時(shí)間：2023-03-08 14:49:38
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇退稅申請(qǐng)報(bào)告范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
為了滿足客戶要求，收回資金，我公司在3月份按客戶要求重新開(kāi)出該項(xiàng)產(chǎn)品增值稅發(fā)票，已上繳經(jīng)開(kāi)區(qū)國(guó)稅局增值稅，使本項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)生重復(fù)繳稅現(xiàn)象。
由于貴陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)國(guó)稅局在2019年4月18日已給我公司下發(fā)新的稅務(wù)登記證，將本公司營(yíng)業(yè)稅轉(zhuǎn)為“營(yíng)改增”增值稅征收，故本公司今后將不再產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅種。
因此特向貴局申請(qǐng)退回已繳納該筆業(yè)務(wù)的2965元營(yíng)業(yè)稅。其它附加稅種共計(jì)415.1元在后期稅收業(yè)務(wù)中抵扣。
敬請(qǐng)貴局解決支持并批準(zhǔn)為盼!
申請(qǐng)公司：
申請(qǐng)日期：
相關(guān)知識(shí)
地稅申請(qǐng)退稅程序
(一)審批范圍
1.各區(qū)地方稅務(wù)局(包括蛇口地方稅務(wù)局，下同)
(1)征管范圍內(nèi)的納稅人的政策性退稅;
(2)各區(qū)地方稅務(wù)局工作過(guò)失造成的誤征退稅;
(3)征管范圍內(nèi)因納稅人填寫(xiě)申報(bào)表錯(cuò)誤、計(jì)算錯(cuò)誤、適用稅種稅目稅率錯(cuò)誤等失誤造成的退稅;
(4)征管范圍內(nèi)企業(yè)所得稅(含外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅，下同)匯算清繳退稅;
(5)委托代征單位征收稅款后納稅人申請(qǐng)退還已經(jīng)在委托代征單位多繳納的稅款的退稅和跨區(qū)從事建筑安裝勞務(wù)或開(kāi)發(fā)銷售不動(dòng)產(chǎn)的納稅人申請(qǐng)退還當(dāng)年度在工程或項(xiàng)目所在地征管稅務(wù)局繳納的營(yíng)業(yè)稅及其附加和代征的各項(xiàng)稅款的退稅;
(6)檢查中發(fā)現(xiàn)應(yīng)退稅。
2.稽查局(包括第一、二、三、四、五、六、七稽查局，下同)
(1)征管范圍內(nèi)的納稅人的政策性退稅;
(2)征管范圍內(nèi)企業(yè)所得稅匯算清繳退稅;
(3) 征管范圍內(nèi)因納稅人填寫(xiě)申報(bào)表錯(cuò)誤、計(jì)算錯(cuò)誤、適用稅種稅目稅率錯(cuò)誤等失誤造成的退稅;
(4)檢查中發(fā)現(xiàn)應(yīng)退稅;
(5)外國(guó)投資者再投資退稅。
(二)政策性退稅
納稅人應(yīng)向主管稅務(wù)局(所)稅收宣傳咨詢窗口提出退稅申請(qǐng)，并提供以下資料：
1.《退稅申請(qǐng)審批表》(zs052);
2.納稅申報(bào)表原件、復(fù)印件;
3.完稅憑證等已繳稅款證明原件、復(fù)印件;
4.稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)其享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的批文的原件、復(fù)印件或批準(zhǔn)申請(qǐng)人購(gòu)買國(guó)產(chǎn)設(shè)備抵扣稅款批復(fù)的原件、復(fù)印件;
5.納稅人書(shū)面申請(qǐng)或其他說(shuō)明材料。
稅收宣傳咨詢窗口對(duì)納稅人提交的文書(shū)、證件資料進(jìn)行核對(duì)，核對(duì)無(wú)誤的予以受理。在納稅人提供的復(fù)印件上加蓋“經(jīng)審核與原件一致”字樣印章，在完稅憑證原件上加蓋“已申請(qǐng)辦理退稅”字樣印章，填開(kāi)《稅務(wù)文書(shū)受理回執(zhí)》連同所有證件資料原件退還納稅人。
(三)企業(yè)所得稅匯算清繳退稅
納稅人應(yīng)在次年4月底(外資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)為5月底)之前向主管稅務(wù)局(所)稅收宣傳咨詢窗口提出退稅申請(qǐng)，并提供以下資料：
1.《退稅申請(qǐng)審批表》;
2.完稅憑證等已繳稅款證明原件、復(fù)印件;
3.納稅人報(bào)關(guān)的會(huì)計(jì)決算報(bào)表、所得稅預(yù)繳申報(bào)表和年終申報(bào)表原件、復(fù)印件;
4.納稅人書(shū)面申請(qǐng)或其他說(shuō)明材料。
稅收宣傳咨詢窗口對(duì)納稅人提交的文書(shū)、證件資料進(jìn)行核對(duì)，核對(duì)無(wú)誤的予以受理。在納稅人提供的復(fù)印件上加蓋“經(jīng)審核與原件一致”字樣印章，在完稅憑證原件上加蓋“已申請(qǐng)辦理退稅”字樣印章，填開(kāi)《稅務(wù)文書(shū)受理回執(zhí)》連同所有證件資料原件退還納稅人。
(四)檢查中發(fā)現(xiàn)應(yīng)退稅
稅務(wù)局在稅務(wù)檢查中發(fā)現(xiàn)應(yīng)退稅的，在送達(dá)《稅務(wù)處理決定書(shū)》(一式兩份)時(shí)通知納稅人填寫(xiě)《退稅申請(qǐng)審批表》，連同《稅務(wù)處理決定書(shū)》和如下有關(guān)文書(shū)資料到本稅務(wù)局稅收宣傳咨詢窗口申請(qǐng)辦理退稅。
納稅人應(yīng)向稅收宣傳窗口提供的有關(guān)文書(shū)資料：
1.《稅務(wù)處理決定書(shū)》原件、復(fù)印件;
2.已繳納稅款憑證原件、復(fù)印件;
3.《退稅申請(qǐng)審批表》;
4.稅務(wù)機(jī)關(guān)要求提供的其他資料。
稅收宣傳咨詢窗口對(duì)納稅人提交的文書(shū)、證件資料進(jìn)行核對(duì)，核對(duì)無(wú)誤的予以受理。在納稅人提供的復(fù)印件上加蓋“經(jīng)審核與原件一致”字樣印章，在完稅憑證原件上加蓋“已申請(qǐng)辦理退稅”字樣印章，填開(kāi)《稅務(wù)文書(shū)受理回執(zhí)》連同所有證件資料原件退還納稅人。
(五)誤征退稅
納稅人應(yīng)向征管稅務(wù)局(所)稅收宣傳咨詢窗口提出退稅申請(qǐng)，并提供以下資料：
1.《退稅申請(qǐng)審批表》;
2.完稅憑證等已繳稅款證明原件、復(fù)印件;
3.申報(bào)表原件、復(fù)印件;
4.納稅人書(shū)面申請(qǐng)或其他說(shuō)明材料;
稅收宣傳咨詢窗口對(duì)納稅人提交的文書(shū)、證件資料進(jìn)行核對(duì)，核對(duì)無(wú)誤的予以受理。在納稅人提供的復(fù)印件上加蓋“經(jīng)審核與原件一致”字樣印章，在完稅憑證原件上加蓋“已申請(qǐng)辦理退稅”字樣印章，填開(kāi)《稅務(wù)文書(shū)受理回執(zhí)》連同所有證件資料原件退還納稅人。
(六)納稅人因填寫(xiě)申報(bào)表錯(cuò)誤、計(jì)算錯(cuò)誤、適用稅種科目稅率錯(cuò)誤等失誤申請(qǐng)退稅
納稅人應(yīng)向主管稅務(wù)局(所)稅收宣傳咨詢窗口提出退稅申請(qǐng)，并提供以下資料：
1.《退稅申請(qǐng)審批表》;
2.完稅憑證等已繳稅款證明原件、復(fù)印件;
3.申報(bào)表原件、復(fù)印件
4.納稅人書(shū)面申請(qǐng)或其他說(shuō)明材料;
稅收宣傳咨詢窗口對(duì)納稅人提交的文書(shū)、證件資料進(jìn)行核對(duì)，核對(duì)無(wú)誤的予以受理。在納稅人提供的復(fù)印件上加蓋“經(jīng)審核與原件一致”字樣印章，在完稅憑證原件上加蓋“已申請(qǐng)辦理退稅”字樣印章，填開(kāi)《稅務(wù)文書(shū)受理回執(zhí)》連同所有證件資料原件退還納稅人。
(七)委托代征單位征收稅款后納稅人申請(qǐng)退還已經(jīng)在委托代征單位多繳納的稅款的退稅和跨區(qū)從事建筑安裝勞務(wù)或開(kāi)發(fā)銷售不動(dòng)產(chǎn)的納稅人申請(qǐng)退還當(dāng)年在工程或項(xiàng)目所在地征管稅務(wù)局繳納的營(yíng)業(yè)稅及其附加和代征的各項(xiàng)稅款
納稅人應(yīng)向征管稅務(wù)局(所)稅收宣傳咨詢窗口提出退稅申請(qǐng)，并提供以下資料：
1.《退稅申請(qǐng)審批表》(zs052);
2.完稅憑證等已繳稅款證明原件、復(fù)印件;
3.申報(bào)表原件、復(fù)印件;
4.納稅人書(shū)面申請(qǐng)或其他說(shuō)明材料;
稅收宣傳咨詢窗口對(duì)納稅人提交的文書(shū)、證件資料進(jìn)行核對(duì)，核對(duì)無(wú)誤的予以受理。在納稅人提供的復(fù)印件上加蓋“經(jīng)審核與原件一致”字樣印章，在完稅憑證原件上加蓋“已申請(qǐng)辦理退稅”字樣印章，填開(kāi)《稅務(wù)文書(shū)受理回執(zhí)》連同所有證件資料原件退還納稅人。
(八)外國(guó)投資者再投資退稅
納稅人應(yīng)向稽查局文書(shū)受理窗口提出退稅申請(qǐng)，并提供以下資料的原件和復(fù)印件：
1.企業(yè)的書(shū)面申請(qǐng)及《退(抵)稅申請(qǐng)審批表》;
2.增資企業(yè)或被投資企業(yè)的稅務(wù)登記證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、工商物價(jià)信息部門出具的注冊(cè)資本變更通知書(shū);
3.國(guó)家外商投資管理部門關(guān)于增資或新辦企業(yè)的批準(zhǔn)文件;
4.國(guó)家外匯管理部門的人民幣利潤(rùn)再投資證明;
5.企業(yè)董事會(huì)關(guān)于股利再投資或新辦企業(yè)的決議、經(jīng)相關(guān)政府部門批準(zhǔn)的企業(yè)章程;
6.企業(yè)記錄利潤(rùn)再投資過(guò)程的會(huì)計(jì)憑證，被投資企業(yè)記錄接受投資的會(huì)計(jì)憑證;
7.再投資利潤(rùn)所屬年度的企業(yè)所得稅完稅憑證;
8.企業(yè)再投資當(dāng)期的資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表和銀行存款匯總表;或被投資企業(yè)投資當(dāng)期的資產(chǎn)負(fù)債表、銀行存款匯總表及投資款項(xiàng)的銀行進(jìn)賬單和銀行詢證函;
9.再投資利潤(rùn)所屬年度至利潤(rùn)再投資前一年度間各年度的會(huì)計(jì)師審計(jì)報(bào)告;
10.再投資利潤(rùn)所屬年度的稅務(wù)處理決定書(shū)(稅務(wù)檢查結(jié)論書(shū))或未經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查年度的企業(yè)所得稅年度納稅申報(bào)表;
11.注冊(cè)會(huì)計(jì)師關(guān)于被投資企業(yè)增(投)資的驗(yàn)資報(bào)告;
12.申請(qǐng)全額退稅的企業(yè)，需提供被投資企業(yè)獲取的產(chǎn)品出口企業(yè)或者先進(jìn)技術(shù)企業(yè)批文;
13.稅務(wù)機(jī)關(guān)要求報(bào)送的其他資料。
我公司成立于X年X月X日，實(shí)際經(jīng)營(yíng)范圍為XX，后經(jīng)我公司申請(qǐng)，你局認(rèn)定我公司為（輔導(dǎo)期）增值稅一般納稅人，有效期從X年X月X日起。
我公司X年X月的全部銷售收入為XXXX元，其中應(yīng)稅銷售收入為XXX元，繳納增值稅額為XXX元，增值稅專用發(fā)票使用量為X份；X年X月的全部銷售收入為X元，其中應(yīng)稅銷售收入為X元，繳納增值稅為X元，增值稅專用發(fā)票使用量為X份；X年X月的全部銷售收入為X元，其中應(yīng)稅銷售收入為X元，繳納增值稅額為X元，增值稅專用發(fā)票使用量為X份。我公司X年X月至X月專用發(fā)票月平均使用量為X份。（注：此段填寫(xiě)前三個(gè)月的增值稅申報(bào)及交納情況，要求必需按照增值稅申報(bào)表有關(guān)內(nèi)容填寫(xiě)）
目前貴局批準(zhǔn)我公司每月領(lǐng)購(gòu)X次最大開(kāi)票金額X萬(wàn)元稅控專用發(fā)票，每次X份。由于我公司業(yè)務(wù)量逐漸增加，故申請(qǐng)?jiān)鲑?gòu)X份最大開(kāi)票金額X萬(wàn)元稅控專用發(fā)票。（注：此段按照企業(yè)實(shí)際情況填寫(xiě)，以上內(nèi)容僅為參考，具體內(nèi)容自定，要求企業(yè)將增量原因?qū)懬宄?，?nèi)容必須真實(shí)詳細(xì)）
申請(qǐng)?jiān)鲑?gòu)增值稅專用發(fā)票需報(bào)送資料
1.《增值稅專用發(fā)票票種核定申請(qǐng)審批表》（一式三份，注：最大開(kāi)票限額一千萬(wàn)元及以上的企業(yè)一式四份）；
2.書(shū)面申請(qǐng)（一式二份，注：最大開(kāi)票限額一千萬(wàn)元及以上的企業(yè)一式三份）；
3.稅務(wù)登記證副本復(fù)印件（一式二份，上需加蓋一般納稅人/輔導(dǎo)期一般納稅人資格印章__流轉(zhuǎn)稅科負(fù)責(zé)）；
4.營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件（一式二份）；
5.銷售合同（協(xié)議）復(fù)印件（一式二份，上需貼印花稅票，合同必須為與一般納稅人簽定的有效合同，要求雙方蓋章清楚，合同項(xiàng)目填寫(xiě)齊全）；
6.購(gòu)票人身份證復(fù)印件（一式二份）；
7.增值稅一般納稅人資格認(rèn)定批復(fù)復(fù)印件（一式二份）；
8.增值稅一般納稅人資格證書(shū)復(fù)印件（一式二份，要求每頁(yè)復(fù)印，輔導(dǎo)期一般納稅人除外）；
9.前三個(gè)月增值稅專用發(fā)票匯總表及本月增值稅專用發(fā)票匯總表、增值稅專用發(fā)票明細(xì)表（一式二份）；
10.稅務(wù)機(jī)關(guān)要求附送的其他資料。
以上資料需加蓋公司公章，合同書(shū)復(fù)印件及資格證書(shū)復(fù)印件加蓋騎縫公章
（以上要求僅供參考，具體以當(dāng)?shù)囟悇?wù)局要求為準(zhǔn)。）
申請(qǐng)單位：
申請(qǐng)日期：
相關(guān)知識(shí)閱讀：退稅主要包括誤收退稅、政策性減免退稅、所得稅匯算清繳退稅、企業(yè)所得稅預(yù)繳退稅。
辦理程序
（一）申報(bào)
納稅人應(yīng)提供如下資料：
1.企業(yè)所得稅誤收退稅：
（1）申請(qǐng)退稅的書(shū)面報(bào)告；
（2）《退稅申請(qǐng)書(shū)》及稅收繳款書(shū)復(fù)印件；
（3）稅務(wù)機(jī)關(guān)要求提供的其它資料；
（4）所屬期企業(yè)所得稅申報(bào)資料。
2.企業(yè)所得稅減免退稅：
（1）申請(qǐng)退稅的書(shū)面報(bào)告；
（2）《退稅申請(qǐng)書(shū)》及稅收繳款書(shū)復(fù)印件；
（3）稅務(wù)機(jī)關(guān)批復(fù)減免企業(yè)所得稅的文書(shū)；
（4）所屬期企業(yè)所得稅申報(bào)資料；
（5）稅務(wù)相關(guān)要求提供的其它資料。
3.企業(yè)所得稅匯算清繳退稅：
（1）申請(qǐng)退稅的書(shū)面報(bào)告；
2、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工具的更新改造。對(duì)那些性能和精度已不能滿足工藝要求、質(zhì)量差、能源消耗高的設(shè)備，應(yīng)優(yōu)先予以更新改造。
3、生產(chǎn)工藝和操作方法的改造。對(duì)污染嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)效益差的生產(chǎn)工藝和操作方法進(jìn)行改造。工藝是否先進(jìn)，往往是影響產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)效率、能源和原材料消耗、成本高低的重要原因，因此應(yīng)成為技術(shù)改造的重要內(nèi)容。
4、節(jié)約和綜合利用原材料、能源，采用新型材料和代用品。主要包括改造高能耗的落后設(shè)備，采用綜合利用原材料和能源的新技術(shù)，采用新材料、新能源和代用品等。
5、勞動(dòng)條件和生產(chǎn)環(huán)境的改造。主要包括廠房、公用設(shè)施的翻新改造，三廢治理，改善勞動(dòng)條件，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，安全生產(chǎn)、三廢達(dá)標(biāo)排放等。
為了更好的推進(jìn)企事業(yè)單位技改項(xiàng)目申報(bào)管理工作,指導(dǎo)工業(yè)商業(yè)系統(tǒng)企業(yè)申報(bào)節(jié)能技改項(xiàng)目，現(xiàn)根據(jù)一般工作流程對(duì)技改項(xiàng)目申請(qǐng)流程表進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹:
區(qū)縣(市)企業(yè)按以下流程辦理：
案(核準(zhǔn))申請(qǐng)報(bào)告、可行性研究報(bào)告、備案(核準(zhǔn))申請(qǐng)表 報(bào)區(qū)、縣(市)工業(yè)局備案(核準(zhǔn))
引進(jìn)設(shè)備國(guó)內(nèi)設(shè)備：
填寫(xiě)項(xiàng)目確認(rèn)申請(qǐng)報(bào)告、進(jìn)口設(shè)備清單、招標(biāo)委托書(shū)及中標(biāo)通知書(shū)
填寫(xiě)項(xiàng)目確認(rèn)申請(qǐng)報(bào)告、國(guó)產(chǎn)設(shè)備清單
經(jīng)市委產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)與投資處簽字蓋章
報(bào)省經(jīng)委投資規(guī)劃處辦理確認(rèn)書(shū)
海關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理免抵退稅手續(xù)
項(xiàng)目備案(核準(zhǔn))申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)容、要求：
一、格式
標(biāo)準(zhǔn)的紅頭文件(有正式文號(hào))
二、題頭：
關(guān)于×××項(xiàng)目的備案(核準(zhǔn))申請(qǐng)報(bào)告
三、企業(yè)簡(jiǎn)介：
企業(yè)基本情況、主要產(chǎn)品、產(chǎn)量、技術(shù)水平和能力
四、主要原因：
擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、提高產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)水平
五、項(xiàng)目?jī)?nèi)容：
引進(jìn)(國(guó)產(chǎn))主要設(shè)備名稱及數(shù)量(臺(tái)/套)。
六、投資額度：
總投資×××萬(wàn)元，其中：國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資×××萬(wàn)元，引進(jìn)設(shè)備投資×××萬(wàn)元(折合外匯×××美元)，土建投資×××萬(wàn)元。
七、資金來(lái)源：
1994年稅制改革以來(lái)，對(duì)社會(huì)福利企業(yè)實(shí)行增值稅的“即征即退”、“服務(wù)業(yè)”(廣告業(yè)除外)營(yíng)業(yè)稅的免稅以及企業(yè)所得稅的減征或免征等優(yōu)惠政策。這項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策在實(shí)踐中執(zhí)行得如何，直接關(guān)系到殘疾人就業(yè)保障和社會(huì)福利企業(yè)的發(fā)展。筆者就如何進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)福利企業(yè)的稅收管理，結(jié)合實(shí)踐中一些同志存在的不同認(rèn)識(shí)或做法，作如下思考:
思考之一:社會(huì)福利企業(yè)設(shè)立的審批，稅務(wù)機(jī)關(guān)有無(wú)必要介人?
國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于民政福利企業(yè)征收流轉(zhuǎn)稅問(wèn)題的通知》(國(guó)稅發(fā)〔1994]155號(hào))規(guī)定，“一九九四年一月一日以后舉辦的民政福利企業(yè)，必須經(jīng)過(guò)省級(jí)民政部門和主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的嚴(yán)格審查批準(zhǔn)”，這就是說(shuō)，凡申辦社會(huì)福利企業(yè)的，除了必須符合國(guó)家規(guī)定的社會(huì)福利企業(yè)應(yīng)具備的條件、按要求提供有關(guān)證明文件及資料外，還必須經(jīng)過(guò)省級(jí)民政部門和主管稅務(wù)機(jī)關(guān)(一般認(rèn)為是縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān))的審批，才能設(shè)立。這項(xiàng)規(guī)定明確了“主管稅務(wù)機(jī)關(guān)”應(yīng)直接參與社會(huì)福利企業(yè)設(shè)立的審批。我們知道，一般企業(yè)的設(shè)立是由工商機(jī)關(guān)審批登記，特殊企業(yè)除了工商機(jī)關(guān)審批登記外，還必須經(jīng)過(guò)行政主管部門的審批。比如設(shè)立米粉生產(chǎn)企業(yè)，必須經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政管理部門的審批，取得“經(jīng)營(yíng)衛(wèi)生許可證”;設(shè)立煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，必須經(jīng)過(guò)公安機(jī)關(guān)的審批，取得“安全生產(chǎn)許可證”;同樣，設(shè)立社會(huì)福利企業(yè)也需要經(jīng)過(guò)民政部門的審批，取得“社會(huì)福利企業(yè)資格證書(shū)”后方可從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。但是否需要經(jīng)過(guò)稅務(wù)機(jī)關(guān)的審批，的確是個(gè)值得商榷的問(wèn)題。眾所周知，稅務(wù)機(jī)關(guān)是稅收?qǐng)?zhí)法機(jī)關(guān)，它代表國(guó)家行使征稅權(quán)力。稅務(wù)機(jī)關(guān)管理的內(nèi)容是企業(yè)設(shè)立之后的涉稅事務(wù)，對(duì)企業(yè)設(shè)立程序本身的管理，嚴(yán)格說(shuō)來(lái)不屬于稅務(wù)機(jī)關(guān)的職責(zé)。換句話說(shuō)，企業(yè)辦理稅務(wù)登記手續(xù)之前的企業(yè)設(shè)立審批事項(xiàng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)一般不應(yīng)介人。稅務(wù)機(jī)關(guān)的職責(zé)是對(duì)與稅收有關(guān)的企業(yè)事務(wù)進(jìn)行管理;米粉生產(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)都涉及稅收政策的執(zhí)行，這些企業(yè)的設(shè)立審批均不需要稅務(wù)機(jī)關(guān)介人，為什么社會(huì)福利企業(yè)的設(shè)立審批就非要稅務(wù)機(jī)關(guān)介人呢?況且，即使稅務(wù)機(jī)關(guān)參與社會(huì)福利企業(yè)設(shè)立的審批，并不等于稅務(wù)機(jī)關(guān)就可以或一定要根據(jù)“設(shè)立審批”的決定給予退稅;社會(huì)福利企業(yè)的退稅條件是動(dòng)態(tài)的，不是固定不變的，究竟是否符合退稅的條件，需主管稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)日常稅收管理情況進(jìn)行判定?！霸O(shè)立審批”不能代替日常稅收管理，更不能代替退稅審批。因此，筆者認(rèn)為，稅務(wù)機(jī)關(guān)沒(méi)有必要介人社會(huì)福利企業(yè)設(shè)立的審批事項(xiàng)。從社會(huì)福利企業(yè)設(shè)立并辦理稅務(wù)登記起，稅務(wù)機(jī)關(guān)才開(kāi)始行使稅務(wù)管理的職能。
至于是由縣級(jí)民政部門審批還是由市(州)級(jí)或省級(jí)民政部門審批，主要看管理的需要。在《行政許可法》實(shí)施的今天，在深化行政審批制度改革的社會(huì)氛圍里，社會(huì)福利企業(yè)的審批最好也放在縣級(jí)民政部門，不要集中到省級(jí)審批，以減少審批環(huán)節(jié)，提高工作效率。
目前，有的省對(duì)社會(huì)福利企業(yè)的設(shè)立是由縣、市(州)、省三級(jí)的民政、國(guó)稅、地稅審批，一共要蓋九個(gè)公章，才能批準(zhǔn)一戶社會(huì)福利企業(yè)的設(shè)立;有的省是按照國(guó)家稅務(wù)總局的規(guī)定經(jīng)由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)和省級(jí)民政部門審批，蓋五個(gè)公章就可以設(shè)立福利企業(yè)。筆者認(rèn)為，稅務(wù)機(jī)關(guān)把福利企業(yè)的設(shè)立環(huán)節(jié)納人稅收管理是不適當(dāng)?shù)?，為此，建議民政部、國(guó)家稅務(wù)總局修改現(xiàn)行社會(huì)福利企業(yè)設(shè)立審批的有關(guān)規(guī)定，將社會(huì)福利企業(yè)的設(shè)立審批權(quán)授予縣級(jí)民政部門即可，稅務(wù)機(jī)關(guān)不介人設(shè)立審批。
思考之二:對(duì)社會(huì)福利企業(yè)的管理，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)把重點(diǎn)放在哪里?
目前，一些地方將社會(huì)福利企業(yè)的設(shè)立納人了稅務(wù)管理的范圍，這給我們?cè)斐闪艘环N錯(cuò)覺(jué)，似乎只要把好福利企業(yè)的設(shè)立關(guān)，稅務(wù)機(jī)關(guān)就萬(wàn)事大吉了，結(jié)果稅務(wù)機(jī)關(guān)是“種了別人的地，荒了自已的田”，放松了對(duì)社會(huì)福利企業(yè)的日常稅收監(jiān)管和退稅審批。其實(shí)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)福利企業(yè)日常稅收監(jiān)管和嚴(yán)格退稅審批，才是稅務(wù)機(jī)關(guān)管理的重點(diǎn)。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)有效的措施，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)福利企業(yè)的日常稅收監(jiān)管，包括辦理稅務(wù)登記以及之后的納稅申報(bào)、稅款征收、發(fā)票管理、稅務(wù)檢查等環(huán)節(jié)以及退稅審批環(huán)節(jié)的管理。
(一)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合稅收管理員制度的推行，明確稅收管理員職責(zé)，要求稅收管理員應(yīng)當(dāng)經(jīng)常深人社會(huì)福利企業(yè)，了解社會(huì)福利企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，了解殘疾人員的安置及上崗情況，輔導(dǎo)福利企業(yè)健全帳務(wù)，真實(shí)記帳，并寫(xiě)出社會(huì)福利企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況及殘疾人員的安置、上崗及工資發(fā)放情況的月度報(bào)告。月度報(bào)告是主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審批社會(huì)福利企業(yè)能否退稅的主要依據(jù)。因此，稅收管理員日常管理工作是否到位，工作細(xì)致不細(xì)致，了解企業(yè)的情況是否真實(shí)有效，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)退稅和社會(huì)福利企業(yè)的發(fā)展起著關(guān)鍵性的作用，稅收管理員肩負(fù)著稅收管理的重要使命。
(二)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)福利企業(yè)財(cái)務(wù)核算的管理與監(jiān)督。社會(huì)福利企業(yè)必須健全財(cái)務(wù)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)核算。按規(guī)定設(shè)置“應(yīng)交稅金”明細(xì)帳，準(zhǔn)確核算收人、成本、稅金、利潤(rùn)等科目，真實(shí)反映經(jīng)營(yíng)成果。
(三)社會(huì)福利企業(yè)必須嚴(yán)格按月進(jìn)行納稅申報(bào)，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須對(duì)社會(huì)福利企業(yè)的納稅申報(bào)資料進(jìn)行嚴(yán)格審核;對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行申報(bào)和繳納稅款的，事后被稅務(wù)機(jī)關(guān)查補(bǔ)的稅款，不得再享受有關(guān)稅收優(yōu)惠待遇;對(duì)不進(jìn)行納稅申報(bào)的，按有關(guān)規(guī)定處理。
(四)加強(qiáng)發(fā)票管理。社會(huì)福利企業(yè)是一般納稅人的，必須使用防偽稅控系統(tǒng)開(kāi)具增值稅專用發(fā)票;對(duì)購(gòu)進(jìn)貨物應(yīng)當(dāng)取得進(jìn)項(xiàng)發(fā)票的，必須按規(guī)定取得，對(duì)應(yīng)取得而不取得或取得不符合規(guī)定的發(fā)票，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則依法作出處理;對(duì)取得的進(jìn)項(xiàng)發(fā)票必須按期到稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)證，沒(méi)有認(rèn)證的不得抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。
(五)加強(qiáng)稅務(wù)稽查。社會(huì)福利企業(yè)由于享受國(guó)家稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算、發(fā)票的取得和填開(kāi)、稅款的繳納等諸環(huán)節(jié)上可能存在管理的薄弱環(huán)節(jié)，甚至漏洞;稅務(wù)機(jī)關(guān)也因?yàn)樯鐣?huì)福利企業(yè)享受國(guó)家優(yōu)惠政策，有放松稅收監(jiān)管的思想。為此，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)必須克服管理松懈的思想，充分發(fā)揮稅務(wù)稽查的鐵拳作用，加強(qiáng)對(duì)福利企業(yè)用工情況、貨物購(gòu)銷情況、以及發(fā)票的取得、領(lǐng)購(gòu)開(kāi)具等情況的檢查，督促福利企業(yè)嚴(yán)格財(cái)務(wù)核算，嚴(yán)格依法納稅。
(六)嚴(yán)格社會(huì)福利企業(yè)的退稅審批。根據(jù)財(cái)政部《關(guān)子稅制改革后對(duì)某些企業(yè)實(shí)行“先征后退”有關(guān)預(yù)算管理問(wèn)題的暫行規(guī)定的通知》(財(cái)預(yù)199455號(hào))規(guī)定，社會(huì)福利企業(yè)增值
稅退稅應(yīng)報(bào)省國(guó)稅局核準(zhǔn)批復(fù)。雖然，報(bào)經(jīng)省國(guó)稅局核批增加了審批環(huán)節(jié)，有損行政效率，但是在稅收管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)達(dá)的今天，由省國(guó)稅局審批社會(huì)福利企業(yè)退稅是可以做到的。為了提高工作效率，減輕省級(jí)國(guó)稅局核批福利企業(yè)退稅的工作量，建議對(duì)社會(huì)福利企業(yè)增值稅退稅實(shí)行分級(jí)審批。比如對(duì)月(筆)退稅額在10萬(wàn)元(含)以下的，由縣(市、區(qū))國(guó)稅局審批;對(duì)月(筆)退稅額在10—50萬(wàn)元(含)的，報(bào)由市、州國(guó)稅局審批;對(duì)月(筆)退稅額在50萬(wàn)元以上的，報(bào)由省局審批。同時(shí)，社會(huì)福利企業(yè)申請(qǐng)退還已繳增值稅應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)國(guó)稅局提供退稅申請(qǐng)報(bào)告、退稅申請(qǐng)審批表、已繳稅款的《稅收通用繳款書(shū)》復(fù)印件、殘疾人員上崗情況及工資發(fā)放表以及國(guó)稅機(jī)關(guān)要求提供的其他證件資料。
縣級(jí)國(guó)稅局根據(jù)社會(huì)福利企業(yè)的退稅申請(qǐng)及提供的證件資料，以及稅收管理員寫(xiě)出的社會(huì)福利企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況及殘疾人員的安置、上崗及工資發(fā)放情況月度報(bào)告嚴(yán)格審核，并按照審批權(quán)限審批。對(duì)經(jīng)審核符合退稅條件的，縣(市、區(qū))國(guó)稅局開(kāi)具“收人退還書(shū)”，由國(guó)庫(kù)部門按退稅稅種的預(yù)算級(jí)次分別從中央國(guó)庫(kù)和地方國(guó)庫(kù)中退付。
目前，有的省份為簡(jiǎn)化社會(huì)福利企業(yè)退稅審批程序，對(duì)福利企業(yè)的退稅均由縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)審批。當(dāng)然，由縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)審批，的確有利于提高工作效率，為此，建議財(cái)政部將社會(huì)福利企業(yè)增值稅退稅的審批權(quán)限下放到縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān);縣級(jí)以上稅務(wù)機(jī)關(guān)主要行使對(duì)下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政監(jiān)督職能，減少行政審批的具體事務(wù)。
1994年稅制改革以來(lái)，對(duì)社會(huì)福利企業(yè)實(shí)行增值稅的“即征即退”、“服務(wù)業(yè)”(廣告業(yè)除外)營(yíng)業(yè)稅的免稅以及企業(yè)所得稅的減征或免征等優(yōu)惠政策。這項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策在實(shí)踐中執(zhí)行得如何，直接關(guān)系到殘疾人就業(yè)保障和社會(huì)福利企業(yè)的發(fā)展。筆者就如何進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)福利企業(yè)的稅收管理，結(jié)合實(shí)踐中一些同志存在的不同認(rèn)識(shí)或做法，作如下思考：
思考之一：社會(huì)福利企業(yè)設(shè)立的審批，稅務(wù)機(jī)關(guān)有無(wú)必要介人?
國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于民政福利企業(yè)征收流轉(zhuǎn)稅問(wèn)題的通知》(國(guó)稅發(fā)〔1994]155號(hào))規(guī)定，“一九九四年一月一日以后舉辦的民政福利企業(yè)，必須經(jīng)過(guò)省級(jí)民政部門和主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的嚴(yán)格審查批準(zhǔn)”，這就是說(shuō)，凡申辦社會(huì)福利企業(yè)的，除了必須符合國(guó)家規(guī)定的社會(huì)福利企業(yè)應(yīng)具備的條件、按要求提供有關(guān)證明文件及資料外，還必須經(jīng)過(guò)省級(jí)民政部門和主管稅務(wù)機(jī)關(guān)(一般認(rèn)為是縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān))的審批，才能設(shè)立。這項(xiàng)規(guī)定明確了“主管稅務(wù)機(jī)關(guān)”應(yīng)直接參與社會(huì)福利企業(yè)設(shè)立的審批。我們知道，一般企業(yè)的設(shè)立是由工商機(jī)關(guān)審批登記，特殊企業(yè)除了工商機(jī)關(guān)審批登記外，還必須經(jīng)過(guò)行政主管部門的審批。比如設(shè)立米粉生產(chǎn)企業(yè)，必須經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政管理部門的審批，取得“經(jīng)營(yíng)衛(wèi)生許可證”；設(shè)立煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，必須經(jīng)過(guò)公安機(jī)關(guān)的審批，取得“安全生產(chǎn)許可證”；同樣，設(shè)立社會(huì)福利企業(yè)也需要經(jīng)過(guò)民政部門的審批，取得“社會(huì)福利企業(yè)資格證書(shū)”后方可從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。但是否需要經(jīng)過(guò)稅務(wù)機(jī)關(guān)的審批，的確是個(gè)值得商榷的問(wèn)題。眾所周知，稅務(wù)機(jī)關(guān)是稅收?qǐng)?zhí)法機(jī)關(guān)，它代表國(guó)家行使征稅權(quán)力。稅務(wù)機(jī)關(guān)管理的內(nèi)容是企業(yè)設(shè)立之后的涉稅事務(wù)，對(duì)企業(yè)設(shè)立程序本身的管理，嚴(yán)格說(shuō)來(lái)不屬于稅務(wù)機(jī)關(guān)的職責(zé)。換句話說(shuō)，企業(yè)辦理稅務(wù)登記手續(xù)之前的企業(yè)設(shè)立審批事項(xiàng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)一般不應(yīng)介人。稅務(wù)機(jī)關(guān)的職責(zé)是對(duì)與稅收有關(guān)的企業(yè)事務(wù)進(jìn)行管理；米粉生產(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)都涉及稅收政策的執(zhí)行，這些企業(yè)的設(shè)立審批均不需要稅務(wù)機(jī)關(guān)介人，為什么社會(huì)福利企業(yè)的設(shè)立審批就非要稅務(wù)機(jī)關(guān)介人呢?況且，即使稅務(wù)機(jī)關(guān)參與社會(huì)福利企業(yè)設(shè)立的審批，并不等于稅務(wù)機(jī)關(guān)就可以或一定要根據(jù)“設(shè)立審批”的決定給予退稅；社會(huì)福利企業(yè)的退稅條件是動(dòng)態(tài)的，不是固定不變的，究竟是否符合退稅的條件，需主管稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)日常稅收管理情況進(jìn)行判定?！霸O(shè)立審批”不能代替日常稅收管理，更不能代替退稅審批。因此，筆者認(rèn)為，稅務(wù)機(jī)關(guān)沒(méi)有必要介人社會(huì)福利企業(yè)設(shè)立的審批事項(xiàng)。從社會(huì)福利企業(yè)設(shè)立并辦理稅務(wù)登記起，稅務(wù)機(jī)關(guān)才開(kāi)始行使稅務(wù)管理的職能。
至于是由縣級(jí)民政部門審批還是由市(州)級(jí)或省級(jí)民政部門審批，主要看管理的需要。在《行政許可法》實(shí)施的今天，在深化行政審批制度改革的社會(huì)氛圍里，社會(huì)福利企業(yè)的審批最好也放在縣級(jí)民政部門，不要集中到省級(jí)審批，以減少審批環(huán)節(jié)，提高工作效率。
目前，有的省對(duì)社會(huì)福利企業(yè)的設(shè)立是由縣、市(州)、省三級(jí)的民政、國(guó)稅、地稅審批，一共要蓋九個(gè)公章，才能批準(zhǔn)一戶社會(huì)福利企業(yè)的設(shè)立；有的省是按照國(guó)家稅務(wù)總局的規(guī)定經(jīng)由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)和省級(jí)民政部門審批，蓋五個(gè)公章就可以設(shè)立福利企業(yè)。筆者認(rèn)為，稅務(wù)機(jī)關(guān)把福利企業(yè)的設(shè)立環(huán)節(jié)納人稅收管理是不適當(dāng)?shù)?，為此，建議民政部、國(guó)家稅務(wù)總局修改現(xiàn)行社會(huì)福利企業(yè)設(shè)立審批的有關(guān)規(guī)定，將社會(huì)福利企業(yè)的設(shè)立審批權(quán)授予縣級(jí)民政部門即可，稅務(wù)機(jī)關(guān)不介人設(shè)立審批。
思考之二：對(duì)社會(huì)福利企業(yè)的管理，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)把重點(diǎn)放在哪里?
目前，一些地方將社會(huì)福利企業(yè)的設(shè)立納人了稅務(wù)管理的范圍，這給我們?cè)斐闪艘环N錯(cuò)覺(jué)，似乎只要把好福利企業(yè)的設(shè)立關(guān)，稅務(wù)機(jī)關(guān)就萬(wàn)事大吉了，結(jié)果稅務(wù)機(jī)關(guān)是“種了別人的地，荒了自已的田”，放松了對(duì)社會(huì)福利企業(yè)的日常稅收監(jiān)管和退稅審批。其實(shí)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)福利企業(yè)日常稅收監(jiān)管和嚴(yán)格退稅審批，才是稅務(wù)機(jī)關(guān)管理的重點(diǎn)。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)有效的措施，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)福利企業(yè)的日常稅收監(jiān)管，包括辦理稅務(wù)登記以及之后的納稅申報(bào)、稅款征收、發(fā)票管理、稅務(wù)檢查等環(huán)節(jié)以及退稅審批環(huán)節(jié)的管理。
(一)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合稅收管理員制度的推行，明確稅收管理員職責(zé)，要求稅收管理員應(yīng)當(dāng)經(jīng)常深人社會(huì)福利企業(yè)，了解社會(huì)福利企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，了解殘疾人員的安置及上崗情況，輔導(dǎo)福利企業(yè)健全帳務(wù)，真實(shí)記帳，并寫(xiě)出社會(huì)福利企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況及殘疾人員的安置、上崗及工資發(fā)放情況的月度報(bào)告。月度報(bào)告是主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審批社會(huì)福利企業(yè)能否退稅的主要依據(jù)。因此，稅收管理員日常管理工作是否到位，工作細(xì)致不細(xì)致，了解企業(yè)的情況是否真實(shí)有效，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)退稅和社會(huì)福利企業(yè)的發(fā)展起著關(guān)鍵性的作用，稅收管理員肩負(fù)著稅收管理的重要使命。
(二)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)福利企業(yè)財(cái)務(wù)核算的管理與監(jiān)督。社會(huì)福利企業(yè)必須健全財(cái)務(wù)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)核算。按規(guī)定設(shè)置“應(yīng)交稅金”明細(xì)帳，準(zhǔn)確核算收人、成本、稅金、利潤(rùn)等科目，真實(shí)反映經(jīng)營(yíng)成果。
(三)社會(huì)福利企業(yè)必須嚴(yán)格按月進(jìn)行納稅申報(bào)，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須對(duì)社會(huì)福利企業(yè)的納稅申報(bào)資料進(jìn)行嚴(yán)格審核；對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行申報(bào)和繳納稅款的，事后被稅務(wù)機(jī)關(guān)查補(bǔ)的稅款，不得再享受有關(guān)稅收優(yōu)惠待遇；對(duì)不進(jìn)行納稅申報(bào)的，按有關(guān)規(guī)定處理。
(四)加強(qiáng)發(fā)票管理。社會(huì)福利企業(yè)是一般納稅人的，必須使用防偽稅控系統(tǒng)開(kāi)具增值稅專用發(fā)票；對(duì)購(gòu)進(jìn)貨物應(yīng)當(dāng)取得進(jìn)項(xiàng)發(fā)票的，必須按規(guī)定取得，對(duì)應(yīng)取得而不取得或取得不符合規(guī)定的發(fā)票，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則依法作出處理；對(duì)取得的進(jìn)項(xiàng)發(fā)票必須按期到稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)證，沒(méi)有認(rèn)證的不得抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。
(五)加強(qiáng)稅務(wù)稽查。社會(huì)福利企業(yè)由于享受國(guó)家稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算、發(fā)票的取得和填開(kāi)、稅款的繳納等諸環(huán)節(jié)上可能存在管理的薄弱環(huán)節(jié)，甚至漏洞；稅務(wù)機(jī)關(guān)也因?yàn)樯鐣?huì)福利企業(yè)享受國(guó)家優(yōu)惠政策，有放松稅收監(jiān)管的思想。為此，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)必須克服管理松懈的思想，充分發(fā)揮稅務(wù)稽查的鐵拳作用，加強(qiáng)對(duì)福利企業(yè)用工情況、貨物購(gòu)銷情況、以及發(fā)票的取得、領(lǐng)購(gòu)開(kāi)具等情況的檢查，督促福利企業(yè)嚴(yán)格財(cái)務(wù)核算，嚴(yán)格依法納稅。
(六)嚴(yán)格社會(huì)福利企業(yè)的退稅審批。根據(jù)財(cái)政部《關(guān)子稅制改革后對(duì)某些企業(yè)實(shí)行“先征后退”有關(guān)預(yù)算管理問(wèn)題的暫行規(guī)定的通知》(財(cái)預(yù)199455號(hào))規(guī)定，社會(huì)福利企業(yè)增值稅退稅應(yīng)報(bào)省國(guó)稅局核準(zhǔn)批復(fù)。雖然，報(bào)經(jīng)省國(guó)稅局核批增加了審批環(huán)節(jié)，有損行政效率，但是在稅收管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)達(dá)的今天，由省國(guó)稅局審批社會(huì)福利企業(yè)退稅是可以做到的。為了提高工作效率，減輕省級(jí)國(guó)稅局核批福利企業(yè)退稅的工作量，建議對(duì)社會(huì)福利企業(yè)增值稅退稅實(shí)行分級(jí)審批。比如對(duì)月(筆)退稅額在10萬(wàn)元(含)以下的，由縣(市、區(qū))國(guó)稅局審批；對(duì)月(筆)退稅額在10—50萬(wàn)元(含)的，報(bào)由市、州國(guó)稅局審批；對(duì)月(筆)退稅額在50萬(wàn)元以上的，報(bào)由省局審批。同時(shí)，社會(huì)福利企業(yè)申請(qǐng)退還已繳增值稅應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)國(guó)稅局提供退稅申請(qǐng)報(bào)告、退稅申請(qǐng)審批表、已繳稅款的《稅收通用繳款書(shū)》復(fù)印件、殘疾人員上崗情況及工資發(fā)放表以及國(guó)稅機(jī)關(guān)要求提供的其他證件資料。
縣級(jí)國(guó)稅局根據(jù)社會(huì)福利企業(yè)的退稅申請(qǐng)及提供的證件資料，以及稅收管理員寫(xiě)出的社會(huì)福利企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況及殘疾人員的安置、上崗及工資發(fā)放情況月度報(bào)告嚴(yán)格審核，并按照審批權(quán)限審批。對(duì)經(jīng)審核符合退稅條件的，縣(市、區(qū))國(guó)稅局開(kāi)具“收人退還書(shū)”，由國(guó)庫(kù)部門按退稅稅種的預(yù)算級(jí)次分別從中央國(guó)庫(kù)和地方國(guó)庫(kù)中退付。
目前，有的省份為簡(jiǎn)化社會(huì)福利企業(yè)退稅審批程序，對(duì)福利企業(yè)的退稅均由縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)審批。當(dāng)然，由縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)審批，的確有利于提高工作效率，為此，建議財(cái)政部將社會(huì)福利企業(yè)增值稅退稅的審批權(quán)限下放到縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)；縣級(jí)以上稅務(wù)機(jī)關(guān)主要行使對(duì)下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政監(jiān)督職能，減少行政審批的具體事務(wù)。
1994年稅制改革以來(lái)，對(duì)社會(huì)福利企業(yè)實(shí)行增值稅的“即征即退”、“服務(wù)業(yè)”(廣告業(yè)除外)營(yíng)業(yè)稅的免稅以及企業(yè)所得稅的減征或免征等優(yōu)惠政策。這項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策在實(shí)踐中執(zhí)行得如何，直接關(guān)系到殘疾人就業(yè)保障和社會(huì)福利企業(yè)的發(fā)展。筆者就如何進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)福利企業(yè)的稅收管理，結(jié)合實(shí)踐中一些同志存在的不同認(rèn)識(shí)或做法，作如下思考:
思考之一:社會(huì)福利企業(yè)設(shè)立的審批，稅務(wù)機(jī)關(guān)有無(wú)必要介人?
國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于民政福利企業(yè)征收流轉(zhuǎn)稅問(wèn)題的通知》(國(guó)稅發(fā)〔1994]155號(hào))規(guī)定，“一九九四年一月一日以后舉辦的民政福利企業(yè)，必須經(jīng)過(guò)省級(jí)民政部門和主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的嚴(yán)格審查批準(zhǔn)”，這就是說(shuō)，凡申辦社會(huì)福利企業(yè)的，除了必須符合國(guó)家規(guī)定的社會(huì)福利企業(yè)應(yīng)具備的條件、按要求提供有關(guān)證明文件及資料外，還必須經(jīng)過(guò)省級(jí)民政部門和主管稅務(wù)機(jī)關(guān)(一般認(rèn)為是縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān))的審批，才能設(shè)立。這項(xiàng)規(guī)定明確了“主管稅務(wù)機(jī)關(guān)”應(yīng)直接參與社會(huì)福利企業(yè)設(shè)立的審批。我們知道，一般企業(yè)的設(shè)立是由工商機(jī)關(guān)審批登記，特殊企業(yè)除了工商機(jī)關(guān)審批登記外，還必須經(jīng)過(guò)行政主管部門的審批。比如設(shè)立米粉生產(chǎn)企業(yè)，必須經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政管理部門的審批，取得“經(jīng)營(yíng)衛(wèi)生許可證”;設(shè)立煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，必須經(jīng)過(guò)公安機(jī)關(guān)的審批，取得“安全生產(chǎn)許可證”;同樣，設(shè)立社會(huì)福利企業(yè)也需要經(jīng)過(guò)民政部門的審批，取得“社會(huì)福利企業(yè)資格證書(shū)”后方可從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。但是否需要經(jīng)過(guò)稅務(wù)機(jī)關(guān)的審批，的確是個(gè)值得商榷的問(wèn)題。眾所周知，稅務(wù)機(jī)關(guān)是稅收?qǐng)?zhí)法機(jī)關(guān)，它代表國(guó)家行使征稅權(quán)力。稅務(wù)機(jī)關(guān)管理的內(nèi)容是企業(yè)設(shè)立之后的涉稅事務(wù)，對(duì)企業(yè)設(shè)立程序本身的管理，嚴(yán)格說(shuō)來(lái)不屬于稅務(wù)機(jī)關(guān)的職責(zé)。換句話說(shuō)，企業(yè)辦理稅務(wù)登記手續(xù)之前的企業(yè)設(shè)立審批事項(xiàng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)一般不應(yīng)介人。稅務(wù)機(jī)關(guān)的職責(zé)是對(duì)與稅收有關(guān)的企業(yè)事務(wù)進(jìn)行管理;米粉生產(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)都涉及稅收政策的執(zhí)行，這些企業(yè)的設(shè)立審批均不需要稅務(wù)機(jī)關(guān)介人，為什么社會(huì)福利企業(yè)的設(shè)立審批就非要稅務(wù)機(jī)關(guān)介人呢?況且，即使稅務(wù)機(jī)關(guān)參與社會(huì)福利企業(yè)設(shè)立的審批，并不等于稅務(wù)機(jī)關(guān)就可以或一定要根據(jù)“設(shè)立審批”的決定給予退稅;社會(huì)福利企業(yè)的退稅條件是動(dòng)態(tài)的，不是固定不變的，究竟是否符合退稅的條件，需主管稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)日常稅收管理情況進(jìn)行判定?！霸O(shè)立審批”不能代替日常稅收管理，更不能代替退稅審批。因此，筆者認(rèn)為，稅務(wù)機(jī)關(guān)沒(méi)有必要介人社會(huì)福利企業(yè)設(shè)立的審批事項(xiàng)。從社會(huì)福利企業(yè)設(shè)立并辦理稅務(wù)登記起，稅務(wù)機(jī)關(guān)才開(kāi)始行使稅務(wù)管理的職能。
至于是由縣級(jí)民政部門審批還是由市(州)級(jí)或省級(jí)民政部門審批，主要看管理的需要。在《行政許可法》實(shí)施的今天，在深化行政審批制度改革的社會(huì)氛圍里，社會(huì)福利企業(yè)的審批最好也放在縣級(jí)民政部門，不要集中到省級(jí)審批，以減少審批環(huán)節(jié)，提高工作效率。
目前，有的省對(duì)社會(huì)福利企業(yè)的設(shè)立是由縣、市(州)、省三級(jí)的民政、國(guó)稅、地稅審批，一共要蓋九個(gè)公章，才能批準(zhǔn)一戶社會(huì)福利企業(yè)的設(shè)立;有的省是按照國(guó)家稅務(wù)總局的規(guī)定經(jīng)由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)和省級(jí)民政部門審批，蓋五個(gè)公章就可以設(shè)立福利企業(yè)。筆者認(rèn)為，稅務(wù)機(jī)關(guān)把福利企業(yè)的設(shè)立環(huán)節(jié)納人稅收管理是不適當(dāng)?shù)模瑸榇?，建議民政部、國(guó)家稅務(wù)總局修改現(xiàn)行社會(huì)福利企業(yè)設(shè)立審批的有關(guān)規(guī)定，將社會(huì)福利企業(yè)的設(shè)立審批權(quán)授予縣級(jí)民政部門即可，稅務(wù)機(jī)關(guān)不介人設(shè)立審批。
思考之二:對(duì)社會(huì)福利企業(yè)的管理，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)把重點(diǎn)放在哪里?
目前，一些地方將社會(huì)福利企業(yè)的設(shè)立納人了稅務(wù)管理的范圍，這給我們?cè)斐闪艘环N錯(cuò)覺(jué)，似乎只要把好福利企業(yè)的設(shè)立關(guān)，稅務(wù)機(jī)關(guān)就萬(wàn)事大吉了，結(jié)果稅務(wù)機(jī)關(guān)是“種了別人的地，荒了自已的田”，放松了對(duì)社會(huì)福利企業(yè)的日常稅收監(jiān)管和退稅審批。其實(shí)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)福利企業(yè)日常稅收監(jiān)管和嚴(yán)格退稅審批，才是稅務(wù)機(jī)關(guān)管理的重點(diǎn)。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)有效的措施，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)福利企業(yè)的日常稅收監(jiān)管，包括辦理稅務(wù)登記以及之后的納稅申報(bào)、稅款征收、發(fā)票管理、稅務(wù)檢查等環(huán)節(jié)以及退稅審批環(huán)節(jié)的管理。
(一)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合稅收管理員制度的推行，明確稅收管理員職責(zé)，要求稅收管理員應(yīng)當(dāng)經(jīng)常深人社會(huì)福利企業(yè)，了解社會(huì)福利企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，了解殘疾人員的安置及上崗情況，輔導(dǎo)福利企業(yè)健全帳務(wù)，真實(shí)記帳，并寫(xiě)出社會(huì)福利企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況及殘疾人員的安置、上崗及工資發(fā)放情況的月度報(bào)告。月度報(bào)告是主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審批社會(huì)福利企業(yè)能否退稅的主要依據(jù)。因此，稅收管理員日常管理工作是否到位，工作細(xì)致不細(xì)致，了解企業(yè)的情況是否真實(shí)有效，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)退稅和社會(huì)福利企業(yè)的發(fā)展起著關(guān)鍵性的作用，稅收管理員肩負(fù)著稅收管理的重要使命。
(二)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)福利企業(yè)財(cái)務(wù)核算的管理與監(jiān)督。社會(huì)福利企業(yè)必須健全財(cái)務(wù)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)核算。按規(guī)定設(shè)置“應(yīng)交稅金”明細(xì)帳，準(zhǔn)確核算收人、成本、稅金、利潤(rùn)等科目，真實(shí)反映經(jīng)營(yíng)成果。
(三)社會(huì)福利企業(yè)必須嚴(yán)格按月進(jìn)行納稅申報(bào)，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須對(duì)社會(huì)福利企業(yè)的納稅申報(bào)資料進(jìn)行嚴(yán)格審核;對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行申報(bào)和繳納稅款的，事后被稅務(wù)機(jī)關(guān)查補(bǔ)的稅款，不得再享受有關(guān)稅收優(yōu)惠待遇;對(duì)不進(jìn)行納稅申報(bào)的，按有關(guān)規(guī)定處理。
(四)加強(qiáng)發(fā)票管理。社會(huì)福利企業(yè)是一般納稅人的，必須使用防偽稅控系統(tǒng)開(kāi)具增值稅專用發(fā)票;對(duì)購(gòu)進(jìn)貨物應(yīng)當(dāng)取得進(jìn)項(xiàng)發(fā)票的，必須按規(guī)定取得，對(duì)應(yīng)取得而不取得或取得不符合規(guī)定的發(fā)票，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則依法作出處理;對(duì)取得的進(jìn)項(xiàng)發(fā)票必須按期到稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)證，沒(méi)有認(rèn)證的不得抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。
(五)加強(qiáng)稅務(wù)稽查。社會(huì)福利企業(yè)由于享受國(guó)家稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算、發(fā)票的取得和填開(kāi)、稅款的繳納等諸環(huán)節(jié)上可能存在管理的薄弱環(huán)節(jié)，甚至漏洞;稅務(wù)機(jī)關(guān)也因?yàn)樯鐣?huì)福利企業(yè)享受國(guó)家優(yōu)惠政策，有放松稅收監(jiān)管的思想。為此，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)必須克服管理松懈的思想，充分發(fā)揮稅務(wù)稽查的鐵拳作用，加強(qiáng)對(duì)福利企業(yè)用工情況、貨物購(gòu)銷情況、以及發(fā)票的取得、領(lǐng)購(gòu)開(kāi)具等情況的檢查，督促福利企業(yè)嚴(yán)格財(cái)務(wù)核算，嚴(yán)格依法納稅。
(六)嚴(yán)格社會(huì)福利企業(yè)的退稅審批。根據(jù)財(cái)政部《關(guān)子稅制改革后對(duì)某些企業(yè)實(shí)行“先征后退”有關(guān)預(yù)算管理問(wèn)題的暫行規(guī)定的通知》(財(cái)預(yù)199455號(hào))規(guī)定，社會(huì)福利企業(yè)增值
稅退稅應(yīng)報(bào)省國(guó)稅局核準(zhǔn)批復(fù)。雖然，報(bào)經(jīng)省國(guó)稅局核批增加了審批環(huán)節(jié)，有損行政效率，但是在稅收管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)達(dá)的今天，由省國(guó)稅局審批社會(huì)福利企業(yè)退稅是可以做到的。為了提高工作效率，減輕省級(jí)國(guó)稅局核批福利企業(yè)退稅的工作量，建議對(duì)社會(huì)福利企業(yè)增值稅退稅實(shí)行分級(jí)審批。比如對(duì)月(筆)退稅額在10萬(wàn)元(含)以下的，由縣(市、區(qū))國(guó)稅局審批;對(duì)月(筆)退稅額在10—50萬(wàn)元(含)的，報(bào)由市、州國(guó)稅局審批;對(duì)月(筆)退稅額在50萬(wàn)元以上的，報(bào)由省局審批。同時(shí)，社會(huì)福利企業(yè)申請(qǐng)退還已繳增值稅應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)國(guó)稅局提供退稅申請(qǐng)報(bào)告、退稅申請(qǐng)審批表、已繳稅款的《稅收通用繳款書(shū)》復(fù)印件、殘疾人員上崗情況及工資發(fā)放表以及國(guó)稅機(jī)關(guān)要求提供的其他證件資料。
縣級(jí)國(guó)稅局根據(jù)社會(huì)福利企業(yè)的退稅申請(qǐng)及提供的證件資料，以及稅收管理員寫(xiě)出的社會(huì)福利企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況及殘疾人員的安置、上崗及工資發(fā)放情況月度報(bào)告嚴(yán)格審核，并按照審批權(quán)限審批。對(duì)經(jīng)審核符合退稅條件的，縣(市、區(qū))國(guó)稅局開(kāi)具“收人退還書(shū)”，由國(guó)庫(kù)部門按退稅稅種的預(yù)算級(jí)次分別從中央國(guó)庫(kù)和地方國(guó)庫(kù)中退付。
目前，有的省份為簡(jiǎn)化社會(huì)福利企業(yè)退稅審批程序，對(duì)福利企業(yè)的退稅均由縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)審批。當(dāng)然，由縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)審批，的確有利于提高工作效率，為此，建議財(cái)政部將社會(huì)福利企業(yè)增值稅退稅的審批權(quán)限下放到縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān);縣級(jí)以上稅務(wù)機(jī)關(guān)主要行使對(duì)下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政監(jiān)督職能，減少行政審批的具體事務(wù)。
1994年稅制改革以來(lái)，對(duì)社會(huì)福利企業(yè)實(shí)行增值稅的“即征即退”、“服務(wù)業(yè)”(廣告業(yè)除外)營(yíng)業(yè)稅的免稅以及企業(yè)所得稅的減征或免征等優(yōu)惠政策。這項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策在實(shí)踐中執(zhí)行得如何，直接關(guān)系到殘疾人就業(yè)保障和社會(huì)福利企業(yè)的發(fā)展。筆者就如何進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)福利企業(yè)的稅收管理，結(jié)合實(shí)踐中一些同志存在的不同認(rèn)識(shí)或做法，作如下思考:
思考之一:社會(huì)福利企業(yè)設(shè)立的審批，稅務(wù)機(jī)關(guān)有無(wú)必要介人?
國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于民政福利企業(yè)征收流轉(zhuǎn)稅問(wèn)題的通知》(國(guó)稅發(fā)〔1994]155號(hào))規(guī)定，“一九九四年一月一日以后舉辦的民政福利企業(yè)，必須經(jīng)過(guò)省級(jí)民政部門和主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的嚴(yán)格審查批準(zhǔn)”，這就是說(shuō)，凡申辦社會(huì)福利企業(yè)的，除了必須符合國(guó)家規(guī)定的社會(huì)福利企業(yè)應(yīng)具備的條件、按要求提供有關(guān)證明文件及資料外，還必須經(jīng)過(guò)省級(jí)民政部門和主管稅務(wù)機(jī)關(guān)(一般認(rèn)為是縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān))的審批，才能設(shè)立。這項(xiàng)規(guī)定明確了“主管稅務(wù)機(jī)關(guān)”應(yīng)直接參與社會(huì)福利企業(yè)設(shè)立的審批。我們知道，一般企業(yè)的設(shè)立是由工商機(jī)關(guān)審批登記，特殊企業(yè)除了工商機(jī)關(guān)審批登記外，還必須經(jīng)過(guò)行政主管部門的審批。比如設(shè)立米粉生產(chǎn)企業(yè)，必須經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政管理部門的審批，取得“經(jīng)營(yíng)衛(wèi)生許可證”;設(shè)立煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，必須經(jīng)過(guò)公安機(jī)關(guān)的審批，取得“安全生產(chǎn)許可證”;同樣，設(shè)立社會(huì)福利企業(yè)也需要經(jīng)過(guò)民政部門的審批，取得“社會(huì)福利企業(yè)資格證書(shū)”后方可從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。但是否需要經(jīng)過(guò)稅務(wù)機(jī)關(guān)的審批，的確是個(gè)值得商榷的問(wèn)題。眾所周知，稅務(wù)機(jī)關(guān)是稅收?qǐng)?zhí)法機(jī)關(guān)，它代表國(guó)家行使征稅權(quán)力。稅務(wù)機(jī)關(guān)管理的內(nèi)容是企業(yè)設(shè)立之后的涉稅事務(wù)，對(duì)企業(yè)設(shè)立程序本身的管理，嚴(yán)格說(shuō)來(lái)不屬于稅務(wù)機(jī)關(guān)的職責(zé)。換句話說(shuō)，企業(yè)辦理稅務(wù)登記手續(xù)之前的企業(yè)設(shè)立審批事項(xiàng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)一般不應(yīng)介人。稅務(wù)機(jī)關(guān)的職責(zé)是對(duì)與稅收有關(guān)的企業(yè)事務(wù)進(jìn)行管理;米粉生產(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)都涉及稅收政策的執(zhí)行，這些企業(yè)的設(shè)立審批均不需要稅務(wù)機(jī)關(guān)介人，為什么社會(huì)福利企業(yè)的設(shè)立審批就非要稅務(wù)機(jī)關(guān)介人呢?況且，即使稅務(wù)機(jī)關(guān)參與社會(huì)福利企業(yè)設(shè)立的審批，并不等于稅務(wù)機(jī)關(guān)就可以或一定要根據(jù)“設(shè)立審批”的決定給予退稅;社會(huì)福利企業(yè)的退稅條件是動(dòng)態(tài)的，不是固定不變的，究竟是否符合退稅的條件，需主管稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)日常稅收管理情況進(jìn)行判定。“設(shè)立審批”不能代替日常稅收管理，更不能代替退稅審批。因此，筆者認(rèn)為，稅務(wù)機(jī)關(guān)沒(méi)有必要介人社會(huì)福利企業(yè)設(shè)立的審批事項(xiàng)。從社會(huì)福利企業(yè)設(shè)立并辦理稅務(wù)登記起，稅務(wù)機(jī)關(guān)才開(kāi)始行使稅務(wù)管理的職能。
至于是由縣級(jí)民政部門審批還是由市(州)級(jí)或省級(jí)民政部門審批，主要看管理的需要。在《行政許可法》實(shí)施的今天，在深化行政審批制度改革的社會(huì)氛圍里，社會(huì)福利企業(yè)的審批最好也放在縣級(jí)民政部門，不要集中到省級(jí)審批，以減少審批環(huán)節(jié)，提高工作效率。
目前，有的省對(duì)社會(huì)福利企業(yè)的設(shè)立是由縣、市(州)、省三級(jí)的民政、國(guó)稅、地稅審批，一共要蓋九個(gè)公章，才能批準(zhǔn)一戶社會(huì)福利企業(yè)的設(shè)立;有的省是按照國(guó)家稅務(wù)總局的規(guī)定經(jīng)由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)和省級(jí)民政部門審批，蓋五個(gè)公章就可以設(shè)立福利企業(yè)。筆者認(rèn)為，稅務(wù)機(jī)關(guān)把福利企業(yè)的設(shè)立環(huán)節(jié)納人稅收管理是不適當(dāng)?shù)?，為此，建議民政部、國(guó)家稅務(wù)總局修改現(xiàn)行社會(huì)福利企業(yè)設(shè)立審批的有關(guān)規(guī)定，將社會(huì)福利企業(yè)的設(shè)立審批權(quán)授予縣級(jí)民政部門即可，稅務(wù)機(jī)關(guān)不介人設(shè)立審批。
思考之二:對(duì)社會(huì)福利企業(yè)的管理，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)把重點(diǎn)放在哪里?
目前，一些地方將社會(huì)福利企業(yè)的設(shè)立納人了稅務(wù)管理的范圍，這給我們?cè)斐闪艘环N錯(cuò)覺(jué)，似乎只要把好福利企業(yè)的設(shè)立關(guān)，稅務(wù)機(jī)關(guān)就萬(wàn)事大吉了，結(jié)果稅務(wù)機(jī)關(guān)是“種了別人的地，荒了自已的田”，放松了對(duì)社會(huì)福利企業(yè)的日常稅收監(jiān)管和退稅審批。其實(shí)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)福利企業(yè)日常稅收監(jiān)管和嚴(yán)格退稅審批，才是稅務(wù)機(jī)關(guān)管理的重點(diǎn)。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)有效的措施，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)福利企業(yè)的日常稅收監(jiān)管，包括辦理稅務(wù)登記以及之后的納稅申報(bào)、稅款征收、發(fā)票管理、稅務(wù)檢查等環(huán)節(jié)以及退稅審批環(huán)節(jié)的管理。
(一)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合稅收管理員制度的推行，明確稅收管理員職責(zé)，要求稅收管理員應(yīng)當(dāng)經(jīng)常深人社會(huì)福利企業(yè)，了解社會(huì)福利企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，了解殘疾人員的安置及上崗情況，輔導(dǎo)福利企業(yè)健全帳務(wù)，真實(shí)記帳，并寫(xiě)出社會(huì)福利企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況及殘疾人員的安置、上崗及工資發(fā)放情況的月度報(bào)告。月度報(bào)告是主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審批社會(huì)福利企業(yè)能否退稅的主要依據(jù)。因此，稅收管理員日常管理工作是否到位，工作細(xì)致不細(xì)致，了解企業(yè)的情況是否真實(shí)有效，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)退稅和社會(huì)福利企業(yè)的發(fā)展起著關(guān)鍵性的作用，稅收管理員肩負(fù)著稅收管理的重要使命。
(二)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)福利企業(yè)財(cái)務(wù)核算的管理與監(jiān)督。社會(huì)福利企業(yè)必須健全財(cái)務(wù)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)核算。按規(guī)定設(shè)置“應(yīng)交稅金”明細(xì)帳，準(zhǔn)確核算收人、成本、稅金、利潤(rùn)等科目，真實(shí)反映經(jīng)營(yíng)成果。
(三)社會(huì)福利企業(yè)必須嚴(yán)格按月進(jìn)行納稅申報(bào)，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須對(duì)社會(huì)福利企業(yè)的納稅申報(bào)資料進(jìn)行嚴(yán)格審核;對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行申報(bào)和繳納稅款的，事后被稅務(wù)機(jī)關(guān)查補(bǔ)的稅款，不得再享受有關(guān)稅收優(yōu)惠待遇;對(duì)不進(jìn)行納稅申報(bào)的，按有關(guān)規(guī)定處理。
(四)加強(qiáng)發(fā)票管理。社會(huì)福利企業(yè)是一般納稅人的，必須使用防偽稅控系統(tǒng)開(kāi)具增值稅專用發(fā)票;對(duì)購(gòu)進(jìn)貨物應(yīng)當(dāng)取得進(jìn)項(xiàng)發(fā)票的，必須按規(guī)定取得，對(duì)應(yīng)取得而不取得或取得不符合規(guī)定的發(fā)票，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則依法作出處理;對(duì)取得的進(jìn)項(xiàng)發(fā)票必須按期到稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)證，沒(méi)有認(rèn)證的不得抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。
(五)加強(qiáng)稅務(wù)稽查。社會(huì)福利企業(yè)由于享受國(guó)家稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算、發(fā)票的取得和填開(kāi)、稅款的繳納等諸環(huán)節(jié)上可能存在管理的薄弱環(huán)節(jié)，甚至漏洞;稅務(wù)機(jī)關(guān)也因?yàn)樯鐣?huì)福利企業(yè)享受國(guó)家優(yōu)惠政策，有放松稅收監(jiān)管的思想。為此，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)必須克服管理松懈的思想，充分發(fā)揮稅務(wù)稽查的鐵拳作用，加強(qiáng)對(duì)福利企業(yè)用工情況、貨物購(gòu)銷情況、以及發(fā)票的取得、領(lǐng)購(gòu)開(kāi)具等情況的檢查，督促福利企業(yè)嚴(yán)格財(cái)務(wù)核算，嚴(yán)格依法納稅。
(六)嚴(yán)格社會(huì)福利企業(yè)的退稅審批。根據(jù)財(cái)政部《關(guān)子稅制改革后對(duì)某些企業(yè)實(shí)行“先征后退”有關(guān)預(yù)算管理問(wèn)題的暫行規(guī)定的通知》(財(cái)預(yù)199455號(hào))規(guī)定，社會(huì)福利企業(yè)增值稅退稅應(yīng)報(bào)省國(guó)稅局核準(zhǔn)批復(fù)。雖然，報(bào)經(jīng)省國(guó)稅局核批增加了審批環(huán)節(jié)，有損行政效率，但是在稅收管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)達(dá)的今天，由省國(guó)稅局審批社會(huì)福利企業(yè)退稅是可以做到的。為了提高工作效率，減輕省級(jí)國(guó)稅局核批福利企業(yè)退稅的工作量，建議對(duì)社會(huì)福利企業(yè)增值稅退稅實(shí)行分級(jí)審批。比如對(duì)月(筆)退稅額在10萬(wàn)元(含)以下的，由縣(市、區(qū))國(guó)稅局審批;對(duì)月(筆)退稅額在10—50萬(wàn)元(含)的，報(bào)由市、州國(guó)稅局審批;對(duì)月(筆)退稅額在50萬(wàn)元以上的，報(bào)由省局審批。同時(shí)，社會(huì)福利企業(yè)申請(qǐng)退還已繳增值稅應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)國(guó)稅局提供退稅申請(qǐng)報(bào)告、退稅申請(qǐng)審批表、已繳稅款的《稅收通用繳款書(shū)》復(fù)印件、殘疾人員上崗情況及工資發(fā)放表以及國(guó)稅機(jī)關(guān)要求提供的其他證件資料。
縣級(jí)國(guó)稅局根據(jù)社會(huì)福利企業(yè)的退稅申請(qǐng)及提供的證件資料，以及稅收管理員寫(xiě)出的社會(huì)福利企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況及殘疾人員的安置、上崗及工資發(fā)放情況月度報(bào)告嚴(yán)格審核，并按照審批權(quán)限審批。對(duì)經(jīng)審核符合退稅條件的，縣(市、區(qū))國(guó)稅局開(kāi)具“收人退還書(shū)”，由國(guó)庫(kù)部門按退稅稅種的預(yù)算級(jí)次分別從中央國(guó)庫(kù)和地方國(guó)庫(kù)中退付。
目前，有的省份為簡(jiǎn)化社會(huì)福利企業(yè)退稅審批程序，對(duì)福利企業(yè)的退稅均由縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)審批。當(dāng)然，由縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)審批，的確有利于提高工作效率，為此，建議財(cái)政部將社會(huì)福利企業(yè)增值稅退稅的審批權(quán)限下放到縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān);縣級(jí)以上稅務(wù)機(jī)關(guān)主要行使對(duì)下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政監(jiān)督職能，減少行政審批的具體事務(wù)。
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，充分發(fā)揮市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心在提升我市產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力中的重要作用，規(guī)范和加強(qiáng)市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心的認(rèn)定和評(píng)價(jià)工作，根據(jù)《國(guó)家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心管理辦法》以及《廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì) 廣東省財(cái)政廳 廣東省國(guó)家稅務(wù)局 廣東省地方稅務(wù)局 海關(guān)總署廣東分署關(guān)于省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心的管理辦法》和有關(guān)法律法規(guī)，特制定本辦法。
第二條 企業(yè)技術(shù)中心是企業(yè)制訂和實(shí)施長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略、整合內(nèi)外資源、統(tǒng)籌管理技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，以及從事重大技術(shù)研究開(kāi)發(fā)、促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的綜合機(jī)構(gòu)。企業(yè)技術(shù)中心是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的核心。
第三條 鼓勵(lì)和支持有條件的大中型企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)和行業(yè)龍頭企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心。為鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)不斷提高自主創(chuàng)新能力，市政府有關(guān)部門對(duì)技術(shù)創(chuàng)新能力較強(qiáng)、創(chuàng)新業(yè)績(jī)顯著、具有重要示范和導(dǎo)向作用的企業(yè)技術(shù)中心予以認(rèn)定為市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。
第四條 市工業(yè)和信息化局（以下簡(jiǎn)稱“市工信局”）負(fù)責(zé)市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心的認(rèn)定工作，市稅務(wù)局、財(cái)政局及中山海關(guān)協(xié)同參與。市工信局牽頭對(duì)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)，并牽頭負(fù)責(zé)市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定的具體組織工作和評(píng)價(jià)工作。
第二章 認(rèn) 定
第五條 市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心的認(rèn)定每年組織一次。
第六條 申請(qǐng)企業(yè)應(yīng)具備以下基本條件：
（一）企業(yè)在中山市境內(nèi)依法注冊(cè)，具有獨(dú)立法人資格。已建立企業(yè)技術(shù)中心，并正常運(yùn)作一年以上。
（二）有較強(qiáng)的技術(shù)實(shí)力和較好的經(jīng)濟(jì)效益，在行業(yè)內(nèi)具有比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
（三）企業(yè)技術(shù)中心組織體系健全，運(yùn)作管理規(guī)范，發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)明確，與高校或科研院所建立了穩(wěn)定的合作關(guān)系。
（四）具有較完善的研究、開(kāi)發(fā)、試驗(yàn)條件，有較強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新能力和較高的研究開(kāi)發(fā)投入，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)、知名品牌，研究開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新水平在行業(yè)內(nèi)處于先進(jìn)地位。
（五）擁有技術(shù)水平高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)帶頭人，以及一定規(guī)模的技術(shù)人才隊(duì)伍，在行業(yè)內(nèi)具有較強(qiáng)的創(chuàng)新人才優(yōu)勢(shì)。
（六）相關(guān)指標(biāo)必須同時(shí)達(dá)到以下規(guī)定：年度科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出額不少于400萬(wàn)元或科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出額占產(chǎn)品銷售收入的比重（按行業(yè)系數(shù)折算后）不少于3%、專職研究與試驗(yàn)發(fā)展人員數(shù)不少于30人、技術(shù)開(kāi)發(fā)儀器設(shè)備原值不少于300萬(wàn)元。
（七）企業(yè)兩年內(nèi)（指市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心當(dāng)年申請(qǐng)截止日期起向前推算兩年）未發(fā)生下列情況：
1、因偷稅、騙取出口退稅等稅收違法行為受到行政、刑事處理；
2、涉嫌稅收違法已被稅務(wù)部門立案審查；
3、走私及其他嚴(yán)重違反進(jìn)出口監(jiān)管規(guī)定的行為。
第七條 認(rèn)定程序：
（一）企業(yè)向鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)和信息化主管部門提出申請(qǐng)。申請(qǐng)材料包括：《中山市市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心申請(qǐng)報(bào)告》（見(jiàn)附件一）和《中山市市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心評(píng)價(jià)材料》（見(jiàn)附件二）。
（二）各鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)和信息化主管部門對(duì)企業(yè)上報(bào)的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，確定推薦企業(yè)名單，將推薦企業(yè)的申請(qǐng)材料（一式兩份）和推薦意見(jiàn)上報(bào)市工信局。
（三）市工信局委托有關(guān)中介評(píng)估機(jī)構(gòu)，按照《中山市市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》（見(jiàn)附件三）對(duì)企業(yè)申請(qǐng)材料進(jìn)行初評(píng)，對(duì)初評(píng)合格的企業(yè)組織專家進(jìn)行考察和綜合評(píng)定。
（四）依據(jù)評(píng)定結(jié)果，市工信局局根據(jù)市稅務(wù)局、財(cái)政局和中山海關(guān)的情況反饋，確定認(rèn)定名單并公布。
第三章 評(píng) 價(jià)
第八條 依據(jù)《中山市市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，對(duì)中山市市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心每三年進(jìn)行一次評(píng)價(jià)。
第九條 評(píng)價(jià)程序：
（一）中山市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心于開(kāi)展評(píng)價(jià)工作當(dāng)年3月底前將評(píng)價(jià)材料報(bào)鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)和信息化主管部門。評(píng)價(jià)材料包括《中山市市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心工作總結(jié)》（見(jiàn)附件四）和《中山市市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心評(píng)價(jià)材料》等。
（二）各鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)和信息化主管部門對(duì)市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心上報(bào)的評(píng)價(jià)材料進(jìn)行審查，并出具審查意見(jiàn)，加蓋公章后于當(dāng)年4月15日前報(bào)市工信局（評(píng)價(jià)材料一式兩份）。
（三）市工信局委托中介評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)中山市市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心上報(bào)的評(píng)價(jià)材料及相關(guān)情況進(jìn)行核查。
（四）市工信局委托中介評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)核查后的數(shù)據(jù)按照《中山市市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》進(jìn)行計(jì)算、分析，得出評(píng)價(jià)結(jié)果，并形成評(píng)價(jià)報(bào)告。
第十條 評(píng)價(jià)結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格。
（一）評(píng)價(jià)得分90分及以上為優(yōu)秀。
（二）評(píng)價(jià)得分60分(含60分)至90分之間為合格。
（三）有下列情況之一的評(píng)為不合格：
1.評(píng)價(jià)得分低于60分；
2.逾期不上報(bào)評(píng)價(jià)材料的企業(yè)技術(shù)中心；
3.企業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出額或科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出額占產(chǎn)品銷售收入的比重、企業(yè)專職研究與試驗(yàn)發(fā)展人員數(shù)、企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)儀器設(shè)備原值指標(biāo)中任何一項(xiàng)低于限定性指標(biāo)的最低標(biāo)準(zhǔn)。
第十一條 市工信局根據(jù)市稅務(wù)局、財(cái)政局和中山海關(guān)的情況反饋，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果和評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行審核確認(rèn)并公布。
第四章 終止與撤銷
第十二條 中山市市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心所在企業(yè)發(fā)生企業(yè)名稱變更、股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變更（指股權(quán)結(jié)構(gòu)變更導(dǎo)致企業(yè)性質(zhì)發(fā)生變化）的，應(yīng)在辦理相關(guān)手續(xù)后告知各鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)和信息化主管部門，由各鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)和信息化主管部門報(bào)市工信局，同時(shí)抄送同級(jí)稅務(wù)、財(cái)政和海關(guān)部門。
第十三條 有下列情況之一的終止中山市市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心資格：
（一）所在企業(yè)自行要求終止其中山市市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心資格；
（二）所在企業(yè)被依法終止；
（三）所在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍發(fā)生重大變更；
第十四條 有下列情況之一的，撤銷中山市市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心資格：
（一）評(píng)價(jià)不合格；
（二）經(jīng)核實(shí)，所在企業(yè)上報(bào)的評(píng)價(jià)材料存在弄虛作假；
（三）所在企業(yè)涉稅違法被依法追究刑事責(zé)任的。
第五章 管 理
第十五條 企業(yè)上報(bào)的申請(qǐng)材料內(nèi)容和數(shù)據(jù)應(yīng)真實(shí)可靠。提供虛假申請(qǐng)材料的企業(yè)，經(jīng)核實(shí)后，取消申請(qǐng)資格，并且兩年內(nèi)不得申請(qǐng)市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定。
第十六條 因第十四條原因被撤銷中山市市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心資格的，三年內(nèi)不得重新申請(qǐng)市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心的認(rèn)定。
第十七條 市工信局在評(píng)價(jià)工作完成后，對(duì)企業(yè)終止和撤銷等情況進(jìn)行審核確認(rèn)并予以公布。
第六章 附 則
第十八條 各鎮(zhèn)區(qū)可結(jié)合本鎮(zhèn)區(qū)實(shí)際，參考本辦法，制定相應(yīng)政策，對(duì)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)給予相應(yīng)支持。
第十九條 本辦法由市工信局負(fù)責(zé)解釋。
附件一：
中山市市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心申請(qǐng)報(bào)告
(編寫(xiě)提綱)
一、企業(yè)（集團(tuán)）的基本情況
1、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等基本情況，包括所有制性質(zhì)、職工人數(shù)、企業(yè)總資產(chǎn)、資產(chǎn)負(fù)債率、銀行信用等級(jí)、銷售收入、利潤(rùn)、繳納稅費(fèi)額、主導(dǎo)產(chǎn)品及市場(chǎng)占有率、技術(shù)來(lái)源等。
2、企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)涉及哪些行業(yè)領(lǐng)域，以及在該行業(yè)領(lǐng)域的地位和作用，與國(guó)內(nèi)或國(guó)際同行業(yè)領(lǐng)域相比所具有的競(jìng)爭(zhēng)能力（如規(guī)模、技術(shù)等）。
3、企業(yè)在同行業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新中的作用和貢獻(xiàn)。
二、企業(yè)技術(shù)中心的基本情況
企業(yè)技術(shù)中心在企業(yè)中的地位及功能（附企業(yè)和企業(yè)技術(shù)中心組織架構(gòu)圖）。
目前企業(yè)技術(shù)中心的組織機(jī)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制，包括：各項(xiàng)制度建立，組織建設(shè)、研發(fā)經(jīng)費(fèi)的保障，激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新環(huán)境，產(chǎn)學(xué)研合作等。
企業(yè)技術(shù)中心研究開(kāi)發(fā)及試驗(yàn)的基礎(chǔ)條件。
企業(yè)技術(shù)中心的研究開(kāi)發(fā)工作開(kāi)展情況，包括：原始性創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)技術(shù)消化吸收、產(chǎn)學(xué)研合作、企業(yè)間技術(shù)合作或產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等。
企業(yè)技術(shù)中心信息化建設(shè)。
企業(yè)技術(shù)中心技術(shù)帶頭人及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的情況，人才培養(yǎng)情況。
企業(yè)技術(shù)中心取得的主要?jiǎng)?chuàng)新成果（3年之內(nèi)）及其經(jīng)濟(jì)效益。
企業(yè)技術(shù)中心的發(fā)展規(guī)劃及近中期目標(biāo)。
附件二：
中山市市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心工作總結(jié)
中山市市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心評(píng)價(jià)需要提交工作總結(jié)，以全面總結(jié)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)中心工作情況。主要包括如下內(nèi)容：
一、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略與規(guī)劃的實(shí)施情況,包括企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略的制定與調(diào)整，工作計(jì)劃的制定與實(shí)施（涉及企業(yè)秘密可作技術(shù)處理）。
二、企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)涉及哪些行業(yè)領(lǐng)域，以及在該行業(yè)領(lǐng)域的地位和作用。與國(guó)際同行業(yè)領(lǐng)域相比所具有的規(guī)模和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。
三、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，包括企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系基本情況、技術(shù)中心組織建設(shè)（內(nèi)部組織設(shè)置與調(diào)整、下屬企業(yè)組織設(shè)置、與外部單位共建組織及運(yùn)行情況等）、技術(shù)中心創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)（技術(shù)帶頭人培養(yǎng)、人才激勵(lì)機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)創(chuàng)新投入制度及執(zhí)行情況等）、合作創(chuàng)新情況（產(chǎn)學(xué)研之間、企業(yè)之間及國(guó)際合作情況）、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（研究試驗(yàn)設(shè)施、檢測(cè)設(shè)施、信息化設(shè)施）。
四、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)開(kāi)展情況，包括重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目的實(shí)施效果、關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品的自主創(chuàng)新情況、資源綜合利用、節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)等創(chuàng)新情況。
五、技術(shù)創(chuàng)新信息化建設(shè)情況。
清單錄入申報(bào)
1 進(jìn)口報(bào)關(guān)前，應(yīng)先檢查歸并關(guān)系和電子賬冊(cè)中是否已經(jīng)備案了本次需進(jìn)口的料件，如果沒(méi)有備案，或備案料件與進(jìn)口料件不一致(備案有誤)，則需先對(duì)歸并關(guān)系和電子賬冊(cè)進(jìn)行變更(追加新料件或修改原料件部分項(xiàng)目)。
注意:已備案的商品需要變更商品編碼，修改前后商品編碼對(duì)應(yīng)的計(jì)量單位（法定計(jì)量單位和申報(bào)計(jì)量單位）一致的，可以直接修改。修改前后商品編碼對(duì)應(yīng)的計(jì)量單位（法定計(jì)量單位和申報(bào)計(jì)量單位）不一致，則系統(tǒng)不允許變更，應(yīng)重新備案新的商品項(xiàng)。每年新稅則出臺(tái)后，可參照此方法，對(duì)稅號(hào)發(fā)生變化的商品進(jìn)行變更修改。
2 報(bào)關(guān)清單的填制要求參考《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單填制規(guī)范》，其中“預(yù)錄入編號(hào)”由接受申報(bào)的海關(guān)決定編號(hào)規(guī)則。
3 報(bào)關(guān)清單歸并成的報(bào)關(guān)單表體項(xiàng)數(shù)如果超過(guò)20項(xiàng)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)對(duì)報(bào)關(guān)清單及報(bào)關(guān)單進(jìn)行拆分，一份清單申報(bào)后可生成多份報(bào)關(guān)單。
4 清單表體錄入商品時(shí)，該商品的“申報(bào)數(shù)量”和“法定數(shù)量”都必須填寫(xiě)，如商品項(xiàng)有對(duì)應(yīng)的法定第二計(jì)量單位，則必須相應(yīng)填報(bào)第二數(shù)量;沒(méi)有的，不填。
注意:如在報(bào)關(guān)單申報(bào)時(shí)，出現(xiàn)提示“毛凈重錯(cuò)誤”，則說(shuō)明有商品項(xiàng)有法定第二計(jì)量單位，而漏輸?shù)诙?shù)量，可在輸入第二數(shù)量后，再次申報(bào)。
5 輸入清單商品列表項(xiàng)時(shí)，貨號(hào)要同歸并關(guān)系備案的歸并前的料件成品貨號(hào)相同，并注意字母大小寫(xiě)。
6 出口報(bào)關(guān)清單商品項(xiàng)必須正確填報(bào)“成品版本號(hào)”一欄。
7 回執(zhí)詳細(xì)信息欄出現(xiàn)以下信息，說(shuō)明申報(bào)成功:申報(bào)成功，清單拆分成N份報(bào)關(guān)單，統(tǒng)一編號(hào)為“18位流水號(hào)”。
8 如清單申報(bào)后，發(fā)現(xiàn)申報(bào)信息有誤，該份清單可不再使用;通過(guò)復(fù)制功能，復(fù)制該清單，修改后再次申報(bào)。
報(bào)關(guān)單錄入申報(bào)
1 報(bào)關(guān)單的填制要求參考《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單填制規(guī)范》。
2 “預(yù)錄入編號(hào)”由接受申報(bào)的海關(guān)決定編號(hào)規(guī)則。
3 如申報(bào)的報(bào)關(guān)單被海關(guān)退單，需要修改的，涉及報(bào)關(guān)單表體商品項(xiàng)修改的，需復(fù)制原清單后，再次申報(bào)；如不涉及表體商品項(xiàng)的，可直接修改報(bào)關(guān)單后申報(bào)。
4 無(wú)紙通關(guān)企業(yè)填報(bào)出口報(bào)關(guān)單時(shí)，可選擇報(bào)關(guān)單類型為“無(wú)紙帶清單報(bào)關(guān)”，實(shí)現(xiàn)無(wú)紙通關(guān)。
5 報(bào)關(guān)模式:自理報(bào)關(guān)和報(bào)關(guān)。
聯(lián)網(wǎng)企業(yè)自理報(bào)關(guān)。
聯(lián)網(wǎng)企業(yè)采用自理報(bào)關(guān)模式的，應(yīng)先將本企業(yè)報(bào)關(guān)員在主管海關(guān)注冊(cè)登記并取得報(bào)關(guān)員證和報(bào)關(guān)員卡。聯(lián)網(wǎng)企業(yè)自理報(bào)關(guān)應(yīng)先通過(guò)電子口岸客戶端申報(bào)報(bào)關(guān)清單，報(bào)關(guān)清單成功拆分后，再申報(bào)報(bào)關(guān)單。
聯(lián)網(wǎng)企業(yè)報(bào)關(guān)。
聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)先通過(guò)電子口岸客戶端申報(bào)報(bào)關(guān)清單，其中“申報(bào)單位編碼”填寫(xiě)申報(bào)地海關(guān)預(yù)錄入公司的10位數(shù)海關(guān)代碼;報(bào)關(guān)清單申報(bào)成功后，將“申報(bào)地海關(guān)”、“申報(bào)日期”、“賬冊(cè)編號(hào)”、“清單編號(hào)”等信息告知其委托的報(bào)關(guān)企業(yè)；報(bào)關(guān)企業(yè)根據(jù)以上信息到申報(bào)地海關(guān)預(yù)錄入公司電子口岸客戶端下載清單報(bào)關(guān)單進(jìn)行申報(bào)。
注意:報(bào)關(guān)清單上申報(bào)單位欄填寫(xiě)哪個(gè)報(bào)關(guān)(預(yù)錄入)公司，哪個(gè)公司可以通過(guò)報(bào)關(guān)行專用版預(yù)錄入程序下載。
6 異地通關(guān)。
聯(lián)網(wǎng)企業(yè)如需異地報(bào)關(guān)的，應(yīng)申請(qǐng)辦理電子賬冊(cè)分冊(cè);企業(yè)主管海關(guān)應(yīng)將該電子賬冊(cè)的異地報(bào)關(guān)分冊(cè)電子數(shù)據(jù)傳送到異地口岸海關(guān)，并核發(fā)紙質(zhì)報(bào)關(guān)分冊(cè)。異地口岸海關(guān)憑企業(yè)主管海關(guān)核發(fā)的紙質(zhì)異地報(bào)關(guān)分冊(cè)，并核對(duì)電子數(shù)據(jù)及其他有關(guān)單證，辦理通關(guān)手續(xù)。
異地報(bào)關(guān)企業(yè)或預(yù)錄入公司按照紙制手冊(cè)備案數(shù)據(jù)下載的方式，下載電子賬冊(cè)分冊(cè)數(shù)據(jù)，直接預(yù)錄入報(bào)關(guān)單完成申報(bào)。
7 電子賬冊(cè)備案的商品項(xiàng)屬于配額許可證管理等特殊商品的，在通關(guān)過(guò)程中，還需到外經(jīng)貿(mào)部門審批。
電子賬冊(cè)報(bào)核
1 電子賬冊(cè)滾動(dòng)核銷:核銷的同時(shí)可正常進(jìn)出口通關(guān)，電子賬冊(cè)核銷不是清零式的核銷，允許企業(yè)料件有余量，核銷后剩余料件可自動(dòng)轉(zhuǎn)入下期繼續(xù)使用出口。
2 電子賬冊(cè)核銷周期:核銷周期不超過(guò)180天，從電子賬冊(cè)備案之日或上次核銷次日起計(jì)算;企業(yè)進(jìn)出口規(guī)模較大的企業(yè)應(yīng)結(jié)合盤(pán)庫(kù)時(shí)間，適當(dāng)縮減核銷周期，以便于同主管海關(guān)一起做好核銷工作。
3 核銷分兩個(gè)步驟:預(yù)報(bào)核和正式報(bào)核。
注意:預(yù)報(bào)核經(jīng)海關(guān)審核通過(guò)后，才能正式報(bào)核。
4 預(yù)報(bào)核
（1）預(yù)報(bào)核要求企業(yè)申報(bào)本次核銷期內(nèi)進(jìn)出口涉及的所有報(bào)關(guān)單信息。需填報(bào)報(bào)核表頭和報(bào)關(guān)單的相關(guān)信息。報(bào)關(guān)單號(hào)填寫(xiě)18位編號(hào)：“申報(bào)地海關(guān)編號(hào)＋年份＋進(jìn)出口標(biāo)志(1為進(jìn)口，0為出口)＋9位報(bào)關(guān)單預(yù)錄入號(hào)”。
注意:報(bào)關(guān)單范圍必須準(zhǔn)確填報(bào)。
（2）企業(yè)向海關(guān)預(yù)報(bào)核，須提供以下數(shù)據(jù)資料:
將電子賬冊(cè)本核銷周期內(nèi)的全部進(jìn)出口報(bào)關(guān)單按貿(mào)易方式以時(shí)間先后順序裝訂成冊(cè)，并制作進(jìn)出口報(bào)關(guān)單目錄，送海關(guān)核銷部門;
企業(yè)將本核銷周期內(nèi)的全部報(bào)關(guān)單等預(yù)報(bào)核數(shù)據(jù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向海關(guān)發(fā)送，并通知海關(guān)核銷部門。
（3）收到兩條“入庫(kù)成功”回執(zhí)后，與海關(guān)聯(lián)系。
5 正式報(bào)核
（1）正式報(bào)核要求企業(yè)在預(yù)報(bào)核經(jīng)海關(guān)審核后，根據(jù)確定的報(bào)關(guān)單范圍核算保稅料件的使用情況，申報(bào)電子賬冊(cè)上每一項(xiàng)料件的應(yīng)存數(shù)量、實(shí)存數(shù)量和消耗數(shù)量。
（2）企業(yè)向海關(guān)正式報(bào)核，須提供以下數(shù)據(jù)資料:
企業(yè)以預(yù)報(bào)核環(huán)節(jié)海關(guān)核準(zhǔn)的報(bào)關(guān)單為基礎(chǔ)，按歸并后的料件向海關(guān)申報(bào)從企業(yè)計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)提取的本期應(yīng)存、實(shí)存及耗用數(shù)量;必要時(shí)，可要求企業(yè)申報(bào)核算料件數(shù)據(jù)，即企業(yè)在各種貿(mào)易方式下的進(jìn)出數(shù)量。
如需結(jié)合企業(yè)盤(pán)點(diǎn)數(shù)據(jù)審核正式報(bào)核的，企業(yè)應(yīng)將確認(rèn)后的盤(pán)點(diǎn)數(shù)據(jù)報(bào)送海關(guān)核銷部門。
（3）預(yù)報(bào)核海關(guān)審核通過(guò)后，通過(guò)數(shù)據(jù)查詢功能查詢出預(yù)報(bào)核通過(guò)的數(shù)據(jù)，將報(bào)核類型改為“正式報(bào)核”，填報(bào)“報(bào)核料件”的相關(guān)內(nèi)容，報(bào)核成品、核算成品不需填報(bào)，核算料件一般也不需填報(bào)，只在主管海關(guān)要求時(shí)填報(bào)。
（4）正式報(bào)核“報(bào)核料件”填報(bào)方法:
在本核銷期內(nèi)發(fā)生進(jìn)口或出口耗用的料件均需報(bào)送料件使用情況，“應(yīng)剩余數(shù)量”、“消耗總數(shù)量”、“實(shí)際剩余數(shù)量”必須填報(bào)，“邊角料數(shù)量”根據(jù)實(shí)際情況填報(bào)，沒(méi)有可填“0”。
應(yīng)剩余數(shù)量:企業(yè)根據(jù)預(yù)報(bào)核確定的報(bào)關(guān)單和電子賬冊(cè)備案的單損耗關(guān)系核算該項(xiàng)料件的剩余數(shù)量，即:應(yīng)剩余數(shù)量＝上期結(jié)余數(shù)量＋本期實(shí)際進(jìn)口數(shù)量-本期消耗總數(shù)量。
單耗包括凈耗和工藝損耗;單耗＝凈耗/1-損耗率
消耗總數(shù)量:該項(xiàng)料件加工已出口和已內(nèi)銷的實(shí)際消耗數(shù)量（已報(bào)關(guān)，且進(jìn)口已放行、出口已結(jié)關(guān)），即:消耗總數(shù)量＝出口耗用數(shù)量＋內(nèi)銷數(shù)量。
實(shí)際剩余數(shù)量:報(bào)核截止日期當(dāng)天實(shí)際庫(kù)存盤(pán)點(diǎn)所得的數(shù)量(包括半成品、成品折回料件的數(shù)量），即:實(shí)際剩余數(shù)量＝庫(kù)存料件數(shù)量＋庫(kù)存半成品成品折料數(shù)量。
（5）收到兩條“入庫(kù)成功”回執(zhí)后，與海關(guān)聯(lián)系。
6 當(dāng)企業(yè)不再?gòu)氖录庸べQ(mào)易業(yè)務(wù)時(shí)，企業(yè)在辦結(jié)電子賬冊(cè)的核銷，內(nèi)銷補(bǔ)稅等業(yè)務(wù)，電子賬冊(cè)備案料件余料清零后，可向主管海關(guān)申請(qǐng)注銷電子賬冊(cè)。
其他需要說(shuō)明的問(wèn)題
1 聯(lián)網(wǎng)企業(yè)用于加工貿(mào)易的不作價(jià)設(shè)備仍采用加工貿(mào)易設(shè)備手冊(cè)（D手冊(cè)）管理。
2 聯(lián)網(wǎng)企業(yè)海關(guān)管理類別調(diào)整為B類或C類后，可以在繳納保證金（或保函）后，繼續(xù)運(yùn)行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管。
3 電子賬冊(cè)備案前，應(yīng)先備案歸并關(guān)系;電子賬冊(cè)變更前應(yīng)先變更歸并關(guān)系，始終保持歸并關(guān)系中歸并后數(shù)據(jù)與電子賬冊(cè)備案數(shù)據(jù)一致;拷貝歸并后數(shù)據(jù)到電子賬冊(cè)功能才能正常使用。
4 海關(guān)通過(guò)“企業(yè)內(nèi)部編號(hào)”＋“經(jīng)營(yíng)單位代碼”確定單證的唯一性。需要企業(yè)內(nèi)部編號(hào)的單證有:經(jīng)營(yíng)范圍、歸并關(guān)系、電子賬冊(cè)、電子賬冊(cè)分冊(cè)、報(bào)關(guān)清單、中期核查數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)報(bào)核，其中歸并關(guān)系、電子賬冊(cè)、中期核查數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)報(bào)核的“企業(yè)內(nèi)部編號(hào)”一致，其他內(nèi)部編號(hào)都不能重復(fù)使用。
5 深加工結(jié)轉(zhuǎn):按照現(xiàn)行規(guī)定辦理，仍需提交《深加工結(jié)轉(zhuǎn)申請(qǐng)表》等紙面單證，手冊(cè)號(hào)一欄填寫(xiě)電子賬冊(cè)（E賬冊(cè)）編號(hào)，不需辦理深加工結(jié)轉(zhuǎn)分冊(cè)，經(jīng)主管海關(guān)審核批準(zhǔn)后，辦理通關(guān)手續(xù)。
6 加工貿(mào)易貨物內(nèi)銷:商務(wù)主管部門審批《加工貿(mào)易保稅進(jìn)口料件內(nèi)銷批準(zhǔn)證》;填寫(xiě)《加工貿(mào)易貨物內(nèi)銷征稅聯(lián)系單》等紙面單證，經(jīng)主管海關(guān)審核批準(zhǔn)后，辦理通關(guān)手續(xù)。
海關(guān)總署45號(hào)公告，就加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)企業(yè)內(nèi)銷集中補(bǔ)稅問(wèn)題進(jìn)行了明確。符合條件的企業(yè)，自2003年9月1日開(kāi)始就可以申請(qǐng)按月度集中辦理補(bǔ)稅手續(xù)。
進(jìn)口料件內(nèi)銷，首先應(yīng)該到外經(jīng)貿(mào)主管部門審批，對(duì)于已經(jīng)取得《加工貿(mào)易保稅進(jìn)口料件內(nèi)銷批準(zhǔn)證》的聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，其內(nèi)銷保稅貨物在核定的品種、數(shù)量和金額范圍內(nèi)，經(jīng)聯(lián)網(wǎng)企業(yè)申請(qǐng)并經(jīng)企業(yè)主管海關(guān)同意，可按月度集中辦理內(nèi)銷補(bǔ)稅手續(xù)。
這樣大規(guī)模的國(guó)貨復(fù)進(jìn)口，連國(guó)家發(fā)改委都坦言“在國(guó)際上是罕見(jiàn)的”。目前各界對(duì)為什么會(huì)有這么大規(guī)模的國(guó)貨復(fù)進(jìn)口并沒(méi)有一致的觀點(diǎn)，但可以肯定的是，這與中國(guó)目前加工貿(mào)易占到整體貿(mào)易的絕大部分是有很大關(guān)系的。海關(guān)雖然可以憑原產(chǎn)地認(rèn)定來(lái)確定國(guó)貨復(fù)進(jìn)口，但是由于企業(yè)有買賣自由的經(jīng)濟(jì)利益，海關(guān)不能對(duì)企業(yè)進(jìn)行這方面的禁止。
目前，加工貿(mào)易是“復(fù)進(jìn)口”的主要貿(mào)易方式，機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品是復(fù)進(jìn)口的主要對(duì)象。1995年～1999年，加工貿(mào)易方式進(jìn)口年平均占同期國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口總值91.6％，2000年～2005年為79.7％ 。一般貿(mào)易方式復(fù)進(jìn)口也在逐漸增加。其中，外商投資企業(yè)作為投資進(jìn)口的設(shè)備、物品快速增長(zhǎng)，僅2005年1～9月，外商投資企業(yè)國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口125.4億美元，增長(zhǎng)80.3％，占同期國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口總值的72.7％；同期相比，國(guó)有企業(yè)36.4億美元，增長(zhǎng)12.2％，占21.1％，私營(yíng)企業(yè)國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口8.2億美元，增長(zhǎng)6.3倍，占4.8％。由于加工貿(mào)易是支持中國(guó)就業(yè)等問(wèn)題的重要支柱，所以一旦對(duì)相應(yīng)政策進(jìn)行大調(diào)整，許多正規(guī)進(jìn)行加工貿(mào)易出口的企業(yè)利益會(huì)受到損害，這里面有很多問(wèn)題需要考慮。
國(guó)貨復(fù)進(jìn)口的大幅增長(zhǎng)，從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了我國(guó)部分產(chǎn)品的品質(zhì)已逐步達(dá)到可替代進(jìn)口產(chǎn)品的水平，全球采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)為我國(guó)企業(yè)提供了參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的巨大商機(jī)。但是，“復(fù)進(jìn)口”大幅增長(zhǎng)將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不利影響。如“出境游”所帶來(lái)的貨物虛假出口問(wèn)題，對(duì)正確判斷外貿(mào)形勢(shì)勢(shì)必產(chǎn)生嚴(yán)重的消極影響。另外，國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口現(xiàn)象將造成國(guó)家應(yīng)收稅款流失，加大出口退稅壓力，增加貿(mào)易磨擦幾率，弱化產(chǎn)業(yè)政策的帶動(dòng)作用。
國(guó)貨出口如何“再進(jìn)口”
我國(guó)國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口在地區(qū)分布、貿(mào)易方式、進(jìn)口產(chǎn)品和進(jìn)口企業(yè)性質(zhì)上特征明顯，趨勢(shì)顯著，一般為以下幾個(gè)手法：
產(chǎn)品“香港一日游”。
產(chǎn)品“香港一日游”由于物流成本高昂，所以長(zhǎng)期以來(lái)主要是在華投資的跨國(guó)公司采用。這些大企業(yè)除了賺取稅率差額外，還能通過(guò)產(chǎn)品一進(jìn)一出中的價(jià)格操控，將一部分利潤(rùn)轉(zhuǎn)移到香港或其他地區(qū)，讓自己在中國(guó)境內(nèi)的企業(yè)推遲進(jìn)入“獲利年度”。按照中國(guó)目前的政策，外商企業(yè)在進(jìn)入獲利年度之前，不用繳納所得稅。同時(shí)，大量的出口使這些企業(yè)很容易達(dá)到出口額占銷售總額70%的紅線。按照現(xiàn)行所得稅法的規(guī)定，達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)后，企業(yè)所得稅征收減半，還可以獲得其他稅收優(yōu)惠政策。
珠三角地區(qū)是“香港游”主要的集中地，長(zhǎng)三角地區(qū)也增長(zhǎng)迅猛。1995～2005年，國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品自香港復(fù)進(jìn)口的金額高達(dá)1578.5億美元，年平均占同期國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口總值的96.6％。國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口主要流向珠三角地區(qū)，特別是加工貿(mào)易比較發(fā)達(dá)的深圳和東莞地區(qū)。但流向珠三角地區(qū)占全國(guó)比例由1995年的91.4％ 逐漸下降到2005年的66.7％。同時(shí)，長(zhǎng)三角地區(qū)的國(guó)貨復(fù)進(jìn)口增長(zhǎng)勢(shì)頭迅猛，從2000年的5.7％ 上升到2005年的20.9％。
通過(guò)全國(guó)出口開(kāi)發(fā)區(qū)保稅物流園區(qū)
“通過(guò)全國(guó)出口開(kāi)發(fā)區(qū)保稅物流園區(qū)”大大降低了物流成本，成為小企業(yè)行之有效的避稅手段。操作流程一般為：首先物流公司會(huì)要求客戶把貨物運(yùn)到天津，然后由其進(jìn)行商檢和報(bào)關(guān)，由于物流公司一般在海關(guān)信譽(yù)很好，又是區(qū)內(nèi)企業(yè)，所以報(bào)關(guān)時(shí)，海關(guān)一般都不會(huì)開(kāi)箱查驗(yàn)。企業(yè)只需要提供給報(bào)關(guān)、報(bào)檢委托書(shū)、發(fā)票、裝箱單這些基本文件即可。在通過(guò)海關(guān)之后，貨物被運(yùn)到物流公司位于保稅物流園區(qū)內(nèi)的倉(cāng)庫(kù)暫存。而此時(shí)，出口企業(yè)已經(jīng)拿到了出口退稅報(bào)關(guān)單，可以自行申領(lǐng)出口退稅。而早在企業(yè)領(lǐng)到出口退稅之前，物流公司就可以用企業(yè)提供的書(shū)面申請(qǐng)報(bào)告、進(jìn)出口證明材料、進(jìn)口委托協(xié)議，到海關(guān)再次申請(qǐng)貨物進(jìn)口入關(guān)。這樣，在海關(guān)和物流公司的倉(cāng)庫(kù)里轉(zhuǎn)了一圈之后，企業(yè)就得到了出口退稅款。
通過(guò)提高貿(mào)易批次洗錢
不明來(lái)源資金流入中國(guó)的主要途徑就是通過(guò)進(jìn)出口公司“高報(bào)出口，低報(bào)進(jìn)口”的合法途徑繞過(guò)監(jiān)管，流入境內(nèi)，這是外貿(mào)公司廣泛運(yùn)用的避稅手段。假進(jìn)口和假出口已經(jīng)是目前非常普遍的國(guó)際洗錢方式，而其導(dǎo)致的直接后果就是，貿(mào)易順差數(shù)據(jù)激增。
“復(fù)進(jìn)口”不斷增長(zhǎng)
“復(fù)進(jìn)口”所以發(fā)生，在于出口和進(jìn)口各有其不同利益。究其原因，可從政策配套、政府管理、企業(yè)運(yùn)作三個(gè)層面來(lái)分析。
首先是出口退稅政策的影響。國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口的大量產(chǎn)生是由我國(guó)的內(nèi)、外貿(mào)長(zhǎng)期以來(lái)分別管理，且分別實(shí)行不同稅收政策形成的。內(nèi)貿(mào)要征收增值稅和消費(fèi)稅；而外貿(mào)為促進(jìn)出口，普遍實(shí)行出口退稅。材料、零部件、初級(jí)形態(tài)制成品及半制成品的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)單位通過(guò)出口可直接獲得出口退稅，購(gòu)買國(guó)內(nèi)這些材料的國(guó)內(nèi)加工生產(chǎn)廠家其購(gòu)買成本中卻包含了這部分稅額，只能在其加工后的制成品實(shí)現(xiàn)出口的那部分通過(guò)國(guó)家退稅而得到部分補(bǔ)償。但由于國(guó)家對(duì)加工貿(mào)易方式的進(jìn)口一直實(shí)行減免稅政策，因此從境外進(jìn)口這些材料就可以享受減免稅優(yōu)惠。這樣，國(guó)內(nèi)的材料通過(guò)出口，使出口企業(yè)得到了國(guó)家退稅的好處；又通過(guò)加工貿(mào)易名義進(jìn)口，使進(jìn)口企業(yè)得到了國(guó)家減免稅的好處，因此，對(duì)于珠三角地區(qū)的加工貿(mào)易企業(yè)來(lái)說(shuō)，從毗鄰的香港復(fù)進(jìn)口國(guó)產(chǎn)品（不含增值稅）比從國(guó)內(nèi)直接采購(gòu)（含增值稅）成本要低得多。
其次，進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策的影響。按照有關(guān)規(guī)定，產(chǎn)品全部直接出口的允許類外商投資項(xiàng)目，視為鼓勵(lì)類外商投資項(xiàng)目；根據(jù)財(cái)稅《關(guān)于調(diào)整部分進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策的通知》（［2002］146號(hào)）的規(guī)定，從2002年10月1日起，新批準(zhǔn)的產(chǎn)品全部直接出口的允許類外商投資項(xiàng)目下進(jìn)口設(shè)備，一律照章征收進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，經(jīng)核查企業(yè)產(chǎn)品100％ 直接出口的前提下，每年返還已納稅額的20％，5年內(nèi)全部返還；產(chǎn)品出口銷售額占其產(chǎn)品銷售總額70％以上的限制類外商投資項(xiàng)目，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市人民政府或者國(guó)務(wù)院主管部門批準(zhǔn)，可視為允許類外商投資項(xiàng)目。此外，外商投資興辦的產(chǎn)品出口型企業(yè)，在依照稅法規(guī)定免征、減征企業(yè)所得稅期滿后，凡當(dāng)年出口產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到當(dāng)年企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值 70％ 以上的，可按照稅法規(guī)定的稅率減半征收企業(yè)所得稅。受上述優(yōu)惠政策的驅(qū)動(dòng)，外商投資企業(yè)不愿意直接內(nèi)銷，國(guó)內(nèi)企業(yè)必須通過(guò)出口復(fù)進(jìn)口的方式進(jìn)行購(gòu)買。