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立法、法治，是法律管理層面兩個(gè)十分重要的方面，而在高等教育學(xué)生管理領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施及監(jiān)督，也脫不開這兩點(diǎn)?！稇椃ā芬?guī)定，國家的權(quán)力機(jī)關(guān)和各級行政機(jī)關(guān)、政府部門具有立法和進(jìn)行法律法規(guī)建設(shè)的責(zé)任及義務(wù)，而具體到各個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，如高等教育機(jī)構(gòu)，其責(zé)任主要就是法治或依法管理。高等教育執(zhí)行機(jī)構(gòu)或其管理者利用法律的手段來維護(hù)高等教育的公平正義，促進(jìn)其和諧發(fā)展。

一、高校學(xué)生管理法制化的背景和理論基礎(chǔ)

學(xué)生管理的法制化一直以來都是行政主管部門特別是教育主管部門的工作重點(diǎn)，自20世紀(jì)90年代末教育部全面提出依法治校的基本要求以來，21世紀(jì)初期，教育部就對依法治校給出了明確定義，即嚴(yán)格遵循教育法律的導(dǎo)向而開展教育教學(xué)活動，并在教育教學(xué)活動中做到將學(xué)生的人格和合法權(quán)益放在首位，努力營造以法治精神為背景的良好育人條件，不斷提高教育管理者、教師的法律素養(yǎng)和法律意識，提高高校依法處理和解決各種學(xué)生、學(xué)校間矛盾和沖突的能力［1］。這一意見將依法治校提升到一個(gè)新的高度；兩年后，教育部高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定橫空出世，將學(xué)生在校期間的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行了明確，高校學(xué)生正確享受、履行權(quán)利和義務(wù)從此有了官方的權(quán)威的法律依據(jù)；早在2012年，高校學(xué)生管理工作的變革面對新的機(jī)遇，教育部在《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》別指出，師生為主、法制為器，是創(chuàng)造自由、平等、公正、法制的育人環(huán)境的基礎(chǔ)。改革開放以來，國民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，隨之帶來的是社會的結(jié)構(gòu)和利益格局的劇變，人們的思想和社會風(fēng)氣越來越趨向多元化、自由化，公民開始對權(quán)利和法制有了更深刻的體會、更高的要求。高校學(xué)生經(jīng)歷了中小學(xué)時(shí)期的長期高壓，許多大學(xué)生的思想、意識和行為都處在“放飛自我”的極端狀態(tài)，但是另一方面，這批相對素質(zhì)較高的學(xué)生對待新鮮事物和思想的接受能力和速度又是其他群體無法企及的。隨著依法治教進(jìn)程的推進(jìn)，我們時(shí)常能夠在各類媒體上看到高校學(xué)生與高校之間的權(quán)責(zé)爭議案件，這表明高校學(xué)生的民主法制意識逐漸增強(qiáng)，逐步開始用權(quán)利本位思想武裝自己，在這樣的大環(huán)境下，墨守成規(guī)的傳統(tǒng)學(xué)生管理模式必然不能再適應(yīng)社會發(fā)展的需要，而尋找高校及學(xué)生之間新的定位，尋找新的、適應(yīng)社會和教育教學(xué)發(fā)展的新的學(xué)生管理手段，也變成了各大高校、各級教育管理者們爭相研究、熱烈探討的時(shí)代課題。

二、高校學(xué)生管理法制化的意義

中國的教育理論和手段最早可以追溯到孔夫子的時(shí)代，“人治”的色彩也是從封建時(shí)期就流傳下來的傳統(tǒng)“文化”，在這種近乎專權(quán)的管理體制下，教育者往往習(xí)慣于自己的主體地位，往往強(qiáng)調(diào)對于學(xué)生的絕對領(lǐng)導(dǎo)和絕對權(quán)威，往往不能容忍反對及質(zhì)疑的聲音。大學(xué)生的權(quán)責(zé)意識、法制觀念也隨之不斷更新和強(qiáng)化，這種傳統(tǒng)的、老舊的、不平等的教育、管理方式慢慢不被學(xué)生所接受，反對、抗?fàn)幍穆曇舨唤^于耳。因此，高校學(xué)管工作的法制化改革刻不容緩。（一）有助于保障高等教育戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在已經(jīng)過去的20世紀(jì)，我國的教育體制改革始終在追趕國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，旨在打造層次結(jié)構(gòu)合理、學(xué)科門類齊全的教育體系，到20世紀(jì)末，基本建立了集科學(xué)研究與中國特色社會主義偉大實(shí)踐于一體的高級專門人才的培養(yǎng)體制。中國高等教育領(lǐng)域繼“211”“985”工程后，“十二五”期間，又進(jìn)一步提出了“雙一流”建設(shè)的國家戰(zhàn)略，有利于提升中國高等教育綜合實(shí)力和國際競爭力，有利于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，有利于為民族振興的中國夢提供有力支撐［2］。長期以來，政策是我國教育事業(yè)發(fā)展的主要保障力量，法規(guī)的保障作用并沒有得到充分的開發(fā)及利用，高等教育事業(yè)也不例外。誠然，沒有政策，高等教育就沒有肥沃的土壤、難以發(fā)展，但法規(guī)的作用是政策無法取代的，沒有法律法規(guī)保障的發(fā)展，后勁不足、發(fā)展不暢。只有以高校學(xué)生管理法制化為主，政策保障為輔，雙管齊下，高等教育才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（二）有助于提高高校依法治校的管理水平。社會各界對于“依法而治”都有其獨(dú)到的見解，在落實(shí)上也有各自獨(dú)特的方式方法，對于教育領(lǐng)域而言，依法治校是重要舉措。在學(xué)校的管理工作中，人的管理毋庸置疑是最重要的，學(xué)生管理是學(xué)校工作的第一要務(wù)，依法治校就是要求依法管理學(xué)生。我國高等教育由于廣泛存在機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、職責(zé)劃分不明確、工作效率不積極等問題，管理效能不足、收益不高。學(xué)生管理法制化，可以有效杜絕上述不良現(xiàn)象的產(chǎn)生，促進(jìn)高等教育、高等學(xué)校的良性發(fā)展，提高高等學(xué)校的辦學(xué)效益。（三）有助于增強(qiáng)學(xué)生的法制意識。社會法制化是市場經(jīng)濟(jì)的重要土壤，而自然辯證法告訴我們，思想對于行為具有先導(dǎo)作用，法制意識即是遵守法律的理論先導(dǎo)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，當(dāng)代大學(xué)生既是主力軍，也是一支生力軍，所以高校對于大學(xué)生的培養(yǎng)遠(yuǎn)不能拘泥于科學(xué)文化知識，同時(shí)還有責(zé)任和義務(wù)提高大學(xué)生的法制意識，兩者有機(jī)結(jié)合才是他日大學(xué)生們在社會立足的根本。實(shí)現(xiàn)高校學(xué)管法制化，當(dāng)代大學(xué)生可以深入社會法制化發(fā)展的內(nèi)部，使他們對法制的感受更加理性化，有助于其成為中國特色社會主義事業(yè)的接班人。（四）有助于平衡高校與學(xué)生之間的關(guān)系。在傳統(tǒng)的教育體系中，學(xué)生是教育的客體，大學(xué)生尤其是當(dāng)代大學(xué)生年紀(jì)更長、獲取資訊更便捷，反而會出現(xiàn)將心智不成熟誤作個(gè)性獨(dú)特、將過于自我為中心誤作思想前衛(wèi)等情況。因此，在大學(xué)教育中，常常需要將學(xué)生作為主體看待［3］。也就是說，在高校的學(xué)生管理工作中，需要做到以學(xué)生為中心、以學(xué)生為目的、以學(xué)生為導(dǎo)向。需要注重于保護(hù)學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)，將關(guān)懷和關(guān)心學(xué)生作為學(xué)生工作的主旋律。成立學(xué)生自治組織，鼓勵學(xué)生對于一些簡單常規(guī)的事務(wù)進(jìn)行自治自理，同時(shí)亦不可過度，對于涉及原則性的，或確屬學(xué)生不具備自治能力的事務(wù)，應(yīng)明確并由學(xué)校依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格管理，并建立健全的溝通、反饋機(jī)制［4］。即高校學(xué)生管理應(yīng)權(quán)責(zé)明確、張弛有度、有節(jié)有界，既不可一味放權(quán)，做“甩手掌柜”，亦不可限制過當(dāng)，以免打壓大學(xué)生的主觀能動性。

三、高校學(xué)生管理法制化的具體實(shí)踐

要實(shí)現(xiàn)高校學(xué)管工作的法制化，方法得當(dāng)、舉措得力是教育管理者工作的重點(diǎn)。可依靠教育部等行政主管部門的文件精神作為理論依據(jù)，結(jié)合學(xué)管工作實(shí)際，從以下幾方面探索學(xué)生管理工作的法制化［5］。（一）健全相關(guān)法律法規(guī)和管理制度。法律法規(guī)體系的完善是一切法制化進(jìn)程的基本前提，高校學(xué)管工作的法制化離不開成熟的教育法規(guī)基礎(chǔ)，這些法律法規(guī)既是教育管理工作實(shí)施的標(biāo)尺，也是教育管理工作前進(jìn)的基石。每所高等學(xué)校都設(shè)置有其學(xué)生管理?xiàng)l例、考試管理?xiàng)l例、后勤管理?xiàng)l例、違紀(jì)處罰條例等，這些常規(guī)制度規(guī)范了教育者、教育管理者和學(xué)生的行為，它們從屬于各級高等教育法規(guī)，既體現(xiàn)了法律法規(guī)約束功能的共性，又有其涉及對象、實(shí)施領(lǐng)域的個(gè)性。只有法律法規(guī)、實(shí)施細(xì)則和規(guī)章制度相互配合、相互完善、相得益彰，法制才是完善的、成體系的，法規(guī)的實(shí)施才有明確而具體的標(biāo)準(zhǔn)。誠然，在我國的教育法律法規(guī)體系中，無論是《高等教育法》等相關(guān)法律，還是《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等教育相關(guān)部門出臺的行政管理規(guī)定，都為高校學(xué)管工作提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和實(shí)施依據(jù)，但依然不能夠完美地覆蓋到有關(guān)教育教學(xué)的各方各面，如高校對學(xué)生管理的權(quán)責(zé)界限、學(xué)生與高校的糾紛處理方式都屬于沒有涉及的灰色地帶，更有甚者，某些高校內(nèi)部的規(guī)章制度本身便違背了有關(guān)法律法規(guī)，這顯然會阻礙法律法規(guī)的統(tǒng)一性和正確性，影響各類法律法規(guī)、行政管理規(guī)定的有效實(shí)施，對于高校的學(xué)生管理工作是不利甚至有害的。因此在實(shí)施和執(zhí)行過程中必須還要考慮具體情況，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則、規(guī)章制度，以便更有效地執(zhí)行。（二）完善高校法制化管理的方式和方法。要實(shí)現(xiàn)高校管理的法制化，就必須提供一系列的具象化的法制化管理、反饋和調(diào)節(jié)機(jī)制。如，許多大學(xué)的學(xué)生管理規(guī)章和規(guī)定中都特別地增加了學(xué)生處理的申訴機(jī)制，當(dāng)大學(xué)生感到自己的合法權(quán)益被侵害時(shí)，可以有具體、明確的方法、途徑向?qū)W校表達(dá)自己的異議和訴求，這就是高校法制化管理的具體體現(xiàn)，學(xué)生、學(xué)校的權(quán)責(zé)都有明確的依據(jù)去執(zhí)行，通過合理途徑對于涉權(quán)問題進(jìn)行申訴和處理后，學(xué)生如果對處理結(jié)果存在異議，可通過正常渠道向上級教育行政主管部門申訴，亦可要求社會第三方介入，如求助仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，甚至人民法院等，這些做法對于合理地處理學(xué)校及學(xué)生之間的權(quán)責(zé)糾紛和矛盾沖突，體現(xiàn)法制的權(quán)威性和公信力有積極的作用，一方面維護(hù)了學(xué)生合法的權(quán)益，另一方面也間接為高校免除了后顧之憂。再者，高校學(xué)生對于學(xué)校來說不可避免地屬于弱勢群體，對于這一客觀因素，高校亦有義務(wù)為學(xué)生提供法律幫助及法律服務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)其法律手段、提高其維護(hù)自身合法權(quán)利的能力。（三）強(qiáng)化教育各界的法制觀念和意識。法制的建設(shè)不僅僅是司法部門的義務(wù)，與社會各界都息息相關(guān)。許多人認(rèn)為相較于法律，政策與生活聯(lián)系更緊密，我們應(yīng)該按政策辦事，因而漠視法律；有的認(rèn)為法律只是制裁犯罪分子的手段，與他人無關(guān)；還有的認(rèn)為高校是專心學(xué)習(xí)的地方，法制建設(shè)與高校關(guān)系不大等等。高等教育學(xué)生管理法制化，必須改變以上的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，而解決這些問題的主要手段就是法制教育。教育各界都對法制有了足夠的認(rèn)識，高校學(xué)生管理工作的法制化才能有肥沃的土壤［6］。學(xué)生相對于學(xué)校來說屬于弱勢群體，當(dāng)自己的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，弱者心態(tài)會阻礙學(xué)生合理訴求自己的權(quán)利，事實(shí)上學(xué)生對于法制的認(rèn)知也不足以支撐其站起來維護(hù)自己的權(quán)益。相反，學(xué)校擁有學(xué)生個(gè)體所遠(yuǎn)不能及的資源、權(quán)限和社會影響力等，如果高校管理者法律意識淡薄，極有可能利用這些資源、權(quán)限和社會影響力，操縱事態(tài)的發(fā)展、逃避學(xué)校應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。這種現(xiàn)象對于學(xué)生與學(xué)校間的權(quán)責(zé)糾紛的處理是十分不利的。因此，教育所涉各界在學(xué)生管理工作中都需要強(qiáng)化法制意識，學(xué)校、學(xué)生管理工作者應(yīng)樹立正確的法制觀、正確地使用法治手段、積極地對待法律賦予其的權(quán)利和義務(wù)，而學(xué)生則要摒棄弱者心理，用法律武裝自己，既要敢于維權(quán)，又要善于維權(quán)、合理維權(quán)、依法維權(quán)。（四）重視高校法制教育與網(wǎng)絡(luò)結(jié)合。近年來，受網(wǎng)絡(luò)技術(shù)井噴式發(fā)展的影響，以微博、抖音等平臺為代表的自媒體充斥著人們的生活。它們深刻影響著當(dāng)代學(xué)生的生活和思維方式，也給高校學(xué)生管理工作帶來了巨大挑戰(zhàn)。高校學(xué)生心智不成熟、閱歷不豐富、判斷不客觀，在虛擬的網(wǎng)絡(luò)世界非常容易喪失理性，片面、偏激地了解問題、發(fā)表言論，甚至做出傷害自己和他人的行為；此外，在當(dāng)今的社會形勢下，各行各業(yè)“內(nèi)卷”嚴(yán)重，一些無良媒體為了賺眼球、博出位，喪失了新聞從業(yè)者的基本操守，輸出的觀點(diǎn)夾帶私貨、故意引導(dǎo)輿論，而大學(xué)生往往容易被利用。這些因素都有可能成為高校甚至社會的“定時(shí)炸彈”。不可否認(rèn)，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為高校學(xué)生管理工作的新挑戰(zhàn)，因此，高校學(xué)生管理工作中必須順應(yīng)時(shí)勢，將網(wǎng)絡(luò)空間，尤其是網(wǎng)絡(luò)自媒體領(lǐng)域的法制教育重視起來。此外，高校也應(yīng)積極探索將網(wǎng)絡(luò)自媒體的資源和特色運(yùn)用到學(xué)生管理的實(shí)踐中，意識到信息化管理對高校學(xué)生管理的積極作用和意義［7］。打造多元化、現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化的學(xué)生管理模式。嘗試建設(shè)校方官方自媒體平臺并設(shè)立專門的責(zé)任機(jī)構(gòu)，發(fā)揮喉舌作用，宣傳、展示學(xué)校的政策方針、校園文化、科研成果、新聞動態(tài)等。同時(shí)，可以通過自媒體充實(shí)學(xué)生的意見反饋、維權(quán)投訴、溝通建議渠道，打造更完備的學(xué)校學(xué)生聯(lián)系樞紐［8］。

參考文獻(xiàn)

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篇（2）

在刑事案件中，涉案物品價(jià)格鑒定意見直接影響著檢察機(jī)關(guān)和法院的判決。雖然涉案物品價(jià)格鑒定意見在一定程度上顯示出了行為人的罪行，但是由于我國涉案物品價(jià)格鑒定意見的不完善客觀存在，例如鑒定意見過于相信權(quán)威、無實(shí)物鑒定不可避免、鑒定過程不規(guī)范、檢察機(jī)關(guān)把關(guān)不嚴(yán)等，都使得涉案物品價(jià)格鑒定意見的可靠性出現(xiàn)問題，一定程度上損害了行為人的利益，所以完善涉案物品價(jià)格鑒定意見審查機(jī)制，成為促進(jìn)我國司法公平，規(guī)范司法行為的重要手段。在此，本文將對現(xiàn)有的涉案物品價(jià)格鑒定意見審查機(jī)制存在的意義、問題、改進(jìn)意見進(jìn)行簡單的分析和闡述，希望對實(shí)際狀況能夠有所幫助。

一、涉案物品價(jià)格鑒定意見存在的意義

（一）檢察機(jī)關(guān)是否犯罪嫌疑人的依據(jù)

檢察機(jī)關(guān)犯罪嫌疑人是要有充分的依據(jù)，在侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)案件之中，犯罪嫌疑人涉嫌的金額和物品價(jià)值成為了檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行公訴的最直接的依據(jù)。檢察機(jī)關(guān)會根據(jù)價(jià)格鑒證部門的鑒定結(jié)果決定是否對嫌疑人進(jìn)行，追究行為人的責(zé)任。

（二）判定行為人是否犯罪以及情節(jié)輕重的主要因素

在刑事案件中，涉案物品的價(jià)格鑒定，是決定行為人命運(yùn)的關(guān)鍵所在，法官會根據(jù)涉案物品鑒定意見，判斷涉案物品的價(jià)值，根據(jù)價(jià)值判定行為人是否犯罪、情節(jié)是否嚴(yán)重，然后綜合相關(guān)的其他因素，對行為人做出比較合適的判決，在尊重行為人的前提之下，維護(hù)法律尊嚴(yán)和社會穩(wěn)定。

二、我國涉案物品價(jià)格鑒定意見審查機(jī)制存在的不足

（一）無實(shí)物鑒證過程不夠謹(jǐn)慎

涉案物品價(jià)格鑒定需要有實(shí)物，但是由于部分行為人銷毀或損害物證，使得鑒定部門無法對實(shí)物進(jìn)行鑒定，只能依靠照片或行為人口述，再依據(jù)當(dāng)時(shí)的市場價(jià)格對涉案物品進(jìn)行鑒定，鑒定過程即不能考慮到物品的損耗程度，也不能對物品的材質(zhì)、價(jià)值進(jìn)行合理的判斷，使得鑒定意見出現(xiàn)偏差，若鑒定結(jié)果過輕，使得犯罪分子得不到應(yīng)有的懲罰，無法給社會公眾一個(gè)合理的交代，若是判定結(jié)果過重，則會損害行為人的人權(quán)，不能顯現(xiàn)出我國法律的公正公平。

（二）鑒定過程不規(guī)范，鑒定部門定價(jià)不合理

雖然我國相關(guān)法律對涉案物品鑒定的鑒定過程做出了規(guī)定，但是真正將其落到實(shí)處，還有一個(gè)過程。首先，司法機(jī)關(guān)沒有按照有關(guān)法律規(guī)定委托具有涉案物品價(jià)格鑒定資質(zhì)的鑒定部門，而是讓社會機(jī)構(gòu)定價(jià)，造成鑒定結(jié)果的公信力缺失。二是，鑒定機(jī)構(gòu)在拿到涉案物品進(jìn)行鑒定時(shí)，沒有經(jīng)過認(rèn)真的市場調(diào)查，沒有經(jīng)過透徹的分析，隨意定價(jià)，例如“天價(jià)葡萄”、“天價(jià)太空豆角”、“天價(jià)蘭花”等現(xiàn)象的產(chǎn)生。三是，對于一些稀有名貴的植物、動物、古玩、字畫等特殊物品，更是缺乏公開的市場參照物作為相應(yīng)的鑒定依據(jù)，隨意估計(jì)定價(jià)也是一種無奈選擇。同時(shí)，對于鑒定結(jié)果的理論說明并不重視，對鑒定意見有疑問的人也得不到合理的解釋，有些缺少職業(yè)道德的人甚至因?yàn)槔骊P(guān)系人為的造成了鑒定結(jié)果的不合理。

三、如何完善我國的涉案物品價(jià)格鑒定意見審查機(jī)制

（一）司法機(jī)關(guān)要重視鑒定機(jī)構(gòu)的合法性

司法機(jī)關(guān)在委托鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行涉案物品價(jià)格鑒定時(shí)，應(yīng)該充分的重視所委托的鑒定機(jī)關(guān)是否有合法的鑒定資格。在一些不合法的鑒定機(jī)構(gòu)，受利益熏陶，一些沒得到國家認(rèn)可非涉案物品鑒定機(jī)關(guān)也從事涉案物品鑒定，他們的職員專業(yè)技術(shù)較低，對法律法規(guī)掌握的也不夠全面，他們極有可能做出不合理的鑒定意見，影響司法機(jī)關(guān)行使權(quán)力。所以，司法部門在進(jìn)行鑒定委托時(shí)，一定要委托有鑒定資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)，獲得合法的涉案物品價(jià)格鑒定意見。

（二）引進(jìn)鑒定機(jī)構(gòu)內(nèi)部集體審核機(jī)制，保證鑒定意見的合理性

鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)該深知自身所肩負(fù)的責(zé)任，不斷對自身的鑒定程序進(jìn)行完善和改進(jìn)，提高自身的鑒定水平。所以鑒定機(jī)關(guān)應(yīng)該將內(nèi)部集體審核機(jī)制引入到鑒定程序之中，集體審核能夠杜絕盲目相信權(quán)威和“拍腦袋”定價(jià)格等不合理的鑒定方式，也能避免由于鑒定人員自身業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)不足造成的鑒定結(jié)果不合理。特別是價(jià)格涉及罪與非罪，罪行輕重等法律臨界線的鑒定意見，更應(yīng)該充分發(fā)揚(yáng)民主精神，汲取每個(gè)人的智慧，使得鑒定意見在民主討論中得出。這樣得出的鑒定意見一定是最科學(xué)、最民主、最合法的，從根本上保證了司法機(jī)關(guān)行使權(quán)力的正確性。

（三）檢察機(jī)關(guān)要完善對鑒定意見的審查

篇（3）

中煤第一建設(shè)公司特殊鑿井處是一個(gè)流動性很強(qiáng)的凍結(jié)施工單位,常年在全國各地流動施工,工期短,流動性大,職工之間即有地域的差別,也有行業(yè)的和民族及個(gè)人素養(yǎng)的差別。不同人群的相互摻雜使職工隊(duì)伍沾染上了各種不同程度的不良習(xí)氣,影響了企業(yè)的社會形象,成為影響現(xiàn)代企業(yè)文化建設(shè)和企業(yè)三個(gè)文明建設(shè)的重要障礙。如何有效提高職工隊(duì)伍的文明素質(zhì)水平,已經(jīng)成為關(guān)系到企業(yè)持續(xù)發(fā)展的重大問題。本文作者從2006年7月份開始,歷時(shí)一年多,在廣泛調(diào)查研究、認(rèn)真分析職工隊(duì)伍現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,提煉并倡導(dǎo)本處的職工容止格言,以加強(qiáng)職工隊(duì)伍的精神文明建設(shè)力度。此措施從開始醞釀、提煉、倡導(dǎo)到現(xiàn)在已實(shí)施滿一年的時(shí)間,使職工精神風(fēng)貌有了顯著改觀,有力的扭轉(zhuǎn)了社會對礦建企業(yè)職工的不良印象。

一、調(diào)查提煉容止格言的原則與步驟

容止格言具有凝練、簡潔、便于記憶傳頌等特點(diǎn),具有磨練意志、增進(jìn)修養(yǎng)、改進(jìn)作風(fēng)、激勵向上的作用。因此,在提煉職工“容止格言”過程中,我們堅(jiān)持以下五個(gè)原則:

1.必須考慮企業(yè)職工隊(duì)伍的整體性特點(diǎn)。

2.必須體現(xiàn)出當(dāng)代職工的精神風(fēng)貌。

3.必須體現(xiàn)“勇爭第一”的企業(yè)精神和企業(yè)文化。

4.既要具有雅而不俗、眾而不偏的特點(diǎn),又要體現(xiàn)公認(rèn)的行為和道德準(zhǔn)則。

5.必須與學(xué)習(xí)和踐行社會主義榮辱觀相結(jié)合,推動企業(yè)的精神文明建設(shè)和科學(xué)發(fā)展。

在以上原則指導(dǎo)下,我們在提煉過程中,經(jīng)歷了三個(gè)階段:

1.調(diào)查階段。首先對全處職工的籍貫、民族以及文化素質(zhì)等基本情況進(jìn)行了調(diào)查摸底。通過調(diào)查,我們發(fā)現(xiàn)無論是否處于同一文化層次,職工的音容舉止都存在著較大的差別,文明素質(zhì)也不盡相同。這種差別,往往被人們視為生活、工作與社會交往中的小節(jié),不易引起人們的重視,從而影響了職工隊(duì)伍的整體形象和企業(yè)社會地位的提高。從職工的來源看,90%以上的職工均來自北方地區(qū),具有相同或相近的生活習(xí)慣和社交禮儀。從職工隊(duì)伍的民族結(jié)構(gòu)看,絕大多數(shù)為漢族職工,極少數(shù)的滿、蒙、仫佬等民族職工的生活習(xí)慣、禮儀習(xí)俗與漢民族的職工已無太大的差別。上述調(diào)查結(jié)果為我們提煉“容止格言”提供了基本的依據(jù)。

2.初擬階段。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,處黨委成立了多科室參加的提煉倡導(dǎo)職工容止格言工作小組,由黨委書記親任組長,按照儀容、言談、性情、舉止四個(gè)方面進(jìn)行初步的提煉起草。經(jīng)過近一個(gè)月的工作,工作小組提出了一個(gè)“三必、兩勿”的討論稿,即:“容必正、著必整、言必行;性勿躁、氣勿嬌”。然后將討論稿發(fā)至有關(guān)部門和職工群眾中征求意見。

3.成稿階段。討論稿在職工群眾和有關(guān)部門征求意見過程中收到了一些修改意見,包括:容止格言不僅應(yīng)包括人的儀容、性情、言談、舉止,也應(yīng)包括人的功過觀念,并應(yīng)體現(xiàn)“勇爭第一”的企業(yè)精神和企業(yè)理念。于是,工作小組再次進(jìn)行了認(rèn)真的歸納、分析,挖掘提煉,最終形成了“五必、五勿”的職工容止格言,即:容必正、儀必恭、著必整、量必宏、言必行;性勿躁、氣勿嬌、情勿韜、功勿傲、過勿紹。

為了便于大家理解、傳頌,工作小組對“五必、五勿”的內(nèi)容進(jìn)行了認(rèn)真的釋義。即:

容必正:音容和悅,正直無私,理想遠(yuǎn)大。

儀必恭:儀態(tài)端莊,謙虛恭敬,禮貌待人;

著必整:衣著整潔,講究衛(wèi)生,注意形象;

量必宏:心胸開闊,責(zé)己容人,團(tuán)結(jié)和諧;

言必行:語言文明,言而必行,行而有果;

性勿躁:性情沉穩(wěn)不浮躁,處事不驚善謀斷;

氣勿嬌:落落大方不嬌柔,從從容容不造作;

情勿韜:坦誠相見交朋友,光明正大處人生;

功勿傲:居功不傲再奮進(jìn),勇爭第一立新功;

過勿紹:明辨是非知榮辱,知錯(cuò)必改正自身。

二、倡導(dǎo)與推廣容止格言的具體方案探討

倡導(dǎo)和推廣職工容止格言,不是在職工中針對某一項(xiàng)工作制定的規(guī)章制度,也不是對職工言行的強(qiáng)制性規(guī)范,它主要靠輿論力量的支持發(fā)揮作用。因此,需要重點(diǎn)在宣傳、引導(dǎo)、烘托氣氛等方面進(jìn)行大量工作。

1.營造氛圍。通過自辦報(bào)紙《特鑿?fù)ㄓ崱?、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、標(biāo)語等宣傳手段,大力宣傳倡導(dǎo)容止格言對提高職工素質(zhì)、提升企業(yè)形象的重大意義,并將容止格言制作成宣傳畫,在機(jī)關(guān)各辦公室,項(xiàng)目部,職工宿舍等廣泛張貼,烘托出濃厚的氛圍。為了使容止格言及其釋義為全處職工所掌握,達(dá)到家喻戶曉,人人皆知,并根據(jù)全處職工的文化和修養(yǎng)層次,將宣傳和推行工作分兩步進(jìn)行:第一步重點(diǎn)宣傳對象為管理人員。這部分人員文化水平和修養(yǎng)水平較高,因此,我們將容止格言“五必、五勿”的本語及其釋義宣傳單一并發(fā)放其手中,讓大家記其文,明其意,發(fā)揮帶動職工的作用。第二步宣傳對象主要是一線職工,這部分人員相對文化水平和文明素質(zhì)較低,是宣傳和倡導(dǎo)工作的重點(diǎn),也是難點(diǎn)。因此,我們在宣傳時(shí)避免了急于求成的做法,主要采用輔導(dǎo)講解等形式向他們灌輸本語,講解釋義,輔以宣傳畫培養(yǎng)了大家興趣,使大家在潛移默化中傳揚(yáng)了“五必、五勿”的主旨精神。

2.機(jī)關(guān)帶頭。首先從處機(jī)關(guān)管理人員衣著抓起,機(jī)關(guān)工作人員無論是在機(jī)關(guān)上班,還是出差在外,都穿戴為統(tǒng)一制作的西式工作裝,佩戴統(tǒng)一的領(lǐng)帶,并在處機(jī)關(guān)開展了創(chuàng)建流動文明科室活動,將文明用語及“容止格言”所倡導(dǎo)的內(nèi)容作為重要的考核標(biāo)準(zhǔn),從而推動了處機(jī)關(guān)文明之風(fēng)的興起。

3.發(fā)動基層。通過積極發(fā)動各項(xiàng)目部開展了文明宿舍競賽、文明用語競猜、禮儀舉止示范等活動,有效地帶動了職工傳頌“容止格言”的積極性。為輔助促進(jìn)整個(gè)倡導(dǎo)容止格言活動的開展,我處還為全處一線職工統(tǒng)一配備了工作裝、被褥等,并為各項(xiàng)目部配備了洗衣機(jī),免費(fèi)為職工洗滌衣物,保證一線職工能經(jīng)常穿戴上整潔的服裝,既受到了廣大職工的好評,又收到了提升形象的良好效果。

三、效果反饋

倡導(dǎo)容止格言,符合中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng),是對優(yōu)秀的民族文化的繼承和發(fā)揚(yáng),受到職工群眾的普遍歡迎。我處在職工中倡導(dǎo)“五必、五勿”的容止格言,措施得當(dāng),主要取得了以下三個(gè)方面的明顯效果:

1.多數(shù)職工不僅能背誦“五必、五勿”的本語,而且能對其釋義做出較準(zhǔn)確解釋,并能自覺貫徹施行,展示了較好的企業(yè)形象。

2.職工群眾的修養(yǎng)水平逐步提高,著裝、儀表、性情等得到較大的改觀。講臟話、穿著邋遢、酗酒現(xiàn)象等不良現(xiàn)象日益減少,團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神日趨增強(qiáng),功過榮辱觀進(jìn)一步端正,企業(yè)的向心力、凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。職工隊(duì)伍中呈現(xiàn)出健康向上的新氣象,促進(jìn)了企業(yè)三個(gè)文明建設(shè)和企業(yè)文化建設(shè)。

3.“勇爭第一”的企業(yè)精神進(jìn)一步得到發(fā)揚(yáng)。在“功勿傲,過勿紹”格言的影響下,廣大職工自覺發(fā)揚(yáng)“勇爭第一”的企業(yè)精神,“居功不傲再奮進(jìn),勇爭第一立新功”,促進(jìn)了施工生產(chǎn)再上水平。地勘二項(xiàng)目部在安徽朱集礦注漿孔施工中,創(chuàng)出1048米的全國最高紀(jì)錄。凍安三項(xiàng)目部在內(nèi)蒙古黃崗梁礦施工中,20余名職工,僅用了兩天時(shí)間便清除了3萬多立方的積雪,為正式開機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件。在容止格言的推動下,職工隊(duì)伍的凝聚力戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng),使我企總產(chǎn)值、利潤連年攀升,分別比倡導(dǎo)容止格言前的2006年有了顯著提升,施工區(qū)域由原來的華北地區(qū)擴(kuò)展到華東、東北、西北等廣大區(qū)域,企業(yè)的社會聲譽(yù)也日益擴(kuò)大。

參考文獻(xiàn):

[1]晁林.試論企業(yè)精神文明建設(shè)[J].經(jīng)營管理者,2008,(11) .

篇（4）

2、取得了一些實(shí)實(shí)在在的榮譽(yù)。幾年來，我市的法治建設(shè)得到了上級的多次肯定，也取得了不少的榮譽(yù)，其中有代表性的是，得到了兩項(xiàng)全國性的榮譽(yù)，即我市被、司法部評為2001—2005年全國法治宣傳教育先進(jìn)縣市，市司法局被司法部榮記集體一等功。這是對我市法治建設(shè)、普法宣傳工作的最好肯定。

3、提高了全社會的法治素養(yǎng)。通過扎實(shí)有效的普法教育和法治建設(shè)工作，法律知識得到普及，廣大人民群眾的法律意識和法律素質(zhì)進(jìn)一步提高，依法治理工作不斷深化，各項(xiàng)事業(yè)法治化管理水平有了新進(jìn)展。

4、有力地促進(jìn)了穩(wěn)定與發(fā)展。諸暨近五年社會總體和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，離不開“四五”普法工作的深入推進(jìn)，也離不開法治的有效保障。

二、進(jìn)一步深化對推進(jìn)“法治諸暨”建設(shè)、“五五”普法工作重要性的認(rèn)識

開展“五五”普法、推進(jìn)“法治諸暨”建設(shè)，事關(guān)發(fā)展全局，關(guān)系民生，意義十分重大。

1、法治建設(shè)是政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。建設(shè)“法治諸暨”是發(fā)展民主政治，建設(shè)政治文明的具體實(shí)踐。建設(shè)“法治諸暨”，根本的是要把人民群眾的民主要求，包括人的權(quán)利、人的利益、人的安全、人的自由、人的平等、人的發(fā)展等，全面納入法治化軌道。必須站在構(gòu)建“四位一體”、建設(shè)政治文明的高度，從更寬的視野、以更大的力度、在更深的層次上，切實(shí)推進(jìn)法治建設(shè)和“五五”普法工作。

2、法治建設(shè)是構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在需要。和諧社會本質(zhì)上是法治社會。法治通過調(diào)節(jié)社會各種利益關(guān)系來維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公平正義，法治為人們之間的誠信友愛創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，法治為激發(fā)社會活力創(chuàng)造條件，法治為維護(hù)社會安定有序提供保障，法治為人與自然的和諧提供制度支持。開展“五五”普法，建設(shè)“法治諸暨”的一個(gè)重要著眼點(diǎn)，就在于不斷深化“平安諸暨”建設(shè)、全面構(gòu)建社會主義和諧社會。

3、法治建設(shè)是創(chuàng)新落實(shí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的必然要求。我市作為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)源地，在法治建設(shè)的背景下探索創(chuàng)新落實(shí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是新時(shí)期的一項(xiàng)重大責(zé)任，理應(yīng)在普法教育和法治建設(shè)方面走在前列，更好地利用法治的力量，協(xié)調(diào)和處理好各種社會矛盾和利益關(guān)系，切實(shí)用社會主義法治理念指導(dǎo)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的與時(shí)俱進(jìn)，用法治精神豐富“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的時(shí)代內(nèi)涵，用法治實(shí)踐夯實(shí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐基礎(chǔ)，始終保持“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的強(qiáng)大活力和生命力。

三、進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)“法治諸暨”建設(shè)和“五五”普法各項(xiàng)工作

1、務(wù)必創(chuàng)出特色。一要認(rèn)真探索建設(shè)“法治諸暨”與創(chuàng)新落實(shí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)在聯(lián)系。切實(shí)找準(zhǔn)兩者理論和實(shí)踐上的有機(jī)結(jié)合點(diǎn)，使“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在推進(jìn)“法治諸暨”建設(shè)中作出更大的貢獻(xiàn)，為全省乃至全國提供更多更好的經(jīng)驗(yàn)。二要認(rèn)真探索建設(shè)“法治諸暨”與創(chuàng)建“平安諸暨”相互促進(jìn)、相得益彰的有效途徑。和諧社會的第一特征就是民主法治，和諧社會本質(zhì)上是法治社會。要研究如何更好地利用法治原則、法律規(guī)范和法治的力量來協(xié)調(diào)解決新問題新矛盾，維護(hù)社會安定有序的環(huán)境。三要認(rèn)真研究有諸暨特色的法治建設(shè)的具體載體和抓手。積極探索“五五”普法的新思路、新辦法、新手段，使“法治諸暨”建設(shè)更好地創(chuàng)出特色、創(chuàng)出亮點(diǎn)、不斷走在前列。

篇（5）

3、啟動及實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，深入推進(jìn)“法律五進(jìn)”工作，深化法制宣傳教育的措施及成效。

4、圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、改善民生維護(hù)穩(wěn)定等中心任務(wù)，積極搭建平臺，大力拓展法律服務(wù)領(lǐng)域特別是高端業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量和水平的措施和成效。

5、加強(qiáng)律師行業(yè)黨的建設(shè)、文化建設(shè)和誠信建設(shè)，實(shí)施專業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化、國際化和信息化戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高律師行業(yè)核心競爭力的情況。

6、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層法律服務(wù)所建設(shè)，實(shí)施“基層法律服務(wù)農(nóng)村全覆蓋工程”，推進(jìn)城鄉(xiāng)法律服務(wù)均等化的做法和成效。

7、開展“關(guān)愛弱勢群體，法律援助進(jìn)萬家”活動，圍繞降低門檻、暢通渠道、簡化程序、提高服務(wù)質(zhì)量所采取的措施和取得的成效及典型案例。

8、貫徹落實(shí)《省公證法律援助實(shí)施辦法》，充分發(fā)揮公證服務(wù)改善民生職能，進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助范圍，維護(hù)社會公平正義的情況和典型案例。

9、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道司法所和調(diào)解中心規(guī)范化建設(shè)，特別是對解決司法所收編管理方面問題的對策分析和采取的措施。

10、深入貫徹落實(shí)《人民調(diào)解法》，健全完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接配合的工作機(jī)制，進(jìn)一步建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會為主導(dǎo)，村（居）人民調(diào)解委員會為基礎(chǔ)，企業(yè)、區(qū)域性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會和糾紛信息員為觸角的多層次、寬領(lǐng)域、規(guī)范化調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系，深入開展“爭當(dāng)人民調(diào)解能手”活動的主要做法和成效；排查化解矛盾糾紛的典型案例。

11、在全面試行社區(qū)矯正工作中的經(jīng)驗(yàn)做法和對存在問題的分析思考及思路對策。

12、加強(qiáng)刑釋解教人員幫教安置工作，強(qiáng)化銜接管控措施，落實(shí)就業(yè)幫扶政策，建設(shè)過渡性安置基地，幫助刑釋解教人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法。

篇（6）

二、工作內(nèi)容

全縣工商系統(tǒng)法治工商創(chuàng)建工作將緊緊圍繞七個(gè)方面的內(nèi)容開展：一是轉(zhuǎn)變工作職能，完善工商行政執(zhí)法體制；二是完善行政決策機(jī)制，規(guī)范行政決策行為；三是加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，提高制度建設(shè)質(zhì)量；四是規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法效能；五是充分發(fā)揮職能作用，有效化解社會矛盾；六是完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化行政行為監(jiān)督；七是轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法理念，提高依法行政能力(具體責(zé)任分工見附表)。

三、工作步驟

(一)宣傳發(fā)動和工作部署階段(2009年11月—12月中旬)

各創(chuàng)建單位要加強(qiáng)對開展法治工商建設(shè)的重要性和緊迫性的宣傳動員，使廣大干部職工充分認(rèn)識到法治工商建設(shè)是事關(guān)全局的大事，是今后全縣工商系統(tǒng)一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)。各基層分局(所)要按照本方案要求，研究制定具體的創(chuàng)建工作方案，迅速安排部署本單位的法治工商創(chuàng)建工作。

(二)創(chuàng)建實(shí)施階段(2009年12月中旬—2011年5月)

為推動法治工商創(chuàng)建活動扎實(shí)有效開展，縣局確立陵西路工商分局和公平交易分局作為全縣法治工商創(chuàng)建的試點(diǎn)單位，明年6月前，縣局將在試點(diǎn)單位召開現(xiàn)場會，總結(jié)推廣工作經(jīng)驗(yàn)，并出臺本系統(tǒng)的法治工商創(chuàng)建考評驗(yàn)收方法和標(biāo)準(zhǔn)。

從2010年6月1日開始，全縣工商系統(tǒng)法治工商創(chuàng)建工作將轉(zhuǎn)入全面創(chuàng)建實(shí)施階段，各基層分局(所)要根據(jù)本方案確定的總體要求、主要任務(wù)、工作步驟和工作要求，結(jié)合本單位實(shí)際，深入廣泛地開展法治工商創(chuàng)建活動。

(三)考評驗(yàn)收階段(2011年6月—2013年10月)

全縣工商系統(tǒng)法治工商建設(shè)，按年度進(jìn)行分級考評驗(yàn)收，由縣局對各基層分局(所)的創(chuàng)建工作進(jìn)行考評驗(yàn)收。從2011年6月1日開始，各基層分局(所)通過自評，認(rèn)為本單位達(dá)到《全省工商系統(tǒng)法治工商建設(shè)考評辦法和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的各項(xiàng)工作要求，可向縣局提出考評驗(yàn)收申請報(bào)告，縣局通過書面材料審查，對認(rèn)為符合驗(yàn)收要求單位，將組織考評小組進(jìn)行實(shí)地考評驗(yàn)收。全縣工商系統(tǒng)的考評驗(yàn)收工作將在2013年10月30日前完成。

四、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為保證全縣工商系統(tǒng)法治工商創(chuàng)建工作的順利開展，縣局成立法治工商創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局長*同志任組長，副局長*同志任副組長，辦公室、人教股、監(jiān)察室、法規(guī)股負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)縣局法規(guī)股，具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的組織、協(xié)調(diào)、督辦和落實(shí)。

(二)加強(qiáng)部門配合。法治工商創(chuàng)建是一項(xiàng)全局性的工作，涉及到全縣工商系統(tǒng)的方方面面，必須由各單位齊心協(xié)力，共同完成。創(chuàng)建工作要在創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開展，由縣局法規(guī)股牽頭組織、監(jiān)察室密切協(xié)作、各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)積極配合。

篇（7）

法治建設(shè)及“七五”普法中期檢查第二督導(dǎo)組對平城區(qū)開展督查工作

8月6日上午，市人大內(nèi)司委副主任委員孔維盛、市司法局副調(diào)研員宗富國帶領(lǐng)市法治建設(shè)及“七五”普法中期督導(dǎo)組第二組一行四人，對平城區(qū)法治建設(shè)及“七五”普法工作開展情況進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。

在督導(dǎo)過程中，首先，督導(dǎo)組與大家舉行了座談會，組長孔維盛詳細(xì)說明了此次督導(dǎo)的行程安排目的意義及相關(guān)要求。隨后，區(qū)委常委政法委書記高寧匯報(bào)了我區(qū)法治建設(shè)及“七五”普法工作的開展情況。督導(dǎo)組現(xiàn)場查閱了相關(guān)印證材料，詳細(xì)了解法治建設(shè)及“七五”普法工作的進(jìn)展落實(shí)情況。隨后，督導(dǎo)組對馬軍營鄉(xiāng)進(jìn)行了實(shí)地督導(dǎo)檢查。

通過督導(dǎo)檢查，督導(dǎo)組對我區(qū)的法治建設(shè)及“七五”普法工作給予了充分肯定，并對今后的工作提出了更高的要求：一要進(jìn)一步加強(qiáng)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》的落實(shí)力度，進(jìn)一步建立健全工作清單制度；二要進(jìn)一步加強(qiáng)檔案及工作情況的收集和整理，積極將法治建設(shè)及“七五”普法工作號的經(jīng)驗(yàn)好的做法報(bào)送市法治辦和市普法辦；三要繼續(xù)扎實(shí)開展普法宣傳教育，營造全民學(xué)法用法尊法守法的濃厚氛圍，確保法治建設(shè)及“七五”普法各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

篇（8）

自年國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》頒布以來，我市政府制度建設(shè)逐步規(guī)范，依法決策更加科學(xué)，政府職能逐步轉(zhuǎn)變，化解矛盾成效顯著。國務(wù)院法制辦多次介紹推廣我市在依法行政工作中的經(jīng)驗(yàn)做法，在省政府對全省設(shè)區(qū)市政府績效評估依法行政指標(biāo)考評中，我市綜合得分連續(xù)四年位居全省首位。

各級政府及政府各部門要進(jìn)一步解放思想，改革創(chuàng)新，以高度的責(zé)任感和緊迫感加快推進(jìn)依法行政工作，努力建設(shè)法治政府，為推動科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)有力的法治保障。

篇（9）

首先，越是開放的領(lǐng)域，法治建設(shè)的推進(jìn)越快。毫無疑問，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域首當(dāng)其沖，無論是在立法的數(shù)量，還是執(zhí)法和司法實(shí)踐方面，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在其他領(lǐng)域的前面。尤其是加入世界貿(mào)易組織之后，中國在法治建設(shè)上承擔(dān)了更多、更具體的國際責(zé)任和義務(wù)，相關(guān)的法律法規(guī)根據(jù)世界貿(mào)易組織的相關(guān)要求，進(jìn)行了修改完善，并且制訂出了一大批新的法律法規(guī)，培養(yǎng)了一大批熟悉國際規(guī)則的經(jīng)貿(mào)界、法律界人才，為規(guī)范和改善中國的市場經(jīng)濟(jì)提供了有力支撐。

其次，越是對外開放水平高的地區(qū)，法治建設(shè)的水平也相應(yīng)更高。對外開放水平高的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會生活更加活躍，各類利益關(guān)系也更加復(fù)雜多樣，對于法治的需求更強(qiáng)。在法治實(shí)踐和應(yīng)用中，人們的規(guī)則意識提升也更為明顯。反過來，法治建設(shè)也為這些地區(qū)的繼續(xù)發(fā)展和治理水平提升，提供了有力支持，從而形成了經(jīng)濟(jì)社會對外開放與法治建設(shè)不斷深入的良性互動關(guān)系。

第三，國際社會的經(jīng)驗(yàn)做法，不僅為中國的法治建設(shè)提供了借鑒和參考，也影響著社會的法治意識的形成。法治是人類文明的重要成果之一，法治的精髓和要旨對于各國國家治理和社會治理具有普遍意義。中國的法治建設(shè)積極吸收世界上優(yōu)秀的法治文明成果，從法律體系、立法程序、立法技術(shù)到執(zhí)法、司法實(shí)踐，法治工作者的培養(yǎng)訓(xùn)練，涉及諸多方面。中國法治建設(shè)的開放性，也直接推動了法治建設(shè)的跨越式發(fā)展。中國不僅對各國的法治建設(shè)有了全面深入的了解，而且在許多方面實(shí)現(xiàn)了與國際法治的有效對接。更重要的是，在開放的過程中，全社會的法治視野更加開闊，對本國的法治建設(shè)有了更高、更具體的要求。

篇（10）

為深入研究國有煤炭企業(yè)法治文化建設(shè)情況，我們先后到內(nèi)蒙、寧夏、新疆、陜西、天津、上海、浙江等地，通過座談交流、查閱資料、實(shí)地查看、隨機(jī)訪談等形式，對十家國有煤炭企業(yè)開展法治文化建設(shè)的情況進(jìn)行調(diào)研。所調(diào)研的企業(yè)包括了國有煤炭開采企業(yè)、煤化工企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、科學(xué)研究企業(yè)。本文基于調(diào)研的結(jié)果，對國有煤炭企業(yè)法治文化建設(shè)的基本情況、存在的問題進(jìn)行了深入分析，并對法治文化建設(shè)提出了建議。

國有煤炭企業(yè)法治文化建設(shè)基本情況

隨著依法治國理念的不斷深入人心，將“法治”的社會主義核心價(jià)值觀貫徹到國有煤炭企業(yè)里成為企業(yè)的一種自覺。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，煤炭企業(yè)在建設(shè)法治文化，實(shí)施依法治企的道路上都取得了一定進(jìn)步。員工的法治意識普遍有所增強(qiáng)；法律事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)構(gòu)較為健全；普法教育能夠年度開展、形式豐富多樣；法律制度比較完善；普遍建立了基本的法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系，個(gè)別公司建立了法律風(fēng)險(xiǎn)防控信息系統(tǒng)；高管層依法決策的意識有了明顯增強(qiáng)。所有這些，都為煤炭企業(yè)法治文化建設(shè)奠定了精神、制度、物質(zhì)層面的基礎(chǔ)。整體看，煤炭企業(yè)的法治文化建設(shè)有進(jìn)步，但是進(jìn)展不一，繁簡不同。

國有煤炭企業(yè)法治文化建設(shè)的主要問題

國有煤炭企業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，法治意識的增強(qiáng)，法治體系的完善，法治基礎(chǔ)設(shè)施的健全使企業(yè)法治文化建設(shè)具備了雛形，使法治文化有了很大的進(jìn)步，但是與依法治企，管理先進(jìn)的要求相比仍然存在一些差距。具體表現(xiàn)為，法治文化理念體系還不夠清晰，法治文化的制度體系還不夠完善，法治文化的執(zhí)行體系還不夠到位，法治文化的群眾性、創(chuàng)新性仍顯不足，因而在法治文化建設(shè)中出現(xiàn)了一些認(rèn)識上或?qū)嵺`上的問題。

（一）對法治文化和法律文化的認(rèn)識需要進(jìn)一步澄清。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，無論是普通員工、中層管理者還是高層管理者，都對法治文化和法律文化存在不同程度的混淆現(xiàn)象，有的甚至認(rèn)為，法治文化就是法律文化。談法治文化建設(shè)，往往還局限在法律文化，甚至是法律制度建設(shè)的范圍內(nèi)。

（二）管理者和員工的法治觀念和法治意識需要進(jìn)一步提高。隨著科技的不斷進(jìn)步，煤炭企業(yè)凝聚了大批高素質(zhì)專業(yè)化人才，但是任何專業(yè)都有短板。這些人才中系統(tǒng)學(xué)習(xí)過法律知識，有過法律從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人少之又少，工作中難免出現(xiàn)法治觀念、法治思維的短板。在經(jīng)營管理中往往表現(xiàn)為習(xí)慣于按傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)和老規(guī)矩辦事，出了問題或糾紛以后，首先想到的是依靠熟人關(guān)系，通過非正式的途徑、行政權(quán)力的力量而不是依據(jù)法律制度、通過法律的途徑來解決。員工和中層管理者法治意識的缺乏，一方面表現(xiàn)為缺乏對法律的敬畏，個(gè)別關(guān)鍵崗位員工在利益誘惑面前，存在權(quán)力尋租的可能；另一方面表現(xiàn)為不會運(yùn)用法律保護(hù)自身權(quán)益，在自身合法權(quán)益受到損害時(shí)，傾向于通過過激的方式進(jìn)行宣泄，而不是尋求法律的幫助。

（三）企業(yè)法務(wù)人員隊(duì)伍的法治素養(yǎng)需要進(jìn)一步提升。企業(yè)法務(wù)從業(yè)人員一般具有專業(yè)的法律知識，具有做好法務(wù)工作的基礎(chǔ)。但是在法律實(shí)務(wù)、依法治企、法制意識、法治文化方面仍有欠缺。他們經(jīng)歷過的實(shí)際訴訟不多，在法律原則的堅(jiān)守，制度的執(zhí)行方面，不受企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)意見的影響而獨(dú)立決策的能力有待加強(qiáng)。在法治文化的創(chuàng)新方面，有的還停留在法制文化建設(shè)階段，只重視制度建設(shè)，忽視法治精神的倡導(dǎo)；重視法律規(guī)章制度的宣傳教育，忽視實(shí)際應(yīng)用的培訓(xùn)和知行合一的引導(dǎo)；法治文化建設(shè)的創(chuàng)新性不夠。

（四）企業(yè)的法治體系需要進(jìn)一步完善。企業(yè)的法治體系包括了法治意識、制度體系、組織體系、執(zhí)行體系、保障體系等多個(gè)方面。運(yùn)營中，管理層對法治文化的重視程度還有待進(jìn)一步提高，在法律的運(yùn)用上應(yīng)該更傾向事前的防范。員工在參與普法的活動中，更多的是完成任務(wù)，走走形式，而非真正接受法律知識，提高法治意識。在制度體系上，不僅僅是規(guī)章制度還不夠完善，更為重要的是執(zhí)行不夠到位，“人治”而非“法治”的思想和做法仍然存在。有時(shí)為了追求經(jīng)營效益，完成考核指標(biāo)，在工程建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)營、財(cái)務(wù)管理方面，偶爾會有未批先建，未驗(yàn)即產(chǎn)，違規(guī)擔(dān)保等行為。在法治文化的組織體系上，法務(wù)機(jī)構(gòu)、法務(wù)人員配備還不太健全，其作用的發(fā)揮還不到位。在規(guī)章制度的執(zhí)行和保障方面，有些企業(yè)并未將法律損失納入單獨(dú)的業(yè)績考核指標(biāo)，激勵約束機(jī)制還不健全。