型全覆蓋。十三五以來(lái)各類(lèi)市場(chǎng)主體新增設(shè)立登記xx戶(hù)，其中企業(yè)xx戶(hù)，個(gè)體工商戶(hù)xx戶(hù)。

(二)認(rèn)真履行職責(zé)，構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管新格局

20xx年開(kāi)始，我局承接“綜合監(jiān)管分類(lèi)執(zhí)法”改革試點(diǎn)工作，著力構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)，廣覆蓋、專(zhuān)業(yè)化、一體化、高效率的事中事后監(jiān)管體系。監(jiān)管部門(mén)由最初的3+7個(gè)部門(mén)到3+11再到現(xiàn)在的1+xx個(gè)部門(mén)，監(jiān)管事項(xiàng)從最初的xx項(xiàng)擴(kuò)大到xx項(xiàng)。對(duì)市場(chǎng)主體建立“一戶(hù)一檔”電子檔案，內(nèi)容涵蓋監(jiān)管的全部事項(xiàng)內(nèi)容，截至目前，共建立一戶(hù)一檔xx戶(hù)，通過(guò)監(jiān)管信息平臺(tái)的運(yùn)用，監(jiān)管部門(mén)對(duì)監(jiān)管對(duì)象的數(shù)量、分布、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況一目了然，心中有數(shù)，執(zhí)法管理由粗放式邁向精準(zhǔn)化。落實(shí)一體化信用監(jiān)管體系，推動(dòng)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”工作，制定我區(qū)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”聯(lián)席會(huì)議制度和年度抽查工作計(jì)劃，建立各部門(mén)“一單兩庫(kù)”——檢查對(duì)象庫(kù)和檢查人員庫(kù)，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。積極探索做好網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作。對(duì)各類(lèi)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者特別是電子商務(wù)平合經(jīng)營(yíng)者，采取送法上門(mén)、加強(qiáng)行政指導(dǎo)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、平臺(tái)監(jiān)測(cè)等方式，了解電商企業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題和困難，聽(tīng)取企業(yè)的意見(jiàn)和建議，解難題辦實(shí)事。

(三)開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，堅(jiān)守質(zhì)量安全底線(xiàn)

加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)工作，積極推進(jìn)質(zhì)量品牌建設(shè)。成立了以區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的質(zhì)量發(fā)展委員會(huì)，出臺(tái)了xx區(qū)《開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)實(shí)施方案》，召開(kāi)了xx區(qū)創(chuàng)建質(zhì)量強(qiáng)區(qū)動(dòng)員會(huì)。十三五期間我區(qū)共有xx家企業(yè)獲得“xx名牌”稱(chēng)號(hào)，x家企業(yè)獲得“蕪湖名牌”稱(chēng)號(hào)。目前全區(qū)在用在冊(cè)特種設(shè)備總數(shù)xx臺(tái)，其中電梯xx臺(tái)，鍋爐xx臺(tái)，起重機(jī)械xx臺(tái)，壓力容器xx臺(tái)，場(chǎng)(廠(chǎng))內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)輛xx臺(tái)，大型游樂(lè)設(shè)施x臺(tái)。我局對(duì)全區(qū)xx家特種設(shè)備使用單位開(kāi)展了安全警示教育集中培訓(xùn)，全面落實(shí)“一書(shū)一單一報(bào)告”工作。建立一般安全隱患清單和重大安全隱患清單，加大執(zhí)法處罰力度，及時(shí)查封各類(lèi)超期未檢設(shè)備和不合格設(shè)備，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，堅(jiān)守質(zhì)量安全底線(xiàn)。

(四)強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求

深入貫徹實(shí)施《xx省食品安全條例》，召開(kāi)宣貫會(huì)xx次、發(fā)放宣傳資料x(chóng)x份、實(shí)施小餐飲備案xx家、小作坊登記xx家;落實(shí)“黨政同責(zé)”，出臺(tái)了《xx區(qū)食品安全黨政同責(zé)實(shí)施辦法》;完成基層市場(chǎng)監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)綜合監(jiān)管分類(lèi)執(zhí)法;扎實(shí)推進(jìn)食品藥品風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理工作，嚴(yán)格實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)動(dòng)態(tài)管理;穩(wěn)步推進(jìn)餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平提升工程，全區(qū)完成“明廚亮灶”工程建設(shè)的餐飲單位達(dá)xx余家，其中學(xué)校(幼兒園)“明廚亮灶”工程建設(shè)完成率達(dá)100%;繼續(xù)強(qiáng)化藥品流通和使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，深入開(kāi)展了“執(zhí)業(yè)藥師掛證情況交叉互查”等一系列專(zhuān)項(xiàng)檢查;嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)食品藥品監(jiān)督抽檢任務(wù)，積極完成藥械化不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)任務(wù);深入開(kāi)展食品藥品安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，查處了一大批食品藥品安全違法案件，行政處罰公開(kāi)率和食品藥品違法案件查處率達(dá)雙“100%”;持續(xù)強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管能力建設(shè)，建成并正常運(yùn)行xx家食品“快檢室”，累計(jì)實(shí)施快檢并上傳數(shù)據(jù)xx批次;組織實(shí)施小餐飲后廚前置等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治x個(gè)，完成xx家小餐飲后廚前置安全隱患整改，xx個(gè)獨(dú)立式煙感報(bào)警器投入使用。積極開(kāi)展監(jiān)管人員大培訓(xùn);修訂了食品藥品安全應(yīng)急預(yù)案，組織開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)暨演練。擴(kuò)大食品藥品安全宣傳工作。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)食品藥品安全監(jiān)管信息公開(kāi)制度，做到標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、程序公開(kāi)、信息公開(kāi);深入開(kāi)展了“食品安全宣傳周”“安全用藥月”“食品藥品安全知識(shí)大講堂”等一系列科普宣傳活動(dòng)，暢通投訴舉報(bào)渠道。

二、“十四五”期間發(fā)展目標(biāo)

繼續(xù)貫徹落實(shí)省、市、區(qū)相關(guān)部署和任務(wù)，繼續(xù)以創(chuàng)優(yōu)“四最”營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)，以深入推進(jìn)“放管服”改革為動(dòng)力，以創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境提升行動(dòng)為抓手，積極主動(dòng)融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展進(jìn)程，為實(shí)施“營(yíng)商環(huán)境聯(lián)建、重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)管、監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，市場(chǎng)信息互通、標(biāo)準(zhǔn)體系互認(rèn)、市場(chǎng)發(fā)展互融，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則、統(tǒng)一信用治理、統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管”的“三聯(lián)三互三統(tǒng)一”工程，貢獻(xiàn)xx市場(chǎng)監(jiān)管力量。

三、“十四五”期間重點(diǎn)任務(wù)

1.合力打造一體化的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策共享和“放管服”改革協(xié)同，為長(zhǎng)三角地區(qū)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入提供便利化服務(wù)。統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則。實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，制定統(tǒng)一的管理規(guī)范，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程、條件要求、解釋口徑、辦理時(shí)間“四個(gè)統(tǒng)一”。加快實(shí)現(xiàn)證照管理一體化，推行“證照分離”“多證合一”改革事項(xiàng)相同、改革措施相同。協(xié)力推進(jìn)長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”建設(shè)。共同落實(shí)數(shù)字政府建設(shè)，構(gòu)建跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)交換共享，完善網(wǎng)上身份認(rèn)證、電子簽名、電子文書(shū)歸檔等功能，統(tǒng)一電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照運(yùn)用場(chǎng)景。按照市級(jí)的統(tǒng)一部署設(shè)立長(zhǎng)三角地區(qū)“一網(wǎng)通辦”綜合服務(wù)窗口，加強(qiáng)政務(wù)信息和數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，提供區(qū)域性一體化受理、收件、查詢(xún)、發(fā)證等服務(wù)，讓企業(yè)和群眾少跑腿。

2.合力打造一體化的市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)境。深入推進(jìn)市場(chǎng)主體監(jiān)管制度創(chuàng)新,營(yíng)造規(guī)則統(tǒng)一、公開(kāi)透明的監(jiān)管環(huán)境,全面提高市場(chǎng)監(jiān)管效能。落實(shí)一體化信用監(jiān)管體系。推動(dòng)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”、抽查檢查等信息在區(qū)域內(nèi)充分共享應(yīng)用,落實(shí)企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)信用修復(fù)規(guī)則、實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)結(jié)果互用。對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域和對(duì)象實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管,對(duì)守信企業(yè)開(kāi)通“綠色通道”,實(shí)施“容缺受理”等便利措施,對(duì)失信企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督和聯(lián)合懲戒。落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)一體化保護(hù)工作。引導(dǎo)市場(chǎng)主體積極創(chuàng)造、運(yùn)用和管理知識(shí)產(chǎn)權(quán),鼓勵(lì)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益分享機(jī)制為紐帶,促進(jìn)創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化。加強(qiáng)地區(qū)行政執(zhí)法,進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件移送制度,降低企業(yè)維權(quán)成本。配合推進(jìn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。落實(shí)“滿(mǎn)意消費(fèi)長(zhǎng)三角行動(dòng),共建區(qū)域內(nèi)消費(fèi)糾紛解決機(jī)制,共同推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體自律,配合打造統(tǒng)一的消費(fèi)投訴公示平合。推進(jìn)消費(fèi)領(lǐng)域社會(huì)監(jiān)督。協(xié)同監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)交易。充分發(fā)揮全省網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)作用，注重整合轄區(qū)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者基礎(chǔ)信息、經(jīng)營(yíng)信息、監(jiān)管信息等信用數(shù)據(jù)，開(kāi)展研究分析，實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管。落實(shí)長(zhǎng)三角地區(qū)網(wǎng)絡(luò)、合同案件查辦協(xié)作機(jī)制，協(xié)同破解新形勢(shì)下的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管難題。

3.合力打造一體化的質(zhì)量供給環(huán)境。配合推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管一體化建設(shè)。在信息、業(yè)務(wù)、資源各方面配合推進(jìn)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息互通共享、工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)、效率共同提升。配合建設(shè)長(zhǎng)三角和華東地區(qū)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)整體水平提升。培養(yǎng)長(zhǎng)三角計(jì)量技術(shù)人員，互派計(jì)量技術(shù)人員和管理人員交流互動(dòng)。推動(dòng)特種設(shè)備監(jiān)管一體化。推進(jìn)特種設(shè)備單位、人員、設(shè)備信息互查互享，檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)和運(yùn)用。

4.合力打造一體化的食品藥品安全環(huán)境。全面建成責(zé)任體系更加健全，體制機(jī)制更加完善，全程監(jiān)管更加科學(xué)，“黨政同責(zé)”“四個(gè)最嚴(yán)”“四有兩責(zé)”全面落實(shí)，企業(yè)主體責(zé)任全面履行，社會(huì)滿(mǎn)意度全面提升的食品藥品安全現(xiàn)代化治理體系，形成企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)共治格局。有效遏制制假售假、無(wú)證經(jīng)營(yíng)等行為，杜絕和控制重特大食品藥品安全事故，控制和減少較大及一般食品藥品安全事故。繼續(xù)鞏固xx省食品藥品安全城市成果，積極配合爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家食品安全示范城市，不斷推動(dòng)食品藥品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保障人民群眾飲食用藥安全。深化蕪湖市食品安全“四項(xiàng)治理”行動(dòng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)小作坊、登記和小餐飲、小攤販備案管理，公開(kāi)違法違規(guī)、虛假欺詐產(chǎn)品和企業(yè)信息。以落實(shí)企業(yè)追溯管理責(zé)任為基礎(chǔ)，推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)食品領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)順向可追蹤、逆向可溯源、風(fēng)險(xiǎn)可管控，有效保障人民群眾飲食安全。

四、“十四五”期間保障措施加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立發(fā)展規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨工委書(shū)記、局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，各科室負(fù)責(zé)人為成員，共同做好“十四五”規(guī)劃工作和“十四五”期間各項(xiàng)重點(diǎn)工作。

市場(chǎng)監(jiān)管局十三五總結(jié)報(bào)告二

一、2020年及“十三五”時(shí)期工作總結(jié)

2020年1至10月份，全市共計(jì)成交各類(lèi)交易項(xiàng)目2.3萬(wàn)宗，成交金額243.26億元。其中工程建設(shè)項(xiàng)目6xx項(xiàng)，成交金額78.8億元;政府采購(gòu)項(xiàng)目xx94項(xiàng)，成交金額21.5億元;土地出讓項(xiàng)目1xx項(xiàng)，成交金額120億元。

20xx年至20xx年交易額分別為52.63億元、246.58億元、2xx.50億元、303.48億元，成逐年上漲態(tài)勢(shì)。

“十三五”期間，在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市公共資源交易管理局緊緊圍繞全市大局主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為、攻堅(jiān)克難，持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)，全市范圍規(guī)則統(tǒng)一、公開(kāi)透明的平臺(tái)體系逐步健全，公共資源配置的效率和效益明顯提高，促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。概括起來(lái)，成效主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：

(一)體制機(jī)制逐步健全，公共資源交易綜合監(jiān)管體系基本形成。積極推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)集中行使，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，成立公共資源交易執(zhí)法支隊(duì)，整合財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、醫(yī)療保障、數(shù)據(jù)資源等部門(mén)的監(jiān)督、管理、執(zhí)法等職責(zé)，統(tǒng)籌配置執(zhí)法資源，執(zhí)法監(jiān)督審查力量不斷增強(qiáng)，監(jiān)管效能不斷提升。

(二)制度規(guī)范加快出臺(tái)，交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不斷健全。不斷完善制度規(guī)范和交易規(guī)則，堅(jiān)決遏制低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo)行為，覆蓋平臺(tái)運(yùn)行、服務(wù)和監(jiān)管的制度體系初步建立。組織清理并修訂廢止相關(guān)交易制度文件，重點(diǎn)糾正限制市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、干預(yù)交易主體自主權(quán)等行為，促進(jìn)了公共資源交易領(lǐng)域的制度規(guī)則更加合理合法。

(三)平臺(tái)運(yùn)行更趨規(guī)范，公共資源交易服務(wù)水平持續(xù)提升。實(shí)行“容缺受理+承諾制”，企業(yè)申請(qǐng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)程序優(yōu)化、流程簡(jiǎn)化、限時(shí)辦結(jié)、進(jìn)度可查，交易便捷度明顯提高。支持企業(yè)采用非現(xiàn)金形式繳納保證金，降低企業(yè)交易成本。在全省率先制定出臺(tái)交通運(yùn)輸、水利工程造價(jià)數(shù)據(jù)交互接口規(guī)范，推行遠(yuǎn)程電子不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，平臺(tái)電子化水平穩(wěn)步提升。

(四)監(jiān)管體制改革創(chuàng)新，監(jiān)管的針對(duì)性和有效性明顯提高。全市范圍內(nèi)職責(zé)清晰、協(xié)同高效的監(jiān)管體系不斷完善。更加注重標(biāo)后履約監(jiān)管，信用監(jiān)管加快推行，依法依規(guī)開(kāi)展失信聯(lián)合懲戒，規(guī)范市場(chǎng)行為。大數(shù)據(jù)應(yīng)用加快推廣，開(kāi)展數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)比對(duì)和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，做到實(shí)時(shí)智能預(yù)警“圍標(biāo)串標(biāo)”等違法違規(guī)行為。

(五)問(wèn)題整改持續(xù)推進(jìn)，公共資源交易環(huán)境更加公平公正。各部門(mén)間信息共享、線(xiàn)索發(fā)現(xiàn)移交、結(jié)果通報(bào)反饋以及聯(lián)席會(huì)議制度初步形成，形成協(xié)同打擊違法違規(guī)行為的長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)全面排查一批公共資源交易領(lǐng)域突出問(wèn)題，立案?jìng)刹橐慌嫦哟ㄍ稑?biāo)案件，公共資源交易環(huán)境明顯改善，各方市場(chǎng)主體滿(mǎn)意度明顯提升。

二、2021年及“十四五”時(shí)期工作安排

主要目標(biāo)：到十四五末，適合以市場(chǎng)化方式配置的公共資源基本納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系，實(shí)行目錄管理;公共資源交易平臺(tái)縱向全面貫通、橫向互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信息資源共享;電子化交易全面實(shí)施，公共資源交易實(shí)現(xiàn)全過(guò)程在線(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)管。在此基礎(chǔ)上，公共資源交易流程更加科學(xué)高效，交易活動(dòng)更加規(guī)范有序，效率和效益進(jìn)一步提升，違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)和查處力度明顯加大;統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的公共資源交易市場(chǎng)健康運(yùn)行，市場(chǎng)主體獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。

(一)進(jìn)一步拓展平臺(tái)覆蓋范圍。完善公共資源市場(chǎng)化配置機(jī)制，逐步將公共資源交易平臺(tái)覆蓋范圍由工程建設(shè)、政府采購(gòu)等，擴(kuò)大到國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓等各類(lèi)公共資源，系統(tǒng)梳理公共資源類(lèi)別和范圍，制定和蕪湖市公共資源交易目錄，堅(jiān)持應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，做到“平臺(tái)之外無(wú)交易”。穩(wěn)妥推進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體跨地市自主選擇平臺(tái)進(jìn)行公共資源交易。力爭(zhēng)到十四五末，我市全年公共資源交易金額達(dá)到600億元。

(二)進(jìn)一步提高公共資源交易效率。加強(qiáng)公共資源交易平臺(tái)電子系統(tǒng)建設(shè)。精簡(jiǎn)管理事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，壓縮辦理時(shí)限，對(duì)于能夠采用告知承諾制的實(shí)行容缺受理。建立完善公平高效的投訴處理機(jī)制，規(guī)范投訴及受理投訴行為。不斷優(yōu)化場(chǎng)所、信息、檔案、專(zhuān)家抽取等服務(wù)。推廣通過(guò)“一表申請(qǐng)”將市場(chǎng)主體基本信息材料一次收集、后續(xù)重復(fù)使用并及時(shí)更新。持續(xù)推進(jìn)“不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)”“掌上交易”等系統(tǒng)建設(shè)，不斷提高公共資源交易服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理比例。

(三)進(jìn)一步加強(qiáng)公共資源交易監(jiān)管。進(jìn)一步創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管體制，實(shí)施協(xié)同監(jiān)管、智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管。推行公共資源交易綜合監(jiān)管，形成監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單并向社會(huì)公開(kāi)。加快推進(jìn)公共資源交易全過(guò)程信息依法公開(kāi)。暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，促進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)。完善評(píng)標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家、機(jī)構(gòu)管理辦法，健全培訓(xùn)、考核和清退機(jī)制。強(qiáng)化運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，增強(qiáng)監(jiān)管的針對(duì)性和精準(zhǔn)性。加快公共資源交易領(lǐng)域信用體系建設(shè)，依法依規(guī)開(kāi)展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。力爭(zhēng)到十四五末，我市公共資源交易環(huán)境更加清朗，圍標(biāo)串標(biāo)等突出問(wèn)題逐漸減少。

(四)進(jìn)一步健全標(biāo)后監(jiān)管體制機(jī)制。一是動(dòng)態(tài)掌握項(xiàng)目開(kāi)工及進(jìn)展情況，采用“雙隨機(jī)一公開(kāi)”方式，堅(jiān)持全面覆蓋、規(guī)范透明，對(duì)一般性工程建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展常態(tài)化的常規(guī)巡查。二是創(chuàng)新工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)管檢查方式，開(kāi)展蕪湖市政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后履約巡查，由標(biāo)后辦及行業(yè)主管部門(mén)牽頭，聘請(qǐng)外地專(zhuān)家和第三方機(jī)構(gòu)組成巡查小組，深入了解掌握真實(shí)情況。三是建立標(biāo)后履約“雙約談”機(jī)制，由市政府負(fù)責(zé)同志和相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人與施工單位的法定代表人進(jìn)行誠(chéng)信履約事項(xiàng)的中標(biāo)約談;由建設(shè)單位牽頭與施工單位的法定代表人進(jìn)行專(zhuān)門(mén)問(wèn)題的履約約談。四是開(kāi)發(fā)應(yīng)用蕪湖市政府性資金項(xiàng)目標(biāo)后履約監(jiān)管平臺(tái)，自動(dòng)對(duì)關(guān)鍵崗位人員異常變更、工期拖延等異常情形發(fā)出預(yù)警提示，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化和智能化水平。

三、2020年及“十三五”時(shí)期主要工作亮點(diǎn)、創(chuàng)新點(diǎn)和問(wèn)題

(一)創(chuàng)新“智慧監(jiān)管”，精準(zhǔn)打擊串通投標(biāo)。市公管局勇于創(chuàng)新，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”，推進(jìn)新技術(shù)和公共資源交易的融合，會(huì)同公安部門(mén)創(chuàng)新構(gòu)建“蕪瑕·串通投標(biāo)犯罪研判模型”，在公共資源交易領(lǐng)域“掃黑除惡”打擊串通投標(biāo)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)中發(fā)揮了重要作用。至今，共摸排線(xiàn)索問(wèn)題線(xiàn)索53條，行政處罰7條，立案32件，審判9件。20xx年，“蕪瑕·串通投標(biāo)犯罪研判模型”入選全國(guó)公共資源交易平臺(tái)創(chuàng)新成果，納入2020年全省公共資源交易重點(diǎn)工作，并在全國(guó)公安機(jī)關(guān)列裝和推廣使用。2020年2月，《國(guó)家發(fā)展改革委信息專(zhuān)報(bào)》第62期介紹了蕪湖市串通投標(biāo)犯罪研判模型的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分肯定了蕪湖市探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管的創(chuàng)新做法。2020年10月，串通投標(biāo)犯罪研判模型入選安徽省第xx屆長(zhǎng)三角法治論壇現(xiàn)代化法治保障創(chuàng)新實(shí)例。

(二)市縣一體化平臺(tái)改革。2015年蕪湖市作為全省公共資源交易市縣一體化試點(diǎn)城市。20xx年4月1日全市公共資源交易市縣一體化平臺(tái)正式轉(zhuǎn)軌運(yùn)行，是全省唯一統(tǒng)一企業(yè)(供應(yīng)商)庫(kù)、統(tǒng)一交易系統(tǒng)、統(tǒng)一信息、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易流程、統(tǒng)一誠(chéng)信評(píng)價(jià)、統(tǒng)一專(zhuān)家?guī)斓氖锌h一體化公共資源交易平臺(tái)，形成了具有蕪湖特色的市縣一體化平臺(tái)交易模式。我市公共資源交易一體化平臺(tái)試點(diǎn)工作被省發(fā)改委公管辦作為20xx年度改革工作的重點(diǎn)成效上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。

(三)打造“三位一體”的信用體系。市公管局扎實(shí)推進(jìn)公共資源交易信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)，對(duì)公共資源交易信用體系進(jìn)行重新規(guī)劃設(shè)計(jì)，制定《蕪湖市公共資源交易信用評(píng)價(jià)管理暫行辦法》及黑名單、不良行為認(rèn)定披露、機(jī)構(gòu)名錄管理和從業(yè)人員信用檔案等一系列信用制度，通過(guò)實(shí)施全流程信用評(píng)價(jià)、失信聯(lián)合懲戒和信用評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用等有力舉措，切實(shí)加強(qiáng)履約現(xiàn)場(chǎng)交易市場(chǎng)兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，努力營(yíng)造“守信者一路暢通、失信者寸步難行”招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境。

四、對(duì)市政府2021年及“十四五”時(shí)期工作的意見(jiàn)建議和訴求

(一)加大對(duì)公管系統(tǒng)人員編制支持力度，適度提升公共資源交易中心和執(zhí)法支隊(duì)架構(gòu);

篇（3）

1.強(qiáng)化理論武裝，狠抓理論學(xué)習(xí)。

**黨總支充分落實(shí)“”制度，制定2020年學(xué)習(xí)計(jì)劃、運(yùn)行大表及第四季度黨的理論中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，組織并指導(dǎo)各項(xiàng)目部黨支部開(kāi)展思想政治理論學(xué)習(xí)，將理論學(xué)習(xí)制度化，推動(dòng)理論學(xué)習(xí)往深里走、往實(shí)里走、往心里走，發(fā)揮好黨的理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐的積極重要作用。要求全體黨員重視政治理論學(xué)習(xí)，做到原原本本學(xué)、全面系統(tǒng)學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)，不斷豐富精神世界，防止學(xué)習(xí)片面化、表面化、形式化。今年9月，**黨總支開(kāi)展慶?！?1周年”主題讀書(shū)活動(dòng)，以“堅(jiān)持和運(yùn)用實(shí)踐觀(guān)”為主題，參會(huì)人員共同觀(guān)看《關(guān)于費(fèi)爾巴哈的提綱》導(dǎo)讀視頻，號(hào)召員工運(yùn)用馬克思哲學(xué)思想指導(dǎo)實(shí)踐，將實(shí)踐作為認(rèn)識(shí)發(fā)展的動(dòng)力，使全體員工不斷凝聚積極向上的精神力量，為**提質(zhì)增效行動(dòng)，提供堅(jiān)實(shí)的思想保證。

2.引領(lǐng)意識(shí)形態(tài)導(dǎo)向，筑牢思想共識(shí)。

堅(jiān)持黨管宣傳、黨管媒體、黨管意識(shí)形態(tài)原則，從嚴(yán)管好用好意識(shí)形態(tài)陣地，不斷挖潛宣傳媒介功能，高度重視網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作。持續(xù)弘揚(yáng)**精神，推進(jìn)**精神和陽(yáng)光文化再探索、再實(shí)踐、再升華。積極發(fā)揮黨建宣傳輿論引導(dǎo)、統(tǒng)一思想、振奮精神作用。對(duì)確定需要對(duì)外的內(nèi)容，始終堅(jiān)持正確的思想導(dǎo)向，未出現(xiàn)違背主流意識(shí)形態(tài)的內(nèi)容。截至目前，已上報(bào)集團(tuán)企業(yè)動(dòng)態(tài)16篇、在集團(tuán)官網(wǎng)15篇，**微信公眾號(hào)信息25次，共推文47篇。同時(shí)，提高言行的甄別能力、輿情的引導(dǎo)能力，堅(jiān)決杜絕員工發(fā)表和傳播違背黨的理論和路線(xiàn)方針政策等錯(cuò)誤觀(guān)點(diǎn)的行為。

3.強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，持之以恒糾治“”。

持續(xù)推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)工作，堅(jiān)決落實(shí)從嚴(yán)治黨總體要求，精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”，持續(xù)開(kāi)展“”問(wèn)題整治。一是督促機(jī)關(guān)部室和各項(xiàng)目部實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任各項(xiàng)措施，**共簽訂責(zé)任書(shū)42人，其中處級(jí)干部1人，科級(jí)以下黨員干部41人，組織51人簽訂廉潔從業(yè)承諾書(shū)，真正實(shí)現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任目標(biāo)，確保“一崗雙責(zé)”履行到位；二是開(kāi)展監(jiān)察對(duì)象基本信息采集工作，認(rèn)真組織**范圍內(nèi)監(jiān)察對(duì)象68人填寫(xiě)《監(jiān)察對(duì)象基本信息采集表》；三是嚴(yán)把“五一”、“十一”“中秋”、“端午”等節(jié)日期間糾治“”工作，做好重要事件節(jié)點(diǎn)廉潔提醒，堅(jiān)決把全面從嚴(yán)治黨壓力傳導(dǎo)到每一個(gè)黨支部，每一名黨員。及時(shí)向**集團(tuán)紀(jì)委報(bào)送履行監(jiān)督責(zé)任情況報(bào)告。同時(shí)，積極深入開(kāi)展以案促改警示教育，不斷加強(qiáng)黨員干部黨性教育、宗旨意識(shí)，有力促進(jìn)黨員知敬畏、存戒懼、守底線(xiàn)，不斷把反腐敗工作引向深入。

4.做好群團(tuán)共建，凝聚強(qiáng)大合力。

走訪(fǎng)慰問(wèn)困難員工，發(fā)放幫扶資金3000元；做好消費(fèi)扶貧工作，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，完成購(gòu)買(mǎi)扶貧產(chǎn)品野生山茶油129份，共計(jì)18447元；4月份，借助集團(tuán)“眾志成城戰(zhàn)疫情 中國(guó)****在行動(dòng)”征文活動(dòng)，在**內(nèi)部開(kāi)展征文投票活動(dòng)，對(duì)參與員工發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)**員工參與活動(dòng)積極性，增強(qiáng)**凝聚力；組織員工參加“形勢(shì)、目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任”主題教育答題活動(dòng)，在**集團(tuán)集體排名中取得第四名的成績(jī)；6月中旬按照**集團(tuán)工會(huì)要求，積極組織**員工參加2020年安全生產(chǎn)月“安康杯”知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，并取得較好地成績(jī)；積極參加**集團(tuán)“戰(zhàn)轉(zhuǎn)勇上”主題教育職工優(yōu)秀合理化建議征集活動(dòng)，**員工圍繞具體工作，共提出合理化建議10條，為大連酒店項(xiàng)目部創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益21.16萬(wàn)元；積極參加**集團(tuán)組織的“提質(zhì)增效看業(yè)績(jī)，戰(zhàn)轉(zhuǎn)勇上比擔(dān)當(dāng)”經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，學(xué)習(xí)兄弟單位的經(jīng)驗(yàn)做法和先進(jìn)典型；引導(dǎo)青年員工投身“提質(zhì)增效”主戰(zhàn)場(chǎng)，號(hào)召青年員工積極參加青年崗位創(chuàng)新大賽，大連酒店項(xiàng)目部員工通過(guò)將庫(kù)房物品進(jìn)行分類(lèi)，積極清理庫(kù)房積壓的過(guò)期客房六小件，找出可二次利用的物品，通過(guò)加工改造，變廢為寶，預(yù)計(jì)節(jié)約費(fèi)用6.4萬(wàn)元；今年9-10月，大連酒店入住率連續(xù)攀升，在酒店客人退房較多、客房服務(wù)員人手不足的情況下，為降低人工成本，黨總支發(fā)動(dòng)全體黨員和管理人員，協(xié)助客房服務(wù)人員進(jìn)行撤床單、套枕套、倒垃圾等工作，累計(jì)清潔房間近500間，充分發(fā)揮黨員的帶頭作用，營(yíng)造起**員工齊奮進(jìn)的良好氛圍。

5.聚焦聚神聚力，扎實(shí)開(kāi)展主題教育。

按照**集團(tuán)黨委統(tǒng)一部署，東北**自4月中旬起，迅速在**范圍內(nèi)集中開(kāi)展“戰(zhàn)嚴(yán)冬、轉(zhuǎn)觀(guān)念、勇?lián)?dāng)、上臺(tái)階”主題教育，第一時(shí)間制定并向**各項(xiàng)目部、機(jī)關(guān)部室下發(fā)了《東北**“戰(zhàn)嚴(yán)冬、轉(zhuǎn)觀(guān)念、勇?lián)?dāng)、上臺(tái)階”主題教育推進(jìn)方案》。通過(guò)周例會(huì)、月度工作會(huì)、專(zhuān)題黨課及項(xiàng)目調(diào)研等形式，對(duì)**管理人員、黨員、一線(xiàn)群眾開(kāi)展主題教育動(dòng)員。5月初開(kāi)始，**黨總支結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，由**班子成員帶頭，將主題教育專(zhuān)題調(diào)研、集中宣講和全員大討論，統(tǒng)籌謀劃緊密結(jié)合，按照分管項(xiàng)目部和機(jī)關(guān)部室，以“提質(zhì)增效”為主題，以“四精”著手，采取“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的形式，對(duì)全體員工開(kāi)展形勢(shì)任務(wù)宣講。深刻剖析東北**在提質(zhì)增效專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，廣泛征求管理人員和一線(xiàn)員工對(duì)提質(zhì)增效意見(jiàn)建議，通過(guò)員工反映的意見(jiàn)建議和熱點(diǎn)難點(diǎn)進(jìn)行交流，針對(duì)存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行深度思考，制定三大類(lèi)共20項(xiàng)具體措施戰(zhàn)嚴(yán)冬，使**明確提質(zhì)增效專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的推進(jìn)路徑。

截至目前，**機(jī)關(guān)及項(xiàng)目部共開(kāi)展學(xué)習(xí)18次，專(zhuān)題研討8次，班子宣講6次，專(zhuān)題調(diào)研17次，員工討論7次，征集合理化建議54條，4個(gè)班組開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)效攻關(guān)，已完成2項(xiàng)攻關(guān)項(xiàng)目。

二、存在的問(wèn)題并提出意見(jiàn)和建議

1.黨群相關(guān)工作方式方法創(chuàng)新不夠。對(duì)黨群工作創(chuàng)新的前瞻性有所不足，謀求黨群工作新突破，創(chuàng)新提升的思路不寬，辦法不多。

2.意識(shí)形態(tài)的思想觀(guān)念沒(méi)有引領(lǐng)到位。員工對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，部分群眾觀(guān)念更新慢、思想保守、觀(guān)念陳舊等現(xiàn)象，存在“重業(yè)務(wù)輕思想工作”的傾向。

三、“十四五”黨建工作規(guī)劃及2021年重點(diǎn)工作計(jì)劃

篇（4）

【正文】

按照市“六大”活動(dòng)要求，我圍繞自然生態(tài)公園城市這一主題，以“保供水、治污水、排積水”為切入點(diǎn)，聚焦城市建設(shè)過(guò)程中的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亮點(diǎn)、存在的突出問(wèn)題短板和群眾反映較為強(qiáng)烈的民生關(guān)切等，深入市城區(qū)三個(gè)街道辦事處，通過(guò)走訪(fǎng)基層群眾、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、座談交流、查閱資料等方式，就城市水環(huán)境治理工作開(kāi)展了深入調(diào)研，形成此報(bào)告。

一、市城區(qū)水環(huán)境現(xiàn)狀與問(wèn)題分析

（一）市城區(qū)水體現(xiàn)狀與分析

咸寧市城區(qū)水系以淦河為主，淦河全長(zhǎng)76.6公里，流域面積854平方公里，除淦河外，市城區(qū)還有很多小型河湖、水塘等水體、水系。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)踏勘情況分析，我市城區(qū)水系主要有兩大特點(diǎn)：一是蓄水空間總量較大。市城區(qū)水體數(shù)量71處，總蓄水量達(dá)600990.8 m3，在汛期具有一定的蓄洪能力，能有效減輕城市防汛壓力。二是水體黑臭現(xiàn)象較多。近年來(lái)，我市雖然在黑臭水體治理方面取得了明顯成效，但市城區(qū)黑臭水體、小微黑臭水體等依然存在。除濱湖港和浮山河等兩處較大的黑臭水體外，其他黑臭水體中比較具有代表性的是具有咸寧特色的城中村“當(dāng)家塘”變成“微臭水塘”。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研情況分析，微臭水塘的形成主要有三個(gè)方面的原因：水塘水體封閉，自?xún)裟芰^差；缺乏日常管理，基本未進(jìn)行清淤、疏浚；部分村民環(huán)保意識(shí)薄弱，直接在水塘中扔倒垃圾。

通過(guò)對(duì)市城區(qū)水體現(xiàn)狀及黑臭水體形成的原因進(jìn)行分析，我認(rèn)為，我市水體治理工作主要存在三個(gè)方面的突出問(wèn)題：一是合流制溢流污染嚴(yán)重。以濱湖港為例，濱湖港排水片區(qū)為合流制排水分區(qū)，該排水片區(qū)的雨水、污水全部排往濱湖港，導(dǎo)致水體黑臭，景觀(guān)效果差。二是工業(yè)偷排污染現(xiàn)象依然存在。三是水體急需清淤。市城區(qū)大部分水塘和小型溝渠近三年都未進(jìn)行清淤，僅有少部分納入黑臭水體治理的蓄水水體進(jìn)行了清淤。

（二）市城區(qū)供水現(xiàn)狀與分析

目前，市城區(qū)共有三家供水企業(yè)，分別是咸寧聯(lián)合水務(wù)有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)合水務(wù)）、咸寧思源水務(wù)有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)思源水務(wù)）和南川源水業(yè)有限責(zé)任公司（簡(jiǎn)稱(chēng)南川源），現(xiàn)有最大供水能力為29.9萬(wàn)噸/天，市城區(qū)供水以聯(lián)合水務(wù)公司為主。當(dāng)前，我市城區(qū)日平均供水量約為19.7萬(wàn)噸/天，現(xiàn)有供水能力能夠滿(mǎn)足生產(chǎn)生活供水需要。市城區(qū)供水除保障工業(yè)生產(chǎn)和群眾生活需要外，還承擔(dān)著消防用水、園林綠化用水、市政道路清掃用水等需要（均通過(guò)消防栓取水），此類(lèi)公服用水方式雖然操作便利、水質(zhì)有保障，但成本較高，且造成了優(yōu)質(zhì)水資源的浪費(fèi)。市城區(qū)供水存在問(wèn)題：一是老舊小區(qū)供水水壓不足。如溫泉辦事處夾皮溝巷輕工小區(qū)因地勢(shì)較高，小區(qū)供水水壓不足，現(xiàn)場(chǎng)走訪(fǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)該小區(qū)每家每戶(hù)都在單元門(mén)洞的遮雨板上加設(shè)了加壓泵，現(xiàn)場(chǎng)一片狼藉，既影響市容市貌，也無(wú)法解決根本問(wèn)題。二是部分小區(qū)供水設(shè)施“先天不足”。如永安辦事處陽(yáng)光社區(qū)的錦城花園小區(qū)因進(jìn)水管管徑太小且未配建二次供水設(shè)施，在用水高峰時(shí)水壓嚴(yán)重不足；栗林公租房增壓設(shè)計(jì)從四樓開(kāi)始，沒(méi)有考慮低層住戶(hù)太陽(yáng)能安裝在頂樓的上水需要。三是部分住宅小區(qū)供水設(shè)施維護(hù)管理不善。一些已修建二次供水設(shè)施的小區(qū)，經(jīng)常出現(xiàn)水池消毒無(wú)人監(jiān)管等問(wèn)題，容易造成二次污染。四是我市再生水的利用率較低。按照公園城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，污水處理廠(chǎng)出水回用率要達(dá)到30%以上，但目前我市所有污水處理廠(chǎng)均未達(dá)標(biāo)。五是城區(qū)消防用水存在隱患。根據(jù)《城市消防規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》《咸寧市城區(qū)公共消火栓建設(shè)管理辦法》等要求，市城區(qū)71條主次干道（總長(zhǎng)201.49km），共需設(shè)置1679個(gè)市政消防栓，目前實(shí)際只有789個(gè)，且有143個(gè)消火栓需要維修更換，缺口較大。

（三）市城區(qū)排水現(xiàn)狀與分析

目前市城區(qū)雨污管網(wǎng)總長(zhǎng)1030公里，其中雨水管網(wǎng)464公里，污水管網(wǎng)492公里，雨污合流管網(wǎng)74公里，城區(qū)內(nèi)建有污水中轉(zhuǎn)泵站21個(gè)，截至2019年底生活污水收集率為34.10%。由于過(guò)去市城區(qū)排水管網(wǎng)系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃設(shè)計(jì)，管網(wǎng)布局比較分散、覆蓋范圍相對(duì)較小，管線(xiàn)常有雨污混接、混流現(xiàn)象。2019年以來(lái)，我市以咸寧大道東片區(qū)10.45平方公里為試點(diǎn)，啟動(dòng)了片區(qū)管網(wǎng)詳查工作，調(diào)查結(jié)果顯示該片區(qū)雨污分流效果微弱，一定程度上反映了建成區(qū)范圍內(nèi)小區(qū)內(nèi)雨污管網(wǎng)情況。咸寧大道東片區(qū)建成區(qū)可分為182個(gè)地塊，其中內(nèi)部分流制無(wú)混接錯(cuò)接的地塊為47個(gè)，內(nèi)部分流制但存在混錯(cuò)接15個(gè)，合流制區(qū)域115個(gè)，井蓋被淹沒(méi)，無(wú)法查明區(qū)域4個(gè)，完全分流制面積占比為28.66%，需改造區(qū)域占比71.34%；片區(qū)共排查出市政排水管網(wǎng)約112.7公里，其中雨水管網(wǎng)61.6公里，污水管網(wǎng)43.3公里，合流管網(wǎng)7.8公里。通過(guò)調(diào)研分析，我市在管網(wǎng)建設(shè)、污水收集、雨污分流、排水防澇等方面主要存在以下突出問(wèn)題：一是規(guī)劃統(tǒng)籌不夠。城市排水專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃滯后于城市總體規(guī)劃，前期統(tǒng)籌不夠除了造成管網(wǎng)對(duì)接難、排水不暢等問(wèn)題外，還會(huì)給后期改造帶來(lái)困難，增加改造成本。二是管網(wǎng)建設(shè)管理有待加強(qiáng)。雨污管網(wǎng)建設(shè)管理薄弱甚至混亂，還存在部分“真空”地帶，需要進(jìn)一步完善管理制度，形成事前、事中、事后閉環(huán)管理機(jī)制，從源頭上杜絕管網(wǎng)建設(shè)不規(guī)范現(xiàn)象。三是管網(wǎng)維護(hù)管理機(jī)制混亂。城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)單位有市政管理部門(mén)、城發(fā)集團(tuán)、咸安區(qū)、各污水處理廠(chǎng)、各住宅小區(qū)開(kāi)發(fā)商等，建好的污水管道多由投資方自行負(fù)責(zé)管理維護(hù)，造成“交匯處互不連通、堵塞外溢時(shí)各顯神通”的管理機(jī)制。四是部分老舊小區(qū)排水狀況堪憂(yōu)。部分區(qū)域房屋地勢(shì)較低，房屋陳舊，導(dǎo)致下雨即淹，嚴(yán)重影響居民正常生活。如永安辦事處畢曹街、十全巷等處，房屋一樓在路面以下，在汛期暴雨時(shí)積水嚴(yán)重。此外，老舊城區(qū)由于管道老化、破損等易導(dǎo)致管道堵塞，且部分管道管徑小，堵塞現(xiàn)象較多，急需進(jìn)行老舊城區(qū)管道重建。

二、關(guān)于助力自然生態(tài)公園城市建議的對(duì)策建議

結(jié)合調(diào)研中對(duì)我市水治理工作現(xiàn)狀及問(wèn)題分析，就統(tǒng)籌城市水治理、助力公園城市建設(shè)提出以下建議：

（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌推進(jìn)治理

以當(dāng)前正在開(kāi)展的“十四五”規(guī)劃編制工作為契機(jī)，結(jié)合我市《咸寧國(guó)土空間總體規(guī)劃》（2019-2035年）編制工作成果，及時(shí)編制《咸寧市城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施“十四五”規(guī)劃》《咸寧市城區(qū)排水防澇專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》《咸寧市城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并對(duì)《咸寧市城區(qū)供水中長(zhǎng)期規(guī)劃（2020-2035年）》《咸寧市城區(qū)排水中長(zhǎng)期規(guī)劃（2020-2035年）》等中長(zhǎng)期規(guī)劃進(jìn)行修編，做好城市水治理頂層設(shè)計(jì)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)建設(shè)理念及模式，將市城區(qū)水環(huán)境治理（供水、雨水、污水中水、海綿城市、智慧水務(wù)等）相關(guān)的項(xiàng)目建設(shè)與城市總體規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，確保城市建設(shè)與供排水管網(wǎng)建設(shè)同步推進(jìn)、相輔相成。

（二）升級(jí)城區(qū)供水管網(wǎng)，確保供水安全

1.堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先，盡快完成市政供水管網(wǎng)改造。堅(jiān)持充分利用、適度超前的原則，統(tǒng)籌供水管網(wǎng)現(xiàn)狀布局與未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，合理布局供水管網(wǎng)，積極籌措資金，加快城區(qū)供水管網(wǎng)改造。同時(shí)，充分考慮消防用水需求，將公共消防設(shè)施建設(shè)納入城市供水管網(wǎng)改造總體規(guī)劃中，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)，確保滿(mǎn)足消防需求。

2.堅(jiān)持節(jié)水先行，減少水資源浪費(fèi)。一是要探索制定地方標(biāo)準(zhǔn)，從公共場(chǎng)所開(kāi)始，從千家萬(wàn)戶(hù)節(jié)水龍頭的使用做起，在工程設(shè)計(jì)、審批等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，引導(dǎo)節(jié)水用具的推廣供應(yīng)，以當(dāng)年推廣節(jié)能燈應(yīng)用的魄力，深入群眾，大力淘汰非節(jié)水器具的使用。二是加快推進(jìn)再生水利用。建議“十四五”期間在市城區(qū)布局建設(shè)再生水管線(xiàn)和取水點(diǎn)，利用再生水進(jìn)行園林綠化澆灌及環(huán)衛(wèi)作業(yè)等，進(jìn)一步提高污水出水回用率，充分發(fā)揮其環(huán)保和經(jīng)濟(jì)效益，形成水生態(tài)良性循環(huán)。

3.堅(jiān)持以民為本，著力解決老舊小區(qū)供水難題。以老舊小區(qū)改造工作為契機(jī)，堅(jiān)持總體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施的原則，打破傳統(tǒng)小區(qū)概念，以片區(qū)為單位，適當(dāng)擴(kuò)大建設(shè)范圍。

4.堅(jiān)持治保并舉，加強(qiáng)供水管網(wǎng)及飲用水源保護(hù)。一是加強(qiáng)供水管網(wǎng)維護(hù)管理，嚴(yán)格監(jiān)督管網(wǎng)建設(shè)單位按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工。同時(shí)，對(duì)損壞管網(wǎng)的行為及時(shí)進(jìn)行處罰和追償。二是進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)。思源水務(wù)的取水點(diǎn)五一水庫(kù)未被列入水源地保護(hù)區(qū)，建議生態(tài)環(huán)境、水利等部門(mén)及時(shí)督促整改，切實(shí)做好飲用水源地保護(hù)工作。三是要及時(shí)解決潘灣水廠(chǎng)單電源供電、思源水廠(chǎng)無(wú)污泥處置裝置等問(wèn)題，確保供水安全。

（三）全面摸清底數(shù)，推進(jìn)污水處理提質(zhì)增效

1.摸清排水管網(wǎng)的現(xiàn)狀和家底。加快推進(jìn)溫泉、永安、高新區(qū)、梓山湖四個(gè)片區(qū)管網(wǎng)詳細(xì)調(diào)查、功能病害檢測(cè)工作，全面掌握管網(wǎng)運(yùn)行現(xiàn)狀并進(jìn)行細(xì)化評(píng)估，切實(shí)解決排水管線(xiàn)“家底不清、現(xiàn)狀不明”問(wèn)題，為后續(xù)管網(wǎng)改造決策提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化建設(shè)把關(guān)。加快推動(dòng)地方立法或者地方政府規(guī)章建設(shè)，從法治高度嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目雨污分流審查機(jī)制，在規(guī)劃階段、設(shè)計(jì)階段、驗(yàn)收階段、管理階段均嚴(yán)格執(zhí)行雨污分流要求，形成閉合管理機(jī)制，確保城區(qū)所有新建小區(qū)排水管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全分流，真正做到“凡雨污分流實(shí)現(xiàn)不了的地塊不批項(xiàng)目，批準(zhǔn)項(xiàng)目不開(kāi)工，開(kāi)工項(xiàng)目不驗(yàn)收，驗(yàn)收項(xiàng)目不入住”。

3.開(kāi)展排水管網(wǎng)缺陷修復(fù)，清除污水直排、消除管網(wǎng)空白。針對(duì)管網(wǎng)詳查中發(fā)現(xiàn)排水管網(wǎng)存在的結(jié)構(gòu)性缺陷和功能性缺陷，制定科學(xué)合理的施工方案。同時(shí)，加大河段不明排口及其排放情況的檢查力度，對(duì)河道不明排口來(lái)源進(jìn)行徹查，對(duì)偷排、漏排、直排等各種惡意違法行為“零容忍”，做到發(fā)現(xiàn)一起、堅(jiān)決查處一起。進(jìn)一步大污水管網(wǎng)建設(shè)并完善沿河截污管建設(shè)，全面消除城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等污水管網(wǎng)空白區(qū)、排水基礎(chǔ)設(shè)施薄弱區(qū)，基本消除河道排污口。

4.加大“當(dāng)家塘”等小微黑臭水體治理力度。一是堅(jiān)持系統(tǒng)規(guī)劃、綜合治理。綜合考慮生態(tài)、景觀(guān)、蓄水、文化遺產(chǎn)等功能，并與城市園林綠化緊密結(jié)合，進(jìn)行鄉(xiāng)建文化特色的凝練，形成“一組一塘一景”的美好未來(lái)。二是加大宣傳力度。借“創(chuàng)文固衛(wèi)”東風(fēng)，動(dòng)員居民群眾成為保護(hù)和監(jiān)督水塘管理的主體，提高大家對(duì)“當(dāng)家塘”的保護(hù)意識(shí)。三是激發(fā)居民的美麗鄉(xiāng)愁，杜絕“破窗效應(yīng)”，進(jìn)行樣板工程建設(shè)，保護(hù)塘中種植的植物，讓村民在家門(mén)口就能感受到藍(lán)天碧水的美景，集體受益，逐步自發(fā)形成居民自治機(jī)制。

5.建設(shè)“智慧排水”信息系統(tǒng)。借助云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，打造“源、網(wǎng)、廠(chǎng)、站、口”一體化監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)排水管理地上地下一體化、網(wǎng)格管理精細(xì)化、檔案管理信息化、維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)管手段智能化的目標(biāo)。

6.建立完善長(zhǎng)效保障機(jī)制。充分發(fā)揮“河湖庫(kù)長(zhǎng)制”作用，結(jié)合“創(chuàng)文固衛(wèi)”等活動(dòng)的開(kāi)展，常態(tài)化做好河道日常的保潔保障，包括河道保潔、違規(guī)傾倒垃圾等違法行為查處等，形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。

篇（5）

今天是集團(tuán)成立以來(lái)召開(kāi)的第一次集體會(huì)議，這次會(huì)議不僅僅是對(duì)集團(tuán)公司經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)情況的分析調(diào)度，還是包含黨風(fēng)廉政、業(yè)務(wù)發(fā)展等多方面的綜合會(huì)議。今后隨著會(huì)議管理的規(guī)范化、制度化，將形成例會(huì)制度。下面，我根據(jù)集團(tuán)公司黨委、行政研究精神，講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、充分肯定現(xiàn)階段取得的工作成績(jī)

年初，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市國(guó)資委的指導(dǎo)下，克服重重困難，環(huán)保集團(tuán)順利完成組建。短短兩個(gè)月的時(shí)間，從無(wú)到有，發(fā)展至今，雖然還不完善，但是值得肯定。突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是規(guī)章制度建設(shè)逐步完善。根據(jù)集團(tuán)公司工作需要，形成六部一室的組織框架，領(lǐng)導(dǎo)班子的分工也已細(xì)化明晰?！缎熘菔协h(huán)保集團(tuán)有限公司“三重一大”決策制度實(shí)施辦法》等一系列制度文件的印發(fā)，確保集團(tuán)公司發(fā)展逐漸規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，做到有章可循，有規(guī)可依?！缎熘菔协h(huán)保集團(tuán)黨委會(huì)議議事規(guī)則》《徐州市環(huán)保集團(tuán)有限公司董事會(huì)議事規(guī)則》《徐州市環(huán)保集團(tuán)有限公司經(jīng)理層工作規(guī)則》《徐州市環(huán)保集團(tuán)有限公司人事管理制度》《徐州市環(huán)保集團(tuán)有限公司中層干部選拔任用暫行管理規(guī)定》等五個(gè)文件已征求完相關(guān)意見(jiàn)，待上會(huì)研究通過(guò)后頒布實(shí)施。

二是業(yè)務(wù)公司籌建基本完成。咨詢(xún)中心、國(guó)新公司、危廢中心三家企業(yè)已順利完成劃轉(zhuǎn)。同時(shí)，按照集團(tuán)公司謀劃的五大業(yè)務(wù)板塊，完成了科技公司、工程公司、產(chǎn)業(yè)公司、環(huán)司等四家公司的注冊(cè)工作。雖然各家公司的業(yè)務(wù)側(cè)重點(diǎn)有所不同，但都要緊緊圍繞環(huán)集團(tuán)公司戰(zhàn)略部署要求，嚴(yán)格按照年初制定的經(jīng)濟(jì)任務(wù)目標(biāo)，通力合作，為集團(tuán)公司高質(zhì)量發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

三是從嚴(yán)治黨落實(shí)群策群力。今年是“十四五”規(guī)劃開(kāi)局之年，也是建黨100周年，做好全面從嚴(yán)治黨工作意義重大。集團(tuán)公司黨委及各黨支部，能夠全面貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，著力提升黨建引領(lǐng)能力，匯聚改革發(fā)展動(dòng)能，確保“十四五”開(kāi)好局、起好步，為集團(tuán)公司高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障，以?xún)?yōu)異成績(jī)向黨的百年華誕獻(xiàn)禮。

二、查找總結(jié)目前存在的問(wèn)題

一方面，劃轉(zhuǎn)來(lái)的三家老公司一季度的經(jīng)營(yíng)情況距離階段性任務(wù)目標(biāo)還有一定差距，要拓寬思路、研究辦法。新注冊(cè)成立的公司，還沒(méi)有具體項(xiàng)目落地，缺少新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)?？梢园凑諊?guó)企改革三年行動(dòng)辦法，采取必要措施，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，保障全年任務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

另一方面，集團(tuán)公司規(guī)章制度和各部室的職責(zé)責(zé)任還沒(méi)有完全理清，一些部室負(fù)責(zé)人對(duì)自己的崗位職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)仍然沒(méi)有了然于胸，各部室負(fù)責(zé)人是貫徹落實(shí)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子意圖、落實(shí)目標(biāo)任務(wù)舉措的主要執(zhí)行者，對(duì)下級(jí)公司要起到指導(dǎo)、監(jiān)督和管理的作用，有效推進(jìn)下級(jí)公司良性穩(wěn)定發(fā)展。

最后，集團(tuán)公司還處于建設(shè)階段，各項(xiàng)工作都需要去研究、去開(kāi)創(chuàng)，集團(tuán)公司大的發(fā)展目標(biāo)是領(lǐng)導(dǎo)班子定的，也是市委市政府定的，目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)則需要各部室、各公司來(lái)拿出舉措并具體落實(shí)。隨著人員逐步到位、制度逐漸完善，各項(xiàng)工作的開(kāi)展要做到有計(jì)劃性、前瞻性、主動(dòng)性。

三、持續(xù)做好下一階段重點(diǎn)工作任務(wù)

二季度的經(jīng)營(yíng)指標(biāo)已經(jīng)下達(dá)，圍繞圓滿(mǎn)完成全年目標(biāo)任務(wù)，下一階段要持續(xù)做好以下五方面工作：

一是持續(xù)完善各級(jí)架構(gòu)的組建。以集團(tuán)公司各項(xiàng)制度為依據(jù)，以年度目標(biāo)的營(yíng)收和利潤(rùn)為基礎(chǔ)，以各二級(jí)公司為主體，按照公平公正、獎(jiǎng)勤罰懶的原則，結(jié)合各公司發(fā)展實(shí)際需要，制定工資薪酬及績(jī)效考核方案。同時(shí)，把握好人員入口關(guān)和人員素質(zhì)關(guān)，打造符合各公司實(shí)情的人才隊(duì)伍。關(guān)于新辦公樓的裝修，則按照多快好省的原則，緊盯施工進(jìn)度，控制施工節(jié)點(diǎn)，確保按計(jì)劃時(shí)間入駐辦公。

二是持續(xù)推進(jìn)全新業(yè)務(wù)的落地。年度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)主要靠全新業(yè)務(wù)的拓展，因此各公司要有明確的年度目標(biāo)，實(shí)施細(xì)化管理，要具體到季度、月、項(xiàng)目、人。集團(tuán)公司各業(yè)務(wù)部室也要加大督促力度，制定階段性目標(biāo)，適時(shí)地進(jìn)行工作調(diào)度，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行科學(xué)分析，對(duì)下一步發(fā)展提出合理化建議。

三是持續(xù)做好經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在確保安全生產(chǎn)的前提下，落實(shí)以月保年的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。各公司要根據(jù)自身現(xiàn)狀，正確研判經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，做出詳細(xì)的發(fā)展規(guī)劃，明確下一階段任務(wù)重點(diǎn)。國(guó)新公司，要降費(fèi)增效，在技術(shù)設(shè)備上進(jìn)行優(yōu)化；要國(guó)企公文整理拓寬市場(chǎng)，全面提升生產(chǎn)負(fù)荷率；要落實(shí)政策，做好同政府對(duì)接工作保障政策實(shí)施。危廢中心，要盡快完善醫(yī)廢的收運(yùn)體系，因地制宜，解決最后一公里，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高焚燒效率，發(fā)揮品牌優(yōu)勢(shì)；與咨詢(xún)公司合作，做好污水系統(tǒng)的改造，研究新的污水納管方案。生態(tài)工程公司，集中精力籌建土壤修復(fù)基地，要按照一級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)組建隊(duì)伍。這個(gè)大的戰(zhàn)略目標(biāo)是決定將來(lái)我們土壤修復(fù)能否完成市委、市政府交給我們的任務(wù)?？萍脊?，對(duì)接城管局、渣土辦等部門(mén)提出工地管理方案，配合做好方案推進(jìn)；與各大院所開(kāi)展合作，建立專(zhuān)家?guī)?，為下一步咨?xún)工作的開(kāi)展提供保障。投資公司，統(tǒng)籌謀劃下一步投資項(xiàng)目，從技術(shù)和政策層面推動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展；提前考慮能源公司組織運(yùn)行和人員保障，使其能夠盡快開(kāi)展工作。

四是持續(xù)重視黨建工作的開(kāi)展。注重完善落實(shí)學(xué)習(xí)制度；注重新黨員的培養(yǎng)教育工作；注重培養(yǎng)亮點(diǎn)，做到一支一品，突出環(huán)保的特點(diǎn)；注重平時(shí)的監(jiān)督檢查、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、檔案管理。

篇（6）

繼續(xù)按照省市下達(dá)的“十三五”林業(yè)有害生物“四率”控制指標(biāo)，在加強(qiáng)林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)、防治及森林植物產(chǎn)地檢疫基礎(chǔ)上，必須圓滿(mǎn)完成成災(zāi)率控制在2.0‰以下、無(wú)公害防治率達(dá)到89%以上、測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到92%以上、種苗產(chǎn)地檢疫率達(dá)到100%等各項(xiàng)指標(biāo)。

二、全年主要工作打算

1、組織技術(shù)培訓(xùn)，提高全員業(yè)務(wù)素質(zhì)，壯大技術(shù)隊(duì)伍?

由于肺炎疫情防控期間，避免聚集培訓(xùn)，利用微信群和單獨(dú)實(shí)際操作等形式開(kāi)展森保員、蟲(chóng)情調(diào)查員、兼職檢疫員的培訓(xùn)工作，對(duì)一些危險(xiǎn)性病蟲(chóng)害的識(shí)別及發(fā)生規(guī)律、撲滅措施進(jìn)行系統(tǒng)講解，掌握我區(qū)重點(diǎn)發(fā)生的病蟲(chóng)害的防治措施，有效地提高了基層工作人員的整體素質(zhì)。

鎮(zhèn)（街）營(yíng)林員負(fù)責(zé)包保的本村林農(nóng)政策宣傳、防治技術(shù)宣傳及防治作業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作。使他們掌握常見(jiàn)病蟲(chóng)害的識(shí)別方法和防治措施，提高林農(nóng)病蟲(chóng)情識(shí)別、預(yù)防及除治作業(yè)等技術(shù)水平，達(dá)到以點(diǎn)帶面的效果，確保森防檢疫工作的順利開(kāi)展。

2、做好病蟲(chóng)害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，確保森林植物的安全??

林業(yè)有害生物的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作是做好防治的基礎(chǔ)，也是確保森林資源安全的不可缺少的重要環(huán)節(jié)。按鎮(zhèn)（街）、林場(chǎng)明確森保員、蟲(chóng)情調(diào)查員工作職責(zé)，從基層林業(yè)負(fù)責(zé)人到包村營(yíng)林員層層落實(shí)監(jiān)測(cè)、防治及產(chǎn)地檢疫責(zé)任。

森保員負(fù)責(zé)匯總各蟲(chóng)情調(diào)查員責(zé)任區(qū)蟲(chóng)情、病情的調(diào)查數(shù)據(jù)，依據(jù)基層調(diào)查監(jiān)測(cè)病蟲(chóng)害的宏觀(guān)趨勢(shì)，及時(shí)為區(qū)級(jí)森防站提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)信息，區(qū)級(jí)森防站根據(jù)匯總數(shù)據(jù)，分析最佳防治時(shí)期，確定防治措施，并編寫(xiě)印發(fā)蟲(chóng)情簡(jiǎn)報(bào)，發(fā)送到全區(qū)各鎮(zhèn)（街）林業(yè)站（辦）、國(guó)有林場(chǎng)，各鎮(zhèn)（街）林業(yè)站（辦）、國(guó)有林場(chǎng)及時(shí)組織、指導(dǎo)林農(nóng)開(kāi)展病蟲(chóng)害防治作業(yè)，把森林病蟲(chóng)害造成的損失減少到最低程度，達(dá)到有蟲(chóng)不成災(zāi)的目的。

3、加強(qiáng)森防法律法規(guī)宣傳

根據(jù)國(guó)家、省市林業(yè)草原局要求，做好“森防宣傳月”活動(dòng)，充分利用宣傳條幅、宣傳喇叭、宣傳咨詢(xún)臺(tái)及進(jìn)村入戶(hù)等方式，大力開(kāi)展松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情防控、蟲(chóng)情識(shí)別知識(shí)宣傳及《森林植物檢疫條例》、《森林病蟲(chóng)害防治條例》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)宣傳。

4、加大病蟲(chóng)害防治的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)工作

在三月末做好全年防治計(jì)劃、防治技術(shù)方案、防治設(shè)計(jì)書(shū)等工作的同時(shí)，積極儲(chǔ)備防治物質(zhì)。

5、著重做好春秋松材線(xiàn)蟲(chóng)病防控工作

制定春秋松材線(xiàn)蟲(chóng)病普查方案，按區(qū)域相應(yīng)成立松材線(xiàn)蟲(chóng)病外業(yè)調(diào)查工作組、外來(lái)森林植物及其產(chǎn)品復(fù)檢組和分離鏡檢實(shí)驗(yàn)組等組織機(jī)構(gòu)，調(diào)查覆蓋率必須達(dá)到100%

6、著力做好產(chǎn)地檢疫和復(fù)檢工作

一是按林業(yè)場(chǎng)站負(fù)責(zé)區(qū)域，落實(shí)各林業(yè)場(chǎng)站兼職檢疫員產(chǎn)地檢疫責(zé)任，嚴(yán)格按照產(chǎn)地檢疫標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展產(chǎn)地檢疫工作。

二是嚴(yán)格對(duì)外來(lái)的森林植物及其制品、電業(yè)、郵政等光纜木制盤(pán)、包裝箱等進(jìn)行復(fù)檢。

7、積極做好區(qū)林業(yè)有害生物建議建議中心項(xiàng)目建設(shè)。

8、積極辦好全區(qū)病蟲(chóng)動(dòng)態(tài)簡(jiǎn)報(bào)及工作動(dòng)態(tài)信息稿件上報(bào)工作。

9、按時(shí)做好全區(qū)年度林業(yè)有害生物防控目標(biāo)管理考評(píng)工作。

篇（7）

一、婦幼健康服務(wù)持續(xù)改善

（一）孕期保健管理

1、以維護(hù)母嬰安全為重點(diǎn)，落實(shí)妊娠風(fēng)險(xiǎn)篩查與分級(jí)管理。

以?xún)蓚€(gè)系統(tǒng)管理和死亡控制為重點(diǎn)，加強(qiáng)群體保健工作。一是全面開(kāi)展妊娠風(fēng)險(xiǎn)篩查與評(píng)估，對(duì)妊娠風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)為“橙色”和“紅色”的孕產(chǎn)婦，由區(qū)婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心專(zhuān)科管理，并與危重孕產(chǎn)婦救治中心建立轉(zhuǎn)診制度，以瘢痕子宮孕婦、高齡孕婦保健為二級(jí)預(yù)防重點(diǎn)，為全區(qū)的高危孕產(chǎn)婦專(zhuān)案管理，服務(wù)工作從檢查到隨訪(fǎng)，對(duì)高危人群重點(diǎn)健康指導(dǎo)，二是通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)孕產(chǎn)婦和5歲以下兒童的系統(tǒng)管理、妊娠風(fēng)險(xiǎn)篩查與全程追訪(fǎng)，開(kāi)展危重孕產(chǎn)婦評(píng)審和新生兒死亡評(píng)審，強(qiáng)化各助產(chǎn)機(jī)構(gòu)產(chǎn)科質(zhì)量管理，落實(shí)《危重孕產(chǎn)婦和新生兒搶救中心建設(shè)與管理指南》，著力加強(qiáng)危急重癥救治。建立保障母嬰安全協(xié)調(diào)工作機(jī)制，確保轉(zhuǎn)診救治網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有助產(chǎn)機(jī)構(gòu)。三是探索開(kāi)展孕期內(nèi)分泌、營(yíng)養(yǎng)等專(zhuān)科服務(wù)，加強(qiáng)妊娠糖尿病、妊娠期高血壓疾病等專(zhuān)病管理。

2、綜合施策降低剖宮產(chǎn)率，強(qiáng)化愛(ài)嬰醫(yī)院管理。

我區(qū)2018年的剖宮產(chǎn)率平均高達(dá)60％—70%，在區(qū)衛(wèi)健局領(lǐng)導(dǎo)及婦幼科帶領(lǐng)下，中心婦幼基層科組織開(kāi)展有效的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開(kāi)展病歷點(diǎn)評(píng)，嚴(yán)格掌握剖宮產(chǎn)醫(yī)學(xué)指征，倡導(dǎo)純母乳喂養(yǎng)，提高助產(chǎn)技術(shù)水平，以及提高產(chǎn)科質(zhì)量管理體系，逐步降低了非醫(yī)學(xué)指征剖宮產(chǎn)。目前全區(qū)剖宮產(chǎn)率逐步下降，截止2020年12月，全區(qū)剖宮產(chǎn)率平均為58.20%。開(kāi)展純母乳喂養(yǎng)率54.98%。

（一）兒童保健管理

1、加強(qiáng)7歲以下兒童系統(tǒng)管理。結(jié)合不同發(fā)育階段特點(diǎn)，重點(diǎn)進(jìn)行體格檢查、生長(zhǎng)和心理發(fā)育評(píng)估、聽(tīng)力和視力篩查，為家長(zhǎng)進(jìn)行母乳喂養(yǎng)、輔食添加、意外傷害預(yù)防、心理行為發(fā)育、口腔保健、常見(jiàn)病防治等健康指導(dǎo)。

2、開(kāi)展兒童保健門(mén)診特色服務(wù)，提高全區(qū)兒童健康素質(zhì)。

本中心兒童保健門(mén)診以?xún)和L(zhǎng)發(fā)育及兒童口腔保健門(mén)診服務(wù)工作為特色服務(wù)，在開(kāi)展的兒童入園體檢中，通過(guò)疾病篩查，齲齒患病率72.3%，肥胖患病率3.87%，消瘦患病率1.12%，對(duì)于兒童齲齒患病高勢(shì)態(tài)，本中心組織開(kāi)展“關(guān)愛(ài)牙齒，口腔健康”涂氟活動(dòng)，通過(guò)微信抖音科普宣傳，到幼兒園與家長(zhǎng)互動(dòng)科普宣教，得到廣泛社會(huì)影響，通過(guò)開(kāi)展兒童口腔涂氟和口腔健康檢查工作，有效抑制有害細(xì)菌、堅(jiān)固牙齒、增強(qiáng)牙齒抵抗力，進(jìn)一步降低了幼兒的齲齒患病率。對(duì)于發(fā)現(xiàn)生長(zhǎng)遲緩、矮小兒，通過(guò)骨齡測(cè)評(píng)，邀請(qǐng)省級(jí)兒童生長(zhǎng)發(fā)育專(zhuān)家坐診，實(shí)現(xiàn)醫(yī)聯(lián)體轉(zhuǎn)會(huì)診流程，給予了科學(xué)的臨床指導(dǎo)，兒童生長(zhǎng)發(fā)育素質(zhì)得到有效提高。

3．改善兒童營(yíng)養(yǎng)

加強(qiáng)兒童肥胖監(jiān)測(cè)和預(yù)防。將監(jiān)測(cè)重點(diǎn)放在全區(qū)托幼機(jī)構(gòu)，聯(lián)合托幼保健員建立兒童膳食管理制度，組織營(yíng)養(yǎng)專(zhuān)家開(kāi)展兒童營(yíng)養(yǎng)膳食知識(shí)培訓(xùn)，引導(dǎo)兒童科學(xué)均衡飲食，強(qiáng)化個(gè)性化營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)，加強(qiáng)體育鍛煉，預(yù)防和減少兒童肥胖發(fā)生。實(shí)施兒童營(yíng)養(yǎng)綜合干預(yù)項(xiàng)目。

（二）婦女保健管理

1.全面保障婦女健康

針對(duì)婦女生理特點(diǎn)，普及生殖健康和婦女常見(jiàn)病防治知識(shí)，提高婦女自我保健意識(shí)和能力。規(guī)范青春期、育齡期、孕產(chǎn)期、更年期、老年期生殖保健服務(wù)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，2020年婦女常見(jiàn)病篩查率58.31%。

推進(jìn)婦女重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。實(shí)施城市低保、特困、低收入等困難家庭婦女宮頸癌和乳腺癌篩查項(xiàng)目，不斷完善救治保障。逐步擴(kuò)大了宮頸癌、乳腺癌免費(fèi)檢查覆蓋范圍，提高婦女常見(jiàn)病篩查率和早診早治率，完善婦女醫(yī)療保障。

2、推進(jìn)青春期和更年期保健

探索開(kāi)展青春期、更年期保健。指導(dǎo)青少年合理膳食和心理健康，積極參加體育運(yùn)動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐。針對(duì)更年期婦女健康需求，開(kāi)展大眾化的健康教育，提供健康咨詢(xún)和指導(dǎo)。對(duì)更年期婦女提供健康狀況篩查評(píng)估，營(yíng)養(yǎng)、心理、運(yùn)動(dòng)咨詢(xún)指導(dǎo)，不斷提高更年期婦女的生活質(zhì)量。

（四）生殖保健管理

大力推動(dòng)避孕節(jié)育服務(wù)均等化。設(shè)立避孕藥具自動(dòng)發(fā)放機(jī)，向所有育齡群眾免費(fèi)提供。在“5.29”計(jì)生協(xié)會(huì)紀(jì)念日開(kāi)展生殖健康知識(shí)宣傳和健康教育力度，廣泛開(kāi)展避孕節(jié)育咨詢(xún)指導(dǎo)，推進(jìn)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，降低人工流產(chǎn)率。

（五）出生缺陷綜合防治

1.全面推進(jìn)一級(jí)預(yù)防

加強(qiáng)出生缺陷防治健康教育宣傳，積極推進(jìn)婚前保健服務(wù)，目前全區(qū)婚姻男女主動(dòng)參檢意識(shí)弱，婚檢人數(shù)少，婚檢率未達(dá)到50%標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施國(guó)家孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目，為計(jì)劃懷孕夫婦免費(fèi)提供健康教育、健康檢查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、咨詢(xún)指導(dǎo)等19項(xiàng)孕前優(yōu)生服務(wù)。

2.不斷加強(qiáng)二級(jí)預(yù)防

逐步擴(kuò)大產(chǎn)前篩查和產(chǎn)前診斷覆蓋面，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)NT檢查、唐氏篩查、無(wú)創(chuàng)DNA、遺傳咨詢(xún)、醫(yī)學(xué)影像等適宜技術(shù)管理和推廣。

3、逐步落實(shí)三級(jí)預(yù)防

穩(wěn)步擴(kuò)大新生兒疾病篩查覆蓋面，重點(diǎn)開(kāi)展苯丙酮尿癥、先天性甲狀腺功能減低癥和聽(tīng)力障礙篩查。

(六）、《出生醫(yī)學(xué)證明》使用的管理：

2020年制定下發(fā)了“鲅魚(yú)圈區(qū)《出生醫(yī)學(xué)證明》管理規(guī)定，規(guī)定中明確了區(qū)衛(wèi)健局委托我機(jī)構(gòu)的各種職能，2021年初開(kāi)展了各助產(chǎn)機(jī)構(gòu)《出生醫(yī)學(xué)證明》督導(dǎo)檢查，規(guī)范了工作流程，嚴(yán)格掌控《出生醫(yī)學(xué)證明》補(bǔ)發(fā)及年代久遠(yuǎn)首次簽發(fā)。強(qiáng)調(diào)了《出生醫(yī)學(xué)證明》簽發(fā)的法律嚴(yán)肅性，切實(shí)做到我區(qū)《出生醫(yī)學(xué)證明》及時(shí)簽發(fā)、嚴(yán)格簽發(fā)、違規(guī)不發(fā)；嚴(yán)把《出生醫(yī)學(xué)證明》補(bǔ)發(fā)和需要“親子鑒定”首發(fā)這一關(guān)，確?！冻錾t(yī)學(xué)證明》的真實(shí)有效。

（七）、扎實(shí)開(kāi)展托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健評(píng)審工作

2020年鲅魚(yú)圈區(qū)婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心參加了2次市級(jí)評(píng)審活動(dòng)。一是受營(yíng)口市教育局委托，做為專(zhuān)家組評(píng)估考核成員，參加了營(yíng)口市2019年度四星級(jí)幼兒園評(píng)估定級(jí)及復(fù)查評(píng)審工作，通過(guò)此次綜合復(fù)檢工作，鲅魚(yú)圈一批幼兒園能夠在原有水平上進(jìn)行不斷的完善和改造，有效貫徹“保教結(jié)合、預(yù)防為主”的方針，有效提升幼兒園的衛(wèi)生保健管理水平，與此同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了部分園在食堂建設(shè)、兒童膳食、健康檢查、傳染病管理等方面存在著一定的問(wèn)題，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)均給與了反饋，并對(duì)幼兒園下一步工作提出了合理化、可操作性的建議，是對(duì)幼兒園工作的一次檢驗(yàn)和提升。二是受營(yíng)口市婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心委托，做為督導(dǎo)小組成員，參加營(yíng)口市托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健工作督導(dǎo)檢查，督導(dǎo)組隨機(jī)抽查了鲅魚(yú)圈區(qū)6家幼兒園。抽查結(jié)果，其中優(yōu)良3家、合格2家、不合格1家，通過(guò)此次檢查，檢查組對(duì)我區(qū)的衛(wèi)生保健工作給予了充分的肯定，并提出寶貴的意見(jiàn)和建議。我中心以星級(jí)評(píng)審為契機(jī)，以市級(jí)督導(dǎo)為指導(dǎo)，積極開(kāi)展了2020年全區(qū)托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健督導(dǎo)工作，我區(qū)托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健工作規(guī)范管理已有了穩(wěn)步提升，順利過(guò)渡到從硬件管理向軟件內(nèi)涵管理邁進(jìn)的階段。

二、婦幼健康事業(yè)今后發(fā)展情況

（一)持續(xù)完善婦幼健康體系。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(guó)婦女發(fā)展綱要和中國(guó)兒童發(fā)展綱要的通知》（國(guó)發(fā)[2011]24號(hào)）、國(guó)家發(fā)改委等十八個(gè)部委印發(fā)的《加大力度推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)提質(zhì)量 促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的行動(dòng)方案》（發(fā)改社會(huì)[2019]160號(hào)）要求，按照本區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃合理布局，在“十四五”期間建立一所標(biāo)準(zhǔn)化的縣級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)提高功能業(yè)務(wù)用房和設(shè)備配備。完善婦幼保健體系，加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)及績(jī)效考核管理，積極做好全區(qū)婦女、兒童健康保障工作。

（二）疫情防控工作常態(tài)化開(kāi)展。

在疫情防控期間，繼續(xù)做好醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)防控管理工作，建立主體責(zé)任制，做好孕婦、兒童健康防護(hù)知識(shí)宣教，重點(diǎn)加強(qiáng)各助產(chǎn)機(jī)構(gòu)、托幼機(jī)構(gòu)疫情防控技術(shù)方案指導(dǎo)。詳細(xì)規(guī)劃就診流程，加強(qiáng)院內(nèi)感染控制，加強(qiáng)飲食衛(wèi)生、手衛(wèi)生等防控。

（三）進(jìn)一步提升母嬰安全保障水平。

2021年一季度剖宮產(chǎn)率有回升，2021年3月剖宮產(chǎn)率為 61.89%。今后全力實(shí)施母嬰安全計(jì)劃，強(qiáng)化全生命周期健康管理制度，提高孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率，規(guī)范產(chǎn)前檢查和產(chǎn)后訪(fǎng)視，加大助產(chǎn)圍產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)力度，健全危急重癥應(yīng)對(duì)機(jī)制和診療預(yù)案，提升圍產(chǎn)助力技術(shù)水平，重點(diǎn)實(shí)施高危孕產(chǎn)婦專(zhuān)案管理，2021年全區(qū)剖宮產(chǎn)率降到45％以下，嚴(yán)控剖宮產(chǎn)率指標(biāo)不反彈。鞏固孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率穩(wěn)中有降的態(tài)勢(shì)。

（三）努力提升兒童保健能力。

促進(jìn)兒童全面健康發(fā)展。實(shí)施健康兒童行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目中的兒童健康管理，廣泛開(kāi)展新生兒保健、生長(zhǎng)發(fā)育監(jiān)測(cè)、營(yíng)養(yǎng)與喂養(yǎng)指導(dǎo)、早期綜合發(fā)展、心理行為發(fā)育評(píng)估與指導(dǎo)等服務(wù)。加強(qiáng)兒童口腔保健工作，預(yù)防和控制齲齒疾病的發(fā)生。落實(shí)兒童青少年近視防控工作，做好0-6歲兒童眼保健和視力檢查工作。加強(qiáng)托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健管理，改善托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生環(huán)境和條件，深入開(kāi)展兒童營(yíng)養(yǎng)與膳食、疾病預(yù)防、心理健康、生長(zhǎng)發(fā)育以及生殖健康等方面的教育指導(dǎo)，5歲以下兒童生長(zhǎng)遲緩率控制在5%以下，低體重率降低到5%以下，控制兒童肥胖發(fā)生率。5歲以下兒童貧血患病率控制在10%以下，幫助兒童養(yǎng)成健康的行為和生活方式，提高健康素養(yǎng)水平，預(yù)防和減少疾病發(fā)生，促進(jìn)兒童健康成長(zhǎng)。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)出生缺陷綜合防治。

提高出生人口素質(zhì)。完善防治措施，提高防治水平。啟動(dòng)出生缺陷人才培訓(xùn)項(xiàng)目，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升救治能力。與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)與合作，廣泛開(kāi)展出生缺陷防治的社會(huì)宣傳和健康教育。開(kāi)展婚前保健和咨詢(xún)指導(dǎo)，推廣免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查，完善服務(wù)模式，提高婚前醫(yī)學(xué)檢查率和服務(wù)質(zhì)量，婚前醫(yī)學(xué)檢查率達(dá)到65%以上。規(guī)范孕前咨詢(xún)和孕前、孕早期醫(yī)療保健服務(wù)。指導(dǎo)城鄉(xiāng)育齡婦女孕前和孕早期增補(bǔ)葉酸及多種營(yíng)養(yǎng)素，預(yù)防神經(jīng)管缺陷。落實(shí)一級(jí)防治措施，建立健全產(chǎn)前篩查和產(chǎn)前診斷網(wǎng)絡(luò)，提高產(chǎn)前篩查服務(wù)覆蓋率和產(chǎn)前診斷水平；落實(shí)二級(jí)防治措施，提高孕期出生缺陷發(fā)現(xiàn)率及報(bào)告率；落實(shí)三級(jí)防治措施，推進(jìn)新生兒疾病篩查，加強(qiáng)確診病例的治療和干預(yù)，減少先天殘疾的發(fā)生，提高確診病例治療率。

（五）建全婦女全生命周期疾病定期篩查。

針對(duì)婦女生理特點(diǎn)，在青春期、育齡期、孕產(chǎn)期、更年期、老年期，分別給與生殖健康和婦女常見(jiàn)病防治知識(shí)宣傳，提高婦女自我保健意識(shí)和能力，有針對(duì)性地解決婦女特殊生理時(shí)期的健康問(wèn)題。同各級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)建立婦女常見(jiàn)病定期篩查制度，定期開(kāi)展《婦幼工作培訓(xùn)會(huì)》，與各街道辦事處、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院利用了宣傳陣地、主流媒體、網(wǎng)絡(luò)媒介開(kāi)展豐富的宣傳活動(dòng)。做好婦女常見(jiàn)疾病治療隨訪(fǎng)工作。婦女常見(jiàn)病篩查率達(dá)到80%以上。規(guī)范計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)能力，逐步擴(kuò)大宮頸癌、乳腺癌免費(fèi)檢查覆蓋范圍，提高孕產(chǎn)婦艾滋病、梅毒和乙肝檢測(cè)能力與防治水平，為感染孕產(chǎn)婦及所生兒童提供規(guī)范的干預(yù)和治療，開(kāi)展喂養(yǎng)、心理等方面的指導(dǎo)，實(shí)行跟蹤管理。

（六）大力開(kāi)展孕期營(yíng)養(yǎng)與健康知識(shí)的宣傳和普及。

加強(qiáng)合理膳食指導(dǎo),避免孕期營(yíng)養(yǎng)失衡，降低妊娠期疾病發(fā)生率。為孕前、孕產(chǎn)期和哺乳期婦女等重點(diǎn)人群提供個(gè)性化的營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)，合理補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)素，預(yù)防和治療孕產(chǎn)婦糖尿病、貧血等疾病，減少低出生體重和巨大兒的發(fā)生。強(qiáng)化愛(ài)嬰醫(yī)院管理，促進(jìn)母乳喂養(yǎng)，0—6個(gè)月嬰兒純母乳喂養(yǎng)率達(dá)到80%以上；開(kāi)展科學(xué)喂養(yǎng)與營(yíng)養(yǎng)素補(bǔ)充指導(dǎo)，促進(jìn)合理添加輔食，預(yù)防和治療營(yíng)養(yǎng)不良、貧血、肥胖等兒童營(yíng)養(yǎng)性疾病。

篇（8）

一、關(guān)于“因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)”審議意見(jiàn)的落實(shí)情況

一是做好農(nóng)村供水、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。靈寶市“十四五”農(nóng)村供水保證規(guī)劃，共規(guī)劃66處工程，覆蓋11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，158個(gè)行政村，農(nóng)村供水人口301175人，其中新增集中式受益人口237703人，新增自來(lái)水入戶(hù)人口57900人。設(shè)計(jì)供水規(guī)模25382.43m3/d，其中新增地表水供水規(guī)模11547.4m3/d，新增地下水供水規(guī)模8628.52m3/d。工程估算總投資15742.38萬(wàn)元。組織相關(guān)職能部門(mén)，根據(jù)川區(qū)、塬區(qū)、山區(qū)不同地形區(qū)域，著手編制了五年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃面積25萬(wàn)畝。

二是實(shí)施5.3萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，總投資7950萬(wàn)元，修建田間道路19.218千米，鋪設(shè)管道284.245千米，新打機(jī)井93眼，架設(shè)高壓線(xiàn)路31.65千米，平整土地120畝，田地施肥翻耕18053畝，修建270畝滴灌區(qū)，修建溢流堰1座、蓄水池11座，種植側(cè)柏936棵等工程，積極推廣噴管、滴灌、滲灌、水肥一體化等節(jié)水技術(shù)，提高水利用系數(shù)。

三是緊盯國(guó)家“十四五”大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造及黃河流域生態(tài)保護(hù)及高質(zhì)量發(fā)展，謀劃了3個(gè)項(xiàng)目，其中：窄口灌區(qū)現(xiàn)代化改造項(xiàng)目，總投資6.18億元，計(jì)劃爭(zhēng)取政策性資金3-4億元，改造提升灌區(qū)干、支渠，配套渠系網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，開(kāi)展灌區(qū)信息化建設(shè)，實(shí)行智能化控制，精細(xì)化管理，恢復(fù)節(jié)水灌溉面積30萬(wàn)畝。溝水坡水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目，總投資1.5億元，主要建設(shè)內(nèi)容包括水庫(kù)大壩防滲加固、溢洪道加固、尾水渠修復(fù)、新建輸水洞及防汛道路、信息化建設(shè)等，初步設(shè)計(jì)已經(jīng)完成并通過(guò)省水利廳組織的技術(shù)審查，爭(zhēng)取中央和省級(jí)資金支持。窄口-溝水坡水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)項(xiàng)目，總投資7000萬(wàn)元，主要建設(shè)內(nèi)容包括水源地生態(tài)恢復(fù)及庫(kù)岸防護(hù)林工程、保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)工程、建立水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、環(huán)境監(jiān)控信息系統(tǒng)、警示牌和垃圾處理池等，形成水源地和供水渠道“治、管、保”一體化格局，實(shí)現(xiàn)水庫(kù)水質(zhì)持續(xù)改善提升，水源地達(dá)到三類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施方案已經(jīng)過(guò)評(píng)審。

四是做好函谷關(guān)引水隧洞應(yīng)急搶修，投資2260萬(wàn)元，新修施工及管理道路450m、開(kāi)鑿斷面2.0×2.3m支洞355m，對(duì)9153m引水隧洞進(jìn)行清淤和除險(xiǎn)加固，解決310國(guó)道南移工程施工造成隧洞大坍塌問(wèn)題，同時(shí)提升函谷關(guān)隧洞建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

五是加強(qiáng)對(duì)躍進(jìn)渠、太平渠綜合管理，建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，實(shí)行渠長(zhǎng)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）設(shè)渠長(zhǎng)1名，每個(gè)村設(shè)分渠長(zhǎng)1名，負(fù)責(zé)各自轄區(qū)渠道日常巡查管護(hù)、用水計(jì)劃、環(huán)境衛(wèi)生、汛期安全、攔污柵看護(hù)、淤積打撈等，明確管理職責(zé)，健全完善渠道管護(hù)與巡查制度，分工明確，責(zé)任到人，加大巡查力度，加密巡查頻次，通過(guò)監(jiān)控，隨時(shí)掌握渠道運(yùn)行狀況及環(huán)境衛(wèi)生情況，渠首、牛莊回水池及入河口攔污柵安全派專(zhuān)人看護(hù)，守好水源頭，及時(shí)打撈垃圾漂浮物，徹底杜絕垃圾入河，確保正常發(fā)揮作用，汛期安全。

二、關(guān)于“加強(qiáng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排，加大資金投入整合力度”審議意見(jiàn)的落實(shí)情況

一是抓住黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展這一國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，利用國(guó)家深化農(nóng)田水利改革有關(guān)政策，結(jié)合我市實(shí)際，向上爭(zhēng)取水利建設(shè)項(xiàng)目3個(gè)，其中：朱陽(yáng)佛山煙區(qū)水源工程，以灌溉煙葉和農(nóng)田為主，灌溉范圍涉及朱陽(yáng)鎮(zhèn)9個(gè)行政村2.75萬(wàn)畝基本煙田(煙葉采用輪作)，投資1.2億元，修建攔水壩2座，鋪設(shè)壓力鋼管35公里，蓄水池7座，水利局聯(lián)合朱陽(yáng)鎮(zhèn)前往省煙草公司進(jìn)行對(duì)接。雙橋河太張村至文底村段治理工程，治理長(zhǎng)度7.10km，新建護(hù)岸0.9km，河道整治寬度10.43m～52.92m，項(xiàng)目造價(jià)2923.91萬(wàn)元，完成初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制和評(píng)審，2021年5月開(kāi)工建設(shè)。函谷關(guān)水土保持工程，總投資1268萬(wàn)元，治理水土保持面積13.88平方公里，其中水保林156.9hm2,經(jīng)果林39.9hm2，建設(shè)蓄水池17座，沉砂池3座，生產(chǎn)道路3.516km，排水溝0.514km。項(xiàng)目計(jì)劃2020年12月開(kāi)工，四季度計(jì)劃完成投資100萬(wàn)元。

二是整合農(nóng)田水利建設(shè)資金，做好水系連通及農(nóng)村水系綜合整治項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目總投資4.5億元，其中爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政資金1.5億元，治理河道水系總長(zhǎng)度45.279km,新建水系連通河道2條，長(zhǎng)2.81km，新建水源攔蓄工程11處，新建淤地壩3處，谷坊群8處，林草措施治理面積1659.56 hm2，新建污水處理廠(chǎng)4處。項(xiàng)目于5月8日開(kāi)工，目前已累計(jì)完成總投資13900萬(wàn)元，其中弘農(nóng)澗河牛莊段潛壩、護(hù)岸工程正在施工建設(shè)；川口鄉(xiāng)吳家村水源攔蓄工程已組織專(zhuān)家進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審；寺河鄉(xiāng)段工程10月28日已開(kāi)工。我們?cè)诒ＷC質(zhì)量前提下，加快進(jìn)度，確保2021年完成項(xiàng)目建設(shè)，保障河道兩岸防洪除澇安全，防洪受益10.8萬(wàn)畝，保證農(nóng)村供水安全和5萬(wàn)畝果園灌溉。

三是多渠道籌措農(nóng)田水利改革發(fā)展資金。多部門(mén)多渠道積極向上爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金投入。同時(shí)充分運(yùn)用BT、PPP等建設(shè)模式，用活我市市管投資融資平臺(tái)，拓寬融資渠道。另外足額配套地方投入，嚴(yán)格落實(shí)從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金政策，水資源稅地方留成部分足額用于水利事業(yè)。以及激活民資投入，按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，制定以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，采用市場(chǎng)化運(yùn)作，調(diào)動(dòng)農(nóng)民自建五小水利工程、群眾興修水利的積極性。

四是摸索建立資金長(zhǎng)效使用機(jī)制。探索建立“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入”模式,有計(jì)劃、有步驟引進(jìn)外地企業(yè)投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，不斷完善我市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。完善水費(fèi)收繳管理制度，要按照工程管理維護(hù)資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、供水管理小組、用水戶(hù)分級(jí)籌措的原則，制定維修養(yǎng)護(hù)資金籌措方法，合理確定水價(jià)，足額收繳水費(fèi)，建立完善的水費(fèi)收繳機(jī)制及資金的使用管理辦法，確保維修養(yǎng)護(hù)資金到位，工程能夠及時(shí)維修，正常發(fā)揮效益。建立管護(hù)激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的農(nóng)村供水工程財(cái)政補(bǔ)助資金，發(fā)揮“濟(jì)困”和“激勵(lì)”作用。對(duì)自然地理?xiàng)l件復(fù)雜、水資源條件較差，遠(yuǎn)距離引調(diào)水、高揚(yáng)程輸配水、凈化處理工藝復(fù)雜的“特殊工程”以及貧困戶(hù)、五保戶(hù)等低收入的“特殊群體”，給予財(cái)政支持，促進(jìn)城鄉(xiāng)供水服務(wù)均等化，維持農(nóng)村供水工程正常運(yùn)行，保障農(nóng)村居民基本用水需求。對(duì)于水費(fèi)收入不能覆蓋供水成本的工程，落實(shí)財(cái)政足額補(bǔ)齊，兜住底線(xiàn)。同時(shí)要建立補(bǔ)助資金與農(nóng)村供水工程水費(fèi)收繳和管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新的掛鉤激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于不收水費(fèi)的工程，原則上不得再安排使用上級(jí)補(bǔ)助農(nóng)村供水工程的維修養(yǎng)護(hù)資金。

三、關(guān)于“明晰產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)新模式，積極構(gòu)建農(nóng)田水利工程建管并重、用護(hù)結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制?！睂徸h意見(jiàn)的落實(shí)情況

一是建立工程監(jiān)管體系。實(shí)行項(xiàng)目主管領(lǐng)導(dǎo)及技術(shù)負(fù)責(zé)人定期和不定期巡查制，通過(guò)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩會(huì)、促進(jìn)會(huì)、分析會(huì)等，落實(shí)工程安全、進(jìn)度、質(zhì)量。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)單位、監(jiān)理單位、和相關(guān)職能部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，嚴(yán)禁超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超概算現(xiàn)象的發(fā)生；落實(shí)質(zhì)量保證措施，加大工程質(zhì)量責(zé)任追究力度和處罰力度，穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

二是加強(qiáng)工程運(yùn)行管理。對(duì)不同類(lèi)型的工程，確定不同的管理模式，制定相應(yīng)操作性強(qiáng)的管理措施，在保本微利的前提下，適當(dāng)提取維修、折舊費(fèi)用，定期收取水費(fèi)，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，專(zhuān)帳管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，使工程達(dá)到以水養(yǎng)水、良性運(yùn)行；積極推行“量、價(jià)、費(fèi)”三公開(kāi)，使農(nóng)民用上放心水、明白水、幸福水。

三是建立用護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。以飲水安全工程管理為重點(diǎn)，建立臺(tái)賬。以行政村為單位，按照基本情況、工程概況、管理狀況、運(yùn)行狀況逐類(lèi)分項(xiàng)，將工程數(shù)據(jù)全部進(jìn)行歸納整理，整理編輯農(nóng)村飲水安全手冊(cè)，裝訂印刷成冊(cè)，分發(fā)到相關(guān)人員手中，做到胸中有數(shù)。加強(qiáng)管護(hù)。以水費(fèi)征收為手段，落實(shí)管理人員補(bǔ)助、籌集維修養(yǎng)護(hù)資金，確保工程正常持續(xù)運(yùn)行。今年我們狠抓了水費(fèi)征收，對(duì)落實(shí)水管員、按時(shí)收取水費(fèi)的行政村，在項(xiàng)目安排、工程維修等方面予以?xún)A斜，目前水費(fèi)征收率已達(dá)96%，有力地提升了管理水平。加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)。建立水質(zhì)化驗(yàn)室，配置了專(zhuān)門(mén)檢測(cè)人員及快檢設(shè)備，按照水質(zhì)檢測(cè)指標(biāo)及頻次要求，聯(lián)合市疾控中心對(duì)全市366個(gè)村的供水工程進(jìn)行了水質(zhì)檢測(cè)，完成季度水質(zhì)檢測(cè)和日常水質(zhì)檢測(cè)任務(wù)，確保水質(zhì)安全。加大資金傾斜力度。將山區(qū)村基礎(chǔ)薄弱列入重點(diǎn)解決問(wèn)題，加大對(duì)南部山區(qū)零散戶(hù)、偏遠(yuǎn)戶(hù)的資金傾斜力度，積極向上爭(zhēng)取各級(jí)各口的項(xiàng)目資金，優(yōu)先對(duì)其實(shí)施飲水安全維修養(yǎng)護(hù)和鞏固提升工程。

四是推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。以衛(wèi)家磨灌區(qū)和窄口灌區(qū)的農(nóng)業(yè)水價(jià)改革項(xiàng)目為依托，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，強(qiáng)化用水過(guò)程管理，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水資源利用系數(shù)。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，在資金投入、用水合作組織建設(shè)、工程用地、末級(jí)渠（管）系產(chǎn)權(quán)移交、材料供應(yīng)及計(jì)量設(shè)施和水價(jià)核定等方面提供保障。減少行政手續(xù)審批環(huán)節(jié)，足額配套資金，兌現(xiàn)投勞折資；依法收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)計(jì)量收費(fèi)到戶(hù)；核定批復(fù)終端水價(jià)；協(xié)調(diào)土地，保證渠道（管道）施工順利進(jìn)行。實(shí)行總量控制和定額管理，根據(jù)水權(quán)分配計(jì)劃，核定農(nóng)業(yè)用水總量，明確用水總量上限；按照耕地面積將用水總量分配至用水組織，確定農(nóng)業(yè)水權(quán)。根據(jù)灌區(qū)作物種植結(jié)構(gòu)制定灌溉制度，實(shí)現(xiàn)灌溉用水定額管理。全面實(shí)行終端計(jì)量供水，推廣節(jié)水措施，針對(duì)田間末級(jí)渠系狀況，修復(fù)維護(hù)項(xiàng)目區(qū)的田間泵站工程和渠（管）系工程，在泵站提水干（渠）管進(jìn)口和支（渠）管進(jìn)口設(shè)置量水堰或水表實(shí)現(xiàn)田間灌溉計(jì)量。積極推廣噴灌、滴灌、穴灌等高效節(jié)水灌溉和水肥、水藥一體化技術(shù)，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)。建立健全水價(jià)形成機(jī)制，推行差別水價(jià)，根據(jù)工程水費(fèi)和管護(hù)運(yùn)行費(fèi)用核算供水成本，聯(lián)合物價(jià)部門(mén)制定農(nóng)業(yè)用水價(jià)格。根據(jù)作物種類(lèi)，實(shí)行糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物分類(lèi)價(jià)格政策。在定額管理基礎(chǔ)上，推行超定額累進(jìn)加價(jià)制度。建立農(nóng)業(yè)節(jié)水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，從落實(shí)補(bǔ)貼渠道、明確補(bǔ)貼對(duì)象、制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和確定補(bǔ)貼方式，建立農(nóng)業(yè)節(jié)水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。探索利用超定額累進(jìn)加價(jià)、高附加值作物和財(cái)政的多渠道籌集節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)基金，建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)采取噴灌、滴灌的高效節(jié)水灌溉和水肥、水藥一體化技術(shù)農(nóng)民用水合作組織給予獎(jiǎng)勵(lì)。。

四、關(guān)于“整合職能，健全制度，全面提高基層水利服務(wù)能力”審議意見(jiàn)的落實(shí)情況

一是整合全市農(nóng)田水利相關(guān)行業(yè)機(jī)構(gòu)力量，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)水土資源優(yōu)勢(shì)。借鑒王牌智庫(kù)關(guān)于解決多頭管水問(wèn)題的建議，基于現(xiàn)狀，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，制定統(tǒng)一的農(nóng)田水利管理制度，建立農(nóng)田灌溉水管單位聯(lián)席會(huì)議制度，逐步解決多頭管水、政出多門(mén)、職能交叉等問(wèn)題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各涉農(nóng)單位及住建、環(huán)保、城投等與農(nóng)田水利相關(guān)市直部門(mén)的人員、技術(shù)和項(xiàng)目資金，發(fā)揮整合效益。

二是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和水利人才隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)村工作實(shí)踐證明，素質(zhì)高、眼界寬、思路長(zhǎng)遠(yuǎn)的村班子，謀劃農(nóng)田水利項(xiàng)目科學(xué)，項(xiàng)目爭(zhēng)取積極，建設(shè)質(zhì)量高，運(yùn)行管理好。我們以加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)為抓手，充分調(diào)動(dòng)村班子特別是支部書(shū)記、能人大戶(hù)等領(lǐng)頭人興水治水的積極性。同時(shí)采用政策補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)、合同制雇傭等方式，配強(qiáng)配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)技術(shù)人員，留住鄉(xiāng)村水管人員，用好管好基層水利設(shè)施。

篇（9）

中圖分類(lèi)號(hào)：G321；F124.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

國(guó)家評(píng)估中心2019年首次的《中國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化2019年度報(bào)告》顯示，我國(guó)高校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化遇到的瓶頸之一，是滿(mǎn)足轉(zhuǎn)化需求的高質(zhì)量科技成果不足，且研發(fā)脫離市場(chǎng)。據(jù)移動(dòng)新媒體“知識(shí)分子”專(zhuān)業(yè)文章測(cè)算評(píng)估，若美國(guó)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化效率為50%的話(huà)，我國(guó)高校僅為6%，發(fā)展?jié)摿薮骩1]。

2000年以來(lái)，美國(guó)、歐盟積極從國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略高度探索科技成果轉(zhuǎn)化新模式，通過(guò)在研究型大學(xué)等興建概念驗(yàn)證中心，或?qū)嵤└拍铗?yàn)證計(jì)劃，大力推動(dòng)具有應(yīng)用潛力的基礎(chǔ)研究從實(shí)驗(yàn)室走向市場(chǎng)，獲得顯著成效。這些實(shí)踐對(duì)提升我國(guó)及北京高校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化供給質(zhì)量，解決基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)問(wèn)題，從源頭上減少科技和經(jīng)濟(jì)“兩張皮”現(xiàn)象，具有積極而重要的參考價(jià)值。

一、概念驗(yàn)證的內(nèi)涵

概念驗(yàn)證是將研究人員的創(chuàng)意或成果轉(zhuǎn)化為可初步彰顯其潛在商業(yè)價(jià)值的技術(shù)雛形，并對(duì)那些不具備商業(yè)開(kāi)發(fā)前景的設(shè)想加以淘汰[2]，從而增強(qiáng)研究成果對(duì)風(fēng)險(xiǎn)資本的吸引力，提高大學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化效率。例如，微軟2019年的研究報(bào)告顯示，因?qū)嵤┏杀咎呋蚴袌?chǎng)需求不明確等原因，30%的物聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目在概念驗(yàn)證階段即遭淘汰。

就實(shí)際操作所需的環(huán)節(jié)看，概念驗(yàn)證主要包括原理或技術(shù)可行性研究、原型制造、性能測(cè)試、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)分析、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)策略等[3]。

從縱向即技術(shù)創(chuàng)新鏈而言，技術(shù)創(chuàng)新可至少分為研發(fā)（發(fā)明）、概念驗(yàn)證、工作樣機(jī)、工程化及生產(chǎn)線(xiàn)、產(chǎn)品生產(chǎn)5個(gè)階段，而“死亡之谷”包括第2、3、4階段[4]。顯然，概念驗(yàn)證處于基礎(chǔ)研究與技術(shù)成熟商業(yè)化之間比較靠前的環(huán)節(jié)，它既是技術(shù)創(chuàng)新鏈的一個(gè)階段，又是跨越“死亡谷”的第一步，更是科技成果轉(zhuǎn)化亟須突破的“最初一公里”。

二、美歐概念驗(yàn)證發(fā)展概況及效果

（一）美國(guó)

為推動(dòng)概念驗(yàn)證工作，概念驗(yàn)證中心首先在美國(guó)研究型大學(xué)興起。加州大學(xué)圣迭戈分校于2001年建立全美第一個(gè)高校概念驗(yàn)證中心——馮·李比希中心，麻省理工學(xué)院在2002年跟進(jìn)成立德什潘德中心。如今，美國(guó)以高校為主已建立了近40家概念驗(yàn)證中心。

高校概念驗(yàn)證中心的發(fā)展得到了美國(guó)政府的高度重視和大力支持。美國(guó)政府于2009年、2011年分別了《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略：推動(dòng)可持續(xù)增長(zhǎng)和高質(zhì)量就業(yè)》和《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略：確保我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與繁榮》，將創(chuàng)建大學(xué)概念驗(yàn)證中心，作為加速大學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要路徑。2017年9月，美國(guó)商務(wù)部宣布，向多家非營(yíng)利組織、高等教育機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)集團(tuán)提供總額超過(guò)1700萬(wàn)美元的支持，用于創(chuàng)建和擴(kuò)大以集群為重點(diǎn)的概念驗(yàn)證和商業(yè)化計(jì)劃，以及早期種子資本基金[5]。

麻省理工學(xué)院德什潘德中心是美國(guó)高校概念驗(yàn)證中心的突出代表，自2002年成立至2019年底，累計(jì)為該校超過(guò)125個(gè)初期技術(shù)項(xiàng)目商業(yè)化提供至少1700萬(wàn)美元的資助，為400多名師生和研究人員提供支持，共有100多位“催化劑”導(dǎo)師和其他來(lái)自企業(yè)或創(chuàng)業(yè)團(tuán)體的人士，無(wú)償為技術(shù)研發(fā)者提供技術(shù)商業(yè)化方面的指導(dǎo)和服務(wù)。近30%的項(xiàng)目通過(guò)成立公司實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化，這些企業(yè)累計(jì)吸引了8億美元后續(xù)投資，資本放大效應(yīng)高達(dá)47倍[6]。

（二）歐盟

歐盟委員會(huì)歐洲研究理事會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“歐研會(huì)”）成立于2007年12月，主要負(fù)責(zé)實(shí)施原始創(chuàng)新計(jì)劃，支持前沿學(xué)科和交叉學(xué)科研究，以及新技術(shù)和新興領(lǐng)域的開(kāi)拓性探索[7]。2011年，歐研會(huì)實(shí)施了概念驗(yàn)證計(jì)劃，并設(shè)立概念驗(yàn)證基金予以保障。

概念驗(yàn)證計(jì)劃專(zhuān)門(mén)針對(duì)研究成果市場(chǎng)化前的初始階段，不支持基礎(chǔ)研究的擴(kuò)展研究以及商業(yè)示范應(yīng)用項(xiàng)目。每個(gè)入選項(xiàng)目資助金額最多15萬(wàn)歐元，執(zhí)行期限不超過(guò)18個(gè)月，主要用市場(chǎng)化可行性研究、知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局、成立創(chuàng)業(yè)公司初始費(fèi)用等[7]。

概念驗(yàn)證基金資助列入概念驗(yàn)證計(jì)劃項(xiàng)目的年度預(yù)算，由2011年的1000萬(wàn)歐元，增長(zhǎng)至2019年的2500萬(wàn)歐元。截至2019年底，已資助了約1000個(gè)項(xiàng)目[8]。2017年12月，歐研會(huì)邀請(qǐng)第三方對(duì)概念驗(yàn)證基金的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估報(bào)告顯示：概念驗(yàn)證項(xiàng)目在專(zhuān)利申請(qǐng)、許可協(xié)議、研究合作與合同、咨詢(xún)、新創(chuàng)企業(yè)、公共服務(wù)、爭(zhēng)取其他資助等諸多方面取得了增值。其中，42%的概念驗(yàn)證項(xiàng)目至少完成了1項(xiàng)專(zhuān)利推廣，而更多技術(shù)則在新創(chuàng)企業(yè)或者與中小企業(yè)合作中得到應(yīng)用；獲得概念驗(yàn)證基金支持的項(xiàng)目，后續(xù)也更加容易得到其他渠道如私人或者風(fēng)險(xiǎn)投資者的研發(fā)資助[9]。

三、美國(guó)概念驗(yàn)證中心典型運(yùn)作模式分析

概念驗(yàn)證中心是旨在填平基礎(chǔ)研究與產(chǎn)品開(kāi)發(fā)之間“死亡谷”的創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)。美國(guó)加州大學(xué)圣迭戈分校的馮·李比希中心和麻省理工學(xué)院的德什潘德中心的運(yùn)作模式較具典型性。

（一）資金支持

德什潘德中心的資助對(duì)麻省理工學(xué)院的所有院系師生開(kāi)放。中心每年用于支持大學(xué)早期科技成果商業(yè)化的撥款項(xiàng)目可分為點(diǎn)火資金和創(chuàng)新資金，申請(qǐng)者獲得資助的累計(jì)金額不超過(guò)20萬(wàn)美元。點(diǎn)火資金每筆不超過(guò)5萬(wàn)美元，周期為1年，主要用于新點(diǎn)子的實(shí)驗(yàn)探索和概念驗(yàn)證；成功后可繼續(xù)申請(qǐng)創(chuàng)新資金，追加的資助不超過(guò)15萬(wàn)美元，以確保經(jīng)過(guò)概念證明的研究成果的商業(yè)價(jià)值。

（二）創(chuàng)業(yè)咨詢(xún)

馮·李比希中心和德什潘德中心都擁有實(shí)力雄厚的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師顧問(wèn)團(tuán)。這些咨詢(xún)專(zhuān)家都具有不同技術(shù)專(zhuān)業(yè)背景和豐富新創(chuàng)公司或風(fēng)險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，多與企業(yè)和投資方等保持良好關(guān)系。作為學(xué)界和商界之間的橋梁，他們參與項(xiàng)目遴選，為受資助的項(xiàng)目提供創(chuàng)業(yè)咨詢(xún)，促進(jìn)科技成果供需雙方建立密切合作關(guān)系[10]。

（三）教育培訓(xùn)

概念驗(yàn)證中心常常通過(guò)創(chuàng)設(shè)教育課程、開(kāi)展講座和研討、舉辦學(xué)術(shù)會(huì)議或論壇等方式，幫助師生理解、識(shí)別和熟悉科技成果轉(zhuǎn)化流程以及可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，為可能的初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展做必要準(zhǔn)備。例如，“創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”是麻省理工學(xué)院獨(dú)特的課程，向?qū)W生傳授科學(xué)和技術(shù)商業(yè)化的全過(guò)程，主要關(guān)注如何判斷一項(xiàng)處于早期階段技術(shù)的商業(yè)潛能，參加課程的投資人也有機(jī)會(huì)從中選擇值得資助的對(duì)象[10]。

四、在京高校設(shè)立概念驗(yàn)證中心的可行性

從美國(guó)實(shí)踐看，高校概念驗(yàn)證中心的建立和發(fā)展需要一定條件，主要包括：技術(shù)、人員、資金、設(shè)施、“驗(yàn)證”出口等[11]。北京地區(qū)高校曾孕育出過(guò)紫光、同方、方正、未名生物等一批知名企業(yè)，也最有條件和責(zé)任在概念驗(yàn)證中心建設(shè)和開(kāi)展概念驗(yàn)證活動(dòng)中先行探索。

從成果來(lái)源看，2019年度國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)中，北京地區(qū)高校作為第一完成單位的獲獎(jiǎng)數(shù)量接近全國(guó)高校作為第一完成單位數(shù)量的40%。2018年，中國(guó)高校獲國(guó)內(nèi)職務(wù)發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)19.4萬(wàn)項(xiàng)[12]，是除企業(yè)之外職務(wù)發(fā)明的最大貢獻(xiàn)者；同期北京地區(qū)高校職務(wù)發(fā)明授權(quán)量和輸出技術(shù)合同成交額在全國(guó)高校的比重均在5%上下。這說(shuō)明一方面北京地區(qū)有豐富成果或“新概念”可供“驗(yàn)證”，另一方面也表明北京地區(qū)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化依然有較大上升空間。

從人員看，2018年，北京地區(qū)普通高校研究生在校人數(shù)為31.7萬(wàn)人，占全國(guó)的11.6%；研發(fā)人員數(shù)量為8.59萬(wàn)人，占全國(guó)的8.7%。此外，北京地區(qū)還聚集了全國(guó)一流的科學(xué)家、企業(yè)家、投資人。這為開(kāi)展概念驗(yàn)證活動(dòng)提供了豐富的人力資源、智力資源。

從資金看，政府非常重視增加對(duì)高?？萍嫉耐度?。2018年，北京地區(qū)高等院校研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出為215.9億元，占全國(guó)高校的比重為14.8%。更重要的是，政府部門(mén)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到并愿意為開(kāi)展驗(yàn)證活動(dòng)提供經(jīng)費(fèi)支持。例如，北京市海淀區(qū)已宣布將提供專(zhuān)項(xiàng)資金支持本區(qū)高校、科研院所建設(shè)概念驗(yàn)證中心及開(kāi)展概念驗(yàn)證項(xiàng)目。

從實(shí)驗(yàn)設(shè)施看，北京地區(qū)高校擁有國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的數(shù)量約占全國(guó)高校國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量的四分之一。同時(shí)，首都科技條件平臺(tái)囊括了本地區(qū)882個(gè)國(guó)家級(jí)、市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心等4.65萬(wàn)臺(tái)套儀器設(shè)備，可以向社會(huì)開(kāi)放共享。這些為開(kāi)展概念驗(yàn)證提供了充足的物質(zhì)保障。

從“驗(yàn)證”出口看，最直接的方式是就地進(jìn)入大學(xué)科技園或其他孵化器。例如，上海市擬采取具體措施推進(jìn)大學(xué)科技園參與高?？萍汲晒母拍铗?yàn)證和成果熟化。北京擁有國(guó)家級(jí)和市級(jí)的大學(xué)科技園40多家、孵化器超過(guò)100家，10余家高校成立了技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室。這都為概念驗(yàn)證后的成果提供了眾多的接納通道。

五、啟示與建議

近幾年，國(guó)家先后修訂或出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《實(shí)施〈中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)法〉若干規(guī)定》《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》，北京市也新頒布了《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》。這些政策法規(guī)主要集中在收益分配、價(jià)值評(píng)估、人員身份等科技成果轉(zhuǎn)化后端，而對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化前端的關(guān)注度不夠或效果不佳。美歐對(duì)科技創(chuàng)新思想及成果進(jìn)行概念驗(yàn)證的探索實(shí)踐，對(duì)我國(guó)克服科技成果轉(zhuǎn)化“最初一公里”的“短板”問(wèn)題具有重要借鑒意義。

（一）央地協(xié)同開(kāi)展概念驗(yàn)證探索

一是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。國(guó)內(nèi)概念驗(yàn)證中心建設(shè)目前尚處于起步階段，2018年以來(lái)，西安、北京、上海先后建立起全國(guó)屈指可數(shù)的幾家。2019年10月，北京市海淀區(qū)支持北京航空航天大學(xué)建立了全市首家概念驗(yàn)證中心，目前已篩選出一批概念驗(yàn)證項(xiàng)目，并初步打通了概念驗(yàn)證、創(chuàng)業(yè)孵化和股權(quán)投資的鏈條，為概念驗(yàn)證活動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了有益探索。作為全國(guó)科技創(chuàng)新中心，北京應(yīng)盡快形成成熟經(jīng)驗(yàn)和模式向全國(guó)推廣。建議國(guó)家科技、教育、產(chǎn)業(yè)部門(mén)和北京市合力統(tǒng)籌謀劃，將在京高校、科研院所設(shè)立概念驗(yàn)證中心列入“十四五”時(shí)期全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)部（院）市合作規(guī)劃。北京市應(yīng)將概念驗(yàn)證納入《北京市“十四五”時(shí)期加強(qiáng)全國(guó)科技創(chuàng)新中心功能建設(shè)規(guī)劃》，進(jìn)行科學(xué)合理布局。通過(guò)概念驗(yàn)證中心盡可能早地識(shí)別出那些具有商業(yè)化前景的項(xiàng)目，催生出有助于解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大問(wèn)題的科技成果。同時(shí)，既要防止一哄而上，有名無(wú)實(shí)，也要克服畏難情緒、裹足不前，還要避免重復(fù)建設(shè)，考慮差異化布局發(fā)展。

二是創(chuàng)新支持路徑。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，對(duì)概念驗(yàn)證中心建設(shè)及實(shí)施概念驗(yàn)證的項(xiàng)目資金，前期由政府予以“兜底”保障。建議由科技部和北京市共同設(shè)立概念驗(yàn)證專(zhuān)項(xiàng)資金，用于支持開(kāi)展概念驗(yàn)證活動(dòng)，同時(shí)考慮國(guó)家自然科學(xué)基金區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金對(duì)“概念驗(yàn)證資助項(xiàng)目”進(jìn)行支持的可能性。此外，還應(yīng)積極拓展資金來(lái)源渠道，如鼓勵(lì)本校投入、私人捐贈(zèng)、民間基金會(huì)支持等。

（二）采取靈活多樣的組建方式

從國(guó)外發(fā)展歷程來(lái)看，概念驗(yàn)證中心首先在研究型大學(xué)工學(xué)院興起，隨后擴(kuò)展到研究機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織。建議結(jié)合實(shí)際情況，靈活組建概念驗(yàn)證中心：在依托單位上，既可以由某一所大學(xué)獨(dú)立組建，也可以幾所大學(xué)聯(lián)合組建，也包括在科研院所和社會(huì)組織組建，同時(shí)鼓勵(lì)校企共建；在具體運(yùn)作上，可支持成立“民非”等實(shí)體機(jī)構(gòu)，也可采取資助計(jì)劃等非實(shí)體形式；在功能發(fā)揮上，既可由政府主導(dǎo)，也可由高校和科研院所主導(dǎo)；在服務(wù)內(nèi)容上，既可以是綜合服務(wù)類(lèi)型，也可以聚焦特定專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域；在服務(wù)范圍上，可以面向本校本單位，也可以面向特定區(qū)域如優(yōu)先覆蓋“三城一區(qū)”或良鄉(xiāng)、沙河高教園區(qū)等。

篇（10）

目前，部分三甲醫(yī)院內(nèi)部控制建設(shè)不全面、業(yè)務(wù)流程欠合理，內(nèi)控方法較簡(jiǎn)單，導(dǎo)致內(nèi)控制度執(zhí)行、落實(shí)不到位。與此同時(shí)，醫(yī)院內(nèi)部各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)相對(duì)獨(dú)立，無(wú)法形成閉環(huán)管理，造成信息脫節(jié)，產(chǎn)生不協(xié)調(diào)的情況。相關(guān)情況嚴(yán)重影響醫(yī)院工作效率與正常運(yùn)行，增加醫(yī)院財(cái)務(wù)管理與內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)。因此建立一個(gè)內(nèi)控制度化、制度流程化、流程信息化、信息公開(kāi)化的財(cái)務(wù)協(xié)同管理信息平臺(tái)尤為重要。

財(cái)務(wù)協(xié)同管理信息平臺(tái)建設(shè)思路

隨著醫(yī)院現(xiàn)代管理理念的建立，信息技術(shù)、數(shù)據(jù)資源的管理創(chuàng)新日益成為推動(dòng)醫(yī)院發(fā)展的新動(dòng)力。人們期待著建立醫(yī)院數(shù)據(jù)平臺(tái)，解決復(fù)雜數(shù)據(jù)資源的集成整合問(wèn)題，進(jìn)而支撐數(shù)據(jù)分析和預(yù)測(cè)，更好地挖掘數(shù)據(jù)的價(jià)值。平臺(tái)功能要求符合三甲醫(yī)院“以預(yù)算管理為主線(xiàn)、資金管控為核心”的內(nèi)控理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的內(nèi)控管理，包含預(yù)算編審、分解和下達(dá)，費(fèi)用支出管理、采購(gòu)過(guò)程管理、合同應(yīng)用管理、資產(chǎn)全生命周期管理、項(xiàng)目管理等一體的閉環(huán)管理內(nèi)控系統(tǒng)。具體思路為：1.建設(shè)立體化、全方位的統(tǒng)一內(nèi)控管理系統(tǒng)。2.實(shí)現(xiàn)內(nèi)控成果電子化、可視化，能夠全面展現(xiàn)和查詢(xún)。3.實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)控制度、規(guī)范、策略的統(tǒng)一管理，對(duì)內(nèi)控業(yè)務(wù)的集中數(shù)據(jù)管理，對(duì)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)的集中監(jiān)控管理，對(duì)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)與工作的集中流程管理。4.實(shí)現(xiàn)預(yù)算、采購(gòu)、資產(chǎn)、收支、項(xiàng)目庫(kù)合同、科研課題、培訓(xùn)管理各內(nèi)控工作環(huán)節(jié)、流程的內(nèi)控管理。5.融合項(xiàng)目工作和風(fēng)險(xiǎn)控制，實(shí)現(xiàn)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)和級(jí)別的自動(dòng)識(shí)別、預(yù)警和處置，形成內(nèi)控。6.加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)部控制、財(cái)務(wù)管理的運(yùn)行監(jiān)控，促進(jìn)財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)協(xié)同管理信息平臺(tái)設(shè)計(jì)方案財(cái)務(wù)協(xié)同管理信息平臺(tái)的建設(shè)是財(cái)務(wù)領(lǐng)域的一場(chǎng)重大變革，不僅涉及創(chuàng)新型智能財(cái)務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，更重要的是在財(cái)務(wù)平臺(tái)下實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建新的財(cái)務(wù)管理模式。財(cái)務(wù)協(xié)同管理信息平臺(tái)包括用戶(hù)層、門(mén)戶(hù)層、分析應(yīng)用層、平臺(tái)應(yīng)用層、技術(shù)平臺(tái)層與設(shè)施層，需要考慮安全防護(hù)與系統(tǒng)的各項(xiàng)應(yīng)用規(guī)范。

一、門(mén)戶(hù)層

門(mén)戶(hù)層以平臺(tái)的信息門(mén)戶(hù)為入口，確定使用者的身份，提供多層次的組織框架，實(shí)現(xiàn)多角色權(quán)限應(yīng)用機(jī)制，能夠?yàn)閱挝粌?nèi)部的各級(jí)用戶(hù)提供所需要的應(yīng)用平臺(tái)。門(mén)戶(hù)層是將各種信息資源與平臺(tái)應(yīng)用模塊統(tǒng)一封裝，按照用戶(hù)所屬單位部門(mén)、角色權(quán)限和使用習(xí)慣形成的個(gè)性化應(yīng)用界面。

二、分析應(yīng)用層

分析應(yīng)用層面向決策用戶(hù)，通過(guò)應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)與數(shù)據(jù)平臺(tái)的植入，對(duì)平臺(tái)內(nèi)外數(shù)據(jù)及各項(xiàng)流程活動(dòng)等進(jìn)行監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、分析、預(yù)警及預(yù)測(cè)，面向管理層及相關(guān)職能科室建立對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)看板，輔助決策，提升科學(xué)決策能力。

三、平臺(tái)應(yīng)用層

平臺(tái)應(yīng)用層提供多樣的應(yīng)用功能，提供預(yù)算管理、采購(gòu)管管理MANAGE理、合同管理、資產(chǎn)管理、收支管理、項(xiàng)目管理等六大業(yè)務(wù)功能模塊和風(fēng)險(xiǎn)管理功能模塊，以及個(gè)性應(yīng)用的擴(kuò)展定制，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用和深度應(yīng)用。四、技術(shù)平臺(tái)層技術(shù)平臺(tái)層提供開(kāi)發(fā)平臺(tái)RBAC模型（基于角色的訪(fǎng)問(wèn)控制，包括RBAC0-RBAC3四個(gè)概念）中RBAC3級(jí)的應(yīng)用權(quán)限體系、工作流引擎，提供對(duì)應(yīng)用層項(xiàng)目功能的各種支撐，具有架構(gòu)完善、技術(shù)先進(jìn)、穩(wěn)定可靠的特色，具有強(qiáng)大的適應(yīng)能力和擴(kuò)展開(kāi)發(fā)能力。采用SOA架構(gòu)、J2EE架構(gòu)，利用Spring框架的組件化的Portal技術(shù)，整個(gè)系統(tǒng)由Java語(yǔ)言開(kāi)發(fā)；數(shù)據(jù)應(yīng)用方面采用Hibernate框架，遵循JSR168規(guī)范，可以應(yīng)用在任何使用JDBC的場(chǎng)合，滿(mǎn)足實(shí)現(xiàn)集成多種數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用，如MySQL、Oracle、SQLServer，等等。技術(shù)平臺(tái)層系統(tǒng)采用各種基于Portal的組件技術(shù)進(jìn)行程序開(kāi)發(fā)，該分層結(jié)構(gòu)的各層次之間功能耦合度較低，利于應(yīng)用層功能的靈活組合；采用組件化封裝，面向接口開(kāi)發(fā)，應(yīng)用關(guān)鍵功能；頁(yè)面進(jìn)行統(tǒng)一展現(xiàn)，利用Portlet的封裝，實(shí)現(xiàn)不同應(yīng)用場(chǎng)景的應(yīng)用；統(tǒng)一的通道控制，控制html、soap等通道來(lái)判斷訪(fǎng)問(wèn)來(lái)源；以不同的組件結(jié)構(gòu)，提供超強(qiáng)的持續(xù)優(yōu)化與擴(kuò)展能力。技術(shù)平臺(tái)層核心組件工作流引擎參考WFMC標(biāo)準(zhǔn)模型實(shí)現(xiàn)各種復(fù)雜流程的電子化流轉(zhuǎn)，并以封裝化的設(shè)計(jì)方法讓工作流引擎方便被其他功能模塊調(diào)用，完成各種流程驅(qū)動(dòng)、擴(kuò)展應(yīng)用及異構(gòu)系統(tǒng)的工作流調(diào)用。移動(dòng)平臺(tái)提供框架式技術(shù)，融合HTML5技術(shù)，支持iOS、Android等移動(dòng)操作系統(tǒng)，與PC操作系統(tǒng)保持組織結(jié)構(gòu)、權(quán)限、應(yīng)用、數(shù)據(jù)及流程的全面一致，需要具有易擴(kuò)展的定制功能。

基于內(nèi)部控制的財(cái)務(wù)協(xié)同管理信息平臺(tái)的應(yīng)用

一、系統(tǒng)門(mén)戶(hù)應(yīng)用

系統(tǒng)門(mén)戶(hù)是應(yīng)用戶(hù)對(duì)信息化系統(tǒng)建設(shè)的需求，構(gòu)建單位內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)的總數(shù)據(jù)處理平臺(tái)。通過(guò)系統(tǒng)門(mén)戶(hù)搭建單位內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)的處理平臺(tái)，包括個(gè)人空間、單位空間、內(nèi)控業(yè)務(wù)空間等，自定義展示相關(guān)信息，包括介紹各項(xiàng)規(guī)定與政策，公示各部門(mén)辦事流程，提供監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)各項(xiàng)政策信息共享和各部門(mén)相互協(xié)作，提升部門(mén)間協(xié)同工作效率。

二、內(nèi)控應(yīng)用

為實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全面管控，行政事業(yè)單位內(nèi)控工作具有全面性的特點(diǎn)，貫穿各項(xiàng)業(yè)務(wù)的決策、實(shí)施與監(jiān)督的全流程，涵蓋單位相關(guān)業(yè)務(wù)和事項(xiàng)。打造內(nèi)控平臺(tái)，目的是站在單位全局高度，在管控體系中將各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)納入統(tǒng)一管理，在符合“三定”規(guī)定前提下，由獨(dú)立的部門(mén)組織協(xié)調(diào)內(nèi)控工作的實(shí)施方法與實(shí)施形式，并組建起各部門(mén)與各崗位之間的協(xié)調(diào)工作機(jī)制、互相核查機(jī)制，形成控制合力。具體做法主要集中為組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、議事決策機(jī)制、“三重一大”決策制度、崗位管理、審計(jì)管理、內(nèi)部報(bào)告、知識(shí)庫(kù)應(yīng)用等方面的建設(shè)。

三、風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)用

內(nèi)部管理系統(tǒng)需要對(duì)單位未來(lái)發(fā)展和業(yè)務(wù)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行內(nèi)部控制，該系統(tǒng)由風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境控制、業(yè)務(wù)控制、業(yè)務(wù)溝通、內(nèi)控監(jiān)督等要素組成，具體體現(xiàn)為各內(nèi)控制度的應(yīng)用，和落實(shí)制度所需的控制措施和程序。單位應(yīng)當(dāng)形成業(yè)務(wù)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)定期評(píng)估機(jī)制，對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行系統(tǒng)、客觀(guān)、全面評(píng)估。內(nèi)控職能部門(mén)或牽頭部門(mén)需要全面梳理內(nèi)部層面的制度、崗位、組織、機(jī)制，梳理信息系統(tǒng)和業(yè)務(wù)層面的各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中與內(nèi)部控制目標(biāo)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別與分析，找出業(yè)務(wù)活動(dòng)中的隱患與存在的漏洞，制訂合理應(yīng)對(duì)策略，減少風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

四、預(yù)算管理應(yīng)用

醫(yī)院預(yù)算管理，是指對(duì)醫(yī)院發(fā)生的所有業(yè)務(wù)活動(dòng)實(shí)行全面預(yù)算管理，主要包括兩方面內(nèi)容：一是醫(yī)院對(duì)財(cái)務(wù)、預(yù)算實(shí)行綜合管理，醫(yī)院作為預(yù)算管理單位，所有收支全部納入預(yù)算管理范圍；二是醫(yī)院內(nèi)部應(yīng)建立全面預(yù)算管理制度，應(yīng)用預(yù)算管理手段，以醫(yī)院中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃為目標(biāo)，針對(duì)醫(yī)院內(nèi)部各種經(jīng)濟(jì)資源的分配、使用開(kāi)展各項(xiàng)管理活動(dòng)，并定期對(duì)此進(jìn)行績(jī)效考核。行政事業(yè)單位的預(yù)算主要由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。在行政事業(yè)單位中預(yù)算管理發(fā)揮著計(jì)劃、控制、協(xié)調(diào)、資源整合、評(píng)價(jià)等綜合管理功能，貫穿單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)，涉及經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的事前、事中和事后的全過(guò)程管理。具體包括：1.對(duì)預(yù)算編制的控制。預(yù)算編制是行政事業(yè)單位按照單位開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)行為進(jìn)行科學(xué)安排，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理對(duì)業(yè)務(wù)工作的計(jì)劃與支持。醫(yī)院各部門(mén)應(yīng)合理制訂下一年度的業(yè)務(wù)計(jì)劃，能夠在預(yù)算編制前將計(jì)劃指標(biāo)合理分解安排到各業(yè)務(wù)部門(mén)科室。各業(yè)務(wù)部門(mén)科室要樹(shù)立預(yù)算優(yōu)先的整體思想理念，充分做好預(yù)算編制的基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作，按照上級(jí)部門(mén)的要求與規(guī)定，按需合理編制部門(mén)預(yù)算。2.對(duì)預(yù)算審批的控制。醫(yī)院的財(cái)會(huì)部門(mén)在同級(jí)財(cái)政部門(mén)正式批復(fù)單位預(yù)算后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級(jí)主管部門(mén)法定程序，批復(fù)對(duì)單位各業(yè)務(wù)科室部門(mén)提出的收支要求，明確各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的預(yù)算額度、支出方向和支出標(biāo)準(zhǔn)，從而將預(yù)算各指標(biāo)按照科室部門(mén)進(jìn)行拆分，經(jīng)過(guò)單位審批流程后下達(dá)到各業(yè)務(wù)部門(mén)，優(yōu)化單位內(nèi)部資源的分配，將預(yù)算指標(biāo)直接分解到業(yè)務(wù)活動(dòng)的各個(gè)位置與環(huán)節(jié)，并為各業(yè)務(wù)部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行制定相關(guān)的預(yù)算執(zhí)行規(guī)則。3.對(duì)預(yù)算調(diào)整的控制。根據(jù)同級(jí)財(cái)政部門(mén)相關(guān)規(guī)定，預(yù)算數(shù)據(jù)的調(diào)整必須經(jīng)過(guò)合法合規(guī)的流程審批。三公經(jīng)費(fèi)不允許進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。4.對(duì)預(yù)算分析的控制。醫(yī)院建立預(yù)算執(zhí)行分析機(jī)制具有必要性，單位定期通報(bào)各業(yè)務(wù)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況，召開(kāi)預(yù)算執(zhí)行分析會(huì)議，通報(bào)解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題，對(duì)其進(jìn)行研究分析，實(shí)行績(jī)效考核，提出意見(jiàn)與建議，必要時(shí)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，提高預(yù)算執(zhí)行率，實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)。

五、收支管理應(yīng)用

單位的收支管理與單位內(nèi)部資金資產(chǎn)流轉(zhuǎn)關(guān)系密切，是單位運(yùn)行中的核心業(yè)務(wù)之一，也是內(nèi)部控制的重點(diǎn)監(jiān)控內(nèi)容。醫(yī)院收支業(yè)務(wù)控制與單位內(nèi)部控制目標(biāo)是一致的，包括支出的合法性、財(cái)務(wù)內(nèi)容及財(cái)務(wù)信息的真實(shí)完整性以實(shí)現(xiàn)資金支出支付的效果。在資金收入部分，能夠支持收入計(jì)劃編制、登記、上繳等工作，實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金與賬務(wù)的全流程監(jiān)控管理，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算與資金管控的應(yīng)用；在資金支出部分，結(jié)合醫(yī)院內(nèi)部資金審批流程與管理制度，對(duì)各項(xiàng)資金支出進(jìn)行分類(lèi)管控，制定不同流程，通過(guò)選擇對(duì)應(yīng)的支出預(yù)算指標(biāo)、應(yīng)用不同流程的分類(lèi)審核機(jī)制，以不同流程進(jìn)行分類(lèi)審批，以表單化形式結(jié)合預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行分類(lèi)支出控制，對(duì)各類(lèi)費(fèi)用支出實(shí)行動(dòng)態(tài)資金監(jiān)管，滿(mǎn)足內(nèi)部控制的監(jiān)管規(guī)定要求。同時(shí)要對(duì)支出管理實(shí)行必要的事前控制、事中核算、事后分析，與會(huì)計(jì)賬務(wù)相連接，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金監(jiān)管，以提供支出應(yīng)用的有效性。

六、采購(gòu)管理應(yīng)用

醫(yī)院應(yīng)對(duì)政府采購(gòu)部門(mén)預(yù)算進(jìn)行必要管理，嚴(yán)格遵循“先預(yù)算，后計(jì)劃，再采購(gòu)”的工作規(guī)范，醫(yī)院應(yīng)先規(guī)范填寫(xiě)采購(gòu)計(jì)劃，統(tǒng)籌并錄入采購(gòu)計(jì)劃后，方可實(shí)施采購(gòu)。采購(gòu)管理主對(duì)醫(yī)院內(nèi)部采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)需求、采購(gòu)執(zhí)行、采購(gòu)驗(yàn)收進(jìn)行管理及內(nèi)部控制。通過(guò)與采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)執(zhí)行等數(shù)據(jù)進(jìn)行有效動(dòng)態(tài)對(duì)接，提供采購(gòu)申請(qǐng)、審批、執(zhí)行、招投標(biāo)管理、資金支付、合同簽訂、資產(chǎn)管理、采購(gòu)信息的查詢(xún)與管理，利用平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析、報(bào)警的管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)采購(gòu)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。醫(yī)院可以通過(guò)協(xié)同管理平臺(tái)預(yù)算模塊、合同模塊、資金支付模塊與招標(biāo)管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)從立項(xiàng)審批、開(kāi)展招標(biāo)采購(gòu)到驗(yàn)收付款的全生命周期管理。

七、合同管理應(yīng)用

合同管理是結(jié)合國(guó)內(nèi)行政事業(yè)單位特點(diǎn)，將合同進(jìn)行細(xì)化分類(lèi)，可對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中涉及的各種合同進(jìn)行集中管理。新系統(tǒng)圍繞合同錄入、合同處理、合同收付款管理、統(tǒng)計(jì)分析等模塊的業(yè)務(wù)流程管理，其工作平臺(tái)能夠針對(duì)不同的用戶(hù)，進(jìn)行業(yè)務(wù)管控，為單位員工與領(lǐng)導(dǎo)、主管部門(mén)與下級(jí)單位、各業(yè)務(wù)部門(mén)之間的應(yīng)用提供必要支撐。通過(guò)對(duì)資金收入的實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)，結(jié)合收支資金管控報(bào)表掌握資金流向。單位應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化管理模式，極力控制合同管理風(fēng)險(xiǎn)，提高合同管控水平與效率，綜合全面提升單位合同管控效力。

八、項(xiàng)目管理應(yīng)用

醫(yī)院管理中有大量需要各職能部門(mén)共同協(xié)助完成的工作，以實(shí)施項(xiàng)目的方式進(jìn)行分類(lèi)管理，通過(guò)各部門(mén)協(xié)力的方式，保證項(xiàng)目順利實(shí)施的管理方法是醫(yī)院項(xiàng)目管理的具體實(shí)施形式。項(xiàng)目管理是為了實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的目標(biāo)，從項(xiàng)目決策投資開(kāi)始到項(xiàng)目驗(yàn)收完結(jié)的全流程，包括項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的組織、計(jì)劃、指導(dǎo)、實(shí)施、協(xié)調(diào)、執(zhí)行、監(jiān)督與評(píng)價(jià)，在預(yù)算控制系統(tǒng)中以預(yù)算角度實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的申請(qǐng)立項(xiàng)、項(xiàng)目計(jì)劃的執(zhí)行控制、項(xiàng)目實(shí)施情況考核、項(xiàng)目應(yīng)用結(jié)果的分析。其中項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行控制包括項(xiàng)目借款管理、項(xiàng)目合同管理、資金支付管理等，需要以項(xiàng)目預(yù)算控制角度，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，嚴(yán)格控制項(xiàng)目付款支出，監(jiān)控項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。

九、資產(chǎn)管理應(yīng)用

資產(chǎn)管理應(yīng)用是根據(jù)單位資產(chǎn)種類(lèi)繁多、資產(chǎn)數(shù)據(jù)量巨大、資產(chǎn)增減變動(dòng)情況較為復(fù)雜等實(shí)際情況，對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置后發(fā)生的資產(chǎn)清查、登記、調(diào)撥、變動(dòng)、調(diào)劑和報(bào)廢處置等各項(xiàng)資產(chǎn)全生命周期管理工作的具體實(shí)施提供高效、可控、聯(lián)動(dòng)的應(yīng)用平臺(tái)。資產(chǎn)管理以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)核算專(zhuān)業(yè)化、資產(chǎn)管理高效化的應(yīng)用新方式，為資產(chǎn)管理提供及時(shí)、具體、準(zhǔn)確的資產(chǎn)資料信息，以提高資產(chǎn)的使用效率與管理效能，同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)支持擔(dān)保、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)調(diào)用、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益的管理，通過(guò)對(duì)相關(guān)收益登記、核算的管理對(duì)出租、出借資產(chǎn)進(jìn)行日常監(jiān)管，提高資產(chǎn)的貢獻(xiàn)率。

結(jié)語(yǔ)

隨著《規(guī)劃綱要》的頒布實(shí)施，建立一個(gè)由內(nèi)部控制制度為主導(dǎo)，既有財(cái)務(wù)管理功能和網(wǎng)上報(bào)銷(xiāo)平臺(tái)系統(tǒng)功能，又能適合醫(yī)院業(yè)務(wù)特點(diǎn)的界面友好、操作方便的綜合財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)管理平臺(tái)系統(tǒng)是必要的。這一系統(tǒng)能夠與各功能模塊互聯(lián)互通，能夠?qū)θ焊刹柯毠ぴ谙到y(tǒng)的權(quán)限控制范圍內(nèi)做到工作任務(wù)或工作流程的即時(shí)提醒，能夠滿(mǎn)足智能化、自動(dòng)化的信息要求，滿(mǎn)足時(shí)效性的工作需求，極大提高工作效率，同時(shí)有效提高醫(yī)院風(fēng)險(xiǎn)控制能力。

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