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時間：2023-03-08 14:51:21
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
中圖分類號:F59
文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A
文章編號:1673-291X(2010)16-0164-02
張家口位于河北省西北部,跨東經(jīng)113度50分至116度30分,北緯39度30分至42度10分,南北最大距離近300公里,東西最大距離大約228公里,總面積36 873平方公里。
一、張家口旅游資源的特點
(一)地形地貌奇特,自然風(fēng)光秀美
張家口自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)完好,藍(lán)天、白云、清水、綠地兼具,地形地貌齊全。壩上高原是內(nèi)蒙古高原的一部分,海拔1300米～1500米。這里地勢平坦,地域遼闊,氣候涼爽,水草豐茂,歷來為觀光避暑度假之勝地。
1.草原廣闊,崇山峻嶺,資源豐富。草場面積150多萬畝,尤以草地中的山地草甸極具旅游開發(fā)價值;每年夏秋之季,草高數(shù)尺,繁花似錦,馨香陣陣,碧草無限,雁叫鳥鳴,游客可盡情領(lǐng)略“風(fēng)吹草低見牛羊”的草原風(fēng)光,是距離京津最近的壩上草原。分布于壩下山區(qū)的山地灌木草叢類草場380萬畝,其構(gòu)成造成的植被和植被群體,給人一種返璞歸真,回歸自然的享受。分布于壩下山區(qū)的天然原始森林和次森林200多萬畝,平均森林覆蓋率約在30%～50%以上,重點區(qū)域高達(dá)85%以上,是距京津最近的擁有原始森林的地區(qū)。
2.境內(nèi)有永定河、潮白河、灤河、大清河和內(nèi)陸河等五大水系貫通。各類水庫100多座,淡水水域24萬畝,還有地?zé)豳Y源18處,現(xiàn)已開發(fā)赤誠溫泉、懷來溫泉和陽原溫泉等。被譽(yù)為“關(guān)外第一泉”的赤誠溫泉,海拔942米,平均氣溫5.7度,在全國2500多處較大溫泉中,地質(zhì)學(xué)家將其列為第二位,有總?cè)?、眼泉、胃泉、平泉、氣管炎泉和冷泉?內(nèi)含20多種對人體有益的微量元素。
3.從天而降的大沙漠――天漠。天漠位于京城腳下的懷來縣小南辛堡,占地約50畝的兩座“大沙龍”壯觀、潔凈、誘人,兩沙之間還有1300多畝的沙灘草場。這一獨特的自然景觀給人們提供了觀賞沙漠風(fēng)光,體驗沙漠生存的理想去處。多年來,北京及全國各地游客常到此旅游。你可以劃沙、戲沙、越野行軍、集訓(xùn)打靶;可以埋沙沐浴、騎馬、野炊;也可以支帳野營露宿。
(二)歷史文化悠久,文物古跡薈萃
張家口作為中華民族的發(fā)祥地,有千年始祖遺址。四五千年以前發(fā)生在涿鹿的黃帝、蚩尤之戰(zhàn),黃帝,炎帝之戰(zhàn),促成了中華民族的形成和文明的產(chǎn)生。她有軒轅黃帝城、黃帝泉、軒轅湖、蚩尤寨、蚩尤泉、三祖紀(jì)念堂等景觀組成,為游人提供了中華民族人文三祖黃帝、蚩尤、炎帝在這里生息戰(zhàn)斗的生動歷史,在全國具有壟斷優(yōu)勢。以泥河灣命名的泥河灣盆地、泥河灣地層、泥河灣古生物群等,已成為全國乃至全世界研究二百萬年到三百萬年前古地層、古生物、古人類、古地理及新構(gòu)造運(yùn)系等學(xué)科的著名地區(qū)。
(三)民俗風(fēng)情淳樸,特殊資源眾多
張家口優(yōu)越的地理環(huán)境和特殊的氣候資源條件以及革命老區(qū)的遺存,造就了眾多特殊的旅游資源。農(nóng)副產(chǎn)品豐富,如宣化葡萄、赤誠崇禮山野菜、蔚縣大杏扁、柴溝堡熏肉系列制品等。工藝美術(shù)品精湛,如蔚縣剪紙、康保玉雕、宣化景泰藍(lán)等。革命紀(jì)念地集中,如懷來新保安戰(zhàn)役紀(jì)念館、英雄紀(jì)念館、晉察冀軍區(qū)司令部舊址等。民俗風(fēng)情淳樸,如狩獵、蒙式摔跤、賽馬、射箭、蒙古族歌舞等。
(四)地理位置優(yōu)越,區(qū)位優(yōu)勢明顯
張家口地處京、冀、晉、蒙四省市區(qū)交界處,自古是兵家必爭之地,素有“張庫大道”上的陸路商埠之美譽(yù)。京包、豐沙、大秦鐵路和4條國道、14條省道、25條縣級以及700多條鄉(xiāng)級公路并網(wǎng)交錯,四通八達(dá);京張、京大高速公路全線貫通,大大縮短了張家口與京津等地的時空距離。京津等周邊地區(qū)也將成為張家口市旅游資源市場的主體。特別是毗鄰京津,距北京178公里,距天津320公里,是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)過北京向西北經(jīng)濟(jì)輻射的第一站,區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。
二、張家口旅游資源存在的問題
1.思想觀念保守。在張家口有不少地方,從領(lǐng)導(dǎo)到群眾,對旅游業(yè)的認(rèn)識至今還不到位,各級政府對旅游業(yè)的支持也常常是道義上的支持多于實際的行動,旅游從業(yè)人員主動開發(fā)市場、發(fā)現(xiàn)市場的觀念淡薄,導(dǎo)致了張家口旅游市場的單一狹小。在開發(fā)旅游資源的過程中,思想保守陳舊,缺乏創(chuàng)新意識,跟不上時展的步伐,導(dǎo)致了許多有價值的旅游資源得不到開發(fā)和利用。
2.旅游產(chǎn)品開發(fā)不夠。一是旅游景點單一,多偏重傳統(tǒng)的觀光性和相對枯燥的歷史文化旅游資源開發(fā),忽視參與性、消閑娛樂性和民族風(fēng)情旅游資源的開發(fā);二是張家口地區(qū)的景點在文化開發(fā)上下的功夫不夠,在景點設(shè)置、旅游產(chǎn)品的推銷上單純模仿東部的情況普遍,沒有突出景點的特色和優(yōu)勢;三是旅游商品尤其是紀(jì)念品的開發(fā)不夠,地方特色食品、地方工藝品等存在較大的問題。
3.旅游宣傳不力。在開發(fā)旅游資源的過程中,對外宣傳是至關(guān)重要的,但是在張家口旅游業(yè)發(fā)展過程中,由于資金、人才等多方面的原因,從而使張家口對外宣傳力度明顯不足。張家口有許多旅游資源具有原始、奇特、神秘、鮮明的特色,這些旅游資源都是當(dāng)代人最感興趣的資源特別是對年輕人更有吸引力,但是由于對外宣傳不力,眾多旅游者沒有真正地認(rèn)識到這些資源的優(yōu)勢,反而由于一些原因認(rèn)為張家口是一個荒涼、貧窮和遙遠(yuǎn)的地方。
4.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,旅游設(shè)施與服務(wù)質(zhì)量亟待提高。張家口地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化落后,貧困人口眾多,開發(fā)資金嚴(yán)重缺乏,旅游投入不足。旅游基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量少、檔次低。旅游專業(yè)人才缺乏,旅游從業(yè)人員素質(zhì)較差,旅游管理水平和服務(wù)質(zhì)量亟待提高。這些因素都是影響旅游者來此度假觀光的重要因素,要想發(fā)展旅游業(yè)必須解決旅游者的居住生活問題,為他們提供一個良好的外部環(huán)境,打造一個舒適的內(nèi)部環(huán)境。
三、張家口發(fā)展旅游業(yè)的建議
(一)利用區(qū)位優(yōu)勢,擴(kuò)大旅游市場
張家口是北京的近鄰,與北京接壤,離北京178公里,坐火車是兩個半小時左右就可以到達(dá)市區(qū),其中有一些旅游資源就在北京的周邊比如懷來縣,開車或坐車是一個小時的路程,這為北京游客來此觀光度假提供極大的便利條件。張家口歷來與北京優(yōu)勢互補(bǔ)、相互依存,在地緣、人緣、經(jīng)濟(jì)社會方面關(guān)系密切。2008年奧運(yùn)會在北京成功的舉辦,為張家口的旅游市場起到了很好的宣傳和帶動作用。張家口應(yīng)該抓住這一機(jī)遇繼續(xù)擴(kuò)大北京市場,繼續(xù)在北京每年定期舉辦張家口旅游文化宣傳活動,吸引更多的人來張家口旅游觀光。要想吸引更多的人來此觀光度假,必須重點建設(shè)張家口的基礎(chǔ)
設(shè)施,使張家口成為北京的“后花園”。
(二)利用自身旅游資源,建立多樣化的旅游產(chǎn)品
1.“壩上夏季爽天下”天然旅游品牌誘人。以壩上地區(qū)獨特的氣候條件和豐富的生態(tài)資源為依托,突出夏季藍(lán)天、白云、清水、綠草、森林之涼爽、清馨、舒適的特點,建成京津地區(qū)最佳消夏避暑、休閑度假旅游勝地。包括張北、沽源、尚義、康保草原旅游項目和崇禮森林、赤誠溫泉、蔚縣飛狐峪――空中草原及容辰莊園農(nóng)業(yè)旅游項目。
2.“崇禮滑雪名天下”正成為世界著名滑雪旅游勝地。以崇禮良好的地形條件、區(qū)位優(yōu)勢和獨特的雪域資源為依托,突出滑天然雪、享自然情、走進(jìn)林海雪原特色,按照申辦“全東會”、“亞冬會”、“冬奧會”目標(biāo),加快崇禮國家級滑雪基地建設(shè),使崇禮成為中國第一、亞洲前列、世界著名的滑雪旅游勝地,吸引更多的游客來此滑雪。
3.“軍事旅游冠天下”成為紅色旅游著名勝地。以本市豐富的軍事工事、人防工程為依托,突出軍事旅游獨特的誘人魅力和張家口歷來為軍事重鎮(zhèn)、兵家必爭之地的特點,深刻挖掘古代、近代、現(xiàn)代著名的長城、城堡、烽火臺、戰(zhàn)場、戰(zhàn)役等遺存,使其成為國防教育基地、愛國主義教育基地和紅色旅游勝地。
(三)積極拓寬旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵,提升旅游地的文化品位
張家口有許多具有歷史文化和教育意義的旅游資源,應(yīng)積極發(fā)掘它們的內(nèi)涵,吸引不同層次的旅游者來此旅游,擴(kuò)大旅游市場。同時也要加大維護(hù)和修復(fù)許多舊的瀕臨湮沒的名勝古跡,讓他們重新煥發(fā)青春。如從春秋戰(zhàn)國到明朝各個朝代的古長城,全長1250公里,聞名遐邇的長城要隘大鏡門連接著關(guān)內(nèi)和關(guān)外;坐落在下花園境內(nèi)的雞鳴山,曾是中國北方著名的宗教名山等等,這些歷經(jīng)滄桑的古跡都是前輩為我們所留下的寶貴財產(chǎn),它們不僅僅是物質(zhì)財富更重要的是精神財富,我們應(yīng)該加大開發(fā)和保護(hù)力度,積極發(fā)現(xiàn)和挖掘其隱含的文化意義,為后人提供一個學(xué)習(xí)歷史、理解歷史、尊重歷史的地方,使他們能真正的了解我們這個國家。
(四)提高全市居民的文化素質(zhì)
一、引言
SWOT分析法是分析一個經(jīng)濟(jì)主體戰(zhàn)略地位的重要方法,也是了解區(qū)域旅游發(fā)展的各項影響因素、進(jìn)行區(qū)域旅游規(guī)劃和制定區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略的一種切實可行的研究方法。本文運(yùn)用SWOT 分析法對鐵嶺市旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行分析,試圖明確鐵嶺市旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢以及機(jī)遇和挑戰(zhàn),以便制定相關(guān)的開發(fā)策略來提高鐵嶺市旅游開發(fā)層次的深度和旅游產(chǎn)品的競爭力度。
二、鐵嶺市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
隨著遼寧旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,鐵嶺市旅游業(yè)呈現(xiàn)出了快速發(fā)展的態(tài)勢。2009年,鐵嶺市共接待入境旅游者4萬人次,比上年增長21%;旅游外匯收入2274萬美元,比上年增長28%;國內(nèi)旅游收入61.2億元,比上年增長35%;旅游總收入達(dá)到62.7億元,比上年增長35%。由于旅游者接待人數(shù)基數(shù)較小,在客源增長上將會表現(xiàn)為數(shù)量急速擴(kuò)張的增長特征。
在取得成績的同時,鐵嶺市旅游業(yè)發(fā)展存在的問題也是比較突出的,本文將在SWOT分析的劣勢分析環(huán)節(jié)中進(jìn)行闡述。
三、鐵嶺市旅游業(yè)發(fā)展的SWOT分析
1.優(yōu)勢分析
(1)豐富的旅游資源。鐵嶺市優(yōu)勢資源是鐵嶺“四張名片”(紅樓文化之鄉(xiāng)、小品藝術(shù)之鄉(xiāng)、體育冠軍之鄉(xiāng)、煤電能源之城)為代表的歷史文化資源,并兼有良好森林、山巒自然資源。在國家旅游局劃分的8大主類155種基本類型的旅游資源中,鐵嶺市擁有7大主類、30種基本類型、近60個單體旅游資源,是一個旅游資源多樣化的地區(qū)。
(2)區(qū)位優(yōu)越,可進(jìn)入性較好。鐵嶺區(qū)域位置優(yōu)越,地處東北亞中心的遼寧中部城市群,是吉林、黑龍江兩省通往其它省市和出海港口的重要通道。鐵嶺市距沈陽旅游圈中心城市沈陽僅45公里,京哈公路縱貫全市。這為鐵嶺自身旅游業(yè)的發(fā)展奠定了良好的交通條件。
(3)鐵嶺市具有可以借鑒先進(jìn)經(jīng)驗和吸取教訓(xùn)的后發(fā)優(yōu)勢。鐵嶺市的旅游業(yè)起步較晚,在發(fā)展過程中可以借鑒其他旅游業(yè)發(fā)達(dá)的城市成功與失敗的經(jīng)驗,觀察、學(xué)習(xí)和模仿發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗、體制等,少走彎路,以免造成不必要的損失。
2.劣勢分析
(1)旅游業(yè)發(fā)展起步較晚,旅游資源整體開發(fā)程度不高。由于旅游業(yè)發(fā)展起步較晚, 鐵嶺目前的旅游資源開發(fā)還停留在初級階段,從總體上看,旅游產(chǎn)品的開發(fā)依然停留在觀光層次,缺乏新興增長點,忽視了游客對參與性、娛樂性、知識性旅游產(chǎn)品的需求。由于缺乏拳頭產(chǎn)品, 導(dǎo)致市場競爭力較弱,尚未形成強(qiáng)大的旅游吸引力。
(2)區(qū)域旅游形象不鮮明。雖然鐵嶺市擁有“四張城市名片”,而且“大城市-鐵嶺“這一名號也在國內(nèi)揚(yáng)名,但是旅游宣傳口號不精練,給人感覺是整體的區(qū)域旅游形象較模糊,直接影響鐵嶺市的旅游宣傳效果。
(3)資金、人才匱乏。相比而言,鐵嶺的經(jīng)濟(jì)發(fā)展稍顯落后,由于其本身經(jīng)濟(jì)容量的限制,導(dǎo)致在旅游開發(fā)與建設(shè)過程中,引入外資開發(fā)旅游的渠道遠(yuǎn)不如沿海等其他地區(qū),從而阻礙了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。旅游人力資源總量和后備力量都明顯不足,現(xiàn)從事旅游行業(yè)的人員大多數(shù)是“半路出家”,邊干邊學(xué)邊悟,旅游人才尤其是高層次人才的培養(yǎng)有待加強(qiáng)。
3.機(jī)會分析
(1)東北老工業(yè)基地處于振興過程中。在中央提出全面振興東北老工業(yè)基地的政策的指引下,遼寧省提出了建設(shè)“旅游強(qiáng)省”的口號,旅游業(yè)的發(fā)展有了很大空間,從而使鐵嶺市旅游業(yè)的發(fā)展環(huán)境發(fā)生了巨大變化,為鐵嶺旅游的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。
(2)評選為中國優(yōu)秀旅游城市這一契機(jī)。2006年1月,鐵嶺市已正式被國家旅游局批準(zhǔn)為“中國優(yōu)秀旅游城市”?？梢哉f這一評優(yōu)階段的勝利,把鐵嶺市的旅游發(fā)展提高了一個新的高度,將十分有利于鐵嶺市下一步旅游業(yè)發(fā)展工作的進(jìn)行。
4.威脅分析
(1)周邊城市的競爭加劇。周邊城市諸如沈陽市等發(fā)展旅游業(yè)都較早,而且已經(jīng)形成一定的規(guī)模與效應(yīng),在全國旅游業(yè)發(fā)展的良好勢頭下,新一輪旅游發(fā)展的熱潮無疑會給鐵嶺的旅游發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。
(2)“形象遮蔽”效應(yīng)。鐵嶺地處經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的遼北地區(qū),南有沈陽,東有撫順清原滿族自治縣,北有吉林省等一些知名度較高的旅游目的地,又緊靠草原風(fēng)情濃郁的內(nèi)蒙古,因此難以吸引遠(yuǎn)程市場的游客到鐵嶺來旅游。
四、鐵嶺市旅游業(yè)發(fā)展策略
鐵嶺市旅游業(yè)發(fā)展的SWOT分析表明,鐵嶺市發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢比較突出,機(jī)遇難得,但同時劣勢明顯,外部環(huán)境威脅明顯。因此鐵嶺市的旅游發(fā)展應(yīng)依靠內(nèi)部優(yōu)勢,利用外部的機(jī)遇,不斷增強(qiáng)自身競爭實力,培育有競爭力的旅游品牌,重視與遼寧中部城市群的聯(lián)合。可以采取的策略有:
1. 提高旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量。在國內(nèi)打響“較大城市-鐵嶺旅游”這個品牌,不斷把鐵嶺市旅游產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)。對現(xiàn)有的旅游資源進(jìn)行全方位、多層次的深度開發(fā),要全力打造一批精品旅游線路和一大批特色旅游產(chǎn)品,充分挖掘整合鐵嶺四大名片為代表的旅游資源。要進(jìn)一步豐富旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu),促進(jìn)旅游產(chǎn)品從單一的觀光旅游向觀光旅游、度假旅游、會展商務(wù)旅游等多樣性旅游產(chǎn)品方向發(fā)展。
2. 整合旅游資源,發(fā)展特色旅游。在沈陽旅游圈內(nèi),唯有鐵嶺在區(qū)域分工上是以農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)為主。這為鐵嶺打造沈陽旅游圈后花園提供了良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和綠色生態(tài)景觀。同時鐵嶺市也應(yīng)該積極的打造這樣幾條特色旅游線路:鐵嶺特色歷史文化之旅;關(guān)外紅樓文化之旅。
3. 大力引進(jìn)人才。鐵嶺市政府和旅游相關(guān)部門要加強(qiáng)與省內(nèi)各大專院校、科研機(jī)構(gòu)及兄弟城市的橫向聯(lián)系,吸納知名專家、教授作為鐵嶺市旅游局的旅游顧問,定期邀請專家座談,為鐵嶺市旅游出謀劃策,提高鐵嶺市旅游品位和檔次。
①總量上的不足，結(jié)構(gòu)上的不平衡。首先，由于旅游活動具有綜合性。 相對于旅游者而言，其購買的服務(wù)涉及到常住地到目的地的所有服務(wù)，包括酒店、景區(qū)、交通以及旅行社等多部門，其中任何一方服務(wù)的不足都將影響到完整旅游產(chǎn)品的形成，而現(xiàn)實中的各旅游市場主體并非都重視老齡旅游產(chǎn)品的開發(fā)。因此在旅游市場中，老齡旅游產(chǎn)品供給的總量取決于旅游產(chǎn)品各組成部分供給最“短板”的產(chǎn)品數(shù)量。旅游活動的綜合性對于各供給部門要求的較高的協(xié)調(diào)統(tǒng)一限制了產(chǎn)品總量上的供給。其次，產(chǎn)品供給在時間上具有不平衡性。 每年僅在重陽節(jié)等少數(shù)特殊節(jié)慶時期，旅行社、景區(qū)等才重點推出老齡旅游產(chǎn)品，而在其他時間段則很少推出老齡旅游產(chǎn)品。
②缺乏有針對性的產(chǎn)品設(shè)計。 目前，市場提供的老齡旅游產(chǎn)品往往缺乏針對性。 無論是酒店還是旅游景區(qū)，在旅游無障礙設(shè)施建設(shè)方面明顯滯后， 而旅行社更是缺乏針對性的旅游線路產(chǎn)品。 旅行社、景區(qū)等旅游服務(wù)提供商對老齡群體與年輕群體并未加以明確細(xì)分，由此使得提供的旅游服務(wù)或設(shè)施，對于老年人而言存在著獲得障礙。綜上所述，無論是在旅游產(chǎn)品的供給總量上、結(jié)構(gòu)上還是產(chǎn)品的設(shè)計等細(xì)節(jié)方面，現(xiàn)行產(chǎn)品供給現(xiàn)狀都與老齡群體的消費需求具有巨大差異，究其原因則是對老齡旅游群體的需求特征缺乏深入研究。
老齡旅游市場消費需求特征
對市場群體的消費需求特征研究是指導(dǎo)產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計的首要前提。而老齡旅游群體與其他年齡群體相比較而言具有其自身特征。
第一，老齡群體是離退休或已退休人群，這一特征決定了老齡旅游群體休閑時間的充裕性。 一般而言，旅游消費需求具有地域指向性和時間指向性。 但相對于老齡群體而言，其地域指向性仍然存在，但其時間指向性并不明顯，這是由老齡群體的休閑時間所決定的。休閑是一個人在工作時間之外所安排的一切放松身心的活動， 離開工作之后的老齡群體不再有工作與休閑之分，除去必要的生理時間外，其余都是其可自由支配時間。因此，在休閑時間上，老齡群體相對更加寬裕，而并不僅僅局限在節(jié)假日或帶薪年休假等。
第二，老齡人群已退休（離退休）特征還決定了老齡旅游市場群體的收入有限， 從而使老齡旅游者對旅游產(chǎn)品的價格更加敏感，其需求價格彈性更大。由于旅游活動本身并非為生活必需品，其需求價格彈性往往大于1。 而老齡群體由于其對未來的預(yù)期收入減少，預(yù)期消費增加，尤其是醫(yī)療護(hù)理方面消費的增加，從而使其需求價格彈性更是高于一般的旅游需求價格彈性。
第三，老齡群體中，女性多于男性，性別的差異需求在旅游產(chǎn)品的供給中充分考慮到女性的性別化需要。 由于性別的差異，導(dǎo)致隨著年齡的增加，男性的死亡率要高于女性的死亡率，進(jìn)入高齡以后，其差異表現(xiàn)的更為明顯。 因此，在老齡化群體中，女性往往多于男性。 如日本已開辟專為女性而設(shè)計的旅游產(chǎn)品，無論是其游覽線路的設(shè)計，還是在酒店住宿等方面，紛紛對女性的需求進(jìn)行充分考慮。但如何針對老齡化的女性群體提供其具有針對性的旅游產(chǎn)品，仍需深入研究。
第四，老齡化群體由于其較低的社會參與率，且子女多忙于工作或身處異地，造成老齡群體的身心孤獨，而老齡群體中的女性多于男性，單身多于非單身，更是加劇了老齡人的心理孤獨問題。因此，旅游作為老年人休閑活動的同時，更是其重要的社交活動。 在走過了人生事業(yè)的高峰之后，從馬斯洛的心理需求動機(jī)上看，老年群體需求在經(jīng)歷了生理需求、安全需求、歸屬需求和自我實現(xiàn)需求后，又回到歸屬需求與安全需求的層次。 通過旅游度假活動的開展可以強(qiáng)化其歸屬需求，在子女成人以后，從旅游活動中尋找社會歸屬。而老年的康體療養(yǎng)活動等則是努力實現(xiàn)老齡群體的身心健康安全需求。
旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇
我國已進(jìn)入快速老齡化社會已是不爭的事實。面對規(guī)模日益龐大的老齡旅游群體，筆者以為我國的旅游業(yè)應(yīng)及早制定戰(zhàn)略規(guī)劃，積極面對老齡化社會帶來的挑戰(zhàn)。
1.政府層面
長期以來， 我國旅游業(yè)發(fā)展堅持以政府為主導(dǎo)的推進(jìn)模式。在規(guī)范服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、服務(wù)質(zhì)量的提升等方面產(chǎn)生了重大的促進(jìn)作用。為推進(jìn)我國老齡旅游市場的健康、有序發(fā)展，從政府層面而言，需要：
①編制全國老年旅游發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)國內(nèi)老年旅游市場健康發(fā)展。面對快速老齡化社會，政府必須首當(dāng)其沖，在全國范圍內(nèi)率先進(jìn)行老年旅游發(fā)展規(guī)劃的編制工作，指導(dǎo)老齡旅游產(chǎn)品的有序供給。 從宏觀層面對國內(nèi)老齡旅游發(fā)展進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)。
②制定相關(guān)老年旅游產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，提升老年旅游服務(wù)質(zhì)量。 政府部門可聯(lián)合全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化委員會等單位，起草制定國內(nèi)老齡相關(guān)旅游產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，使國內(nèi)的旅游開發(fā)商在進(jìn)行產(chǎn)品開發(fā)時有規(guī)可依。歐美等眾多國家根據(jù)老年人的身體健康條件與生活自理狀況對老年住宅進(jìn)行分類并制定不同的標(biāo)準(zhǔn)，從而使為老年群體提供的住宅更加具有針對性， 如英國政府早在 1969 年就規(guī)定了“老年居住建筑分類標(biāo)準(zhǔn)”等，而國內(nèi)目前仍然處于空白狀態(tài)。
③完善相關(guān)旅游政策法規(guī)，規(guī)范老年旅游市場健康發(fā)展。 老齡化構(gòu)成龐大的旅游產(chǎn)業(yè)，但同時更是一項社會事業(yè)。 在政府財政緊張的情況下，政府通過鼓勵、吸納民間資本進(jìn)行老年產(chǎn)品開發(fā)，在很大程度上可有效緩解老齡化帶來的各類社會問題，理應(yīng)得到政府的政策支持。 但目前由于我國的法制尚不健全，導(dǎo)致開發(fā)商在進(jìn)行老齡旅游產(chǎn)品生產(chǎn)供給時存在部分阻礙因素。 因此，為規(guī)范老年旅游市場的長期健康發(fā)展，政府應(yīng)從稅收、土地、投融資等多方面出臺相關(guān)政策法規(guī)，積極鼓勵民間資本進(jìn)入老年旅游產(chǎn)品開發(fā)。
2．旅游服務(wù)商層面
旅游服務(wù)商作為老齡旅游產(chǎn)品的直接供給方與服務(wù)方，直接關(guān)系到老年旅游產(chǎn)品的品質(zhì)與老年群體的旅游體驗質(zhì)量。為更好的提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，旅游服務(wù)商可從硬件與軟件兩個方面對產(chǎn)品與服務(wù)進(jìn)行提升。
①硬件。 硬件主要為道路、服務(wù)設(shè)施、旅游住宅幾個方面。 景區(qū)在進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)時，必須考慮到老年使用者的需求，加強(qiáng)無障礙通道的建設(shè)。同時要積極促進(jìn)老年群體在景區(qū)內(nèi)無障礙通道的無縫對接。在旅游住宿方面，則需要以老年人的方便為方便，可推出針對老年群體的主題酒店或公寓，室內(nèi)的設(shè)施充分考慮老年群體需求，尤其需要注重細(xì)節(jié)方面的設(shè)計，如室內(nèi)地板采用防滑處理等。#p#分頁標(biāo)題#e#
②軟件。旅游服務(wù)業(yè)最關(guān)鍵的因素是服務(wù)人員。因此，服務(wù)人員的素質(zhì)與服務(wù)技能對于老年群體而言就顯得尤其重要。旅游服務(wù)商必須針對旅游從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)， 尤其是突發(fā)疾病的急救等。強(qiáng)化服務(wù)人員的服務(wù)意識，提升服務(wù)人員的服務(wù)技能，使老齡旅游群體在旅游活動中感受更多的人文關(guān)懷。
但是河北省旅游業(yè)的發(fā)展也存在一定問題，與旅游強(qiáng)省還有很大的差距，河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，缺乏關(guān)于旅游的配套設(shè)施以及自己的品牌效應(yīng)等，這些也是制約旅游業(yè)發(fā)展的重要因素。再者，京津冀旅游業(yè)的合作由來已久，但由于三地作為獨立的行政區(qū)域，本身沒有法律上和制度上的約束，所以關(guān)于旅游業(yè)的合作一直是呼聲很高，但進(jìn)展緩慢。京津冀三地具有很多交界處，例如北京平谷區(qū)、天津薊縣以及河北興隆縣接壤處，北齊的古長城經(jīng)過此處，歷史悠久，極具旅游價值，三地交界處類似極具旅游價值的景點還有很多，但由于三地一直未能打破邊界性，將生態(tài)景觀以及人文文化進(jìn)行深層次的合作與開發(fā)，造成了資源的浪費。另外，三地交通瓶頸依然存在。2014年統(tǒng)計，河北省和京津地區(qū)之間存在18條“斷頭路”以及24條“瓶頸路”，盡快解決交通短板，才能促成三地旅游業(yè)的深度合作，不僅造福河北，也疏散了京津地區(qū)的人口壓力，釋放巨大的經(jīng)濟(jì)效益。
二、河北省旅游業(yè)發(fā)展SWOT分析
（一）優(yōu)勢分析
1.旅游資源稟賦優(yōu)越。河北省北靠燕山，南面華北平原，西倚太行山，東臨渤海灣，多樣的地形決定了河北省多樣的旅游資源。河北省歷史文化悠久，擁有燕趙大地五千年燦爛的文化，不僅有清西陵、避暑山莊等燦爛的歷史文化遺產(chǎn)，還有西柏坡、白洋淀等紅色旅游景點，以及北戴河、野三坡等自然景觀。且近年來，在環(huán)京津休閑生態(tài)游的帶動下，河北省已成為北方最具有吸引力的旅游目的地之一。
2.優(yōu)越的地理位置。河北省環(huán)繞京津，京津地區(qū)較高的人均可支配收入為河北省旅游帶來了廣闊的發(fā)展前景，預(yù)計2015年底建成京津冀客運(yùn)兩小時交通圈，無可比擬的交通優(yōu)勢為河北吸引京津游客提供了保障。由于河北省與京津地區(qū)高品質(zhì)的特色旅游景點具有相似性，例如北京的頤和園、八達(dá)嶺長城等世界精品旅游景點，河北也有承德避暑山莊、長城、清西陵等皇家旅游景點，并且在京津冀協(xié)同發(fā)展的大形勢下，河北省可以與北京、天津共同開發(fā)旅游項目，學(xué)習(xí)管理經(jīng)驗。
（二）劣勢分析
1.資金實力薄弱。河北省的旅游資源大多分布在比較落后的地方，資金實力薄弱，使得旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受限，旅游的配套基礎(chǔ)性設(shè)施較少。例如，河北的太行山地區(qū)是我省生態(tài)旅游資源的聚集地，其中3A級以上的風(fēng)景區(qū)就達(dá)到了40個，但同時也是我省的貧困地區(qū)，地貌特征多樣，交通不便，旅游業(yè)所應(yīng)有的配套基礎(chǔ)設(shè)施無法建設(shè)，制約了旅游業(yè)的發(fā)展。
2.缺乏品牌效應(yīng)。河北省旅游資源本身具備一定的比較優(yōu)勢，但是由于后天的宣傳以及開發(fā)不當(dāng)，與周邊地區(qū)相比缺乏特色旅游景點，相對忽視了品牌的建設(shè)問題，并且來自其他省份的競爭逐漸加大，旅游產(chǎn)品檔次還不夠高，缺乏像秦始皇兵馬俑那樣的精品旅游景點。在與京津地區(qū)的合作中，河北省旅游景點缺乏像北京頤和園、故宮等國際性的旅游景點，處于被動地位，沒有充分的話語權(quán)。提高品牌效應(yīng)是河北省旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，也是促成三地合作至關(guān)重要的一步。
（三）機(jī)遇分析
1.政府大力支持。政府通過舉辦旅游推介會、采摘節(jié)等各類節(jié)會，多次去其他省份以及日本等國開展旅游交流活動助推城市發(fā)展，極大地提高了河北省旅游在海內(nèi)外的知名度和美譽(yù)度。通過政企聯(lián)合拓展高鐵沿線市場，2013省旅游局組織多家旅行社先后在武漢、廣州等城市開展“2013美麗中國?燕趙行”高鐵旅游推廣活動等，力爭在1-2年內(nèi)打造國內(nèi)外知名的旅游勝地，這充分展現(xiàn)了政府對旅游產(chǎn)業(yè)的重視。
2.旅游市場蓬勃發(fā)展。2013年旅游直接從業(yè)人員60余萬人，間接從業(yè)人員達(dá)200多萬，旅行社1372家，旅游市場展現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的勢頭，并且?guī)恿私?jīng)濟(jì)的發(fā)展。在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下，三地打破區(qū)域界限，集中20多處4A風(fēng)景區(qū)集中三地共同開發(fā)，整合自然景觀和人文景觀達(dá)成京東休閑旅游示范區(qū)。2015年，河北省推出京津冀旅游一卡通，北京推出了京津冀名勝文化休閑旅游年卡，三地聯(lián)合共同推出旅游精品路線，河北省旅游市場在區(qū)域合作中蓬勃發(fā)展。
（四）威脅分析
1.旅游體制機(jī)制落后。旅游主管部門職能薄弱，多數(shù)旅行社亂收費、強(qiáng)制購物等問題沒有根本改觀，這是威脅河北旅游業(yè)發(fā)展的重要因素。2014年河北省旅游局突擊檢查，整改企業(yè)385家，依法處罰旅行社15家，這說明河北省的旅游業(yè)還存在著非常嚴(yán)峻的管理混亂問題。2015年，河北省推出的京津冀自駕游護(hù)照，目前只有170多家商戶加入護(hù)照優(yōu)惠范圍，輻射范圍不夠大。所以需要編制旅游業(yè)總體規(guī)劃，合理定位全省范圍內(nèi)的旅游資源的層次，用一個科學(xué)的規(guī)劃來指導(dǎo)本省旅游的發(fā)展，旅游的機(jī)制與體制要不斷創(chuàng)新。
2.旅游專業(yè)人才匱乏。河北省的勞動力充裕，但是旅游高級管理者、從業(yè)導(dǎo)游素質(zhì)人才匱乏。導(dǎo)游是旅游業(yè)的一扇重要窗口，導(dǎo)游的整體素質(zhì)決定著旅游業(yè)的發(fā)展前途。近年來，全國各地導(dǎo)游與游客之間的沖突不間斷，因此，對旅游業(yè)人員的培訓(xùn)在旅游業(yè)發(fā)展中占重要地位。同時，為了提高旅行社的核心競爭力，管理人員的整體實力迫切需要提高。
（五） SWOT矩陣分析
通過以上對河北省旅游業(yè)的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會、威脅的詳細(xì)分析，建立SWOT矩陣見下表。
（六）河北省旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略
由矩陣表可知，河北省旅游業(yè)存在先天資源優(yōu)勢，但是也面臨很多問題。以SWOT戰(zhàn)略圖衡量，根據(jù)《河北省旅游業(yè)管理條例》和各市的旅游業(yè)管理辦法，省旅游局應(yīng)編制《河北省旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，做好2015-2020年河北省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。利用自身優(yōu)點，進(jìn)行全省旅游產(chǎn)業(yè)的融合，積極申報全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，鼓勵國內(nèi)外投資者到河北投資開發(fā)、經(jīng)營旅游業(yè)，精心培育旅游精品、名牌和特色產(chǎn)品，鼓勵農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門發(fā)揮自身優(yōu)勢開發(fā)假日生態(tài)游項目，強(qiáng)化旅游從業(yè)人員的精神文明建設(shè)與教育培訓(xùn)工作等。
三、河北省旅游業(yè)發(fā)展對策建議
（一）建立河北旅游培訓(xùn)基地
導(dǎo)游是旅游業(yè)的先驅(qū)，導(dǎo)游質(zhì)量的高低是旅游服務(wù)與旅游業(yè)形象的關(guān)鍵所在，建立京津冀旅游人力資源引進(jìn)、教育、導(dǎo)游培訓(xùn)聯(lián)動機(jī)制具有重要作用。首先，建立旅游人力人才引進(jìn)體系，引進(jìn)京津地區(qū)的旅游業(yè)的人才，為改革旅游業(yè)的各項機(jī)制體制提供幫助;其次，完善旅游人才教育體系，整合現(xiàn)有的旅游人才教育資源，建立多層次的旅游人才教育體系;最后，建設(shè)旅游人才職業(yè)培訓(xùn)體系，提高導(dǎo)游自身素質(zhì)與抗風(fēng)險能力。
（二）打造精品旅游線路
在京津冀協(xié)同發(fā)展的大好形勢下，聯(lián)合京津地區(qū)，共同發(fā)展三地交界處旅游景點，從而帶動省內(nèi)其他景點，打造精品旅游線路。在河北省旅游規(guī)劃基礎(chǔ)上，依托現(xiàn)有景區(qū)，推出以承德避暑山莊為首的皇家休閑文化游、以壩上草原為首的精品商務(wù)游以及以西柏坡為首的冀東抗日紅色游等精品線路。緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇，利用優(yōu)越的旅游資源，打造個性化、多樣化旅游產(chǎn)品突出城市旅游品牌。
（三）促成京津冀深度合作
積極聯(lián)合京津，招商引資，鼓勵企業(yè)和個人在河北投資，科學(xué)引導(dǎo)民間資金進(jìn)入旅游投資領(lǐng)域。在景點開發(fā)旅游社、星級飯店、景點交通建設(shè)方面，積極促成與京津地區(qū)的合資運(yùn)作，打破三地地域差異，整合旅游資源，形成示范帶動作用，學(xué)習(xí)京津地區(qū)旅游管理經(jīng)驗，大力發(fā)展河北省的旅游業(yè)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級做出貢獻(xiàn)。
[中圈分類號]Fso
[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A
[文章編號]1002―5006(2006)09―0070―05
英國是世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國之一，也是發(fā)展旅游業(yè)最早的國家。1840年，托馬斯?庫克首次組織的火車專列旅游活動，標(biāo)志著旅游業(yè)首先在英國誕生。英國是當(dāng)今世界上旅游業(yè)最發(fā)達(dá)的國家之一，740多億英鎊的旅游業(yè)年產(chǎn)值，占世界旅游收入的5％左右。成功的政府改革和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)背景支撐下的旅游產(chǎn)業(yè)，不論在開發(fā)、管理與服務(wù)，還是理論研究與實踐方面，都走在世界的前列，值得我們借鑒學(xué)習(xí)。筆者得益于在英國學(xué)習(xí)的4個月良機(jī)，考察了城市、鄉(xiāng)村和海濱等不同類型的16個大的旅游目的地；詳細(xì)研究了英國旅游研究的系列成果及網(wǎng)上的大量旅游信息；拜訪了20多家旅游信息中心和部分大學(xué)的專業(yè)研究人員，結(jié)合本人16年的旅游工作和管理經(jīng)驗，對比研究了中英旅游業(yè)管理與服務(wù)戰(zhàn)略，認(rèn)為有許多方面值得我們學(xué)習(xí)。本文重點截取英國旅游的“協(xié)議化服務(wù)與量化管理、市場推廣與電子旅游、住宿質(zhì)量與等級規(guī)范、可持續(xù)性與綠色旅游”等4個方面，對其發(fā)展戰(zhàn)略和措施，做法和亮點，予以概略性分析和介紹，以期對我國旅游業(yè)改革與發(fā)展具有借鑒價值和推動作用。
1 協(xié)議化服務(wù)與量化管理
1997年的布萊爾政府改革后，大力實行私有化政策，74％的公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)向了執(zhí)行機(jī)構(gòu)。為了確保旅游的服務(wù)質(zhì)量和效率的提高，政府責(zé)任單位必須要與機(jī)構(gòu)簽訂包括數(shù)量目標(biāo)、服務(wù)質(zhì)量、效率目標(biāo)和財政目標(biāo)的《公共服務(wù)協(xié)議》(PSA)。主管旅游產(chǎn)業(yè)的文化、媒體與體育部(DCM8)出臺的“《2005―2008公共服務(wù)協(xié)議》技術(shù)文本”，提出了5個目標(biāo)，其中與旅游業(yè)有關(guān)的是，PSA目標(biāo)4――經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：提高旅游業(yè)、創(chuàng)造性和休閑產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力；PSA目標(biāo)5――效率目標(biāo)：以提高效率控制支出，DCMS和地方部門在休閑娛樂和文化服務(wù)支出的效率結(jié)余至少達(dá)到2．5％(2005―2008)。這種以委托并簽訂服務(wù)協(xié)議的方式進(jìn)行管理，在我國還是個全新的概念。
1．1 旅游業(yè)的范圍界定
目標(biāo)4將旅游業(yè)、創(chuàng)造性產(chǎn)業(yè)和休閑產(chǎn)業(yè)并列為需要提高生產(chǎn)力的部門。但這是不同的產(chǎn)業(yè)部門，而后兩者中的一部分也是旅游業(yè)的主要組成部分。“旅游業(yè)”部門是旅游業(yè)管理和統(tǒng)計工作的依據(jù)，英國《協(xié)議》界定的旅游業(yè)包括：
旅館和其他的游客住所
餐館、咖啡店及其他
酒吧、公共劇場和夜總會
旅行社／旅游商
展覽會和游樂園活動
博物館和保存歷史古跡、建筑物
體育活動
所界定的13類創(chuàng)造性產(chǎn)業(yè)部門和5類休閑產(chǎn)業(yè)部門中，有部分部門在一定程度上也屬于旅游業(yè)的范疇，將按一定比例的貢獻(xiàn)率納入到旅游業(yè)的統(tǒng)計之中?？梢?，英國的旅游產(chǎn)業(yè)范疇比我國的要更寬更廣，按消費額在不同產(chǎn)業(yè)中的比例進(jìn)行的分類統(tǒng)計也更科學(xué)。這對我國的旅游產(chǎn)業(yè)范圍界定和統(tǒng)計工作有重要的借鑒價值。
1．2 量化的目標(biāo)管理
經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是提高生產(chǎn)力?！疤岣摺敝冈谡w上而言，增長率比服務(wù)部門要高?！吧a(chǎn)力”以英國國家統(tǒng)計辦公室在年度商務(wù)調(diào)查(ABl)――抽樣調(diào)查得到的數(shù)據(jù)，按專業(yè)化程序計算的多年平均值來度量。
量度時使用的比率為：總的增加值／員工人數(shù)。
其中，“總的增加值”是扣除固定資本花費前生產(chǎn)創(chuàng)造的價值?！皢T工人數(shù)”被界定為在酬薪賬冊上的全職和兼職的職員，加上資產(chǎn)所有者的人數(shù)。因為收集信息有難度，這將不包括那些時常在創(chuàng)造性產(chǎn)業(yè)中扮演重要角色，而不屬于旅游業(yè)的自我雇用者。
量化管理中，機(jī)構(gòu)需上報的年度數(shù)據(jù)必須包括：反映旅游和休閑產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)部門的生產(chǎn)力年度變化的百分比的表格；有助于對比的累積平均值；作為標(biāo)準(zhǔn)格式，以指數(shù)形式呈現(xiàn)的數(shù)據(jù)；以圖解式表現(xiàn)趨勢變化。其業(yè)績報告集中于年度的指數(shù)變化，基數(shù)為100。如以2002年的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，這將會顯示出在旅游業(yè)、其他的休閑產(chǎn)業(yè)(旅游業(yè)和休閑娛樂)及創(chuàng)造性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變化，連同其它服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)一起，有助于對比分析。
我國旅游管理中，還沒有生產(chǎn)力的變化分析，反映不出勞動生產(chǎn)率。這一點在研究中尚需加強(qiáng)。
2 市場推廣與電子旅游
2005年6月的“未來旅游業(yè)之今日展望”是英國文化、媒體與體育部專門成立的“旅游業(yè)回顧與實施工作組”(TRIG)研究出臺的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，為旅游產(chǎn)業(yè)及支持它的公共和私營部門組織設(shè)定了5個主要的工作領(lǐng)域，而市場推廣與電子旅游被列為這些優(yōu)先項目之首。
在英國國家、區(qū)域和地方各層次，改進(jìn)生產(chǎn)力是旅游政策的核心。旅游部門與DCMS共同的戰(zhàn)略政策目標(biāo)是，旅游營業(yè)額由2003年的740億英鎊，增加到2010年的1000億英鎊。這意味著要達(dá)到年均增長3．9％。因此，市場推廣與電子旅游成為重中之重。
2．1 入境游
2．1．1 網(wǎng)絡(luò)推廣
文化部旅游委員會的主要網(wǎng)站“訪問英國”現(xiàn)在有38個語言版本，是英國旅游網(wǎng)絡(luò)的巨無霸和官方代表。其網(wǎng)絡(luò)推廣的成功經(jīng)驗分為4個方面。一是成為英國在全球推廣旅游的載體，在當(dāng)年獲得“世界領(lǐng)先旅游網(wǎng)站”的世界旅游獎勵；搜索引擎的市場推廣計劃創(chuàng)造了150萬個額外的網(wǎng)上訪問量，產(chǎn)生了超過1．5億英鎊的額外收入；為顧客發(fā)送了580萬個郵件，獲得了47％的開放率和20％的點擊率(1T行業(yè)平均值是8％)。二是發(fā)起了“全球市場分割”?！霸L問英國”的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中，顧客分割的比率上升了40％，記錄的人數(shù)一年增加了100萬。三是“訪問英國”在海外市場活動中，發(fā)起招募從事非旅游活動的合作商。包括在西班牙的品牌推廣；主要英國書籍的零售業(yè)務(wù)；在線的主題彩票等。四是通過涉及英國品牌和服務(wù)的詳細(xì)指南工具箱的開發(fā)，英國品牌已完成在所有市場的滾動出現(xiàn)；“訪問英國”的海外辦事處在公共和工作人員區(qū)域重塑品牌，提供英國品牌展覽資料。通過責(zé)任人伙伴關(guān)系和部門俱樂部，建立了國際市場伙伴。這種網(wǎng)絡(luò)推廣的成功模式，值得重視、研究和借鑒。
2．1．2 目標(biāo)市場和商務(wù)活動
2004年10月，英國發(fā)起了題為“發(fā)現(xiàn)”的國際商務(wù)旅游活動，吸引了70個頂級海外買家和記者、60個英國供應(yīng)商，取得了極大成功。研究表明，最大的172個國際會議中有30個在英國舉辦，占17．4％， 其潛在參會代表的花費，價值約5600萬英鎊。
“訪問英國”聚焦于新的發(fā)展中的市場。其中，真理瞬間(MomentsofTruth)研究美國市場滿意和忠誠的動因；肋骨項目(Project Costa)在評估西班牙的移民英國市場機(jī)會；購物幫助旅游業(yè)界更好地了解游客的體驗；已開展的更寬泛的中心活動項目，涉及短暫停留、主要停留地、青年旅游、同性戀者和豪華旅游者。2004年度目標(biāo)活動擁有可靠的服務(wù)記錄：“訪問英國”發(fā)起的對所有中心協(xié)調(diào)的活動的投資中，城市短暫停留活動的回報最為有效；孤獨之星(LonelyPlanet)舉辦的青年活動，在產(chǎn)業(yè)中的回報占絕對優(yōu)勢；2005年2月的《如此英國》(So British)雜志第一版，就以美國市場為目標(biāo)，通過美國雜志網(wǎng)絡(luò)、機(jī)場候機(jī)室、商務(wù)艙，發(fā)行了18．5萬份，吸引了36家廣告合作商。
2．2 國內(nèi)游推廣：從“享受英格蘭”到“生活方式”
英國發(fā)起的“享受英格蘭”活動，使人們把可能的國內(nèi)度假變成了必然。評估研究表明，大約150萬英國人在英格蘭度假或短期停留，總體產(chǎn)生的額外花費超過1．55億英鎊，對投入的回報率是21：1。
“享受英格蘭”活動在2005年度轉(zhuǎn)向新的模型，550萬人選擇獲取更多關(guān)于短期停留的信息。“生活方式”活動繼續(xù)放大了主要信息，鞏固了活動。通過全面的消費者調(diào)查，英國人“生活方式”活動的主要選擇是：戶外英格蘭、水邊英格蘭、品味英格蘭、城市文化和追求休閑。
2．3 新模式：核心和附加值服務(wù)
2005年3月，“旅游業(yè)回顧與實施工作組”的負(fù)責(zé)人理查德(Richard Cabom)與蘇格蘭、威爾士的旅游部長簽署了新模式方案，從4月1日起執(zhí)行新的海外市場計劃。訪問蘇格蘭、威爾士旅游局、英格蘭市場部和訪問倫敦等每一個合作者，都在利用“訪問英國”服務(wù)的核心和附加值，規(guī)劃在優(yōu)先市場與“訪問英國”的海外辦事處共同的行動計劃。
2．4 電子旅游與信息服務(wù)
2004年，英國政府著名的格紹(Gershon)報告一效率評估，提出了創(chuàng)建聯(lián)系不同部門的電子政府計劃，開始建設(shè)全國聯(lián)網(wǎng)的電子政府。旅游系統(tǒng)的電子業(yè)務(wù)運(yùn)作和信息服務(wù)走在了世界前列。
2．4．1 電子旅游網(wǎng)絡(luò)：國家旅游產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫
2004年初，“訪問英國”接管了“英格蘭網(wǎng)絡(luò)(www．visitscotland．com)”平臺的所有權(quán)和相關(guān)服務(wù)后，與研發(fā)機(jī)構(gòu)和區(qū)域服務(wù)合作伙伴的代表們負(fù)責(zé)方案的戰(zhàn)略方向。目前，技術(shù)開發(fā)已趨于完成，協(xié)同能力的網(wǎng)關(guān)設(shè)定為，由住宿、交易和活動的數(shù)據(jù)(目的地管理和國家服務(wù)提供者系統(tǒng))轉(zhuǎn)向國家旅游產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫。“數(shù)據(jù)管理申請”允許直接截取區(qū)域和目的地的信息，無需進(jìn)入“目的地管理系統(tǒng)”。在2005年4月份開始，允許在線查詢旅游產(chǎn)品和價格，通過目的地管理或國家服務(wù)提供者系統(tǒng)來預(yù)訂。這樣，英國的電子旅游網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成，而我國全國一體化的電子旅游服務(wù)尚遙遙無期。
2．4．2 自由信息服務(wù)
英國旅游系統(tǒng)有著非常完善的電子化政務(wù)公開和旅游信息服務(wù)功能，這是我們國內(nèi)所無法比擬的。完善的自由信息法案，及時的信息方案，高效的自由信息服務(wù)，都值得我們學(xué)習(xí)借鑒。
2005年1月1日起，英國全面實施的自由信息法案(FOI)，代替了1997年出臺的進(jìn)入政府信息的密碼操作方法。根據(jù)法案，公共權(quán)威部門對在任何地方的任何人，都要及時提供所需要的數(shù)據(jù)。個人向公共權(quán)威部門申請的信息與其年代無關(guān)。法案要求，每個公共權(quán)威部門要有計劃，確定本部門要的信息；表明或?qū)⑿畔⒌牡燃墸环绞?；信息是否收費。方案要求個人使用時容易進(jìn)入信息通道，無需特定的請求。在申請者對信息請求的回應(yīng)感覺不滿時，他們可以找內(nèi)務(wù)檢查部門；如果仍然不能令人滿意，則可以向信息委員們投訴。
信息方案提供的信息包括部門組織方式的細(xì)節(jié)、其內(nèi)在程序、提供的服務(wù)、連同關(guān)于部長或資深官員的主要演講等政策方面的資訊。除了現(xiàn)有的網(wǎng)站內(nèi)容外，能夠提供若干格式的方案，包括盲人用點字法、可攜式電子文件、大的打印拷貝等，而且在較小的范圍可提供其他的語言版本。
為了使準(zhǔn)備的計劃更容易進(jìn)入，文化部將信息分為若干的級別，包括業(yè)務(wù)管理、員工指南、部門操作、溝通、國會、立法框架、投訴和反饋、相關(guān)的方案等。每一個信息都有項目名稱、描述、費用和使用辦法。這使得各種信息都可以全民共享，自由使用。
2．4．3 宣傳品遞送服務(wù)
英國旅游網(wǎng)站上提供完善的旅游宣傳品遞送服務(wù)，這項服務(wù)在我國同樣是空白。如打開伍斯特郡的旅游網(wǎng)站，首頁上就有“宣傳冊請求”(BrochureRequest)欄，你只需要填寫一份設(shè)計好的電子表格，網(wǎng)上發(fā)送后就會收到相關(guān)地方寄來的宣傳冊。表格內(nèi)容分為3部分：一是你的個人信息和通訊地址；二是你對伍斯特郡下屬6個市區(qū)、鎮(zhèn)需要信息的地域選擇及信息內(nèi)容，如伍斯特郡能提供的宣傳品信息包括住宿、景點、活動、遺產(chǎn)、花園、水域、團(tuán)體導(dǎo)游、會議等8個方面，將根據(jù)你的選擇要求提供資料；三是一份簡單的游客問卷調(diào)查。伍斯特郡的網(wǎng)站鏈接了各市區(qū)的網(wǎng)站，這樣你發(fā)出信息請求后，各地同時會收到信息，并按要求分別在最快時間內(nèi)寄送資料給你。這種服務(wù)方式在全英國范圍內(nèi)已全面普及。
2．5 旅游信息中心
英國的旅游信息中心為最典型的為公眾和游客提供服務(wù)的公共機(jī)構(gòu)，對市場推廣也起到了積極作用。在我國的主要城市和旅游目的地，幾乎見不到旅游信息中心，最常見的也只是在機(jī)場、車站、碼頭可買到一張旅游交通圖而已。開發(fā)較成熟的旅游景區(qū)多建立了游客中心，但游客到景區(qū)后可以親自參觀或參與活動，游客中心只是錦上添花，作用并不是很大。真正最實用的是，游客到達(dá)某一個陌生地后，首先能在旅游信息中心獲得基本的旅游信息，這對以背包散客為主體市場的旅游目的地至關(guān)重要。與中國完全不同的是，英國有800多個旅游信息中心(Touristlnformation Centre)，向游客免費提供地方景點、活動、住宿的信息和建議。發(fā)達(dá)的旅游信息服務(wù)值得我們學(xué)習(xí)。
英國的城市一般都不大，中小型城市一般都有一兩個旅游信息中心，大城市的信息中心則多一些。鄉(xiāng)村、海濱、大型旅游公園也都有旅游信息中心。旅游信息中心多位于游客集中的目的地區(qū)域中心，或距離機(jī)場、車站、碼頭不遠(yuǎn)的地方，游客下車后步行不遠(yuǎn)，就能很容易找到。不管是城市，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都有完善的交通標(biāo)識，有斜體字“i”標(biāo)記的路標(biāo)標(biāo)明旅游信息中心的方位。
旅游信息中心為政府旅游服務(wù)的機(jī)構(gòu)，從事旅游咨詢服務(wù)；免費提供至少上百種旅游單頁或折頁信息，內(nèi)容涉及旅游生活的方方面面，幾乎無所不包。凡是游客需要的各種信息和當(dāng)?shù)氐母鞣N活動 信息，都有免費提供。宣傳單頁整齊擺放在資料架上，一般都統(tǒng)一尺寸規(guī)格，便于游客攜帶。這為我國宣傳品制作的標(biāo)準(zhǔn)化也提供了有益的啟示。
3 住宿質(zhì)量與等級規(guī)范
為了改進(jìn)旅游業(yè)內(nèi)部的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，特別是全英國范圍內(nèi)的住宿等級標(biāo)準(zhǔn)，文化部旅游委員會成立了質(zhì)量檢查小組(QRG)，與TRIG合署工作。QRG歸訪問英格蘭、訪問英國、威爾士旅游局、汽車協(xié)會(AA)和皇家汽車俱樂部(RAC)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)化機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，也得到了研發(fā)機(jī)構(gòu)、地方政府、區(qū)域旅游委員會、威爾士旅游同盟、鮑勃科頓英國接待業(yè)協(xié)會高級代表的支持。
貫穿QRG工作始終的觀點是，滿足提升住宿質(zhì)量等級的需要，使顧客更易于理解和使用。英國有千差萬別的住宿條件，有設(shè)在華貴住宅和城堡中精致而豪華的賓館；有私人家庭中提供“床位十早餐”(B&B)的旅店；還有鄉(xiāng)村的農(nóng)舍。全國還沒有旅館設(shè)施和食宿質(zhì)量的必須標(biāo)準(zhǔn)。汽車協(xié)會和皇家汽車俱樂部按一項簡單的方案，將旅館劃分為一星(良好)到五星(豪華)5個級別；英格蘭、威爾士、蘇格蘭的旅游委員會則以皇冠為標(biāo)志，將旅館設(shè)施和服務(wù)分為5個等級，對部分B&B旅店也實行了定級；此外還以“通過”、“表揚(yáng)”和“大力表揚(yáng)”為標(biāo)準(zhǔn)，評定環(huán)境與質(zhì)量。
到2008年，全英國將完成住宿設(shè)施的適當(dāng)?shù)耐庥^標(biāo)志性陳列，并完成檢查和提升工作。在整個工作中，QRG尋求提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以滿足顧客期望值提升的要求，應(yīng)對海外市場競爭。這一根本性改進(jìn)工作是作為整體上設(shè)施的全面提升和各個方面達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的需要，而不是僅包括一兩個方面。
TRIG成員簽署了其他一些至關(guān)重要的革新項目，包括對新加入旅游行業(yè)者的獎勵，以吸引那些傳統(tǒng)上自認(rèn)為游離于高質(zhì)量的旅游企業(yè)網(wǎng)絡(luò)之外的小企業(yè)；把所謂的“預(yù)算性賓館”(經(jīng)濟(jì)型)列入新的至關(guān)重要的接待設(shè)施名錄；把星級選擇作為質(zhì)量級別的唯一標(biāo)準(zhǔn)；堅持把以酒店業(yè)務(wù)作為主業(yè)的企業(yè)定為“酒店”，而不是定為“床位+早餐”的旅店提供者或自助餐飲的接待設(shè)施。QRG已完成所有接待設(shè)施名錄新標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)研究，全英國將采用單一的對食宿接待設(shè)施的評估和定級標(biāo)準(zhǔn)。
對比中國的酒店管理情況可以看出，目前，中國的住宿接待設(shè)施和英國一樣，條件千差萬別。除星級酒店外，其他的所有住宿設(shè)施都游離于旅游系統(tǒng)的管理之外，既沒有納入標(biāo)準(zhǔn)化管理，又沒有納入旅游統(tǒng)計，非常不符合旅游的實際情況。英國以提升產(chǎn)品質(zhì)量為目標(biāo)，正在致力于協(xié)商一致的統(tǒng)一等級標(biāo)準(zhǔn)的制定與實施，這一點也值得我們借鑒。
4 可持續(xù)性與綠色旅游
英國為加強(qiáng)協(xié)調(diào)，改進(jìn)旅游目的地管理組織和管理績效的評估工作，推行了《通用實踐指南》、《最佳實踐論壇》和操作層次的網(wǎng)絡(luò)《目的地管理手冊》。全國性可持續(xù)戰(zhàn)略方案的進(jìn)一步工作，按兩個層次來實施：一個是“墊腳石方案”；另一個是以現(xiàn)有的綠色旅游業(yè)方案為基礎(chǔ)的“完全信賴結(jié)構(gòu)”。
4．1 綠色旅游業(yè)方案
幾年前，蘇格蘭就有國家的生態(tài)標(biāo)簽――綠色旅游業(yè)方案(GTBS)，由英國綠色業(yè)務(wù)公司代表“訪問蘇格蘭”操作業(yè)務(wù)。然而，在英格蘭還沒有單一的國家可持續(xù)／綠色旅游業(yè)方案。有愈來愈多的英國公司在參與支持系列可持續(xù)旅游業(yè)活動。蘇格蘭的綠色旅游業(yè)方案自2001開始就自我融資。威爾士旅游委員會最近決定，將在威爾士發(fā)展綠色旅游業(yè)方案。歐盟的生態(tài)標(biāo)簽委員會于2003年，在旅游接待設(shè)施服務(wù)中，引入了“歐盟之花”的標(biāo)記。食品和農(nóng)村事務(wù)部管理這一項目，就如何在英國運(yùn)作的細(xì)節(jié)上與綠色旅游業(yè)方案合作。
4．2 可持續(xù)性方案
英國旅游業(yè)在促進(jìn)可持續(xù)性進(jìn)程中致力于3個方面的努力：一是在目的地層次，地方性達(dá)到游客、產(chǎn)業(yè)、社區(qū)和環(huán)境需求之間的平衡；二是將可持續(xù)過程與區(qū)域和全國范圍內(nèi)的提升質(zhì)量和效果相聯(lián)系；三是創(chuàng)造一個包羅萬象的國家可持續(xù)性方案和網(wǎng)絡(luò)以支持這一進(jìn)程，這也將為進(jìn)一步的市場開拓和英格蘭網(wǎng)絡(luò)(ICT)發(fā)展提供緊密的合作方式。
在目的地層次，將開展自我評估、參與“墊腳石方案”，并開展完全信賴的綠色旅游業(yè)方案。這應(yīng)該與區(qū)域相連接，然后進(jìn)入“訪問英國”的全國質(zhì)量方案。專門的工作室研究“墊腳石方案”的標(biāo)準(zhǔn)，與全國所有的旅游委員會緊密合作。新的綠色旅游業(yè)方案和“墊腳石方案”將率先在足以帶動可持續(xù)性旅游業(yè)議程發(fā)展的區(qū)域開展。
4．3 目的地網(wǎng)絡(luò)――可持續(xù)的《目的地管理手冊》
英國全面推行的《目的地管理手冊》，旨在以規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，包括《通用實踐指南》和案例研究的可持續(xù)性網(wǎng)絡(luò)，再版并開發(fā)《目的地管理手冊》，支持并推廣具有全國一致性和地方靈活性的方式。據(jù)估計，有2600多家機(jī)構(gòu)參與這一領(lǐng)域，參與思考、行動或投資，也將在質(zhì)量、市場和英格蘭網(wǎng)絡(luò)方面予以聯(lián)合。
5 結(jié)語
英國作為旅游大國，在旅游發(fā)展戰(zhàn)略的制定和管理、服務(wù)措施方面，都走在世界的前列。許多好的成功經(jīng)驗和做法值得我們詳細(xì)研究并借鑒。本文研究推出的只是其中很小的一部分，也只是最主要的概略性觀點，還需要進(jìn)一步詳細(xì)引進(jìn)其具體實施辦法并加以對比研究和運(yùn)用。
第一，英國政府改革后的公共服務(wù)，以《公共服務(wù)協(xié)議》形式提供服務(wù)，并進(jìn)行量化管理，使旅游工作更加務(wù)實，目標(biāo)清晰。界定的旅游概念和統(tǒng)計范疇的細(xì)化，對加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)隊伍建設(shè)、提升旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)地位具有重要意義。
第二，英國確定的入境游和國內(nèi)游戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，以市場推廣和電子旅游為重點。特別是發(fā)達(dá)的電子旅游數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)上推廣活動和自由信息服務(wù)，標(biāo)志著旅游業(yè)已進(jìn)入一個較高層次，值得借鑒。
【關(guān)鍵詞】
伊春；森林生態(tài)旅游業(yè)；發(fā)展戰(zhàn)略定位；發(fā)展目標(biāo)
伊春市位于黑龍江省東北部，是因林而生的資源型城市，隨著可采資源的銳減，經(jīng)濟(jì)也滑入了低谷。因此，大力發(fā)展森林生態(tài)旅游，加速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)伊春經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。近年來在政府的高度重視下，森林生態(tài)旅游已經(jīng)成為林區(qū)經(jīng)濟(jì)新的增長點，也是伊春市旅游發(fā)展的重心所在，發(fā)揮著主導(dǎo)作用。
1 發(fā)展戰(zhàn)略定位
伊春市未來旅游發(fā)展可分成三個階段：產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化突破階段以及產(chǎn)業(yè)成熟持續(xù)發(fā)展階段。制定合理有效的發(fā)展戰(zhàn)略，指導(dǎo)全市旅游業(yè)發(fā)展是長遠(yuǎn)性和全局性的根本問題。
1.1政府主導(dǎo)戰(zhàn)略
政府主導(dǎo)戰(zhàn)略，是從旅游業(yè)自身特點出發(fā)，在以市場為主導(dǎo)配置旅游資源的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政府在旅游業(yè)中的宏觀調(diào)控作用，形成“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營、大眾參與”的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，爭取旅游業(yè)的更大發(fā)展。
首先，伊春市要樹立并強(qiáng)化大旅游意識。旅游不是一個孤立的產(chǎn)業(yè)，它關(guān)系到食、住、行、游、購、娛、康、教等各個方面，是全社會的事，需要依靠社會大環(huán)境來支撐旅游業(yè)。需要進(jìn)一步解放思想，盡快確立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新觀念，主要是市場觀念，需求觀念，創(chuàng)新觀念和效益觀念。
其次，要明確21世紀(jì)旅游業(yè)在伊春市國民經(jīng)濟(jì)中的大產(chǎn)業(yè)地位。從伊春市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略高度來認(rèn)識旅游作為一個先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重要性。旅游業(yè)能帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)的第一、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級。充分利用旅游業(yè)所具有的關(guān)聯(lián)輻射功能，調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)等，形成合理的發(fā)展結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。全面認(rèn)識旅游業(yè)在促進(jìn)伊春市對外開放和招商引資方面的獨特作用。把森林生態(tài)旅游業(yè)作為伊春市改革開放的一個窗口，讓世界了解伊春市， 使伊春市走向世界。
再次，營造伊春市獨特而富有魅力的旅游新形象。從全國人民心目中提升為中國北方一個充滿神奇、多姿多彩、個性鮮明的特色旅游目的地――中國林都，使“中國林都――21世紀(jì)的森林生態(tài)度假旅游勝地”、“小興安嶺伊春――中國最大森林公園”名揚(yáng)海內(nèi)外。
1.2經(jīng)濟(jì)新增長點戰(zhàn)略
國務(wù)院把旅游業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點的提出和政策化，為伊春市森林生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展提供了新的歷史機(jī)遇。旅游業(yè)的發(fā)展完全符合選擇和確定新的經(jīng)濟(jì)增長點的原則，因此，新的經(jīng)濟(jì)增長點戰(zhàn)略是伊春市旅游發(fā)展戰(zhàn)略體系的一個重要方面，并將伊春市旅游業(yè)從新的經(jīng)濟(jì)增長點發(fā)展成為伊春市國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。
1.3精品戰(zhàn)略
在上規(guī)模的同時上水平。伊春森林生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展要通過上水平實現(xiàn)上規(guī)模，大幅度提高市場競爭力。旅游發(fā)展質(zhì)量和旅游服務(wù)質(zhì)量構(gòu)成精品戰(zhàn)略的總體框架，價格戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略與人才戰(zhàn)略是精品的自然延伸，是競爭深化的需要。伊春市應(yīng)積極參與創(chuàng)建“旅游強(qiáng)縣（市）”工程，爭取大部分縣（市）、區(qū)盡快進(jìn)入其行列。
1.4森林生態(tài)旅游大發(fā)展戰(zhàn)略
伊春市旅游業(yè)的發(fā)展不僅需要“吃、住、行、游、購、娛”六個要素，還需要“營銷”、“大環(huán)境”兩大要素的同步發(fā)展。旅游業(yè)是一個“環(huán)境產(chǎn)業(yè)”，它能夠全面優(yōu)化一個地區(qū)的人居環(huán)境、投資環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，但同時對自然環(huán)境、交通環(huán)境、治安環(huán)境、衛(wèi)生環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境也存在很大的依賴性，伊春市政府在推動伊春旅游業(yè)的發(fā)展中重要的不僅要抓項目建設(shè)，而且更要抓好大環(huán)境營造，特別是旅游者的消費環(huán)境、外來企業(yè)的投資環(huán)境、旅游企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境和旅游管理的行政環(huán)境。政府創(chuàng)造了好的大環(huán)境，企業(yè)就會在“吃、住、行、游、購、娛”六個要素方面擔(dān)負(fù)起主角，以資金開發(fā)項目，以管理盤活項目，以設(shè)施提供服務(wù)。
簡言之，伊春市要把發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)放在重要的戰(zhàn)略地位，全面加快森林生態(tài)旅游資源的開發(fā)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。努力培育森林生態(tài)旅游支柱產(chǎn)業(yè)，使其成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。要加快發(fā)展速度，在短時間內(nèi)，確立森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位。
2 發(fā)展目標(biāo)
2.1發(fā)展總體目標(biāo)
力爭在規(guī)劃中后期將伊春市建設(shè)成為以森林生態(tài)為依托、以觀光道為骨架、以四大旅游集合區(qū)為支撐、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施配套、服務(wù)一流、環(huán)境優(yōu)美的旅游熱點地區(qū)，使旅游業(yè)真正成為全市國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。
2.2階段性發(fā)展目標(biāo)與產(chǎn)業(yè)定位
近、中期（2006年――2015年）重點建設(shè)全面開發(fā)階段。發(fā)展目標(biāo)與產(chǎn)業(yè)定位：編制旅游產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展規(guī)劃；改善市域內(nèi)外公路交通；完善旅游的政策法規(guī)；培訓(xùn)旅游骨干人才；一級目標(biāo)市場產(chǎn)品定位；加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)；創(chuàng)新產(chǎn)品，打造拳頭產(chǎn)品；開發(fā)重點旅游景區(qū)；配套基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的建設(shè)；加大投資力度。預(yù)計在2015年，全市年接待旅游人數(shù)達(dá)到600萬人次，年均增長7.4%；實現(xiàn)旅游直接收入80億元，年均增長26%。實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)增加值40億元，年均增長26%。
遠(yuǎn)期（2016年――2020年）完善提高階段。發(fā)展目標(biāo)與產(chǎn)業(yè)定位：完成全部可開發(fā)項目的產(chǎn)品企劃；推出旅游新產(chǎn)品，延長原有旅游產(chǎn)品的生命周期，豐富產(chǎn)品功能，增強(qiáng)和保持旅游產(chǎn)品吸引力；拓寬拳頭產(chǎn)品的產(chǎn)品線的寬度和深度；旅游資源得到合理的開發(fā)，市內(nèi)重點旅游景區(qū)和線路在全國形成一定的知名度。預(yù)計在2020年實現(xiàn)年接待旅游者1000萬人，旅游收入100億元。
3 綜述
本文主要概括伊春市森林生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位和目標(biāo)。伊春市未來旅游發(fā)展可分成三個階段：產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化突破階段以及產(chǎn)業(yè)成熟持續(xù)發(fā)展階段。制定合理有效的發(fā)展戰(zhàn)略，指導(dǎo)全市旅游業(yè)發(fā)展是長遠(yuǎn)性和全局性的根本問題。首先，從四個方面，對伊春市森林生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行定位：政府主導(dǎo)戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)新增長點戰(zhàn)略、精品戰(zhàn)略、森林生態(tài)旅游大發(fā)展戰(zhàn)略。伊春市要突出森林生態(tài)旅游業(yè)的戰(zhàn)略地位，全面加快森林生態(tài)旅游資源的開發(fā)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，確立森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位。其次，從兩個方面，確立發(fā)展的總體目標(biāo)和階段目標(biāo)，力爭在規(guī)劃中后期將伊春市建設(shè)成為以森林生態(tài)為依托、以觀光道為骨架、以四大旅游集合區(qū)為支撐、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施配套、服務(wù)一流、環(huán)境優(yōu)美的旅游熱點地區(qū)，使旅游業(yè)真正成為全市國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。
【參考文獻(xiàn)】
體育旅游作為旅游的一種分支或作為一種專業(yè)旅游，是以欣賞、觀看或參與體育活動為主要內(nèi)容的旅行游覽活動。全國各地以體育健身、娛樂、觀賞各 類競賽和嘗試體育刺激與挑戰(zhàn)等為目的的體育旅游活動不斷發(fā)展，成為旅游行業(yè)的新亮點。河南省地處中原，歷史悠久，有著豐富的體育旅游資源，近幾年在體育旅游方面取得了可喜的成績，但和我國體育旅游發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有一定差距。因此，深入開展河南省體育旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的研究具有重要的現(xiàn)實意義，有利于促進(jìn)河南省體育旅游業(yè)健康、快速的發(fā)展。
一、河南省體育旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
第一，河南體育旅游業(yè)雖起步較晚，但發(fā)展勢頭不錯，已經(jīng)開發(fā)了一些極具河南特色、國內(nèi)外知名的體育旅游活動。鄭州市利用天下名剎少林寺和少林武術(shù)的巨大影響，成功舉辦了多屆中國鄭州國際少林武術(shù)節(jié)，吸引了來自五大洲40多個國家和地區(qū)的武林精英，參加少林傳統(tǒng)拳法、器械及散手搏擊的比賽和表演，擴(kuò)大了中華武術(shù)的國際影響，推動了國際武術(shù)活動的交流和繁榮。武術(shù)節(jié)期間，還進(jìn)行經(jīng)貿(mào)、科技交流和多種富有民族特色的文化、娛樂及旅游活動，慕名前來觀看武術(shù)比賽、表演、旅游觀光的海內(nèi)外游客達(dá)數(shù)10萬人，不但取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，還加快了河南全方位對外開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐。太極拳是中國的國粹、祖國文化遺產(chǎn)的瑰寶，溫縣陳家溝是陳氏太極拳的發(fā)源地，河南省大力弘揚(yáng)太極拳文化，打造太極拳旅游品牌，溫縣陳家溝成功舉辦了多屆太極拳年會，每年吸引來自美國、德國、瑞典等60余個國家和地區(qū)的太極拳愛好者2000余人次前來參觀、學(xué)拳、旅游。使太極拳風(fēng)靡世界，享譽(yù)中外。2004年溫縣依托太極拳的國際品牌，啟動實施總投資1.2億元的陳家溝旅游發(fā)展規(guī)劃，已完成旅游專線、太極拳祖祠碑廊、楊露禪學(xué)拳處等13個景點的修建，掀起太極拳體育旅游的新。
第二，河南省具有秀麗的自然風(fēng)光、濃郁的民俗風(fēng)情和豐富的文物古跡，這些獨特而豐富的旅游資源為體育旅游的開發(fā)提供了良好的平臺和依托。河南境內(nèi)的洛陽龍門、登封嵩山、信陽雞公山為國家級風(fēng)景名勝區(qū)，還有省級風(fēng)景名勝區(qū)15個、自然保護(hù)區(qū)16個、森林公園48個。有中國三大石刻藝術(shù)寶庫之一的洛陽龍門石窟、周易發(fā)源地湯陰里城、雄偉壯麗的黃河小浪底等上百個旅游景點組成了古都游、大黃河游、功夫健身游、尋根拜祖游等數(shù)十條黃金體育旅游線路。河南境內(nèi)有豐富的山林資源，石人山、云臺山、白云山、雞公山、大別山等利用自身獨特的山體優(yōu)勢，舉辦登山、攀巖比賽，吸引了來自省內(nèi)外的選手參賽。自2000年以來，河南石人山成功舉辦了兩屆全國技巧摩托車挑戰(zhàn)賽，技巧摩托賽是集賽事、文化觀光于一體的體育旅游項目，現(xiàn)場觀眾人數(shù)累計達(dá)到12萬人次，每天平均2萬人次，中央電視臺及其他媒體報道的力度超過了國內(nèi)近年舉辦的其它各項摩托賽事。水資源方面，有黃河、淮河、唐河、白河、丹江等,還有眾多依托水利設(shè)施建成的水利風(fēng)景名勝區(qū)，如白沙水庫、石漫灘水庫、南灣水庫、黃河小浪底景區(qū)等,為發(fā)展摩托艇、劃船、滑水、漂流等水上體育旅游項目提供了豐富的資源。
第三，河南省作為中國古代文明的主要發(fā)祥地，歷史源遠(yuǎn)流長，文化綿延不斷，在人文旅游資源方面具有得天獨厚的優(yōu)勢。河南各地區(qū)在歷史的發(fā)展過程中創(chuàng)造了富有民俗特色和獨具地方特點的體育活動，這些體育活動為體育旅游的開發(fā)也提供了豐富的資源。如洛陽的河洛大鼓、寶豐的馬街書會、淮陽太昊陵廟會、開封的宋都文化節(jié)、安陽的殷商文化節(jié)、漯河的羅漢獅和踩高蹺、新鄭的三月三黃帝故里拜祖等。黃帝文化是中華民族的根文化，而新鄭則是中華人文始祖黃帝的出生地、創(chuàng)業(yè)地和建都地，每年的農(nóng)歷三月三在新鄭黃帝故里舉行盛大的尋根拜祖活動，吸引了來自海內(nèi)外的華人前來參加祭祖活動。
二、影響河南體育旅游業(yè)發(fā)展的主要因素
1.經(jīng)濟(jì)相對落后
對河南體育旅游業(yè)的發(fā)展來說，省內(nèi)需求是其發(fā)展的重要條件之一。如果省內(nèi)需求旺盛，就會促進(jìn)體育旅游業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而帶動交通運(yùn)輸、道路建設(shè)、通訊、餐飲、娛樂等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；同樣，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，又會促進(jìn)體育旅游的良性發(fā)展。但河南經(jīng)濟(jì)相對落后，人均收入水平較低，省內(nèi)體育旅游消費總體水平不高，旅游中人們多喜歡選擇休閑娛樂為主要內(nèi)容的旅游方式，而探險極限型的方式選擇較少，影響體育旅游業(yè)的發(fā)展。
2.思想觀念落后
首先，河南各地區(qū)對發(fā)展體育旅游業(yè)的認(rèn)識不足，投入到體育旅游業(yè)的資金比較有限，往往存在“等、要、靠”的思想，不主動尋找市場，導(dǎo)致河南豐富的旅游資源優(yōu)勢不能轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。其次，體育旅游業(yè)在河南還是個新興產(chǎn)業(yè)，還處于培育和起步階段，人們對體育旅游的本質(zhì)、特征和意義認(rèn)識較淺薄，對體育旅游的研究缺乏深入性和系統(tǒng)性，河南各地區(qū)對本區(qū)域發(fā)展體育旅游業(yè)的政策措施、法律法規(guī)、管理職能沒有完全定位，旅游企業(yè)對體育旅游業(yè)務(wù)缺乏重視。
3.缺乏優(yōu)秀的專業(yè)人才
河南省體育旅游業(yè)起步較晚，加上人們在思想上對旅游業(yè)認(rèn)識不夠，體育旅游從業(yè)人員從數(shù)量上和質(zhì)量上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)和滿足旅游業(yè)快速發(fā)展的需要，隊伍整體素質(zhì)不高、經(jīng)驗不足，整個體育旅游服務(wù)體系存在著經(jīng)營管理不善、服務(wù)質(zhì)量不到位等問題。許多體育旅游從業(yè)人員在綜合素質(zhì)、專業(yè)知識和外語水平等方面有欠缺，也是影響體育旅游業(yè)發(fā)展的主要因素。
4.政府運(yùn)作水平不高
由于河南的體育旅游業(yè)尚處于起步階段，地方政府對河南體育旅游資源的獨特優(yōu)勢和潛力認(rèn)識不足，導(dǎo)致體育旅游資源的開發(fā)建設(shè)遲緩，缺乏統(tǒng)一的管理和規(guī)則，資源開發(fā)利用程度低。許多景區(qū)仍未跨越硬件建設(shè)階段，無暇顧及軟件產(chǎn)品開發(fā)，忽視體育類項目的規(guī)劃與布局，很多體育旅游資源缺乏深度策劃與包裝，缺乏對旅游資源內(nèi)涵的挖掘，因而沒有形成特色和規(guī)模效益。
5.宣傳促銷力度不夠
河南對體育旅游宣傳促銷的投入偏少,力度不夠,宣傳形式過于單調(diào),宣傳促銷時斷時續(xù),缺乏經(jīng)常性和長期性,效果不夠明顯。在進(jìn)行體育旅游宣傳時沒有充分利用嵩山少林寺、新鄭黃帝故里、陳家溝太極拳等具有國際知名度的品牌資源，沒有發(fā)揮出品牌資源應(yīng)有的價值。
三、加快河南省體育旅游業(yè)發(fā)展的對策
第一，轉(zhuǎn)變觀念，加大宣傳，重視體育旅游業(yè)的發(fā)展。河南是農(nóng)業(yè)大省，歷來偏重農(nóng)業(yè)并以農(nóng)業(yè)資源開發(fā)為主，而忽視第三產(chǎn)業(yè)，尤其是體育旅游業(yè)的開發(fā)。因此，必須從舊的思想觀念中解脫出來，通過深入廣泛的宣傳工作，讓體育旅游促進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的觀念深入人心，使廣大干部群眾、尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部切實認(rèn)識到體育旅游業(yè)對推進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義，正確認(rèn)識體育旅游的地位和作用。通過舉辦體育旅游新聞會、組織體育旅游學(xué)術(shù)會議、參加體育旅游展銷會等方式，宣傳河南的體育旅游形象和體育旅游產(chǎn)品。
第二，積極開發(fā)體育旅游資源，滿足社會發(fā)展需要。體育旅游資源是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，而體育旅游資源的價值和功能則是其生命力之所在。對河南省體育旅游資源應(yīng)采取多層次、多角度全面開發(fā)，將體育與旅游資源相互配合、相互融合。對于尚未被利用的體育旅游資源，要在調(diào)查、評價等工作的基礎(chǔ)上，開發(fā)其旅游價值和功能，并做好宣傳推銷工作，吸引旅游者前來參與、觀摩；對已被利用和部分利用的體育旅游資源，則要發(fā)掘其他的可利用價值和功能，提高其利用的廣度和深度，以吸引更多旅游者進(jìn)行旅游活動。一項體育旅游資源往往不止一種體育旅游功能，由于開發(fā)角度和層次不同而呈現(xiàn)多功能性。例如少林武術(shù)作為一種體育旅游資源，不僅可開發(fā)功夫之鄉(xiāng)武術(shù)健身游；還可舉辦鄭州國際少林武術(shù)節(jié)，吸引國內(nèi)外武術(shù)精英切磋技藝，游客觀看武術(shù)比賽、觀光旅游。
第三，加強(qiáng)體育部門與旅游部門之間的合作。河南有豐富的體育旅游資源和巨大的體育旅游市場需求，體育部門和旅游部門應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)合，相互協(xié)作，在需求與資源之間架起溝通和平衡的橋梁，共同推動體育旅游業(yè)的發(fā)展。體育產(chǎn)業(yè)決策者及從業(yè)人員應(yīng)主動出擊，充分 利用體育資源，依靠旅游業(yè)眾多的分支機(jī)構(gòu)，力爭將體育旅游市場做強(qiáng)做大。旅游部門也應(yīng)主動配合，共同建立和完善體育旅游中介機(jī)構(gòu)，最終形成體育業(yè)與旅游業(yè)雙贏的局面。
第四，重視體育旅游專業(yè)人才的培養(yǎng)。體育旅游是一項專業(yè)性很強(qiáng)的新型旅游項目，傳統(tǒng)的旅游知識已不能適應(yīng)體育旅游的發(fā)展要求，這就對旅游從業(yè)人員提出了新的挑戰(zhàn)。體育旅游資源的開發(fā)、利用和保護(hù)離不開專門的體育旅游人才，體育旅游的產(chǎn)品設(shè)計、組織管理離不開專門的體育旅游人才。因此，培養(yǎng)兼?zhèn)潴w育與旅游兩大領(lǐng)域?qū)I(yè)知識的人才是體育旅游業(yè)發(fā)展的重要條件?？刹捎枚喾N途徑、多種方式進(jìn)行專項培訓(xùn)或職業(yè)教育，提高經(jīng)營者的業(yè)務(wù)水平和科學(xué)素質(zhì)，培養(yǎng)出更多符合體育旅游業(yè)發(fā)展的經(jīng)營人才和管理人才，推動體育旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展。加強(qiáng)體育、旅游、經(jīng)濟(jì)管理等院校的合作共同培養(yǎng)高素質(zhì)的體育旅游經(jīng)營管理人才，以滿足市場需求。
最后，合理開發(fā)，注重保護(hù)，實現(xiàn)體育旅游的可持續(xù)發(fā)展。在體育旅游資源的開發(fā)中，要堅持邊開發(fā)，邊保護(hù),對一些不能再生的體育旅游資源和有限的體育旅游資源，如千年古跡、古建筑等應(yīng)以保護(hù)為主。在開發(fā)體育旅游資源時應(yīng)按照體育旅游資源自身的特色和其所在地的自然和社會環(huán)境，選擇合理的開發(fā)模式，還要特別注意生態(tài)脆弱區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)和珍稀自然景觀、人文景觀的保護(hù)，加強(qiáng)污染的防治和保護(hù)設(shè)施的建設(shè)，使開發(fā)利用與保護(hù)相互促進(jìn)，保持人文資源和生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一。只有科學(xué)合理的開發(fā)體育旅游資源和建設(shè)相應(yīng)的旅游設(shè)施，提高環(huán)境保護(hù)意識，維護(hù)生態(tài)平衡，才能實現(xiàn)體育旅游的可持續(xù)發(fā)展。
作者單位：河南工程學(xué)院體育藝術(shù)部
摘要：遷安作為河北省26個發(fā)展旅游重點縣（市）之一，強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實力支撐，京津旅游市場需求，為遷安市發(fā)展旅游業(yè)提供基礎(chǔ)，本文著力分析遷安市旅游發(fā)展動力，在對旅游資源進(jìn)行定性、定量評價的基礎(chǔ)上，結(jié)合遷安產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與市場需求，提出遷安旅游發(fā)展策略。
關(guān)鍵詞：旅游資源；資源評價；遷安
一、遷安產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況
遷安依托礦產(chǎn)資源開發(fā)起步，因鐵而起、因鋼而興，綜合經(jīng)濟(jì)實力連續(xù)多年穩(wěn)居河北省三十強(qiáng)之首，財政收入居河北省第一，一座規(guī)劃科學(xué)、設(shè)施完善、功能齊全的現(xiàn)代化新興城市正在崛起。截止2011年，遷安市人均GDP已達(dá)121400元人民幣，環(huán)渤海區(qū)域的人均GDP也已遠(yuǎn)超3500美元的標(biāo)準(zhǔn)，遷安市及周邊區(qū)域旅游消費需求已達(dá)到爆發(fā)性增長的臨界點。面對旅游業(yè)發(fā)展“井噴”時代的來臨，亟待做好區(qū)域旅游市場的啟動與培育工作。
二、遷安旅游業(yè)發(fā)展動力分析
1.遷安旅游業(yè)發(fā)展的推動力
所謂旅游業(yè)發(fā)展的動力就是地域旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)自身的驅(qū)動力，對旅游的發(fā)展形成內(nèi)在的推動力。遷安市自然資源，人文意象構(gòu)筑整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的動力網(wǎng)絡(luò)。對于整個旅游產(chǎn)業(yè)的開展提供可發(fā)展性，旅游產(chǎn)品包括吃、住、行、游、購、娛的五方面，地域旅游業(yè)開展不僅要能進(jìn)得去散得開，更要留得住游客，能夠有提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)收入的產(chǎn)品。
2.旅游業(yè)發(fā)展的拉動力
除了旅游業(yè)本身的驅(qū)動因素，其他的外在的因素構(gòu)成旅游業(yè)發(fā)展的拉動力，包括經(jīng)濟(jì)、政治、交通等要素，還包括市場需求的拉動力。
（1）經(jīng)濟(jì)實力
按照國際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，人均GDP達(dá)到3500美元是居民消費由實物消費為主轉(zhuǎn)向?qū)嵨锵M與服務(wù)消費并重的重要標(biāo)尺。截止2011年，遷安市人均GDP已達(dá)121400元人民幣，環(huán)渤海區(qū)域的人均GDP也已遠(yuǎn)超3500美元的標(biāo)準(zhǔn)，遷安市及周邊區(qū)域旅游消費需求已達(dá)到爆發(fā)性增長的臨界點。
（2）政府政策
黨的十七屆五中全會提出“十二?五”期間，“擴(kuò)內(nèi)需，調(diào)結(jié)構(gòu)，保民生，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”的總體要求，在我國鋼鐵工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，提質(zhì)增效，延伸產(chǎn)業(yè)鏈的大好形勢下，為促進(jìn)遷安第三產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)加快發(fā)展，發(fā)展旅游業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。
（3）市場需求
隨著經(jīng)濟(jì)社會的迅猛發(fā)展，遷安的知名度越來越高，與國外的公務(wù)聯(lián)系、商務(wù)交流日益增多；加之通用航空機(jī)場建設(shè)，國外人群訪問遷安市將愈加便利。多方面因素使遷安由國際公務(wù)旅游起步，發(fā)展國際休閑觀光游、長城文化游、尋根游的可能性大大增強(qiáng)。
三、遷安旅游業(yè)發(fā)展策略
（一）提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，加快創(chuàng)建國際旅游目的地城市
首先，學(xué)習(xí)借鑒焦作由“黑色經(jīng)濟(jì)”向“綠色產(chǎn)業(yè)”嬗變的成功經(jīng)驗，將旅游產(chǎn)業(yè)定位于發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要支撐，緊緊圍繞“長城文化、生態(tài)休閑、黃帝故都、綠都水城”四大主題，以旅游業(yè)的快速崛起推動全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型。其次，高位規(guī)劃。圍繞打造區(qū)域性國際旅游目的地和游客集散中心的戰(zhàn)略定位，聘請名師大家創(chuàng)意策劃。最后，強(qiáng)化管控。堅持旅游規(guī)劃“一個藍(lán)圖繪到底”，防止“跑馬占圈”和荒山承包戶在景區(qū)私自建設(shè)、破壞景區(qū)風(fēng)貌的行為。加強(qiáng)旅游資源的保護(hù)與恢復(fù)。對生態(tài)綠道堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、錯位發(fā)展，確保“金藤結(jié)金瓜”，以精品景區(qū)帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（二）以精品龍頭項目為重點，推動旅游業(yè)由觀光型向休閑度假型轉(zhuǎn)變
首先，以灤河景觀帶、三里河沿岸開發(fā)為重點，瞄準(zhǔn)國內(nèi)一流標(biāo)準(zhǔn)，打造遷安二日游、三日游精品旅游線路，把灤河濱河景區(qū)打造成“京津唐承秦”旅游圈新地標(biāo)、現(xiàn)代都市休閑游核心區(qū)和全市旅游服務(wù)基地，營造“湖在城中、城在山中、山在景中、景在綠中、游在其中”的水城景觀。其次，發(fā)揮遷安市歷史文化厚重、文物古跡繁多、紅色文化燦爛的優(yōu)勢，把黃帝文化、長城文化打造成遷安吸引外來游客的“金字招牌”，將長城國家公園打造成國家5A級旅游景區(qū)、世界遺產(chǎn)旅游勝地；將龍山黃帝文化城、黃臺山軒轅閣、佛山公園等景點建成黃帝文化群，打造“古韻遷安”的文化品牌。最后，以綠道串聯(lián)農(nóng)業(yè)休閑園區(qū)和森林景觀資源，打造民俗風(fēng)情、農(nóng)家體驗、果品采摘和森林觀光、野外探險產(chǎn)品，加快白羊峪景區(qū)、大龍廟景區(qū)、徐流口景區(qū)、山葉口景區(qū)、成山景區(qū)建設(shè)，打造自然生態(tài)的旅游品牌。
（三）以鏈?zhǔn)桨l(fā)展為目標(biāo)，推動旅游業(yè)由門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變
首先，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。以健全完善旅游“吃、住、行、游、購、娛”六大要素為核心，大力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)向餐飲、購物、娛樂、交通、培訓(xùn)等行業(yè)延伸拓展，推動旅游業(yè)從門票收入向食、住、行等多要素融合的鏈?zhǔn)浇?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，提升旅游業(yè)綜合效益。其次，增加旅游商品供給。在提高旅游拉動消費方面，加強(qiáng)旅游特色紀(jì)念品設(shè)計開發(fā)，打造多元化的旅游產(chǎn)品體系。再次，吸引游客留駐。圍繞吸引高端游客，突出遷安的城市品牌和文化資源，大力推進(jìn)黃帝文化、長城文化、造紙文化、詩酒文化資源轉(zhuǎn)化，提升景區(qū)的文化內(nèi)涵和吸引力。圍繞吸引假日游客，推出休閑養(yǎng)生、節(jié)會觀光、民俗體驗、特色餐飲等產(chǎn)品，制作實景演藝節(jié)目，解決景點“有看頭沒玩頭、有游頭沒留頭”的問題。
（四）以產(chǎn)業(yè)融合為方向，推進(jìn)旅游業(yè)與文化休閑產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展
首先，推進(jìn)文化與旅游融合發(fā)展。要以推進(jìn)文旅結(jié)合為突破口，抓住中國動漫集團(tuán)落戶遷安市的契機(jī)，加快打造“以旅為根、以文為魂”的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。其次，推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與旅游融合發(fā)展。用景觀的概念建設(shè)農(nóng)村社區(qū)，用旅游的理念經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，用休閑的方式增加農(nóng)民收入，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村度假、養(yǎng)身康體、民俗體驗等休閑產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)緊密結(jié)合。最后，推進(jìn)工商業(yè)與旅游融合發(fā)展。結(jié)合遷安市特有的酒文化、造紙文化、鋼鐵文化、礦山文化，注重體驗性和知識性，發(fā)展工業(yè)參觀和文化展示項目。
（五）以游客集散中心為龍頭，打造遷安旅游行業(yè)服務(wù)品牌
首先，完善旅游配套設(shè)施。強(qiáng)化旅游集散交通建設(shè)，形成城市公交與景區(qū)之間點線連通、走向順道、組織有序的旅游交通網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)遷安航空機(jī)場，謀劃京秦高鐵遷安旅游專列。其次，完善旅游服務(wù)體系。制訂覆蓋旅游產(chǎn)品、旅游服務(wù)、旅游功能及游客權(quán)益保障的行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，打造“不讓一個游客在遷安受委屈”的旅游服務(wù)品牌。強(qiáng)化旅游部門聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)與涉旅部門的分工協(xié)作，形成一切以游客為中心的旅游服務(wù)體系。
（六）以“古韻遷安、綠都水城”為品牌，加大宣傳促銷力度
首先，確立品牌形象?？茖W(xué)制訂旅游營銷戰(zhàn)略，傾力打造“古韻遷安、綠都水城”，“百里詩綠道、山水畫遷安”的休閑度假旅游品牌。其次，強(qiáng)勢宣傳推介。針對不同的區(qū)域和客源市場，全方位加大遷安旅游主題形象宣傳力度，叫響不同的旅游品牌。同時，利用中央媒體、報刊的市場影響力，在黃金時段、黃金版面大密度投播旅游廣告，策劃具有地方特色的旅游主題活動，提高遷安的旅游知名度。（作者單位：燕山大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）
參考文獻(xiàn)：
中圖分類號: F592文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A文章編號: 1009-8631(2010)03-0008-02
旅游業(yè)對一個地區(qū)拉動經(jīng)濟(jì)增長、完善基礎(chǔ)設(shè)施、擴(kuò)大勞動就業(yè)、改善城市形象、提高文明程度等具有重要作用。寶雞歷史文化悠久,自然資源豐富,在發(fā)展旅游業(yè)方面具有得天獨厚的優(yōu)勢。近年來,寶雞市奮力開拓,不斷創(chuàng)新,旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)了全面快速發(fā)展的良好態(tài)勢。只要堅持既定的思路目標(biāo),并不斷完善提升,就一定能實現(xiàn)寶雞旅游業(yè)的突破發(fā)展。
一、寶雞市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能定位與總體思路
在功能定位上,可以考慮以下五點:姜炎、周秦文化與現(xiàn)代文明交相輝映的國家級歷史文化名城;山、水、塬、林、城一體的生態(tài)園林城市,文化娛樂發(fā)達(dá)的休閑度假勝地;以奇俊秀美自然風(fēng)光為特色的生態(tài)旅游勝地和動、植物科考基地;以合十舍利塔為標(biāo)志的的佛教文化旅游勝地;連接陜、川、渝、甘旅游大通道的重要歷史、文化、旅游節(jié)點。
在發(fā)展的總體思路上,建議以發(fā)展大旅游、開放大市場、培育大產(chǎn)業(yè)和建設(shè)文化旅游名市為目標(biāo),圍繞挖掘利用寶雞獨特的文化和山水“兩大資源”,堅持政府主導(dǎo),企業(yè)跟進(jìn),社會助推“三輪驅(qū)動”,打響炎帝故里,東方佛都,秦嶺中央公園,西鄣城市天堂“四大品牌”,實施都市旅游打造,策劃規(guī)劃引領(lǐng),城鄉(xiāng)旅游互動,文化精品促銷,旅游功能提升“五大工程”,形成以市區(qū)為中心,以法門寺太白山綜合旅游區(qū)、秦嶺都市旅游區(qū)、周公廟五丈原釣魚臺歷史古跡旅游區(qū)、關(guān)山草原風(fēng)光旅游區(qū)、嶺南山水旅游區(qū)“五大板塊”為支撐,對接西安、甘肅、四川,輻射西部毗鄰地區(qū)的大旅游格局。
在戰(zhàn)略目標(biāo)上,一是把寶雞建成“歷史與現(xiàn)實、古樸與時尚、人文與自然”交相輝映的現(xiàn)代化歷史文化旅游名城,成為區(qū)域性旅游中心城市。二是把旅游業(yè)培育成寶雞市國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè),到2010年,全市接待游客1500萬人次,實現(xiàn)旅游綜合收入100億元;到2015年,力爭全市接待游客2500萬人次,實現(xiàn)旅游綜合收入200億元;三是推進(jìn)全市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,通過旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,增加財政收入,擴(kuò)大勞動就業(yè),促進(jìn)寶雞百萬人口生態(tài)園林特大城市建設(shè)。
二、寶雞旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的五大戰(zhàn)略
1. 策劃規(guī)劃引領(lǐng)戰(zhàn)略
旅游規(guī)劃是旅游業(yè)健康發(fā)展最重要的基礎(chǔ)性工作。必須堅持“發(fā)展旅游、規(guī)劃先行”的思路,著眼于旅游規(guī)劃對象的綜合整體優(yōu)化,高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)編制好旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃、旅游線路規(guī)劃,旅游產(chǎn)品規(guī)劃、旅游項目規(guī)劃、旅游區(qū)概念性規(guī)劃和總體規(guī)劃、旅游區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、旅游區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、風(fēng)景區(qū)規(guī)劃等規(guī)劃,形成完整的旅游規(guī)劃體系,進(jìn)一步明確寶雞旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向定位、功能定位和市場定位、空間定位、區(qū)位定位,明確各個景區(qū)的定位和特色,做到規(guī)劃先行,分步實施,逐年打造精品,推動旅游產(chǎn)業(yè)步入快速發(fā)展的軌道。
2. 都市旅游打造戰(zhàn)略
城市是旅游業(yè)發(fā)展的基石。順應(yīng)寶雞建設(shè)西部生態(tài)園林特大城市和關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市的定位要求,大力實施都市旅游打造戰(zhàn)略,把城市作為全市文化旅游的中心目的地來打造。重點建設(shè)“三大片區(qū)”,即以中華石鼓園景區(qū)為秦嶺中央公園門戶,以天臺山、雞峰山、炎帝陵為依托,建設(shè)寓寶雞文化展示和秦嶺山水風(fēng)光于一體的華夏文明探源區(qū);以渭河“一河兩岸”夜景和水上演藝為看點,市內(nèi)特色街區(qū)為載體,融觀光餐飲購物休閑娛樂為一體的都市文明體驗區(qū);以寶雞老城區(qū)為主,包括北首嶺遺址、金臺觀、大唐秦王陵、金臺民俗村在內(nèi)的城根文化游覽區(qū)。
3. 城鄉(xiāng)旅游互動戰(zhàn)略
當(dāng)前,應(yīng)該抓住國家實施國民休閑計劃的機(jī)遇,堅持與推動都市旅游、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民增收致富相結(jié)合,大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,重點抓好西岐民俗園、關(guān)中風(fēng)情園、西部蘭花園、金臺觀光園、六營民藝村等鄉(xiāng)村旅游示范點,加快金臺六川河生態(tài)鄉(xiāng)村旅游區(qū)開發(fā),使鄉(xiāng)村旅游成為擴(kuò)大內(nèi)需、拉動城市居民消費的新熱點。
4. 旅游精品促銷戰(zhàn)略
要把旅游精品促銷作為一項長期開發(fā)戰(zhàn)略,不斷拓展旅游宣傳促銷的理念和思路,創(chuàng)新旅游市場營銷的內(nèi)容和形式,通過開展一系列特色鮮明、層次多樣的旅游宣傳促銷活動,進(jìn)一步挖掘客源市場,爭取最大的經(jīng)濟(jì)、社會利益。
5. 旅游功能提升戰(zhàn)略
加大旅游項目的招商引資力度,拓寬融資渠道,加大對各景區(qū)(點)的旅游交通設(shè)施、供電、供水、廁所改造、污水處理、賓館、市場、游樂、演藝設(shè)施及其他配套設(shè)施建設(shè)的投入力度,不斷完善旅游區(qū)的服務(wù)功能,提高旅游區(qū)的檔次和水平,增加旅游綜合收入。
三、 寶雞市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點
在營銷策略上,要堅持認(rèn)真抓好文化、旅游重點項目建設(shè),強(qiáng)化行業(yè)管理,狠抓市場營銷,大力開發(fā)歷史文化旅游,打造寶雞文化旅游品牌,逐步建立配套齊備的、高標(biāo)準(zhǔn)、高層次、高效益文化的旅游產(chǎn)業(yè)體系。重點實施八個方面的戰(zhàn)略重點:
1. 傾力打造世界佛都法門寺
2007年,陜西省委、省政府把法門寺景區(qū)建設(shè)作為建設(shè)文化旅游強(qiáng)省的十大工程之一,投資26億元,實施了法門寺文化旅游景區(qū)景區(qū)一期工程,于2009年5月建成開放,為打造世界佛都奠定了良好基礎(chǔ)。下一步,應(yīng)以法門寺合十舍利塔落成為契機(jī),加快法門寺文化景區(qū)二期工程建設(shè),積極創(chuàng)建并申報國家5A級景區(qū),致力將其打造成為繼兵馬俑之后“陜西第二個文化符號”。要以佛文化資源和地域文化資源為發(fā)展基礎(chǔ),堅持大策劃、大開發(fā)、大投入、大宣傳、大發(fā)展的戰(zhàn)略思路,以法門寺佛法僧三區(qū)為核心景區(qū),實施佛文化商業(yè)街、溫泉度假賓館、素食養(yǎng)生會所、禪修堂等項目,開發(fā)建設(shè)佛緣產(chǎn)業(yè)和外延的旅游配套產(chǎn)業(yè)和衍生產(chǎn)業(yè),開展以宗教朝覲旅游、參與性體驗旅游和觀光旅游,打造以佛教旅游為特色的旅游產(chǎn)業(yè)集群;著力抓好新農(nóng)村、新景區(qū)、新城鎮(zhèn)建設(shè),完善景區(qū)道路、市政設(shè)施、景區(qū)綠化等基礎(chǔ)設(shè)施,最終建立起一個法門寺旅游經(jīng)濟(jì)區(qū),在這個基礎(chǔ)上形成一個宗教文化旅游經(jīng)濟(jì)圈,努力形成“東有兵馬俑,西有法門寺”的大市場、大輻射市場格局。
2. 開發(fā)包裝北方第一奇峰太白山
經(jīng)過多年不斷的旅游開發(fā),2009年太白山國家森林公園接待游客達(dá)200多萬人次,實現(xiàn)旅游綜合收入12億多元,已經(jīng)成為寶雞市和陜西省的旅游品牌之一。今后,應(yīng)進(jìn)一步挖掘太白山獨特的旅游資源優(yōu)勢,重新整合產(chǎn)業(yè)要素,提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì),盡快把太白山開發(fā)建設(shè)成為旅游經(jīng)濟(jì)新的增長點。一是大力發(fā)展山地自然風(fēng)光觀光度假旅游。主要依托秦嶺優(yōu)美的自然風(fēng)光,突出旅游觀光、科考探險、自駕游等,加大森林、雪山等自然資源開發(fā)力度,積極實施太白生態(tài)園、仿唐街、秦嶺主題廣場、太白廣場、太白第一寨等旅游開發(fā)經(jīng)營項目,豐富旅游活動形式,增強(qiáng)景區(qū)的吸引力。二是大力發(fā)展溫泉養(yǎng)生旅游。積極開發(fā)太白山溫泉資源,以發(fā)展溫泉休閑和康體養(yǎng)生旅游產(chǎn)品為主線,設(shè)計康體養(yǎng)生、觀光休閑、休閑度假等旅游產(chǎn)品,把太白山建成國際生態(tài)旅游休閑產(chǎn)業(yè)新區(qū)。三是進(jìn)一步開發(fā)人文旅游。挖掘張載文化以及三國葫蘆峪古戰(zhàn)場等人文資源,建設(shè)濃縮人文景觀、展示西周文化的風(fēng)情旅游園區(qū)。四是進(jìn)一步完善旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,加快污水處理場、垃圾處理廠、景區(qū)道路、餐飲娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)步伐,完善服務(wù)功能,力爭使太白山躋身國家重點旅游區(qū)行列。
3. 建設(shè)周秦文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)
按照國家《關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出的寶雞建設(shè)“周秦文化旅游精品區(qū)”的要求,寶雞要發(fā)揮周秦文化發(fā)祥地的優(yōu)勢,以周秦文化為文脈主線,按照國家級產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)周秦文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū),打造寶雞核心文化產(chǎn)業(yè)區(qū)。在具體建設(shè)上,應(yīng)按照“一山、一水、兩軸、四大板塊”的空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行總體布局:一山就是秦嶺生態(tài)屏障;一水就是渭河生態(tài)景觀區(qū);兩軸就是東西和南北向兩條城市功能軸;四大功能板塊就是中華禮樂城周禮文化板塊、中華石鼓城民俗文化產(chǎn)業(yè)板塊、秦渭新區(qū)休閑產(chǎn)業(yè)板塊以及千渭之會文化科技創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)板塊,努力將其建成寶雞繼傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)、商業(yè)中心區(qū)、行政新區(qū)、國家高新區(qū)、陳倉物流區(qū)之后的第六個特色區(qū)域,力爭與西安“大唐文化”形成各有千秋之勢,實現(xiàn)陜西周秦漢唐文明交相輝映的美好愿景。
4. 完善提升中華禮樂城主題公園
中華禮樂城主題公園是寶雞市貫徹國家《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》精神的大膽嘗試。中華禮樂城規(guī)劃總占地2.9平方公里,主要依托金渭湖和市區(qū)人民公園,實施人民公園、寶雞賓館、美食、酒吧、旅游產(chǎn)品等專業(yè)街區(qū)改造。目前已經(jīng)完成周禮文化主題公園、周文化主題廣場、八音長廊、樂府、周禮大道、吉祥大道等的建設(shè)改造。下一步,應(yīng)該繼續(xù)完善和提升中華禮樂城,集中旅游創(chuàng)意策劃、規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)管理的骨干專業(yè)人才,加快建設(shè)空中酒吧街、工藝美術(shù)民俗博物館、周秦文化生態(tài)廣場、石鼓河街區(qū)改造、五星級國際影院、古玩書畫與旅游紀(jì)念品市場等項目,打造融參與性、觀賞性、娛樂性、趣味性于一體的中國現(xiàn)代主題樂園。
5. 建設(shè)寶雞中華石鼓城
以中華石鼓園建成開放為契機(jī),依托青銅器博物院、石鼓閣等,抓好中華石鼓園二期、世界華人文化城一期工程,完成區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和渭河流域、山地森林的生態(tài)治理、保護(hù)與綜合開發(fā),啟動石鼓山至天臺山區(qū)域的開發(fā)建設(shè),實施秦嶺歡樂谷、石鼓古鎮(zhèn)、野生動物園、封神谷主題公園、西府大觀園等支柱產(chǎn)業(yè)項目,把中華石鼓城建成寶雞具有文化接待、文化體驗、科普教育、民俗體驗、休閑娛樂等綜合的民俗文化產(chǎn)業(yè)板塊,富有生動性、特色性的,以旅游觀光、娛樂體驗、溫泉養(yǎng)生、生態(tài)居住等多功能為一體的文化綜合區(qū)。
6. 整修重建炎帝陵
寶雞是炎帝故里,應(yīng)高規(guī)格建設(shè)炎帝陵,不斷提升炎帝故里品味與檔次,把炎帝陵景區(qū)與石鼓山公園、北首嶺遺址博物館作為展示寶雞歷史文化內(nèi)涵的標(biāo)志性建筑,盡快完善道路等基礎(chǔ)設(shè)施,規(guī)劃建設(shè)集中體現(xiàn)姜炎文化的文化長廊博覽區(qū)(包括農(nóng)耕文化圖、百草圖、華夏歸根圖等)、中華民俗園、神農(nóng)坑、炎帝行宮、九龍泉、神農(nóng)廣場、姜炎文化博物館、先農(nóng)壇等項目,并修建集餐飲、娛樂、休閑于一體的度假區(qū)。同時,打造寶雞炎帝故里和全球華人老家品牌,圍繞建設(shè)“中華民族的人文圣地,全球華人的精神家園”,請求中央有關(guān)部門制定炎黃帝陵祭祀活動辦法,在祭祀規(guī)格、宣傳報道等方面給予炎帝陵和黃帝陵同等對待。通過舉辦各項活動,讓海內(nèi)外炎黃子孫在尋根祭祖、旅游觀光之中感受到炎帝文化的熏陶和激勵。
7. 打造民間工藝美術(shù)之鄉(xiāng)
突出周秦文化、姜炎文化特色,在大力扶持以泥塑、剪紙、皮影、農(nóng)民畫、特色小吃等傳統(tǒng)民俗產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上,重點建造寶雞工藝美術(shù)民俗博物館。博物館可分為展覽區(qū)、作坊區(qū)、飲食體驗區(qū)三大主題區(qū)域。展覽區(qū)重點展示周代的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度,《周禮》、周樂、教育制度、石鼓文等文化;作坊區(qū)以制作傳統(tǒng)的鳳翔彩繪泥塑、社火馬勺臉譜、剪紙、青銅器等民間特色手工藝品為主,例如寶雞古紙制作、木刻制品制作、鳳翔千陽布藝制作、民間榨油磨面作坊、釀酒造醋作坊等等,使人感受西岐文化的博大精深;飲食體驗區(qū)可通過外設(shè)座位與包廂的體驗?zāi)Ｊ?設(shè)置岐山哨子面、岐山面皮、隴縣燒餅、太白洋芋攪團(tuán)、鳳翔豆花泡饃、鳳縣熱面皮菜豆腐等西府名吃,使人感受西府的美食文化。
8. 振興縣域旅游產(chǎn)業(yè)
堅持“一縣一品”、“一縣一景”、錯位發(fā)展的原則,發(fā)展特色的旅游項目,做大縣域旅游業(yè)規(guī)模,使旅游業(yè)盡快成為縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)縣域間的旅游交流與合作,各縣域應(yīng)打破自我封閉、各自為戰(zhàn)的局面,實行開放、聯(lián)合、互補(bǔ)的經(jīng)營策略。凝聚三區(qū)九縣的自然景觀景點,依托特色資源,推出特色旅游產(chǎn)品和路線,重點將紅河谷森林公園、關(guān)山草原、關(guān)山牧場、嘉陵江源頭、通天河國家森林公園、鳳翔東湖、天臺山(神農(nóng)鄉(xiāng))、雞峰山(陳倉山)、眉縣湯峪溫泉小鎮(zhèn)等自然生態(tài)景觀有效的銜接起來,形成集觀光、住宿、餐飲、購物、娛樂于一體的特色生態(tài)休閑旅游體系,形成縣域旅游圈。
四、寶雞旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施
1. 堅持政府主導(dǎo)
在文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期,單純通過市場運(yùn)作或招商引資很難在短時間內(nèi)有明顯成效。政府必須在先期進(jìn)行有效的整體策劃規(guī)劃、營銷宣傳包裝,完善基礎(chǔ)設(shè)施,建立有效的管理體制和靈活的工作機(jī)制,完善投融資政策,選準(zhǔn)突破口,堅定信心,加大力度,梯次推進(jìn)。
2. 改革工作體制
充分發(fā)揮市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)議事作用,明確領(lǐng)導(dǎo)小組組成部門的各自職責(zé)和具體任務(wù),形成整體工作合力,杜絕各自為政,推諉扯皮等行為。建立科學(xué)、合理、有效的旅游工作考核獎懲機(jī)制,每年對目標(biāo)任務(wù)分解落實到各縣區(qū)、各部門,實行年終考評。建立日常檢查制度,定期對部門和縣區(qū)的工作進(jìn)度進(jìn)行檢查,在新聞媒體、工作簡報上進(jìn)行通報,確保各項工作按計劃推進(jìn)。設(shè)立旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展單項獎,對旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的單位、企業(yè)和個人予以表彰獎勵。
3. 創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制
加快建立“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)投入、社會參與”的旅游景區(qū)開發(fā)、投入和管理新機(jī)制,用市場機(jī)制推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照有利于資源保護(hù)、有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則,進(jìn)一步理順重點旅游景區(qū)的經(jīng)營和管理體制,在整個景區(qū)內(nèi),景區(qū)管委會對景區(qū)的開發(fā)建設(shè)負(fù)責(zé),其他部門重在參謀和輔助決策,改變景區(qū)普遍存在的旅游、文物、林業(yè)、水利、國土等部門多頭管轄的局面,形成明確的責(zé)任主體。有條件的旅游景區(qū)成立景區(qū)開發(fā)公司,搭建招商引資平臺,走以企業(yè)為主體、市場化開發(fā)建設(shè)的路子。
4. 加強(qiáng)要素保障
突出對旅游交通、旅游購物和旅游娛樂等薄弱環(huán)節(jié)的支持、扶持力度,特別是要重點解決干線公路通往旅游景區(qū)景點的交通問題,提升市區(qū)到旅游景區(qū)景點之間的道路等級;統(tǒng)籌安排旅游建設(shè)用地,市、縣兩級要將旅游用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃,各級土地管理部門對旅游重點項目優(yōu)先供地;制定體現(xiàn)對文化旅游產(chǎn)業(yè)支持的措施,在安排項目、資金和考評等方面確保文化旅游業(yè)占足夠的比重;用足用活國家和省上政策,整合林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、交通、新農(nóng)村、扶貧等項目資金及用地、信貸等指標(biāo),扶持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
5. 加大金融支持
一是加大財政資金的投入。擴(kuò)大文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模,主要用于重點項目貸款貼息、旅游規(guī)劃編制、策劃設(shè)計、宣傳促銷、節(jié)慶活動和考核獎勵及政府導(dǎo)向性投入,扶持旅游產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、重點景區(qū)、重點旅游產(chǎn)業(yè)工程項目建設(shè)。二是積極吸引社會資金。根據(jù)“誰投資誰收益”的原則,通過政策鼓勵與引導(dǎo),吸引社會資金投資旅游業(yè),以解決景區(qū)、景點建設(shè)和旅游接待設(shè)施建設(shè)投資不足的問題。三是多渠道拓展項目融資渠道。建立銀政、銀企旅游項目開發(fā)合作機(jī)制,組建融資擔(dān)保公司和投資公司,擴(kuò)大旅游投融資規(guī)模。加大對現(xiàn)有旅游企業(yè)的改造和整合力度,通過兼并、聯(lián)合、重組等方式,解決融資問題。
6. 強(qiáng)化隊伍建設(shè)
實施人才引進(jìn)戰(zhàn)略,賦予旅游管理部門和景區(qū)一定的用人自,引進(jìn)一批懂專業(yè)、能策劃、有經(jīng)驗的高端人才,為旅游產(chǎn)業(yè)提供智力支撐。改革旅游系統(tǒng)干部管理體制,調(diào)動各級干部發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的積極性。采取多種形式,對旅游從業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)知識教育,提高人員素質(zhì),培養(yǎng)一批旅游專業(yè)人才和導(dǎo)游專業(yè)人才。
總之,旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同于其他產(chǎn)業(yè),投資大,回收周期長,市場風(fēng)險大。當(dāng)前無論是在寶雞,還是整個中國,旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展總體上都是起步較晚、起點較低。我們既要給旅游業(yè)一些寬容與理解,支持做大做強(qiáng);又要克服畏難心理,不斷開拓創(chuàng)新。要以國際視野去審視旅游業(yè)的發(fā)展,多一些思考與實踐,少一些議論與抱怨。只有自覺順應(yīng)當(dāng)前旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢,牢固樹立大旅游觀念,科學(xué)認(rèn)識旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)律,堅持把一個地市的旅游放在全省乃至全國進(jìn)行審視定位,全力整合內(nèi)部及其周邊地區(qū)的旅游發(fā)展要素,不斷進(jìn)行體制機(jī)制和工作創(chuàng)新,堅定不移,真抓實干,旅游產(chǎn)業(yè)才可以得到新的更大發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
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[2] 郝索.外國旅游管理體制比較研究及對我國旅游業(yè)改制的啟示[M].人文雜志,2001(3):21.
中圖分類號：F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）22-0146-04
引言
當(dāng)前國內(nèi)城市發(fā)展正面臨著劇烈的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與空間重構(gòu)，并且在全球化競爭日漸激烈的環(huán)境下，中國城市發(fā)展面臨著越來越復(fù)雜的變化，面對越來越多的挑戰(zhàn)，城鎮(zhèn)化發(fā)展中的難題越來越突出。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將帶來城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)變、城市功能的重塑及城市空間格局的重構(gòu)，對城鎮(zhèn)化不成熟、處在快速發(fā)展時期的城市來說，是一次重大的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
中部地區(qū)在中國文明發(fā)展中擁有悠久的歷史，是人文資源十分豐富的地區(qū)，同時也是自然生態(tài)保育良好的地區(qū)，而且該地區(qū)迫切需要讓本地豐富的旅游資源得到充分的開發(fā)，為中部地區(qū)整體發(fā)展提供助力。中部地區(qū)城市普遍處在工業(yè)化初期，在向中期加速轉(zhuǎn)變中。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的環(huán)境下，對該地區(qū)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行研究，及時指出產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向?qū)Τ鞘邪l(fā)展具有直接指導(dǎo)意義，是必須且緊迫的。
一、新時期下轉(zhuǎn)型對城市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求
1.轉(zhuǎn)型發(fā)展理念的要求。在當(dāng)前的形勢下，國家宏觀政策的重心放在關(guān)注民生、體現(xiàn)和諧的方面，要求在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中關(guān)注對民生問題的改善與社會服務(wù)系統(tǒng)的發(fā)展，將發(fā)展的便利惠及到廣大市民中去，實現(xiàn)以人為本。正確處理“好”與“快”的矛盾，推動城市發(fā)展從單純注重經(jīng)濟(jì)增長向同時關(guān)注社會發(fā)展、民生改善和品質(zhì)提升轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、人與自然的和諧發(fā)展[1]。旅游產(chǎn)業(yè)則在發(fā)展中要注意合理開發(fā)利用自然與人文遺存，實現(xiàn)利用與保護(hù)的良性循環(huán)。另外，城市發(fā)展的理念要注重低碳、綠色、生態(tài)發(fā)展，實現(xiàn)“兩型”社會的目標(biāo)，推進(jìn)“健康城鎮(zhèn)化”[2]。中部城市在這一方面的綠色基礎(chǔ)較好，而在發(fā)展中要注意避免重走先發(fā)展后治理的老路。要在當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境條件下，建立經(jīng)濟(jì)、社會、自然協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)良性循環(huán)的城市自組織系統(tǒng)。因而在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，需要以綠色、低碳行業(yè)為首選。旅游產(chǎn)業(yè)及相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)效益明顯、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對城市空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化也提出了要求，規(guī)劃研究要對城市空間布局進(jìn)行重新審視。必須改變以犧牲土地資源為代價的外延擴(kuò)張模式[3]，從城市空間的發(fā)展走向集約化出發(fā)，實現(xiàn)空間重構(gòu)，建立合理的空間布局和功能分區(qū)。
2.國內(nèi)重要區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期也是對中國各大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系的一次大調(diào)整。在東部地區(qū)得到長足發(fā)展的同時，中西部也在先后崛起。在這一次的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型浪潮中，中部地區(qū)當(dāng)前的主要任務(wù)是承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。而在這過程中不能盲目全盤接受轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，有所選擇地承接有利于融入本地產(chǎn)業(yè)體系，對實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好有幫助的產(chǎn)業(yè)。同時，近期一批區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃先后出臺，有待在區(qū)域與城市的發(fā)展規(guī)劃研究中落實。城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向發(fā)生轉(zhuǎn)變，注重以城市群建設(shè)推進(jìn)的區(qū)域城市化進(jìn)程，要求發(fā)展中以大城市為依托，中小城市為重點，發(fā)展成輻射作用大的城市群[4]。中部地區(qū)就有中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、皖江城市帶、長株潭城市群等重大區(qū)域制定了相應(yīng)發(fā)展戰(zhàn)略。區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的情況下，城市必須融入?yún)^(qū)域共同發(fā)展，要求城市的發(fā)展應(yīng)首先服務(wù)于地區(qū)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。對于旅游業(yè)的發(fā)展而言，參與區(qū)域協(xié)調(diào)，要求充分發(fā)掘自身的特色資源，有利于明確自身發(fā)展方向，讓各地區(qū)豐富的旅游資源形成錯位化發(fā)展和一體化發(fā)展。
3.城市自身轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會的不斷進(jìn)步，休閑旅游活動成為人們生活的重要組成部分，休閑旅游需求逐漸旺盛，在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，吸引東部發(fā)達(dá)省份的旅游消費，已經(jīng)成為一項重要的新興事業(yè)。旅游業(yè)的開展越來越依托于良好的生態(tài)環(huán)境、市容市貌，發(fā)展城市旅游業(yè)，有利于改良城市功能，將城市的生活功能提升為生活、休閑、文化審美等高層次功能，提升城市的品質(zhì)，提高旅游者的旅游品質(zhì)，提高居民生活質(zhì)量和生活品質(zhì)。同時對城市遠(yuǎn)近郊區(qū)聯(lián)合發(fā)展有較大的聯(lián)動作用，有利于促進(jìn)城市各區(qū)均衡發(fā)展[5]。
因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，大力發(fā)展城市社會服務(wù)，實現(xiàn)城市魅力與品質(zhì)提升。要著力提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，合理配置文化、教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等公共資源。同時以特色城市文化建設(shè)為出發(fā)點，實現(xiàn)自身城市幸福感的提升，豐富城市文化內(nèi)涵，增強(qiáng)城市文化特色，提升城市文化品位。以人文環(huán)境和自然景觀環(huán)境營造，創(chuàng)建宜居生態(tài)城市。以豐富多彩的人文環(huán)境塑造城市形象，促使城市的無形資產(chǎn)增值，增強(qiáng)城市居民的歸屬感和自豪感，提高居民素質(zhì)，增強(qiáng)凝聚力、向心力。這樣還能強(qiáng)化城市的吸引力，提高城市的知名度，獲取投資的匯報[6]。
二、中部地區(qū)城市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思路
